TEMA 2. La organizacin de la economa y los decisores. Rev 1.14 Bloque I. La actividad econmica y el sistema econmico.

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ndice

1. LOS AGENTES ECONMICOS: FAMILIAS, EMPRESAS Y SECTOR PBLICO. .......................................... 1
1.1. LAS FAMILIAS ............................................................................................................................... 2
1.2. LAS EMPRESAS ............................................................................................................................. 2
1.3. EL SECTOR PBLICO ..................................................................................................................... 3
1.3.1. El desarrollo del sector pblico ............................................................................................... 3
1.3.2. El sector pblico y la actividad econmica .............................................................................. 3
2. LAS RELACIONES ENTRE LOS AGENTES: EL FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA ........................................ 3
2. LOS SISTEMAS ECONMICOS Y LAS DECISIONES BSICAS .................................................................. 4
2.1. Los problemas econmicos bsicos............................................................................................. 4
2.2. Las doctrinas econmicas y los sistemas econmicos. ............................................................... 5
2.3. El sistema de economa de mercado. .......................................................................................... 6
2.4. El sistema de economas de planificacin centralizada. ............................................................. 7
2.5. El sistema de economa mixta. .................................................................................................... 8

1. LOS AGENTES ECONMICOS: FAMILIAS, EMPRESAS Y SECTOR PBLICO.
Las actividades econmicas son todas aquellas que tienen como finalidad la satisfaccin de las
necesidades humanas de carcter econmico, es decir, aquellas que se satisfacen mediante recursos que
son escasos.
Como vimos en el tema anterior, las necesidades se satisfacen mediante el consumo de bienes y
servicios, que previamente hay que fabricar y hacer llegar a los consumidores.
Las actividades econmicas, por tanto, comprenden todas aquellas relacionadas con la produccin, la
distribucin y el consumo de bienes y servicios. Los protagonistas de las actividades econmicas somos
todos los ciudadanos, y como participantes de la vida econmica, se nos denomina agentes econmicos.
La Economa estudia el comportamiento de los agentes econmicos suponiendo que siguen el principio
econmico de racionalidad.
Esto quiere decir que tienen un objetivo claro y toman
decisiones que los acerquen a ese objetivo, con la limitacin de
los recursos que tienen disponibles. Cuando un agente toma una
decisin, recordamos que est renunciando a la opcin no
elegida. El estudio de ese proceso de eleccin nos lleva a
presuponer que las decisiones de los agentes econmicos se
FAMILIAS
CONSUMO
EMPRESAS
DISTRIBUCIN
PRODUCCIN
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toman bajo condiciones de comportamiento racional, por lo que para resolver el problema de eleccin
debido a la escasez, suponemos que procurarn tomar siempre la mejor opcin, aquella que le reporte ms
utilidad o bienestar, es el principio de racionalidad econmica.
1.1. LAS FAMILIAS
Las familias son las unidades bsicas de consumo, esto es, compran bienes y servicios producidos
por las empresas para mediante su consumo, satisfacer sus necesidades. Las familias toman decisiones
sobre el consumo, es decir, eligen los bienes y servicios que demandarn para satisfacer dichas
necesidades de entre las mejores opciones.
Cuando las familias demandan bienes y servicios, suponemos que actan de forma racional y
procuran maximizar la satisfaccin que les reportan los bienes y servicios que demandan.
Dichas decisiones racionales las tomarn teniendo en cuenta, aparte de precios, gustos y
preferencias, su nivel de renta obtenida como consecuencia de la remuneracin de los factores de
produccin que posee (las familias son las propietarias de los factores productivos) y que ha puesto a
disposicin de las empresas, principalmente el trabajo.
Dichas rentas, precio que se paga por la utilizacin de un recurso productivo en un periodo de
tiempo determinado, reciben distinto nombre en funcin del recurso productivo del que procedan:




1.2. LAS EMPRESAS
La empresa es la unidad bsica de produccin. Contrata trabajo y compra o alquila otros factores
con el fin de elaborar y vender bienes y servicios.
Las empresas, motivadas por el deseo de maximizar los beneficios, compran factores y producen y
venden bienes y servicios.

