1

L'Union est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie,
d'galit.
Ces valeurs appartiennent une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination,
la tolrance, la justice, la solidarit et l'galit entre les femmes et les hommes.
ART 3
L'Union a pour but de promouvoir la paix, ses valeurs et le bien-tre de ses peuples.
L'Union offre ses citoyens un espace de libert, de scurit et de justice sans frontires
intrieures.
Elle tablit un march intrieur et assure le dveloppement durable de l'Europe fond sur une
croissance conomique quilibre et sur la stabilit des prix.
LUnion combat l'exclusion sociale et les discriminations, et promeut la justice, la cohsion
conomique, sociale et territoriale, et la solidarit entre les tats membres.
Elle respecte la richesse de sa diversit culturelle et linguistique, et veille la sauvegarde et au
dveloppement du patrimoine culturel europen.
ART 4
Conformment l'article 5, toute comptence non attribue l'Union dans les traits
appartient aux tats membres.
L'Union respecte l'galit des tats membres devant les traits ainsi que leur identit
nationale, y compris en ce qui concerne l'autonomie locale et rgionale. Elle respecte les
fonctions essentielles de l'tat, notamment celles qui ont pour objet de sauvegarder la scurit
nationale.
En particulier, la scurit nationale reste de la seule responsabilit de chaque tat membre.
En revanche les tats membres s'abstiennent de toute mesure susceptible de mettre en pril la
ralisation des objectifs de l'Union.
ART 5
En vertu du principe de subsidiarit, dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence
exclusive, l'Union intervient seulement dans la mesure o, les objectifs de l'action envisage ne
peuvent pas tre accomplis par les tats membres, tant au niveau central qu'au niveau rgional
et local.
Les parlements nationaux veillent au respect du principe de subsidiarit.
2

En vertu du principe de proportionnalit, le contenu et la forme de l'action de l'Union
n'excdent pas ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs des traits.
ART 6
L'Union adhre la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'Homme et des
liberts fondamentales. Cette adhsion ne modifie pas les comptences de l'Union telles
qu'elles sont dfinies dans les traits.
ART 7
Sur proposition motive d'un tiers des tats membres, du Parlement europen ou de la
Commission europenne, le Conseil, statuant la majorit des quatre cinquimes de ses
membres aprs approbation du Parlement europen, peut constater qu'il existe un risque clair
de violation grave par un tat membre des valeurs. Avant de procder cette constatation, le
Conseil entend l'tat membre en question et peut lui adresser des recommandations, en
statuant selon la mme procdure.
Le Conseil vrifie rgulirement si les motifs qui ont conduit une telle constatation restent
valables.
Lorsque la constatation a t faite, le Conseil, statuant la majorit qualifie, peut dcider de
suspendre certains des droits dcoulant de l'application des traits l'tat membre en
question, y compris les droits de vote du reprsentant du gouvernement de cet tat membre au
sein du Conseil.
ART 8
L'Union dveloppe avec les pays de son voisinage des relations privilgies, en vue d'tablir un
espace de prosprit et de bon voisinage.
ART 9
La citoyennet de l'Union s'ajoute la citoyennet nationale et ne la remplace pas.
ART 10
Le fonctionnement de l'Union est fond sur la dmocratie reprsentative.
Les citoyens sont directement reprsents, au niveau de l'Union, au Parlement europen.
Les tats membres sont reprsents au Conseil europen par leur chef d'tat ou de
gouvernement et au Conseil par leurs gouvernements.
Tout citoyen a le droit de participer la vie dmocratique de l'Union. Les dcisions sont prises
aussi ouvertement et aussi prs que possible des citoyens.
3

ART 11
Les partis politiques au niveau europen contribuent la formation de la conscience politique
europenne et l'expression de la volont des citoyens de l'Union.
Les institutions entretiennent un dialogue ouvert, transparent et rgulier avec les associations
reprsentatives et la socit civile.
En vue d'assurer la cohrence et la transparence des actions de l'Union, la Commission
europenne procde de larges consultations des parties concernes.
ART 13
Chaque institution agit dans les limites des attributions qui lui sont confres dans les traits.
Les institutions pratiquent entre elles une coopration loyale.
ART 14
Le Parlement europen exerce, conjointement avec le Conseil, les fonctions lgislative et
budgtaire. Il exerce des fonctions de contrle politique et consultatives et il lit le prsident
de la Commission.
Le Parlement europen est compos de reprsentants des citoyens de l'Union. Leur nombre ne
dpasse pas sept cent cinquante, plus le prsident. La reprsentation des citoyens est assure
de faon dgressivement proportionnelle, avec un seuil minimum de six membres par tat
membre. Aucun tat membre ne se voit attribuer plus de quatre-vingt seize siges.
Les membres du Parlement europen sont lus au suffrage universel direct, libre et secret, pour
un mandat de cinq ans.
Le Parlement europen lit parmi ses membres son prsident et son bureau.
ART 15
Le Conseil europen donne l'Union les impulsions ncessaires son dveloppement et en
dfinit les orientations et les priorits politiques gnrales. Il n'exerce pas de fonction
lgislative.
Le Conseil europen est compos des chefs d'tat ou de gouvernement des tats membres,
ainsi que de son prsident et du prsident de la Commission. Le haut reprsentant de l'Union
pour les affaires trangres et la politique de scurit participe ses travaux.
Le Conseil europen se runit deux fois par semestre sur convocation de son prsident.
Lorsque l'ordre du jour l'exige, les membres du Conseil europen peuvent dcider d'tre
assists chacun par un ministre et, en ce qui concerne le prsident de la Commission, par un
4

membre de la Commission. Lorsque la situation l'exige, le prsident convoque une runion
extraordinaire du Conseil europen.
Le Conseil europen se prononce par consensus, sauf dans les cas o les traits en disposent
autrement.
Le Conseil europen lit son prsident la majorit qualifie pour une dure de deux ans et
demi, renouvelable une fois. En cas d'empchement ou de faute grave, le Conseil europen
peut mettre fin son mandat selon la mme procdure.
Le prsident du Conseil europen:
a) prside et anime les travaux du Conseil europen;
b) assure la prparation et la continuit des travaux du Conseil europen en coopration avec
le prsident de la Commission.
c) oeuvre pour faciliter la cohsion et le consensus au sein du Conseil europen;
d) prsente au Parlement europen un rapport la suite de chacune des runions du Conseil
europen.
Le prsident du Conseil europen assure la reprsentation extrieure de l'Union pour les
matires relevant de la politique trangre et de scurit commune, sans prjudice des
attributions du haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de
scurit.
Le Conseil europen adopte l'unanimit, sur initiative du Parlement europen et avec son
approbation, une dcision fixant la composition du Parlement europen.
ART 16
Le Conseil exerce, conjointement avec le Parlement europen, les fonctions lgislative et
budgtaire.
Il exerce des fonctions de dfinition des politiques et de coordination conformment aux
conditions prvues par les traits.
Le Conseil est compos d'un reprsentant de chaque tat membre au niveau ministriel,
habilit engager le gouvernement de l'tat membre qu'il reprsente et exercer le droit de
vote.
Le Conseil statue la majorit qualifie, sauf dans les cas o les traits en disposent autrement.
partir du 1 er novembre 2014, la majorit qualifie se dfinit comme tant gale au moins
55 % des membres du Conseil, comprenant au moins quinze d'entre eux et reprsentant des
tats membres runissant au moins 65 % de la population de l'Union.
5

