A Nova Sociedade Brasileira Bernardo Sorj PDF

A Nova
Sociedade Brasilei
Bernardo Sorj
A Nova
Sociedade Brasileira
3- edio revista
Jorge Zahar Editor
Rio de Janeiro
Copyright 2000, Bernardo Sorj
Copyright desta edio 2006:
Jorge Zahar Editor Ltda.
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Edio anterior: 2000, 2001
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Sorj, Bernardo
S691n A nova sociedade brasileira / Bernardo Sorj. 3.ed.
J.ed. Rio de Janeiro: Jorge z-aftat Ed., 2006
Inclui bibliografia
ISBN 85-7110-548-0
1. Brasil - Condies sociais. 2. Brasil - condies
econmicas. 3. Brasil - Poltica e governo. I. Ttulo.
CDD 981
01-1888 CDU 981
Sumrio
Prefcio, 7
I. As sete faces da sociedade brasileira
Introduo, 11
Patrimonialismo, 13 *
O Estado racionalizador, 16
Capitalismo, 19
Desigualdade, heterogeneidade e estrutura social, 21
A lgica institucional, 24
Cidadania e representao poltica, 24
Sociabilidade e padres culturais, 28
II. As conseqncias sociais da inflao
Inflao e crise do Estado, 36
Refundao social, 41
III. Brasil, sociedade de consumo
Introduo sociedade de consumo, 44
Origens do consumidor e da sociedade de consumo no Brasil, 51
A defesa do consumidor como construo de um novo
sujeito social, 53
O consumidor como categoria da cidadania, 60
IV. Privatizao, mudana social e cidadania
O setor estatal como representao do nacional, 65------------------------
O impacto das privatizaes na estrutura social e poltica, 67
Bases do discurso privatizante: mercado e cidadania,
direitos e privilgios, 71
Privatizao dos servios pblicos e cidadania, 74
V. Ganhadores, perdedores e renovadores: estratgias sociais
e identidades coletivas
Reorganizao da produo e do emprego: transformaes
na estrutura de classes e nas estratgias sociais, 78
Desgaste e mudana das formas tradicionais de representao, 84
Novos sujeitos sociais: para alm do mundo do trabalho
e do Estado, 90
Discursos societrios e os novos construtores de identidade, 98
VI. Novas tendncias do conflito social: entre a juridificao
e a judicializao
Introduo era dos direitos, 102
O caso brasileiro, 114
VII. Teoria social e os futuros do Brasil
As duas vises do Brasil, 120
Sociedade brasileira e teoria social, 121
Futuros: os desafios das novas formas de desigualdade social,
do patrimonialismo e da violncia, 129
Notas, 139
Nota bibliogrfica, 158
ndice remissivo, 159
Prefcio
Este ensaio um esforo de interpretao sociolgica do Brasil con
temporneo articulado ao debate sobre o destino das sociedades mo
dernas. Poder ser lido como uma anlise dos processos, instituies
e novos sujeitos sociais que moldam a sociedade brasileira nesta
passagem de sculo; como uma interpretao sociolgica do Brasil
contemporneo; e como um debate terico sobre os usos dos conceitos
de modernidade, globalizao, cidadania e pluralismo explicativo.
A anlise pretende contextualizar os conceitos e debates associa
dos modernidade como individualizao, cidadania, consumo,
direitos, novas identidades , mostrando como adquirem caracters
ticas prprias no contexto da realidade brasileira, afetando a formao
das instituies sociais e as possibilidades de consolidao de uma
sociedade democrtica. A interpretao busca decifrar o enigma de
por que o Brasil continua a fascinar e ser idealizado nos pases
desenvolvidos, enquanto as instituies europias (e/ou norte-ameri-
canas) so a aspirao e referncia dos brasileiros. O debate terico
defende a importncia da sociedade nacional como unidade de anlise
face tendncia da teoria social a generalizaes indevidas (seja
considerando fenmenos locais como universais, seja usando o con-
-------ceito de globalizao como chave mestra que dcsconhccc as especi-
ficidades das instituies nacionais) e o pluralismo explicativo como
nica forma de enfrentar a complexidade social que se mostra irredu
tvel a uma matriz causal nica.
A interpretao aqui desenvolvida, em resumo, mostra que no
Brasil os processos de racionalizao da vida social e de universali
zao de direitos penetraram amplamente nos valores gerais da socie
dade, nas prticas de mercado e em alguns ncleos do Estado, mas de
7
8 A nova sociedade brasileira
forma muito limitada no sistema poltico e nas instituies pblicas.
Nesses espaos e na sociabilidade cotidiana dominam valores parti-
cularistas, em boa medida associados, mas no redutveis, ao uso
patrimonialista do poder, que se sustenta na profunda desigualdade
social.
Embora o foco do livro seja a emergncia de novos atores e
instituies sociais, isso no implica a valorizao deslumbrada da
novidade. Identificar o novo no significa apoi-lo nem esquecer as
continuidades. Ao contrrio, uma caracterstica central da sociedade
brasileira ao longo de sua histria tem sido a constante e profunda
desigualdade na distribuio da riqueza e a injustia social, no apenas
no mbito econmico, como no funcionamento das instituies do
Estado.
Explicar o Brasil , portanto, identificar os mecanismos atravs
dos quais, apesar dos processos constantes de mudana, se desen
volvem estratgias sociais que reproduzem a desigualdade social.
Assim, se por um lado o Brasil apresentou durante grande parte do
sculo XX um dos mais altos ndices de crescimento econmico e de
mobilidade social e geogrfica, as desigualdades sociais permanece
ram e mesmo aumentaram. Isso no implica, obviamente, uma rigidez
social. Cada mudana social profunda permite a ascenso de novos
grupos e exige esforos de readaptao de todos os agentes sociais
s novas condies, e a sociedade brasileira mostrou at agora grande
dinamismo na, recomposio das classes sociais.
No primeiro captulo do livro so apresentadas as principais
instituies da sociedade brasileira contempornea (o patrimonialismo,
o Estado racionalizador, o capitalismo, a desigualdade e a heteroge
neidade da estrutura social, a lgica institucional, a cidadania e a
representao poltica, a sociabilidade e os padres culturais), ressal
tando suas relaes complementares e contraditrias.
No segundo captulo discutido o papel da inflao, que levou
reduo progressiva da capacidade do Estado de gerenciar o conflito
social, gerando uma crise do modelo de dominao centrado no papel
ascendentes.
No terceiro captulo so investigados o conceito de sociedade de
consumo e os processos associados ao surgimento, no Brasil, de um
novo sujeito social o consumidor , com implicaes para a
construo de novas identidades sociais e a formao de direitos de
cidadania.
Prefcio
9
No quarto captulo analisado o efeito provocado pelas privati
zaes na estrutura social e poltica, o qual redefiniu o lugar do Estado
em suas relaes com os diferentes grupos sociais e fortaleceu o papel
do cidado-consumidor e do Judicirio.
No quinto captulo avaliado o impacto das transformaes em
curso na sociedade brasileira nas estratgias de sobrevivncia dos
diferentes grupos sociais, nas formas de representao poltica e na
construo de novas identidades e sujeitos sociais.
No sexto captulo introduzido o tema da juridificao e da
judicializao da sociedade e do conflito social, mostrando-se como
a expanso e modificao do sistema de direitos e a crise dos meca
nismos tradicionais de representao poltica alteram as relaes entre
os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Finalmente, no stimo captulo so discutidos os problemas te
ricos da aplicao realidade brasileira de conceitos e inovaes
sociais surgidos e desenvolvidos em outros contextos e os desafios
colocados pela desigualdade social, o patrimonialismo e a violncia
para a construo de um espao pblico.
Realizei este trabalho graas ao ano sabtico que me foi outorgado
pelo Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro e receptividade do Centro de Pesquisas sobre o Brasil
Contemporneo da cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, de
Paris. Minha dvida maior para com o grupo de debate formado por
Daniel Pecaut, Silvia Sigal e Gilles Bataillon, com os quais me reuni
periodicamente durante minha estadia em Paris para discutir e navegar
pelos mais diversos aspectos das transformaes contemporneas da
Amrica Latina, privilegiando o olhar sociolgico to em falta num
Brasil colonizado pela perspectiva econmica da sociedade e dos
problemas sociais. O incentivo constante de Bila e Pablo foi funda
mental para enfrentar os desafios, crises de autoconfiana e as emoes
que habitam todo esforo intelectual e que os textos silenciam.
------ Em 1965, ainda um adolescente de 17 anos, tive a sorte de----
dcscobrii um pequeno quadro-negro pendurado no ptio da Faculdade
de Humanidades da Universidade da Repblica, em Montevidu,
informando que o professor Darcy Ribeiro estaria dando um curso de
antropologia cultural. O seminrio, do qual participavam umas poucas
pessoas (nos anos subseqentes o pblico aumentaria significativa
mente), e a relao pessoal que imediatamente estabelecemos me
introduziram a um pensamento que ousava, que no temia criticar os
nomes mais consagrados da cincia social, que de nenhum aparato
ideolgico deduzia a teoria nem a qualquer ideologia subordinava a
paixo moral e que estendia sua viso ldica da vida reflexo
intelectual. Quando descobri o Brasil, percebi que as qualidades pes
soais de Darcy expressavam o melhor da cultura de um povo que, sem
desconhecer suas enormes carncias sociais, no se apresenta como
vtima da histria e sim como participante ativo, com uma contribuio
prpria a oferecer para a compreenso e construo de um mundo
condenado a inventar um sonho onde haja lugar para todos os sonhos.
Dedico este livro memria de Darcy.
As sete faees da
sociedade brasileira
Introduo
A grandeza dos cientistas sociais e a misria das cincias sociais esto
ligadas identificao de uma causa ou instituio social fundamen
tal (sejam interesses, valores, tecnologia, foras inconscientes, luta
de classes, capacidade de aprendizagem, linguagem ou racionalizao,
para enumerar alguns dos fatores mais conhecidos) a partir da qual
se explica ou deduz o conjunto de instituies da sociedade.
Uma variao monocausalidade sociolgica o pensamento
estruturalista, que reduz a organizao social a grandes oposies ou
dicotomias cujos plos no so problematizados e que possuem um
contedo to universal que perdem toda a substncia e especificidade,
sacrificando a variedade e diversidade de outros fatores ou oposies
constitutivas da ordem social. O que pode ser um instrumento heurs
tico ou um ponto de partida se transforma em ponto de chegada e uma
chave universal empobrecedora do mundo social.
Dada a complexidade da vida social, estas explicaes se mos
tram limitadas, o que leva a crises peridicas de relevncia e ao
questionamento da possibilidade de uma cincia da sociedade, at o
surgimento de um novo (ou redescoberta de um antigo) marco
explicativo., A ascenso de novas teorias, por sua vez, no alheia
a contextos sociais que valorizam certas dimenses da vida social
em relao a outras.
O principal desservio das explicaes monocausais no a
limitada relevncia explicativa mas, sim, a iluso de que vivemos
em um mundo social racional e coerente que funciona a partir de
uma lgica nica. Na medida em que enfatiza um princpio explica-
11
nico capaz de dar
As sete faces da sociedade brasileira
13
Patrimonialismo
O termo patrimonialismo foi largamente empregado nos estudos
sobre o Brasil para caracterizar a apropriao privada dos recursos do
Estado, seja pelos polticos ou funcionrios pblicos, seja por setores
privados. Como tal, contrape-se a um tipo ideal de sociedade liberal
ou moderna na qual o Estado est separado do mercado, em que as
burocracias funcionam de acordo com regras universais e o governo
expressa os projetos das representaes polticas constitudas a partir
da sociedade civil.
O uso deste conceito geralmente associado a uma perspectiva
que v o patrimonialismo como um trao cultural inerente a certas
sociedades, consideradas de forma genrica como ibricas ou medi
terrneas. A nfase unilateral que se d dimenso cultural e sua
continuidade no tempo encobre o fato de que o patrimonialismo s se
reproduz na medida em que interessa a grupos sociais especficos e
que suas caractersticas mudam de acordo com a dinmica social, de
modo que o conceito deve ser situado historicamente, pois envolve
situaes variadas de articulao entre os poderes econmico e poltico.
O patrimonialismo est presente, em maior ou menor grau, em
todas as sociedades onde a distribuio de riqueza e poder desigual.
Nesse sentido, a anlise do patrimonialismo brasileiro, em vez de
referir-se a um fenmeno folclrico em um pas atrasado, pode
permitir avanar na compreenso de um trao presente em todas as
sociedades contemporneas. Uma das particularidades do moderno
patrimonialismo brasileiro est na sua associao com uma extrema
desigualdade social, a impunidade de suas elites e o descaso com os
setores mais pobres da populao. Pases to diversos como o Japo,
Israel ou a Frana possuem fortes traos patrimonialistas, mas que no
implicam em forte desigualdade social ou falta de solidariedade cole
tiva. Inclusive porque o sentimento de igualdade e de solidariedade
tem trajetrias variadas que no passam necessariamente pela criao
de um espao pblico de tipo liberal.
No pensamento sociolgico, o conceito de patrimonialismo est
Jjgado em particular obra de Max Weber, que o utiliza de modo bem
geral e amplo, englobando as mais diversas formas de economia feudal
e arcaica e reconhecendo diversas modalidades do fenmeno.2 O
conceito em Weber refere-se a uma forma de dominao tradicional,
enquanto na maneira como usado na bibliografia brasileira est
praticamente desprovido dessa caracterstica. O patrimonialismo mo
derno uma estratgia dos grupos sociais (especialmente os dominan-
tes, mas que permeia a sociedade) de uso do poder para apropriar-se
de recursos econmicos ou privilgios sem a legitimidade fundada na
tradio. Isto porque se trata de uma forma de dominao no contexto
de sociedades urbanas em que no funcionam os sistemas tradicionais
de dominao e com sistemas democrticos e jurdicos formalmente
liberais que supem uma separao entre o poder poltico e o poder
econmico. A prpria conscincia e crtica crescente s vrias formas
de patrimonialismo s possvel porque a sociedade interiorizou
valores modernos de separao entre o poder poltico e o econmico
e as crenas nos direitos da cidadania.
atravs da reproduo da desigualdade social e da impunidade
que o patrimonialismo entra em conflito com uma sociedade que
avanou no processo de individualizao e integrao dos valores de
cidadania e de um Estado de bem-estar social. nesse contexto que
a percepo das causas da desigualdade social deixa de se concentrar
na explorao do trabalho para centrar-se na capacidade do Estado de
regular, fiscalizar e gerar uma rede de apoio e infra-estrutura de servios
sociais que assegurem um mnimo de condies de vida e de insero
no sistema produtivo para o conjunto da populao. Nessa nova
situao o patrimonialismo passa a ser percebido como a primeira
fonte dos problemas sociais e como uma agresso aos valores da
justia, da igualdade e da convivncia democrtica.
As origens do patrimonialismo no Brasil esto ligadas coloni
zao portuguesa, que implantou um Estado como estrutura inde
pendente e sobreposta sociedade, estrutura cuja funo era extrair
renda da colnia. Em fins do sculo XIX o sistema poltico consolida
ra-se em torno de duas instituies: o poder local dos grandes pro
prietrios de terra, estruturado na fora de famlias patriarcais que
dominavam amplas regies atravs de relaes clientelsticas e laos
de sangue, alm do controle direto ou indireto dos rgos de represso,
das instituies locais de administrao e de justia e do voto, dentro
de um sistema de favores que ligavam o poder local ao poder central,3
e um Estado central, com um sistema administrativo herdado da
folnnia p. Ho Imprio,4 que mantinha certa eficria e. autonomia, que
assegurava a defesa nacional c que, -dada a heterogeneidade social e-
as dimenses do pas, funcionava como rbitro entre os interesses das
diversas regies e grupos sociais.
Com os processos de urbanizao e de transformao das relaes
sociais no campo, o poder dos grandes proprietrios rurais foi se
reduzindo e o fenmeno do patrimonialismo local perdeu relevncia.
O novo patrimonialismo, de base urbana, tem como fundamento as
15
relaes de imbricao entre os interesses dos grupos dominantes e o
Estado, a impunidade e o descontrole da mquina governamental, que
transformou em grande parte o sistema repressivo e jurdico num
instrumento de violncia contra os grupos mais pobres e de impunidade
dos mais ricos.
O moderno patrimonialismo deve ser desdobrado em suas mlti
plas manifestaes para que posteriormente se compreenda que aspec
tos esto em crise e quais podero ser seus possveis desdobramentos
futuros. Todas essas formas de patrimonialismo esto presentes em
qualquer sociedade contempornea, j que a tenso e os limites entre
o poder econmico e o poder poltico e burocrtico podem ser mais
ou menos controlados, mas no suprimidos:
O patrimonialismo dos polticos, isto , a utilizao de cargos
polticos eletivos ou executivos para usufruto de vantagens econmicas
atravs do uso dos recursos da coisa pblica, da concesso de favores
ao setor privado, dos mecanismos legais de distribuio de itens
oramentrios, do nepotismo e da obteno de privilgios como au-
toconcesso de altos salrios e aposentadorias.
O patrimonialismo do funcionalismo pblico, isto , a utilizao de
funes pblicas, de fiscalizao, represso e regulamentao para
receber propinas e comisses. Em sua forma mais extrema se expressa
no uso da fora pela polcia para extorquir a populao.
O patrimonialismo privado, isto , a apropriao de recursos pblicos
por agentes privados, geralmente atravs de licitaes montadas para
obter do Estado contratos superfaturados. Alm dessa forma tpica de
patrimonialismo, que fez surgir uma burguesia contratista de Estado,
existem outros mecanismos de favorecimento, como a obteno de
crditos subsidiados, a liberao de produtos no devidamente testados
ou a obteno de indenizaes desproporcionais. Todos esses meca
nismos levaram a uma verdadeira colonizao do Estado por interesses
privados e a uma eroso do sentido pblico, afetando a eficcia e a
a u t o n o m i a ner -es s r i a d a m q u i n a a n v p r n a m p n t a l p a r a p l a n e j a r qc___
- aes com uma viso que transcenda os interesses particulares.
O patrimonialismo fiscal, repressivo e jurdico, isto , a capacidade
de manipular o sistema policial, fiscal e judicirio, utilizando meca
nismos ilegais para assegurar a impunidade face lei.
Finalmente devemos mencionar um fenmeno que pode ser chamado
patrimonialismo negativo, isto , o uso do poder poltico para preju-
dicar ou efetivamente discriminar grupos sociais. No Brasil, a discri
minao do sistema policial e judicirio co ntra os grupos mais pobres
da populao e particularmente contra os riegros, tem sido uma cons
tante histrica.5
O patrimonialismo deve ser diferenciaido do corporativismo, em
bora muitas vezes sejam confundidos,6 em especial quando se faz
referncia a um fenmeno limtrofe, cPmo o patrimonialismo do
sistema poltico ou, para usar a terminologia de certos autores, o
corporativismo de Estado.7 Este que, corno veremos adiante, perdeu
muito de sua atualidade se refere ao uso do poder poltico para
cooptar os setores emergentes da sociedade urbana industrial dentro
de estruturas sindicais e partidrias fiscalizadas e/ou patrocinadas pelo
Estado.8 Este sistema foi importante no perodo que vai do Estado
Novo de Getlio Vargas at o golpe de 1964. A partir de ento, perde
cada vez mais sua relevncia como sistemJ de controle e de cooptao
social e poltica.
O corporativismo no Brasil,9entendido no sentido lato da formao
de um forte esprito de corpo por parte de uma categoria profissional
com capacidade de defesa de seus interesses e direitos (em termos de
salrios, benefcios e aposentadorias), adquiridos graas a sua posio
privilegiada dentro do Estado ou de sua organizao sindical, par
ticularmente intenso no caso do funcionalismo pblico. O corporati
vismo e o patrimonialismo convergem por vezes sob a forma de
clientelismo, nepotismo e acumulao de vantagens exorbitantes para
certos setores. Isto leva ao emprego de pessoal no qualificado, graas
ao favorecimento poltico, a efetivao Je amplos contingentes sem
concurso pblico e casos de remunerac exorbitante via acumulao
de benefcios. Os efeitos nocivos do corporativismo no devem dimi
nuir a importncia que tem o fenmeno como estabilizador social,
como mecanismo de construo de comunidades com ticas profis
sionais especficas (p. ex., funcionrios pblicos, cientistas) e instru
mento de defesa de conquistas sociais.10
0 Estado racionalizador
Se a sociedade e o Estado brasileiros fossem simplesmente patrimo-
nialistas, o Brasil estaria condenado ao jtraso. Mas o pas apresentou
de 1930 a 1980 uma das maiores taxas de crescimento econmico do
mundo. Esse crescimento apoiou-se num conjunto de iniciativas do
17
Estado de ordenamento do espao social, jurdico e econmico e
de investimento em infra-estrutura e em setores chaves da economia
que permitiram a expanso da produo e das relaes mercantis
na sociedade e a criao de um importante setor de empresas pblicas.
O papel qualitativamente novo que o Estado ocupa na expanso
industrial a partir dos anos 30 retoma de alguma forma elementos de
autonomia, profissionalizao e uma viso do interesse nacional j
presente na burocracia da Repblica Velha e no Imprio. A poltica
de manuteno dos preos do caf atravs da queima de estoques o
fenmeno mais conhecido do perodo anterior ao intervencionismo
industrial, mas o Estado brasileiro j ocupava em fins dos anos 20
importantes espaos nos setores de transportes, finanas e indstria.
Como menciona Topik,11 a burocracia da Repblica Velha, embora
clientelista, mantinha igualmente quadros altamente profissionais. Isto
particularmente verdadeiro no tocante carreira diplomtica e em
especial s foras armadas, que assumiram desde o incio da Repblica
o papel de encarnao e tutoras da ptria e dos interesses nacionais,
responsveis pelo progresso do pas numa perspectiva fortemente
influenciada pelo positivismo.12
A autonomia do governo federal est enraizada em suas origens
coloniais, na medida em que este representava um poder externo que
pairava acima dos interesses locais, em sua continuidade histrica (ao
contrrio do que ocorreu na Amrica espanhola, por no haver sofrido
qualquer ruptura ou desorganizao devido inexistncia de guerras
de independncia), e na amplitude do espao fsico brasileiro e hete
rogeneidade de suas regies e elites locais, frente s quais atuava como
rbitro.
Embora o Estado racionalizador tenha se orientado fundamental
mente por uma lgica do crescimento econmico, relegando a soluo
dos problemas de desigualdade social e de acesso educao e
sade, foi um Estado com perspectiva nacional. Essa perspectiva
nacional, ainda que permeada de interesses patrimonialistas, permitiu
uma noltira externa He mannteno p expanso rias. fronteiras narjo-
nacional, a formao de ncleos burocrticos modernos ligados ao
esforo de industrializao e a institucionalizao de um sistema de
estatsticas e de investigao cientfica e tecnolgica.13
medida que foi avanando o processo de transformao social,
foram surgindo dificuldades crescentes nas relaes do Estado-empre-
srio com os novos valores e interesses de amplos setores da sociedade:
O Estado racionalizador brasileiro consistiu num esforo tecnocr-
tico, muitas vezes associado a regimes autoritrios e/ou a uma viso
elitista da transformao social, e manteve pouca relao com a
crescente mobilizao democrtica da sociedade e com a justia social.
A legitimao do Estado brasileiro, na segunda metade do sculo XX,
fundou-se basicamente na sua capacidade de gerar crescimento eco
nmico, com descaso pelas dimenses sociais, em particular a educa
o e a sade. Como veremos, os smbolos da nacionalidade foram
associados a riquezas naturais ou empresas pblicas que assegurariam
o crescimento econmico, e no a valores cvicos ou a uma ideologia
republicana que representaria o corpo social.
O esforo de racionalizao do Estado nunca chegou a livrar-se do
patrimonialismo e, de certa forma, esteve associado a ele, levando-o
a novas modalidades e prticas. Se por um lado o Estado avanou na
criao de instituies modernas de administrao, as camadas diri
gentes e os polticos utilizaram suas posies para assegurar vantagens
econmicas pessoais e cooptar uma clientela de apoio poltico atravs
da oferta de empregos pblicos e do favorecimento da sua prpria
base poltica.14
No regime militar, embora favorecidos pela expanso econmica os
operrios especializados e as classes mdias emergentes no foram
cooptados politicamente. Os sindicatos do setor pblico transforma-
ram-se numa das bases de contestao ao regime autoritrio e poste
riormente de apoio aos partidos de oposio.
O crescimento econmico dos anos 70, durante o regime militar,
teve fortes componentes nacionalistas, que, se em certa medida favo
receram alguns setores empresariais em outros produziu dificuldades
e problemas cada vez maiores de competitividade para o conjunto da
economia. Em particular a poltica de reserva de mercado para o setor
de informtica, que, alm de generalizar a prtica do contrabando
(possivelmente a maioria dos computadores pessoais na poca era con
trabandeada). implicou o atraso da modernizao tecnolgica do pas.
A partir dos anos /U, o principal instrumento de promoo do
Crescimento, a empresa pblica, entrou em contradio com a principal
base de sustentao poltica do regime, os setores dominantes da
burguesia. Por um lado, no perodo Geisel o Estado comeou a
promover um projeto desenvolvimentista nacionalista que gerou uma
teao da burguesia privada e retirou boa parte do apoio que ela dava
*10 regime militar.15Por outro, o Estado contraiu uma dvida externa
As sete faces da sociedade brasileira 19
que acabou limitando sua capacidade de investimento e produziu
gargalos para a economia como um todo. As empresas estatais, que
tiveram crescimento exponencial durante o regime militar, ^tornaram-
se tambm incubadoras de sindicatos militantes, cujas greves adqui
riram forte conotao poltica pelo fato de o patro ser o prprio
Estado.
Capitalismo
O Brasil uma sociedade capitalista O mercado, a proprie
dade privada e as relaes contratuais (em particular de compra e
venda da fora de trabalho, por tempo ou servio) so os principais
responsveis pela organizao do sistema de produo e distribuio *
de bens e das relaes socioeconmicas. Embora o Estado racionali-
zador tenha desempenhado papel fundamental na promoo do finan
ciamento e na criao da grande indstria, as relaes privadas de
propriedade e de troca so um elemento constitutivo central do tecido
social, das classes sociais e dos atores econmicos.
O capitalismo parte da sociedade brasileira Assim como
em qualquer outra sociedade capitalista, o capitalismo no Brasil er
gue-se sobre um conjunto de instituies sociais que no se reduzem
nem se explicam por sua associao, utilizao ou insero na dinmica
capitalista. Nem o patrimonialismo nem o nvel de desigualdade social,
nem o Estado racionalizador nem a sociabilidade ou as formas de
cidadania podem ser deduzidos do carter capitalista da sociedade
brasileira, embora todas essas instituies tenham sido influenciadas
e remodeladas por sua integrao/articulao com o processo de acu
mulao de capital.
Apesar da influncia da CEPAL, que possua forte sensibilidade
social, nas ltimas dcadas o pensamento econmico excluiu cada vez
mais as instituies sociais das anlises do capitalismo brasileiro. A
explicao para isso est em parte no prprio campo intelectual:
* No comeo dos anos 70, sob o impacto da acelerada expanso do
nmico centrada na lgica da acumulao de capital.17 Essa perspectiva
criticava e abandonava a tradicional interpretao cepalina da Amrica
Latina como uma sociedade incompleta ou em transio do ponto
de vista capitalista. O mrito dessa crtica foi conferir anlise da
sociedade brasileira o mesmo status terico que o da anlise de
sociedades avanadas, deixando de lado os qualificativos de sub ou
perifricos que nos situavam como plido reflexo de outras realida
des; porm, isso implicou uma perda de sensibilidade face s especi-
ficidades institucionais nacionais.
A globalizao e, em especial, os problemas criados pela dvida
externa colocaram a problemtica do desenvolvimento brasileiro den
tro de uma anlise de fluxos econmicos globais, na qual o pas parecia
haver perdido sua autonomia. De certa forma essa percepo diluiu a
importncia intelectual que teve o livro de Fernando H. Cardoso e
Enzo Faleto sobre a dependncia,18 cuja tese central sustentava que a
singularidade da histria latino-americana residia no fato de que,
apesar de a regio ocupar um lugar subordinado na economia mundial,
a soberania poltica criava um espao de autonomia e indeterminao
histrica.
O patrimonialismo, apesar de sua enorme influncia na sociedade,
foi um tema muito pouco tratado na bibliografia contempornea sobre
o capitalismo no Brasil. Na viso liberal, o patrimonialismo era o
produto da insuficincia de aplicao das regras de mercado; na viso
da esquerda, era apenas um sintoma do problema: a explorao social
e o poder dos grupos dominantes. A esquerda intelectual associava a
crtica corrupo com o pensamento de direita, e as prprias bases
sociais do mundo acadmico brasileiro, beneficiadas por certos privi
lgios corporativos, tinham possivelmente certo efeito inibidor na
anlise crtica do tema.
Talvez o n grdio das anlises do capitalismo brasileiro esteja
na tendncia a reduzir as diversas instituies sociais a funcionais ou
no para a acumulao de capital ou na idealizao de um capitalismo
e de uma burguesia dos quais o Brasil seria carente. Essa perspectiva
supe que o capitalismo possui caractersticas essenciais, dissociveis
do contexto histrico e social em que se desenvolve. Tambm supe
que o capitalismo seja uma totalidade coerente, harmnica e auto-su-
ficiente, independente das instituies e sistemas culturais originados
antes ou durante o processo de desenvolvimento capitalista.
O paradoxo intelectual que, enquanto os economistas brasileiros
enfatizavam a pureza do capitalismo brasileiro, as cincias sociais
nos pases avanados (re)descobriam como o mundo mercantil se
enraizava e se sustentava em outras instituies externas, como
valores tradicionais, redes sociais ou orientaes religiosas. Isso levou
vrios autores a falar em capitalismos, no plural, e a construir, atravs
do estudo comparado, tipologias de sociedades capitalistas sustentadas
na diversidade das instituies sociais locais.19
21
Desigualdade, heterogeneidade e estrutura social
Embora exista importante bibliografia sobre a desigualdade e a mo
bilidade social no Brasil,20 o debate sociolgico sobre a estrutura de
classes/estratificao social no Brasil contemporneo bastante limi
tada. Interessa aqui indicar as caractersticas da estratificao social
que interagem com as outras instituies mencionadas neste trabalho:
O acesso diferenciado a bens de consumo coletivo um elemento
central na composio da desigualdade social no Brasil A de
sigualdade social geralmente medida em termos da diferena de
renda entre indivduos ou famlias. Sem dvida essa diferena
fundamental, pois mede o poder aquisitivo de bens e servios ofere
cidos no mercado. Contudo, no reflete o acesso diferenciado a bens
e servios coletivos geralmente assegurados pelo Estado. Entre eles
podemos indicar o acesso a gua corrente, transporte pblico, eletri
cidade, telefone, esgotos, segurana, moradia, coleta de lixo, sade e
educao. Assim, infinita a distncia no meio urbano moderno entre
uma pessoa alfabetizada e uma no alfabetizada, no sentido de que a
instruo afeta todas as possibilidades de orientao e a qualidade de
vida e no economicamente quantificvel. E o Brasil ainda tem quase
um tero da sua populao com primrio incompleto (boa parte anal
fabeta ou quase). Da mesma forma, com relao segurana, o risco
de ser atingido por uma bala perdida ou ter um filho com grande
chance de entrar para o trfico de drogas por viver numa rea marginal
tambm no se pode traduzir em termos econmicos.
O acesso diferenciado a servios de consumo coletivo existe
tambm nos pases avanados, particularmente no tocante sade,
segurana e educao. A especificidade brasileira est na permanncia
de enormes lacunas, inclusive no que diz respeito aos servios de
infra-estrutura bsica, a violncia e desproteo nos bairros mais
pobres e desnvel educacional. Sem dvida o crescimento demogrfico
e a exploso dos grandes centros urbanos dos anos 60, 70 e 80
potencializaram os problemas, que foram agravados pelo descaso que
a rea social teve no regime militar. A poltica financeira habitacional
dos anos 70, que subsidiou fortemente os usurios do sistema (e as__
construtoras), foi praticamente orientada para os setores de classe
mdia.
A transio demogrfica, que se consolida em fins dos anos 80,
iguala a taxa de crescimento da populao aos ndices dos pases
praticamente avanados. O novo padro de crescimento urbano, com
relativa estabilizao das grandes metrpoles, e o interesse maior dos
governos estaduais e municipais eleitos democraticamente em respon
der s demandas da populao ajudaram a melhorar bastante a quali
dade de servios de infra-estrutura.
A desigualdade social tem um forte componente espacial A po
pulao mais pobre est fortemente concentrada nas regies Norte e
Nordeste e na zona rural (proporcionalmente maior nessas regies),21
que permaneceram margem dos circuitos da economia mercantil. O
consenso nas cincias sociais no que diz respeito crtica ao processo
de modernizao conservadora da agricultura, que expulsou milhes
de trabalhadores do campo, desconhece certos aspectos positivos a
mdio e longo prazos da macia migrao da populao rural para as
grandes cidades a partir dos anos 60 (o que no anula o fato de que
a grande propriedade teve um papel funesto na histria brasileira como
produtora de desigualdade e opresso). Esse processo permitiu acelerar
a transio demogrfica (as populaes rurais continuam a ter uma
taxa de natalidade mais alta que as urbanas), concentrou populaes
dispersas e com baixa capacidade de mobilizao, aumentando seu
poder de reivindicao, e facilitou o acesso a servios mesmo
precrios de sade e educao. A distribuio espacial desigual da
pobreza cria tenses para o sistema poltico na medida em que exige
polticas regionais compensatrias, tarefa rdua pela dificuldade de
transferir recursos para regies com baixa capacidade de gesto aut
noma, e onde os altos nveis de desigualdade favorecem prticas
patrimonialistas.
A desigualdade social no Brasil tem um forte componente racial
e de gnero Os dados estatsticos e os estudos sociais mostram
claramente que os negros na sociedade brasileira se concentram nos
setores mais desfavorecidos da populao e que so na prtica discri
minados no mercado de trabalho seja no acesso ao emprego, seja
na remunerao , no sistema judicirio e pela polcia. Embora tenha
havido algumas propostas de ao afirmativa (affirmative action), at
o momento pouco prosperaram.22 Alm de entraves constitucionais e
"Hhs i i fi ii u r i - anx prohl r. mnn p pl '<PYppr i nci a a me r i r a n a
esse tipo de atuao suscita unia questo particular no contexto da
grande miscigenao brasileira: como definir quem negro?23 Mas,
para alm desse problema prtico, cabe aqui ressaltar que, frente ao
modelo americano, de formao de identidades polticas atravs do
associativismo e da afirmao dos direitos cvicos de minorias, ou ao
modelo europeu, no qual a legitimidade de uma minoria passa por sua
relao e articulao com a ideologia do que seja nacional, a cultura
23
brasileira se constituiu, como veremos, em torno da abertura para o
novo e a absoro da diversidade dentro de um sincretismo religioso
e cultural, em grande parte margem da relao com o Estado.24
A partir dos anos 70 houve uma entrada macia das mulheres no
mercado de trabalho, que constituem hoje mais de um tero da fora
de trabalho no pas. Embora este setor ainda sofra discriminao no
mercado de trabalho, tanto na remunerao como no acesso a posies
de chefia, o nvel educacional da mulher no Brasil tende a ser mais
elevado do que o dos homens. Considerando a correlao positiva
entre nvel educacional e perspectivas de emprego e remunerao, o
horizonte da mulher no mercado de trabalho bastante promissor.25
Um eixo central da estratificao social o acesso desigual aos
bens de consumo coletivo administrados pelo Estado Como
indicamos, por um lado a regio e o lugar onde se vive definem o
acesso a gua corrente, esgotos, coleta de lixo, eletricidade e a proxi
midade de um posto de sade pblica ou escola. Tambm definem o
tipo de cobertura policial e de (des)proteo face ao de grupos
marginais. Por outro lado, a relao com o Estado estrutura o tipo de
emprego. Podemos definir pelo menos trs amplas categorias de em
pregados (apesar da enorme diversidade e estratificao dentro de cada
uma) que reproduzem no setor assalariado as relaes de privi
lgios/proteo/marginalidade em relao ao Estado, determinando
uma srie de orientaes e interesses comuns: a) os funcionrios do
setor pblico, que inclui uma gama extremamente variada de salrios,
mas que compartilham a garantia de estabilidade no emprego e regras
de aposentadoria mais favorveis que no setor privado; b) os assala
riados empregados no setor formal do mercado de trabalho privado,
que so inscritos no sistema de previdncia social e trabalham em
diversos tipos de empresas: companhias que se sustentam em contratos
privilegiados com o setor pblico, empresas privadas oligopolistas,
empresas privadas protegidas pela legislao contra a competio
estrangeira, empresas com e sem acesso a financiamento pblico,
pequenas e mdias empresas com alta e mdia produtividade, todo__
~e$se~ universo mantendo formas diversas de organizao das relaes
de trabalho; c) os trabalhadores no inscritos na proteo social, um
universo que tende a crescer e que atualmente j inclui mais da metade
da fora de trabalho, em geral assalariados de empresas menores com
baixa produtividade e com salrio mdio inferior ao do setor formal,
a maioria dos trabalhadores do setor rural, trabalhadores domsticos,
ambulantes etc.
importante notar que, se a estrutura de classes no Brasil tem no
Estado um de seus principais critrios de diferenciao, esta situao
se reproduz em maior ou menor medida em todos os pases capitalistas.
Infelizmente, isso pouco reconhecido na bibliografia sobre o tema,
que d ao Estado um papel secundrio na definio das classes sociais.
Parte dessa carncia terica pode ser encontrada no tradicional papel
de superestrutura dado ao Estado na teoria marxista e, nas ltimas
dcadas, no lugar central ocupado por socilogos anglo-saxes no
desenvolvimento da teoria das classes sociais, os quais tomam por
referncia suas prprias sociedades, onde o Estado ocupa um lugar
ideolgico secundrio.
A lgica institucional
A histria social, cultural e poltica do Brasil aponta para dois meca
nismos ou caractersticas da dinmica de seu sistema institucional: por
um lado, a fragilidade e rpida obsolescncia a que so condenadas
as novas instituies pela tendncia a gerar vazios na linha de
comando, na aplicao efetiva de suas funes ou decadncia
por falta de recursos materiais ou polticos de sustentao ou por uso
patrimonialista e, por outro lado, a enorme disposio e flexibili
dade na criao de novas alternativas, geradas muitas vezes para ocupar
estes vazios, sem chegar a substituir ou eliminar totalmente as velhas
instituies. Esta foi em boa medida a histria do Estado brasileiro,
em seus constantes esforos de modernizao.
Conforme o ponto de vista em que se coloque o observador, o
Brasil pode impressionar positivamente pela constante renovao e
espao para novas iniciativas (por exemplo, se comparado com os
pases europeus) ou produzir uma viso negativa, pela falta de solidez
e continuidade de qualquer esforo institucional. Essa fragilidade do
sistema institucional, pela flexibilidade com que so tratadas suas
normas, uma fonte tanto de criatividade e adaptabilidade como de
sua desmoralizaao.
Cidadania e representao poltica
Num famoso artigo, Roberto Schwartz26 fala das instituies liberais
no Brasil como idias fora do lugar, j que as prticas sociais eram
opostas aos princpios enunciados formalmente no sistema jurdico
brasileiro. Embora essa imagem tenha tido um importante papel crtico,
quando aplicada indiscriminadamente, em particular ao perodo con
temporneo da histria brasileira, ignora a importncia que as insti
tuies da cidadania tm na sociedade brasileira, alm de idealizar
uma situao, inexistente em outros lugares, de completa adequao
entre os princpios jurdicos e as prticas efetivas.
A cidadania moderna produto de uma bricolagem histrica27 em
que se confunde uma dimenso normativo-utpica e outra analtico-
descritiva e que, segundo as diversas tradies nacionais e perodos
histricos, enfatiza direitos e obrigaes diferentes. A cidadania refe
re-se sempre a uma forma particular de pertencer a uma comunidade
e de acesso a uma srie de direitos. Esta pode significar, por exemplo,
na tradio grega, o direito de participar ativamente na vida comum
da cidade; no mundo romano, o acesso a certos privilgios jurdicos
e polticos; na Idade Mdia, o governo autnomo das cidades; na
tradio anglo-saxnica, a igualdade diante da lei que protege a
propriedade e a liberdade individual; ou a soma desses componentes
a valores substantivos de justia social, tais como apresentados nos
iderios da revoluo francesa ou russa.
A apropriao privada dos recursos pblicos e a obliqidade social
no funcionamento da mquina do Estado, particularmente de seu
sistema policial, fiscal e jurdico, mostraram que o sistema de cida
dania, entendida como um conjunto de direitos compartilhados em p
de igualdade pelos membros de uma comunidade nacional, seja no
Brasil uma realidade particularmente frgil e parcial. Inclusive o uso
dos conceitos de subintegrado, referido aos grupos excludos da po
pulao, e sobreintegrado, referido aos grupos privilegiados,28 pode
ser enganador, pois supe tanto uma dicotomia que na prtica no
existe como representa uma contradio em termos: cidadania refere-se
a um sistema de igualdade diante da lei. Na realidade, no h subci-
dados nem sobrecidados, pois, apesar de o impacto ser desigual
mente distribudo, toda a populao de alguma forma sofre o descon
trole e ineficcia do aparato judicirio e repressivo (o que faz com
------que todos os brasileiros sejam, dc certa forma, no-cidados como
veiemos adiante, inclusive a classe mdia sofre com a violncia po-
licial).
Apesar de suas inmeras limitaes prticas, a cidadania, como
horizonte poltico, constitui o sistema de referncia do mundo dese
jvel da populao brasileira. A maioria da populao indica
segundo todas as pesquisas de opinio que os principais problemas
do pas so a falta de justia social e a impunidade dos poderosos, o
que supe como referncia valores democrticos que tm em parte
suas razes no discurso religioso, mas tambm s para mencionar
os processos mais recentes a experincia da luta contra a ditadura,
a formao dos partidos de oposio, a mobilizao contra a corrupo
do presidente Collor, a luta sindical e o discurso dominante nos meios
de comunicao de massa. Nesse sentido, uma leitura atenta da expe
rincia poltica dos grupos populares deve considerar a perda de
confiana no meio poltico como uma atitude que at certo ponto
incorporou uma viso crtica dentro de uma perspectiva cidad. A
frustrao e a desmoralizao das instituies pblicas, por ser a lei
aplicada contra uns (muitas vezes por pequenos delitos) enquanto os
grandes fraudadores dos recursos pblicos permanecem impunes, ex
pressam a descrena na ordem poltica, desde uma perspectiva de
interiorizao de valores democrticos.
Sem dvida a cidadania no Brasil continuar a ser mais uma utopia
que um conceito descritivo se no se cumprirem certas condies de
igualdade social, especialmente em termos de acesso a bens coletivos,
como educao, emprego e previdncia. So condies para a parti
cipao ativa no mundo moderno, de insero produtiva na vida social
e do sentimento de pertencimento a uma comunidade com um destino
compartilhado.
O Brasil, como todas as sociedades modernas, teve que encontrar
solues prprias de criao de instituies capazes de minimizar e
organizar o conflito social em tomo da distribuio da riqueza social
dentro da ordem capitalista liberal. Se no modelo europeu desempe
nharam papel central as organizaes sindicais e partidrias, enquanto
na tradio norte-americana predominou a fragmentao social, o
individualismo e o agrupamento ad hoc de grupos de interesse, em
todos os casos uma anlise mais detalhada mostrar a importncia de
instituies culturais, como a educao, o nacionalismo ou a religio,
e do Estado para a consolidao da ordem democrtica.
No sistema poltico brasileiro, um dos principais mecanismo^ de
minimizao do conflito social foi a cooptao das elites atravs da
distribuio de emprego pblico, prebendas e benefcios. Este sistema
funcionou tanto em relao aos grupos sociais emergentes, atravs do
sistema sindical que dava acesso a enormes recursos graas ao imposto
sindical obrigatrio, as classes mdias que ascendiam aos ncleos de
direo do Estado, como em relao aos grupos dominantes, atrelados
ao Estado individualmente pela obteno de emprstimos subsidiados
e proteo aduaneira e institucionalmente pela sustentao em estru-
tUras de representao igualmente dependentes de impostos recolhidos
obrigatoriamente.
A problemtica da representao poltico-partidria no Brasil foi
amplamente discutida na bibliografia sobre o tema,29cabendo ressaltar
ern especial as propostas de modificao da legislao vigente sobre
fidelidade partidria (inexistente no momento, sendo comum parla
mentares mudarem vrias vezes de partido em uma s legislatura, o
que obriga a negociar cada voto individual), o sistema eleitoral (com
propostas a favor do voto distrital ou misto) e o sistema de governo
(parlamentarismo versus o atual presidencialismo). O que est em jogo
uma profunda transformao institucional que limite o sistema atual
de apropriao privada da poltica para que o parlamentar deixe de
ser simplesmente um lobista de interesses particulares, tornando-se *
tambm porta-voz de um projeto societrio.
No Brasil os mais diversos fatores conspiram historicamente con
tra a consolidao de partidos representativos dos setores mais pobres
da populao, desde a falta de tradio camponesa mobilidade social
e espacial da populao e uma fronteira em expanso,30passando pelas
tradies patrimonialistas e corporativas e a heterogeneidade social.
As prticas patrimonialistas dos polticos, por sua vez, agravaram-se
no perodo militar, pois o regime compensava o apoio poltico do
Congresso (que os militares mantiveram aberto depois de destruir o
sistema partidrio anterior) com favores clientelsticos (licena para
emissoras radiofnicas, empreguismo, recursos para fundaes con
troladas pelos prprios parlamentares etc.).
O patrimonialismo e o corporativismo no Brasil envolvem tanto
a direita quanto a esquerda. O prprio Partido dos Trabalhadores (PT),
que o fenmeno mais importante de renovao do campo poltico
brasileiro, esteve amplamente associado defesa acrtica dos interesses
corporativos do funcionalismo e das empresas pblicas, com um
discurso nacionalista desorientado face aos desafios da globalizao,
da reforma do Estado e transformao do sistema produtivo e
tecnolgico.
------- Uin dos piiares do sistema partidrio no Brasil ps-democratizao
o PFL, subproduto do grupo de polticos que apoiou a ditadura militar
e dirigido por figuras altamente competentes que se reciclou perma
nentemente de forma tal que foi capaz de combinar as prticas patri-
monialistas dos seus parlamentares com o apoio liberalizao da
economia.
O problema bsico que se coloca para a construo de projetos
societrios a partir da representao poltico-partidria reside, como
veremos adiante, nos processos sociais que desgastam a constituio
de ncleos intermedirios de interesses (em particular sindicatos), que
fragmentam as classes mdias em grupos sem maior unidade interna
e formados cada vez mais de costas para o Estado; na existncia de
demandas muito heterogneas, incluindo uma massa de pessoas que
devem ser integradas s condies bsicas de experincia da cidadania
(escolarizao, acesso a servios bsicos, justia); e na fragilidade
da mquina estatal colonizada por interesses privados.
Sociabilidade e padres culturais
Na dcada de 50 o Brasil entrou num processo acelerado de urbani
zao, mercantilizao das relaes sociais, mobilidade social e inte
grao no mundo do consumo, com o conseqente desaparecimento
dos sistemas tradicionais de autoridade e poder. Essas transformaes
sociais consolidaram valores e aspiraes individualistas, que em
princpio possuem os traos gerais apresentados na literatura contem
pornea sobre o tema da individualizao: desintegrao das formas
tradicionais de autoridade, incerteza, novas identidades coletivas or
ganizadas fora do mundo do trabalho. Os processos de individualizao
adquirem certas caractersticas comuns em todas as sociedades mo
dernas, mas a bibliografia sobre o tema diminui ou desconhece o papel
que a sociedade nacional continua a desempenhar na orientao pr
tica, cognitiva e afetiva dos indivduos. Se a tradio deixa de ser um
princpio de autoridade, a diferena entre os sistemas institucionais
nacionais e suas tradies culturais, no sentido amplo do mundo take
for granted de expectativas, valores, gostos e atitudes compartilhados,
continua sendo fundamental e distinguindo japoneses de franceses ou
alemes de brasileiros.