La existencia de las empresas se puede justificar por tres razones:
Dotarse de grandes cantidades de recursos financieros; los cuales necesita para producir los
bienes y servicios, para desempear su actividad natural y para hacer frente a las inversiones
necesarias para posibilitar el crecimiento.
Gestin de la produccin; necesita ser controlada, gestionada y supervisada. Las personas que
toman las decisiones dentro de las empresas deben de decidir sobre qu bienes y servicios
elaborar y qu combinacin de factores de produccin han de elegir para ello.
Disminucin de coste; es la razn que ms influye a la hora de organizarse en empresas es la
posibilidad de aprovechar la disminucin de los costes de la produccin a gran escala.

recursos
naturales
alquileres
trabajo
salarios
capital
intereses
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1.3. EL SECTOR PBLICO
Por sector pblico se entiende por el conjunto de rganos y administraciones pblicas con, al
menos, tres niveles de gobierno:
a) Las administraciones locales: ayuntamientos y diputaciones
b) Las administraciones regionales o autonmicas: Junta Castilla y Len
c) La administracin central: gobierno, ministerios y dems organismos nacionales.
1.3.1. El desarrollo del sector pblico
A lo largo del pasado siglo, el sector pblico ampli las funciones pblicas en materias como
sanidad educacin y dems servicios pblicos. Los instrumentos utilizados son los impuestos, gasto
pblico y la regulacin. Con frecuencia ofrece bienes denominados bienes pblicos (defensa, justicia,
transporte)
As mismo, tambin coordina y regula el mercado a la vez que establece la poltica
macroeconmica
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, tratando de alcanzar unos objetivos generales, como un crecimiento del PIB, el
pleno empleo de los recursos y una eficiente utilizacin de los mismos, estabilidad de precios y una
justa distribucin de la renta.
El sector pblico establece el marco jurdico-institucional en el que se regula el desarrollo de la
actividad econmica. La regulacin econmica incide en precios o el servicio de alguna industria o
sector; la regulacin social se ocupa de temas laborales o sociales; la regulacin ambiental intenta
corregir los efectos externos que generan ciertas actividades econmicas.
1.3.2. El sector pblico y la actividad econmica
Los instrumentos o herramientas bsicas utilizadas por el gobierno para influir en la actividad
econmica son los impuestos y el gasto pblico.
a) Los impuestos. Se establecen sobre las rentas y sobre bienes y servicios, reduciendo los
ingresos de los agentes econmicos. Cuando el Estado establece unos impuestos est
decidiendo la manera en que se van a obtener los recursos necesarios de los hogares y de
las empresas para darle un fin pblico.
b) Los gastos. Los gastos del Estado en ciertos bienes y servicios son una fuente de recursos
para los individuos. Comprende las compras de bienes y servicios por parte del sector
pblico, los sueldos de los funcionarios, la Seguridad Social y otras transferencias, y los
intereses de la deuda.
2. LAS RELACIONES ENTRE LOS AGENTES: EL FLUJO CIRCULAR DE LA
RENTA
Una economa de mercado es aquella en la que la respuesta a los problemas econmicos bsicos se
determina principalmente por la oferta y demanda en los mercados y los medios de produccin son
propiedad de las familias (capitalista).

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Poltica macroeconmica: est integrada por el conjunto de medidas gubernamentales destinadas a influir sobre la
marcha de la economa en su conjunto.
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Los agentes econmicos no viven aislados que estn permanentemente relacionados. Entre ellos existe
un flujo de renta, es decir un flujo de bienes y servicios y contraprestacin de pago de dinero y renta.
El flujo circular de la renta es la corriente de bienes y servicios y pagos de rentas y precios entre las
economas domsticas, las empresas y el sector pblico. Este flujo ilustra el funcionamiento de una
economa de mercado.
Podemos distinguir dos tipos de transacciones:
El originado por la compra y bienes de bienes y servicios: las economas domsticas demanda bienes
y servicios a las empresas que pagan por los mimos en dinero un precio determinado.
El generado por la compra y venta de factores productivos: las empresas demandan los factores que
les ofrecen las familias a cambio de rentas.