Une minorit de blocage doit inclure au moins quatre membres du Conseil, faute de quoi la
majorit qualifie est rpute acquise.
Le Conseil sige en diffrentes formations.
Le Conseil des affaires gnrales assure la cohrence des travaux des diffrentes formations du
Conseil. Il prpare les runions du Conseil europen et en assure le suivi en liaison avec le
prsident du Conseil europen et la Commission.
Le Conseil des affaires trangres labore l'action extrieure de l'Union selon les lignes
stratgiques fixes par le Conseil europen et assure la cohrence de l'action de l'Union.
Un comit des reprsentants permanents des gouvernements des tats membres est
responsable de la prparation des travaux du Conseil.
Le Conseil sige en public lorsqu'il dlibre et vote sur un projet d'acte lgislatif.
ART 17
La Commission promeut l'intrt gnral de l'Union et prend les initiatives appropries cette
fin.
Elle veille l'application des traits ainsi que des mesures adoptes par les institutions en vertu
de ceux-ci.
Elle surveille l'application du droit de l'Union sous le contrle de la Cour de justice de l'Union
europenne.
Elle excute le budget et gre les programmes. Elle exerce des fonctions de coordination,
d'excution et de gestion conformment aux conditions prvues par les traits.
l'exception de la politique trangre et de scurit commune et des autres cas prvus par les
traits, elle assure la reprsentation extrieure de l'Union.
Elle prend les initiatives de la programmation annuelle et pluriannuelle de l'Union pour parvenir
des accords interinstitutionnels.
Le mandat de la Commission est de cinq ans.
Les membres de la Commission sont choisis en raison de leur comptence gnrale et de leur
engagement europen.
La Commission est compose d'un ressortissant de chaque tat membre.
partir du 1 er novembre 2014, la Commission est compose d'un nombre de membres
correspondant aux deux tiers du nombre d'tats membres, moins que le Conseil europen,
statuant l'unanimit, ne dcide de modifier ce nombre.
6

Le prsident de la Commission:
a) dfinit les orientations dans le cadre desquelles la Commission exerce sa mission;
b) dcide de l'organisation interne de la Commission afin d'assurer la cohrence, l'efficacit et
la collgialit de son action;
c) nomme des vice-prsidents, autres que le haut reprsentant de l'Union pour les affaires
trangres et la politique de scurit, parmi les membres de la Commission.
Un membre de la Commission prsente sa dmission si le prsident le lui demande.
Le Conseil europen, statuant la majorit qualifie, propose au Parlement europen un
candidat la fonction de prsident de la Commission. Ce candidat est lu par le Parlement
europen la majorit des membres qui le composent. Si ce candidat ne recueille pas la
majorit, le Conseil europen, statuant la majorit qualifie, propose, dans un dlai d'un
mois, un nouveau candidat, qui est lu par le Parlement europen selon la mme procdure.
Le prsident, le haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de
scurit et les autres membres de la Commission sont soumis, en tant que collge, un vote
d'approbation du Parlement europen. Sur la base de cette approbation, la Commission est
nomme par le Conseil europen, statuant la majorit qualifie.
La Commission, en tant que collge, est responsable devant le Parlement europen. Le
Parlement europen peut adopter une motion de censure. Si une telle motion est adopte, les
membres de la Commission doivent dmissionner collectivement de leurs fonctions et le haut
reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit doit
dmissionner des fonctions qu'il exerce au sein de la Commission.
ART 18
Le haut reprsentant conduit la politique trangre et de scurit commune de l'Union.
Il agit de mme pour la politique de scurit et de dfense commune.
Le haut reprsentant prside le Conseil des affaires trangres.
Le haut reprsentant est l'un des vice-prsidents de la Commission. Il veille la cohrence de
l'action extrieure de l'Union.
ART 19
La Cour de justice de l'Union europenne comprend la Cour de justice, le Tribunal et des
tribunaux spcialiss. Elle assure le respect du droit dans l'interprtation et l'application des
traits.
7

Les tats membres tablissent les voies de recours ncessaires pour assurer une protection
juridictionnelle effective dans les domaines couverts par le droit de l'Union. 2. La Cour de
justice est compose d'un juge par tat membre.
Elle est assiste d'avocats gnraux.
Le Tribunal compte au moins un juge par tat membre.
Les juges et les avocats gnraux de la Cour de justice sont nomms d'un commun accord par
les gouvernements des tats membres pour six ans. Les juges et les avocats gnraux sortants
peuvent tre nomms de nouveau.
ART 20 (la cooperation renforcee)
La dcision autorisant une coopration renforce est adopte par le Conseil en dernier ressort,
lorsqu'il tablit que les objectifs recherchs par cette coopration ne peuvent tre atteints dans
un dlai raisonnable par l'Union et condition qu'au moins neuf tats membres y participent.
Tous les membres du Conseil peuvent participer ses dlibrations, mais seuls les membres du
Conseil reprsentant les tats membres participant une coopration renforce prennent part
au vote.
Les actes adopts dans le cadre d'une coopration renforce ne lient que les tats membres
participants. Ils ne sont pas considrs comme un acquis devant tre accept par les tats
candidats l'adhsion l'Union.
ART 21 (laction exterieure de UE)
L'action de l'Union sur la scne internationale repose sur les principes: la dmocratie, l'tat de
droit, l'universalit et les principes d'galit et de solidarit et le respect des principes de la
charte des Nations unies et du droit international.
L'Union s'efforce de dvelopper des relations et de construire des partenariats avec les pays
tiers et avec les organisations internationales, rgionales ou mondiales. Elle favorise des
solutions multilatrales aux problmes communs, en particulier dans le cadre des Nations
unies.
L'Union veille la cohrence entre les diffrents domaines de son action extrieure et entre
ceux-ci et ses autres politiques. Le Conseil et la Commission, assists par le haut reprsentant
de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit, assurent cette cohrence et
cooprent cet effet.
Les dcisions du Conseil europen sur les intrts et objectifs stratgiques de l'Union portent
sur la politique trangre et de scurit commune ainsi que sur d'autres domaines relevant de
l'action extrieure de l'Union. Elles peuvent concerner les relations de l'Union avec un pays ou
8

une rgion, ou avoir une approche thmatique. Elles dfinissent leur dure et les moyens que
devront fournir l'Union et les tats membres.
Le haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit, pour le
domaine de la politique trangre et de scurit commune, et la Commission, pour les autres
domaines de l'action extrieure, peuvent prsenter des propositions conjointes au Conseil.
Le haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit, qui
prside le Conseil des affaires trangres, contribue par ses propositions l'laboration de la
politique trangre et de scurit commune et assure la mise en oeuvre des dcisions adoptes
par le Conseil europen et le Conseil.
Le haut reprsentant reprsente l'Union pour les matires relevant de la politique trangre et
de scurit commune. Il conduit au nom de l'Union le dialogue politique avec les tiers et
exprime la position de l'Union dans les organisations internationales et au sein des confrences
internationales.
Dans l'accomplissement de son mandat, le haut reprsentant s'appuie sur un service europen
pour l'action extrieure. Ce service travaille en collaboration avec les services diplomatiques
des tats membres. L'organisation et le fonctionnement du service europen pour l'action
extrieure sont fixs par une dcision du Conseil. Le Conseil statue sur proposition du haut
reprsentant, aprs consultation du Parlement europen et approbation de la Commission.
Lorsqu'une situation internationale exige une action oprationnelle de l'Union, le Conseil
adopte les dcisions ncessaires.
Chaque tat membre, le haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la
politique de scurit, ou le haut reprsentant avec le soutien de la Commission peut saisir le
Conseil de toute question relevant de la politique trangre et de scurit commune et
soumettre, respectivement, des initiatives ou des propositions au Conseil.
DISPOSITIONS FINALES
L'Union a la personnalit juridique.
Les traits peuvent tre modifis conformment une procdure de rvision ordinaire. Ils
peuvent galement tre modifis conformment des procdures de rvision simplifies.
Le gouvernement de tout tat membre, le Parlement europen ou la Commission peut
soumettre au Conseil des projets tendant la rvision des traits. Ces projets peuvent, entre
autres, tendre accrotre ou rduire les comptences attribues l'Union dans les traits. Ces
projets sont transmis par le Conseil au Conseil europen et notifis aux parlements nationaux.
9