Os indivduos no apenas possuem um habitus, no sentido gen
rico de interiorizao e corporificao de atitudes e conhecimentos da
Hnssp e gnipo social especfico a Que pertencem, como so capazes
-He iitmilrr nmn interao r.oHal ativa e criaHora a partir da capacidade
de mapeamento cognitivo-afetivo do conjunto da sociedade. Essa
capacidade de mapeamento e manipulao do mundo social, se por
um lado afetada em termos prticos e intelectuais pela posio que
cada indivduo ocupa no sistema social, por outro pressupe um mundo
comum de valores, cdigos e conhecimentos compartilhado com o
resto da sociedade, que constitui a forma de sociabilidade de uma
nao (ou qualquer outro sistema ou subsistema social). Os mapas
cognitivos, como qualquer conjunto prtico de regras, s podem ser
transmitidos atravs da vivncia (on the job training) ou expressos
atravs de sucedneos da experincia, como a literatura ou o cinema.
O socilogo pode tentar identificar as principais instituies que
formam o substrato que permite saber como conduzir-se/relacionar-se
em dada sociedade.31
Nenhum sistema de valores sociais, no sentido do conjunto de
crenas morais e normas prticas que ajudam a conduzir-se na vida
social, possui um carter coerente ou lgico. Essa uma iluso ligada
teologia, filosofia e a certos sistemas de explicao da realidade
social que pressupem ser possvel entender a conduta humana em
termos de racionalidade e/ou fidelidade a um nico fim. A complexi
dade da natureza humana e da vida social exige uma maleabilidade
enorme nas alternativas de condutas possveis, abertura na capacidade
de aprendizagem e criatividade, que se expressa no sentimento de
liberdade, isto , a vivncia de toda deciso como necessidade de
selecionar uma resposta dentro do variado repertrio de racionaliza
es possveis apresentadas pela cultura e elaboradas pela experincia
pessoal.
Em todo patrimnio cultural de um grupo social possvel en
contrar histrias que justificam o amor e o dio, o egosmo e a
solidariedade, a abertura para o prximo e a xenofobia, a paz e a
guerra, a curiosidade e o medo. Todo sistema de sociabilidade possui
facetas contraditrias que expressam as diversas instituies e tradi
es de uma cultura, tal como vivenciadas por cada grupo social e
indivduo. Apesar das desigualdades sociais, existem elencos de va
lores e expectativas comuns que surgem da convivncia num mesmo
ambiente, em grande parte compartilhado por toda a populao, a
despeito das desigualdades sociais. Supor a existncia de um cdigo
comum de sociabilidade no implica que estejamos introduzindo um
conceito de carter nacional que homogeneza e iguala tudo nem que
inexistam importantes subculturas e diferenas entre as classes sociais.
indusive para reproduzir as diferenas sociais.
A sociabilidade brasileira, especialmente a urbana, pode ser ca
racterizada por um cdigo de sociabilidade desenvolvido sob o impacto
de processos de longa durao e particularmente pela influncia das
diversas instituies mencionadas anteriormente, com aspectos com
plementares e contraditrios. Entre suas principais caractersticas po
demos indicar:
30
A nova sociedade brasileira
A sociabilidade brasileira tem frgeis componentes cvicos, isto ,
uma baixa identificao com os smbolos polticos do Estado e a
noo de interesse pblico A sociabilidade brasileira apresenta
como trao marcante a distncia entre a identidade coletiva de ser
brasileiro e os smbolos polticos da nacionalidade ou ptria. A falta
de formao cvica tem sua fonte principal no baixo nvel de escola
ridade geralmente a base mais importante, nas sociedades modernas,
de formao de valores cvicos e na viso crtica do Estado como
fonte de enriquecimento ilcito. Como indica Hobsbawm,32 a escola
foi na Europa a principal fonte de formao da ideologia nacional.
Assim, o Estado brasileiro, apesar de ter demonstrado at os anos 70
uma enorme eficcia econmica, no chegou a constituir uma cultura
cvica e nacional(ista) como, por exemplo, na Argentina, Uruguai
ou Chile devido ao abandono do principal instrumento ideolgico
do Estado nacional: a escola. O patrimonialismo e a impunidade
tambm contriburam para a falta de identificao com valores cvicos
e a noo de um espao pblico comum e a uma relao clientelstica
e paternalista com o poder. Junto com uma baixa estima pelo Estado
se desenvolve uma cultura de falta de respeito e burla generalizada
lei. Assim, a cultura e a formao da identidade brasileira funcionam
em certa medida de forma independente do sistema poltico. Se por
um lado o desligamento entre a identidade coletiva de ser brasileiro
e os smbolos polticos produziu e est associado a vrios traos
antidemocrticos da sociedade (falta de instruo, desigualdade so
cial), por outro permitiu o desenvolvimento de uma cultura no xe
nfoba e uma vida poltica pouco permevel a discursos nacionalistas
conservadores ou de intolerncia.
O patrimonialismo brasileiro teve como uma de suas conseqn
cias gerar uma relao promscua entre o espao (que deveria ser)
pblico e o privado. Como conseqncia, a sociabilidade brasileira
tem uma percepo limitada de um espao pblico diferenciado do
privado. O espao pblico visto ou como extenso do espao privado
no qual se desconhecem a existncia e a convivncia com outros
interesses ou tratado como terrra de ningum, esplio a ser capturado
ou bem que pode ser dilapidado. Sem dvida a falta de instruo, a
sensao de impunidade e a prepotncia dos grupos dominantes con
vergem para o debilitamento da formao de um espao pblico e
fortalecem uma atitude de desacato lei. A sociologia e a antropologia
jurdica mostram como os costumes se transformam em leis e as leis
em costume. No Brasil, o costume no levar as leis a srio.33
A sociabilidade brasileira gregria, fundada na insero em redes
e, por extenso, na valorizao dos contatos pessoais claro
que a noo de uma sociedade individualista apenas um tipo ideal,
inexistente no mundo real, pois em todas as sociedades modernas as
redes sociais e os laos de solidariedade continuam sendo um elemento
central nas possibilidades de insero no mercado e na sociedade. No
caso brasileiro, a participao em redes adquire uma importncia ainda
maior pelo carter patrimonialista da sociedade. A valorizao da Tede
acompanhada de um forte elemento corporativo e, em geral, da
valorizao dos interesses do grupo em relao a uma maior indivi
dualizao ou identificao com valores universais, o que afeta inclu
sive a individualizao intelectual e o debate no meio acadmico.
Igualmente, uma cultura pouco propensa confrontao ou crtica
aberta, j que a pessoa nunca sabe quando poder precisar da outra
num sistema cuja base de funcionamento o favor e a boa vontade.
A sociedade brasileira religiosa Embora difcil de concei
tuar, a religiosidade popular brasileira a principal fonte de esperana,
resignao e confiana no futuro da quase totalidade do povo. Essa
religiosidade, embora em geral autodefinida como de tradio catlica,
tem caractersticas prprias, com uma forte influncia de religies
africanas e uma presena cada vez maior dos grupos evanglicos.
Predomina assim um certo pragmatismo religioso, que permite a
circulao, s vezes simultaneamente, por vrias religies e favorece
o sincretismo. A diversidade e a tolerncia religiosa foram se afirman
do graas fragilidade da Igreja catlica e sua capacidade adaptativa,
a vitalidade dos cultos africanos34 e o surgimento de uma cultura
urbana com uma religiosidade pragmtica e multifacetada.
A religiosidade brasileira, em boa medida, est desligada da
cultura poltica, o que dificulta a integrao terica dos ricos estudos
sobre o tema da religio e da religiosidade popular na anlise da
dinmica da sociedade brasileira. Por desligamento da religio face
ao sistema poltico entendemos o fato de que o processo de constituio
nem pela contraposio ao discurso religioso. Em outros pases, como
por exemplo os de tradio republicana, a afirmao de valores cvicos
se deu em contraposio e luta com a Igreja e a tradio religiosa,
enquanto na tradio anglo-saxnica as idias de pacto cvico e de
valores constitutivos da sociedade fundaram-se em valores religiosos.35
O desligamento est associado por sua vez, como veremos, limitada
32
capacidade do Estado brasileiro de constituir uma cultura cvica e
colonizar a vida social a partir de um sistema de valores universais.36
Em que medida as religies afro-brasileiras e o catolicismo popular
aquelas atravs da valorizao das relaes e sentimentos interpes
soais (dio, inveja, amor, cime), este por meio da esperana milagrosa
e da resignao fortaleceram por afinidade eletiva a cultura patri-
monialista e em que medida so o subproduto desta ou foram forta
lecidas por ela uma questo complexa que exige investigaes
histricas mais precisas. Contudo, podemos prever que uma renovao
da cultura cvica brasileira dever conter, reelaborar e sublimar a
religiosidade que atravessa a sociabilidade brasileira.
A sociabilidade brasileira apresenta prticas racistas, apesar de
ser ideologicamente contrria ao racismo Como vimos, a
desigualdade social no Brasil est associada a prticas racistas. Assim
sendo, por que no existe no Brasil um importante movimento negro
que lute por uma identidade separada e diferenciada? Por que a frica,
embora valorizada nos cultos religiosos de origem africana e na
msica, no ocupa um lugar particular de distino e diferenciao?
Por que, em suma, o movimento negro permanece minoritrio? Uma
linha de resposta proposta pelo movimento negro e por alguns cien
tistas sociais, geralmente norte-americanos, que a alienao, a opres
so, a falta de cultura democrtica e o racismo interiorizado ainda
conspiram contra a formao de uma conscincia negra.37 Embora
esses elementos no possam ser descartados, parece-nos mais simples
reconhecer a especificidade da cultura brasileira, que acabou criando
uma dinmica de tolerncia, sincretismo e absoro da diferena, sem
eliminar o preconceito na prtica. A vitalidade da cultura brasileira
est numa sociabilidade que se manteve em ampla medida margem
do processo de enquadramento e normatizao cultural do Estado
nacional. As mais diversas manifestaes da cultura brasileira con
tempornea, em particular na segunda metade do sculo XX, afirmaram
abertamente as razes africanas da cultura nacional. Embora a vida
uma ideologia sistemtica de estigmatizao e tampouco o racismo,
na segunda metade do sculo, foi assumido direta ou indiretamente
por qualquer grupo poltico. Apesar de maltratado, o negro brasileiro
no sente que a cultura brasileira o expulsa, levando-o a buscar seu
lar original. Alm disso, a desvalorizao geral do passado e a
tendncia para o futuro caractersticas da ideologia brasileira domi-
33
nante retiram do movimento negro o marco referencial dentro do qual
elaborar o perodo da escravido.
A sociedade brasileira est voltada para o futuro38 Um dos
mitos de origem do Brasil e que passou a predominar no sculo XX
com a acelerao do crescimento econmico que o pas, apesar da
herana do passado visto como um peso devido viso negativa
do colonizador portugus, do negro e do indgena (que seriam as trs
raas constitutivas do Brasil) tem um futuro promissor. O peso do
passado seria superado atravs de um branqueamento da populao,
da miscigenao e da realizao dos potenciais do pas configurados
particularmente no seu tamanho e nas suas riquezas minerais.39 Estar
voltado para o futuro significa uma atitude particularmente aberta em
relao ao estrangeiro, que em outras culturas visto como fonte de
contaminao e deformao das razes nacionais, desvalorizadas no
caso brasileiro. Mas tambm significa um certo descaso em relao
ao passado, a falta de cultivo da memria nacional. Talvez esse
voltar-se para o futuro, somado inexistncia de valores igualitrios
transmitidos pelo sistema educacional, tenha gerado um dos fenmenos
que mais chamam a ateno na cultura popular brasileira: a baixa
animosidade para com a riqueza, a aparente falta de ressentimento/in
veja ante a ostentao de luxo, que so a base de culturas de oposi
o/rebelio social.
sociedade brasileira contempornea autoritria, exibindo pro
fundas desigualdades sociais, mas pouco hierrquica Essa
caracterstica deve ser relacionada em parte a uma certa informalidade
tpica da sociedade brasileira deste fim de sculo XX, mas tambm
falta de padres cvicos adquiridos em casa ou na escola. A socializa
o de boa parte da populao se d no trabalho, isto , num contexto
baseado em relaes de poder. Boa parte da populao urbana simples
mente nunca chegou a ser socializada nas formas de tratamento cvico.
A valorizao das hierarquias sustenta-se na tradio ou incorporada
------ vtar sistema educacional, que cria um novo sistema de valores e ensina
^^respeit-los. Comparada^ a sociedades muito mais igualitrias,
como por exemplo a francesa ou a inglesa, sem mencionar a japonesa,
a sociabilidade brasileira apresenta na sociabilidade imediata traos
igualitrios, ainda que por default, por no reconhecer as hierarquias.
Na sociedade moderna o sentimento de igualdade adquirido na
escola, atravs da convivncia e socializao num universo simblico
comum. Embora o sentimento de igualdade esteja penetrando o Brasil
cada vez mais, a desigualdade simblica se expressa e reproduz numa
mo-de-obra barata disponvel para servios pessoais, numa sensao
difusa de medo e falta de proteo por parte das pessoas mais pobres
e numa distncia social e atitudes prepotentes por parte dos grupos
mais ricos, apesar do ou combinado com o calor e a informalidade
das relaes humanas.40 A pobreza, sem a mediao de instituies
prprias de representao, um caldo de cultura para o paternalismo
e atitudes demaggicas de valorizao simblica da preocupao e
respeito para com o pobre.
A sociedade brasileira violenta Apesar de suas caractersticas
gregrias e ldicas, a sociedade brasileira extremamente violenta. A
violncia mltipla e tem como fonte principal o abandono secular
ou a presena mnima do Estado em regies onde se concentram os
pobres e excludos. Essa violncia particularmente sentida pelos
moradores de favelas nas grandes cidades, dominadas por quadrilhas
de traficantes de drogas em guerra (e em associao delituosa) com a
polcia, e nas regies rurais mais pobres onde os fazendeiros fazem a
lei. A violncia aumenta e assume aspectos dramticos nas prises,
com grande nmero de detidos amontoados em celas sem as mnimas
condies, sofrendo uma degradao moral e fsica da qual dificilmente
saem aptos a integrar-se na vida em liberdade. A violncia tem razes
tambm na prpria polcia militar que consegue manter um status
legal privilegiado graas s reformas introduzidas pelo governo militar
e no modificadas pela Constituio de 1988 onde rotina o abuso
da priso arbitrria, em que desempenham papel central os preconcei
tos racistas, a tortura e o assassinato de delinqentes presumidos. A
violncia chega s classes mdias e altas, por sua vez, atravs da
extorso, dos assaltos e seqestros. Existem obviamente outros tipos
de violncia, como a dos grupos populares que volta e meia lanam
mo do linchamento para fazer justia por conta prpria, a dos
jovens de classe mdia que dirigem alcoolizados e fazem pegas e
Hisnntas c o n f i a n d o que sairo impunes ou a violncia contra as mu-
que passam a ser controlados por grupos com capacidade de corromper
e intimidar, o fenmeno social mais preocupante, na medida em que
cria mini-Estados e uma psicose do medo, com os quais pode iniciar-se
um processo de fragmentao social.
A sociedade brasileira ldica Embora essa afirmao exi
gisse uma longa digresso e comprovao, no pode deixar de ser
feita. Tal componente ldico talvez tenha sua fonte principal na
contribuio africana e indgena, mas tambm expressa o lado positivo
do baixo nvel de disciplina dos corpos e das mentes que a Igreja
Catlica tradicional e a escola conseguiram impor. Tambm colabora
para a formao dessa sociabilidade ldica a desvalorizao do pas
sado, principal fonte de angstias, remorsos e culpas, assim como a
importncia dos contatos pessoais, elemento bsico para a sobrevivn
cia numa sociedade patrimonialista, gerando o prazer da convivncia
e a valorizao do conhecimento de outras pessoas. Esse , talvez, o
trao cultural que mais atrai e chama a ateno dos estrangeiros que
visitam o Brasil ou se estabelecem no pas. 41
As conseqncias sociais
da inflao
As reformas realizadas pelo Estado brasileiro a partir dos anos 90 so
explicadas na bibliografia sobre o tema sob dois ngulos diferentes.
Para alguns, entre os quais se inclui o discurso dos governos nesta
dcada, trata-se de um processo determinado pela lgica de gerar
melhores condies para o funcionamento do mercado e uma atuao
mais racional do Estado, dados o esgotamento do modelo econmico
anterior com a crise fiscal do Estado e a necessidade de aumentar a
competitividade da economia face ao processo de globalizao.1Para
outros, esta transformao segue os interesses e imposies dos
grupos dominantes nos pases centrais, particularmente dos setores
financeiros.
As duas perspectivas, a nosso ver, apontam para fenmenos cen
trais, mas pecam por uma tendncia a reduzir a realidade social a
interesses ou racionalidade econmica. Os interesses e a racionali
dade econmicos s adquirem sentido e se viabilizam politicamente
na medida em que se cristalizam em amplas alianas sociais e propem
valores e ideologias com os quais se identifica parte importante da
populao, inclusive pelo esgotamento simblico do modelo at ento
dominante. Essas perspectivas, ao enfatizar como fonte da mudana
social as dinamicas do Esiadu c/ou do mercada Hpixfim margem os
processos societrios que constituem as instituies e- valores do
sistema social e que esto na base da vida poltica e econmica.
Inflao e crise do Estado
A inflao e os diversos planos de estabilizao afetaram de forma
decisiva as condies sociais em que se deram os processos de demo
As conseqncias sociais da inflao
37
cratizao, privatizao e abertura econmica. Alm do impacto ime
diato, a inflao teve conseqncias profundas e de longo prazo na
formao de valores e expectativas, passando a ocupar um lugar central
no discurso poltico ps-inflacionrio.
A literatura econmica sobre o tema da (alta ou hiper) inflao
extremamente rica e aqui s nos interessa recordar que a inflao
expressa os conflitos distributivos da sociedade atravs do descontrole
monetrio, pela impossibilidade e/ou desinteresse do Estado em impor
uma disciplina fiscal. Existe tambm um consenso de que o efeito
mais nocivo da inflao que seus efeitos negativos so sofridos
particularmente pelos grupos mais pobres da populao. Entre outros
efeitos sociais podemos enumerar o enorme desperdcio de tempo
dedicado a administrar o aumento permanente de preos, a hipertrofia
do setor financeiro (que aps a hiperinflao cortou quase pela metade
a quantidade de seus empregados), a dificuldade de planejar despesas
seja no nvel do oramento familiar, seja no da empresa ou do
Estado , a criao de uma cultura especulativa e rentista, na medida
em que no setor financeiro, ou no departamento financeiro, inclusive
das empresas industriais, que se gerava o lucro, e a irresponsabilidade
oramentria do Estado , pois bastava adiar os pagamentos para
diminuir drasticamente o valor devido.
medida que se transforma num fenmeno de longa durao, a
inflao gera uma cultura prpria e um know-how especfico, particu
larmente no mbito da conduta econmica dos agentes. Nesse jogo os
proprietrios de capital obtinham seus lucros atravs dos elevados
juros e margens de lucro, as classes mdias se protegiam utilizando
mecanismos a que tinham acesso via sistema financeiro (por exemplo,
usando vrios cartes de crdito com datas de vencimento diferentes,
de modo que as compras eram sempre pagas pelo menos um ms
depois, ou depositando o dinheiro por prazos curtos mas altamente
rentveis), enquanto os setores mais pobres se achavam basicamente
indefesos, vendo seus rendimentos se desvalorizarem a cada dia e os
aumentos de salrio nunca acompanhando as perdas registradas. O
^alor real dus salrios tendia a ser io rapidamente corrodo que isso
favorecia o emprego quantitativo de mo-de-obra, sem preocupao
com a formao dos funcionrios e/ou com o aumento da produtividade
e o desenvolvimento tecnolgico.
O Estado transferia s impressoras de papel-moeda sua responsa
bilidade poltica, adiando a necessidade de enfrentar os problemas de
uma adequao transparente das demandas sociais realidade fiscal.
Se por um lado a mquina pblica inchava com a contratao de novos
funcionrios em particular no perodo Sarney , a qualidade e
motivao dos servidores diminuam cada vez mais, dada a instabili
dade do poder aquisitivo do salrio. Para muitos o emprego pblico
passou a ser fonte complementar de receita (quase uma renda) que
devia se conjugar a outras atividades externas; ou ento o baixo salrio
justificava o uso patrimonialista da funo pblica.
O monoplio estatal de impresso e gesto do dinheiro uma das
precondies de funcionamento da economia moderna e fonte da
legitimidade do Estado. A capacidade de emisso de moeda, corno
garantia da estabilidade de valor dos contratos e dos bens trocados,
no contaminada por interesses particulares, a prpria expresso da
soberania do Estado e de sua capacidade de criar um espao de
convivncia mercantil.2
A incapacidade de manter a estabilidade monetria implica em
transferir os conflitos privados para o mbito do Estado, que, atravs
de legislao ad hoc sobre como distribuir socialmente os custos
inflacionrios (via aumento de salrios, transferncias e descontos
contbeis, legislao sobre moratrias etc.) determina quem ganha e
quem perde, quem expropriado e quem enriquece. O efeito mais
grave que mina a legitimidade do Estado como garantia das condies
bsicas de convivncia social numa ordem mercantil. O mecanismo
de competio entre agentes privados transferido para dentro do
Estado, destruindo seu funcionamento e legitimidade. Ao mesmo
tempo, colocando o destino de cada um e de todos nas maquinaes
e manipulaes no interior do poder poltico, limita os processos de
individualizao, competio e racionalidade caractersticos de uma
sociedade capitalista moderna.
A inflao descontrolada,3apesar de favorecer alguns setores dos
grupos dominantes, particularmente o financeiro, mina a capacidade
de gesto econmica das grandes empresas, elimina o estmulo para
o investimento produtivo e tecnolgico, gera insegurana nos inves
tidores estrangeiros sem cultura inflacionria, destri a capacidade de
planejamento estatal e transforma o governo num campo de luta pela
distribuio do butirn inflacionrio.
Ao mesmo tempo que destri a racionalidade do listado e de seus
organismos, potencializando o seu uso patrimonialista, a inflao causa
uma forte eroso das bases sociais do patrimonialismo. 0 setor das
empreiteiras tem seu peso reduzido com a diminuio da capacidade
de investimento do Estado e com os efeitos desorganizadores dos
atrasos de pagamento. Os setores de classe mdia que encontravam
no Estado um porto e um caminho seguros descobrem que esto numa
39
montanha-russa, o que leva muitos quadros tcnicos (geralmente os
mais qualificados) a buscar o setor privado.
A estabilidade de valor da moeda a base do clculo econmico,
da formao de expectativas e da sociabilidade em economias de
mercado. A inflao funciona como destruidor de expectativas, produz
desconfiana generalizada e uma profunda crise de legitimidade do
Estado, na medida em que este no capaz de oferecer condies de
funcionamento da sociedade. Para pases que confiam na capacidade
do Estado de gerar ordem, a inflao em princpio uma experincia
insuportvel, traumatizante e profundamente desorganizadora da or
dem social. A capacidade das sociedades latino-americanas de adap
tar-se e conviver por longos perodos com uma inflao alta est
possivelmente ligada a caractersticas de uma cultura poltica de des
confiana em relao ao Estado e mecanismos de adaptao desor
dem social.
Com o fim da inflao, era de se esperar um retorno aos padres
societrios anteriores. Mas produziram-se trs tipos de fenmenos
originados no perodo inflacionrio e cujas conseqncias se arrastam
muito alm do desaparecimento da inflao, afetando os valores,
expectativas e as condies de construo institucional de uma ordem
democrtica. So os fenmenos da micropolitizao da economia, da
macroeconomizao da poltica e da judicializao do conflito social.
Micropolitizao da economia Uma vez que os preos esto
constantemente mudando, as trocas econmicas se transformam numa
luta contnua para tirar proveito da inflao. Os contratos, que em
condies de estabilidade expressam equivalncias constantes, passam
a ser sobredeterminados pelo fator tempo: a capacidade de atrasar um
pagamento ou fazer um ajuste de preos ou salrios a fonte principal
de lucro. A possibilidade, por exemplo, de impor um atraso do ajuste
salarial por trs meses significava a perda de mais da metade do poder
aquisitivo do salrio. Os prazos dos contratos econmicos passam a
ser o principal espao de transferncia de nus e de luta para apro-
da moeda leva remarcao de preos com lucros astronmicos e
juros com que nenhum agiota ousaria sonhar.
A inflao, em suma, micropolitiza as relaes econmicas e
politiza a economia, isto , transforma-a num campo de enfrentamentos
e batalha em torno da capacidade de impor e transferir ao outro o nus
inflacionrio. A economia inflacionria realiza o sonho de economistas
no ortodoxos de mostrar as dimenses polticas da vida econmica.
A inflao aumentou a distncia e a desconfiana em relao ao Estado,
reforando a sensao de que pouco se pode esperar dele, de que a
mquina pblica um instrumento de interesses dos polticos e dos
poderosos. O efeito imediato da inflao foi transformar o Estado em
um campo de opacidade e irresponsabilidade pblicas, concentrado
em torno da barganha de liberao de recursos, levando a um retrocesso
da vida poltica com a perda de uma viso do conjunto social e o
abandono da formulao de projetos para o futuro, excetuado o prprio
combate inflao.
Esse contexto social consolida duas dinmicas fortes na sociedade:
1) para os setores mais favorecidos pela inflao, a expectativa de
enriquecimento rpido graas capacidade de impor seus interesses
pela proximidade com o Estado e no a fatores econmicos; 2) para
os grupos mais desfavorecidos ou prejudicados pela inflao, a sen
sao de que sua proteo depende da capacidade do Estado de
controlar a inflao. Em ambos os casos reduziu-se a viso do Estado
como espao de representao poltica. Para uns o Estado um esplio
a ser assaltado, para outros uma mquina distante da qual o mximo
que se pode esperar que seja capaz de assegurar o fim da inflao.4
Macroeconomizao da poltica A dinmica inflacionria re
tira do oramento pblico qualquer nvel de transparncia, na medida
em que os oramentos so meras formalidades e a distribuio efetiva
se d na negociao da ordem dentro da qual sero feitas as liberaes
de pagamentos. A poltica nacional reduz-se a planos de combate
inflao. Os economistas passam a representar a possvel salvao
ou desgraa da ptria, com o sucesso dos candidatos e o resultado
das eleies dependendo da capacidade de enfrentar a inflao. A
poltica reduzida a uma questo de resultados da gesto macroeco
nmica e o governo ideal aquele capaz de produzir estabilidade de
preos. O que deveria ser ponto de partida da vida social a
estabilidade econmica passa a ser o fim ltimo e o sentido mesmo
de existncia do Estado.
Apesar do contnuo empobrecimento do sistema de representao
poltica e da reduo da viso de bem comum ao ideal de estabilidade
econmica, devemos reconhecer que a vida social em condies in
flacionrias fortalecia no entanto a mobilizao social para a defesa
de interesses corporativos, pela necessidade constante dos sindicatos
para recuperar as perdas geradas pela inflao. Embora tais mobiliza
es possam ser consideradas esprias ou produtos de uma s i tuao
indesejvel, inegvel que a inflao gerou alianas e mobilizaes
41
antiinflacionrias, com processos constantes de negociao que s
tinham sentido no contexto inflacionrio.
A fragilidade dessas mobilizaes e organizaes aparecer com
o fim da inflao e a reestruturao do sistema produtivo, que afetar
e enfraquecer particularmente os setores tradicionalmente mais or
ganizados da sociedade funcionrios pblicos, operrios do setor
industrial moderno e bancrios.5 A luta contra a inflao gerou tambm
um outro tipo de mobilizao ligado aos programas de estabilizao
e aos congelamentos de preos. Nesses casos ocorria um amplo mo
vimento em apoio aos rgos pblicos responsveis pelo controle de
preos, em geral com uma conscientizao de que o preo de produtos
e o consumo de alguma forma dizem respeito ao cidado e a seus
direitos.
Judicializao do conflito social A transferncia para o Judi
cirio de importantes responsabilidades na resoluo de conflitos
distributivos um tema ao qual retornaremos em outro captulo. Aqui
devemos notar somente que a inflao foi o principal detonador de
uma srie de processos contra o Estado, muitos ainda em tramitao,
que colocaram o Poder Judicirio como rbitro de conflitos entre
amplos setores sociais e o Poder Executivo. Tais processos foram
movidos em geral mas no apenas por funcionrios ou depen
dentes do Estado e/ou poupadores em cadernetas com taxas definidas
pelo governo que se consideraram prejudicados pelas medidas arbi
trrias adotadas em cada programa de controle da inflao.
Refundao social
A histria do Brasil no sculo XX foi marcada pela capacidade do
Estado de promover o desenvolvimento econmico e colocar-se como
o principal articulador de interesses sociais atravs de mecanismos
diretos e indiretos de distribuio de recursos e cooptao social. Esse
sistema demonstrou uma eficcia bastante grande na promoo de
-crescimento econmico, com a conseqente mobilidade social e 1110-
dernizao de vrios aspectos da vida social, mas ao mesmo tempo
se transformou, no contexto institucional brasileiro, em um mecanismo
de reproduo ampliada das desigualdades e da heterogeneidade social,
limitando a consolidao da cidadania e da representao poltica.
Durante o sculo XX o Estado foi expandindo suas reas de
atuao, aumentando sua capacidade fiscal, intervindo cada vez em
mais reas da vida social, mas sem conseguir reduzir a desigualdade
social nem consolidar uma burocracia pblica orientada por regras
universais, o que teria limitado os privilgios dos grupos dominantes.
medida que se foram aprofundando a diferenciao e a diversi
ficao social, que aumentou a conscincia democrtica e se desenvol
veu um amplo setor urbano independente do estatal, diversas institui
es da sociedade brasileira comearam a exigir uma reacomodao
das relaes entre sociedade e Estado. Como suas principais fontes de
legitimidade eram o crescimento econmico e a distribuio patrimo-
nialista, a crise do Estado j estava anunciada: ante as primeiras indi
caes de estagnao econmica, o conflito distributivo, sob a forma
de descontrole inflacionrio, atingiria as entranhas mesmas do sistema.
Apesar do esforo colossal para manter o crescimento econmico
depois da crise do petrleo,6 que aumentou de modo significativo o
endividamento do pas a partir de meados dos anos 70, o Estado
brasileiro entrou num processo de espiral inflacionria. O perodo
inflacionrio corroeu as diversas estratgias dos setores sociais que
desde os anos 30 ocupavam um lugar na estrutura social por sua
capacidade de garantir um espao no esquema de distribuio de
recursos e privilgios, diretos e indiretos, que tinham no seu vrtice
o Estado (nos nveis federal, estadual e municipal). Produziram-se
assim o enfraquecimento ou a paralisia de amplos setores favorecidos
pelo sistema dominante e a presso poltica necessria para conferir
autonomia ao Executivo na direo de reformas que renovassem as
bases do pacto social.
A renovao do pacto social orientou-se, desde o governo Collor
at o momento atual, no sentido da transferncia de responsabilidades
econmicas e sociais para o setor privado, da redefinio dos par
metros de atuao do Estado e da abertura e reinsero da economia
no sistema internacional. Esses processos ocorreram no contexto de
democratizao e luta contra a inflao, construindo, afetando e con
solidando valores e tendncias sociais preexistentes para os quais
- rrpr r .s p.ntnm rr.wpnyfir ypp-gffVag C nntiidn o perfil do pacto social
que surgir da crise do antigo sistema dc dominao no est clara -
mente definido. O movimento privatizante constitui possivelmente
uma fase de destruio criativa, mas difcil imaginar que, num
pas com setores da populao vivendo na pobreza absoluta e sem
uma rede de benefcios sociais em que apoiar-se, um governo demo
crtico possa abandonar o papel de promotor de polticas de gerao
de emprego, de assistncia social, de desenvolvimento da infra-estru
43
tura e de promoo de regies excludas, na expectativa de que o
mercado venha algum dia a dar uma resposta adequada a tudo isso.
Se as transformaes em curso na sociedade brasileira devem ser
compreendidas tomando-se o contexto histrico e social do pas como
ponto de partida, inegvel que esses processos convergiram e foram
influenciados pela onda liberalizante promovida pelos Estados Unidos
e os organismos internacionais de financiamento.7 Mesmo assim, o
novo desenho societrio no est predeterminado: ser produto das
orientaes estratgicas e alianas polticas dos governos, dos rumos
tomados pela oposio e pela sociedade civil, atuando todos em um
contexto societrio e sob circunstncias externas que escapam em boa
medida ao controle dos agentes polticos.
Brasil, sociedade de consumo
Introduo sociedade de consumo
O senso comum e, por vezes, as cincias sociais transformam fen
menos histricos como o caso dos mercados, que foram cons
trudos passo a passo, de forma no linear, pela soma de invenes
realizadas em lugares e contextos diferentes e que continuam em
mutao em realidades naturais que teriam existido sempre ou que
surgiram de repente em sua forma atual.1 O fato de utilizarmos a
mesma palavra para definir fenmenos em constante transformao
ajuda a gerar a iluso de que so a-histricos.
O surgimento e o desenvolvimento dos mercados, no sentido
moderno de mecanismo de troca de bens e servios realizados por
unidades com capacidade de deciso autnoma (indivduos, empresas)
dentro de um espao normativo comum, so fruto de uma longa histria
e complexos processos sociais e polticos. No existe e nunca existiu
um mercado como sujeito de uma racionalidade que se impe por
si mesma. A criao das formas modernas de mercado e sua constante
transformao so produtos da inveno constante de novas institui
es que mobilizam os interesses sociais e geram conflitos em torno
da sua implantao.2 Podemos enumerar pelo menos seis grandes reas
de interveno e conflito social em tomo das quais se deram e se do,
no capitalismo, a formao e transformao dos mercados:
A criao de espaos fsicos onde pessoas, bens e produtos podem
circular livremente (antes Estados nacionais, hoje regies e/ou o
globo).
A criao de moeda, de impostos, de novas formas de propriedade
e pagamento (sociedade annima, conta bancria, promissrias etc.).
45
A definio do que objeto legtimo de troca (fora de trabalho,
seguros, sexo, genes, informao, tecnologias, tudo isso so objetos
que se transformaram em produtos comerciais aps longos processos
de conflito, negociao e modificao de valores).4
A constituio e disciplinamento de agentes sociais que internaliza-
ram a racionalidade de mercado.5
O estabelecimento de um sistema legal e sua aplicao por funcio
nrios especializados, com monoplio dos mecanismos de regulamen
tao, punio, controle e uso da violncia em determinado espao.
A inveno de categorias sociais atravs das quais os participantes
das relaes mercantis se auto-representam e organizam sua partici
pao social e poltica (empresrios, trabalhadores, sindicatos, empre- *
gados, funcionrios, autnomos, vendedores ambulantes etc.).
nesse contexto que temos de situar os conceitos de consumidor
e de sociedade de consumo como uma construo simblica atravs
da qual so representadas as relaes mercantis num dado momento
histrico.
O consumidor foi uma categoria marginal na anlise sociolgica
at os anos 80, quando comeou a ser reconhecida como relevante e
a gerar ampla bibliografia.6 Inicialmente a questo mais debatida foi
a da especificidade histrica do consumidor e da sociedade de consu
mo, ou seja: estaremos diante de um fenmeno novo ou na verdade
todas as sociedades teriam uma dimenso consumo/consumidor? A
principal crtica aos conceitos de consumidor e sociedade de consumo
parte geralmente de antroplogos, que tentam mostrar como em todas
as sociedades os atores sociais utilizam bens para diferenciar-se ou
afirmar posies sociais.7
Os que procuram afirmar a diferena especfica da sociedade de
consumo vem-na em geral ligada a um estgio de desenvolvimento
do capitalismo, o de massificao da produo, de integrao das
classes populares ao consumo de produtos suprfluos, e indstria
cultural que expande a mercantilizao a todas as esferas da vida.__
mlnindo o tempo -hwe e a vida privada.8----------------------------------------
Zygmunt Bauman talvez seja o principal socilogo a analisar a
sociedade contempornea a partir do consumo como mecanismo prin
cipal de legitimao, de controle social e de formao de identidades
nas sociedades modernas avanadas do final do sculo.9 Nos seus
Primeiros trabalhos sobre o tema, a viso de Bauman, que evolui cons
tantemente, lembra Marcuse ao apresentar a sociedade de consumo
como um mecanismo de dominao capaz de integrar todo fenmeno
social novo, desconsiderando outros nveis de organizao social que
possam gerar distrbios transformadores do sistema, como a distribui
o da riqueza e do trabalho, a tecnologia ou a poltica.10
Entretanto, se o consumo como sistema de dominao permeia a
sociedade, as contradies desta e o papel ativo dos agentes sociais
transformam o consumo e o consumidor em campo de conflito social.11
Assim, acreditamos que possvel construir um conceito de consumi
dor e de sociedade de consumo no qual, ao mesmo tempo que se
reconhece o efeito sistmico na produo e dominao dos sujeitos
sociais, o ator no reduzido a simples instrumento da lgica do
sistema ou dos grupos dominantes.
Os fenmenos hoje em dia associados defesa do consumidor
representam processos histricos bem diversos. As primeiras medidas
de defesa do consumidor, embora numa poca em que esse conceito
no ocupava o lugar que hoje tem no sistema cultural, foram relacio
nadas s polticas pblicas de normatizao de pesos e medidas, que
eram (e continuam sendo) uma condio de padronizao das relaes
mercantis e justas. Uma segunda fonte de normatizao liga-se
necessidade de controlar o uso de sucedneos, muitas vezes nocivos
sade, em especial no caso de alimentos e remdios. Finalmente, a
defesa do consumidor est relacionada s polticas de garantia da
competio e de controle da ao de oligoplios e monoplios.
A construo do consumidor como expresso da luta pela cida
dania associa-se especialmente experincia norte-americana. Foi nos
Estados Unidos que surgiram as primeiras agncias reguladoras de
produtos alimentcios e medicamentos, onde o movimento de consu
midores adquiriu mais cedo um peso social e inventou aqueles que
seriam os padres de organizao e divulgao vigentes nas entidades
de defesa do consumidor em todo o mundo. As razes desse pionei-
rismo ligam-se s caractersticas da sociedade americana, a primeira
a ingressar no consumo de massas, valorizando o mercado e o indi
vduo como fontes de reivindicaes e direitos tf onde as utras-
identidades coletivas canalizadoras de reivindicaes sociais apresen
tavam um peso menor.
Na histria da criao do consumidor como categoria social en
contramos quatro grandes atores/fatores:
O Estado, como regulador das relaes mercantis, atuando sob
presso dos diferentes grupos sociais, mas tambm por iniciativa
47
prpria, seja da sua burocracia ou dos poderes pblicos. O movimento
regulador , como veremos adiante, parte do movimento mais amplo
de juridificao das relaes sociais, pelo qual o Estado amplia seu
mbito de atuao nos diversos setores da vida social.
A empresa, atuando por vezes contra mas por vezes tambm apoiando
a regulamentao dos direitos do consumidor, na medida em que essa
regulamentao constitui, em especial para as grandes empresas, um
instrumento de competio e diferenciao em relao s empresas
menores (ou destas na luta contra as grandes, valendo-se das leis
antimonopolistas).
O consumidor, individualmente ou organizado, que pressiona por
seus direitos, em especial atravs das ONGs e dos meios de comuni-
cao de massa.
A tecnologia, na medida em que o consumo de massa tende a
introduzir sistemas que o consumidor no domina e/ou compreende,
colocando novos problemas tanto em nvel individual quanto coletivo.
Um conceito sociolgico de consumidor e de sociedade de consumo
deve incluir pelos menos os seguintes elementos:
Uma viso no reducionista da sociedade de consumo, em que o
consumo um elemento central da dinmica social mas no pode ser
isolado de outras dimenses. A sociedade de consumo no resolveu
o problema das desigualdades sociais geradas no processo de produo
e distribuio, e esses desequilbrios sociais continuam a ocupar um
lugar fundamental na sociedade. O consumo tampouco explica, embora
influencie, a diversidade de dinmicas de criao de novas identidades
e seu impacto na sociedade.
O consumidor no pode ser visto como um agente passivo nem o
consumo como mero instrumento das empresas. Inclusive porque o con
sumo reproduz em seu interior lgicas sociais diferentes e por vezes
opostas. Existem tanto objetos dc consumo individual quanto coletivo,
c esles ltimos tendem a ser fonte de importantes movimentos sociais.
A base do movimento ecolgico, por exemplo, a luta para modificar
os produtos, as condies de produo e o consumo coletivo da
natureza.
Os bens de consumo individual tm lgicas diferentes. Enquanto
certos produtos tm um impacto democratizante, no sentido de que o
acesso a eles pode ser facilmente universalizado, outros tendem a
marcar as diferenas de riqueza.12 Da mesma forma, certos objetos
so basicamente de consumo coletivo, por exemplo os servios pbli
cos, enquanto outros so de consumo individual, embora tanto uns
como outros possam gerar movimentos coletivos. Os objetos de con
sumo com impacto coletivo tendem a aumentar no sculo XXI, em
especial na rea de informao gentica e informao pessoal em geral.
Isso por sua vez cria um potencial de conflito entre a defesa de
interesses coletivos e de interesses individuais, entre os interesses das
prximas geraes e os das atuais, entre empresas e cidados.
Embora os bens de consumo estejam inseridos numa lgica de
diferenciao de estilos de vida, a reduo do consumo a uma proble
mtica de necessidades criadas pela publicidade desconhece aspectos
fundamentais deste fenmeno numa sociedade capitalista. O consumo
est profundamente associado qualidade de vida e s possibilidades
abertas pela tecnologia, que faz do acesso a bens de consumo uma
condio de sociabilidade e bem-estar bsico (por exemplo, o acesso
a uma geladeira, ao telefone, ao computador, Internet, ao automvel).
a partir da existncia desses bens que se constri uma dinmica de
diferenciao de produtos e de desperdcio planejado. As complexas
relaes entre as necessidades de bem-estar e o desperdcio asso
ciado lgica da diferenciao simblica constituem um problema
central a ser enfrentado pela teoria crtica da sociedade de consumo.1'
Ao mesmo tempo que construdo e manipulado como um objeto
pelo sistema produtivo, o consumidor se transforma pela interiorizao
da ideologia dos seus direitos em um agente ativo que estende os
direitos de cidadania ao sistema produtivo. As organizaes de con
sumidores passaram a participar da definio de temas que anterior
mente pertenciam quase exclusivamente ao mbito do Estado ou da
empresa (como, por exemplo, a inspeo de qualidade ou a definio
de quais produtos podem ser legitimamente transformados em merca
dorias).___ ~ ---------------------
Nesse sentido, a sociedade de consumo no deve ser vista numa
perspectiva economicista, como uma varivel do poder aquisitivo da
populao. Sem dvida a sociedade de consumo pressupe a mercan
tilizao das relaes sociais e um mnimo de poder aquisitivo, mas
como sistema de valores e organizao institucional trata-se de um
sistema cultural e ideolgico que permeia o conjunto da sociedade.
49
em grande parte de forma independente da estratificao social e da
renda individual.
O mundo do consumo homogeneza a vida material e o gosto, no
sentido de que transforma todos os produtos em mercadorias produ
zidas em massa e divulgadas atravs da publicidade, ao mesmo tempo
em que busca adaptar-se diversidade cultural e social dos mercados.
A sociedade de consumo fundamentalmente igualitria, no sentido
de que tende a criar uma esttica universal em sua vontade de trans
formar todas as pessoas em consumidores.
A ideologia do consumidor penetra a empresa, que se reestrutura
em funo do valor de servir ao consumidor. O sistema de produo
existiria para gerar constantemente novos produtos que devem ser
desejados e aceitos pelo consumidor, que se constitui em sujeito social
para quem se volta grande parte do discurso e da organizao empre
sarial (a empresa est a servio do consumidor).
A ideologia e as prticas da sociedade de consumo constroem-se
em torno da questo da qualidade do produto, que do ponto de vista
do consumidor-cidado e dos seus movimentos sociais se transforma
em qualidade de vida. A ideologia da qualidade do produto, associada
a marcas (brand names) atravs da publicidade, foi construda pelas
grandes empresas para assegurar a fidelidade do cliente, com o qual
no mantm relaes pessoais, e assim a estabilidade e expanso
da demanda por seus produtos.
O consumidor fez surgir um novo saber: o da propaganda e marketing.
O novo especialista nessa rea, profissional que comanda um dos
setores mais importantes da economia, foi muito pouco tratado pela
sociologia. A anlise das prticas desse grupo profissional mostraria
uma relao mais complexa e interativa entre produtores e consumi
dores.
A constituio dos direitos do cidado-consumidor tem como base
a desQunl Hnrlp dn* pnr t pc mn t r n t n n t p A mnhil7ar> hsica Has----
-campanhas dc direito do consumidor pelo reconhecimento de que
os contratos entre o fornecedor de um produto ou servio e o consu
midor constituem uma relao desigual, na qual o consumidor no
tem como controlar o produto que receber nem as condies contra
tuais especficas (grande parte desses contratos de adeso, ou seja,
contratos predeterminados apresentados ao consumidor sem negocia
o prvia entre as partes). De certa forma, a defesa do consumidor
representa o reconhecimento da necessidade de proteger o cidado
individual face ao poder econmico, tal como se justificou a certa
altura a existncia de sindicatos pelo reconhecimento da desigualdade
das partes contratantes no mercado de trabalho. A constituio do
consumidor como sujeito social um longo processo histrico no qual
a experincia americana figura como matriz; mas, medida que se
globaliza, adquire caractersticas locais.
Embora com genealogia prpria, o movimento ecolgico converge
e em certa medida se confunde com o movimento de defesa do
consumidor. Pode-se dizer que de certa forma o movimento ecolgico
est preocupado com as condies de consumo coletivo (inclusive de
bens no mercantis, como a qualidade do ar e dos mares), enquanto
o movimento de defesa do consumidor est centrado nos bens de
consumo individual.
A sociedade de consumo transformou-se num campo ideolgico
onde competem verses diferentes sobre suas possibilidades, proble
mas e potencialidades. A ideologia empresarial apresenta a sociedade
de consumo como capaz de gerar bens em quantidade e qualidade
cada vez melhor e preos cada vez menores, aos quais cada indivduo
ter acesso de acordo com suas preferncias pessoais. A crtica socia
lista tradicional tenta mostrar como na sociedade de consumo se
reproduzem as classes sociais (seja pela distribuio desigual da renda,
seja pela diferehciao dos produtos consumidos). A crtica ecolgica
busca mostrar que a produo desenfreada de bens voltada unicamente
para uma lgica do lucro destri o meio ambiente e desconhece a
necessidade de controle coletivo dos recursos naturais. Finalmente, o
movimento em defesa do consumidor transforma o usurio em agente
ativo da determinao do que produzido e das condies em que
vendido e consumido.
Em sntese, podemos dizer que a sociedade de consumo, do ponto
de vista da construo de identidades e de atores sociais, tem dois
-aspectos principais: um em que o consumidor aparece como atou
passivo e outro em que figura como agente ativo. O primeiro a
canalizao do desejo e de recursos para adquirir objetos, transfor
mando o poder aquisitivo e a exibio de bens materiais nos valores
principais de sociabilidade; o segundo a transformao da qualidade
de usurio em um componente ativo dos direitos de cidadania. No seu
conjunto constitui um campo de conflito ideolgico, talvez o predo
minante no novo milnio se considerarmos que as problemticas das
51
novas tecnologias se apresentam como problema central do cidado
enquanto consumidor individual e coletivo.
Origens do consumidor e da sociedade de consumo no Brasil
A ideologia dos direitos do consumidor, apesar de ter sido apropriada,
pelos governos brasileiros da dcada de 90 para justificar as privati
zaes, produto de mltiplas influncias e de um longo processo de
maturao dentro da sociedade.
Um dos caminhos pelos quais se gerou uma noo de direitos do
consumidor no Brasil foi o da importao pela classe mdia de
produtos e valores do exterior. A partir dos anos 70 a classe mdia
brasileira tornou-se viajante compulsiva, tendo como destino principal
as cidades de Miami e Nova York, que visitava sobretudo para com
prar. Comprar o qu? Desde pasta dental a roupas, mas principalmente
eletrodomsticos, produtos que no eram encontrados no mercado
brasileiro ou que no Brasil eram mais caros ou de pior qualidade (por
exemplo, os dentifrcios produzidos no Brasil usavam na poca em
balagens proibidas por conterem componentes nocivos sade
nos pases avanados).
