Posicin de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador ante el proceso de

desarrollo del Primer Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC)

ANLISIS CRTICO DEL ENFOQUE Y ALCANCES ACTUALES DEL PNCC

Sobre el marco normativo que sustenta al PNCC
El desarrollo del PNCC es un compromiso derivado del derecho internacional retomado por la Ley
del Medio Ambiente, con el fin de que el Estado salvadoreo cumpla con los compromisos
adoptados al momento de ratificar la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, en adelante referida como la Convencin. Dichos compromisos se refieren al
desarrollo de programas de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico, y fueron consignados
en el Art. 4.1 (b), el cual estipula: Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades
comunes pero diferenciadas y el carcter especfico de sus prioridades nacionales y regionales de
desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, debern(b) Formular, aplicar, publicar y
actualizar regularmente programas nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan
medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en cuenta las emisiones antropgenas
por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al
cambio climtico.

En el marco del proceso multilateral, los Estados que son Parte de la Convencin, han adoptado
compromisos y obligaciones que constituyen la sustentacin y articulacin de los contenidos y
alcance del PNCC, como son las decisiones relativas a los Planes Nacionales de Adaptacin (PAN),
los cuales debern ser desarrollados de acuerdo a las directrices tcnico-metodolgicas emanadas
del Comit de Adaptacin, establecido para tal fin en el Marco de Adaptacin adoptado en el
Acuerdo de Cancn en 2010, entre otros. De igual manera, en el Plan de Accin de Bali, se adopt
la obligacin para las Partes que son pases en desarrollo de elaborar Acciones Nacionales de
Mitigacin Apropiadas (NAMA), para cuya elaboracin, la secretara de la Convencin, en conjunto
con otras agencias del sistema de Naciones Unidas, han generado manuales con orientaciones y
formatos para su diseo; y los cuales debern notificarse mediante un Informe Bianual de
Actualizacin (BUR) y/o en las Comunicaciones Nacionales, las cuales debern ser presentadas
obligatoriamente cada 4 aos, y debern incluir, entre otros, los PAN.

El PNCC debera articularse a la obligacin de presentar las Intenciones de Contribucin
Determinadas en el mbito Nacional (INDC) del Estado salvadoreo, de cara al Acuerdo de 2015.
En virtud de la Plataforma de Durban, adoptada en 2011, los Estados se encuentran negociando un
nuevo Acuerdo a concluirse en la Conferencia de las Partes (COP) de 2015, con el cual debera
cerrarse la brecha de emisiones y mejorar la ambicin mundial a fin de mantener la temperatura
media mundial por debajo de un aumento mximo de 1.5/2C sobre los niveles pre-industriales.
Para tal efecto, todas las Partes, pases desarrollados y en desarrollo, acordaron en la COP-19 de
Varsovia de 2013 presentar sus INDC a ms tardar en marzo de 2015
1
, las cuales debern contener

1
Se estara prorrogando el plazo hasta agosto de 2015 en la Conferencia de las Partes de Lima a finales de 2014
las NAMA, el PAN y todas las necesidades tecnolgicas, de desarrollo de capacidades y de
financiamiento requeridas para su implementacin. El PNCC debe integrarse en la principal
apuesta de inversin que es el Plan Quinquenal 2014-2019. Lo anterior, a fin de contar con la
debida anticipacin a la COP de 2015 en Pars, con la informacin nacional de todos los pases para
agregarla a nivel mundial y poder as evaluar si la meta agregada mundial de reduccin de
emisiones estara en lnea con el umbral mximo establecido por la ciencia, y sobre esa base,
determinar el nivel adicional de mitigacin requerido, as como el nivel de adaptacin, tecnologa,
capacidades y financiamiento asociados.

