GUA PARA SU EXIGIBILIDAD ANTONIO SNCHEZ-BAYN MARTA PAZOS SEOANE (UNIVERSIDAD CAMILO JOS CELA) Antonio Snchez-Bayn, Marta Pazos Seoane (Universidad Camilo Jos Cela) 2013 Antonio Snchez-Bayn. Marta Pazos Seoane (Universidad Camilo Jos Cela) Editor Difusin Jurdica y Temas de Actualidad S.A. C/ Recoletos, N 6 28001 Madrid Tel. 91 426 17 84 Fax 91 578 45 70 Email: info@difusionjuridica.com NIF: A59888172 Depsito Legal: M-23716-2013 ISBN: 978-84-92656-09-7 Diseo y maquetacin: maquetadores.org Impresin: Service Point No est permitida la reproduccin de esta obra, ni su transmisin en forma o medio alguno, sea electrni- co, mecnico, fotocopia, o de cualquier otro tipo sin el permiso previo y por escrito del autor. DIFUSIN JURDICA Y TEMAS DE ACTUALIDAD, S.A. no comparte necesariamente los criterios ma- nifestados por los autores en los trabajos publicados. La informacin contenida en esta publicacin consti- tuye nicamente, y salvo error u omisin involuntarios, la opinin del autor con arreglo a su leal saber y en- tender, opinin que subordina tanto a los criterios que la jurisprudencia establezca, como a cualquier otro criterio mejor fundado. Ni el editor, ni el autor, pueden responsabilizarse de las consecuencias, favorables o desfavorables, de actuaciones basadas en las opiniones o informaciones contenidas en esta publicacin. Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CE- DRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra TEORA Y PRXIS DE LOS DERECHOS HUMANOS. GUA PARA SU EXIGIBILIDAD ANTONIO SNCHEZ-BAYN MARTA PAZOS SEOANE (UNIVERSIDAD CAMILO JOS CELA) Consejo Editorial de Difusin Jurdica y Temas de Actualidad S.A. - Jos Juan Pint Ruiz - Rodrigo Bercovitz Rodrguez-Cano - Francisco Echeverra Summers - Alfonso Hernndez-Moreno - Ramn Mullerat Balmaa - Juan Francisco Pont Clemente - Juan Antonio Sagardoy Bengoechea 7 Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Consejeros-senior: Dra. Da. M. Covadonga de la Iglesia Villasol, Prof. Titular de Economa en la Univ. Complutense de Madrid (Espaa); Dra. Da. Regina Ingrid Daz, Prof. Derecho Internacional en la Univ. Bernardo OHiggins (Chile); Dr. D. Pedro Donaires, Prof. Derecho Procesal Civil y Deontologa Forense, Juez y Dir. Derecho y Cambio Social (Per); Dr. D. Roberto Fuertes- Manjn, Prof. Titular de Lenguas Modernas y Estudios Culturales (Latinoamericanos) de la Univ. Estatal de Midwestern (Midwestern State Univ., EE.UU.); Dr. D. Gustavo Garca Fong, Prof. Contratado de Teora del Derecho y Dir. Servicio de Publicaciones de la Univ. Rafael Landvar (Guatemala); Dr. D. Len M. Gmez Rivas, Prof. Titular de Historia Econmica y tica en la Univ. Europea de Madrid (Espaa); Dr. D. Marcos Gonzlez Snchez, Prof. Titular de Derecho Eclesistico del Estado en la Univ. Autnoma de Madrid (Espaa); Dr. D. Alejandro Guzmn Brito, Catedrtico de Derecho Romano de la Pontificia Univ. Catlica de Valparaiso (Chile); Dr. D. Jos Antonio Hernnz Moral, Prof. Titular de Filosofa en la Univ. Veracruzana (Mxico); Dr. D. Julio Jimnez Escobar, Prof. Titular de Derecho Financiero y Tributario y Dir. Acadmico de Derecho en Loyola-Leadership School (Espaa); Dr. D. Jorge Montes Salguero, Prof. Titular y Dir. Dpto. Historia del Derecho y las Instituciones en la Univ. Nacional de Educacin a Distancia (Espaa); Dr. D. Lorenzo Navarrete Moreno, Decano del Colegio de Politlogos y Socilogos de Madrid (Espaa); Dr. D. Juan Padilla Fernndez-Vega, Decano de la Ftad. CC. Jurdicas y Econmicas en la Univ. Camilo Jos Cela (Espaa); Dr. D. Manuel J. Pelez, Catedrtico de Historia del Derecho y las Instituciones de la Univ. Mlaga (Espaa); Dr. D. Carlos Prez Vaquero, Prof. Contratado de Criminologa en la Univ. Camilo Jos Cela y Dir. Quadernos de Criminologa (Espaa); Dr. D. Ricardo Rejas, Coord. Derecho y Empresa en la Univ. Camilo Jos Cela (Espaa); D. Daniel Rothenberg, Prof. Contratado y Dir. Centro de Estudios Globales en la Univ. Estatal de Arizona (Arizona State Univ., EE.UU.); Dra. Da. Lizbeth Souza-Fuertes, Prof. Titular de Lenguas Modernas y Estudios Culturales (Latinoamericanos) de la Univ. Baylor (Baylor Univ., EE.UU.); D. Jorge van de Wyngard Moyano, Decano de la Ftad. Derecho y Comunicacin Social de la Univ. Bernardo OHiggins (Chile), Dr. Carlos Fuente, Dir. IUP- UCJC (Espaa). Consejeros-junior: Dra. Da. Pilar Campoy- Muoz, Prof. Contratada de CC. Econmicas en la Univ. Loyola Andaluca (Espaa); Dr. D. Javier Chinchn lvarez, Co-Dir. CIEJYP y Prof. Contratado de Derecho Internacional en la Univ. Complutense de Madrid (Espaa); Dra. Da. Rosa Cordn-Pedregosa, Investigadora de Educacin al Desarrollo en la Fundacin ETEA- Loyola (Espaa); D. Carlos Gonzlez Cassis, Dir. GRIN y Prof. Contratado de Negociacin en LUZ/URBE/URU (Venezuela); Dra(c). Da. Delia Manzanero Fernndez, Prof. Contratada de Filosofa en Univ. Autnoma de Madrid y UPCO (Espaa); Da. Virginia Navajas, Prof. Contratada de CC. Empresariales en la Univ. Loyola Andaluca; D. Enrique Ortega, Prof. Contratado de CC. Sociales y Jurdicas en la Univ. Camilo Jos Cela; D. Jos Luis Prez Huertas, Investigador de Economa en IAECoS (Espaa); D. Antonio Sianes, Investigador de Cooperacin al Desarrollo y Coord. Master de la Fundacin ETEA-Loyola (Espaa). Direccin de la Coleccin de Textos Universitarios Dr. D. Alberto R. Coll, Catedrtico de Derecho Internacional de DePaul University y ex Subsecretario de Defensa de los EE.UU. Dr. D. Antonio Snchez-Bayn, Prof. Titular de Universidad en CC. Sociales y Jurdicas (ANECA) y Autoridad Internacional VIAF/ Bibliotecas Nacionales. Secretaria de la Coleccin de Textos Universitarios Dra. Da. Gudrun Stenglein, Prof Criminologa e Investigadora SCOPOS (Espaa/Alemania). Dra(c) Da. Marta Pazos Seoanez, Prof Contra- tada CC. Sociales y Jurdicas en la Univ. Camilo Jos Cela (Espaa). Consejo Cientfico de la Coleccin de Textos Universitarios 8 9 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane SUMARIO PRLOGO, Prof. Dr. A.R. Coll, Catedrtico de DePaul Univ. ........................... 11 NOTA DE PRESENTACIN, los autores. ................................................................. 15 PARTE GENERAL: INTRODUCCIN A LOS DERECHOS HUMANOS (Snchez-Bayn) UNIDAD DIDCTICA 1. FUNDAMENTOS ............................................... 17 1. Nociones bsicas. ................................................................................... 17 2. Clasificaciones y relaciones. ................................................................... 21 Ejercicios y lecturas. ............................................................................ 25
UNIDAD DIDCTICA 2. SNTESIS HISTRICA ...................................... 35 1. Antecedentes y cultura del Derecho en Occidente. ............................... 35 2. Trnsito a la Modernidad y cultura de los derechos. ............................ 37 Ejercicios y lecturas. ............................................................................ 42 UNIDAD DIDCTICA 3. DERECHO GLOBAL Y DERECHOS HUMANOS ..... 51 1. Nuevo paradigma jurdico (I): Derecho y globalizacin. ...................... 51 2. Nuevo paradigma jurdico (II): Organizaciones internacionales y derechos humanos. ............................................................................. 57 3. Normatividad global: derecho imperativo (hard law-ius cogens-lex data) y dispositivo (soft law, comitas gentium, lex ferenda). ..................................61 Ejercicios y lecturas. ............................................................................ 63
PARTE ESPECIAL: REGULACIN Y CASUSTICA (Snchez-Bayn y Pazos Seoane) 1 UNIDAD DIDCTICA 4. MARCO JURDICO UNIVERSAL GENERAL ........ 67 1. Herencia de la Sociedad de Naciones y otras instituciones pioneras. ........ 68 2. Organizacin de las Naciones Unidas: de la Carta a los Pactos. ................ 70 Ejercicios y lecturas. ............................................................................ 73 1 Snchez-Bayn: unid. did. 4; Pazos Seoane: unid. did. 5-6. UNIDAD DIDCTICA 5. MARCO JURDICO REGIONAL GENERAL .............. 83 1. Fundamentos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). ...... 83 2. Fundamentos del Sistema Europeo de Derechos Humanos (SEDH). ........ 88 3. Otros Sistemas Internacionales de Derechos Humanos. ............................ 92 Ejercicios y lecturas. ............................................................................ 95 UNIDAD DIDCTICA 6. MARCO JURDICO ESPECIAL ............................... 99 1. Derechos de la mujer: regulacin universal y regional. ............................ 100 2. Derechos de la infancia: regulacin universal y regional. ....................... 106 3. Derechos de los pueblos indgenas: regulacin universal y regional. ...... 109 Ejercicios y lecturas. .......................................................................... 114 PARTE FORENSE: COMPARACIONES Y EXIGIBILIDADES (Snchez-Bayn) UNIDAD DIDCTICA 7. INSTRUMENTOS DE PETICIN, DENUNCIA Y APOYO ......................... 123 1. Peticiones ante diversos sistemas de proteccin. ...................................... 123 2. Textos de refuerzo y garantistas. ............................................................... 130 3. Escritos de objecin de conciencia. ........................................................... 133 Trabajo fin de curso y ejercicios complementarios. .............................. 137 11 Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane PRLOGO Este admirable volumen es el producto de la dedicacin y empeo de dos jvenes y brillantes juristas y politlogos espaoles: Antonio Snchez-Bayn y Marta Pazos Seoane. El Dr. Snchez-Bayn posee una rica y variada formacin, adems de una destacada trayectoria acadmica 2 , durante la cual, a pesar de su juventud, ha comenzado ya a hacer importantes contribuciones al desarrollo de la teora y la prctica del Derecho y la Poltica 3 . En materia de derechos humanos, cabe destacar la colaboracin que en la ltima dcada venimos realizando conjuntamente (el Dr. Snchez-Bayn y yo), tanto en el marco del Institute of Human Rights Law DePaul Univ., como en el programa de verano en Madrid, en colaboracin con ICADE-UPCO. 2 Jurista, economista, politlogo, filsofo y comunicador pues anda terminando su doctorado en dicho campo-. Es por ello que ha logrado la acreditacin mxima de ANECA, como Prof. Titular de Universidad en CC. Sociales y Jurdicas. En su haber, cuenta con experiencia docente e investigadora tanto en Espaa (IUP-UCJC, U.Loyola, UCJC, ICADE-UPCO, UEM y UCM), como acadmico visitante en EE.UU. (e.g. Harvard, DePaul, Baylor) y Latinoamrica (e.g. IIDH, UCR, URL). Dispone de un centenar de publicaciones, reconocidas con diversos galardones (e.g. Limaclara-Argentina, Larrea-Ecuador), adems de dirigir varias revistas (e.g. Derecho y Religin- UAM, Rev. Crtica de Derecho Cannico Pluriconfesional-UMA). Y lo que es ms significativo en nuestra colaboracin-, es Senior-fellow de los programas que dirijo en DePaul College of Law. 3 Entre las mismas, cabe destacar en materia de derechos humanos y slo atendiendo a las monografas-, las siguientes obras: a) Revisiones del paradigma (donde los derechos humanos suponen una pieza clave del emergente Derecho Global) y planteamiento de temticas sobrevenidas iushumanistas (e.g. activismo judicial, trasplantes jurdicos, sostenibilidad): Humanismo Iberoamericano: Una gua para transitar la globalizacin (Guatemala: Cara Parens. 2012). Filosofa Poltico-Jurdica Glocal: acerca del poder, el gobierno y la ordenacin en la globalizacin (Saarbrcken: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co./EAE, 2012). Sistema de Derecho Comparado y Global: de las familias jurdicas mundiales al nuevo Derecho comn (Valencia: Tirant Lo Blanch, 2012). Introduccin al Derecho Comparado y Global. Teoras, formas y prcticas (Madrid: Delta Publicaciones, 2011). Estudios de cultura poltica-jurdica: de la tolerancia a la libertad y su cuarentena actual (Madrid: Delta Publicaciones, 2010). b) Conexiones entre los derechos humanos y otras disciplinas (e.g. Derecho Comparado, Derecho Eclesistico y Ordenamientos Confesionales, Biotica, Sociologa Jurdica): Estado y religin de acuerdo con los Estados Unidos de Amrica. Anlisis y sistematizacin del modelo relacional (Saarbrcken: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co./ EAE, 2012). Derecho Eclesistico Global (Madrid: Biblioteca Universitaria de CC. Jurdicas, Econmicas y Sociales UCJC/Delta, 2011). Manual de Sociologa Jurdica Estadounidense: del poder, lo sagrado y la libertad en la Modernidad Occidental (Madrid: Delta Publicaciones, 2009, 2 edic.). La Modernidad sin prejuicios (3 Vols., Madrid: Delta, 2008-13). As como la produccin conjunta con los profesores Gonzlez y Martn (UAM), destacando su RIDE. Regulacin Iberoamericana de Derecho Eclesistico (Madrid: Delta Publicaciones, 2011), Derecho Eclesistico de las Amricas: Fundamentos Socio-Jurdicos y Notas Comparadas (Madrid: Delta Publicaciones, 2009), Algunas cuestiones controvertidas del ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa en Espaa (Madrid: Fundacin Universitaria Espaola, 2009), o Biotica, Religin y Derecho, (Madrid: Fundacin Universitaria Espaola, 2005). 12 13 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane la vida social exigen cuando se producen situaciones de injusticia e impunidad. Insisto en la importancia de esta obra, cobrando fuerza como consecuencia de la poca en que vivimos, cuando los derechos humanos, lejos de permanecer como una abstraccin idealista y puramente terica, se han convertido en candente fuente de inspiracin para millones de seres humanos en el mundo entero. Desde la plaza de Tahrir en el antiguo centro de Cairo, hasta las entraas de la superpotencia China que represente una de las ms antiguas civilizaciones de la Historia, miles de personas la gran mayora de ellos jvenes, educados, y enraizados en la ms fuerte Modernidad- laboran y arriesgan sus vidas sobre el fundamento de los valores y las instituciones de derechos humanos que en este libro se recogen con tan inmensa lucidez. Vivimos en un mundo donde la globalizacin afecta las estructuras morales de la humanidad, a punto de que los derechos humanos no son simplemente una construccin del occidente cristiano. Ya se han convertido en un patrimonio universal con la capacidad de transformar toda la humanidad en una especie de nueva civilizacin global. Es por eso que los autores de este libro hacen hincapi en presentarnos los distintos sistemas regionales de derechos humanos, adems de las instituciones y mecanismos de tipo mundial. Al concluir este volumen, el lector podr apreciar, tanto las riquezas normativas y tericas de los derechos humanos, como las formas prcticas de exigirlos e implementarlos. Solamente por esto, nuestra generacin incluyendo a los millones que hoy abogan y luchan por los derechos humanos tiene una enorme deuda con Antonio Snchez-Bayn y Marta Pazos Seoane. En consecuencia, no slo se recomienda la consulta de obra, sino su manejo a modo de vademcum del osado defensor de los derechos humanos, que tanto se requiere hoy en da. Prof. Dr. Alberto R. Coll Catedrtico de Derecho Internacional, Dir. European & Latin American Study Programs and International Law LLM-DePaul College of Law, ex Subsecretario de Defensa de EE.UU. Con respecto a la Prof. Marta Pazos Seoane, igualmente, se trata de una acadmica prometedora, quien tambin ha comenzado a brillar de la mano del Dr. Snchez-Bayn- en su labor como politloga y jurista. Se trata de una reconocida especialista en la integracin europea (e.g. UE, Consejo de Europa), y en derechos humanos y pueblos indgenas. Cabe destacar que, no slo es docente e investigadora, sino que destaca como gestora universitaria, siendo Coordinadora del Programa acadmico de la UCJC con Angola, as como, con el Colegio de Politlogos. Ha sido adems, una importante colaboradora del Prof. Snchez-Bayn en sus publicaciones recientes. Juntos han coordinado obras tales como El efecto de la crisis y el futuro de la sociedad del bienestar, Madrid: Delta/ ASEPELT, 2012. o Innovacin docente en el Espacio Europeo de Educacin Superior, Valencia: Tirant lo Blanch, 2013 (en prensa). Volviendo a la obra que se tiene el placer de prologar, sta como bien me han aclarado sus autores- tiene como propsito ofrecer un texto ajustado a las demandas actuales del corriente Proceso de Bolonia (como se denomina coloquialmente a la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior). Dicho proceso de integracin educativa, se articula desde el nuevo paradigma que postula el aprendizaje participativo y aplicado, frente al tradicional modelo de enseanza doctrinal y memorstico todo ello se me antoja prximo a lo que venimos haciendo en los EE.UU. desde hace tiempo-. En lo relativo a los contenidos aqu coincido con los autores-, en que dado el uso y abuso que de los derechos humanos se viene realizando, resulta cada vez ms urgente y necesaria una revisin clarificadora, que facilite el correcto funcionamiento al respecto. Por tanto, se trata de un documento de carcter expeditivo y resolutivo, de fcil acceso, que pretende capacitar a cualquiera de sus lectores para la exigibilidad de los derechos humanos independientemente de su formacin previa, pues se aportan los fundamentos poltico-jurdicos imprescindibles-. En su interior, se presentan (por separado, aunque interconectados) los diversos sistemas existentes de reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos humanos (e.g. SIDH, SEDH), sealndose las claves para operar en los mismos con xito, adems de ofrecerse modelos de escritos jurdicos para denunciar las violaciones existentes (e.g. peticiones, amicus curiae). En definitiva, se trata de una gua para la reflexin gil y la accin inmediata, tal como las circunstancias de 15 Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane NOTA DE PRESENTACIN Este libro es fruto de la colaboracin de dos profesores, con concepciones y trayectorias diversas, y sin embargo convergentes desde hace ya tiempo-, con una rica produccin conjunta, cuya (pen)ltima muestra es el presente texto iushumanista. Por tanto, el trabajo entre manos no resulta un manual al uso a modo de tratado exhaustivo escrito por y para acadmicos- 4 . Entonces, qu clase de texto es y cul es su contenido? Se trata de un estudio pensado para estudiantes universitarios en sus primeros cursos, quienes requieren de slidos fundamentos poltico-jurdicos; tambin est pensado para alumnos de bachillerato y formacin profesional, quienes deseen tener una visin amena y de conjunto de los derechos humanos y su exigibilidad; en definitiva, es una obra para cualquier lector que quiera pensar y comprender el mundo en el que se vive y a qu reglas sociales responde, y cules han llegado a calar de manera vinculante, para el reconocimiento, proteccin y promocin iushumanista, con sus instituciones correspondientes, organizndose as la vida pblica de manera ms justa. Se insiste en que este libro posee una vocacin novedosa incluso madrugadora, adelantndose a las demandas universitarias en curso-, y como tal ha de ser valorado y tratado el texto. Se est ante un tipo de materiales didcticos diseados conforme al nuevo paradigma de aprendizaje participativo, en el seno del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). De los manuales clsicos (llamados as, o denominados tambin cursos o lecciones/temas), ya se ha rendido cuenta en pocas anteriores (e.g. Manual de Sociologa Jurdica Estadounidense, Madrid: Delta, 2008 y 2 edic. 2009). Tambin se ha aprendido de otras experiencias previas y quiz demasiado novedosas para su momento- en la lnea esperada para el EEES (e.g. RIDE, DEG o IDCG, todas ellas en Delta, entre 2010 y 2012). De ah que esta obra pretenda ubicarse entre sendas experiencias, ofreciendo al mismo tiempo los fundamentos analticos, 4 En consecuencia, se ha procurado reducir el nmero de citas y slo dejar aquellas imprescindibles para la clarificacin (y no la erudicin). Igualmente, se ha relajado el tono del discurso, hacindolo ms divulgativo e interpelativo, para involucrar ms al lector. Eso s, lo que no se ha podido renunciar es al uso de las denominaciones originales de las instituciones, aunque en todo momento se han traducido y explicado cualquier expresin usada, vid. supra. 16 17 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane PARTE GENERAL: Introduccin a los derechos humanos Unidad didctica 1.- Introduccin a los derechos humanos RESUMEN (banco de preguntas): [qu son los derechos humanos?] Se trata de facultades jurdicas innatas a cualquier ser humano por razn de su dignidad propia, que sirven de garantas frente a los poderes pblicos, y han sido tipicadas en un elenco mnimo por el Derecho Internacional a modo de ius cogens. [Cules son sus principales categoras y sus relaciones?] Dadas sus diversas etapas evolutivas, la doctrina coincide en reconocer su desarrollo conforme a cuatro generaciones, aunque su interpretacin ha de ser holstica, por estar ntimamente interconectados. PALABRAS CLAVE (glosario): derechos humanos, Antiguo y Nuevo Rgimen, poderes pblicos, positivismo formalista estatal. SUMARIO (puzle): 1. Nociones bsicas. 1.1. Terminologa. 1.2. Rasgos. 2. Clasificaciones y relaciones. 2.1. Generaciones. 2.2. Interpretacin holstica. PRCTICAS (ejercicios y lecturas): comentarios de textos y palestras; dictmenes y palestras; recomendacin de fuentes. 1. Nociones bsicas. 1.1. Terminologa. Derechos humanos 6 es una expresin de uso frecuente y coloquial, debido al xito de su acogida mxime tras la campaa de mentalizacin 6 A diferencia de otros vocablos de gran xito y calado fetiche, como democracia, la expresin derechos humanos carece de una clara etimologa clsica. No es acadmicamente riguroso afirmar que provenga directamente de expresiones como humana iura, sino ms bien, de la expresin inglesa human rights y no del a cacareada francesa droits de lhomme, vid. supra-. Ahora bien, lo que es innegable es su relacin conceptual con otras expresiones jurdicas pretritas, clsicas y reformuladas a la postre por los escolsticos, como ius gentium. junto con las prcticas necesarias para entrenar dichos fundamentos, e ir introduciendo al lector en el ejercicio profesional. As, el apparatus (gua de estudio) de esta obra es el siguiente algo que de seguro interesar sobre todo al lector-alumno-: a modo de un sistema de readings o lecturas (algo tpico del Bachelor o Grado estadounidense), se parte de un resumen y unas palabras clave, donde se compilan las cuestiones ms importantes del banco de preguntas y los conceptos del glosario a desarrollar en el portafolio de donde saldrn las cuatro cuestiones del bloque teorco en la prueba final-. Igualmente, la combinacin del resumen con las palabras clave ponen de relieve los objetivos de cada unidad didctica. Continua el esquema de trabajo con un sumario o puzle, cuyas nociones ms relevantes sealadas son desarrolladas a regln seguido. Finalmente, se incorporan las lecturas y ejercicios, para ampliar conocimientos y llevar stos a la prctica. Entre los ejercicios habituales elegidos por su probada vala para el aprendizaje-, destacan los comentarios de textos y los estudios de casos, seguidos de sus palestras. Se suelen completar los mismos con dictmenes y con un trabajo guiado de investigacin. Los tres lustros de docencia universitaria sobre la materia avalan los planteamientos aqu mencionados, y a desarrollar en las pginas sucesivas. Sin ms dilacin, se desea invitar al lector a la aventura que le aguarda en las unidades didcticas inmediatas. Y se dice bien, aventura, pues primero se van a atajar los posibles prejuicios y excesos existentes (e.g. abuso ideolgico, activismo y moralismo) 5 , para introducir luego, de manera reflexiva-crtica y muy prctica, en la rica y compleja realidad subyacente, que est esperando ser descubierta por el lector. Entre Madrid y Crdoba, en el esto de 2013. Los autores. 5 Sirva como ejemplo la relacin Derecho-Estado: en la actualidad, al igual que muchos nios creen que los alimentos provienen de los supermercados, sin imaginar la realidad que hay detrs, as muchos creen que el Derecho es generado por el Estado-nacin. El Derecho es anterior a esa forma concreta de comunidad poltica sirviendo incluso a su impulso-, y eso es algo que se descubre sin problemas (gracias a disciplinas formativas como la Historia del Derecho), con lo que se desmonta la falsa creencia del monopolio jurdico por el Estado, y que slo existen aquellos derechos humanos que previamente han sido promulgados estatalmente pues el Estado y sus poderes pblicos, han de reconocer aquellos derechos de los que la sociedad civil es consciente y demanda, y que requieren de su tipificacin (interpositio legislationis), pero que ya existen, e.g. objecin de conciencia, tiene un gran nmero de manifestaciones, que se van tipificando a medida que se van produciendo las situaciones que las requieren-. 18 19 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane realizada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), durante la dcada de 1990-. Es por ello que, cualquiera que desea legitimar sus pretensiones, suele acudir a tal expresin hancindolo incluso los poderes pblicos, para s y sus polticas, lo cual no deja de resultar sorprendente, pues los derechos humanos no estn pensados para dicha misin, sino ms bien para operar como garanta frente a aquellos-. Luego, el citado xito supone un gran riesgo para los derechos humanos, pues su significado y alcance tiende a diluirse, llegando a retorcerse segn los intereses subyacentes de quien recurre a los derechos humanos para justificar sus pretensiones y avalar sus acciones. Los derechos humanos, basicamente, son las facultades reconocidas a cualquier ser humano frente a los poderes pblicos y sus posibles abusos. Se trata de unas potestades innatas y generales de toda persona, basadas en su dignidad humana de ah que no puedan ser privilegios de grupos, ni se pueda comerciar con las mismas (inenajenables), sino que se nace con ellas, y no pueden ser suprimidas (si acaso limitadas temporalmente y por razones muy tasadas)-. Otros rasgos definitorios son su vocacin de universalidad, en cuanto que se espera protegan a cualquier persona, en la mayor parte de los aspectos relativos a su relacin con los poderes pblicos pues jurdicamente, los derechos humanos se conciben como relaciones sinalagmticas: los derechos de las personas son los deberes de los poderes pblicos-. Existen otros rasgos predicados por la doctrina y ratificados por la jurisprudencia internacional-, pero el ms importante es el que se ha de tratar ms adelante, sobre su concepcin e interpretacin holstica, pues todos los derechos humanos estn interconectados. Recapitulndose entonces, se deja con la definicin preliminar ofrecida por el Prof. Prez Luo al que se considera uno de los grandes maestros en la materia en Espaa-, quien definiera en 1979 los derechos humanos como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretndose las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los Ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional 7 . Etimolgicamente, y a diferencia de la mayor parte de las instituciones jurdicas, no tiene un origen lingstico en expresin latina alguna (tipo humana iura), pues no procede del Antiguo Rgimen (vid. supra), 7 Cfr. Prez Luo, A.E.: Los derechos humanos, Sevilla: Publicaciones de Univ. Sevilla, 1979, p. 4. ni resulta un neologismo acadmico, sino que nace en el seno de la sociedad internacional, eclosionando generalizadamente su tipificacin en el s. XX, para traducir viejas nociones acuadas por la Escuela de Salamanca, en su modelo de ius naturale et gentium (per humanitas) [derecho natural y de gentes para la humanidad] que tanto influyeran a centro europeos como Grocio o Pufendorf, y de ah a la Ilustracin escocesa, y ms tarde, la estadounidense, con sus founding fathers [padres fundadores]- (vid. T. Paine y su Rights of man [derechos del hombre]). Cierto es que, en Europa continental, hay autores francfonos que usan expresiones similares, como Voltaire y Rousseau (droit de lhomme o droits de lhumanit [derecho del hombre o derechos de la humanidad]), y de tal suerte su influjo se ver en la Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano de 1789 -pero en rigor, sigue sin usarse la expresin de derechos humanos, pues los nicos que as los usan son Bentham y Mill, pero para criticarlos, al considerarlos demaggicos-. El antecedente ms inmediato, que inspirar luego a la Sociedad de Naciones y, a su sucesora, la ONU, es el habido en ciertos tratados decimonnicos, durante el concierto de naciones, relacionados con el derecho humanitario (ius ad bellum et in bellum [derecho a la guerra y en la guerra]). En cuanto a la semiologa de los derechos humanos (o sea, el desarrollo de su significado y alcance, que se conecta con su fenomenologa, vid. supra), cabe distinguir los siguientes niveles de anlisis insistindose as en sus rasgos, vid. infra-: (1) Alcance micro: la esencia de los derechos humanos es garantizar el mbito de autonoma interna del individuo, de forma generalizada y efectiva, por lo que se materializan en los Ordenamientos como ttulos jurdicos subjetivos pblicos exigibles. Como regla general, dicho reconocimiento de ttulos jurdicos es personal y slo excepcionalmente es comunitaria (habindose de nombrar un responsable o representante jurdico de la persona moral del grupo), ya que de otro modo se volvera al sistema jurdico de privilegios (por estamentos o gremios). (2) Alcance macro: la concepcin sistmica, de vocacin universal, de los derechos humanos se produce a raz del proceso positivizador de la ONU (desde la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 8 hasta los Pactos Internacionales de Derechos 8 Sin vinculacin jurdica, estrictamente, pese a intentos argumentales de los principios de ius cogens y su carcter desglosador de los trminos generales de la Carta de la ONU (1948). 20 21 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane cualesquiera violaciones de Derecho pblico, pues ello correspondera al mbito de las sanciones administrativas, etc-. Con respecto al resto de rasgos jurdicos, se remite a los fundamentos de la teora de la persona, en cuyas nociones generales se fijan los criterios para el reconocimiento efectivo de la personalidad y la capacidad jurdica. Para las especialidades, se remite a las unidades relativas a los marcos jurdicos especiales. 2. Clasificaciones y relaciones. 2.1. Generaciones. Para comprender mejor los derechos humanos y poder as profundizar en los mismos, es urgente y necesario fijar un sistema de clasificaciones y relaciones, las cuales, estn condicionadas por un dilatado proceso de reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos humanos, que se enmarca en un intervalo espacio-temporal y material prolongado y algo difuso, con diversos estados, fijados a la postre, para facilitar la comprensin anteriormente mencionada. As, al igual que para la comprensin general del Ordenamiento se fij la metfora biologicista de las ramas del Derecho, algo parecido pas con el los derechos humanos, atendindose a la idea de generaciones: - Primera generacin: se alude a los derechos civiles y polticos (e.g. derecho a la vida, derecho a la libertad de pensamiento y expresin, derecho al voto, derecho a un juicio justo), tipificados a raiz de las revoluciones ilustradas dieciochescas (e.g. Revolu- cin estadoundiense de 1776, Rev. francesa de 1789), de inspira- cin ideolgica liberal, luego en el seno de un incipiente Estado mnimo, que deja hacer a la sociedad civil. - Segunda generacin: se corresponde con los derechos eco- nmicos y sociales (e.g. derecho a la educacin, derecho a la salud/sanidad, derecho al trabajo), fruto de las exigencias tardo- decimonnicas de los movientos sociales (e.g. sindicatos y par- tidos obreros y socialistas), luego de corte ideolgico socialista y laborista, en el seno de un Estado creciente y prestacional, de Humanos de 1966), durante el cual, la polarizacin fue mxima por razones ideolgicas: derechos civiles y polticos v. los econmicos y sociales-, provocando una dcada de retraso hasta su entrada en vigor (1976) 9 . (3) Alcance meta: los derechos humanos son los valores para la accin democratizadora, por lo que su reconocimiento, proteccin y promocin no puede estancarse o relegarse indefinidamente y sin justificacin grave en favor de otros principios esenciales (e.g. seguridad); tal cosa ni siquiera es admisible en democracias plenamente consolidadas y de referencia, como Gran Bretaa y los EE.UU., porque ello conllevara a la prdida de buena parte de las reglas de juego. La dificultad radica sobre todo para los europeos continentales, quienes conciben los derechos humanos como una lista abierta en incremento: dicha percepcin de lista abierta en saber dotar de nuevos derechos, atendiendo a supuestos sobrevenidos, sin sobrecargar el sistema ni generar solapamientos de friccin entre s- 10 . 1.2. Rasgos Sintetizando la nocin de derechos humanos, stos pueden definirse, entonces, como ttulos jurdicos subjetivos de Derecho Pblico, inherentes a cualquier persona fsica por razn de su dignidad humana, de carcter irrenunciable, inenajenable, inalienable, imprescriptible, etc. incluso, algunos autores, en un ejercicio de voluntarismo hablan tambin de inviolabilidad, efectividad, et al-, garantes del mbito de autonoma interna del individuo (incluidas sus manifestaciones externas colectivas) frente a los poderes pblicos pues frente a poderes privados se tratara, en principio, de delitos y faltas, no de violaciones de derechos humanos 11 ; ni tampoco son 9 La causa principal de dicho retraso fue el conflicto ideolgico coyuntural, debido a que desde los EE.UU. se abogaba por el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, como pilar democratizador, mientras que desde la URSS se apostaba por el Pacto de Derechos Econmicos y Sociales. 10 Por ejemplo, el Derecho cambiario europeo-continental fue vctima de su exceso de celo normativo, pues cuanto ms se inundaba de normativa el tracto de cheques, menos confianza generaba para su uso y ms se desnaturalizaba (de Derecho Mercantil pas a ser ms bien objeto de Derecho Penal). 11 Ahora bien, al tratarse de una relacin sinalagmtica, el derecho del individuo es la obligacin de la Administracin, que respondera subsidiariamente aunque el violador sea un particular (e.g. violaciones de derechos humanos derivadas de actos terroristas, o se deba a un desastre natural (e.g. violaciones consiguientes a un terremoto). 22 23 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane vocacin intervencionista, para ofrecer servicios a una poblacin en auge. Mutatis mutandis, cabe predicarse de los movimientos nacionalistas y su ideologa el auge de los derechos de segunda generacin, en detrimento de los de primera generacin, tiene lugar con los regmenes nacional-socialistas de comienzos del s. XX-. - Tercera generacin: hace referencia a los derechos culturales y de solidaridad (e.g. derecho a la cooperacin y al desarrollo, derecho a la paz y la seguridad, derecho al medioambiente), rei- vindicados a finales de la Guerra Fra y el comienzo de la globa- lizacin, que requieren de la colaboracin entre todos los sujetos de la sociedad internacional ergo, ms all de la intervencin estatal-, donde los movimientos eco-pacifistas han jugado un papel importante. - Cuarta generacin: se trata de los derechos ms recientes (ya con la globalizacin), relativos al uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC, e.g. derecho a internet, derecho a trata- mientos paliativos, derecho al secreto de las comunicaciones), en especial aquellos que inciden en la intimidad y en cuestiones de biotica (sobre el estudio de la vida y el cuidado de la salud, e.g. aborto, eutanasia, clonacin, criognesis y crioestasis). Pueden entenderse como derechos transnacionales de ltima generacin o como cierre de ciclo y de vuelta a evaluar los anteriores desde el impacto de las TIC (vid. dictmenes y palestras). Durante un tiempo se ense que la emergencia de los derechos humanos tuvo lugar con los Estados-nacin ilustrados hasta la sociedad internacional de posguerra, pero en puridad, slo eclosionaban con sta, pues hasta entonces las instituciones, aunque afines, eran otras: derechos naturales, derechos pblicos subjetivos, libertades pblicas, etc. (vid. supra). 2.2. Introduccin holstica 12 . En definitiva, y en un intento de reconexin holstica de tanta generacin iushumanista, cabe decir, a modo de resumen quiz excesivo, pero s ms asequible a los estudiantes de primeros cursos-, que lo que hoy se entiende por el conjunto de los derechos humanos, resulta la compilacin de la esencia doctrinal recibida del iusnaturalismo occidental 13 , pasada luego por la tipificacin del Derecho Internacional novecentista y, sobre todo, el resultante tras las Guerras Mundiales del s. XX. Como adelanto de la siguiente unidad, y para completar lo dicho sobre los modelos comprensivos desde otras perspectivas (ms inductivas y no tan deductivas, como las que ofrece el iuscomparativismo, vid. Snchez- Bayn, 2011), cabe sealar que, al igual que existen sistemas jurdicos contrapuestos (Derecho Civil europeo-continental e iberoamericano 14 vs. Derecho Comn angloamericano) 15 , otro tanto pasa con la democracia y los derechos humanos 16 . Para el primer modelo (el europeo-continental), sendas cuestiones se conciben como parte de un proceso de conquista, donde el socialismo (en sus diversas manifestiaciones) ha servido de importante motor en las transformaciones sociales; en contraposicin, 12 Se alude a una presentacin de conjunto (de integracin en la diversidad tambin denominado sistema holstico-difuso), pues es como los tribunales internacionales de derechos humanos vienen interpretando la materia; vid. unid. 2 y 3. 13 El aludido iusnaturalismo originario procede del influjo secularizador de la Ilustracin britnica (en especial, la escocesa muy vinculada con el humanismo, vid. supra), el Humanismo hispano- italo-alemn y el Enciclopedismo francs (S. XVI-XIX). Conforme a tales planteamientos, la razn humana resulta el nuevo epicentro cosmolgico y donde radica la dignidad de las personas, por lo que los esfuerzos comprensivos se dirigen hacia su reconocimiento, proteccin y promocin. Evidentemente, hay otras propuestas explicativas, como la doctrina del pacto y/o contrato social (sin embargo, ajenas a la Historia y procedentes de la Teologa poltica); otra es la del positivismo formalista estatal de las tradiciones constitucionales y los recientes pactos internacionales (de la ONU y los Sistemas Regionales, vid. supra) que pecan de celo axiolgico (e.g. paternalismo) -por lo que no es de extraar que se encuentre ms plausible la propuesta iusnatural-. 14 Esta ltima versin del modelo, aunque encuentra sus orgenes en la tradicin jurdica dieciochesca (compiladora y cannica) y la temprana decimonnica (codificadora y civil) de Espaa y Portugal y ms tarde, tambin de Francia, principalmente, en el Caribe-, ha sufrido mltiples trasplantes legales aunque mantiene importantes reminiscencias europeo- continentales, sobre todo en Derecho Pblico y algo en Derecho de Familia. 15 Vid. Snchez-Bayn, A.: Sistema de Derecho Comparado y Global, Valencia: Tirant, 2011. 16 Vid. Snchez-Bayn, A.: Filosofa poltico-jurdica glocal, Saarbrcken: EAE, 2012. 24 25 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane para el segundo (el angloamericano), no ha sido as, sino ms bien lo contrario (e.g. en Gran Bretaa y en los EE.UU., su repercusin ha sido marginal, porque las fuerzas de dinamizacin del cambio social han sido otras). Luego, ya desde sus orgenes, la comprensin y desarrollo de los derechos humanos va a ser una cuestinn polmica, marcada por las coyunturas y las culturas poltico-jurdicas en juego, pese a su vocacin de universalidad (vid. dictmenes y palestras). Sin embargo, para sortear todos estos problemas, los tribunales internacionales de derechos humanos (e.g. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Tribunal Europeo de Derechos Humanos), vienen sentando una jurisprudencia comn, de citas recprocas, donde sostienen que los derechos humanos han de ser entendidos como un todo, bien integrado, donde cada derechos humano est conectado con los dems, por lo que cuando se juzga la violacin de una de sus expresiones, se est afectando al resto, porque todos ellos inciden en el reconocimiento, proteccin y promocin de la dignidad humana, que es lo que subyace y legitima a los derechos humanos. Otros se aade, sobre las clasificaciones y relaciones entre los derechos humanos, de manera holstica, como es la nocin en red o raticular. Se alude a intento de integracin de las dos corrientes conceptuales de los derechos humanos (en el mbito internacional) y de los derechos fundamentales (en el interno): de un lado estn los materialistas, que consideran que la piedra angular de los derechos humanos es el derechos a la vida y de ah brotan el resto, pues la vida es la condicin sine qua non para poder exigir el resto de derechos, como son especialmente los derechos econmicos y sociales. Del otro lado, estn los espiritualistas, que defienden que el derecho de toque es el tripartito que comprende la libertad de pensamiento, conciencia y religin, pues si no se dispone de autonoma de la voluntad y plena conciencia de s, entonces no se pueden exigir el resto de libertades pblicas. En consecuencia, lo que aqu se postula es la unin de propuestas, por lo que es necesario estar vivo (fsicamente) e intelectualmente (o sea, consciente), de modo que de tal condicin broten el resto de derechos y libertades inherentes a toda persona por razn de su dignidad (vid. infra, sobre generaciones, y supra sobre antecedentes y devenir). Prcticas: a) Comentarios de textos y palestras. Texto 1: () los derechos humanos son producto del positivismo formalista estatal de los Derechos Civiles [familia de Ordenamientos europeo-continentales], apuntndose a la postre los Ordenamientos confesionales por razn de modas y valor legitimador actual, o en realidad los derechos humanos proceden de los Derecho Religiosos y los Principios Generales del Derecho, que beben del Derecho Natural y de Gentes? Tan densa pregunta conduce a otras, para lo que se procede seguidamente a la exposicin y explicacin del estudio de caso que ilustra la cuestin de los trasplantes jurdicos recprocos entre las regulaciones civiles y religiosas en la actualidad () [Los] derechos humanos, claro que son resultado de la secularizacin, aunque no por ello dejan de tener reminiscencias religiosa; as es, no slo en su vocabulario (e.g. dignidad, libertad/libre albedro, fraternidad/solidaridad) y en las instituciones sociales afectadas (e.g. religin/iglesia, matrimonio, familia), sino tambin en su configuracin ulterior, llegando a ser considerados por algunos sobre todo por los activistas- como una suerte de religin civil 17 . El problema 17 Vid. Snchez-Bayn, A.: Derechos humanos: secularizacin vs. reminiscencias cristianas, en Documentos y Doctrina, junio 2003; complementariamente, nota 1 (de este estudio). Se trata de una muestra ms del pensamiento dbil imperante, por el que nos suenan los conceptos, pero en vez de manejarlos con conocimiento sustantivo, los dotamos de una significacin emotiva y de creencias: expresan nuestras expectativas, lo que nos gustara en cada momento. Pese a que en Derecho, debido a su coercibilidad, su lenguaje tcnico-jurdico habra de expresar exactamente la imputacin que se pretende -con rigor y precisin, para evitar inseguridades y otras interpretaciones-, en cambio, sigue existiendo cierta polisemia, relativa a esta religin civil de los derechos humanos, que para los tcnicos-sacerdotes tiene diversos significados segn sus categoras: a) derechos naturales (en las declaraciones liberales atlnticas del s. XVIII, al exigirse el reconocimiento y garanta de facultades innatas e inalienables); b) derechos pblicos subjetivos (en el iuspositivismo centro-europeo decimonnico, al desarrollar la teora de la persona en sus relaciones con la Administracin); c) libertades pblicas (en el iuspositivismo mediterrneo del s. XIX, como concesiones de facultades reconocidas y garantizadas por los poderes pblicos); d) derechos civiles (como movimiento de la sociedad civil mxime la estadounidense en la dcada de 1960 para extender los derechos sociales y a las minoras); e) derechos fundamentales (en las tradiciones constitucionales europeo-continentales del s. XX, constituyen un listado restringido de titularidades consideradas la base para la exigencia de las dems facultades, as como las garantas del estado de derecho); f) derechos del hombre (concepcin iusnaturalista de reinterpretacin de propuestas liberales tras la II Guerra Mundial); g) derechos morales (nocin anglosajona reimpulsada desde mediados del s. XX, basada en las reglas tico-morales que sustentan la cultura democrtica y iushumanista); etc. Entonces, no es de extraar que, ante tal 26 27 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane radica en que, tal ha sido el triunfo logrado en los lustros recientes, que los derechos humanos han estado a punto de morir de su propio xito, sufriendo un abuso ideolgico recurrente, al instrumentalizarse para legitimar cualquier actuacin, adems de convertirse en un sincretismo a la carta 18 . Ante tal panorama, difuminante de los derechos humanos, ha sido clave la actuacin de las confesiones que tambin se han visto reforzadas-, al devolver su componente tico y solidario a los derechos humanos () Por tanto, en una lgica sin prejuicios distorsionadores, la religin y los derechos humanos resultan complementarios, tal como se viene explicando y la historia se empecina en demostrarnos. Uno de los ltimos episodios (en dicho sentido), donde la religin y los derechos humanos se han asistido mutuamente, ha sido tras la II Guerra Mundial, cuando las grandes confesiones procedieron a adherirse al proyecto iushumanista de las organizaciones internacionales, abanderado por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). As se comprueba en el caso de los cristianos, en concreto, de la Iglesia catlica, tanto en su propia regulacin posconciliar (vid. siguiente epgrafe [e.g. Constitucin Gaudium et Spes, Decreto Unitatis Redintegratio, Declaracin Dignitatis Humanae]), como en su activa participacin como observador cualificado- en organismos impulsores de los derechos humanos dentro de la ONU, la OEA, la OSCE, etc. Lo mismo se puede decir de los musulmanes, que tienen sus propios textos totum revolutum, el hombre-medio se acerque a los derechos humanos como una suerte de religin civil (al encerrar toda una axiologa vital). 18 Tesis, la del abuso ideolgico y el riesgo de morir de su propio xito, sostenidas por este autor desde hace aos en diversas publicaciones (e.g. Revitalizaciones religiosas postmodernas en Amrica y sus riesgos para la democracia y los derechos humanos en RGDCDEE-Iustel, n 11, mayo 2006. Comunicacin y Geopoltica estadounidense actual: de IRFA al Choque de Civilizaciones en Historia y Comunicacin Social, vol. 11, junio 2006. <<Crimen y castigo>>, literatura o realidad jurdica? Retos del camino hacia la democracia y la paz, en Revista de Ciencias Jurdicas- UCR n 108, septiembre-diciembre 2005) y en varias conferencias (e.g. Autonoma e intimidad: revisin de los derechos humanos en la sociedad del conocimiento, 27 de marzo de 2009, en Aula de Conferencias del IDH-UCM. El abuso ideolgico y geopoltico de los derechos humanos, 20 de octubre de 2008, en Instituto de Filosofa CSIC. The Spanish National Development & the Religious Aspect of the Social Conflict, November 15, 2006, J.M. Dawson Institute of Church State Studies-Baylor University. Church-State relations and Religious Liberty in Ibero-America: traditional and modern paradigms, November 13, 2006, Collage of Humanities-University of Mary Hardin-Baylor-UMHB. U.S. Religious Liberty: The International Religious Freedom Act of 1998, March 12, 2003, Lewis International Law Center-Harvard Law School). No es cita balad, pues pretende alertar frente a las reacciones que pueda despertar algn prrafo descontextualizado del epgrafe 4 como dira el Prof. A. Prez de Laborda, es la historia y filosofa de un proyecto (), que requiere de coherencia y constancia-. iushumanistas (e.g. Declaracin Islmica Universal de los Derechos Humanos de 1981, Declaracin de los Derechos Humanos en el Islam de 1990), y su peculiar impulso a travs de organizaciones internacionales sui generis, como la Organizacin de la Conferencia Islmica o la Liga de Estados rabes. En cuanto a los judos, fue clave su participacin, como vctimas y testigos del Holocausto, para dar un mayor impulso y hacer realidad el moderno Derecho humanitario y el Derecho internacional de los derechos humanos, constituyendo ms tarde fundaciones para el soporte econmico de la investigacin en dicha lnea (Snchez-Bayn, A.: Filosofa poltico-jurdica glocal, Saarbrcken: EAE, 2012). Tareas: - Identificacin del texto y su autor. - Ideas ms relevantes: qu son los derechos humanos y qu relacin tienen con la religin, la tica y la moral? Qu es el positivismo formalista estatal y qu el abuso ideolgico? Qu supone comprender los derechos humanos como una religin civil? Este texto guarda relacin alguna con el riesgo citado sobre los derechos humanos de morir de su propio xito? Texto 2: () los dd.hh. [derechos humanos], bajo tal denominacin, subyace una abundante literatura conceptual y una variopinta regulacin, tan laxa como celebrada, presente en una diversidad de registros lingsticos (e.g. tcnico-profesionales, coloquiales) 19 , 19 Es un claro ejemplo de la crtica que se viene haciendo del pensamiento dbil imperante, por el que nos suenan los conceptos, pero en vez de manejarlos con contenidos, los dotamos de una significacin emotiva: expresan nuestras expectativas, lo que nos gustara en cada momento. Pese a que en Derecho, debido a su coercibilidad, su lenguaje tcnico-jurdico habra de expresar exactamente la imputacin que se pretende con rigor y precisin, para evitar inseguridades y otras interpretaciones, en cambio, sigue existiendo cierta polisemia, que slo se resuelve cuando se concretan sus diversas acepciones por categoras: a) derechos naturales (en las declaraciones liberales atlnticas del s. XVIII, al exigirse el reconocimiento y garanta de facultades innatas e inalienables); b) derechos pblicos subjetivos (en el iuspositivismo centro- europeo decimonnico, al desarrollar la teora de la persona en sus relaciones con la Administracin); c) libertades pblicas (en el iuspositivismo mediterrneo del s. XIX, como concesiones de facultades reconocidas y garantizadas por los poderes pblicos); d) derechos civiles (como movimiento de la sociedad civil mxime la 28 29 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane cuyo xito reciente 20 ha hecho que la materia reciba una fuerte carga ideolgica y se instrumentalice para legitimar pretensiones y posiciones, independientemente de que se conozca y/o utilice correctamente: los poderes pblicos buscan legitimar sus polticas; los individuos, respaldar sus pretensiones; las empresas, diferenciar as sus productos y servicios, etc. 21 Por tanto, cuando se ha enseado dd.hh., se ha tratado de mover al alumnado al cuestionamiento de su naturaleza jurdica y a la bsqueda de respueta a tres interrogantes bsicos: a) qu son los estadounidense en la dcada de 1960 para extender los derechos sociales y a las minoras); e) derechos fundamentales (en las tradiciones constitucionales europeo- continentales del s. XX, constituyen un listado restringido de titularidades consideradas la base para la exigencia de las dems facultades, as como las garantas del estado de derecho); f) derechos del hombre (concepcin iusnaturalista de reinterpretacin de propuestas liberales tras la II Guerra Mundial); g) derechos morales (nocin anglosajona reimpulsada desde mediados del s. XX, basada en las reglas tico-morales que sustentan la cultura democrtica y iushumanista); etc. 20 Arranca tras la II Guerra Mundial, pero no cuaja hasta despus de la Guerra Fra y las transiciones democrticas, potencindose con las campaas de divulgacin de la O.N.U. y la labor de sistemas regionales como el europeo y el interamericano. 21 Tesis, la del abuso ideolgico y el riesgo de morir de su propio xito, sostenidas por este autor desde hace aos en publicaciones (e.g. Revitalizaciones religiosas postmodernas en Amrica y sus riesgos para la democracia y los derechos humanos en Revista General de Derecho Cannico y Derecho Eclesistico del Estado-Iustel, n 11, mayo 2006. Comunicacin y Geopoltica estadounidense actual: de IRFA al Choque de Civilizaciones en Historia y Comunicacin Social, vol. 11, junio 2006. <<Crimen y castigo>>, literatura o realidad jurdica? Retos del camino hacia la democracia y la paz en: Revista de Ciencias Jurdicas-Universidad de Costa Rica, n 108, septiembre- diciembre 2005) y conferencias (e.g. Autonoma e intimidad: revisin de los derechos humanos en la sociedad del conocimiento, en IX JORNADAS INTERNACIONALES del C.I.E.J.Y.P., 27 de marzo de 2009, en Aula de Conferencias del I.D.H.-U.C.M. El abuso ideolgico y geopoltico de los derechos humanos, en Curso de Postgrado C.S.I.C. Situacin Actual de los Derechos Humanos. Los Derechos Humanos en la Cultura Filosfico-Jurdica de Nuestro Tiempo, 20 de octubre de 2008, en Instituto de Filosofa C.S.I.C. The Spanish National Development & the Religious Aspect of the Social Conflict, C.H.S. Visiting Scholar Brown Bag Lecture Series, November 15, 2006, J.M. Dawson Institute of Church State Studies-Baylor University. Church- State relations and Religious Liberty in Ibero-America: traditional and modern paradigms, Guest Lectures - Collage of Humanities-University of Mary Hardin- Baylor, November 13, 2006, Collage of Humanities-University of Mary Hardin-Baylor- UMHB. U.S. Religious Liberty: The International Religious Freedom Act of 1998, Harvard Law School Graduate Program-Visiting Scholar and Researcher Colloquium Series, March 12, 2003, Lewis International Law Center - Harvard Law School). dd.hh.? (la visin ontolgica sobre su articulacin, en cuanto juego de normas y relaciones jurdicas); b) qu deberan ser los dd.hh.? (la visin axiolgica sobre sus valores y fines, conectando entonces con la nocin de justicia); c) cmo se conocen los dd.hh.? (la visin epistemolgica que trasciende las explicaciones jurdicas, para entrelazarse con las filosficas, polticas, econmicas, etc. que aclara el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de tales instituciones poltico- jurdicas). Dicho estudio se suele completar con aportes comparados y prcticos (e.g. jurdico-sociolgicos, geopolticos, biotecnolgicos), para que se aprenda a poner en conexin y contrastar lo tratado en el aula con la realidad circundante en definitiva, aprender a poner a prueba el conocimiento disponible-. Se insiste en que muchas han sido las fuentes y experiencias de conocimiento, pero quiz una de las que ms deudor se siente este autor es la de la Escuela del Instituto de Derechos Humanos de la Complutense (I.D.H.). Permtaseme entonces aportar una serie de notas sobre una escuela de pensamiento y un centro de docencia e investigacin a los que no se est haciendo suficiente justicia habra que preguntarse, por qu no est llegando su legado?-. Cierto es, que ha habido otras iniciativas significativas, pero no han pasado de seminarios permanentes -y muchas veces restringidos a las libertades pblicas- (e.g. Salamanca, Valencia, Granada, Sevilla), mientras que el I.D.H., ha sido todo un buque insignia de excelente saber-hacer y forja de grandes maestros, que lograron conjuntamente la positivizacin de los dd.hh. en Espaa, adems de tender puentes a otros enfoques e iniciativas internacionales. Cul es la historia del I.D.H.? Es un relato plural de libertad acadmica (combinacin de conocimiento, voluntad y responsabilidad), pues el I.D.H. arranca su actividad (bajo la direccin del Prof. RUIZ-GIMENEZ y la secretaria del Prof. PECES-BARBA) 22 en un entorno poco favorable 22 Entre sus directores han figurado personajes acadmicos de la altura de RUIZ- GIMENEZ ( cursos 1980-83), OLIVA (83-84), LAPORTA (1984-85), PARAMO (85-87 y 89-90), PECES-BARBA (87-89), GONZALEZ AMUNCHASTEGUI (90- 92), MARTIN RETORTILLO (92-96), FERNANDEZ (96-97), F. CASTRO (98-99) y FALCON-TELLA (desde 1999 a quien el Prof. CHINCHN y yo debemos un sincero agradecimiento por el apoyo a las jornadas del C.I.E.J.Y.P., y otra tantas iniciativas-). Informacin facilitada por toda una autoridad en el I.D.H. a quien estoy sumamente agradecido y en deuda, de manera excepcional, desde el curso 1996-97, como es su secretaria, Ascensin PEREZ. 30 31 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane para la exigencia efectiva de los derechos humanos en la inestable Espaa democrtica de comienzos de la dcada de 1980 gracias a su buena labor nunca se lleg a concebir como caldo de problemas, sino como foro de debate- 23 . Entre sus profesores han figurado nombres tan conocidos como: a) espaoles: PEREZ-LUO, GARCIA DE ENTERRIA, TRUYOL Y SERRA, E. DIAZ, DIEZ DE VELASCO, PASTOR RIDRUEJO, RUIZ- GIMENEZ, PECES-BARBA, LAPORTA, HIERRO, PRIETO SANCHS o PARAMO; b) extranjeros: BOBBIO, TREVES, SALVIOLI, ROBERT, WALTER o RAZ. El I.D.H. ha tenido cuatro grandes etapas en su haber: a) la iuscultural tradicional, de su primer lustro, con disciplinas de Historia y Filosofa de los Derechos Humanos, Derecho Comparado y Sociolgico de los Derechos Humanos, etc.; b) la iusfilosfica, de los dos siguientes lustros, ms centrada en los derechos fundamentales y con enfoques de Teora y Ciencia Jurdica; c) la iusinternacionalista, de mediados de los aos 90, ms interesada en la proteccin universal y regional de los derechos humanos; d) la iuscultural de reconversin, vigente hasta la fecha, donde se da cabida a propuestas de biotica, criminologa, democracia y desobediencia civil, etc. Como lecturas clave del I.D.H. con las que se inici este autor- 24 , se aconsejan: AON ROIG, M.J.: Necesidades y derechos, Madrid, 1994. ARA, I.: Las transformaciones de los derechos humanos, Madrid, 1990. ASIS ROIG, R.: Deberes y obligaciones en la Constitucin, Madrid, 1991. Las paradojas de los derechos fundamentales como lmites al poder, Madrid, 1992. ATIENZA, 23 Tngase en cuenta que, la democracia espaola, en sus aos iniciales, pasa por unas dificultades severas y de gran inestabilidad, debido a los atentados terroristas (e.g. E.T.A., G.R.A.P.O.), las crisis financieras y econmicas con huelgas, los intentos de golpe de estado (e.g. Operacin Galaxia, 23F), el fenmeno poltico del transfuguismo, etc., lo que conduce a la renuncia del primer Presidente, A. SUAREZ (del partido U.C.D.). 24 Influyendo en las siguientes publicaciones, donde se puede encontrar ms detalles de contenidos y obras de consulta, vid. SNCHEZ-BAYN, A.: Universalizing the Human Right to marry, en Diversity and Distinction Harvards Common Ground (vol. 8, n 3), Spring 2003. Derechos humanos: respuesta secular versus reminiscencias cristianas, en Documentos y Doctrina (Monografa n. 36), octubre 2002. - "La Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea: Anlisis formal y material del documento", en Boletn Jurdico (n 45), 1-31 agosto 2002. La libertad religiosa en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en Revista General de Derecho Cannico y Derecho Eclesistico del Estado-Iustel (n 6), octubre 2004. SNCHEZ- BAYN, A y CHINCHN, J.: La Carta al descubierto: notas crticas cientfico-sociales sobre la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea, en BRU, C.M. (dir.): Exgesis conjunta de los Tratados Vigentes y Constitucional Europeos, Madrid, 2005. SNCHEZ-BAYN, A y GONZALEZ, M.: Libertades fundamentales en las Amricas: devenir de la libertad religiosa en Amrica Latina, los Estados Unidos de Amrica y el Sistema Interamericano, en Revista Jurdica- Universidad Autnoma de Madrid (n 14), 2006. M.: Marx y los derechos humanos, Madrid, 1982. CARRILLO SALCEDO, J.A.: Soberana de los Estados y derechos humanos en el Derecho Internacional, Madrid, 1995. DIAZ, E.: Estado de Derecho y sociedad democrtica, Madrid, 1981. FERNANDEZ DE CASADEVANTE, C.: La aplicacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos en Espaa, Madrid, 1988. FERNANDEZ GARCIA, E.: Teora de la Justicia y derechos humanos, Madrid, 1984. GARCIA MORILLO, J.: El amparo judicial de los derechos fundamentales, Madrid, 1985. GARCIA TORRES, J.; JIMNEZ BLANCO, A.: Derechos fundamentales y relaciones entre particulares, Madrid, 1986. GASCON ABELLAN, M.: Obediencia al Derecho y objecin de conciencia, Madrid, 1990. LOPEZ GARRIDO, D.: Libertades econmicas y derechos fundamentales en el sistema comunitario europeo, Madrid, 1986. LUCAS, J.: El desafo de las fronteras. Derechos humanos y xenofobia ante una sociedad plural, Madrid, 1994. MARTIN RETORTILLO, J.L.; OTTO, I.: Derechos fundamentales y Constitucin, Madrid, 1988. PECES-BARBA, G.: Derechos fundamentales, Madrid, 1973. Trnsito a la Modernidad y derechos fundamentales, Madrid, 1982. PECES-BARBA, G.; et al.: Textos bsicos de los derechos humanos, Madrid, 1973. Derecho positivo de los derechos humanos, Madrid, 1987. - Curso de Derechos Fundamentales. Teora General, Madrid, 1995. PEREZ- LUO, A.: Los derechos fundamentales, Madrid, 1984. Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitucin, Madrid, 1984. PEREZ-LUO, A.; et al.: Los derechos humanos. Significacin, estatuto jurdico y sistema, Sevilla, 1979. PRIETO SANCHS, L.: Estudios sobre derechos fundamentales, Madrid, 1990. RUIZ MIGUEL, A.: La justicia de la guerra y de la paz, Madrid, 1988. Para completar, consltense las reseas en el Anuario de Derechos Humanos, as como, el catlogo del Servicio de Publicaciones de la Complutense. En otra lnea conceptual ms prxima al iusnaturalismo-, se sugiere la lectura de CASTAN, J.: Los derechos del hombre, Madrid, 1992 (4 edicin); ms las propuestas de artculos diversos de la Revista Humana Iura, dirigida por el Prof. HERVADA en la Universidad de Navarra (Snchez- Bayn, A.: Estudios de cultura poltico-jurdica. De la tolerancia a la libertad y su cuarentena actual, Madrid: Delta, 2009). Tareas: - Identificacin del texto y su autor. - Ideas ms relevantes: cul ha sido el desarrollo cientfico-acadmico 32 33 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane de los derechos humanos? Qu funcin cumple su imparticin en los planes de estudio? Cul ha sido su devenir en Espaa? b) Dictmenes y palestras: Supuestos 1: tenindose en cuenta las siguientes nociones problemticas, intente explicarse su significado y alcance integral. Acusaciones contrarias a los derechos humanos: son idealistas, etnocentristas, paternalistas, moralistas, activistas, voluntaristas, etc. Supuestos 2: tenendose en cuenta las siguientes nociones dialcticas y/o fractales, intente explicarse su significado y alcance integral. Por ejemplo, el derecho a la educacin, se corresponde ms con los derechos de primera generacin o con los de segunda? Y con los de tercera? Cuando se califica un derecho humano, qu prima? (su dimensin objetiva, relativa al bien jurdico protegido, o su dimensin subjetiva, de la dignidad humana amparada). Los derechos humanos, son facultades de libertad o garantas de control? Supuestos 3: tenindose en cuenta las siguientes nociones paradgicas, intente explicarse su signiticado y alcance integral. Si los derechos humanos suponen una reivindicacin de libertad y autonoma frente al poder, cmo pueden concebirse como poder de los particulares frente a la Administracin? Si los derechos humanos son de vocacin universal, cmo puede darse en su seno una especializacin temtica, espacial y temporal? Si los derechos humanos son facultades personales, cmo pueden entenderse tambin como garantas pblicas? c) Recomendacin de fuentes: Lo primero que se requiere es saber qu son las fuentes: histricamente, en Derecho, ha ha hablado de fontes iuris cognoscendi et fontes iuris constituendi. Se recurre as a una imagen muy plstica, a la metfora hidrulica de fuente. Se alude tanto al conocimiento y produccin del Derecho, o sea, al poder del que brota y los instrumentos a travs de los cuales se canaliza. Por tanto, las fuentes pueden ser consideradas, bien de conocimiento (fontes iuris cognoscendi), bien de produccin (fontes iuris constituendi). Respecto a las ltimas, adems resulta necesario distinguir tambin entre las fuentes sustantivas (de dnde emana el poder productor de Derecho) y las formales (cmo se transmite o vehicula). Entre las fuentes de conocimiento, se remite a las ya citadas a lo largo del puzle, como en las prcticas previas, as como el compendio bibliogrfico de Alcobendas, M.P.: Bibliografa espaola sobre derechos humanos 1978-1990, Madrid: CIS, 1991. Sobre las fuentes de produccin, las mismas se tratan con detalle en la Parte Especial y en la Forense. 35 Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Unidad didctica 2.- Sntesis histrica RESUMEN (banco de preguntas): [cundo, cmo y por qu surgen los derechos humanos?] Con el trnsito a la Modernidad, se produce la crisis del Antiguo Rgimen, basado en la cultura del Derecho, centrada en la dimensin objetiva del derecho, y por tanto en la articulacin del Ordenamiento, por lo que las personas slo eran receptoras de mandatos ajenos. Gracias a la separacin entre ideas y creencias, individuo y comunidad, poltica y religin, etc., arranca el Nuevo Rgimen, impulsndose la dimensin subjetiva del derecho, donde las personas son reconocidas como titulares de facultades, incluso, frente a los poderes pblicos. Luego los derechos humanos surgen como realidad tipificada y exigible a partir del s. XVIII, extendindose gracias a la ideologa liberal, y permitiendo as la creacin de una sociedad moderna, sin estamentos rgidos, sino clases flexibles y variables. [Qu diferencias hay entre los derechos humanos y las expresiones de derechos naturales, derechos fundamentales, etc.?]. PALABRAS CLAVE (glosario): derechos humanos, derechos naturales, derechos ciudadanos, libertades pblicas, derechos subjetivos pblicos, derechos fundamentales. SUMARIO (puzle): 1. Antecedentes y cultura del Derecho en Occidente. 1.1. Origen occidental. 1.2. De la cultura del Derecho a la de los derechos. 2. Transito a la Modernidad y la pluralidad en la cultura de los derechos. 2.1. Problemas de la Modernidad. 2.2. Del monismo al pluralismo. PRCTICAS (ejercicios y lecturas): comentarios de textos y palestras; dictmenes y palestras; recomendacin de fuentes. 1. Antecedentes y cultura del Derecho en Occidente. 1.1. Origen occidental. Los derechos humanos constituyen un tipo de institucin compleja, de origen occidental y, jurdicamente, su expresin no brota propiamente hasta el trnsito a la Modernidad incluso, hasta bien entrada sta, pues 36 37 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane tarda siglos en madurar realmente-. Luego, los derechos humanos son fruto de la evolucin occidental, aunque su pretensin sea universal, pero no por ello es una experiencia nica, ni se puede imponer frente a otras nociones y prcticas en el mundo dicha lgica conduce al debate del multiculturalismo y la interculturalidad, vid. supra-. La pregunta que hay que plantearse es, qu pas en Occidente para que brotaran los derechos humanos? En las complejas relaciones entre el poder y lo sagrado, se va a seguir la senda de la tolerancia y, finalmente, de la libertad 25 . Ello permite que surja la nocin de individuo, de autonoma de la voluntad y otros tantos constructos que facilitan el poner al individuo y su desarrollo en el centro de la vida social, de modo que, dicha misin se cumpla, se le dota a la persona de unas facultades protectoras, especialmente frente a otro ente pujante, como es el Estado-nacin. 1.2. De la cultura del Derecho a la de los derechos. Cierto es que ya haba regulacin en Oriente (donde se confundan las normas religiosas con las polticas y jurdicas), pero no era propiamente Derecho, pues para que el mismo brote y se consolide autnomamente (respecto de otras normas sociales), ello va a requerir de la combinacin del nomos griego, el ius romano y los valores judeocristianos 26 . En consecuencia, tambin la nocin de Derecho es propiamente occidental, slo que extendida al resto del mundo, pues all donde se ha observado un mandato social vinculante, se ha calificado a tal expresin (por analoga) como Derecho (e.g. Derecho hind, Derecho tribal). 25 Vid. Snchez-Bayn, A.: Estudios de cultura poltico-jurdica. De la tolerancia a la libertad y su cuarentena actual, Madrid: Delta, 2009. 26 De manera emprica, los fundamentos resultan, igualmente, ese conjunto irreductible de items originarios y comunes a las diversas tradiciones jurdicas ya mencionadas, o sea: el nomos (regla racionalidad relacional) y dike (distribucin/compensacin arreglo de injusticias) griegos; el ius (fuentes e instituciones de derecho) y aequitas (equidad/aquiescencia/prudencia sentido comn de lo justo) romanos; los valores (principios generales y rectores de un orden social justo, basado en el perfeccionamiento personal y la consecucin del bien comn) judeocristianos ms la subjetividad jurdica, conducente al reconocimiento de la autonoma individual-; el ordo (la popularizacin de la justicia y la tutela judicial) germano; ms el novus orbis hispanicum (el paso de la cultura del Derecho a la cultura de los derechos, armonizando el Derecho comn trasatlntico con las expresiones locales) de las Espaas. 2. Trnsito a la Modernidad y cultura de los derechos. 2.1. Problemas de la Modernidad 27 . Cuando se alude al trnsito a la Modernidad 28 , ello significa que, de un lado, ha de producirse la crisis del Antiguo Rgimen y su cultura del Derecho, en la que principalmente preocupa la norma (el sistema de normas del soberano), pues permite la misma petrificar a las personas por estamentos, y en el seno de los mismos, reconocer hermandades, gremios, etc., con una serie de privilegios, o comunidades con fueros. Por otro lado, se alude a la ruptura de cosmovisin (de un mundo teolgico a uno antropolgico), pues se introduce la separacin entre ideas y creencias, entre ciencia y religin, o religin y poltica, entre individuo y comunidad, etc., de modo tal que el individuo, sus facultades y su autonoma, pasan a ocupar un papel central para el Derecho. Es por ello que se habla de la cultura de los derechos, pues comienzan a tipificarse aquellas facultades propias de las personas (dejando de ser sujetos pasivos de derechos para serlo activos), que llegan a ser calificadas de verdades innegables (Declaracin de Derechos de Virginia y Declaracin de Independencia de los EE.UU.). El problema de todos estos planteamientos es que parten de la presuncin de una nocin inequvoca y nica de Modernidad (todos comparten la misma idea, nacida de la misma experiencia), que adems confunde lo moderno (lo ltimo), con la modernizacin (el proceso de transformacin que supone el avance o progreso). Y es que la Modernidad ha pretendido ser monopolizada por los occidentales, especialmente los europeo-continentales, cuyos acadmicos la han fijado conforme a unos modelos terico-deductivos no ajustados a la realidad sino a una falacia narrativa, para dotar de sentido a los citados modelos-. implica el cambio de rgimen: del antiguo al nuevo, pero tal cosa slo ocurre en 27 Se entiende por problema, no la concepcin socialista que avoca al conflicto, sino la humanista de preocupacin, pensando las dificultades antes de que se produzcan, de modo que llegado el momento se sepa responder con diversas soluciones. 28 Vid. Snchez-Bayn, A.: La Modernidad sin prejuicios (3 vols.), Madrid: Delta, 2008-13. 38 39 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane conciencia de grupo, regido por una serie de reglas comunes reiteradas de convivencia, entonces s, bajo esas condiciones inicia su emergencia el Derecho: ubi societas, ibi ius [donde hay sociedad, hay derecho]. Por tanto, el poder ms all de la fuerza bruta- comienza a tomar forma y a manifestarse, resultando tan til, pues no es necesario tener que convencer constantemente de su observacin, sino que es interiorizado como parte de la socializacin. Para lograr tal observacin, en un principio, las elites recurren a la fe que los hombres depositan en la divinidad, por lo que en ese totum revolutum [amalgama o cajn de sastre] del kratos [poder (social)], conlleva la unin de derecho-poltica- religin. Por aquel entonces, los derechos humanos ni se intuyen, aunque s existe ya una expresin en griego antiguo que alude a los derechos primarios o de sangre (cuestin que recupera Sfocles en Antgona), y resultan prximos a los mandamientos bblicos (alcanzando a todo hombre, y primando sobre las regulaciones humanas locales). Por tanto, durante la Antigedad, el poder se concibe y se aplica de manera unitaria, a travs del miedo: la aceptacin del poder confiere una cierta seguridad y su ausencia provoca un profundo temor, considerndose como un presagio de tiempos conflictivos o de catstrofes (e.g. el vaco del poder social precede a las luchas para su conquista, o deja sin contrapeso que se oponga a las fuerzas de la naturaleza). Con la llegada del cristianismo, se abre el camino hacia el Medievo y su dialctica entre lo terrenal y lo celestial, entre lo temporal y lo eterno, entre la violencia y el amor, etc. Se empieza, de este modo, a distinguir una variedad de expresiones de poder, que entran en colisin mientras se concreta el reparto de las esferas sociales: religin-poltica-derecho. A diferencia de otras religiones de la Antigedad, el cristianismo no se basa en el miedo (exterior) ni en la seguridad (interior) del grupo, el cual, a su vez, no viene determinado por la geografa (e.g. los griegos), el status socio-econmico (e.g. los romanos) o la etnia (e.g. los judos), sino que tiene una vocacin catlica o sea, universal, aunque tambin oficial, en cuanto entre en contacto con los gobernantes-. En definitiva, el cristianismo ofrece una serie de dualidades conceptuales, que en sus relaciones dialcticas, generan una mayor racionalidad, permitiendo avanzar hacia la tolerancia y la secularizacin, por lo que poco a poco se va allanando el camino a la libertad del hombre pero sta sigue tardando, pues aunque empieza ha intuirse la nocin de derecho los modelos tericos cientfico-acadmicos occidentales (en especial, los europeo-continentales). La realidad es otra, pues entre la Modernidad, tasada para Occidente, que tiene lugar entre el s. XV y el XVII, no se consigue una consolidacin del Nuevo Rgimen hasta el s. XVIII (en Amrica) y el XIX (en Europa). Para el resto del mundo, es necesaria la contrastacin de las siguientes evidencias del trnsito del Antiguo Rgimen al Nuevo, y por ende, la eclosin de la Modernidad, cuyas pruebas son como ya se han enunciado antes-: la separacin entre ideas y creencias, individuo y comunidad, poltica y religin, etc. 2.2. Del monismo al pluralismo. Se han aclarado ya nociones sueltas sobre el concepto de Derecho, de cultura de Derecho y los derechos, de derechos humanos, etc. Queda ahora por esclarecer cmo opera todo ello en conjunto (holsticamente). Para tal fin, resulta necesario preguntarse qu se entiende por la Historia, la historiologa y la historiografa del iushumanismo, o sea, cmo se pasa del monismo de poder a su pluralismo, con sus diversas esferas social, entre las que median los derechos humanos, que a su vez, representan una parte alcuota de poder que corresponde a cada persona humana. Sintticamente: a) la Historia se corresponde con la realidad pasada (los hechos y los fundamentos pretritos: cundo se tipifican los derechos humanos); b) la historiologa con las teoras y mtodos para el tratamiento de la Historia (cundo comienzan a reconocerse y a estudiarse dichas tipificaciones); c) la historiografa se corresponde con la produccin cientfica sintentizada en tipos ideales epistemolgicos de las disciplinas (cundo empieza a ensearse la materia en las universidades). En consecuencia, cmo se expone y explica el trnsito del monismo habido en la ekumene mediterrnea de la Antigedad, hasta llegar a la moderna cultura de los derechos humanos, garantizada por las organizaciones internacionales (vid. unid. 4 ss.), y reforzada domsticamente mediante la figura de los derechos fundamentales de las Constituciones estatales? Para poder dar respuesta, se procede a ofrecer una serie de aclaraciones preliminares. Como punto de partida, hay que remontarse a las proto-comunidades (entre el fin de la Edad de piedra y el inicio de la Edad de los metales), donde las relaciones entre sus integrantes estn an por definir, slo rige la fuerza del momento. Sin embargo, all donde se empieza a tener 40 41 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane humano, la misma es por ser hijo de Dios, y por tanto se ha de ser hermano en la fe, de ah que no se reconozca al infiel, el hereje, etc-. Ahora bien, pese a que las dualidades parecen fcilmente identificables en teora (e.g. dad al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios, Mt. 22, 15-22; Mc. 12, 13-17; Lc. 20, 20-26), no as transcurren sus tensiones dialcticas en la realidad, donde a veces el poder civil ha procurado imponerse al religioso y viceversa, utilizndose para ello el Derecho, como instrumento para fijar la versin oficial deseada del modelo relacional en cada coyuntura: producindosde situaciones de persecucin, tolerancia y, finalmente, libertad (vid. cuadro 1), entorno en el que realmente eclosiona la pluralidad, que supone el reconocomiento y proteccin de la cultura de los derechos, por ende, de los derechos humanos. Cuadro 1: del monismo al pluralismo Durante tal gestacin, se van usando diferentes denominaciones, de significados y alcances diversos: a) derechos naturales (Escuela de Salamanca, s. XVI); b) derechos ciudadanos (Declaraciones revolucionarias dieciochescas); c) derechos subjetivos pblicos (jurisprudentes alemanes e italianos decimonnicos); d) libertades pblicas (exgetas frances novecentistas); e) derechos fundamentales (constitucionalistas espaoles del ltimo tercio del s. XX), f) derechos civiles (movimientos de ampliacin de derechos, sobre todo en los EE.UU., desde la dcada de 1960); g) derechos del hombre, del ciudadano y del trabajador (acadmicos y jueces comunistas italianos de posguerra); h) derechos morales (neoiusnaturalistas hispanoamericanos, ms algn estadounidense) 29 . Cuadro 2: antecedentes de las declaraciones de derechos humanos 30 The Charter of Liberties of Henry I (1100), The Oxford Charter of Stephen (1136), The Charter of Henry II (1154), Magna Charta (1214-15), Letters Patent to Sir Humphrey Gilbert (1573), First Charter of Virginia (1606), The Mayflower Compact (1620), Laws and Orders concluded by the Virginia General Assambly (1624), Petition of Rights (England, 1628), Charter of Massachusetts Bay (1629), The Charter of Maryland (1632), Pilgrim Code of Law (1636), An Act for the Liberties of the People (Maryland, 1638), Maryland Act Concerning Religion (1639), Fundamental Orders of Connecticut (1639), Massachussetts Body of Liberties (1641), Articles of Confederation for the United Colonies of New England (1643), The Laws and Liberties of Massachussetts (1647), The Toleration Act (Maryland, 1649), Acts and Orders (Rhode Island, 1647), Connecticut Code of Laws (1650), An Act concerning our liberties (Massachussetts, 1661), The Charter of Connecticut (1662), The Charter of Rhode Island and Providence Plantations (1663), General Laws and Liberties of Massachussetts (1672), Habeas Corpus Act (England, 1679), Laws and Liberties of New Hampshire (1682), Penns Charter of Liberties (1682), New York Charter of Liberties (1683), Bill of Rights (England, 1689), Charter of Privileges of Pennsylvania (1701), The Charter of Delawer (1701), The Charter of Georgia (1732), Articles of Association (1774), Appeal to the Inhabitants of Quebec (1774), Declaration and Resolves of First Continental Congress (1774), Rights of the Colonist (1774), Second Declaration of the Continental Congress (1775), Virginia Declaration of Rights (1776), Pennsylvania Declaration of 29 En Espaa, los representantes de dichas concepciones, y otras afines, impulsores de la cultura iushumanista actual, han sido: a) Legaz Lacambra y Castn de los derechos del hombre; b) Ruiz-Gimnez (como maestro), Peces-Barba y Prez Luo (como discpulos) de los derechos fundamentales; c) Snchez Agesta y Snchez de la Torre de los derechos morales y de los derechos naturales aplicados; d) Truyol y Serra de los derechos humanos; et al. 30 Vid. Snchez-Bayn, A.: Estado y religin de acuerdo con los EE.UU., Saarbrcken: EAE, 2012. Acerca de poder-sagrado-libertad: secularizacin del poder y sus esferas con su normatividad Paradigmas Frmulas Modelos Monismo Identificacin Teocracia (rey-sacerdote) (Mundo Clsico) Exclusin Persecucionismo (nico poder) (eliminacin minoras) Dualismo Utilidad/Servicio Cesaropapismo (Mundo Medieval (poder directo Hierocratismo/Eclesiocracia y Moderno) e indirecto) Jurisdictionalismo Monrquico Pluralismo Reciprocidad Jurisdictionalismo