Guia Aplicacion de La Normatividad PDF

Aprendizaje sin fronteras
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APLICACIN DE LA
NORMATIVIDAD

Conceptos fundamentales

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NDICE:

OBJETIVO DE APRENDIZAJE .. 03

PUNTOS DE APRENDIZAJE
1. Documentos que integran los marcos normativos . 04

2. Jerarqua y clasificacin de los documentos normativos . 07

3. Jerarqua de las normas 11

4. Diferencia entre las normas internacionales y extranjeras . 13

5. Normatividad exigible en las bases de licitacin o contratos y aplicable en los
trabajos por administracin 23

6. Procedimiento para determinar las normas o especificaciones tcnicas aplicables
en los procesos de licitacin . 33

7. Estructura de los marcos normativos y cmo consultarlos y aplicarlos
37

8. Resumen 50

Mapa conceptual 52
Glosario de Trminos 54

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OBJETIVO DE APRENDIZAJE:

Al finalizar el curso los participantes sern capaces de utilizar los marcos normativos
que deben aplicar en sus trabajos diarios o que deben exigirse en los procesos de
licitacin y contratos; con el fin de coadyuvar a que las actividades, obras y servicios se
realicen con seguridad y sin impactar negativamente al ambiente.

Puntos de aprendizaje (PA):

1. Documentos que integran los marcos
normativos.

2. Jerarqua y clasificacin de los
documentos normativos.

3. Jerarqua de las normas.

4. Diferencia entre las normas
internacionales y extranjeras.

5. Normatividad exigible en las bases de
licitacin o contratos y aplicable en
los trabajos por administracin.

6. Procedimiento para determinar las
normas o especificaciones tcnicas
aplicables en los procesos de
licitacin.

7. Estructura de los marcos normativos y cmo consultarlos y aplicarlos.

8. Resumen.

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1. DOCUMENTOS QUE INTEGRAN LOS MARCOS NORMATIVOS

Mientras ms complejos sean los procesos operativos, resalta ms la necesidad de
realizar los trabajos de forma ordenada y metodolgica, se deben tomar mayores
precauciones y siempre estar atento de los riesgos que se tienen. De igual forma la
buena experiencia se hace ms importante.

Cuando no se aplica la normatividad, entendida sta
como el universo de documentos normativos, entre los
que se encuentran las leyes, reglamentos, normas,
procedimientos, instructivos, entre otros, no se
aprovecha la experiencia y buenas prcticas de
ingeniera, se generan riesgos y se puede provocar
accidentes.

Todos los incidentes y accidentes son evitables, pueden prevenirse y evitar su
ocurrencia si se cumple con la normatividad.

En el mundo existe mucha normatividad, pero no toda tiene que aplicarse, existe
normatividad duplicada sobre un mismo tema y con el afn de promover que las
actividades y procesos se hagan de manera ordenada, en el interior de PEMEX y
particularmente de PEP se han elaborado diversos documentos normativos que en
ocasiones tambin estn duplicados.

Entonces, para cumplir con la normatividad obligatoria, lo primero que se debe hacer es
identificar cul normatividad es la que se debe aplicar. El desconocimiento o
incumplimiento de la normatividad provoca incidentes y accidentes, por lo que cada
trabajador debe conocer y saber aplicar la normatividad que debe cumplir en sus
proyectos, funciones y trabajos diarios.

Por ejemplo, un ingeniero de diseo sabe que debe basar sus proyectos en las normas y
especificaciones de las diferentes especialidades que intervienen en la instalacin que
disea.

Durante la construccin y pruebas tambin se deben aplicar otras normas,
especificaciones, procedimientos e instructivos, de las diferentes especialidades.

De igual modo durante la operacin debe cumplirse con los procedimientos operativos y
otros documentos de las diferentes especialidades. Durante el mantenimiento, tambin
para las diferentes especialidades se deben aplicar y cumplir con la normatividad
aplicable, e inclusive durante el desmantelamiento y abandono de una instalacin.

As, resulta evidente que para conocer la normatividad aplicable en una instalacin,
centro de trabajo, Activo o Gerencia, se deben identificar los tipos de documentos
normativos de cada especialidad, de cada una de las etapas del ciclo de vida de la
instalacin o proyecto.

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De manera complementaria, se deben identificar los diferentes tipos de documentos
normativos de cada una de las etapas del ciclo de vida de las sub.-instalaciones o de los
sistemas.

Al lograr identificar el conjunto de documentos aplicables a las instalaciones o sistema
de un Activo o Gerencia, descartando la normatividad que no aplica (eliminando los
innecesarios) y asegurando que no falte ningn documento normativo (que sean
suficientes los que se seleccionen), es decir, identificando los documentos normativos
necesarios y suficientes, se tendr el marco normativo de ese Activo o Gerencia.

La definicin formal de marco normativo es:

El conjunto ordenado de documentos normativos jurdicos y tcnicos, a los que debern
sujetarse los trabajos, actividades y condiciones para garantizar seguridad, eficiencia,
mnima alteracin al ambiente y uniformidad en las instalaciones, equipos, sistemas y
procesos durante la planeacin, diseo, construccin, operacin, mantenimiento y
abandono.

Los documentos normativos jurdicos y tcnicos que integran los marcos normativos
son los que se indican en el diagrama.

En l se incluyen los tipos de documentos normativos: Constitucin, Tratados
internacionales, Leyes, Reglamentos, NOM, NMX, NI, NRF, y los restantes en la
pirmide.

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Los tipos de documentos se clasifican en:

Los documentos jurdicos son: la Constitucin, las Leyes, los Reglamentos, los
Tratados y los Convenios Internacionales.
Los documentos administrativos son: las bases, los lineamientos y las
polticas, aunque tambin se tienen lineamientos tcnicos.
Los documentos tcnicos son: las Normas Oficiales Mexicanas, Normas
Mexicanas, Normas Internacionales, Normas de Referencia y Normas
Extranjeras.

Las NOM son las Normas Oficiales Mexicanas emitidas por las Dependencias de la
Administracin Pblica Federal, conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin (LFMN).

Son regulaciones tcnicas de observancia obligatoria expedidas por las dependencias
competentes, conforme a las finalidades previstas por esta ley, que establecen reglas,
especificaciones, atributos, directrices, etc.

Las NMX son las Normas Mexicanas que emiten los Organismo Nacionales de
Normalizacin que en general son privados, o bien, la Secretara de Economa, que
prev para un uso comn y repetido, reglas, especificaciones, atributos, directrices, etc.

Son de aplicacin voluntaria, salvo que los particulares manifiesten que sus
productos, procesos o servicios son conforme a las mismas o cuando los Homs
requieran su observancia para fines determinados (Art. 51-A de la LFMN), tambin
son obligatorias cuando se exigen en las bases de licitacin o en los contratos.

Las NMX tambin pueden ser emitidas por la Secretara de Economa (Art. 51B de la
Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin) por cuenta propia o por conducto de
otra dependencia o Entidad de la Administracin Pblica Federal.

Lo anterior solamente en las reas no cubiertas por los Organismos Nacionales de
Normalizacin, o cuando se demuestra que las NMX que emitan stos no reflejan los
intereses de los sectores involucrados. Para esto, conforme al Art. 47, primer prrafo del
Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, la Secretara de
Economa podr constituir comits tcnicos de normalizacin nacional en aquellas
ramas en las que no existan organismos de normalizacin registrados, mismos que sern
coordinados por la dependencia competente.

Nota: En el caso de PEP en conjunto con la Secretara de Economa se instituy un
comit tcnico de normalizacin nacional denominado COTENNPPPETRO
encargado de emitir NMX en materia de perforacin y mantenimiento de pozos
petroleros.

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Las NI son las Normas Internacionales emitidas por Organismos Internacionales de
Normalizacin dedicadas a la normalizacin y los cuales han sido reconocidos por el
gobierno de Mxico en los trminos del Derecho Internacional.

Nota: Obsrvese que quin debe ser reconocido por el Gobierno de Mxico en
trminos del Derecho Internacional es el Organismo Internacional de
Normalizacin.

2. JERARQUA Y CLASIFICACIN DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS

Las NRF son las normas de referencia que emiten las Entidades de la Administracin
Pblica Federal, en aquellos casos que las normas mexicanas o internacionales no
cubran sus requerimientos, o bien las especificaciones que contengan se consideren
inaplicables u obsoletas.

Lo anterior, cuando dichas entidades requieren adquirir, arrendar o contratar bienes o
servicios.

Las NE, Normas Extranjeras son una forma de referirse a varios tipos de documentos
normativos o regulatorios extranjeros.

Su significado es totalmente diferente al de las Normas Internacionales.

Se definen como las regulaciones tcnicas que expide el gobierno de otro pas, o bien,
sus Organismos Nacionales de Normalizacin y cuya aplicacin es oficial en el pas
emisor.