Um dos aspectos que caracterizaram o antigo modelo de proteo
indstria nacional que estava ligado a uma fiscalizao muito
limitada da qualidade dos seus produtos e a um alto grau de oligopo-
lizao que lhe permitia lucros extraordinrios. Com a poltica de
reserva de mercado para a informtica e os preos estratosfricos
cobrados pelos produtos nacionais, o contrabandista tomou-se figura
to popular que cada famlia de classe mdia praticamente passou a
ter o seu, por assim dizer. Produtos estrangeiros contrabandeados, por
outro lado, penetraram os setores populares atravs de uma ampla rede
de contrabando-formiga (os sacoleiros), em geral proveniente do
Paraguai. Esses produtos, geralmente de qualidade inferior, fabricados
no Extremo Oriente ou falsificados no Paraguai, eram c o m u m e n t e
O produto nacional era tido como de baixa qualidade, caro e sem
garantias. Paradoxalmente, a noo popular era de que s se podia
confiar no doleiro (casas de cmbio ilegais), no contrabandista e
no bicheiro. Esses trs grupos, por dependerem unicamente da con
fiana em seus servios para permanecerem no mercado, trabalhan
do dentro de uma perspectiva a longo prazo e em mercados oligopo-
lizados, eram considerados muito mais confiveis que o comrcio
formal de produtos e servios.
A introduo de produtos estrangeiros aumentou a presso para
melhorar a qualidade dos produtos nacionais, e a prpria indstria,
especialmente a grande empresa multinacional, passou a lidar com a
questo da qualidade e do servio de assistncia ao consumidor (ge
ralmente atravs de um nmero de telefone para ligaes gratuitas)
como forma de diferenciar os seus produtos. J nos anos 60 e 70,
medida que foram sendo introduzidas legislaes especficas de con
trole de qualidade, a pequena indstria tradicional local, particular
mente a de alimentos, passou a ser eliminada do mercado.
A esses processos deve-se acrescentar a tendncia fortemente
consumista da sociedade brasileira, em especial de suas camadas
mdias, que se expressa no baixo nvel de poupana e na compra
compulsiva de todo tipo de novidade. Sem querer ser exaustivos,
podemos enumerar os seguintes fatores que fortalecem esse consumis-
mo:
A tendncia hedonista da cultura brasileira, voltada para o presente,
tem forte afinidade eletiva com a ideologia consumista.
A cultura produzida pela inflao, de incerteza sobre o valor futuro
do dinheiro guardado.
Os processos de mobilidade social e a constituio de boa parte da
classe mdia brasileira durante os anos 70, j no contexto de uma
cultura capitalista de consumo. Essas camadas mdias da sociedade
careciam de outras formas de expresso cultural, social ou esttica,
ligadas a uma tradio pr-consumista.
A fragilidade ou inexistncia de servios pblicos adequados, o que
leva a buscar solues individuais. Isto revela-se claramente no caso
da aquisio de automveis. Assim, por exemplo, com uma renda per
capita inferior da Argentina ou do Uruguai, o Brasil possui uma
frota de automveis per capita bem maior que as dos vizinhos, o que
r,m grande. pnrte r.p Qvpi;^ pela haixa qualidade do transporte pblico
O grande nmero de horas que se passa diante da televiso, um dos
ndices mais altos do mundo, o que implica uma exposio direta
publicidade muitas vezes em forma subliminar e a enorme
capacidade da televiso de gerar, sobretudo com as novelas, uma
verdadeira catarse e identificao coletiva em que os pobres podem
entrar no mundo de consumo dos ricos.
53
A expanso da sociedade de consumo no Brasil ocorreu atravs
de produtos que em sua maioria (rdio, televiso, eletrodomsticos de
linha branca) no exigiam que o usurio fosse alfabetizado.14 A nova
linha de produtos, ligados ao uso do computador e Internet que
ser o principal instrumento de compra no futuro exigir um nvel
educacional mnimo e possivelmente ter efeitos de excluso social
dos novos circuitos de consumo.15
A defesa do consumidor como construo
de um novo sujeito social
A tendncia crescente da sociedade brasileira de importar padres de
qualidade do exterior produziu, a partir do efeito convergente de uma
srie de fatores de ordem institucional, econmica, social e ideolgica,
a criao de um novo sujeito social, o consumidor, e de um campo
poltico-cultural que afeta os comportamentos e sentimentos coletivos.
A defesa do consumidor est associada, no Brasil, a mudanas na
estrutura social, consolidao de uma classe mdia com padres
globalizados de consumo, ao estabelecimento de uma indstria de
consumo de massa, geralmente liderado por empresas multinacionais,
e luta contra o autoritarismo e o fortalecimento da sociedade civil
e dos direitos de cidadania. Para facilitar a apresentao desses vrios
fatores convergentes que se desenvolveram de forma paralela, cada
um ser analisado separadamente:
Legislao16 Em 1971, em pleno regime militar, foi apresentado
no Congresso o primeiro projeto de lei criando um Conselho de Defesa
do Consumidor. No passou. No mesmo ano, em reunio nacional, os
publicitrios brasileiros indicaram a necessidade de uma legislao
nesse sentido.
Em 1976, uma Comisso Parlamentar de Inqurito, da Cmara
dos Deputados, que investigava a questo da defesa Ho consumidor___
mo ano, o governo aberturista" de Paulo Egydio Martins, em So
Paulo, criou um Sistema Estadual de Defesa do Consumidor, com o
objetivo de elaborar uma poltica de proteo do consumo e coordenar
as atividades pblicas relacionadas, receber, analisar e encaminhar
reclamaes e sugestes, realizar estudos para melhoria das condies
institucionais e mecanismos de defesa do consumidor, alm de infor-
mar, conscientizar e motivar os consumidores a defender os seus
direitos.
Em 1978, uma lei especfica regulou e ampliou o mbito do
sistema, definindo que ele podia atender diretamente aos consumidores
e promover aes judiciais. Como rgo operacional foi criado o Grupo
Executivo de Proteo ao Consumidor, conhecido da em diante como
Procon, cujo conselho inclua as mais diversas entidades da sociedade
civil, como a Associao Paulista de Propaganda, o Departamento
Intersindical de Estudos e Estatsticas (Dieese), as federaes da
Indstria e do Comrcio do Estado de So Paulo, associaes de
Amigos de Bairro e o Sindicato dos Jornalistas.
Em 1985, foi aprovada uma lei federal com amplas repercusses
no sistema legal como um todo, criando a Ao Civil Pblica (ACP)
com objetivo de proteger o meio ambiente, o consumidor, os bens e
direitos de valor artstico e histrico, e que se transformaria no prin
cipal instrumento de atuao legal do Ministrio Pblico e das insti
tuies da sociedade civil de defesa do consumidor.
No mesmo ano o governo federal criou o Conselho Nacional de
Defesa do Consumidor (CNDC), em que participavam representantes
dos mais diversos setores da sociedade civil. O CNDC teve um papel
importante na incluso da defesa do consumidor na Constituio de
1988 e na posterior elaborao do anteprojeto de lei para o Cdigo
de Defesa do Consumidor.
A Constituio de 1988, no seu artigo 52, inciso XXXII, estabeleceu
que o Estado promoveria, na forma da lei, a defesa do consumidor
e o artigo 48 das Disposies Transitrias determinou que o Congresso
Nacional elaboraria o Cdigo de Defesa do Consumidor no prazo de
120 dias depois de promulgada a Constituio.
Em torno da formalizao do Cdigo de Defesa do Consumidor
deu-se um confronto entre o empresariado e os vrios setores sociais
que exigiam uma legislao mais rigorosa, em especial os Procons,
que contavam com o apoio do CNDC, da OAB, do Ministrio Pblico
e dezenas de associaes de defesa do consumidor. As crticas das
o r g a n i z a e s e m p r e s a r i a i s a o a n t e p r o j e t o de cdigo apresentado em
1989 foram sistemticas, tachando-o de afronta livre iniciativa e
alertando que sua aprovao teria efeitos catastrficos, impossibilitan
do a vida das empresas. Com alguns cortes e modificaes, o projeto
acabou no entanto aprovado em boa parte do seu contedo original.
Isso foi possvel porque, apesar das crticas dos empresrios, que
contaram inclusive com o apoio de parcela da imprensa, o tema do
55
consumidor j tinha sido assumido por vrias lideranas polticas no
Congresso Nacional.
Em fins de 1990, o Congresso aprovou a lei instituindo o Cdigo
de Defesa do Consumidor, que passou a vigorar em maro de 1991.17
A partir da, como veremos, multiplicaram-se enormemente as aes
governamentais e da sociedade civil relativas ao consumidor e o
tratamento do tema nos meios de comunicao.18
Procon O primeiro rgo oficial de proteo ao consumidor,
como vimos anteriormente, surgiu em So Paulo, mas logo se espalhou
por todos os estados brasileiros e mesmo em nvel municipal (s no
estado de So Paulo existem cerca de 150 Procons municipais). Esses
organismos so o principal canal de atendimento ao pblico e de
divulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor. Outras instituies,
como as comisses de defesa do consumidor das cmaras municipais
e assemblias legislativas estaduais, cumprem uma funo de apoio,
divulgao e encaminhamento poltico das reivindicaes, mas sem
um impacto direto sobre as reclamaes individuais.
Os Procons atuam sobretudo como organismos de informao e
orientao de reclamaes individuais, embora possam, quando h
grande nmero de consultas sobre o mesmo assunto, ajudar a promover
uma associao para organizar um processo coletivo. Decreto de maro
de 1997 autorizou os Procons a multar empresas em caso de infrao
(anteriormente s podiam registrar e encaminhar ocorrncias). A rotina
de atendimento ao pblico primeiramente filtrar e verificar a proce
dncia das reclamaes (como veremos, muito alto o nmero de
casos improcedentes). Em seguida o Procon entra em contato com a
empresa para tentar uma conciliao e acordo amigvel. Se isso no
for possvel, o usurio encaminhado Justia (geralmente ao Juizado
de Pequenas Causas). Um processo pode prolongar-se por um ano.
Pode-se ter uma idia da atuao do Procon pelo nmero de
atendimentos na cidade de So Paulo, que triplicou no perodo 1988-
98. No primeiro desses dez anos foram atendidas 368.434 pessoas,
___das qnais 80% para consulta, 12% cm formulrios c 8% com reela-
maes especficas. A maior parte das reclamaes incidiu sobre
servios (40%), vindo a seguir produtos (14%), assuntos financeiros
(12%), sade (8%) e habitao (5%).19 As consultas no relacionadas
propriamente defesa do consumidor chegaram a 20% do total
muitos que foram em busca de servios jurdicos para casos de ordem
civil. Do total de reclamaes (30.813), foram consideradas procedentes
17.749, tendo sido resolvidos 69% dos pedidos encaminhados, o que
mostra um alto nvel de eficcia do Procon.20 Esses dados, porm, do
apenas uma viso aproximada da demanda efetiva: a maioria dos
Procons s consegue atender a uma pequena parte das reclamaes e
para ser atendido preciso geralmente madrugar nas filas de espera.
Criado no final da ditadura militar, o Procon de So Paulo atraiu
para seus quadros uma nova gerao de profissionais que se identifi
cava com a idia de lutar contra o autoritarismo e pelo fortalecimento
da sociedade civil. Do Procon paulista sairiam os fundadores da
principal ONG de defesa do consumidor, o Idec.21
Ministrio Pblico A consolidao do Ministrio Pblico Fe
deral, a partir da Constituio de 1988, como organismo autnomo
com reas e instrumentos de atuao ampliados transformou a insti
tuio num dos principais instrumentos de proteo da cidadania. Sua
atuao estende-se a reas como meio ambiente, direitos do consumi
dor, probidade administrativa, direitos sociais sade, educao,
trabalho, previdncia , diverses, patrimnio pblico. O Ministrio
Pblico Federal alcanou um enorme espao de interveno, chegando
a ser considerado por alguns como um quarto poder.22 Seu principal
instrumento de atuao a ao civil pblica, j mencionada.
A ao do Ministrio Pblico na rea dos direitos do consumidor
organiza-se em promotorias especializadas, que em certos casos atua
conjuntamente com o Procon estadual. Inicialmente abre uma inves
tigao buscando uma soluo administrativa, que pode transformar-se
em ao civil pblica. O plano geral para 1998 do Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de Justia do Consumidor do Estado de
So Paulo apresenta, por exemplo, como principais reas de atuao
a sade e segurana (comercializao de produtos e servios que
coloquem em risco a sade ou segurana do consumidor), prticas
abusivas de empresas mdico-hospitalares, cooperativas ou entidades
habitacionais, publicidade enganosa, contratos-padro com clusulas
de abuso e educao para o consumo sustentvel.
Especial Cvel de Pequenas Gusas; que ein 1995 passou a se chamar
Juizado Especial Cvel e Criminal (JEC). O objetivo desse juizado
possibilitar acesso fcil e rpido Justia civil sem necessidade de
advogado quando a causa no envolve mais de 20 salrios mnimos
ou at 40 salrios mnimos com advogado ou casos penais com pena
mxima de um ano de priso. A no se incluem casos trabalhistas,
de direito de famlia ou contra pessoas de direito pblico, nem aes
57
de valor superior a 40 salrios mnimos. O JEC tem processos normal
mente bem rpidos, que levam em geral entre quatro meses e um ano
(o que um recorde em comparao com a Justia comum). O processo
segue os princpios da oralidade, simplicidade, informalidade e eco
nomia, com busca de conciliao entre as partes.
Grande parte dos casos individuais de reclamaes de consumi
dores tratada por esse tipo de Justia, que facilita o processo rpido
e funciona portanto como um incentivo para a empresa encontrar uma
soluo negociada, sabendo que no poder postergar uma deciso
como seria o caso se fosse encaminhado pela Justia comum. Os casos
relacionados a direitos do consumidor constituem de 25% a 30% do
total examinado por esse Juizado. Em 1997, no estado de So Paulo,
foram movidos 164.145 processos e se chegou a 154.934 acordos ou
sentenas.23
Empresas A partir da promulgao do Cdigo de Defesa do
Consumidor, as empresas privadas tentaram apropriar-se do tema,
oferecendo servios de atendimento telefnico gratuito ao consumidor,
conhecidos pela sigla SAS. De cerca de 50 empresas em 1991, esses
servios passaram a ser oferecidos por mais de 3 mil em 1995. A
questo da qualidade envolve tambm a organizao das empresas,
atravs de uma preocupao com as normas ISO 9.000 e 14.000. O
nmero de empresas brasileiras com certificado ISO 9.000 chegou a
vrios milhares no final de 1999. Trata-se, contudo, de um universo
empresarial limitado, e o certificado de qualidade no significa neces
sariamente que os produtos no tenham elementos nocivos sade ou
no estejam ligados a propaganda enganosa. de qualquer forma
inegvel que a preocupao com a imagem, com um pblico que se
acostumou a reclamar, tem um impacto preventivo, de modo que a
qualidade se tornou um componente importante das estratgias em
presariais e base de expanso de uma rea profissional de marketing
e relacionamento com o consumidor.
Organizaes da sociedade civil---------Surgiram tambm nos anos
-70 as primeiras associaes civisde defesa do consumidor: o Conde-
com (Conselho de Defesa do Consumidor, no Rio de Janeiro), a Adoc
(Associao de Defesa e Proteo do Consumidor, em Curitiba) e a
Apec (Associao de Proteo do Consumidor, em Porto Alegre).
Atualmente, o universo de associaes e organizaes no governa
mentais (ONGs) dedicadas defesa do consumidor chega a uma cen
tena, sem incluir as muitas entidades voltadas para a proteo do meio
ambiente, cujos interesses se cruzam com os da defesa do consumi
dor.24
A maioria dessas organizaes foi criada na dcada de 90, depois
de promulgado o Cdigo de Defesa do Consumidor. Embora concen
tradas no Centro-Sul do pas, h entidades do gnero em quase todos
os estados e cidades principais, geralmente formadas por advogados
ou associaes de donas-de-casa. Vrias dessas ltimas surgiram com
os programas de estabilizao monetria, durante os congelamentos
de preos que geravam amplo movimento popular de fiscalizao.
A defesa do consumidor tambm muitas vezes utilizada por
advogados para criar ONGs que funcionam basicamente como vitrinas
para atrair clientes, muitas vezes em aes contra o Estado. Nesse
sentido, a defesa do consumidor um espao de encontro entre o novo
e o velho: a luta por interesses de cidadania e a reciclagem da velha
indstria de aes contra o Estado.
Em 1987 foi criado o Idec (Instituto Brasileiro de Defesa do
Consumidor), que se transformou na mais importante instituio civil
de defesa dos direitos do consumidor. Formado originalmente pela
equipe que dirigia o Procon de So Paulo, o Idec contou no seu
conselho com amplo apoio de figuras pblicas dos meios poltico e
intelectual, na maioria ligadas oposio ao regime militar. O Idec
realiza testes de produtos cujos resultados so divulgados pela revista
Consumidor S.A., com circulao de 50 mil exemplares, orienta a
populao, promove Aes Civis Pblicas representando consumido
res em processos coletivos e participa dos mais diversos conselhos de
defesa do consumidor nos mbitos federal, estadual e do Mercosul.
Assim como o Procon, o Idec integra a Internacional dos Consumi
dores25 e segue os mesmos princpios de organizaes similares de
no aceitar apoio financeiro de empresas, amostras para testes ou
propaganda em sua revista. Em suma, um transplante bem-sucedido
de um modelo de instituio surgida nos Estados Unidos e hoje
presente em quase todos os pases.
------ Certos campos dc atuao do Idec so produto do contexto bra
sileiro. Assim, o instituto encaminhou significativo nmero de aes
contra bancos, cujo objetivo era ressarcir perdas para titulares de contas
correntes e cadernetas de poupana prejudicados pelos vrios planos
econmicos de luta contra a inflao e recuperar os emprstimos
compulsrios feitos sob a forma de sobretaxao da gasolina ou dos
automveis e jamais devolvidos pelo governo. Essas aes visavam
antes de mais nada gerar recursos para o Idec, que fica com uma
59
comisso26 sobre o valor recebido pelos reclamantes associados dire
tamente a elas.27
As principais reas de ao jurdica do Idec, alm da recuperao
de perdas com o sistema financeiro, so as empresas de assistncia
mdica, escolas particulares, consrcios de automveis e publicidade.
Tambm foram movidas aes para obrigar o governo a cancelar o
registro de medicamentos sem segurana ou eficcia comprovadas,
contra empresas pblicas (de gua e saneamento, de telecomunicaes)
e os organismos pblicos (emprstimos compulsrios, normas do
Banco Central e cobrana indevida de impostos, entre outros). Em
geral os processos contra o governo so mais demorados e difceis de
ganhar. No perodo 1987-97, o Idec ajuizou 1.230 processos, dos quais
654 ainda tramitam, sendo 342 contra bancos, 201 para restituio dos'
chamados emprstimos compulsrios, 64 contra consrcios e 26 outras
causas variadas. Os processos ganhos ou nos quais se chegou a acordo
so sobretudo do setor de seguro-sade.28
Recentemente o Idec participou de campanha a favor de um
controle maior dos produtos agrcolas transgnicos.29 O governo pro
mulgou em 1995 uma lei de princpios bsicos de segurana biolgica
e criou no Ministrio da Cincia e Tecnologia uma comisso tcnica
nacional para cuidar da questo (CTNbio). Esta autorizou a empresa
Monsanto a realizar experincias com soja transgnica e estava a ponto
de liberar a comercializao do produto.30 O Idec, o Greenpeace, o
Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente) e outras organizaes
moveram uma ao civil pblica pleiteando a suspenso do plantio de
soja transgnica at que fossem adotadas normas especficas de segu
rana alimentar e comercializao de produtos transgnicos. Essa ao
teve resultados no apenas jurdicos mas tambm polticos, pois o
Conselho Nacional do Meio Ambiente logo se declarou favorvel
realizao de estudos de impacto ambiental antes de se iniciar o cultivo
de transgnicos.31 Esta ao representou um importante passo de
encontro entre o movimento dos consumidores e o movimento ecolo
gista.
A composio social dos associados do Idec, segundo pesquisa
do prprio instituto,32 majoritariamente de classe mdia e alta (s
8% tm renda familiar inferior a R$ 1 mil, contra 62% com renda
superior a R$ 3 mil), a maioria com idade acima de 40 anos (78,2%),
instruo superior (73,7%) e considerada moderna (32% tm acesso
Internet). As principais motivaes para se associar ao Idec so:
apoio instituio (motivo tanto mais dominante quanto maior a
escolaridade), recuperao de perdas financeiras (razo principal entre
os de menor escolaridade) e busca de orientao e informao.
Mdia Com a aprovao do Cdigo de Defesa do Consumidor
jornais e peridicos passam a ter sees especializadas no assunto
alguns, como O Globo, j desde 1980 , que esto entre as que mais
interesse despertam nos leitores. Sem dvida o poder da mdia, sobre
tudo dos jornais dirios, para apresentar reclamaes teve e tem um
papel central na difuso da idia dos direitos do consumidor e sua
receptividade pelas empresas. Em geral os peridicos enviam essas
reclamaes s empresas, que so altamente receptivas aparente
mente, o ndice de soluo dos casos chega a 90%.33 Os principais
veculos publicam centenas e por vezes milhares de reclamaes por
ms.
0 consumidor como categoria da cidadania
As situaes de litgio processadas pelo sistema judicirio de forma
eqitativa so aquelas em que as partes apresentam origem social ou
poder econmico/poltico similares, como ocorre com as causas que
geralmente envolvem a aplicao do direito civil e comercial. Quando
se trata de direito penal, a desigualdade social determinante para
que as pessoas econmica ou politicamente poderosas fiquem impunes
e a lei seja aplicada de forma rigorosa aos setores menos favorecidos.
O cdigo de defesa do consumidor teve particular importncia na
sociedade brasileira por criar um espao de direito onde, embora as
partes no sejam iguais, os setores dominantes (no caso as empresas)
tm um interesse objetivo em levar as reclamaes em considerao
e geralmente no se encontram diretamente protegidas pelo Estado ou
pelo sistema de convenes sociais que assegura a impunidade dos
grupos dominantes. A criao de novas instituies (os Procons) e
mecanismos que permitem ao cidado comum defender os seus direitos
sem ter que recorrer polcia ou ao sistema judicial comum foi
fundamental para mobilizar os consumidores na identificao com os
novos direitos.
Durante os anos 70, o governo militar fortaleceu as estruturas do
Estado, os sistemas de fiscalizao e de controle sanitrio e ambien
tal.34 Mas, se as estruturas estatais foram reforadas, a censura, a
represso e a falta de transparncia dos atos pblicos permitiram que
os grupos econmicos impusessem um capitalismo selvagem que
61
contaminou rios e baas, construindo sem planejamento no espao
urbano ou utilizando sistemas de produo que desprezavam a sade
dos trabalhadores. Paradoxalmente, a democratizao, que coincidiu
com a deteriorao do processo inflacionrio, enfraqueceu as novas
estruturas estatais, que perderam bastante eficcia. No entanto, a
atuao de entidades civis e de conselhos estaduais e municipais de
sade e meio ambiente, com apoio da promotoria pblica e de parla
mentares, aumentou a capacidade de participao e controle social,
funcionando como contrapeso ao enfraquecimento do aparato de Es
tado.
A especificidade do movimento de defesa do consumidor no Brasil
que est fortemente ligado luta pela cidadania. No por acaso a
maioria das entidades de defesa do consumidor inclui no nome a defesa
da cidadania. Outra caracterstica das organizaes de defesa do con
sumidor que, dentro da lgica institucional brasileira, acabaram de
certa forma por suplantar/complementar instituies preexistentes e
bastante ineficazes (vrias das quais continuam a existir), como os
departamentos de vigilncia sanitria e controle de preos.
No Brasil, os direitos do consumidor transformaram-se em im
portante canal de luta contra o patrimonialismo, contra a colonizao
do Estado por interesses empresariais e um mecanismo de expresso
da cidadania. A importncia da luta pelos direitos do consumidor
relaciona-se ao dficit de aplicao efetiva dos direitos de cidadania
pelo sistema jurdico brasileiro. A defesa do consumidor no pode ser
nem um substituto para as carncias de outros setores do sistema
jurdico nem soluo para os problemas fundamentais da sociedade
brasileira em termos de distribuio de renda e apropriao do Estado
pelos grupos dominantes. E, porm, um elemento importante na defesa
da cidadania e tem no contexto brasileiro, e em geral em todas as
sociedades capitalistas, um importante papel na luta contra a coloni
zao do Estado pelo sistema empresarial.
Os participantes do movimento em defesa dos direitos do consu
midor e os principais usurios da lei so geralmente de classe mdia.
O que no significa que as classes pupulares no sejam dnetamcnte
favorecidas por essas mobilizaes nem usem a seu tavor o Cdigo
de Defesa do Consumidor. A possibilidade de fazer valer os direitos
sociais com a simples ameaa de dar queixa ao Procon geralmente
um fator dissuasivo suficiente para que as empresas aceitem as recla
maes dos consumidores inclusive porque estas se referem a
pequenos valores, o que no justifica os custos de uma disputa judicial;
alm disso, a deciso judicial nesses casos seria rpida, o que elimina
o principal atrativo de se recorrer Justia no Brasil mesmo sabendo
que no se tem razo, ou seja, o fato de que a deciso ser longamente
postergada por um prazo indeterminado.
Na sociedade brasileira, em que o Estado colonizado por inte
resses privados e a fiscalizao da qualidade dos produtos muito
limitada, a luta pelos direitos do consumidor pode fortalecer a cida
dania e a qualidade de vida, inclusive e talvez principalmente dos mais
pobres. A luta para aplicao do cdigo tem antes de mais nada um
impacto preventivo, ou seja, as empresas melhoram seus sistemas de
controle de qualidade, o que afeta a todos os consumidores. Embora
o consumo diminua na mesma proporo da renda, todos no Brasil
so consumidores. Querer esquecer esse aspecto da vida social
idealizar os grupos populares e destinar-lhes um mundo margem do
consumo, mundo que no existe e do qual no querem participar. Na
verdade, utopias anticonsumistas s podem ser encontradas no Brasil
entre setores altamente sofisticados ou ideologizados da classe mdia.
Foi Fernando Collor o primeiro presidente a utilizar a questo da
baixa qualidade dos produtos nacionais para justificar a abertura da
economia e seu discurso teve ampla acolhida. Foi utilizado, tambm,
pelo prprio governo Collor e posteriormente pelo de Fernando Hen
rique Cardoso para justificar as privatizaes, de novo com amplo
apoio da populao, cansada da baixa qualidade dos servios pblicos.
Mais tarde, quando o ministro Jos Serra, da Sade, favoreceu a
produo de remdios genricos, obteve igualmente amplo apoio
popular.35
A questo da defesa do consumidor no Brasil mostrou-se altamente
eficaz como canal de expresso da luta por direitos de cidadania. H,
porm, trs objees importantes e legtimas que se podem fazer a
uma supervalorizao dos aspectos positivos do consumidor como
fonte de cidadania:
Numa sociedade como a brasileira, com amplos setores que vivem
em nvel de pobreza, o consumismo faz com que grupos populares
acabem gastando sua renda em produtos suprfluos (imagem tpica
a do menino pobre que pede esmola para comprar Coca-Cola ou que
rouba tnis Nike na sada de escolas da classe mdia). A sociedade
de consumo aumentaria a sensao de privao relativa e junto
com outros processos de rompimento do sistema normativo tradicional
estimularia roubos e furtos.
A nfase dada ao mercado e ao consumo individual faz valorizar
solues individuais para problemas que seriam melhor equacionados
coletivamente (por exemplo, o transporte).
63
A valorizao do indivduo no discurso dos direitos do consumidor
levaria a individualizar e isolar: estaria assim associada ideologia
da privatizao dos servios pblicos. Embora a defesa do consumidor,
no Brasil, coincida com o processo de privatizao, trata-se, contudo,
de coincidncia circunstancial. Nos Estados Unidos e na Europa a
legislao de defesa do consumidor avanou mais no mesmo perodo
em que avanou a lesgislao de proteo social. No contexto brasi
leiro, de privatizao cada vez maior dos planos de aposentadoria,
educao e sade,36 a ideologia do consumidor utilizada por vrios
setores polticos para justificar a irresponsabilidade do estado nestas
reas.
Estes argumentos, a nosso ver, indicam aspectos reais que devem
ser integrados na anlise da formao e dinmica da sociedade de
consumo no Brasil. O que ressaltamos, para resistir tendncia de
apresentar a sociedade de consumo como uma mquina mistificadora,
o potencial que pode ter como instrumento de luta contra a coloni
zao do Estado por interesses privados. Igualmente ela tem conse
qncias sobre as relaes entre o cidado e o Estado, pois a idia de
consumidor est associada a uma viso de value for money, ou seja,
de receber um bem que corresponda ao valor pago, o que se estende
viso do cidado como pagador de impostos, expectativa de receber
servios adequados do Estado e luta contra o patrimonialismo. O
que nos leva ao tema das privatizaes e suas relaes com a ideologia
da sociedade de consumo e os direitos de cidadania.
Privatizao,
mudana social e cidadania
IV
A cada momento a sociedade gera mecanismos estabilizadores de
direitos e obrigaes que, a partir de uma nova onda de transformaes
socioeconmicas, polticas, tecnolgicas e de valores, se tornam ob
soletos ou pelo menos exigem modificaes. Muito se escreveu sobre
as diversas causas que levaram, a partir dos anos 70, difuso de um
modelo que se inspira particularmente em aspectos da experincia
norte-americana contempornea e que enfatiza a abertura para o co
mrcio exterior, o papel central do mercado e a reduo ou abandono
das atividades econmicas por parte do Estado. As razes que favo
receram o xito desse modelo so vrias, mas sem dvida no se trata
de um processo natural: sua propagao mundial foi ativamente favo
recida pelas instituies financeiras internacionais nas quais os Estados
Unidos exercem um papel central. Reduzir, porm, o sucesso desse
modelo a uma conspirao bem-sucedida da potncia hegemnica
significa desconhecer os amplos apoios que ele consegue mobilizar
nas diversas sociedades em que implantado.
No caso brasileiro, parte desse apoio passivo e decorre da
capacidade do governo de apresent-lo como nica alternativa possvel
face inflao e estagnao econmica. Mas existe tambm um
apoio ativo que os crticos do modelo atual preferem desconhecer e
que se funda na transformao do prprio sistema social em sociedade
de consumo e em cidados que exigem direitos, que questionam direta
ou indiretamente os benefcios adquiridos por grupos que conseguiram
estabelecer uma relao privilegiada com o Estado. Ignoram igual
mente que a ideologia que identificava os interesses nacionais com as
empresas pblicas entrou em crise e perdeu grande parte de sua
credibilidade.
64
Privatizao, mudana social e cidadania
65
0 setor estatal como representao do nacional
O moderno nacionalismo poltico brasileiro profundamente terrenal.
Embora nas primeiras dcadas do sculo tenham surgido expresses
de um nacionalismo mais xenfobo e mstico, com um discurso
centrado na valorizao do passado e nas razes e essncia nacio
nais,1 o nacionalismo brasileiro contemporneo est voltado para a
defesa dos recursos naturais e das empresas pblicas consideradas
estratgicas para o desenvolvimento nacional.
Outras experincias histricas importantes na constituio do mo
derno nacionalismo hispano-americano no estiveram presentes no
Brasil, como relaes conflituosas com pases vizinhos ou com os
Estados Unidos e/ou uma cultura cvica patritica transmitida atravs
do sistema escolar. Tampouco enfrentou o Brasil uma guerra de
independncia que no restante da Amrica Latina construiu as bases
do discurso nacionalista , nem teve enclaves (plantaes ou grandes
minas) controlados pelo capital estrangeiro. Ao contrrio, a expanso
contempornea do capital estrangeiro no Brasil, a partir dos anos 50,
sob a forma de modernas empresas industriais, foi vista pela maioria
da populao como fator positivo, e os trabalhadores do setor, apesar
de sua mobilizao sindical, no colocaram como seu objetivo a
nacionalizao dessas empresas, que renovaram e modernizaram as
relaes de trabalho.
Quanto burguesia industrial ou financeira, seu nacionalismo
restringiu-se em larga medida a tratar o mercado nacional como reserva
de caa privada cujos direitos de explorao lhe permitiam fabricar
produtos caros de baixa qualidade e/ou negociar sua associao com
investidores estrangeiros.
Foi graas industrializao, criao de infra-estrutura de co
municao e transporte e migrao interna que grande parte da
populao brasileira, em sua maioria rural, sem instruo ou com baixa
escolaridade e limitada por um horizonte provinciano, comeou nos
anos 30 a adquirir conscincia de pertencer a um pas chamado Brasil.
-Essa conscincia naeienal-est associada,-portanto, mobilidade social
~e geogrfica e indstria cultural, tudo isso produto do crescimento
econmico no qual o Estado e o setor pblico desempenharam um
papel central.
A campanha do petrleo nosso, iniciada em 1947 e que culmina
em 1953 com a criao da Petrobras, considerada por muitos a
principal mobilizao ideolgica e social do Brasil contemporneo.
Os grupos polticos que apoiaram a formao das empresas estatais
constituam uma aliana bastante heterognea. Os militares naciona
listas, talvez sua base mais efetiva, eram na grande maioria contrrios
verso nacionalista popular e possuam fortes componentes autori
trios e tecnocrticos. O antigo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
que se sustentava especialmente nos sindicatos montados pelo Estado
Novo de Getlio Vargas, no pretendia qualquer transformao de
fundo nem o enfrentamento radical com a burguesia. Outra base de apoio,
o Partido Comunista, considerava o setor pblico uma base de con
frontao com o imperialismo, enquanto a grande maioria dos inte
lectuais e estudantes se identificava com um discurso, dominante na
poca, que associava igualitarismo, participao e integrao social
com estatismo. A burguesia, com setores mais ou menos dependentes
de contratos com o Estado, manteve uma posio pragmtica.
O nacionalismo poltico no Brasil, na segunda metade do sculo
XX, foi portanto um fenmeno limitado a questes especficas, disso
ciado das cotidianas preocupaes de grande parte da populao. Esse
distanciamento aumentou com a luta pela democracia e a expanso
da sociedade brasileira moderna nos anos 70, com o surgimento de
uma sociedade urbana de massas, voltada para a satisfao das expec
tativas de consumo individuais. Nesse contexto, a ditadura militar,
responsvel pelo ltimo grande impulso dado s empresas estatais,
ser tambm responsvel pela alienao final da populao face ao
destino do setor pblico. As lutas pela democracia valorizaram a
cidadania e a justia social, a sociedade civil e os direitos individuais.
O Estado e suas 'atividades passaram a ser vistos com suspeita, que
se agravou com a inflao e o uso das empresas estatais como instru
mento de clientelismo ou das polticas econmicas.
Boa parte dos polticos que assumiram o primeiro governo de
transio democrtica, em 1985, estava no entanto ligada s prticas
patrimonialistas ou aos interesses corporativistas criados em torno do
setor pblico e da ideologia nacionalista. A ao conjunta de diversos
lobbies na Constituinte, em particular dos militares, dos grupos em
presariais ligados ao Estado e dos funcionrios pblicos, fez incluir
-na Constituio artigos que p r i v i l e g i a v a m a empresa de propriedade
nacional, mantinham o monoplio estatal nos setores de telecomuni-
caes, petrleo e servios pblicos, preservavam os cartrios e asse
guravam os direitos adquiridos pelo funcionalismo.2 Em conseqn
cia, a Constituio de 1988 apresenta tanto elementos renovadores que
visam a garantir o estado de direito como outros que mantm e
sintetizam a ordem socioeconmica anterior, de carter nacionalista e
corporativista.
Privatizao, mudana social e cidadania 67
Quarenta anos depois da ampla mobilizao popular em defesa
do nacionalismo econmico, essa bandeira era desfraldada por um
grupo reduzido, formado basicamente por setores militares que
perderam peso no sistema poltico e pelos sindicatos do setor
estatal, alm dos partidos polticos ligados a eles. Contra esses inte
resses se colocavam grande parte do empresariado, as presses dos
centros de poder do sistema capitalista, a indiferena de boa parte da
populao e a indefinio da maioria dos polticos e intelectuais.3
0 impacto das privatizaes na estrutura social e poltica
A rpida expanso do setor pblico produziu no Brasil, especialmente *
na segunda metade dos anos 70 e na primeira dos anos 80, uma ampla
bibliografia sobre capitalismo de Estado, as relaes entre o setor
pblico e o privado e o surgimento de uma nova classe social
(burguesia de Estado ou tecnoburocracia) com interesses diferentes e
eventualmente opostos aos da burguesia privada.4 A perspectiva ad
quirida com o tempo, com o que tem de racionalizao de uma travessia
que poderia ter sido diferente, permite explicar a expanso das em
presas pblicas como produto circunstancial da autonomizao de um
governo autoritrio composto por setores militares nacionalistas esta-
tizantes. Isto foi possvel graas disponibilidade de crdito interna
cional amplo e fcil a partir de 1973, o que lhe permitiu um esforo
de industrializao e expanso de infra-estruturas atravs do investi
mento pblico, apesar do aumento de preos do petrleo e da recesso
no mercado internacional.5
Quando comeou o processo de privatizao, o setor pblico
apresentava uma cara muito diferente da que tinha no seu perodo
ureo dos anos 70. O que muitos consideravam um fenmeno estrutural
revelou-se uma realidade localizada no contexto especfico de um
regime militar autoritrio. Essa expanso do setor pblico gerou em
pregos para tcnicos e operrios qualificados, deu posies de poder
em rnnsplho; Hp hminjst r ?.o a militares reformados n poltico^-----
derrotados cm eleies mas ligados au governo, porm nada indica
que se tenha constitudo um ncleo social dirigente com caractersticas
diferenciadas de classe ou algo semelhante. Quanto aos executivos
Profissionais do setor pblico, houve um constante intercmbio e
Passagem para o setor privado.6
Esse modelo, como vimos, entrou em crise com o processo de
abertura democrtica, a consolidao de uma sociedade de consumo
e a inflao crescente. Por um lado, era criticado pelo setor privado7
e, por outro, sofreu um processo interno de eroso devido crise fiscal
do Estado, que perdeu sua capacidade de investimento e comeou a
utilizar cada vez mais as empresas pblicas como instrumentos de
poltica econmica seja na captao de recursos externos, seja com
a fixao de tarifas e preos por seus servios e produtos para manter
a inflao sob controle. medida que avanava a inflao e as
empresas perdiam autonomia, os governos democrticos comearam
a controlar os salrios das estatais, com o incentivo da imprensa e do
setor privado, o que redundou em desmotivao dos funcionrios e
perda de executivos. De modo mais decisivo, a perda de autonomia
empresarial das estatais afetou sua capacidade de investimento, ex
panso e modernizao. Isso, por sua vez, levou os usurios a associar
empresas de servios pblicos com ineficincia.
Quando foi anunciado o processo de privatizao, nenhuma bur
guesia de Estado ou tecnoburocracia apareceu para defender as em
presas pblicas. O nico setor que tentou lutar contra as privatizaes
foi o dos sindicatos de servidores das estatais, com apoio de alguns
partidos de oposio.8 Se fssemos resumir o processo de privatizao
do ponto de vista poltico, poderamos dizer que se trata de uma questo
fundamental que deveria ter produzido um debate nacional, que nunca
chegou a acontecer. O candidato que nas eleies de 1994 centrou seu
discurso na defesa das estatais, Leonel Brizola, teve uma votao
irrisria, e a nica mobilizao sindical relevante no setor pblico
a greve de petroleiros de 1995 terminou em derrota para o sindicato
e o setor em geral.
O governo lanou uma srie de campanhas de propaganda a favor
das privatizaes mostrando as dimenses do Estado como fonte de
desperdcio e como entrave para concentrar-se em suas funes sociais,
enfatizando as melhorias que a privatizao traria para os cidados
enquanto consumidores. A oposio ressaltava os baixos preos de
venda das estatais, o uso que se dava aos recursos assim obtidos e a
necessidade de manter o controle nacional de setores estratgicos.
Dada nemirtia mohiliraro snrinl_n imnnrttintp
para tentar frear as privatizaes foi questionar na Justia a legalidade
do processo.
Embora os direitos do consumidor tenham se transformado no
principal argumento e, de certa forma, em nova ideologia do governo,
em especial no perodo Collor, o tema foi utilizado igualmente na
administrao Fernando Henrique Cardoso, cuja eleio e projeo
poltica ligavam-se estabilizao monetria. As privatizaes eram
69
em geral apresentadas como necessrias luta contra a inflao e
necessidade do Estado de concentrar seus recursos em suas funes
sociais.
Impacto na estrutura de propriedade O modelo neoliberal
clssico de privatizao, associado ao governo Thatcher, tinha dupla
justificativa ideolgica: assegurar maior eficincia dos servios e
transformar em proprietrios amplos setores da populao (ideologia
do capitalismo popular) atravs da pulverizao das aes.9 A es
trutura de propriedade foi questo igualmente central no debate sobre
privatizao no Leste europeu, onde os modelos de privatizao vo
desde o alemo, altamente concentrador de propriedade (basicamente
em mos de grandes investidores da antiga Alemanha Ocidental), ao
polons, em que mais de 1.500 empresas permaneceram em mos dos
prprios empregados.10
O modelo brasileiro de privatizao, em linhas gerais semelhante
ao adotado em outros pases latino-americanos, ofereceu limitada
participao aos funcionrios, mas no objetivou a pulverizao e
popularizao da propriedade. Embora se possa argumentar que, atra
vs dos grandes fundos de penso, geralmente de estatais, ocorreu
uma participao popular, isso no invalida o fato (do ponto de vista
da popularizao do capitalismo) de que no houve lugar para os
pequenos investidores individuais. A razo desse modelo pode estar
em que as privatizaes no Brasil tiveram sua agenda definida pelas
necessidades da conjuntura econmica de gerar o mximo de divisas
e pelo objetivo poltico de buscar a participao de scios estrangeiros
para que as empresas privatizadas no cassem em mos de grupos
nacionais que viessem a reproduzir o velho modelo patrimonialista.11
O processo de abertura econmica e privatizao no Brasil foi
muito acelerado.12 A partir de 1990, os governos brasileiros acabaram
com a reserva de mercado de produtos de informtica, diminuram os
impostos sobre produtos importados, introduziram uma nova lei de
patentes que inclni o setor farmacutico p modificaram a Com.titniro
para eliminar a diferena entre empresas pblicas de capital nacional
e estrangeiro, permitindo a entrada do setor privado, sob a forma de
concesses, nas reas de telecomunicaes, portos, energia eltrica,
ferrovias, gs e petrleo, rodovias e servios urbanos.13
As privatizaes significaram, em primeiro lugar, um aumento da
Presena do capital estrangeiro na economia brasileira. So empresas
estrangeiras as principais scias e operadoras de boa parte dos servios
privatizados, em especial a telefonia e o sistema energtico. Essa
expanso do capital estrangeiro via privatizaes convergiu com a
abertura econmica e a venda para empresas estrangeiras de grande
nmero de bancos setor at ento fundamentalmente nacional
e indstrias de capital nacional.
Em segundo lugar, as privatizaes modificaram o perfil dos
grupos dominantes nacionais, ampliando a presena do setor financeiro
nas reas produtivas. As grandes empreiteiras nacionais conseguiram
ocupar algum espao nos setores de energia e telecomunicaes e
foram as principais beneficiadas com concesses no setor de rodovias.
Impacto na estrutura interna das empresas, nos sindicatos e na
poltica No conhecemos estudos especficos sobre o impacto
das privatizaes dentro das empresas, mas as informaes jornalsti
cas indicam que houve cortes sistemticos de pessoal nas empresas
privatizadas e terceirizao de servios antes realizados internamente.
Nos setores, porm, em que houve amplo investimento aps as priva
tizaes, em especial a telefonia, seguramente aumentou o nvel de
emprego no conjunto do setor.
Como os sindicatos de funcionrios das estatais estavam entre os
mais militantes do pas, constituindo uma das espinhas dorsais do
Partido dos Trabalhadores, o fim de grande parte das empresas pblicas
poder ter um efeito importante de renovao nesse partido e na
esquerda em geral. Esses sindicatos deram importante apoio forma
o e desenvolvimento do PT, mas ao mesmo tempo foram um freio
elaborao de um programa adequado aos novos tempos de globa
lizao e de um projeto de reforma do Estado, devido defesa
intransigente que fazem dos interesses corporativistas do funcionalis
mo. Talvez seja esse um dos efeitos mais importantes e paradoxais
das privatizaes: o de criar condies polticas para a renovao do
PT, que tinha nos sindicatos do setor estatal uma de suas principais
bases de sustentao.
Nos outros partidos que se utilizavam das empresas pblicas
como instrumento de ciientelismo poltico, possivelmente havei um
fortalecimento dos laos com o setor privado. Como a criao de
empresas pblicas e o investimento nelas eram utilizados como
moeda de troca do poder federal com os governos estaduais, as
privatizaes diminuem a capacidade de negociao do governo
central, que ainda continua mantendo como instrumento de barganha
com os estados os investimentos em reas como infra-estrutura e
polticas sociais compensatrias.
71
Existe outro nvel de privatizao de servios pblicos, associada
reforma do Estado, na rea de servios sociais (sistemas de aposen
tadorias e penses, sade e educao privados), com conseqncias
decisivas do ponto de vista societrio. So transformaes que afetam
em particular as classes mdias (no sentido amplo do termo), que esto
sendo empurradas para o uso desses sistemas apesar de serem os
principais contribuintes, o que aumenta, como veremos, a sensao
de alienao desse setor social face ao sistema pblico e poltico.
Bases do discurso privatizante:
mercado e cidadania, direitos e privilgios
O trabalho clssico de T.H. Marshall14 apresenta a formao da cida
dania no capitalismo como uma sucessiva aquisio e universalizao
de direitos, iniciada com a cidadania civil ou legal (igualdade diante
da lei), seguida pela cidadania poltica (igualdade nas condies de
participao poltica) e finalmente pela cidadania social (igualdade de
acesso a bens bsicos). O ponto de partida de Marshall era a oposio
entre mercado e cidadania, na medida em que o primeiro corporifica
a desigualdade econmica e o segundo representa o ideal da igualdade.
Para Marshall, o antagonismo entre essas instituies teria sido supe
rado graas expanso das vrias formas de cidadania.
Objeto de inmeras crticas,15 o trabalho de Marshall continua
sendo de alguma forma, no entanto, o marco referencial clssico do
tema da cidadania. Entre as crticas, s quais retomaremos no prximo
captulo, podemos mencionar o carter linear do seu esquema, o seu
otimismo ingnuo e a generalizao de um processo que s se aplicaria
s democracias ocidentais.
Apesar dessas crticas, comum na bibliografia contrapor, como
Marshall, mercado e cidadania enquanto representantes de valores
opostos e produzindo desigualdade o primeiro e polticas compensa
trias a segunda. Tal oposio no difcil de demonstrar, mas no
pode ofuscar os aspectos complementares cntrc ambos c o lugar do
mercado como fonte de direitos, na medida m que a cidadania absorve
em seu repertrio os direitos do consumidor e do trabalho.
Os direitos do cidado-consumidor, especialmente dos trabalha
dores mais pobres e em particular o direito a dispor de mercadorias
pelo preo mais baixo e da melhor qualidade possvel, eram uma das
principais reivindicaes dos partidos socialistas latino-americanos no
incio do sculo XX. Com a ascenso de uma esquerda antiimperialista
72
e a consolidao da industrializao baseada no protecionismo, a viso
centrada no trabalhador-consumidor foi criticada e descartada. O pro
tecionismo seria o principal mecanismo para gerar empregos e, por
tanto, a poltica a seguir, desqualificando os argumentos sobre suas
possveis implicaes para o trabalhador enquanto consumidor. Im
plcito estava o argumento de que era melhor ter um emprego com
produtos mais caros (e eventualmente de pior qualidade) do que ficar
desempregado e com abundncia de produtos importados.
No Brasil, como vimos, a expanso das classes mdias, o contato
crescente com o exterior atravs de viagens e as novas geraes de
produtos eletroeletrnicos e telemticos recriaram a contradio ador
mecida entre direito ao emprego e direitos do consumidor. Essa
oposio, no caso brasileiro, comeou a atingir um nvel de paroxismo
pela tendncia do regime militar a transformar a economia em autar
quia, em especial atravs da poltica de defesa do mercado de infor
mtica. Se a isso acrescentarmos o carter altamente concentrador e
por vezes oligoplico de grande parte dos setores industriais brasileiros
e o ineficiente ou inexistente controle de qualidade dos seus produtos,
entende-se por que as classes mdias comearam a preocupar-se com
o preo e a qualidade dos produtos nacionais e a se voltar para o
contrabando como fonte de abastecimento, particularmente na rea de
informtica.16
O presidente Fernando Collor utilizou o tema da corrupo e dos
privilgios para eleger-se e posteriormente atacou a questo da baixa
qualidade dos produtos nacionais, especialmente dos automveis, para
justificar a abertura econmica. As campanhas de Collor mostravam
tanto sua capacidade de identificar temas populares quanto o alhea
mento dos grupos sociais, polticos e intelectuais que apoiaram o antigo
modelo de desenvolvimento (e que dele se favoreceram) face aos temas
e valores que mobilizavam a sociedade brasileira do final do sculo
XX.