Por ser la Convencin ley secundaria de la Repblica, los compromisos y obligaciones que sta
estipula son mandato de ley, al igual que el PNCC lo es en virtud de la Ley del Medio Ambiente; y
su incumplimiento podra convertirse en barrera para el acceso al financiamiento multilateral o
bilateral. En el caso de las NAMA, stas debern presentarse en diciembre de 2014 en el marco del
primer BUR, y el PAN, en el marco de las Comunicaciones Nacionales. El Estado salvadoreo ya ha
recibido el financiamiento necesario para elaborar los procesos, estudios y propuestas de polticas
y medidas, necesarios para desarrollar su PAN, NAMA y PNCC en el marco de la 2 Comunicacin
Nacional, Primer BUR y 3 Comunicacin Nacional, adems de otros apoyos tcnico-financieros
para evaluaciones de necesidades tecnolgicas, y planes de accin tecnolgica para la adaptacin y
mitigacin. A la fecha, el pas no ha desarrollado el PAN ni las NAMA y se encuentra en proceso de
consulta del PNCC, lo cual representa una brecha de informacin relevante, que colocara al pas
en situacin de incumplimiento y desventaja.

Sobre la conceptualizacin del PNCC

La propuesta de PNCC no se sustenta en el marco normativo de compromisos y obligaciones
derivados de la Convencin, ya que se omite y rechaza tcitamente la necesidad de desarrollar,
implementar y presentar oficialmente en los plazos perentorios
2
las NAMA, en el marco de una
Estrategia Nacional de Desarrollo bajo en Carbono, el Plan Nacional de Adaptacin (PAN) y las
INDC; estas ltimas debiendo constituir el paquete de compromisos y necesidades del Estado
salvadoreo de cara al Acuerdo de 2015, en materia de mitigacin, adaptacin y medios de
implementacin referidos a tecnologas, desarrollo de capacidades y financiamiento.

Los temas y acciones priorizadas en la propuesta de PNCC no fueron fundamentadas en los
estudios tcnico-cientficos que debieron haberse desarrollado previamente en el marco de la
elaboracin de la 2 Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (2CN), ni fueron estructurados
y articulados sobre la base de las directrices metodolgicas adoptadas para tal efecto dentro del
proceso multilateral de la Convencin. Al respecto, dicho informe carece de los estudios sobre
impactos, vulnerabilidad y adaptacin y opciones de mitigacin, como tambin otra informacin
relevante que el Estado salvadoreo debe reportar en trminos de financiamiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas y fortalecimiento de capacidades; para sustentar y desarrollar los
instrumentos estratgicos y operativos de poltica en materia de adaptacin (PAN) y mitigacin
(NAMA), los cuales se articularan y estructuraran en el marco del PNCC, y cuyo financiamiento ya
fue otorgado al pas por el mecanismo financiero de la Convencin (GEF) en el marco de la 2CN
3
.

2
Durante uno de los talleres de consulta del PNCC convocado por Secretara Tcnica, el responsable de presentar el documento por parte del MARN,
desconoci explcitamente el marco de compromisos y obligaciones del Estado salvadoreo, lo cual se reflej en el planteamiento del PNCC
3
Los fondos fueron otorgados sobre la base de un documento de proyecto, tramitado por la oficina nacional del PNUD y aprobado por el GEF, en el cual
el pas se comprometi a desarrollar dichos estudios, propuestas e instrumentos de poltica, incluyendo las consultas y documento del PNCC

Se han desaprovechado recursos y tiempo valioso para crear el entorno nacional habilitante para
facilitar y viabilizar la adaptacin, pues el PNCC ha quedado convertido en una hoja de ruta con
pautas para dar inicio a acciones sectoriales fragmentadas y desarticuladas ante el cambio
climtico, careciendo de un marco conceptual coherente y sin articulacin con los compromisos
internacionales y directrices adoptadas en el proceso multilateral en la materia. Se ha perdido
tiempo, oportunidades y recursos, con los cuales se podran haber generado no solo los
diagnsticos y propuestas de polticas, sino las capacidades nacionales humanas e institucionales
requeridas para darle continuidad y seguimiento al tema en los distintos sectores, territorios y
mbitos de accin pblicos y privados, incluyendo universidades, municipalidades, sector
cooperativo, pequeos productores agropecuarios, comunidades rurales y de pueblos indgenas,
sectores empresariales y gremiales profesionales, entre otros. A pesar de haber contado con los
recursos tcnicos y financieros para acceder, conocer y aplicar las herramientas tcnico-cientficas
que sustentaran y daran paso al desarrollo de las propuestas de polticas y medidas para la
adaptacin (PAN) y mitigacin (NAMA) que deberan configurar al PNCC; el MARN ha estado
planteando en las consultas del PNCC, que ste es el marco que da la pauta para el instrumental
esencial para la adaptacin, mitigacin y cuestin de prdidas y daos, incluyendo el desarrollo de
capacidades en los temas. El Gabinete de Sustentabilidad Ambiental deber retomar la agenda de
cambio climtico del pas.