Para aplicar correctamente los marcos normativos es importante tener siempre presente
los siguientes conceptos fundamentales.

a) La jerarqua de los
b) La clasificacin de los
documentos normativos en
internos, externos y en
genricos y especficos.

Dependencia y organismos de
normalizacin externos.
Corporativo.
PEP o subdirecciones.
Subdirecciones o centros de
trabajo.

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En el Diagrama se indica de manera esquemtica de arriba hacia abajo, de manera
enunciativa pero no limitativa, los rdenes jerrquicos de los documentos normativos.
En la cspide de la pirmide se encuentra el documento de mayor jerarqua de todos los
documentos normativos jurdicos, administrativos o tcnicos: La Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. En la base se indica el documento de menor jerarqua
jurdica que son los instructivos de trabajo.

NOTA: Es importante resaltar que conforme al Art. 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley Suprema de la Unin son: la propia Constitucin las
leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de
acuerdo con dicha Constitucin, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica con aprobacin del Senado.

Conforme al Art. 133 constitucional los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, Leyes y Tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Jerarqua de los documentos normativos.

-En primer orden: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

-En segundo orden: Tratados Internacionales.

-En tercer orden: Las Leyes. Entre las Leyes tambin se tienen dos jerarquas. Las
Leyes Especializadas en una materia, como la Ley de Navegacin, La Ley de Aguas
Nacionales y la Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el ramo del
petrleo, entre otras y son de mayor jerarqua que las Leyes Marco o Generales como
la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

-En cuarto orden: Los reglamentos. Los cuales tienen dos jerarquas. Los Reglamentos
de las Leyes Especializadas son de mayor jerarqua que los Reglamentos de las Leyes
Marco o Generales.

- En quinto orden: Las normas. stas tambin tienen rdenes jerrquicos diferentes
entre ellas. Desde su definicin; la obligatoriedad o voluntariedad de su cumplimiento;
el procedimiento para su elaboracin y autorizacin; su verificacin; la certificacin de
un producto, servicio o actividad respecto a las mismas y la jerarqua de unas respecto a
las otras, entre otros aspectos, est regulado por la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin (LFMN) y su reglamento.

La importancia de conocer y respetar la jerarqua
de los documentos normativos radica en su
validez y aplicacin. Ningn documento
normativo puede establecer disposiciones en
contra de la Constitucin.

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Cuando un documento normativo contradice la Constitucin, no tiene validez legal,
ninguna autoridad puede exigir su cumplimiento y se dice que es anticonstitucional o
que padece de nulidad. De hecho las Leyes emanan de la Constitucin y deben tener su
fundamento en ella.

Los reglamentos no pueden contradecir la Constitucin ni a las leyes, tampoco, pueden
establecer requisitos u obligaciones adicionales. De igual forma las Normas no pueden
contradecir a la Constitucin, las Leyes y Reglamentos, ni pueden establecer requisitos
u obligaciones que no estn fundadas en esa normatividad.

En cuanto a la aplicacin de la normatividad, es de vital importancia tener presente que
es una controversia legal, un documento de mayor jerarqua es decisivo ante otro de
menor jerarqua
Para efectos del manejo ordenado de los documentos normativos, suelen clasificarse con
mltiples criterios, la clasificacin ms comn es en internos y externos. La
clasificacin de los documentos normativos en internos y externos, es una cuestin
relativa, depende de cmo se defina la frontera que los divide.

Podra definirse interno a Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios o ms
especfico como interno a PEMEX Exploracin y Produccin,
o todava ms especfico como interno a alguna Subdireccin o
Regin o ms an, como interno a un centro de trabajo.

En la Gua para integrar el marco normativo de cada centro de
trabajo en PEMEX Exploracin y Produccin se define.

Documento Regulatorio Interno, es el elaborado por alguna
dependencia de Petrleos Mexicanos u Organismos
Subsidiarios, que haya sido debidamente validado por la
autoridad correspondiente.

NOTA: Documento Regulatorio es sinnimo de Documento Normativo.

En la gua para integrar el marco normativo de cada centro
de trabajo se define Documento Regulatorio Externo como
el documento normativo nacional, internacional o
extranjero aplicable o de referencia en PEMEX Exploracin
y Produccin, que no lo haya elaborado alguna dependencia
de Petrleos Mexicanos u Organismos Subsidiarios.

Debe resaltarse que esta clasificacin es con relacin a todos los tipos de documentos
normativos, no solamente a los procedimientos o a algn otro tipo particular de

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Respecto a los procedimientos la clasificacin se hace segn su mbito de aplicacin, en
genricos y en especficos, que indudablemente est directamente relacionado con el
rea que lo emite y la autoridad interna que lo autoriza.

Los procedimientos elaborados en
Petrleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios, es decir, en el
Corporativo o en PEP, PPQ, PGPB,
PR y cada uno de sus Centros de
Trabajo, conforme a las definiciones
de interno y externos, son
documentos internos.

Segn su mbito de aplicacin los
procedimientos se clasifican como:

Procedimientos genricos.
Procedimientos especficos.

En el caso particular de PEMEX Exploracin y Produccin, a travs del procedimiento
para elaborar procedimientos y la Gua para integrar el Marco Normativo de cada
Centro de Trabajo en PEMEX Exploracin y Produccin, se establece que:

Procedimientos genricos: Los de mbito de aplicacin para todo el organismo
subsidiarios autorizados por el Directo General de PEMEX Exploracin y Produccin.

Procedimientos especficos: Los del mbito Regional o Subdireccin. Los especficos
de mbito de aplicacin restringido al Centro de Trabajo, Activo, Gerencia o
Subgerencia que lo elabora.

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3. JERARQUA DE LAS NORMAS.

Para aplicar correctamente los Marcos
Normativos es necesario saber la
jerarqua de las Normas, las cuales
dentro de la jerarquizacin general de
los tipos de documentos, se encuentran
en una jerarqua interior a los de los
Reglamentos pero superior a las de las
Especificaciones Tcnicas.

Todo lo relativo a las Normas desde su
definicin, la obligatoriedad o
voluntariedad de su cumplimiento, el
procedimiento para su elaboracin y
autorizacin, su verificacin, la
certificacin de un producto, servicio o actividad respecto a las mismas y a la jerarqua
de unas respecto a las otras, entre otros aspectos, estn regulados en la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento.

En la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN) en el primer prrafo del
Art. 55 se estable que las normas de mayor jerarqua son las NOM y segundo nivel
las NMX. Esto para fines de controversias civiles, mercantiles o administrativas.

En el segundo prrafo del Art. 55 de la LFMN, pero para efectos de adquisiciones,
arrendamiento y contratacin de servicios que realice cualquier dependencia o
entidad de la administracin pblica federal, se establece que las normas de mayor
jerarqua son las NOM y en segundo nivel las NMX y en tercer nivel las NI.

Ahora bien, en el art. 67 de la LFMN, se establece, pero slo para las entidades de la
administracin Pblica Federal, que cuando esos tres tipos de normas no cumplan sus
requerimientos, sean inaplicables o sean obsoletas, entonces dichas entidades pueden
proceder a elaborar sus NRF conforme a las cuales adquieran, arrienden o contraten
bienes o servicios.

Por lo anterior, en las adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de bienes y
servicios que realicen las entidades de la administracin pblica federal, se debe
respetar la siguiente jerarqua de las normas:

A) En primer nivel jurdico se encuentran las NRF que se hayan elaborado y
formalizado conforme a la LFMN, en segundo lugar las NOM, en tercer lugar
las NMX y en cuarto lugar las NI.

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B) Si no se cuentan con NRFs, entonces la jerarqua a respetar es: NOM, NMX y
NI, como se mencion arriba.
Para los fines de adquisiciones, arrendamientos y servicios, conforme a los Art.
55 y 67 de la LFMN estn en primer nivel jerrquico las NRFs existentes, porque su
aprobacin, formalizacin y emisin, es posible si y slo s las NOM, NMX y NI se
encuentran en alguno de los siguientes tres supuestos de ley siguientes:

1. No cumplen con los requerimientos de la entidad pblica emisora.
2. Porque son inaplicables
3. Porque son obsoletas.

Adicionalmente, en la elaboracin
de las NRF debe tomarse la
precaucin de no contravenir lo
dispuesto en las NOM, NMX y NI
que existan sobre la materia.

Para el caso de PEMEX, lo anterior
significa que las NRFs de Pemex
cumplen con la legislacin vigente
y adems establecen requisitos
adicionales de acuerdo con las
necesidades de la industria
petrolera.

Al darse a la tarea de determinar la
normatividad a exigir en las bases
para un proceso licitatorio, invitacin restringida o adjudicacin directa, es un hecho
que pueden encontrarse tanto NRFs como NOMs y posiblemente NMXs, sobre un
mismo bien a adquirir o arrendar o sobre un mismo servicio a contratar.

En estos casos, como estipula la LFMN tambin debe respetarse esta jerarqua (NRF,
NOM, NMX, NI).

