So Lus MA, 23 a 26 de agosto 2005

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PROCESSOS DE GLOBALIZAO E NEOLIBERALISMO:
hegemonia e contra-hegemonia


Ivaneide Oliveira da Silva
*

Lindijane de Souza Bento Almeida
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RESUMO

As ltimas trs dcadas evidenciaram profundas mudanas atreladas globalizao.
Esta tem sido alvo de vrias interpretaes que tendem a atribuir-lhe um efeito ou
potencialidade maior do que realmente lhe devido. Esse trabalho visa destacar
perspectivas tericas que desnaturalizam os processos de globalizao e evidenciam
seus aspectos positivos e negativos, ressaltando os conflitos existentes na
sociedade. Partindo de pesquisas bibliogrficas, destacamos o papel das decises
polticas locais, embora muito pressionadas pelo ideal neoliberal, como o motor da
reproduo de processos polticos contra-hegemnicos, construdos s margens da
globalizao neoliberal.

Palavras-chave: Globalizao; Contra-hegemonia; Poltica local.

ABSTRACTS

The laft three decades showed deep changes due to globalization. Those have been
the target interpretations which tend to give them a wrong effect on potenciality. This
work objects to highlight theorical perspective wich denature globalization processes
and make its positive and negative aspects evident. Thus, showing the complexities
in society. Starting from bibliographical research we intend to highlight the role of local
political decisions, even though very pressed by the neo-liberal ideal as the "motor"
for the reprodution of political processes against hegemony created apart from neo-
liberal globalization.

Keywords: Globalization; con-hegemony; local political.



1 INTRODUO

As ltimas trs dcadas foram testemunhas de profundas mudanas sociais, polticas,
culturais e econmicas no mundo como um todo. A expanso do modelo capitalista neoliberal
alterou as relaes de classe e de poder existentes nas sociedades nas quais foi implementado,
influenciando at mesmo as sociedades que ficaram excludas. O neoliberalismo desmontou o
protecionismo tpico do perodo desenvolvimentista e reduziu a j precria rede de direitos sociais
herdada do populismo latino americano. Todo esse turbilho de mudanas comumente vem sendo
atribudo a um fenmeno: globalizao. Tais mudanas so alvos de vrias interpretaes que, em
sua grande maioria, tendem a atribuir globalizao um efeito ou potencialidade maior do que

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Mestranda do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
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Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte

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realmente lhe devido. Santos (2002), nos conduz a refletir criteriosamente sobre os processos de
globalizao e nos ajuda a fugir de uma compreenso linear desse fenmeno.
O debate acerca do contexto globalizante contemporneo nos significativo na medida
em que buscamos compreender as possibilidades e limites de ao dos governos locais frente aos
processos de globalizao e de difuso da ideologia neoliberal. Embora seja significativo d a
devida importncia aos impactos desse contexto atual, precisamos entender os processos de
globalizao a partir de uma viso despida das pr-concepes incutidas nos vrios discursos
contrrios ou favorveis sua expanso. Neste sentido, Santos (2002) aponta um questionamento
que nos parece imprescindvel para uma anlise crtica do atual cenrio mundial: a globalizao
monoltica ou tem aspectos positivos e negativos? O autor ressalta que a globalizao, longe de
ser consensual [...] um vasto e intenso campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e
interesses hegemnicos, por um lado, e grupos sociais, Estados e interesses subalternos, por
outro (SANTOS, 2002, p. 33). Embora, Giddens e Santos divirjam em vrios elementos, no que
tange anlise da globalizao e de suas tendncias
1
, ambos concordam que no existem foras
mecnicas que assegurem sua reproduo e expanso, mas que para compreend-la precisamos
perceber os conflitos e reaes dos atores envolvidos nesse campo de lutas sociais, econmicas,
polticas e culturais.