Isso levanta o problema mais amplo referido no ttulo desta seo:
a transformao de direitos em privilgios. A diferenciada capacidade
de presso poltica dos grupos sociais, particularmente do setor pbli
co, permitiu alcanar uma srie de direitos que a seu tempo foram
considerados conquistas sociais. medida que se difunde uma viso
mais igualitria da sociedade, esses direitos passam a ser considerados
ou podem ser apresentados como privilgios.17 O que parti
cularmente evidente no tocante a certos direitos especiais de aposen
tadoria, que incluam (e ainda incluem em alguns casos) aspectos
difceis de conviver com valores mais igualitrios, como, por exemplo.
73
as penses herdadas em forma vitalcia por filhas de militares (gene
rais), aposentadoria para polticos mesmo aps um curto mandato,
aumento de 20% sobre o ltimo salrio nas aposentadorias de servi
dores de vrias categorias, possibilidade de acumular diversas aposen
tadorias, inexistncia de idade mnima para aposentar-se e a possibi
lidade de voltar a ocupar, depois de aposentado, o mesmo emprego
na mesma instituio.
Essas deformaes e privilgios (que os sindicatos, guiados por
um corporativismo estreito, nunca ousaram criticar) no implicam,
como alguns economistas parecem supor, que as aposentadorias dos
funcionrios do setor pblico sejam a principal responsvel pela de
sigualdade social do pas ou pela falta de recursos para a rea social,
o que uma manipulao discursiva e estatstica.18 O que poderia ser
uma correo de privilgios indevidos transforma-se, no discurso do
governo incapaz de enfrentar os setores dominantes , em uma
confrontao entre as camadas mdias e as camadas pobres da popu
lao.
O Brasil vive uma verso peculiar da sensao de perda de
direitos, comum nos pases que introduziram reformas em seus
sistemas de direitos laborais e de bem-estar social.19 Existe, porm,
certa tendncia a uma generalizao indevida de situaes bastante
diferentes (o que na Europa eram direitos em geral bem distribudos
mas no sem falhas aplica-se no Brasil em geral a pequenas
minorias), e uma anlise mais detalhada dever levar em considerao
uma srie de mutaes:
Por que e quando a maioria dos cidados comea a considerar certos
direitos como privilgios? Afinal de contas, as polticas privatizantes
so promovidas por governos eleitos democraticamente. Que setores
sociais sustentam essas polticas?
Que mecanismos e processos polticos so mobilizados para negociar
ou impor o fim ou a transformao de certos direitos?
Que efeitos sociais e ideolgicos tero o fim dos antigos mecanismos
de proteo social e sua substituio por instituies privadas?
A medida que o dinheiro do Estado passa a ser considerado pela
sociedade como imposto pago pelo contribuinte, os direitos/privilgios
dos grupos ligados ao Estado so vistos como algo que o prprio
cidado sustenta, de modo que o uso patrimonialista do Estado vivido
como confisco. A incapacidade dos grupos sindicais, dos partidos de
oposio e mesmo da importante e, na poca, altamente criativa
elite de intelectuais ligados a ideologias que justificam um papel
ativo do setor pblico em superar o corporativismo e elaborar um
projeto alternativo de reconstituio societria, alm de empobrecer o
debate nacional, indicou o esgotamento do antigo modelo centrado no
Estado corporativo-patrimonialista. Como esses setores dirigem suas
crticas ao governo sem uma viso clara do que so direitos e privi
lgios, supondo uma capacidade ilimitada do Estado de aumentar os
impostos, desconhecem que nas sociedades modernas a experincia
da injustia social passa, em particular, pela forma como so obtidos
e usados os recursos pblicos.
Privatizao dos servios pblicos e cidadania
Os servios pblicos, desde a Antigidade, so uma das funes e
bases da legitimao do Estado. Associados originalmente aos grandes
sistemas de irrigao agrcola e, posteriormente, a infra-estrutura
urbana, os servios pblicos eram responsveis pelo abastecimento de
gua, os sistemas sanitrios, a construo de vias e, nos tempos
modernos, o fornecimento de energia (gs e, depois, eletricidade) e
as comunicaes.
Os servios pblicos foram e so objeto de um constante debate
nos pases capitalistas. Esse debate inclui tanto a questo de saber
quais as formas mais adequadas de regulamentao e propriedade no
setor quanto quais reas devem ser includas na definio de servios
pblicos. Alm dos setores ligados aos direitos bsicos do cidado e
de administrao estatal (entre os quais segurana pblica, servios
administrativos, de bombeiros, sade pblica, justia, educao, fis
calizao), os servios pblicos geralmente incluem as reas de infra-
estrutura (rodovias, transporte, guas, esgotos), energia (gs e eletri
cidade) e comunicaes (particularmente correios e telgrafo, telefonia
e, em alguns lugares, rdio e televiso).
O custo de vrios servios pblicos o produto combinado de
renda pelo uso de espao/recuisus aaiurais e retomo do investimento
em equipamentos e tecnologias que, atravs de sistemas de adminis
trao. manuteno e distribuio de um bem organizado em forma
de rede (rodovias, eletricidade, gua, comunicaes etc.), se transfor
mam em monoplios frente aos quais o consumidor no tem fornece
dores alternativos.
Como organizar esses servios foi e continua sendo objeto de
discusso entre o que, em largas pinceladas, podemos chamar de tradio
75
social-liberal e a tradio social-democrata (por vezes social-crist ou
social-republicana). As duas principais questes envolvidas so:
Como assegurar o acesso universal a esses servios? (Trata-se em
especial de permitir que regies mais distantes ou setores mais pobres
da populao possam ter acesso.)
Considerando que muitos desses servios so monoplios naturais,
como evitar os abusos na definio de preos e tarifas.
As respostas a essas questes constituem variaes em torno de
dois modelos bsicos:
O setor permanece em mos de empresas privadas, mas sob estrito
controle administrativo de rgos governamentais, que no permitem
abusos de preos e exigem que o alcance das redes de distribuio e
os preos levem em considerao fatores sociais e regionais. E o
modelo predominante nos Estados Unidos e no Reino Unido.
O setor assumido por empresas estatais que sofrem menor regulao
administrativa, uma vez que esto, por sua prpria natureza, sob o
comando do poder pblico. Foi o modelo que predominou na Europa
de ps-guerra e no Brasil.
A privatizao ou concesso de um servio pblico a uma empresa
privada no transforma esse servio em privado. A confuso entre o
servio (pblico) e quem o opera (empresa pblica ou privada) o
cerne da questo poltica envolvendo as privatizaes de servios
pblicos. Se as empresas privadas tm aparentemente condies de
produzir mais e melhor, isso no significa que o que produzem possa
ser tratado como uma mercadoria regulada pela lgica mercantil
privada.
Atualmente o modelo social-liberal que tende a predominar,
como parte de uma onda privatizante que v o Estado de antemo
como mau empresrio e d nfase diminuio de custos e ao aumento
da competitividade. A presso sobre o setor estatal tambm parte de
uma ref ormul ao do miinHn empresaria^ que exi ge cada vp7 mai s
as internacionais.20
Uma caracterstica do modelo brasileiro de servios pblicos
foi sua limitada universalizao e seu uso como instrumento clientelista
e patrimonialista.21 O exemplo brasileiro mostrou que a empresa estatal
no assegura automaticamente a universalidade do servio ou que o
Preo e a qualidade do servio oferecido sejam adequados. Em princpio,
a privatizao (ou as concesses) de servios pblicos pode ser tanto
um movimento para assegurar a universalizao efetiva desses servios
como o abandono de qualquer perspectiva de acesso democrtico.
As privatizaes, paradoxalmente, exigem um aumento da regu
lamentao estatal. As empresas pblicas mantinham prticas mono
polistas e pouco transparentes de preos e investimentos, com a
justificativa de que seguiam orientaes governamentais. As empresas
privatizadas, inclusive as no relacionadas a servios pblicos, herda
ram mercados monopolizados e oligopolizados que deveriam ser ob
jeto de constante fiscalizao e regulamentao estatal antimonopo-
lista.
Assim, a questo poltica central passou a ser a da capacidade,
disposio e vontade do governo de criar agncias responsveis pelos
diversos setores privatizados, com autonomia suficiente para no ser
colonizado pelos interesses privados e ter condies de fiscalizar e
garantir o cumprimento do contrato de concesso. A falcia implcita
nos argumentos mais simplistas a favor das privatizaes a que
pressupe que estas so capazes de por si mesmas acabar ou diminuir
a colonizao do Estado por interesses privados.
O principal desafio dos governos ps-privatizao fiscalizar os
mercados e tornar pblico o Estado. Fiscalizar os mercados implica
desfazer as relaes patrimonialistas, parasitrias e corruptoras entre
Estado e empresrios. Transformar o Estado em instituio pblica
exige seu funcionamento com maior transparncia e autonomia, numa
gesto moderna,com recursos materiais e humanos que possam en
frentar os lobbies econmicos e um sistema eficaz de fiscalizao e
auditoria, no s em nvel federal como no estadual e municipal.
Talvez o principal obstculo reforma do Estado seja seu condicio
namento a uma reforma poltica que enquadre os representantes do
povo e os partidos politicos dentro de normas que limitem a apropria
o patrimonialista de recursos pblicos,^ eliminando a possibilidade
de interveno poltico-partidria nas dimenses operacionais da ad
ministrao pblica e das agncias reguladoras.
Caso as agncias reguladoras no sc consolidem nos prximos----------- :
anos, integrando de forma ativa representantes dos usurios dos ser-
vios e adotando mecanismos transparentes para avaliar tarifas e
definir planos de investimento que assegurem a continuidade de for
necimento e a universalidade dos servios (o que por vezes implica
tarifas diferenciadas solidrias, equacionadas em funo de neces
sidades sociais e regionais, e investimento em reas menos lucrativas),
no sero capazes de suportar as presses empresariais e polticas,
77
com conseqncias prticas dramticas, levando a uma nova desmo
ralizao da poltica e do regime democrtico.
Um provrbio chins diz que o sbio aponta a lua e o tolo mira
o dedo. As oposies, por sua forte tradio estatizante e o limitado
desenvolvimento de uma tradio democrtica, concentraram-se nas
condies em que foram realizadas as privatizaes, questo legtima
mas no fundamental. Fundamental do ponto de vista do impacto das
privatizaes nas condies de vida da populao o funcionamento
das agncias reguladoras, que devero assegurar qualidade, preo e
universalizao dos servios questo at o momento no integrada
na agenda poltica nacional.
Nos anos 70 e 80 os movimentos sociais populares tinham como
principal reivindicao o fornecimento de servios de infra-estrutura
urbana22 (no que foram bastante bem-sucedidos). A primeira dcada
do novo milnio se perfila como um perodo de luta de amplos setores,
inclusive e em especial das classes mdias, para garantir a dimenso
pblica dos servios privatizados (educao, transportes, sade e pre
vidncia).
Ganhadores, perdedores e renovadores:
estratgias sociais e identidades coletivas
V
Reorganizao da produo e do emprego: transformaes
na estrutura de classes e nas estratgias sociais
A partir dos anos 90 a sociedade brasileira entrou em acelerado
processo de reorganizao do sistema tecnolgico e produtivo, intro
duzindo novos mtodos de gesto empresarial e modificando as qua
lificaes necessrias para obter emprego e flexibilizando a legislao
laborai.
A massa cada vez maior de desempregados pelo novo modelo
procura recilr-se enquanto as novas geraes dos diferentes grupos
sociais se vem na necessidade de desenvolver estratgias diferentes
para adaptar-se aos novos tempos. Esses novos tempos so de valori
zao da capacidade de leitura e interpretao da informao, do
trabalho em rede e da adaptabilidade mudana constante nas formas
de organizao e tecnologias.1 Tempos, portanto, de expanso do
trabalho intelectual e de reduo e desvalorizao do trabalho manual.
Tempos, pois, pouco propcios para grande parte da populao brasi
leira, com parcos recursos educacionais e apenas sua fora de trabalho
f sir.a p a r a n f p r p r e r M a s t a m h p m t e m n n s He r e p i p l a o p m Ha elite
dominante e das classes mdias.
Nesse admirvel mundo novo, as categorias de status e v a l o r e s
associados a posies no sistema social esto em plena modificao
e reinveno, ocupando o centro do palco a mercantilizao e
monetarizao das relaes sociais. Assim, no h mais c o m e r c i a n t e s ,
burgueses, industriais agora so todos parte de uma ampla
categoria altamente valorizada, a dos empresrios (a viso dos
78
Ganhadores, perdedores e renovadores
79
empresrios como categoria simblica, ao mesmo tempo que valoriza
a iniciativa individual, o trabalho por conta prpria, a liberdade face
ao Estado, tambm um processo implcito e por vezes explcito de
desvalorizao da funo pblica, do intelectual tradicional e do
trabalho assalariado). Por sua vez, a incerteza penetra profundamente
as classes mdias, medida que diminui o peso do emprego pblico
e vrios sistemas de proteo do Estado desaparecem ou sofrem
crescente eroso.
As classes dominantes no Brasil apresentaram no sculo XX enor
me capacidade de adaptao. A medida que iam perdendo suas posi
es de poder econmico e poltico fundado no meio rural, foram se
integrando no mundo urbano como profissionais liberais, comercian
tes, quadros dirigentes dos aparelhos de Estado e do setor privado. As
levas de imigrantes, por sua vez, estabeleceram-se inicialmente como
trabalhadores assalariados da indstria, do pequeno comrcio e, em
alguns estados do Centro-Sul, como trabalhadores rurais. medida
que foram ascendendo socialmente, esses novos grupos passaram a
ocupar um lugar importante na indstria, no comrcio, na vida cien
tfica e tecnolgica e nas comunicaes (com exceo dos jornais,
onde famlias tradicionais conseguiram manter certo espao, a tele
viso e as revistas de grande circulao foram majoritariamente ocu
padas por grupos emergentes). A elite brasileira tradicional, por sua
vez, ao mesmo tempo que se reciclava, foi capaz de associar-se pelo
matrimnio a setores emergentes, provenientes em sua maioria das
ondas imigratrias (principalmente europias, mas tambm do Lba-
no-Sria). Tudo indica que a ascenso a posies dominantes de
pessoas provenientes das regies rurais mais pobres e descendentes
de escravos foi bastante reduzida.2
O ciclo de crescimento econmico do final dos anos 60 e da dcada
de 70, seguido de estagnao e inflao em grande parte das duas
ltimas dcadas do sculo, implicou em importantes mudanas na
composio dos grupos econmicos dominantes. Talvez os trs fen
menos principais desse ltimo nerorl o sej am- 1) h ascenso de uma
aova elite financeira, cm parte formada por economistas com slida
formao acadmica inclusive professores universitrios , vrios
deles com passagem por instituies do governo, ligados a bancos de
investimento recentemente criados, alguns dos quais iniciados como
pequenas instituies financeiras que obtiveram lucros espetaculares
graas ao processo inflacionrio; 2) a perda de posies de poder
relativo dos grupos industriais e comerciais nacionais, muitos dos quais
vendidos para multinacionais; 3) a recomposio de alianas entre o
capital internacional e nacional atravs do processo de privatizaes,
no qual o setor financeiro passou a ter um lugar central. Esse conjunto
de transformaes, por sua vez, diminuiu o espao das antigas lide
ranas empresariais e dificultou mais as possibilidades de aglutinao
e representao do empresariado.3
Nos anos 70 e 80, o Estado foi o principal financiador da formao
de estudos de ps-graduao no exterior e de criao de emprego para
a nova gerao de filhos das classes mdias e grupos dominantes com
a expanso do sistema de pesquisa e ensino universitrios e das
empresas pblicas e de rgos do Estado.4 O padro dominante era de
estudos em universidades pblicas brasileiras e continuao dos estu
dos no exterior (geralmente com bolsas do governo).5
A partir dos anos 90 inicia-se um novo ciclo de renovao dos
grupos dirigentes que modifica o padro de estudos no exterior, agora
financiados em geral pela famlia e voltados para disciplinas aplicadas,
como administrao de empresas, direito, publicidade e aprendizado
de lnguas.6
Neste novo ciclo a expanso das empresas estrangeiras na econo
mia levou a um aumento da demanda de quadros com conhecimento
de lnguas e experincia internacional. Por sua vez, setores como o
servio pblico e a pesquisa cientfica tornaram-se menos atraentes
profissionalmente, dada a perda de poder aquisitivo dos salrios uni
versitrios e do funcionalismo pblico em geral.7 Em contrapartida,
as grandes burocracias e ONGs internacionais se transformaram num
importante marco de emprego e por vezes treinamento de futuros
quadros do Estado, assim como uma fonte de ingresso de pesquisadores
atravs de contratos de assessoria.
As empresas multinacionais (tanto do setor produtivo como de
servios e finanas) so cada vez mais o principal captador (e treinador)
de novos quadros executivos. As novas geraes de classes mdias
tanto empregam-se nas grandes empresas como administram seu auto-
emprego. Surge assim, em todo o pas, uma mirade de novas pequenas
empresas (que muitas vezes no chegam a ser registradas oomaJg_
para no pagar impostos), particularmente nos setores de informtica,
telecomunicaes, cultura e publicidade, e um novo tipo de tcnico e
profissional liberal que circula entre empregos formais e experincias
de criao de pequenas empresas ou oferta de servios de apoio e
consultoria, em especial nas reas de telemtica (tecnologias de co
municao e informtica).8
81
Num contexto de baixo nvel de crescimento econmico e mu
dana tecnolgica acelerada que elimina empregos, aumentam por um
lado as exigncias de competncia e a competio por um posto de
trabalho, mas so tambm fortalecidas as redes sociais como meca
nismos de filtro e seleo. Paradoxalmente, nos momentos de grande
expanso econmica no apenas aumentam as oportunidades de em
prego como tambm surgem mais oportunidades de ascenso por
mrito, independentemente da origem social, ao passo que em mo
mentos de afunilamento do mercado de trabalho, se por um lado
aumenta a competio, por outro valoriza-se o capital social individual
e familiar do candidato como critrio central de seleo, dado o grande
nmero de candidatos para um pequeno nmero de cargos.
O amplo setor que se agrupa na rubrica classes mdias inclui
os mais variados grupos sociais, que se autodefinem como tal, geral
mente pessoas com um nvel educacional bsico e uma renda bastante
varivel trabalhando no setor de servios ou pequenos empresrios.
Este setor est sofrendo um rpido processo de transformao e
fragmentao. Com o fim do perodo inflacionrio (quando a desva
lorizao permanente do salrio justificava o emprego de mo-de-obra
com baixa produtividade e o setor financeiro chegou a ocupar 12%
dos trabalhadores assalariados), ocorreu uma drstica reduo das
oportunidades de emprego no setor formal, ao mesmo tempo que
aumentaram as qualificaes mnimas para se obter trabalho. Produ
ziu-se assim uma verdadeira febre por cursos, particularmente de
lnguas estrangeiras e de informtica, mas tambm universitrios. No
apenas nos bairros de classe mdia, mas mesmo nos bairros mais
pobres, proliferam como fungos as escolas de idiomas (a maioria de
ingls e, em menor escala, espanhol) e de informtica, assim como
faculdades isoladas e universidades, a maioria de qualidade discutvel.
Parte da nova gerao de jovens brasileiros tentou melhor sorte no
exterior e, desde os anos 70, se formou uma ampla e relevante dispora
brasileira, especialmente nos Estados Unidos e no Japo, a maioria
dos emigrantes aparentemente de classe mdia baixa. De forma legal
ou i l e g a l , eles buscam nos exterior a possibilidade de juntar algum
dinheiro c retomar ao Brasil, mas muitas vezes acabam por se integrar
aos pases onde se instalaram.
O baixo crescimento econmico das ltimas dcadas e as exign
cias cada vez maiores de ingresso numa sociedade de consumo esto
produzindo, possivelmente pela primeira vez na histria brasileira
moderna, um importante processo de mobilidade social descendente
para os filhos de membros da classe mdia ou operrios qualificados
e crescentes dificuldades de absoro no meio urbano para os que
migram do campo.9
para os grupos de operrios manuais qualificados e os setores
mais pobres da populao que se apresentam as maiores dificuldades
de insero no novo mundo de trabalho. A massa de trabalhadores
manuais que perderam seu emprego no processo de tecnificao da
indstria, e se encontram em uma faixa de idade mais avanada e de
baixa escolaridade tem grandes dificuldades para se recolocar no
mercado de trabalho. Lus Incio Lula da Silva, filho de uma famlia
de retirantes nordestinos que se transformou nos anos 70 em smbolo
de uma nova classe operria (e de mobilidade social ascendente),
representava duas dcadas mais tarde uma categoria social em decl
nio.10
Nos setores mais pobres da populao urbana uma gerao que
est entrando no mercado de trabalho sem base educacional adequada
representa um problema de propores potencialmente catastrficas,
devido reverso de expectativas. Enquanto para os migrantes do
campo a obteno de um trabalho manual na cidade, que assegurasse
o sustento bsico, j significava uma ascenso social, para as novas
geraes as expectativas so de integrao no meio de consumo
urbano. Para os filhos dos migrantes do campo ser urbano deixou de
representar, como representou para seus pais, uma melhoria automtica
de condies de vida pelo acesso aos servios e infra-estrutura que
no existiam no meio rural. Para essas novas geraes, a comparao
no com o passado, mas com o mundo urbano do consumo, o que
gera um sentimento de crescente privao relativa e de frustrao.
A juventude nos bairros pobres, quando no se integra no trfico
de drogas para obter por um breve momento dinheiro suficiente para
realizar alguns de seus sonhos de consumo (e que rapidamente acaba
em priso ou morte), se projeta e procura imitar os modelos de sucesso
do esporte e dos grupos de msica (rap, funk e hip-hop), principais
canais de ascenso social para aqueles que dificilmente tero acesso
educao superior ou ao capital e rede social necessria para triunfar
na nova sociedade brasileira. Para os mais velhos o sonho de riqueza
se reacende e frustra periodicamente na quimera da aposta lotrica ou
no jogo do bicho.
O desafio para esses setores como constituir-se em sujeitos
sociais que tenham um horizonte de mudana dentro da sociedade,
um horizonte que limite a sensao de excluso simblica e a conse
qente propenso ao desespero, marginalidade e ao crime. Embora
83
na linguagem sociolgica esteja em moda falar de excludos do modelo
dominante como uma categoria que percorre todos os pases, im
portante distinguir as formas especficas que essa categoria assume
em cada contexto nacional. Os excludos dos pases capitalistas avan
ados continuam integrados e mesmo inteiramente dependentes do
Estado, sendo objeto de controles crescentes.11 No Brasil, os excludos
o so tanto do sistema econmico formal como da previdncia social,
devendo portanto continuar exercendo algum tipo de atividade remu
nerada, pelo simples fato de que, se no o fizessem, morreriam de
fome. Assim, o setor informal no Brasil a expresso tanto da excluso
quanto da vitalidade e criatividade dos excludos para inventar conti
nuamente novos produtos e servios.
A dinmica do meio rural se estrutura em tomo do processo de
incluso seletiva de produtores (em nvel familiar ou de grande pro
priedade) na cadeia agroindustrial e de expulso dos camponeses mais
pobres e assalariados para as cidades.12 O ritmo desse processo de
pender das polticas pblicas de defesa da pequena produo, que
so decisivas para a reproduo desse setor em todos os pases avan
ados.13
A capacidade da fronteira agrcola de absorver mo-de-obra tem
diminudo nas ltimas dcadas, enquanto os novos setores de cresci
mento econmico criam menos empregos e marginalizam a mo-de-
obra no-qualificada. A reforma agrria ressurge assim no como parte
de um projeto de transformao da estrutura social, mas como um
instrumento de poltica social e luta contra o desemprego.
O novo meio rural, em especial mas no somente do interior de
So Paulo, criou um amplo setor de classe mdia e alta que se
transformou num mercado de consumo dinmico e que a base de
sustentao de uma indstria cultural country brasileira, hoje ocupando
um lugar central na cultura popular.
A diminuio da taxa de crescimento demogrfico s comear a
ser sentida na prxima dcada, tanto na reduo da demanda de
infra-estrutura educacional bsica quanto na criao de empregos. Mas_____
o Brasil 4 ainda -um pas jovem com enorme contingente de pessoas
entrando no mercado de trabalho, embora tenha diminudo a impor
tncia relativa da transferncia de populao rural para as cidades. A
expanso de novas regies continua a desempenhar um papel nas
possibilidades de mobilidade social e gerao de empregos, em espe
cial no Centro-Oeste, mas seu peso absoluto em termos de absoro
de populao bastante limitado.
Desgaste e mudana das formas tradicionais de representao
As relaes entre grupos sociais e representao poltica no so
simples. Em parte porque a prpria definio do que constitui um
grupo social passa pela prpria poltica ou seja, o grupo social se
constitui como tal atravs de sua participao na vida poltica; em
parte porque, mesmo supondo a preexistncia de interesses, sua tra
duo para a arena poltica, numa democracia, supe vrias mediaes,
em especial a capacidade de articular os interesses particulares num
projeto aceitvel para vrios setores sociais.
Partidos polticos No Brasil moderno, os partidos polticos
foram um instrumento limitado de representao social. As razes
principais em tempos recentes foram os longos perodos de ditadura
(1937-45 e 1964-84) e os sucessivos processos de modificao do
sistema partidrio induzidos pelo regime autoritrio, a estruturao do
sistema poltico em tomo de alianas locais (municipais e/ou esta
duais), a enorme fragmentao social e diversidade regional e o limitado
acesso informao mais qualificada por parte de uma populao em
que quase um tero das pessoas tem menos de quatro anos de educao
primria. Esta lista deve ser complementada, a partir da volta
democracia em 1985, com a existncia de uma legislao que debilita
a coeso interna dos partidos e transforma o poltico num free-lancer.
A fragilidade do sistema partidrio manifesta-se na transformao
da negociao poltica entre os poderes Executivo e Legislativo em
negociatas pessoais de troca de votos por favores (pagos pelos cofres
pblicos), na desmoralizao do prprio sistema poltico por siglas
partidrias de aluguel e a circulao dos polticos entre os mais
diversos partidos e no conjunto de privilgios que os polticos conce
dem a si mesmos, inclusive em estados e municpios extremamente
pobres.
A modificao da legislao poderia contribuir para renovar o
sistema partidrio e limitar os excessos. De qualquer forma, mudanas
mais profundas sero demoradas e Hpvprn -i.-Mmp-nhrir trnnsfnr
maes da sociedade brasileira no sentido da luta contra~u patrim-
nialismo e pelo desenvolvimento de uma cultura cvica.
No se deve esperar, porm, que a constituio de um sistema
partidrio siga as linhas tradicionais de esquerda/direita, com divises
de classe mais ou menos ntidas. Esse tipo de organizao partidria
est inclusive desaparecendo na Europa, onde esse modelo foi inven
tado e se tomou dominante em diversos pases. A nova organizao
Ganhadores, perdedores e renovadores 85
a r t i d r i a gira em torno da capacidade de se ocupar o centro do
e s p e ct r o poltico e social, combinado com promessas de mudana com
estabilidade.
Essa situao est diretamente associada prpria modificao
das estruturas sociais, ideolgicas e culturais. Em nvel ideolgico
temos o refluxo das grandes ideologias societrias e a ascenso de
identidades sociais e novos direitos dissociados do mundo da produo.
Junto com essas transformaes, mudou tambm a forma de fazer
poltica, com um papel central ocupado pelos meios de comunicao
de massa e o marketing poltico, simplificando o debate e por vezes
reduzindo a diferena entre candidatos a uma maior ou menor capa
cidade de comunicar uma imagem pessoal, enfatizando-se qualidades
individuais e no propostas ou programas.
As campanhas polticas no Brasil comearam a mobilizar novos
temas que no se encaixam na antiga diviso entre direita e esquerda,
estatismo e antiestatismo. Foram as bandeiras dos direitos do contri
buinte e do consumidor que levaram ao poder os dois presidentes
eleitos no Brasil depois do regime militar.14 O primeiro questionou
os privilgios dos funcionrios pblicos que recebem hipersalrios ou
superaposentadorias; o segundo colocou na ordem do dia a estabilidade
(e poder de compra) da moeda. Por outro lado, muitos grupos sociais,
geralmente de origem popular, em especial os identificados com
grupos religiosos evanglicos, consideram-se representados por pol
ticos diretamente ligados ou que apelam a uma identificao religiosa.
A grande incgnita da poltica brasileira a orientao que segui
ro os mais variados setores da sociedade que se encontram na eco
nomia informal (e que constituem hoje mais da metade da populao
economicamente ativa, incluindo, entre outros, cabeleireiros, manicu
ras, guardadores de carros, vendedores ambulantes e autnomos, em
pregadas domsticas, boa parte dos tcnicos e profissionais liberais
autnomos e um nmero cada vez maior de empregados e proprietrios
de micro e pequenas empresas no regularizadas).
Talvez o efeito institucional mais importante da existncia de
que reforce as tendncias sistmicas corrupo fiscal e policial.
Na medida em que esses setores realizam suas atividades margem
da lei, so candidatos naturais a situaes de negociao extorsivas
impostas pelos representantes do Estado. Apesar de ser muitas vezes
compreensivelmente festejado como expresso de criatividade e esp
rito empresarial, o setor informal acompanha e refora as prticas
patrimonialistas.
O que significa representao para um grupo social que fun
ciona estruturalmente atravs da sonegao de impostos, que no
protegido pela lei e cujos conflitos no se organizam nem passam
pelas instituies pblicas, que vive enfrentando o mercado e para
o qual o Estado parece uma mquina incmoda e ineficaz?
Essa questo ser respondida pela histria, mas as perspectivas
no so alentadoras se levarmos em conta os acontecimentos recentes
na Amrica Latina. A desarticulao e o afastamento de setores cres
centes da populao em relao a mecanismos de mediao do Estado
abrem uma enorme brecha para discursos demaggicos contrrios
vida parlamentar, que passa a ser identificada com e reduzida a
corrupo e abandono dos excludos.
O funcionalismo pblico serviu como mecanismo fundamental de
integrao das classes mdias emergentes e para a estabilizao de
suas condies de vida. Junto com os sindicatos militantes, esse setor
possua uma estabilidade social e econmica, ao passo que as novas
camadas mdias da populao no possuem nem suas condies
de existncia favorecem a formao de mecanismos de repre
sentao poltica ou ideolgica.
Em que medida outros mecanismos de representao social cuja
importncia foi realada durante a luta pela democratizao sindi
catos, movimentos sociais e a sociedade civil poderiam funcionar
como antdoto para essa falta de densidade dos partidos polticos?
Sindicatos Expresso mais importante da renovao do movi
mento operrio, o sindicalismo surgido no ABC paulista nos anos 70
mobilizou coraes e mentes e projetou uma das lideranas polticas
mais importantes da histria brasileira recente, Lus Incio Lula da
Silva. Duas dcadas depois das grandes greves que marcaram o auge
desse movimento, o panorama sindical modificou-se profundamente.
O que parecia ser o crescimento linear de um novo proletariado
industrial independente revelou-se um fenmeno localizado e, mais
tarde, em retrao.
O que aconteceu? Em primeiro lugar, uma modificao na estru
tura de produo, com o setor industrial continuando a crescer por_
aumentos de produtividade mas deixando de gerar empregos, o que
passa a ser papel do setor de servios. Em segundo lugar, uma
modificao nas formas de gesto da fora de trabalho, que se inicia
nos anos 80 e se acelera com a abertura econmica, modificao que
inclui a automao, a manuteno na unidade central da empresa de
um mnimo de tarefas que exigem mo-de-obra mais qualificada e
87
flexvel e a subcontratao do resto, com a conseqente disperso dos
trabalhadores. Em terceiro lugar, estratgias empresariais de reorde
nao espacial (tanto em mbito internacional como nacional), em
particular a busca de regies no Brasil com mo-de-obra qualificada
mas sem tradio de militncia sindical. Em quarto lugar, a prpria
crise econmica e baixos ndices de crescimento econmico limitaram
o poder de negociao do movimento sindical na atual fase de rees
truturao produtiva. Em quinto lugar, surgiram novas centrais sindi
cais, em competio com a liderana original do ABC paulista que
organizou a CUT (Central nica de Trabalhadores), dividindo o mo
vimento operrio e mostrando os limites de penetrao do sindicalismo
mais ideolgico. Finalmente, as privatizaes enfraqueceram o movi
mento sindical ligado s estatais, que constitua outra fonte de susten
tao do novo sindicalismo.
Esses processos no significam que o sindicalismo deixou de ter
seu papel na sociedade brasileira. As estatsticas mostram um alto
ndice de greves e aumento do nmero de sindicatos.15 Embora esse
ltimo fenmeno expresse, em certa medida, estratgias de apropriao
do imposto sindical obrigatrio que ainda continua a ser descontado
automaticamente do salrio do trabalhador (apesar da aparente oposi
o das centrais de trabalhadores), tambm parte do impulso de
auto-organizao da sociedade brasileira que acompanha o processo
de democratizao. O movimento sindical encontra-se em processo de
renovao, incorporando novas causas como a da discriminao sexual
e demonstrando maior sensibilidade frente discriminao racial, alm
de assumir novas funes como a organizao de cursos de reciclagem
para os desempregados.
Se as esperanas depositadas no novo movimento sindical se
revelaram excessivas, no h razo para desconsiderar o papel futuro
do sindicalismo na negociao de novos pactos sociais, na luta para
proteo dos direitos dos trabalhadores e para criao de novas formas
de organizao solidria.
----- Mdia______Embora os meios de comunicao de massa possam ser
inseridos em vrias dimenses da sociedade brasileira, so indubita-
velmente parte constitutiva do sistema poltico,16 apesar de no repre
sentarem, no sentido clssico, qualquer grupo especfico de cidados.
No Brasil, onde predomina a cultura oral, reforada pelo alto nvel de
analfabetismo e pobreza que barra o acesso a jornais a grande parte
da populao, a televiso em especial desempenha um papel decisivo
na formao de opinio. Dificilmente se pode exagerar o papel da TV
(e, em menor grau, das revistas e jornais de grande circulao nacional)
na vida cultural e poltica do pas.
O peso dos meios de comunicao na sociedade brasileira, em
particular da principal rede de televiso a Globo, que por longo
tempo conseguiu captar o grosso da audincia nacional , facilita e
por vezes justificou sua demonizao. Vista, porm, da perspectiva
de seu poder integrador, a televiso pode ser considerada um fator
democratizante da informao, de universalizao de valores (que
incluem expectativas de consumo dos grupos dominantes, mas tambm
suas concepes e valores, como o feminismo, o individualismo e a
crtica social), em suma, de criao de uma cultura nacional. Por outro
lado, a manipulao (por exemplo, a omisso durante a campanha por
eleies diretas ou o favorecimento candidatura Collor contra Lula)
e pobreza da informao da televiso entram em conflito com as
exigncias mnimas de uma sociedade democrtica.
A chegada da televiso a cabo, a que s tm acesso setores da
classe mdia, reunindo os noticirios e entrevistas de maior contedo
jornalstico, leva a rebaixar e deteriorar ainda mais a qualidade da
informao jornalstica nos canais abertos de massa.
Novos movimentos sociais O principal movimento social de
base popular da sociedade brasileira na ltima dcada foi o MST
(Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). Como indicamos
em outro texto,17 embora com importante papel simblico e capacidade
meditica, esse movimento no tem qualquer peso econmico e seu
peso social muito limitado. Apesar de sua reivindicao ser de ordem
econmica, est margem do processo produtivo, reunindo margina
lizados do sistema. Seu principal instrumento de luta poltica so
invases de terras e ocupaes de prdios pblicos, no obviamente
a greve (nem, at agora, a luta armada), e cuja estratgia bsica
manter-se sob o foco dos meios de comunicao (nacionais e estran
geiros). Parte dos seus lderes tem um discurso altamente politizado,
mas seu objetivo prtico, aquele que efetivamente angaria o apoio das
bases, altamente pragmtico e localizado- d i s t r i b u i r terras---------------
novos interesses fora do mundo da produo e do marco poltico
nacional. Redes sociais, territrios e identidades, em sociedades com
plexas, nunca se superpem, mas no perodo de hegemonia do Esta-
do-nao houve um esforo para concentrar as identidades coletivas
dentro do espao nacional, o que equivalia a reprimir ou marginalizar
identidades supra e infranacionais, que passaram a ser legtimas so-
89
mente na (ento recm-criada) esfera privada. Essa tendncia, por sua
vez, entrava em choque com a prpria ideologia universalizante do
Estado nacional liberal e com os grandes movimentos ideolgicos dos
sculos XIX e XX, o comunismo e o fascismo, que tinham fortes
componentes internacionais (o primeiro tendo inclusive como objetivo
o fim do Estado nacional).
Cabe a pergunta se os novos movimentos sociais, que incluem em
especial o ecologismo, o feminismo, as etnias em dispora e funda-
mentalismos religiosos, so estruturantes da sociedade da mesma
forma que o foram a nao e as classes sociais? Acreditamos que no,
e isso fundamental, pois h uma tendncia a transferir para esses
movimentos as anlises e expectativas associadas aos antigos movi
mentos sociais, particularmente os dos trabalhadores.
Por qu? Em primeiro lugar porque no colocam como objetivo
direto o controle do Estado (embora possam chegar a se organizar
como partidos polticos). Em segundo lugar porque desde o incio se
reconhecem como parte de um movimento global e portanto no se
apresentam como utopias nacionais, ou seja, como projetos que vm
resolver os problemas especficos do pas e da histria nacional (como
inclusive tentaram se apresentar os comunistas). Terceiro, porque se
originam fora da esfera das relaes de produo e possuem limitada
capacidade de modificar o sistema distributivo.
O movimento social do Brasil contemporneo que maior impacto
exerceu sobre as orientaes sociais e que talvez mais adequadamente
devesse ser chamado de movimento cultural foi o feminismo. O xito
do feminismo na conquista de direitos de participao cada vez maior
e de mais igualdade para as mulheres num pas como o Brasil, onde
os mecanismos jurdicos so muito pouco eficazes, deve-se crescente
presena feminina na estrutura de emprego e s posies de mulheres
no campo cultural e meios de comunicao de massas. Embora pro
movido inicialmente por ncleos de ativistas com forte apoio das
instituies internacionais, o feminismo penetrou a sociedade brasi-
leira atravs dos meios de comunicao de massa, da indstria cultural
-e 4o discurso dos especialistas em psicologia, relaes humanas e
sexualidade. O feminismo acompanha no Brasil as tendncias inter
nacionais de mudanas na sexualidade, na estrutura familiar, no em
prego, na intimidade e nas relaes entre os sexos (e na auto-imagem
que homem e mulher fazem de si mesmos). O feminismo parte do
processo de individualizao das relaes sociais e de perda das
referncias normativas tradicionais em especial a autoridade paterna
que leva a reorganizar as relaes entre os sexos em novas bases
permanentemente negociadas.18
O ecologismo, ao contrrio do feminismo, teve um impacto muito
mais limitado no Brasil, apesar do descaso generalizado com o meio
ambiente (o que inclui o desflorestamento da Amaznia, a poluio
sonora e qumica do ar nas grandes cidades em nveis insuportveis,
a desertificao de antigas zonas produtivas no campo e a contami
nao industrial do ar, da gua e da terra). Geralmente as mobilizaes
por causas ambientalistas no Brasil so localizadas, no chegando a
se tornar nacionais. Por qu? A questo deve ser mais investigada,
mas parece haver certo consenso de que no prioritria na agenda
nacional (que inclui, por exemplo, as lutas contra a pobreza, a violncia
e o patrimonialismo) e entra mesmo em choque com outro valores
considerados mais importantes (pois ainda vigora a noo de que certas
atividades produtivas, embora poluam o ambiente, criam empregos).
A isso devemos acrescentar a caracterstica da cultura brasileira de
no valorizar a previso nem se preocupar demais com os riscos futuros
(ambos metafundamentos da ideologia ecolgica), assim como a idia
de que a natureza no Brasil um bem inesgotvel.
O meio ambiente representa, porm, importante campo de parti
cipao e organizao de ONGs, uma nova rea de especializao e
emprego, um novo ngulo de anlise de projetos econmicos e sociais,
um campo de atuao poltica, uma rea de marketing e um nicho de
mercado para produtos e tecnologias.
Outros movimentos sociais envolvendo direitos humanos (como
as lutas contra a violncia e a fome) no chegam a constituir-se em
movimentos sociais estruturados e so canalizados atravs de organi
zaes da sociedade civil, que passamos a discutir a seguir.
Novos sujeitos sociais: para alm do mundo
do trabalho e do Estado
As identidades coletivas nas sociedades modernas so recursos sociais,
instrumentos atravs dos quais os indivduos formam grupos estveis,
do sentido ao social e a partir dos quais negociam sua posio
dentro do prprio grupo e/ou na sociedade. A anlise de novas iden
tidades deve portanto incluir tanto os componentes mais profundos e
inconscientes da formao de valores e crenas quanto as dimenses
de manipulao estratgica da identidade coletiva e o poder do grupo.
91
em particular pelos lderes, para alcanar posies de mando e outras
vantagens para si mesmos e/ou para o seu grupo.
Na sociedade moderna, a formao de identidades coletivas est
em geral associada luta por direitos especficos. Direitos e identidades
caminham juntos. Formar identidades significa criar um espao de luta
por direitos, a qual, por sua vez, cria identidades coletivas. Inclusive as
identidades evanescentes criadas pela publicidade tentam associar o
consumo de um produto com bilhetes de ingresso a um direito:
felicidade, liberdade, prestgio, xito etc.
No captulo anterior indicamos o surgimento de um novo sujeito
social, o consumidor, em torno do qual se organiza boa parte do
discurso dominante, empresarial, poltico e da mdia. A cultura de
consumo responsvel pela orientao de boa parte da sociabilidade,
dos desejos e expectativas em reas em torno das quais se organizam
as diversas tribos de consumidores. Uma idia das diversas tribos nos
dada pelas revistas especializadas, voltadas entre outras coisas para:
carros, ces, sade, turismo, motos, Internet, comida, videogames,
dietas, pornografia, esportes, ginstica, astrologia, beleza, investimen
tos, mveis, auto-ajuda, msica e roupa, para mencionar apenas algu
mas reas mais conhecidas.19
O consumo um dos componentes centrais na construo de iden
tidades, a partir de afinidades de ordem subjetiva e no mais de questes
pblicas. Na arena pblica, por sua vez, ganham cada vez mais espao
as questes relacionadas intimidade e subjetividade. Nessa transfor
mao se conjugam vrios processos, alm da ecloso do consumo,
como a transformao do lugar da mulher e das relaes entre os
sexos, a valorizao da subjetividade, a individualizao e sua con
trapartida: uma crise permanente do ego num mundo em constante
mudana e cheio de incertezas.20
Esses processos se transformam numa importante influncia ou
em substrato implcito na formao de novos sujeitos sociais em outras
reas. O que se expressa na constituio de novas identidades coletivas
que em geral no tm como referncia central nem o mundo do trabalho
nem o Estado. O trabalho continua sendu, de forma crescente mesmo,
uma fonte de preocupao e angustia, mas de forma cada vez "mais
individualizada, devido fragmentao, flexibilizao e precariedade
do emprego.21 As novas identidades possuem um forte componente
de auto-ajuda (embora no assumido geralmente como tal), de forta
lecimento da auto-imagem e da capacidade individual de enfrentar o
mundo. Se a classe mdia baixa e os grupos mais pobres buscam,
como veremos, referncias e orientao na religio, as camadas mdias
e altas encontram este apoio nas terapias profissionais e na literatura
de auto-ajuda.
Um dos fenmenos socioculturais mais importantes das ltimas
dcadas o crescimento dos grupos evanglicos.22 Expresso de um
complexo movimento social, um dos mais bem-sucedidos instru
mentos de integrao dos grupos populares dentro de valores de
auto-ajuda, autocontrole, solidariedade social, dedicao ao trabalho
e famlia.23 igualmente um dos casos mais impressionantes de
capacidade e criatividade empresarial dos lderes religiosos de algumas
denominaes, que transformaram suas Igrejas, nascidas no Brasil, em
verdadeiras multinacionais.
Os grupos evanglicos possuem extrema habilidade na utilizao
dos modernos meios de comunicao de massa, apresentando uma
grande afinidade eletiva com os processos mencionados no incio deste
captulo, de individualizao crescente, reforado pelo refluxo do
movimento popular e dos sindicatos e pelas incertezas criadas pelo
desemprego e as transformaes profundas na estrutura empregatcia.
O discurso dos grupos evanglicos mais agressivos rompe mesmo com
o padro brasileiro dominante de religiosidade e sociabilidade, que
o do sincretismo e tolerncia, execrando como demonacas (ou pelo
menos exigindo uma clara separao e delimitao de) outras correntes
religiosas, em especial o catolicismo e os cultos afro-brasileiros.
Quem viaja pelo interior do Brasil, onde em cada vilarejo e
cidadezinha era dominante o edifcio da Igreja (catlica), surpreende-
se com o nmero de pequenas (ou por vezes grandes) construes
anunciando a presena de uma ou vrias denominaes evanglicas.
Esse crescimento tanto expresso da frgil integrao do catolicismo,
do carter pragmtico e experimental das relaes que a populao
brasileira tem com a religio, como da crescente individualizao que
transforma a religio em opo pessoal.
Nesse sentido a expanso dos grupos evanglicos no Brasil parte
da experincia moderna de criao de um amplo mercado religioso.
A converso religiosa uma opo pessoal constitutiva do processo
de individualizau e de perda de referncias tradicionais, do desejo
de construir e recriar a prpria histria pessoal, de uma segunda
oportunidade de construir a vida. Tambm o caminho no qual uma
populao majoritariamente (mas no exclusivamente) pobre encontra
sentido em um mundo onde as condies sociais e econmicas pro
duzem constantemente sofrimento e solido. Esse contexto d ao
evangelismo brasileiro fortes traos carismticos, milagrosos, que
resultam numa sensao de proteo, conforto e esperana. Mas esses
93
cultos no tm apenas um sentido individual, oferecendo tambm a
possibilidade de participao num exerccio peridico de caridade e
solidariedade. Sem dvida, as Igrejas so hoje (em suas diversas
manifestaes) a principal fonte de filantropia no Brasil.
Apesar da relativa perda de importncia, a Igreja catlica continua
a ter um peso relevante na sociedade brasileira e tenta reciclar-se com
programas de televiso e o surgimento de grupos carismticos que
efetuam curas e competem com os grupos evanglicos. A diminuio
da importncia dos grupos de base ligados teologia da libertao
deve-se em parte s transformaes internas da Igreja catlica em
mbito internacional, mas reflete tambm transformaes da sociedade
brasileira. Perdeu peso a mensagem que enfatizava a ao coletiva
como instrumento de melhoria social e se fortaleceram o individua
lismo e a luta pessoal pela sobrevivncia.24 A Igreja progressista *
ocupa, no entanto, vrios espaos importantes na sociedade brasileira,
especialmente em crculos da liderana do PT e do MST.
Inclusive os grupos ecologistas e os grupos de promoo da
conscincia negra e das razes africanas podem ser considerados parte
dessa tendncia de formao de novas identidades com nfase nas
dimenses subjetivas e culturais que mobilizam pessoas que buscam
uma alternativa pessoal de vida.
