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1) A Ação Declaratória de Constitucionalidade foi proposta pela Associação dos Magistrados Brasileiros para defender a constitucionalidade da Resolução no 07/2005 do Conselho Nacional de Justiça, que disciplina o exercício de cargos por parentes de magistrados.
2) O Relator, Ministro Carlos Britto, concluiu que a resolução está de acordo com a Constituição e os princípios da impessoalidade e moralidade, e votou pela procedência da ação.
3) Por unanimidade, o Supremo Tribunal Federal julgou a
1) A Ação Declaratória de Constitucionalidade foi proposta pela Associação dos Magistrados Brasileiros para defender a constitucionalidade da Resolução no 07/2005 do Conselho Nacional de Justiça, que disciplina o exercício de cargos por parentes de magistrados.
2) O Relator, Ministro Carlos Britto, concluiu que a resolução está de acordo com a Constituição e os princípios da impessoalidade e moralidade, e votou pela procedência da ação.
3) Por unanimidade, o Supremo Tribunal Federal julgou a
1) A Ação Declaratória de Constitucionalidade foi proposta pela Associação dos Magistrados Brasileiros para defender a constitucionalidade da Resolução no 07/2005 do Conselho Nacional de Justiça, que disciplina o exercício de cargos por parentes de magistrados.
2) O Relator, Ministro Carlos Britto, concluiu que a resolução está de acordo com a Constituição e os princípios da impessoalidade e moralidade, e votou pela procedência da ação.
3) Por unanimidade, o Supremo Tribunal Federal julgou a
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12 DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. CARLOS DRITTO REQTE.(S) : ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS - AMB ADV.(A/S) : LUS ROBERTO BARROSO E OUTRO(A/S) REQDO.(A/S) ; CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA INTDO.(A/S) : SINDICATO DOS TRABALHADORES DO PODER JUDICIRIO E DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO NO DISTRITO FEDERAL - SINDJUS/DF ADV.(A/S) : RUDI MEIRA CASSEL E OUTRO INTDO.(A/S) : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ADV.(A/S) : FELIPPE ZERAIK E OUTROS INTDO.(A/S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL ADV.(A/S) : MAURCIO GENTIL MONTEIRO E OUTRO(A/S) ADV.(A/S) : RAFAEL BARBOSA DE CASTILHO INTDO.(A/S) : ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS DA JUSTIA DO TRABALHO - ANAMATRA ADV.(A/S) : ALBERTO PAVIE RIBEIRO E OUTROS INTDO.(A/S) : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO JUDICIRIO FEDERAL E MINISTRIO PBLICO DA UNIO - FENAJUFE ADV.(A/S) : PEDRO MAURCIO PITA MACHADO E OUTROS INTDO.(A/S) : ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS ESTADUAIS - ANAMAGES ADV.(A/S) : GUSTAVO ALEXANDRE MAGALHES E OUTRO EMENTA: AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato %odu)0; ADC 12 / DF resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. 2. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio federativo. 0 CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. 3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 o do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 2 07/2005, do Conselho Nacional de Justia. A C R D O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal em, por unanimidade de votos, julgar procedente a ao declaratria de constitucionalidade e, por maioria de votos, emprestar interpretao conforme a Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo", constante dos incisos II, III, IV e V do artigo 2 a da Resoluo n 07, de 18/10/2005, do Conselho Nacional de Justia, o que fazem nos termos do voto do Relator, em sesso presidida pelo Ministro Gilmar Mendes, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas. Vencidos os Senhores Ministros Menezes Direito e Marco Aurlio. ADC 12 / DF Deciso dotada de efeito vinculante, nos termos da Lei n 9.868/1999. Votou o Presidente. Acolhida questo de ordem proposta pelo Ministro Marco Aurlio no sentido de fazer constar a rejeio da preliminar de inadequao da ao declaratria de constitucionlidade que suscitou quando do julgamento da cautelar, ocasio em que Sua Excelncia ficou vencido. Brasilia, 20 de agosto de 2008. CARLOS AYRES BRITTO - RELATOR AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. CARLOS BRITTO REQUERENTE(S) : ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS - AMB ADVOGADO(A/S) : LUS ROBERTO BARROSO E OUTRO(A/S) REQUERIDO(A/S) : CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA INTERESSADO(A/S) : SINDICATO DOS TRABALHADORES DO PODER JUDICIRIO E DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO NO DISTRITO FEDERAL - SINDJUS/DF ADVOGADO(A/S) : RUDI MEIRA CASSEL E OUTRO INTERESSADO(A/S) : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ADVOGADO(A/S) : FELIPPE ZERAIK E OUTROS INTERESSADO(A/S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL ADVOGADO(A/S) : ROBERTO ANTNIO BUSATO INTERESSADO(A/S) : ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS DA JUSTIA DO TRABALHO - ANAMATRA ADVOGADO(A/S) : ALBERTO PAVIE RIBEIRO E OUTROS INTERESSADO(A/S) : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO JUDICIRIO FEDERAL E MINISTRIO PBLICO DA UNIO - FENAJUFE ADVOGADO(A/S) : JOS LUIS WAGNER E OUTROS INTERESSADO(A/S) : ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS ESTADUAIS - ANAMAGES ADVOGADO(A/S) : GUSTAVO ALEXANDRE MAGALHES E OUTRO RELATRIO O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO (Relator) Cuida-se de ao declaratria de constitucionalidade, proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil (AMB), em prol da Resoluo n 07/2 005, do Conselho Nacional de Justia. Ato normativo, esse, que "disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de ADC 12 / DF servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito dos rgos do Poder Judicirio e d outras providncias". 2. So estes os fundamentos do pedido: I - o Conselho Nacional de Justia - CNJ tem competncia constitucional para zelar pela observncia do art. 37 da Constituio e apreciar a validade dos atos administrativos praticados pelos rgos do Poder Judicirio (inciso II do 4 do art. 103-B da CF/88); II - a vedao ao "nepotismo" regra constitucional que decorre dos princpios da impessoalidade, igualdade, da moralidade e eficincia administrativa; III - alm de estar subordinado legalidade formal, o Poder Pblico fica adstrito juridicidade, conceito mais abrangente que inclui os comandos diretamente veiculados pela CF; IV - a Resoluo n 07/2005, do CNJ, no prejudica o necessrio equilbrio entre os Poderes do Estado por no subordinar nenhum deles a outro , nem vulnera o princpio federativo , dado que tambm no estabelece vnculo de sujeio entre as pessoas estatais de base territorial. ADC 12 / DF 3. Prossigo neste relato para anotar que a postulante, aps declinar os fundamentos jurdicos da sua pretenso de ver julgada procedente esta ADC, requer, liminarmente, a suspenso: a) do "julgamento dos processos que envolvam a aplicao da Resoluo n 7/05 do CNJ at o julgamento definitivo da presente ao, ficando impedidos de proferir qualquer nova deciso, a qualquer ttulo, que impea ou afaste a eficcia da Resoluo em questo"; b) "com eficcia ex tunc, dos efeitos de quaisquer decises, proferidas a qualquer ttulo, que tenham afastado a aplicao da Resoluo n 7/05 do CNJ". J no tocante ao mrito, a acionante pugna pelo reconhecimento da constitucionalidade da resoluo em causa. 