L'Union dispose d'une comptence exclusive dans les domaines suivants:
a) l'union douanire;
b) l'tablissement des rgles de concurrence ncessaires au fonctionnement du march
intrieur;
c) la politique montaire pour les tats membres dont la monnaie est l'euro;
d) la conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la politique commune
de la pche;
e) la politique commerciale commune
Les comptences partages entre l'Union et les tats membres s'appliquent aux principaux
domaines suivants:
a) le march intrieur;
b) la politique sociale, pour les aspects dfinis dans le prsent trait;
c) la cohsion conomique, sociale et territoriale;
d) l'agriculture et la pche, l'exclusion de la conservation des ressources biologiques de la
mer;
e) l'environnement;
f) la protection des consommateurs;
g) les transports;
h) les rseaux transeuropens;
i) l'nergie;
j) l'espace de libert, de scurit et de justice;
k) les enjeux communs de scurit en matire de sant publique, pour les aspects dfinis dans
le prsent trait.
Dans les domaines de la recherche, du dveloppement technologique et de l'espace, l'Union
dispose d'une comptence pour mener des actions, notamment pour dfinir et mettre en
oeuvre des programmes, sans que l'exercice de cette comptence ne puisse avoir pour effet
d'empcher les tats membres d'exercer la leur.
L'Union dispose d'une comptence pour mener des actions pour appuyer, coordonner ou
complter l'action des tats membres. Les domaines de ces actions sont, dans leur finalit
europenne:
a) la protection et l'amlioration de la sant humaine;
b) l'industrie;
c) la culture;
10

d) le tourisme;
e) l'ducation, la formation professionnelle, la jeunesse et le sport; FR C 83/52 Journal officiel
de lUnion europenne 30.3.2010
11

f) la protection civile;
g) la coopration administrative.
Le Parlement europen sige en public, ainsi que le Conseil lorsqu'il dlibre et vote sur un
projet d'acte lgislatif.
Tout citoyen de l'Union et toute personne physique ou morale rsidant ou ayant son sige
statutaire dans un tat membre a un droit d'accs aux documents des institutions, organes et
organismes de l'Union.
Il est institu une citoyennet de l'Union. Est citoyen de l'Union toute personne ayant la
nationalit d'un tat membre. La citoyennet de l'Union s'ajoute la citoyennet nationale et
ne la remplace pas.
Les citoyens de l'Union jouissent des droits et sont soumis aux devoirs prvus par les traits. Ils
ont, entre autres:
a) le droit de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres;
b) le droit de vote et d'ligibilit aux lections au Parlement europen ainsi qu'aux lections
municipales dans l'tat membre o ils rsident, dans les mmes conditions que les
ressortissants de cet tat;
c) le droit de bnficier, sur le territoire d'un pays tiers o l'tat membre dont ils sont
ressortissants n'est pas reprsent, de la protection des autorits diplomatiques et consulaires
de tout tat membre dans les mmes conditions que les ressortissants de cet tat;
d) le droit d'adresser des ptitions au Parlement europen, de recourir au mdiateur europen,
ainsi que le droit de s'adresser aux institutions et aux organes consultatifs de l'Union dans l'une
des langues des traits et de recevoir une rponse dans la mme langue.
Tout citoyen de l'Union a le droit de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats
membres.
Tout citoyen de l'Union rsidant dans un tat membre dont il n'est pas ressortissant a le droit
de vote et d'ligibilit aux lections municipales dans l'tat membre o il rside.
Les droits de douane l'importation et l'exportation ou taxes d'effet quivalent sont interdits
entre les tats membres. Cette interdiction s'applique galement aux droits de douane
caractre fiscal.
Les droits du tarif douanier commun sont fixs par le Conseil, sur proposition de la Commission.
Dans les limites du champ d'application des traits, le Parlement europen et le Conseil,
statuant conformment la procdure lgislative ordinaire, prennent des mesures afin de
renforcer la coopration douanire entre les tats membres et entre ceux-ci et la Commission.
12

L'Union dfinit et met en oeuvre une politique commune de l'agriculture et de la pche.
Le fonctionnement et le dveloppement du march intrieur pour les produits agricoles
doivent s'accompagner de l'tablissement d'une politique agricole commune.
La politique agricole commune a pour but:
a) d'accrotre la productivit de l'agriculture en dveloppant le progrs technique.
b) d'assurer ainsi un niveau de vie quitable la population agricole, notamment par le
relvement du revenu individuel de ceux qui travaillent dans l'agriculture,
c) de stabiliser les marchs,
d) de garantir la scurit des approvisionnements,
e) d'assurer des prix raisonnables dans les livraisons aux consommateurs.
Le Conseil, sur proposition de la Commission, adopte les mesures relatives la fixation des prix,
des prlvements, des aides et des limitations quantitatives, ainsi qu' la fixation et la
rpartition des possibilits de pche.












Europa.eu
13

Le Conseil europen donne l'UE sa direction politique globale, mais n'a pas le pouvoir
d'adopter la lgislation. Dirig par un prsident actuellement Herman Van Rompuy, il est
compos des chefs d'tat et de gouvernement des tats membres et du prsident de la
Commission. Il se runit au moins une fois par semestre, pendant plusieurs jours.
Trois institutions interviennent dans le processus lgislatif:
le Parlement europen, compos de dputs lus au suffrage universel direct, qui
reprsentent les citoyens europens;
le Conseil de l'Union europenne, qui reprsente les gouvernements des tats membres. La
prsidence du Conseil est assure alternativement par chaque tat membre, selon un
systme de rotation;
la Commission europenne, qui reprsente les intrts de lUnion dans son ensemble.
Ensemble, ces trois institutions utilisent la procdure lgislative ordinaire (ou codcision)
pour laborer les politiques et la lgislation mises en uvre dans toute l'UE. En principe, la
Commission prsente des propositions de lgislation, qui sont adoptes par le Parlement et le
Conseil. Une fois adopts, les actes lgislatifs sont mis en uvre par les tats membres et la
Commission, qui est charge de veiller ce qu'ils soient correctement appliqus.
Le Parlement Europeen
lus directement par les citoyens tous les cinq ans, les membres du Parlement europen
(dputs europens) sont les reprsentants du peuple. Le Parlement partage le pouvoir
lgislatif avec le Conseil de l'Union europenne (le Conseil).
Le Parlement europen joue trois rles essentiels:
il examine et adopte les actes lgislatifs europens
avec le Conseil;
il exerce un contrle sur les activits des autres
institutions de l'UE, notamment la Commission, afin de
garantir que celles-ci fonctionnent dmocratiquement;
il examine et adopte le budget de l'UE avec le Conse
Adoption de la lgislation europenne
14

Dans de nombreux domaines, tels que la protection des consommateurs ou l'environnement, le
Parlement coopre avec le Conseil (qui reprsente les gouvernements nationaux) pour dcider
du contenu des actes lgislatifs de l'UE et les adopter officiellement. C'est la procdure
lgislative ordinaire (auparavant nomme codcision).
Le trait de Lisbonne a tendu cette procdure un large ventail de politiques, donnant ainsi
au Parlement une plus grande influence sur le contenu de la lgislation, dans des domaines tels
que l'agriculture, la politique nergtique, l'immigration et les fonds europens.
L'approbation du Parlement est galement ncessaire pour d'autres dcisions importantes,
telles que l'entre de nouveaux tats dans l'Union europenne.
Contrle dmocratique
Le Parlement exerce son influence sur les autres institutions europennes de diffrentes
faons.
Lors de la dsignation d'une nouvelle Commission, ses 28 membres un par pays de l'UE ne
peuvent prendre leurs fonctions sans l'accord du Parlement. Si les dputs europens
dsapprouvent le choix d'un commissaire, ils peuvent rejeter le collge tout entier.
Le Parlement peut galement forcer la Commission dmissionner en cours de mandat. C'est
ce que l'on appelle une motion de censure.
Le Parlement exerce un contrle sur les activits de la Commission: il examine les rapports
qu'elle labore et demande aux commissaires de rendre compte de leur action. Les diffrentes
commissions parlementaires jouent un rle important dans ce domaine.
Les dputs europens examinent les ptitions adresses au Parlement par les citoyens et
crent des commissions d'enqute.
Lorsque les chefs d'tat ou de gouvernement se rencontrent l'occasion des sommets
europens, le Parlement donne son avis sur l'ordre du jour des runions.
Contrle budgtaire
Le Parlement adopte le budget annuel de l'UE, conjointement avec le Conseil de l'Union
europenne.
15