Mercados de bienes y servicios
Empresas ofertan
Familias demandan
Precios de los bienes
Mercados de factores
Empresas demandan
Familias ofertan
Precios de los factores
Familias
Demandan y
consumen bienes y
servicios
Poseen y venden
factores productivos
Empresas
Producen y venden
bienes y servicios
Contratan y usan
factores productivos
Ingresos
Oferta de bienes
y servicios
Gastos
Demanda de
Bienes y servicios
Oferta de factores
de produccin
Demanda de factores
De produccin
Renta
Salarios, rentas
Y beneficios
EL SISTEMA DE MERCADO Y EL FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA

2. LOS SISTEMAS ECONMICOS Y LAS DECISIONES BSICAS
Un sistema econmico es la forma en que se organizan los individuos de una sociedad para solucionar
los problemas econmicos bsicos. Es el conjunto de relaciones bsicas, tcnicas e instituciones que
caracteriza la organizacin econmica de una sociedad.
2.1. Los problemas econmicos bsicos.
Todo sistema econmico intenta dar respuestas a las siguientes preguntas:
1. Qu y en qu cantidad producir? Qu bienes y servicios y en qu cantidad? Se producirn
bienes de consumo o bienes de inversin? Se producirn bienes de calidad o de baja calidad?
Se producirn bienes o ms servicios?
Sector Pblico
Regula y garantiza el buen
funcionamiento del sistema
Impu
Impu
Prestac
Subvenc
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2. Cmo producir? Con qu recursos y con qu tcnicas y tecnologa? Ser una produccin
artesanal o mecanizada? Qu personas realizarn cada parte del proceso productivo?
3. Para quin? Quines consumirn los bienes y servicios producidos? Para quin ser la
produccin? Cmo se va a distribuir la produccin entre las familias?
2.2. Las doctrinas econmicas y los sistemas econmicos.
Una doctrina econmica es una sistematizacin de principios o leyes econmicas, que analizan
la realidad y los fenmenos econmicos que en ella ocurren, de forma integral.
Se suele hablar de dos doctrinas o corrientes econmicas principales:
a) El liberalismo / monetarismo / neoliberalismo. Otorga una preeminencia absoluta al
funcionamiento del mercado. Segn Adam Smith, considerado el padre de la Economa
como ciencia, propone que para promover el bienestar, los mejores medios son el estmulo
del propio inters y el desarrollo de la competencia. Su concepto de la mano invisible
postula que el crecimiento y el desarrollo son procesos naturales provenientes de la natural
ambicin del hombre a enriquecerse y que el Estado no debera intervenir, Laissez Faire.
Cada individuo busca su propio inters y contribuye al bienestar de la sociedad. Si se
violenta este orden natural con la intervencin del Estado se rompera esa armona,
perjudicando ese orden.
b) El Marxismo. Representa el polo opuesto del liberalismo. Karl Marx fue el crtico ms
profundo de Adam Smith. El trabajador al transformar con su trabajo las materias primas
crea una plusvala, esto es, genera ms valor del que tiene esta materia, tambin llamado
valor agregado. Para Marx esta plusvala es la ganancia de los capitalistas, los dueos de los
medios de produccin. Los empleados asalariados se venden por horas y esto los convierte
en mercancas. La competencia entre los capitales siempre resulta en un ganador que se
hace ms y ms fuerte, por lo que es ms difcil competir con l; as unos se enriquecen
mientras otros se empobrecen. Por todo esto Marx concluye que la propiedad sobre los
medios de produccin es el camino para enriquecerse en la Sociedad Capitalista, pues de
ste modo tambin se convierte en propietario del producto terminado (que posee ms
valor), gracias al trabajo asalariado.
Al afrontar los problemas econmicos de la sociedad, el marxismo confa en la planificacin
central y la potenciacin del Estado en su papel como propietario de los medios de
produccin.
c) Keynesianismo / Postkeynesianisimo. El mercado tiene fallos, no es un mecanismo