Republicano (Mundo Contemporneo) (poder directivo) a) Ejecutivo (legitimidad recproca) b) Legislativo (tolerancia con minoras relig.) _ _ _ _ _ _ _ _ _ Oposicin Estadolatra (poder de resistencia) (Fascismo/Totalitarismo) * deriva radical de Lacit _ _ _ _ _ _ _ _ _ Neutralidad Separacin distancionista (poder equilibrado Separacin colaboracionista checks & balances) a) Coordinac. (colaboracin en =/= niveles) b) Confesional. (colaboracin en = nivel) Motivos de disputa: a) causas tericas: hasta s. V auctoritas v. potestas, desde s. VI cuestin regnum y aspiracin imperium (poder civil: aspiracin imperial de reyes germnicos, con conflictos entre s y con Bizancio; poder religioso: aspiracin imperial del Primado de Roma por cisma oriental); b) causas prcticas: patronato, regalas y encomiendas. Soluciones manejadas: a) teora relacional a favor de la Iglesia: potestad superior (altitudo), potestad directa (vicarius Christi, plenitudo potestatis), potestad directiva (primus inter pares); metforas: 2 espadas; 2 llaves; sol y luna; b) idem pro Estado: soberanismo (cuius regio eius religio, ius reformandi), jurisdiccionalismo (regalas, Derecho eclesistico); metforas: trono y altar, corona y mitra. Prof. Dr. Snchez-Bayn 42 43 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Rights (1776), Maryland Declaration of Rights (1776), Declaration of Independence (1776), Pennsylvania Declaration of Rights (1776), Delaware Declaration of Rights (1776), Articles of Confederation (1777-81), North Caroline Declaration of Rights (1780), Massachussetts Declaration of Rights (1780), New Hampshire Declaration of Rights (1784), Northwest Ordinance (1787), Constitution of the United States of America (1787), U.S. Bill of Rigths (1791), et al. Prcticas: a) Comentario de texto y palestra: Texto 1: () el trnsito a la Modernidad requiere del triunfo efectivo del individualismo y del liberalismo, y no de los sucedneos europeo- continentales, donde para conservar las instituciones del Antiguo rgimen, se adaptan las formas, imponindose frmulas de seudo-tutela: el sbdito ya no es tal, pero tampoco resulta un ciudadano en plenitud; no exige la tasacin de sus derechos, sino que admite la concesin de los mismos. As se entiende que, las frmulas iniciales de reconocimiento de la intimidad y la autonoma, a raz del proceso codificador del s. XIX, elaborado por las elites para unas bases sociales dirigidas, se base en la construccin jurdica de la personalidad, y no tanto en la tasacin de la dignidad humana. La opcin manejada del incipiente Derecho civil o continental aboga por la juridicidad o tecnificacin del Derecho, mientras que la opcin de la dignidad, mantenida por el Derecho comn o anglosajn, mantiene los vnculos del Derecho con la justicia. Quiz el matiz no se vea an, por lo que se va a seguir ahondando en la opcin de la personalidad. El sentido histrico otorgado por las elites europeo-continentales (incluidas las espaolas) 31 a la nocin de intimidad y autonoma, se basa en la construccin jurdica materialista del sujeto, siendo propietario de su persona y de las proyecciones de su personalidad: el honor, el nombre, el secreto de sus comunicaciones, etc., se consideran expresiones del patrimonio moral del hombre. Luego, si se entiende como patrimonio, se puede comerciar, y si mercantilizamos 31 Aunque, segn los regeneracionistas, y antes los arbitristas, Espaa ni siquiera ha contado con elites propias salvo el breve lapso de los Trastmara, con los Reyes Catlicos, las dems han sido dinastas extranjeras, como los Austrias y los Borbones, de ah buena parte de la explicacin sobre su deriva. nuestra personalidad, no slo es que nos consumamos nosotros mismos, sino que renunciamos progresiva y programticamente a nuestra dignidad, y con ella, a nuestra individualidad, libertad, intimidad, autonoma, etc. Esa apreciacin es la que denuncia el socialismo, pero con su excesivo materialismo, al final agrava y precipita el proceso de alineacin y malestar: si se transfieren los atributos ms ntimos de la persona a unas expresiones exteriores, llegar un momento que no quepa ya la definicin por el fuero interno, sino a travs del uso que de dichas instituciones se haga; luego no importa la autoconcepcin que uno tenga de s mismo, sino cmo se es percibido por los otros. Entonces s, se cumple as la dialctica del amo y el esclavo de HEGEL, el fetichismo de FREUD, la alineacin de FEUBERBACH, MARX y ENGELS. Si el malestar no tuviera solucin o reconduccin alguna, entonces, se estara ante el nihilismo de NIETZSCHE, o el existencialismo de SARTRE. Pero los socialistas ofrecen una solucin ms rpida y directa, aprovechando el miedo a la libertad (carente de responsabilidad, de acuerdo con FROMM), y puesto que las bases sociales no saben actuar, ser el partido el que tome las riendas, para la implantacin del comunismo o estadio de superacin de toda esta problemtica (segn LENIN y STALIN). Pues bien, antes de tanto discurso distorsionador de la realidad, es necesario retrotraerse al origen de la deformacin conceptual, o sea, al trnsito a la Modernidad, y recuperar as la opcin alternativa, la anglosajona. Tanto MORO, HOBBES, LOCKE, o J.S. MILL, todos ellos conforman una saga de pensadores preocupados por la dignidad humana, su conciencia y su libre albedro slo posibles mediante el ejercicio efectivo de la tolerancia primero, y luego de la libertad-. Para todos ellos, es fundamental el derecho a disentir y a no ser hostigados. Tiempo despus, en los EE.UU., dicha concepcin se populariza por medio de dos expresiones bien conocidas: my right to be left alone [mi derecho a que me dejen solo/en paz] y mind your own business [mtete en tus propios asuntos]. En consecuencia, el fundamento de la intimidad y la autonoma, en el mundo anglosajn es la libertad de conciencia (religiosa primero, ideolgica despus), cuyo respeto permite la generacin de una sana y robusta autoconciencia, necesaria para disponer de una ciudadana con un pensamiento crtico, maduro y comprometido con su realidad social. Con estos mimbres disquisitivos, vase a continuacin cul ha sido su plasmacin en el Ordenamiento 44 45 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane espaol, as como, cules habran de ser sus correcciones para permitir el trnsito de la sociedad de la informacin a la del conocimiento se aprovecha adems, para evidenciar las debilidades de un positivismo formalista, incapaz de apreciar la realidad, por su excesiva segmentacin e ideologizacin, por lo que estn en riesgo los fundamentos mismos del estado de derecho... para que la crtica resulte constructiva, no se rechaza de plano el positivismo formalista, pero s se procura reconducirlo a travs de unos planteamientos holsticos de convergencia, que permitan tomar conciencia de los cambios necesarios para recuperar el contacto con el mundo (Snchez-Bayn, A.: Estudios de cultura poltico-jurdica. De la tolerancia a la libertad y su cuarentena actual, Madrid: Delta, 2009). Tareas: - Identificacin del texto y su autor. - Ideas ms relevantes: qu es el trnsito a la Modernidad, cmo se consigue y en qu afecta a los derechos humanos? En qu consisten los riesgos, para los derechos humanos, del positivismo formalista estatal y el abuso ideolgico? Texto 2: A causa del espritu de consenso de la Transicin espaola, la Constitucin de 1978, no responde tanto a la lgica formal esperable, sino al maridaje de interpretaciones y discursos. Al igual que se invierte la lgica histrica de la formacin estatal (siendo primero el Estado de Derecho, seguido del Estado democrtico, para llegar al Estado social), para plasmar la frmula dogmtica discursiva de Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1), as acontece con la regulacin sobre la intimidad y la autonoma, que en vez de formar un bloque comn fundado en la dignidad humana, tal y como anuncia el art. 10, en cambio, parece centrarse slo en la dimensin material (basado en la concepcin patrimonialista de las expresiones exteriores de la personalidad), del art. 18 y su desarrollo jurisprudencial y legislativo 32 : a) inviolabilidad del domicilio (STC 22/1984); b) secreto de las comunicaciones (SSTC 32 Tal como se procura desde el Cdigo penal de 1995, la Ley de enjuiciamiento civil de 2000, la Ley de proteccin de datos de 1999, la Ley del uso de videocmaras por la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de 1997, la Ley de proteccin jurdica del menor de 1996, la Ley de proteccin de testigos y peritos en causas criminales de 1994, la Ley de proteccin civil del derecho al honor y la intimidad de 1982, etc. 114/1984 y 49/1999); c) honor y propia imagen (SSTC 199/1987, 117/1994 y 81/2001); d) esfera personal y familiar (SSTC 110/1984 y 231/1988); d) intimidad corporal, sanitaria y vida sexual (SSTC 20/1992, 231/1992 y 209/1999); e) lmites legales (SSTC 7/1994 y 143/1994) y por usos sociales (STC 37/1987); etc. Toda esta construccin poco armonizada- 33 , al partir de errneas premisas y falsos postulados, ha llevado a la confusin de mbitos jurdicos: el constitucional de los derechos fundamentales, con el penal de los delitos y faltas, ms el civil de la responsabilidad y las indemnizaciones. No slo eso, sino que la tipificacin a travs de la descripcin tpica tal y como se enuncia en el art. 18 y su desarrollo- dificulta la adaptacin de la nocin de la intimidad y autonoma a los tiempos que corren, de la sociedad de la informacin (y los imperativos del arts. 20.4 y 105.b, por ejemplo). Una legtima, vlida y eficaz forma para reconducir la situacin mitigando las fragmentaciones disfuncionales actuales, de un positivismo formal decadente- es la interpretacin holstica en red de los derechos fundamentales (IHR), redirigiendo la calificacin de los fundamentos de derecho del siguiente modo: la intimidad y la autonoma se basan en la dignidad humana, lo que lleva a un reconocimiento desde dos esferas. La esfera espiritual o moral de las libertades, que parte de los arts. 16 (libertad ideolgica y religiosa o sea, de conciencia-) y 17 (libertad y seguridad), seguidos del resto de libertades pblicas para la autodeterminacin de los ciudadanos (arts. 19 a 23). A la par, la esfera material o vital, que parte de los arts. 15 (derecho a la vida) y 18 (derecho a la intimidad), ms todos aquellos relativos a la integridad fsica y tambin moral, entrando ya en contacto con la otra esfera- (arts. 17 y 24 a 27). Del juego de interacciones entre las dos esferas, como se ha apuntado a groso modo, se interconectaran el resto de derechos fundamentales y libertades pblicas. As, con la observacin de la IHR, resultara posible la correcta fusin para la garanta de la identidad individual y del patrimonio moral de 33 Por mucho que se haya procurado proporcionar coherencia al desarrollo legislativo y jurisprudencial, sta no es posible por las considerables diferencias conceptuales entre las diversas manifestaciones de la identidad y la autonoma (e.g. honor, vida familiar, secreto de las comunicaciones, etc.). Adems, dicha coherencia en exceso tampoco es deseable, pues podra dar lugar a que el art. 18 sufriera una mutacin forense como la del art. 24, generando una interpretacin errnea por la que cualquier actuacin de la Administracin, las normas del Ordenamiento, o los mismos fallos de los jueces, se considerara que tienen un impacto vulnerador en la intimidad y autonoma de los sujetos de ah, un lmite ms fijado por la peculiar ratio decidendi: SSTC 2/1981, 16/1981 y 73/1982). 46 47 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane la persona... por cierto obvia decirse, pero por si acaso-, siempre referido todo ello a la persona fsica (la jurdica carece de dignidad humana) (idem). Tareas: - Identificacin del texto y su autor. - Ideas ms relevantes: cmo se articula un sistema holstico de derechos? Cul es el fundamento comn de cualquier derecho y qu garantiza en conjunto con otros? Texto 3: [Como recuerdo de la unid. 1 y adelanto de la 3, se advierte sobre la peculiaridad del sistema mencionado,] de la ordenacin social pro conjunto holstico y difuso en red (holistic & fuzzy net) a modo de lo que se viene haciendo desde hace dcadas en las Ciencias Naturales, especialmente en Fsica, con su teora m de integracin-. Para evitar que una conceptualizacin excesivamente lgico-formal conduzca a un dogmatismo monoltico como viene experimentndose en el devenir de la Ciencia Jurdica, y cuyo ltimo episodio resultante ha sido el positivismo formalista estatal-, se atiende igualmente a una lgica- simblica, flexible y aperturista, pues sus metforas tan plsticas estn pensadas para favorecer no slo la adhesin de las elites gestoras y su comprensin tcnica, sino lograr adems la implicacin del gran pblico e incorporar su nocin de justicia. Un sistema de conjunto holstico y difuso, por su vocacin armonizadora flexible (a modo de amalgama o red de redes aglutinadora), evita una esclerotizacin intelectual, por servirse de patrones organizativos en red, de manera dinmica no lineal, sin incurrir en frmulas acabadas, para modelos cerrados de tipo exclusivo y excluyente. De ah que, a modo de puzle metfora que no ha de sorprender, especialmente si se tiene en cuenta las que estn en boga hoy en el mundo anglosajn, como la mel (tal como se aclara ms adelante)-, se intente encajar convenientemente la tradicin con las exigencias sobrevenidas, buscndose los engarces adecuados para ello. Slo as es posible una integracin correcta en su seno de los tradicionales planteamientos gnoseolgicos y los modernos epistemolgicos tal como se aclara a regln seguido-, a la vez que no se pierde de vista la marcha de los acontecimientos de la realidad subyacente a ordenar. Como ltimo rasgo singular a destacar del SHD es su autopoiesis. Se hace referencia as al hecho de considera que el Derecho al igual que su comunidad humana subyacente- es una realidad viva, que se (re)produce a s misma: la conducta reiterada por el pueblo se convierte en Derecho, que la reproduce, bien por s mismo, bien por la tipificacin que hacen los poderes pblicos (donde el Legislativo y el Ejecutivo regulan y el Judicial interpreta, que es otra forma de reproducir) (Snchez-Bayn, A.: Filosofa poltico-jurdica glocal, Saarbrcken: EAE, 2012). Tareas: - Identificacin del texto y su autor. - Ideas ms relevantes: qu significa holstico y cmo afecta los derechos humanos? B) DICTMENES Y PALESTRAS Supuesto 1 (relativo a las comprensiones sobre los derechos humanos): Respecto a los modelos comprensivos, igual que existen sistemas jurdicos contrapuestos (Derecho Civil europeo-continental e iberoamericano 34
vs. Derecho Comn angloamericano) 35 , otro tanto pasa con la democracia y los derechos humanos 36 , pues para el primer modelo, sendas cuestiones se conciben como parte de un proceso de conquista, donde el marxismo (y sus versiones posteriores) 37 ha servido de importante motor en las transformaciones sociales, mientras que para el segundo no ha sido as, sino ms bien lo contrario (e.g. en Gran Bretaa y en los EE.UU., su repercusin ha sido marginal, porque las fuerzas de dinamizacin del cambio social han sido otras). Vase entonces, la esencia antagnica de 34 Esta ltima versin del modelo, aunque encuentra sus orgenes en la tradicin jurdica dieciochesca (compiladora y cannica) y la temprana decimonnica (codificadora y civil) de Espaa y Portugal y ms tarde, tambin de Francia, principalmente, en el Caribe-, ha sufrido mltiples trasplantes legales aunque mantiene importantes reminiscencias europeo- continentales, sobre todo en Derecho Pblico y algo en Derecho de Familia. 35 Vid. Snchez-Bayn, A.: Sistema de Derecho Comparado y Global, Valencia: Tirant, 2011. 36 Vid. Snchez-Bayn, A.: Filosofa poltico-jurdica glocal, Saarbrcken: EAE, 2012. 37 Por tal, marxismo, no slo se atiende a la produccin intelectual de Marx ni se limita a la I Internacional (1864), sino que tambin se observa su devenir e influencia en otras variantes socialistas, especialmente, en aquellas expresiones posteriores que primaron su idea de la revolucin permanente hacia utopas legitimadas en una (autopercepcin de) superioridad moral-. 48 49 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane razones son muchas, sobre todo, el hecho del fcil acceso a la propiedad privada, el regalo institucional de los derechos civiles y polticos, los valores individuales, una realidad social ms elstica, permeable y flexible al cambio (melting pot), etc. En definitiva, la diferencia entre modelos podra simplificarse y con ello falsearse 40 en cierta medida- como la proposicin de la conquista vs. el experimento: el modelo europeo-continental se identifica con la conquista, basada en la revolucin y un fuerte idealismo, mientras que el angloamericano lo hace con el experimento, asentado en las reformas y el realismo. La complejidad mayor, en dichos planteamientos, radica en el iberoamericano, que viene a ser una fusin vacilante de conquista y experimento. Consecuentemente, tales planteamientos afectan a su vez a la percepcin que se tiene de la democracia y los derechos humanos, como se cuestiona de inmediato (Snchez-Bayn, A.: Nuevas cartografas de la globalizacin, en prensa). C) RECOMENDACIN DE FUENTES: vid. fuentes de las prcticas, ms las recomendadas en la unidad anterior. Y finalmente, tambin, Alemany, S.: Curso de Derechos Humanos, Barcelona: Bosch, 1984. Ballesteros, J.: Derechos Humanos, Madrid: Tecnos, 1992. Cassese, A.: Los derechos humanos en el mundo contemporneo, Barcelona: Ariel, 1991. Castn, J.: Los derechos del hombre, Madrid: Reus, 1992 (4 edic.). De Castro Cid, B.: El reconocimiento de los derechos humanos, Madrid: Tecnos, 1982. - (dir.): Introduccin al Estudio de los Derechos Humanos, Madrid: Editorial Universitas, 2003. Escobar, G.: Introduccin a la teora jurdica de los derechos humanos, Madrid: Trama Editorial, 2005. Martnez de Pisn, J.: Derechos humanos. Historia, fundamento y realidad, Zaragoza: Egido, 1997. Peces-Barba, G.: Derecho positivo de los derechos humanos, Madrid: Debate, 1987. Snchez de la Torre, A.: Sociologa de los derechos humanos. La teora jurdica de los derechos humanos, Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1979 (2 edic.). de cultivo para el marxismo, al tratarse de la ideologa por excelencia del movimiento obrero. Obsrvense las hiptesis de Lipset sobre la falta de arraigo del socialismo en los EE.UU.; vid. Lipset, S.M.: Agrariam Socialism, University of California Press, Berkeley, 1971. - El excepcionalismo norteamericano. Una espada de dos filos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico DF, 2000. 40 Se hace referencia a los planteamientos de Popper y su falsacionismo as traducido y generalizado-, como criterio de seleccin de propuestas cientficas y contrapuesto al de verificabilidad ya enunciado por los positivistas lgicos del Crculo de Viena; vid. Popper, K.R.: La lgica de la investigacin cientfica, Tecnos, Madrid, 1982. Conjeturas y refutaciones. El desarrollo del conocimiento cientfico, Paidos, Barcelona, 1983. dichos modelos: a) Modelo europeo-continental (e iberoamericano): para lograr el trnsito al Nuevo Rgimen, son muchos los obstculos histricos a salvar y, visto que el liberalismo se estanca en las reformas poltico- jurdicas macroestructurales, ello provoca el auge del marxismo para acelerar las reformas sociales el problema es que ste se defiende desde los planteamientos revolucionarios retricos de difcil casacin real, pues para su materializacin es necesario ajustar a cada realidad concreta las aristas discursivas relativas a las fallas del orden establecido, la seleccin de las bases sociales a promocionar, etc. De ah que, entre sus grandes contradicciones, aunque la formulacin original del marxismo estaba orientada al proletariado europeo-central, finalmente, ha tenido mayor repercusin en los extrarradios europeos agrarios (e.g. Espaa, Italia, Rusia), as como en otras realidades descolonizadas (e.g. Latinoamrica, Indonesia). Como ya se aludido por encima, vid. Snchez-Bayn, 2011- , el modelo europeo-continental ha tenido una marcada influencia en Latinoamrica, mxime en sus inicios, pues posteriormente se han ido incorporando trasplantes legales diversos del modelo angloamericano, adems de otras instituciones adaptadas de los Ordenamientos indgenas, lo que ha supuesto un constante campo o laboratorio de ensayo jurdico- social, an por fijar su adecuada frmula propia. b) Modelo angloamericano: es en Gran Bretaa donde se logra la efectividad de hitos precedentes de la democracia y los derechos humanos, tales como los principios de primus inter pares o de habeas corpus, instrumentos tan significativos como la Carta Magna (1215), o bien las reformas poltico-jurdicas durante el directorio civil de Cromwell y de la Gloriosa Revolucin (1688). Su espritu, se traslada a las colonias americanas, donde no reside prcticamente la losa del Antiguo Rgimen, permitiendo que, con el nacimiento de los EE.UU., tambin surge la democracia moderna ms madura y prolongada (hasta la fecha), adems de ser la primera en reconocer una declaracin de derechos con vinculacin jurdica efectiva 38 . Atendiendo a las consideraciones previas, cmo se explica qu el marxismo no haya tenido, prcticamente, nada que ver con la impulso democrtico-iushumanista en los EE.UU.? 39 . Las 38 La Carta Magna britnica o las Partidas castellanas recogen privilegios, y la Declaracin (francesa) de Derechos del Hombre y del Ciudadano no posee vinculacin jurdica hasta su incorporacin a Constituciones posteriores. 39 Cuestin realmente relevante, si se tiene en cuenta que los EE.UU. es un pas que destaca entre las primeras y ms sobresalientes potencias industriales, ergo, tendra que haber sido un rico caldo 51 Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Unidad didctica 3.- Derecho Global y derechos humanos RESUMEN: [qu es el Derecho Global y cmo afecta a los derechos humanos?] la crisis actual es global, tanto por razones histricas (por el fin de un periodo dominado por el Estado-nacin), espaciales (de alcance planetario) y materiales (afecta a casi cualquier institucin social, entre ellas los derechos humanos). [Qu es el espritu de San Francisco?] Se aprovecha esta unidad para mover a la reflexin crtica, haciendo balance y permitiendo regresar al momento en se empez a pensar en el nuevo paradigma, como fue el espritu de San Francisco, tras la II Guerra Mundial, cuando se crea que los pueblos podan trabajar juntos por el bien comn de la humanidad, mediante las organizaciones internacionales, ayudndose para ello de una herramienta clave como los derechos humanos. PALABRAS CLAVE: Globalizacin, paradigma, Derecho Global, organizaciones internacionales, holismo, derecho imperativo y dispositivo. PUZLE: 1. Nuevo paradigma jurdico (I): Derecho y Globalizacin. 1.1. Globalizacin y cambio de paradigma. 1.2. Existe una Poltica, Administracin y Derecho comn actual? 2. Nuevo paradigma jurdico (II): Organizaciones internacionales y derechos humanos. 3.3. Normatividad global: derecho imperativo (hard law-ius cogens-lex data) y dispositivo (soft law, comitas gentium, lex ferenda). PRCTICAS (ejercicios y lecturas): comentarios de textos y palestras; dictmenes y palestras; recomendacin de fuentes. 1. Nuevo paradigma jurdico (I): Derecho y globalizacin. 1.1. Globalizacin y cambio de paradigma. Un paradigma es, por as decirlo, las gafas intelectuales con las que vemos la realidad, lo que implica tener que reconocer de partida que: 52 53 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane a) nuestra visin es deficitaria, b) requiere de graduacin peridica, por si hubiera variado. Y as es, porque un paradigma slo resulta vlido en tanto en cuanto permita resolver los problemas acaecidos en nuestra realidad, pero si no cumple tal misin, ello significa que su tiempo ha pasado y ha de pensarse en corregir la graduacin de las gafas o hacer unas nuevas, para ver mejor. La realidad de las comunidades polticas soberanas y su marcha responde a las tensiones entre fuerzas, sobre todo, a la dialctica entre lo local y lo universal: polis v. liga, burgo v. reino, Estado v. Cristiandad, etc. Justo en la ltima categora dialctica es donde radica el enredo, causa del aumento de la miopa actual por seguir con la metfora de las gafas-. Al desintegrarse la Cristiandad (con la cada del Imperio y el Papado, siendo sustituido por iglesias particulares y Estados singulares), cuestin que se tipifica jurdicamente con la Paz de Wesfalia de 1648 y el tipo de Derecho Internacional que se empieza a acometer preocupado por ordenar las relaciones entre unidades soberanas-, los Estados comienzan a cobrar una importancia cada vez mayor, procurando copar no slo su espacio, sino tambin el de cualquier tipo de comunidad supra y transnacional se inicia as la vocacin de potencia, que alcanza su cnit con el colonialismo decimonnico-. El orden de Westfalia-Viena, basado en las alianzas entre las grandes dinastas de vocacin imperial (e.g. Espaa, Rusia, Austro-Hungra), comienza a desmoronarse con las Conferencias estatales finiseculares, y se completa con la I Guerra Mundial (1914- 19). Se inicia as el orden de Versalles-Yalta/Potsdam, consistente en una sociedad internacional heterognea e inestable, que acaba con el fin de la Guerra Fra. Desde la dcada de 1990, se cuestiona si recuperar el espritu traicionado del orden de San Francisco y la ONU, dando paso a una autntica y sostenible comunidad internacional (e.g. Discurso del Presidente Bush Tras un nuevo orden mundial de 1990), o mejor an, de aldea global incluso, comunidad de la humanidad o civilizacin tipo I- 41 . El caso es que, durante una dcada, impera una suerte de euforia artificial circunscrita a los pases desarrollados-, por lo que 41 Se parte de la hiptesis del astrofsico sovitico Kardashev (insigne miembro de la Academia de Ciencias de la URSS), segn la cual, en cuanto se asuma la interdependencia solidaria mundial, entonces, se habr alcanzado el rango de civilizacin tipo I, que es aquella capaz de actuar planetariamente. Las civilizaciones tipo II, son las que logran operar a lo largo de su sistema solar. Las tipo III, son aquellas que disponen de cobertura en toda su galaxia. se llega a denominar este tiempo como el orden de Wall St.-Hollywood, llegando a su fin con los atentados terroristas del 11/S de 2001, causando una ruptura de tendencia e, incluso, un retroceso a la tensin ms lgida de los tiempos de la Guerra Fra, slo que ahora es la Guerra al Terror(ismo) de alcance planetario y sin enemigos claros, que adems pueden golpear dentro de casa es una de las expresiones ms usadas por la Administracin W. BUSH-. Hoy, una dcada ms tarde, parece que se vuelve otra vez al espritu de San Francisco ahora tambin de Roma, por la Corte Penal Internacional y el ejemplo de integracin de la UE-, y tambin vuelve a sonar la nocin de aldea global (de los textos iushumanistas), pero tambin coexisten expresiones cnicas del tipo fbrica global (una economa real a escala planetaria dirigida por OMC, OCDE, UE, Mercosur, Alca, Tlc(s), etc.); Las Vegas global (un mundo financiero de agentes de bolsa y supervisado por los Bancos Centrales y el Grupo Banco Mundial, con el FMI); la polis global (un amago de gobernabilidad mundial sin gobierno concentrado, sino por medio de una red de organizaciones internacionales y foros mundiales); una apartheid global (pues la trada Asia-Pacfico, Europa-Occidental y Amrica del Norte, sustentan el poder y el resto del mundo es dependiente incluso, dentro de estos entornos las desigualdades son grandes y variadas-), etc. En definitiva, tal variedad de denominaciones evidencia que an no hay una concepcin dominante ni una visin compartida de conjunto, por lo que no cabe hablar de una nica globalizacin, sino varias, que requieren de un cierto consenso. Y es que el proceso en marcha de globalizacin no tiene por qu conducir a un futuro positivo de armonizacin y solidaridad, sino que bien puede terminar en una asimetra brutal -en vez de acercar posiciones, las polariza-, as como, una fragmentacin injusta sin redistribucin de la riqueza y de sectorializacin toyotista, donde no se trabaja para el bien de la humanidad, sino los beneficios de las corporaciones-. Ahora bien, se insiste en que el proceso est en marcha, y el devenir del mismo depender en buena medida de las reglas de juego que se establezcan y respeten, o sea, del tipo de Derecho Global que se consolide: al vivir un tiempo de transicin, entre una poca que agoniza, que es la monopolista del Estado-nacin, con su paradigma del positivismo formalista estatal, y otra que est naciendo, que es la pluralista de la comunidad o aldea global, con su paradigma del positivismo sistmico holstico y difuso 54 55 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane fecha, abundante en Europa-continental-, ha abogado por reconocer un Derecho Internacional, nicamente a merced de los intereses de los Estados y su positivismo formalista estatal luego, una suerte de Derecho estatal externo de tipo hegeliano, que ha llegado a usar y abusar de los derechos humanos en su beneficio, vid. infra-. Incluso, no todos los Estados, sino las grandes potencias, en manos de las cuales estn tambin las organizaciones internacionales (e.g. los pases que integran el Consejo de Seguridad de la ONU). Y slo reconocen aquel Derecho Internacional que est avalado por instrumentos de fuerza (coercibilidad), si llegara el caso (coactividad). As se explica que esta doctrina (del viejo paradigma) y como adelanto del ltimo epgrafe de la unidad-, hable de hard-law o Derecho duro, y lamine el Derecho Internacional segn disputas acadmicas, que distinguen e independizan el Derecho Internacional de las Relaciones Internacionales, el Derecho Internacional Pblico del Privado, etc. y dejando as la materia de los derechos humanos en meras disquisiciones tericas de voluntarismo, alejadas de la prctica cotidiana-. Frente a tal cerrazn y distanciamiento de la realidad en curso, se insta desde esta obra a revisar los fundamentos, para constatar dnde se ha producido la desviacin y cmo recuperar la senda, para abandonar los juegos elitistas de geopoltica, y empezar de una vez a dar respuesta a las exigencias de un mundo en constante cambio, por la transicin inicialmente planteada, hacia un incipiente Derecho Comn de la Globalizacin. Al igual que en tiempos pasados, cuando hubo una comunidad superior integrada en valores y proyectos comunes, como pasara con los imperios, como el Romano y su Derecho de Gentes, o el Espaol y su Nuevo Derecho, incluso la Cristiandad con su red universitaria y su Derecho Comn, entonces, qu comunidad supranacional sera esa necesaria para hablar hoy de un Derecho Comn? Para poder responder a la cuestin, sin dogmatismos ni simplismos, se requiere de un cierto circunloquio discursivo de dilogo con el lector (para comprender la lgica jurdica subyacente): si el Derecho Internacional (DI) se corresponde tal como se viene explicando- con el caduco paradigma del formalismo estatal, el Derecho Global (DG) aboga por un paradigma sistmico holstico y difuso, cuyos principios articuladores son, adems de los genricos del tipo de realidad, (vid. supra), que promueve, adems, la interdependencia solidaria en vez del actual intercambio desigual, que acerca el Derecho ms a la fuerza (de las grandes potencias y su imposicin de las reglas de juego) que a la razn-, entonces, se comprender as la importancia de acometer un estudio serio del Derecho Global, tal como aqu se invita. La cuestin sobre la ordenacin de una nueva era de apertura, por los cambios habidos en la comunidad supranacional, no es algo nuevo y propio de nuestro tiempo ms bien resulta un fenmeno cclico-, sin embargo, nuestra herencia directa ms inmediata viene de los enunciados ilustrados dieciochescos (de autores como Locke, Vattel, Wolff o Kant), quienes reclamaran ya un Derecho de Gentes cientfico y practicable, para consolidar una paz perpetua y una comunidad cosmopolita, gracias al comercio entre los pueblos. El problema es que entonces se trat de un juego de elites, en vez de una realidad tangible, a diferencia de la situacin actual, pues gracias a las TIC, s es posible materializar tales ideales y demandas sociales, dando paso al proceso de la globalizacin. 1.2. Existe una Poltica, Administracin y Derecho comn actual? Como en breve se va a ir viendo, cada vez de manera ms clara (vid. parte especial), el mbito jurdico natural de los derechos humanos es el Derecho Internacional, de ah que se preste atencin en esta pginas previas a la globalizacin, al cambio de paradigma y, sobre todo, qu se entiende en la actualidad por Derecho Internacional, para llegar a las propuestas de correccin, desde el marco de las organizaciones internacionales, que resultan las autnticas valedoras de los derechos humanos en las ltimas dcadas. Pues bien, en consecuencia, aquellos anclados en el paradigma anterior, no querrn o no podrn por no desear salir de su crculo de comodidad o no saber cmo- ver que el mismo hace aguas; por tanto, son incapaces de calificar situaciones sobrevenidas llegando a negarlas, por no tener cabida en su paradigma-, provocando con ello un mayor distanciamiento entre la teora y la prctica, entre las Facultades de Ciencias Jurdicas (hoy) y el quehacer cotidiano de los operadores de Derecho. Dicha parte de la doctrina hasta la 56 57 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane de institucionalidad, de unidad, de complitud, de tridimensionalidad, de transitividad, de lo holstico y difuso, et. al. 42 ; y los muy especficos del Derecho de las Organizaciones Internacionales en especial, los enunciados desde la ONU: arts. 1 y 2 de la Carta de San Francisco, y las mltiples Resoluciones, desde la 2625 (XXV) de 1970 sobre los principios del Derecho Internacional, ms la 42/149 de 1987 sobre la codificacin de los principios y normas de Derecho Internacional referentes al Nuevo Orden Econmico Internacional, hasta la Declaracin del Milenio (2000)- 43 , hay unos prima principia clave a considerar, como el de subjetividad, de solidaridad, de pluralidad, de consensualidad, etc. Tambin han de considerarse otras fuentes, como los pronunciamientos geopolticos ms all de la teora general de organizaciones internacionales y su papel mundial- emitidos por organizaciones regionales (e.g. UE y la Declaracin Solana de 2003 o Una Europa segura en un mundo mejor), y las sectoriales (e.g. OSCE y los informes de sus oficinas temticas para procesos electorales, 42 Cuando se habla de principios, de partida, en Humanidades y Ciencias Sociales se alude a los de dialctica: a) principio de relacin (todo est interconectado); b) principio de transformacin (todo es susceptible de cambio al estar en relacin); c) principio de tensin/contradiccin (la lucha de los contrarios), etc. Aterrizando en Poltica y Derecho, se hace referencia a: a) principio de mundanidad: la realidad se muestra llena de seres que coexisten, pero slo los seres humanos tienen conciencia de tal coexistencia, con su significado y alcance; b) principio de sociabilidad: el hombre es libre y an as se asocia y convive, gracias a su logos capacidad de comunicarse y pensar-; c) principio de politicidad: el hombre se une, no para sobrevivir (como el resto de animales), sino para prosperar, por lo que acepta unas reglas de convivencia y un proyecto de vida en comn, asumiendo un rol social; d) principio de transitividad: slo caen en el mbito del Derecho aquellos actos que van ms all del fuero interno (o conciencia) y de los actos no transitivos aquellos conocidos por el sujeto actor, pero ignorados por los dems, sin poder identificar ni el nexo ni la relacin generada-; los actos transitivos, adems de externos y conocidos, pueden ser interindividuales o privados (slo afectan a los sujetos intervinientes), y sociales o pblicos (afectan al cuerpo social y su justicia) este principio se sustenta en otros, como implica la teora de la sistemtica-; et al. 43 Esbozo telegrfico de los principios inspiradores de la Comunidad global y su (neo)utrumque (universale) ius para el s. XXI (se trata de una visin en red de multisubjetividad y pluriordenamentacin, de modo que se ordene la interdependencia y solidaridad, mediante reglas de derecho por compromiso y consenso): 1) Ius cogens tradicional (interestatal): a) Principios generales/estructurales: igualdad soberana entre Estados, arreglo pacfico de controversias y prohibicin del uso de la fuerza, respeto de los derechos humanos, libre determinacin de los pueblos y descolonizacin; b) Obligaciones erga omnes: buena fe, pactismo (pacta sunt servanda: consenso, consentimiento y responsabilidad), reciprocidad, respeto del orden pblico (cesacin del ilcito, no reiteracin y reparacin), prevencin. 2) Ius cogens moderno (organizaciones internacionales): a) Valores superiores/ dinamizadores: ecopacifismo, cooperacin y desarrollo sostenible, democracia y gobernanza mundial; b) Fines e intereses comunes: rehumanizacin-resocializacin-redemocratizacin del orden internacional, fomentar la interdependencia solidaria mediante una agenda de inters comn y favorece las relaciones y la libertad de forma jurdica (favor negotti), ampliar y profundizar relaciones y derecho (ius cogens y obligaciones erga omnes). libertad de prensa, etc.). Y ni que decir tiene de las ONGs de la sociedad civil, como Amnista Internacional, Human Rights Watch, etc., con su impacto en la opinin pblica mundial si algo preocupa ms hoy a los Estados, no es tanto su soberana como s un aislamiento internacional, de ah que se tenga en consideracin a la citada opinin pblica-. En consecuencia con el circunloquio clarificador, entonces, se est ya en disposicin de entrar a conocer el marco actual que ofrece el Derecho de las organizaciones internacionales para el desembolvimiento adecuado de los derechos humanos, no como herramienta para los Estados, sino como autntico instrumento garantista para las personas fsicas. 