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Direito Administrativo p/ INSS - teoria e questes

Prof. Diogo Surdi,


AULA 00
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Poderes Administrativos e Princpios Administrativos

SUMRIO PGINA
Apresentao do professor 03
Informaes sobre o curso 04
1. Diviso das aulas 06
2. Metodologia utilizada 06
3. Legislao aplicvel 06
4. Abordagem 07
5. Suporte 07
1. Poderes Administrativos 09
1.1. Poderes Deveres do Administrador Pblico 09
1.2. Uso e Abuso de Poder 11
1.3. Poder Vinculado e Poder Discricionrio 13
1.4. Poder Hierrquico 14
1.5. Poder Disciplinar 15
1.6. Poder Regulamentar 16
1.7. Poder de Polcia 17
2.Princpios Administrativos 21
2.1. Princpios Supranacionais 22
2.2. Princpios Constitucionais 24
2.2.1. Legalidade 24
2.2.2. Impessoalidade 26
2.2.3. Moralidade 28
2.2.4. Publicidade 30
2.2.5. Eficincia 31
2.3. Demais Princpios 32
2.3.1. Razoabilidade e Proporcionalidade 33
2.3.2. Autotutela 33
2.3.3. Segurana Jurdica 34
2.3.4. Especialidade 34
2.3.5. Continuidade no Servio Pblico 35
3. Resumo 37
Questes comentadas 40
Questes propostas 59
Gabarito 66
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Ol, Concurseiros, tudo certo? Espero que sim!
Ainda mais com a grande oportunidade que todos tero, ainda em
2014, de conquistar uma vaga em um dos concursos mais
movimentados do pas! E essa imensa movimentao faz todo o
sentido, afinal, estima-se que sero cerca de 1500 vagas (Isso
mesmo! 1500 vagas distribudas por todo o territrio nacional).
O pedido de autorizao para o concurso j tramita no MPOG e a
expectativa de que o Edital seja publicado em um curto espao de
tempo. A remunerao de Tcnico da Seguridade Social, que
exige apenas o nvel mdio, de aproximadamente R$ 5.000
(cinco mil reais), j com os benefcios.
Somado a isso, temos que, normalmente, os concursos para
Tcnico do INSS so vinculados por Agncia da Previdncia
Social (APS), alm de existir uma grande flexibilizao quanto
ao horrio de trabalho. Fatores como estes fazem deste concurso
uma chance nica de, ao mesmo tempo, conquistar a
aprovao e ser lotado DIRETAMENTE na cidade de sua
preferncia!
Nos concursos pblicos, costume falar-se que, medida que os
candidatos vo estudando e acumulando conhecimento, vo sendo
formadas filas de aprovao, de forma que, na maioria das vezes,
aqueles que acumularam mais horas de estudo conseguem mais
facilmente obter xito. No ps edital, porm, onde tudo pode ser
modificado... o momento em que aqueles que conseguirem ser
mais eficazes em sua preparao e planejamento podem furar a
fila e deixar muitos concorrentes para trs. Eu mesmo sou a prova
disso, conforme breve relato, logo abaixo, na apresentao do
professor...
Para conseguir isso, este curso foi desenvolvido com a ideia de ser um
diferencial na sua preparao.
Mas como conseguiremos este diferencial?
Atravs de uma metodologia onde, em um primeiro momento, a nica
preocupao sua deve ser ler e compreender o contedo exposto.
Posteriormente, faremos questes que nos possibilitaro sedimentar a
matria. Sero muitas (em sua maior parte da FCC, banca que
organizou o ltimo concurso, realizado de 2012) para entendermos de
onde e de que autor a banca tira a base para suas questes. Por fim,
ao trmino de cada aula, teremos um RESUMO, feito de assertivas,
onde TODOS os pontos apresentados em aula sero relembrados...
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RESUMO este feito especialmente para ser lido nos dias que
antecedem a prova, deixando a matria extremamente acessvel
naqueles dias onde todo o tempo parece pouco!!!
Portanto, no hesitem!!! A hora agora!!! Vamos com tudo para
conquistar a aprovao!!! Contem comigo nesta caminhada!!!!
Nossa meta GABARITAR a prova de Direito Administrativo!!!

Apresentao do professor

Um dos pilares que estar presente em todo o curso ser o dilogo,
possibilitando uma melhor interao e a facilitao do entendimento
de tudo o que for exposto. Para isso, vamos a uma breve
apresentao...
Recentemente, cerca de poucos dias atrs, obtive a grande notcia da
aprovao para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil. E posso dizer que a sensao de conseguir ser aprovado para
um cargo como este, que um dos mais disputados do Brasil,
incrvel: envolve amigos e familiares e faz com que todo o esforo
tenha valido a pena!
Atualmente, ocupo o cargo de Analista Judicirio junto ao TRT-SC,
tendo sido aprovado, no ltimo concurso, em 3 lugar. Antes, porm,
obtive diversas aprovaes para vrios Tribunais do pas (TRT-MS,
TRE-SC, TRE-RS, MPU...) e tambm para Analista Tributrio da
Receita Federal.
Sobre tais aprovaes, gostaria apenas de contar uma parte dessa
histria, que, espero, possa servir de motivao para todos que
se identifiquem com as diversas dificuldades que enfrentamos
e superamos para alcanar nossos objetivos:
Quando resolvi estudar para ATRFB, por exemplo, tinha muito pouco
tempo livre... Minha filha, poca, tinha 2 anos , e a ideia de estudar
para tal concurso veio apenas com a publicao do edital. Dessa
forma, eu sabia que tinha que elaborar uma estratgia que me
diferenciasse dos demais candidatos, haja vista que muitos deles j
estavam estudando a um certo tempo e mais afiados nas matrias.
A sada, com o grande apoio de minha esposa (e para no perder o
convvio com minha filha, que a verdadeira razo de tudo), foi sair
de casa, toda noite, aps minha filha dormir, e ir estudar, durante
toda a madrugada, em um hotel que era bem prximo de nossa casa.
Como trabalhava apenas na parte da tarde, isso possibilitava que eu
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dormisse algumas horas pela manh, e me garantia cerca de 4 a 5
horas lquidas de estudo dirio.
Tal estratgia se mostrou eficaz, e obtive minha aprovao em uma
colocao que possibilitava, por exemplo, que eu fosse lotado na
minha cidade. Posteriormente desisti desta vaga, mas isso j outra
histria... rsrs
O que queria passar para vocs, com isso, que absolutamente
nada ser alcanado sem esforo, que muitas sero as
dificuldades e os obstculos que vocs encontraro pelo
caminho... Poder haver momentos em que vocs se questionaro se
tudo o que esto passando realmente vale a pena (a privao de
tempo com a famlia e amigos, a necessidade de poder fazer algo que
gostam sem se sentir culpado por no estar estudando), e a
resposta, meus caros, que tudo vale MUITO a pena!!!
Aps a aprovao, cada um desses momentos de dificuldade ser
lembrado e tornar a conquista do seu objetivo muito mais
gratificante.
Nunca deixem que te digam que no vale a pena acreditar no sonho
que se tem, ou que os seus planos nunca vo dar certo, ou que voc
nunca vai ser algum... Renato Russo
Bom, feitas as apresentaes iniciais, passemos proposta do nosso
curso.

Informaes sobre o curso

1. Diviso das aulas
Nosso curso ser ministrado ao longo de 07 aulas, incluindo esta
aula demonstrativa, de acordo com o cronograma abaixo.
Seguiremos cada detalhe do edital do ltimo concurso,
realizado pela FCC em 2012.
No edital de 2012, por sua vez, a matria de Direito Administrativo
foi, dentre as exigidas em Conhecimentos Bsicos, a que apresentava
o programa mais extenso. Isso, claro, no quer dizer que as questes
foram difceis... Muito pelo contrrio: Conforme veremos ao longo do
curso, as questes de Direito Administrativo tendem a se
repetir, e quem tiver visto, resolvido e compreendido as
questes utilizadas pela banca organizadora em concursos
anteriores tem grandes chances de gabaritar a prova!
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E com isso que trabalharemos: com o objetivo de GABARITAR a
prova de Administrativo. Em um concurso concorrido como este,
cada ponto pode definir, mais do que a aprovao, toda uma
mudana de vida ( isso mesmo: voc ser aprovado, aumentar
seu padro e qualidade de vida, poder realizar aquele sonho que h
tempos desejava, estar em um cargo pblico estvel e com uma
tima remunerao...).
Ou seja... Mais do que nunca, a hora agora!! Quem se preparar
com antecedncia e estiver com uma base forte nas matrias que
estaro no edital, largar na frente de muitos candidatos!!
Ainda no sabemos qual ser a banca organizadora, motivo pelo qual
iremos utilizar, ao longo do curso, questes da FCC (que sero a
imensa maioria) e tambm de outras bancas conhecidas, tais como
CESPE, ESAF e FGV. Com a publicao do Edital, faremos todos os
ajustes no contedo programtico e, caso necessrio, at mesmo
uma Aula Extra apenas com questes da banca escolhida.
Caso o Edital venha com modificaes, sero feitos todos os ajustes
necessrios, de forma que o curso contemple ABSOLUTAMENTE todo
o programa exigido.
Vamos ao nosso cronograma:
AULA 00

Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar;
poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder;
Princpios Administrativos;
16/06/2014

AULA 01

Direito Administrativo: conceito e fontes. Organizao
administrativa da Unio; administrao direta e indireta.
Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,
poderes e organizao; natureza, fins e princpios.
30/06/2014

AULA 02

Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino,
desfazimento e sanatria; classificao, espcies e
exteriorizao; vinculao e discricionariedade.
10/07/2014

AULA 03

Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e
prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime
jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e
substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar;
responsabilidade civil, criminal e administrativa.
25/07/2014

AULA 04

Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e
controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso,
permisso, autorizao.
05/08/2014

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AULA 05

Controle e responsabilizao da administrao: controle
administrativo; controle judicial; controle legislativo;
responsabilidade civil do Estado.
20/08/2014

AULA 06

Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias). Lei n9.784/99 e
alteraes posteriores (Lei do Processo Administrativo)
30/08/2014



A diviso proposta apenas para facilitar o cronograma de vocs.
Com a publicao do edital, tentarei disponibilizar as aulas no menor
tempo possvel.
Aps a edital, todo o tempo (por menor que seja) precioso para o
candidato. Sei bem como a sensao, por isso, contem comigo que
no medirei esforos em adiantar a programao...
Conforme j foi dito, ABSOLUTAMENTE nenhum ponto do edital
deixar de ser estudado, podem ficar tranquilos.

2. Metodologia utilizada
A ideia do curso que ele seja o seu nico material de estudo em
Direito Administrativo. Para isso, cada detalhe do curso foi pensado
de forma a atender completamente todas as lacunas que porventura
possam surgir.
Vejamos: na parte terica, as aulas sero escritas de forma que vocs
apenas se preocupem em entender os conceitos apresentados. Sero
utilizados diversos esquemas e macetes para tornar as partes mais
decorebas da matria bem tranquilas, conforme vocs vero j
nesta aula demonstrativa.
Ao trmino de cada aula, TODOS os principais pontos abordados na
aula sero listados, na forma de assertivas e de maneira bem pontual,
para REFRESCAR a memria de tudo aquilo que foi abordado. Ser o
nosso RESUMO.
A ideia que, uma vez compreendida a matria e no havendo
dvidas sobre os conceitos apresentados, vocs possam ler o
RESUMO e levar essas informaes quentinhas para a prova.
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Alm disso, claro, sero feitas muitas questes. Para este curso,
voltado ao cargo de Tcnico do INSS, por exemplo, sero cerca de
200 questes, em sua imensa maioria da FCC, uma vez que a
banca foi a organizadora do concurso de 2011 e existem grandes
chances do feito se repetir.
Ao trmino de cada aula, ser apresentado um grande RESUMO
detalhando tudo aquilo que foi apresentado durante as aulas. Ser
feito especialmente para ser o seu material de REVISO nos dias que
antecedem prova.
Nossa meta GABARITAR a prova de Direito Administrativo.

3. Legislao aplicvel
Como o Direito Administrativo, ao contrrio de diversos outros ramos
do Direito, no codificado, boa parte de seu contedo formado por
entendimentos, doutrina, jurisprudncias e at mesmo Smulas.
Utilizaremos todas estas, na medida em que seja necessrio, para
chegarmos em um grande nvel de detalhamento. Em um concurso
concorrido como este, cada ponto pode ser decisivo, no tenham
dvida...
Quando estiver sendo tratado de assuntos que em sua maior parte
sejam expressos em leis (como processo administrativo ou
improbidade administrativa), ser indicado o diploma legal, para
acompanhamento.

4. Abordagem
A abordagem ser completa... Quando a fonte legal no for suficiente,
ou ento exigir um maior aprofundamento, ser buscada a fonte que
a banca (no nosso caso a FCC) utiliza para preparar suas questes.

5. Suporte
de fundamental importncia que todas as dvidas surgidas durante
as aulas, ou at mesmo sobre alguma questo especfica, sejam
sanadas. Isso possibilitar, conforme j mencionado, que ao ler o
RESUMO, ao trmino de cada aula, voc possa relembrar tudo
aquilo que foi exposto, indo para a prova com a matria fresca na
memria.

Quando temos uma dvida, sinal de que nossa mente est
procurando compreender e assimilar a matria. Se esta dvida
solucionada de maneira tempestiva, voc pode ter
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certeza de que nunca mais esquecer tal assunto e, o que mais
importante, no pensar duas vezes na hora da prova... Acertar a
questo rapidamente e ganhar tempo para as demais...