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4. DIFERENCIAS ENTRE LAS NORMAS INTERNACIONALES Y
EXTRANJERAS.

Es indispensable poder diferenciar y no
confundir el trmino internacional con
el trmino extranjero, ya que en el uso
ordinario o comn internacional se
utiliza como sinnimo de extranjero,
siendo que internacional es sinnimo de
cosmopolita o mundial, es decir,
pertenece o es relativo a dos ms
naciones o al conjunto de ellas.

En tanto que extranjero es sinnimo de
cosmopolita o mundial, es decir,
pertenece o es relativo a dos o ms
naciones o al conjunto de ellas. En tanto
que extranjero es sinnimo de forneo o
ajeno, que es o viene de otro pas.

Hacemos mencin de la distincin entre los trminos extranjeros e internacionales para
que no se confundan las Normas Internacionales con las Normas Extranjeras.

Los documentos normativos que se elaboran y aplican en el otro pas se denominan
Normas Extranjeras. Las Normas que aplican a varios pases, es de esperarse que se
denominen normas inter naciones o Internacionales, sin embargo, desde el punto de
vista legal, para que una Norma pueda denominarse internacional debe cumplir con
dos preceptos de ley:

a) Que sean elaboradas por un
Organismo Internacional de
Normalizacin.

b) Que el Organismo Internacional
de normalizacin que lo elabor
sea reconocido por el Gobierno
Mexicano en trminos del
Derecho Internacional.

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En la LFMN se establece la definicin de Norma Internacional.

Norma o lineamiento internacional: Documento normativo que emite un
Organismo Internacional de Normalizacin u otro Organismo Internacional
relacionado con la materia, reconocido por el Gobierno Mexicano en trminos del
Derecho Internacional.

En la LFMN no se establece una definicin formal de Norma Extranjera, pero en el
portal de Internet de la Secretara de Economa se define:

Norma Extranjera: Regulacin Tcnica que expide el Gobierno de otro pas, o bien,
sus Organismos Nacionales de Normalizacin y cuya aplicacin es de carcter local.

Las normas internacionales de mayor importancia para la industria petrolera son:
Las normas ISO.
Las normas de IEC

Es importante tener presente que los documentos de la Organizacin Martima
Internacional (OMI u IMO) no son normas; los documentos de MARPOL no son
normas; los documentos SOLAS (Safety of Life at Sea) no son normas; los
documentos de OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional) no son
normas, sino tratados o convenios internacionales.
Los conceptos jurdicos son:
MARPOL: Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin en los Buques.
SOLAS: Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar.

Ejemplos de normas extranjeras son las siguientes:

> Normas ASME > Normas ASTM

Normas NFPA
Normas API

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Los diferentes tipos de documentos API son:

API-STD 599 METAL PLUG VALVES/FLANGED AND WELDING ENDS
FOURTH EDITION
API-STD 600 STEEL GATE VALVES-FLANGED AND BUTT-WELDING
ENDS, BOLTED AND PRESSURE SEAL BONNETS TENTH
EDITION, ERRATA-JUNE 5, 1998
API-STD 602 COMPACT STEEL VALVES-FLANGED, THREADED,
WELDINGS, AND EXTENDED-BODY ENDS SEVENTH
EDITION
Standard
API-STD 603 CORROSION-RESISTAND, BOLTED BONNET GATE
VALVES-FLAGED AND BUTT-WELDING ENDS SIXTH
EDITION R(1996)

API-SPEC 5L SPECIFICATION FOR LINE PIPE
API-SPEC 6D EQUIVALE A LA NORMA ISO-14313 PETROLEUM AND
NATURAL GAS INDUSTRIES/ PIPELINE TRANSPORTATION
SYSTEMS/ PIPELINE VALVES FIRST EDITION

Specifications
API-SPEC 6FA RECOMIMENDED PRACTICE FOR FIRE TEST FOR VALVES

API-RP 14B DESIGN, INSTALLATION, REPAIR AND OPERATION OF
SUBSURFACE SAFETY VALVE SYSTEMS
API-RP-576 INSPECTION OF PRESSURE, RELIEVING DEVICES
API-RP-621 RECONDITIONING OF METALLIC GATE, GLOBE, AND
CHECK VALVES FIRST EDITION
API-RP-14E RECOMMENDED PRACTICE FOR DESIGN AND
INSTALATION OF OFFSHORE PRODUCTION PLATFORMS
PIPINGS SYSTEMS

Recommended Practice
API-RP-14H INSTALLATION, MAINTERNACIONALNANCE AND REPAIR
OF SURFACE SAFETY VALVES AND UNDERWATER
SAFETY VALVES OFFSHORE.

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API-PUBL 1157
HYDROSTATIC TEST WATER TREATMENT AND DISPOSAL
OPTIONS FOR LIQUID PIPELINE SYSTEMS FIRST EDITION
Publications
API-PUBL 4602
MINIMIZATION, HANDLING, TREATMENT, AND DISPOSAL
OF PETROLEUM PRODUCTOS TERMINAL WASTEWATERS;
ERRATA/1994

Un aspecto muy importante de tener presente sobre todo
cuando se est documentado normativamente un proyecto de
bases o solicitud de cotizacin, es que actualmente existen
mltiples Normas Internacionales ISO que son equivalentes
y pueden sustituir a las Normas Extranjeras.

Su importancia radica en el hecho de que las Normas
Internacionales obligatoriamente deben exigirse que se
cumplan las bases, solicitudes de cotizacin y contratos, en
tanto que no puede exigirse el cumplimiento de las Normas
Extranjeras.
A continuacin se presentan algunas de las equivalencias entre los documentos de ISO y
API, las cuales fueron publicadas por la organizacin ISO.

> API-RP 14C > API-SPEC 6D

> API-SPEC 14A > API-RP 14E

> API-STD 1104 > API-RP 14B

Bulletin

API-BULL 2516

EVAPORATION LOSS FROM LOW PRESSURE TANKS

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> API-RP 14J > API-RP 14H

Una extensa coleccin de normas internacionales para una amplia seleccin de
materiales, equipos y estructuras submarinas esenciales para la industria del
petrleo y el gas est surgiendo de la Organizacin Internacional de
Normalizacin, ISO.

Durante los ltimos aos se han emitido ms de 100 normas ISO,
incluyendo 21 publicaciones revisadas o nuevas durante el ao
2003. Muchas de estas normas estn basadas en especificaciones
API conocidas y otros documentos para la industria. IEC
tambin est publicando normas importantes para la industria de
instalaciones martimas.

La industria internacional de petrleo y gas y las organizaciones de normalizacin
internacionales apoyan estas normas para aplicaciones en todo el mundo.

Para la industria, las Normas reducirn los costos y los tiempos de entrega y facilitarn
el comercio a travs de los lmites nacionales. Para los reguladores proporcionan un
soporte para establecer metas y regulaciones funcionales, a la vez que permiten lograr
niveles de seguridad ms elevados mediante un mejor diseo.

En el presente estas Normas se estn implementando ampliamente en zonas petroleras y
gasiferas de todo el mundo, reemplazando las Normas industriales nacionales y
regionales existentes y eliminando o reduciendo la necesidad de documentos especficos
para cada empresa.

ACTUALIDAD INTERNACIONAL
NORMAS ISO PARA LA INDUSTRIA DEL PETRLEO Y GAS USADAS
GLOBALMENTE

Una extensa coleccin de normas internacionales para una amplia seleccin de
materiales, equipos y estructuras submarinas esenciales para la industria del
petrleo y el gas est surgiendo de la Organizacin Internacional de
Normalizacin, ISO.