2 A DIVERSIDADE EM MEIO AO DISCURSO DE UNIFORMIZAO GLOBAL

Muito embora o mito determinista defina a globalizao como um processo linear,
espontneo, automtico, inelutvel e irreversvel que se intensifica e avana segundo uma lgica
neoliberal e uma dinmica prpria suficientemente forte para se impor a qualquer interferncia
externa, a globalizao resulta, de fato, de um conjunto de decises polticas estabelecidas a partir
de conflitos entre os atores sociais. Santos nos lembra que no podemos esquecer que em
grande medida, e sobretudo ao nvel econmico e poltico, a globalizao hegemnica um
produto de decises dos Estados nacionais (SANTOS, 2002, p. 56). Aqui podemos nos perguntar,
qual o poder de ao dos governos locais frente aos processos de globalizao e ampliao das
adeses ao pacto neoliberal?
Em primeiro lugar, o autor destaca que os Estados nacionais tm um importante papel
na implementao das medidas de ajuste ao neoliberalismo. A desregulamentao da economia,
por exemplo, tem sido um ato eminentemente poltico (SANTOS, 2002, p. 56). Na realidade, o

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As divergncias entre Santos e Giddens quanto s tendncias da globalizao esto elucidadas nas pginas 12-13.


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autor tenta mostrar que mesmo na adeso aos processos de globalizao h uma enorme
diversidade de respostas dos Estados nacionais s presses neoliberais, em virtude das
possibilidades de resistncia existentes nas especificidades locais. Assim, o fato de as decises
nacionais ou locais terem sido convergentes aos processos de globalizao no elimina o seu
carter poltico. Segundo Santos (2002), as variaes nas respostas ao cenrio estrutural mundial
dependem muito da distribuio poltica entre as constelaes de prticas interestatais (prticas
que correspondem ao papel dos Estados no sistema mundial moderno enquanto protagonistas da
diviso mundial do trabalho no seio do qual se estabelece a hierarquia entre centro, periferia e
semiperiferia), prticas capitalistas globais (prticas dos agentes econmicos cuja unidade espao-
temporal de atuao real ou potencial o planeta) e prticas sociais e culturais transnacionais
(fluxos transfronteirios de pessoas e de culturas, de informao e de comunicao). Cada uma
dessas constelaes de prticas, segundo Santos (2002, p. 63),

constituda por um conjunto de instituies que asseguram a sua
reproduo, a complementaridade entre elas e a estabilidade das
desigualdades que elas produzem.

Essa tipologia das constelaes de prticas, desenvolvida pelo autor, bastante
interessante, pois contribui para a compreenso de diferentes processos de globalizao, em
graus de maior ou menor intensidade, e nos permite entender Por que em meio a uniformizao e
normalizao da economia mundial h uma evidenciao da diferenciao e da resistncia. Essa
teoria proposta por Santos elucida as entrelinhas dos processos de globalizao que muitas vezes,
em algumas abordagens tericas, so dados como espontneos e irreversveis. Tal tipologia
tambm apresenta uma compreenso processual da reproduo da globalizao
2
:

Uma forma de poder fornece a lgica das interaes [entre as constelaes de prticas] e
legitima as desigualdades e hierarquias; uma forma de direito fornece a linguagem das
relaes intra-institucionais e inter-institucionais e o critrio da diviso entre prticas
permitidas e prticas proibidas; um conflito estrutural condensa as tenses e contradies
matriciais das prticas em questo; e um critrio de hierarquizao define o modo como se
cristalizam as desigualdades de poder e os conflitos em que eles se traduzem; finalmente,
ainda que todas as prticas do Sistema Mundial em Transio estejam envolvidas em todos
os modos de produo da globalizao, nem todas esto envolvidas em todos eles com a
mesma intensidade. (SANTOS, 2002, p. 63).


2
Santos em sua obra Os processos de globalizao: fatalidade ou utopia? apresenta o conceito de Sistema Mundial
em Transio, o qual nos permite observar que os processos da globalizao vo muito para alm dos Estados e da
economia, visto que aponta para uma maior profundidade nas interaes das constelaes de prticas interestatais,
prticas capitalistas globais e prticas sociais e culturais transnacionais. Essa abordagem terica elucida a dinmica e
ressalta a possibilidade de diferenciadas relaes de poder e desigualdade entre as constelaes de prticas articuladas
nos processos de globalizao.