4. Sigo para dizer que, na assentada Plenria de 16.02.06, este Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, deferiu o pedido de medida liminar (fls. 511/514). 5. Na sequncia, determinei a remessa dos autos ao Procurador-Geral da Repblica, o qual opinou pela procedncia da ao, em parecer assim ementado: "AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. RESOLUO 7/2005, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. DISCIPLINA DO EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES DE MAGISTRADOS NO MBITO DO PODER JUDICIRIO. COMPETNCIA DO CNJ REGULARMENTE EXERCIDA. DIRETA VINCULAO DOS JUZES E TRIBUNAIS AOS PRINCPIOS ADC 12 / DF PRESTIGIADOS PELO ART. 37, DA CF/88. CONCRETIZAO, PELAS REGRAS ORDENADAS, DO CONTEDO NORMATIVO DA LEI MAIOR. PARECER PELA PROCEDNCIA DA AO." 6. derradeira, anoto que figuram na presente ao, na condio de amici curiae, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro e as seguintes entidades: Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal - SINDJUS/DF, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho ANAMATRA, Associao Nacional dos Magistrados Estaduais - ANAMAGES e Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio - FENAJUFE. o relatrio. 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Presidente, Vossa Excelncia me permite, apenas para primar pela celeridade? Procedi leitura do dispositivo do acrdo alusivo liminar e constatei que nele no figurou a rejeio da preliminar de inadequao da ao ajuizada, inadequao que sustentara em voto. Alis, o ilustre advogado, Doutor Lus Roberto Barroso, fez justia ao voto que proferi ao apontar que o indeferimento da medida acauteladora, em meu voto, lastreou-se em tema instrumental, no levando em conta o tema de fundo. Procurei, considerado o que foi versado nos jornais nos ltimos dias, a inspirao no que se lanou que teria sido eu o nico a votar indeferindo a liminar. Pesquisando a administrao que tive na Presidncia desta Corte, bem como na Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral, vislumbrei uma razo - equivocada evidentemente - para concluir-se dessa forma, como se fosse a favor do nepotismo: que mantive, nas referidas administraes - no Supremo e no Eleitoral -, um Parente, mas o Renato Parente, patronmico do nosso Secretrio de Imprensa e no um parente consanguneo ou afim. Agora, ponderaria a necessidade de corrigir-se a omisso para no voltarmos a discutir a natureza do ato e consignar que o Colegiado - ante a preliminar que levantei de inadequao, ADC 12 / DP porque no se t r a t a r i a de questionamento de at o normativo a bs t r a t o do Conselho Nacional de J us t i a - af ast ou essa pr el i mi nar . O SR. MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Vamos f azer i s s o par a consi gnar, por t ant o, na deci s o. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Engraado que, no vot o que pr of e r i , i ncl us i ve comecei cogi t ando dos apr essados: Senhor Pr esi dent e, aos apr essados, em termos de concl uso, recomendo a l e i t u r a do voto que pr of er i ao r e l a t a r a Ao Di r et a de I ncons t i t uci onal i dade n 1.521-4/RS, at ent ando para o enquadramento que dei ao famigerado nepotismo ant e o t ext o da Const i t ui o Feder al . E, ao trmino do voto, voltei, inclusive, a mencionar essa problemtica: (...) reportando-me mais uma vez, at mesmo para afastar maledicncias, ao voto custico, com tintas fortes, que proferi na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.521-4/RS - que, inclusive, rendeu-me inimizades -, peo vnia para, nesse primeiro passo (...) E prossegui. Deixo estreme de dvidas que jamais, como juiz, placitei o que enquadrado como famigerado nepotismo. 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12 DISTRITO FEDERAL V O T O O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO (Relator) Tenho que a matria constitucional desta ao declaratria foi exaustivamente examinada por este Supremo Tribunal Federal guando do enfrentamento do pedido de medida liminar. Pedido, esse, que foi deferido em 16.02.06, mediante a prolao de julgado assim ementado: "AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18/10/2005, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. MEDIDA CAUTELAR. Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB- para propor ao declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04). Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da resoluo, porquanto, em 06/12/05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n 09/05, alterando substancialmente a de n 07/2005. A Resoluo n 07/05 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes ADC 12 / DF administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos). A Resoluo n 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade. O ato normativo que se faz de objeto desta ao declaratria densifica apropriadamente os quatro citados princpios do art. 37 da Constituio Federal, razo por que no h antinomia de contedos na comparao dos comandos que se veiculam pelos dois modelos normativos: o constitucional e o infraconstitucional. Logo, o Conselho Nacional de Justia fez adequado uso da competncia que lhe conferiu a Carta de Outubro, aps a Emenda 45/04. Noutro giro, os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam contra a liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana (incisos II e V do art. 37). Isto porque a interpretao dos mencionados incisos no pode se desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 37. Donde o juzo de que as restries constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restries j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. dizer: o que j era ADC 12 / DF constitucionalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente positivado. No se trata, ento, de discriminar o Poder Judicirio perante os outros dois Poderes Orgnicos do Estado, sob a equivocada proposio de que o Poder Executivo e o Poder Legislativo estariam inteiramente libertos de peias jurdicas para prover seus cargos em comisso e funes de confiana, naquelas situaes em que os respectivos ocupantes no hajam ingressado na atividade estatal por meio de concurso pblico. O modelo normativo em exame no suscetvel de ofender a pureza do princpio da separao dos Poderes e at mesmo do princpio federativo. Primeiro, pela considerao de que o CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois; segundo, porque ele, Poder Judicirio, tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. Medida liminar deferida para, com efeito vinculante: a) emprestar interpretao conforme para incluir o termo "chefia" nos inciso II, III, IV, V do artigo 2 o do ato normativo em foco b) suspender, at o exame de mrito desta ADC, o julgamento dos processos que tenham por objeto questionar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia; c) obstar que juzes e Tribunais venham a proferir decises que impeam ou afastem a aplicabilidade da mesma Resoluo n 07/2005, do CNJ e d) suspender, com eficcia ADC 12 / DF ex tunc, os efeitos daquelas decises que, j proferidas, determinaram o afastamento da sobredita aplicao." 