Sociedade civil,25 terceiro setor e capital social Durante a
luta contra a ditadura militar, a noo de sociedade civil ocupou um
lugar central nas cincias sociais. Mescla de conceitos normativo (a
sociedade civil democratizante), explicativo (o fim da ditadura estaria
ligado ascenso da sociedade civil), descritivo (a sociedade civil
incluiria todas as organizaes no englobadas pelo Estado) e ideol
gico (associado renovao do discurso marxista da esquerda), a
sociedade civil transformou-se ao longo do processo de democratiza
o, apesar ou por causa mesmo de suas mltiplas acepes e cono
taes, em uma noo genrica sem maior rigor conceituai e foi sendo
abandonada como conceito terico (apesar de esforos isolados de
enquadramento). No, obviamente, que as realidades sociais a que o
r nnr pitn se refere, fossemjrreleyantesou que possamos prescindir deie
em nvel discursivo como referncia a iniciativas de participao
cidad.
medida que se consolidou o regime democrtico, processo no
qual desempenhou papel decisivo, a sociedade civil revelou-se um
amplo universo de instituies com os mais diversos contedos. Vrios
so os processos que conspiraram contra a solidez terica do conceito
de sociedade civil. S indicaremos os que nos parecem fundamentais
para a realidade brasileira:
A sociedade civil, no perodo ditatorial, parecia opor-se ao Estado
e ter fundamentos diversos dele. Mas essa oposio era, no mnimo,
parcial. Assim, por exemplo, durante a ditadura, as instituies sindi
cais e profissionais de oposio democrtica (como, por exemplo a
OAB) se constituam e existiam graas a uma legislao especfica,
apoiadas no poder legal do Estado. Numa sociedade democrtica, ainda
mais, a sociedade civil perde um contorno definido, diferencivel do
conjunto de instituies com objetivos pblicos.26
O conceito de sociedade civil refere-se muitas vezes no a um tipo
especfico de instituies, mas ao conjunto de iniciativas que surgem
como expresso da participao dos cidados. Como tal, a sociedade
civil um conceito muito amplo, que incluiria desde o indivduo at
os partidos polticos. Estaramos portanto diante de um conceito que
englobaria boa parte do que entendemos por sociedade. Caso se
limitasse s aes restritas ao espao pblico, tomar-se-ia um conceito
dependente de cada teoria poltica e sua definio do que seja pblico
ou privado.
A predisposio a considerar bom (isto , democratizante) tudo o
que vem da sociedade civil uma generalizao insustentvel. Muitos
movimentos da sociedade civil, do nacional-socialismo aos fundamen-
talismos religiosos, terminaram por promover ditaduras. As relaes
entre mobilizao social e democracia so complexas e no generali
zveis.
Um conceito que passou a ocupar parte do espao criado pelo
abandono da noo de sociedade civil o do Terceiro Setor e, ligado
a ele, o de Organizaes No Governamentais (ONGs). A noo de
ONGs foi originalmente criada, segundo Rubem Csar Fernandes,27
pelas Naes Unidas, para situar interlocutores no governamentais.
O conceito de Terceiro Setor refere-se a instituies privadas com fins
pblicos, CUi o campo de atuao estaria entre o Fctario p
organizao do Terceiro Setor, de acordo com a lei, no deve visar
ao lucro ou ao poder poltico (os partidos organizam-se de acordo com
este critrio jurdico). Ainda que juridicamente sustentvel, sabemos
que na prtica social trata-se de uma definio bastante frgil, pois
no apenas, dependendo do contexto, instituies do Terceiro Setor,
em particular as ONGs, so para alguns uma cooperativa de empregos,
95
quando no um mecanismo para escapar ao pagamento de impostos,
c o m o para outros uma base para carreira poltica (ambos os objetivos
evidentemente legtimos), incluindo uma variedade de associaes que
pouco tm em comum entre si.
De um lado est o conjunto de instituies filantrpicas tradicio
nais, ligadas na maioria a grupos religiosos ou tnicos, a confrarias
ou agremiaes esportivas, a entidades culturais ou associaes de
bairro. De outro se encontra o universo das autodenominadas ONGs,
que se afirmaram no Brasil e no restante da Amrica Latina durante
os recentes regimes militares, agrupando em geral pessoas ligadas
oposio democrtica e levando adiante projetos de interveno social
ou investigao cientfica margem do Estado, comumente com a
ajuda de financiamentos internacionais. A diferena entre as ONGs e c
o Terceiro Setor tradicional que este se sustenta geralmente num
forte componente de trabalho voluntrio e mobilizador de recursos
financeiros da comunidade local, enquanto as ONGs so formadas por
pessoas com afinidades profissionais cujo trabalho remunerado.
As ONGs representam sociologicamente um fenmeno inovador
no apenas no Terceiro Mundo, mas em todos os pases desenvolvidos.
So expresso da crise de representatividade dos partidos polticos e
da fragmentao da luta por direitos, um mecanismo atravs do qual
profissionais da rea social e cultural encontram espao de atuao
fora do Estado, mas que empresas, governos e instituies internacio
nais (como, por exemplo, o Banco Mundial) financiam e utilizam cada
vez mais para viabilizar seus prprios projetos.
Os conceitos de sociedade civil ou de Terceiro Setor so utilizados
por governos, organismos financeiros internacionais e fundaes dos
pases desenvolvidos do Primeiro Mundo em polticas de promoo
institucional. A noo bsica que sustenta essas polticas a de que
o Estado ineficaz como administrador de recursos ou, no caso do
discurso governamental, de que a sociedade deve assumir parte das
iniciativas para soluo dos problemas sociais, dados os limites fiscais
do Estado.____________________
confundir-se, por exemplo, a situao de certos pases africanos onde
o descontrole governamental quase absoluto e as ONGs funcionam
quase como substitutas do governo, com a da Amrica Latina, onde
essas organizaes ocupam um lugar secundrio. A experincia bra
sileira de promoo da participao da sociedade civil e das ONGs
aponta vrias limitaes, problemas e potencialidades:
distintas entre,si. no podendo
medida que crescem, as ONGs tendem a depender de financiamen
tos pblicos. De certa forma mais que uma alternativa ao Estado, essas
entidades funcionam como mecanismo atravs do qual o Estado sub-
contrata ou terceiriza servios. Isso, em si mesmo, legtimo, mas
pode transformar-se num mecanismo que permita ao Estado no
assumir claramente suas responsabilidades nos programas sociais ope-
racionalizados por essas organizaes.
O discurso de mobilizao da sociedade para resolver seus problemas
est em geral associado, inclusive no Primeiro Mundo, diminuio
da responsabilidade do governo na rea social. importante separar,
portanto, as reas que so responsabilidade do governo (subcontratadas
posteriormente a terceiros ou no) daquilo que pode ser transferido
sociedade. As ONGs no podem substituir a necessidade de um slido
sistema de servios sociais mantidos com recursos pblicos, nem
polticas sociais de sustentao, apoio e promoo dos setores neces
sitados. Isto no exclui que, no Brasil, onde no h tradio de
filantropia empresarial, a idia de empresa-cidad tem um enorme
espao para desenvolver-se (ainda que ela tenda a diminuir nos pero
dos de recesso econmica, exatamente em que os problemas sociais
se agravam).
Outra crtica valorizao excessiva das instituies da sociedade
civil no Brasil que esta se apresenta como um conjunto homogneo,
o que expressaria a dificuldade de lidar com a diversidade e o conflito
de interesses particulares legtimos, desvalorizando a arena poltica
como principal rea de realizao dos valores cvicos e o papel do
Estado como principal articulador de interesses coletivos.28
Esses comentrios, obviamente, no diminuem a importncia das
ONGs, seu impacto social, a capacidade que tm de representar ou
expressar as mobilizaes e necessidades de grupos locais perante o
pblico nacional ou internacional e de mobilizar valores solidrios,
alem de ser uma fonte de emprego e espao de participao para
pessoas com vocao social.______________________ _______________
Nos anos 90, um novo conceito, o de rupitul social, cujo mentido
tem certas semelhanas com o de sociedade civil, passou a ser ampla
mente usado em cincias sociais. Desenvolvido por Coleman em sua
anlise dos fundamentos da teoria social,29 refere-se maior ou menor
propenso dos sistemas sociais a promover o associativismo entre seus
integrantes, em estruturas horizontais (no hierrquicas), para tratar
de interesses comuns e comunitrios, tendo como conseqncia prin-
97
cipal o desenvolvimento da confiana mtua, cujos efeitos benficos
se estenderiam s outras reas da vida social. Usado, por exemplo,
para explicar o sucesso do norte da Itlia pela sua riqueza associativa,30
eSSe conceito antinmico a outro o de amoralismo familiar
desenvolvido, em referncia ao sul da Itlia para explicar os problemas
desta regio pela pobreza associativa.31 O capital social est estreita
mente relacionado ao conceito de confiana (trust), que muitos autores
consideram fundamental para o funcionamento da sociedade moder
n a .32 Participando das mais diversas associaes, as pessoas desenvol
veriam relaes de confiana entre si.
Talvez por ser passvel de tratamento quantitativo, o conceito de
capital social foi rapidamente apropriado por organismos internacio
nais que, depois de descobrir a importncia das instituies para o
desenvolvimento econmico, passaram a buscar instrumentos de me
dio e anlise que facilitassem as comparaes entre os diversos
pases.
Indicador genrico relevante, o capital social no pode ser tratado,
porm, como um conceito explicativo cujo contedo e conseqncias
podem ser dissociadas do contexto histrico e sociocultural em que
aplicado. Como mostram estudos recentes, o aumento do capital social
de uma sociedade no tem necessariamente como conseqncia uma
maior confiana no sistema poltico ou mesmo nas instituies demo
crticas.33 Da mesma forma, no Brasil, desde a dcada de 70, expan
diram-se enormemente os sindicatos, entidades filantrpicas e ONGs
das mais variadas orientaes. Embora socialmente relevante e ex
pressando uma vontade participativa e solidria, essa expanso no
resultou diretamente no fortalecimento das estruturas partidrias e
representativas ou em um aumento de confiana na democracia. Ao
contrrio, em certos casos tais processos associativos so substitutos
ou sucedneos da participao partidria ou produto mesmo da perda
de confiana no regime poltico.
Deve-se portanto conhecer a quantidade de associaes e tambm
analisar as razes desse associativismo e que valores e condutas
favorecem. Certas formas de associao so profundamente excluden-
tes e xenfobas (por exemplo, certos grupos religiosos c nacionalistas)
e outras promovem o fanatismo banal e/ou destrutivo (como certas
torcidas organizadas no esporte). Certos tipos de sociabilidade, como
a brasileira, valorizam por sua vez o associativismo informal (o grupo
do bar, a turma da pelada, os amigos de bairro que se juntam para
fazer um churrasco ou ir praia), que as estatsticas tm dificuldade
de captar. A unidade social (grupos religiosos, tnicos, de bairro etc.)
em que se d a associao, seus objetivos especficos e relaes com
o mundo exterior so decisivos para as conseqncias sociais que
poder ter sobre seus integrantes e sobre a sociedade.
Dispora brasileira Finalmente devemos mencionar entre as
identidades coletivas emergentes o surgimento de uma dispora bra
sileira, especialmente nos Estados Unidos, onde certas cidades, como
Miami e Nova York, chegam a ter uma presena local expressiva. Isso
sem mencionar o importante contingente de descendentes dos imi
grantes japoneses (o Brasil tem a maior comunidade de origem japo
nesa no exterior) que vo trabalhar como assalariados no Japo mas
que na sua imensa maioria retornam ao Brasil.
Essa dispora, alm de ser fonte de divisas para o Brasil, tem um
papel importante na internacionalizao da cultura brasileira, seja
oferecendo cursos de capoeira, abrindo restaurantes de comida tni
ca, organizando carnavais locais, divulgando a msica ou criando
mercados para os produtos brasileiros. Sem dvida o retomo constante
dessa populao da dispora, associada internacionalizao das
classes mdias atravs de viagens e estudos no exterior, favorece o
intercmbio de inovaes sociais, econmicas e culturais e o processo
de integrao do Brasil no processo de globalizao.
Discursos societrios e os novos construtores de identidade
Ter calendrio prprio uma das expresses mximas da capacidade
de uma cultura ou civilizao de criar sentido e construir fronteiras
slidas. A experincia fracassada dos revolucionrios franceses em
introduzir um novo calendrio o indicador mais expressivo da
tentativa jacobina de romper radicalmente com a cultura crist prece
dente e seus valores encarnados no velho calendrio gregoriano.
Embora poucos povos integrados modernidade consigam preservar
um calendrio prprio, todos os Estados nacionais tentaram imprimir
ao calendrio cristo ocidental sua marca particular, com seus dias
festivos, sua temporalidade n a c i o n a l . fato de vrias festas, como
~ "o l u de Maio, terem cruzado fronteiras indica, por sua vez, a fragilidade
do Estado moderno (e do cristianismo) para manter isoladas suas
temporalidades e sinal de que a globalizao cultural vem sendo
construda de h muito.
Os Estados nacionais fizeram um esforo colossal para deslocar
para o mbito privado a diversidade de identidades culturais e religio
Ganhadores, perdedores e renovadores 99
sas preexistente, tentando construir em tomo da vida pblica nacional
ritos coletivos e sentimentos excludentes em relao a outras formas
de comunidade. Isso criou um profundo dilaceramento entre as vrias
dimenses da subjetividade individual e o mundo definido pelo poder
poltico, tornando-se uma das principais fontes de misrias do mundo
moderno sob a forma de fanatismos nacionalistas que no suportam
a diversidade de vnculos, identidades e fidelidades a vrias comuni
dades.
Essa temporalidade nacional(ista) comeou a entrar em crise com
as transformaes sociais da modernidade de fim de sculo XX e os
processos de globalizao. A nova temporalidade de difcil apreen
so. O conceito de condensao espao-temporal desenvolvido por
Giddens35 particularmente til como metfora da eliminao do
espao e do tempo graas instantaneidade da comunicao, o que
nos tempos atuais converge com outro processo: o fim da sensao
de temporalidade histrica. Se por um lado a temporalidade histrica
deixa de existir com a perda da sensao de que possvel mudar os
sistemas sociais,36 a temporalidade individual passou a ser um campo
de interveno e reinveno permanente graas a tcnicas psicolgicas,
de auto-ajuda, ou ao uso crescente de produtos qumicos.
A subjetividade individual, que fora expulsa da vida pblica para
o mundo privado, passou a ocupar um espao legtimo no fim do
sculo XX, depois de se haver retrado com o avano avassalador do
Estado nacional secular, seja pelo desenvolvimento de movimentos
sociais, particularmente o feminismo, em que se misturam o pblico
e o privado, seja pela retomada do espao publico pelos grupos
religiosos. O espao pblico da nao diminui de importncia (sinal
dos tempos: a tendncia a substituir o exrcito de recrutas por soldados
profissionais), assim como se reduz o poder de instituies direta ou
indiretamente ligadas ao Estado (partidos polticos, sindicatos).
As novas identidades sociais, nas sociedades urbanas do final do
sculo XX, so part-time, montagens ad hoc em permanente mudana,
constitudas a partir de uma variedade de componentes, em que as
ideologias seculares perderam o poder de formular vises totalizantes
do mundo. Construir um tempo histrico nacional dentro de um tempo
histrico global um desafio enorme, inclusive porque a mudana
social to rpida que retira o tempo necessria maturao para
elaborar e decantar novas propostas e experincias institucionais.
A intelectualidade em geral e os cientistas sociais em particular
ocuparam nos ltimos cinqenta anos, no Brasil, um lugar singular
como formuladores de projetos para o Estado nacional, que criassem
um tempo brasileiro. Com o surgimento de uma sociedade de
consumo e a democratizao, o espao desse grupo foi enormemente
reduzido. Os antigos intelectuais ligados a projetos liderados pelo
Estado, geralmente economistas,37 socilogos, cientistas polticos e
antroplogos, continuam no entanto a ocupar um lugar importante no
debate poltico, pois a sociedade brasileira apresenta problemas sociais
de tal monta que sua fragmentao simblica no chega a eliminar a
exigncia de algum tipo de formulao englobante.38 A novidade
que o cientista social deve lutar por ocupar um espao especfico,
limitado, inclusive dependendo da cooperao dos meios de comuni
cao de massa, aos quais deve adaptar sua mensagem, perdendo boa
parte da especificidade.39
Se, como indica Bauman, os intelectuais tm se transformado de
legisladores em intrpretes,40no significa que no tenham surgido
novos legisladores, embora no autodefinidos como intelectuais.
Estes novos elaboradores do discurso e auto-imagem da sociedade
mudaram em boa medida de objeto (que no mais a sociedade
nacional) e de patro (que deixou de ser o Estado). Se o antigo
intelectual se v cada vez mais marginalizado do palco da histria,
novas categorias de legisladores ocupam novos espaos, tm novos
pblicos e produzem novas temporalidades e identidades:
Novos legisladores de organismos internacionais. Grupo geral
mente annimo, formado por tcnicos de grandes burocracias, que
apresenta uma variedade de modalidades, incluindo desde promotores
da globalizao dos mercados financeiros a defensores dos direitos
humanos.
Administradores de empresas (formados pelos cursos de adminis
trao de empresas que, junto com as escolas de comunicao, se
apropriaram de boa parte do discurso e da clientela estudantil que an
teriormente buscava as cincias sociais) e executivos famosos, que ensi
nam como triunfar numa economia de mercado.
Dirigentes de movimentos sociais globais e ONGs internacionais,
voltados, entre outros temas, para a ecologia, feminismo e direitos
humanos. Esse grupo criou um espao e mobilizou apoio considervel
de organizaes internacionais, mantendo como horizonte a formao
de um espao pblico mundial.
Produtores de imagem, especialistas em marketing e vendas, cria
dores de novas categorias de consumidores e estilos de vida (life
101
styles). Nesse setor est uma das maiores concentraes de recursos
humanos e materiais especializados no mundo social.
Comunicadores, criadores de programas e tele-novelas, apresenta
dores de rdio e televiso e colunistas de revistas e jornais.
Cantores, compositores e artistas famosos.
Os novos heris societrios, os mais diversos dolos do chamado
star system, seja no mundo dos esportes, da mdia ou dos negcios.
Lderes espirituais das mais diversas religies e grupos esotricos e
especialistas em auto-ajuda.
As transformaes no sistema de representao poltica e as mo
dificaes das identidades coletivas, nas reas de conflito social e das
questes que mobilizam os diferentes setores sociais, geram um des
locamento dos mecanismos e instituies atravs dos quais se expressa
o conflito social, dando cada vez mais proeminncia, como veremos
no prximo captulo, ao Poder Judicirio.
Novas tendncias do conflito social:
entre a juridificao e a judicializao
VI
Introduo era dos direitos
Na sociedade moderna a formao de identidades coletivas est ge
ralmente associada aquisio de direitos, assim como inversamente,
novos direitos criam ou consolidam identidades, interesses e discursos
sobre a sociedade. A noo de direitos universais (inclusive o direito
diferena) se transformou na linguagem comum das instituies
globais emergentes e em torno deles se organizam os novos movi
mentos sociais e os novos conflitos ideolgicos. Nesse contexto, os
conceitos de juridificao e judicializao aparecem como instrumen
tos que permitem articular os processos macrossocietrios com o
sistema legal e o poder judicirio.
A juridificao da sociedade, como todo conceito que entra na
moda, transforma-se em uma noo que cobre um vasto territrio de
questes e pontos de vista, por vezes complementares, por vezes
contraditrios. De acordo com Habermas,1essa noo (Rechtstaatbes-
tnde, em alemo) surgiu na Repblica de Weimar em referncia
expanso e adensamento do direito positivo na sociedade moderna e
particularmente institucioiyilizac o_do onflito-d& -classes?--regtsa-
trabalhista e regulao do conflito social. O conceito de juridi
ficao, tal como definido por Habermas, refere-se a um processo de
ondas sucessivas e cumulativas de juridificao pelo qual as relaes
sociais seriam colonizadas pela crescente atividade reguladora do
Estado.
A noo de judicializao da poltica e do conflito social foi
desenvolvida dentro de um campo de discusso mais limitado ao
102
Novas tendncias do conflito social 103
terreno da poltica, referindo-se crescente expanso do Poder Judi
c i r io e/ou dos mtodos judiciais, especialmente o poder de reviso
j u d i c i r i a das aes do Legislativo e do Executivo.2
A anlise da juridificao e da judicializao da sociedade pode
ser feita em vrios nveis:
O nvel dos processos mais gerais de inveno de direitos, associados
a grandes momentos histricos, cujo impacto se estende em processo
de longa durao e afetaram todas as sociedades que se integram
modernidade.
Os processos sociais especficos dentro dos quais surgiram e/ou
foram absorvidas as diversas ondas de direitos.
O impacto desses processos nas relaes entre os poderes.
As transformaes especficas do Poder Judicirio, sua organizao
e composio social e ideolgica.
Cada nova fase de direitos d origem a novas interpretaes do
processo histrico, a narrativas que passam a valorizar certas dimen
ses e atores esquecidos, reprimidos ou marginalizados, como o caso
contemporneo das novas pesquisas sobre a dominao e opresso de
minorias sexuais, grupos tnicos e povos colonizados ou das novas
perspectivas sobre a relao entre o Poder Judicirio e a sociedade.
Vejamos cada um desses aspectos resumidamente:
A era dos direitos3 A idia de uma srie de ondas histricas de
expanso dos direitos humanos, geradas em circunstncias e por even
tos variados, permite em grande parte evitar as crticas mencionadas
anteriormente ao modelo de T.H. Marshall, que generalizava uma
experincia especfica (a britnica) dentro de uma perspectiva exces
sivamente otimista que se revelou ingnua. A noo de ondas de
direitos no pressupe que toda sociedade passe por cada uma delas,
seja linear ou cumulativamente. Descreve um processo de vrios
sculos e cujo sentido dado pelo momento poltico atual de predo-
mnio do modelo de democraci a li beral.________________________________
O processo de expanso dos direitos humanos, como indica Bob-
bio, fundamentalmente uma constante afirmao e expanso dos
direitos dos indivduos face a qualquer outra instncia de poder. A
primeira onda, de afirmao dos direitos civis de proteo da proprie
dade e da vida, envolve um direito negativo, de proteo contra o
poder do soberano, o direito a no ser oprimido, expropriado, maltra
tado.
104
A segunda onda, relacionada participao poltica, de universa
lizao dos direitos livre organizao, expresso e voto, envolve um
conjunto de direitos que se afirmam no contra o Estado mas dentro
dele, pois j no se trata de limitar negativamente a ao estatal contra
o indivduo mas de assegurar a participao dos indivduos na definio
dos destinos da comunidade de cidados.
A terceira onda de direitos est ligada ao surgimento do welfare
state, a medidas de proteo dos desempregados, dos menores e dos
invlidos, e a mecanismos de universalizao do acesso educao,
sade e moradia. Nesse estgio, os direitos so adquiridos atravs
do Estado. uma onda de direitos ligada ao mundo do trabalho,
melhoria das condies de trabalho e proteo contra o desemprego.
A quarta gerao de direitos associada por Bobbio em particular
ecologia. Tende a expandir-se a outras reas e inclui uma srie de
novos sujeitos em que passou a ser subdividido o cidado (para alm
do cidado-trabalhador) e de objetos que se tornam titulares de direito,
o que complica as relaes com o sujeito tradicional do direito que
o indivduo responsvel por seus atos. Entre esses objetos cabe men
cionar o meio ambiente,4 os animais,5 o feto e o conjunto de fenmenos
associados reproduo em geral, alm de outras problemticas tam
bm criadoras de sujeitos de direito, como o direito das vtimas
entre as quais, grupos tnicos e sexuais , e que se referem muitas
vezes a atos cometidos por outras geraes e cujos participantes,
inclusive, j no esto vivos.6 Assim como a viso ecolgica criou
uma nova perspectiva de direitos pertencentes s geraes futuras,7 o
direito das vtimas gera direitos presentes por danos infligidos a
geraes passadas.
Podemos levantar a hiptese de que nos achamos no limiar de
uma quinta onda de direitos, que aqui tratamos como parte da quarta
leva e que tratar de questes decisivas para a humanidade por seus
aspectos irreversveis, questes relacionadas a tecnologias aplicadas
ao ser humano enquanto espcie, em especial a engenharia gentica
e as novas formas de reproduo e futuramente os mecanismos de
integrao entre sistemas informticos e a mente humana.----------
E importante ressaltai' que essas ondas tiveram pontos de partida
mas nunca chegaram a adquirir um contorno final. Em outras palavras,
cada um desses direitos est em permanente desenvolvimento e mu
tao; a quarta onda, inclusive, pode ser considerada em boa parte um
aprofundamento da primeira onda de direitos civis.8 Tampouco a
expanso do conjunto de direitos um simples processo cumulativo.
Na verdade, um processo que apresenta, em vrios sentidos, relaes
Novas tendncias do conflito social
105
conflitantes e contratendncias, tanto no mbito dos valores como de
sua aplicao prtica:
Como assinala Bobbio, a relao entre vrios direitos por vezes
de carter contraditrio e mesmo antinmico:0 enquanto certos direi
tos exigem do poder pblico uma atitude minimalista, outros, parti
cularmente os da terceira e quarta ondas, tm participao ativa do
Estado. O que significa que os direitos no podem ser absolutizados
e que no se deve buscar a realizao integral de um direito, sob pena
de se anular ou desconhecer a existncia dos outros.10 A afirmao de
um nico direito sobre todo o resto pode levar tanto a posies
conservadoras como totalitrias.11 Assim, os conflitos entre vises
liberais, socialistas ou ecolgicas, por exemplo, no expressam sim
plesmente um problema de opo ideolgica ou de interesses particu
lares que poderiam ser superados de forma racional. Embora exista
uma utilizao ideolgica do conflito de direitos (ou, se preferirmos,
embora o conflito ideolgico no mundo moderno se organize em
funo da nfase que se d a certos direitos face a outros), as ideologias
expressam no s interesses como procuram solues coerentes para
um problema constitutivo dos direitos humanos, cujas relaes so
por natureza complexas e por vezes antagnicas.
As contradies no mbito dos valores, mencionadas anteriormente,
deve-se acrescentar as incongruncias no nvel das principais institui
es constitutivas da cidadania moderna: o indivduo e a comunidade
nacional.12 Apesar do esforo dos sistemas jurdicos modernos em
apresentar um corpo terico coerente e racional de leis, esses dois
componentes acham-se em permanente tenso e conflito, expressos
nos ideais do indivduo livre para realizar suas opes e nos da
igualdade e bem comum (e que, traduzidos em mecanismos sociais,
incorporam-se em grande parte nas instituies do mercado e da
propriedade privada e nos sistemas distributivos e servios pblicos
regulados pelo Estado). Igualmente, a cidadania, como encarnao dos
princpios dos direitos individuais e da sobrevivncia do conjunto de
uma comunidade, tem dificuldades para integrar categorias de sujeitos
sociais ou coletividades intermedirias entre o indivduo e a comuni
dade, como foi a seu tempo o reconhecimento dos sindicatos e, hoje,
o dos grupos raciais, sexuais e de minorias culturais ou categorias
transnacionais, como as identidades religiosas e diaspricas.13
A viso crtica da juridificao da sociedade, em particular a
desenvolvida por Habermas,14 como um processo de colonizao in-
tema da vida social pelo Estado, de burocratizao, disciplinamento
e controle das relaes sociais converge em certa medida com as
crticas liberais ao Estado de bem-estar social. Uma vez que a base
da sociedade capitalista a propriedade privada e a distribuio
desigual da riqueza e do poder, toda tentativa de criar um sistema
mais igualitrio passa pela ao do poder estatal e seus aparelhos
burocrticos, gerando tendncias de controle social e de interveno
crescente nas relaes sociais. Mas se o capitalismo e seus conflitos
distributivos esto na base da juridificao da sociedade, outros fatores
atuam na mesma direo como a crescente individualizao das rela
es sociais e o fim dos sistemas tradicionais de valores, o que leva
a uma contratualizao de intercmbios (marido e mulher, pai e filho,
professor e aluno) que, antes, estavam em boa parte fora da ao e
controle do Estado.
Outra tradio crtica ressalta que a aplicao dos direitos foi na
prtica bastante restringida por mecanismos que limitavam seu exer
ccio efetivo. Assim, por exemplo, a organizao burocrtica dos
partidos polticos acabou por reduzir a participao poltica ao ato
simblico de votar e os direitos sociais no garantiram aos jovens das
camadas mais desfavorecidas condies efetivas de competio no
mercado de trabalho.
A quarta onda de direitos, especialmente a de movimentos sociais
que reivindicam identidades coletivas com direitos diferenciados
minorias tnicasraciais, religiosas, sexuais em nome da igualdade
de oportunidades, gerou tendncias que muitos autores apontam como
possvel fonte de desintegrao do sentimento de fazer parte de uma
comunidade cultural e de respeito pela liberdade individual, funda
mentais para a existncia da cidadania.15 Essa onda produz uma
crescente especificao dos titulares de direitos, desde o genrico
cidado s mulheres, crianas, invlidos, ndios, velhos, deficientes,
etnias etc., grupos que se formam fora do mbito do trabalho e que
apresentam composio social heterognea, visando mais a fins do
que meios,j:om exigncias que_podm_acahaiiiendo-mai& vaof sim
blico que material, e que, alm disso, tendem a enfraquecer a luta
pelo igualitarismo social associado s reivindicaes tradicionais do
movimento operrio por melhores condies materiais de vida e acesso
a bens de consumo coletivo. A nfase em novos direitos, inde
pendentemente das condies efetivas em que se estrutura o sistema
produtivo e distributivo, particularmente no caso dos grupos vitimi-
zados, pode dar origem a um sistema de compensaes simblicas.
107
deixando de lado os problemas materiais tradicionais dos setores
mais pobres da populao.16
Talvez mais problemtico a mdio e longo prazos seja o conjunto
de processos que dissolvem as fronteiras entre os sujeitos e entre vida
privada e vida pblica. Esses processos esto ligados eroso dos
valores religiosos, secularizados mas no destrudos na primeira fase
de modernizao (como foi o caso da famlia), e ao deslocamento das
fronteiras entre o humano e o natural pelas novas tecnologias. Sem
considerar os problemas crescentes que surgiro com as tecnologias
de controle e vigilncia telemtica e de engenharia gentica, j se
enfrentam problemas relacionados permanncia de direitos de pes
soas legalmente mortas mas congeladas (que desejam, portanto, manter
o controle sobre suas propriedades para quando ressuscitarem), de
maternidade das mes de aluguel que emprestam o ventre ou de
parternidade de homens que doam smen, de patenteamento de genes
e de acesso imagem17 e a informao gentica. So problemas que
afetam os direitos humanos de modo profundo e permanente e que
podem contrapor o indivduo aquele que, por exemplo, aceita uma
mutao gentica que poder ser transmitida j no sociedade
mas espcie humana.
A acumulao de direitos, confirmados inclusive por convenes
internacionais mas no efetivamente aplicados em nvel nacional, cria
uma distncia entre a realidade discursiva e sua aplicao (muitos
juristas os denominam direitos programticos, um horizonte mais
que uma obrigao efetiva e atual do Estado), o que pode ser tanto
um desafio como fonte de desmoralizao da idia de direitos. A
universalizao dos direitos humanos atravs de acordos e declaraes
de organismos internacionais, em particular da ONU, abriu espao a
uma viso transnacional dos direitos, apesar da inexistncia de meca
nismos para sua efetiva aplicao. A tutela internacional dos direitos
humanos s seria efetiva se fosse criada uma jurisdio mundial com
recursos para impor-se s jurisdies nacionais, o que implicaria o
surgimciitu dc utli csladu tiaiisnaciuiial.
Bases sociais do processo de juridificao Os processos s-
cio-histricos atravs dos quais se cristalizaram as quatro grandes
ondas de direitos, com seus diferentes matizes nacionais, so descritos
por vastssima bibliografia. S para recapitular, tomando como refe
rncia simplificada a experincia europia, a primeira onda de direitos
est ligada constituio da sociedade burguesa, de defesa contra o
Estado absolutista e criao de um direito que protegeu a propriedade
privada (contra o soberano), garantiu a livre circulao de mercadorias
e o respeito pelos contratos, privatizou a terra e perseguiu os vaga
bundos a fim de criar um proletariado industrial.18 A Inglaterra a
referncia clssica dessa primeira fase de constituio do sistema
jurdico moderno, a que deve acrescentar-se o papel das guerras
religiosas na consolidao dos valores de tolerncia e separao entre
espao pblico e privado. A segunda fase, exemplificada e divulgada
sobretudo pelas revolues francesa e americana, est ligada ao in
gresso de grupos sociais mais abrangentes (camponeses e amplos
setores urbanos) no processo poltico, tendo produzido a abolio dos
regimes absolutistas por repblicas ou monarquias constitucionais. A
terceira fase est ligada luta dos sindicatos operrios e aos partidos
radicais e socialistas e a revoluo russa. Finalmente, a quarta fase
tem origem mais difusa, embora particularmente associada luta
feminista, ecolgica e das minorias tnicas e raciais.
De acordo com a diviso de Habermas, a primeira fase de
juridificao da legitimao do Estado em funo de seu papel na
reproduo da ordem moderna. A segunda fase de juridificao do
processo de legitimao do prprio poder do Estado. A terceira fase
(a atual, segundo Habermas) a da legitimao por ampliao da
juridificao das garantias de liberdade.
Relao entre os poderes19 Tomando novamente como referncia
a experincia europia, a primeira onda de direitos est ligada
consolidao dos parlamentos como contrapesos de poder frente aos
governos absolutistas e formao de uma burocracia especializada
e dedicada exclusivamente aplicao da lei. A segunda onda de
direitos (perodo do Estado liberal) est ligada separao dos poderes,
com o lugar central ocupado pelo Legislativo e a transformao do
Judicirio num poder subsidirio, aplicador de leis positivas de forma
reativa e tendo os indivduos como sujeito. A terceira onda, de inter
veno crescente do Estado na organizao social (constituio do
Estado de bem-estar social), transfere o protagonismo central para o
Poder Executivo e seus diversos rgos tcnicos e tecnocratas, com
fundamentais, produto do contedo antinmico com o individualismo
possessivo dos novos valores centrados nos interesses coletivos e
distributivos.
Finalmente, a quarta onda coloca o Poder Judicirio no centro do
sistema poltico, em grande parte em confronto com os outros dois
poderes, que sofrem uma eroso de legitimidade e transferem para o
109
Judicirio (entre outros atravs da crescente privatizao de servios
pblicos) os conflitos que antes se resolviam na arena poltica. Essa
confrontao produz, por sua vez, uma reao dos poderes Executivo
e Legislativo, que tentam novos mecanismos de controle do Judicirio
(atravs do oramento, da nomeao de juizes, de sistemas externos
de auditoria).
A transferncia crescente de poder para o sistema judicirio estaria
associada tanto s caractersticas da nova onda de direitos e a seus
novos titulares e objetos quanto a processos envolvendo a dinmica
dos outros poderes, particularmente a crise de participao e repre
sentao poltica, os processos de desideologizao e a perda da aura
dos cargos polticos. Igualmente, no transcurso deste sculo, as novas
constituies que foram surgindo, como produto de guerras ou traumas
polticos, passaram a incluir novos direitos, o que aumentou as inter
faces entre os litgios sociais e oS fundamentos do sistema jurdico,
gerando maior ativismo dos tribunais.
Um dos fenmenos polticos que desestabilizam as relaes entre
os poderes, cujo exemplo mais conhecido a operao mos limpas
na Itlia, o papel do Judicirio como fiscalizador do Executivo e do
Legislativo quando estes se envolvem em escndalos de corrupo.20
Esses escndalos geram material sensacionalista que alimenta os meios
de comunicao de massa e do ao Judicirio uma grande visibilidade,
transformando alguns juizes em verdadeiros heris ou figuras polticas
nacionais.21
A balana dos poderes, que pende para o Judicirio, tambm foi
afetada por processos societrios mais amplos. A ideologia centrada
no consumidor transferiu-se para as relaes com o Estado, com o
cidado sendo considerado um cliente que tem direito a reclamar se
achar-se prejudicado pelos servios pblicos, o que abre um amplo
espao para aes judiciais contra o Estado. Surgiu tambm uma srie
de novas reas de deciso legal associadas s novas tecnologias, em
especial as tcnicas de reproduo e os sistemas de armazenagem de
informao e vigilncia, que transferem ordem legal problemas ticos
e morais que em princpio no estariam no campo de suas atribuies.22
A transformao do Judicirio difcil generalizar as expe
rincias nacionais de formao e transformao do Judicirio, suas
prerrogativas, organizao interna e orientaes ideolgicas, assim
como a dinmica de recrutamento e mudanas de composio social.
Se nos concentrarmos apenas nas transformaes do Judicirio rela
cionadas quarta onda de juridificao da sociedade, os processos
mais expressivos so:
A crescente tendncia ao que Mangabeira Unger chama de subs-
tancializao da Justia, pela qual os juizes devem levar em consi
derao tanto a igualdade diante da lei e as regras processuais como
questes substantivas de valores sociais.23 Um dos efeitos desta ten
dncia que o direito civil (predominante na Europa continental e na
Amrica Latina) se aproximasse do direito consuetudinrio (predomi
nante nos pases anglo-saxes). Enquanto o direito civil defende a
aplicao neutra da lei, valorizando as dimenses processuais e uni
versais da lei, o direito consuetudinrio mais sociolgico, levando
em considerao aspectos circunstanciais e recorrendo mais seguida
mente aos jris populares.
O papel cada vez mais importante das cortes constitucionais e sua
ao de reviso das medidas legislativas e executivas.24 A capacidade
interpretativa da lei termina conferindo de fato a esses tribunais um
carter gerador de leis, o que aumenta a politizao do processo de
indicao dos seus membros.
Os efeitos da transformao interna da composio social do Judi
cirio, com a entrada de jovens de classe mdia baixa e a crescente
participao feminina, sem tradies estabelecidas de deferncia aos
outros poderes, com uma sobrecarga de processos pelo crescente
carter contratual da sociedade moderna e o aumento da violncia, em
condies materiais de trabalho geralmente precrias. Essa situao
gerou maior ativismo sindical e uma certa radicalizao ideolgica,
pelo menos no sentido de os juizes no se considerarem mais obrigados
a sancionar a vontade poltica ou os privilgios estabelecidos do
Executivo ou do Legislativo.
Razes e conseqncias sociolgicas do estgio atual de juridifi
cao da sociedade A crescente transferncia para o Judicirio
da soluo dos conflitos sociais reflete um problema de fundo da
sociedade -democrtica de fim de sculo e 4o novo milnio, que ~a
dificuldade do sistema de representao, em particular dos partidos
polticos, de transformar-se em articuladores dos novos sujeitos so
ciais. Isso ocorre seja porque muitas vezes os novos sujeitos sociais
se organizam em tomo de identidades coletivas (religiosas, tnicas)
que se colocam margem dos ideais republicanos ou enfatizam
identidades parciais no universalizveis e de carter difuso, seja
111
porque esto articulados a movimentos sociais globais cuja lgica de
atuao escapa poltica nacional.
Para o Judicirio esse problema agravado pelas crescentes pres
ses que sofre com o aumento da demanda de seus servios, dado o
carter cada vez mais contratual de todas as relaes sociais, com a
eroso dos sistemas convencionais e tradicionais de poder e soluo
de conflitos, a complexidade cada vez maior do campo de atuao do
sistema judicirio, o surgimento de novos sujeitos sociais que reivin
dicam direitos e uma tendncia crescente morosidade dos processos
judiciais cujas razes no so sempre bvias.
A transformao do papel do Judicirio expressa e gera uma srie
de problemas societrios:
Uma crise de valores, recolocando em questo os fundamentos
mesmos em que se assenta a sociedade democrtica, crise associada
aos processos de perda de confiana no futuro da humanidade e aos
desafios apresentados pelas novas tecnologias, que incluem dimenses
a exigir a interveno de especialistas diante dos quais a populao
se sente alienada e que mobilizam problemas ticos que o sistema
poltico (pressionado ademais por interesses privados) tem dificulda
des em elaborar.
Crise de comunicao intra-societria pelo fortalecimento, ressurgi
mento ou criao de uma srie de novas identidades que no aceitam
a existncia de um espao pblico comum nem a soberania do Estado
democrtico sobre decises relativas organizao da ordem social.
Isso diz respeito em particular a grupos religiosos, mas em certa medida
inclui minorias tnicas ou grupos de identidade com mensagens de
forte componente tico ou transcendental, que colocam em questo as
bases morais do sistema jurdico moderno (o individualismo e a
liberdade de conscincia). Mesmo quando estes grupos reconhecem a
legitimidade do sistema democrtico, a fragmentao de direitos e de
sujeitos sociais que os acompanham dificulta os processos de repre
sentao partidria.
Uma nova fase de dessacraliza do Estado25 e da sociedade,
fenmeno de longa durao mas acelerado pelos processos de globa
lizao e pelas ideologias privatizantes que igualam o Estado a uma
empresa. A sociedade secularizada transferiu a linguagem religiosa e
moral do bem e do mal para uma linguagem dos direitos humanos, e
a desmoralizao dos poderes Executivo e Legislativo transferiu ao
Poder Judicirio as expectativas de proteo e exemplaridade. Como
se trata de um rgo no eletivo, essa supervalorizao do Judicirio
perigosa para o regime democrtico, pois leva para o campo jurdi-
co-moral decises que deveriam ser negociadas no campo poltico.26
O afastamento entre o sistema jurdico e o mbito do Estado nacional,
fenmeno associado formao de uma sociabilidade global, e a
crescente superposio de novos sistemas de direito, em especial de
ordem supranacional, cuja fonte de institucionalizao ou de sano
se encontra fora da soberania do Estado.27 Em particular todos os
direitos do homem, da mulher e da criana, mas tambm os direitos
ecolgicos, relacionados e sancionados pelas instituies internacio
nais e a legislao sobre fluxos de bens e servios. Mesmo que muitos
desses direitos sejam subscritos pelos prprios Estados nacionais, isso
no encobre o fato essencial de que nos encontramos face a uma
dimenso que escapa soberania do Estado, transformando o Judici
rio numa instituio que em certa medida pode considerar seu poder
como emanando de fora do campo do sistema poltico nacional.28
Nesse contexto, o conceito de sociedade de direitos29 parece-nos
particularmente apropriado, na medida em que faz referncia a um
problema central, o da justaposio de direitos com jurisdies dife
rentes.
Paralelamente ao processo anterior de constituio de um direito
global se produzem acordos internacionais entre pases dominantes
sobre comrcio, patentes, normas tcnicas, luta contra o narcotrfico30
que tm de fato um efeito impositivo sobre o resto do sistema
mundial. O que por sua vez coloca novos problemas e desafios ao
sistema judicirio nos pases em desenvolvimento.
Na medida em que a juridificao da sociedade se constri pela
transferncia para o Judicirio dos conflitos sociais que no encontram
canais de soluo nos sistemas tradicionais de representao (Execu
tivo e Legislativo), ela modifica a relao entre os poderes, gera a
crescente politizao do Judicirio e afeta sua capacidade de funcio-
iiauiculu como poder responsvel pela aplicao das leis, aumentando
seu campo de arbtrio, criando um potencial de tenso e rompimento
com o sistema representativo. Se no capitalismo o Judicirio teve como
funo central integrar a sociedade, transformando em universais
certos valores e despolitizando o conflito em tomo deles, a judiciali-
zao da sociedade politiza o Judicirio e retira seu carter apoltico
e capacidade integradora.
Novas tendncias do conflito social 113
, As demandas crescentes sobre o Judicirio aumentam sua morosi
dade e custos, o que redunda particularmente no fato de que o acesso
Justia passa a ser proibitivo para os mais desfavorecidos, o que
permite aos mais poderosos, quando os favorece, proteger seus inte
resses refugiando-se em longos processos judiciais.31 Isso sem levar
em conta que os mais desfavorecidos tm menos conhecimento de
seus direitos e menos acesso assistncia jurdica. Dessa forma,
paradoxalmente, medida que aumenta a importncia do Judicirio,
em parte como expresso de um processo de expanso de direitos, os
setores mais pobres tm menos condio de acesso Justia, o que
leva os atores sociais em geral a buscar mecanismos mais eficazes,
rpidos e baratos para resolver seus litgios fora do sistema judicirio.
O paradoxo dos tempos atuais que, se por um lado o individua- *
lismo est corroendo as bases das instituies tradicionais de solida
riedade coletivas, em particular o Estado, por outro lado o espao
pblico (associado e apoiado nas novas tecnologias) invadiu todas as
reas que eram consideradas parte do mundo privado individual. Nesse
novo milnio, no mais bvio o que espao pblico e o que
espao privado. A seguir analisaremos ambas as tendncias mais
detalhadamente:
Como indica Bobbio,32 a histria dos sistemas polticos modernos
a da transformao do sdito de um sistema de poder ao qual
reivindica direitos em cidado gerador de direitos que esvaziam o
poder e lhe retiram sua aura prpria.33 Esse modelo individualista
da vida social gera, por sua vez, identidades que sustentam as mais
diversas formas de associativismo infra e supranacional, que conver
gem com e reforam a crise do sistema de representao baseado em
partidos que disputam o poder do Estado. O enfraquecimento das
instituies representativas e da capacidade do Estado de gerar legi
timidade est produzindo uma profunda crise nas sociedades que
mantiveram certas caractersticas orgnicas, como o caso das
sociedades europias continentais, e ainda mais as asiticas, onde a___
cidadania espera do Estado certo nvel de proteo e orientao valo
rativa, ou mesmo de sociedades como a brasileira, em que o Estado
protegia as classes mdias. Como associar o individualismo crescente
com mecanismos de solidariedade e como integrar as novas formas
de associao religiosa ou no com um Estado associado a um
projeto cultural unificador o desafio atual de grande parte das
sociedades modernas.34
A expanso do movimento em defesa dos direitos humanos para
novas reas e o impacto das novas tecnologias, especialmente as
relacionadas gentica, reproduo humana e telemtica, implicam
cada vez mais na regulao de aspectos da vida pessoal que anterior
mente eram associados vida privada. Assim, se por um lado o
individualismo se expande, o mundo privado se contrai. O universo
pblico invade o universo privado, que cada vez mais regulado,
vigiado e controlado, processo que, como vimos, foi chamado por
Habermas de colonizao interior. Os indivduos, por sua vez, perdem
interesse pelo mundo pblico representado no Estado e nas organiza
es partidrias. Dentro dessa nova configurao, a elaborao de
projetos societrios que objetivam o bem comum no desaparece, mas
deixa de se concentrar no Estado. Com isso, comeam a surgir dvidas
sobre a capacidade da democracia para enfrentar os desafios consti
tudos pelas novas dinmicas econmicas, culturais e tecnolgicas.
0 caso brasileiro
A bibliografia brasileira teve como principal foco de ateno, at o
comeo dos anos 90, a questo do acesso dos setores menos privile
giados Justia, em particular no tocante a problemas de violncia,
abuso policial, precariedade do sistema penal e impunidade dos grupos
dominantes. Outros trabalhos mostraram a existncia de sistemas legais
alternativos, o papel da polcia como rbitro de conflitos localizados,
o papel social do juiz local e a postergao da deciso judicial, dados
os (inadequados) instrumentos legais para enfrentar os problemas
colocados pelos movimentos sociais.
Os trabalhos de anlise e denncia dos descalabros do sistema
policial e dos limites do Judicirio do por vezes uma viso limitada
da penetrao e dos efeitos reais da juridificao da sociedade e da
presena efetiva do sistema policial e do Poder Judicirio no cotidiano
dos grupos mais pobres da populao. Noes como a de direitos da
masculina passaram a fazer parte do cotidiano dos grupos urbanos
pobres, confirmando a hiptese de que a juridificao da sociedade
avana em contextos onde no est presente a desigualdade econmica
ou interesses patrimonialistas.
Nos ltimos anos surgiram no Brasil muitos trabalhos sobre a
composio social do Judicirio e a juridificao da poltica.35 Esses
estudos acompanham as transformaes sociais produzidas com o
115
processo de democratizao. Durante a ditadura militar, atravs de sua
ordem profissional (a OAB), os advogados tiveram um papel funda
mental na luta em defesa dos direitos humanos, enquanto os juizes,
como categoria, ficaram em segundo plano. Com o retorno norma
lidade democrtica, embora as entidades de advogados preservem um
peso relativo importante, esses profissionais voltaram a seu papel
tradicional na defesa de clientes individuais, enquanto as cortes de
justia e promotores pblicos passaram a ocupar o centro da cena.
As organizaes de juizes so cada vez mais atuantes, produzindo
propostas de reforma para o setor inspiradas em diversas perspectivas
polticas.36 Esse processo est associado mudana na composio
social dos seus quadros renovao social e de gerao ,
crescente autonomia de juizes e procuradores pblicos face ao governo -
central, transformao das atividades do Judicirio em objeto de
interesse dos meios de comunicao, ao papel de fiscalizao dos
polticos e ao enfrentamento do crime organizado. Essas transforma
es ocorrem tendo como pano de fundo a extrema desigualdade entre
as regies e dentro de cada uma delas. Nos estados mais pobres e nas
reas rurais de fronteira continua a predominar um Judicirio depen
dente do poder local, a desigualdade social militando ainda contra
qualquer tendncia de acesso Justia pelos setores populares.