Le Parlement dispose d'une commission charge de contrler l'excution du budget. Chaque
anne, cette commission dcide d'approuver ou de rejeter la gestion du budget de l'anne
prcdente par la Commission europenne.
Composition
Le nombre de dputs europens de chaque pays est fonction de la taille de sa population.
Depuis le trait de Lisbonne, aucun pays ne peut avoir moins de 6 ou plus de 96 dputs.
Toutefois, la rpartition actuelle des siges a t fixe avant l'entre en vigueur du trait. Elle
devra tre adapte lors du prochain mandat du Parlement. Ainsi, le nombre d'lus allemands
passera de 99 96 et la Lettonie perdra galement un sige (passant de 9 8).
Les dputs europens sont regroups par famille politique, et non par nationalite.
Lieux d'tablissement
Le Parlement europen est tabli dans trois villes: Bruxelles (Belgique), Luxembourg et
Strasbourg (France).
Les services administratifs (le secrtariat gnral) sont installs Luxembourg.
Les sances plnires, auxquelles participent tous les dputs, ont lieu Strasbourg et
Bruxelles. Les runions des commissions parlementaires se droulent galement Bruxelles.

Le Conseil de lUE
Le Conseil de l'Union europenne, ou Conseil de l'UE, est l'instance o se runissent les
ministres des gouvernements de chaque pays membre de l'UE pour adopter des actes lgislatifs
et coordonner les politiques.
Il ne doit pas tre confondu avec:
Le Conseil europen, qui est aussi une institution de
l'UE runissant les chefs d'tat et de gouvernement,
environ quatre fois par an, pour dbattre des priorits
politiques de l'Union.
16

Le Conseil de l'Europe, qui n'est en rien un organisme
de l'UE.
Que fait le Conseil de l'Union europenne?
1. Il adopte la lgislation de l'UE.
2. Il coordonne les grandes orientations des politiques
conomiques des tats membres.
3. Il signe des accords entre l'UE et d'autres pays.
4. Il approuve le budget annuel de l'UE.
5. Il dfinit la politique trangre et de dfense de l'UE.
6. Il coordonne la coopration entre les tribunaux et les
forces de police des tats membres.
1. Pouvoir lgislatif
Le Conseil et le Parlement partagent la responsabilit de la dcision finale sur les projets d'actes
lgislatifs proposs par la Commission.
2. Coordination des politiques conomiques
Les tats membres de l'UE ont dcid de doter l'Union d'une politique conomique globale,
coordonne par les ministres de l'conomie et des finances de chaque pays.
L'objectif poursuivi est galement de crer plus d'emplois et d'amliorer les systmes
d'ducation, de sant et de protection sociale. Bien que chaque pays reste responsable de ses
propres politiques, les tats membres peuvent se mettre d'accord sur des objectifs communs et
apprendre les uns des autres.
3. Signature d'accords internationaux
Le Conseil conclut des accords au nom de l'UE dans des domaines aussi varis que
l'environnement, le commerce, le dveloppement, les textiles, la pche, la science, la
technologie et les transports.
4. Approbation du budget de l'UE
Le budget annuel de l'UE est tabli conjointement par le Conseil et le Parlement europen.

17

5. Politique trangre et de dfense
Les gouvernements nationaux exercent un contrle indpendant sur ces questions, mais ils
cooprent ensemble pour laborer une politique trangre et de dfense commune (dite
Politique trangre et de scurit commune). Le Conseil est le cadre principal de cette
coopration gouvernementale.
L'UE ne possde pas d'arme. En revanche, afin de lui permettre de ragir plus rapidement en
cas de conflits internationaux et de catastrophes naturelles, certains tats membres de l'UE
fournissent des troupes au sein d'une force de raction rapide, dont le rle se limite l'action
humanitaire, aux oprations de secours et au maintien de la paix.
6. Justice
Les citoyens europens doivent avoir un accs identique la justice, partout en Europe. Au sein
du Conseil, les ministres de la justice s'efforcent de veiller ce que les jugements rendus par un
tribunal dans un pays de l'UE, dans des affaires de divorce par exemple, soient reconnus dans
tous les autres pays de l'Union.
Les ministres de la justice et de l'intrieur coordonnent le maintien de l'ordre aux frontires
extrieures de l'UE, ainsi que la lutte contre le terrorisme et la criminalit organise.
Qui sont les membres du Conseil?
Il n'existe pas de membres en tant que tels. Lors de chaque runion du Conseil, les pays de l'UE
dlguent le ministre charg de la politique faisant l'objet des dbats: ainsi, les ministres de
l'environnement participent aux runions traitant de questions lies ce thme. Ces runions
sont alors appeles Conseil Environnement.
Qui prside les runions?
Seul le Conseil Affaires trangres est dot d'un prsident permanent: le haut reprsentant
de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit.
Toutes les autres runions du Conseil sont prsides par le ministre en charge issu du pays
assurant la prsidence tournante de l'UE.
Par exemple, toute runion du Conseil Environnement ayant lieu durant la priode au cours de
laquelle l'Estonie assure la prsidence de l'UE sera prside par le ministre estonien de
l'environnement.
18

La Commission
La Commission europenne est l'une des principales institutions de l'Union europenne. Elle
reprsente et dfend les intrts de l'UE dans son ensemble. Elle prsente des propositions
lgislatives. Elle veille la bonne application des politiques et excute le budget de l'UE.
Composition
Les 28 commissaires, un par tat membre de l'UE, assument la responsabilit politique de la
Commission au cours d'un mandat de cinq ans.. Le prsident charge chaque commissaire d'un
ou de plusieurs domaines politiques spcifiques.
L'actuel prsident de la Commission europenne est M. Jos Manuel Barroso, qui a entam son
deuxime mandat en fvrier 2010.
Le prsident est dsign par le Conseil europen, qui nomme galement les autres
commissaires en accord avec le prsident dsign.
La nomination de tous les commissaires, y compris du prsident, est soumise l'approbation du
Parlement europen. La Commission est responsable de ses activits devant le Parlement
europen, seul habilit dmettre la Commission de ses fonctions.
Le travail quotidien de la Commission est assur par les membres de son personnel:
administrateurs, juristes, conomistes, traducteurs, interprtes, secrtaires, etc., organiss en
services appels directions gnrales (DG).
Le terme Commission dsigne la fois les 28 commissaires, l'ensemble des fonctionnaires qui
la composent, ou l'institution en tant que telle.
Objectif
La Commission reprsente et dfend les intrts de l'UE dans sa globalit. Elle gre et met en
uvre les politiques de l'UE:
1. elle soumet des propositions lgislatives nouvelles au
Parlement et au Conseil;
2. elle gre le budget de l'UE et octroie des financements;
3. elle veille l'application du droit europen (de concert
avec la Cour de justice);
19