eficiente de asignacin de recursos en determinados momentos coyunturales (control de
ciclos econmico). Cuando existen recursos ociosos (desempleo) el Estado debe de
intervenir en el mercado mediante el control del gasto presupuestario para hacer que
incrementen los ingresos totales de la sociedad como los son el consumo y la inversin
mediante un gasto previo de carcter pblico, poltica que se llam poltica fiscal. (gasto
social, inversin pblica)
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2.3. El sistema de economa de mercado.
Un mercado es toda institucin social en la que los bienes y servicios, as como los factores
productivos se intercambian libremente. Esos mercado pueden ser o no lugares fsicos concretos o
virtuales instrumentalizados por los medios de comunicacin como Internet o el telfono
Cmo responde a las preguntas planteadas anteriormente?
Qu bienes y servicio producir y en qu cantidad? Las empresas producen aquellos bienes
y servicios que las familias demandan, siempre que les sea rentable. La cantidad depender
del precio que estn dispuestas a pagar las familias y de las expectativas de las empresas.
Cmo producir y distribuir esos bienes y servicios? Los recursos y la tecnologa son
elegidos por las empresas de manera que les sea rentables, es decir, que produzcan lo
demandado obteniendo a cambio un beneficio. Eficiencia.
Para quin producir? Para aquel que pueda pagar el precio correspondiente de los bienes
y servicios.
Los compradores y los vendedores se ponen de acuerdo en los distintos mercados sobre el precio de
un bien o servicio de forma que se producir el intercambio de cantidades determinadas de ese bien por
una cantidad de dinero tambin determinada.
El precio de un bien es su relacin de cambio por dinero, esto es, el nmero de que se necesita
para obtener a cambio una unidad del bien.
Las interrelaciones de la oferta (cantidad de bienes/servicios que las empresas estn dispuesta a
vender a cada nivel de precios) de las empresas y la demanda (cantidad de bienes/servicios que las
familias estn dispuestas a comprar para cada nivel de precios) de las familias determinan los precios y
las cantidades de los bienes. El libre juego de la oferta y demanda es una pieza calve del funcionamiento
de todo economa de mercado.
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2.4. El sistema de economas de planificacin centralizada.
Es un modo de organizacin econmica en el que los medios de produccin son propiedad del
Estado, y las decisiones clave (las tres preguntas qu, cmo y para quin) les corresponde a la agencia de
planificacin o poder central.
El poder central o agencia de planificacin distribuye no slo las tareas del plan sino tambin los
medios de produccin, tanto los materiales como los financieros. Determina cmo asignar la produccin
a las diferentes fbricas y procura que cada una tenga los factores que necesita para obtener la cantidad
que se le exige. El Estado, al mantener un control de la distribucin de la renta, esta tiende a ser ms
igualitaria y favorece un sistema de bienestar social generalizado para la sociedad.
Problemas que surgen con este sistema:
Errores de previsin. Las empresas no basan su funcionamiento en el clculo econmico,
maximizacin de beneficios o minimizacin de costes, sino en el cumplimiento del plan
concretado en directivas. Los gerentes tratan de asegurarse la mayor cantidad de recursos, por
encima de sus necesidades, para alcanzar los objetivos fijados en el plan sin correr riesgos.
Cumplen las directrices. Las agencias centrales con frecuencia se equivocaban en sus
previsiones y no tenan en cuenta las necesidades de la sociedad.
Falta de incentivos. Como precios y salarios son fijados por el Estado, esto puede conllevar a la
falta de competitividad y de eficiencia en el uso de los recursos as como desmotivacin de los
trabajadores. No existen incentivos para la reduccin de costes ni la mejora de la productividad.