El abordaje, alcance y estructura de la propuesta actual de PNCC, refleja un continuismo del
enfoque y manejo del tema, en trminos polticos y tcnicos. Lo anterior amerita y exige una
revisin y anlisis por parte de los funcionarios de alto nivel, responsables de dar los lineamientos
institucionales y de asumir las posiciones poltico-diplomticas del Estado salvadoreo en el mbito
de la poltica exterior, dadas las implicaciones negativas que dichas posiciones podran acarrear
para el Estado y sociedad salvadoreos.

La propuesta de PNCC actual incluye temas controversiales heredados de la administracin
anterior, los cuales debern ser reevaluados y readecuados de manera urgente de acuerdo al
enfoque del actual gobierno en la materia. Tal es el caso del proyecto pactado con el FCPF
4
del
Banco Mundial (BM) para el desarrollo de una estrategia nacional de REDD-plus, el cual, ms all
de las crticas a los esquemas de REDD-plus por su inefectividad para la mitigacin real del cambio
climtico y por sus impactos negativos locales, ha sido seriamente cuestionado en el mbito
nacional, por la forma inadecuada en que fue concebido, manejado, consultado e integrado en el
marco de polticas de cambio climtico por parte del MARN, y por las graves distorsiones que ha
causado en las prioridades y cumplimiento adecuado de los compromisos y obligaciones en
materia de cambio climtico. El abordaje de REDD-plus constituy el eje en torno al cual se ha
focalizado dicha institucin en los ltimos cinco aos.

La inclusin en el PNCC del proyecto de preparacin de REDD+con un enfoque de Mitigacin
basada en Adaptacin (MbA), refleja un continuismo peligroso de la poltica de mitigacin de la
administracin anterior, caracterizada por un manejo disfrazado y de bajo perfil de los
mecanismos de compensacin de emisiones y de mercantilizacin de los ecosistemas. Dicha
poltica y los mecanismos que la expresan, como son REDD-plus, incluyendo la agricultura

4
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
inteligente con el clima, el secuestro de carbono orgnico en el suelo y los servicios ecosistmicos
de almacenaje de carbono, est poniendo en alto riesgo la viabilidad de la adaptacin y la
sustentabilidad de los territorios y poblaciones humanas afectados. La verdadera naturaleza e
implicaciones del Acuerdo de Compra de Reduccin de Emisiones (ERPA) suscrito entre el MARN y
el FCPF del BM como fideicomisario de los recursos financieros, es la siguiente: (i) Al aprobarse al
pas US$3.6 millones para la etapa de preparacin de REDD-plus para la compra-venta de bonos de
carbono directamente en los mercados de carbono o a travs de entidades de intermediacin, el
Estado salvadoreo se convertir en un vendedor de reduccin de emisiones hacia un gobierno o
compaa de un pas industrializado; (ii) El tema de "Financiamiento basado en resultados" es slo
un eufemismo de lo que los esquemas de REDD+realmente significan, que es un mecanismo de
compra de crditos de carbono de proyectos que se supone han reducido emisiones de CO
2
proveniente de la deforestacin y la degradacin, para compensar y continuar las emisiones y
contaminacin industrial en un pas comprador; (iii) El enfoque de Mitigacin basada en
Adaptacin es una vieta sin contenido, ya que el planteamiento reflejado en la propuesta
elaborada por el MARN carece de una conceptualizacin y adolece de vacos y falencias cuyas
implicaciones deben ser evaluadas a fondo por el nuevo gobierno. La ausencia de un fundamento
cientfico-metodolgico para enfrentar apropiadamente la adaptacin bajo un marco estratgico
nacional de cambio climtico, sumado al hecho que su orientacin violenta la necesaria
prevalencia de las medidas de adaptacin sobre las medidas de mitigacin; y (iv) el planteamiento
y gestin de dicho proyecto mediante la Propuesta de Preparacin para REDD (RPP) ante el FCPF y
los actores nacionales relevantes, ha pretendido llenar las condiciones necesarias para sustentar el
enfoque de MbA, haciendo referencia en su momento a un Plan Nacional de Adaptacin (PAN)
inexistente.