4. elle reprsente l'Union europenne sur la scne
internationale, par exemple en ngociant des accords
entre l'UE et d'autres pays.
1. laboration de propositions lgislatives
La Commission dispose d'un droit d'initiative: elle peut proposer de nouveaux actes lgislatifs
qui visent dfendre les intrts de l'UE et de ses citoyens, mais uniquement dans des
domaines ne pouvant tre traits de manire efficace aux niveaux local, rgional ou national
(principe de subsidiarit).
Les propositions de la Commission tiennent compte d'intrts aussi larges que possible. Afin
d'aborder les questions les plus techniques dans les meilleures conditions, la Commission
consulte des experts par l'intermdiaire de diffrents comits et groupes consultatifs. Elle
organise galement des consultations publiques.
Lorsque les services de la Commission laborent une nouvelle proposition lgislative, celle-ci
est soumise l'avis du collge des commissaires. Si au moins 14 des 28 commissaires
l'approuvent, la proposition est communique au Conseil et au Parlement, qui, aprs en avoir
dbattu et apport des modifications, dcident de l'adopter ou non.
2. Gestion du budget de l'UE et octroi de financements
La Commission, avec le Conseil et le Parlement, tablit les priorits gnrales de l'UE en matire
de dpenses long terme au sein d'un cadre financier europen. Elle labore galement un
projet de budget annuel, qu'elle soumet au Parlement et au Conseil, et surveille la faon dont
les fonds europens sont utiliss, par exemple, par les agences et les autorits rgionales et
nationales. La gestion du budget par la Commission est examine par la Cour des comptes.
La Commission gre des fonds consacrs au financement des politiques de l'Union (par exemple
l'agriculture et le dveloppement rural) ou de programmes comme Erasmus (changes
d'tudiants).
3. Application du droit europen
En tant que gardienne des traits, la Commission s'assure que chaque tat membre applique
correctement la lgislation de l'Union.
Si elle considre qu'un gouvernement national n'applique pas la lgislation europenne, la
Commission adresse tout d'abord une lettre officielle l'tat membre concern lui demandant
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de remdier cette situation. En dernier ressort, la Commission dfre le dossier la Cour de
justice. La Cour peut infliger des sanctions et ses dcisions s'imposent aux tats membres et aux
institutions de l'UE.
4. Reprsentation internationale
La Commission s'exprime au nom des tats membres de l'UE dans des enceintes internationales
comme l'Organisation mondiale du commerce.
Elle ngocie galement pour l'UE des accords internationaux, tels que l'accord de Cotonou (sur
l'aide et le commerce avec les pays en dveloppement d'Afrique, des Carabes et du Pacifique).
Lieux d'tablissement
La Commission est tablie Bruxelles et Luxembourg. Elle a galement des reprsentations
dans chaque pays de l'Union et des dlgations dans les capitales du monde entier.
Le Conseil Europeen
Les runions du Conseil europen sont, en substance, des sommets rassemblant les chefs d'tat
ou de gouvernement de l'UE, qui dcident des priorits politiques gnrales et des grandes
initiatives. Le Conseil europen se runit gnralement quatre fois par an, sous la prsidence
d'un prsident permanent.
Que fait le Conseil europen?
Son rle est double: il dfinit les orientations gnrales et les priorits politiques de l'UE et
s'occupe de questions complexes ou dlicates qui ne peuvent tre rsolues un niveau
infrieur de coopration intergouvernementale.
Bien que jouant un rle essentiel dans la dfinition des priorits politiques de l'UE, il n'a pas le
pouvoir de faire adopter des textes lgislatifs.
Qui compose le Conseil europen?
Le Conseil europen rassemble les chefs d'tat ou de gouvernement de tous les pays de l'UE, le
prsident de la Commission et le prsident du Conseil europen, qui prside les runions. Le
haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit y participe
galement.
21

Qui prside le Conseil europen?
Le prsident du Conseil europen est Herman Van Rompuy. Son deuxime mandat a dbut le
1
er
juin 2012 et se terminera le 30 novembre 2014.
Quand et o se runit le Conseil?
Tous les six mois, et gnralement Bruxelles. Son prsident peut toutefois convoquer une
runion spciale si ncessaire.
Comment sont prises les dcisions?
Le Conseil europen prend ses dcisions par consensus, sauf dispositions contraires des traits.
Dans certains cas, le Conseil europen statue l'unanimit ou la majorit qualifie, selon les
dispositions prvues par le trait.
Les prsidents du Conseil europen et de la Commission, ainsi que le haut reprsentant de
l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit ne participent pas au vote.
Historique
Le Conseil europen a t cr en 1974 en tant qu'instance informelle de discussion entre les
dirigeants europens. Il s'est rapidement structur pour devenir l'organe qui dtermine les
objectifs et les priorits de l'UE.
Dot d'un statut officiel en 1992, il est devenu en 2009 l'une des sept institutions officielles de
l'UE.

L'conomie de l'UE
Avec son march unique de 28 pays, l'Union europenne (UE) est l'une des principales
puissances commerciales mondiales.
La politique conomique de l'UE vise soutenir la croissance en investissant dans les
transports, l'nergie et la recherche, tout en veillant limiter les effets du dveloppement
conomique sur l'environnement. L'conomie de l'Union europenne, mesure en termes de
production de biens et de services (PIB), dpasse dsormais celle des tats-Unis: PIB de l'UE en
2012: 12 945,402 milliards d'euros.
22

Commerce
L'UE ne compte que 7 % de la population mondiale, mais ses changes commerciaux avec le
reste du monde reprsentent environ 20 % du volume total des importations et exportations
mondiales. Environ deux tiers du volume total des changes des pays de l'UE sont raliss avec
d'autres pays de l'UE.
Ces changes ont t touchs par la rcession mondiale, mais l'UE reste le principal acteur du
commerce international, puisqu'elle reprsentait 16,4 % des importations mondiales en 2011.
Elle tait suivie par les tats-Unis (15,5 %) et la Chine (11,9 %). L'UE tait aussi le principal
exportateur, reprsentant 15,4 % de toutes les exportations, devant la Chine (13,4 %) et les
tats-Unis (10,5 %).
Administration de l'UE - Personnel, langues et lieux d'tablissement
L'UE consacre environ 6 % de son budget annuel aux dpenses de personnel, d'administration
et d'entretien de ses btiments.
Personnel : La Commission europenne est divise en services, appels directions gnrales
(DG), qui sont, toutes proportions gardes, comparables des ministres. Elles couvrent
chacune un domaine politique particulier, comme le commerce ou l'environnement, et sont
diriges par un directeur gnral qui rend compte un commissaire. La Commission
europenne emploie environ 33 000 personnes.
Au Parlement europen, 7 650 personnes travaillent au sein du secrtariat gnral et des
groupes politiques. Viennent s'ajouter ce nombre les dputs et leurs collaborateurs. Au
Conseil de l'Union europenne, environ 3 500 personnes travaillent au sein du secrtariat
gnral.
Langues
Le multilinguisme est au cur de la diversit culturelle de l'Union. L'UE compte 24 langues
officielles.
Les habitants de l'Union europenne peuvent accder l'ensemble des documents de l'UE dans
la langue officielle de leur pays. Ils ont galement le droit d'crire la Commission et de
recevoir une rponse dans cette langue.
Tous les dputs du Parlement europen ont le droit de prendre la parole dans n'importe
quelle langue officielle de l'UE.
23