Aspectos esenciales
Los productores ofrecern aquellos
bienes y servicios que son rentables
para los que hay demanda.
Los consumidores pueden elegir lo
que compran dentro de sus
posibilidades de renta. Se gastarn
la renta de manera que maximicen
su satisfaccin.
Los individuos pueden comprar o
alquilar los factores de produccin y
convertirse en productores y ofrecer
bienes y servicios al mercado.
Los cambios en la demanda o en la
oferta de bienes comportan
cambios en el precio de los bienes.

Ventajas e inconvenientes
Ventajas
Los individuos pueden elegir, producir o consumir segn sus
preferencias y disponibilidades.
El sistema de precios har posible que los excedentes y las
escaseces de bienes y servicios no duren mucho.
Para decidir qu se debe de producir no se necesita que
intervenga el Estado.
Los individuos tienen incentivos para actuar de forma
productiva y eficiente en el uso de los recursos.
Inconvenientes
La renta no se distribuye de forma equitativa. En funcin de la
distribucin original de la propiedad de los recursos y los
salarios vigentes. Bolsas de pobreza.
Existen fallos de mercado: deterioro del medio ambiente;
Escasez de bienes no rentables - bienes pblicos; abusos de
determinadas empresas de posicin dominante - monopolio.
Las economas de mercado tienden a ser inestables. Existencia
de ciclos econmicos.

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El funcionamiento del sistema requiere de la existencia de un enorme aparato administrativo,
pues es la nica forma de controlar a las empresas. Conforme crece el sistema productivo, el
aparato burocrtico se va desarrollando a un ritmo progresivo.
El enorme crecimiento burocrtico, la falta de informacin vlida y de incentivos reales dificultan la
eficiencia econmica al originar despilfarro de recursos, y pueden explicar el fracaso de algunos intentos
histricos de organizar de este modo las respuestas a las preguntas propuestas.
2.5. El sistema de economa mixta.
Estas economas se basan principalmente en el sistema de precios para su organizacin. En ellas, el
Estado colabora con la iniciativa privada en dar respuestas a las preguntas qu, cmo y para quin.
En el estado espaol, el Estado lleva a cabo diferentes acciones planificadoras para coordinar la
actuacin de ciertos sectores como el elctrico, as como de regulacin.
Establecer un marco jurdico-institucional: conjunto de normas bsicas para regular ciertos
mercados, como el de trabajo.
En relacin con la distribucin de la renta, como no todas las personas nacen con las mismas
oportunidades, el sector pblico intenta remediar estas diferencias mediante actuaciones
encaminadas a garantizar un nivel mnimo de bienestar.
Suministrar bienes pblicos: el Estado decide que hay una serie de bienes que deben de ser
disfrutados por el conjunto de la sociedad y que el mercado no los suministra de manera
eficiente, como la sanidad y educacin o lo hara pero con precio demasiado altos o bien son de
carcter estratgico, como la justicia o defensa.
Suavizar las fluctuaciones de la actividad econmica. Intervenir para mitigar lo efectos de las
fases de recesin y expansin de la actividad econmica de una sociedad.
Se configura pues como una situacin intermedia entre las dos maneras organizativas anteriores,
surgida a raz de los planteamientos realizados por Keynes hacia la segunda dcada del siglo pasado y
puestas en prctica en periodo de entreguerras y aos posteriores.
Las teoras Keynesianas, aunque basadas en la economa de mercado, confa en la eficacia de la
intervencin estatal selectiva y en la adopcin de medidas fiscales como poltica econmica principal.
Propugnaba la intervencin del Estado para reducir el desempleo mediante un aumento del gasto
pblico o mediante incentivos fiscales a la inversin o al consumo. Aunque a mediados de los 60 se
cuestionaron y comenzaron las nueva corrientes neoliberalistas a tomar fuerza, actualmente y despus
de la crisis surgida a raz de las hipotecas basura (crisis ninja
2
), ha vuelto a recobrar fuerza.


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NINJA, acrnimo: 'no income', 'no jobs', 'no assets'
Sistema econmico Toma de decisiones Asignacin de recursos
Mercado Familias y empresas
Mercado
Mixta Familias, empresas y sector pblico
Planificacin centralizada Sector pblico