Para responder toda dvida que possa surgir, estarei disposio no
frum de cada aula, e procurarei responder a todas o quanto antes,
para termos uma boa fixao.

Sendo assim, vamos ao que interessa!!
O assunto de hoje est presente em TODAS AS PROVAS de Direito
Administrativo feitas pela Fundao Carlos Chagas (FCC). Srio
mesmo, gente! Pode-se afirmar tranquilamente que uma das
questes da nossa matria, no dia da prova, vir dos assuntos aqui
estudados: Princpios Administrativos e Poderes
Administrativos.
Antes, porm, apenas um lembrete (na verdade uma recapitulao do
que j foi dito)...
Para que o curso seja altamente eficaz em sua metodologia, o
ideal que as aulas sejam estudadas, se possvel, da seguinte
forma:
- Em um primeiro momento, apenas leia o contedo e procure
entender todos os conceitos que esto sendo explicados. Em
caso de dvida , envie-a assim que que puder que irei responder o
quanto antes. Nesse primeiro momento no h a necessidade de
anotaes e resumos.
- Terminada a teoria, leia o RESUMO e procure customizar este
material da forma que achar melhor. Cada anotao, pode ter
certeza, o far lembrar do assunto na hora que for necessrio, alm
de ser de extrema valia para futuras revises de vspera de prova.
- Posteriormente, resolva as questes para fixar tudo o que foi
aprendido.

Vamos l ento... Avante, Concurseiros!!!





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PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS


1. Poderes Administrativos

Iniciamos a nossa aula com os Poderes Administrativos, assunto
que em praticamente todas as provas encontramos questes. Antes
de entrarmos nos Poderes propriamente ditos, vamos abordar os
Poderes-Deveres do Administrador Pblico, bem como as
consequncias do Abuso do Poder em suas duas facetas: Excesso de
Poder e Desvio de Poder.

Vamos com tudo, pessoal!

1.1 Poderes Deveres do Administrador Pblico

Para desempenhar as diversas funes administrativas, a
Administrao Pblica, atravs de seus Agentes Pblicos, necessita de
poderes que lhe confiram capacidade para desempenhar todas elas.
Assim, cada agente administrativo (Administrador Pblico)
investido, por lei, da necessria parcela de poder pblico para o
desempenho de suas atribuies.
A doutrina, baseada nos ensinamento de Hely Lopes Meirelles,
estabelece quatro Poderes-Deveres para o Administrador Pblico:
Poder Dever de Agir, Dever de Prestar Contas, Dever de
Probidade e Dever de Eficincia. Para fcil memorizao, voc
pode lembrar-se do esquema P-E-P-A (Prestar Contas, Eficincia,
Probidade e Agir). Quem tem filho pequeno, com certeza, vai lembrar
deste esquema... rsrs
O Poder-Dever de Agir decorre diretamente do Princpio da
Indisponibilidade do Interesse Pblico, de forma que, no exerccio da
atividade administrativa, no tem o Administrador Pblico a liberdade
de escolher se deve ou no atuar, estando obrigado a Agir sempre
sua for necessrio.
Percebam que ao mesmo tempo que este Poder-Dever confere uma
prerrogativa ao Agente Pblico (pois ele exerce o poder na medida em
que este lhe foi conferido), confere tambm uma obrigao (a de agir
sempre que seja necessrio).
O Dever de Prestar Contas, por sua vez, decorrncia direta da
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forma republicana de governo. Vejamos: no exerccio da funo
pblica, os diversos Agentes atuam como verdadeiros gestores do
patrimnio pblico, que, como j mencionamos, pertence a toda a
populao.
Assim, por gerir algo que pertence a toda a populao (e no apenas
a ele) que todo e qualquer Agente deve prestar contas da sua
gesto, possibilitando assim que o povo, titular dos interesses que
esto sendo geridos, saiba quais as prticas adotadas pelo Agente
durante a respectiva gesto.
Salienta-se que o dever de prestar contas atinge, inclusive, quem no
agente pblico, desde que utilize ou gerencie recursos pblicos sob
qualquer forma, como as empresas particulares que recebem
subvenes estatais para aplicao determinada.
O Dever da Probidade est intimamente ligado ao Princpio da
Moralidade, que vimos anteriormente em aula. Ser probo ser
honesto, ter boa f e praticar seus atos com lealdade.
Importante destacar que para os atos praticados em desacordo com o
Dever da Probidade, temos vrias sanes nas esferas penal, cvel e
administrativa (A lei que regula os atos de Improbidade
Administrativa, n 8429/1992, ser estudada em aula futura).
Mesmo assim, vamos aqui mencionar o disposto na Constituio
Federal referente Improbidade Administrativa. Em seu Artigo 37,
4, a CF assim estabelece:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
O Dever da Eficincia , como vimos em relao ao Princpio da
Eficincia, a Administrao Pblica adotando as boas prticas de
gesto que deram resultado na iniciativa privada. Objetivam, assim,
fazer com que a Administrao deixe para trs o vis
burocrtico e adote, em tudo o que for possvel, a
Administrao Gerencial.
Tal dever foi construdo na poca em que a Administrao Pblica
continha apenas os princpios da Legalidade, Impessoalidade,
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Moralidade e Publicidade. Com o status de Princpio, o at ento dever
da eficincia ganhou fora constitucional e maior visibilidade, de
forma que, atualmente, a Eficincia um objetivo a ser seguido
por toda a Administrao Pblica.
Esquematizando os quatro tipos de Poderes/Deveres:















1.2. Uso e Abuso de Poder

Nos Estados de Direito, como o nosso, a Administrao Pblica deve
obedecer a lei em todas as suas manifestaes. Mesmo nas atividades
discricionrias, o uso do poder pelo administrador sujeita-se aos
limites legais, no podendo esses limites ser extrapolados, sob pena
de se praticar arbitrariedade.
Temos ento que uma parcela do Poder conferida a cada Agente
Pblico, que deve exerc-lo dentro do ESTRITAMENTE necessrio,
sob pena de restar configurado Abuso de Poder.
O Abuso de Poder, dessa forma, Gnero, e se divide em duas
Espcies: Excesso de Poder e Desvio de Poder.
Quanto ao Excesso de Poder, temos que ter muito cuidado, pois o
PODER
DEVER DE
AGIR
DEVER DE
PRESTAR
CONTAS
DEVER DE
PROBIDADE
DEVER DE
EFICINCIA
O Administrador Pblico no deve se
eximir de agir quando sua atuao for
necessria.
O Administrador Pblico deve
prestar contas da sua gesto, pois o
patrimnio gerido do povo.
O Administrador Pblico deve ser leal
possuis as caractersticas da
Probidade, Decoro e Boa F.
O Administrador Pblico buscar um
melhor resultado com o menor gasto
possvel.
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Excesso pode se dar de suas formas:
- Quando o Agente extrapola as competncias que lhe foram
definidas como prpria. (Essa a situao clssica, onde, por
exemplo, a autoridade superior descobre uma infrao sujeita pena
de advertncia por parte de um subordinado seu, mas, por motivos
alheios, resolve puni-lo com a pena de demisso)
- Quando o Agente, atuando dentro de sua competncia,
pratica um ato com o objetivo de conferir efeitos que no so
possveis por aquele instrumento. (Por exemplo: Digamos que o
Prefeito de Recife resolva editar um Decreto Regulamentar criando
obrigaes sem previso em lei. Como veremos ainda em aula, o
Decreto Regulamentar pode ser utilizado apenas para regular as leis.
Dessa forma, ainda que o Prefeito seja a autoridade competente para
editar Decretos, tal ato no encontra amparo legal, uma vez que no
havia lei a ser regulamentada)
Em ambos os casos, o Excesso de Poder estar sempre ligado ao
elemento Competncia.
J o Desvio de Poder, tambm conhecido como Desvio de
Finalidade, liga-se, como o prprio nome sugere, ao no cumprimento
da finalidade para a qual o ato foi editado.
Um exemplo, para no restar dvidas, seria o caso de uma remoo
concedida de ofcio pelo chefe da repartio com a finalidade de punir
o servidor. Ou ento uma viagem para treinamento, custeada por
recursos pblicos, e que se destina, na realidade, a interesses
particulares do servidor.
Nada como um esquema para conseguirmos diferenciar os conceitos,
no mesmo? Vamos a ele...








EXCESSO DE
PODER (Vcio no
elemento
Competncia)
DESVIO DE PODER
(Vcio no elemento
Finalidade)
ABUSO DE PODER
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1.3. Poder Vinculado e Poder Discricionrio

Poder vinculado ou regrado o que a lei confere ao administrador
para a prtica de atos de sua competncia, determinando todos os
requisitos necessrios sua formalizao. Neste caso, o
administrador no possui margem decisria, devendo praticar o ato
da forma como est prevista em lei.

Estudaremos, na aula sobre Atos Administrativos, os requisitos
necessrios para a edio destes. Apenas para compreendermos
melhor a diferena entre Poder Vinculado e Poder Discricionrio,
devemos saber que os Atos Administrativos so formados por cinco
requisitos: Competncia (sujeito competente), Finalidade, Forma,
Motivo e Objeto.

Trs desses requisitos sempre estaro presentes, seja no Poder
Vinculado, seja no Poder Discricionrio, sendo eles: Competncia,
Finalidade e Forma. No Poder Vinculado, os outros dois
requisitos tambm estaro presentes (Motivo e Objeto); No
Poder Discricionrio, por outro lado, tais requisitos no
estaro presentes, dando margem para que o administrador
analise a melhor forma de executar o ato quanto a estes
aspectos.

E exatamente essa margem de escolha que caracteriza o Poder
Discricionrio. Tal margem, composta pelos requisitos Motivo e
Objeto, conhecida como Mrito Administrativo (conceito dos Atos
Administrativos), e comumente empregada, tambm, como
Convenincia Administrativa.

Um exemplo de exerccio do Poder Vinculado a concesso de licena
para dirigir. Se o particular atender a todos os requisitos para a
obteno da licena, no restar outra alternativa autoridade
competente que no seja conceder a carteira de motorista.

Um exemplo de exerccio do Poder Discricionrio seria o poder
conferido a um agente pblico para conceder autorizao para
utilizao de vias e praas pblicas por pequenos negcios. Dessa
forma, ao conferir esta autorizao o agente levar em conta a
convenincia (se deve ou no conceder tal autorizao) e a
oportunidade (qual o melhor momento para autorizar).

Poder Vinculado

Poder Discricionrio
Nenhuma margem de escolha
para a realizao do ato.
Alguma margem de escolha
para a realizao do ato.
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Requisitos Competncia,
Finalidade e Forma so
sempre vinculados.
Requisitos Competncia,
Finalidade e Forma so
sempre vinculados.
Requisitos Motivo e Objeto
so vinculados
Requisitos Motivo e Objeto
so discricionrios


1.4. Poder Hierrquico
O Poder Hierrquico est fundamentado na necessidade de
Organizao que os rgos e entidades possuem para
poderem desempenhar de melhor forma a funo pblica.
Assim, o Poder Hierrquico o Poder que o Agente tem de Dar
Ordens, de Fiscalizar e, principalmente, de Avocar e Delegar
competncias.
Uma caracterstica do Poder Hierrquico que devemos saber que,
por operar-se no mbito de uma mesma pessoa jurdica, sua
atuao pressupe hierarquia e subordinao.
A imensa maioria das questes que abordam o Poder Hierrquico
questionam as hipteses de delegao e avocao possveis. Os
conceitos que as bancas utilizam para fundamentar seus
questionamentos esto na literalidade da lei 9784/1999. Vejamos:
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

Percebam que enquanto a regra, para a delegao de
competncia, a sua possibilidade, para a avocao a
possibilidade apenas existe em situaes temporrias e
excepcionais. Guardemos bem isso!!

Os demais comandos da lei so pertinentes delegao, e devemos
estar com eles fresquinhos em nossa mente no dia da prova.

Primeiramente, vamos ver as situaes em que no permitida a
delegao. So trs:



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- A edio de atos de carter normativo;
- A deciso de recursos administrativos;
- As matrias de competncia exclusiva do rgo ou entidade.

Ainda sobre a delegao, temos que ter o cuidado para saber que o
ato editado com base em delegao dever mencionar esta condio
e ser considerado editado pelo DELEGADO, bem como que a
delegao, atendendo ao Princpio da Publicidade, deve ser publicada
no meio oficial, ocorrendo o mesmo com a sua revogao.

1.5. Poder Disciplinar
A informao fundamental para compreender o Poder Disciplinar e
saber distingui-lo do Poder Hierrquico que , enquanto este
opera-se apenas no mbito interno de um mesmo rgo ou
entidade, aquele (o Poder Disciplinar) pode operar tanto
internamente (nas punies aos seus servidores, quando
decorre do Poder Hierrquico) quanto externamente, desde que
tais externos mantenham um vnculo especfico com a Administrao.

Explicando melhor...