La Commission europenne possde l'un des plus grand services de traduction au monde. Il
compte 1 750 linguistes et un personnel administratif de 600 personnes.
Lieux d'tablissement
La Commission europenne est tablie principalement Bruxelles et Luxembourg. Elle a
galement des bureaux dans toute l'Union et des dlgations en dehors de l'Union. Des
agences ont t cres dans de nombreux pays de l'UE en vue de remplir des tches spcifiques
dans des domaines techniques, scientifiques ou administratifs. Par exemple, l'Autorit
europenne de scurit des aliments, en Italie, fournit des avis scientifiques indpendants sur
les questions de scurit alimentaire.
Les runions des commissions parlementaires du Parlement europen ont lieu Bruxelles,
tandis que les sances plnires se tiennent Bruxelles et Strasbourg. L'administration du
Parlement europen est installe Luxembourg. Des dlgations parlementaires se rendent
rgulirement dans des pays extrieurs l'UE.
Histoire
1945 - 1959
Une Europe en paix Les dbuts d'une coopration
L'Union europenne a t cre dans le but de mettre fin aux guerres qui ont rgulirement
ensanglant le continent pour aboutir la Seconde guerre mondiale. compter de 1950, la
Communaut europenne du charbon et de l'acier unit progressivement les pays europens sur
le plan conomique et politique afin de garantir une paix durable. Les six pays fondateurs de
cette Communaut sont la Belgique, la France, l'Allemagne, l'Italie, le Luxembourg et les Pays-
Bas. Les annes 50 sont domines par la guerre froide entre l'Est et l'Ouest. En Hongrie, les
manifestations de protestation contre le rgime communiste sont rprimes par les chars
sovitiques en 1956. En 1957 le trait de Rome institue la Communaut conomique
europenne (CEE), aussi appele march commun.
1960 - 1969
Le boom des annes 60 Une priode de croissance conomique
On assiste dans les annes 60 l'mergence d'une culture de la jeunesse, qui contribue la
mise en marche d'une rvolution culturelle et au creusement du foss entre les gnrations.
24

L'conomie traverse une priode faste, grce notamment l'abandon, par les pays de l'UE, de
l'imposition de droits de douanes dans leurs changes commerciaux. Les pays europens
conviennent galement de contrler conjointement la production agricole, et certains produits
agricoles deviennent mme excdentaires. Mai 68 devient clbre grce aux meutes
estudiantines Paris et de nombreux changements, touchant tant la socit que les
comportements, sont dsormais associs la gnration 68.
1970 - 1979
Une Communaut en pleine expansion Le premier largissement
Le Danemark, l'Irlande et le Royaume-Uni adhrent l'Union europenne le 1er janvier 1973,
portant le nombre d'tats membres neuf. Les dernires dictatures de droite en Europe
prennent fin avec le renversement du rgime de Salazar au Portugal en 1974 et la mort du
gnral Franco en Espagne en 1975. L'UE commence transfrer des sommes considrables au
moyen de sa politique rgionale afin de crer des emplois et des infrastructures dans les
rgions les plus dmunies. Quant au Parlement europen, il accrot son influence sur les affaires
europennes et voit, en 1979, ses membres lus au suffrage direct pour la premire fois.
1980 - 1989
Une Europe en pleine mutation La chute du mur de Berlin
En 1981, la Grce devient le dixime membre de l'UE, puis vient le tour de l'Espagne et du
Portugal cinq ans plus tard. C'est en 1986 que l'Acte unique europen est sign. Ce trait sert
de base un vaste programme de six ans destin supprimer les entraves la libre circulation
des marchandises au sein de l'UE, donnant naissant au march unique. Le 9 novembre 1989
marque un grand bouleversement politique avec la chute du mur de Berlin et l'ouverture, pour
la premire fois depuis 28 ans, de la frontire entre l'Allemagne de l'Ouest et l'Allemagne de
l'Est, bientt runifies.
1990 - 1999
Une Europe sans frontires
Avec la chute du communisme en Europe centrale et orientale, les Europens deviennent des
voisins proches. Le march unique est achev en 1993, avec la mise en place des quatre
liberts: celles de la libre circulation des biens, des services, des personnes et des capitaux.
Deux traits seront signs dans les annes 90: le trait de Maastricht sur l'Union europenne en
25

1993 et le trait d'Amsterdam en 1999. Les Europens s'intressent la protection de
l'environnement et la mise en place de mesures communes en matire de scurit et de
dfense. En 1995, l'UE s'enrichit de trois nouveaux membres, l'Autriche, la Finlande et la Sude.
Un petit village luxembourgeois donne son nom aux accords de Schengen, qui permettent
progressivement aux Europens de voyager sans contrle aux frontires. Des millions de jeunes
partent tudier dans d'autres pays avec l'aide de l'UE, tandis que l'utilisation croissante des
tlphones portables et de l'Internet rend les communications plus aises.
2000 2009
Nouvel largissement
L'euro devient la nouvelle monnaie pour de nombreux Europens. Le 11 septembre 2001
marque le dbut de la guerre contre le terrorisme, aprs le dtournement de deux avions.
Les pays de l'UE commencent cooprer plus troitement pour lutter contre la criminalit. La
page des divisions politiques entre Europe de lOuest et Europe de lEst est dfinitivement
tourne lorsque pas moins de dix nouveaux pays adhrent lUE en 2004, suivis de deux autres
en 2007. Une crise financire touche lconomie mondiale en septembre 2008, donnant lieu
un renforcement de la coopration conomique entre les pays de lUE. Le trait de Lisbonne est
ratifi par tous les pays de lUE avant dentrer en vigueur le 1er dcembre 2009. Il dote lUE
dinstitutions modernes et de mthodes de travail plus efficaces.
Prsident du Parlement europen Martin Schulz
Mandat: janvier 2012 - juillet 2014
lu par: les membres du Parlement europen
Fonctions:
Veille au respect des procdures parlementaires
Supervise les diffrentes activits et commissions du
Parlement
Reprsente le Parlement dans ses relations
internationales et dans tous les dossiers juridiques
Donne son consentement final au budget de l'UE

Prsident du Conseil europen Herman Van Rompuy
26

Mandat: juin 2012 - novembre 2014
Nomm par: les dirigeants nationaux (chefs d'tat ou de gouvernement des pays de l'UE)
Fonctions:
Dirige les travaux du Conseil europen en vue de
dfinir les priorits et les grandes orientations
politiques de l'UE, en coopration avec la Commission
Encourage la cohsion et le consensus au sein du
Conseil europen
Assure la reprsentation extrieure de l'UE dans le
domaine des affaires trangres et de la scurit
Prsident de la Commission europenne Jos Manuel Barroso
Mandat: janvier 2010 - dcembre 2014
Nomm par: les dirigeants nationaux (chefs d'tat ou de gouvernement des pays de l'UE), avec
l'approbation du Parlement europen
Fonctions:
Dfinit les orientations politiques que suivra la Commission
Convoque et prside les runions du collge des commissaires
Dirige les travaux raliss par la Commission pour mettre en uvre les politiques de l'UE
Participe aux runions du G8
Contribue aux grands dbats au Parlement europen et entre les gouvernements de
l'UE au sein du Conseil de l'Union europenne
Prsidence du Conseil de l'Union europenne
Le Conseil de l'UE, au sein duquel les ministres des tats membres dbattent de la
lgislation europenne, ne dispose pas d'un prsident permanent unique. Ses travaux
sont dirigs par le pays assurant la prsidence du Conseil, qui change tous les six mois.
Ses runions sont ainsi prsides par des reprsentants de ce pays.



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Mcanismes dcisionnels
Pouvoir legislatif
Procdure lgislative ordinaire
La procdure lgislative ordinaire confre le mme poids au Parlement europen et au Conseil
de l'Union sur un large ventail de domaines (par exemple: le transport, la gouvernance
conomique, l'immigration, l'nergie, les transports, lenvironnement et la protection des
consommateurs). La grande majorit des lois europennes sont adoptes conjointement par le
Parlement europen et le Conseil.
La procdure de codcision, a t introduite par le trait de Maastricht sur l'Union europenne
(1992) et a t tendue et amnage par le trait d'Amsterdam (1999) pour renforcer son
efficacit. Avec l'entre en vigueur du trait de Lisbonne le 1er dcembre 2009, cette
procdure, renomme procdure lgislative ordinaire est devenue la principale procdure
lgislative du systme dcisionnel de l'UE.
En vertu de l'article 289 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (trait FUE), la
consultation est une procdure lgislative spciale, dans le cadre de laquelle le Parlement
donne son avis sur les propositions lgislatives avant que le Conseil ne les adopte.
Le Parlement europen peut approuver ou rejeter une proposition lgislative, ou proposer des
amendements. Le Conseil n'est pas juridiquement tenu de suivre l'avis du Parlement mais, selon la
jurisprudence de la Cour de justice, il ne peut statuer sans l'avoir reu.
l'origine, le trait de Rome, de 1957, accordait au Parlement un rle consultatif dans le
processus lgislatif; c'tait la Commission qui proposait la lgislation et le Conseil qui l'adoptait.
L'Acte unique europen (1986) et les traits de Maastricht, d'Amsterdam, de Nice et de
Lisbonne ont successivement tendu les prrogatives du Parlement. Celui-ci est dsormais
colgislateur galit avec le Conseil dans la toute grande majorit des domaines (voir la
procdure lgislative ordinaire) et la consultation est devenue une procdure lgislative
spciale (ou mme une procdure non lgislative), utilise dans un nombre limit de cas.
Cette procdure est prsent applicable dans un nombre rduit de domaines lgislatifs,
comme les exemptions du march intrieur et le droit de la concurrence. La consultation du
Parlement est galement requise, en tant que procdure non lgislative, lorsque des accords
internationaux sont adopts dans le cadre de la politique trangre et de scurit commune
(PESC).
28