9. Isso posto, e nada tendo a acrescentar fundamentao em que se louvou este Supremo Tribunal Federal para deferir o provimento acautelatrio, o meu voto julga procedente o pedido para: I - emprestar interpretao conforme a Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 o do ato normativo em foco; II - declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia. 10. como voto. 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL REVISO DE APARTE DO SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR). VOTO O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO: Senhor Presidente, quando esta Corte julgou a Ao n 3.377, de que foi Relator o Ministro Peluso, tenho a sensao de que ela enfrentou a questo mais delicada, que era a prpria existncia do Conselho Nacional de Justia na sua perspectiva constitucional. E esta Corte, em votos brilhantssimos, assentou a plena compatibilidade da instaurao do Conselho Nacional de Justia como rgo integrante da estrutura do Poder Judicirio. claro que fao minhas as palavras do Ministro Peluso quando, em debate, se no me falha a memria, com o Ministro Carlos Velloso, assinalou a sua dificuldade com referncia participao de pessoas estranhas ao Poder Judicirio como membros desse Conselho Nacional de Justia, mas essa questo est plenamente superada e j no nos cabe mais examin-la aqui. Duas so as questes que a meu ver, simplificadamente, devem ser enfrentadas nesta ao. A primeira diz com a competncia do Conselho Nacional de Justia de editar uma resoluo sobre este tema. E, neste ponto, ao meu sentir, est embutida a questo relativa ao poder do Conselho se admitirmos que esta matria reservada a uma lei formalmente emanada, portanto, do Poder Legislativo. Mas eu tenho entendido, e creio que essa a convergncia do Supremo Tribunal Federal, que esses princpios ADC 12/DF que esto insculpidos no caput do artigo 37 da Constituio Federal tm uma eficcia prpria, eles so dotados de uma fora prpria, que podem ser imediatamente aplicados. E eu diria at mais: sem um retorno s origens tcnicas da diferenciao entre o principio e a norma, que hoje, na perspectiva da Suprema Corte, esses principios revestem-se da mesma fora, tanto isso que, em precedente recentssimo que julgamos aqui neste Pleno, ns aplicamos um desses princpios com a fora efetiva de uma norma constitucional, e, portanto, esse princpio pode, sim, ser aplicado diretamente, independentemente da existncia de uma lei formal. Se essa concepo verdadeira, e, ao meu sentir, verdadeira, ns temos de admitir que dentro das atribuies do Conselho Nacional de Justia est a de preservar os princpios que esto presentes no caput do artigo 37 da Constituio. E um desses princpios aquele relativo moralidade; e dai a pertinncia temtica da resoluo do Conselho Nacional de Justia. Nunca demais repetir-se que necessrio sempre assinalar que o Conselho Nacional de Justia no tem atividade jurisdicional. Ele tem uma atividade meramente administrativa. Da a minha afirmao reiterada de que dvidas devem persistir no tocante, por exemplo, utilizao, pelos membros do Conselho Nacional de Justia, de medidas liminares, considerando que as medidas liminares so prprias da ao jurisdicional do Estado e, logo, so da competncia especfica daqueles que tm atividade judicante. Entendo, portanto, que essa primeira questo deve ser superada no sentido de que, sim, da competncia do Conselho Nacional de Justia fazer a disciplinao dos princpios insculpidos na Constituio no que tange ao poder administrativo que detm no mbito do Poder Judicirio. A segunda questo seria a de saber concretamente se o contedo daquela resoluo que est agora, sob exame ADC 12/DF esbarraria em alguma dificuldade de natureza constitucional. Tambm a minha resposta negativa. Tenho a sensao de que o que est disposto ali um pouco o senso comum, que se vem aplicando coerentemente at mesmo em diversas etapas, no apenas do Poder Judicirio Federal, mas tambm do Poder Judicirio dos Estados. J h alguns Estados que tm uma regulamentao suficiente ou, pelo menos, uma orientao nesse mesmo sentido. Ora, se as duas respostas com relao s dificuldades relativas pertinncia temtica, competncia do Conselho Nacional de Justia e ao contedo so negativas no que concerne Constituio, evidentemente que outra concluso no posso chegar seno pela procedncia da ao. Todavia, eu vou pedir vnia ao Ministro Carlos Ayres porque entendo que desnecessrio fazer qualquer complementao com a utilizao da interpretao conforme. A resoluo como est redigida tem um alcance sistemtico extremamente ampliado e, ao meu sentir, alcana, at pela natureza mesmo da expresso constitucional no que diz com os cargos em comisso, que se diferenciam at mesmo daquelas funes gratificadas, que so cargos de direo e assessoramento superior, portanto, inclui necessariamente os cargos de chefia. Dai eu no ver necessidade especifica de recorrermos ao princpio da interpretao conforme de forma a fazer um acrscimo disciplina includa na Resoluo n 7. Com essa pequenssima e insignificante divergncia com relao ao voto do Ministro Ayres Dritto, no seu mrito, eu acompanho, mesmo que a Constituio tenha feito qualquer referncia ao cargo de chefia. Tenho a convico, e peo vnia ao meu eminente amigo Ministro Carlos Ayres Britto para mant- la, de que no h necessidade especfica do recurso interpretao conforme, que deve ser utilizado quando, de fato, a ausncia se faz necessria para o cumprimento da regra, de forma compatvel com a Constituio. ADC 12/DF Neste caso, evidente, pelo menos no meu entender, essa complementao no se faz necessria. Julgo, portanto, apenas procedente a ao nos termos em que foi posto, com extremo brilho e extrema lucidez, pelo eminente Ministro Carlos Ayres Britto. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) Totalmente procedente. O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO: Sim, porque, na realidade, a interpretao conforme no tira o contedo de procedncia da ao direta. nesses termos que voto. 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) Ministro Carlos Britto, quando do julgamento da liminar, no nos pronunciamos sobre essa questo? O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) - O Ministro Nelson Jobim falou exatamente nos termos em que hoje se pronunciou o eminente Ministro Menezes Direito. Agora, j que a Constituio, s expressas, no inciso V do artigo 37, diz que os cargos em comisso se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento - usando os trs substantivos -, e a resoluo no falou de "chefia", mas de direo e assessoramento, achei por bem conciliar com a Constituio e deixarmos claro. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - porque a chefia pode ser intermediria, no diretiva. Pode ser uma chefia administrativa, quer dizer, no dirige. No entanto, a direo j inclui a chefia. 0 SR. MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) - Foi s por isso. Da a Corte decidiu pela incluso da palavra "chefia". A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - ISSO em juzo cautelar? O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) - Em juzo 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12 DISTRITO FEDERAL V O T O A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA: Senhor Presidente, de pronto afirmo a minha total concordncia com o Relator, uma vez que no vislumbro qualquer mcula de juridicidade que pudesse, de qualquer forma, tisnar a validade constitucional da Resoluo n. 7, de 14.11.2005, do Conselho Nacional de Justia. Tambm manifesto a minha imparcialidade em relao queles que virem a ser atingidos pelos efeitos deste julgamento. Como posto na pela inicial da presente ao, dou como constitucionalmente correto que a) o CNJ detm competncia constitucional para zelar pela observncia do art. 37 da Constituio e apreciar a validade de atos administrativos praticados pelos rgos do Poder Judicirio (CF, art. 103-B, 4, II), pelo que se h de concluir ter ele atuado em sede que lhe prpria; b) o nepotismo prprio no espao pblico no sistema constitucional brasileiro. Tal proibio advm do princpio constitucional da impessoalidade, sendo de se lhe acoplar a moralidade administrativa (art. 37 da Constituio brasileira); c) a juridicidade que obriga o Poder Pblico, em qualquer de suas manifestaes pelos rgos prprios, emana dos comandos constitucionais, no assim de norma infraconstitucional. Os princpios constitucionais aplicam-se a todos os Poderes da unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O traado histrico brasileiro expe a utilizao dos espaos pblicos pelos interesses privados, do que decorre, em grande parte - e que j haveria de ter sido extirpada h muito - a manuteno de atuaes nepotistas no Pas. H duas passagens desta histria muito lembradas e que mereceriam aqui citao especial: a primeira, a de que ao final da Carta endereada por Pedro Vaz de Caminha ao Rei de Portugal, dando notcia do descobrimento, j se continha pleito que no poderia ser desconhecido : n E pois que Senhor He certo que asy neeste careguo que leuo como em outra qualquer coussa que de vosso serucio for uosa alteza h de seer de mym mujto seruda, aela peci que por me fazer singular mercee made viyr dajha de Sam thomee ADC 12 / DF Jorge dosoiro meu jenro, o que dela receberey em mujta mercee. Beijo as maos de vossa alteza. Deste porto seguro da vossa jilha de vera cruz oje sesta feita primeiro dia de mayo de 1500." Dissertando sobre este tema, afirmava ento que "No Brasil, tudo comeou, pois, nesta passagem. O nepotismo desembarcou em terras brasileiras com as primeiras navegaes aqui chegadas. E esta bandeira no parou mais de ser desfraldada (talvez mais certo fosse dizer 'desfraldada')" (Princpios constitucionais da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 1993, p. 159). Contra a pessoalidade que assolava em terras brasileiras, sobreveio em 1828 a Lei de 10 de outubro, em cujo art. 38 em dispunha: "Nenhum vereador poder votar em negcio de seu particular interesse, nem dos seus ascendentes ou descendentes, ou cunhados, enquanto durar o cunhadio. Igualmente no votaro aqueles que jurarem suspeio". Sob a vigncia da Constituio de 1824, ensinava o grande Pimenta Bueno : "A admisso dos cidados nos cargos pblicos, sem outra diferena que no seja de seus talentos e virtudes, uma bela e lgica consequncia, da igualdade perante a lei. No so pois as condies de nascimento, as distines ou prejuzos aristocrticos, e sim a capacidade, as habilitaes, o mrito pessoal, que do a preferncia aos cargos pblicos; uma conquista preciosa da civilizao e da justia, que produz importantes resultados. Primeiramente, bvio que os empregos, que os servios pblicos, no podem ser bem desempenhados seno pela capacidade, pelos talentos e virtudes; sem isso os negcios sofrero e a sociedade ter o duplo sacrifcio de contribuir para as respectivas gratificaes e de ver os seis interesses mal dirigidos, sacrificados. Em segundo lugar cumpre reconhecer que os talentos e a probidade, alm das garantias que do, e servios que prestam, so foras naturais e de grande intensidade, pois que dispe de meios, recursos, e de muitas outras foras. A abolio dos privilgios, salva a nica exceo dos que forem essencial e inteiramente exigidos por utilidade ou servios pblicos, uma outra consequncia necessria do justo e til princpio da igualdade perante a lei. Por ADC 12 / DF privilgio em geral, ou na considerao do direito pblico, entende-se toda e qualquer espcie de prerrogativas, vantagens, isenes ou direitos quaisquer concedidos com exceo da lei comum. . . Consequentemente o privilgio pode expressar-se por uma das seguintes formas: Ter direito superior ou preferncia quando entrar com outros em concorrncia" (Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio. Rio de Janeiro: ministrio dos Negcios interiores, 1958, p. 412). A Repblica veio reforar todas as formas de ingresso no servio pblico sem que o critrio nico do mrito atestado em concurso pblico - no qual se garante a efetividade do direito igualdade - fosse regra incontrastvel. Entretanto, parece que no h compreenso de que no h Repblica sem repblicos, nem h igualdade ponde o personalismo prospera. Os princpios estampados no art. 37 da Constituio brasileira de 1988 erigiram ao nvel fundamental e de maneira expressa o que se continha na legislao brasileira (de se lembrar, dentre outras, a lei n. 4.717, de 1965 - lei de ao popular), que rompe a presuno de legitimidade dos atos administrados quando se cuide de nomeao sem concurso pblico, mxime em se cuidando de parentes. E a legislao eleitoral, que, com fundamento constitucional, vem impedindo desde a dcada de 30 de sculo passado, candidaturas de parentes. Tudo a demonstrar que os fundamentos constitucionais no permitem o parentesco como fonte ou critrio de admisso no servio pblico, sequer em cargo dito de confiana, que confiana a se pe na qualificao do candidato e no na qualidade do nome por ele ostentado. Nem precisaria haver princpio expresso - quer da impessoalidade, quer da moralidade administrativa - para que se chegasse ao reconhecimento da constitucionalidade das proibies de contratao de parentes para os cargos pblicos. Bastaria que se tivesse em mente a tica democrtica e a exigncia republicana, contidas no art. 1, da Constituio, para se impor a proibio de maneira definitiva, direta e imediata a todos os Poderes da Repblica. Do que decorre ntida a competncia do Conselho Nacional de Justia para fiscalizar a efetividade dos princpios