- Quando a Administrao pune internamente os seus
servidores pelas infraes por eles cometidas, estamos diante do
Poder Disciplinar exclusivamente interno. Esse Poder, justamente por
ser apenas interno, deriva do Poder Hierrquico.
- Quando a Administrao pune algum particular que mantm
um vinculo especfico com ela (como uma empresa privada que
tenha celebrado um Contrato Administrativo) tambm estamos diante
do Poder Disciplinar, s que agora, ao contrrio do exemplo anterior,
o mesmo aplica-se a terceiros e, por isso mesmo, no deriva do Poder
Hierrquico.
Alm disso, comum o Poder Disciplinar ser relacionado com a
caracterstica da Discricionariedade.
Mas ateno! No a possibilidade de punir que discricionria, ou
seja, no pode o Agente escolher, com base em sua convenincia e
oportunidade, se deve ou no punir determinada infrao. Em caso de
infrao, como j vimos, tem o Agente Pblico o Poder/Dever de Agir.
O que discricionrio, em determinadas situaes, a escolha
da penalidade que melhor possa ser aplicada para combater a
infrao.
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Outro conceito importante, antes de finalizarmos o Poder Disciplinar,
o de que todo e qualquer ato de aplicao de penalidade, assim
como qualquer ato que produza efeitos perante terceiros, SEMPRE
deve ser motivado, garantindo-se assim o exerccio do contraditrio
e da ampla defesa por parte de quem est sendo penalizado.

1.6. Poder Regulamentar
Para compreendermos o Poder Regulamentar, vamos logo a uma
situao prtica: Digamos que a Cmara de Vereadores de Recife
tenha editado uma Lei conferindo a todos os servidores daquela
cidade um adicional com base na produtividade de cada um.
A Lei, enquanto fonte primria do Direito Administrativo possui como
uma de suas principais caractersticas o fato de ser Abstrata (no se
aplicar a um caso concreto em especfico, mas sim a todos os casos
que se enquadrarem nas situaes por ela estipuladas).
Neste caso, voc acha que seria vivel conceder o adicional recm
aprovado a todos os servidores, com base exclusivamente na Lei
aprovada?
Claro que no, pessoal! A Lei normalmente possui conceitos
indeterminados e vagos, que carecem de regulamentao e
detalhamento para que possa produzir todos os efeitos que almeja.
E qual a forma de detalhar e regulamentar essa Lei?
o Decreto Regulamentar, instrumento no qual se funda o Poder
Regulamentar. Assim, podemos conceituar Poder Regulamentar como
a faculdade de que dispem os Chefes do Executivo para
regulamentar as Leis e torna-las, assim, aplicvel a situaes
concretas.
Parte da doutrina afirma que o Poder Regulamentar seria uma espcie
do gnero Poder Normativo. Dessa forma, o Poder Normativo
compreenderia todos os Decretos de Regulamentao,
inclusive os editados por autoridades que no sejam os Chefes
do Executivo. J o Poder Regulamentar, por sua vez, seria composto
apenas pelos Decretos Regulamentares editados pelos Chefes do
Executivo.
Acerca dos Decretos, temos que diferenciar o Decreto Regulamentar
do Decreto Autnomo, figura normativa introduzida em nosso
ordenamento atravs de Emenda Constitucional.
At ento, todos os Decretos se limitavam a regulamentar as leis,
estas sim dotadas da capacidade de inovar em nosso ordenamento.
Com os Decretos Autnomos, tornou-se possvel, nas estritas
hipteses previstas no texto constitucional, a inovao, por meio de
Decreto, tal como ocorre com as leis.
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Mas e qual so as hipteses em que o Decreto Autnomo pode ser
utilizado?
Nos termos do Art.84, VI, da Constituio Federal, duas so as
hipteses:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Outra situao interessante e costuma confundir muito os alunos a
questo da possibilidade de delegao para a edio de Decretos
Regulamentares ou Autnomos... O que voc acha? possvel ou no
tal delegao?
Depende, pessoal...
Se estivermos diante de um Decreto Regulamentar, a
competncia exclusiva do Presidente da Repblica, no
podendo ser delegada;
Por outro lado, se estivermos diante de um Decreto Autnomo,
ainda que este possa inovar nas hipteses previstas na Constituio, o
mesmo pode ser delegado aos Ministros de Estado, ao
Procurador Geral da Repblica e ao Advogado Geral da Unio.

1.7. Poder de Polcia

O Poder de Polcia , de longe, o mais exigido em concursos pblicos.
E isso se deve, principalmente, pela grande quantidade de
peculiaridades que este poder apresenta. Vamos detalhar todos elas,
para evitarmos surpresas:

O conceito de Poder de Polcia, ainda que cercado por entendimentos
doutrinrios, possui base legal. E este dispositivo o Cdigo
Tributrio Nacional, que em seu artigo 78 declara:

Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.

Deste conceito conseguimos extrair o ncleo do Poder de Polcia, que
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a restrio da atividade de um particular em prol de toda a
coletividade.

Guardem bem esta frase, pessoal. Muitas questes sobre Poder de
Polcia podem ser facilmente resolvidas se tivermos esta noo bem
sedimentada em nossa mente.

Vamos a um exemplo, para no esquecermos mais: Imaginem que
um prdio est sendo construdo, mas que a autoridade
administrativa verifica que tal edificao pode colocar em risco a
segurana dos moradores vizinhos. O que ela faz? Determina que o
particular que est construindo o edifcio adote as providncias legais
ou, a depender da gravidade, pode determinar at mesmo a
demolio da construo.

Percebam que neste exemplo assim como em todos os que
envolvem o exerccio do Poder de Polcia ocorre uma restrio do
direito particular (no caso, o particular que est construindo o edifcio)
em prol da coletividade (as demais pessoas que poderiam ser
atingidas por um possvel desmoronamento do prdio).

Alm do conceito legal, temos que conhecer o conceito doutrinrio.
Segundo Hely Lopes Meirelles , o poder de polcia incide sobre
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da
coletividade ou do prprio Estado. Bem tranquilo, n pessoal?

Outro ponto importante e bastante explorado em provas a
diferenciao entre a polcia administrativa e a polcia
judiciria: enquanto a polcia administrativa incide sobre bens e
atividades privadas, no possui um nico rgo com poder de
atuao e combate as infraes administrativas, a polcia
judiciria incide diretamente sobre pessoas, exercida por
corporaes especficas e combate as infraes de natureza
penal.








POLCIA
ADMINISTRATIVA
POLCIA
JUDICIRIA
- Incide sobre bens e
propriedades particulares;
- Diversos rgos e
Entidades;
- Infraes
Administrativas;
- Incide sobre
pessoas;
- Corporaes
Especficas;
- Infraes Penais;
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Quanto forma de exerccio, o Poder de Polcia pode ser classificado
em PREVENTIVO e REPRESSIVO.
Preventivo todo o controle feito como forma de restringir um
direito individual em prol da coletividade. Os melhores exemplos
seriam as licenas e autorizaes necessrias para que um particular,
por exemplo, possa ter o direito de exercer uma determinada
atividade.
J o controle Repressivo, por sua vez, engloba as sanes aplicadas
pela autoridade competente quando da ocorrncia de infraes por
parte dos particulares.
Pois bem... j sabemos o conceito do Poder de Polcia e a forma como
este pode ser exercido. Mas vocs concordam que este Poder, se
exercido sem nenhum tipo de limite, pode gerar srios problemas?
Claro que sim... Como j vimos, todos os poderes devem ser
exercidos dentro da estrita necessidade, sendo vedado qualquer tipo
de excesso. O Poder de Polcia, no entanto, aquele que
necessita de um maior rigor, para que seu uso indevido no
ocasione dados aos particulares ou a terceiros.
Isso se deve, basicamente, pelos atributos que o Poder de Polcia
apresenta, sendo eles a Discricionariedade, a Auto-
Executoriedade e a Coercibilidade.
A Discricionariedade, como j vimos no incio da aula, implica uma
certa margem de liberdade que dada ao Administrador
Pblico. Assim, no exerccio da atividade de Poder de Polcia, pode a
administrao, por exemplo, escolher quais atividades ir fiscalizar,
bem como o momento adequado para sua realizao. S no pode
ela, ainda a ttulo de exemplo, utilizar a discricionariedade como uma
forma de no realizar a fiscalizao necessria ou ento deixar de
aplicar uma sano alegando tal atributo.
Pela Auto Executoriedade, a Administrao pode executar
determinadas medidas, utilizando o Poder de Polcia, sem precisar
de autorizao prvia do Judicirio. Pensa que complicado seria
se a Administrao Pblica, fiscalizando um restaurante e verificando
inmeros produtos com prazo de validade vencidos, tivesse que
esperar a deciso judicial para poder apreender os produtos danosos.
Sem dvida isso causaria um srio risco aos consumidores, que
poderiam consumir produtos prejudiciais do estabelecimento
fiscalizado.
Por fim, a Coercibilidade a possibilidade que a Administrao
tem de exigir determinados comportamentos por parte dos
administrados, utilizando-se, caso for necessrio, at mesmo o
emprego da fora fsica. No exemplo acima, seria o caso de o dono
do restaurante no permitir que os servidores competentes
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apreendessem a mercadoria estragada. Neste caso, poderia a
Administrao comunicar tal fato s diversas foras pblicas
(normalmente representada pela Polcia militar) e, sob a proteo
destes, realizar a apreenso necessria.

Ainda sobre este Poder, voc deve saber que a imensa maioria da
doutrina entende que as atividades do Poder de Polcia no
podem ser desempenhadas por particulares e por Pessoas
Jurdicas de Direito Privado.
Isso se deve pelo fato do Poder de Imprio ser prerrogativa exclusiva
do Poder Pblico, o que faz com que, em provas de concurso,
consideremos como INCORRETA qualquer assertiva que afirme
que as Empresas Pblicas ou Sociedades de Economia Mista
podem valer-se do Poder de Policia. Guardem bem isso!!
Antes de finalizarmos, um assunto que comeou a ser exigido com
maior frequncia nos ltimos anos: Ciclo de Polcia.
O ciclo de polcia compreende quatro fases, que seriam dispostas mais
ou menos assim:




















ORDEM
CONSENTIMENTO
FISCALIZAO
SANO
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A ordem de polcia seriam as leis e atos normativos que determinam
que o Poder de Polcia seja efetuado. O consentimento de polcia
dado pelas licenas e autorizaes para que os particulares possam
utilizar um bem ou praticar uma determinada atividade. A fiscalizao
de polcia, como o prprio nome sugere, so as inmeras fiscalizaes
feitas pela Administrao no exerccio de tal poder; a sano de
polcia, por sua vez, so as sanes aplicadas os particulares quando
constatada alguma infrao.

Sobre o Ciclo de Polcia, importante sabermos que no so todas
as fases que SEMPRE esto presentes na atividade da
administrao, mas sim apenas as fases da Ordem de Polcia
(sempre teremos uma lei ou ato normativo que ir regular a
atividade) e a Fiscalizao de Polcia (que possibilitar
Administrao fundamentar sua opinio).
Para no esquecer:
Ordem e Fiscalizao de Policia Sempre presentes
Consentimento e Sano Nem sempre presentes

2. Princpios Administrativos
Vamos estudar agora os Princpios Administrativos. Para isso, vamos
primeiramente falar dos dois Supraprincpios existentes em nosso
regime jurdico. Seguiremos com os Princpios expressos na
Constituio Federal e terminaremos com demais Princpios (aqueles
que no so to usualmente cobrados).
As questes de Princpios normalmente so cobradas de duas
maneiras:
-Para os Princpios presentes na Constituio, cobra-se apenas a
literalidade dos mesmos ou associa-se determinada situao a um
destes Princpios;
- Para os demais Princpios (especialmente os pouco
conhecidos e raramente exigidos em prova), a banca se limita a
exigir o conceito de cada um deles, sem muitas complicaes.
Antes, no entanto, vamos conhecer o entendimento do STF sobre a
fora normativa dos Princpios.
Para o Tribunal, durante muito tempo, a fora dos Princpios era
meramente integradora, de forma que o seu uso era restrito s
situaes onde no se conseguia resolver determinada situao com a
legislao vigente.
Com o passar dos anos, os Princpios adquiriram fora de norma
jurdica, de forma que, atualmente, possuem imperatividade e
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impem condutas a serem seguidas pelos seus destinatrios. Muitos
autores, inclusive, afirmam que os Princpios, por serem normas
gerais e dotadas de altssimo grau de abstrao, possuem
hierarquia superior, at mesmo, s demais normas jurdicas.
Na viso do STF, violar um Princpio, por exemplo, muito pior do
que violar uma lei, haja vista que, ao infringir um Princpio, se est
desobedecendo a todo o ordenamento jurdico vigente.
Portanto, para efeito de prova, guardem bem essas duas informaes:

- Os Princpios possuem hierarquia superior s demais normas;
- Violar um Princpio violar todo o ordenamento jurdico;