El PNCC omite los sectores socio-econmicos, sistemas naturales y grupos humanos de la
poblacin salvadorea viviendo en condiciones de mayor vulnerabilidad, tambin representados
en los miembros de nuestra Mesa. El PNCC no identifica ni prioriza de manera visibilizada los
sectores socio-econmicos, territorios, sistemas naturales y humanos, y poblaciones humanas, en
los que especialmente se deber reducir la vulnerabilidad para aumentar su resiliencia y capacidad
de adaptacin ante el cambio climtico. De acuerdo al MARN, la estructura del PNCC actualmente
en consulta responde a un esquema de componentes para supuestamente superar un enfoque
tautolgico
5
. Dicho planteamiento del PNCC, no permitira focalizar y canalizar los medios de
implementacin, tales como desarrollo y transferencia de tecnologas, desarrollo de capacidades y
financiamiento en las poblaciones humanas viviendo en condiciones de mayor vulnerabilidad
climtica, como los pequeos productores agropecuarios, niez, mujeres y familias de
comunidades rurales, urbano-marginales, costeras y de pueblos indgenas; ni facilitara la
identificacin de los sectores y sistemas que requeriran intervenciones ms urgentes, tales como:
actividades agropecuarias asentamientos humanos, energa, transporte, desechos slidos,
seguridad alimentaria, salud pblica, biodiversidad, uso y cambio de uso de la tierra, zonas costero
marinas.

El PNCC tiene un enfoque emergencista y utilitario, ya que destaca que para la mayor parte de
las amenazas de desarrollo gradual no existen medidas de adaptacin posibles, a fin de justificar

5
Lo que hace referencia a una afirmacin o planteamiento redundante o retrico

la centralidad que le han dado a la movilizacin de fondos para la respuesta a emergencias y a la
compensacin por prdidas y daos. Esta premisa, invisibiliza o ignora de manera deliberada el
planteamiento y alcances cientficos y las implicaciones en materia de poltica mundial, regional y
local del concepto de la adaptacin preventiva ante los impactos de eventos de inicio lento y
eventos extremos asociados a los efectos del cambio climtico. El enfoque emergencista y utilitario
ignora e invisibiliza los mecanismos de financiamiento ya existentes y futuros para la adaptacin, a
travs de la ventana para la adaptacin en el Fondo Verde para el Clima (FVC). Al mismo tiempo,
magnifica el verdadero alcance del Mecanismo de Prdidas y Daos de Varsovia, el cual slo podra
activarse, entre otras condicionalidades, cuando los pases afectados demuestren, mediante sus
PANs y las herramientas tcnico-cientficas de las que el pas carece, que las acciones de mitigacin
y adaptacin del mbito nacional, no fueron suficientes para cubrir dichos impactos.

El PNCC tiene un enfoque desarrollista centrado en una agenda gris que contina
reproduciendo el paradigma del crecimiento econmico ilimitado segn el dogma generalizado
del desarrollismo actual, en contraposicin al enfoque del Buen Vivir planteado en el Plan
Quinquenal 2014-2019. Cuando los proponentes del MARN lo justifican a nombre del desarrollo,
planteando que es un tema de desarrollo, no climtico, olvidan u omiten visibilizar el
acoplamiento y relacin causa-efecto entre los modelos de desarrollo y el cambio climtico; y
ocultan sistemticamente los lmites del crecimiento derivados de la finitud del planeta y de los
umbrales crticos de las dinmicas naturales y propios de la racionalidad ecolgica de la Tierra.
Dicho enfoque podra abrir peligrosamente la puerta a modelos econmicos sustentados en la
reprimarizacin de la economa va mega-inversiones de corte extractivista.