A juridificao da sociedade, no caso brasileiro, apresenta-se
fundamentalmente como um caso de substituicionismo,71isto , na sua
verso mais radical, espera-se que o Judicirio seja o ponto de partida
da regenerao do sistema social, de luta contra a desigualdade social
e o patrimonialismo. Essa tendncia, por sua vez, entra em contradio
com a construo, tambm desejvel, de instituies que se aproximem
do modelo weberiano de funcionrios pblicos especializados que
atuam segundo normas universais e controlveis. Reproduz-se assim,
dentro do Judicirio, a tentao que ocorria anteriormente em nvel
poltico-ideolgico de violao de princpios de representao em
nome das exigncias de transformao social.
Nos atuais processos de judicializao da sociedade brasileira
convergem vrios fatores: ^
A Constituio de 1988, com seu duplo efeito de fortalecer o papel
constitucional do Supremo Tribunal Federal (STF) e de modificar as
funes do lugar do Ministrio Pblico. O STF saiu fortalecido no seu
papel e foi aumentado o nmero de instituies que podem impetrar
mandado de inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 ampliou
o campo dos direitos, por vezes com uma hiper-regulamentao dos
mais diversos aspectos da vida econmica e social, aumentando enor
memente a quantidade de reas sobre as quais o Judicirio tem o poder
ltimo de deciso.38 A Justia tornou-se assim o recurso normal dos
grupos derrotados na esfera poltica. O STF foi literalmente inundado
por milhares de aes que se acumulam, desmoralizando a prpria
Justia.
A Ao Civil Pblica regulamentada em 1985, novo instrumento de
atuao voltado para a defesa dos chamados direitos difusos e coletivos
(como os de meio ambiente, do consumidor e do patrimnio histrico
e cultural), transformou-se na principal arma do Ministrio Pblico?9
Este, pela Constituio de 19 8 8,40 deixou de ser parte do Executivo
para alcanar completa autonomia administrativa e funcional in
cluindo independncia para exerccio do cargo, seu carter vitalcio e
inamovibilidade, alm da irredutibilidade salarial , passando de
defensor dos interesses do Estado a guardio dos direitos de cidadania
(o que levou o governo a criar a Advocacia Geral da Unio para defen
der seus interesses especficos).41 O surgimento de um novo poder
paralelo ao Judicirio por vezes fonte de tenso, j que o Ministrio
Pblico volta-se para uma perspectiva de interesses coletivos e difusos,
enquanto a magistratura est voltada para direitos individuais.42
A inflao jurdica,43 produto dos inmeros decretos e normas
relacionados ao processo inflacionrio e aos planos de estabilizao
monetria, aumentou exponencialmente as aes judiciais sobre cons-
titucionalidade e o papel de rbitro do Poder Judicirio. Segundo
Marcus Faro de Castro, 58,1% dos casos julgados pelo STJ so pro
cessos sobre poltica fiscal e tributria, o que indica como as questes
de poltica econmica e monetria penetraram e se apropriaram de
parte do tecido social ainda depois do fim da inflao.
Presso de instituies internacionais. A sociedade que mais influen
cia o debate atual sobre direitos a norte-americana, caracterizada pelo
predomnio do contratualismo nas relaes sociais, produto de uma
cultura individualista em permanente renovao e sem fortesJradies
histricas, cuja referncia so os-princpios constitucionais e legais. A
influncia ideolgica dos Estados Unidos um dos principais propulsores
da tendncia atual das organizaes internacionais, em especial o Bird,
o PNUD e o BID, alm de fundaes como a Ford e a Rockefeller, a
privilegiarem o financiamento de estudos e aes voltados para a
modernizao dos sistemas judiciais ou para a promoo de novos
sujeitos sociais calcados no padro norte-americano.44
117
A substancializao crescente dos problemas jurdicos, uma vez que
a Constituio incluiu uma nova srie de direitos programticos mas
irrealizveis no contexto societrio imediato, e outros como os
direitos do consumidor ou ecolgicos, cujo contedo difuso exige que
o magistrado tenha que decidir caso a caso, com um nvel alto de
arbtrio, a aplicao especfica da lei.
As privatizaes transferiram ao setor privado uma srie de servios
que anteriormente se encontravam em mos do Estado. Esses servios,
em particular sade e educao mas no futuro tambm aposentadorias,
aumentam a presso sobre o Judicirio, na medida em que deixam de
ser servios de empresa pblica de responsabilidade direta do Poder
Executivo para transformar-se em servios privados onde os indivduos
passam a depender em grande parte da proteo do Poder Judicirio.
A crise da federao brasileira, com suas dificuldades crescentes
de processamento das relaes entre o governo central e os estados.45
As vrias regies e estados, com demandas sociais dspares e sem
canais claros de negociao, tm um enorme potencial de transfor-
mar-se em fonte crescente de conflito, no qual o Judicirio dever ser
chamado a ocupar um lugar importante.
O surgimento de novos sujeitos sociais. Sem dvida, a questo do
acesso Justia por parte dos grupos menos privilegiados funda
mental para o futuro da democracia, mas isso no exclui a existncia
de outros grupos discriminados que afetam o funcionamento do sistema
poltico e suas relaes com a ordem jurdica. Estas incluem tanto
reas tradicionais que exigem renovao, como a Justia do Trabalho,46
quanto os novos sujeitos sociais com perfil sociolgico menos ntido
em termos de estratificao social (grupos tnicos e raciais, consumi
dores, ecologistas, feministas, homossexuais, grupos religiosos, etrios
etc.). Vrios estudos foram produzidos no Brasil sobre a dinmica
desses grupos,47 mas ainda so poucos os esforos para integrar seu
impacto numa anlise da dinmica da sociedade como um todo.
A mesmo tempo as cartersficas do Judicirio refletem vrias ten
dncias contraditrias dadas pelo contexto da sociedade brasileira:
O Judicirio continua a ser usado de forma patrimonialista por
diversos saqueadores dos recursos pblicos (proprietrios de bens
desapropriados pelo Estado, especuladores com ttulos pblicos, fun
cionrios privilegiados, mfias especializadas em processos contra o
governo) e, em certos casos por integrantes desse poder, que chegam
118
a estar ligados a casos de corrupo, como evidenciaram, por exemplo,
as vrias CPls realizadas na ltima dcada. Os casos de abuso de poder
e corrupo e o interesse poltico de controlar o Judicirio levaram
elaborao de vrias propostas de mecanismos para conter ou controlar
esse poder pelo Executivo e pelo Congresso.
Dadas as desigualdades sociais extremas e as prticas patrimonia-
listas, o sistema jurdico no Brasil continua a ser utilizado pelos grupos
dominantes para postergar e encaminhar processos de acordo com suas
convenincias, enquanto os grupos desfavorecidos continuam sofrendo
o peso da lei. A impunidade continua sendo a regra para os grupos
dominantes, o que desmoraliza a Justia.
A Justia tornou-se um escoadouro para todos os grupos sociais
afetados pelas reformas da legislao trabalhista e da previdncia cujos
direitos foram atingidos e que buscam proteger-se invocando princ
pios constitucionais. Um conflito importante envolve o Poder Execu
tivo como expresso da vontade poltica e os interesses corporativos
dos funcionrios pblicos, inclusive polticos e membros do Judicirio,
que desejam manter e proteger os benefcios e vantagens adquiridos.
A contradio que se apresenta no Brasil que a juridificao da
sociedade, vista sob a perspectiva de Habermas, de colonizao da
vida social por normas burocrticas, bastante limitada, mas como
processo de judicializao da vida social, isto , de transferncia do
conflito social para o Judicirio, o Brasil , ao contrrio, um caso bem
avanado.
O perigo maior que, sendo uma sociedade juridificada mas pouco
judicializada (quer dizer, abundam as leis mas sua aplicao efetiva
escasseia), o papel do Judicirio como vanguarda da sociedade demo
crtica tem pernas curtas. Isso porque pode gerar tanto uma reao
dos grupos dominantes como uma frustrao dos grupos dominados
ante a limitada eficcia que o Judicirio pode ter na sociedade. O
conflito permanente com o Legislativo e o Executivo pode ter um
efeito paralisante e desgastante do sistema. As reformas constitucionais
tm sido na Amrica Latina uma expresso dessa vontade de colocar
a legislao no centro do processo de transformao social, mas que
est produzindo uma desmoralizao do Judicirio e do processo
democrtico. Como bem coloca Marcelo Neves, no contexto brasileiro
os direitos constitucionais sofrem uma hipertrofia da dimenso po-
ltico-simblica em detrimento de sua funo jurdico-normativa.48
119
A bibliografia sobre a juridificao e a judicializao do conflito
social no Brasil focaliza em geral as carncias, a morosidade e a
ineficincia do Poder Judicirio e as propostas para reform-lo.49 Esses
aspectos no devem levar a desconhecer a dinmica social das ltimas
dcadas de absoro e defesa de valores democrticos, de luta das
organizaes civis e setores governamentais contra a violao dos
direitos humanos, que alis nunca foram plenamente garantidos em
nenhuma sociedade moderna. Da mesma forma, focalizando unilate-
ralmente no funcionamento do Judicirio, pode-se perder a perspectiva
sociolgica mais ampla sobre os mecanismos de integrao social que
sustentam a vida societria e funcionam atravs da absoro de normas
e valores na conduta cotidiana. Nesse sentido, a sociedade brasileira
apresenta um grau relativamente alto de consenso e interiorizao de
valores e normas, o que faz com que as prticas de sociabilidade e
expectativas no intercmbio dirio sejam bastante previsveis. O de
safio fundamental est no patrimonialismo, que produz relaes per
versas entre os interesses privados e a esfera que deveria ser ocupada
pelo espao pblico, incentivando condutas oportunistas e o descum-
primento da lei pelos diversos atores sociais.
Teoria social e os futuros do Brasil
As duas vises do Brasil
As interpretaes do Brasil no sculo XX podem ser divididas em duas
grandes vertentes. A primeira contrape a estrutura sociopoltica do
pas s experincias europia e norte-americana, a partir de uma viso
do que o Brasil no ou no conseguiu ser. Essa perspectiva centrada
nas carncias, naquilo que o pas no tem (como partidos polticos
slidos, burguesia hegemnica ou cidadania efetiva, educao etc.),
foi dominante na cincia social da segunda metade do sculo e expressa
a viso de uma classe mdia formada nos valores e aspiraes do
Primeiro Mundo. Uma segunda viso, menos elaborada intelectual
mente, tem sua expresso mais importante na obra de Gilberto Freyre
e foi em grande parte abandonada pelas novas geraes de cientistas
sociais, mas permanece nas artes e no imaginrio popular (nacional e
estrangeiro): um pas com cultura prpria cujo principal atrativo a
capacidade de manter o sentido ldico e o prazer da sociabilidade, em
boa parte perdida nos pases capitalistas avanados sob o peso de uma
modernidade disciplinadora do corpo e da alma.1
Os processos de racionalizao, disciplinamento e juridificao
das relaes sociais avanaram no Brasil atravs do mercado e de__
aoes localizadas do Estado fundamentalmente na rea econmica. O
poder econmico e o poder poltico continuaram, contudo, profunda
mente imbricados, e a herana de desigualdade social e privilgios
dos grupos dominantes limitou a criao de um espao poltico, de
um poder policial, judicial e de uma burocracia pblica orientados por
critrios universais e a integrao efetiva da populao num Estado
que assegure condies mnimas de educao, sade, emprego, renda
Teoria social e os futuros do Brasil 121
e segurana fsica. Esse espao em que se desenvolveram prticas
patrimonialistas de apropriao privada do poder de Estado e o assalto
aos cofres pblicos tambm favoreceu o desenvolvimento de uma
sociabilidade particularista, clientelista, substitutiva dos sistemas de
proteo do Estado, e de instituies de solidariedade tanto formais
quanto informais.2
Embora produto de vrios fatores e processos histricos de longa
durao, os mesmos aspectos da sociedade brasileira que aparecem de
um lado como carncia produziram, por outro, caractersticas que so
percebidas ou sentidas como virtudes. Como ambas vises expressam
elementos fundamentais da sociedade brasileira,3 devem ser integradas
criticamente, o que implica superar as anlises que isolam as dimenses
culturais das sociais e polticas. Significa antes de mais nada, do ponto
de vista terico e prtico, uma revalorizao das instituies, no sentido
sociolgico de padres estabelecidos e estveis de valores e condutas.
Trata-se igualmente de abandonar o reducionismo em que desembo
cam os defensores do Estado e do mercado, da empresa estatal e da
empresa privada.
O desafio de construir um pas capaz de se integrar ativamente
num mundo globalizado passa pela criao de instituies que trans
formem o Estado em parte da sociedade e esta em parte do Estado,
gerando um espao pblico representativo do bem comum, com in
vestimento macio em educao, sade, infra-estrutura urbana, regu
lao e controle de qualidade dos servios pblicos e privados, de luta
contra os oligoplios, de distribuio mais justa da carga de impostos,
de funcionamento da Justia e da polcia segundo normas universais
e o fim da impunidade. Afirmar que se trata de polticas que dependem
do crescimento econmico num pas que chegou ao estgio de desen
volvimento econmico do Brasil no apenas representa o abandono
daquilo que (ou deveria ser) a essncia da poltica, ou seja, a
capacidade de transformar desejos e valores em um projeto solidrio
de afirmao da vontade coletiva, como supe ingenuamente que o
crescimento econmico naturalmente virtuoso.
Sociedade brasileira e teoria social
Em tempos de grande instabilidade, mudana e acelerao histrica,
os marcos tericos e ideolgicos atravs dos quais as sociedades
buscam compreender-se so substitudos de modo extremamente r
pido, reduzindo a capacidade de acumulao de conhecimento, preju-
dicando a consolidao da pesquisa, a formao de novas geraes de
cientistas sociais e, por vezes, produzindo uma obsolescncia intelec
tual prematura.
Simplificando, podemos dizer que predominou na Amrica Latina
dos anos 60 a problemtica da dependncia e da revoluo social, nos
anos 70 a de interpretao de regimes autoritrios e resistncia da
sociedade civil, dos novos movimentos sociais e sindicais, nos anos
80 a dos processos de democratizao e nos anos 90 a da privatizao,
globalizao e debate sobre o modelo neoliberal.4
Apesar da constante mudana de paradigmas, existiu um impor
tante elemento de continuidade em termos do que Gouldner5 denomi
nou pressupostos metatericos. Toda interpretao societria, particu
larmente sobre o mundo atual, pressupe, implcita ou explicitamente,
princpios metodolgicos que so o pano de fundo contra o qual se
realizam os estudos de caso. Nas anlises sobre a Amrica Latina, as
interpretaes possuam uma base analtica dupla: os problemas co
locados pela prpria realidade sociocultural e os conceitos e marcos
tericos extrados de teorias sobre a modernidade e/ou o capitalismo
desenvolvidas nos pases avanados-(ou do comunismo, seja sovitico,
cubano ou chins). Em vez de reconhecer nesses ltimos a expresso
precria e diversificada de processos histricos em constante mutao,
a modernidade ou o capitalismo eram tomados como pontos de che
gada, como conceitos fixos e idealizados do que seriam suas institui
es e organizao social- Assim, a anlise social na Amrica Latina
era em grande parte uma explicao do fracasso ou da distncia em
relao aos modelos de classe, partido poltico, cidadania ou demo
cracia destilados da experincia histrica dos pases europeus ou dos
Estados Unidos.6
A realidade social que esses conceitos encobriam era, no entanto,
dinmica e mutante, e as transformaes sociais do mundo na ltima
dcada permitiram uma mudana de perspectiva com conseqncias
para os estudos sociais tanto dos pases em desenvolvimento quanto
dos pases avanados. A principal fonte dessa mudana de perspectiva
a crise da modernidade nos pases centrais. EnLiaram em -crise as
estruturas e conquistai sociais que pareciam inamovveis, cmo Estado
de bem-estar (welfare state) e a integrao social.7 O comunismo
implodiu. As sociedades avanadas mostram sinais de crise, a excluso
social e violncia crescem e as identidades coletivas passam a se
organizar em tomo de novos sujeitos sociais. Em outras palavras, no
h mais um ponto de chegada nem, portanto, conceitos slidos com
os quais comparar o estgio atual dos pases em desenvolvimento.
123
Fenmenos sociais que eram considerados marginais ou secundrios
nos pases avanados, mas tpicos dos pases em desenvolvimento
(excluso social, violncia endmica, marginalidade, pobreza), reapa
recem como fenmenos no da pr-modernidade mas da ps-moder-
nidade. O que se chamou ou idealizou como modernidade visto
agora como um perodo histrico especfico que se estendeu entre o
fim da Segunda Guerra Mundial e os anos 80. Em vez de uma
temporalidade linear ou paralela, as prticas e ideologias globalizantes
nos levam cada vez mais a analisar os processos sociais dos pases
avanados e em desenvolvimento dentro de uma nica contempora-
neidade. O mundo, apesar das enormes diferenas e disparidades de
recursos entre os pases, passou a partilhar incertezas similares em
relao ao futuro.
De acordo com a viso dominante at os anos 80, somente a teoria
social referente a pases em desenvolvimento adquiria carter nacional
ou regional, pois se reconhecia a diversidade de experincias nacionais
antes de se chegar ao estgio de modernidade. Nos pases desenvol
vidos, por sua vez, a teoria social em grande parte desconhecia as
especificidades locais, transformando conceitos ligados a anlises de
casos nacionais em generalizaes vlidas para todo o mundo mo
derno. Assim, por exemplo, conceitos como classes sociais, cidadania
ou reproduo simblica, que possuam claras impregnaes locais e
eram como toda categoria sociolgica resultado de contextos
histricos passavam a adquirir uma autonomia conceituai a-histrica
e eram generalizados como conceitos bsicos da teoria social que
explicavam a modernidade. Respostas circunstanciais e passageiras
para os conflitos sociais, para a dinmica contraditria entre demo
cracia e capitalismo, cidadania e mercado, solidariedade e individua
lismo, participao e competio, eram vistas como expresso ltima
de uma teoria social sobre o mundo contemporneo.
O novo contexto permite pensar a realidade social brasileira como
uma forma to particular e especfica quanto qualquer outra de en
frentar os problemas de integrao social e os dilemas da construo
democrtica em sociedades capitalistas com economias cada vez mais
globalizadas.
Globalizao Um dos perigos das teorias sobre globalizao
que certas verses transformam a anlise de fenmenos sociais glo
bais em variaes locais de um processo nico e convergente, rein-
troduzindo assim os antigos vcios das teorias sobre a modernizao.
Essa perspectiva acaba muitas vezes por desconhecer que, embora o
mundo seja cada vez mais interdependente, apesar de a informao
ser instantaneamente transmitida e as experincias rapidamente co
nhecidas e transferidas, tudo isso se d em contextos de enorme
diversidade de tradies, histria e recursos culturais e que as socieda
des nacionais ainda so os marcos fundamentais da sociabilidade e
interao, da elaborao de interesses, da resoluo de conflitos, da
organizao da participao social e distribuio da riqueza gerada.
Mesmo depois de duas dcadas de polticas liberalizantes, inclusive,
todos os pases da OCDE aumentaram o nvel de impostos e, com poucas
excees, os gastos governamentais proporcionalmente ao produto
nacional bruto.8
Nesse sentido, certos estudos, geralmente de antropologia ou
cultural studies, com nfase excessiva ou unilateral nos processos de
formao de identidade, na criao de culturas hbridas, parecem
esquecer as dimenses polticas, em particular o fato de que os Estados
continuam mantendo o monoplio da violncia e de boa parte dos
recursos econmicos que afetam as condies de vida da maioria da
populao.
Este trabalho, como ter observado o leitor, faz pouco uso do
conceito de globalizao. Isso, obviamente, no significa que a biblio
grafia e questes ligadas a essa discusso no estejam presentes:
consumo, fragilizao do Estado, direitos humanos, novos movimentos
sociais, sociedade de direitos, novos construtores de identidade, tudo
isso discutido numa perspectiva que tem como referncia a biblio
grafia relacionada aos processos de globalizao. O que tentamos
evitar a tripla armadilha que os estudos de globalizao colocam
para a anlise de casos de sociedades nacionais: a) a de usar o conceito
de globalizao como uma chave explicativa universal de fenmenos
sociais que em sua maioria s tm significado se associados a um
contexto societrio determinado; b) a de produzir conceitos que se
referem estrutura social de uma sociedade global que, embora possa
eventualmente ver a luz do dia, atualmente no existe, e que criam a
iluso de um mundo sem fronteiras em que os Estados nacionais e
suas estrutura^ no passam de fantasias do passado; c) a do colonia
lismo intelectual implcito enrcerta importao de conceitos e debates
que tm um sentido especfico nos pases desenvolvidos (como o
caso, por exemplo, de certos debates sobre o neoliberalismo, ideologia
inclusive no assumida por nenhuma corrente poltica no Brasil).
A globalizao, sem dvida, o horizonte intelectual e poltico
da poca atual, mas no substituiu nem deslocou completamente a
problemtica colocada pelo pensamento desenvolvimentista. Para as
125
sociedades nacionais continua essencial definir estratgias de desen
volvimento em contextos de globalizao capazes de identificar as
instituies que possam sustentar projetos de democratizao da so
ciedade e aumentar o espao de liberdade face s presses dos grupos
de poder econmico nacional e internacional.
Inovao social Os processos pelos quais cada sociedade ab
sorve, integra e reelabora, nos termos de suas prprias estruturas
socioculturais, as inovaes institucionais (como democracia, mercado
e tolerncia religiosa, para mencionar as mais bvias) so uma trama
complexa ainda procura de uma teoria explicativa.
Como experincia de construo de uma sociedade moderna, a
anlise do caso brasileiro exige cautela ao aplicar categorias e valores
calcados em outras realidades. As transformaes sociais em curso
nos pases avanados permitiram romper com a idia de um ponto de
chegada definitivo e colocou em p de igualdade analtica o que antes
se chamava de centro e de periferia. Essa perspectiva no pode,
contudo, levar a simplificaes homogeneizantes. A suposio de que
os pases centrais tendem a reproduzir fenmenos que eram consi
derados tpicos da periferia (o que alguns autores inclusive denominam
de brasilianizao) tem que ser tratada com enorme cuidado. Pensar,
por exemplo, que na Alemanha se possa reproduzir o nvel de caos
social ligado a certo tipo de desregramento existente no Brasil , na
melhor das hipteses, uma metfora similar expectativa de que algum
dia o Brasil chegue a ter um sistema burocrtico semelhante ao alemao.
O surgimento de novos processos sociais que parecem mar car
poca, como por exemplo, atualmente, a globalizao e os p roc e s s os
ligados telemtica, produz novos enfoques que ao mesmo temP Que
renovam as cincias sociais parecem conden-la a um destino de Ssifo.
Embora possivelmente seja esse o destino de uma cincia cujo objeto
tem como um de seus atributos a criatividade, importante difli ensio-
nar de forma adequada o lugar de cada inovao social para que a
sociologia no se transforme em promotora superficial de modas
intelectuais. Toda grande inovao social deve ser objeto de trs tipos
diferentes de anlises:
A inovao em si mesma, com seus efeitos diretos e i n d i r e t o s no
conjunto da sociedade.
A atualizao das antigas instituies sob o impacto dos p r o c e s s o s
inovadores.
As modificaes na percepo e no enfoque intelectual que a
inovao social introduz na viso do que seja socialmente relevante,
assim como do prprio passado.
Este ltimo fenmeno o mais difcil de discernir. Assim, por
exemplo, se o novo milnio se inicia sob o impacto das redes sociais,
da circulao da informao e do lugar fundamental ocupado pela
tecnologia, o cientista social corre o duplo risco de ou bem enfatizar
as continuidades ou bem construir um novo paradigma societrio. No
primeiro caso teria o mrito de reconhecer que nem tudo to recente,
que as continuidades so fundamentais, que os novos fenmenos j
vinham se construindo de longe, mas perderia a capacidade de com
preender a mudana. No segundo caso, a nfase exagerada da novidade
iria incapacit-lo a compreender como o velho se reproduz no novo
e como, mais que uma clara superao, por vezes o novo implica em
represso e recalque de processos que podero a qualquer momento
voltar novamente superfcie.
S depois de um esforo intelectual de repensar o passado do
ponto de vista do novo ngulo pode-se obter uma apreciao equili
brada do que realmente est se transformando e o que no mais que
um discurso de valorizao ideolgica de certos processos sociais. O
que implica recordar que o casamento entre sociologia e histria
continua atual.
Modernidade, ambivalncia e risco A tradio sociolgica do
sculo XX, influenciada pelo marxismo, especialmente aps a Segunda
Guerra, enfatizou a importncia dos movimentos sociais e dos partidos
apoiados pelas classes populares como principal fator de consolidao
da cidadania e de criao de um Estado de bem-estar social. Essa
perspectiva sem dvida representa aspetos fundamentais do processo
histrico, mas deixa na sombra outros componentes igualmente cons
titutivos da formao dos Estados modernos, dentro dos quais se
desenvolveu e teve sua eficcia especfica cada movimento social.
Entre esses componentes devem ser includos padres culturais ligados
h i s t o r i c a m e n t e a determinadas e s t r u t u r a s sociais (no caso brasileiro.
por exemplo, s-eircunstncias da colonizao) mas que se transfor-
mam em estruturas de longa durao capazes de rearticular-se e
renovar-se com as novas realidades sociais.
Tais padres culturais foram redescobertos na ltima dcada em
uma bibliografia por vezes demais generalizante que explica o destino
das sociedades por referncia a certos valores ou instituies (por
exemplo, a confiana ou o tipo de estrutura familiar).9 Esse tipo de
127
anlise, embora possa produzir importantes insights, no consegue
escapar ao etnocentrismo e da monocausalidade (ao ver certo valor
ou instituio como a nica fonte possvel de desenvolvimento/mo-
dernidade, despreza o carter criativo de cada sociedade e sua capa
cidade de gerar outros valores/instituies igualmente relevantes).
As anlises e discusses sobre as caractersticas das sociedades
modernas contemporneas (ou, segundo certos autores, ps-moder-
nas ou pertencentes alta modernidade10) tentam definir os pro
cessos institucionais que seriam tpicos dos novos tempos, num dilogo
com a tradio sociolgica clssica. Esses conceitos, como no poderia
deixar de ser, tm como referncia a modernidade do Primeiro Mundo
e, mais especificamente, as sociedades nacionais dos autores.
A experincia brasileira indica que a racionalizao da vida social
no necessariamente acompanhada de ou associada a sistemas de
valores centrados na averso ambigidade,11 no disciplinamento
sistemtico do corpo e na sexualidade,12 no controle do risco13ou na
colonizao do mundo da vida.14 Ou, mais precisamente, esses pro
cessos fazem-se presentes, porm digeridos e transformados pelos
padres culturais prprios da sociabilidade brasileira.
A sociabilidade brasileira apresenta, na perspectiva dos pases
capitalistas avanados, elementos idlicos que, vistos do Brasil, so
relativizados ou diminudos por sua ligao com uma sociedade pro
fundamente desigual e injusta. Mas se o Brasil tem muito que aprender
e absorver de culturas que avanaram na democratizao da distribui
o da riqueza e no respeito aos direitos humanos, no deixa de ser
real que o Brasil brilha com luz prpria e tem importante contribuio
a dar para a constituio de uma nova cultura global. Como diz Pierre
Sanchis,15 o sincretismo brasileiro prenunciou as novas tendncias
religiosas da nova onda de secularizao ligada agora a formas de
religiosidade individual.
Pela extrema dependncia de relaes de favor mtuo, de redes
sociais entrelaadas e sem fronteiras definidas, a sociabilidade brasi
leira pratica a arte da ambigidade e se recusa a demarcar fronteiras
de individualizao e identificao excludentes, com caractersticas
que a aproximam das novas identidades criadas pelas redes telemticas.
Considerar que a forma especfica de integrao/adaptao cul
tura nacional de inovaes sociais geradas em outras realidades seja
um jogo simples ou de soma zero significa desconhecer a capacidade
transformadora e a criatividade da cultura brasileira tanto em termos
afetivos como normativos (ou, se preferirmos, desconhecer que cada
cultura possui um tipo prprio de inteligncia emocional). Pois os
processos sociais e valores associados modernidade europia
estiveram tambm associados a processos destrutivos, vrios dos quais
a sociedade brasileira parcialmente evitou. Assim, a dificuldade de
conviver com a ambivalncia e a diferena fortaleceu tendncias
xenfobas e a obedincia cega a um Estado burocrtico favoreceu a
barbrie nazista,16 assim como a juridificao das relaes sociais
retirou muito da dimenso espontnea e ldica da vida social.
As anlises comparativas de valores devem ser feitas com extremo
cuidado. A confiana (trust), que seria componente fundamental das
sociedades modernas, sempre impregnada de outros valores culturais
e extremamente relativa, j que a incerteza constitutiva das relaes
humanas em geral e, em particular, da sociedade capitalista contem
pornea fundada num alto grau de individualizao.17 O mesmo vale
em relao aos mecanismos com os quais cada sociedade controla a
incerteza, onde nunca deixam de estar presentes crenas religiosas ou
semi-religiosas (inclusive na cincia); alm disso a prpria noo de
incerteza e risco devem ser desnaturalizadas e colocadas no mbito
de uma cultura e momento histrico dados.
A formao dos sistemas polticos modernos exigiu longos pro
cessos de inveno, transformao, justaposio e aprendizagem de
convivncia entre sistemas classificatrios diversos. Tais sistemas so
construes sociais (e incluem, entre outros, cidadania, famlia, ami
zade, indivduos, nacionalidades, classes sociais, raas, religies) e,
embora no cheguem a constituir um conjunto coerente, h a tendncia
de um sistema determinado predominar sobre o conjunto. Como vimos,
os sistemas classificatrios baseados em valores individualistas e
universais s so predominantes no Brasil em contextos de mercado.
Quanto s demais instituies sociais, os sistemas classificatrios
baseados na cidadania convivem, em geral de forma subordinada, com
valores particularistas.
A cultura brasileira, apesar da escravido dos negros e do exter
mnio dos ndios, conseguiu abrir-se e absorver padres civilizatrios
dos povos oprimidos, num processo cuja descrio mais brilhante foi
ligada r uma sociedade profundamente desigual &opressora. Mas a
sociabilidade brasileira no deve ser reduzida s funes sociais que
em certo momento histrico ela pode ter desempenhado. A miscige
nao da populao no uma mistificao ideolgica, ainda que tenha
sido realizada sob condies de opresso. E uma riqueza cultural
enorme que o Brasil, apesar de esforos contrrios de idelogos racistas
e pequenos grupos protofascistas, no tenha absorvido os discursos
129
classificatrios maniquestas e excludentes da cultura europia e nor
te-americana. Se o Brasil tem 120 conceitos para identificar nuances
de cor da pele e tipos de miscigenao, no tem por que aceitar os
sistemas classificatrios duais dos pases capitalistas avanados que
ainda buscam desvencilhar-se de ideologias racistas. O que no sig
nifica desconhecer o racismo existente na prtica e as condies de
maior pobreza da populao mais negra. Mas para lutar contra essa
situao no necessrio ter polticas raciais que introduzam um
sistema classificatrio alheio cultura brasileira e que importam em
problemticas de dio destrutivo de que a sociedade brasileira feliz
mente conseguiu escapar.
A cultura brasileira, com sua enorme plasticidade e abertura ao
novo, com sua confiana no futuro e sua religiosidade sincrtica, tem
uma capacidade enorme de adaptao, de improvisao criativa, de
absoro de novos padres culturais sem preocupao excessiva com
a promoo de particularismos e nesse sentido est posicionada de
modo privilegiado para enfrentar um mundo globalizante. Tais carac
tersticas, como toda virtude, tem uma contrapartida potencialmente
negativa e podem gerar ou ser manipuladas no sentido da acomodao,
passividade e absoro acrtica de modismos e das novas formas de
dominao.
Futuros: os desafios das novas formas de desigualdade social,
do patrimonialismo e da violncia
Desigualdade social O Brasil do sculo XX tinha mo-de-obra
barata, recursos naturais e uma grande populao para atrair capitais
e assegurar o crescimento econmico, a mobilidade social e a criao
de emprego. O Brasil do sculo XXI dever aprender a explorar seus
recursos humanos e culturais. Nesse sentido, pelo menos a curto e
no to curto prazo, o futuro bastante sombrio, j que as novas
tecnologias excluem do mercado de trabalho um grande contingente
de pessoas adultas, geralmente com famlias constitudas, muitas vezes
semi-analfabetas e comj)oucas condies de reciclar-se. __
A nica exigncia do setor privado ao Estado que parece ter um
impacto positivo em termos de distribuio de renda a demanda de
uma mo-de-obra capaz de absorver sistemas tecnolgicos mais com
plexos e em constante mutao. O governo de Fernando Henrique
Cardoso realizou importantes avanos no sistema educacional que so
fundamentais para o ingresso no mercado de trabalho, embora os
sistemas de regulamentao e auditoria do ensino secundrio e superior
ainda estejam colonizados por interesses privados. O pas tampouco
encontrou um modelo eficaz de integrao entre o sistema de cincia
e tecnologia e o sistema produtivo.
Na rea da infra-estrutura de servios coletivos houve uma me
lhoria geral nas ltimas dcadas, em parte graas estagnao do
crescimento demogrfico das grandes cidades e ao interesse eleitoral
de governos estaduais e municipais. A crise fiscal do governo (seja
em nvel federal, estadual ou municipal) fortalece a tendncia a ampliar
as privatizaes e concesses de servios pblicos urbanos (guas,
limpeza, transporte), cujos resultados, como vimos no captulo ante
rior, so incertos.
A onda privatizante ocorre igualmente em outras reas de servios
de consumo coletivo, em particular as de sade e aposentadoria. Uma
nfase excessiva em planos privados de aposentadoria totalmente
irrealista para setores de renda baixa e instvel. Um caso exemplar
o das aposentadorias rurais, asseguradas automaticamente a maiores
de 65 anos e cuja introduo significou uma melhoria espetacular nas
condies de vida da populao rural, constituindo mesmo, por vezes,
apesar do seu baixo valor, a principal fonte de renda de famlias
camponesas pobres. O atual seguro-desemprego tem um impacto li
mitado, e os servios de sade pblica sustentam um enorme desper
dcio de recursos pela m gesto e mecanismos patrimonialistas que
exigem o desenvolvimento de novas formas de controle e auditoria.
As polticas de combate pobreza absoluta tm uma dificuldade
enorme de chegar a seu pblico-alvo pelas prprias caractersticas
sociais deste: localizadas no campo e em setores urbanos informais.
Esse setor igualmente recebe uma parte nfima dos recursos que o
governo dedica a aposentadorias, sade e educao. Os programas de
renda mnima, particularmente de apoio a famlias pobres que mandam
os filhos escola, tm sido um sucesso, e foram estendidos nos
governos de FHC e de Lula.18 Novas experincias de participao
comunitria e de cooperativas e economia solidria e de gerao de
-renda com perspectivada mais longn prazo indicam que existe um
espao enorme para a criatividade na luta contra a pobreza. Aqui,
como em geral em outros programas de promoo do desenvolvimento
regional e local, o desafio quebrar os crculos viciosos do patrimo
nialismo e da concentrao de riquezas, pois as regies mais desen
volvidas, sendo as mais alertas e capacitadas para apresentar projetos,
acabam se apropriando da maior parte dos recursos.
131
grave o problema da desigualdade regional no Brasil, com
municpios inviveis economicamente e estados que perderam seus
instrumentos de promoo econmica (pela privatizao dos bancos
estaduais e regionais, que foram usados geralmente de forma patri-
monialista), e no h garantias pelo contrrio de que os meca
nismos de mercado atuem favoravelmente a.19 As desigualdades e a
competio fiscal entre os estados abrem enorme espao para um
discurso demaggico localista e a crescente confrontao entre os
estados. O desafio criar mecanismos que, sem cair no velho patri
monialismo, permitam ao governo central articular os interesses esta
duais para assegurar que o federalismo, pela primeira vez na histria
brasileira, seja expresso de um projeto de construo da cidadania,
isto , de construo de um espao comum de solidariedade.
Apesar de o discurso dominante querer colocar o destino da
sociedade brasileira merc das taxas de crescimento econmico e
da empresa privada, o oramento pblico representa quase um tero
da riqueza nacional e possui, de fato e de direito, todos os instrumentos
para aumentar sua participao na rea social. Os governos federal,
estaduais e municipais, embora funcionem em larga medida como
administradores de presses dos diversos grupos de interesse, mantm
importante poder discricionrio que, apesar de limitado, real, no
apenas em termos materiais como simblicos.
Dada a estrutura social e poltica do pas as mudanas so lentas
e fragmentrias, enquanto os processos de deteriorao social correm
o risco de virar epidmicos. Uma boa parte da populao brasileira
no tem acesso a nenhum canal organizado de expresso sindical
(camponeses pauperizados, assalariados do setor informal, desempre
gados) e constitui uma base social potencial de apoio para qualquer
lder demaggico. O movimento social que mais e melhor conseguiu
dar voz a esses setores, o MST, representa um smbolo tico e poltico,
mas seus limites sociais e ideolgicos so extremamente estreitos e
no sustentam um projeto societrio.20 Outra parte da populao, em
especial funcionrios pblicos e setores operrios qualificados, sente
------ que perde" Hireitos e v suas condies de vida cada vez mais
deterioradas, constituindo outro setor que poder apoiar aventureiros
polticos que no disponham de estruturas partidrias mas capazes de
mobilizar a simpatia direta dos eleitores.
O fenmeno mais grave para os setores mais pobres da populao
a falta de uma narrativa, de valores e de oportunidades que dem
sentido e horizonte ao sofrimento e s carncias cotidianas. A afirma
o pura e simples das vantagens do mercado, da reduo do custo
Brasil, sem que isto esteja associado a uma proposta societria, a uma
viso de futuro que tome como ponto de partida uma atitude clara de
proteo dos mais pobres, simplesmente amoral e irresponsvel,
podendo transformar a sociedade, em futuro no distante, numa estufa
de demagogos e acelerao da desintegrao social.
Patrimonialismo Uma das antinomias mais comuns utilizadas
para compreender a sociedade o binmio pblico/privado, que na
modernidade substitui em parte outro binmio: o do sagrado/profano.
Em princpio o pblico representa o bem comum e o privado os
interesses pessoais. Essa diviso seria acompanhada por instituies
especficas ligadas a cada componente. Apesar da naturalidade com
que esses conceitos so utilizados pelo senso comum, a anlise hist
rica indica que nos encontramos diante de conceitos que se originaram
num momento histrico determinado e que esto em permanente
mutao.
Cada teoria social busca construir seus conceitos associando-se a
tradies intelectuais e polticas. De forma simplificada, podemos dizer
que a tradio anglo-saxnica constri o espao pblico a partir da
delegao do indivduo, enquanto a tradio europia continental o
faz a partir das corporaes e do Estado como representante do
interesse pblico e de valores comuns. Como toda simplificao, essa
oposio no consegue no mundo real dar conta da complexidade da
vida social e tende a coisificar situaes e contextos histricos deter
minados: o que pblico ou privado para alguns no o para outros
ou para aqueles mesmos, em momentos diferentes. Para suprir essa
deficincia so inventados conceitos como, por exemplo, em cincias
sociais, os de sociedade civil ou capital social e, em direito, o de
instituies privadas de interesse pblico.
Na tradio anglo-saxnica, os indivduos delegam poderes aos
governos que so public servants ou civil servants, isto , funcio
nrios pagos pelo tax payer que devero conduzir-se segundo
normas universais acordadas de antemo. Inexiste portanto o Estado
-c-omo ente autnomo situado acima dos indivduos, com poderes
prprios, como expresso de valores substantivos dos quais sc consi-
dera guardio. No existindo a oposio Estado/indivduo, h um
enorme espao para todo tipo de associao e instituies intermedi
rias, uma vez que no afetem a liberdade individual. O problema
terico principal apresentado por essa tradio o da definio de um
mnimo denominador comum, isto , de valores que permitam fundar
a solidariedade e a identidade coletiva. Embora o debate terico
Teoria social e os futuros do Brasil 133
apresente as mais diversas solues, a resposta prtica dada definio
do que seja o bem comum , nos Estados Unidos, a constituio e, no
Reino Unido, o direito consuetudinrio.
Diferente, a tradio europia continental no chega a ser o inverso
da anglo-saxnica. No caso francs, por exemplo, as instituies
sociais tm uma dupla matriz: o indivduo e o Estado republicano que
representa a nao e seus valores, que so, na verso mais genrica,
os da liberdade, igualdade e fraternidade. Como guardio desses
valores comuns, o Estado adquire um poder tutelar sobre as aes dos
indivduos e particularmente sobre suas associaes intermedirias,
uma vez que estas podem colocar em perigo os valores republicanos.
As duas correntes esto repletas de pontos cegos, desconhecendo
as instituies que embora fundamentais na realidade social, no se
encaixam nos seus modelos. Assim, por exemplo, nos dois casos existe
um desconhecimento de todos os elementos de ordem moral e insti
tucional originados no mundo da religio e integrados sociedade
moderna sem se basear nem no indivduo, nem na representao
poltica ou no Estado, como o caso da famlia. Embora se tenha
modificado e con/formado pelo Estado moderno, a famlia constitui
uma das instituies de solidariedade social que escapam aos funda
mentos tericos e s filosofias sociais clssicas.21
Caso as cincias sociais tivessem considerado o Brasil no um
pas em desenvolvimento, isto , um pas que chegar algum dia a
ser moderno, mas sim como um laboratrio legtimo de conceitos
sobre a prpria modernidade, teriam rapidamente descoberto que h
muito mais entre o cu e a terra do que indivduos e Estado, que a
sociabilidade e a solidariedade tm outras bases alm das orientaes
individualistas racionais ou de valores universais e que a eficcia das
redes sociais redescobertas recentemente pela socioeconomia no ape
nas so conhecidas (como de fato sempre o foram por qualquer
norte-americano ou europeu) como reconhecidas sem vergonha no
Brasil como mecanismo bsico da sociabilidade e elemento central
nas estratgias de sobrevivncia.
--------No Brasil, durante todo o sculo XX, o espao pblico foi identi-
ficado ao Estado, mas sua contraparte no toi uma sociedade civil que
constitua a solidariedade a partir de associaes sindicais ou locais.
Embora este elemento tenha existido e crescido ao longo do sculo,
a contraparte dos poderes pblicos foram redes informais, especial
mente aquelas constitudas pelos grupos dominantes e incrustadas em
todos os nveis de poder, que em sua atuao limitam a capacidade
do Estado em construir um espao pblico que represente o conjunto
dos cidados. O que Fernando Henrique Cardoso denominou anis
burocrtico-autoritrios,22 para caracterizar o mecanismo de articu
lao entre o Estado e os empresrios durante o regime militar,
refere-se na verdade forma particular que assumiu no perodo auto
ritrio o sistema de apoios mtuos, de proteo, favoritismo e acesso
privilegiado informao que assegura a impunidade, o enriqueci
mento fcil e a manipulao de oramentos pblicos que sempre
caracterizaram o sistema poltico brasileiro.23
O Brasil j foi chamado de Belndia, uma mistura imaginria
onde convivem uma Blgica e uma ndia. A expresso fez poca, mas
deve ser esclarecida. A Blgica brasileira no s no imune ao peso
da sua ndia como a reproduz em seu interior atravs do poder brutal
dos grupos dominantes, que continuam tratando o Estado, na feliz
expresso de Gianotti, como um butim a ser conquistado.24 E se o
corporativismo est sendo destrudo pelas reformas privatizantes, o pa
trimonialismo, at agora, foi bem pouco afetado por essas mesmas
reformas.
Assim, por exemplo, uma dimenso do patrimonialismo que
fundamental no funcionamento do sistema econmico a das relaes
de extorso que se estabelecem entre alguns fiscais e empresrios. A
se repete uma situao que, como veremos, se apresenta tambm nas
relaes entre a polcia e o infrator. O ponto de partida da extorso
aparentemente uma negociao na qual o empresrio prefere pagar a
propina, pois esta inferior ao imposto devido. A realidade, porm,
mais complexa, pois a legislao de tal forma complicada, h
tamanha quantidade de impostos a serem pagos em pocas as mais
variadas, com multas cumulativas, que o fiscal pode se valer de uma
interpretao rgida da lei para obter uma posio de fora. Por outro
lado, a desmoralizao do Estado e particularmente dos polticos leva
a populao a achar que pagar impostos jogar dinheiro fora, o
que justifica a evaso fiscal quase como um dever moral.
Quando os governos querem pressionar algum poltico, ameaam
analisar suas declaraes ao imposto de renda. De alguma forma o
sistema funciona com base 110 subentendido de que a maioria das
pessoas vive fora da lei (fiscal) e que sero as relaes de fora poltica
e a disposio e capacidade de negociar acordos que decidiro os
termos de uma impunidade maior ou menor e/ou a necessidade de
pagar propinas e/ou impostos. Como quase toda a populao comete
algum ato fora das normas legais, passa a ser uma questo poltica
escolher algum que sirva de exemplo. Isso igualmente funciona
como mecanismo inibitrio para que ningum se aventure a denunciar
135
as regras do jogo, a no ser que confie em sua sustentao poltica e
capacidade de resposta.
E possvel que, se ocorrerem disfunes generalizadas que afetem
a viabilidade do sistema, comecem a surgir propostas de mudana. Se
os impostos no cobrados levam a dficits fiscais que obrigam criao
de novos impostos, aumentando a necessidade de evaso fiscal e
assim por diante, num crculo vicioso, ser necessrio um novo pacto
social que permita a renovao do sistema fiscal.
Violncia25 No Brasil, a violncia a expresso mais importante
do impacto desorganizador que a desigualdade social e o patrimonia
lismo, junto com a exploso de expectativas associadas ao individua
lismo e ao consumismo, podem ter sobre o conjunto da sociedade.
Essa desorganizao chega a impossibilitar a rotina diria no s dos
grupos mais pobres como das classes mdia e alta. Sem dvida as
formas mais graves de violncia, especialmente os homicdios, afetam
basicamente as classes baixas. Mas no o caso dos seqestros, nem
mesmo dos roubos e menos ainda da extorso policial, que na cidade
do Rio de Janeiro atingem 8,5% da populao, castigando majorita-
riamente a classe mdia e alta.26
Essa extorso tem dois aspectos: o acesso privilegiado negocia
o, pois para no ser multado utilizada a posio de classe para
sair relativamente impune de uma infrao; e a ao de policiais que
buscam infraes, assumindo uma atitude rgida para extorquir o
infrator.
Tanto no caso da polcia como no dos fiscais, o ponto de partida
a negociao que permita no ter que cumprir a lei, em benefcio
de ambas as partes e ao arrepio do funcionamento do sistema. A maior
disfuno que, medida que a cultura da extorso se generaliza, a
polcia no s passa a ser mais incompetente na sua rea especfica
de atuao como se predispe a todo tipo de acordos, mesmo com
malfeitores, afetando as condies de segurana da populao, inclu
sive das classes mdia e alta. Essa situao generalizada em vrias
K grandes cidades do pas faz com que o medo da polcia seja tal que
S ----- as pessoas preferem no denunciar um roubo, at porque temem
chamar a ateno de policiais ligados ao crime. No caso dos seqestros,
o resultado de experincias pessoais ou do terror psicolgico pode
levar a pessoa a abandonar o pas, como foi o caso de um significativo
nmero de empresrios, particularmente na cidade do Rio de Janeiro.
A violncia social produtora de um fenmeno que havamos
denominado, referindo-nos inflao, de comunicao destrutiva, isto
, toda nova unidade de informao tem um efeito multiplicador de
desorganizao social, gerando temores, sensao de insegurana e
incerteza sem proporo com o fato em si (possivelmente o terrorismo
seja o fenmeno extremo de comunicao destrutiva). Em todos os
casos, a sensao de descontrole e desproteo tende a prevalecer,
gerando uma ansiedade que favorece qualquer medida visando pr
fim situao existente, mesmo que implique em violar direitos
humanos normalmente considerados fundamentais.
Parte da resposta dos grupos dominantes face insegurana do
meio ambiente a privatizao da segurana, passando a viver em
condomnios fechados, os mais poderosos dispondo de guardas arma
dos. Embora transformada num dos principais setores de gerao de
empregos, a segurana privada no pode resolver o problema da
insegurana diante da violncia crescente e desmoraliza o papel do
Estado na sua funo mais bsica: resguardar a vida. Como indica
Daniel Pecaut,27 a violncia como forma de organizao social, embora
possa criar bolses de solidariedade, tem como efeito fundamental
destruir as relaes de confiana e de comunicao, dificultando e
inibindo a formao de sujeitos sociais coletivos e levando finalmente
destruio dos laos sociais que garantem o funcionamento da
sociedade.