2.1 Supraprincpios
Os Supraprincpios, tambm conhecidos como Superprincpios,
so aqueles dos quais derivam todos os demais Princpios e normas
do Direito Administrativo.
Em nosso ordenamento, so dois: A Supremacia do interesse
pblico sobre o privado e a Indisponibilidade do Interesse
Pblico.
Esto lembrados que na aula 00 mencionamos que a Administrao
Pblica est baseada, em toda a sua atuao, em prerrogativas e
sujeies? Pois bem... Tais atributos decorrem, diretamente, destes
dois Supraprincpios.
Vamos a eles:
O Princpio da Supremacia do interesse pblico significa que os
interesses da coletividade so mais relevantes que os
interesses particulares. Por isso mesmo (para conseguir fazer
prevalecer o interesse pblico sobre o privado) que a Administrao
recebe poderes (prerrogativas) que no so estendidos aos
particulares.
Exemplo desses poderes so as clusulas exorbitantes nos
contratos administrativos, a imperatividade de seus atos, a
possibilidade de desapropriao da propriedade privada, a
requisio administrativa e o exerccio do poder de polcia.
Tal princpio apresenta, ainda, duas caractersticas importantes e que
so usualmente objeto de cobrana em provas:
- Trata-se de um PRINCPIO IMPLCITO (no est expresso na lei,
sendo de construo doutrinria).
- NO EST PRESENTE em toda a Atividade Administrativa, mas
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sim apenas nos atos em que se exige o poder de Imprio do Estado.
(Os atos de gesto, onde a Administrao atua como se fosse um
particular, obedecendo a certas normas de direito privado, bem como
os atos enunciativos, onde apenas se declara uma situao
previamente existente, so atos onde a Administrao no necessita
valer-se de sua supremacia, pois no h risco para o interesse da
coletividade.).
Imagine como seria estranho se, ao emitir um cheque (ato de
gesto), a Administrao pudesse valer-se de sua supremacia para
declarar que no iria honrar com tal obrigao. Teramos uma grande
insegurana jurdica, concorda?
Por isso mesmo que a doutrina afirma que tais prerrogativas
conferidas Administrao somente devem ser utilizadas
dentro do estritamente necessrio, sob pena de restar
configurado Abuso de Poder da Administrao, conforme veremos
mais adiante.
J o Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico
significa que a Administrao no a proprietria dos
interesses por ela geridos.
Ou seja: todos os Agentes que compem a Administrao Pblica,
quando atuam, defendem interesses que no so seus, mas sim de
toda a coletividade.
Tal princpio, por isso mesmo, est presente em TODA a atividade
administrativa, devendo a Administrao, por meio de seus agentes,
proteger o interesse pblico, bem maior de toda a coletividade.
Imagine como seria se um determinado Prefeito, resolvendo contratar
pessoal para diversas atividades da Prefeitura, resolvesse
simplesmente selecionar, ele mesmo, quais seriam as pessoas
contratadas? Neste caso, estaramos diante de uma situao onde o
interesse privado (no caso, o do Prefeito) estaria se sobrepondo ao
interesse pblico.
E como vimos, o interesse pblico indisponvel, devendo sempre ser
levado em conta em todas as atividades e atos da Administrao. No
caso apresentado, a soluo seria a realizao de concurso pblico,
valorizando assim o princpio da Impessoalidade (diretamente) e
o princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
(indiretamente).
Ressalta-se, ainda, que a Indisponibilidade do Interesse Pblico
tambm um princpio implcito, sendo exemplo de sua
manifestao a realizao de concurso pblico, a exigncia de
licitao, a motivao dos atos administrativos e a
impossibilidade, como regra, de que os agentes renunciem aos
poderes que lhes so conferidos para o exerccio de suas
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funes.

Vejamos na tabela abaixo as semelhanas e diferenas entre estes
dois importantes Supraprincpios:

Supremacia do Interesse
Pblico
Indisponibilidade do
Interesse Pblico
princpio implcito princpio implcito
No est presente em toda a
atividade administrativa
Est presente em toda a
atividade administrativa
Dele decorrem as prerrogativas
(poderes) da Administrao
Dele decorrem as sujeies
(obrigaes) da Administrao

a base do regime jurdico a base do regime jurdico

2.2 Princpios Constitucionais
Os princpios constitucionais aplicados Administrao Pblica esto
expressos no art. 37, caput, da Constituio: A Administrao Pblica
direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia. (LIMPE)
Antes de estudarmos um a um, duas informaes so importantes:
- Os princpios elencados no art. 37 no so os nicos expressos
no texto constitucional que so aplicados atividade
administrativa, ainda que a imensa maioria das questes cobrem
basicamente tais princpios;
- Tais princpios se aplicam indistintamente a toda a
Administrao Pblica, que, como vimos na aula anterior,
compreende a Administrao Direta e Indireta;

2.2.1 Legalidade
O princpio da legalidade no uma peculiaridade da atividade
administrativa, estando presente em todo o Estado Democrtico de
Direito. Tal princpio liga-se, basicamente, ideia de que toda e
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qualquer atividade da Administrao Pblica deve pautar-se na
vontade popular.
E isso bem simples de entender: Uma vez que se a populao
quem escolhe seus representantes, atravs do voto, presume-se que
ela, a populao, quem atua, ainda que indiretamente, atravs da
manifestao de seus representantes.
E, como se sabe, toda e qualquer norma jurdica que inove o
ordenamento deve ter a participao dos representantes populares.
Indiretamente, portanto, quem est editando leis e inovando o
ordenamento ptrio a prpria populao.
Nesse sentido se posiciona o autor Hely Lopes Meirelles, que afirma
que As leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica, e
seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo
ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios, uma vez que
contm verdadeiros poderes-deveres, irrelegveis pelos agentes
pblicos..

O conceito do Princpio da Legalidade o de que a
Administrao Pblica s pode fazer aquilo que estiver
previsto em lei.

Percebam que este conceito o oposto do que aplicado iniciativa
privada, ou seja, enquanto aos particulares permitido fazer tudo
aquilo que no esteja proibido em lei, administrao apenas
permitido fazer o que esta determinar ou autorizar.
Este conceito de legalidade, no entanto, no est restrito s leis
propriamente ditas. Alguns autores, inclusive, chegam a mencionar o
termo bloco de legalidade para se referir a todos os diplomas que
devem ser observados na atividade administrativa.
Desta relao de diplomas normativos que se origina o termo
Juridicidade, conceito mais amplo que o de legalidade. Vamos a ele!
Segundo a Juridicidade, a atuao da Administrao no fica restrita
obedincia das leis em sentido estrito, compreendendo tambm o
bloco de legalidade, formado por diplomas que vo desde a
Constituio Federal at os Princpios Gerais do Direito e os Costumes.
Vejamos melhor no esquema abaixo:




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Para concluirmos o Princpio da Legalidade, temos que saber tambm
que o art. 5, II, da Constituio Federal determina que Ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei..
E aqui temos uma importante diferena. Quando mencionamos o
bloco de legalidade, falamos que a Administrao Pblica deve
obedecer no s s leis em sentido estrito, mas tambm diversos
outros diplomas (o que permite populao uma maior fiscalizao da
atividade administrativa, certo?).
Aqui, diferentemente, estamos falando dos direitos e garantias dos
usurios, de forma que APENAS as disposies contidas em lei
(diplomas que inovam o ordenamento jurdico) devem ser capazes
de impor obrigaes aos administrados.
Pense em como seria perigoso se um simples Ato Administrativo, por
exemplo, pudesse obrigar toda uma coletividade a adotar
determinados comportamentos? Seria bem complicado, pois, uma
vez que toda a Administrao Pblica pratica atos administrativos,
muitos seriam os diplomas a serem observados pela populao.
Para evitar esta possvel insegurana, o comando constitucional
restringiu bem a possibilidade de limitao dos direitos e garantias.
Assim, apenas um diploma com maior densidade (e que passa
por um processo mais dificultoso de tramitao) como as leis que
capaz de obrigar algum a praticar ou no determinado
comportamento.

2.2.2 Impessoalidade
O Princpio da Impessoalidade um dos mais exigidos em provas de
concurso. E isso se deve, principalmente, por ele ser utilizado pela
doutrina sob dois aspectos:
Juridicidade

(A Administrao
Pblica deve
obedecer a
diversos diplomas)
Bloco de legalidade

- Constituio Federal;
-Constituies Estaduais;
- Medidas Provisrias;
- Princpios Gerais do
Direito;
- Costumes;
- Demais Atos Normativos;
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- Como a finalidade de toda e qualquer atividade
administrativa, estando a Administrao obrigada a sempre
preservar o fim pblico a que se destina. E este fim pblico
alcanado, dentre outras formas, pela satisfao do interesse da
coletividade.
Percebam que sob este aspecto o Princpio da Impessoalidade
est intimamente relacionado ao Princpio da Finalidade. Neste
sentido, toda e qualquer atuao da Administrao Pblica que se
desviar do fim pblico a que se destina deve ser considerada nula,
incorrendo o ato respectivo em desvio de finalidade.
Estudaremos, ainda nesta aula, na parte sobre Poderes
Administrativos, as espcies de Abuso de Poder. Apenas para
adiantar, o abuso do poder pode se revestir de duas formas: Excesso
de Poder (violao da competncia) e Desvio de Finalidade (violao
da finalidade).
- Como a vedao promoo pessoal do Agente Pblico com
base nas atividades da Administrao Pblica, atravs do qual o
Agente Pblico jamais poder se promover pelas realizaes que
houver realizado quando do exerccio da funo pblica.
Esse aspecto bem tranquilo de visualizarmos, e est ligado Teoria
do rgo, como vimos na aula passada, esto lembrados? Atravs
desta Teoria, toda a atividade desempenhada por seus Agentes deve
ser imputada prpria Administrao.
Dessa forma, se durante o exerccio do mandato o Prefeito de um
determinado Municpio realizar diversas reformas, construes e
beneficiamentos em diversos pontos da cidade, no poder divulgar
tais realizaes como suas (pessoa fsica), mas sim como
resultado de toda a Administrao (como por exemplo: Obras
realizadas pela Prefeitura de Recife).
Na Constituio da Repblica, em seu art. 37, 1, temos o exemplo
mais clssico dessa vertente do Princpio da Impessoalidade:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos.
Sobre o Princpio da Impessoalidade, devemos saber ainda que
decorrem dele todas as regras que impedem favorecimentos
de terceiros, como a realizao de concurso pblico e a
obrigatoriedade de licitao para as aquisies da Administrao.
Assim, a regra que todos esto aptos a participar de tais processos
(concursos e licitaes), sendo apenas restringido este acesso em
situaes excepcionais, e ainda assim desde que devidamente
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regulamentadas em lei.
Para finalizar este princpio, quero apenas mencionar uma frase
clssica de Hely Lopes Meirelles. Segundo o autor, A impessoalidade
nada mais do que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal.

2.2.3 Moralidade
A primeira informao que temos que saber que a Moral
Administrativa (que o nosso objeto de estudo) difere em
muitos aspectos da moral comum. Enquanto a Moralidade
Administrativa est ligada ideia de boa ou m administrao e aos
preceitos ticos da probidade, decoro e boa f, a moral comum
est baseada unicamente na crena entre o bem e o mal.
Dessa forma, nota-se que a Moral Administrativa um conceito
bem mais amplo que o da moral comum.
E justamente por ser um conceito amplo que surgem as principais
dvidas pertinentes a este princpio: Seria ele de carter subjetivo ou
objetivo? Em caso de desrespeito, teramos anulao ou revogao?
Vamos l! J est pacificado na doutrina que o Princpio da
Moralidade, ainda que dotado de certo grau de subjetivismo (pois
certas situaes podem depender do julgamento de cada
Administrador, que ter uma opinio sobre o ato ser ou no contrrio
Moralidade), o princpio de carter OBJETIVO.
E, por ser de carter objetivo, a sua no observncia acarreta a
ANULAO do ato administrativo, e no a simples revogao.
Como veremos ao estudar os Atos Administrativos, a anulao
importa controle de legalidade, enquanto a revogao adentra apenas
no mrito do ato, analisando os aspectos de convenincia e
oportunidade. Ato contrrio ao Princpio da Moralidade,
portanto, ato NULO.
Outra peculiaridade do princpio em estudo que, ao list-lo como
princpio bsico da Administrao Pblica, o legislador constitucional
optou pela no juridicizao das regras morais da sociedade.
Mas e o que vem a ser essa no juridicizao?
Simples, pessoal... Se a ideia do Poder Constituinte fosse a de termos
uma sociedade onde todas as regras de comportamento fossem
pautadas estritamente pelas leis, teramos a juridicizao. Nesta
situao, bastaria aos agentes pblicos obedecerem aos
diversos mandamentos estabelecidos em leis para que suas
condutas fossem consideradas morais.
Em resumo, bastaria que o Princpio da Legalidade fosse
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observado!
Ao incluir a Moralidade como Princpio bsico da Administrao
Pblica, por outro lado, o legislador constitucional quis que os agentes
pblicos no apenas obedecessem s estritas regras previstas em lei,
mas tambm que suas condutas fossem pautadas em padres
ticos de probidade, decoro e boa f.
Alis, fica a dica para a sua prova... Se a banca descrever uma
determinada situao e pedir qual princpio se aplica situao
narrada (tpicas questes de Princpios), caso a resposta seja o
Princpio da Moralidade, certamente uma das quatro caractersticas a
seguir devero estar presentes: Probidade, Decoro, Boa F e
Honestidade.
Ainda sobre a Moralidade, uma ltima informao, aposta minha de
que estar em prova (depois vocs me cobram! Rsrs):
Em 2008, o STF editou a Smula Vinculante n 13, tambm conhecida
como Smula Antinepotismo, que assim dispe:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
E o que devemos saber sobre esta Smula?
Primeiramente, claro, que seu desrespeito apresenta infrao ao
Princpio da Moralidade. Alm disso, que a mesma NO se aplica
nomeao de agentes polticos (como, por exemplo, os
Secretrios e Ministros), que podem ser nomeados livremente pelos
Chefes do Executivo.
isso mesmo, pessoal: se o Prefeito quiser nomear, a ttulo de
exemplo, o seu irmo como Secretrio Municipal, pode livremente o
fazer, sem que isso acarrete infrao Smula Vinculante n 13.
Para finalizar, preciso apenas mencionar que inmeros so os
instrumentos aptos a coibir a prtica de moralidade administrativa.
Dentre eles, se destaca a Ao Popular, que encontra respaldo na
Constituio Federal (art. 5, LVIII):
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
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m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

2.2.4. Publicidade
O Princpio da Publicidade, tal como o Princpio da Impessoalidade,
costuma ser analisado e cobrado sob dois aspectos:
- Como a necessidade de que todos os atos administrativos
sejam publicados para que possam produzir seus efeitos:
Nesse sentido, importante destacar que a Publicidade est relacionada
como a EFICCIA do ato administrativo, ou seja, os atos
administrativos s podem produzir efeitos perante terceiros depois de
serem devidamente publicados no meio oficial.
- Como a necessidade de transparncia, por parte da
Administrao Pblica, no exerccio de suas funes:
Aqui estamos falando de um assunto muito abordado pela mdia nos
ltimos anos: a transparncia no acesso informao, por parte dos
usurios, de dados produzidos pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
No entanto, ainda que a Publicidade seja a regra, no se trata de um
Princpio absoluto, tendo como excees a Defesa da intimidade e
da vida privada dos usurios e a Defesa da sociedade e do
Estado.
Seria o caso, por exemplo, de um processo classificado como sigiloso
e que, caso fossem amplamente divulgado, poderia colocar em risco a
intimidade de determinadas pessoas. Ou ento a manuteno do
sigilo na construo de uma usina nuclear, evitando assim a ameaa
de um possvel ataque terrorista.
Ainda de acordo com o Princpio da Publicidade, devemos conhecer
alguns comandos constitucionais que so frequentemente exigidos em
prova. Vamos a eles:
- Art 93, IX: Todos os julgamentos dos rgos do Poder
Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em
casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado
no sigilo no prejudique o interesse pblico informao..
- Art. 93, X: As decises administrativas dos tribunais
sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
- Art. 5, XXXIII: Todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse
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particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
So artigos que colocam em evidncia o Princpio da Publicidade,
relacionando a mesma como regra em toda e qualquer repartio
pblica, sendo o sigilo, por consequncia, a exceo.