Sobre el proceso de consulta
El diseo de la consulta es inapropiado para una participacin plena, equitativa y efectiva, ya que
desde la convocatoria e inicio de los talleres de consulta, se plante un abordaje mediante grupos
temticos sin consulta territorial, los cuales fueron definidos unilateralmente por el MARN, sin
justificacin ni discusin previas, lo cual impidi el conocimiento integral del proceso de
conceptualizacin del PNCC, as como la sustentacin normativa, cientfico-tcnica y metodolgica
del enfoque, alcance, temas y acciones priorizadas de la propuesta de PNCC.

No ha sido un proceso de consulta basado en el principio del consentimiento libre, previo e
informado (CLPI), reconocido a nivel internacional en diversas esferas que afectan a
comunidades rurales y de pueblos indgenas
6
, especialmente por la inclusin de REDD-plus en el
PNCC. El consentimiento remite a que las consultas deben celebrarse de buena fe, mediante un
dilogo entre las partes en una atmsfera de respeto recproco, participacin plena y equitativa, y
con instituciones representativas autorizadas para expresar el consentimiento en nombre de las
comunidades o pueblos; libre significa que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin
7
;
Previo significa que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente antelacin a
cualquier autorizacin o inicio de actividades, respetando los tiempos y formas de
consulta/consenso propias de los pueblos indgenas; e Informado significa que se ha
proporcionado informacin que abarque los aspectos medulares a tratar, como objetivos,

6
Varios instrumentos internacionales, como la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Convenio 169 de la OIT, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, establecen este principio y ofrecen una base normativa para demandar su cumplimiento
7
Por ejemplo la denuncia verbal hecha por pueblos indgenas ante la representante del BM, por la inclusin de las listas de asistencia de una consulta
sectorial para avalar la consulta del RPP del Proyecto REDD-Plus, en 2012.
naturaleza, alcance, enfoques, territorios, sectores y sistemas beneficiados y afectados, probable
impacto econmico, social, cultural y ambiental, incluidos los posibles riesgos, acceso y control de
los recursos y distribucin de los beneficios, entre otros.

El formato de las consultas ha puesto fuerte nfasis en el financiamiento de las acciones sin
armonizarse con el cumplimiento de los compromisos y obligaciones para crear entornos
habilitantes para la adaptacin. Lo anterior se refleja en la asignacin de un tiempo considerable
al aspecto financiero durante los talleres de consulta. Sin embargo, tal cual se est planteando el
financiamiento en la estructura actual propuesta para el PNCC, ste no se articula, ni sustenta, ni
canaliza va el cumplimiento de los compromisos y obligaciones del Estado salvadoreo en virtud
de la Convencin y de las obligaciones especficas de cara a la negociacin del Acuerdo de 2015,
estas ltimas con plazos perentorios, como es la presentacin de las INDC, NAMAs y PAN. Dentro
del proceso multilateral la arquitectura del financiamiento climtico est fuertemente articulada al
cumplimiento de los compromisos y obligaciones de los Estados, y por consiguiente, podra
constituirse en uno de los criterios bsicos para que stos sean elegibles para financiamiento y/o
para participar dentro de los programas de desarrollo de capacidades y de acompaamiento
tcnico establecidos por los mecanismos facilitadores y financieros dentro del proceso multilateral.