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Estas normas son bsicamente responsabilidad del Comit Tcnico 67 de la ISO. Se
desarrollan mediante un proceso de consenso que incluye ms de mil expertos de la
industria del petrleo y el gas de todas partes del mundo y un proceso de revisin y
aprobacin internacional.
Durante los ltimos aos se han emitido ms de 100 normas ISO, incluyendo 21
publicaciones revisadas o nuevas durante el ao 2003. Otras 15 normas estn en plan de
ser revisadas y/o publicadas durante este ao. Muchas de estas normas estn basadas en
especificaciones API conocidas y otros documentos para la industria. IEC tambin est
publicando normas importantes para la industria de instalaciones martimas.
La industria internacional de petrleo y gas y las organizaciones de normalizacin
internacionales apoyan estas normas para aplicaciones en todo el mundo. Organismos
de normalizacin americanos, chinos, europeos, etc., estn adoptndolas para utilizarlas
a nivel regional y nacional. Para la industria, las normas reducirn los costos y los
tiempos de entrega, y facilitarn el comercio a travs de los lmites nacionales. Para los
reguladores, proporcionan un soporte para establecer metas y regulaciones funcionales,
a la vez que permiten lograr niveles de seguridad ms elevados mediante un mejor
diseo.
En el presente estas normas se estn implementando ampliamente en zonas petroleras y
gasiferas de todo el mundo, reemplazando las normas industriales nacionales y
regionales existentes y eliminando o reduciendo la necesidad de documentos especficos
para cada empresa.
NORMAS ISO PARA USO EN LA INDUSTRIA DEL PETROLEO Y EL GAS
ISO 10418 Basic surface safety systems (*)
ISO 10423 Equipo de cabeza de pozo y rbol de produccin
ISO 10434 Bolted bonnet steel gate valves (Rev) (*)
ISO 13533 Equipo de perforacin y produccin. Equipo de perforacin
ISO 13534 Equipo de taladro y produccin. Inspeccin, mantenimiento,
reparacin y refabricacin del equipo de extraccin
ISO 13535 Equipo de perforacin y produccin. Equipo de elevacin
ISO 13626 Drilling and well-servicing structures (*)
ISO 13702 Control y mitigacin de incendios y explosiones en instalaciones
martimas de produccin. Directrices y requisitos
ISO 13703 Diseo e instalacin de sistemas de tuberas en plataformas
martimas de produccin
ISO 14224 Reliability/maintenance data (*)
ISO 14692 Partes 1 a 4 Tuberas de plstico reforzado con fibra de vidrio
ISO 14693 Drilling equipment (*)
ISO 15156 1 Materiales para uso en presencia de H2S en la produccin de
productos del petrleo y gas natural. Seleccin de materiales resistentes a la
pirolisis
ISO 15156 2 Cracking resistance steels and cast irons for use in H2S
environments (*)
ISO 15156 3 - Cracking resistance alloys for use in H2S environments(*)

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ISO 15138 Instalaciones martimas. Calefaccin, ventilacin y aire
acondicionado.
ISO 15544 Emergencia response (*)
ISO 15663 Parts 1 3 Life cycle costing (*)
ISO 17292 Metal Bay salves (*)
ISO 17776 Directrices sobre las herramientas y las tcnicas para la
identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos
ISO/TS 29001 Sector-specific quality management system (*)
ISO 3977 5 Turbinas de gas. Procedimientos de adquisicin
ISO 10424 1- Specifications for rotary drilling equipment (*)
ISO 10434 Hotel gatee salves (*)
ISO 10437 Turbinas de vapor. Aplicaciones para fines especiales
ISO 10438 Lubrication, shaft-sealing and oil-control systems Parts 1 4(*)
ISO 10439 Compresores centrfugos
ISO 10440 1 Compresores de tipo rotativo de desplazamiento positivo. Parte
1 - Compresores de proceso (exentos de aceite)
ISO 10440 2 Compresores de tipo rotativo de desplazamiento positivo. Parte
2 - Compresores de aire (exentos de aceite)
ISO 10441 Acoplamientos flexibles para transmisin mecnica de potencia.
Aplicaciones especiales
ISO 10442 Unidades paquete de compresores centrfugos con multiplicador
integrado para servicio de aire
ISO 13631 Unidad paquete de compresores alternativos de gas
ISO 13691 Multiplicadores de alta velocidad para aplicaciones especiales
ISO 13704 Calculation heat tube thickness (*)
ISO 13705. Calentadores para uso general en las refineras
ISO 13 706 Intercambiadores de calor refrigerados por aire
ISO 13707 Reciprocating compressors (*)
ISO 13709 Centrifugal compressors (*)
ISO 13710 Reciprocating positive displacement pumps (*)
ISO 14961 Flexible couplings general (*)
ISO 15547 Intercambiadores de calor de placas
ISO 15649 Piping (*)
ISO 15761 Vlvulas de acero de compuerta, de globo y de retencin de
tamaos DN 100 y menores, para las industrias del petrleo y del gas natural
ISO 16812 Shell and tube heat exchangers (*)
ISO 21049 Centrifugal and rotary pumps shaft sealing (*)
ISO 13637 Mooring MODUs (*)
ISO 13625 Equipos de perforacin y produccin. Manguitos para tuberas gua
de perforacin marina
ISO 13819 - 2 Offshore structures fixed steel (*)
ISO 19900 Requisitos generales para estructuras martimas
ISO 19901 2 Seismic design for offshore structures
ISO 19901 - 4 Requisitos especficos para estructuras martimas Parte 4
Consideraciones de diseo geotcnicas y de las cimentaciones
ISO19901 - 5 Requisitos especficos para estructuras martimas Parte 5 -
Control del peso durante el diseo y la construccin
ISO 13628 1. Diseo y operacin de sistemas de produccin submarinos.
Requisitos y recomendaciones generales (Rev).

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ISO 13628 2 - Sistemas de tuberas flexibles para aplicaciones marinas y
submarinas
ISO 13628- 3 Sistemas de inyeccin TFL
ISO 13628 4 Equipamiento de boca de pozo y rbol de tuberas submarinos
ISO 13628 5 Subsea control umbilicals (*)
ISO 13628 - 6 Subsea production controls (*)
ISO 13628 7 Completion/workover riser systems (*)
ISO 13628 8 ROV interfaces (*)
ISO 13628 9 ROT intervention systems (*)
ISO 13628 10 Bonded flexible pipe (*)
ISO 3183 Linepipes (*)
ISO 13623 Pipelines (*)
ISO 13847 Pipeline welding (*)
ISO 14313 Pipeline valves (*)
ISO 14723 Sistemas de transporte por tuberas. Vlvulas de tuberas
submarinas
ISO 15589 1 Cathodic protection for on-land pileine systems (*)
ISO 15589 2 Cathodic protection for offshore pipelines (*)
ISO 15590 1 Pipeline induction bends(*)
SO 15590 2 Pipeline fittings (*)
ISO 21329 Test procedures for pipelines mechanical connections (*)
ISO 10405 - Care/use of casing/tubing (*)
ISO 10407 - 1 Drill stem design (*)
ISO 10414 Field testing of drilling fluids, Part 1-2 (*)
ISO 10416 Drilling fluids lab testing (*)
ISO 10417 Subsurface safety valve systems (Rev.) (*)
ISO 10426 1 Cemento y materiales para cementado de pozos Parte 1
Especificaciones
ISO 10426 2 Testing of well cements (*)
ISO 10426 3 Testing of deepwater well cement (*)
ISO 10426 4 Preparation and testing of atmospheric foamed cement slurries
(*)
ISO 10427 1- Centradores de tubos Parte 1: Centradores de tubos de
revestimiento
ISO 10427 2 Centralizer placement and stop-collar testing (*)
ISO 10427 3 Performance testing of cement floatequipment (*)
ISO 10432 Equipo de perforacin vertical. Equipo de vlvulas subterrneas de
seguridad
ISO 11960 Tubos de acero utilizados como tubos de revestimiento o tubos
para pozos (Rev.)
ISO 11961 Tubos de acero para uso como tubos de perforacin.
Especificaciones
ISO 13500 Fluidos de perforacin. Especificaciones y ensayos
ISO 13503 1 Measurement of viscous properties of completion fluids (*)
ISO 13678 Thread components (*)
ISO 13679 Connection testing (*)
ISO 13680 Tubos sin costura de aleacin resistente a la corrosin, para uso
como tubos de revestimiento, tubos para pozos o material de acoplamiento.
Condiciones tcnicas de suministro

21
ISO 14310 Equipo de perforacin. Empaquetaduras y tapones de detencin
ISO 15136-1 Sistemas de bombeo de tipo de cavidad helicoidal continua para
elevacin artificial Parte 1 Bombas
ISO 15463. Field inspection of new casing, tubing and plain end drill pipe (*)
ISO 15546 Tubera de perforacin de aleacin de aluminio
ISO 16070 Equipos de perforacin. Mandriles de bloqueo y acopladores en
plataformas de carga
ISO 17078 Side-pocket mandrels (*)
Las normas marcadas con un asterisco (*) no han sido publicadas an en
espaol.
Las normas indicadas en marrn fueron publicadas en 2003.
Las normas indicadas en verde tienen prioridad de publicacin para 2004.
Muchas de estas normas fueron adoptadas por API, CEN y otros organismos de
normalizacin reconocidos.
Adopcin en los Estados Unidos
Como resultado de un acuerdo logrado entre API e ISO, API ha adoptado y co-
publicado varias de las normas ISO indicadas ms arriba. Consultas del Catlogo APIU
en www.api.org. Muchas otras normas ISO estn en proceso de adopcin.