2.2.5. Eficincia
A primeira informao que devemos saber que o Princpio da
Eficincia, ao contrrio dos Princpios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade e Publicidade, no estava presente
em nosso ordenamento quando da promulgao da Constituio
Federal de 1988.
Tal princpio foi inserido na Constituio apenas com a edio da
Emenda Constitucional n 19/1998, a conhecida Reforma
Administrativa.
Para entendermos um pouco a lgica deste Princpio, precisamos
compreender que a dcada de 90 era altamente pautada por uma
Administrao Burocrtica, onde a maioria dos controles eram feitos
sobre as atividades meio e as atividades prestadas pelo Estado, por
consequncia, acabavam sendo morosas e pouco dotadas de
efetividade.
Com a Reforma Administrativa, tivemos grandes avanos em relao
Administrao Pblica: os controles passaram a ser nas
atividades finalsticas da Administrao e foram incorporadas
ao Servio Pblico diversas prticas gerencias de entidades da
iniciativa privada.
Assim, se antes o controle era pautado apenas pela Legalidade
(Administrao Burocrtica), agora o controle feito, tambm, pela
Eficincia (Administrao Gerencial), o que possibilita uma maior
satisfao, por parte dos usurios, na prestao de servios pblicos.
Derivam do Princpio da Eficincia, por exemplo, o Estgio
Probatrio dos servidores (poca em que a Administrao pode
verificar se o servidor atende diversos requisitos) e o Contrato de
Gesto, que, conforme vimos na aula passava, possibilita a
ampliao da autonomia dos rgos e entidades que celebram tal
instrumento com a Administrao Pblica.
Devemos saber tambm que os seguintes termos, quando utilizados,
se referem ao Princpio da Eficincia: Economicidade,
Produtividade, Rapidez, Qualidade e Rendimento Funcional.
isso! Antes de partirmos para os demais, vamos esquematizar os
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cinco Princpios previstos no texto constitucional para a Administrao
Pblica:

Legalidade
O particular pode fazer tudo que no estiver
proibido pela lei; A Administrao s pode
fazer o que a lei autoriza ou determina;
Impessoalidade
Possui dois sentidos:
Como Finalidade de toda a funo pblica,
que o bem comum da coletividade;
Como Vedao promoo pessoal do
agente, devendo a publicidade das
realizaes ser feita em nome da
Administrao, e no do Servidor.
Moralidade
Est ligada aos conceitos de Probidade,
Decoro e Boa F.
Difere da moral comum;
Est ligada ao conceito de Juridicizao,
atravs do qual os agentes no devem
obedecer apenas legalidade.
Publicidade
Possui dois sentidos:
- Como a necessidade de que todos os atos
administrativos sejam publicados para que
possam produzir seus efeitos;
- Como a necessidade de transparncia, por
parte da Administrao Pblica, no exerccio
de suas funes;
Eficincia
Est ligada aos conceitos de economicidade
e s relaes de custo x benefcio.
Traduz as caractersticas da Administrao
Gerencial no mbito da Administrao
Pblica.

2.3. Demais Princpios
Vistos os Supraprincpios e os Princpios expressos no texto
Constitucional para a Administrao Pblica, partimos agora para os
demais Princpios presentes em nosso ordenamento.
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Aqui, vamos adotar a seguinte metodologia. Considerando que a
imensa maioria das questes sobre Princpios exigidas pelas bancas
restringem-se aos Princpios elencados na Constituio Federal (os
quais acabamos de ver), os demais, por uma questo de celeridade e
para que voc otimize seus estudos, sero vistos em seus conceitos
bsicos.
E o motivo para isto simples: Tais Princpios, quando cobrados,
exigem do candidato apenas o conhecimento bsico e as principais
caractersticas. Vamos l?

2.3.1 Razoabilidade e Proporcionalidade
Ainda que no sejam Princpios explcitos no texto constitucional, so
frequentemente utilizados pelo STF para analisar a
constitucionalidade de diversas leis ante os mais diversos
assuntos.
Esto ligados ideia de que a medida adotada pelo respectivo poder
competente deve ser exercida SEM EXAGEROS. So utilizados com
maior frequncia quando do exerccio do Poder de Polcia e
representam, por isso mesmo, uma ADEQUAO ENTRE MEIOS E
FINS.
Um exemplo clssico que nos ajudar a compreender o Princpio a
situao em que um Fiscal se dirige a um Supermercado e,
verificando que 1 embalagem de um determinado produto est
vencida, determina a interdio do estabelecimento.
Neste caso, ainda que a lei determine que a interdio de
estabelecimento seja uma medida possvel, com toda certeza a
medida escolhida pelo agente inadequada , irrazovel e
desproporcional. Se com apenas 1 unidade do produto vencido ele
j determinou a interdio do estabelecimento, o que o Fiscal far se
encontrar, digamos, 1.000 unidades na mesma situao?
Para no ter este tipo de problema, a sua atuao deve ser razovel e
proporcional, ou seja, deve ter uma relao entre os meios e os fins e
deve ser sem exageros.

2.3.2. Autotutela
Princpio bem simples de entender, e que pode ser melhor visualizado
atravs da Smula 473 do STF (fique de olho, esta Smula j caiu
muitas vezes):
''A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
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ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.''
O Princpio da Autotutela nada mais do que a possibilidade que a
Administrao tem de Anular (ilegais) ou Revogar (legais, mas
com o interesse da Administrao de revoga-los) seus prprios
atos, sem precisar para isso se socorrer no Judicirio. Simples
assim!
O principal cuidado que se deve ter com este Princpio para
diferenciar Autotutela de Tutela Administrativa.
Tutela Administrativa, como vimos na aula 00, o controle que a
Administrao Direta exerce sobre a Administrao Indireta. Uma vez
que no existe relao de hierarquia entre as duas Administraes
(Direta e Indireta), atravs da Tutela Administrativa (tambm
conhecida como Superviso Ministerial) que a Administrao Direta
controla as entidades da Indireta.

2.3.3. Segurana Jurdica
Tambm chamado de Princpio da Boa F ou da Confiana, o Princpio
da Segurana Jurdica aplicado a todo o Direito, no sendo uma
exclusividade da Administrao Pblica.
Est relacionada com este Princpio a proteo ao direito adquirido,
ao ato jurdico perfeito e a coisa julgada, conforme dispe a
Constituio Federal em seu Art. 5, XXXVI.
Dele decorrem, ainda, todas as demais situaes em que se veda a
aplicao retroativa de nova norma administrativa, protegendo assim
os usurios de uma desagradvel surpresa.
As questes que cobram este Princpio so bem tranquilas, motivo
pelo qual no nos prenderemos muito a ele. Cobram situaes em que
j existia uma estabilidade jurdica e a Administrao resolveu
modificar, retroativamente, com base em nova interpretao da
norma. Ou ento pedindo que o candidato assinale qual Princpio
ofendido quando no forem respeitados o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito ou a coisa julgada.

2.3.4. Especialidade ou Descentralizao
Princpio bem especfico. Atravs dele, a Administrao deve se
especializar no desempenho da funo administrativa,
objetivando, dessa forma, uma prestao de Servio Pblico de
maneira mais adequada e eficiente.
E como conseguimos esta Especializao?
Simples! Atravs da criao das entidades da Administrao
Indireta. Isso mesmo, aluno... Pense em como mais eficiente voc
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colocar uma pessoa para se especializar naquilo que faz. Situao
semelhante ocorre com as entidades da Administrao Indireta, que
se tornam especialistas em suas reas de atuao, descentralizando
tarefas que, caso no existissem tais entidades, teriam que ser
desempenhadas pela Administrao Direta.

2.3.5. Continuidade dos Servios Pblicos
O Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos est intimamente
ligado, como o prprio nome sugere, aos Servios Pblicos. Ainda que
tal assunto (Servios Pblicos) seja tratado em aula futura de maneira
bem detalhada, optei por relacionar aqui o Princpio para fins de
didtica, ou seja, para no termos um Princpio fora da aula dedicada
a este assunto.
Vamos l... A primeira informao importante que os Servios
Pblicos, conforme veremos em aula futura, so prestados aos
usurios para a satisfao dos interesses de toda a coletividade. E
justamente pela importncia que representam para a
coletividade que os Servios Pblicos, em regra, NO podem
sofrer interrupes.
Esta a Regra! E dela decorrem diversas situaes, como o
impedimento que determinados setores essenciais coletividade
(como o Policiamento e o Corpo de Bombeiros) exeram o direito de
greve, ou ento as inmeras situaes onde as delegatrias de
Servio Pblico (concessionrias, permissionrias ou autorizatrias)
no podem simplesmente SUSPENDER a execuo de um
determinado Servio Pblico, ainda que a Administrao Pblica
contratante, por exemplo, deixe de pagar o valor pactuado a ttulo de
remunerao pela prestao destes Servios.
Nestes casos (e em todos os demais), que entra em cena o Princpio
da Continuidade do Servio Pblico, impedindo que um conflito entre
pessoas (sejam elas pblicas ou privadas) coloque em risco toda a
coletividade.
Nos casos narrados, o conflito dever ser solucionado pelas vias
administrativa ou judicial, mas enquanto a deciso no sobrevier,
os Servios Pblicos respectivos devero continuar sendo prestados.
Esquematizando os demais Princpios apresentados:

Razoabilidade
Proporcionalidade
Deve existir uma proporo
entre os meios e os fins
empregados.
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Autotutela A Administrao pode Anular
ou Revogar os seus prprios
atos, sem necessidade de
recorrer ao Judicirio.
Segurana Jurdica So protegidos o direito
adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada.
vedada nova interpretao
retroativa de norma
administrativa.
Especialidade Ocorre com a criao das
entidades da Administrao
Indireta, que se tornam
especialistas nas reas em
que atuam.
Continuidade dos Servios
Pblicos
Os Servios Pblicos, em
regra, no devem ser
paralisados, sob pena de
prejudicar-se toda a
coletividade de usurios de tal
servio.


Com isso, terminamos a parte terica desta aula demonstrativa.
Agora, para sedimentarmos bem tudo o que foi exposto (e seguindo a
metodologia adotada pelo curso), se possvel, leia o RESUMO e
customize-o da forma que achar melhor.
Isso, pode ter certeza, ser de extrema importncia para fixar tudo o
que foi exposto.
Qualquer dvida, no deixe de escrever no frum!
Avante, guerreiros!