Las consultas carecen de criterios sustentados para la convocatoria de determinados sectores,
actores y poblaciones; ya que no cuenta con estudios, evaluaciones y propuestas de mitigacin y
adaptacin, mediante los cuales se identifican los sectores, fuentes, y actividades ms emisores de
gases de efecto invernadero, y los sectores, sistemas naturales y humanos, y poblaciones ms
vulnerables a los efectos e impactos del cambio climtico; as como los actores que podran
beneficiarse y contribuir en materia de: (a) desarrollo de capacidades humanas e institucionales,
(b) investigacin, innovacin, desarrollo y transferencia de tecnologas para la mitigacin y
adaptacin, (c) educacin, formacin y capacitacin en cambio climtico, y (d) divulgacin,
sensibilizacin y concienciacin al pblico sobre las diferentes dimensiones del cambio climtico.
La estructura de la propuesta actual de PNCC no visibiliza la dimensin de vulnerabilidad e
impactos, ni se articula con las polticas y acciones de adaptacin que se requeriran en los
diferentes sistemas humanos y naturales, territorios, gobiernos locales, sectores y poblaciones
rurales, urbanas y de pueblos indgenas; ni con los planes municipales de gestin integrada de
riesgos y de desarrollo local.

Algunas de las organizaciones de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador han participado en
talleres de consulta del PNCC, y han planteado la necesidad de que se adopte y divulgue una
posicin conjunta y oficial de la Mesa, ya que expresan su preocupacin por el enfoque, rumbo y
eventuales resultados e implicaciones de dicho proceso. Asimismo, para el taller de consulta
desarrollado el 28 de agosto de 2014, a peticin de algunas de las organizaciones de la Mesa, se
design una delegacin para que asistiera en representacin de la Mesa (sin haber sido sta
expresamente invitada a pesar de una nota oficial de solicitud al MARN para participar en la
consulta del PNCC y del proceso de REDD-plus) y distribuyera una posicin inicial general ante
dicho proceso, lo cual fue realizado en espera de conocer el documento borrador de PNCC, el cual
se obtuvo con posterioridad de manera oficiosa.



PROPUESTA DE REORIENTACIN DEL PROCESO DE DESARROLLO DEL PNCC

1. Hacer un alto en el camino por parte del MARN y funcionarios responsables del Plan
Quinquenal 2014-2019, para reorientar el abordaje, enfoque y alcance del PNCC, as como el
proceso de consulta, a fin de sustentar y reorientar adecuadamente el contenido y legitimar
apropiadamente el proceso de consulta, a la luz del espritu, principios y estipulaciones de la
Convencin, la Ley del Medio Ambiente y el enfoque autntico del Buen Vivir.

2. El MARN deber fortalecer sus capacidades institucionales e individuales para coordinar y
facilitar la implementacin del futuro PNCC. Lo anterior no slo incluye la ampliacin de la red
tecnolgica para monitoreo y evaluacin, sino tambin desarrollar las capacidades humanas para
sustentar las herramientas que darn paso al PNCC y las capacidades inter-institucionales e inter-
sectoriales para su implementacin.

3. Realizar un anlisis profundo sobre la sustentacin normativa que deber orientar al PNCC, a
fin de: (a) incorporar de manera visibilizada y central los compromisos y obligaciones
multilaterales derivados de las Convenciones multilaterales ambientales; (b) prevenir barreras al
financiamiento y al acceso a oportunidades de asesora tcnica y desarrollo de capacidades
nacionales; y (c) asegurar la observancia de los compromisos estatales derivados del derecho
internacional en materia de derechos humanos, a fin de evitar violaciones derivadas del
incumplimiento de los compromisos interestatales derivados de la Convencin.

4. Conceptualizar el PNCC de tal manera que se constituya en un instrumento de macro-poltica
orientador y articulador del marco de polticas pblicas en su conjunto, articulado al Gabinete
de Sustentabilidad Ambiental y al Plan Quinquenal 2014-2019; que integre la dimensin
territorial, los sectores y actividades socioeconmicos relevantes para la mitigacin, integrados
en NAMA; as como los sistemas naturales, sectores, territorios y poblaciones humanas ms
vulnerables y relevantes para la adaptacin, integrados en el PAN; sobre la base de las directrices
adoptadas y generadas en el marco del proceso multilateral.

5. Disear e implementar un proceso de consulta complementario a la luz del principio del
consentimiento libre, previo e informado aplicado a los sectores y actores relevantes, a fin
de que los actores pblicos y privados de los distintos sectores, territorios y mbitos de accin
relevantes para el cambio climtico, cuenten previamente con el marco normativo y las bases
conceptuales y metodolgicas, necesarios para aportar criterios, pautas y propuestas
sustentadas, coherentes y legitimadas.