Aceptacin en Europa
El objetivo de la Industria de Petrleo y Gas ha sido actualmente muy aceptado por la
Comunidad Europea, y la mayora de los Nuevos tems de Trabajo del Comit Tcnico
de ISO TC 67 y de las normas ISO forman hoy parte de la coleccin europea del Comit
Tcnico de CEN TC 12 y de varios otros comits (CEN TC 69; ECISS T C 29, etc.).
La revisin de las normas EN ISO, que son cada vez ms numerosas, est ahora
reintegrada automticamente en el programa del TC 12 de CEN, en cuanto su revisin
se vota a nivel de ISO. La coleccin europea actual incluye 59 normas EN ISO y 3
normas EN (normas ISO modificadas para normas de tuberas excluyendo las industrias
de suministro de gas).
Inters de Rusia
El ao pasado Rusia estableci una nueva ley federal sobre reglamentacin tcnica
abierta al uso de normas internacionales y a una participacin industrial ms amplia en
el trabajo de normalizacin ruso.
El Comit de Normalizacin OGP realiz un taller en Mosc en noviembre del ao
pasado para debatir la normalizacin internacional y promover el uso de las normas ISO
e IEC por parte de la industria rusa de petrleo y gas.
El taller cont con la asistencia de unos 80 participantes de la industria, institutos y
autoridades del rea de petrleo y gas. El foro ruso inform que las normas estatales
GOST pasarn a ser voluntariamente normas nacionales y que cuando se elabore un
nuevo conjunto de normas, se dar prioridad a utilizar las normas internacionales
disponibles. Ver presentaciones en la pgina Web de la OGP.

22
Revisin rpida de la norma ISO 10423
A fines de 2000, un grupo de usuarios de la norma de 400 pginas para equipos de
cabezas de pozo y rbol de produccin, tambin publicada con sigla mixta como la 18va
edicin del documento API6A/ISO 10423 y como norma EN ISO 10423:2001,
identific errores en el texto, las tablas y las figuras de la norma. La mayora de los
errores se produjeron a raz de las conversiones entre las unidades tradicionales de los
EE.UU. y las unidades del sistema SI (la norma contiene ambos sistemas de unidades):
Los errores se recopilaron en Mayo de 2003 y se volvieron a escribir las correcciones
acordadas. Una revisin de la norma fue circulada para votacin internacional en
Agosto de 2003 y publicada en Diciembre del mismo ao. Tanto API como CEN han
anulado sus versiones y estn votando la revisin de ISO para sus prximas ediciones
de las normas con sigla mixta. Se agradece la participacin de todos aquellos cuya
cooperacin desde la industria internacional condujo a esta rpida solucin.

La cooperacin internacional dio sus frutos
Se ha publicado la norma ISO 15156 sobre materiales para usar en ambientes que
contienen H2S en la produccin de productos del petrleo y gas natural.
El sulfuro de hidrgeno (H2S) es un gas letal que puede causar corrosin por pirolisis y
la ruptura repentina de los materiales metlicos utilizados en equipos para la produccin
de petrleo "cido" y gas. Con la publicacin de las tres partes de la norma ISO 15156,
queda completa la nueva norma global para la calificacin y/o seleccin de materiales
metlicos, adecuada para usar en esos ambientes. Es el resultado de un esfuerzo de
cooperacin de 7 aos realizado por expertos de ISO, NACE, EFC y CEN.
El Panel de Mantenimiento ISO 15156 establecido por ISO y NACE en Abril de 2003,
ayud a gestionar y completar la transicin desde el documento de NACE MR01/75-
2003 a la norma ISO 15156 y seguir respondiendo a las preguntas concernientes a la
interpretacin de la nueva norma. El Panel es tambin responsable, junto con su grupo
de pares encargado de la revisin, de la aprobacin de las propuestas de enmiendas para
asegurar que el documento permanece actualizado. En la pgina Web www.nace.org,
puede encontrarse ms informacin sobre esta norma, sus antecedentes y su
mantenimiento.
Esta exitosa cooperacin de ISO, NACE, EFC y CEN ha proporcionado una norma
global que beneficiar a todos los involucrados en el suministro y el uso seguro de
materiales en la produccin de gas "cido" y gas natural.

BOLETN IRAM - SEPTIEMBRE DE 2004

23
5. NORMATIVIDAD EXIGIBLE EN LAS BASES O CONTRATOS Y
APLICABLE EN LOS TRABAJOS POR ADMINISTRACIN

La obligatoriedad de cumplir con la normatividad y
la facultad de las reas tcnicas de PEMEX para
exigir su cumplimiento, son conceptos que se
regulan en la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, por la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
(LAASSP), La Ley de Obras y Servicios
Relacionados con las mismas (LOPSR), SUS
Reglamentos y otras disposiciones de PEMEX que
se emitan con base en estas Leyes y Reglamentos.

El Art. 13 del reglamento de la LAASSP establece
que:

En los procedimientos de contratacin que lleven a cabo las dependencias y
entidades, se debe exigir el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, las
Normas Mexicanas y a falta de stas, las Normas Internacionales o, en su caso las
normas de referencias.

En el caso concreto de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, con base en el
Art. 1 de LAASSP y la LOPSRM, la Direccin Corporativa de Administracin, emiti
las siguientes disposiciones:

PRIMERO SEGUNDO

24

Con base en el Art. 20, Fracc. VI de la LAASSP y el Art. 13 de su Reglamento, las
POBALINES DE AAS establecen:

6.9.1 En las bases de las licitaciones pblicas, de invitacin y en las solicitudes
de cotizacin las reas tcnicas o requirentes definirn de acuerdo con el
objeto del procedimiento de contratacin de que se trate, y con base en la
informacin contenida en la solicitud de pedido o en apartado tcnico de las
bases, las normas aplicables, al caso especfico de acuerdo al siguiente orden
de prelacin, tambin llamado orden de preferencia:

La Norma Oficial Mexicana (NOM).
Las Normas Mexicana (NMX).
La Norma Internacional correspondiente (NI).
La Norma de Referencia correspondiente (NRF).

6.9.2 La observancia de las NOM, DE LAS NMX y, en su caso, de las NRF ser
obligatoria y as deber establecerse desde las bases de licitacin o del
procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas o en las solicitudes
de cotizacin. En los casos en que no existan NOM ni NMX ni NRF, deber
establecerse las NI aplicables.

La observancia de cualquiera de las normas anteriores ser obligatoria y as
deber establecerse desde las bases de licitacin o del procedimiento de
invitacin a cuando menos tres personas o en las solicitudes de cotizacin.

6.9.3 Cuando las Normas Mexicanas o Internacionales no cubran los requerimientos, o
bien, las especificaciones contenidas en stas se consideren inaplicables u obsoletas, se
debern utilizar las Normas de Referencia que al efecto emita el Comit de
Normalizacin de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Asimismo, hasta en
tanto se elaboren las Normas de Referencia citadas, se podrn efectuar adquisiciones,
arrendamientos o contratacin de servicios conforme a las especificaciones de Petrleos
Mexicanos, u Organismos Subsidiarios o Empresas Filiales, pero se deber incluir el
proyecto de Norma en el Programa interno de Normalizacin, de conformidad con la ley
aplicable.

6.9.4 Cuando Petrleos Mexicanos o los Organismos Subsidiarios o las Empresas
Filiales cuenten con normas de referencia para determinado producto o servicio que se
desee adquirir o contratar, ser obligatorio su uso por
parte de las reas requirentes o tcnicas, ya que cumple
con las legislacin vigente y adems establece requisitos
de acuerdo con las necesidades de operacin y
funcionalidad requeridos.

25
En conclusin:

I) Para efectos de adquisiciones y arrendamientos de bienes y
contratacin de servicios, en PEMEX Exploracin y Produccin, por
ser una Entidad de la Administracin Pblica Federal, es obligatorio
exigir el cumplimiento de las NRF, NOM, NMX y NI.

II) En las disposiciones legales citadas, se establece que deben exigirse
que se cumplan las NRF, NOM, NMX y NI en las adquisiciones
arrendamientos y servicios. Debe observarse que literalmente no se
est prohibiendo que se exija el cumplimiento de las normas
extranjeras u otros tipos de documentos normativos, pero no significa
que entonces est permitido. De hecho, al establecer lo que debe
exigirse (NRF, NOM, NMX y NI), no se est permitiendo que se
exija algo diferente, lo cual quiere decir que no est permitido que
en las bases de licitacin, invitaciones, restringidas,
adjudicaciones directas y contratos se exija el cumplimiento de
las normas extranjeras u otros tipos de documentos normativos
diferentes a las NRF, NOM, NMX y NI.

III) Para efectos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, la
observancia de las NRF, NOM, NMX y NI ser obligatoria.
Adicionalmente a las NRF, NOM, NMX y NI, se puede exigir el cumplimiento de las
especificaciones de Petrleos Mexicanos u Organismos Subsidiarios o Empresas
Filiales, es decir, se tiene la facultad, no necesariamente la obligacin. Esto como lo
establece el cuarto prrafo del Art. 67 de la LFMN y el Art. 6.9.3 de las POBALINES
de AAS.

Pero para esto debern incluirse en el Programa
Interno de Normalizacin dichas
especificaciones como temas para desarrollar las
NRFs correspondientes.