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3. RESUMO
- Os Poderes/Deveres do Administrador Pblico caracterizam as
obrigaes deste com os administrados;
- So deveres do Administrador Pblico: Agir, Prestar Contas,
Probidade e Eficincia;
- O dever de Agir implica na atuao do Agente sempre que este
tiver que exercer suas funes, no podendo, por vontade sua,
renunciar sua competncia;
- O dever de Prestar Contas decorrncia da forma republicana
de governo, atravs da qual o Administrador Pblico, por gerir
interesse alheio, deve prestar contas de sua gesto;
- O dever de Probidade implica em uma conduta tica e leal por
parte do Agente. Em caso de descumprimento desse dever, ocorre a
Improbidade Administrativa;
- O dever de Eficincia est relacionado com o aumento da
relao custo x benefcio, de forma que o Agente Pblico deve
pautar suas atividades de forma a otimizar os resultados;
- Quando o poder no foi exercido de forma legal, dissemos que
houve Abuso de Poder. Este, por sua vez, pode ocorrer de duas
formas: Excesso de Poder e Desvio de Poder;
- Ocorre Excesso de Poder quando o Agente excede as suas
competncias ou pratica ato por meio de instrumento legislativo
inadequado para alcanar o efeito desejado;
- Ocorre Desvio de Poder quando o Agente pratica ato com
finalidade diversa daquela que deveria ter sido praticada;
- O Poder Vinculado est presente quando todos os elementos
so previamente definidos pelo legislador, no dando margem ao
Administrador Pblico;
- O Poder Discricionrio est presente quando certa margem de
escolha conferida ao Agente. Isso ocorre com os requisitos
Motivo e Objeto, tambm conhecidos como Mrito Administrativo;
- O Poder Hierrquico est presente na estrutura interna de cada
rgo ou Entidade. Hierarquia pressupe subordinao e o poder
de dar ordens, fiscalizar e delegar e avocar competncias;
- A regra a possibilidade de Delegao, sendo a exceo as
matrias onde tal tcnica no pode ser feita. So elas: A edio de
atos de carter normativo, a deciso de recursos
administrativos e a competncia para o exerccio de
competncia exclusiva;
- J a Avocao exceo, s sendo permitida nos casos previstos
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em lei;
- O Poder Disciplinar confere a prerrogativa das autoridades
punirem seus agentes e terceiros que com elas possuam algum
vnculo especfico;
- Quando a sano interna (servidores), o Poder Disciplinar
decorre do Hierrquico. Quando externa, no ocorre tal
decorrncia;
- Pelo Poder Regulamentar, conferido aos Chefes do Executivo a
possibilidade de regulamentar, por Decreto, as leis
administrativas;
- O Poder de editar decretos regulamentares exclusivo dos Chefes
do Executivo, no podendo ser delegado;
- Os Decretos Autnomos foram novidade introduzida por
Emenda Constitucional, o que possibilitou aos Chefes do Executivo,
nas restritas hipteses previstas no texto constitucional, inovar no
ordenamento jurdico;
- Os Decretos Autnomos, no entanto, podem ser delegados ao
PGR, ao AGU e aos Ministros de Estado;
- O Poder de Polcia a possibilidade de restringir um
interesse particular em prol de toda a coletividade, sendo que
tal poder pode ser preventivo ou repressivo;
- O Poder de Polcia no pode ser desempenhado por
particulares, nem por Pessoas Jurdicas de Direito Privado,
como as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista;
- O ciclo de Polcia compreende as etapas de Ordem,
Consentimento, Fiscalizao e Sano. As etapas de Ordem e
Fiscalizao sempre esto presentes em qualquer atividade do
Poder de Polcia. J as etapas de Consentimento e Sano nem
sempre esto presentes;
- Os Princpios Administrativos podem ser divididos em
Supraprincpios, Princpios Expressos na Constituio e Demais
Princpios adotados pela doutrina;
- Os Supraprincpios so aqueles que originam todo o ordenamento
jurdico ptrio, sendo que todos os demais decorrem destes;
- So Supraprincpios, em nosso ordenamento, a Supremacia do
Interesse Pblico sobre o privado e a Indisponibilidade do
Interesse Pblico;
- Segundo a Supremacia do Interesse Pblico, a Administrao
possui certas prerrogativas para poder fazer valer a sua vontade. Um
bom exemplo so os Poderes Administrativos;
- Segundo a Indisponibilidade do Interesse Pblico, a
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Administrao Pblica atua como gestora do patrimnio pblico.
Decorre deste Princpio todas as obrigaes da Administrao, como
por exemplo o dever de prestar contas;
- So Princpios expressos no texto Constitucional e aplicveis
Administrao Pblica a Legalidade, a Impessoalidade, a
Moralidade, a Publicidade e a Eficincia. (LIMPE);
- A Legalidade obriga a Administrao a s fazer aquilo que a
lei determinar ou autorizar;
- A Impessoalidade pode ser vista por dois aspectos: Como a
finalidade de toda e qualquer atividade administrativa e Como
a vedao promoo pessoal do Agente Pblico com base nas
atividades da Administrao Pblica;
- A Moralidade liga-se diretamente aos conceitos de probidade,
decoro e boa f.
- Ao elencar a Moralidade como Princpio, o legislador constitucional
pretendeu que o Administrador Pblico no obedecesse apenas aos
comandos expressos em lei, originando da o termo No
Juridicizao.
- A Publicidade tambm pode ser vista sob dois aspectos: - Como a
necessidade de que todos os atos administrativos sejam
publicados para que possam produzir seus efeitos e Como a
necessidade de transparncia, por parte da Administrao
Pblica, no exerccio de suas funes;
- A Eficincia est ligada ideia de Administrao Gerencial,
objetivando a reduo de desperdcios e um melhor resultado na
relao custo x benefcio;
- A Razoabilidade e a Proporcionalidade obriga que exista uma
relao entre os meios e fins empregados;
- Pela Autotutela, a Administrao pode anular ou revogar os seus
prprios atos, sem necessidade de recorrer ao Judicirio;
- Atravs da Segurana Jurdica, so os protegidos o direito
adquirido, ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
- Ainda por meio da Segurana Jurdica, vedada a nova
interpretao retroativa da mesma norma administrativa;
- Pelo Princpio da Especializao, ocorre a criao das
entidades da Administrao Indireta, que se tornam especialistas
em suas reas de atuao;
- Pela Continuidade dos Servios Pblicos, estes, em regra, no
podem ser paralisados, uma vez que tal situao poderia prejudicar
toda a coletividade;
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QUESTES COMENTADAS


Questo 01 (FCC) TRT-19 - 2014 Tcnico Judicirio

Carlos Eduardo, servidor pblico estadual e chefe de determinada
repartio pblica, adoeceu e, em razo de tal fato, ficou
impossibilitado de comparecer ao servio pblico. No entanto,
justamente no dia em que o mencionado servidor faltou ao servio,
fazia-se necessria a prtica de importante ato administrativo. Em
razo do episdio, Joaquim, servidor pblico subordinado de Carlos
Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava a delegao. O fato
narrado corresponde a tpico exemplo do poder

a) disciplinar.

b) de polcia.

c) regulamentar.

d) hierrquico.

e) normativo-disjuntivo.

Comentrios
Uma das caractersticas presentes em grande parte das questes da
FCC, em Direito Administrativo, a clareza do enunciado. A banca,
quando resolve narrar um caso concreto e pedir conceitos
relacionados situao, invariavelmente no deixa ambiguidades para
a resposta. Sendo assim, quem conhece o conceito exposto mata a
questo tranquilamente.
Esta questo no foge regra: se determinado ato precisava ser feito
e havia a possibilidade de delegao, o exerccio de tal competncia
poderia perfeitamente ser transferido a outra pessoa.
Percebam que apenas pela palavra AVOCAO conseguiramos
resolver a questo sem problemas. Falou em Avocao ou
Delegao, SEMPRE, para a FCC, o caso de Poder Hierrquico.
Vocs vero, ao longo do nosso curso, que a FCC uma banca
bastante previsvel em suas questes. Caso esta banca seja
confirmada como a organizadora do concurso, no tenham dvidas
que vocs estaro pensando FCC ao trmino do curso.

Gabarito: D
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Questo 02 (FCC) AL-SP 2011 Agente Tcnico Legislativo

O Poder disciplinar atribudo Administrao pblica:

(A) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
(B) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades
individuais nos limites preestabelecidos na lei.
(C) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de
dar ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos
inferiores.
(D) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos
rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei.
(E) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral,
as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal.


Comentrios
A alternativa que descreve o Poder Disciplinar a letra A, uma vez
que tal poder autoriza a Administrao a aplicar penalidades aos
servidores internos e a terceiros que possuam algum vnculo
especfico com ela.
A alternativa E est errada por relacionar o Poder Disciplinar com os
administrados.
Todas as demais assertivas relacionam-se com os demais Poderes,
sem maiores complicaes: B (Poder de Polcia), C (Poder Hierrquico)
e D (Poder Regulamentar).

Gabarito: A


Questo 03 (FCC) TRT-15 - 2013 Tcnico Judicirio

A possibilidade de autoridade superior de rgo da Administrao
direta revogar ou anular atos praticados por seus subordinados, nos
termos da lei, exteriorizao do poder.

a) de Tutela.

b) Hierrquico.

c) Disciplinar.

d) Regulamentar.

e) Normativo.
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Comentrios
Outra questo que apenas sabendo os conceitos bsicos de cada
Poder conseguiramos acertar. Vejamos:

O Poder Hierrquico, como vimos em aula, est intimamente
relacionado aos conceitos de Avocao, Delegao e Dar ordens.
Como a questo relaciona-se possibilidade de um rgo revisar ou
at mesmo anular atos praticados por subordinados, estamos diante
de uma relao hierrquica (pois se existe um superior e um inferior,
existe algum que est ordenando e algum que est cumprindo, no
mesmo?).Assim, toda e qualquer relao hierrquica, por ser
inerente prpria funo, no precisa estar prevista em lei.

Temos apenas que ter o cuidado para no confundir hierarquia com
tutela, sendo esta ltima o controle que a Administrao Direta exerce
sobre a Indireta, sem subordinao.


Gabarito: B


Questo 04 (FCC) TRT-BA - 2013 Tcnico Judicirio

So Poderes inerentes Administrao pblica o poder normativo, o poder
disciplinar e o poder de polcia. Quanto a estes dois ltimos, correto
afirmar que o

a) poder disciplinar alcana as sanes impostas aos servidores pblicos,
mas no abrange as sanes impostas s demais pessoas sujeitas
disciplina interna administrativa, como, por exemplo, os estudantes de uma
escola pblica.

b) poder de polcia o que cabe Administrao para apurar infraes e
aplicar penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.

c) poder disciplinar discricionrio, por essa razo a Administrao, pautada
em juzo de convenincia e oportunidade, pode decidir entre instaurar ou
no procedimento adequado para apurar falta cuja prtica imputada a
servidor pblico.

d) poder disciplinar o que cabe Administrao para apurar infraes e
aplicar penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.

e) fundamento do poder de polcia a hierarquia, por essa razo, referido
poder abrange as sanes impostas a particulares que no integram a
estrutura interna administrativa.
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Comentrios
Alternativa A: Errada, pois o Poder Disciplinar aplica-se tanto nas
punies internas dos servidores quanto nas aplicadas a particulares
que tenham algum vnculo especfico com a Administrao.
Alternativa B: Errada, pois trata-se do conceito de Poder Disciplinar.
Alternativa C: Errada. O Poder Disciplinar normalmente
considerado discricionrio, mas isso no significa que a Administrao
Pblica pode escolher entre apurar ou no determinadas
irregularidades. A discricionariedade presente refere-se, por exemplo,
graduao de algumas penalidades cabveis. Assim, por exemplo, a
Administrao pode escolher entre suspender o servidor ou aplicar a
pena de multa sobre metade dos vencimentos correspondentes.
Alternativa D: Correta. Conceito de Poder Disciplinar em uma das
possibilidades de sua aplicao. A outra, como j comentamos, na
aplicao de penalidades para terceiros que tenham algum vnculo
especfico com a Administrao.
Alternativa E: Errada. No existe esta fundamentao no Poder
Hierrquico para o Poder de Polcia, uma vez que, enquanto a
Hierarquia presume uma relao interna, o Poder de Polcia atua
externamente, nos direitos dos administrados.
Gabarito: D

Questo 05 (FCC) TRT-GO 2014 Juiz do Trabalho
tradicional a distino entre polcia judiciria e polcia
administrativa. Dentre os critrios que permitem distinguir as duas
modalidades de exerccio do poder estatal por agentes pblicos,
correto afirmar que a polcia judiciria
a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente
preventivamente.

b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua sempre
de maneira discricionria.

c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa
exercida por vrios rgos administrativos.

d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa exercida
com coercibilidade.

e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia
administrativa atua exclusivamente com base no princpio da atipicidade.

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Comentrios
Olha que questo bacana para diferenciarmos as Polcias
Administrativa e Judiciria. Lembram do nosso esquema?










Percebe-se claramente que a resposta a assertiva C, sendo esta,
inclusive, uma das principais diferenciaes entre as duas polcias.
Desta questo podemos tirar um aprendizado, que, ainda que
tambm sirva para as outras bancas, bem mais acentuado na
FCC. Temos que ter muito, mas muito cuidado MESMO, com
assertivas que contenham os termos SOMENTE, APENAS,
EXCLUSIVAMENTE, SEMPRE, NUNCA. Isso, pessoal, porque o
Direito Administrativo formado, basicamente, pela opinio de
diversos autores, existindo uma srie de assuntos onde diferentes
autores divergem no seu ponto de vista.
Vejam que as assertivas A, B e E j poderiam ser eliminadas. Das
duas restantes, temos que o erro da D que ambos os atributos
apresentados (autoexecutoriedade e coercibilidade) esto presentes
na Polcia Administrativa, no havendo a diferenciao sugerida pela
alternativa.
Gabarito: C

Questo 06 (FCC) TRT-SP - 2014 Analista Judicirio - AJEM

Quando a Administrao pblica edita atos normativos que se
prestam a orientar e disciplinar a atuao de seus rgos
subordinados, diz-se que atuao expresso de seu poder;

a) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos rgos
que integram sua estrutura.

b) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a estrutura da
POLCIA
ADMINISTRATIVA
POLCIA
JUDICIRIA
- Incide sobre bens e
propriedades particulares;
- Diversos rgos e
Entidades;
- Infraes
Administrativas;
- Incide sobre
pessoas;
- Corporaes
Especficas;
- Infraes Penais;
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Administrao.

c) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a
prpria estrutura da Administrao.

d) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria
estrutura da Administrao.

e) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em geral,
sujeitos apenas ao poder regulamentar.