2. Nuevo paradigma jurdico (II): Organizaciones internacionales y derechos humanos. Como se viene reiterando, vivimos en un mundo en crisis: un cambio de siglo y milenio, con disolucin de lmites tangibles y articulacin de redes virtuales, en un planeta globalizado, de sociedades lquidas de riesgo, etc. Se trata de la ruptura previa al trnsito, pues segn sea gestionado, as ser el resultado: a) una evolucin hacia la sociedad del conocimiento global (recurdese: civilizacin tipo I, Kardashev); o b) una involucin hacia una nueva etapa de fuerza, una violencia discursiva que devenga en una mayor fragmentacin social y un muy posible conflicto armado. Tngase en cuenta que el origen moderno de la organizacin internacional (lato sensu), procede de la descomposicin del orden imperial europeo, siendo sustituido por el orden estatal posterior a la Paz de Westfalia, basado en las alianzas diplomticas, a las que seguirn otros mecanismos de coexistencia y progresiva coordinacin, como los sistemas de consulta, conferencias, etc. Casi dos siglos ms tarde (superada la edad de los imperios y el Antiguo Rgimen, y en proceso de consolidacin de la edad del derecho y el Nuevo Rgimen) s aparecen las primeras organizaciones internacionales, cada vez ms autnomas y tendentes a una administracin de ah su denominacin en ingls, international institutions- de interdependencia solidaria de la comunidad mundial. El problema ha radicado en el quebrantamiento 58 59 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane nacionales para forjar redes de interdependencia solidaria que rehumanice, resocialice y redemocratice el orden internacional, sino que lo que se teme es la involucin estatalista tras los atentados terroristas del 11/S, volvindose a una geopoltica de potencias, basada en un Derecho estatal externo de positivismo formalista, muy discursivo (tcnico y procedimental) y poco realista (sustantivo). Una involucin as supondra la ya mencionada confusin del derecho con el poder, ste con la fuerza, hasta llegar a su reduc- cionismo falaz de la ley del ms fuerte, dando lugar a una creciente fragmentacin planetaria (por el doble rasero y la nimia solidez conceptual de un Derecho Internacional excesivamente automa- tizado), con lo que a la postre quedara el campo sembrado para nuevos conflictos armados. b) La enunciacin de una teora jurdica global de las organizacio- nes internacionales: si se recuperan los fundamentos, no slo es factible una teora as, sino que adems resulta urgente y necesaria, para reintroducir un mnimo de orden y seguridad jurdica, mxi- me si se sigue bajo el paradigma del positivismo formalista es ne- cesario abandonar la tcnica de ir tirando, las subsanaciones ultra vires y el criterio de oportunidad poltica, para reestablecer algo de higiene intelectual al respecto-. Por lo que es imprescindible rein- tegrar el estudio del Derecho objetivo (principios y normas) con el Derecho subjetivo (intereses y relaciones jurdicas), as como, del Derecho segn su forma (anlisis de validez y naturaleza jurdica) y segn su fin (anlisis de intencionalidad y niveles de justicia). Igualmente, es conveniente reconectar el Derecho Internacional con disciplinas afines con las que guardaba estrecha relacin antes de la desviacin surgida durante la Guerra Fra. En cuanto disciplina de reconversin, el Derecho de las Organizaciones Internacionales (DOI), se encuentran sus antecedentes en las ctedras de dicha metfora, representa la fragilidad del conocimiento, cada vez ms vulnerable, al no basarse en planteamientos analticos y empricos, sino formalistas de tipos ideales y discursos tecnicifistas, insistentes en estudiar slo aquello que ya se conoce y cerrndose en banda a la percepcin de nuevas posibilidades. Por tanto, el cisne negro representa aquel acontecimiento que rompe los lmites del paradigma vigente, abriendo nuevas puertas a la percepcin de la realidad. de la consolidacin de la edad del derecho, pues cclicamente se ha tendido a equiparar el derecho con la fuerza prestando ms atencin a la tcnica de la coactividad, que a la autoridad de los fundamentos-, deviniendo en algn tipo de conflicto armado devastador; as se pueden distinguir diversos estadios (en su retrogradacin ptolomaica): a) Concierto de naciones: tras las Guerras napolenicas, con el Congreso de Viena de 1815 se inaugura una etapa de coexistencia pacfica e incipiente colaboracin comercial, mediante conferencias internacionales, donde se establecen comisiones fluviales trasnacionales (e.g. Comisin Central del Rin de 1815, Comisin Europea del Danubio de 1856) o uniones administrativas internacionales (e.g. Unin Telegrfica Internacional de 1865, Unin Postal Universal de 1874); b) Sociedad internacional: tras la I Guerra Mundial, con el Pacto de Versalles de 1919 (y dems pactos de paz y resolucin pacfica de conflictos, como el Pacto Briand-Kellogg de 1928), se inicia una etapa de colaboracin ms diversificada y plenamente institucionalizada hasta el punto de que vuelve el arbitraje y se prev un sistema de jurisdiccin internacional, como la Corte Permanente de Justicia Internacional-, todo ello impulsado desde la Sociedad o Liga de Naciones; c) Comunidad global: tras la II Guerra Mundial, con la Carta de San Francisco de 1945, y desde la plataforma de la O.N.U., comienza una etapa de administracin global, posibilitada por las nuevas tecnologas, pero con ciertos retrocesos causados por conflictos dispersos, como los de la Guerra Fra y la actual Guerra contra el Terrorismo dando lugar a una cierta involucin, donde cabe la tentacin de volver a confundir el derecho con la fuerza, y someter las organizaciones internacionales a la voluntad de ciertos Estados, como teln de sus geopolticas-. Luego, en la actualidad, ms que nunca es necesario que las universidades recuperen su papel de comunidades de cuestionamiento y ensayo de frmulas para el progreso de la humanidad, donde se formen ciudadanos crticos y comprometidos intentando abandonar la deriva actual, de meros centros homologados de capacitacin de tcnico- profesionales-, pues sino, de otro modo ser imposible: a) La deteccin del cisne negro 44 : el conocimiento nuevo por descubrir, no radica tanto en la vala de las organizaciones inter- 44 El cisne negro es una llamada de advertencia frente a los absolutos (de pensar que todos los cisnes eran blancos, al descubrirse Australia, se descubri que tambin podan ser negros), por lo que 60 61 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Derecho Natural y de Gentes, tal como se puede constatar hasta la poca de la Restauracin (vid. Tratado de la Santa Alianza de 1815: En nombre de la Santsima e indivisible Trinidad (...) de los beneficios que la divina providencia ha querido derramar sobre los Estados cuyos gobiernos estn bajo nuestra confianza (...)). Durante el s. XIX, la Filosofa del Derecho y el Derecho Internacional van de la mano, influyendo en la evolucin del fenmeno de la organizacin internacional (vid. Pacto de la Sociedad de Naciones de 1919 y su enmienda por el Pacto Briand- Kellog de 1928-: Las Altas Partes contratantes consideran/declaran (...)). Ms recientemente, antes de la desviacin hacia un positivismo formalista desnaturalizador del Derecho Internacional reducindolo a un materialismo de principios y normas de Derecho estatal exterior o un Derecho trasnacional de potencias, ms prximo a la exhibicin de fuerza que a la racionalidad-, en las dcadas de 1940 y 1950, el estudio de DOI se basa en la interaccin del Derecho Internacional con el Derecho Comparado, sin descuidar las Relaciones Internacionales (vid. Carta de las Naciones Unidas de 1945: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos (...)). Slo en la dcada de 1990, con la cada de la U.R.S.S. propensa a instrumentalizar las organizaciones internacionales, como juguetes estatales, para la avanzadilla de la revolucin-, as como, con el auge de las nuevas tecnologas, entonces, parecen resurgir los fundamentos traicionados, respaldados por los medios para su materializacin... hasta el inicio de la Guerra contra el Terror, que trae perpetraciones tcnico-jurdicas como la legtima defensa preventiva carente de toda lgica jurdica y conducente hacia la temida confusin del derecho con la regulacin de la fuerza-. En los EE.UU., el impulso interdisciplinario del estudio de DOI incorporndolo as a la oferta de programacin docente- fue posible (durante casi tres lustros) gracias al movimiento New Approaches on Internacional Law (NAIL) del que fue parte uno de los autores: el Prof. Snchez-Bayn-, respaldado por iusinternacionalistas (y algn iuscomparativistas) de las universidades de Harvard, Tufts, Northeastern, Connecticut, Wisconsin, etc. En Espaa, por su parte, la incorporacin del estudio de DOI se produjo en la dcada de 1960, en la Facultad de Ciencia Poltica y Sociologa de la UCM (Dpto. Derecho y Relaciones Internacionales), con la asignatura Organizacin poltica y administrativa internacional (a cargo consecutivamente- de los Profs. Truyol y Serra, Medina, Burgos). Tres dcadas despus, tras la citada reforma universitaria de los aos 80, tambin cuaja el DOI en las Facultades de Derecho, empezando por la Universidad Carlos III (Dpto. Derecho Internacional Pblico), con la asignatura Organizacin Internacional (Naciones Unidas y Organismos Especializados) (a cargo de los Profs. Castro-Rial, Fernndez Liesa y Mario), as como la UNED (en el rea de Derecho Internacional), con la asignatura Organizacin Poltica y Administrativa Internacional (a cargo de los Profs. Palomares, Garca Picazo, etc.). En universidades privadas tambin ha habido cierta tradicin, habiendo sido parte de la misma uno de los autores de esta obra (el Prof. Snchez-Bayn), quien impartiera dicha disciplina en ICADE-UPCO, adems de defender la misma en los planes de estudio de la UCJC y mientras, dedicando alguna de las ltimas sesiones de las asignaturas de Derecho Comparado, Marco Legal Internacional y Sistemas Jurdicos Contemporneos, a aclarar el nuevo paradigma del Derecho Global y el papel de las organizaciones internacionales en el mismo, con cierta alusion adems al desarrollo normativo de los derechos humanos-. 3. Normatividad global: derecho imperativo (hard law-ius cogens-lex data) y dispositivo (soft law, comitas gentium, lex ferenda). Tal como se viene sealando, en el proceso de positivizacin formalista del Derecho Internacional, se opt por distinguir entre una parte de lex lata o hard law, como regulacin vigente (principal), y otra parte, de lex ferenda o soft law, como regulacin en curso (complementaria). Ambas expresiones o dimensiones jurdicas son de carcter vinculante (bien de tipo imperativo, bien dispositivo incluso, tambin existen algunas mixtas o de corte semi-imperativo-), pues esa es la naturaleza del Derecho, el ser coactivo (a diferencia de otras normas sociales como las reglas morales y ticas o los usos sociales). En el mundo anglosajn, al hard law se lo considera propiamente Derecho, mientras que el soft law est ms prximo a la poltica. Lo que no es aceptable, conforme a la teora del Derecho y dems fundamentos y comparativa jurdica, es la tendencia actual europeo-continental de calificar a una parte como 62 63 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane vinculante y a la otra no (pues se tiende a considerar slo vinculante la regulacin internacional emanada de los Estados como ya se indicara, aludiendo a la denuncia de Hegel, se tratara de una suerte de Derecho estatal externo)-. Con respecto a la primera categora, hard law, se ha querido distinguir adems un bloque fundamental, denominado ius cogens 45 o derecho imperativo, lo que no quita que, para profundizar en su interpretacin, resulta imprescindible recurrir al soft law aunque slo sea en clave subsidiaria-: esa es la interpretacin holstica, que inspira el positivismo realista del que se rinde cuenta prctica en la siguiente parte de la obra-. Otros se hace constar, como argumento jurdico relativo al citado nuevo paradigma del Derecho de la globalizacin, con su red de redes regulatorias (desde las organizaciones internacionales hasta los entes locales y las relaciones entre particulares), que ya no hay una nica y hegemnica norma de remisin (como venan siendo las Constituciones y los Cdigos estatales), que fije la jerarqua de fuentes, sino que, ms bien, desde un actual anlisis heurstico, se percibe sin dificultad que se est ante un complejo sistema de redes normativas, tejido de fuera a adentro, y viceversa, segn las necesidades coyunturales. As, dicha red de redes consta de capas de regulacin exterior (internacional y transnacional) y domstica (nacional y local), tejida principalmente- de fuera a adentro, tal como se expone y explica a continuacin: desde la regulacin de vocacin universal del sistema de derechos humanos de la ONU hasta los refuerzos con los sistemas regionales de derechos humanos (e.g. OEA y su SIDH, Consejo de Europa y su SEDH). 45 Entre los principios y normas de ius cogens a plasmar en toda la regulacin consiguiente-, cabe observar en un sentido tradicional (de un derecho interestatal): a) principios generales/ estructurales: igualdad soberana entre Estados, arreglo pacfico de controversias y prohibicin del uso de la fuerza, respeto de los derechos humanos, libre determinacin de los pueblos y descolonizacin; b) obligaciones erga omnes: buena fe, pactismo (pacta sunt servanda: consenso, consentimiento y responsabilidad), reciprocidad, respeto del orden pblico (cesacin del ilcito, no reiteracin y reparacin), prevencin. En un sentido ms moderno (de Derecho de las organizaciones internacionales y orientado a la implantacin del neoutrumque ius, vid. epgrafe 5.1): a) valores superiores/dinamizadores: ecopacifismo, cooperacin y desarrollo sostenible, democracia y gobernanza mundial; b) fines e intereses comunes: rehumanizacin-resocializacin- redemocratizacin del orden internacional, fomentar la interdependencia solidaria mediante una agenda de inters comn y favorece las relaciones y la libertad de forma jurdica (favor negotti), ampliar y profundizar relaciones y derecho (ius cogens y obligaciones erga omnes). Prcticas: A) COMENTARIOS DE TEXTOS Y PALESTRA: recurdese lo anteriormente visto sobre el holismo, conectndose con las siguientes nociones, y aplquese luego todo ello al comentario crtico de lo apuntado en los epgrafes de la presente unidad didctica. Texto 1 (ideas de refuerzo): el holismo reaparece en nuestros das como una recuperacin de las metforas humanistas combinadas con la ciencia actual (en especial la fsica cuntica): escalera sideral, animal csmico, sistema holstico, etc. (vid. Snchez-Bayn, A.: Humanismo Iberoamericano, Guatemala: Cara Parens, 2012). [Tal planteamiento holstico remite a su vez a las nociones de] el campo aksico y sus entrelazamientos. Nocin tomada de la religin y el Ordenamiento hind, pues en los Libros Vedas se hace referencia a que los (cuatro) elementos tambin incorporados a Occidente- comparten relaciones entre s, porque surgen de una misma esencia, un ter ( k/sha, en snscrito, el primer y fundamental de los elementos) que permite fluir el conocimiento, incluso cuando ste an no est disponible, o no del todo, o se est reformulando. El campo aksico jurdico es una esencia de poder consensual que nutre y conecta sus cuatro elementos bsicos: el nomos griego, el ius romano, los valores judeocristianos y el ordo germnico. Dicha esencia comn se disciplina mediante la Historia y Filosofa del Derecho y del Estado, junto con el Derecho Comparado Eclesistico-Confesional y Sociolgico, que constituyen las primeras asignaturas del estudio universitario del Derecho, llevando un registro de lo ocurrido y conocido, a la vez que siguen presentes en la propedutica del resto de disciplinas de especializacin (vid. Snchez- Bayn, A.: Estudios de cultura poltico-jurdica, Madrid: Delta, 2009). Tareas: - Ideas ms relevantes: qu es el holismo y cmo se aplica a la globalizacin, su Derecho, las organizaciones internacionales, y el reconocimiento y proteccin de los derechos humanos? Texto 2: se pretende dar cabida tambin a los sincretismos iberoamericanos y a otras expresiones autctonas que constituyen por s 64 65 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane mismas categoras jurdicas propias (e.g. Ordenacin amerindia y Derecho indgena). Por ello, no slo se ha limitado el trabajo compilador al Derecho interno y comparado sino que tambin se ha comprendido el Derecho internacional y transnacional, y muy especialmente, el Derecho de las Organizaciones Internacionales, ya que de dicho entorno proviene la regulacin del nuevo paradigma poltico-jurdico del neoutrumque ius en la era de la globalizacin donde resulta prioritario rehumanizar, resocializar y redemocratizar el mundo en el que vivimos-. La apuesta no es fcil pero es ineludible. Este trabajo no es indiscutible, todo lo contrario, pero pretendemos que suponga un avance respecto a lo anterior. Se necesita, quiz, de un menor dogmatismo formalista y s de ms positivismo realista 46 (un Derecho ms sociolgico y comparado), gracias al cual quepa reconectar derecho y justicia, legitimidad y legalidad, auctoritas y potestas, etc. (Gonzlez, M., Snchez-Bayn, A.: RIDE, Madrid: Delta, 2011). Tareas: - Ideas ms relevantes: qu pretende transmitir los autores? Cmo conectan sus planteamientos con los que se vienen formulando en esta obra? B) DICTAMEN Y PALESTRA: reflexinese crticamente, y conectndose los contenidos de la presente unidad, con los de las anteriores, respndase de manera razonada a la siguiente cuestin: estn garantizados los derechos humanos para las nuevas generaciones? (Puede ayudarse de la lectura del artculo de libre disposicin y descarga Normatividad Global: repensar las reglas de juego, URL: www.dialnete.es o www. academia.edu) 47 . 46 Con dicha base realista (analtica y emprica), predicaba ya el positivismo su principal impulsor decimonnico: Comte (Cours de philosophie positive. vols. 1-6, 1842; Discours sur l'esprit positif, 1844), quien fijara al respecto dos grandes leyes sociales marco: a) ley de los tres estadios (el primero es el de la teologa o ficcin; el segundo es el de la metafsica o abstraccin y el tercero es el del positivismo o realismo, tanto lgico como emprico); b) ley de la sumisin de las abstracciones a la observacin (toda argumentacin debe basarse en evidencias). Ergo, se entender entonces que, por razones ontolgicas y axiolgicas y, sobre todo, por sujecin a la realidad en cambio, se atienda al nuevo paradigma en curso. 47 Bsquese en sendos casos las publicaciones del Prof. Snchez-Bayn, e.g. http://dialnet.unirioja.es/ servlet/autor?codigo=1006863. Otra opcin es consultar la documentacin de IAECoS (www.iaecos. com). Idem, pero conectndose los contenidos del siguiente artculo con la presente unidad, <<Crimen y castigo>>, literatura o realidad jurdica? Retos del camino hacia la democracia y la paz, en Revista de Ciencias Jurdicas-Universidad de Costa Rica n 108, sept.-dic. 2005, URL: www.dialnete.es o www.academia.edu) 48 . C) RECENSIN (prctica complementaria y a elegir una de las lecturas): Constant, B.: Discurso sobre la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, Madrid: Tecnos, 1988. Paine, T.: Los derechos del hombre, Madrid: Doncel, 1977. D) RECOMENDACIN DE FUENTES: vid. fuentes del marco terico y de las prcticas. Finalmente, tambin, Arp, B. (edit.): Cdigo de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Alcal de Henares: Univ. Alcal, 2010. Fernndez de Casadevante, C. (coord.): Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Madrid: Editorial Dilex, 2000. Salamanca, A.; Rosillo, A.: Cdigo de los derechos humanos de los pueblos (2 tomos), San Luis de Potos: Univ. Autnoma de San Luis de Potos, 2007. Snchez-Rodrguez, L.I.; Gonzlez, J. (edits.): Derechos Humanos. Textos Internacionales, Madrid: Tecnos, 1987. 48 Vid. nota 47. 67 Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Parte Especial: regulacin y casustica Unidad didctica 4.- Marco jurdico Universal General RESUMEN (banco de preguntas): [cmo surge el marco jurdico mundial y cules son sus etapas?] Tras superar la era de los imperios, regida ms por la fuerza que por el derecho, se inicia un nuevo estadio en la marcha del Derecho Internacional, como es la era de las organizaciones internacionales: la bsqueda de redes permanentes y autnomas de administracin de lo internacional y transnacional, conforme a derecho y en favor del bien comn. Esta nueva era se divide en diversos periodos o niveles: a) el concierto de naciones (del Congreso de Viena de 1815 y las Conferencias de La Haya de 1899-07); b) la Sociedad de Naciones (desde las Conferencias de La Haya de 1899-07 hasta la Sociedad de Naciones de 1919 y el Pacto Briand-Kellog de 1928); c) la comunidad mundial (desde la Organizacin de las Naciones Unidas de 1945 como heredera de la Sociedad de Naciones e integradora de los conciertos internacionales persistentes-, junto con su previsin de redes regionales de refuerzo. De este modo, se sientan las bases para el impulso efectivo del reconocimiento, proteccin y promocin de carcter universal de los derechos humanos. PALABRAS CLAVE (glosario): Sociedad de Naciones (SdN), Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). SUMARIO: 1. Herencia de la Sociedad de Naciones (SdN) y otras instituciones pioneras. 1.1. Sinpsis acerca de la SdN. 1.2. Algunas de las principales instituciones pioneras. 2. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU): de la Carta a los Pactos. 2.1. Sinpsis acerda de la ONU. 2.2. Los instrumentos principales. PRCTICAS (ejercicios y lecturas): comentarios de textos y palestras; dictmenes y palestras; recomendacin de fuentes. 68 69 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane 1. Herencia de la Sociedad de Naciones (SdN) y otras instituciones pioneras. 1.1. Sinpsis acerca de la SdN El progresivo y programtico proceso de tipificacin acaecido en el s. XX y descrito en el resumen (vid. infra) no exento, por cierto, de retrocesos y pendulaciones, e.g. Guerra Mundiales-, ha sido calificado por parte de la doctrina como la positivizacin de los derechos humanos. Se trata de una denominacin que ha alcanzado un gran xito y, sin embargo, resulta poco adecuada, pues la positivizacin de los derechos humanos viene producindose ya desde hace siglos, slo que su eclosin generalizada no tiene lugar hasta el trnsito efectivo a la Modernidad, gracias al pluralismo que la consolida (vid. unid. 2 y 3) S es correcto afirmar que es en este periodo cuando se sustancia la positivizacin de los derechos humanos en el marco del Derecho Internacional, con aspiraciones universales de ius cogens (vid. idem). Para aclarar mejor la cuestin, se ofrecen de inmediato una serie de apuntes sobre las bases que sientan la SdN, junto con otros instrumentos pioneros, cuya herencia es recibida y mejorada por la ONU, al potenciar el reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos humanos, reforzando a su vez su legitimidad, validez y eficacia. Luego, qu es la SdN? Se trata de la primera plataforma moderna, que sienta las bases de las organizaciones internacionales futuras, creada a iniciativa de los pases vencedores de la I Guerra Mundial (sobre todo, de los anglosajones, de ah su denominacin pues naciones se entiende as como los pueblos del mundo-). Su regulacin se encuentra en la primera veintena de artculos del Tratado de Versalles, cuya denominacin tcnica es: Pacto de la Sociedad de Naciones (aprobado por la Conferencia de la Paz, 28 de abril de 1919 y firmado el 28 de junio de 1919, Versalles). Tngase en cuenta, que con esta institucin se pasa del concierto de naciones decimonnico, al despertar de la sociedad internacional, cuyos primeros sujetos fueron: a) sujetos signatarios, los Estados Unidos de Amrica (que finalmente no ratific el pacto, pese a ser uno de sus impulsores), Blgica, Bolivia, Brasil, Imperio Britnico (Reino Unido, Canad, Australia, frica del Sur, Nueva Zelanda, India), China, Cuba, Ecuador, Francia, Grecia, Guatemala, Hedjaz, Hait, Honduras, Italia, Japn, Liberia, Nicaragua, Panam, Per, Polonia, Portugal, Rumania, Estado Servio-Croata-Esloveno, Siam, Checoeslovaquia, Uruguay; b) sujetos invitados luego, Argentina, Chile, Colombia, Dinamarca, El Salvador, Espaa, Noruega, Pases Bajos, Paraguay, Persia [actual Irn y parte de los pases vecinos], Suecia, Suiza, Venezuela. El problema de la SdN estuvo en el exceso de celo por parte de las potencias europeo-continentales, en especial Francia, que traicionara el espritu original del tratado, que iba a ser un armisticio, pensado para terminar con el conflicto armado e iniciar as una colaboracin pacfica, orientada hacia el comercio entre los pueblos. Sin embargo, Francia, no slo menospreci a sus aliados (como los EE.UU.), sino que impuso unas condiciones de derrotados a los pueblos germanos (Prusia, Imperio Austro-hngaro, etc.). Tal construccin sobre arenas movedizas conden a la SdN a su suspensin de facto con la II Guerra Mundial y su transmisin posterior hacia la nueva organizacin heredera, como seguidamente se ver que es la ONU. 1.2. Algunas de las principales instituciones pioneras. Antes de presentar a la ONU, se enuncian algunas iniciativas prototpicas que tuvieron lugar simultneamente con la SdN, herederas del decimonnico derecho humanitario (y sus secuelas, como la esclavitud, el trabajo forzoso, la condicin de aptrida, etc.), que con la ONU, quedarn ya incluidas en el seno de los derechos humanos. Entre dichas instituciones pioneras se resean: - Convenio relativo a la esclavitud, adoptado en Ginebra el 25 de septiembre de 1926 y entrando en vigor el 9 de marzo de 1927 (de conformidad con su art. 12). Tratado inspirado en el Acta General de Berln de 1885 y del Acta General de Bruselas de 1890, as como el Convenio de Saint Germain-en-Laye de 1919. Dicho tratado es modificado varias veces en el seno de la SdN, y ms tarde en la ONU, hasta el Convenio sobre su abolicin en 1956. 70 71 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane cooperacin mundial, as como de servir de referente para el resto de organizaciones internacionales de ah que su Derecho se considere de alcance universal-: a) En cuanto a su estructura: dispone de organismos principales (arts. 7.1, 9 y ss. de la Carta de la ONU), como la Asamblea Gene- ral, el Consejo de Seguridad, el Consejo de Asuntos Econmicos y Sociales, el Tribunal Internacional de Justicia, la Secretara Ge- neral y el Consejo de Administracin Fiduciaria. Igualmente, se completa con organismos subsidiarios y especializados algunos heredados de la Sociedad de Naciones y otros nuevos- (art. 7.2 de la Carta), con son la FAO y la UNESCO de 1945, la OMS y la OIT de 1946, la UIT y la UPU de 1947, etc. b) Respecto de las dinmicas: el art. 52 y ss. de la Carta de ONU, prev la constitucin de organizaciones internacionales regiona- les y sectoriales, como la OEA de 1948, el Consejo de Europa y la OTAN de 1949, la CECA y la ANZUS de 1951, la OUA de 1963, el CARICOM de 1973, la Comunidad Econmica de Estados del frica Occidental (CEDEAO teniendo en cuenta la CEAO de 1973 y la Comisin del Ro Nger de 1964-), la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP teniendo en cuenta la OPAEP de 1968-), etc. En materia de derechos humanos, y como organizaciones regionales y sectoriales a considerar, se va a prestar especial atencin a la OEA y su SIDH, as como el Consejo de Europa y su SEDH. Tambin se va a hacer alguna alusin a la Organizacin para la Unidad Africana (OUA, vid. unid. 5). Sin embargo, no debe olvidarse que la Commonwealth tiene alguna norma de soft law al respecto, as como la Comisin del Pacfico Sur o el Foro del Pacfico Sur. Sin olvidar tambin los textos jurdico-religiosos de derechos humanos adoptados por organizaciones internacionales sui generis, como la Liga rabe o la Organizacin York); Convencin sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre s (21 de marzo de 1986, Viena); Convencin sobre privilegios e inmunidades de Naciones Unidas (13 de febrero de 1946, New York); Convencin sobre privilegios e inmunidades de los rganos especializados (21 de noviembre de 1947, New York); Convenio sobre las representaciones de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carcter universal (14 de marzo de 1975, Viena). - Convenio sobre el trabajo forzoso, aprobado el 28 de junio de 1930, por la Conferencia General de la Organizacin Interna- cional del Trabajo (en su decimocuarta reunin), entrando en el 1 de mayo de 1932 (de conformidad con el artculo 28). Igual- mente, es modificado varias veces en el seno de la SdN y la ONU, hasta la Convencin sobre su abolicin en 1957. - Convenio para la represin de la trata de personas y de la ex- plotacin de la prostitucin ajena, adoptado por la Asamblea General en su resolucin 317 (IV), de 2 de diciembre de 1949, entrando en vigor el 25 de julio de 1951 (de conformidad con el art. 24). - Convencin para la prevencin y la sancin del delito de geno- cidio de 1948. Convenio nico sobre estupefacientes de 1961. Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y lesa humanidad de 1968. Reglas mnimas para el trata- miento de reclusos de 1977. - Convenio contra la tortura y tratos inhumanos denigrantes de 1984. - Convenio sobre el reclutamiento, uso, financiacin y entrena- miento de mercenarios de 1989; et al. 2. Organizacin de las Naciones Unidas: de la Carta a los Pactos. 2.1. Sinpsis acerda de la ONU La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), inicia su trayectoria tras la II Guerra Mundial 49 , con la aspiracin de garantizar la paz y la 49 Rgimen jurdico bsico: Carta de Naciones Unidas (26 de junio de 1945, San Francisco); Convencin sobre privilegios e inmunidades de la ONU y organismos especializados (21 de noviembre de 1947, New 72 73 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Islmica 50 , as como los aprobados por la Iglesia Catlica (tras el Concilio Vaticano II), y dems religiones mundiales (vid. prcticas). 2.2. LOS INSTRUMENTOS PRINCIPALES La Carta de las Naciones Unidas se firm el 26 de junio de 1945 en San Francisco, al terminar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, y entr en vigor el 24 de octubre del mismo ao. El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia es parte integrante de la Carta. El 17 de diciembre de 1963 la Asamblea General aprob enmiendas a los Artculos 23, 27 y 61 de la Carta, las que entraron en vigor el 31 de agosto de 1965. El 20 de diciembre de 1971 la Asamblea General aprob otra enmienda al Artculo 61, la que entr en vigor el 24 de septiembre de 1973. Una enmienda al Artculo 109, aprobada por la Asamblea General el 20 de diciembre de 1965, entr en vigor el 12 de junio de 1968. La enmienda al Artculo 23 aument el nmero de miembros del Consejo de Seguridad de once a quince. El Artculo 27 enmendado estipula que las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento seran tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros (anteriormente siete) y sobre todas las dems cuestiones por el voto afirmativo de nueve miembros (anteriormente siete), incluso los votos afirmativos de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La enmienda al Artculo 61 que entr en vigor el 31 de agosto de 1965 aument el nmero de miembros del Consejo Econmico y Social de dieciocho a veintisiete. Con la otra enmienda a dicho Artculo, que entro en vigor el 24 de septiembre de 1973, se volvi a aumentar el nmero de miembros del Consejo de veintisiete a cincuenta y cuatro. La enmienda al Artculo 109, que corresponde al prrafo 1 de dicho Artculo, dispone que se podr celebrar una Conferencia General de los Estados Miembros con el propsito de revisar la Carta, en la fecha y lugar que se determinen por el voto de las dos terceras partes de los Miembros de la Asamblea General y por el voto de cualesquiera nueve miembros (anteriormente 50 Vid. Declaracin Islmica Universal de los Derechos Humanos (Consejo Islmico de Europa, Londres, 1981), Declaracin de los Derechos Humanos en el Islam (Organizacin de la Conferencia Islmica: Resolucin nm. 49/19-P, CAIRO, 1990), Carta rabe de Derechos Humanos (Liga de Estados rabes: Resolucin nm. 5.437, 1994), et al. siete) del Consejo de Seguridad. El prrafo 3 del mismo Artculo, que se refiere al examen de la cuestin de una posible conferencia de revisin en el dcimo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, ha sido conservado en su forma primitiva por lo que toca a una decisin de siete miembros cualesquiera del Consejo de Seguridad, dado que en 1955 la Asamblea General, en su dcimo perodo ordinario de sesiones, y el Consejo de Seguridad tomaron medidas acerca de dicho prrafo. A este respecto, slo sealar que Espaa se est postulando para volver a ser miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. En cuanto a los derechos humanos, es de destacar que en el mismo ao que se aprueba la Carta, tambin se adopta la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Se trata del texto de referencia en el marco del proceso de positivizacin mencionado al inicio de la unidad, y que sin embargo, muchos niegan su condicin jurdica. Tal interpretacin doctrinal vuelve a ser incorrecta, pues claro que es un texto jurdico, slo que dispositivo o de soft law. Su carcter imperativo lo encuentra en su lectura holstica con la Carta. Ahora bien, para no tener que realizar un lectura compleja de signitificados implcitos y tcitos, se opt por aprobar unos tratados internacionales al respecto, como fueron los Pactos Internacionales de Derechos: uno sobre los derechos civiles y polticos, que defendiera el bloque del mundo libre (liderado por los EE.UU.), y otro sobre los derechos econmicos y sociales, sostenido por el bloque sovitico. Tal fue la tensin ideolgica, que los textos no lograron entrar en vigor hasta una dcada despus de su tramitacin iniciale en 1966 de ah que se adelantaran los tratados regionales de derechos humanos, como el europeo de 1950-. Prcticas: A1) DICTAMEN Y PALESTRA: reflexinese crticamente, y conectndose los contenidos de la presente unidad, con los de las anteriores, respndase de manera razonada a la siguiente cuestin: qu relacin guardan los derechos humanos con los Ordenamientos confesionales y la Ordenacin mundial? (Puede ayudarse de la lectura de los artculos de libre disposicin y descarga como son Religin, Poltica y Derecho en las Amricas del nuevo milenio (pp. 39-104), en Revista Jurdica de la Universidad Bernardo OHiggins Ars Boni et Aequi (vol. 8, n 1), enero 74 75 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane 2012, y Trasplantes jurdicos de la globalizacin: de las relaciones entre los derechos humanos y los Ordenamientos confesionales (especial atencin al Derecho judo) (pp. 1-21), en Revista General de Derecho Cannico y Derecho Eclesistico del Estado-Iustel (n 23), mayo 2010; URL: www.dialnete.es o www.academia.edu). A2) DICTAMEN Y PALESTRA: tenindose en cuenta la siguiente cronologa, sobre la evolucin de la comunidad internacional y sus organizaciones, extriganse las ideas ms importantes y comntense. - Guerras napolenicas y Congreso de Viena de 1815: comisiones fluviales (e.g. Comisin Central del Rin prevista en Acta final del Congreso de Viena de 1815 y creada por el Tratado de Maguncia de 1831-, Comisin Europea del Danubio Tratado de Pars de 1856), uniones administrativas internacionales (e.g. Unin Telegrfica Internacional de 1865, Unin Postal Universal de 1874, Oficina Internacional de Salud Pblica de 1904 y de Agricultura de 1905), etc. - I Guerra Mundial y Sociedad de Naciones de 1919: organizaciones tcnicas y sectoriales (e.g. Oficina Internacional del Trabajo de 1919), organizaciones jurisdiccionales internacionales (e.g. Tribunal Permanente de Justicia Internacional de 1922), etc. - II Guerra Mundial y Naciones Unidas de 1945: organismos subsidiarios (e.g. FAO y UNESCO de 1945, OMS y OIT de 1946, UIT y UPU de 1947), organizaciones internacionales regionales y sectoriales (e.g. OEA de 1948, Consejo de Europa y OTAN de 1949, CECA y ANZUS de 1951, OUA de 1963, CARICOM de 1973, CEDEAO de 1975), etc.
B1) ESTUDIO DE CASO Y PALESTRA: partindose de un supuesto propio del derecho humanitario decimonnico (ius ad bellum et ius in bellum), como es el uso de la fuerza para el arreglo pacfico de controversias, extriganse las ideas ms importantes y comntense. - Arts. 1 de la Convencin relativa a la limitacin del empleo de la fuerza para el cobro de deudas contractuales (18 de octubre de 1907, La Haya). Las Potencias Contratantes convienen en no recurrir a la fuerza armada para el cobro de deudas contractuales reclamadas al gobierno de un pas por el gobierno de otro, como debidas a nacionales suyos. Sin embargo, esta estipulacin no podr aplicarse cuando el Estado deudor rehse o deje sin respuesta una proposicin de arbitraje, o en caso de aceptacin, haga imposible la celebracin del compromiso o, despus del arbitraje, no se conforme con la sentencia dictada - Arts. 12, 13 y 15 del Pacto de la Sociedad de Naciones (aprobado por la Conferencia de la Paz, 28 de abril de 1919 y firmado el 28 de junio de 1919, Versalles). Art. 12.-1. Todos los miembros de la sociedad convienen en que, si surgiera entre ellos una divergencia susceptible de provocar una ruptura, la sometern al procedimiento del arbitraje o a un arreglo judicial, o al examen del consejo. Convienen adems que, en caso alguno, deben recurrir a la guerra antes de la expiracin de un plazo de 3 meses desde el fallo arbitral o judicial, o el informe del consejo. 2. En todos los casos previstos por el presente artculo, la decisin debe producirse dentro de un plazo prudencial y el informe del consejo debe expedirse dentro de los 6 meses de haberle sido sometida la divergencia. Art. 13.-1. Los miembros de la sociedad convienen en que si surgiera entre ellos una divergencia susceptible, a su juicio, de una solucin arbitral o judicial, y si esta divergencia no pudiese solucionarse satisfactoriamente por la va diplomtica, la cuestin ser sometida integralmente a un arreglo arbitral o judicial. 2. Entre las que generalmente son susceptibles de una solucin arbitral o judicial, se declararan tales las divergencias relativas a la interpretacin de un tratado, a todo punto de derecho internacional, a la realidad de todo hecho que, si fuera comprobado, constituira la ruptura de un compromiso internacional o a la extensin o naturaleza de la reparacin debida por tal ruptura. 3. La causa ser sometida a la Corte Permanente de Justicia Internacional o a toda jurisdiccin o Corte designada por las partes o previstas en sus convenciones anteriores. 4. Los miembros de la sociedad se comprometen a cumplir de buena fe las sentencias pronunciadas y a no recurrir a la guerra contra todo 76 77 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane miembro de la sociedad que se conformara a las mismas. En caso de falta de cumplimiento de las sentencias, el consejo propondr las medidas necesarias para asegurar su efecto. Art. 15 (1).-1. Si entre los miembros de la sociedad surgiera una divergencia susceptible de provocar una ruptura y si esta divergencia no fuera sometida al procedimiento de arbitraje o a un arreglo judicial previsto en el artculo 13, los miembros de la sociedad convienen en someterla al consejo. A tal efecto, basta que uno de ellos informe de esa divergencia al secretario general, quien tomar todas las disposiciones tendientes a una encuesta y a un examen completos. 2. A la brevedad posible las partes deben comunicarle la exposicin de su causa con todos los hechos pertinentes y los documentos justificativos. El consejo puede ordenar su publicacin inmediata. 3. El consejo se esfuerza en asegurar el arreglo de la divergencia. Si tiene xito, publica, dentro de la medida que juzgara til, una exposicin relatando los hechos, las explicaciones que comportan y los trminos de ese arreglo. 4. Si la divergencia no ha podido arreglarse, el consejo redacta y publica un informe, votado sea por unanimidad o por mayora de votos, para hacer conocer las circunstancias de la divergencia y las soluciones que recomienda como las ms equitativas y mejor apropiadas para el caso. 5. Todo miembro de la sociedad representado en el consejo, puede igualmente, publicar una exposicin de los hechos de la divergencia y sus propias conclusiones. 6. Si el informe del consejo es aceptado por unanimidad, no contando para el clculo de esa unanimidad el voto de los representantes de las partes, los miembros de la sociedad se comprometen a no recurrir a la guerra contra ninguna parte que se conforme a las conclusiones del informe. 7. En el caso en que el consejo no consiguiera hacer aceptar su informe por todos los miembros, fuera de los representantes de toda parte en la divergencia, los miembros de la sociedad se reservan el derecho de proceder como lo juzgaran necesario para el mantenimiento del derecho y de la justicia. 8. Si una de las partes pretende y si el consejo reconoce que la divergencia se refiere a una cuestin que el derecho internacional deja a la competencia exclusiva de esta parte, el consejo lo constatar en un informe, pero sin recomendar solucin alguna. 9. El consejo puede, en todos los casos previstos en el presente artculo, someter la divergencia a la asamblea. A sta deber igualmente someterse la divergencia a requerimiento de una de las partes; este requerimiento debe ser presentado dentro de los 14 das a partir del momento en que la divergencia fuera sometida al consejo. 10. En todo asunto sometido a la asamblea, las disposiciones del presente artculo y del artculo 12 relativas a la accin y a las facultades del consejo, se aplican igualmente a la accin y a las facultades de la asamblea. Queda entendido que un informe expedido por la asamblea con aprobacin de los representantes de los miembros de la sociedad representados en el consejo y de una mayora de los otros miembros de la sociedad, con exclusin, en cada caso, de los representantes de las partes, tiene el mismo efecto que un informe del consejo por unanimidad de sus miembros, fuera de los representantes de las partes. - Art. I y II del Pacto Briand-Kellogg (27 de agosto de 1928, Pars). Art. I.- Las Altas Partes Contratantes declaran solemnemente en nombre de sus respectivos pueblos, que condenan recurrir a la guerra para el arreglo de las diferencias internacionales y renunciar a ella como instrumento de poltica nacional en sus relaciones mutuas. Art. II.- Las Altas Partes Contratantes reconocen que el arreglo a la solucin de las diferencias o conflictos, sea el que fuere el origen o naturaleza de ellos, que pueden surgir entre las mismas, slo deber buscarse por medios pacficos. - Art. 2 (y Caps. VI y VII) de la Carta de Naciones Unidas (26 de junio de 1945, San Francisco). Art. 2.- Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Artculo 1, la Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con los siguientes Principios: (...) 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra 78 79 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas (...) 6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. 7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar; a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII.