Dans certains domaines lgislatifs, le Parlement europen doit donner son approbation, qui
constitue une procdure lgislative spciale au sens de l'article 289, paragraphe 2, du trait
sur le fonctionnement de l'Union europenne. La procdure d'approbation attribue au
Parlement un droit de veto. Le rle du Parlement consiste donc approuver ou rejeter la
proposition lgislative sans amendements et le Conseil ne peut passer outre l'avis du
Parlement. L'approbation est galement requise en tant que procdure non lgislative
lorsque le Conseil adopte certains accords internationaux.
Auparavant dnomme "avis conforme", cette procdure a t introduite par l'Acte unique
europen de 1986 dans deux domaines: les accords d'association et les accords d'adhsion
l'Union europenne. Le champ d'application de la procdure a t tendu par toutes les
modifications ultrieures des traits.
En tant que procdure non lgislative, elle s'applique gnralement la ratification de certains
accords ngocis par l'Union europenne, ou notamment en cas de violation grave des droits
fondamentaux au sens de l'article 7 du trait sur l'Union europenne, pour l'adhsion de
nouveaux membres de l'UE ou pour les modalits de retrait de l'UE.
En tant que procdure lgislative, elle doit tre utilise galement lors de l'adoption de
nouvelles dispositions lgislatives contre la discrimination et elle donne aussi prsent un droit
de veto au Parlement europen en cas d'application de la base juridique gnrale subsidiaire en
vertu de l'article 352 du trait FUE.
L'initiative lgislative appartient la Commission. Toutefois, le trait de Maastricht, renforc
en cela par le trait de Lisbonne, a accord au Parlement europen un droit d'initiative
lgislative qui lui permet de demander la Commission de soumettre une proposition.

Programmation annuelle et pluriannuelle
Aux termes du trait, la Commission prend les initiatives de la programmation annuelle et
pluriannuelle de l'Union. Pour raliser cet objectif, la Commission prpare son programme de
travail. Le Parlement europen coopre dj avec la Commission au stade de l'laboration du
programme de travail de la Commission et la Commission tient compte des priorits exprimes
par le Parlement ce stade. Aprs son adoption par la Commission, un trilogue est prvu entre
le Parlement, le Conseil et la Commission en vue de conclure un accord sur la programmation
de l'Union.
29

Le Parlement adopte une rsolution sur la programmation annuelle. Le Prsident demande au
Conseil d'mettre un avis sur le programme de travail de la Commission et sur la rsolution du
Parlement. Lorsqu'une institution se trouve dans l'impossibilit de respecter le calendrier fix, il
lui est demand d'informer les autres institutions des raisons de son retard et de proposer un
nouveau calendrier.
Traits europens
Les traits europens sont le fondement de l'Union europenne: toute action entreprise par
l'UE dcoule de ces traits, qui ont t approuvs librement et dmocratiquement par tous les
tats membres.
Avec le trait de Lisbonne, la procdure lgislative ordinaire a t tendue de nouveaux
domaines. En outre, le Parlement europen a plus de pouvoir pour bloquer une proposition s'il
est en dsaccord avec le Conseil.
Rglements, directives et autres actes lgislatifs
L'Union europenne adopte diffrents types d'actes lgislatifs, qui visent remplir les objectifs
fixs dans les traits. Il s'agit d'actes tels que les rglements, les directives, les
recommandations et les avis. Tous ne sont pas contraignants. Certains s'appliquent tous les
pays de l'UE, d'autres uniquement quelques-uns.
Application de la lgislation europenne
Le droit europen concde des droits et impose des obligations non seulement aux tats
membres, mais aussi aux citoyens et aux entreprises auxquels un nombre de rgles
sappliquent directement. Il fait partie intgrante du systme juridique des tats membres qui
sont avant tout responsables de la mise en uvre de ces rgles et de leur application correcte.
Vous tes donc en droit dattendre des autorits nationales sur lensemble du territoire de
lUnion europenne quelles appliquent correctement vos droits europens.
Lgislation et jurisprudence
La lgislation de l'Union europenne (UE) est compose:
des traits fondateurs, qui ont institu l'Union europenne et rgissent son
fonctionnement;
des rglements, directives et dcisions, qui ont un effet direct ou indirect sur les tats
membres de l'UE.
30

La jurisprudence de l'UE est constitue des arrts de la Cour de justice de l'Union europenne,
qui interprte la lgislation europenne.

Procedure budgetaire
Depuis l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, le Parlement europen partage, avec le
Conseil, le pouvoir d'adopter l'ensemble du budget annuel de l'Union europenne. Il a le
dernier mot.
Les dcisions prises par le Parlement et le Conseil en matire de dpenses et de recettes
doivent respecter le plafond annuel de dpenses fix dans le plan de financement long terme
de l'Union (le "cadre financier pluriannuel"), qui est ngoci tous les sept ans.
Une fois le budget de l'UE adopt, Commission doit veiller son excution
Le Parlement, sur recommandation du Conseil, dcide de donner ou non la "dcharge
budgtaire", c'est--dire d'approuver dfinitivement l'excution du budget des exercices
prcdents.
Le Parlement peut galement formuler des recommandations la Commission sur l'excution
du budget.

Relations avec les Parlements nationaux
Le Parlement europen attache une grande importance maintenir des liens troits avec les
parlements nationaux des tats membres au travers de runions rgulires. C'est
particulirement le cas depuis l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, souvent qualifi de
"trait des parlements".
Le Parlement europen tient les parlements nationaux des tats membres rgulirement
informs de ses activits.
Les commissions parlementaires invitent rgulirement les membres des parlements nationaux
leurs runions pour dbattre, notamment, des nouvelles propositions lgislatives soumises
par la Commission.
31

Partis politiques europens
Un parti politique au niveau europen est une organisation qui suit un programme politique,
dont les membres sont des partis nationaux et des dputs et qui est reprsente dans
plusieurs tats membres. Comme mentionn dans les Traits, les partis politiques au niveau
europen sont importants en tant que facteur dintgration au sein de lUnion. Ils contribuent
la formation dune conscience europenne et lexpression de la volont politique des citoyens
de lUnion.
Comment un parti politique au niveau europen est-il financ?
Depuis juillet 2004, les partis politiques europens peuvent recevoir un financement annuel du
Parlement europen, sous la forme dune subvention de fonctionnement. Cette subvention
peut couvrir jusqu 85 % des dpenses ligibles dun parti, le reste devant tre couvert par des
ressources propres telles que les cotisations et les dons.
Quelles dpenses peuvent et ne peuvent-elles pas tre couvertes par la subvention?
La subvention peut tre affecte aux dpenses directement lies aux objectifs dfinis dans le
programme politique du parti, telles que:
les runions et confrences,
les publications, tudes et publicits,
les frais administratifs et les frais de personnel et de dplacement,
les dpenses des campagnes lectorales europennes.
Il s'agit des dpenses ligibles.
La subvention ne peut tre affecte, entre autres, aux dpenses suivantes:
les dpenses de campagne pour les rfrendums et les lections (hormis les lections
europennes),
le financement direct ou indirect de partis nationaux, de candidats lectoraux ou de
fondations politiques, aussi bien au niveau national que communautaire,
les dettes et le service des dettes.