Comentrios
Se a Administrao quer orientar as pessoas que lhe so
subordinadas, no h dvida que estamos diante do Poder
Hierrquico.
Vejam que, pelas questes apresentadas, j conseguimos importantes
informaes sobre a maneira como a FCC exige questes de Poderes.
Recapitulando: se estivermos diante de uma questo que pea qual o
poder respectivo e mencione Avocao, Delegao, Subordinao,
Ordens e Reviso, no hesite: Poder Hierrquico sempre!!!

Gabarito: A

Questo 07 (ESAF) MTE 2010 AFT

Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi
conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma
abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para
o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o
abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.

( ) Remoo de servidor pblico, ex offi cio, com o intuito de afastar o
removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao
sindical da qual o referido servidor faz parte;

( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar
constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar;

( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente
pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio
que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da
localidade de destino;

( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita
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estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico
produto com prazo de validade expirado.

a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2

Comentrios
Legal esta questo. Vai nos fazer diferenciar e entender bem os
conceitos de Excesso de Poder e Desvio de Poder, as duas
modalidades do Abuso do Poder.

A primeira assertiva est relacionada com o Desvio de Poder,
haja vista que a Administrao, utilizando de um instituto existente
(Remoo) utiliza-o para finalidade diversa da estabelecida. No caso
apresentado, a Remoo foi feita para afastar o servidor do local onde
est instalada a sede do sindicato da categoria. (2)

A segunda assertiva se relacionada com o Excesso de Poder. No caso,
a comisso foi instituda apenas para investigar os fatos ocorridos,
no tendo poder para aplicar as penalidades cabveis, medida que
feita pela autoridade competente. (1)

A terceira assertiva o caso clssico de Desvio de Poder. A autoridade
viajou e teve suas despesas custeadas pela Administrao, mas na
realidade a finalidade da viagem era outra, estranha s atribuies do
servidor. (2)

A quarta assertiva est relacionada com o Excesso de Poder, mais
precisamente com o princpio da Proporcionalidade, atravs da qual
deve haver uma relao entre as irregularidades encontradas e as
penalidades aplicadas. (1)

Gabarito: A


Questo 08 (ESAF) CGU 2006 AFC

A Administrao Pblica pode e/ou deve anular os seus prprios
atos, eivados de vcios, que os tornem ilegais,
a) o que insusceptvel de controle jurisdicional.
b) o que opera com efeito ex nunc (doravante).
c) porque deles no se originam direitos.
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d) ressalvados os direitos adquiridos.
e) sobre o que no opera decadncia.

Comentrios
Literalidade da Smula 473 do STF, sendo um dos pontos mais
exigidos em concursos quando se menciona o Princpio da Autotutela.
Vejamos: A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.

Gabarito: C

Questo 09 (ESAF) MF 2009 ATA

No se pode enumerar como poder da Administrao:

a) poder normativo.
b) poder de polcia.
c) poder hierrquico.
d) poder independente.
e) poder disciplinar.


Comentrios
Conceitos bsicos de Poderes Administrativos seriam suficientes para
matar essa questo. Das alternativas apresentadas, apenas o Poder
Independente no est relacionado com os Poderes Administrativos.

Gabarito: D


Questo 10 (ESAF) MPOG 2009 EPPGG

O vcio do desvio do poder ocorre quando h afronta direta ao
seguinte princpio:

a) supremacia do Interesse Pblico.
b) legalidade.
c) motivao.
d) eficincia.
e) autotutela.

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Comentrios
Desvio de Poder uma das formas de expresso do Abuso de Poder.
Dessa forma, o Abuso de Poder pode se materializar em duas
vertentes: Excesso de Poder ou Desvio de Poder.
Enquanto o Excesso de Poder est relacionado com o requisito
competncia, o Desvio de Poder relaciona-se com o requisito
finalidade.
Pois bem... A lgica seria que o princpio que foi desrespeitado fosse o
da Finalidade/Impessoalidade. No entanto, a banca fundamentou sua
resposta na doutrina de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para a qual a
Administrao, ao possuir Supremacia nas suas relaes com os
administrados, deve usar essa prerrogativa dentro do estritamente
necessrio, e ainda assim sem se afastar da finalidade da
administrao, que , como j sabemos, alcanar o bem da
coletividade.
Gabarito: A


Questo 11 (FGV) TJ -AM- 2013 Analista Judicirio

A Administrao Pblica, ao desempenhar suas atribuies com a
finalidade de atender ao interesse pblico, pode usar o Poder
Hierrquico e o Poder de Polcia.
Em relao a esses poderes, analise as afirmativas a seguir.

I. O Poder Hierrquico tem incidncia sobre os agentes que se encontram
dentro na Administrao Pblica em relao de subordinao dentro da
mesma pessoa jurdica.
II. o Poder de Polcia incide de forma geral sobre toda a coletividade.
III. o Poder Hierrquico ser aplicado na relao entre uma autarquia e o
ente criador.

Assinale:
a) se somente as afirmativas I e II esto corretas.
b) se somente as afirmativas I e III esto corretas.
c) se somente as afirmativas II e III esto corretas.
d) se somente a afirmativa III estiver correta.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

Comentrios
O item I est correto, pois o Poder Hierrquico opera-se dentro de
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uma mesma pessoa jurdica;
O item II est correto, pois o Poder de Polcia, ao contrrio, por
exemplo, do Poder Disciplinar, pode ser aplicado a toda a coletividade,
e no apenas s pessoas que mantenham algum vnculo de ligao
com o Poder Pblico;
O item III est errado, pois a relao entre a Administrao Direta
e a Indireta de vinculao, e no de subordinao, no havendo,
portanto, que se falar em hierarquia.
Gabarito: A

Questo 12 (CESPE) DPE PI 2009 Defensor Pblico

Em razo da impossibilidade de que as leis prevejam todas as
contingncias que possam surgir na sua execuo, em especial nas
diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as
suas tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao
do poder administrativo denominado poder:
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) vinculado.
d) regulamentar.
e) disciplinar.

Comentrios
Clssico exemplo de uso do Poder Regulamentar. Como
mencionamos durante a aula, as leis na grande maioria das vezes
apresentam conceitos genricos e vagos. Dessa forma, as leis
carecem de regulamentao para que possam ser aplicadas s
situaes nelas previstas.

E como regulamentamos uma LEI? Entra em cena o Poder
Regulamentar, por meio dos Decretos expedidos pelos Chefes do
Executivo.

Gabarito: D


Questo 13 (CESPE) DPE MA - 2011 Defensor Pblico

O conjunto de atos normativos e concretos da administrao pblica
com o objetivo de impedir ou paralisar atividades privadas
contrrias ao interesse pblico corresponde ao poder
a) disciplinar.
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b) regulatrio.
c) de polcia.
d) de fiscalizao.
e) hierrquico.

Comentrios
Outra questo do CESPE, igualmente para o cargo de Defensor
Pblico, e que se limite a exigir os conceitos bsicos de cada poder.
Na questo, temos claramente o Poder de Polcia, haja vista que os
direitos particulares so limitados em prol da coletividade. Seria o
exemplo de uma construo que ameaa toda a coletividade, onde os
direitos de quem est construindo so limitados em prol da segurana
de todas as pessoas que acessam o local.

Gabarito: C

Questo 14 (FCC) TJ-RJ 2012 Tcnico Judicirio

A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so
imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou
entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio"
encontra respaldo, essencialmente:

a) no princpio da eficincia.
b) no principio da moralidade.
c) no princpio da impessoalidade.
d) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
e) no princpio da razoabilidade.


Comentrios
Temos aqui uma das principais definies do Princpio da
Impessoalidade. Vejam: se um Agente pratica um determinado ato
administrativo, ele o faz em nome da Administrao, que responde,
inclusive, pelos danos eventualmente ocorridos no desempenho do
servidor.

Se fosse de outra forma, cada servidor que praticasse um ato teria
que ser responsabilizado , sem a presena da Administrao Pblica, o
que acabaria por comprometer toda a Segurana Jurdica da atividade
administrativa, pois os usurios ficariam temerosos em confiar se tais
atos foram praticados com a finalidade pblica ou atendendo aos
anseios do respectivo servidor.

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Gabarito: C

Questo 15 (FCC) TRT-MT 2011 Tcnico Judicirio

O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte
conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica:
De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na
conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu
mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-
f. Trata-se do princpio da

a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.

Comentrios
Probidade, decoro e boa f so caractersticas extradas da
Moralidade, Princpio que deve nortear toda e qualquer conduta dos
Administradores Pblicos. Lembram do conceito de No
Juridicizao? Atravs dele, o Agente deve obedecer no apenas o
que est estritamente disposto nas leis, mas tambm ter uma postura
tica e leal.

Gabarito: E


Questo 16 (FCC) TRT-19 2014 Analista Judicirio - AJEM

Determinada empresa do ramo farmacutico, responsvel pela
importao de importante frmaco necessrio ao tratamento de
grave doena, formulou pedido de retificao de sua declarao de
importao, no obtendo resposta da Administrao pblica. Em
razo disso, ingressou com ao na Justia, obtendo ganho de
causa. Em sntese, considerou o Judicirio que a Administrao
pblica no pode se esquivar de dar um pronto retorno ao particular,
sob pena inclusive de danos irreversveis prpria populao. O
caso narrado evidencia violao ao princpio da:

a) publicidade.

b) eficincia.

c) impessoalidade.

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d) motivao.

e) proporcionalidade.


Comentrios
E continuamos nossa saga de conhecer como a FCC elabora suas
questes. Vejam que, por mais que seja apresentado um caso
concreto, temos que filtrar a questo e localizar onde est o real
enunciado da questo.

Aps todo o exemplo, a questo menciona que a Administrao
pblica no pode se esquivar de dar um pronto retorno ao
particular.... Apenas com este trecho j matamos a questo. Qual
o Princpio que est relacionado com o pronto atendimento, com a
eficincia, com a reduo de desperdcios, com uma Administrao
clebre e pautada em critrios gerenciais? No h dvida: Princpio
da Eficincia.


Gabarito: B


Questo 17 (FCC) TRT-AL 2014 Tcnico Judicirio
Roberto, empresrio, ingressou com representao dirigida ao
rgo competente da Administrao pblica, requerendo a
apurao e posterior adoo de providncias cabveis, tendo
em vista ilicitudes praticadas por determinado servidor
pblico, causadoras de graves danos no s ao errio como ao
prprio autor da representao. A Administrao pblica
recebeu a representao, instaurou o respectivo processo
administrativo, porm, impediu que Roberto tivesse acesso aos
autos, privando-o de ter cincia das medidas adotadas, sendo
que o caso no se enquadra em nenhuma das hipteses de
sigilo previstas em lei. O princpio da Administrao pblica
afrontado a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.

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Comentrios
J estamos quase craques em questes da FCC. Vejam que aqui a
lgica se repete: Um caso concreto apresentado, algumas explicaes
e um conceito chave relacionado ao que a questo realmente exige.

Aqui, a parte da questo que nos d a resposta esta: impediu que
Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de ter cincia
das medidas adotadas, sendo que o caso no se enquadra em
nenhuma das hipteses de sigilo previstas em lei..

Ora , se a Administrao impediu que uma informao que no estava
protegida por sigilo fosse acessada por um particular, s h um
princpio envolvido: Publicidade! Apenas com a palavra SIGILO j
conseguiramos resolver a questo.

Gabarito: A


Questo 18 (FCC) TRT-Campinas -SP 2013 Tcnico Judicirio

Os princpios que regem a Administrao pblica podem ser
expressos ou implcitos. A propsito deles possvel afirmar que:

a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade so princpios
expressos, assim como a eficincia, hierarquicamente superior aos demais.

b) supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso, mas
informa a atuao da Administrao pblica assim como os demais
princpios, tais como eficincia, legalidade e moralidade.

c) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade do interesse pblico so expressos e, como tal,
hierarquicamente superiores aos implcitos.

d) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e indisponibilidade do
interesse pblico so princpios expressos e, como tal, hierarquicamente
superiores aos implcitos.

e) impessoalidade, eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e
supremacia do interesse pblico so princpios implcitos, mas de igual
hierarquia aos princpios expressos.

Comentrios
Primeira informao: Os Supraprincpios, que so formados pela
Supremacia do Interesse Pblico e pela Indisponibilidade do
Interesse Pblico so princpios Implcitos. Com esta informao,
j eliminvamos as alternativas C e D.
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Segunda Informao: Princpios expressos so os que (na viso da
FCC) esto presentes na Constituio Federal, sendo os maiores
exemplos os da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia (LIMPE). Eliminamos a alternativa E.

Terceira Informao: No existe hierarquia entre os Princpios. Ainda
que os Princpios decorram dos Supraprincpios, isso no quer dizer
que haja uma relao de hierarquia entre as duas classes. Assim,
TODA questo que afirme que um princpio X
hierarquicamente superior a outro princpio est errada. Com
isso, eliminamos a assertiva A e ficamos com a B, resposta da
questo.