B2) ESTUDIO DE CASO Y PALESTRA: comprese la regulacin legitimadora y constitutiva de la SdN y ONU, y comntense sus similitudes y diferencias. PACTO DE LA SOCIEDAD DE NACIONES (contenido en los veintisis primeros artculos del Tratado de Paz con Alemania, hasta 1923 con Turqua-, aprobado por la Conferencia de Paz, 28 de abril de 1919, en Versalles y firmado el 28 de junio de 1919). Prembulo y Parte general Las Altas Partes contratantes, considerando que a fin de desarrollar la cooperacin entre las naciones y garantizarles la paz y la seguridad, importa aceptar ciertas obligaciones de no recurrir a la guerra, mantener a plena luz relaciones internacionales fundadas sobre la justicia y el honor, observar rigurosamente las prescripciones del derecho internacional reconocidas de hoy en adelante como regla de conducta efectiva de los gobiernos, hacer reinar la justicia y respetar escrupulosamente todas las obligaciones de los tratados en las relaciones mutuas de los pueblos organizados. Adoptan el presente Pacto, que instituye la Sociedad de las Naciones. Denominacin Art. 1 - Son miembros originarios de la Sociedad de las Naciones, aquellos signatarios cuyos nombres figuran en el anexo al presente pacto, como asimismo los Estados igualmente nombrados en el anexo que hubieran adherido al presente pacto sin ninguna reserva por una declaracin depositada en la secretara dentro de los 2 meses de la entrada en vigor del pacto y cuya notificacin se har a los dems miembros de la sociedad. 2. Todo Estado, Dominio o Colonia que se gobierne libremente y que no est designado en el anexo, puede llegar a ser miembro de la sociedad si su admisin es acordada por los dos tercios de la asamblea, siempre que d garantas efectivas de su intencin sincera de observar sus compromisos internacionales y que acepte el reglamento establecido por la sociedad en lo concerniente a sus fuerzas y a sus armamentos militares, navales y areos. 3. Todo miembro de la sociedad puede retirarse de la sociedad previo aviso de dos aos, a condicin de que hasta ese momento haya cumplido todas sus obligaciones internacionales, inclusive las del presente pacto. () CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en 1a dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas, a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional, a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, y con tales finalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin de mtodos, que no se usar; la fuerza armada sino en servicio del inters comn, y a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y social de todas los pueblos, hemos decidido a aunar nuestros esfuerzos para realizar estos designios. 80 81 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane 3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia. 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas. 5. Los Miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva. 6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. 7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar; a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII. C) DOCUMENTACIN, REVISTA DE PRENSA Y PALESTRA: bsquese la regulacin citada en el punto 1.2 (aydese del RIDE, op. cit.), conctese con noticias de actualidad y comntese (atendindose a su nivel de observacin en los supuestos del conflicto y violacin de derechos humanos en curso hoy en da). D) RECOMENDACIN DE FUENTES: vid. fuentes del marco terico y de las prcticas. Finalmente, tambin, se invita a consulta la pgina electrnica del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU y su compilacin normativa, URL: http://www2.ohchr.org/spanish/law/index.htm. Igualmente, vid. Llopls, C. (coord.): Los derechos humanos. Educacar para una nueva ciudadana, Madrid: Narcea, 2001. Marzal, A. (edit.): Los derechos humanos en la Unin Europea, Barcelona, Bosch, 2002. Truyol y Serra, A.: Los derechos humanos, Madrid: Tecnos, 1968. Vasak, K. (edit.): Las dimensiones internacionales de los derechos humanos (2 volmenes), Barcelona: Serval, 1984. Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes, encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que se denominar las Naciones Unidas. CAPITULO I. PROPOSITOS Y PRINCIPIOS Artculo 1. Los Propsitos de las Naciones Unidas son: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religion; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes. Artculo 2: Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Artculo 1, la Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con los siguientes Principios: 1. La Organizacin esta basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros. 2. Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contraidas por ellos de conformidad con esta Carta. 83 Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane UNIDAD DIDCTICA 5.- Marco Jurdico Regional General RESUMEN (banco de preguntas): [En qu consisten los sistemas regionales de derechos humanos?] Son sistemas de proteccin de los derechos que, en sus respectivas regiones y bajo el paraguas de organizaciones internacionales de carcter regional, complementan al sistema universal de derechos humanos. [Cules son los sistemas regionales de derechos humanos con mayor peso en sus regiones?] El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el Sistema Europeo de Derechos Humanos son los dos sistemas regionales de derechos humanos que han desarrollado con ms xito su estructura y que ofrecen un sistema de proteccin ms amplio, no obstante existen otros sistemas, como el Sistema Africano de Derechos Humanos, que va surgiendo con ms fuerza. PALABRAS CLAVE (glosario): Sistemas Regionales de Derechos Humanos, Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Sistema Europeo de Derechos Humanos, Sistema Africano de Derechos Humanos, Organizacin de Estados Americanos, Consejo de Europa, Unin Europea, Unin Africana. SUMARIO (puzle): 1. Fundamentos del sistema Interamericano de Derechos Humanos. 1.1. Instrumentos del SIDH. 1.2. Instituciones del SIDH. 2. Fundamentos del Sistema Europeo de Derechos Humanos. 2.1. Instrumentos del SEDH. 2.2. Instituciones del SEDH. 3. Otros Sistemas Internacionales de Derechos Humanos. PRCTICAS (ejercicios y lecturas): comentarios de textos y palestras; dictmenes y palestras; recomendacin de fuentes. 1. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos El Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) se enmarca en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), de la que son miembros los 35 estados del continente americano y cuyo origen se remonta a la primera Conferencia Internacional Americana celebrada 84 85 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane en Washington de octubre de 1889 a abril de 1890. El embrin de la futura OEA se ir formando en sucesivas Conferencias celebradas en el continente, pero fue tras la Segunda Guerra Mundial, en 1948 cuando se consolid este proyecto con la IX Conferencia Interamericana, celebrada en Bogot. La OEA en materia Derechos Humanos cuenta con varios rganos especializados que conforman un sistema para el reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos humanos. 1.1. Instrumentos del sidh a) Carta de la OEA: La Carta de la OEA fue adoptada en Bogot, Colombia el 2 de mayo de 1948 en la Novena Conferencia Inter- nacional Americana de Bogot, en ella se proclama la creacin de la Organizacin y se declaran sus objetivos fundamentales: lograr un orden de paz y justicia en la regin y fomentar la solidaridad y defender la soberana, integridad territorial e independencia de sus miembros. La Carta hace una referencia expresa a los Derechos Humanos proclamando los derechos fundamentales de la persona humana y establece la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como uno de los rganos de la Organizacin cuya funcin fundamental es la promover la observancia y defen- sa de los derechos humanos y servir como rgano consultivo de la Organizacin en esta materia. La Carta consta de un prembulo y tres partes: Primera Parte.- Naturaleza y propsitos (Captulo I), Principios (captulo II), Miembros (Captulo III ), Derechos y deberes fundamentales de los estados (Captulo IV), Solucin Pacfica de controversias (Captulo V), Seguridad colectiva (Cap- tulo VI), Desarrollo Integral (Captulo VII). Segunda Parte.- De los rganos (Captulo VIII), La Asamblea General (Captulo IX), La reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (Captulo X), Los Consejos de la Organizacin (Captulo XI), El Consejo Permanente de la Organizacin (Captulo XII), El Con- sejo Interamericano para el Desarrollo Integral (Capitulo XII), El Comit Jurdico Interamericano (Captulo XIV), La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Captulo XV), La Sec- retara General (Captulo XVI), Las Conferencias especializadas (Captulo XVII), Los Organismos especializados (Captulo XVIII). Tercera Parte.- Naciones Unidas (Captulo XIX), Disposiciones varias (Captulo XX), Ratificacin y vigencia (Captulo XXI), Dis- posiciones transitorias (Captulo XXII) b) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hom- bre: La Declaracin Americana constituye el primer instrumento internacional de derechos humanos ya que fue adoptada antes que la Declaracin Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el 2 de mayo de 1948 en Bogot (al igual que la Carta). A pesar de ser un instrumento dispositivo (softlaw), ya que no fue adoptado como un tratado, es una fuente de obligaciones para los Estados miembros de la OEA. La Declaracin incluye un prembulo y dos captulos. En el primero se establecen los derechos y en el segundo las obligaciones: Captulo primero.- Derechos: Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de la persona (Artculo I).Derecho de igualdad ante la Ley (Artculo II), Derecho de libertad religiosa y de culto (Artculo III), Derecho de libertad de investigacin, opinin, expresin y difusin (Artculo IV), Derecho a la proteccin a la honra, la reputacin personal y la vida privada y familiar (Artculo V), Derecho a la constitucin y a la proteccin de la familia (Artculo VI), Derecho de proteccin a la maternidad y a la infancia (Artculo VII), Derecho a la inviolabilidad del domicilio (Artculo IX), Derecho a la inviolabilidad y circulacin de la correspondencia (Artculo X), Derecho a la preservacin de la salud y al bienestar (Artculo XI). Derecho a la educacin (Artculo XII), Derecho a los beneficios de la cultura (Artculo XIII), Derecho al trabajo y a una justa retribucin (Artculo XIV), Derecho al descanso y a su, aprovechamiento (Artculo XV), Derecho a la seguridad social (Artculo XVI), Derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica y de los derechos civiles (Artculo XVII), Derecho de justicia (Artculo XVIII), Derecho de nacionalidad (Artculo XIX), Derecho de sufragio y de participacin en el gobierno (Artculo XX), Derecho de reunin (Artculo XXI), Derecho de asociacin (Artculo XXII), Derecho a la propiedad (Artculo XXIII),Derecho de peticin (Artculo XXIV),Derecho de proteccin contra la detencin arbitraria (Artculo XXV), Derecho a proceso regular (Artculo XXVI), Derecho de asilo (Artculo XXVII), Alcance de los derechos del hombre (Artculo XXVIII). 86 87 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Interamericana de Derechos Humanos (artculo 34 -51), Captu- lo VIII - la Corte Interamericana de Derechos Humanos (artculo 52 - 69), Capitulo IX -Disposiciones comunes (artculos 70 - 73). Parte III - disposiciones generales y transitorias: Capitulo X - Firma, ratificacin, reserva, enmienda, protocolo y denuncia (artculo 74 - 78), Capitulo XI - disposiciones transitorias: (art- culo 79 - 82). 1.1 Instituciones del Sidh Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CmiDH o Comisin) Fue creada en 1959, en la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Santiago de Chile pero Inici su funcionamiento en 1960. Tiene su sede en Washington D.C., EEUU y est compuesta por siete miembros elegidos por el Consejo de Organizacin a propuesta de los gobiernos de los Estados Miembros. Su funcin es promover la observancia y la defensa de los Derechos Humanos en las Amricas, para llevarla a cabo se vale de una serie de instrumentos 52 : - Elaboracin de estudios e informes sobre la situacin de los derechos humanos en el continente. - Realizacin de Audiencias temticas. - Procedimiento contencioso: cualquier persona, grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la OEA puede presentar, habiendo agotado todos los recursos administrativos o judiciales internos, una peticin ante la Comisin por la violacin de algunos de los derechos contemplados en la Convencin Americana o en la Declaracin. - Medidas cautelares para aquellos casos de gravedad y urgencia. 52 Es importante resaltar que la propia Comisin distingue en su Estatuto entre las obligaciones de los Estados parte de la Convencin Americana de los que solo son parte de la OEA, ya que stas no son las mismas Capitulo segundo.- Deberes: Deberes ante la sociedad (Artculo XXIX), Deberes para con los hijos y los padres (Artculo XXX), Deberes de instruccin (Artculo XXXI), Deber de sufragio (Artculo XXXII), Deber de obediencia a la Ley (Artculo XXXIII) , Deber de servir a la comunidad y a la nacin (Artculo XXXIV), Deberes de asistencia y seguridad sociales (Artculo XXXV)Deber de pagar impuestos (Artculo XXXVI), Deber de trabajo (Artculo XXXVII), Deber de abstenerse de actividades polticas en pas extranjero (Artculo XXXVIII) c) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos): La Convencin, adoptada en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969 en la Conferencia Especializada Intera- mericana sobre Derechos Humanos y que entr en vigor el 18 de julio de 1978, desarrolla ms exhaustivamente los derechos recogidos en la Declaracin y permite la creacin de una Corte Interamericana de Derechos Humanos. Al tratarse de un Trata- do Internacional, creado en el marco de la OEA, pero indepen- diente de esta, no todos los estados miembros de las OEA se han adherido y lo han ratificado 51 . La Convencin incluye un prem- bulo y tres partes. En la parte I se establecen los deberes de los Estados y los Derechos protegidos, en la II parte los medios para protegerlos, es decir se regulan los dos rganos competentes, la Comisin y la Corte y en la III parte se establecen las disposi- ciones transitorias: Parte I - Deberes de los estados y derechos protegidos: Captulo I - Enumeracin de deberes (Artculo 1-2), Captulo II - Derechos civiles y polticos (Artculo 3-25), Captulo III - Derechos econmicos, sociales y culturales (Artculo 26), Ca- ptulo IV - Suspensin de garantas, interpretacin y aplicacin (Artculo 27-31), Capitulo V - Deberes de las personas (Artculo 32). Parte II - Medios de la proteccin: Captulo VI - De los rganos competentes (artculo 33), Captulo VII - La Comisin 51 Hasta la fecha (2013), veinticinco Estados han ratificado o se han adherido a la Convencin: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Trinidad y Tobago denunci la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por comunicacin dirigida al Secretario General de la OEA, el 26 de mayo de 1998 88 89 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH o Corte) Fue creada el 22 de mayo de 1979, en el Sptimo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA (hasta la entrada en vigor de la Convencin), tiene su sede en San Jos de Costa Rica y est compuesta por siete jueces de reconocida competencia en sus pases de origen. Se trata de una institucin judicial autnoma con una doble funcin, la jurisdiccional y la consultiva. La funcin consultiva consiste en que cualquier estado miembro de la OEA puede consultar a la Corte sobre la interpretacin de la Convencin o de otros tratados. Segn la funcin jurisdiccional, la Corte acta como un Tribunal Internacional al cual estn sometidos todos aquellos Estados parte de la Convencin que hayan reconocido la jurisdiccin de la Corte y sus decisiones tienen carcter jurdico vinculante. Para llevar a cabo estas dos funciones se vale de una serie de herramientas en materia de derechos humanos: - Procedimiento contencioso: debe comenzar una vez agotados los procedimientos ante la Comisin y se inicia cuando la Comisin y los peticionarios interponen una demanda contra un estado. Una vez que la Corte dicta sentencia no cabe posibilidad de apelacin y para asegurar el cumplimiento de sus decisiones, aunque no exista disposicin alguna en los instrumentos jurdicos del tribunal, en la prctica, la Corte emite resoluciones sobre el cumplimiento de las sentencias, as como informes peridicos que enva a la Asamblea General de la OEA. - Medidas provisionales en casos de amenazas graves y urgentes de los derechos Humanos. 2. El sistema europeo de derechos humanos Para entender el sistema de derechos humanos en el continente europeo, se debe comprender el funcionamiento de las dos Organizaciones Europeas que poseen competencias en esta materia: El Consejo de Europa y la Unin Europea. Ambas organizaciones surgen tras y como consecuencia de la II guerra mundial pero sus objetivos inciales difieren; mientras el principal objetivo del Consejo de Europa es la defensa y proteccin de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos en el continente europeo, el objetivo originario de la Unin Europea (desde el inicio con la Comunidad Europea del Carbn y del Acero y posteriormente como las Comunidades Europeas) es la cooperacin econmica entre sus miembros. Por tanto el Consejo de Europa nace desde el principio con el objeto de proteger los derechos humanos en el continente europeo y la Unin Europea ir incorporando la proteccin de los derechos humanos a medida que se va desarrollando. 2.1. Instrumentos del Sedh Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Convenio Europeo de Derechos Humanos) Este convenio, ms conocido como Convenio Europeo de Derechos Humanos, fue adoptado en Roma el 4 de noviembre de 1950 (aunque su entrada en vigor se produjo el 3 de septiembre de 1953) y est inspirado en la Declaracin Universal de Derechos de Naciones Unidas (1948). Mediante este instrumentos los estados signatarios se comprometen a proteger y garantizar los derechos polticos y civiles fundamentales de las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin (no solo los nacionales). El convenio ha ido evolucionando desde su creacin a travs de la adopcin de protocolos adicionales, como el Protocolo n 11, que permiti que el TEDH admitiera demandas individuales directas. A fecha de hoy han sido adoptados 14 protocolos adicionales. Los 47 estados miembros del Consejo de Europa han ratificado el Convenio, la Unin Europea, tras la reforma de los tratados que tuvo lugar en Lisboa en 2009, incluy en el artculo 6.2 del Tratado de la Unin Europea (TUE) la posibilidad de la adhesin de la Unin Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos. Asimismo, todos los estados miembros de la Unin son parte del Convenio y los pases que deseen adherirse deben, como condicin indispensable, adoptar tambin este convenio. Se divide en los dos ttulos, el Artculo 1, establece el Reconocimiento de los derechos humanos y acta como prembulo: TTULO I.- Derechos y libertades (Artculo 2-18), TTULO II.- Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Artculo 19-51) TTULO III.- Disposiciones diversas (Artculo 52-59) 90 91 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Carta de los Derechos Fundamentales de la UE Fue adoptada en Niza en diciembre de 2000 y proclamada por segunda vez en diciembre de 2007 en Lisboa. Entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, fecha de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. La Carta recoge en un nico texto, por primera vez en la historia de la Unin Europea, el conjunto de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos europeos y de las personas que viven en el territorio de la Unin. Aunque no forma parte de los Tratados si tiene el mismo valor jurdico que estos. El catlogo de derechos que incluye la carta se basa en los derechos y libertades fundamentales reconocidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos, las tradiciones constitucionales de los Estados Miembros de la Unin, la Carta Social Europea del Consejo de Europa y la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, as como en otros convenios internacionales a los que se han adherido la Unin Europea o sus Estados Miembros. La Carta incorpora tambin una serie de Protocolos y de declaraciones anejas al Tratado, segn los cuales la Carta no tendr fuerza vinculante para Reino Unido y Polonia en relacin con los derechos que no se reconocen en sus propios ordenamientos. Los 28 estados miembros de la Unin Europea deben cumplir las disposiciones incluidas en la Carta La Carta incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7 captulos: Captulo I. Dignidad (artculo 1- 5), Captulo II. Libertades (artculo 6-19), Captulo III. Igualdad (artculo 20-26), Captulo IV. Solidaridad (artculo 27- 38), Capitulo V. Ciudadana (artculo 39-56), Captulo VI. Justicia (artculo 47- 50), Captulo VII. Disposiciones generales (artculo 51-54) 2.2. Instituciones Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH o Tribunal de Estrasburgo) Esta Institucin judicial fue creada el 21 de enero de 1959, cuando se produjo la Primera eleccin de los miembros del Tribunal por la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, est compuesto por 47 Jueces (uno por cada Estado parte), actuando en varias formaciones judiciales (Juez nico, Comit de tres Jueces, Seccin y Gran Sala). Para el desempeo de su funcin el Tribunal est asistido por una Secretara y tiene su sede en Estrasburgo, Francia. Esta institucin judicial es la garante del cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Puede actuar a instancia de los estados miembros del convenio o en virtud de las demandas de particulares (ciudadanos o no de estos estados parte) El procedimiento contencioso ante el TEDH debe empezar una vez agotados todos los recursos en su pas de origen, para ello el interesado (un estado, un particular o grupo de particulares o una organizacin no gubernamental) pueden presentar una demanda contra alguno de los estados parte del Tratado. El Tribunal examinar primero la admisibilidad del caso y si considera que es competente, dictar una sentencia tras estudiar el fondo. Estas sentencias son definitivas. Tribunal de Justicia de la UE (TJUE o Tribunal del Luxemburgo) Fue creado en 1957, al mismo tiempo que surgen las Comunidades Europeas, est compuesto por 27 jueces (uno por cada estado miembro) y tiene su sede en Luxemburgo. Su funcin es la de interpretar el derecho el Derecho de la UE para garantizar que se aplique uniformemente en los pases miembros. Asimismo resuelve conflictos legales entre los gobiernos y las instituciones de la UE y los particulares, las empresas y las organizaciones pueden acudir tambin al Tribunal si consideran que una institucin de la UE ha vulnerado sus derechos. Debido a la naturaleza de la Unin, comparte su funcin jurisdiccional con los rganos jurisdiccionales de los estados miembros. Aunque TEDH no tenga una funcin especfica para la proteccin de los derechos humanos s que ha venido pronuncindose sobre estos asuntos desde la creacin de la Comunidades y su competencia en esta materia se ha visto reforzada con el reforzamiento de la Carta de los Derechos Fundamentales. Existen cinco tipos de procedimientos ante el TJUE: Cuestiones prejudiciales, Recursos por incumplimiento, Recursos de anulacin, Recursos por omisin, Recursos directos, a travs de todos ellos los ciudadanos y Estados de la Unin pueden acudir al TJUE. 92 93 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane La Comisin Europea Creada en 1957, al igual que el Tribunal de Justicia y otros rganos de las antiguas Comunidades Europeas, tiene su sede en Bruselas, Blgica y est formada por un comisario por cada estado miembro Su funcin es la de Representar y defender los intereses del conjunto de la UE. Adems propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo, gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos, hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia) y representa a la UE en la escena internacional. Es la Guardiana de los Tratados. La comisin, no tiene competencias explcitas en materia de derechos humanos, sin embargo, al llevar a cabo su labor cotidiana se encarga tambin de la defensa y proteccin de stos, como por ejemplo mediante el control de la aplicacin de la legislacin europea en los estados miembros. Asimismo, la Comisin, como institucin encargada del proceso de adhesin de un nuevo estado en la UE, es tambin la responsable que el estado candidato cumpla con los requisitos establecidos, entre ellos el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, obligando a los estados que deseen adherirse a firmar previamente el CEDH. En cuanto a la Poltica Exterior de la UE, sta, en muchos de sus acuerdos incluye una clusula de condicionalidad democrtica segn la cual los acuerdos podran romperse en caso de que el tercer estado no respete los derechos humanos. Esta clausula ha sido muy polmica ya que no ha sido utilizada con todos los estados con los que la Unin lleva a cabo acuerdos, debido a que en ocasiones se ponen por encima los criterios polticos y econmicos frente a la proteccin de los derechos humanos. 3. Otros sistemas regionales de derechos humanos Existen otros sistemas regionales de derechos humanos que, aunque no estn tan desarrollados como los dos anteriormente mencionados, si podran suponer una pequeo avance la proteccin, promocin y defensa se los Derechos Humanos en el mundo y en particular en sus respectivas regiones: - OSCE, Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Eu- ropa: organizacin inicialmente formada por estados europeos pero que a lo largo de los siglos XX y XXI ha ido incluyendo miembros de otros continentes (Amrica, Europa y Asia), cuyo principal objetivo es el de alcanzar una cooperacin interguber- namental fundamentalmente en materia de seguridad, aunque tambin realiza un control del respeto de los derechos humanos en sus 57 pases miembros. - ALBA, Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica: es una organizacin latinoamericana con un importante compo- nente ideolgico que surgi al amparo del ex presidente venezo- lano Hugo Chvez y que est formada por algunos pases de La- tinoamrica que comparten gobiernos con ideologas afines. Ha dedicado parte de su actividad a proteger los derechos humanos. - ASEAN, Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico: se trata de una organizacin regional que rene a la mayora de los pases del sudeste asitico cuyo objetivo principal es la cooperacin econmica y fomentar la paz y la estabilidad en la regin. En ma- teria de derechos humanos han experimentado un gran avance ya que en noviembre de 2012 los estados miembros firmaron una Declaracin de Derechos Humanos. Pero el que ms se ha desarrollado durante las ltimas dcadas es el Sistema Africano de Derechos Humanos Este sistema, relativamente reciente (Dcada de los 80), desarrollado en el Marco de la Unin Africana (anteriormente conocida por la Organizacin para la Unidad Africana) se basa en los otros dos sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos analizados 3.1 Instrumentos del SADH Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, o Carta de Banjul La Carta, adoptada en Banjul, Gambia, el 27 de junio de 1981 (entr en vigor el 21 de octubre de 1986) recoge todos los derechos que 94 95 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane podemos encontrar en otros sistemas, pero presenta una peculiaridad, no solo se ocupa de los derechos individuales, sino tambin de los derechos colectivos. Todo el continente africano, con la excepcin de Marruecos y Sudn del Sur ha ratificado la Carta. Se divide en un prembulo introductorio y tres partes en las que se reconocen los derechos y deberes, las medidas de salvaguarda y por ltimo, las disposiciones generales. Parte I.- derechos y deberes: Capitulo I.- derechos humanos y de los pueblos (artculos 1-26), Capitulo II.- deberes (artculos 27-29) Parte II.- medidas de salvaguarda: Capitulo I.- creacin y organizacin de la comisin africana sobre derechos humanos y de los pueblos (artculos 30-44), Capitulo II.- mandato de la comisin (artculo 45), captulo III.- procedimiento de la comisin (artculo 46), comunicados de los estados (artculos 47-54), otros comunicados (artculos 55-59), captulo IV.- principios aplicables (artculos 60-63) Parte III.- disposiciones generales (artculos 64-68) 3.2. Instituciones del SADH Comisin Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) Fue creada el 21 de octubre de 1986, al mismo tiempo que se adopt la Carta y tiene su sede en Banjul, Gambia. Est compuesta por 11 miembros especialistas en derechos humanos de los estados parte de la Carta y su funcin es promover los derechos humanos y de los pueblos y garantizar su proteccin, tal y como se establece en la Carta La labor de la CADHP es la de promover el respeto de los derechos humanos en el continente mediante la publicacin de documentos e investigaciones, organizacin de conferencias, anlisis e investigacin de las comunicaciones individuales e interestatales, o la realizacin de visitas in situ para observar la situacin de los derechos humanos en diversos pases. Corte Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos. Comenz su funcionamiento el 24 de enero de 2004, una vez que el Protocolo de la CADHP entr en vigor, hasta la fecha solo los siguientes pases han ratificado el mencionado protocolo: Argelia, Burkinafaso, Burundi, Costa de Marfil, Comoros, Congo, Gabon, Gambia, Ghana, Kenia, Libia, Lesotho, Mali, Malawi, Mozambique, Mauritania, Mauricio, Nigeria, Niger, Ruanda, Sudafrica, Senegal, Tanzania, Togo, Tnez y Uganda. Est compuesta por 11 jueces procedentes de los pases miembros de la Unin Africana y tiene sede en Arusha, Tanzania (desde 2007, anteriormente se encontraba en Etiopa) Este tribunal internacional tiene como funcin proteger los derechos humanos y de los pueblos establecidos en la carta. Puede dictar decisiones vinculantes y ordenar medidas de reparacin en comunicaciones individuales, tambin puede ordenar la adopcin de medidas provisionales para evitar daos graves e irreparables a la vida humana y la integridad personal en casos urgentes. Prcticas: a) Comentario de texto y palestra: TEXTO 1: - Convenin America de Derechos Humanos. Parte I - Deberes de los estados y derechos protegidos. Capitulo I - Enumeracion de deberes. Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos: 1.Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. - Convenio Europeo de Derechos Humanos. Artculo 1: Obligacin de respetar los derechos humanos Las Altas Partes Contratantes reconocen a toda persona dependiente de su jurisdiccin los derechos y libertades definidos en el Ttulo 1 del presente Convenio. 96 97 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane - Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Derechos y Deberes. Captulo I-Derechos Humanos y de los Pueblos Artculo 1 Los Estados miembros de la Organizacin para la Unidad Africana firmantes de la presente Carta reconocern los derechos, deberes y libertades contemplados en esta Carta y se comprometern a adoptar medidas legislativas o de otra ndole con el fin de llevarlos a efecto. Tareas: - Qu correciones e innovaciones se introducen con estos textos? - Qu relacin guradan estos textos con otros sistemas, internacionales y nacionales, de proteccin de los derechos humanos? b) Estudio de caso y palestra Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) sobre incompatibilidad del rgimen espaol de ejecuciones hipotecarias y desahucios con el Derecho de la Unin Europea de proteccin de los consumidores En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Primera) declara: 1) La Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las clusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores, debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa de un Estado miembro, como la controvertida en el litigio principal, que, al mismo tiempo que no prev, en el marco del procedimiento de ejecucin hipotecaria, la posibilidad de formular motivos de oposicin basados en el carcter abusivo de una clusula contractual que constituye el fundamento del ttulo ejecutivo, no permite que el juez que conozca del proceso declarativo, competente para apreciar el carcter abusivo de esa clusula, adopte medidas cautelares, entre ellas, en particular, la suspensin del procedimiento de ejecucin hipotecaria, cuando acordar tales medidas sea necesario para garantizar la plena eficacia de su decisin final. 2) El artculo 3, apartado 1, de la Directiva 93/13 debe interpretarse en el sentido de que: - el concepto de desequilibrio importante en detrimento del consumidor debe apreciarse mediante un anlisis de las normas nacionales aplicables a falta de acuerdo entre las partes, para determinar si y, en su caso, en qu medida el contrato deja al consumidor en una situacin jurdica menos favorable que la prevista por el Derecho nacional vigente. Asimismo, resulta pertinente a estos efectos llevar a cabo un examen de la situacin jurdica en la que se encuentra dicho consumidor en funcin de los medios de que dispone con arreglo a la normativa nacional para que cese el uso de clusulas abusivas; - para determinar si se causa el desequilibrio pese a las exigencias de la buena fe, debe comprobarse si el profesional, tratando de manera leal y equitativa con el consumidor, poda estimar razonablemente que ste aceptara la clusula en cuestin en el marco de una negociacin individual. El artculo 3, apartado 3, de la Directiva 93/13 debe interpretarse en el sentido de que el anexo al que remite esa disposicin slo contiene una lista indicativa y no exhaustiva de clusulas que pueden ser declaradas abusivas. Tareas: Qu nuevas temticas se plantean? Cmo se abordan y qu encajen tienen entre los diversos ordenamients jurdicos en juego? B) DICTAMEN Y PALESTRA: reflexinese crticamente, y conectndose los contenidos del siguiente artculo con la presente unidad, La libertad religiosa en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (en Revista General de Derecho Cannico y Derecho Eclesistico del Estado-Iustel n 6, octubre 2004, URL: www.dialnete.es o www.academia.edu) 53 . C) DOCUMENTACIN, REVISTA DE PRENSA Y PALESTRA: bsquese la regulacin citada (apoyndose adems en el RIDE, op. cit.), conctese todo ello con noticias de actualidad, y comntese (atendindose a su nivel de observacin en los supuestos del conflicto y violacin de derechos humanos en curso hoy en da). D) LECTURAS RECOMENDADAS: Dado la actualidad de las temticas tratadas se prefiere remitir a pginas electrnicas de organismo oficiales: Ministerio de Juticia de Espaa (URL: http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/es/1288776153228/ MuestraInformacion.html). Consejo de Europa (URL: http://hub.coe.int/). OEA (URL: http://www.oas.org/es/). UA (URL: http://www.au.int/). 53 Vid. nota 47. 99 Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane UNIDAD DIDCTICA 6.- Marco Jurdico Especial RESUMEN (banco de preguntas): [Porqu es necesario establecer un marco jurdico especial que complemente el marco universal de proteccin de los derechos humanos?] porque hay determinados grupos que tienen mayor disposicin a la vulnerabilidad ya que histricamente se han visto discriminados o porque no pueden reclamar directamente sus derechos. As ha ocurrido con las mujeres, los nios o los pueblos indgenas. PALABRAS CLAVE (glosario): Mujeres, Pueblos Indgenas, Infancia, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Comisin Interamericana de Mujeres, Relatora sobre los Derechos de las Mujeres, Comisin Interamericana de Mujeres, MESECVI, Relatora sobre los Derechos de las Mujeres de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Declaracin de los Derechos del Nio, Convencin sobre los Derechos del Nio, Unicef, Relatoria sobre los Derechos de la Niez, Instituto Interamericano del Nio, la Nia y los Adolescentes, Declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, Convenciones 107 y 169 de la OIT, Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas, Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (UNPFII) Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Relatora sobre Pueblos Indgenas. SUMARIO (puzle): 1. Derechos de la Mujer: Regulacin Universal y Regional. 1.1. Regulacin Universal. 1.2. Regulacin Regional (El SIDH) 2. Derechos de la Infancia. 2.1. Regulacin universal. 2.2. Regulacin Regional 3. Derechos de los Pueblos Indgenas. 3.1. Regulacin Universal. 3.2. Regulacin regional. PRCTICAS (ejercicios y lecturas): comentarios de textos y palestras; dictmenes y palestras; recomendacin de fuentes. 100 101 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Por otra parte, a travs de diversos acuerdos internacionales, como la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Mujeres, Paz y Seguridad o la Declaracin del Milenio y Los Objetivos del Milenio, se fijan compromisos mundiales para fortalecer los derechos de las mujeres. Asimismo, la Organizacin cuenta con una serie de instituciones especializadas en la proteccin de los derechos de la mujer: Comit sobre la Eliminacin de Discriminacin contra la mujer: establecido en el artculo 17 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, est formado por 23 expertos y su funcin principal es analizar los avances de los diferentes pases en la aplicacin de la Convencin. Los estados parte de la Convencin envan informes sobre la aplicacin de la convencin en sus respectivos estados y el Comit, tras analizarlos, formula propuestas y recomendaciones sobre la base del estudio. La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer: es una comisin operativa del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) cuya funcin es la de promover la igualdad de gnero y el avance de las mujeres. Realiza reuniones anuales con en las que estn presentes representantes de los estados miembros, entidades de Naciones Unidas y Organizaciones no Gubernamentales en ellas se examina el progreso hacia la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, se identifican los retos pendientes y se establecen estndares y normas a nivel mundial. Entidad de la ONU para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres): se trata de una nueva entidad creada en 2010, durante la reforma realizada en toda la Organizacin de Naciones Unidas. Podra decirse que es la entidad que recopila todas las acciones de que la ONU lleva a cabo en esta materia, sus reas focales son la Violencia contra las Mujeres, la Paz y Seguridad, el Liderazgo y Participacin, el Empoderamiento Econmico, la Planificacin y Presupuestos Nacionales y los Derechos Humanos y su funcin principal es la de dar apoyo al resto de las instituciones anteriormente analizadas y dar asistencia a los estados miembros en estas materias. 1. Derechos de la mujer: regulacin universal y regional 1.1 Regulacin universal La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) regula los derechos de la mujer en sus instrumentos de derechos humanos generalistas (e.g. Carta de las Naciones Unidas, Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), en los que se incide sobre conceptos generales como la igualdad de derechos entre hombres y mujeres o la no discriminacin por razones de sexo, pero a la vez la Organizacin cuenta con varios instrumentos especficos en materia de derechos de la mujer: - La Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer: Adoptada por la asamblea General de Naciones Unidas el 7 de noviembre de 1967, es el primer instrumento de derechos huma- nos especficamente dedicado a los derechos de la mujer, pero se trata de un instrumentos no vinculante, es decir, de derecho dispositivo. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer: adoptada por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979 y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981. Es el instrumento principal de Naciones Unidas en materia de proteccin de los derechos de las mujeres. Se basa en la declaracin de 1967 y recoge los derechos civiles y la condicin jurdica y social de la mujer. La Convencin se divide en un prembulo y seis partes en las que se recogen los derechos civiles y la condicin jurdica y social de la mujer, pero adems incluye aspectos relativos a la reproduccin y a las relaciones entre sexos. La Convencin cuenta con un Protocolo Facultativo en el que se establecen los mecanismos de denuncia e investigacin de la convencin y en el que adems se crea el Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer. 102 103 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane formado por la Presidenta, las Vicepresidentas y cinco Delegadas y una Secretara Ejecutiva. Por otro, cada cuatro aos la CIM convoca una reunin de Ministras o de Autoridades de Alto Nivel Responsables para la Promocin de la Mujer en los Estados Miembros (REMIM), que adems de discutir temas relacionados con los derechos de las mujeres, preparan recomendaciones que se tratarn en otros foros de alto nivel como la Cumbre de las Amricas. Son funciones de la CIM las siguientes 55 : a) Apoyar a los Estados Miembros, que as lo soliciten, en el cumplimiento de sus respectivos compromisos adquiridos a nivel internacional e inte- ramericano en materia de derechos humanos de las mujeres y equidad e igualdad de gnero, incluyendo la implementacin de los instrumentos internacionales e interamericanos, las provisiones adoptadas por las con- ferencias internacionales o interamericanas especializadas en la materia, la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (la Asamblea General), las Cumbres de las Amricas y la Asamblea de De- legadas de la CIM (la Asamblea); b) Apoyar los esfuerzos de los Estados Miembros para promover el acceso, la participacin, la representacin, el liderazgo y la incidencia, plenos e igualitarios, de las mujeres en los mbitos civil, poltico, econmico, social y cultural; c) Promover la participacin y el liderazgo de las mujeres en la planifica- cin e implementacin de polticas y programas pblicos; d) Asesorar a la Organizacin en todos los asuntos relacionados con los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero; e) Colaborar con los Estados Miembros, otras organizaciones internacio- nales, grupos de la sociedad civil, la academia y el sector privado para apoyar los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en la regin; 55 Artculo 3 del Estatuto de la Comisin Interamericana de Mujeres 1.1 Regulacin regional: El SIDH La proteccin de los derechos de la mujer es un tema prioritario para la OEA, para ello prev una serie de instrumentos especficos para el reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos de las mujeres, algunos de ellos ampliamente superados, como aquellos que regulan los derechos civiles y polticos de las mujeres o la nacionalidad de la mujer (Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer, Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer y la Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer) y otros que todava se encuentran de plena actualidad como la Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer que analizamos a continuacin. sta fue adoptada en Belem do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994. En ella se define la violencia contra la mujer como una violacin de los derechos humanos y por tanto su objetivo es servir de marco para la erradicacin de la violencia contra la integridad fsica, sexual y psicolgica de las mujeres, tanto en el mbito pblico como en el privado; para lograr este objetivo en la Convencin se establecen una serie de obligaciones para los estados. Existen varias instituciones u rganos encargados de velar por el cumplimiento de los diferentes instrumentos, fundamentalmente la Convencin de Belem do Par y de proteger los derechos de las mujeres en general: Comisin Interamericana de Mujeres (CIM): es uno de los organismos especializados de la OEA, cuenta con autonoma tcnica dentro de la Organizacin pero debe seguir las recomendaciones de la Asamblea General y de los Consejos de la OEA, asimismo, debe estar en sintona y establecer relaciones con otros organismos internacionales encargados de las mismas materias 54 . Fue creada en la Habana en 1928 en la Sexta Conferencia Internacional Americana y est formada por 34 Delegadas (una por Estado Miembro) nombradas por sus gobiernos que se renen cada dos aos en la llamada Asamblea de Delegadas, asimismo cuenta con una Presidenta, elegida de entre las Delegadas y varias Vicepresidentas (mximo de tres), un Comit Directivo, 54 Carta de la OEA: Captulo XVIII, Los Organismos Especializados 104 105 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane f) Informar anualmente a la Asamblea General sobre el trabajo de la CIM, incluyendo aspectos relevantes de la condicin de las mujeres en el he- misferio, los progresos alcanzados en materia de derechos humanos de las mujeres y la equidad e igualdad de gnero y sobre temas de especial preocupacin en este contexto, y elevar a los Estados Miembros recomen- daciones concretas en relacin con lo anterior; g) Contribuir al desarrollo de la jurisprudencia internacional e interameri- cana sobre los derechos humanos de las mujeres y la equidad e igualdad de gnero; h) Fomentar la elaboracin y adopcin de instrumentos interamericanos para el reconocimiento de las mujeres como sujetos de derechos y agentes de la democracia; i) Promover la adopcin o adecuacin de medidas de carcter legislati- vo necesarias para eliminar toda forma de discriminacin contra las mujeres. Para cumplir con estas funciones la CIM elabora Planes Estratgicos, Planes Bienales de Trabajo y Panes de Accin en los que se abordan diferentes temas para lograr una verdadera igualdad de gnero que garantice el respeto de los derechos de las mujeres.Los Instrumentos jurdicos que regulan el funcionamiento de la CIM son: Estatuto de la Comisin Interamericana de Mujeres Reglamento de la CIM Reglas de Procedimiento de la Asamblea de Delegadas de la CIM Acuerdo entre la CIM y la Organizacin de los Estados Americanos. Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Previnir, Sancional y Erradicar la Violencia contra la Mujer (MESECVI): Fue creado en octubre de 2004 y permite hacer un seguimiento y analizar la forma en que la Convencin est siendo aplicada. Este Mecanismo est directamente vinculado con la Secretara General de la OEA, la Secretara de la CIM y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Consta de dos rganos: La Conferencia de los Estados Parte (rgano Poltico), integrada por los representante de los Estados miembros de la Convenci y se rene cada dos aos e manera ordinaria y cuando lo considere necesario de manera extraordinaria y el Comit de Expertos/ as (rgano Tcnico), integrado por expertos en la materia designados por los Estados de la Convencin, que se reunir segn convenga. Los objetivos del Mecanismo son los siguientes 56 : a. Dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados Parte de la Convencin y analizar la forma en que estn siendo implementados; b. Promover la implementacin de la Convencin y contribuir al logro de los propsitos establecidos en ella; y c. Establecer un sistema de cooperacin tcnica entre los Estados Parte, el cual estar abierto a otros Estados Miembros y Observadores Permanentes, para el intercambio de informacin, experiencias y mejores prcticas como medio de actualizar y armonizar sus legislaciones internas, cuando corresponda, y alcanzar otros objetivos comunes vinculados a la Convencin. Para llevar a cabo su labor el MESECVI pone en marcha las rondas de evaluacin y seguimiento: los Estados Parte se comprometen a aportar informacin al MESECVI sobre las medidas implementadas en las seis reas de accin de la Convencin (legislacin, planes nacionales, acceso a la justicia, servicios especializados, presupuestos e Informacin y estadsticas) y la convencin tras analizar la informacin, publica un informe de seguimiento de las recomendaciones. Los Instrumentos jurdicos que regulan el funcionamiento de la MESECVI son: Estatuto del MESECVI Reglamento de la Conferencia de Estados Parte Reglamento del Comit de Expertos/as CEVI 56 Estatuto del MESECVI Artculo 1.1 106 107 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Relatora sobre los Derechos de las Mujeres de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (RDM): es una de las diez Relatoras temticas que la CMIDH estableci para impulsar el reconocimiento, promocin y proteccin los derechos de grupos especialmente vulnerables. Se estableci en 1994 y funciona bajo el mandato de un Comisario elegido por cuatro aos. Inicialmente su funcin era la de comprobar en qu medida los Estados Miembros de la OEA cumplen sus obligaciones en materia de derechos humanos, en concreto los que inciden sobre los derechos de las mujer establecidos en los diferentes instrumentos analizados. Entre sus funciones la Relatora debe elaborar recomendaciones a los Estados de la OEA, asistir a la CMIDH en los casos de violaciones de Derechos humanos que impliquen alguna violacin de derechos relacionada con el gnero, realizar estudios temticos sobre casos concretos en los Estados Miembros o realizar visitas, organizar conferencias, seminarios, actividades de promocin, etc. 2. Derechos de la infancia: regulacin universal y regional 2.1 Regulacin universal Desde la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas, tras la II Guerra Mundial, la proteccin de los derechos de la infancia ha jugado un papel relevante en su desarrollo (creacin de Unicef en 1946). Este sistema de proteccin se basa en cuatro principios fundamentales: la no discriminacin, el inters superior del nio, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo la participacin de los nios en los procesos que les afecten. Para cumplir con estos principios la ONU cuenta con dos instrumentos fundamentales: La Declaracin de los Derechos del Nio: Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1959, establece 10 principios bsicos para la proteccin de los nios 57 : derecho a la igualdad, sin distincin de raza, religin o nacionalidad, derecho a tener una proteccin especial para el desarrollo fsico, mental y social del nio, derecho a un nombre y a una nacionalidad desde su nacimiento, derecho a una alimentacin, vivienda y atencin mdicos adecuados, derecho a una educacin y a un tratamiento especial para aquellos nios que sufren alguna discapacidad mental o fsica, derecho a la comprensin y al amor de los padres y de la sociedad, derecho a actividades recreativas y a una educacin gratuita, derecho a estar entre los primeros en recibir ayuda en cualquier circunstancia, derecho a la proteccin contra cualquier forma de abandono, crueldad y explotacin, derecho a ser criado con un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos y hermandad universal. La Convencin sobre los Derechos del Nio: Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989, entr en vigor el 2 de septiembre de 1990, es el primer instrumento internacional que reconoce a los nios y nias como agentes sociales y como titulares activos de derechos. Los derechos establecidos en esta Convencin son derechos imperativo (Hard Law), es decir son de obligado cumplimiento por los estados parte, al contrario de los establecido en la Declaracin, que se trata de derecho dispositivo (Soft Law). La convencin, cuenta, a su vez, con dos Protocolos facultativos: el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, adoptado por la Asamblea General en su Resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, que entr en vigor el 18 de enero de 2002, y el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados adoptado por la Asamblea General en su Resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, que entr en vigor el 12 de febrero de 2002. Naciones Unidas cuenta adems con varias entidades especializadas en materia de derechos de la infancia: 57 Declaracin de los derechos del Nio 108 109 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane nias y los adolescentes, realiza visitas a los pases de la regin que le permitirn formular recomendaciones para una mayor proteccin de los derechos de la infancia y lleva a cabo actividades de promocin sobre la proteccin de los derechos humanos de la infancia (organizacin de reuniones, seminarios talleres, etc.) Instituto Interamericano del Nio, la Nia y los Adolescentes: Es un organismo especializado de la OEA, en materia de niez y adolescencia incorporado a esta en 1949. Su funcin fundamental es ayudar a los estados en el desarrollo e implementacin de polticas para la proteccin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Los temas prioritarios del instituto son: primera infancia, desastres Naturales, violencia (sustraccin internacional de nias, nios y adolescentes (SINNA), justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal, explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA), formacin y actualizacin sobre derechos de la niez y adolescencia, participacin de nias, nios y adolescentes, nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados, Ombudsman de Niez y Adolescencia, propuestas para un mejor tratamiento y manejo de la informacin relativa a la niez y adolescencia, especialmente en los medios de comunicacin. 