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Qui dcide des rgles de financement?
La base juridique est fournie par larticle 10, paragraphe 4, du trait sur l'Union europenne
ainsi que par larticle 224 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne. Les rgles de
financement sont dfinies dans un rglement adopt par le Conseil et le Parlement. Ce
rglement a t rvis en vue damliorer les conditions de financement. Les modalits
dexcution sont adoptes par le bureau du Parlement.
Parti populaire europen265/221
Le PPE est la famille politique europenne de centre-droit. Il uvre pour une Europe des
valeurs, proche des citoyens et fonde sur la dmocratie, la transparence et la
responsabilit, ainsi que pour la prosprit par la promotion d'une conomie sociale de
march.

En tant qu'hritier politique des pres fondateurs de l'Union, le PPE compte 74 partis issus
de 39 pays. Il dispose du groupe le plus important au Parlement europen et du plus grand
nombre de chefs d'tat et de gouvernement au sein du Conseil europen que toute autre
famille politique, ainsi que de membres au sein de la Commission.
Le Parti Europen Socialiste comprend 53 partis politiques socialistes qui sont issus des pays de
lUnion. Il se base sur des principes tels que le respect des valeurs de la dmocratie, lgalit, la
solidarit et la justice sociale.184/191
Le Parti de lAlliance des Libraux et des Dmocrates pour l'Europe84
Le Parti de lAlliance des Libraux et des Dmocrates pour l'Europe (ALDE Party) prne les
valeurs dmocratiques et librales en Europe. Avec plus de 55 partis libraux membres sur
l'ensemble du continent, il met en application le principe de libert en politique, en
conomie ainsi que dans tous les autres domaines de la socit.

Fond en 1976, avant les premires lections europennes, il est le premier avoir t cr
en tant que vritable parti politique transnational en 1993. L'ALDE constitue un lien de plus
en plus essentiel entre les citoyens et les institutions de l'Union, et il continue de gagner en
taille et en importance.


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Verts55
Les Verts europens reprsentent une force politique clairement identifiable en raison de
leur engagement en faveur de la responsabilit environnementale, de la libert individuelle,
de la dmocratie intgrative, de la diversit, de l'galit entre les hommes et les femmes, du
dveloppement durable l'chelon plantaire et de la non-violence. Ils regroupent les partis
verts de divers pays europens (mais pas ncessairement des tats membres de l'Union
europenne). Notre engagement envers une Europe plus participative se traduit par le fait
que nous sommes le premier parti europen organiser des primaires ouvertes tous, les
Primaires vertes, afin de slectionner nos candidats aux lections europennes.
Alliance of European Conservatives and Reformists54
The Alliance of European Conservatives and Reformists (AECR) brings together parties from
across Europe that believe in personal liberty, parliamentary democracy, national
sovereignty, strong families, low taxes, sound money, free trade and the rule of law. We
comprise Centre-Right parties from EU and non-EU countries, all of whom have equal status
under our rules.
Parti de la Gauche Europenne 35
Le parti de la Gauche Europenne rassemble des partis dmocratiques de la gauche
alternative et progressiste sur le continent europen qui uvrent la transformation
continue des relations sociales actuelles en une socit socialement juste et pacifique, sur la
base de la diversit des situations, des histoires et des valeurs communes. Fond le 9 mai
2004 Rome, le parti de la Gauche europenne (PGE) compte 26 partis membres et 7 partis
observateurs des quatre coins de l'Europe.
Mouvement pour l'Europe des liberts et de la dmocratie32
Le MELD s'engage respecter les principes de dmocratie, de libert et de coopration
entre tats souverains dans un effort visant empcher la bureaucratisation complte de
l'Europe.
Les membres s'opposent une poursuite de l'intgration europenne au travers de traits
et de politiques qui aggravent le dficit dmocratique actuel ainsi que des structures
politiques centralistes de l'Union.
Les croyances:
la libert et la coopration entre les peuples des diffrents tats membres;
davantage de dmocratie et de respect de la volont du peuple;
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le respect de l'histoire, des traditions et valeurs culturelles de l'Europe;
le respect des diffrences nationales et la libert des votes.
Parti dmocrate europen
Le Parti dmocrate europen regroupe des partis et des reprsentants qui souhaitent une
Europe plus dmocratique, plus intgre et plus proche de ses citoyens.
L'Europe est confronte une srie de crises: conomique, sociale, politique... Envahis par
le doute et la mfiance, les peuples tournent le dos l'ide mme d'Europe. Pour ceux qui
partagent l'idal europen, il s'agit d'un dfi considrable qui ncessite une action dcisive.
Cest pourquoi le Parti dmocrate europen entend reconstruire le projet europen et
proposer aux peuples des solutions nouvelles et audacieuses, mais crdibles, qui prsentent
des perspectives nouvelles.
Alliance libre europenne
L'Alliance libre europenne (ALE) s'efforce de faire de l'ide d'une "Europe des peuples" une
ralit. Elle rassemble 40 partis progressistes, la fois nationalistes, rgionalistes et
autonomistes, issus de l'ensemble de l'Union, et reprsente les nations sans tat, les rgions
et les minorits traditionnelles. Ses activits sont axes sur la promotion du droit
l'autodtermination, les droits humains, civils et politiques, la dmocratie, l'largissement
interne, la gouvernance plusieurs niveaux, la diversit culturelle et linguistique, ainsi que
sur le nationalisme, le rgionalisme, l'autonomie et l'indpendance. Le droit
l'autodtermination est une pierre angulaire du programme et de l'idologie de l'ALE.
Alliance europenne pour la libert
L'Alliance europenne pour la libert (AEL) est une alliance paneuropenne de dputs au
Parlement europen, associes des parlementaires et partis nationaux et rgionaux,
regroups au sein d'une plate-forme prnant la libert nationale et la dmocratie par
opposition au contrle supranational centralis. Soucieuse de questions de libert et de
dmocratie dans l'Union europenne, l'AEL n'est pas active au sein du paradigme politique
de gauche et ses membres sont issus d'un large spectre politique.
Mouvement politique chrtien europen
Le Mouvement politique chrtien europen (ECPM) est une association politique
d'organisations et de partis chrtiens-dmocrates actifs tous les niveaux politiques en
Europe. Il est reprsent l'chelon national ou europen dans 10 tats membres de
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l'Union europenne.

Axes du programme lectoral

L'ECPM s'intresse toute une srie de problmes et de thmes. l'occasion des lections
europennes prochaines, son programme portera sur les cinq axes suivants:
1. Le mariage et la dignit humaine
2. La traite des tres humains et le commerce sexuel
3. L'conomie et l'entrepreneuriat durables
4. La priorit la famille
5. La libert de croyance, de conscience et d'expression.
Dmocrates europens
L'EUD est une alliance paneuropenne de partis critiques l'gard de l'Europe et
d'opposants la prsence de leur pays au sein de l'Union europenne. Il est contre la
poursuite de la centralisation des pouvoirs Bruxelles et exige que ces pouvoirs soient
rendus aux parlements nationaux et rgionaux et que les dcisions soient prises le plus prs
possible des citoyens.

L'EUD ne se positionne pas au sein d'un clivage gauche-droite, qui ne s'applique qu'aux
parlements nationaux dmocratiquement lus. Il ne se fait pas le porte-parole de positions
racistes ou xnophobes. Lobjectif est d'amliorer la transparence, la responsabilit, la
subsidiarit et le contrle dmocratique rel au sein de l'Union europenne.