constitucionais da administrao pblica, exatamente nos termos do art. 103-B, 4, II da Constituio da repblica. ADC 12 / DF Acompanho o eminente Ministro Relator. Obs.: Texto sem reviso da Exma. Sra. Ministra Crmen Lcia. ( 3 do artigo 96 do RISTF, com a redao dada pela Emenda Regimental n 26, de 22 de outubro de 2008) 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Presidente, quanto legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil, assento a pertinncia temtica. Aqueles que esto congregados, os agentes pblicos, tm interesse em certo balizamento, considerada a administrao dos tribunais. No mais, Presidente, reporto-me ao voto que proferi na Ao Direta de Inconstitucionaldade n 1.521-4, referida quando da apreciao do pedido de concesso de medida acauteladora. A partir do momento em que a Corte consignou que o ato editado pelo Conselho Nacional de Justia um ato normativo abstrato autnomo - isso j est decidido pelo menos neste caso, e deixo para rediscutir a matria em outro processo -, tendo, portanto, o Conselho a competncia legiferante, concluo pela constitucionalidade, sem qualquer acrscimo, sem interpretao conforme. Adiro colocao do ministro Menezes Direito, votando pela constitucionalidade da Resoluo editada. 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12 DISTRITO FEDERAL V O T O O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente, primeiramente gostaria de cumprimentar o eminente Ministro Carlos Britto pelo brilhante voto que deu na seqncia do voto que proferiu na cautelar no ano de 2006. Comungo com Sua Excelncia no entendimento de que os princpios que esto inseridos no caput do artigo 37, sobretudo o princpio da impessoalidade, da moralidade e da eficincia, so auto-aplicveis no que diz respeito vedao ao nepotismo. Eu farei uma exposio mais verticalizada acerca do tema no voto que proferirei em seguida no RE 579.951. Entendo tambm que a edio da Resoluo 7, de 2005, insere-se na competncia do Conselho Nacional de Justia. Isso porque o artigo 103-B da Constituio, em seu 4, inciso I estabelece, com todas as letras, que: " 4 Compete ao Conselho (...) I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, (...)." ADC 12 / DF Ento, a Resoluo 7, de 2005, nada mais fez do que regulamentar, no mbito no Poder Judicirio, aquilo que se contm nos princpios do artigo 37, caput, da Constituio Federal. E mais. Em nenhum momento, o Conselho Nacional de Justia extrapolou a sua competncia, ouso dizer, porque, no mesmo 4, o inciso II estabelece, com toda a clareza e com todas as letras, que compete, tambm, a esse rgo: "II - zelar pela observncia do art. 37 Portanto, ao editar a Resoluo n 7, nada mais fez o Conselho Nacional de Justia do que exercer o seu poder regulamentar, expedindo ato apropriado, exatamente dentro de seu mbito de competncia que, dentre outras atribuies, consta essa incumbncia de zelar pela estrita observncia do que se contm no artigo 37. Portanto, acompanho integralmente o voto do eminente Relator. 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL VOTO O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Senhor Presidente, tambm vou acompanhar o voto do Relator. Quero fazer aluso bela sustentao feita pelo Professor Barroso, e apenas, dando a Csar o que de Csar, observar que no precisaramos ter ido doutrina estrangeira para falar no principio da juridicidade, porque, j em 1990, num livro da Professora Crmen Lcia, tudo que foi dito depois a respeito dessa matria - da extravaso, digamos assim, da legalidade - est l no primeiro capitulo desse livro. 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL VOTO O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Senhor Presidente, tambm acompanho o voto do eminente Relator e peo vnia para fazer incluir no acrdo a declarao de voto que oralmente j tinha proferido no julgamento da liminar, ao qual, creio, nada precisa ser acrescentado. Estou de acordo com que, para efeito de explicitao, conste a palavra "chefia" em relao ao servidor que a fonte da incompatibilidade, porque os incisos III e IV do artigo 2 da Resoluo falam apenas em "servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento". Penso que seria bom constasse "de direo, chefia ou assessoramento". STF 102.002 20/08/2008 TRIBUNAL PLENO AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL V O T O O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Reafirmo, Senhor Presidente, o teor do voto que proferi quando do julgamento, pelo Plenrio desta Suprema Corte, do pedido de medida cautelar formulado na presente sede de fiscalizao normativa abstrata. E, ao reiterar os fundamentos que deram suporte ao meu voto, desejo expressar o meu entendimento de que o Conselho Nacional de Justia dispe de competncia constitucional para formular, de modo inteiramente legtimo, a resoluo cuja constitucionalidade se busca confirmar nesta sede de controle normativo abstrato. Na realidade, a Resoluo CNJ n 07/2005 traduz emanao direta do que prescreve a prpria Constituio da Repblica, considerados, notadamente, para esse efeito, alm da regra de competncia fundada no artigo 103-B, 4, inciso II, do texto constitucional, os postulados da impessoalidade e da moralidade que representam valores essenciais na conformao das atividades do poder. ADC 12 / DF Sabemos todos que a atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa, que se qualifica como valor constitucional impregnado de substrato tico e erigido condio de vetor fundamental no processo de poder, condicionando, de modo estrito, o exerccio, pelo Estado e por seus agentes, da autoridade que lhes foi outorgada pelo ordenamento normativo. Esse postulado, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos, nos quais se funda a prpria ordem positiva do Estado. por essa razo que o princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle de todos os atos do poder pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos rgos e dos agentes governamentais, nao importando em que instncia de poder eles se situem. Na realidade - e especialmente a partir da Constituio republicana de 1988 -, a estrita observncia do postulado da moralidade administrativa passou a qual: ficar-se como pressuposto de validade dos atos que, fundados ou no em competncia ADC 12 / DP discricionria, tenham emanado de autoridade ou rgos do Poder Pblico, consoante proclama autorizado magistrio doutrinrio (MANOEL DE OLIVEIRA FRANCO SOBRINHO, "O Princpio Constitucional da Moralidade Administrativa", 2 a ed., 1993, Genesis; ALEXANDRE DE MORAES, "Direito Constitucional", p. 284, item n. 2.3, 3 a ed., 1998, Atlas; LCIA VALLE FIGUEIREDO, "Curso de Direito Administrativo", p. 132/134, 2 a ed., 1995, Malheiros; CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, "Curso de Direito Administrativo", p. 412/414, itens ns. 14/16, 4 a ed., 1993, Malheiros; HELY LOPES MEIRELLES, "Direito Administrativo Brasileiro", p. 83/85, 17 ed., 1992, Malheiros; MARIA SYLVIA ZANELLA DE PIETRO, "Discricionariedade Administrativa na Constituio de 1988", p. 116/118, item n. 2.5, 1991, Atlas, v.g.). Cabe relembrar, neste ponto, Senhor Presidente, o alto significado que o princpio da moralidade assume, em nosso sistema constitucional, tal como esta Suprema Corte j teve o ensejo de enfatizar: "O PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA ENQUANTO VALOR CONSTITUCIONAL REVESTIDO DE CARTER TICO-JURDICO - CONDICIONA A LEGITIMIDADE E A VALIDADE DOS ATOS ESTATAIS. - A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do ADC 12 / DF princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais. (...)