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Partindo da abordagem das interaes entre as prticas subscritas, Santos identifica
uma multiplicidade de hierarquias, mas distingue duas que julga serem as principais: a hierarquia
entre centro, semiperiferia e periferia e a hierarquia entre global e local. A primeira diz respeito s
prticas interestatais, e a segunda diz respeito s prticas globais e s prticas sociais e culturais
transnacionais. Segundo o autor, uma das caractersticas mais significativas do sistema mundial
em transio consiste na relativa perda de centralidade das primeiras prticas diante do avano
das ltimas. Neste sentido, observamos que as agncias multilaterais tm adquirido crescente
proeminncia em relao aos Estados, o que tambm ocorre nas formas de direito, com a
superposio do direito de integrao regional ao direito nacional (SANTOS, 2002, p. 68). Esses
impactos das prticas globais e transnacionais sobre as prticas interestatais no se do
uniformemente nem irrefutavelmente, antes esto passando a conviver em conflitos no interior
destas ltimas.
Os conflitos entre as trs constelaes de prticas tendem a cristalizar-se ao nvel dos
pases, o que explica as mltiplas e distintas combinaes de posies ou caractersticas globais e
locais. luz dessa abordagem terica a dicotomia global/local pode ser superada e entendida
como uma interao de trocas ou de poderes desiguais que, dependendo da condio, entidade
ou identidade local, pode produzir o global, enquanto posio dominante nas trocas desiguais, ou
o local, enquanto posio dominada, e portanto hierarquicamente inferior. O primeiro caso, Santos
denomina localismo globalizado, onde o fenmeno local globalizado com sucesso e o segundo
caso, quando as condies locais so desintegradas, ele denomina globalismo localizado. Apenas
o carter inovador de propiciar a observao de processos distintos de globalizao, j coloca
essa abordagem terica em lugar de destaque na anlise do atual cenrio de mudanas mundiais.
Ela nos permite identificar distintos graus de intensidade da globalizao, a possibilidade de
coexistncia de localismos globalizados e globalismos localizados e a capacidade de
resistncia a estes dois processos. A tal perspectiva de resistncia o autor designa de
Cosmopolitismo. De acordo com Santos (2002, p. 73). A resistncia consiste em transformar
trocas desiguais em trocas de autoridade partilhada, e traduz-se em lutas contra a excluso, a
incluso subalterna, a dependncia, a desintegrao, a despromoo
Redes de solidariedade ou organizaes transnacionais de direitos humanos so
exemplos citados pelo autor do processo de resistncia. Ele observa no cosmopolitismo,
construdo de um modo intersticial nas margens do sistema mundial em transio, um carter
progressista que somado s lutas pelo patrimnio comum da humanidade (proteo e
desmercadorificao de recursos, entidades, artefatos e ambientes considerados essenciais para

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a sobrevivncia digna da humanidade) poderia impulsionar um processo diferenciado de
globalizao, de-baixo-para-cima, ou contra-hegemnico.

3 AS POSSIBILIDADES DE PROCESSOS DE GLOBALIZAO EM DEBATE

Para a grande maioria dos autores s h uma globalizao, a globalizao capitalista
neoliberal. No entanto, a anlise processual da globalizao, desenvolvida por Santos, frente s
fraturas do discurso neoliberal expostas, nos permite observar outras possibilidades.
Embora seguindo um caminho distinto, Giddens tambm observa a possibilidade de
construo de processos diferenciados de globalizao. Em No limite da racionalidade
3
, no
captulo de concluso, Giddens aponta, juntamente com Hutton, para a possibilidade de
construo de uma terceira via global. A idia tenta refletir a necessidade de formao de uma
filosofia que possa sustentar a globalizao, que no seja neoliberal, mas que, de modo no
menos importante, represente uma ruptura clara com a estrutura de estados-nao ou de um
internacionalismo utpico baseado na disseminao do socialismo pelo mundo (HUTTON W,
GIDDENS, 2004, p. 305). A filosofia alternativa proposta pelos autores consiste numa terceira via
internacionalista que tenta misturar a governana econmica e social dos social-democratas
preocupao com os direitos humanos. Tal proposta se compromete a sustentar a criao de
novas instituies globais capazes de garantir a segurana global, o policiamento e a justia
criminal internacional. A idia seria criar condies para atenuar a pobreza no terceiro mundo e
impulsionar a renovao e reconstruo de um sistema mundial de governana econmica e
ambiental, notadamente com a regulamentao do mercado financeiro.
Santos, embora concorde com a possibilidade de construo de processos de
globalizao diferenciados das bases neoliberais, rejeita a proposta de uma terceira via global
apresentada por Giddens e Hutton. O autor argumenta que as clivagens entre o modelo neoliberal
de segurana social e o modelo social europeu revelam fraturas no interior da globalizao
hegemnica e, neste sentido, criam o impulso para a formulao de novas snteses entre as
clivagens e com elas para a reconstituio da hegemonia.
Para santos iniciativas de resistncia s podem ser difundidas s margens da
globalizao hegemnica, a partir da proliferao de respostas locais e translocais a presses
globais:


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Hutton W, Giddens, A. (Orgs.). No limite da racionalidade: convivendo com o capitalismo global. Rio de J aneiro:
Record, 2004.