De certa forma, o principal problema sociolgico do estudo da
violncia no Brasil no explicar suas causas ou dimenses; ao
contrrio, trata-se de entender por que o seu mbito, dada a enorme
desigualdade social e as expectativas de uma sociedade de consumo,
relativamente reduzido e suas expresses mais virulentas se associam
a fenmenos especficos como o trfico de drogas. Afinal de contas,
a principal contribuio das cincias sociais para a compreenso do
fenmeno da violncia no Brasil foi quebrar o mito que a associava
pobreza. Que fatores favorecem a integrao social, o autocontrole,
a capacidade de suportar as condies precrias de vida? Uma vez
que suas grandes correntes se concentraram no problema da construo
da ordem ou do conflito social organizado, a teoria sociolgica oferece
poucos instrumentos para explicar a maior ou menor propenso a se
recorrer violncia.
No existem muitos dados sobre a influncia poltica do crime
organizado no Brasil. Ao contrrio de outros pases latino-americanos,
tudo indica que os interesses da droga no chegaram ainda a penetrar
em forma importante os principais polticos e grupos dirigentes do
Estado, possivelmente com a exceo da polcia, mas tm uma in
fluncia cada vez mais central nos estados mais pobres ou de fronteira.
137
Um problema central colocado pelo crime organizado, no Brasil e em
toda a Amrica Latina, que, alm da violncia direta que gera, tem
a tendncia de ocupar reas urbanas ou rurais em que se transforma
no principal provedor de emprego, delas expulsando ou corrompendo
os representantes locais do poder pblico.
Futuros A perspectiva da sociedade brasileira de construir sua
prpria modernidade fundamenta-se na esperana de que o pas algum
dia chegue a conjugar sua sociabilidade e cultura hedonistas, gregrias
e tolerantes com instituies polticas que assegurem o acesso demo
crtico Justia, educao, sade e trabalho. Essa perspectiva que
mobilizou a esperana do povo no sculo XX sustentou-se em slidos
processos sociolgicos, particularmente o desenvolvimento econmico
e a mobilidade social.
A medida que diminuiu o ritmo do crescimento econmico e as
grandes cidades se transformam de plos de crescimento em massas
poludas e inseguras, que a modernizao econmica e a democracia
poltica no alteram a desigualdade social, que se mantm o acesso
diferenciado Justia ou a apropriao privada dos recursos do Estado,
o perigo maior que a esperana comece a desaparecer do horizonte
do povo. Porque a esperana um valor da sociabilidade, talvez o
principal, um valor constitutivo no do futuro mas do presente. E so
os valores de uma sociedade que determinam o horizonte do suportvel
e do insuportvel.
A sociedade brasileira , como toda sociedade, uma representao
social. A especificidade do Brasil no contexto internacional sua
idealizao como um paraso tropical, um pas moderno que produz
tecnologia e industrialmente dinmico sem reprimir nem disciplinar
excessivamente o corpo. Um pas que no se sente invadido pelos
estrangeiros, que no precisa de inimigos nem de xenofobia para
afirmar sua identidade, um pas sem guerra e com carnaval, mas
tambm com enormes problemas sociais.
Na histria no existem respostas definitivas. Portanto, quanto das
riquezas do Brasil est relacionado a suas misrias, s o tempo dir.
A questo saber em que medida uma sociedade moderna, para possuir
instituies que valorizem condutas universalistas e a idia do bem
pblico, exige elevados nveis de autocontrole, de represso de emo
es e de individualizao questo que no pode ser respondida
com uma frmula fixa. Se o Brasil real poder algum dia aproximar-se
do seu ideal ou se certos elementos da sociabilidade brasileira conti
nuaro ainda por muito tempo a erodir a construo de instituies
138
mais igualitrias, questo em aberto. Mas entre o ideal virtual e a
realidade atual existe um amplo espao de transformao societria
em que os problemas no se colocam em termos de valores culturais
absolutos mas, sim, de prticas polticas e societrias que possam
diminuir o sofrimento gerado pela pobreza, a violncia e a desigual
dade social.
Notas
Captulo I
1. Ver Atlan, H., Entre o cristal e a fumaa, Rio de Janeiro, Jorge Zahar,
1992.
2. Ver, em especial, Weber, M., Economia y sociedad, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1996, e o artigo de Vianna, L.W., Weber e a interpretao
do Brasil, Novos Estudos, 53, maro de 1999, para uma interpretao do uso
desse conceito na bibliografia brasileira. Esta tendeu a uma viso dicotmica,
como se fosse necessrio optar entre a total autonomia do estamento burocrtico
e sua subordinao completa aos interesses locais, privatizantes.
3. Ver o clssico trabalho de Vtor Nunes Leal, Coronelismo, enxada e voto,
Rio de Janeiro, Forense, 1948; Graham, R., Clientelismo e poltica no Brasil do
sculo XIX, Rio de Janeiro, Ed. da UFRJ, 1997; Queiroz, O coronelismo
numa interpretao sociolgica, em Fausto, B. (org.), Histria geral da civili
zao brasileira. O Brasil republicano, vol.I, So Paulo, Difel, 1975.
4. Sobre a elite poltica durante o Imprio, ver Carvalho, J.M., A construo
da ordem: A elite poltica imperial, Rio de Janeiro, Campus, 1980, e sobre o
poder e autonomia da casta governante, Faoro, R., Os donos do poder, Porto
Alegre, Globo, 1976.
5. Ver, entre outros, Adorno, S., Discriminao racial e justia criminal em
So Paulo, Novos Estudos Cebrap, 45, 1995, e Fausto, B., Crime e cotidiano:
A criminalidade em So Paulo (1880-1924). So Paulo. Brasiliense, 1984._____
6. Por exemplo como acontece com Ericson. K.E.. The Bra7ilian Corporative
State and Working Class Politics, Berkeley, University of Califrnia Press, 1977.
7. Ver Schmitter, P.C., Still the century of corporativism?, The Review o f
Politics, vol.36, 1. 1974.
8. Da ampla bibliografia sobre o tema podemos mencionar, entre os trabalhos
j clssicos, Schwartzman, S., So Paulo e o Estado nacional, So Paulo, Difel,
1975, que aborda a cooptao poltico-partidria; Vianna, L.W., Liberalismo e
sindicato no Brasil, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976, acerca da organizao
139
sindical e das leis trabalhistas, e Santos, W.G., Cidadania e justia: A poltica
social na ordem brasileira, Rio de Janeiro, Campus, 1979, sobre as leis sociais
e cidadania.
9. Sobre as diferentes definies e usos desse conceito em cincia social,
ver Reis, B., Corporativismo, pluralismo e conflito distributivo no Brasil,
Dados, vol.38, 3, 1995.
10. Ver Reis, B., op. cit., e Reis, F.W., Estado, poltica social e corporati
vismo, Anlise & Conjuntura, vol.4, 1, 1989.
11. Ver Topik, S., A presena do Estado na economia poltica do Brasil de
1889 a 1930, Rio de Janeiro, Record, 1987, que mostra a importante participao
do Estado brasileiro no comrcio, transporte, indstria e finanas j nos anos 20
e como a burocracia, embora com caractersticas clientelsticas, tinha fortes
componentes profissionais.
12. Sobre a origem social e o papel dos militares, ver Stepan, A., The Military
in Politics: Changing Patterns in Brazil, Princeton, Princeton University Press,
1971.
13. Ver Schwartzman, S., Formao da comunidade cientfica no Brasil,
Rio de Janeiro, Finep, 1979.
14. As empresas pblicas eram, por exemplo, um tpico lugar de aterrissagem
para polticos que no conseguiam eleger-se.
15. Codato, A.N., Sistema estatal e poltica econmica no Brasil ps-64,
So Paulo, Hucitec/Anpocs, 1997.
16. Martins, L., Estado capitalista e burocracia no Brasil ps-64, Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1985.
17. Ver em especial Oliveira, F. de, A economia brasileira: Crtica da razo
dualista, Estudos Cebrap, 2, 1972, e Cardoso de Mello, J.M., O capitalismo
tardio, So Paulo, Brasilinse, 1986.
18. Cardoso, F.H., e Faletto, E., Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina, Rio de Janeiro, Zahar/Guanabara, 1979.
19. Ver Hodgson, G.M., Varieties of capitalism and varieties of economic
theory, Review o f International Political Economy, 3:3, outono de 1996.
20. Ver, por exemplo, Scalon, M.C., Mobilidade social no Brasil: Padres
& tendncias, Rio de Janeiro, Revan, 1999, e Pastore, J., e Silva, N.V., Mobi
lidade social no Brasil, MS, 1998. A passagem das categorias estatsticas orga
nizadas por renda e ocupao, em que se baseiam os estudos sobre estratificao
social no Brasil para categorias sociolgicas como classes sociais, exige uma
Hiiipin t-.lahorao r. rir.hntp mnreitnal m partp ansente Ha sociologia brasi-
leira, que nas ltimas dcadas se concentrou cm estudos setoriais em detrimento
de esforos sintetizadores.
21. Em 1990, os pobres eram 38% do total da populao na regio Norte e
22% no Nordeste, sendo o ndice inferior a 8% nas demais regies do pas. Da
populao rural, 22,5% encontram-se abaixo da linha de pobreza, contra menos
de 8% nas reas urbanas. Nas cidades, novamente o Norte e o Nordeste concen
tram a maior porcentagem de pessoas sem infra-estrutura urbana e com moradias
precrias. Ver O Brasil na virada do milnio, vol.III, Braslia, IPEA, 1997.
Notas 141
22. Para uma sntese da bibliografia sobre o tema, ver Hasenbalg, C., Entre
o mito e os fatos: Racismo e relaes raciais no Brasil, Dados, vol.38, 2, 1995
e Fry, P., Color and the rule of law in Brazil, em ODonnell, G., e Pinheiro,
P.S. (orgs.), The (Un)Rule o f Law & The Underprivileged in Latin America,
University of Notre Dame Press, 1999.
23. A diferena entre o preconceito racial de marca (cor da pele) e o
preconceito racial de origem (sangue), que oporia o racismo americano ao
brasileiro, foi ressaltada na obra precursora de Oracy Nogueira, Tanto preto
quanto branco: Estudo de relaes raciais, So Paulo, T.A. Queiroz, 1985.
24. Ver Sorj, B., Sociabilidade brasileira e identidade judaica, em Sorj,
Bila (org.), Identidades judaicas no Brasil contemporneo, Rio de Janeiro, Imago,
1997.
25. Ver Lavinas, L., Emprego feminino: O que h de novo e o que se
repete, Dados, vol.40, 1, 1997.
26. Schwartz, R., As idias fora do lugar, Ao vencedor as batatas, So
Paulo, Duas Cidades, 1977.
27. Ver Pocok, J.G.A., The ideal of citizenship since classical times, em
Beiner, R., Theorizing Citizenship, Albany, State University of New York Press,
1995.
28. Como utilizado, p. ex., por Marcelo Neves referindo-se aos processos
de subintegrao e sobreintegrao no tocante aos direitos assegurados pelo
sistema constitucional, segundo os quais os primeiros no teriam acesso aos
direitos outorgados pela ordem jurdica mas sofreriam suas obrigaes e impo
sies, enquanto os segundos se utilizariam da ordem jurdica em seu benefcio,
bloqueando-a quando no lhes convm. Ver Entre subintegrao e sobreintegra
o: A cidadania inexistente, Dados, vol.37, 2, 1994.
29. Ver o excelente resumo de Amaury de Souza, El sistema de partidos
polticos, em Jaguaribe, H. (org.), La sociedad, el estado y los partidos en la
actualidad brasilena, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992.
30. Sobre as relaes entre as estruturas sociais no campo, fundadas na
grande propriedade e no trabalho no assalariado, e o papel da fronteira aberta,
ver Velho, O., Capitalismo autoritrio e campesinato, So Paulo, Difel, 1979.
Sobre o papel social e poltico da fronteira amaznica, ver Sorj, B., e Pomper-
mayer, M., Sociedade poltica n fronteira amaznica: Interpretaes e (contra)
argumentos, Cadernos do DCP, n2 6, 1984.
31. Obviamente estamos usando um conceito de habitus muito prximo ao
desenvolvido por Norbert Elias. Ver em particular O processo civilizador, Rio
de Janeiro. Joree Zahar, 1990, e Os alemes, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1997.
A cultura se forma num processo similar a on the job training, mais do que
como prtica discursiva; ver Bloch, M., Language, anthropology and cognitive
science, Man, vol.26, 2, 1991.
32. Ver Hobsbawm, E., Nations and Nationalism since 1780: Programme,
Myth, Reality, Cambridge, CUP, 1990. Ou como coloca Schnapper, D.: Foi a
partir da revoluo francesa que o mestre-escola deixou de ser chamado de regent
(aquele que dirige os estudos) para se tomar instituteur (aquele que institui o
ensino), pois dali em diante estavam encarregados de instituir a nao. La
communaut des citoyens, Paris, Gallimard, 1994.
33. Embora outros fatores contribuam para a tendncia falta de respeito
pelas normas sociais, entre os quais um sentido ldico de vencer o sistema e
de inconscincia ou prazer face ao perigo como o caso da falta de respeito
dos pedestres pelo sistema de sinalizao do trnsito, um dos fenmenos mais
tpicos da vida urbana brasileira. Mas o pedestre no respeita o sinal de trnsito
tambm porque sabe que os motoristas tampouco o fazem; por isso trata de
atravessar a rua quando no h perigo vista. Os motoristas, por sua vez,
justificam o desrespeito aos sinais alegando o risco de assaltos, o que pode ter
sentido altas horas da noite mas de qualquer forma no se aplica aos motoristas
de nibus, possivelmente o grupo que menos respeita as normas de trnsito.
34. Apesar da brutalidade da escravido no Brasil, o negro brasileiro, ao
contrrio do norte-americano, conseguiu manter suas prticas religiosas (o que
foi um fenmeno positivo do ponto de vista da cultura, embora a penetrao do
metodismo na populao negra americana estivesse associada alfabetizao e
escolarizao).
35. Ver Barret-Kriegel, B., e Halprin, J., Judasme et tat de droit, em
Lvitte, G. (org.), Colloque des intellectuels Juifs La question de l tat, Paris,
Denol, 1998.
36. A persistncia do ensino religioso nas escolas brasileiras at bem aden
trado o sculo XX mostra tanto a fora do lobby da Igreja catlica (como foi o
caso, por exemplo, na Argentina) quanto a fragilidade da cultura cvica em gerar
um sistema de valores prprios. Sobre o lugar reservado no Brasil educao
religiosa pelas vrias Constituintes, ver Fvero, O., A educao nas Constituintes
brasileiras 1823-1988, Campinas, Editora Autores Associados, 1966.
37. Ver, por exemplo, Skidmore, T., EUA multirracial vs. Brasil birracial,
Novos Estudos Cebrap, 34, novembro de 1992, e Ortiz, R., Da raa cultura:
A mestiagem e o nacional, em Cultura brasileira & identidade nacional. So
Paulo, Brasiliense, 1985.
38. Desenvolvemos esse tpico em Sorj. B., op. cit.
39. Ver Carvalho, J.M., O motivo ednico no imaginrio social brasileiro,
em Pandolfi, D.C., Carvalho, J.M., Carneiro, L.P., e Grynszpan, M., Cidadania,
justia e violncia, Rio de Janeiro, Editora da FGV, 1999.
40. Um fenmeno central da sociabilidade brasileira e muito pouco explorado
pelas cincias sociais (inclusive nos estudos de gnero ligados ao movimento
feminista) ou mesmo, ao que sabemos, pela psicanlise o papel da
empregada domstica na consolidao de um padro de relao que combina a
desigualdade social e a afetividade. Trata-se de uma relao que deve inclusive
deixar marcas profundas na formao psquica do adulto, com componentes de
narcisismo, pela insegurana sobre o amor materno e as relaes de poder
envolvendo a empregada domstica. (Devo este ltimo comentrio a uma conversa
com Ida Waksberg.)
41. Como observa Fluzer, existem no Brasil duas palavras distintas para o
jogo: jogar e brincar. O primeiro verbo refere-se ao jogo tradicional e o segundo
Notas
143
a uma atitude que traspassa qualquer situao especfica. Da mesma forma, quando
algo fcil de fazer, diz-se que d para fazer brincando. Ver Fluzer, V.,
Fenomenologia do brasileiro, Rio de Janeiro, Ed. da UERJ, 1998.
Captulo II
1. Ver Pereira, L.C.B., Crise econmica e reforma do Estado no Brasil, So
Paulo, Editora 34, 1996.
2. Ver Aglietta, M., e Orlan, A., La violence de la monnaie, Paris, PUF,
1982.
3. Em 1979 a variao anual de inflao no Brasil chega a 77,2% (44,8%
no ano anterior), passando a 1.476,6% em 1990, depois 2.708,6% em 1993 e
1.093,8% em 1994, quando foi adotado o Plano Real, que baixou a inflao a
um dgito (at 1999).
4. O presidencialismo delegado, noo desenvolvida por Guillermo O
Donnell, em grande parte um dos subprodutos da inflao. Ver ODonnell, G.,
Delegative democracy, Journal o f Democracy, 5 (1), 1994.
5. Esses setores, pela posio monopolista ou de oligoplio das empresas,
no tinham problema em transferir o aumento inflacionrio aos preos finais.
6. Ver Castro, A.B., e Souza, F.E.P., A economia brasileira em marcha
forada, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985.
7. Sobre o novo modelo liberalizante e o Consenso de Washington,
consultar Tavares, M.C., e Fiori, J.L., Desajuste global e modernizao conser
vadora, So Paulo, Paz e Terra, 1993.
Captulo III
1. A teoria social por vezes agrega a isso uma formatao lgica e idealizao
normativa.
2. Nas ltimas dcadas, uma nova disciplina denominada socioeconomia
mostrou como os mercados so constantemente permeados pela sociedade e como
dependem mesmo, para seu funcionamento, de instituies que lhe so exteriores,
entre as quais a confiana (trust) uma das mais importantes. Trata-se da
redescoberta ou revalorizao dos clssicos da economia poltica e da sociologia.
Ver, entre outros, Granovetter, M., e Swedberg, R., The Sociology o f Economic
Life, Boulder, Westview Press, 1992.________________________________________
3. A promissoria^aTiipoteea e a sociedade mercantil, como mostrou Weber,
derivam do direito medieval e das estruturas jurdicas formais do direito romano,
enquanto a Igreja e as teocracias monrquicas em geral favoreceram o direito
material orientado por valores. Ver Weber, M., Economia y sociedad, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1996.
4. Sobre o surgimento do seguro moderno, verZelizer, V.A., Human values
and the market: the case of life insurance and death in 19lh-century America,
em Granovetter, M., e Swedberg, R., op. cit.
5. Ver o clssico trabalho de Karl Polanyi, The Great Transformation,
Boston, Beacon Press, 1944.
6. Ver, entre outros, Mileer, D. (org.), Aknowledging Consumption, Londres,
Routledge, 1996; Gabriel, Y., e Lang. T., The Unmanageable Consumer, Londres,
Sage, 1995; Slater, D., Consumer, Culture & Modernity, Cambridge, Polity Press,
1997; McCracken, G Culture & Consumption, Bloomington, Indiana University
Press, 1990; Cross, G Time and Money, Londres, Routledge, 1993; Featherstone,
M., Consumer, Culture & Postmodernism, Londres, Sage, 1990; Sulkunen, P.,
Holmwood, J., Radner, H., e Schulze, G. (orgs.), Constructing the New Consumer
Society, Londres, Macmillan, 1997; Lunt, P.K., e Sivingstone, S.M., Mass Con
sumption and Personal Identity, Buckingham, Open University Press, 1992.
Merece meno especial o livro precursor de Jean Baudrillard, Le systme des
objets, Paris, Gallimard, 1968.
7. Ver Douglas, M., e Isherwood, B., The World o f Goods, Londres, Rout
ledge, 1996, e boa parte dos ensaios em Haskell, T.L., e Teichgraeber III, R.F.
(orgs.), The Culture o f the Market Historical Essays, Cambridge CUP, 1996,
e Appadurai, A., The Social Life o f Things, Cambridge, CUP 1996.
8. Ver, entre outros, Harvey, D., The Condition o f Postmodernity, Oxford,
Blackwell, 1989.
9. A reflexo de Bauman sobre as relaes entre modernidade e consumo
est presente em praticamente toda a sua produo nas duas ltimas dcadas.
Ver, entre outros, Bauman, Z., Life in Fragments, Oxford, Blackwell, 1995;
Intimations o f Postmodernity, Londres, Routledge, 1992; Mortality, Immortality,
Stanford University Press, 1992; Postmodern Ethics, Oxford, Blackwell, 1992;
O mal-estar da ps-modernidade, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1999.
10. Essa viso foi se modificando nos ltimos trabalhos com a introduo
dos problemas levantados pela pobreza e a poltica. Ver Bauman, Z., Globaliza
o: as conseqncias humanas, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1999; Em busca
da poltica, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2000.
11. Referindo-se ao aparecimento recente da questo do consumo nos estudos
sobre a classe operria, V. de Grazia e L. Cohen dizem que a constituio do
problema do consumo em objeto de estudo histrico relativamente recente.
Na medida em que o consumo dizia respeito a classe, parecia ter a ver apenas
com a burguesia ou a falsa conscincia de operrios que sucumbem ao fetichismo
da mercadoria e inveja de classe. Escrever sobre os hbitos de consumo da
classe operria como se tivessem motivao e forma semelhantes aos do consumo
____da elite parecia, portanto, solapar as noes de formao e conscincia de classe
definidas por relaes de produo e contrariar desse modo o prprio projeto de
escrever uma histria crtica das relaes de classe. Introduction to class and
consumption, International Labor and Working - Class History, 55, primavera
de 1999, p.l.
12. Essa separao obviamente relativa. A maioria dos produtos de con
sumo tem um ciclo social, isto , comea como produto caro que s pode ser
adquirido por pessoas de maior poder aquisitivo, passando ento por um bara
teamento que possibilita seu acesso aos setores mais pobres.
Notas
145
13. Quando o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
organizou seu informe de 1998 sobre ndices de Desenvolvimento Humano em
tom o da questo do consumo, passou a reconhecer que este constitui o horizonte
de necessidades do homem contemporneo (e no necessidades objetivas). A
integrao do conceito de consumo ao de desenvolvimento humano exige no
entanto maior elaborao. Ver PNUD, Relatrio do desenvolvimento humano,
Lisboa, ONU, 1998.
14. Em ingls poder-se-ia falar em illiterates friendly.
15. De acordo com a Gazeta Mercantil de 22.8.99, o Brasil responde por
88,5% do total do comrcio realizado via Internet na Amrica Latina, o que indica
a impressionante tendncia do consumidor brasileiro a acompanhar as modas de
consumo.
16. Esta seo beneficiou-se particularmente do livro de Josu Rios, A defesa
do consumidor e o direito como instrumento de mobilizao social, Rio de Janeiro,
Mauad, 1998.
17. Na reunio dos pases do Mercosul em dezembro de 1997, houve uma
tentativa de criar uma legislao comum que implicasse na reduo do alcance
do Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor. Uma ampla mobilizao de
associaes civis e do Ministrio Pblico levou o governo a se opor proposta.
18. Concentramo-nos nos principais organismos de proteo ao consumidor,
de modo que no analisaremos outras instituies ou rgos preexistentes, como
a Vigilncia Sanitria ou a Superintendncia Nacional de Abastecimento e Preos
(Sunab).
19. Os ndices so da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania, Fundao
de Proteo e Defesa do Consumidor, cujo site eletrnico : www.pro-
20. A diviso por setor das reclamaes fundamentadas a seguinte: servios
37%, produtos 32%, assuntos financeiros 16%, sade 10%, habitao 4% e
alimentao 1%.
21. Sobre os quadros que integraro o Procon e sua afinidade com outros
movimentos sociais de defesa do consumidor nos Estados Unidos durante os anos
60, ver Gisela Taschner Black, Proteo do consumidor: Um estudo comparativo
internacional, Relatrio na 1/1995, So Paulo, Fundao Getulio Vargas.
22. Castilho, E.V., e Sadek, M.T., O Ministrio Pblico e a administrao
da Justia no Brasil, So Paulo, Sumar, 1998; Arantes, Rogrio Bastos Direito
e poltica: O Ministrio Pblico e a defesa dos direitos coletivos, Revista
Brasileira de Cincias Sociais, 39, fevereiro de 1999.
_____9^ Consumidor S.A., dezembro de 1998.________________________________
24. No Esprito Santo houve a inteno de criar um PartiHn Nacional Ho
Consumidor.
25. O site do Idec contm informaes atualizadas sobre suas reas de
26. Os advogados do Idec no participaram dessa comisso, o que gerou uma
reao da OAB, que iniciou processo contra o instituto, posteriormente suspenso.
27. J que possvel vincular-se posteriormente ao veredito de uma ACP
mesmo sem ter tomado parte da ao.
28. Rios, J., A afirmao dos direitos do consumidor por via judicial, O
consumidor no contexto da globalizao, Idec, 1997.
29. Embora tenha entrado antes com uma ao bem-sucedida contra o
Ministrio da Agricultura, questionando a liberao de raes bovinas prejudiciais
sade (Consumidor S.A., 6.3.1996).
30. A legislao vigente e a posio do governo podem ser encontradas no
site www.mct.gov.br. A posio do Idec pode ser consultada no site referido na
nota 25.
31. Ver Consumidor S.A., 43, jul./ago. 1999, p. 14.
32. Idec, Pesquisa do perfil e comportamento do associado, 1998.
33. Segundo Rios, J., op. cit.
34. Para uma descrio da dinmica da burocracia estatal, ver Abranches,
S., El estado, em Jaguaribe, H. (org.), La sociedad y los partidos en la
actualidad brasilena, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992.
35. Enfrentar os lobbies econmicos no tarefa fcil, pois esto incrustados
na prpria estrutura do Estado. No caso dos remdios, em particular, o caminho
a percorrer longo, pois continuam a circular remdios proibidos na Europa ou
nos Estados Unidos e medicamentos que combinam antibiticos com outros
ingredientes ativos nocivos sade. O Brasil urbano tambm vive uma verdadeira
epidemia de farmcias, mais do dobro da mdia recomendada pela Organizao
Mundial de Sade, que descumprem a regulamentao de ter obrigatoriamente
um farmacutico (inclusive porque no h nmero suficiente de profissionais),
o que particularmente grave num pas onde grande parte da populao pratica
a automedicao.
36. Uma anlise da crise por que passa o setor de sade encontrada em
Costa Nilson do Rosrio, Inovao poltica, distributivismo e crise: A poltica
de sade nos anos 80 e 90, Dados, vol.39, 3, 1996.
Captulo IV
1. O integralismo foi a elaborao mais importante desse fenmeno: ver
Trindade, H., Integralismo, So Paulo, Difel, 1974. As origens do pensamento
autoritrio brasileiro so analisadas por Lamounier, B., Formao de um pen
samento autoritrio durante a Primeira Repblica: Uma interpretao, em Fausto,
B. (org.), Histria geral da civilizao brasileira. O Brasil republicano, vol.II,
So Paulo, Difel, 1975.--------------------------------------------------------------------------------
2. Por exemplo, efetivando no cargo funcionrios com mais de cinco anes-
de servio sem concurso pblico.
3. Sobre a posio dos parlamentares em relao s privatizaes, ver
Almeida, M.H.T. de, e Moya, M., A reforma negociada: O Congresso e a poltica
de privatizao, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol.12, 34, 1997.
4. Ver, entre outros, Martins, C.E., Capitalismo de Estado e modelo poltico
no Brasil, Rio de Janeiro, Graal, 1977; Pereira, L.C.B., A sociedade estatal e a
tecnoburocracia, So Paulo, Brasiliense, 1980.
Notas
147
5. Ver Castro, A.B., e Souza, F.E.P., op. cit.
6. Esta afirmao baseia-se em informaes jornalsticas.
7. Ver Diniz, E., Empresariado, regime autoritrio e modernizao capita
lista: 1964-1985, em Soares, G.A.D., e DArajo, M.C. (orgs.), 21 anos de
regime militar: Balano e perspectivas, Rio de Janeiro, Ed. da FGV, 1994.
8. Como mostram M.H.T. de Almeida e Maurcio Moya, op. cit., o Poder
Executivo pde contar durante todo o processo das privatizaes com amplo
apoio do Congresso, que em sua maioria era favorvel a solues intermedirias
e maior controle do processo.
9. Berger, V.N., A experincia europia em matria de privatizaes e
concesses de servios pblicos, ABC Nordeste, 1996.
10. Ver Windolf, P., Privatisation and elite reproduction in Eastern Eu
rope, Archives Europennes de Sociologie, XXXIX, 2, 1998.
11. Perigo que efetivamente existia, uma vez que o prprio Estado, atravs
do BNDES, se transformou no principal financiador das empresas participantes
das privatizaes.
12. Numa entrevista publicada em 1995, o presidente Fernando Henrique
Cardoso indicava um modelo de privatizao do setor de telecomunicaes
diferente do que foi adotado: Proponho vender algumas empresas de telecomu
nicaes e abrir o mercado a novas tecnologias. A ilao de que o investimento
estrangeiro ser limitado a uma participao minoritria do ministro das Co
municaes. Ver Hoge Jr., J., Fulfilling Brazils promise A conversation
with President Cardoso, Foreign Affairs, jul./ago. 1995.
13. Uma lista atualizada das empresas privatizadas e dos recursos recebidos
nas vendas pode ser encontrada no seguinte site da Internet: www.bndes.gov.br.
14. Ver Marshall, T.H., Citizenship and Social Class and Other Essays,
Cambridge CUP, Press, 1950.
15. Ver, entre outros, Bulmer, M., e Rees, A.M. (orgs.), Citizenship Today:
The Contemporary Relevance o f T. H. Marshall, Londres, UCL Press, 1996;
Turner, B.S., Outline of a theory of citizenship, Sociology, vol.21, 3, 1987;
Mann, M., Ruling Class Strategies and Citizenship, Sociology, vol. 21, 3, 1987.
16. No final dos anos 80, antes que terminasse a reserva de mercado para
informtica, possivelmente a maioria absoluta dos computadores domsticos e
de grande nmero de empresas era contrabandeada.
17. Poder-se-ia argumentar que deixariam de ser privilgios se pudessem
ser estendidos ao conjunto da sociedade, mas em geral isso no possvel.
18. A incapacidade do governo de obter mais recursos para polticas sociais
parece justificar-se, no discurso do~gverno, pelo dficit dasTposentdorias do
setor pblico, deixando de lado o fato de que os proprietrios das grandes fortunas
pagam impostos irrisrios, que as grandes empresas utilizam brechas na lei para
escapar ao fisco e que a evaso de tributos sociais nas empresas assume propores
gigantescas.
19. Sobre esse processo que R. Castel chama de desafiliao, ver sua obra
Les mtamorphoses de la question sociale, Paris, Fayard, 1995.
148
20. Ver Castells, M., The Information Age: Economy, Society and Culture,
Oxford, Blackwell, vol.I, 1996, cap.3.
21. Isso no significa que as empresas pblicas estatais no tenham tido
tambm polticas de expanso de servios e tarifas com uma perspectiva de
integrao social e considerando as diversidades regionais e desigualdades sociais.
Tm mesmo alto nvel de tolerncia quando nos bairros populares as mensalidades
so pagas com atraso (ou no so pagas) e se fazem ligaes clandestinas com
as redes eltrica ou de gua.
22. Ver Cardoso, R.C.L., Movimentos sociais urbanos: balano crtico,
em Sorj, B., e Almeida, M.H.T. (orgs.), Sociedade e poltica no Brasil ps-64,
So Paulo, Brasiliense, 1984.
Captulo V
1. Ver especialmente a monumental obra de Castells, M., The Information
Age: Economy, Society and Culture, Oxford, Blackwell, 3 vols., 1996-98, e Reich,
R.B., The Work o f Nations, Nova York, Vintage, 1992.
2. Ver Scalon, M.C., op. cit., que mostra a relao de mobilidade com
perodos de dinamismo econmico e a existncia no Brasil de mobilidade de
curta distncia mas de baixa mobilidade entre os setores manual e no manual.
3. Diniz, E., Globalizao, elites empresariais e democracia no Brasil dos
anos 90, Ensaios FEE, vol.20, 1, 1999.
4. Em 1992 o servio pblico respondia por mais de 20% do emprego
assalariado formal.
5. A formao dos economistas que constituram o ncleo dirigente da
economia brasileira nas ltimas trs dcadas e que mantiveram o padro de
valorizao de uns poucos cursos de graduao no Brasil e de ps-graduao no
exterior foi analisada por Loureiro, M.R., Os economistas no governo, Rio de
Janeiro, Ed. da fgv, 1997.
6. O que se evidencia no nmero crescente de feiras e exposies dedicadas
a cursos no exterior e na expanso dos escritrios de representao de universi
dades e centros educacionais nos Estados Unidos e, em menor escala, na Europa.
7. Este, contudo, em particular o exrcito, continua sendo um meio de
ascenso a posies dirigentes para setores da baixa classe mdia.
8. Seria interessante investigar a correlao existente entre cada novo com
putador que entra em uso e a quantidade de servios que gera.
9. Ver Roberts. B.R.. A dimenso social da cidadania. Revista Brasileira
_jje-Clncias-Sociais, 33, ano 12, 1997, e Telles, V., A nova questo social
brasileira, Revista Praga, 6, setembro 1998. Para uma anlise de caso das
condies dos problemas do exerccio da cidadania dentro de uma favela, ver
Vidal, D., La politique au quartier Rapports sociaux et citoyennet Recife,
Paris, Editions de la Maison des Sciences de 1Homme, 1998.
10. E no casual que Vicentinho, outro lder da CUT com origem social
semelhante, representando uma gerao mais nova, tenha decidido se reciclar
fazendo um curso de direito.
Notas
149
11. Tanto para continuar recebendo o seguro-desemprego como para trata
mento de reinsero no mercado de trabalho. As exigncias, inclusive, tor-
nam-se cada vez mais pessoais, incluindo a de no se ter mais filhos enquanto
desempregado.
12. Ver Sorj, B., Estado e classes sociais na agricultura brasileira, Rio de
Janeiro, Zahar, 1982.
13. Ver Goodman, D., Sorj, B., e Wilkinson, J., From Farming to Biotech-
nology, Oxford, Blackwell, 1987.
14. Ou o oramento participativo, que foi a principal inovao introduzida
pelo PT no governo de Porto Alegre e que lhe valeu a reeleio.
15. Ver Cardoso, A.M., Sindicatos, trabalhadores e a coqueluche neoliberal,
Rio de Janeiro, Ed. da FGV, 1999.
16. Ver Miceli, S., Le rle politique des moyens de communication de
masse au Brsil, em Pcaut, D., e Sorj, B. (orgs.), Mtamorphoses de la
reprsentation politique au Brsil et en Europe, Paris, CNRS, 1991.
17. Ver Sorj, B., A reforma agrria em tempos de democracia e globaliza
o, Novos Estudos Cebrap, 50, 1998.
18. Ver Goldani, A.M., Retratos de famlia em tempos de crise, Revista
Estudos Feministas, outubro de 1994, e A famlia no Brasil contemporneo e o
mito da desestruturao, Cadernos Pagu, 1, 1993.
19. Isso sem considerar que a publicidade est altamente segmentada por
sexo e faixas etrias. Ver Debert, G.G., A inveno da terceira idade e a
rearticulao de formas de consumo e demandas polticas, Revista Brasileira
de Cincias Sociais, vol.12, 34, 1997.
20. Ver, entre outros, Giddens, A., A transformao da intimidade, So
Paulo, Unesp, 1993.
21. Ver Sorj, Bila, Sociologia e trabalho: mutaes, encontros e desencon
tros, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, 43, 2000.
22. Um recente levantamento sobre os evanglicos do Grande Rio (a pesquisa
identificou 53 denominaes diferentes) mostrou que 70% no nasceram nem
foram criados em lares evanglicos, que a presena feminina nas igrejas evan
glicas o dobro da masculina, que a maior parte dos adeptos de origem catlica
(64%), que 24% do total se converteram nos ltimos trs anos (o que indica um
rpido crescimento dessas denominaes), que os evanglicos participam muito
mais do culto semanal que os catlicos (85% contra 18%) e em geral tm um
nvel de envolvimento com outras organizaes (sindicato, bairro) superior ao
do restante da populao. Apesar da tendncia a associar os evanglicos a certo
conservadorismo moral, isso no se traduz necessariamente em posies polticas
conservadoras. Ver Fernandes, R.C. (org.), Novo nascimento Os evanglicos
em casa, na igreja e na poltica, Rio de Janeiro, Mauad, 1998.
23. No Rio de Janeiro os empregadores em geral preferem participantes de
igrejas evanglicas, ligados a valores de absteno alcolica, dedicao e honra
dez.
24. Ver Lehmann, D., Struggle f o r the Spirit, Cambridge, Polity Press, 1996,
e Parker, C., Otra lgica en Amrica Latina, Santiago, Fondo de Cultura Eco-
150
nmica, 1996, para uma anlise comparativa das tendncias religiosas no Brasil
e na Amrica Latina.
25. Referimo-nos aqui ao conceito terico de sociedade civil e no a seu
sentido lato, prximo ao sentido jurdico e do senso comum, que inclusive
utilizamos livremente no resto do texto. Uma apresentao equilibrada, de sim
patia crtica do conceito, pode ser encontrada em Walzer, M., The civil society
argument, em Beiner, R., Theorizing Citizenship, Albany, State University of
New York Press, 1995.
26. Ver o artigo de Andrew Arato, Ascenso, declnio e reconstruo do
conceito de sociedade civil, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 27, fevereiro
de 1995, que mostra bem essa dificuldade de querer passar de um conceito que
teve seu lugar na descrio (e auto-imagem) dos grupos que enfrentaram regimes
autoritrios para um contexto de sociedades democrticas. Outra trajetria do
conceito de sociedade civil est relacionada nos Estados Unidos chamada
corrente comunitarista, que enfatiza a importncia de um associativismo que se
encontra num nvel intermedirio entre os indivduos e as associaes cvicas
nacionais.
27. Threads of planetary citizenship, em Oliveira, M.D., e Tandon, R.
(orgs.), Citizens-Strengthening Global Civil Society, Washington, Civicus, 1994.
Esse trabalho constitui uma excelente anlise e defesa da idia do Terceiro Setor
e do papel das ONGs. Ver tambm Landim, L., Aes em sociedade. Rio de
Janeiro, Iser/Nau, 1999.
28. Ver Reis, Elisa, Governabilidade e solidariedade, em Valladares, L.,
e Prates Coelho, M. (orgs.). Governabilidade epobreza no Brasil, Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1995.
29. Coleman, J.M., Foundations o f Social Theory, Cambridge. Harvard
University Press, 1990.
30. Ver Putnam, R.., Making Democracy Work, Princeton, Princeton Uni
versity Press, 1993.
3 1 . 0 amoralismo familiar segue o lema: Maximize a vantagem material a
curto prazo da famlia nuclear e suponha que todos os demais faro o mesmo.
Ver Banfield, E.C., The Moral Basis o f a Backward Society, Nova York, The
Free Press, p. 85.
32. Seligman, A.B., The Problem o f Trust, Princeton, Princeton University
Press, 1997.
33. Ver Hall, P. A., Social capital in Britain, British Journal o f Political
Science, 29, 1999.
-------- 34. J.D. Kelly critica B. Anderson por considerar que o nacionalismo
moderno criou um lempo universal, newtoniano. Segundo Kelly, os Estados
nacionais tentaram criar um espao temporal prprio. Penso que as duas posies
so parciais, j que o Estado nacional se construiu a partir de uma temporalidade
anterior, o calendrio gregoriano, de que o Estado moderno foi o principal difusor
e dentro do qual, ao mesmo tempo, tratou de criar uma temporalidade prpria.
Ver Kelly, J.D., Time and the global: Against the homogeneous, empty com
munities in contemporary social theory, Development and Culture, vol.29, 4,
1998.
Notas
151
35. Ver Giddens, A., A Contemporary Critique o f Historical Materialism,
Londres, Macmillan, 1981.
36. Nesse sentido, o fim da histria refere-se no ao fim das transformaes
sociais, mas ao fim da sensao de fazer parte, de ser ator e participante do
drama histrico. A histria pode continuar, mas deixou de ser relacionada com
a vida e os dramas de cada um.
37. O empobrecimento da vida pblica, ligado inflao e aos programas
de estabilizao monetria, fez com que os economistas se tomassem a voz
hegemnica do discurso societrio no Brasil nas ltimas dcadas.
38. Sobre as aventuras das cincias e cientistas sociais no Brasil, ver Pecaut,
D., Os intelectuais e a poltica no Brasil, So Paulo, tica, 1990, e Miceli, S.,
Histria das cincias sociais no Brasil, So Paulo, Vrtice, vols.l e 2, 1989 e
1991.
39. A crise de importncia vivida pelos cientistas sociais no Brasil variada
e inclui no apenas o novo contexto societrio como a instabilidade salarial, a
falta de recursos para a pesquisa acadmica (em geral s disponveis dentro de
uma agenda definida por organismos pblicos, nacionais ou internacionais, e
fundaes policy oriented) e a crise interna da prpria universidade, dividida e
paralisada por prticas corporativistas.
40. Ver Bauman, Z., Legislators and Interpreters: On Modernity, Postmo-
dernity, and the Intellectuals, Cambridge, Polity Press, 1987.
Captulo VI
1. Ver Habermas, J., The Theory o f Communicative Action, vol.2, Boston,
Beacon Press, 1989, p.357.
2. Ver, por exemplo, a definio apresentada por Torbjrn Vallinder: Assim,
a judicializao da poltica deveria normalmente significar ou (1) a extenso da
alada dos tribunais ou dos juizes s expensas dos polticos e/ou administradores,
isto , a transferncia dos direitos decisrios do parlamento, do governo ou do
servio pblico para os tribunais ou, ao menos, (2) a difuso dos mtodos
decisrios judiciais para alm da alada judicial propriamente dita. Resumindo,
podemos dizer que a judicializao implica essencialmente em fazer com que
algo assuma a forma de um processo judicial. The judicialization of politics
- A world-wide phenomenon: Introduction, International Political Science
Review, vol.15, 1994.
3. Seguimos aqui basicamente a periodizao apresentada por Bobbio, N.,
A era dos direitos (Rio de Janeiro,Camps,1992), posterior ao texto de Marshall
e que nos parece a mais adequada, pois inclui uma nova onda de expanso dos
direitos humanos que se segue ao welfare state. Por outro lado, Bobbio junta os
direitos civis e polticos, enquanto Marshall distingue uns e outros como corres
pondendo a duas fases diferentes, separao que este texto acompanha. Talvez a
dificuldade de Habermas em incluir uma nova onda de direitos aps o welfare
state no seu esquema histrico se deva a seu embasamento terico, ainda forte
152
mente ligado ao marxismo. Enquanto as ondas anteriores de juridificao estavam
relacionadas a atores sociais gerados a partir do sistema produtivo, a nova onda
de direitos se constitui a partir da construo de identidades pela radicalizao
do sistema de direitos individuais sem relao direta com o sistema econmico.
4. Ver Sachs, I., L Ecodveloppement, Paris, Syros, 1997.
5. Ver Rowls, M., e Rowlands, M., Animal Rights: A Philosophical Defense,
St. Martin Press, 1999.
6. Ver Bumiller, K., The Civil Rights Society: The Social Construction o f
Victims, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1992.
7. Ver Jonas, H., Le prncipe responsabilit, Paris, Champs/Flammarion,
1998.
8. Cada onda de direitos inclusive obriga a rever o mbito dos outros direitos,
alm de as transformaes sociais e tecnolgicas obrigarem a reconstruir cons
tantemente noes como, por exemplo, liberdade ou participao.
9. Na maioria das situaes em que um direito est em questo ... no se
pode proteger incondicionalmente um deles sem tornar o outro inoperante.
Bobbio, N., op. cit., p.42. A existncia dessa antinomia, em particular os direitos
propriedade e igualdade diante da lei, levou autores como Marx e, em geral,
a tradio socialista revolucionria a denunciar um dos termos da antinomia (a
igualdade diante da lei) como sendo uma liberdade formal, mistificadora. A
tradio socialista moderada reconhece a contradio, mas considera que os dois
elementos tm uma realidade efetiva e se influenciam mutuamente.
10. Como, por exemplo, em nome da liberdade de contrato, pretendeu-se
justificar a proibio dos sindicatos de trabalhadores ou quando, em nome dos
direitos sociais, se justifica a negao de liberdades civis ou polticas ou quando
o direito propriedade entra em choque com os direitos sociais ligados ao uso
da propriedade (terra, empresa) ou ainda, a nvel pessoal, por exemplo, o direito
livre expresso limitado pelo direito a no ser difamado ou a proibio de
matar encontra justificao para ser transgredida em nome da legtima defesa.
11. Ver Ferry, L., e Renaut, A., Philosophie politique 3 Des droits de
1'homme Tide rpublicaine, Paris, PUF, 1985.
12. Ver Dumont, L., Essais sur Vindividualisme, Paris, Seuil, 1983.
13. Se essas contradies so lgicas, seu desenvolvimento concreto
histrico e sociolgico.
14. Op. cit.
15. O debate sobre multiculturalismo tem ampla bibliografia. Ver, entre
outros, Gutmann, A., Multiculturalism, Princeton, Princeton University Press,
1994; Etzioni, A., New Communitarian Thinking, The University Press of
Virginia, 1996; Glazer, N., Affirmative Discrimination: Ethnic Inequality and
Public Policy, Harvard University Press, 1989. Sobre o impacto internacional do
feminismo, ver Wolper, A., e Peters, J.S. (orgs.), Womens Rights, Human Rights:
International Feminist Perspectives, Londres, Routledge, 1998. A questo dos
direitos de minorias tnicas ou raciais difunde-se hoje a toda a Amrica Latina:
ver Mendez, J., ODonnell, G., e Pinheiro, P.S. (orgs.), The (Un)Rule o f Law &
The Underprivileged in Latin America, University of Notre Dame Press, 1999.
Notas
153
16. Ver Piore, M.J., Beyond Individualism, Cambridge Harvard University
Press, 1995, e Rorty, R., Achieving Our Country: Leftist Thought in Twentieth-
Century America, Cambridge, Harvard University Press, 1999.
17. A imagem nos tempos pr-modernos teve sempre dimenses sagradas,
fosse diretamente atravs da iconografia religiosa, fosse como homenagem ao
poder e, em geral, as duas coisas misturadas. O problema do direito imagem
surge com a mquina fotogrfica e a reproduo indiscriminada da imagem num
mundo mercantilizado e secularizado. A imagem pertence ao indivduo ou ao
fotgrafo?
18. Sobre este ponto, consultar o livro de Polanyi, K., op. cit.
19. Sobre este ponto e o seguinte, ver Santos, B. de S., e Marques, M.M.L.,
Os tribunais nas sociedades contemporneas, Revista Brasileira de Cincias
Sociais, ano II, 30, 1996.
20. Ver Briquet, J., Italie: Un systme de pouvoir en procs, Critique c
Internationale, 3, 1999.
21. Sobre a mediatizao do Judicirio, ver Garraud, Ph., Les nouveaux
juges du politique en France, Critique Internationale, 3, 1999.
22. Ver Jonsen, A.R., The Birth o f Bioethics, Oxford, OUP, 1998.
23. Unger, R.M., O direito na sociedade moderna, Rio de Janeiro, Civili
zao Brasileira, 1979.
24. Ver Torbjrn Vallinder, op. cit.
25. Ver Gauchet, M., La religion dans la dmocratie Parcours de la
lacit, Paris, Gallimard, 1998.
26. O que produz tambm fenmenos paradoxais, como levar juizes que
passam a desfrutar de popularidade a se candidatar a cargos polticos.
27. Andr-Jean Arnaud menciona trs processos paralelos de dissociao:
direito estatal {droit tatique) suplementar, suplantado e substitutivo. Ver De la
rgulation par le droit l heure de la globalisation. Quelques observations
critiques, Droit et Socit, 35, 1997.
28. O caso de Pinochet um exemplo e um sintoma do problema. Outro
tipo de conflito, entre a soberania nacional e as instncias regionais, particu
larmente exemplificado na deciso do Conselho Constitucional da Frana, que
considerou inconstitucional a Carta Europia de Lnguas Regionais e Minoritrias
(que permite o uso da lngua regional tanto para fins privados quanto pblicos),
deciso que foi apoiada por polticos das mais variadas tendncias partidrias
que consideram o monoplio da lngua francesa fundamental para a unidade da
repbiica (ver ~Le Monde, 24.6". 999).