." (RTJ 182/525-526, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) A prtica do nepotismo, tal como corretamente repelida pela Resoluo CNJ n 07/2005, traduz a prpria anttese da pauta de valores cujo substrato constitucional repousa no postulado da moralidade administrativa, que no tolera - porque incompatvel com o esprito republicano e com a essncia da ordem democrtica - o exerccio do poder "pro domo sua". Tambm no vislumbro, de outro lado, Senhor Presidente, na linha do que acentuado pelo eminente Relator, a ocorrncia de qualquer transgresso ao postulado da separao de Poderes e ao princpio federativo, tal como esta Corte j acentuara, quando do julgamento da ADI 3.367/DF, de que foi Relator o Ministro CEZAR PELUSO, em deciso que reconheceu - considerados os lineamentos constitucionais que definem a organizao do Conselho Nacional de Justia - tratar-se de rgo posicionado na prpria estrutura institucional do Poder Judicirio, projetando-se, em conseqncia, ADC 12 / DF como este, em uma dimenso de carter nacional, achando-se investido, constitucionalmente, de atribuies que lhe conferem a prerrogativa de exercer, mediante deliberaes tpicas, poderes normativos cuja gnese emana, diretamente, do prprio texto da Constituio, permitindo-lhe, desse modo, o controle legtimo da atividade administrativa e financeira do Poder Judicirio. Trata-se, pois, de atribuio cuja legitimidade jurdica traduz expresso que deriva, de modo direto, do prprio texto da Lei Fundamental e que encontra, na Constituio, o seu fundamento de validade e de eficcia. Esta Suprema Corte, Senhor Presidente, ao manter a Resoluo CNJ n 07/2005, confirmando-lhe a plena legitimidade e integral eficcia, nada mais estar fazendo seno preservar a fora normativa da Constituio da Repblica resultante da indiscutvel supremacia, formal e material, de que se revestem as normas constitucionais, cuja integridade, eficcia e aplicabilidade, por isso mesmo, ho de ser valorizadas em face de sua precedncia, de sua autoridade e de seu grau hierrquico. Vale referir, neste ponto, que a discusso das questes suscitadas nesta sede de fiscalizao normativa abstrata permite, a ADC 12 / DF esta Suprema Corte, elaborar - como tpico dos Tribunais Constitucionais - a construo de um significado mais amplo em torno do conceito de Constituio, considerando, para esse efeito, no apenas os preceitos de ndole positiva, expressamente proclamados no documento formal que consubstancia o texto escrito da Carta Poltica, mas reconhecendo, por igualmente relevantes, em face de sua transcendncia mesma, os valores de carter suprapositivo, os princpios ticos e o prprio esprito que informam e do sentido e razo Lei Fundamental do Estado. No foi por outra razo que o Supremo Tribunal Federal, certa vez, e para alm de uma perspectiva meramente reducionista, veio a proclamar, distanciando-se, ento, das exigncias inerentes ao positivismo jurdico, que a Constituio da Repblica, muito mais do que o conjunto de normas e princpios nela formalmente positivados, h de ser tambm entendida em funo do prprio esprito que a anima, afastando-se, desse modo, de uma concepo impregnada de evidente minimalismo conceitual (RTJ 71/289, 292 - RTJ 77/657). Tratando-se de fiscalizao normativa abstrata, a questo pertinente noo conceitual de parametricidade - vale dizer, do atributo que permite outorgar, clusula constitucional, ADC 12 / DF a qualidade de paradigma de controle - desempenha papel de fundamental importncia na admissibilidade, ou no, da prpria ao direta (ou da ao declaratria de constitucionalidade, como na espcie), consoante j enfatizado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal (RTJ 176/1019-1020, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Isso significa, portanto, que a idia de inconstitucionalidade (ou de constitucionalidade), por encerrar um conceito de relao (JORGE MIRANDA, "Manual de Direito Constitucional", tomo II, p. 273/274, item n. 69, 2 ed., Coimbra Editora Limitada) - que supe, por isso mesmo, o exame da compatibilidade vertical de um ato, dotado de menor hierarquia, com aquele que se qualifica como fundamento de sua existncia, validade e eficcia - torna essencial, para esse especfico efeito, a identificao do parmetro de confronto, que se destina a possibilitar a verificao, "in abstracto", da legitimidade constitucional de certa regra de direito positivo, a ser necessariamente cotejada em face da clusula invocada como referncia paradigmtica. A busca do paradigma de confronto, portanto, significa, em ltima anlise, a procura de um padro de cotejo, que, ainda em regime de vigncia temporal, permita, ao intrprete, o exame da ADC 12 / DF fidelidade hierrquico-normativa de determinado ato estatal contestado em face da Constituio. Pe-se em evidncia, desse modo, o elemento conceitual, que consiste na determinao da prpria idia de Constituio e na definio das premissas jurdicas, polticas e ideolgicas que lhe do consistncia. por tal motivo que os tratadistas - consoante observa JORGE XIFRA HERAS ("Curso de Derecho Constitucional", p. 43) -, em vez de formularem um conceito nico de Constituio, costumam referir-se a uma pluralidade de acepes, dando ensejo elaborao terica do conceito de bloco de constitucionalidade (que atuar como parmetro constitucional), cujo significado - revestido de maior ou de menor abrangncia material - projeta-se, tal seja o sentido que se lhe d, para alm da totalidade das regras constitucionais meramente escritas e dos princpios contemplados, explicita ou implicitamente, no corpo normativo da prpria Constituio formal, chegando, at mesmo, a compreender normas de carter infraconstitucional, desde que vocacionadas a desenvolver, em toda a sua plenitude, a eficcia dos postulados e dos preceitos inscritos na Lei Fundamental, viabilizando, desse modo, e em funo de ADC 12 / DF perspectivas conceituais mais amplas, a concretizao da idia de ordem constitucional global. Sob tal perspectiva, que acolhe conceitos mltiplos de Constituio, pluraliza-se a noo mesma de constitucionalidade/inconstitucionalidade, em decorrncia de formulaes tericas, matizadas por vises jurdicas e ideolgicas distintas, que culminam por determinar - quer elastecendo-as, quer restringindo-as - as prprias referncias paradigmticas conformadoras do significado e do contedo material inerentes Carta Poltica. Torna-se relevante destacar, neste ponto, por tal razo, o magistrio de J. J. GOMES