Conforme a la LFMN, las NRF que se vayan a
desarrollar en un ao dado, se deben incluir en
el Programa Nacional de Normalizacin que se
publica en el Diario Oficial de la Federacin.
Sin embargo, ante la DGN se registra un
programa de mediano o largo plazo que
corresponde al programa interno de
normalizacin de PEP.

26
Las Especificaciones Tcnicas de PEP son los documentos normativos cuyas claves
inician con la letra P como las siguientes

P.4.411.01 P.3.0223.01

P.2.0317.02 P.3.0351.01

27
Tambin son Especificaciones Tcnicas de PEP los documentos normativos emitidos en
los aos ochenta o antes, que no han sido cancelados por otro documento interno y que
tiene como objetivo especificar caractersticas de bienes, obras y servicios como los
elaborados por la extinta SPCO y GSHI.
Ejemplos de stas son:

NO.2.223.01 NO.2.451.03

NO 2.451.01 NO.AVIII-4

28

Adicionalmente a las mencionadas, es necesario tener presente que existen otras
Especificaciones de PEMEX como se indican en los marcos normativos. En stos, este
tipo de documentos se identifican como ESPECIFICACIONES TCNICAS.

Cabe mencionar que en PEP prcticamente todas las
Especificaciones cuyas claves empiezan con P, se han
incluido en el programa interno de normalizacin, lo
que quiere decir, que son exigibles en las bases de
licitacin, solicitud de cotizaciones y en los contratos,
conforme a lo indicado en el prrafo cuarto del Art.67
de la LFMN.

Otro concepto
fundamental que es necesario tener presente, es que
de acuerdo con lo indicado en prrafo cuarto del
Art. 67 de la LFMN; la facultad de exigir las
especificaciones de PEMEX en las bases y en los
contratos, es temporal, slo puede hacerse en
tanto se desarrollan las NRF correspondientes.
Cuando se concluyen las NRF de los temas de esas
especificaciones, automticamente pasan a ser las
que deben exigirse que se cumplan en las bases y en
los contratos.

Al
concluir las NRFs, tan pronto iniciar su
vigencia, empieza a ser obligatorio exigir
su cumplimiento en las bases y en los
contratos, e inmediatamente las
especificaciones ya no pueden exigirse
que se cumplan, porque esta facultad slo
es posible en tanto se desarrollan Las NRF.
Por este motivo, cuando ya se tiene una
NRF vigente y se hace necesario
revisarla o actualizarla, durante dicha
revisin o actualizacin sigue siendo
obligatorio exigir el cumplimiento de la
NRF vigente y no puede exigirse que se
cumpla con una especificacin de
PEMEX para el bien o servicio que
regula la

29

NRF vigente, y tampoco puede exigirse
el cumplimiento de una nueva versin
de la NRF que est proceso de
elaboracin y que no se haya
formalizado conforme a la LFMN.

Nota: En la LFMN se establece el procedimiento para elaborar una NRF, que es igual al de la elaboracin
y formalizacin de las NMX. La formalizacin se concluye cuando se publica en el Diario Oficial de la
Federacin la Declaratoria de Vigencia correspondiente. En dicha Declaratoria se indica la fecha en la
que las NRF toman el carcter de vigente.

Al concluirse las NRFs, las Especificaciones no se cancelan (son tipos de documentos
normativos diferente), aunque ya no se le puede exigir que lo cumplan los proveedores
o contratistas, si pueden seguirse usando para trabajos realizados con personal de
PEMEX (trabajos de administracin).

Indudablemente en los trabajos por Administracin, es decir, trabajos realizados con
personal de PEP, lo recomendable es cumplir con las NRF vigentes o las
Especificaciones correspondientes, esto permitir que se tenga la misma seguridad y
calidad que se obtiene si los trabajos se realizan contratndolo con un prestador de
servicio (proveedor) o contratista.

Las reas Tcnicas o Requirentes que elaboran las bases o solicitan las cotizaciones,
son quienes tienen la responsabilidad y obligacin de establecer la normatividad que
debe exigirse que se cumpla, para asegurar la calidad del bien que se suministra o
arriende a PEP o asegurar que el servicio,
actividad u obra que se realice para PEP se
lleve a cabo con seguridad y calidad conforme
a las necesidades de la industria petrolera.

Lo expuesto para adquisiciones,
arrendamientos y servicios tambin es
aplicable para las obras y servicios
relacionados con las mismas, en otras
palabras, en las obras y servicios
relacionados con las mismas, las

30

reas tcnicas o requirentes deben establecer desde las solicitudes de cotizaciones y
bases de licitacin o invitacin restringida, cules NRF, NOM, NMX o NI deben
cumplirse.

La obligatoriedad del cumplimiento de la normatividad por parte de los licitantes,
proveedores y contratistas es como sigue:

Las NOM son obligatorias por ley, desde su definicin en la LFMN se establece que
son obligatorias. Por lo tanto, son obligatorias tanto para PEP como para los licitantes,
proveedores y contratistas.

Sin embargo, las reas Tcnicas o Requirentes de PEP, tiene la obligacin de establecer
en las solicitudes de cotizacin y en las bases de licitacin cules NOM son las que
deben cumplir los proveedores o contratistas.

Las reas Tcnicas o Requirentes deben estar
conscientes que existen NOMs que prcticamente
estn dirigidas a PEP. Algunas de las NOMs
establecen que son de aplicacin obligatoria para los
responsables de las actividades reguladas por ellas, pero
definen como responsables al Organismo Permisionario,
que en realidad es PEP.

Con esto se cumple la LFMN en el sentido que son
obligatorias, pero no son obligatorias, pero no son
obligatorias para todos, sino solamente para PEP. Es
decir, por definicin no son obligatorias para los
proveedores o contratistas.

A efecto de que las NOMs que estn dirigidas PEP se hagan obligatorias a los
proveedores o contratistas, se deben exigir desde las bases y pactarlo en los contratos
correspondientes, como se establece en las leyes y en POBALINES.

Ejemplos de estas NOMs son:

NOM-115-SEMARNAT-2003

31

NOM-143-SEMARNAT-2003

Las NMX son voluntarias conforme al Art. 51-A de la
LFMN. Sin embargo, en ese mismo artculo se establece
que se vuelven obligatorias en dos casos.

a) Cuando los particulares manifiestan que sus
productos, procesos o servicios son conforme a las
NMX.
b) Cuando las NOM requieren de las aplicacin u
observancia de las NMX.

Tambin se vuelven obligatorias cuando se exigen en las bases de licitacin y en los
contratos.

Las NRF tambin son voluntarias como las
NMX y tambin se vuelven obligatorias en
los casos.

1. Cuando los particulares manifiestan
que sus productos, procesos o
servicios son conformes a las NRF.
2. Cuando las NOM requieren de la
aplicacin u observancia de las NRF.
3. Cuando se exigen en las bases y en
los contratos.

Esto conforme al segundo prrafo del Art.
67 de la LFMN, que indica que tambin las
NRF deben cumplir con lo previsto por el Art. 51-A.

Para que las NRF, NOM, NMX Y NI sean obligatorias y exigibles a los
proveedores o contratistas, las reas Tcnicas o Requirentes deben exigirlas desde
las solicitudes de cotizaciones y bases de licitacin, invitacin restringida o
adjudicacin directa como se establece en las leyes y POBALINES

Por ello:

32

Es indispensable conocer la normatividad que debe cumplirse en la industria
petrolera.
Es indispensable saber cuando pedir un tipo u otro de normas o las
especificaciones, as como conocer y saber utilizar los marcos normativos

En los Trabajos por Administracin no existen limitaciones
para aplicar toda la normatividad y buenas prcticas de
ingeniera, an las incluidas en las Normas Extranjeras. As,
para dichos Trabajos por Administracin son aplicables
todos los documentos incluidos en los Marcos
Normativos.

33
6. PROCEDIMIENTOS PARA DETERMINAR LAS NORMAS O
ESPECIFICACIONES TCNICAS EN LOS PROCESOS DE LICITACIN.

En Pemex para fines de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras y servicios
relacionados con las mismas es obligatorio exigir el cumplimiento de las NRF,
NOM, NMX y NI, y se puede exigir el cumplimiento de las Especificaciones
Tcnicas de Pemex que se hayan registrado en el programa interno de
normalizacin ante la DGN. Asimismo, se debe
tener presente que la jerarqua es la siguiente:

A) En primer nivel jurdico se encuentran las NRF
que se hayan elaborado y formalizado
conforme a la LFMN, en segundo lugar las
NOM, en tercer lugar las NMX y en cuarto
lugar las NI.
B) Si no se cuentan con NRFs, entonces la
jerarqua a respetar es NOM, NMX y NI.

Al elaborar las bases para un proceso licitatorio, el
rea Tcnica tiene que determinar la normatividad a exigir y es un hecho que pueden
encontrarse tanto NRFs como NOMs y posiblemente NMXs, sobre un mismo bien a
adquirir o arriendar o sobre un mismo servicio a contratar.