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O local produzido globalmente e, por outro lado, as articulaes translocais que possvel
estabelecer entre elas e organizaes e movimentos transnacionais que partilham pelo
menos parte de seus objetivos. (SANTOS, 2002, p. 81).


Nessa relao global/local, os impactos e as respostas podem assumir diferenciadas
conotaes, pois vo depender da trajetria histrica do capitalismo nacional, da estrutura de
classes, do nvel de desenvolvimento tecnolgico, do grau de institucionalizao dos conflitos
sociais e, sobretudo, dos conflitos capital/trabalho, dos sistemas de qualificao da fora de
trabalho e das redes de instituies pblicas que asseguram um tipo concreto de articulao entre
a poltica e a economia (SANTOS, 2002). Na realidade, a historicidade que determina a
especificidade da resposta local ou nacional s mesmas presses globais. Esta especificidade faz
com que, em termos de relaes sociais e institucionais, no haja um s capitalismo, mas vrios
(SANTOS, 2002).

4 CONCLUSO

As reflexes tericas que procuramos elucidar so de significativa importncia para o
desenvolvimento de uma sociologia crtica que nos ajude a superar uma compreenso
determinista e linear da globalizao.
Os enfoques de Santos e Giddens nas relaes (sociais, polticas, econmicas e
culturais) que sustentam os processos de reproduo da globalizao nos possibilitam analis-la
em sua dinamicidade.
Santos ao identificar e analisar as relaes de poder desiguais entre as constelaes
de prticas interestatais, capitalistas globais e scio-culturais transnacionais, possibilita-nos a
visualizao de processos de globalizao ocorrendo em diferentes graus de intensidade. Se as
relaes de influncia ou de trocas forem bastante desiguais, ento teremos um processo de
globalizao mais intenso. Caso ocorra o contrrio, poderemos observar um processo de
globalizao de menor intensidade. Essa abordagem nos ajuda a entender determinados casos de

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resistncia globalizao neoliberal, o que uma abordagem linear desse fenmeno no nos
propicia.
Embora seguindo caminhos diferentes, Giddens e Santos refletem sobre as
fragilidades neoliberais da globalizao e apontam possveis tendncias, que para se confirmarem
vo depender da dinmica dos conflitos sociais, econmicos, polticos e culturais existentes no
campo de lutas entre as constelaes de prticas interestatais, capitalistas globais e scio-
culturais transnacionais.
No que se refere a questo elucidada no incio do texto sobre os aspectos positivos e
negativos da globalizao, Santos deixa claro que do mesmo modo que os processos de
globalizao podem impulsionar elementos destrutivos de equilbrios e identidades insubstituveis,
tambm podem apontar para a inaugurao de uma nova era de solidariedade global. Dentre
estas duas tendncias, a predominante vai se firmando a partir de conflitos concretos,
estabelecidos nas relaes de poder. Esta compreenso bastante elucidativa, na medida em que
destaca as decises polticas dos governos nacionais ou locais, embora muito pressionados pelo
ideal neoliberal, como o motor da reproduo dos processos polticos de globalizao. Nesta
perspectiva, concordamos com Santos quanto a possibilidade de construo de processos de
globalizao contra-hegemnicos, construdos s margens da globalizao neoliberal.

REFERNCIAS


GIDDENS, Anthony. A constituio da sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2003.

HUTTON W, GIDDENS A. Uma terceira via global. In: HUTTON W, GIDDENS A. (Orgs.). No
limite da racionalidade: convivendo com o capitalismo global. Rio de J aneiro: Record, 2004.

KUTTNER R. O papel dos governos na economia global. In: HUTTON W, GIDDENS A. (Orgs.). No
limite da racionalidade: convivendo com o capitalismo global. Rio de J aneiro: Record, 2004.

SANTOS, Boaventura de Souza. Os processos de globalizao: fatalidade ou utopia? Porto:
Afrontamento, 2002.