CANOTILHO ("Direito Constitucional e Teoria da Constituio", p. 811/812, item n. 1, 1998, Almedina), que bem exps a necessidade de proceder-se determinao do parmetro de controle da constitucionalidade, consideradas as posies doutrinrias que se digladiam em torno do tema: "Todos os actos normativos devem estar em conformidade com a Constituio (art. 3./3). Significa isto que os actos legislativos e restantes actos normativos devem estar subordinados, formal, procedimental e substancialmente, ao parmetro ADC 12 / DF constitucional. Mas qual o estalo normativo de acordo com o qual se deve controlar a conformidade dos actos normativos? As respostas a este problema oscilam fundamentalmente entre duas posies: (1) o parmetro constitucional equivale constituio escrita ou leis com valor constitucional formal, e da que a conformidade dos actos normativos s possa ser aferida, sob o ponto de vista da sua constitucionalidade ou inconstitucionalidade, segundo as normas e princpios escritos da constituio (ou de outras leis formalmente constitucionais); (2) o parmetro constitucional a ordem constitucional global, e, por isso, o juzo de legitimidade constitucional dos actos normativos deve fazer-se no apenas segundo as normas e princpios escritos das leis constitucionais, mas tambm tendo em conta princpios no escritos integrantes da ordem constitucional global. Na perspectiva (1), o parmetro da constitucionalidade (normas de referncia, bloco de constitucionalidade) reduz-se s normas e princpios da constituio e das leis com valor constitucional; para a posio (2), o parmetro constitucional mais vasto do que as normas e princpios constantes das leis constitucionais escritas, devendo alargar-se, pelo menos, aos princpios reclamados pelo 'esprito' ou pelos 'valores' que informam a ordem constitucional global." (grifei) Veja-se, pois, a importncia de compreender-se, com exatido, o significado que emerge da noo de bloco de constitucionalidade - tal como este concebido pela teoria constitucional (BERNARDO LENCIO MOURA COELHO, "O BlOCO de Constitucionalidade e a Proteo Criana", "in" Revista de Informao Legislativa n 123/259-266, 263/264, 1994, Senado Federal; MIGUEL MONTORO PUERTO, "Jurisdiccin Constitucional y Procesos Constitucionales", tomo I, p. 193/195, 1991, Colex; FRANCISCO CAAMAO DOMNGUEZ/ANGEL J. GMEZ MONTORO/MANUEL MEDINA ADC 12 / DF GUERRERO/JUAN LUIS REQUEJO PAGS, "Jurisdiccin y Procesos Constitucionales", p. 33/35, item C, 1997, Berdejo; IGNACIO DE OTTO, "Derecho Constitucional, Sistema de Fuentes", p. 94/95, 25, 2 a ed./2 a reimpresso, 1991, Ariel; LOUIS FAVOREU/FRANCISCO RUBIO LLORENTE, "El bloque de la constitucionalidad", p. 95/109, itens ns. I e II, 1991, Civitas; JOS ALFREDO DE OLIVEIRA BARACHO, "O Princpio da Subsidiariedade: Conceito e Evoluo", p. 77/81, 2000, Forense; DOMINIQUE TURPIN, "Contentieux Constitutionnel", p. 55/56, item n. 43, 1986, Presses Universitaires de France, v.g.) -, pois, dessa percepo, resultar, em ltima anlise, a determinao do que venha a ser o paradigma de confronto, cuja definio mostra-se essencial, em sede de controle de constitucionalidade, prpria tutela da ordem constitucional. E a razo de tal afirmao justifica-se por si mesma, eis que a delimitao conceituai do que representa o parmetro de confronto que determinar, em ltima anlise, a prpria noo do que constitucional ou do que inconstitucional, considerada a eficcia subordinante dos elementos referenciais que compem o bloco de constitucionalidade, conforme tive o ensejo de assinalar em deciso proferida nesta Suprema Corte: "AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.. INSTRUMENTO DE AFIRMAO DA SUPREMACIA DA ORDEM CONSTITUCIONAL. O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO ADC 12 / DF LEGISLADOR NEGATIVO. A NOO DE CONSTITUCIONALIDADE INCONSTITUCIONALIDADE COMO CONCEITO DE RELAO. A QUESTO PERTINENTE AO BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE. POSIES DOUTRINARIAS DIVERGENTES EM TORNO DO SEU CONTEDO. O SIGNIFICADO DO BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE COMO FATOR DETERMINANTE DO CARTER CONSTITUCIONAL, OU NO, DOS ATOS ESTATAIS. ( . . . ) . A definio do significado de bloco de constitucionalidade - independentemente da abrangncia material que se lhe reconhea - reveste-se de fundamental importncia no processo de fiscalizao normativa abstrata, pois a exata qualificao conceitual dessa categoria jurdica projeta-se como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos atos estatais contestados em face da Carta Poltica. (...)." (ADI 595/ES, Rel. Min. CELSO DE MELLO, "in" Informativo/STF n 258, de 2002) Tenho para mim, Senhor Presidente, consideradas as razes que venho de expor, que a Resoluo CNJ n 07, de 2005, prestou efetiva reverncia ao texto da Constituio Federal, revelando-se fiel aos grandes princpios fundados na tica republicana e consagrados na Carta Poltica do Brasil. No custa rememorar, neste ponto, tal como pude acentuar, em voto que proferi no julgamento da ADI 1.521/RS, Rel. Min. MARCO AURLIO (RTJ 173/424, 439), que a concepo republicana de poder mostra-se absolutamente incompatvel com qualquer prtica governamental tendente a restaurar a inaceitvel teoria do Estado patrimonial. ADC 12 / DF Sabemos que o Estado, no exerccio das atividades que lhe so inerentes, inclusive na esfera institucional do Poder Judicirio, no pode ignorar os princpios essenciais, que, derivando da constelao axiolgica que confere substrato tico s aes do Poder Pblico, proclamam que as funes governamentais, no importa se no mbito do Poder Executivo, no mbito do Poder Legislativo ou no domnio do Poder Judicirio, ho de ser exercidas com estrita observncia dos postulados da igualdade, da impessoalidade e da moralidade administrativa. Esses princpios, erigidos condio de valores fundamentais pela Carta Poltica - e aos quais o Conselho Nacional de Justia se mostrou extremamente fiel na Resoluo ora em exame -, representam pauta de observncia necessria por parte dos rgos estatais, especialmente por parte dos rgos do Poder Judicirio. Mais do que isso, Senhor Presidente, tais postulados qualificam-se como diretrizes essenciais que do substncia e significado repulsa que busca fazer prevalecer, no mbito do aparelho de Estado, o sentido real da idia republicana, que no tolera prticas e costumes administrativos tendentes a confundir o espao pblico com a dimenso pessoal do governante, em claro desvio de carter tico- -jurdico. ADC 12 / DF Com o objetivo de proteger valores fundamentais, Senhor Presidente, tais como se qualificam aqueles consagrados nos principios da transparncia, da igualdade, da moralidade e da impessoalidade, o Conselho Nacional de Justia, na Resoluo n 07/2005, definiu, a meu juzo, de modo compatvel com o sistema constitucional, normas destinadas a obstar a formao de grupos familiares cuja atuao - facilitada pelas nomeaes em comisso ou por designaes para funes de confiana - acaba, virtualmente, por patrimonializar o poder governamental, convertendo-o, em