Gabarito: B


Questo 19 (FCC) TRT-BA - 2013 Tcnico Judicirio

O artigo 37 da Constituio Federal dispe que a Administrao
pblica deve obedincia a uma srie de princpios bsicos, dentre
eles o da legalidade. correto afirmar que a legalidade, como
princpio de administrao, significa que o administrador pblico, em
sua atividade funcional,

a) pode fazer tudo que a lei no proba, porque a Constituio Federal
garante que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.

b) est vinculado lei, no aos princpios administrativos.

c) deve atuar conforme a lei e o direito, observando, inclusive, os princpios
administrativos.

d) est adstrito lei, mas dela poder afastar-se desde que autorizado a
assim agir por norma regulamentar.

e) est adstrito lei, mas poder preteri-la desde que o faa autorizado por
acordo de vontades, porque na Administrao pblica vige o princpio da
autonomia da vontade.


Comentrios
Vamos lembrar o conceito de Legalidade e a diferenciao entre o
mesmo para os particulares e para a Administrao Pblica?



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O conceito do Princpio da Legalidade o de que a
Administrao Pblica s pode fazer aquilo que estiver
previsto em lei.

Percebam que este conceito o oposto do que aplicado iniciativa
privada, ou seja, enquanto aos particulares permitido fazer tudo
aquilo que no esteja proibido em lei, administrao apenas
permitido fazer o que esta determinar ou autorizar.
E a, restou alguma dvida? Creio que no... a alternativa C o nosso
gabarito, pois afirma que o Administrador Pblico deve obedecer
legalidade, ao direito e aos Princpios Administrativos.

Gabarito: C


Questo 20 (FCC) TRT-PR- 2013 Tcnico Judicirio

Diante de uma situao de irregularidade, decorrente da prtica de
ato pela prpria Administrao pblica brasileira, possvel a esta
restaurar a legalidade, quando for o caso, lanando mo de seu
poder

a) disciplinar, que se expressa, nesse caso, por meio de medidas corretivas
de atuao inadequada do servidor pblico que emitiu o ato.

b) de tutela disciplinar, em razo da atuao ilegal do servidor pblico, que
faz surgir o dever da Administrao de corrigir seus prprios atos.

c) de tutela, expresso de limitao de seu poder discricionrio e corolrio
do princpio da legalidade.

d) de autotutela, que permite a reviso, de ofcio, de seus atos para, sanar
ilegalidade.

e) de autotutela, expresso do princpio da supremacia do interesse pblico,
que possibilita a alterao de atos por razes de convenincia e
oportunidade, sempre que o interesse pblico assim recomendar.

Comentrios
De cara, ao lermos o enunciado, percebemos que a banca exige do
candidato o Princpio atravs do qual a Administrao pode restaurar
a legalidade. Assim, se a Administrao quer restaurar a ilegalidade,
sinal que o fato ocorrido anteriormente gerou uma situao de
ilegalidade, sendo o caso de ANULAO por parte da Administrao.

E qual o Princpio que a Administrao utiliza para poder anular os
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seus prprios atos, sem necessidade de recorrer ao Judicirio? No h
dvida de que a Autotutela. Assim, j ficamos entre as alternativas
D e E.

No entanto, percebam que a assertiva E menciona que, frente
situao apresentada, seria o caso de ALTERAO do ato praticado
por razes de convenincia e oportunidade, o que se relaciona
diretamente com o instituto da REVOGAO (Veremos melhor isso
tudo na aula sobre Atos Administrativos). No entanto, estamos diante
de uma ilegalidade, de modo que a revogao no seria suficiente
para tornar o ato vlido.

Deve a Administrao, desta forma, anular o ato, sanado a
ilegalidade.

Gabarito: D






















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QUESTES PROPOSTAS


Questo 01 (FCC) TRT-19 - 2014 Tcnico Judicirio

Carlos Eduardo, servidor pblico estadual e chefe de determinada
repartio pblica, adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado de
comparecer ao servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o
mencionado servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de
importante ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor
pblico subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei
autorizava a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do
poder

a) disciplinar.

b) de polcia.

c) regulamentar.

d) hierrquico.

e) normativo-disjuntivo.

Questo 02 (FCC) AL-SP 2011 Agente Tcnico Legislativo

O Poder disciplinar atribudo Administrao pblica:

(A) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
(B) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades
individuais nos limites preestabelecidos na lei.
(C) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar
ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores.
(D) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos rgos
e agentes dotados das competncias especificadas em lei.
(E) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as
penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal.


Questo 03 (FCC) TRT-15 - 2013 Tcnico Judicirio

A possibilidade de autoridade superior de rgo da Administrao direta
revogar ou anular atos praticados por seus subordinados, nos termos da
lei, exteriorizao do poder.

a) de Tutela.

b) Hierrquico.

c) Disciplinar.

d) Regulamentar.
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e) Normativo.

Questo 04 (FCC) TRT-BA - 2013 Tcnico Judicirio

So Poderes inerentes Administrao pblica o poder normativo, o poder
disciplinar e o poder de polcia. Quanto a estes dois ltimos, correto afirmar que o

a) poder disciplinar alcana as sanes impostas aos servidores pblicos, mas no
abrange as sanes impostas s demais pessoas sujeitas disciplina interna
administrativa, como, por exemplo, os estudantes de uma escola pblica.

b) poder de polcia o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.

c) poder disciplinar discricionrio, por essa razo a Administrao, pautada em
juzo de convenincia e oportunidade, pode decidir entre instaurar ou no
procedimento adequado para apurar falta cuja prtica imputada a servidor
pblico.

d) poder disciplinar o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.

e) fundamento do poder de polcia a hierarquia, por essa razo, referido poder
abrange as sanes impostas a particulares que no integram a estrutura interna
administrativa.

Questo 05 (FCC) TRT-GO 2014 Juiz do Trabalho
tradicional a distino entre polcia judiciria e polcia administrativa.
Dentre os critrios que permitem distinguir as duas modalidades de
exerccio do poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a
polcia judiciria
a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente
preventivamente.

b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua sempre de
maneira discricionria.

c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa exercida por
vrios rgos administrativos.

d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa exercida com
coercibilidade.

e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia
administrativa atua exclusivamente com base no princpio da atipicidade.

Questo 06 (FCC) TRT-SP - 2014 Analista Judicirio - AJEM

Quando a Administrao pblica edita atos normativos que se prestam a
orientar e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que
atuao expresso de seu poder;

a) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos rgos que
integram sua estrutura.
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b) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a estrutura da
Administrao.

c) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria
estrutura da Administrao.

d) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria estrutura
da Administrao.

e) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em geral, sujeitos
apenas ao poder regulamentar.

Questo 07 (ESAF) MTE 2010 AFT

Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi
conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma
abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o
abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de
poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.

( ) Remoo de servidor pblico, ex offi cio, com o intuito de afastar o removido da
sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o
referido servidor faz parte;

( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para
apurar eventual prtica de infrao disciplinar;

( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento
de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade,
revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino;

( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento
pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de
validade expirado.

a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2

Questo 08 (ESAF) CGU 2006 AFC

A Administrao Pblica pode e/ou deve anular os seus prprios atos,
eivados de vcios, que os tornem ilegais,
a) o que insusceptvel de controle jurisdicional.
b) o que opera com efeito ex nunc (doravante).
c) porque deles no se originam direitos.
d) ressalvados os direitos adquiridos.
e) sobre o que no opera decadncia.
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Questo 09 (ESAF) MF 2009 ATA

No se pode enumerar como poder da Administrao:

a) poder normativo.
b) poder de polcia.
c) poder hierrquico.
d) poder independente.
e) poder disciplinar.

Questo 10 (ESAF) MPOG 2009 EPPGG

O vcio do desvio do poder ocorre quando h afronta direta ao seguinte
princpio:

a) supremacia do Interesse Pblico.
b) legalidade.
c) motivao.
d) eficincia.
e) autotutela.

Questo 11 (FGV) TJ -AM- 2013 Analista Judicirio

A Administrao Pblica, ao desempenhar suas atribuies com a finalidade
de atender ao interesse pblico, pode usar o Poder Hierrquico e o Poder
de Polcia.
Em relao a esses poderes, analise as afirmativas a seguir.

I. O Poder Hierrquico tem incidncia sobre os agentes que se encontram dentro na
Administrao Pblica em relao de subordinao dentro da mesma pessoa
jurdica.
II. o Poder de Polcia incide de forma geral sobre toda a coletividade.
III. o Poder Hierrquico ser aplicado na relao entre uma autarquia e o ente
criador.

Assinale:
a) se somente as afirmativas I e II esto corretas.
b) se somente as afirmativas I e III esto corretas.
c) se somente as afirmativas II e III esto corretas.
d) se somente a afirmativa III estiver correta.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

Questo 12 (CESPE) DPE PI 2009 Defensor Pblico

Em razo da impossibilidade de que as leis prevejam todas as
contingncias que possam surgir na sua execuo, em especial nas
diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as suas
tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao do poder
administrativo denominado poder:
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) vinculado.
d) regulamentar.
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e) disciplinar.

Questo 13 (CESPE) DPE MA - 2011 Defensor Pblico

O conjunto de atos normativos e concretos da administrao pblica com o
objetivo de impedir ou paralisar atividades privadas contrrias ao interesse
pblico corresponde ao poder
a) disciplinar.
b) regulatrio.
c) de polcia.
d) de fiscalizao.
e) hierrquico.

Questo 14 (FCC) TJ-RJ 2012 Tcnico Judicirio

A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no
ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente:

a) no princpio da eficincia.
b) no principio da moralidade.
c) no princpio da impessoalidade.
d) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
e) no princpio da razoabilidade.

Questo 15 (FCC) TRT-MT 2011 Tcnico Judicirio

O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito
para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com
ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de
princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os
chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da

a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.

Questo 16 (FCC) TRT-19 2014 Analista Judicirio - AJEM

Determinada empresa do ramo farmacutico, responsvel pela importao
de importante frmaco necessrio ao tratamento de grave doena,
formulou pedido de retificao de sua declarao de importao, no
obtendo resposta da Administrao pblica. Em razo disso, ingressou com
ao na Justia, obtendo ganho de causa. Em sntese, considerou o
Judicirio que a Administrao pblica no pode se esquivar de dar um
pronto retorno ao particular, sob pena inclusive de danos irreversveis
prpria populao. O caso narrado evidencia violao ao princpio da:

a) publicidade.

b) eficincia.
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c) impessoalidade.

d) motivao.

e) proporcionalidade.

Questo 17 (FCC) TRT-AL 2014 Tcnico Judicirio
Roberto, empresrio, ingressou com representao dirigida ao rgo
competente da Administrao pblica, requerendo a apurao e posterior
adoo de providncias cabveis, tendo em vista ilicitudes praticadas por
determinado servidor pblico, causadoras de graves danos no s ao errio
como ao prprio autor da representao. A Administrao pblica recebeu a
representao, instaurou o respectivo processo administrativo, porm,
impediu que Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de ter cincia
das medidas adotadas, sendo que o caso no se enquadra em nenhuma das
hipteses de sigilo previstas em lei. O princpio da Administrao pblica
afrontado a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.

Questo 18 (FCC) TRT-Campinas -SP 2013 Tcnico Judicirio

Os princpios que regem a Administrao pblica podem ser expressos ou
implcitos. A propsito deles possvel afirmar que:

a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade so princpios expressos,
assim como a eficincia, hierarquicamente superior aos demais.

b) supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso, mas
informa a atuao da Administrao pblica assim como os demais princpios, tais
como eficincia, legalidade e moralidade.

c) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade do interesse pblico so expressos e, como tal, hierarquicamente
superiores aos implcitos.

d) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e indisponibilidade do interesse
pblico so princpios expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos
implcitos.

e) impessoalidade, eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e supremacia do
interesse pblico so princpios implcitos, mas de igual hierarquia aos princpios
expressos.

Questo 19 (FCC) TRT-BA - 2013 Tcnico Judicirio

O artigo 37 da Constituio Federal dispe que a Administrao pblica
deve obedincia a uma srie de princpios bsicos, dentre eles o da
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legalidade. correto afirmar que a legalidade, como princpio de
administrao, significa que o administrador pblico, em sua atividade
funcional,

a) pode fazer tudo que a lei no proba, porque a Constituio Federal garante que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei.

b) est vinculado lei, no aos princpios administrativos.

c) deve atuar conforme a lei e o direito, observando, inclusive, os princpios
administrativos.

d) est adstrito lei, mas dela poder afastar-se desde que autorizado a assim agir
por norma regulamentar.

e) est adstrito lei, mas poder preteri-la desde que o faa autorizado por acordo
de vontades, porque na Administrao pblica vige o princpio da autonomia da
vontade.

Questo 20 (FCC) TRT-PR- 2013 Tcnico Judicirio

Diante de uma situao de irregularidade, decorrente da prtica de ato pela
prpria Administrao pblica brasileira, possvel a esta restaurar a
legalidade, quando for o caso, lanando mo de seu poder

a) disciplinar, que se expressa, nesse caso, por meio de medidas corretivas de
atuao inadequada do servidor pblico que emitiu o ato.

b) de tutela disciplinar, em razo da atuao ilegal do servidor pblico, que faz
surgir o dever da Administrao de corrigir seus prprios atos.

c) de tutela, expresso de limitao de seu poder discricionrio e corolrio do
princpio da legalidade.

d) de autotutela, que permite a reviso, de ofcio, de seus atos para, sanar
ilegalidade.

e) de autotutela, expresso do princpio da supremacia do interesse pblico, que
possibilita a alterao de atos por razes de convenincia e oportunidade, sempre
que o interesse pblico assim recomendar.




GABARITO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
D A B D C A A C D A
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
A D C C E B A B C D
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