3. Derechos de los pueblos indgenas: regulacin universal y regional 3.1 Regulacin universal Desde que en 1982 se estableciera en el seno de la ONU un Grupo de trabajo especializado en pueblos indgenas dentro de la Subcomisin de Derechos Humanos, la proteccin de los pueblos indgenas ha ido tomndose en consideracin en la Organizacin. Se considera a estos pueblos ancestrales, denominados tambin primeros pueblos, pueblos tribales, aborgenes y autctonos, cuya poblacin asciendo a 370 millones de personas, unos de los pueblos ms desfavorecidos del mundo ya que han sido excluidos de los El Comit por los Derechos del Nio: es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de sus dos protocolos. Todos los estados parte deben presentar informes peridicos sobre la situacin de la infancia en sus respectivos pases, el comit, una vez analizado cada informe, expresa a los estados sus valoraciones llamadas observaciones finales. El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef): creado en 1946, tras la II Guerra Mundial para ayudar a los nios europeos tras la guerra, es una de las agencias especializadas de la ONU ms conocidas y ms cercanas a los ciudadanos. En 1953 se convirti en un organismo permanente dentro del sistema de Naciones Unidas y su misin es proteger los derechos de los nios. Llevan a cabo programas de cooperacin y acciones de emergencia y en los pases ms desarrollados promueven polticas y alianzas por la infancia. Se centran en los siguientes mbitos: Educacin e igualdad, supervivencia infantil y materna, el VIH/SIDA y la infancia y la proteccin frente al abuso y la explotacin. Posee oficinas en cada uno de los pases parte y emprende labores de cooperacin con sus gobiernos 2.2 Regulacin regional: el SIDH El SIDH carece de instrumentos especficos para la proteccin de los derechos de la infancia, no obstante asume, al igual que ocurre con otras materias, la regulacin universal de Naciones Unidas. A pesar de esta carencia de instrumentos concretos, el SIDH cuenta con varias entidades especializadas en la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes: Relatora sobre los Derechos de la Niez: Creada durante el periodo ordinario de sesiones, celebrado en Washington D.C. del 24 de septiembre al 13 de octubre de 1998 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y su funcin es la de fortalecer el respeto a los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes en Amrica. La Relatora realiza las siguientes funciones: Presta apoyo a la Comisin mediante el anlisis especializado de las denuncias presentadas relativas a esta materia, elabora estudios sobre los derechos de los nios, las 110 111 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane procesos de decisin, explotados y han visto violados sus derechos sistemticamente 58 . Es importante tener claro la nocin jurdica de pueblos indgenas, ya que esta no puede ser confundida con el concepto de minoras utilizado en la cultura occidental, si no que para definir a estos grupos se necesita de una categora jurdica propia El Instrumento fundamental para la proteccin de los pueblos indgenas es la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas: Es la primera declaracin internacional sobre los derechos de los pueblos indgenas y fue adoptada en Nueva York el 13 de septiembre de 2007 durante la sesin 61 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se trata de un instrumento de derechos dispositivo (Soft Law) que carece de fuerza jurdica, pero refleja el compromiso de la organizacin con estos pueblos y establece un marco universal de estndares mnimos para la proteccin de los pueblos indgenas. En la Declaracin se incluyen aspectos como la identidad cultural, la educacin, el empleo o el idioma, pero una de las caractersticas ms innovadoras del proyecto es la inclusin de los derechos colectivos, una reclamacin imprescindible de los representantes de los pueblos indgenas para que verdaderamente se reconocieran sus derechos. Pero anteriores a la Declaracin son las Convenciones 107 (1957) y 169 (1989) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): La OIT es un organismo especializado de la ONU, encargada de promover los derechos laborales de los trabajadores del mundo, que ha sido la primera en realizar una defensa ms activa de los derechos de los pueblos indgenas, en concreto de sus derechos polticos, econmicos y sociales, reconocidos en estos dos convenios, que crean obligaciones jurdicas para los estados miembros que los han ratificado El Convenio N 107, aprobado en 1957, fue el primer instrumento internacional de gran alcance que enunci los derechos de las poblaciones indgenas y tribales y las obligaciones de los estados parte, aunque utilizaba trminos que hoy en da podemos calificar de arcaicos al referirse a los pueblos indgenas como poblaciones menos avanzadas. El Convenio 169, sin embargo, se adapta mejor a las demandas de los pueblos ya que parte del principio de que se han de 58 http://www.un.org/es/globalissues/indigenous/ respetar las culturas e instituciones de los pueblos indgenas y tribales y se da por supuesto su derecho a seguir existiendo en el seno de sus sociedades nacionales. Adems de estos instrumentos, existen una serie de rganos en el seno de la ONU, centrados en los derechos de los pueblos indgenas: Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas: establecido en virtud de la resolucin 1982/34 del Consejo Econmico y Social, es un rgano subsidiario de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (dependiente a su vez, de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos), su funcin es la de examinar los acontecimientos relativos a la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las poblaciones indgenas, presentando especial atencin a la evolucin de las normas relativas a los derechos de las poblaciones indgenas. Este grupo est formado por expertos independientes y miembros de la Subcomisin y tambin pueden participar representantes de los pueblos indgenas 59 . Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (UNPFII): Es un rgano subsidiario del ECOSOC que se ocupa de las cuestiones indgenas relacionadas con el desarrollo econmico y social, la cultura, el medio ambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos, sus funciones son las de prestar asesoramiento especializado y formular recomendaciones sobre las cuestiones indgenas al Consejo y a otros organismos de Naciones Unidas, promocionar e las actividades relacionadas con las cuestiones indgenas dentro del sistema de las Naciones Unidas y preparar y difundir informaciones sobre las cuestiones indgenas 3.2 Regulacin Regional La proteccin de los derechos de los pueblos indgenas es uno de los elementos singulares de la OEA en el marco de la proteccin de los derechos humanos, esto se debe a la importante presencia de grupos indgenas en el continente americano y al inters mostrado por esta organizacin hacia estos grupos desde su inicio. 59 http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/groups/wgip.htm 112 113 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane En el seno de la OEA y en el SIDH se han llevado a cabo varias iniciativas para el reconocimiento, promocin, proteccin de los derechos de estos pueblos, aunque en realidad ninguno de los instrumentos jurdicos mencionados en el captulo anterior (Carta de la OEA, Declaracin Americana de Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos) hace una referencia explcita a los derechos de pueblos indgenas. Al no existir un marco legal concreto para la regulacin de los derechos de los pueblos indgenas en el seno de la OEA, ser el Sistema Interamericano de Derechos Humanos el que soporte el peso del Reconocimiento, Proteccin y Promocin de los pueblos indgenas, que llevar a cabo a travs de sus rganos e instrumentos jurdicos generales, as como a travs de otras normas internacionales existentes y en concreto los tratados internacionales especficos sobre derechos de los pueblos indgenas (Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU, Convenciones 107 y 169 de la OIT) Desde 1997 la OEA se encuentra inmersa en sacar a delante el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas a travs de un Grupo de Trabajo que se dedicar exclusivamente a poner en marcha el Proyecto para crear un verdadero instrumento jurdico que regule la cuestin indgena. Si el proyecto finalmente se materializa y se redacta una Declaracin para proteger los derechos de los pueblos indgenas que a su vez sea de obligado cumplimiento para todos los estados miembros de la OEA podra suponer un gran avance para la OEA en materia de derechos humanos ya que se establecera un marco jurdico especfico que los estados miembros deberan respetar. Hasta la fecha el Grupo de Trabajo no ha conseguido ponerse de acuerdo sobre la Declaracin, lo que ha provocado un gran retraso en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Con la excepcin de la Relatora sobre Pueblos Indgenas, dependiente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, no existe ningn rgano especfico que regule la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, sin embargo los rganos del SIDH dedican parte de su trabajo al reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos de estos grupos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos comenz a tomar en consideracin los derechos de los pueblos indgenas en 1972, fecha de la adopcin de la Resolucin La Proteccin Especial para las Poblaciones Indgenas. Accin para combatir el racismo y la discriminacin racial. En esta Resolucin la Comisin afirma que por razones histricas y principios morales y humanitarios, proteger especialmente a las poblaciones indgenas es un compromiso sagrado de los Estados 60 . Asimismo, desde 1993 los informes de la Comisin incluyen una seccin especfica a los derechos de los pueblos indgenas. Esta seccin ha contribuido en dar a conocer al pblico en general la situacin de la que se encuentran los pueblos indgenas en los pases miembros de la OEA. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su labor de Tribunal Internacional ha analizado ya mltiples casos relacionados con los derechos de los pueblos indgenas, hasta la actualidad el caso ms relevante en esta materia es el caso de la Comunidad Comunidad Mayagna (Sumo) AwasTingni contra Nicaragua, conocido como Caso AwasTingni. Se origin con una peticin en la Comisin en 1995 y desemboc en una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que ha sentado precedente en materia de derechos de los pueblos indgenas a la vez que supuso un impulso al reconocimiento, promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas por parte del SIDH. Con el objetivo de profundizar en este reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos de los pueblos indgenas en el seno de los pases miembros de la OEA, La Comisin cre en 1990 la Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; La labor de este grupo es la de apoyar la labor de la Comisin en todos los temas vinculados a los pueblos indgenas, colaborando en la elaboracin de estudios sobre derechos de los pueblos indgenas, realizando conferencias, seminarios y reuniones, participando en el anlisis de las peticiones individuales y solicitudes de medidas cautelares o apoyando las visitas a las comunidades indgenas organizadas por la Comisin. 60 Dicha resolucin se transcribe en el Informe 12/85 Caso Yanomami. CASO N 7615 (BRASIL). 5 de marzo de 1985. 114 115 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Prcticas: a) Comentario de texto y palestra: TEXTO 1: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas La Asamblea General, Guiada_ por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la buena fe en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados de conformidad con la Carta, Afirmando_ que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales, Afirmando tambin_ que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad, Afirmando adems_ que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la superioridad de determinados pueblos o individuos o que la propugnan aduciendo razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas, Reafirmando_ que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben estar libres de toda forma de discriminacin, Preocupada_ por el hecho de que los pueblos indgenas han sufrido injusticias histricas como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y de haber sido desposedos de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses, Reconociendo_ la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, Reconociendo tambin_ la urgente necesidad de respetar y promover los derechos de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos con los Estados, Celebrando_ que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las formas de discriminacin y opresin dondequiera que ocurran, Convencida_ de que si los pueblos indgenas controlan los acontecimientos que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos podrn mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades, Reconociendo_ que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenacin adecuada del medio ambiente, Destacando_ la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y territorios de los pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y sociales, la comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos del mundo, Reconociendo en particular_ el derecho de las familias y comunidades indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en consonancia con los derechos del nio, Considerando_ que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas son, en algunas situaciones, asuntos de preocupacin, inters, responsabilidad y carcter internacional, Considerando tambin_ que los tratados, acuerdos y dems arreglos constructivos, y las relaciones que representan, sirven de base para el fortalecimiento de la asociacin entre los pueblos indgenas y los Estados, Reconociendo_ que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin de Viena afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud 116 117 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane del cual stos determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural, Teniendo presente_ que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin, ejercido de conformidad con el derecho internacional, Convencida_ de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la presente Declaracin fomentar las relaciones armoniosas y de cooperacin entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la buena fe, Alentando_ a los Estados a que respeten y cumplan eficazmente todas sus obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos internacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y cooperacin con los pueblos interesados, Destacando_ que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Estimando_ que la presente Declaracin constituye un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades de los pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinentes del sistema de las Naciones Unidas en esta esfera, Reconociendo y reafirmando_ que los indgenas tienen sin discriminacin todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos, Reconociendo_ que la situacin de los pueblos indgenas vara de regin en regin y de pas a pas y que se debe tener en cuenta la significacin de las particularidades nacionales y regionales y de las diversas tradiciones histricas y culturales, Proclama solemnemente_ la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como ideal comn que debe perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo: PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 26 de febrero de 1997, en su sesin 1333a. durante su 95 Perodo Ordinario de Sesiones) PREMBULO 1.Las instituciones indgenas y el fortalecimiento nacional Los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos (en adelante los Estados), Recordando que los pueblos indgenas de las Amricas constituyen un segmento organizado, distintivo e integral de su poblacin y tienen derecho a ser parte de la identidad nacional de los pases, con un papel especial en el fortalecimiento de las instituciones del Estado y en la realizacin de la unidad nacional basada en principios democrticos; y Recordando adems, que algunas de las concepciones e instituciones democrticas consagradas en las Constituciones de los Estados americanos tienen origen en instituciones de los pueblos indgenas, y que muchos de sus actuales sistemas participativos de decisin y de autoridad contribuyen al perfeccionamiento de las democracias en las Amricas. Recordando la necesidad de desarrollar marcos jurdicos nacionales para consolidar la pluriculturalidad de nuestras sociedades. 2. La erradicacin de la pobreza y derecho al desarrollo Preocupados por la frecuente privacin que sufren los indgenas dentro y fuera de sus comunidades en lo que se refiere a sus derechos humanos y libertades fundamentales; as como del despojo a sus pueblos y comunidades de sus tierras, territorios y recursos; privndoles as de ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de acuerdo a sus propias tradiciones, necesidades e intereses. Reconociendo el severo empobrecimiento que sufren los pueblos indgenas en diversas regiones del Hemisferio y que sus condiciones de vida llegan a ser deplorables; Y recordando que en la Declaracin de Principios de la Cumbre de las Amricas, en diciembre de 1994, los Jefes de Estado y de Gobierno declararon que en consideracin a la Dcada Mundial del Pueblo Indgena, enfocarn sus energas a mejorar el ejercicio de los derechos democrticos y el acceso a servicios sociales para los pueblos indgenas y sus comunidades. 118 119 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane 3. La cultura indgena y la ecologa Reconociendo el respeto al medio ambiente por las culturas de los pueblos indgenas de las Amricas, as como la relacin especial que stos tienen con l, y con las tierras, recursos y territorios que habitan. 4. La convivencia, el respeto y la no discriminacin Reafirmando la responsabilidad de los Estados y pueblos de las Amricas para terminar con el racismo y la discriminacin racial, para establecer relaciones de armona y respeto entre todos los pueblos. 5. El territorio y la supervivencia indgena Reconociendo que para muchas culturas indgenas sus formas tradicionales colectivas de control y uso de tierras, territorios, recursos, aguas y zonas costeras son condicin necesaria para su supervivencia, organizacin social, desarrollo, bienestar individual y colectivo; y que dichas formas de control y dominio son variadas, idiosincrticas y no necesariamente coincidentes con los sistemas protegidos por las legislaciones comunes de los Estados en que ellos habitan. 6. La seguridad y las reas indgenas Reafirmando que las fuerzas armadas en reas indgenas deben restringir su accin al desempeo de sus funciones y no deben ser la causa de abusos o violaciones a los derechos de los pueblos indgenas. 7. Los instrumentos de derechos humanos y otros avances en el derecho internacional Reconociendo la preeminencia y aplicabilidad a los Estados y pueblos de las Amricas de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems instrumentos sobre derechos humanos del derecho interamericano e internacional; y Recordando que los pueblos indgenas son sujeto del derecho internacional, y teniendo presentes los avances logrados por los Estados y los pueblos indgenas, especialmente en el mbito de las Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo, en distintos instrumentos internacionales, particularmente en la Convencin 169 de la OIT; Afirmando el principio de la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, y la aplicacin a todos los individuos de los derechos humanos reconocidos internacionalmente. 8. El goce de derechos colectivos Recordando el reconocimiento internacional de derechos que slo pueden gozarse cuando se lo hace colectivamente. 9. Los avances jurdicos nacionales Teniendo en cuenta los avances constitucionales, legislativos y jurisprudenciales alcanzados en las Amricas para afianzar los derechos e instituciones de los pueblos indgenas, Tarea: qu correciones e innovaciones se introducen con estos textos? Qu relacin guradan estos textos con otros sistemas, internacionales y nacionales, de proteccin de los derechos humanos? Qu posibles objeciones existen para que el Proyecto de Declaracin sobre Pueblos Indgenas del SIDH no salga adelante? TEXTO 2: tras la lectura comprensiva de la siguiente declaracin, respndase de manera razonada a las cuestiones inmediatas. Qu riesgos comporta un documento as? (reconctese con lo tratado sobre los abusos idelogicos). Manifiesto Gral. I Cumbre Consejos de Movimientos Sociales (ALBA- TCP, Cochabamba, 16/10/2009) 61 Durante muchos aos nuestros pueblos y naciones originarias fueron saqueados permanentemente y reducidos a simples colonias por los pases ms poderosos del mundo, quienes en su afn de acumulacin de riqueza invadieron nuestros territorios, se aduearon de nuestras riquezas, culturas, conciencias, enajenando nuestro trabajo y ofendiendo a nuestra madre tierra (pachamama) depredando los recursos que existe en ella en pos de lucro desmedido. En los 80 una inmensa deuda externa imposible de pagar nos postr aun ms en la pobreza y la miseria, volviendo a generarse la violencia institucional que ya 61 Vid. Snchez-Bayn, A.: RIDE (op. cit.) y Conocer y gestionar las esferas sociales en la globalizacin: de las religin, la poltica y el derecho en las Amricas del nuevo milenio (pp. 103-146), en ICADE-Revista Cuatrimestral de las Facultades de Derecho y Ciencias Econmicas y Empresariales (n 81), sept.-dic. 2010. 120 121 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane se haba vivido con la militarizacin de nuestros pueblos, la desaparicin y la tortura de nuestros familiares y el sometimiento de nuestras naciones indgenas originarias campesinas (). La intromisin del imperialismo yanqui en la historia de nuestros pueblos como ocurri con pases como Colombia, Hait, Mxico, Puerto Rico, Nicaragua, Argentina, Ecuador, Venezuela, Bolivia, entre otros, con el pretexto de luchar contra el terrorismo o el narcotrfico ha expoliado nuestros recursos y ha empobrecido a nuestra gente; igual que los colonizadores de la cruz y la espada se ha apoderado de nuestras riquezas y ha daado el medio ambiente. La desigualdad econmica, poltica y social, al igual que la exclusin y la discriminacin son producto del neoliberalismo y el colonialismo de larga data, que debilitaron a los Estados y supeditaron el bienestar de nuestros pueblos a los designios de las organizaciones multinacionales y a los intereses de las empresas trasnacionales. La capacidad destructiva del sistema de dominacin imperialista es aterradora, el desempleo aumenta y la esperanza de vida desciende; ellos mismos se encuentran ahora sumidos en una crisis sistmica cuya resolucin no puede ser a costa del bienestar de nuestros pueblos. Los movimientos sociales, expresin de las organizaciones indgenas originarias, afrodescendientes, campesinas, organizaciones sindicales, juveniles, gremiales, los maestros, los obreros, los sin tierra, los productores cocaleros, las juntas de vecinos, profesionales progresistas y otros que luchan no solo por reivindicaciones salariales, sino tambin por la vida y el respeto a la madre tierra, desde antes, y desde siempre fueron los verdaderos artfices de la revolucin y de las transformaciones profundas. No olvidemos que los movimientos sociales hemos jugado un papel central en los ltimos aos en la perspectiva de una democratizacin y descolonizacin profunda de nuestros pases, por un cambio sustantivo y genuinamente transformador tanto en lo econmico, como en lo superestructural de nuestra Abya Yala () Aqu, desde el corazn de Sudamrica, desde los pueblos combatientes, las organizaciones indgenas originarios campesinas, obreros, trabajadores, estudiantes, clase media y profesionales comprometidos con su pueblo de Venezuela, Cuba, Bolivia, Antigua y Barbuda, Ecuador, Nicaragua, Honduras, la Mancomunidad de Domnica, San Vicente y las Granadinas, aunados en el Consejo de Movimientos Sociales del ALBA-TCP, nos comprometemos a defender los principios revolucionarios del ALBA-TCP, que potencian la lucha y la resistencia contra todo tipo de explotacin para construir un mundo diferente. Nuestro objetivo como Consejo de Movimientos Sociales de los pases miembros del ALBA-TCP, es la lucha por el pluralismo en nuestros pases y en el mundo entero, sustentada en la armona entre nuestros pueblos y la madre tierra para el buen vivir, en los principios morales, ticos, polticos y econmicos de nuestras comunidades y barrios del campo y la ciudad. Pretendemos forjar desde el seno del pueblo una nueva Patria Social Comunitaria, descolonizada y fundada en la multipersidad, respetuosa de las diferencias y de las particularidades sociales y regionales (). Propuestas de accin: () Establecer mecanismos de comunicacin permanente entre los movimientos sociales y los pueblos y naciones indgenas originarias campesinas, donde se compartan las experiencias del proceso en cada pas (). Invitar a las Nacionalidades y pueblos indgenas; a las comunidades del campo y de la ciudad; a las organizaciones populares; a los medios y redes de comunicacin comunitaria y masiva; a todos y todas los habitantes del mundo, a difundir, denunciar y condenar en sus espacios; las estrategias de intervencin de los Estados Unidos, a travs de bases militares en Colombia, en la regin, y el resto del mundo (). B) ESTUDIO DE CASO, REVISTA DE PRENSA Y DICTAMEN: De entre los siguientes temas, comente uno de ellos teniendo en cuenta lo estudiado en las pasadas unidades: - Nios soldado en sierra leona. - Maquilas en honduras. - Nias gitanas-romans en espaa y la asistencia al colegio. C) DICTAMEN Y PALESTRA: reflexinese crticamente, y conectndose los contenidos del siguiente artculo con la presente unidad, <<Crimen y castigo>>, literatura o realidad jurdica? Retos del camino hacia la democracia y la paz (en Revista de Ciencias Jurdicas-Universidad de Costa Rica n 108), sept.-dic. 2005, URL: http://www.dialnete.es o http://www. academia.edu) 62 . D) DOCUMENTACIN, REVISTA DE PRENSA Y PALESTRA: bsquese la regulacin citada, apoyndose adems en el RIDE (op. cit.), conctese todo ello con noticias de actualidad, y comntese (atendindose a su nivel de observacin en los supuestos del conflicto y violacin de derechos humanos en curso hoy en da). 62 Vid. nota 47. 122 123 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane E) RECENSIN (prctica complementaria y a elegir una de las lecturas): Stenglein, G., Snchez-Bayn, A.: Condicin femenina y delincuencia, Saarbrcken: EAE, 2012 (URL: http://www.dialnete.es o http://www. academia.edu) 63 . F) LECTURAS RECOMENDADAS: Dado la actualidad de las temticas tratadas se prefiere remitir a pginas electrnicas de organismo oficiales: ONU-Mujeres (URL: http://www.unwomen.org/). OEA-Mujeres (URL: http://www.oas.org/es/temas/mujer.asp). UNICEF (URL: http://www.unicef.es/). OEA-Base de datos especializada en niez, adolescencia y derecho de familia (URL: http://www.badaj.org/). ONU-Pueblos indgenas (URL: http://www.un.org/es/globalissues/indigenous/). OEA-Pueblos indgenas (URL: http://www.oas.org/es/sla/ddi/pueblos_indigenas.asp). 63 Vid. nota 47. PARTE FORENSE: COMPARACIONES Y EXIGIBILIDADES Unidad didctica 7.- Instrumentos de peticin, denuncia y apoyo RESUMEN: [qu son los instrumentos de peticin, denuncia y apoyo y cmo se tramitan?] La dimensin forense es la relativa a los tribunales, ante los cuales no se puede actuar de cualquier manera, sino que ha de saberse usar cules son los trminos y plazos aplicables, as como los escritos requeridos para tramitar cada accin. En materia de derechos humanos es muy importante realizar previamente un agotamiento de las vas internas de recurso y, de ah, dar el salto al Ordenamiento internacional, seleccionando la jurisdiccin segn criterio de ratio decidendi (quin puede conocer y decidir al respecto). PALABRAS CLAVE: denuncia, peticin, amicus curiae, escrito de objecin de conciencia. SUMARIO: 1. Peticiones ante diversos sistemas de proteccin. 1.1. Consideraciones generales. 1.2. Peticiones ante el SIDH. 2. Textos de refuerzo y garantistas. 3. Escritos de objecin de conciencia. PRCTICAS: Trabajo fin de curso y ejercicios complementarios. 1. Peticiones ante diversos sistemas de proteccin. 1.1. Consideraciones generales. Muchos son los mecanismos de control que los propios sistemas de derechos humanos prevn en sus tratados constitutivos, y que se suelen desarrollar en los protocolos o en los estatutos de los rganos encargados de tal misin (e.g. cortes, comisiones, altos comisionados). Igualmente, circulan un buen nmero de consejos para los particulares, de modo 124 125 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane que sean capaces de incoar procedimientos de denuncia y/o peticin 64 ; sin embargo, lo ms relevante es detectar bien el tipo de violacin (qu derecho se ha lesionado, y la gravedad y urgencia del supuesto), determinar cul es su sistema de proteccin y, adems, acometer un estudio preliminar de la regulacin marco al respecto (para realizar una calificacin preliminar orientativa). Y es que, no es lo mismo una violacin genrica, que una de gnero, yendo por cauces distintos; ni que haya tenido lugar en unas coordenadas espacio-temporales u otras, etc. (vid. prcticas). Eso es lo primero a considerar: clarificar los hechos, buscar los fundamentos de derechos ms ajustados (por razn de especialidad material y proximidad espacio-temporal), y acometer en consecuencia la calificacin jurdica, que bien se puede apoyar en las resoluciones de los rganos de control previamente citados. De este modo, se asegura la validez y efectividad de las tramitaciones. 1.2. Peticiones ante el SIDH. Se ofrece, seguidamente, una gua breve para iniciar los trmites antes el SIDH (vid. infra). Y es que desafortunadamente pese a los discursos oficiales, la realidad es otra, tal como ya se denunciara en publicaciones pasadas, como RIDE o en Introduccin al Derecho Comparado y Global-, una de las paradojas habituales del positivismo-formalista en buena parte de las Facultades de Derecho iberoamericanas es que, pese a mantener un discurso eminnteme forense (orientado a la prctica de la abogaca ante los tribunales), no se suelen salir las explicaciones del bucle exegtico de la regulacin estatal, por lo que no se ensean aquellos aspectos procesales que no figuren expresamente en dicha regulacin cuando lo interesante es justo esta ltima faceta del jurista, que mediante su conocimiento, es capaz de calificar cualquier supuesto 64 Entre los oficiales, se remite a las pginas electrnicas del Alto Comisionado o del SEDH (vid. infra), mientras que de los privados, se ha seleccionado aquellos ofrecidos por J. Garca Espinar (Consultor, Peticionario y Presidente de la Fundacin Accin Pro Derechos Humanos, URL: http://www.derechoshumanos.net/denunciar/Denuncia-violacion-derechos-humanos.htm), quien advierte que: Antes de presentar una denuncia por violacin de derechos humanos, ante organismos internacionales, deben de tenerse en cuenta las siguientes recomendaciones y observaciones: 1) Agotamiento de los recursos judiciales internos (); 2) Posible acceso a justicia gratuita (); 3) Eleccin del mecanismo de denuncia a utilizar (). Para entender mejor, vid. supra. y saber iniciar los tramites incoatorios de procesos-. Pues bien, como este repertorio pretende ajustarse a un positivismo ms realista, de vocacin holstica, se aconseja a quienes deseen denunciar violaciones de derechos o presentar escritos de objecin de conciencia, entonces, por favor, sigan las siguientes recomendaciones predicables para la mayor parte de Ordenamientos actuales respetuosos de las reglas ms elementales de las democracias de derecho-. Septlogo RIDE: los siete pasos para llevar a la prctica los materiales de este repertorio 1. Cmo detectar una violacin de derechos? Tres son los indi- cadores elementales, relativos a deficiencias de: a) legitimidad, pues no confiamos en la norma, ya que nos sentimos vulnerados por ella (e.g. va contra nuestros valores y tradiciones, dificulta el transcurso de nuestra vida normal); b) validez, debido a los fallos de fuente, forma o fines que presenta la norma (e.g. no se han satisfechos los trminos y plazos para su tramitacin parlamen- taria); c) eficacia, porque no se cumple en la realidad o resulta injusta en su aplicacin (e.g. falta de medios, complejidad en sus planteamientos). 2. Cmo calificar una violacin de derechos? En principio, en un Estado democrtico de derecho, una norma no puede sus- pender nuestras libertades, slo reducir el ejercicio de nuestros derechos, de manera limitada en el tiempo y por una causa bien fundamentada basada en el bien comn y sin alambicadas ex- plicaciones: cuanto mejor se entienda y comparta a la primera, menos sospechosa resultar-. Para realizar una buena calificacin es necesaria una detallada narracin de los hechos, un elenco de fundamentos de derecho, y una argumentacin clara y directa que interconecte hechos con fundamentos. 3. Qu estrategia seguir? Antes de proceder con el derecho po- sitivo concreto, es necesario elegir cmo actuar: colectiva o individualmente. 126 127 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Pero lo que no es posible, como ejercicio constructivista, es direc- tamente reconducir todos los posibles supuestos de violaciones de derechos indgenas a los preceptos sobre libertad religiosa. 7. Cmo saber impulsar el proceso? La regla general es, acudir al asesoramiento de un abogado en ejercicio, o en su defecto, con- sultar al secretario judicial, para que nos informe de los trminos y plazos. En todo registro pblico, deben fechar la recepcin de documentos, por lo que es conveniente llevar siempre dos juegos de copias: uno para entregar y otro para que sea sellado, guardndolo luego como prueba. Una vez iniciado el estudio de la causa, existe un tiempo tipificado de respuesta, que si no se respeta y no se produce comunicacin alguna, suele entenderse a nuestro favor, pudiendo proceder a recurrir, va reposicin (ante el mismo organismo) o alzada (ante uno superior). Es muy im- portante ir agotando todas las fases precedentes establecidas en el proceso no hay que tener prisa en llegar al Tribunal Supremo o Constitucional correspondiente, incluso, a los tribunales inter- nacionales de derechos humanos; lo ms importante es compilar la documentacin que pruebe que hemos pasado por todas las intancias previas (e.g. presentacin de solicitudes), o que ha sido una de stas la que nos ha mandado al rgano actual-. Formulario del SIDH para denunciar violaciones de derechos (puede presentarlas cualquier ONG americana). I. PERSONA, GRUPO DE PERSONAS U ORGANIZACIN QUE PRESENTAN LA PETICIN Nombre: .................................................................................................. (en caso de tratarse de una entidad no gubernamental, incluir el nombre de su representante o representantes legales) Direccin postal:........................................................................................ (NOTA: La Comisin no podr tramitar su denuncia si no contiene una direccin postal) Telfono: ................................................................................................. Fax: .......................................................................................................... Correo Electrnico: ........ a) Estrategia colectiva: por va de la contestacin (denucia pblica), la revisin (como reforma, al proponer un cambio, o como revo- lucin, al recurrir a la fuerza subversiva), o la desobedicia civil (se denuncia la ley y no se cumple, obligando a ejecutarse la sancin al respecto, de modo que quede evidenciada su sinrazn y abusos). b) Estrategia individual: por la conciliatoria (presentando un escrito de objecin de conciencia ante la instancia ms inmediata al su- ceso, con copia al defensor del pueblo u organizaciones de apoyo ciudadano), o por la contenciosa (acudiendo a los tribunales). 4. Cmo encontrar y articular los fundamentos de derechos? Pre- viamente a consultar los preceptos de una ley o convenio, es necesario estudiar si dicha norma era vinculante al momento de producirse la violacin de derechos. Tambin es aconsejable realizar un anlisis de naturaleza jurdica elemental, para cercio- rarse acerca de los sujetos, el objeto y los contenidos afectados. 5. Qu puedo encontrar dentro del RIDE? Para facilitar la tarea de rastreo y cita de fuentes de derecho, desde esta obra hemos tra- tado de seleccionar los preceptos que le aclaren los puntos a va- lorar (vid. pregunta anterior), as como las fechas de publicacin y entrada en vigor de la norma. Adems, suele haber referencias cruzadas entre los bloques, para que as pueda observar sin difi- cultad los preceptos relacionados y complementarios a su causa. 6. Cmo estar seguro de qu esos fundamentos son los ms ade- cuados? Al plantear la causa, es aconsejable fijar una reclamacin principal, sustentada en otras complementarias, por si no fuera aceptada la primera, que en cambio pueda continuar gracias a las dems. Esto hay que hacerlo sin caer en constructivismos jurdicos, por lo que si, por ejemplo, la violacin de los dere- chos econmicos y sociales de los pueblos indgenas no son en la actualidad vinculantes de manera inmediata, s lo son a travs de una argumentacin que los conecte con otros mandatos ge- nerales relativos al respecto de los derechos humanos, y aquellos anlogos de ius cogens, como es el derecho de libertad religiosa. 128 129 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Desea usted que la CIDH mantenga su identidad como peticionario en reserva durante el procedimiento? S.No...... II. NOMBRE DE LA PERSONA O PERSONAS AFECTADAS POR LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS Nombre: .................................................................................................. Direccin postal: ..................................................................................... Telfono: ................................................................................................. Fax: .......................................................................................................... Correo electrnico: ................................................................................. En caso de que la vctima haya fallecido, identifique tambin a sus familiares cercanos: ........................................................................................................... III. ESTADO MIEMBRO DE LA OEA CONTRA EL CUAL SE PRESENTA LA DENUNCIA ................................................................................................................. IV. HECHOS DENUNCIADOS Relate los hechos de manera completa y detallada. Especifique el lugar y la fecha en que ocurrieron las violaciones alegadas. ................................................................................................................. Pruebas disponibles Indique los documentos que puedan probar las violaciones denunciadas (por ejemplo, expedientes judiciales, informes forenses, fotografas, filmaciones, etc.). Si los documentos estn en su poder, por favor adjunte una copia. NO ADJUNTE ORIGINALES (No es necesario que las copias estn certificadas). ................................................................................................................. Identifique a los testigos de las violaciones denunciadas. Si esas personas han declarado ante las autoridades judiciales, remita de ser posible copia del testimonio correspondiente o seale si es posible remitirlo en el futuro. Indique si es necesario que la identidad de los testigos sea mantenida en reserva. ................................................................................................................. Identifique a las personas y/o autoridades responsables por los hechos denunciados. ................................................................................................................. V. DERECHOS HUMANOS VIOLADOS (En caso de ser posible, especifique las normas de la Convencin Americana o las de otros instrumentos aplicables que considere violadas) ................................................................................................................. VI. RECURSOS JUDICIALES DESTINADOS A REPARAR LAS CONSECUENCIAS DE LOS HECHOS DENUNCIADOS Detalle las gestiones realizadas por la vctima o el peticionario ante los jueces, los tribunales u otras autoridades. Seale si no le ha sido posible iniciar o agotar este tipo de gestiones debido a que (1) no existe en la legislacin interna del Estado el debido proceso legal para la proteccin del derecho violado; (2) no se le ha permitido el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos; (3) hay retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos. ................................................................................................................. Seale si hubo una investigacin judicial y cundo comenz. Si ha finalizado, indique cundo y su resultado. Si no ha finalizado indique las causas. ................................................................................................................. En caso de que los recursos judiciales hayan finalizado, seale la fecha en la cual la vctima fue notificada de la decisin final. ................................................................................................................. VII. INDIQUE SI HAY ALGN PELIGRO PARA LA VIDA, LA INTEGRIDAD O LA SALUD DE LA VCTIMA. EXPLIQUE SI HA PEDIDO AYUDA A LAS AUTORIDADES, Y CUL FUE LA RESPUESTA. ........................................................................................................... VIII. INDIQUE SI EL RECLAMO CONTENIDO EN SU PETICIN HA SIDO PRESENTADO ANTE EL COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS U OTRO RGANO INTERNACIONAL ........................................................................................................... Firma ....................................................................................................... Fecha ....................................................................................................... 130 131 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane 2. Textos de refuerzo y garantistas MODELO DE POSTULACIN DE AMICUS CURIAE (ante Cortes nacionales e internacionales, para aportar argumentos de derecho; puede hacerse a ttulo personal o en nombre de una ONG, como este escrito). Se presenta como amicus curiae/amigo del Tribunal. Sres. Magistrados de la Excelentsima Corte............................: D., en mi carcter de representante legal de......................, con domicilio..................................., en los autos..............................., nos presentamos, y a V.E. respetuosamente decimos: I. PERSONALIDAD JURDICA/PERSONADURA Tal como se adjunta en la copias certificadas.................. II. OBJETO Venimos a presentarnos en autos, con base en las consideraciones posteriores a detallar, en carcter de amicus curiae, con el fin de someter a su consideracin argumentos de derecho de relevancia para la resolucin de la cuestin planteada en esta causa, solicitando se admita la presentacin efectuada y se tomen en cuenta los mismos al momento de dictar sentencia. Motiva la presente el indudable inters pblico que alcanza esta controversia, en donde se debaten cuestiones trascendentes desde el punto de vista institucional tales como la inamovilidad de magistrados y funcionarios pblicos y el principio republicano de divisin de poderes con el acatamiento a las decisiones de V.E. La finalidad de esta presentacin es arrimar a V.E. elementos de derecho que puedan enriquecer el debate que convoca a estas actuaciones y fortalecer la decisin del Tribunal (). Finalmente, a lo largo de este escrito, se enunciarn algunas cuestiones atinentes a [e.g. la arbitrariedad de la sentencia X]........ III. LEGITIMACIN La figura del amici curiae (amigo del Tribunal) fue regulada por.............. y aceptada ya por V.E., en los casos........ De esta forma, se consolid una prctica que vena desarrollndose, en relacin al ejercicio de la libertad de expresin y el derecho de peticin/a peticionar ante las autoridades. Asimismo, la acordada mencionada surge como una consolidacin del compromiso con la bsqueda de la resolucin ms justa e integral del caso y una reconocida incorporacin de la participacin ciudadana (). IV. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Los requisitos esenciales para que una persona fsica o jurdica participe en esta calidad son: 1.- Que se trate de procesos judiciales correspondientes a la competencia originaria o apelada en los que se debatan cuestiones de trascendencia colectiva o inters general, 2.- Tener una reconocida competencia sobre la cuestin debatida en el pleito, 3.- Fundamentar el inters pblico de la causa, y 4.- Informar sobre la existencia de algn tipo de relacin con las partes del proceso. El presente escrito cumple con los requisitos de admisibilidad requeridos por V.E. , ya que: () V. BREVE EXPOSICIN HECHOS/ANTEDENTES Los hechos debatidos en autos se inician con VI. FUNDAMENTOS DE DERECHOS A continuacin se realizar un anlisis legal de aquellos aspectos del caso sobre los que podemos aportar algunas consideraciones de utilidad para el Tribunal, centrando el anlisis a los siguientes puntos: (). VII. CONCLUSIONES A lo largo del presente aporte nos hemos referido a la situacin planteada por el actor y sometida a consideracin de V.E. Se trata de una causa en la cual ya se ha dictaminado () VIII. PETITORIO De acuerdo a lo expuesto en el presente escrito, solicitamos a V.E. que: 1) Se agregue la presentacin de............... como amicus curiae en esta causa, en los trminos de....... 2) Se tenga presente este dictamen al momento de resolver la presente causa. 132 133 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Proveer de conformidad y tener presente que, SER JUSTICIA MODELO DE ADHESIN A ESCRITO AMICUS CURIAE (se producen para apoyar campaas). Honorables Magistrados de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: San Jos, Costa Rica Fecha..................................................................................................... De nuestras consideraciones: Nuestra organizacin ......................................, luego de considerar los argumentos esgrimidos en el Amicus Curiae a presentarse a la Honorable Corte dentro del caso ....., ha decidido adherirse a la propuesta. El cmulo de ilegalidades cometidas por la justicia nacional .......... en el juicio ............., en especial [e.g. la utilizacin de pruebas viciadas, falta de representacin letrada, inasistencia de traductor], consideramos que pueden ser argumentos contundentes que la Corte no podr dejar de considerar. Creemos adems que un pronunciamiento oportuno en el sentido de la demanda presentada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos es de vital importancia para los presos que se encuentran sentenciados bajo circunstancias similares. Finalmente, la condena de este tipo de actuaciones, violatorias de los derechos humanos, sentar un precedente histrico para la Comunidad Interamericana, amenazada actualmente por polticas ajenas a sus principios democrticos y jurdicos, y a los logros alcanzados en la defensa de los derechos humanos. Atentamente, 3. Escritos de objecin de conciencia. DECLARACIN DE OBJECIN DE CONCIENCIA EDUCATIVA (para cuestiones relativas a la educacin, como una asignatura de contenido religioso y/o ideolgico; si el afectado es menor, ser firmada por alguno de sus padres o el tutor legal) 65 . ..., a...., de.............de 200...... A la atencin del Sr. / Sra. Director / Directora del Centro Escolar .............................................................................................................................. De D./Da. ............................................................................................................ Muy Sr. /Sra. Mo / ma, Por la presente le comunico que, como padre / madre / tutor del alumo / alumna ..., que cursa ......, donde le es impartida la asignatura ............. ...., cuyos contenidos poseen una fuerte carga religiosa / ideolgica, contraria a nuestras creencias / convicciones, garantizadas por la Constitucin y todo el desarrollo legislativo de los derechos y libertades fundamentales, entonces, como responsable de la educacin de mi hijo / hija / tutelado, solicito que no asista a las clases de dicha asignatura. Asimismo le comunico mi completa disposicin para que mi hijo / hija / tutelado pueda realizar alguna actividad sustitutoria, siempre que se ajuste a nuestras creencias / convicciones. Sin otro particular, reciba un cordial saludo. (Firma) Fdo.:......................................... DNI / Cdula de Identificacin: ................... Direccin: ........................ C.P.: Localidad/Provincia:............ Fecha:.......... E-mail: ........... 65 Entrguese en la Secretara del Centro Escolar correspondiente, donde deben sellarle la copia, o en su defecto, mndelo por burofax, para tener constancia de la recepcin del documento. A su vez, es recomendable entregar copia a la Asociacin de Madres y Padres de Alumnos, adems de enviar otro ejemplar a alguna organizacin defensora de derechos humanos. Sello del Centro Escolar: 134 135 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane DECLARACIN DE OBJECIN DE CONCIENCIA EDUCATIVA (escrito tras silencio) 66 . , a......., de...............de 200.... A la antencin de la Consejera / Administracin de Educacin de.................... .............................................................................................................................. De D./Da. ............................................................................................................ Muy Sres mos, Por la presente les comunico que, como padre / madre / tutor del alumo / alumna .........., que cursa ...., en el centro ......................, en (domicilio del centro) ................., donde le es impartida la asignatura ................, cuyos contenidos poseen una fuerte carga religiosa / ideolgica, contraria a nuestras creencias / convicciones, garantizadas por la Constitucin y todo el desarrollo legislativo de los derechos y libertades fundamentales, entonces, como responsable de la educacin de mi hijo / hija / tutelado, he solicitado al centro la no asista a las clases de dicha asignatura, as como, una alternativa para aprobar la asignatura sin que nuestras creencias / convicciones sean vulneradas. Tras aguardar tres meses a la contestacin del centro, y al no recibir respuesta, me dirijo a ustedes, para que me ofrezcan alguna solucin. [Prrafo optativo] La presente objecin de conciencia se formula exclusivamente contra la regulacin que prev dicha asignatura y sus contenidos, y no contra el Centro Educativo de mi hijo / hija / tutelado, ni su profesorado. Asimismo le reitero mi completa disposicin para que mi hijo / hija / tutelado pueda realizar alguna actividad sustitutoria de la mencionada asignatura, siempre que se ajuste a los objetivos de la educacin que pretendo proporcionarle y de la que soy responsable. 66 Si tras tres meses, no recibe contestacin alguna, entrguese este documento en un registro de la Administracin Pblica, junto con una copia del anterior presentado en la Secretaria de su centro escolar. Es conveniente, al iniciar este paso, que entregue copia del nuevo escrito en su centro y que se la firmen igualmente, adems de seguir las otras recomendaciones. Desde este momento, su hijo no tiene por qu seguir asistiendo a clase, ni pueden suspenderle por ello, en todo caso, han de ofrecerle alguna alternativa para aprobar la disciplina: redacciones, trabajos de investigacin elemental, etc. Sin otro particular, reciba un cordial saludo. (Firma) Fdo.:.......................................... DNI / Cdula de Identificacin: .... Direccin postal:............................................. Telfono:...............................Fecha:............ Email:................................................ DECLARACIN DE OBJECIN DE CONCIENCIA SANITARIA (para profesiones relacionadas con la salud y con Colegio Oficial o Asociacin Profesional; si no hubiera alguna de estas opciones y se trabaja en un hospital, dirjase entonces al Comit Deontolgico). , a.........., de.......de 200......... A la atencin del Ilustre Colegio Oficial/Asociacin Profesional ........................ .............................................................................................................................. De D./Da........................................................................................................ ..... colegiado N.......................del Ilustre Colegio Oficial//Asociacin Profesional.............., al amparo de lo sealado en la Declaracin sobre Objecin de Conciencia, reconocida en la regulacin...... Hago constar mi objecin de conciencia a [e.g. la realizacin esterilizacin, de aborto, expedicin de la pldora poscoital] ..., Segn la citada regulacin, tengo derecho a declarar mi objecin de conciencia, pues con ello no corre peligro la vida del paciente, ni vulnero mis funciones asistenciales bsicas, y adems puedo as seguir siendo fiel a unos valores que vengo manteniendo con perseverancia.