razo de uma inadmissvel inverso dos postulados republicanos, em verdadeira "res domestica", degradando-o, assim, condio subalterna de instrumento de mera dominao do Estado, vocacionado, no a servir ao interesse pblico e ao bem comum, mas, antes, a atuar como incompreensvel e inaceitvel meio de satisfazer convenincias pessoais e de realizar aspiraes particulares. A teleologia da Resoluo CNJ n 07/2005 deriva da necessidade mesma de consolidar-se a ordem democrtica em nosso Pas, justificando-se, plenamente, em face de seus altos propsitos. Tenho para mim, analisada a questo sob essa perspectiva, que se impe fazer essencial distino entre o espao pblico, de um lado, e o espao privado, de outro, em ordem a obstar ADC 12 / DF que os indivduos, mediante ilegtima apropriao, culminem por incorporar, ao mbito de seus interesses particulares, a esfera de domnio institucional do Estado, marginalizando, como conseqncia desse gesto de indevida patrimonializao, o concurso dos demais cidados na edificao da "res publica". Da a reflexo doutrinria, impregnada de acentuado componente filosfico, que examina o pensamento democrtico luz das grandes dicotomias, como, por exemplo, aquela pertinente dualidade pblico/privado, subjacente idia mesma de que o respeito, pelos indivduos, aos limites que definem o domnio pblico de atuao do Estado, separando-o, de modo ntido, do espao meramente privado, qualifica-se como pressuposto necessrio ao exerccio da cidadania e do pluralismo poltico, que representam, enquanto categorias essenciais que so (pois do nfase prtica da igualdade, do dilogo, da tolerncia e da liberdade), alguns dos fundamentos em que se estrutura, em nosso sistema institucional, o Estado republicano e democrtico (CF, art. l, incisos II e V) . Cabe preservar, desse modo, as relaes que os conceitos de espao pblico e de espao privado guardam entre si, para que tais noes no se deformem nem provoquem a subverso dos fins tico-jurdicos visados pelo legislador constituinte. ADC 12 / DF A consagrao do nepotismo na esfera institucional do poder poltico no pode ser tolerada, sob pena de o processo de governo - que h de ser impessoal, transparente e fundado em bases ticas - ser conduzido a verdadeiro retrocesso histrico, o que constituir, na perspectiva da atualizao e modernizao do aparelho de Estado, situao de todo inaceitvel. O fato um s, Senhor Presidente: quem tem o poder e a fora do Estado, em suas mos, no tem o direito de exercer, em seu prprio benefcio, a autoridade que lhe conferida pelas leis da Repblica. O nepotismo, alm de refletir um gesto ilegtimo de dominao patrimonial do Estado, desrespeita os postulados republicanos da igualdade, da impessoalidade e da moralidade administrativa. E esta Suprema Corte, Senhor Presidente, no pode permanecer indiferente a to graves transgresses da ordem constitucional. Por isso mesmo, Senhor Presidente, e com estas consideraes, acompanho o doutssimo voto proferido pelo eminente Ministro CARLOS BRITTO, eis que considero plenamente legtima, sob uma perspectiva de ndole estritamente constitucional, a Resoluo n 07/2005, que o Conselho Nacional de Justia editou com ADC 12 / DP o objetivo de banir, definitivamente, de nossos costumes administrativos, no mbito do Poder Judicirio, a prtica inaceitvel do nepotismo. o meu voto. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12-6 DISTRITO FEDERAL V O T O O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Tambm, na linha do voto proferido, manifesto-me no sentido de acompanhar, integralmente, o brilhante voto proferido pelo Ministro Carlos Britto. Estou fazendo juntar as razes que j constaram do voto proferido na cautelar, superadas as questes preliminares suscitadas. E, no mrito, estou subscrevendo integralmente o judicioso voto de Sua Excelncia, inclusive no que concerne interpretao conforme, tendo em vista a necessidade de que ns no tenhamos aqui qualquer risco, qualquer dvida, qualquer possibilidade de evaso da interpretao fixada pelo Supremo Tribunal Federal. Entendo bem as razes aqui colocadas pelo Ministro Carlos Alberto Direito e, agora, seguidas pelo Ministro Marco Aurlio, mas, diante do esforo que o Tribunal faz no julgamento desta ao declaratria, o ideal que no haja descumprimento da deciso. Por essas razes, tambm acompanho o voto de Sua Excelncia s inteiras. PLENRIO EXTRATO DE ATA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 12 PROCED.: DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. CARLOS BRITTO REQTE.(S): ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS - AMB ADV.(A/S): LUS ROBERTO BARROSO E OUTRO(A/S) REQDO.(A/S): CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA INTDO.(A/S): SINDICATO DOS TRABALHADORES DO PODER JUDICIRIO E DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO NO DISTRITO FEDERAL - SINDJUS/DF ADV.(A/S): RUDI MEIRA CASSEL E OUTRO INTDO.(A/S): TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ADV.(A/S): FELIPPE ZERAIK E OUTROS INTDO.(A/S): CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL ADV.(A/S): MAURCIO GENTIL MONTEIRO E OUTRO(A/S) ADV.(A/S): RAFAEL BARBOSA DE CASTILHO INTDO.(A/S): ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS DA JUSTIA DO TRABALHO - ANAMATRA ADV.(A/S): ALBERTO PAVIE RIBEIRO E OUTROS INTDO.(A/S): FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO JUDICIRIO FEDERAL E MINISTRIO PBLICO DA UNIO - FENAJUFE ADV.(A/S): PEDRO MAURCIO PITA MACHADO E OUTROS INTDO.(A/S): ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS ESTADUAIS - ANAMAGES ADV.(A/S): GUSTAVO ALEXANDRE MAGALHES E OUTRO Deciso: Acolhida questo de ordem proposta pelo Senhor Ministro Marco Aurlio no sentido de fazer constar a rejeio da preliminar de inadequao da ao declaratria de constitucionalidade que suscitou quando do julgamento da cautelar, ocasio em que Sua Excelncia restou vencido. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por unanimidade, julgou procedente a ao declaratria de constitucionalidade e, por maioria, emprestou interpretao conforme a Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo", constante dos incisos II, III, IV e V do artigo 2 da Resoluo n 07, de 18/10/2005, do Conselho Nacional de Justia, nos termos do voto do Relator, vencidos os Senhores Ministros Menezes Direito e Marco Aurlio. Deciso dotada de efeito vinculante, nos termos da Lei n 9.868/1999. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie e o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Falaram, pela requerente, Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, o Professor Lus Roberto Barroso; pela amicus curiae, Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho ANAMATRA, o Dr. Alberto Pavie Ribeiro e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza. Plenrio, 20.08.2008. Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto, Eros Grau, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia e Menezes Direito. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza. p/Luiz Tomimatsu Secretrio