29 .E m BInquer a sociedade de direitos reere-se confluncia de vrios
tipos de direitos (internacional, nacional, infranacional) que so mobilizados pelos
grupos sociais, em funo de seus interesses e que transferem ao ator jurdico
um papel de arbitragem, mediao e regulao da coerncia do sistema. Ver
Blanquer, J.M., Entre tat de droit et socit de droits: LAmrique latine la
recherche dun concept directeur, Forum Dveloppement et Culture, BID, tomo
4, 1999.
154
30. Sobre a internacionalizao da luta contra o crime, ver Capeller, W. de
L., La transnationalisation du champ pnal: Rflexions sur les mutations du
crime et du controle, Droit et Socit, 35, 1997.
31. Nos altos custos e morosidade dos processos judicirios devem ser
includos outros fatores, como os advogados, interessados por vezes em processos
longos.
32. Bobbio, N., op. cit.
33. A dessacralizao do poder analisado por Gauchet, op. cit.
34. Ver Habermas, J., Struggles for recognition in the democrativc consti-
tutional state, em Gutmann, A., op. cit.
35. Ver, entre outros, Arantes, Rogrio Bastos, op. cit; Cavalcanti, Rosngela
Batista, Cidadania e acesso Justia, So Paulo, Sumar, 1999; Sadek, M.T.,
Uma introduo Justia, So Paulo, Sumar, 1995; Vianna, L.W., Resende de
Carvalho, M.A., e Cunha Melo, M.P., Corpo e alma da magistratura brasileira,
Rio de Janeiro, Revan, 1997; Adorno, S., Violence urbaine, justice criminelle
et organisation sociale du crime, Cahiers du Brsil Contemporain, 1997, 31.
Sobre a crise do Judicirio, ver Faria, J., O Poder Judicirio no Brasil:
Paradoxos, desafios e alternativas, Braslia, Conselho da Justia Federal, Srie
Monografias, vol.3, 1996, e Faria, J. (org.), Direito e justia A funo social
do Judicirio, So Paulo, tica, 1989.
36. Sobre a Associao Juizes para a Democracia (AJD), consultar o site
da Internet: www.ajd.orgJar. A apresentao da entidade diz: Afinal, no basta
que um juiz conhea a lei. Tem que dar ao direito o sentido de uma prtica social
com vistas a uma sociedade mais justa que, como advertiu Comelius Castoriadis,
no a que adota leis para sempre justas mas aquela em que a questo da justia
permanece constantemente aberta. Entre as posies defendidas pela AJD esto
1) oposio smula com efeitos vinculantes, 2) extino do representante
classista na Justia do Trabalho, 3) extino da Justia Militar em nvel estadual,
4) fuso do Poder Judicirio com o Ministrio Pblico na segunda instncia, 5)
extino dos cartrios e a transferncia de suas funes aos municpios, 6) extino
dos Tribunais de Contas.
37. Isto , a tendncia, inclusive dos membros da magistratura e do Ministrio
Pblico, a ver o Judicirio como instrumento capaz de suprir a falta de instituies
polticas eficazes de defesa do cidado.
38. Faro de Castro, Marcus, O Supremo Tribunal Federal e a justicializao
da poltica, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 34, junho de 1997.
39. A Ao Civil Pblica tambm pode ser promovida por instituies ou
empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e associaes vol-
Ifldas para a defesa do consumidor, do meio ambiente ou do patrimnio histrico
e cultural. A ACP permite ao magistrado tomar medidas preventivas com poder
executrio antes da sentena final, com o objetivo de suspender efeitos que
posteriormente seriam irreparveis (como o caso, por exemplo, da defesa do
sistema ecolgico ou do patrimnio histrico).
40. Pelo artigo 127 da Constituio de 1988, o Ministrio Pblico tem como
objetivo a ... defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
Notas
155
41. Para uma anlise da composio social e a viso que os integrantes do
Ministrio Pblico tm do seu papel na sociedade e um breve histrico dele e da
ACP, ver Sadek Maria Tereza (org.), O Ministrio Pblico e a Justia no Brasil,
So Paulo, Sumar, 1997; Wiecko, E., Castilho, V., e Sadek, M.T., O Ministrio
Pblico e a administrao da Justia no Brasil, So Paulo, Sumar, 1998; Arantes,
Rogrio Bastos, Direito e poltica: O Ministrio Pblico e a defesa dos direitos
coletivos, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 39, fevereiro de 1999.
42. Isto se expressa na opinio favorvel que o Ministrio Pblico tem de
si mesmo e na viso crtica sobre a Justia comum. Ver Rogrio Bastos Arantes,
op. cit.
43. Esse conceito foi extrado de Faria, J. E., op. cit., p.35.
44. Ver, entre outros, Vanderschueren, F., e Ociedo, E. (orgs.), Acesso de
los pobres a la justicia, Santiago, Sur, 1995. A Fundao Ford desempenha um
papel particularmente ativo na mobilizao de uma agenda de affirmative action
para os negros, assim como teve um papel importante no financiamento de grupos
feministas.
45. Ver Almeida, M.H.T., Federalismo e polticas sociais, Revista Bra
sileira de Cincias Sociais, 28, ano 10, 1995.
46. A Justia do Trabalho funcionou como um canal bastante eficiente de
acesso aos direitos legais dos trabalhadores. Apesar de criada no Estado Novo,
sob influncia de uma perspectiva fascista, com o objetivo de controlar o conflito
social, a Justia do Trabalho mantm-se at hoje, embora criticada por vrias
centrais sindicais como instituio obsoleta. Independente de suas limitaes, a
Justia do Trabalho funcionou, especialmente para os trabalhadores de pequenas
empresas e empregadas domsticas, como um canal bastante eficiente para
garantir os seus direitos.
47. Sobre questes relativas a gnero, ver em especial a revista Estudos
Feministas. As reivindicaes do movimento negro podem ser encontradas na
revista Thoth; sobre os direitos do consumidor, ver a revista Consumidor S.A.,
do Idec.
48. Op. cit., p.267.
49. Para uma anlise das principais correntes e propostas de reforma do
Poder Judicirio, consultar Koerner, A., O debate sobre a reforma judiciria,
Novos Estudos Cebrap, 54, 1999.
Captulo VII___________________________________________________________
1. Embora esteja fora dos limites deste trabalho uma anlise de nossas
diferenas em relao ao modelo de sociabilidade brasileira elaborado por Roberto
da Matta, possivelmente o antroplogo contemporneo mais sensvel s peculia
ridades da cultura nacional, com obras clssicas como Carnavais, malandros e
heris. (Rio de Janeiro, Zahar, 1979), devo pelo menos indicar duas discordncias
fundamentais: 1) no creio que a sociedade brasileira esteja corretamente carac
terizada ao ser includa, como o faz da Matta usando o modelo de L. Dumont,
156
num contnuo dominado pela polaridade entre sociedade individualista e socie
dade holstica. Na sociedade brasileira, pelo menos a partir da segunda metade
do sculo XX, as hierarquias tradicionais no tm peso importante; e as redes
sociais so tecidas a partir dos indivduos; e 2) como buscamos mostrar, a
sociabilidade no pode ser reduzida a um padro nico, generalizvel para toda
a sociedade. Em certos subsistemas, como o mercado, j dominante a raciona
lidade individualista, enquanto em outros continua a predominar o patrimonia
lismo.
2. Por exemplo, a solidariedade entre vizinhos e instituies como a dos
irmos de leite ou irmos de considerao. Agradeo em particular a Ana de
Jesus dos Santos, moradora do subrbio carioca de Queimados, por informaes
sobre o cotidiano de seu bairro.
3. Nesse sentido, a crtica de C.G. Mota segunda perspectiva, que tacha
de ideolgica, enquanto a primeira seria cientfica, parece-nos inadequada. As
duas perspectivas so ideolgicas, no sentido de que esto associadas a con
textos/interesses sociais e perspectivas culturais, o que no elimina a relevncia
de cada problemtica, independentemente do rigor metodolgico e intelectual dos
autores. Ver Mota, G., Ideologia da cultura brasileira (1933-1974), Rio de
Janeiro, tica, 1977.
4. As mudanas de paradigma expressaram-se, por sua vez, no deslocamento
de hegemonia das diferentes disciplinas das cincias sociais economia, cincia
poltica, sociologia , sem mencionar outras mudanas analticas decorrentes de
novos movimentos sociais, em particular o feminismo e o ecologismo.
5. Ver Gouldner, A., The Corning Crisis o f Western Sociology, Londres,
Heineman, 1971.
6. Ver Sorj, B., Crises e horizontes das cincias sociais na Amrica Latina,
Novos Estudos Cebrap, 23,-1989.
7. Ver Rosanvallon, P., La crise de Vtat-providence, Paris, Seuil, 1984.
8. Ver The Economist, Survey in the New Geopolitics, 31.7.1999, p.8.
9. Ver Fukuyama, F., Trust: The Social Virtues and the Creation o f Pros
perity, Nova York, Free Press, 1996; Todd, E., L Enfance du monde, Paris, Seuil,
1984.
10. Ver Beck, U., Giddens, A., e Lash, S., Reflexive Modernization, Stanford,
Stanford University Press, 1994.
11. Bauman, Z., Modernidade e Holocausto, Rio de Janeiro, Jorge Zahar.
1998.
12. Foucault, M., The History o f Sexuality, vol.I, Harmondsworth, Penguin,
1981.
13. Beck, U., Risk Society, Londres, Sage, 1992.
14. Habermas, J., op. cit.
15. Ver As tramas sincrticas da histria. Sincretismo e modernidade no
espao luso-brasileiro, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 28, ano 10, 1993.
16. Ver Bauman, Z., Modernidade e Holocausto, Rio de Janeiro, Jorge Zahar,
1998.
Notas
157
17. Embora dentro de outra discusso, ver o interessante artigo de Beckert,
J., What is sociological about economic sociology? Uncertainty and the embed-
dedness of economic action, Theory and Society, vol.25/26, 1996.
18. Ver Lavinas, L., Renda mnima: Prticas e viabilidade, Novos Estudos
Cebrap, 53, 1999; Bava, S.C., Programas de renda mnima no Brasil, Plis,
no. 30, 1998.
19. Sobre a questo do federalismo no Brasil, consultar a coletnea de artigos
organizada por Affonso, R.B.A., e Silva, P.L.B., A federao em perspectiva,
So Paulo, Fundap, 1995. Como indica Francisco de Oliveira em artigo includo
nesse livro, a questo do federalismo nunca provocou a imaginao dos grandes
pensadores sociais e polticos brasileiros, com a importante exceo de Celso
Furtado.
20. Ver Sorj, B., op. cit.
21. A revoluo francesa tentou ressignificar a famlia, colocando-a a
servio da reproduo da ptria. Ver Terradas, I., Familia y ciudadana en la
revolucin francesa, Barcelona, manuscrito, 1997.
22. Ver Cardoso, F.H., A questo do Estado'no Brasil, em Autoritarismo
e democratizao, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
23. Aqui, novamente, trata-se de uma questo de grau, pois esses mecanis
mos existem em todas as sociedades capitalistas, mas no caso brasileiro quantidade
torna-se qualidade.
24. Ver Gianotti, J.A., Trabalho e reflexo, So Paulo, Brasiliense, 1983.
25. Existe vasta bibliografia no Brasil sobre essa questo, com grande riqueza
emprica. S para mencionar algumas coletneas mais importantes, ver Pandolfi,
D., Carvalho, J.M., Carneiro, L.P., e Grynszpan, M., Cidadania, justia e voto,
Rio de Janeiro, Ed. da FGV, 1999; Valladares, L., Prates Coelho, M. (orgs.).
Governabilidade e pobreza no Brasil, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
1995; Tavares dos Santos, J.V., Violncia em tempo de globalizao, So Paulo,
Hucitec, 1999.
26. De acordo com Neto, P.M., Violncia policial no Brasil Abordagens
e prticas de controle, em Pandolfi, D.C., Carvalho, J.M., Carneiro, L.P., e
Grynszpan, M., op. cit. Aparentemente, as polcias de diversas cidades, alm de
padres diferentes de cumprimento da lei, tm nichos distintos de associao com
grupos criminosos e de extorso. O momento em que essa situao passa a ser
insuportvel para os grupos dominantes quando policiais se associam a grupos
de seqestradores.
_____ 27. Ver Pecaut, P., Para una sociologia dei terror: los procesos de dester-
ritorializacin, destemporalizacin, dessubjetivacin en la
Revista de Antropologia, l 2 trimestre, 2000.
Nota bibliogrfica
Os leitores interessados em bibliografias comentadas sobre os diversos
aspectos da sociedade brasileira devem consultar a coleo BIB (Revista
Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais), publi
cada pela Anpocs.1Para uma apresentao detalhada e anlises das
estatsticas sociais do Brasil contemporneo, pode-se consultar, em
particular, os catlogos do IBGE2 e os trabalhos do IPEA.3
1. Consultar o site da Internet: www.anpocs.org.br
2. Consultar o site: www.ibge.gov.br
3. Ver em especial O Brasil na virada do milnio - Vol. 3: A questo social no
Brasil: Desafios e oprfunidades, Braslia, IPEA, 1997. Para uma lista de
publicaes, ver o site: www.ipea.gov.br
158
f
ndice remissivo
ABC paulista, 86-7
abertura: da economia, 37, 42, 62,
69, 70, 72, 86; democrtica, 67
Abranches, Srgio, 146n.34
Ao Civil Pblica (ACP-1985), 54,
56, 58, 59, 116
acumulao de capital, 19, 20
administrao, 14, 18, 66, 74, 76
Adorno, S., 139n.5
Advocacia Geral da Unio, 116
Affonso, R.B.A., 157n.l9
frica, 32
agentes: ativos, 50; privados, 15;
sociais, 8, 12, 43, 45-6, 50
Aglietta, M., 143n.2
agricultura, 22, 74
Alemanha, 125, 134
Almeida, 146n.3, 147n.8,
148n.22, 155n.45
Amaznia, 90
ambigidade, 127
America espanhola, 17-------------------
Amrica Latina, 9, 19, 64, 86, 95,
110, 118, 122, 137
Anderson, H., 150n.34
aposentadorias, 15, 16, 23, 63, 71,
72, 73, 85, 130
Appadurai, A., 144n.7
apropriao privada, 13, 25 27, 137
Arantes, Rogrio B., 145n.22,

154n.35, 155n.41 e 42
Arato, Andrew, 150n.26
Argentina, 30, 52
Arnaud, Andr-Jean, 153n.27
Associao de Amigos de Bairro, 54
Associao de Defesa e Proteo do
Consumidor (Curitiba), 57
Associao de Proteo ao
Consumidor (Apec/Porto Alegre),
57
Associao Paulista de Propaganda,
54
associaes, 18, 22, 34, 54, 57, 58,
95, 97, 98, 113, 132, 133;
religiosas, 113
associativismo, 22, 30, 34, 96, 97,
113
Atlan, Henri, 12, 139n.l
atores: econmicos, 19; esquecidos,
103; passivos, 50; sociais, 8, 45,
-----46, 50, 113, t t s ---------------------------
autoritrio, 18, S i , 53, 56, 66, 67,
84, 122, 134
Banco Central, 59
Banco Mundial, 95
Banfield, E.E., 150n.31
Barret-Kriegel, B., 142n.35
159
160
Bataillon, Gilles, 9
Baudrillard, Jean, 144n.6
Bauman, Zygmunt, 45, 100, 144n.9
e 10, 15ln.40, 156n.ll e 16
Bava, S.C., 157n.l8
Beck, U., 156n.l0 e 13
Beckert, J., 157n.l7
Beiner, R., 141, n.27, 150n.25
Belindia, 134
bens de consumo: coletivos, 21, 23,
26, 50, 54, 106; individuais, 47,
50
Berger, V.N., 147n.9
BID, 116
BIRD, 116
Black, Gisela T., 145n.21
Blanquer, J.M., 153n.29
Bloch, Marc, 141 n.31
Bobbio, Norberto, 103, 104, 105,
151n.3, 152n.9, 154n.32
Briquet, J., 153n.20
Brizola, Leonei, 68
Bulmer, M., 147n.l5
burguesia, 18, 20, 66, 67; de Estado,
15, 65, 67, 68
burocracia, 13, 17, 47, 80, 100, 108;
pblica, 42, 120
burocrtico, 15, 106, 118, 125, 128
Capeller, W. de L., 154n.30
capital: perifrico, 20; social, 97, 132
capitalismo, 8, 12, 18, 19-20, 44,
45, 61, 67, 69, 71; de Estado, 21,
24, 26, 106, 122; popular, 69
capitalista(s): cultura, 52; pases, 21,
74, 83, 120, 127; sociedade(s), 19
Cardoso de Mello, J.M., 140n.l7
Cardoso, A.M., 149n.l5
Cardoso, Fernando H., 20, 62, 68,
134, 140n.l8, 147n.l2, 157n.22
Cardoso, R.C.L., 148n.22
Carneiro, L.P., 142n.39, 157n.25
e 26
Carvalho, J.M., 139n.4, 142n.39,
157n.25 e 26
Castel, Robert, 147n.l9
Castells, M., 148n.20 e l(cap.5)
Castilho, E.V., 145n.22
Castilho, V., 154n.41
Castro, A.B., 143n.6, 147n.5
catolicismo, 31-2, 92
Cavalcanti, Rosngela B., 154n.35
Central nica dos Trabalhadores
(CUT), 87
Centro de Apoio Operacional das
Promotorias de Justia do
Consumidor (SP), 56
Cepal, 19
Chile, 30
cidadania, 7, 8, 12', 14, 19, 24-8, 41,
46, 56, 58, 61-2, 66, 71, 93, 105,
106, 116, 122, 123, 126, 128,
131; civil, 71; internacional, 107;
moderna, 105; poltica, 71;
social, 71
cidado, 41, 74, 93, 104;
consumidor, 9, 28, 45, 48-50, 60,
62-3, 68, 73-4, 91, 109;
trabalhador, 104
cincia, 17
cincias sociais, 10-2, 20, 21, 24,
44, 93, 96, 100, 120, 125, 132-3,
136
cientistas sociais, 99, 100, 120, 122,
126
cvicsr 30, 33; pacto, 31
classes: mdias, 18, 21, 26, 28, 34,
37-8, 51-3, 59, 61, 62, 71-3, 76,
78, 79, 80-3, 86, 88, 120, 135;
dominantes, 79; mdias baixas,
91, 110, 135; mdias altas, 91-2,
135; populares, 45, 61; sociais, 8,
19, 24, 28, 29, 50, 67, 89, 123,
128
clientelismo, 14, 16-8, 27, 30, 49,
66, 70, 75, 121
Coca-Cola, 62
ndice remissivo
161
Codato, A.N., 140n.l5
Cdigo de Defesa do Consumidor,
54, 55, 57, 58
Cohen, L., 144n.ll
Coleman, J.M., 96, 150n.29
Collor, Fernando, 26, 42, 62, 68, 72
colonizao: da sociedade, 32, 102,
118; do Estado, 14, 15, 17, 61,
62, 63, 75, 126, 105-6; interior,
105, 114; portuguesa, 33
comunicao: de massa, 85;
"destrutiva", 135-6
Comunidade Ativa, 130
Comunidade Solidria, 130
comunidade, 13, 16, 25, 26, 99,
105; de cidados, 104; nacional,
25, 105
conflito(s): de classes, 102; de
direitos, 105; distributivo, 37;
ideolgico, 102, 105; social(is),
8, 9, 12, 14, 26, 39, 41, 44, 46,
48, 50, 101, 112, 118, 121, 123
Congresso Nacional, 27, 54
Conselho de Defesa do Consumidor
(Condecon/RJ), 57
Conselho de Defesa do Consumidor,
53
Conselho Nacional de Defesa do
Consumidor (CNDC), 54
Conselho Nacional de Meio
Ambiente, 59
Constituio de 1988, 343, 54, 56,
66, 115-7
Constituio/constitucional, 22, 66,
69, 110, 115, 116, 117
Consumidor S.A., 58
consumidor, 8, 43-53, 5'/-9, bU, 01,
62, 66, 72, 91, l o a 109, 117
consumismo, 135
cooptao, 8, 16, 18, 26; poltica,
16; social, 16, 41
corporativismo, 16, 20, 27, 28, 31,
56, 66, 70-4, 134
Costa, Nilson do R., 146n.36
cosumo, 29, 49, 123; coletivo, 47,
48, 50, 130; individual, 48;
urbano, 82
crescimento: econmico, 8, 12,
16-8, 33, 41, 42, 65, 79, 81, 83,
87, 121, 129, 131, 137;
demogrfico, 21, 83, 129;
urbano, 21
crise: de valores, 111; do Estado,
42, 67; econmica, 87; fiscal, 68;
social, 42, 117, 122
Cross, G., 144n.6
cultura, 26, 29, 30-2, 37, 49, 80, 83,
89, 98, 114, 123, 125, 127, 128;
brasileira, 22, 24, 30, 32, 33, 52,
83, 88, 90, 98, 127, 128;
capitalista, 52; cvica, 32, 84; de
consenso, 91; individualista, 116;
oral, 87; patrimonialista, 32;
urbana, 31
Cunha Melo, M.P., 154n.35
D'Arajo, M.C., 147n.7
Da Matta, Roberto, 155n.l
Debert, G.G., 149n.l9
defesa do consumidor, 49, 50, 53-5,
57, 58, 60-3
democracia, 14, 18, 37, 42, 61, 66,
71, 77, 84, 86, 93-4, 97, 100,
111, 114, 115, 117, 122-3, 125,
127; liberal, 103; ordem
democrtica, 26, 39
Departamento Intersindical de
Estudos e Estatsticas (Dieese),
54
desenvolvimento, 17, 18, 20, 30, 42,
65, 70, 72, 76, 84, 96, 104, ~
120-3, 127, 130, 133; dos
mercados, 44; econmico, 41, 97;
tecnolgico, 37
desigualdade social, 8-9, 12-4, 17,
19, 21-4, 29-30, 32-4, 41-2,
47-9, 50, 60, 71, 73, 129-38
dispora, 81, 88, 98, 105
162
Diniz, E., 147n.7, 148n.3
direito(s), 8, 14, 16, 22, 25, 41,
46-8, 54, 60, 64, 66, 71-4, 89,
91, 95, 102-5, 109, 111, 113,
114, 116; civis, 104, 110;
constitucionais, 118;
consuetudinrio, 110, 133; de
cidadania, 14, 45, 50-3; do
consumidor, 46, 47, 49, 50,
56-8, 60-2, 68, 71, 72, 85, 116,
117; do indivduo, 103, 105, 116;
dos trabalhadores, 87;
ecolgicos, 112; era dos, 102-3;
especficos, 91; humanos, 90,
100, 103, 105, 107, 111, 114,
115, 119, 123; negativo, 103;
"programticos", 117, 118;
sociais, 56, 61, 106
discurso, 49; demaggico, 86; do
governo, 73, 95; dominante, 26,
66, 91, 131; marxista, 93;
nacionalista, 27, 30, 65; poltico,
37; religioso, 26, 31; societrio,
89, 96, 102
ditadura, 26, 84, 94; militar, 27, 66,
93, 115, 134
dominao, 8, 13-5, 26,42, 46, 84,
103, 112, 129
Douglas, M., 144n.7
Dumont, L., 152n.l2, 155n.l
Ecole des Hautes Etudes en
Sciences Sociales de Paris/Centro
de Pesquisas sobre o Brasil
Contemporneo, 9
ecologia/ceologismo, 47, 50, 59,----
89, ^0-3, 100, 104, 105, 1087
117
economia, 13, 17, 18-20, 22, 27, 36,
39, 49, 57, 64, 66, 69, 72, 80,
88, 114; de mercado, 100;
estagnada, 42; estvel, 40,
informal, 85; moderna, 38, 39
educao, 17, 18, 21-3, 26, 33, 56,
63, 71, 74, 76, 78, 81, 82-4, 104,
117, 120, 121, 129, 137
Elias, Norbert, 141n.31
elite(s), 13, 17, 26, 74, 78, 79;
financeira, 79
emprego, 16, 18, 22, 23, 26, 37, 42,
70, 72, 73, 78-9, 80-3, 86, 89-90,
91, 95, 96, 129, 136-7; pblico,
26, 38
empresa(s): brasileira, 57, 66; de
assistncia mdica, 59;
estrangeiras, 69, 70, 80;
multinacionais, 52, 53; privada,
23, 47, 48, 57, 58, 60-2, 75, 80,
96, 121, 131; privatizadas, 70;
pblicas, 17, 18, 19, 27, 37, 59,
64, 65, 67-70, 75, 76, 80, 117,
120, 121
empresrios, 45, 54, 67, 75, 76, 78,
80, 81, 134, 135
Ericson, K.E., 139n.6
espao, 22, 24, 30, 42, 45, 79, 80,
87, 91, 96, 99, 100; de direito,
60; fsico, 17, 44; nacional, 88;
privado, 30, 94, 99, 108, 113;
pblico, 9, 13, 17, 30, 94, 99,
100, 108, 111, 113, 119-21, 133;
recursos naturais, 74; urbano, 34,
61
esquerda, 20, 27, 84
Estado Novo, 16, 66
Estado, 7-9, 12-7, 21, 23-7, 28, 34,
36-42, 46, 58, 60-1, 63-9, 71, 73,
76, 79, 80, 83, 85, 86, 89-91,
93-6, 99, 100, 104-8, 111-4, 117,
120, 121, 122, 124, 126, 132-4;
empresrio, 17-8; indivduo e,
132; moderno, 98, 133;
monoplio do, 38; nacional, 30,
32, 34, 89, 98, 99, 100, 112
Estados Unidos, 43, 46, 58, 63,
64-5, 75, 81, 98, 116, 122, 133
estatal, 70, 87
ndice remissivo
163
estratgias: de sobrevivncia, 87,
133; empresariais, 87; sociais, 9,
21-4, 78-83
estrutura: cultural, 85; de classe, 9,
21, 24, 78; estatal, 60, 61, 66,
75; ideolgica, 85; partidria, 97;
social, 8, 27, 42, 83, 85, 124,
126, 131
Etzioni, A., 152n. 15
Europa, 30, 63, 75, 110
excludos, 25, 34, 82, 85
extorso, 34, 85, 134, 135
Extremo Oriente, 51
Faculdade de Humanidades da Univer
sidade da Repblica (Montevidu),
9
Faleto, E., 20, 140n.l8
Faoro, Raimundo, 139n.4
Faria, J.E., 154n.35, 155n.43
Faro de Castro, Marcus, 116,
154n.38
Fausto, Boris, 139n.3 e 5, 146n.l
Fvero, O., 142n.36
favorecimento, 15, 16, 18, 84, 88,
134
Featherstone, M., 144n.6
Federao da Indstria e do Comr
cio (SP), 54
Fernandes, R.C., 94, 149n.22
Ferry, L., 152n.l 1
Fiori, J.L., 143n.7
fiscalizao, 15, 25, 41, 51, 58, 60,
62, 74, 75, 115, 134-5
Fluzer" V., 14'3'n.41
foras armadas, 17, 66
Foucault, Michel, 156n. 12
fragmentao social, 34, 84, 91, 111
Frana, 13
Freyre, Gilberto, 120, 128,
Fry. Peter, 140n.22
Fukuyama, F., 156n.9
funcionalismo, 27, 37, 38, 41, 45,
66, 68-70, 73, 117, 132
funcionrios pblicos, 13, 15, 16, 23,
41, 66, 80, 85, 86, 115, 118, 131
fundaes: Ford, 116; Rockfeller,
116
Furtado, Celso, 157n.l9
Gabriel, Y., 144n.6
Garraud, Philippe, 152n.21
Gauchet, M 153n.25, 154n.33
Geisel, Ernesto, 18
Ghatcher, Margaret, 69
Gianotti, Eduardo, 134
Gianotti, Jos A., 157
Giddens, Anthony, 99, 149n.20,
151n.35, 156n.l0
Glazer, N 152n.l5
globalizao, 7, 20, 27, 36, 50, 53,
79, 98-100, 111, 112, 121-9
Goldani, A.M., 149n.l8
Goodman, D., 149n. 13
Gouldner, A., 122, 156n.5
governo, 13, 36, 38, 40, 41, 58, 59,
64, 66-8, 75, 96, 108; estadual,
22, 42, 76, 130, 131; federal, 17,
42, 76, 130, 131; militar, 18, 19,
21, 27, 34, 53, 55, 60 67, 72, 85,
95, 133; municipal, 22, 42, 76,
130, 131
Graham, R., 139n.3
Granovetter, M., 143n.2 e 4
Grazia, V. de, 144n. 11
Greenpeace, 59
Grupo Executivo de Proteo ao
Consumidor (Procon, 1978), 54,
55, 56, 58, 60, 61
grupos: carismticos, 93; de
interesses, 26; dirigentes de, 80;
dominantes, 13-5, 20, 26, 30, 36,
38, 42, 46, 60, 61, 70, 80, 88,
114, 118-20, 133-4, 136;
econmicos, 61, 79; emergentes,
164
79; esotricos, 101; estveis, 90;
tnicos, 95, 103, 104. 117;
evanglicos, 31, 85, 92, 93;
identidade de, 111; industriais,
79; marginais, 23; nacionalistas,
97; polticos, 32, 65, 72;
populares, 26, 34, 62, 92; raciais,
105; religiosos, 95, 97, 99, 111;
sexuais, 104, 105; sociais, 9, 13,
14, 16, 26, 28, 29, 34, 46, 72,
78, 81, 84, 85, 86, 108; urbanos,
114
Grynszpan, M., 142n.39, 157n.25 e
26
Gutman, A., 152n.l5, 154n.34
Habermas, Jrgen, 102, 104, 108, 118,
15 In. 1 e 3, 154n.34, 156n.l4
habitao, 21, 55, 104
Hall, P.A., 150n.33
Halprin, J., 142n.35
Harvey, D., 144n.8
Hasenbalg, C., 141n.22
Haskell, T.L., 144n.7
heterogeneidade social, 8, 12, 14,
1 7 , 2 8 , 4 1 , 6 6 , 1 0 6
hierarquia, 33, 97
Hobsbawm, Eric, 30, 14ln.32
Hodgson, G.M., 140n.l9
Hoge Jr., J., 147n.l2
Holmwood, J., 144n.6
Ibama, 59
Idade Mdia, 25
identidade, construtores de, 98
identidades: coletivas, 28, 30, 46,
78, 88, 90, 91, 101, 102,
106,113, 122, 131; culturais,
98-9; polticas, 22; religiosas,
105; sociais, 8, 9, 45, 50, 91,
98-101, 124
Igreja, 31, 92, 93
igualdade, 14, 25, 26, 33, 34, 49,
66, 71, 72, 89, 110, 125, 133
impunidade, 13-5, 25, 30, 60, 118,
121, 134
individualismo, 7, 14, 26, 28, 29,
31, 38, 63, 88, 89, 93, 108, 111,
113, 114, 123, 135
individualizao, 91, 92, 106, 128,
137
industrial, expanso, 17, 52, 65, 67,
72, 79, 82, 86
inflao, 8, 36-42, 52, 58, 61, 64,
66, 68, 69, 79, 81, 116, 135
infra-estrutura, 14, 17, 21, 22, 42,
65, 70, 74, 76, 82, 83, 121
Inglaterra, 108
inovao social, 9, 125-6
institucionalizao, 17, 24, 39, 96,
102, 112
instituio(es), 7, 8, 11, 12, 14,
18-20, 26, 29, 34-6, 44, 54, 55,
58-61, 64, 71, 73, 76, 86, 89, 93,
95-7, 99, 112, 113, 115, 121,
126, 132-3, 137; culturais, 26; da
cidadania, 25; financeiras, 79;
globais emergentes, 79; polticas,
31; pblicas, 26; sociais, 19, 20
Instituto Brasileiro de Defesa do
Consumidor (Idec), 58, 159
intelectuais, 58, 66, 67, 72, 73, 78,
99, 100, 124
intepretao sociolgica, 103
interesses, 11, 15-7, 27, 28, 31, 36,
40, 44, 48, 58, 60, 63, 66, 67,
75, 84, 88, 96, 102; coletivos,
96, 108, 116; comunitrios, 96;
comuns, 96; distributivos, 108;
do Estado, 116; nacionais, 64;
particulares, 15, 27; privados, 28,
111, 119, 130; sociais, 41
Internacional dos Consumidores, 58
Isherwood, B., 144n.7
Israel, 13
Itlia, 97, 109
ndice remissivo
165
Jaguaribe, Hlio, 141n.29, 146n.34
Japo, 13, 84, 98
Jonas, H., 152n.7
Jonsen, A.R., 153n.22
judicializao, 9, 39, 41, 102, 103,
112, 115, 118, 119
judicirio, 9, 16, 22, 41, 60, 61,
109, 110, 113
Juizado de Pequenas Causas (1964),
16, 55
Juizado de Pequenas Causas, 56-7
Juizado Especial Cvel e Criminal,
56
Juizado Especial de Pequenas
Causas, 50, 55
jurdico, 14, 15, 17, 24, 25, 30,
59-61, 94
juridificao, 9, 47, 102, 103, 105-8,
109-15, 118-20, 128
Justia do Trabalho, 117
justia, 18, 18, 25, 28, 34, 55-7, 62,
68, 74, 109, 110, 113-6, 118,
137; social, 25, 66
Kelly, J.D., 150n.34
Koerner, A., 155n.49
Lamounier, Bolvar, 146n.l
Landim, L., 150n.27
Lang, T., 144n.6
Lash, S., 156n.l0
Lavinas, L., 141n.25, 157n. 18
Leal, Vtor Nunes, 139n.3
legislao, 23, 27, 38, 53, 63, 84,
93, 102, 134; "legisladores", 100
Lehmann, D., 149n.24
lei, 15, 25, 30, 34, 53-5, 59-61, 69,
85, 94, 102, 105, 108, 10, 112,
117-9, 134
Leste europeu, 69
Lvitte, G., 142n.35
liberalismo, 12, 14, 20, 24, 26, 27,
43, 69, 75, 105
lgica institucional, 8, 12, 24, 61
Loureiro, M.R., 148n.5
ldica: sentido, 120; sociedade,
34-5, 128; viso, 10
Lula da Silva, Lus Incio, 82, 86, 88
Lunt, P.K., 144n.6
macroeconomizao da poltica, 40
Mangabeira Unger, Roberto, 110
Mann, Michael, 147n.l5
Marcuse, Herbert, 45
Marques, M.M.L., 153n.l9
Marshall, T.H., 71, 103, 147n.l4
Martins, C.E., 146n.4
Martins, L., 140n.l6
Martins, Paulo Egydio, 53
Marx, Karl, 152n.9
McCrackern, G., 144n.6
Mendez, J., 152n. 15
mercado, 13, 19, 21, 31, 36, 46, 49,
51, 52, 62, 64, 71, 72, 76, 86,
90, 94, 98, 111, 120, 123, 125,
128, 131; de consumo, 83;
financeiro, 36, 100; internacional,
67; nacional 65; religioso, 92; de
trabalho, 22, 23, 50, 81, 83, 106,
129
Mercosul, 58
Miami, 51, 98
Miceli, Srgio, 149n.l6, 151n.38
micropolitizao da economia, 39-40
mdia/meios de comunicao, 69,
79, 85, 87-9, 92, 99, 100, 115
Mileer, D., 144n.5
Ministrio da Cincia e Tecnologia,
59
Ministrio Pblico Federal, 56, 115,
116
miscigenao, 22, 33, 129
misria ver pobres; pobreza
mobilidade social, 18, 21, 22, 25-7,
28-9, 40, 41, 52, 61, 65, 66, 68,
81-3, 94, 96, 129, 137
modelos, 12, 22, 26, 36, 51, 64, 67,
69, 75, 78, 133
166
modenidade, 7, 13, 18, 44, 99, 103,
122, 123, 126-8, 132-3*, 137
modernizao, 18, 24, 41
moeda, 38, 39, 44
monocausal, 11, 12, 127
Monsanto, 59
Mota, Carlos G., 156n.3
Movimento dos Sem Terra (MST),
88, 93
movimentos sociais, 47, 49, 61, 76,
86, 88-90, 99, 100, 102, 106,
110, 114, 122, 124, 126, 131
Moya, Maurcio., 146n.3, 147n.8
mudana social, 8, 36, 99
multinacionais, 79, 80, 92
municpios, 8, 84
nacional, 17, 30, 33, 66, 69, 70, 86,
88, 89, 123; produto, 51-2;
nacionalismo, 18, 26, 27, 30, 65, 66,
67, 99
nacional-socialismo, 94
negro, 16, 22, 32, 33, 92, 128, 129
neolibera(lismo), 69, 122, 124
nepotismo, 15-6
Neto, P.M., 157n.26
Neves, Marcelo, 118, 141n.28
Nike, 62
Nogueira, Oracy, 141n.23
Norte e Nordeste, regies, 22
Nova York, 51, 98
O Globo, 60, 88
ODonnell, Guillermo., 141n.22,
143n.4, 152n.l5
OCDE, 124___________________
Ociedo, E., 155n.44
Oliveira, Francisco de, 140n.l7,
157n.l9
Oliveira, M.D., 150n.27
ONGs, 56, 57, 58, 90, 94-7, 100, 147
operrios, 18, 41, 67, 82, 86, 87, 131
oposio (poltica), 26, 58, 68, 71,
73, 76, 93, 95
Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), 94, 115
organismos internacionais, 43, 100,
107, 112, 116
Organizao das 'Naes Unidas, 94
Orlan, A., 143n. 2
Ortiz, R., 142n.37
padres: cvico, 33; culturais, 8, 12,
28, 126, 127, 129; de
organizao, 46; dominantes, 80;
societrios, 3 9
Pandolfi, D 142n.39, 157n.25 e 26
Paraguai, 51
Paris, 9
Parker, C., 149n.24
Partido Comunista, 66
Partido da Frente Liberal (PFL), 27
Partido dos Trabalhadores (PT), 27,
70, 93
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
66
partidos politicos, 25, 27, 38, 42,
67, 69, 71, 73, 76, 84, 86, 89,
94, 95, 99, 106, 110, 113, 120,
122, 126, 133
Pastore, J., 140n.20
patrimonialismo, 8, 9, 12-6, 18, 20,
22, 24, 27, 30, 31, 38, 42, 61,
63, 66, 74-6, 84, 85, 89, 114,
115, 117-9, 120, 121, 129,
130-2, 134, 135
Pecaut, Daniel, 9, 136, 149n.l6,
151n.38, 157n.27
Pereira, L.C.B., 143n.l. 146n.4
Peters, J.S., 152n.l5
Petrobrs (1947-53), 65
Pinheiro, Paulo Srgio, 140n.22,
152n.l5
Pinochet, Augusto, 153n.28
Piore, M.J., 153n.l6
pluralismo explicativo, 7, 12
PNUD, 116
ndice remissivo
167
pobreza/pobres, 13, 15, 22, 34, 37,
42, 52, 62, 73, 75, 82, 87, 90,
91, 97, 113, 114, 115, 123, 130,
132, 136
Pocok, J.G.A., 141 n.27
poder: central, 14; econmico, 13,
14, 15, 50, 60, 79, 120;
executivo, 9, 84, 103, 108, 109,
110, 111, 116-8; do Estado, 85,
106, 108, 113; Judicirio, 9, 41,
101-3, 108, 109, 111, 112-9;
Legislativo, 9, 41, 84, 103,
108-11, 118; local, 14; poltico,
13, 14, 15, 16, 27, 38, 60, 79,
94, 99, 120; pblico, 47, 75, 105,
133, 137
Polanyi, Karl, 144n.5, 153n. 18
poltico(s), 13, 15, 18, 25, 27, 40,
66, 67, 73, 84, 85, 134
Pompermayer, M., 141n.30
positivismo, 17
Prates Coelho, M., 150n.28,
157n.25
Primeiro Mundo, 95-6, 120
privatizao, 9, 37, 42, 51, 62, 63,
64, 67-77, 79, 80, 87, 109, 111,
117, 122, 130, 131, 134, 136
privilgios, 14, 15, 16, 20, 23, 25,
34, 42, 64, 71-4, 84, 85, 110,
114, 117, 120
produo, 17, 19, 27, 45, 49, 50, 61,
70, 78, 83, 85-7, 89
propriedade privada, 19, 69, 105,
106, 107
proteo social, 23, 63, 72, 73
Putnam, R.D., 150n.30_____________
Queiroz, M.I.P., 139n.3
racionalidade, 38, 44; econmica,
36; de mercado, 45
racionalizao, 7, 11, 18, 29, 67,
120, 127
racionalizador, Estado, 8, 12, 16-9,
36
racismo, 22, 32, 34, 87, 108, 117,
128, 129
Radner, H., 144n.6
realidade brasileira, 9, 94, 98, 123;
social, 12, 93, 122, 123; fiscal, 37
redes sociais, 20, 31, 51, 74, 81, 82,
88, 126, 127, 133
Rees, A.M., 147n.l5
refundao social, 41
regies, 14, 17, 20, 22, 26, 34, 44,
75, 83, 87, 97, 115, 117
Reich, R.B., 148n.2
Reino Unido, 133
Reis, B., 140n.9 e 10
Reis, Elisa, 150n.28
Reis, F.W., 140n.l0
relao entre os poderes, 103, 108,
109, 112, 117
relaes sociais, 28, 39, 46, 106,
111, 120, 128
religio, 20, 23, 26, 31, 32, 91, 92,
100, 111, 127, 128, 133
Renaut, A., 152n.l 1
representao poltica, 8, 9, 13, 27,
34, 40, 41, 65, 84-6, 101, 109,
111, 113, 115
Repblica de Weimar, 102
Repblica Velha, 17
Resende de Carvalho, M.A., 154n.35
reserva de mercado, 18, 51, 69
Ribeiro, Darcy, 9-10
Rio de Janeiro, 135
Rios, Josu, 145n.l6, 146n.33
risco, 21, 56, 127, 128
Roberts, B.R., 148n.9
Rorty, Richard, 153n.l6
Rosanvallon, P., 156n.7
Rowlands, M., 152n.5
Rowls, M., 152n.5
rural, 14, 22-3, 65, 79, 82-3,
115, 129
Sachs, I., 152n.4
Sadek, Maria Tereza, 145n.22,
154n.35, 155n.41
salrios, 15, 16, 23, 37-9, 56, 68,
73, 80, 85, 87, 116
Sanchis, Pierre, 127
Santos, Ana Jesus dos, 156n.2
Santos, B. de S., 153n.l9
Santos, Wanderley G., 140n.8
So Paulo, 53, 55, 56-8, 83
sade, 17, 18, 21-3, 38, 51, 55-7,
61, 63, 71, 76, 104, 117, 120-1,
129, 137; pblica, 74, 130
Scalon, M.C., 140n.20
Schmitter, P.C., 139n.7
Schnapper, D., 14In.32
Schulze, G., 144n.6
Schwartz, Roberto, 24, 141n.26
Schwartzman, Simon, 139n.8,
140n.l3
Seligman, A.B., 150n.32
Serrra, Jos, 62
servios: privados, 70, 117, 121;
pblicos, 18, 48, 52, 55, 62, 63,
66, 68, 71, 74-5, 80, 105, 109,
121; sociais, 71; urbanos, 69
setor (es): econmico-financeiros,
18, 36, 70, 80; de servio, 86:
dominante, 60; emergentes, 79;
estatal, 18, 22-3, 65-8, 70, 72-6;
estratgico, 68; militares, 67;
polticos, 63; privado, 13, 15, 23,
39, 42, 67-70, 79, 129; social,
41-54, 71, 101; urbano, 42
Sigal, Silvia, 9
Silva, N.V., 140n.20 _______
Silva. P.L.B.. 157n,19
Sindicato dos Jornalistas, 54
sindicato/sindicalismo, 16, 18-9, 25,
26, 28, 45, 66-8, 70, 73, 86-8,
93, 97, 105, 110, 122, 131, 133
Ssifo, 125
Sistema Estadual de Defesa do
Consumidor, 53
sistema: de governo, 27;
democrtico, 111; distributivo,
106; econmico, 130; eleitoral,
27; jurdico, 105; poltico, 8, 14,
16, 26, 27, 31, 71, 84, 87, 93,
97, 108, 112, 117, 137;
produtivo, 14, 89, 106;
representativo, 112; repressivo,
15, 16, 25; social, 12, 28
Sivingstone, S.M., 144n.6
Skidmore, Thomas, 142n.37
Slater, D., 144n.6
Soares, G.A.D., 147n.7
sociabilidade, 8, 12, 28-35, 38, 39,
48, 50, 91, 92, 97, 111, 119, 120,
124, 127-8, 133, 137
sociedade(s), 9, 11-6, 17, 18, 20,
28-30, 31, 33, 34, 39-40, 42,
45-6, 51-2, 64, 72, 73, 84, 90.
95, 97, 102, 107, 109, 111-7,
132, 135, 137; brasileira, 8, 9,
12, 19, 22, 25, 31, 32-5, 42, 43,
52-3, 60-2, 66, 72, 78, 82, 84,
87-9, 93, 100, 113, 115, 117,
119, 121, 129, 131, 137;
burguesa, 107; capitalistas, 20,
38, 61, 123, 128; civil, 13, 43,
53-7, 66, 86, 90, 93-8, 122,
132-3; de consumo, 8, 44-54,
62-4, 67, 81, 82, 99, 100, 136;
de direitos, 112; democrtica, 88,
110, 111, 118; moderna, 13, 26,
28, 30, 31, 34, 45, 90-1, 97, 102,
11, 113, 119, 125, 127, 133,
137; urbana, 14, 99
Sorj, Bernardo, 141n.24 e 30,
148n.22. 149n.l2. 13, 16 e 17,
__156n.6, 157n.20
Sorj, Bila, 141n.24, 149n.21
Souza, Amaury de, 141n.29
Souza, F.E.P., 143n.6, 147n.5
Stepan, A., 140n.l2
sujeitos sociais, 46, 49, 50, 53, 82,
89, 90-3, 105, 111, 117, 122;
coletivos, 47, 136; de direito, 104
ndice remissivo
169
sujeitos sociais, novos, 91, 104, 110,
111, 116, 117, 122
Superior Tribunal Federal (STF),
115, 116
Swedberg, R., 143n.2 e 4
Tandon, R., 150n.27
Tavares dos Santos, J.V., 157n.25 e
26
Tavares, Maria da Conceio, 143n.7
tecnocracia/tecnocrtico, 18, 108
tecnologia, 11, 17, 18, 27, 38, 45-8,
50, 64, 78-9, 81, 90, 107, 109,
113, 114, 130, 137
Teichgraeber iii, R.F., 144n.7
telemtico, 72, 80, 107, 125, 127
Telles, V., 148n.9
teoria social, 96, 120-3, 132
Terceiro Mundo, 95
Terceiro Setor, 94-5
Terradas, I., 157n.21
Todd, E., 156n.9
Topik, S., 140n.l 1
trabalho, 14, 19, 22-3, 28, 46, 50,
56, 65, 78-9, 81, 82, 90-2, 95,
104, 106, 110, 129, 137
Trindade, H., 146n.l
Turner, B.S., 147n.l5
Unger, Roberto M., 153n.23
Universidade Federal do Rio de
Janeiro, 9
urbano, 14, 16, 21-2, 29, 45, 79, 82
Uruguai, 30, 52
Valladares, L., 150n.28, 157n.25
Vallinder, Torbjrn, 151n.2, 153n.24
valores, 11, 14, 17-8, 20, 26, 28-9,
31, 33, 36-7, 39, 42, 45, 48,
51-2, 61, 63-4, 71-2, 78, 88, 90,
92, 97-8, 105, 108, 112, 119-21,
126-8, 131, 133; cvicos, 18, 31;
democrticos, 26; igualitrios,
33; individualistas, 128;
religiosos, 31, 107; sociais, 109;
solidrios, 96; universais, 32
Vanderschueren, F., 155n.44
Vargas, Getlio, 16, 66
Velho, Otvio, 141n.30
Vianna, L.W., 139n.2 e 8, 154n.35
Vicentinho, 148n. 10
Vidal, D., 148n.9
violncia, 9,21, 25, 343, 45, 90,
110, 114, 122-4, 129, 135-8
voto, 14, 27
Waksberg, Ida, 142n.40
Walzer, M 150n.25
Weber, Max, 13, 139n.2, 143n.3
Wierko, E., 154n.41
Windolf, P., 147n.l0
Winkilson, J., 149n. 13
Wolper, A., 152n.l5
Zelizer, V.A., 143n.4

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