[Prrafo optativo] Los datos personales proporcionados como consecuencia de la presente comunicacin, no sern incorporados a fichero ni registro alguno, y su tratamiento habr de ser conforme a la regulacin de proteccin de datos personales, sin que puedan ser utilizados para otras finalidades ni cedidos o comunicados a terceros. Sello de la oficina administrativa 136 137 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Solicito se tengan por hechas las anteriores manifestaciones, y por formulada a los efectos oportunos mi condicin de objetor de conciencia, procediendo a la firma de este documento. Sin otro particular, reciba un cordial saludo. (Firma) Fdo.:......................................... DNI / Cdula de Identificacin: . Direccin postal:............................................ Telfono:................Fecha:............... Email:..............................................
TRABAJO DE INVESTIGACIN GUIADA: Marco terico iuscomparativista sobre derechos humanos (vid. cuestiones que se formulan al final) 67 : Tras la Segunda Guerra Mundial, tanto en el mbito internacional, por influencia de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), como en el nacional, por el replanteamiento de las tradiciones constitucionales estatales, se potencia un tipo de proteccin dogmtica del ser humano basado en un sistema enunciativo de derechos humanos y libertades fundamentales, pero en el actual proceso constitucional europeo [entindase en el contexto de hace un lustro, aunque el debate sigue abierto: federalismo (Estado) v. confederacin (organizacin internacional)] se introduce un novedoso enfoque revisionista: seis valores superiores entorno a los cules se reconocen el resto de los derechos. Ahora bien, esta tcnica, y se recalca de nuevo la matizacin, no es nueva sino novedosa, ya que bebe de las declaraciones de derechos liberales-burguesas de finales del siglo XVIII, as como de las tradiciones jurdicas anglo-sajona (cartismo o chartismo) y germnica (idealismo jurdico); por tanto, a quin puede atribuirse tal giro o cambio paradigmtico? A qu planteamientos responde? Tal vez se trate de un regeneracionismo jurdico fruto de un periodo democrtico de paz o un intento por recuperar -sino 67 Versin tomada del Tratado de para dotar de una Constitucin a la Unin Europea (declaracin que originalmente se aprob con el Tratado de Niza inspirndose en la previa Declaracin de Colonia de 1999, que a su vez bebe de los arts. 6 y 7 del TUE, y su antiguo art. f)- y recuperada luego por el Tratado de Lisboa); texto consolidado D.O.C.E. 83, de 30 de marzo de 2010, y texto completo en art. 2 L.O. 1/2008 (B.O.E. de 31 de julio de 2008); complement.,vid. SNCHEZ-BAYN, A. (2002): La Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea: Anlisis formal y material del documento (pp. 1-38), en Boletn Jurdico (nm. 45), 1-31 agosto 2002 ( Derecho.com & Jurisweb.com desde 1997); en Documentos y Doctrina (Monografa nm. 26), julio 2002 (www.fiscalia. org); y su ampliacin en SNCHEZ-BAYN, A.; CHINCHN, J.: La Carta al descubierto: notas crticas cientfico-sociales sobre la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea (CAP.III, pp. 251-312), en BRU, C.M. (dir.): Exgesis conjunta de los Tratados Vigentes y Constitucional Europeos, Madrid: Thomson-Civitas, 2005. La presente versin ofrece un juego didctico, de formas (al estilo de las declaraciones liberales dieciochescas, as como, las remisiones normativas), y de fondo (es ya ius cogens per se?). Por cierto, las siglas usadas ms importantes son: CE (Constitucin espaola), DUDH (Declaracin Universal de Derechos Humanos), PIDCP (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), PIDES (Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales), etc. Sello del Registro 138 139 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane inventar- unas seas de identidad comunes conducentes a una religin civil europesta? Por qu se eligi, entonces, la dignidad humana como punto de partida? Slo por influencia alemana, como se ha sostenido? Por qu se da por asumido su concepto? En este punto, al margen de las respuestas personales, lo fundamental es plantearse las preguntas correctas que conducen al conocimiento exegtico. TTULO I: DIGNIDAD. La referencia a la dignidad humana, desde su concepcin como valor comn y como parte de la herencia cultural europea, invita a la reflexin apuntada sobre su naturaleza, en cuanto institucin cristiana secularizada [vid. Comentario de texto 2], pero si se desea una efectiva aceptacin generalizada y prolongada en el tiempo, sta debe poseer una fundamentacin cientfica, basada entonces, no en verdades religiosas sino en certezas falsables; luego, en vez de comprender la dignidad humana como un rasgo de similitud con la divinidad, sta ha de sostenerse en la potencialidad humana de pensar, pues toda persona goza de dignidad por el hecho de ser un ser vivo con capacidad de razonar -aunque luego en el acto, dicha igualdad de partida comn a todo humano se difumine por las variables cosmolgicas (o marco de desenvolvimiento). Artculo II-61. Dignidad humana: La dignidad humana es inviolable. Ser respetada y protegida. Correlaciones: Aunque es posible encontrar referencias directas a la dignidad en las normas e instrumentos mencionados (i.e. Ce: Art. 10, DUDH: Primer y quinto considerando del Prembulo, y art. 1, PIDCP: Prrafos segundo y tercero del Prembulo, artculo 10, PIDESC: Prrafo segundo y tercero del Prembulo), el sentido, implicaciones, y naturaleza de las mismas no es, bajo criterio probable alguno, similar a la presente previsin. Comentarios: La inclusin de la dignidad no como principio esencial del que dimanan todos los derechos bsicos de la persona (como se menciona en los documentos citados anteriormente), sino como valor, o quizs derecho, autnomo que ser respetado y protegido, es especialmente novedosa. La redaccin de este artculo -que deja la dignidad en una posicin de ambigedad sobre su naturaleza jurdica-, hace que sea difcil valorar la incidencia que esta referencia autnoma puede llegar a tener, si bien, se suele deducir de ella, de un lado, su aplicacin subsidiaria all donde no haya consagracin expresa del derecho al honor 68 , y del otro, algo igualmente asumido: que en ningn caso podr, ya sea en la limitacin o en el ejercicio de los derechos recogidos por la Carta, violentarse la propia dignidad humana 69 . Artculo II-62. Derecho a la vida: 1. Toda persona tiene derecho a la vida. 2. Nadie podr ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado. Correlaciones: Ce: Art. 15 (Prembulo) 70 . CEDH: Art. 2 del CEDH, art. 1 del Protocolo Adicional nm. 6 al CEDH 71 , Protocolo nm. 13 al CEDH 72 . DUDH: Art. 1, art. 3. PIDCP: Art. 6, art. 1 del Segundo Protocolo Facultativo del PIDCP 73 . Comentarios: La formulacin del apartado 1, esto es, el reconocimiento tajante del derecho a la vida, puede plantear algunas dudas inmediatas, en tanto que una mencin sin mayor desarrollo deja sin solucionar la plenitud de tal derecho; esto es, se regula un derecho informado por el principio de autonoma individual o por el contrario, prima el de oportunidad? La cuestin, abierta, no es balad, pues si se opta por el primero, se est reconociendo tambin el derecho a la muerte, pero sino, slo existe un derecho positivo restrictivo. En relacin con el apartado 2 hay que sealar que en las explicaciones del Praesidium su contenido se interpreta, segn lo dis puesto en el ya mencionado artculo II-112.3, asimilndolo al mismo sentido y alcance de lo pre visto en artculo 2 del Protocolo Adicional nm. 6 al CEDH 74 -permitindose, entonces, la pena de muerte en los tiempos de 68 Cfr. DEZ-PICAZO, L.M. (2002): Constitucionalismo de la Unin Europea, Madrid: Civitas, p. 30. 69 Cfr. Consejo de la Unin Europea: Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea..., op. cit., p. 15. 70 Las disposiciones que figuran entre parntesis son aquellas que an no guardando una correspondencia exacta y plena con el artculo de la Carta, presentan una considerable relacin sustancial con el mismo. 71 Protocolo nmero 6 al Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, relativo a la abolicin de la pena de muerte, adoptado en Estrasburgo el 28 de abril de 1983. 72 Protocolo nmero 13 del Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, destinado a abolir totalmente la pena de muerte, adoptado por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 21 de febrero de 2002. 73 Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte, aprobado y proclamado por la Asamblea General en su resolucin 44/128 15 de diciembre de 1989. 74 Un Estado podr prever en su legislacin la pena de muerte por actos cometidos en tiempo de guerra o de peligro inminente de guerra; dicha pena solamente se aplicar en los casos previstos por dicha legislacin y con arreglo a lo dispuesto en la misma. Dicho Estado comunicar al Secretario General del Consejo de Europa las correspondientes disposiciones de la legislacin de que se trate. 140 141 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane guerra o de peligro inminente de guerra 75 . Tal y como se formula, el valor preferente que el Prembulo de la Carta da a estas explicaciones podra decepcionar, en este caso, a aquellos que defienden una perspectiva ms garantista del derecho a la vida 76 , e incluso podra ser contradictorio con la propia voluntad declarada de la Unin 77 , si bien, la entrada en vigor, el 1 de julio de 2003, del Protocolo nm. 13 al CEDH relativo a la abolicin de la pena de muerte en cualquier circunstancia -Protocolo, selese, en el que no son, an, parte muchos de los Estados miembros de la Unin- sita la cuestin en un nuevo escenario interpretativo de potencial prohibicin de toda condena o ejecucin en tiempos de paz, de guerra o de amenaza inminente de guerra 78 . Artculo II-63. Derecho a la integridad de la persona: 1. Toda persona tiene derecho a su integridad fsica y psquica. 2. En el marco de la medicina y la biologa se respetarn en particular: a) el consentimiento libre e informado de la persona de que se trate, de acuerdo con las modalidades establecidas en la ley, b) la prohibicin de las prcticas eugensicas, y en particular las que tienen por finalidad la seleccin de las personas, c) la prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo en cuanto tales se conviertan en objeto de lucro, d) la prohibicin de la clonacin reproductora de seres humanos. Correlaciones: Ce: Art. 15. DUDH: (Segundo considerando del Prembulo y art. 3). PIDCP: 75 Cfr. Consejo de la Unin Europea: Carta de los..., op. cit., pp. 15-16. 76 Las referencias a esta cuestin son extremadamente numerosas; a ttulo de ejemplo consltese la Resolucin 32/61 de la Asamblea General de la ONU del 8 de diciembre de 1977, las Resoluciones 1989/64 de 24 de mayo de 1989 y 1996/15 de 13 de julio de 1996 del Consejo Econmico y Social de la Naciones Unidas; o la Observacin general al artculo 6 del PIDCP, aprobada por el Comit de Derechos Humanos el 27 de julio de 1982. Sobre este asunto, en perspectiva general, vase el completo trabajo Amnista Internacional: Error Capital. La pena de muerte frente a los derechos humanos, Madrid: Edai, 1999. 77 Entre las muchas declaraciones en este sentido, vase la Declaracin de la Presidencia, en nombre de la Unin Europea, con ocasin de la entrada en vigor del Protocolo nm. 13 al Convenio para la proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, relativo a la abolicin de la pena de muerte en cualquier circunstancia, de 14 de julio de 2003, en la que vuelve a reiterarse que La Unin Europea aspira a que la pena de muerte sea abolida de la legislacin y de la prctica de todos los pases del mundo, tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra., Boletn UE 7/8-2003 (http://europa. eu.int/abc/doc/off/bull/es/200307/p106040.htm). 78 Cuestin adicional en este punto es la incomprensible razn que ha llevado a no actualizar las explicaciones del Praesidium en este punto, refirindose no ya al Protocolo nm. 6 sino al nm. 13; mxime a la vista del importante valor interpretativo que las mismas tendrn como se ha explicado. Art. 7. PIDESC: (Art. 15). Otras disposiciones en: Convenio relativo a los derechos humanos y biomedicina 79 y su Protocolo adicional 80 . Comentarios: Mientras que el enunciado del apartado 1 no presenta innovaciones destacables, s es muy novedosa la inclusin del apartado 2 como derecho fundamental. Aunque estas previsiones no se alejan del contenido del Convenio relativo a los derechos humanos y la biomedicina, la existencia de un derecho fundamental en el sentido enunciado aqu es indito en la historia de los instrumentos de similar naturaleza a la Carta. Su inclusin supone en, ltima instancia, una consecuencia de la modernidad de la Carta, y de su deseo de hacer frente a los problemas/ situaciones actuales, tal y cmo se expresa en su Prembulo 81 . Artculo II-64. Prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes: Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Correlaciones: Ce: Art. 15. CEDH: Art. 3. DUDH: Art. 5. PIDCP: Art. 7. Otras sealadas disposiciones en la materia son las reconocidas por la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 82 . Artculo II-65. Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado. 1.Nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre. 2.Nadie podr ser constreido a realizar un trabajo forzado u obligatorio. 3.Se prohbe la trata de seres humanos. Correlaciones: Ce: Art. 25 (art. 15). CEDH: Art. 4. DUDH: Art. 4. PIDCP: Art. 8. Otras disposiciones en: Convencin sobre 79 Convenio para la proteccin de los derechos humanos y la dignidad del ser humano con respecto a las aplicaciones de la biologa y la medicina, adoptado en Oviedo el 4 de abril de 1997. 80 Protocolo Adicional al Convenio para la proteccin de los derechos humanos y la dignidad del ser humano con respecto a las aplicaciones de la biologa y la medicina, por el que se prohbe la clonacin de seres humanos, adoptado en Paris el 12 de enero de 1998. 81 En concreto: Para ello es necesario, dotndolos de mayor presencia en una Carta, reforzar la proteccin de los derechos fundamentales a tenor de la evolucin de la sociedad, del progreso social y los avances cientficos y tecnolgicos. 82 Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 39/46, de 10 de diciembre de 1984. 142 143 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane la Esclavitud 83 y su protocolo 84 , Convenio sobre el trabajo forzoso 85 , Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso 86 , Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena 87 , Convenio Europol 88 . Comentarios: Si bien pareciera que estas disposiciones presentan su mayor vigor normativo en relacin con los fenmenos de explotacin de la inmigracin y el inmigrante, la modernidad de la Carta hace preciso un apunte sobre la concordancia del presente precepto y lo previsto en el artculo II-73, de tal suerte que no debera limitarse la interpretacin de las prohibiciones contenidas en este mandato a una concepcin clsica del trabajo; siendo as que, en la actualidad, el campo de la investigacin e, incluso, el de las artes son mbitos en que, desafortunadamente, es posible encontrar formas - ms o menos sutiles, pero igualmente perversas- subsumibles en el contenido de este artculo. De otro lado, siendo una cuestin compleja, parece posible convenir en la naturaleza de (derecho) social de este artculo en lo relativo a la prohibicin del trabajo forzoso; si bien, en realidad, esta cuestin se redirige al debate sobre la distincin entre este tipo de derechos y los derechos civiles y polticos, e, incluso, entre el concepto de obligaciones progresivas y de obligaciones inmediatas. En este sentido, algunos sectores doctrinales sostienen que esta diferenciacin es ms difusa de lo que cabra considerar a primera vista, en tanto que el propio alcance y naturaleza de muchos derechos civiles y polticos presenta notables implicaciones en lo econmico, social y cultural, y viceversa. Lo que hara, de un lado, muy complicada una posible separacin entre estas dos clases de derechos, y del 83 Convencin sobre la Esclavitud, adoptada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926. 84 Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926, adoptado por la Asamblea General en su resolucin 794 (VIII), de 23 de octubre de 1953. 85 Convenio sobre el trabajo forzoso, adoptado el 28 de junio de 1930 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su decimocuarta reunin. 86 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, adoptado el 25 de junio de 1957 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su cuadragsima reunin. 87 Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena, adoptado por la Asamblea General en su resolucin 317 (IV), de 2 de diciembre de 1949. 88 Convenio basado en el artculo K.3 del Tratado de la Unin Europea, por el que se crea una Oficina Europea de Polica, adoptado en Bruselas el 26 de julio de 1995. otro, posibilitara encontrar, en todo caso, alguna faceta justiciable, de carcter inmediato, dentro de los propios derechos econmicos y sociales; alegaciones stas que suelen apoyarse, cabe destacar, en la Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el asunto Airey v. Irlanda. Ya en este primer artculo se observa que la Carta continua este criterio incluyendo derechos con carcter social y/o econmico en Ttulos referidos a derechos con un claro contenido civil y poltico; tendencia identificable con claridad en los artculos II-72 (que, hay que sealar, incluye el derecho a la libertad sindical dentro del genrico derecho de asociacin), II-73, II-74, II-75 (que, es de resear, recoge un derecho, de claro asiento social/econmico, como es el trabajo, dentro del difuso derecho de libertad profesional), y de manera ms incidental en los artculos II-69, II-76, II-77, II-83, II-85, y II-86 89 . Aun con el reconocimiento expreso de la dificultad de plantear una separacin de clara frontera entre los derechos econmicos, sociales y culturales y los derechos civiles y polticos, para la consecucin del deseo de presentar los derechos fundamentales de forma que todos los individuos puedan conocerlos y tener acceso a ellos 90 , debe sostenerse que hubiese sido ms clarificadora una separacin que hubiese hecho visibles, a primera lectura, la naturaleza, an primaria, de los derechos reconocidos. Si bien es cierto que, estableciendo la Carta un nivel de proteccin jurisdiccional similar de todos aquellos considerados como derechos, el problema no 89 Algunos autores incluyen en este punto derechos como la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (art. II-70), libertad de expresin y de informacin (art. II-71), la no discriminacin (art. II-72), la libertad de circulacin y residencia (art. II-75), y el derecho a la tutela judicial efectiva (II-47), en base a que todos ellos son aplicables en el mbito social. Cfr. Vid. GIL Y GIL, J.L.; USHAKOVA, T.: Los derechos sociales en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho, nm. 5-2002, (http://www.uv.es/CEFD/5/ gil.html). En este trabajo, aun compartiendo los concepto de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, se disiente de esta interpretacin maximalista de los derechos sociales, pues lo contrario llevara a entender que todos los derechos humanos, en tanto aplicables a miembros de una sociedad y, por ende, con incidencia en la vida social en la que se desarrollan, seran derechos sociales. A pesar de las deficiencias de la divisin clsica entre derechos civiles y polticos y derechos econmicos, sociales, y culturales, la distincin entre ambos est asentada normativamente y no se circunscribe al mbito conceptual sino que posee importantes consecuencias jurdicas que no deben ser desatendidas a travs de una yuxtaposicin casi absoluta. 90 Vid. Grupo de expertos sobre derechos fundamentales: Afirmacin de los derechos fundamentales en la Unin Europea. Ha llegado el momento de actuar, (www.europa. eu.int/comm/employment_social/ fundamental_rights/ pdf/fundamri/report_es.pdf), p. 11. 144 145 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane es eminentemente jurdico, esta circunstancia no obsta para sealar una cuestin adicional, siguiendo a Von Bogdandy, relativa al propio Prembulo. Segn este autor, la formulacin del segundo Considerando del mismo, esto es, la afirmacin de la indivisibilidad de la dignidad humana, junto a la elevacin del valor solidaridad a la misma altura que valores como la dignidad, la igualdad y la libertad, puede tener un importante efecto interpretativo en relacin con los derechos que, de la solidaridad, tal y como se concibe en la Carta, se derivan. Aunque est reflexin se dirige, de forma ms directa, al contenido del Ttulo IV, a cuyo comentario hay que remitirse, es interesante tenerla presenta ya en este punto en relacin con los derechos, o principios, de carcter social que es posible encontrar en los artculos anteriores al mismo. Finalmente, se hace necesario disentir de una cuestin tangencial sostenida en algunos estudios doctrinales: siendo innegable que la Carta incluye tanto derechos civiles y polticos como derechos econmicos, sociales y culturales, y todo ello en un solo texto, resulta errneo considerar este documento como el primero en hacerlo, pues ya desde el ao 1981, la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos 91 ha reconocido tanto derechos civiles y polticos (arts. 3 a 14), como econmicos, sociales y culturales (arts. 15 a 18), con un grado de control jurisdiccional, adems, idntico tras la entrada en vigor del Protocolo de Ouagadougou 92 . TTULO II: LIBERTADES. La nocin de libertad, adems de presentar el problema de las reminiscencias cristianas secularizadas que afecta a los seis grandes valores (de sendos Ttulos), encuentra una especial complejidad en la determinacin de su naturaleza y alcance, as como en su conexin, por el proyecto constitucional europeo, con la nocin de seguridad, dando 91 Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos, aprobada el 27 de julio de 1981, durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organizacin de la Unidad Africana 92 Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre el establecimiento de la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, adoptado en la 34 sesin de la Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno en Burkina Faso, el 8-10 de junio de 1998. Entr en vigor el 25 de enero de 2004, tras convertirse Comoras en el decimoquinto Estado que lo ha ratificado. a entender una interpretacin dialctica. As, de todos los posibles enfoques atribuibles a la regulacin de la libertad, puede concebirse sta (a) distinguiendo la nocin contempornea de la clsica -pues en la actualidad cabe optar entre ser libre y no- y (b) atendiendo a su dimensin positiva o negativa; en consecuencia y en relacin inmediata con la propuesta que ofrece la Carta, cabe interpretar su contenido como aquel de naturaleza contempornea y de alcance positivo, ya que se garantiza el mbito de autonoma interna del sujeto para poder desarrollar su personalidad con plenitud, tanto individual como colectivamente; si bien, en algunos preceptos concretos, tambin se atiende a su faceta negativa en la plasmacin de ciertos mbitos en los que se prohbe cualquier injerencia de los poderes pblicos. Artculo II-66. Derecho a la libertad y a la seguridad. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Correlaciones: Ce: Prembulo, art. 17. CEDH: Art. 5. DUDH: Art 3. PIDCP: Art. 9. Otras disposiciones en: Tratado de la Unin Europea 93 . Comentarios: Es criticable la ausencia de enumeracin de los derechos implcitos en este artculo, tal y cmo se hace en el resto de los textos mencionados (con excepcin de la DUDH). Hubiera sido de desear que, de forma expresa, se recogieran los derechos relativos a las condiciones de detencin preventiva, a la informacin del motivo de la detencin y de los derechos del detenido, a la reparacin en caso de detencin ilegal/arbitraria, etc.; as como, por supuesto, al procedimiento de habeas corpus. Es evidente, para el versado en el mundo de las leyes, que todos estos derechos estn incluidos en las menciones del artculo II-66, mas, recordando las palabras del Dictamen del Comit de las Regiones, la Carta debera estar redactada de forma sencilla, directa y fcilmente comprensible, libre de la jerga burocrtica y jurdica que con frecuencia desfigura los documentos constitucionales oficiales, todo ello en aras de dar respuesta al problema de la falta de confianza pblica 94 , lo que hace que la formulacin breve hasta el exceso de este artculo resulte incompatible con dichas necesidades -que aqu se comparte- y, por ello, censurable en este trabajo. 93 Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht, el 7 de febrero de 1992. 94 Cfr. Comit de las Regiones: El proceso de elaboracin de una Carta de derechos fundamentales de la Unin Europea, CHARTE 4153/00 CONTRIB 40. 146 147 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Artculo II-67. Respeto de la vida privada y familiar. Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de sus comunicaciones. Correlaciones: Ce: Art. 18. CEDH: Art. 8. DUDH: Art. 12. PIDCP: Art. 17. Artculo II-68. Proteccin de datos de carcter personal. 1.Toda persona tiene derecho a la proteccin de los datos de carcter personal que la conciernan. 2.Estos datos se tratarn de modo leal, para fines concretos y sobre la base del consentimiento de la persona afectada o en virtud de otro fundamento legtimo previsto por la ley. Toda persona tiene derecho a acceder a los datos recogidos que la conciernan y a obtener su rectificacin. 3.El respeto de estas normas quedar sujeto al control de una autoridad independiente. Correlaciones: Ce: Art. 18. CEDH: (Art. 8). DUDH: (Art. 12). PIDCP: (Art. 17). Otras disposiciones en: Tratado Comunidad Europea 95 , Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y la libre circulacin de estos datos 96 , Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carcter personal 97 . Comentarios: La inclusin de un derecho como el presente, calificado por la doctrina como habeas data, conducente a garantizar el acceso a los datos personales y a obtener su rectificacin -ntese que en versiones anteriores de la Carta no se inclua la expresa mencin a la obtencin de la misma-, ha de destacarse como novedoso en relacin con otros textos de naturaleza similar a la Carta, y valorarse positivamente en vista a la enorme importancia que la informacin adquiere va adquiriendo da a da. Su elevacin a derecho fundamental denota, de otro lado, la modernidad -al menos su vocacin- de la Carta y su adecuacin a las nuevas realidades y situaciones que la misma ha de enfrentar (vid. comentarios a los artculos II-71 y II-72). 95 Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en msterdam el 2 de octubre de 1997, atindase al texto junto con las modificaciones introducidas por el Tratado de Niza de 26 de febrero de 2001. 96 DO nm. L 281 de 23.11.95. 97 Convenio nm. 108 del Consejo, de 28 de Enero de 1981, de Europa para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carcter personal. Artculo II-69. Derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una familia. Se garantizan el derecho a contraer matrimonio y el derecho a fundar una familia segn las leyes nacionales que regulen su ejercicio. Correlaciones: Ce: Art. 32, (art. 39). CEDH: Art. 12 (art. 5 del Protocolo adicional nm. 7 98 ). DUDH: Art. 16 (art. 25). PIDCP: Art. 23. PIDESC: (Art. 10, art. 11). Comentarios: Resulta destacable que, a diferencia del resto de textos citados, el derecho a contraer matrimonio y fundar una familia no aparezca ligado a la mencin expresa del hombre y la mujer. Aparentemente podra considerarse esta redaccin como neutral, si bien, en el debate actual, ms pareciera aproximarse a las tesis que sostienen que nada debera impedir a las parejas homosexuales casarse y fundar una familia (mxime si se lee junto con el artculo II-83). En este orden de ideas, es importante hacer notar la ausencia de referencias a otra figura como la unin o pareja de hecho, compleja cuestin que est generando en el seno de los Estados miembros una duplicidad normativa e institucional (vid. comentarios a los artculos II-65, II-71 y II-72). Artculo II-70. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. 1.Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de cambiar de religin o de convicciones, as como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, en pblico o en privado, a travs del culto, la enseanza, las prcticas y la observancia de los ritos. 2.Se reconoce el derecho a la objecin de conciencia de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio. Correlaciones: Ce: Art. 16. CEDH: Art. 9. DUDH: Segundo considerando del Prembulo, art. 18. PIDCP: Art. 8, art. 18. Comentarios: Este es un derecho sumamente especial, ya que de forma expresa se asume de forma simultnea su condicin de libertad -quiz por un error nominalista de partida en los trabajos de preparacin de la DUDH, ya que es el documento que ha influido decisivamente en el resto de textos internacionales posteriores 99 -, y a un mismo tiempo, 98 Protocolo nm. 7 al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Estrasburgo el 22 de noviembre de 1984. 99 Salvo, en este punto, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que aunque responde a una estructuracin distinta (dos preceptos en vez de uno), igualmente comete idntico fallo. 148 149 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane reconoce su naturaleza tripartita, distinguiendo entre el pensamiento (entendimiento activo positivo basado en las ideas, las reflexiones y las ocurren cias), la conciencia (entendimiento activo negativo frente a toda ingerencia no deseada en el mbito de autonoma privada del individuo) y la religin (entendimiento pasivo activo basado en las creencias civiles y religiosas, propiamente). De cualquier manera, su mayor especialidad radica en el objeto de su proteccin, pues, a pesar de su larga tradicin, difcilmente el derecho puede entrar a regular el fuero interno de cada cual y en cambio, as se lo propone (vid. comentarios a los artculos II- 71 y II-72). Artculo II-71. Libertad de expresin y de informacin. 1.Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras. 2.Se respetan la libertad de los medios de comunicacin y su pluralismo. Correlaciones: Ce: Art. 20. CEDH: Art. 10. DUDH: Segundo considerando del Prembulo y art. 19. PIDCP: Art. 19. Otras disposiciones en: Directiva 89/552/CE sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva 100 , Protocolo sobre el sistema de radiodifusin pblica de los Estados miembros 101 , jurisprudencia del TJCE 102 . Comentarios: Es importante, en relacin con el apartado 2, dejar constancia que el artculo II-112.5 establece que: Las disposiciones de la presente Carta que contengan principios podrn aplicarse mediante actos legislativos y ejecutivos adoptados por las instituciones, rganos y organismos de la Unin, y por actos de los Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unin, en el ejercicio de sus competencias respectivas. Slo podrn alegarse ante un rgano jurisdiccional en lo que se refiere a la interpretacin y control de la legalidad de dichos actos. 100 DO nm. L 298 de 17.10.1989. 101 Protocolo sobre el sistema de radiodifusin pblica de los Estados miembros, anexo al texto consolidado del Tratado de la Comunidad Europea. 102 Vase, asunto C-288/89, sentencia de 25 de julio de 1991, Stichting Collectieve Antennevoorziening Gouda y otros. (http://www.curia.eu.int/es/content/juris/index.htm). Esta previsin, adems de fijar el carcter no inmediato de estos principios 103 , y dotar a los tribunales de la importante y necesaria competencia para garantizar la coherencia en la aplicacin de los mismos, presenta un rgimen de desarrollo que ha de leerse en conexin con la premisa del artculo II-111.1, cuyo lmite parece encontrarse el artculo II-111.2, con los problemas ya mencionados. De otro lado, este apartado deja patente algo presente, expresamente, en los artculos II-69 y II-70, y ya detectado, en lneas generales, por la doctrina en la versin de la Carta en Niza: el continuo reenvo al Derecho de la Unin o al de los Estados miembros, lo que, aun siendo natural en las declaraciones constitu cionales de derechos, obliga a considerar un marco de reflexin matizado a la hora de declarar el carcter novedoso de muchos derechos mayoritariamente as considerados. Junto a ello, la remisin a las legislaciones nacionales y de la Unin puede plantear dudas sobre otro de los objetivos iniciales de la Carta: la seguridad jurdica, entendida, no en este planteamiento como principio general, innegable, sino en relacin directa con la voluntad de la Carta y su redaccin definitiva. La presente reflexin puede aplicarse, con menciones expresas o implcitas, a los artculos II-68.2 y 3, II-69, II- 70.2, II-72.2, II-73, II-74.2 y 3, II-76, II-77.2, II-78, II-81.2, II-82, II-83, II. 84.2, II-85, II-86, II-87, II-88, II-90, II-94, II- 95, II-96, II-97, II-98, II-105.2, II-107, II-108.2 y II-109. En todo caso, debe aclarare que sta no es una crtica estricta a este artculo, que, aunque considerado como un intento de evitar la justiciabilidad de los derechos econmicos y sociales, a criterio de los autores no es ms que una consecuencia del propio artculo II-111.2, sobre el que, entonces, habra que enfocar estos argumentos (vid. comentarios a los artculos II-65 y II-72). Artculo II-72. Libertad de reunin y de asociacin. 1.Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacfica y a la libertad de asociacin en todos los niveles, especialmente en los mbitos poltico, sindical y cvico, lo que implica el derecho de toda persona a fundar con otros sindicatos y a afiliarse a los mismos para la defensa de sus intereses. 2.Los partidos polticos a escala de la Unin contribuyen a expresar la voluntad poltica de los ciudadanos de la Unin. Correlaciones: Ce: Art. 21, art. 22 (art. 6). CEDH: Art. 11. DUDH: Art. 20. PIDCP: Art. 21, art. 22. PIDESC: Art. 103 Vid. comentario general al artculo II-65. 150 151 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane 8. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, Carta comunitaria de derechos sociales fundamentales de los trabajadores 104 . Comentarios: El deseo explcito de la Convencin a la hora de redactar la Carta de no distinguir, estructuralmente, entre derechos subjetivos y principios programticos 105 encuentra de nuevo una plasmacin patente en este artculo. Aunque la mencin del apartado 2, as como la del II-71.2, resulta muy conveniente en el deseado proceso de profundizacin poltica de la Unin, consolidacin de la democracia y, en cierto modo, de la ciudadana europea, es de resear que su inclusin en este articulo puede resultar confusa por su carcter, puede entenderse, declarativo o programtico ms que directamente exigible. Esta llamada de atencin es aplicable, igualmente, con grado a veces no equiparable, a los artculos mencionados en el artculo anterior (y extensible a los artculos II-91, II-92, II-93 y II-99) y en ltima instancia, supone declarar cierta divergencia de criterio respecto al deseo general de la Convencin mencionado supra, en el entendimiento de que puede socavar el destacable esfuerzo de presentar un texto en el que de forma clara se hagan visibles los derechos que la Unin se compromete a garantizar, y cuya defensa puede ser reclamada ante los tribunales 106