En los marcos normativos de los Activos o Gerencias, en conjunto con los especialistas
se busco eliminar las duplicidades, pero existen casos que no pueden eliminarse de
manera definitiva porque aunque en algunas materias de su mbito de aplicacin se
traslapan, las normas siguen siendo vigentes y aplicables, como por ejemplo la NOM-
026-STPS-1998 y la NRF-009PEMEX-2004 que slo una uno de los mltiples casos.
Para saber cmo decidir cul o cules normas deben exigirse en las bases de licitacin,
en trminos generales se debe proceder como se indica a continuacin:

34

1. Lo primero que se debe hacer es revisar el Marco Normativo del Activo o
Gerencia en el SIMAN (Normateca electrnica de PEP) y en la normateca de
apoyo incluida en el propio SIMAN; para determinar si existen NFRs para la
cotizacin, bases de licitacin, invitacin restringida o adjudicacin directa que se
est realizando.

2. De existir NFRs es obligatorio exigir su cumplimiento, pero es necesario verificar
si se tienen NOMs para los bienes o servicios.

3. De no tener ninguna de esas NOM, entonces se exige el cumplimento de la NFR
sin mayores complicaciones.

4. De tenerse alguna NOM que tambin regule esos bienes o servicios que se
pretenden adquirir, arrendar o contratar, entonces es necesario analizarla y
determinar si est contemplada totalmente en la NRF.

5. Si la NRF contempla toda la NOM, entonces exigir la NRF y hacer caso omiso de
la NOM. Es poco probable encontrar esta situacin en los Marcos Normativos de
los Activos y Gerencias, porque en su integracin se trat de excluir esas NOM,
pero si el usuario llegase a identificar alguno de estos casos, debe promover la
mejora de los Marcos Normativos notificndolo al rea de PEP indicada en la
introduccin de los mismos.

35

6. Si del anlisis se determina que la NOM no est totalmente contemplada en la
NRF, como en el caso de la NOM-026-stps-1998 que no est contemplada
totalmente en la NRF-009-Pemex-2004; entonces se exige el cumplimiento de la
NRF, pero en las materias que sta no contempla, se exige el cumplimiento de la
NOM. Esto, claro est, si dichas materias no contempladas por la NRF tambin
forman parte del objeto o alcance de las bases o solicitud de cotizacin.

7. De no encontrar NRFs ni NOMs para el bien o servicio de inters ni en el marco
normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de apoyo incluida en el
SIMAN, se procede a localizar NMXs. De encontrarse NMXs es obligatorio exigir
su cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin, peor lo primero que debe
realizarse, es analizarlas para determinar si se cumple con los requerimientos de
PEP.

8. Si las NOMs cubren los requerimientos de PEP, entonces se exige su
cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin y se contina con el proceso
de documentar normativamente el proyecto con las NMXs.
9. En el caso de que las NOMs no cubran todos los requerimientos de PEP, se exige
su cumplimiento por se obligatorias, y se procede a localizar NMXs para los
requerimientos no contemplados por las NOMs.

10. De no encontrar NRFs no NOMs ni NMXs para el bien o servicio de inters, ni en
el marco normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de apoyo incluida en
el SIMAN se procede a localizar NIs. De encontrarse NIs es obligatorio exigir su
cumplimento en las bases o solicitud de cotizacin pero lo primero que debe
realizarse, es analizarlas para determinar si cumple con los requerimientos de PEP.

11. Si las NMXs cubren los requerimientos de PEP, entonces se exige su
cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin.

12. En el caso de que las NMXs no cubran todos los requerimientos de PEP, se exige
su cumplimiento, por se requerimientos no contemplados por las NMXs.

13. De no encontrar NRFs ni NOMs NMXs para el bien o servicio de inters, ni en el
marco normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de apoyo incluida en el
SIMAN, se procede a localizar NIs. De encontrarse NIs es obligatorio exigir su
cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin, pero lo primero que debe
realizarse es analizarlas para determinar si cumple con los requerimientos de PEP.

14. Si las NIs cubre no los requerimientos de PEP, entonces se exige su cumplimento
en las bases o solicitud de cotizacin.

15. En caso de que las Nis no cubran los requerimientos de PEP, se exige su
cumplimiento por ser obligatorias se procede a establecer en las bases de licitacin
los requerimientos especficos de PEP no contemplados en las normas,
asegurndose no contradecirlas y, lo ms recomendable, es proceder a localizar en
el SIMAN las Especificaciones Tcnicas de Pemex que puedan utilizarse para
establecer los requerimientos no contemplados por las NIs.

36

16. De no encontrar NRFs ni NOMs ni NMXs ni Nis para el bien o servicio de
inters, ni en el marco normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de
apoyo incluida en el SIMAN, se procede a localizar Especificaciones Tcnicas de
PEMEX en dicho SIMAN. De encontrarse Especificaciones, aunque no es
obligatorio exigir su cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin, s se
puede exigir su cumplimento, pero primero es necesario asegurarse que se
encuentren registrados ante la Direccin General de Normas (DGN) de la
Secretara de Economa, como parte del programa de normalizacin interna de
Pemex, o como parte del programa nacional de normalizacin. En los marcos
normativos se indican como aplicables cuando no existen NRFs si dichas
especificaciones estn registradas ante la DGN.

17. Si las especificaciones tcnicas de Pemex estn registradas en el programa interno
de normalizacin, o lo que es lo mismo ante la DGN, entonces se puede exigir su
cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin.

18. En caso de que las especificaciones tcnicas no estn registradas en el programa
interno de normalizacin, entonces se procede a solicitar su registro. Para esto es
necesario enviar un escrito al Subcomit Tcnico de Normalizacin de PEP.

19. Despus de registrarse las especificaciones, ya puede procederse a exigir su
cumplimento en las bases o solicitudes de cotizacin, pero es necesario ponerlas a
disposicin del sujeto obligado (licitante u otro).

20. De no encontrarse NRFs, ni NOMs, ni NMXs, ni Nis ni Especificaciones
Tcnicas de Pemex en el Marco Normativo del Activo o Gerencia ni en la
normateca de apoyo incluida en el SIMAN, para el bien o servicio que se
pretende adquirir, arrendar o contratar, entonces es prudente preguntarse si es
urgente contar con la normatividad de inters.

21. Si se tiene urgencia en la elaboracin de las bases o solicitud de cotizacin,
proceder como se indica en el diagrama. Es decir, establecer las especificaciones
que deben cumplirse desde las bases de licitacin, invitacin, restringida,
adjudicacin directa o solicitud de cotizacin, apoyndose en la informacin
tcnica de las Normas Extranjeras (API, ASTM, ANSI, entre otros) sin hacer
referencia a dichas Normas en las bases o contratos y respetando en todo caso los
derechos de propiedad correspondientes.

22. Cuando no se tenga urgencia, proceder a elaborar la especificacin y registrarla
ante la DGN. Como la utilizacin de esas especificaciones tcnicas es temporal y
slo est permitida en tanto se desarrollan las NRFs, entonces para contar con una
solucin definitiva, se debe proceder a elaborar la NRF o las NRFs.

37
7. ESTRUCTURA DE LOS MARCOS NORMATIVOS Y CMO
CONSULTARLOS Y APLICARLOS

En los Marcos Normativos se identifican la
normatividad Jurdica y la normatividad Tcnica. Los
documentos normativos que forman parte del Marco
Normativo de un Activo o Gerencia, son los
documentos aplicables en su mbito de competencia, los
necesarios y suficientes de cada especialidad, de cada
una de las etapas del ciclo de vida de sus instalaciones,
proyectos o sistemas.

Marco Jurdico-Administrativo
En el Marco Jurdico-Administrativo, se relacionan los documentos regulatorios
jurdicos aplicables en el Activo o Gerencia, los cuales de manera enunciativa pero no
limitativa se mencionan a continuacin: Leyes, Reglamentos, Cdigos, Decretos,
Acuerdos, Tratados, Convenios, Protocolos y Normatividad Administrativa interna o
externa.

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43

Marco Normativo-Tcnico
En el Marco Normativo Tcnico de un Activo o
Gerencia se relacionan los documentos regulatorios
tcnicos aplicables a ese Activo o Gerencia. Los
documentos que influye son los que de manera
enunciativa pero no limitativa se mencionan a
continuacin: NRF, NOM, NMX, NI, Documento
Normativos Extranjeros y Normatividad Interna como
Especificaciones Tcnicas PEMEX, Lineamientos
tcnicos, Guas, Procedimientos de estratos 1,2 y 3,
Instructivos de Trabajo, entre otros.

Nota: En los Marcos Normativos se indican cuales documentos son legalmente
aplicables a contratos.