6. Incorporar en el PNCC de manera visibilizada las acciones encaminadas a superar la brecha de
informacin que el pas ha acumulado en materia de adaptacin en los sectores y sistemas
naturales y humanos ms vulnerables (escenarios de cambio climtico actuales y futuros,
escenarios de impactos climticos actuales y futuros, medidas de adaptacin potenciales y
disponibles, conocimiento ancestral y local, tecnologas y capacidades requeridas y costos de la
adaptacin, y escenarios de impactos y vulnerabilidad futuros con adaptacin) y en materia de
mitigacin para los sectores socio-econmicos-ambientales que se hubiesen priorizado con base
en las mayores emisiones por fuente y actividad (inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero, escenarios de emisiones actuales y futuras sin mitigacin, medidas de mitigacin
potenciales, tecnologas y capacidades requeridas, emisiones futuras y reducciones con
mitigacin, costos de la mitigacin, y escenarios de impactos y vulnerabilidad futuras con
mitigacin), as como tambin las evaluaciones de necesidades tecnolgicas y de fortalecimiento
de capacidades para la adaptacin y mitigacin sobre la base del PAN y las NAMA, y para el
establecimiento de las INDC.

7. El PNCC debe incorporar plena y visiblemente los procesos, resultados e instrumentos de
poltica que se estarn incorporando en el paquete nacional de las INDC, con el cual cada
Estado de los pases en desarrollo sustentara y canalizara su financiamiento. Las INDC sern
definidas con base en las necesidades de financiamiento identificadas y sustentadas en las NAMA
y el PAN, adems de las necesidades y costos en investigacin, desarrollo y transferencia de
tecnologas y desarrollo de capacidades identificadas en las evaluaciones de necesidades
tecnolgicas y los planes de accin tecnolgica para los sectores y sistemas emisores y para los
ms vulnerables a ser impactados por el cambio climtico.

8. En el marco del proceso de desarrollo del PNCC, deber reevaluarse y reconsiderarse el
proyecto de estrategia nacional de REDD-plus, a fin de analizarlo para su eventual interrupcin,
readecuacin o suspensin definitiva a la luz de las prioridades y nuevos enfoques del gobierno
actual, as como de la necesidad de reorientar los enfoques utilitarios e inefectivos que han
prevalecido en las negociaciones multilaterales. Deber definirse la posicin del nuevo gobierno
sobre la base de un anlisis a fondo de las debilidades y amenazas que dicho proyecto representa
para la adaptacin efectiva y para la sustentabilidad de los territorios, ecosistemas y poblaciones
locales, las cuales no han sido ventiladas ni abordadas apropiadamente en la administracin
anterior del MARN, amn de los altos riesgos para las finanzas y soberana territorial del Estado
salvadoreo. Es fundamental informar a los funcionarios actuales, poblacin en general y
eventuales involucrados en los esquemas de REDD-plus, sobre las oportunidades existentes y
potenciales dentro del proceso multilateral de la Convencin, para favorecer la restauracin,
proteccin de los ecosistemas terrestres y costero-marinos en particular, y de los agro-
ecosistemas, paisajes naturales y biodiversidad en general; mediante el desarrollo e
implementacin de estrategias y medidas de adaptacin al cambio climtico en el marco del Plan
Nacional de Adaptacin (PAN); as como las oportunidades de financiamiento para tal efecto
mediante los fondos que se estaran aportando y canalizando va el FVC y el Fondo de
Adaptacin; versus las inversiones altamente riesgosas a las que estara expuesto el Estado
salvadoreo o los inversionistas nacionales con la compra-venta de certificados de carbono va la
intermediacin del FCPF del BM. Esto incluira la prdida de tierras, endeudamientos,
penalizaciones, falta de acceso a los recursos por parte de las poblaciones rurales e indgenas,
entre otros, amn de la inefectividad de dichas medidas para la mitigacin real, mensurable y
permanente de las causas del cambio climtico a nivel mundial.