Los Marcos Normativos Tcnicos estn
estructurados con dos enfoques para
facilitar su consulta y aplicacin:

a) Los Marcos estructurados por
Especialidades y
Subespecialidades.
b) Los Marcos estructurados por
instalaciones y Subinstalaciones o
bien por sistemas y subsistemas.

44
Con estas estructuras, en los Marcos se relacionan los documentos normativos
aplicables a cada Subespecialidad y a cada Subinstalacin o a cada Subsistema del
Activo o Gerencia.

45

46

47

48

En cada uno de los Marcos se indica cuando un documento aplica o no aplica a
contratos, conforme a lo establecido en LFMN, la LAASP y la LOPSRM y sus
Reglamentos.

Tambin se indica cuando aplica o cuando no aplica a cada una de las etapas del ciclo
de la vida de las instalaciones o proyectos, asimismo incluyen otros datos importantes
de los documentos. El estatus de cada documento se indica
como histrico o vigente, para precisar cul o cules
versiones pueden aplicarse en el Activo o Gerencia,
dependiendo de las actividades o edad de las instalaciones.

La aplicabilidad de los documentos a los contratos obedece
a lo que establece las disposiciones legales, pero
indudablemente los
documentos indicados en los
marcos como no aplicables,
pueden usarse como fuente de informacin para definir las
Especificaciones de los bienes, servicios u obras.

La consulta de los Marcos Normativos es relativamente simple. En el SIMAN se tiene
una estructura de carpetas para la organizacin de los documentos de los Marcos
Normativos, as como tablas de Excel del listado de los documentos que lo conforman y

49
lo ms importante es la herramienta de bsquedas avanzadas de los documentos de los
marcos.

En otras palabras, en SIMAN, pueden consultarse los listados de los marcos y los
documentos normativos correspondientes.

En el SIMAN se tienen herramientas amigables de
bsquedas avanzadas dentro de cada Marco
Normativo, para la bsqueda rpida de los
documentos aplicables en los Activos y Gerencias
de PEP. Las herramientas de bsqueda avanzada son
la mejor opcin para la consulta de los Marcos
Normativos, pero para el mismo fin se puede utilizar
las tablas de Excel con los filtros que se han
implementado en ellas.

Nota: El acceso al SIMAN se realiza a travs de la intranet de PEP en la direccin:
http://siman.pep.pemex.com

Nota: Obsrvese que con las herramientas de bsqueda avanzada dentro de los Marcos Normativos
en SIMAN, las consultas pueden hacerse de manera simultnea con todas los criterios
mencionados.

50

8. RESUMEN.

Con relacin a la aplicacin de los
Marcos Normativos, en los puntos de
aprendizaje precedente de este curso,
se ha analizado la legislacin
suficiente para concluir.

I) Para las adquisiciones y
arrendamiento de bienes y
contratacin de servicios y
obras, en Pemex
Exploracin y Produccin,
es obligatorio exigir el
cumplimiento de las NRF,
NGM, NMX y NI.
Tambin se puede exigir el
cumplimento de las
especificaciones tcnicas de
Pemex que se hayan
registrado en el programa
interno de normalizacin ante la DGN.

II) Es temporal la facultad de exigir las especificaciones de Pemex en las bases
de los procedimientos de contratacin y en los contratos, slo puede hacerse
en tanto se desarrollan las NRF correspondientes.

III) No est permitido que en las bases de licitacin, invitaciones restringidas,
adjudicaciones directas y contratos se exija el cumplimiento de las normas
extranjeras u otros tipos de documentos normativos diferentes a las NRF,
NOM, NMX, NI y Especificaciones Tcnicas registradas ante la DGN.

IV) Las reas tcnicas o requirentes que elaboran las bases o solicitan las
cotizaciones, son quienes tienen la responsabilidad y obligaciones de
establecer la normatividad que debe exigirse que se cumpla para asegurar la
calidad del bien que se suministre o arriende a PEP, se lleve a cabo con
seguridad y calidad, conforme a las necesidades de la industria petrolera.

V) Para los trabajos por administracin son aplicables todos los documentos
incluidos en los Marcos Normativos.

51

Los Marcos Normativos son
dinmicos, deben mantenerse
vivos y permanentemente
actualizados, al determinar la
normatividad a aplicar en los
Trabajos por Administracin o
por contrato, o en la
adquisicin o arrendamientos
de bienes, deben aplicarse los
Marcos Normativos y consultar
el SIMAN, para asegurar que
no se est omitiendo algn
documento que debe exigirse
que se cumpla conforme a la
legislacin estudiada en este
curso.

Cuando se identifique normatividad faltante en los Marcos Normativos, debe
promoverse su incorporacin procediendo a solicitarlo en la direccin indicada en los
propios marcos. Asimismo, si se detecta la necesidad de actualizar alguna normatividad
de los Marcos Normativos, tambin debe promoverse que se actualice. La mejora y
calidad de los marcos depende de su utilizacin y de la participacin de todos.

Las sugerencias de mejora o actualizacin de documentos de los Marcos Normativos o
en el SIMAN, deben enviarse a la Gerencia de Desarrollo Sustentable y Calidad de
la Subdireccin de Seguridad Industrial, Proteccin Ambiental y Calidad de PEP.

52
MAPA CONCEPTUAL

53

54
GLOSARIO DE TRMINOS:

Accidente:
Es el evento o combinacin de eventos inesperados e instantneos, que tienen
consecuencias tales como lesiones personales, daos al ambiente, daos econmicos y/o
alteracin de las condiciones normales de vida de las comunidades.
Para efectos de las estadsticas de accidentabilidad los accidentes pueden ser:

Accidente Industrial:
Evento o combinacin de eventos inesperados, no deseados, que alteran el
funcionamiento normal de las instalaciones (equipo y maquinaria) del proceso o de la
industria, acompaado o no de dao al ambiente, a las instalaciones o las personas en su
integridad fsica.

Accidente de Trabajo:
Suceso repentino e inesperado que produce una lesin orgnica, perturbacin
funcional o la muerte inmediata o posterior, en ejercicio o con motivo del trabajo
cualesquiera que sean a los que hace referencia la clusula 115 del CCT. El art. 474 de
la LFT incluye, adems, como accidentes de trabajo, los que se produzcan al trasladarse
el trabajador directamente de su domicilio al trabajo y viceversa.

Buena Experiencia:
A travs de los aos de prctica y de investigacin, los ingenieros y tcnicos
especialistas van acumulando la experiencia de casos de xito, que al registrarlos
constituyen buenas prcticas de ingeniera que son la base para elaborar la normatividad
con el fin de que sean aprovechados y se estandaricen los procesos, prcticas,
instalaciones y productos.

Ciclo de vida de la instalacin o proyecto:
Se compone de planeacin e ingeniera de diseo; ingeniera de detalle; construccin,
pruebas y puesta en servicio, operacin, inspeccin y mantenimiento y
desmantelamiento o abandono.

Dependencias:
Son las Secretaras de Estado que forman parte del gobierno Central, son autoridades
como la Secreteara de Energa, la Secretara de Gobernacin, la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
la Secretara del Trabajo y prevencin Social, entre otras.

Existen otras dependencias que no son Secretaras, como se estipula en el Art. 2 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Entidad de la Administracin Pblica Federal:
Las Entidades son Organismos Pblicos Descentralizados como PEP, PGPB, PPQ, PR,
IMSS, CFE, entre otras.

Existen otras entidades que no son Organismos Pblicos, como se estipula en el Art. 3
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

55

Especialidades:
Son las disciplinas de ingeniera tales como Ingeniera Estructural, Mecnica, Elctrica,
Seguridad Industrial, Ambiental, Arquitectura, entre otras.

Incidente:
Es el evento o combinacin de eventos no planeados que se deben a errores humanos,
fallas en los equipos y/o fenmenos naturales; que bajo circunstancias un poco
diferentes, pudo tener o no consecuencias para el personal, la poblacin, el medio
ambiente, la produccin y/o las instalaciones (equipo y maquinaria).

Para efectos de las estadsticas de accidentabilidad, incidente: Es el suceso donde
resulta lesionado algn trabajador de PEP pero que todava no se haya calificado para
determinar si corresponde a un accidente de trabajo contable para los ndices de
accidentabilidad, conforme a los Lineamientos para calculo de ndices de frecuencia y
gravedad de accidentes de trabajo con lesiones incapacitantes en su versin vigente.
Esto es diferente al proceso de calificacin de los accidentes que realizan las reas de
Recursos Humanos para observancia de la Legislacin Laboral, el CCT y cualquier otra
finalidad de tipo legal.

LFMN:
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin

NMX:
Normas Mexicanas.

NOM:
Normas Oficiales Mexicanas.

Normatividad:
Entendida sta cmo el universo de documentos normativos, entre los que se encuentran
las leyes, reglamentos, normas, procedimientos, instructivos, entre otros.

Procedimientos de contratacin:
Licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas, o adjudicacin directa.

SIMAN:
Sistema Informtico de Marcos Normativos.

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