(vid. comentarios a los artculos II-65, y II-71). 104 Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los trabajadores, aprobada en la cumbre de Estrasburgo, 9 de diciembre de 1989. A pesar de que este texto no goza de fuerza vinculante directa, el artculo 136 del Tratado de la Comunidad Europea lo asume como propio estableciendo que: La Comunidad y los Estados miembros, teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea, firmada en Turn el 18 de octubre de 1961, y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, tendrn como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de conseguir su equiparacin por la va del progreso, una proteccin social adecuada, el dilogo social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones. Sobre la Carta Comunitaria, vase Monereo, J. L.: Carta Comunitaria de derechos sociales fundamentales de los trabajadores, Revista Espaola de Derecho del Trabajo, nm. 56, noviembre/diciembre 1992. 105 Cfr. Informe Final del Presidente del Grupo II..., op. cit., p. 18; DUTHEIL DE LA ROCHRE, J. (2000): La Charte des Droits Fondamentaux de lUnion europen: Quelle valoy ajoute, quel avenir, Revue du March Commun et de lunion europene, nm. 443. 106 Cfr. Grupo de expertos sobre derechos fundamentales: Afirmacin de los derechos fundamentales..., op.cit., en especial, pp. 12-13. Artculo II-73. Libertad de las artes y de las ciencias. Las artes y la investigacin cientfica son libres. Se respeta la libertad de ctedra. Correlaciones: Ce: Art. 20, (art. 44). CEDH: (Art. 10). DUDH: Art. 19, (art. 27). PIDESC: Art. 15. Comentarios: artculos II-65, II-71 y II-72. Artculo II-74. Derecho a la educacin. 1.Toda persona tiene derecho a la educacin y al acceso a la formacin profesional y permanente. 2.Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseanza obligatoria. 3.Se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio, la libertad de creacin de centros docentes dentro del respeto a los principios democrticos, as como el derecho de los padres a garantizar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas. Correlaciones: Ce: Art. 27. CEDH: Art. 2 del Protocolo Adicional nm. 1 al CEDH 107 . DUDH: Art. 26. PIDESC: Art. 13 ,(art. 14). Otras disposiciones en: Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, Carta social europea 108 . Comentarios: Caben destacarse dos cuestiones en relacin con este artculo: de un lado, la novedosa inclusin de la formacin profesional permanente en el clsico derecho a la educacin; de otro, la ampliacin de lo que se ha denominado como derecho a la objecin de conciencia educativa a las convicciones, no slo religiosas, sino tambin filosficas y pedaggicas. Ampliacin, apntese, que a falta de una delimitacin ms clara, no deja de plantear ciertas reservas sobre su verdadera virtualidad (vid. comentarios a los artculos II-65, II-71 y II-72). Artculo II-75. Libertad profesional y derecho a trabajar. 1.Toda persona tiene derecho a trabajar y a ejercer una profesin libremente elegida o aceptada. 2.Todo ciudadano de la Unin tiene la libertad de buscar un empleo, de trabajar, de establecerse o de prestar servicios en cualquier Estado miembro. 3.Los nacionales de terceros pases que estn autorizados a trabajar en el territorio de los Estados miembros tienen derecho a unas condiciones laborales equivalentes a aquellas que disfrutan los ciudadanos de la Unin. Correlaciones: Ce: Prembulo, art. 35, art. 38, (art. 19). DUDH: Art. 23, (art. 13). PIDESC: Art. 6. 107 Protocolo Adicional al Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Pars el 20 de marzo de 1952. 108 Carta Social Europea, adoptada en Turn el 18 de octubre de 1961. 152 153 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea; Carta social europea, la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, jurisprudencia TJCE 109 . Comentarios: La inclusin en el apartado 2 de este articulado de la mencin a los ciudadanos de la Unin, hace preciso realizar un comentario sobre el mbito personal de aplicacin de los derechos reconocidos en la Carta 110 . La opcin escogida por la Convencin, conexa posiblemente con el contenido del artculo II-111.2, supone una definicin casustica de la titularidad de cada uno de los derechos enunciados, con lo que ser necesario acudir al texto concreto de cada artculo para establecer si sus beneficiarios son todos los seres humanos (i.e. art. II-62) , los ciudadanos de la Unin Europea (i.e. art. II-99) o los residentes en la propia Unin (i.e. art. II-102). As mismo, existe una serie de artculos en los que se atribuyen derechos a categoras especficas de personas (artculos II-74.3, II-83, II-84, II-85, II-86, II-87, II-88, II-90, II-91, II-92, II-98) previsiones en las que, hay que sealar, no se realiza la distincin mencionada arriba, con lo que ha de asumirse que su titularidad correspondera a todo ser humano incluido en las mismas. En todo caso, hay que plantear cierta prevencin acerca de la idoneidad de esta tcnica en relacin al deseo de dotar de mayor presencia a estos derechos, recordando, adems, una de las razones que impulsaron la redaccin de la Carta, esto es, que ...no basta con definir claramente los derechos fundamentales; para que tengan un impacto real, las personas que intentan afirmarlos en la Unin Europea tienen que saber exactamente quines estn cubiertos... 111 . No hay que olvidar, retomando el contenido del artculo II-52.2, que, en cualquiera de los tres supuestos mencionados, el mbito subjetivo de aplicacin de estos derechos se circunscribe a aquellas personas a las que pueda aplicrseles el Derecho de la Unin, o que tengan la capacidad para invocarlo, como ha puesto de relieve, en perspectiva 109 Vid. asunto 4/73, sentencia de 14 de mayo de 1974, Nold KG / Comisin; asunto 44/79, sentencia de 13 de diciembre de 1979, Hauer/Land Rheinland-Pfalz; asunto 234/85, sentencia de 8 de octubre de 1986, Criminal proceedings against Sller. (http://www.curia.eu.int/es/content/juris/index. htm). 110 En relacin con el aspecto concreto, esto es, a la libertad de buscar empleo, trabajar, establecerse o prestar servicios en cualquier Estado miembro de la Unin, Vid. comentarios al artculo II-105. 111 Vid. Grupo de expertos sobre derechos fundamentales: Afirmacin de los derechos fundamentales..., op. cit., p. 12. crtica, Fdez. Toms 112 . Respecto al apartado 3, es necesario comentar que la aparentemente ambigua redaccin de este artculo esconde, en realidad, algo que se denuncia en este trabajo: las formulaciones que estn autorizados a trabajar, as como condiciones laborales equivalentes suponen, en ltima instancia, la negacin de un derecho al trabajo en iguales condiciones para los nacionales de terceros Estados respecto a los ciudadanos de la Unin; suponen, en definitiva un compromiso ms que leve de la Carta con aquellos inmigrantes que llegan a la Unin en busca de una vida y un trabajo mejores (vid. comentarios a los artculos II-65, II-76, II-81, II-83, II-105). Artculo II-76. Libertad de empresa. Se reconoce la libertad de empresa de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales. Correlaciones: Ce: Prembulo, art. 38. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, jurisprudencia TJCE 113 . Comentarios: La mencin a la libertad de empresa, derecho sin claro asidero expreso en anteriores textos internacionales de derechos humanos, obliga a poner atencin a una cuestin que puede hacerse extensiva al resto del articulado de la Carta. El texto no presenta un claro posicionamiento respecto al mbito de aplicacin personal de los derechos reconocidos en relacin a su extensin a las personas jurdicas. Artculos como el II-102, II-103 y II-104 hacen mencin expresa a las personas jurdicas, tal y como se reconoce en el Tratado de la Comunidad Europea, lo que aclara el mbito de aplicacin personal de estos derechos, pero no permite prejuzgar su carcter exclusivo. De otra parte, si bien la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha reconocido tambin la existencia de derechos fundamentales en relacin con las personas jurdicas 114 , ste no es un asunto resuelto con carcter general, con lo que habr que esperar a la interpretacin que se haga de la referencia genrica de la persona en la Carta para establecer qu derechos 112 Cfr. Fdez. Toms, A.: La Carta de derechos fundamentales..., op. cit., pp. 68-78. 113 Vanse, asunto 4/73, sentencia de 14 de mayo de 1974, Nold KG/Comisin; asunto 230/78, sentencia de 27 de septiembre de 1979, Eridania; asunto 151/78, sentencia de 16 de enero de 1979, Sukkerfabriken Nykbing; asunto C-240/97, sentencia de 5 de octubre de 1999, Spain/Comisin. (http://www.curia.eu.int/ es/content/juris/index.htm). 114 En este sentido, es obligada la referencia de la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 14 de mayo de 1974, asunto 4/73, Nold KG/Comisin. 154 155 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane (adems de los mencionados), y hasta qu punto, son concretamente aplicables a las personas jurdicas (vid. comentarios a los artculos II-65, II-71 y II-72). Artculo II-77. Derecho a la propiedad. 1.Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de sus bienes adquirido legalmente, a usarlos, a disponer de ellos y a legarlos. Nadie puede ser privado de su propiedad ms que por causa de utilidad pblica, en los casos y condiciones previstos en la ley y a cambio, en un tiempo razonable, de una justa indemnizacin por su perdida. El uso de los bienes podr regularse por ley en la medida que resulte necesario para el inters general. 2.Se protege la propiedad intelectual. Correlaciones: Ce: Art. 33. CEDH: Art. 1 del Protocolo Adicional nm. 1, DUDH: Art. 17. PIDESC: Art.15. Otras disposiciones en: Jurisprudencia TJCE 115 . Comentarios: Vase lo mencionado en los comentarios a los artculos II-65, II-71 y II-72. Artculo II-78. Derecho de asilo. Se garantiza el derecho de asilo dentro del respeto de las normas de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 y del Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y de conformidad con la Constitucin. Correlaciones: Ce: Art. 13. DUDH: Art. 14. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: comentarios al artculo II-71. Artculo II-79. Proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin. 1.Se prohben las expulsiones colectivas. 2.Nadie podr ser devuelto, expulsado o extraditado a un Estado en el que corra un grave riesgo de ser sometido a la pena de muerte, a tortura o a otras penas o tratos inhumanos o degradantes. Correlaciones: Ce: (Art. 13). CEDH: Art.3, Art. 4 del Protocolo adicional nm. 4 116 , (art. 1 del Protocolo Adicional nm. 7). PIDCP: (Art. 13, Art. 1 del Segundo Protocolo Facultativo del PIDCP). Otras disposiciones en: Convencin sobre el Estatuto de los 115 Vase, entre otros, asunto 44/79, sentencia de 13 de diciembre de 1979, Hauer/Land Rheinland- Pfalz. (http://www.curia.eu.int/es/content/juris/index.htm). 116 Protocolo nm. 4 al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Estrasburgo el 16 de septiembre de 1963. Refugiados 117 y su Protocolo de 1967 118 , Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Comentarios: El principio de no devolucin (non-refoulement) reconocido en el prrafo 2 incorpora todo el desarrollo que el mismo ha tenido desde, al menos, la previsin del artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. Es de destacar la superacin de la insatisfactoria redaccin del artculo 3 de la Convencin contra la Tortura, sustituyndose la criticada mencin a la necesidad de existencia de razones fundadas para creer que una persona estara en peligro de ser sometida a tortura 119 , por la ms restringida de corra un grave riesgo. La inclusin de la pena de muerte en este apartado responde al propio desarrollo, ampliamente aceptado, de este principio 120 . 117 Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptado en Ginebra, 28 de julio de 1961. 118 Protocolo sobre el Estatuto del los Refugiados, adoptado en New York, 31 enero 1967. 119 En concreto, el art. 3 establece que: 1. Ningn Estado Parte proceder a la expulsin, devolucin o extradicin de una persona a otro estado cuando haya razones fundadas para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura. 2. A los efectos de determinar si existen esas razones, las autoridades competentes tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el Estado de que se trate de un cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de los derechos humanos. Tngase en cuenta que pese a los criterios de interpretacin expuestos por el Comit contra la Tortura (Vid. General comment Nm. 1: Implementation of article 3 of the Convention in the context of article 22, Documento de las Naciones Unidas: A/53/44, anexo IX), la expresin de cuando haya razones fundadas para creer ha llevado a algunos pases a considerar que es necesario que las posibilidades de que una persona sea torturada deben ser mayores que las de que no lo sea, de tal suerte que la persona debera demostrar, con pruebas objetivas, que existe una mayor probabilidad (esto es, ms del 50%) de que ser sometida a tortura si es devuelta al Estado en cuestin. 120 Entre las muchas menciones sobre la ampliacin de este principio a la pena de muerte, quizs merezca la pena escoger una, que recoge este principio firmemente asentado, realizada en el seno del Consejo de Europa, por su actualidad, por la temtica en la que se enmarca y por, resulta obvio a estas alturas, la ntima relacin de esta organizacin internacional con la Unin Europea: 2. El Estado que ha recibido una demanda de asilo tendr la obligacin de asegurarse de que la eventual devolucin del demandante a su pas de origen o a otro pas no le expondr a la pena de muerte, a la tortura o a penas o tratos inhumanos o degradantes. Ocurre lo mismo en caso de expulsin. 3. Se prohben las expulsiones colectivas de extranjeros. 4. En cualquier caso, la ejecucin de la expulsin o devolucin deber hacerse en el respeto de la integridad fsica y de la dignidad de la persona en cuestin, evitando todo trato inhumano o degradante. Vid. Comit de Ministros: Lneas directrices del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre los derechos humanos y la lucha contra el terrorismo, Aprobadas por el Comit de Ministros el 11 de julio de 2002 en la 804 reunin de los Delegados de los Ministros (http://www.coe.int/T/E/Human_rights/lineasdir. asp). 156 157 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane TTULO III: IGUALDAD. Los derechos que, bajo este valor, se incluyen en la Carta, van ms all de una comprensin clsica de la igualdad, pues sustancialmente mezcla la igualdad con la pluralidad, y formalmente atiende a categoras especficas de poblacin (i.e. mujeres, ancianos, discapacitados, etc.), que sin ser minoras -sobretodo dentro de la Unin- reciben un trato especializado rayando la sectorialidad. Todo ello sita en una posicin de difcil equilibrio la nocin de igualdad, pues sta, propiamente, slo es exigible como igualdad jurdica (ante el Derecho y las instituciones pblicas), pero no as como igualdad fctica (o materializacin cotidiana constante del valor), pues ello slo es el impulso de una utopa meramente deseable y por tanto orientadora -adems de confundirse as la naturaleza de medio, y no de fin en s mismo, que tiene la igualdad, as como el resto de valores superiores seleccionados por la Carta. En definitiva, parece una crtica dura y regresiva la que aqu se manifiesta, pero la intencin es otra; claro que el aseguramiento de la pluralidad y la proteccin especfica de grupos de poblacin es relevante, pero el rechazo de cualquier discriminacin, en consideracin literal, vulnera la paradjica naturaleza de la misma igualdad -al menos de la jurdica- ya que requiere de cierto grado diferenciador casustico en su materializacin; de ah que se incida en esta idea, pues el contenido del presente Ttulo est jugando en todo momento en un terreno de arenas movedizas no ajeno a fuertes tensiones y polmicas. Artculo II-80. Igualdad ante la ley. Todas las personas son iguales ante la ley. Correlaciones: Ce: Art. 14. DUDH: Quinto considerando del Prembulo, art. 1, art. 7. PIDCP: art. 26 (art. 3). PIDESC: (art. 3). Otras disposiciones en: Jurisprudencia TJCE 121 . Artculo II-81. No discriminacin. 1.Se prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, 121 Adems de reconocer este derecho, la jurisprudencia del TJCE lo ha elevado a Principio Fundamental de Derecho Comunitario. Vanse, asunto 283/83, sentencia de 13 de noviembre de 1984, Racke/ Hauptzollamt Mainz; asunto C-15/95, sentencia de 17 de abril de 1997, EARL de Kerlast/Unicopa and Cooprative du Trieux; asunto C-292/97, sentencia de 13 de abril de 2000, Karlsson and others (http://www. curia.eu.int/es/content/juris/index.htm). caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual. 2. Se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad en el mbito de aplicacin de la Constitucin y sin perjuicio de sus disposiciones especficas. Correlaciones: Ce: Art. 14. CEDH: Art. 14. DUDH: Art. 2, art. 7, (art. 23). PIDCP: Art.2, art. 26 (art. 3). PIDESC: Art. 2, art. 7, art. 10, (art. 3). Otras disposiciones en: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial 122 , Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin 123 , Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer 124 , Tratado de la Comunidad Europea, Directiva 2000/43/CE del Consejo relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico 125 , Directiva 2000/78/ CE del Consejo relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin 126 . Comentarios: Podra llamar la atencin la redaccin del artculo II-81.1 que al tiempo que ampla la previsin del artculo 14 CEDH (refirindose a supuestos como la discriminacin por patrimonio, discapacidad, o caractersticas genticas) elimina la referencia a la nacionalidad colocndola en el apartado 2 que, justamente referido a esta cuestin, aade una clusula de exclusin relativa a las disposiciones de la Constitucin que, es conocido, contienen excepciones a este principio general. El sentido de este artificio jurdico no responde a otra cuestin que la relativa al trato de no los no nacionales de la Unin o, dicho de otro modo, al trato respecto de los inmigrantes. Con este desglose, debe entenderse, se 122 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965. 123 Convenio (nm. 111) relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, adoptado el 25 de junio de 1958 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su cuadragsima segunda reunin. 124 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. 125 DO nm. L 180/22 de 19.7.2000. 126 DO nm. L 303/16 de 2.12.2000. 158 159 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane intenta hacer compatible el derecho a no ser discriminado, de todo ser humano, tal y como se formula, con las situaciones de trato, desigual, respecto a los nacionales de terceros Estados no miembros de la Unin (vase artculo II-105.2). A pesar de la defensa de esta necesidad desde ciertas interpretaciones, podra exigirse de la Carta, como documento actual y con vocacin de fuerte y extensa proteccin de los derechos bsicos de la persona, un mayor compromiso respecto al trato, no discriminatorio, basado en criterios de nacionalidad; criterios, no es necesario explicarlo, ms importantes en la actualidad en una Unin convertida en tierra de acogida de inmigrantes de todo el globo (vid. comentarios los artculos II-71, II-75 y II-83). Artculo 22. Diversidad cultural, religiosa y lingstica. La Unin respeta la diversidad cultural, religiosa y lingstica. Correlaciones: Ce: Prembulo, art. 3, art. 9 (art.16). CEDH: (art. 9). DUDH: (art. 26). PIDCP: (art. 20, art. 27). PIDESC: (art 13). Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, Tratado de la Unin Europea. Comentarios: vid. artculos II- 71, II-72 y II-83. Artculo II-83. Igualdad entre hombres y mujeres. La igualdad entre hombres y mujeres ser garantizada en todos los mbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin. El principio de igualdad no impide el mantenimiento o la adopcin de medidas que ofrezcan ventajas concretas en favor del sexo menos representado. Correlaciones: Ce: Art. 32, art. 35. CEDH: Art. 5 del Protocolo adicional nm. 7 (art. 14 del CEDH,). DUDH: Quinto considerando del Prembulo, art. 16. PIDCP: Art. 3, art. 23. PIESC: Art. 3, art. 7. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, Carta Social Europea, en su versin de 1996, Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, Directiva 76/207/ CEE del Consejo relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo 127 , jurisprudencia del TJCE. Comentarios: La parquedad en la formulacin del primer prrafo, que, se sostiene, hubiera sido ms correcto haber recogido bajo el trptico: (a) la igualdad de trato en el 127 DO nm. L 39 de 14.02.1976. acceso al trabajo, (b) la igualdad de retribucin, y (c) la igualdad de condiciones de desarrollo laboral, no debe desviar la atencin sobre la afortunada redaccin del segundo prrafo, en el sentido de no plasmar el impropio concepto de discriminacin positiva -que no es ms que una negacin en sus trminos- en favor del de medidas que ofrezcan ventajas concretas en favor del sexo menos representado 128 . Si bien de este modo se asienta un principio muy discutido en el pasado reciente, que en la actualidad alcanza el grado de valor de la Unin segn el artculo II-2, estas circunstancias, es de esperar, no van a obstar para el mantenimiento del escenario de problemas sobre la legalidad o pertinencia de estas acciones dentro de los Estados miembros: As, aun considerando la trayectoria de la Unin en este campo, muchos Estados se han mostrado reticentes, cuando no directamente opuestos, a este tipo de acciones y/o polticas 129 . Posiblemente, la formulacin, ms que nada aclaratoria, de este prrafo se base, justamente, en esta controversia que hara que un reconocimiento de este tipo de medidas como un derecho expreso hubiera sido, aunque quizs positivo, imposible. La referencia, de otro lado, exclusiva a motivos de gnero para justificar dichas acciones puede resultar insatisfactoria en vista a la inexistencia de una declaracin similar en relacin con otros grupos, 128 A pesar de la discrepancia conceptual de los autores de este trabajo sobre la discriminacin positiva, que pretender calificar de positivo una figura, la discriminacin que, en su esencia y naturaleza es necesariamente negativa o lesiva (ya que, por definicin, supone una distincin no justificada, ni razonable, ni objetiva, ni proporcional, y que no busca ningn resultado legtimo), en el seno de la Unin esta expresin es ampliamente aceptada, caracterizndola como una especie del gnero de las acciones positivas y de las discriminaciones directas. Vase, en este sentido, la confusa, Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, asunto C-409/95, de 17 de octubre de 1995, Eckhard Kalanke/ Freie Hansestadt Bremen, y ms en concreto las posteriores Sentencias en el asunto 450/93, de 11 de noviembre de 1997, Helmut Marschall/Land Nordrhein- Westfalen y asunto C-158/97, de 28 de marzo de 2000, Georg Badeck/Hessiche Minsterprsident und Landesanwelt beim Staatsgerichtsh of des Landes Essen. (http://www.curia.eu.int/es/ content/juris/index.htm) -por su relevancia, vase el comentario a la sentencia Marschall en GONZLEZ JIMNEZ, J.: La discriminacin positiva hacia la mujer respecto al acceso al empleo: la sentencia Marshall del T.J.C.E. de 11 de Noviembre de 1997, Gaceta jurdica de la C.E. y de la competencia, B-133, mayo, 1998-. En resumen, el motivo de la no inclusin del concepto de discriminacin positiva en este artculo parece deberse, ms bien, a la clasificacin que se sostiene sobre este tipo de medidas, considerando a las acciones positivas como el criterio ms inclusivo a los efectos mencionados, y no al criterio defendido anteriormente. 129 Vase, ibd., en relacin a la posicin Espaa, Alemania e Italia, en especial pp. 194-198. 160 161 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane o minoras, en franca situacin de infrarepresentacin. Aunque el sentido, ms directo, de esta indicacin del precepto pareciera dirigirse a cuestiones como el sistema de cuotas en las instituciones, rganos, agencias u organismos de la Unin, el primer prrafo del artculo abre el campo de aplicacin a otros mbitos en los que, es de sostener, hubiera sido deseable una declaracin expresa, conexa con el artculo II-82, relativa al resto de colectivos en clara desventaja representativa, tal y como figura, por el ejemplo, en las Directivas 2000/43/CE del Consejo de 29 de junio de 2000 130 , y 2000/78/CE de 27 de noviembre de 2000 131 ; mxime teniendo presente importantes fenmenos de mltiple impacto como el de la inmigracin. En perspectiva general, la ausencia de declaraciones, principios o, incluso, derechos, referidos concretamente a la inmigracin y los inmigrantes es, desde el punto de vista aqu sostenido, abiertamente criticable atendiendo a la imperiosa necesidad de reafirmar el compromiso de la Unin con la inmigracin, as como su vocacin de proteger los derechos de todos los que llegan a sus fronteras, sobre todo, de aquellos ms desprovistos de medios para su defensa, como reza el Prembulo de la Constitucin. En este sentido, la mencin genrica del artculo II-82 es, a todas luces, insuficiente (vid. comentarios a los artculos II-65, II-71, II-72, II-75, y II-81). Artculo II-84. Derechos del nio. 1.Los nios tienen derecho a la proteccin y a los cuidados necesarios para su bienestar. Podrn expresar su opinin libremente. sta ser tenida en cuenta en relacin con los asuntos que les afecten, en funcin de su edad y de su madurez.2. En todos los actos relativos a los nios llevados a cabo por autoridades pblicas o instituciones privadas, el inters superior del nio constituir una consideracin primordial. 3.Todo nio 130 En cuyo Considerando 17 se establece que: La prohibicin de discriminacin no debe obstar al mantenimiento o la adopcin de medidas concebidas para prevenir o compensar las desventajas sufridas por un grupo de personas con un origen racial o tnico determinado y dichas medidas pueden permitir la existencia de organizaciones de personas de un origen racial o tnico concreto cuando su finalidad principal sea promover las necesidades especficas de esas personas. 131 En la cual se seala, Considerando 26, que:La prohibicin de discriminacin no debe obstar al mantenimiento o la adopcin de medidas concebidas para prevenir o compensar las desventajas sufridas por un grupo de personas con una religin o convicciones, una discapacidad, una edad o una orientacin sexual determinadas, y dichas medidas pueden permitir la existencia de organizaciones de personas de una religin o convicciones, una discapacidad, una edad o una orientacin sexual determinadas organizarse cuando su finalidad principal sea promover de las necesidades especficas de esas personas. tiene derecho a mantener de forma peridica relaciones personales y contactos directos con su padre y con su madre, salvo si ello es contrarios a sus intereses. Correlaciones: Ce: Art. 39 (art. 48). DUDH: Art. 25. PIDCP: Art.24 (art. 23). PIDESC: Art.10. Otras disposiciones en: Convencin sobre los Derechos del Nio 132 , Carta social europea, en su versin de 1996. Comentarios: artculos II-71 y II-72. Artculo II-85. Derechos de las personas mayores. La Unin reconoce y respeta el derecho de las personas mayores a llevar una vida digna e independiente y a participar en la vida social y cultural. Correlaciones: Ce: Art. 50. Otras disposiciones en: Carta social europea, en su versin de 1996, Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores. Comentarios: La importancia de la existencia de una mencin expresa a las personas mayores en la Carta -pues recurdese que Europa, y ms sensiblemente la Unin, es un espacio en progresivo envejecimiento- debe matizarse atendiendo a la formulacin de este artculo que, adems de lo explicado, denota cierto reconocimiento implcito de que tal mbito est an por consolidarse entre las competencias de la Unin (vid. comentarios a los artculos II-65, II-71 y II-72). Artculo II-86. Integracin de las personas discapacitadas. La Unin reconoce y respeta el derecho de las personas discapacitadas a beneficiarse de medidas que garanticen su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad. Correlaciones: Ce: Art. 49. Otras disposiciones en: Carta social europea, en su versin de 1996, Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, Directiva 2000/78/CE del Consejo. Comentarios: La reflexin, en este punto, es similar a la mencionada en el artculo anterior, si bien, en este caso, es de agradecer la referencia explcita a los discapacitados como colectivo acreedor de un especial deber de proteccin y atencin, y criticable la sola referencia al derecho a beneficiarse de medidas que garanticen, en detrimento del reconocimiento de un verdadero derecho a su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad (vid. comentarios a los artculos II-65, II-71 y II-72). 132 Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada en New York el 31 de marzo de 1989. 162 163 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane TTULO IV: SOLIDARIDAD. Quiz sea ste el valor ms secularizado, y por consiguiente desdibujado, en relacin con el mandamiento cristiano de caridad, aunque ha tenido sus propias reinterpretaciones, como el social gospel protestante o la doctrina social catlica. Desde una exposicin sinttica como la presentada, y combinndola con un ejercicio comparativista, un valor as bien recuerda la teora de la imitacin de la religin civil estadounidense: la promocin de una identidad comn basada en un patriotismo poltico (frente a nacionalismos tnico-culturales), defensor de la democracia y sus instituciones, del individuo y sus derechos, y del impulso de un proyecto comn del que todos puedan beneficiarse (adagio: la suma de intereses individuales potencia la consolidacin del bien comn). Pues bien, doctrina actual tan diversa entre s (como Aron, Lijphart o Sartori) y tan coincidente en sus planteamientos, entiende la solidaridad como el gran valor informador del sistema de produccin capitalista, pues si los Gobiernos no median para su efectividad (art. 9 Ce), la democracia entonces no es sostenible -la idea no es nueva, pues ya era sealada en el siglo XIX por Ofner- de ah la necesaria proteccin de dos agentes econmicos fundamentales, como son los trabajadores y los consumidores. Ahora bien, aunque el Ttulo apunta en la direccin explicada, en cambio, si se atiende al contenido de alguno de los preceptos de los que consta, se puede observar la dialctica acadmica no resuelta y tocante a la naturaleza de los derechos sociales, que enfrenta posturas evolutivas y dogmticas. Las primeras, bien por planteamientos condescendientes o transaccionales, reconocen la existencia de una proteccin de derechos como resultado de una serie procesos no acabados an; mientras, las segundas apuestan por una concepcin innata de los derechos, por lo que no es relevante preguntarse por su trayectoria, sino por los textos que los recogen. Tal disquisicin se proyecta en la Carta en cuanto que, de un lado, se redactan los preceptos en tono condescendiente (adems de programtico y progresivo), al mismo tiempo que se expresa un positivismo consolidado, fruto de la interpretacin extensiva de rganos y organismos internacionales (vanse las consideraciones preliminares de este epgrafe). Comentarios: Se hace preciso un comentario general sobre este Ttulo que, sin olvidar lo explicado en el artculo II-65, ample el mbito de reflexin. Este Ttulo, de sorprendente nombre, incluye, de forma sistemtica, derechos econmicos y sociales sobre cuya redaccin recayeron las mayores cautelas en el seno de la Convencin. Estas cautelas, o temores bsicos, posiblemente llevaron a que la fusin entre principios programticos y derechos directamente justiciables mencionada en los comentarios al artculo II-72, adquiera en este Ttulo carta de naturaleza. Se quera evitar, de un lado, que la formulacin de estos derechos pudiera terminar imponiendo un modelo de poltica social y econmica contraria a las necesarias tendencias de flexibilizacin de las economas europeas en un mercado globalizado; del otro, se tema que de estos artculos se pudiera derivar obligaciones financieras para los Estados de la Unin. Estos dos temores se materializaron en dos obstculos: uno poltico, segn el cual, la Unin no puede desarrollar un estado social que cuesta caro, y que frena el crecimiento 133 , y el otro jurdico, esto es, que los derecho sociales no son justiciables en el sentido tradicional del trmino (idem). Si, a pesar de ellos, recordamos, como se enunci, la voluntad de no distinguir, estructuralmente, principios y derechos y, ms concretamente en este punto, tenemos presente el deseo de no configurar los derechos sociales como meros principios programticos, es posible entender el difcil, y a veces confuso, equilibrio que el contenido de los artculos de este Ttulo presenta. As, en este Ttulo pueden encontrarse: 1) artculos con frmula de reconocimiento supeditada a los casos y condiciones previstos en el Derecho de la Unin y en las legislaciones y prcticas nacionales (artculos II-87, II-88, II-90, II- 94, y II-96) 134 ; 2) artculos que pueden identificarse como autnticos derechos exigibles directamente ante los tribunales (artculos II-89, II- 91, II-93.2 y, parcialmente, II-92 y II-95); 3) principios programticos (artculos II-93.1, II-97, II-98 y, parcialmente, II-95). Es necesario, entonces, reiterar que, a pesar de las dificultades enunciadas, y del esfuerzo de la Convencin, la plasmacin de los derechos derivados del 133 Cfr. GIL Y GIL, J.L.; USHAKOVA, T.: Los derechos sociales en..., op. cit. 134 Frmula que, debe entenderse, no responde esencialmente a los temores expresados respecto a un aumento de las gastos sociales de los Estados miembros, sino a cautelas sobre el modelo social a establecerse en los mismos. Lo contrario llevara a preguntarse el porqu de no de incluir clusula similar en los artculos II-86 y II-87 que, an bajo forma de principio programtico, suponen, necesariamente, obligaciones financieras para los Estados miembros y la propia Unin (Vid. comentarios al artculo II-87). 164 165 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane valor Solidaridad en este Ttulo es directamente opuesta a los deseos de conseguir un texto con una enunciacin clara, sencilla y fcilmente interpretable de los derechos fundamentales exigibles en la Unin (vid. comentarios a los artculos II-65, II-71 y II-72). Artculo II-87. Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa. Deber garantizarse a los trabajadores o a sus representantes, en los niveles adecuados, la informacin y consulta con suficiente antelacin en los casos y condiciones previstos en el Derecho de la Unin y en las legislaciones y prcticas nacionales. Correlaciones: Ce: (Art. 7). Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, Carta social europea, en su versin de 1996, Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, Directiva 77/187/CEE sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados Miembros relativas al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en caso de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de centros de actividad 135 , Directiva 94/45/CE sobre la constitucin de un comit de empresa europeo o de un procedimiento de informacin y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensin comunitaria 136 , Directiva 98/59/CE relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los despidos colectivos 137 , Directiva 2002/14/CE por la que se establece un marco general relativo a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea 138 . Comentarios: artculos II-71 y II-72. Artculo II-88. Derecho de negociacin y de accin colectiva. Los trabajadores y los empresarios, o sus organizaciones respectivas, de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales, tienen derecho a negociar y celebrar convenios colectivos, en los niveles adecuados, y a emprender, en caso de conflicto de intereses, acciones colectivas para la defensa de sus intereses, incluida la huelga. Correlaciones: Ce: Art. 37, art. 28. CEDH: Art. 11. DUDH: (art. 23). PIDCP: (Art. 23). PIDESC: Art. 8. Otras disposiciones en: Carta social europea, Carta Comunitaria de los 135 DO nm. L 061 de 05.03.1977. 136 DO nm. L 254 de 30.09.1994. 137 DO nm. L 225 de 12.08.1998. 138 DO nm. L 80 de 23.03.2002. Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores. Comentarios: artculos II-71 y II-71. Artculo II-89. Derecho de acceso a los servicios de colocacin. Toda persona tiene derecho a acceder a un servicio gratuito de colocacin. Correlaciones: Ce (Art. 40). DUDH: (Art. 23, art. 25). PIDESC: (Art. 6) Otras disposiciones en: Carta social europea, Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores. Artculo II-90. Proteccin en caso de despido injustificado. Todo trabajador tiene derecho a una proteccin en caso de despido injustificado, de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales. Correlaciones: Otras disposiciones en: Directiva 77/187/ CEE sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados Miembros relativas al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en caso de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de centros de actividad, Directiva 80/987/CEE sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la proteccin de los trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario 139 , Carta social europea, en su versin de 1996. Comentarios: artculos II-71 y II-72. Artculo II-91. Condiciones de trabajo justas y equitativas. 1.Todo trabajador tiene derecho a trabajar en condiciones que respeten su salud, seguridad y dignidad. 2. Todo trabajador tiene derecho a la limitacin de la duracin mxima del trabajo y a perodos de descanso diarios y semanales, as como a un perodo de vacaciones anuales retribuidas. Correlaciones: Ce: Art. 40. DUDH: Art. 24, (art. 23). PIDESC: Art. 7. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, Carta social europea, versin de 1961 y versin revisada de 1996, Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, Directiva 89/391/CEE relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo 140 , Directiva 93/104/CE relativa a determinados aspectos de la ordenacin del tiempo 139 DO nm. L 283 de 20.10.1980. 140 DO nm. L 183 de 29.06.1989. 166 167 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane de trabajo 141 . Comentarios: Aun teniendo presentes las circunstancias y dificultades generales enunciadas al comienzo de este Ttulo, llama la atencin la redaccin del apartado 2 de este artculo que, sin grandes exageraciones, podra equiparse a las demandas y logros de principios del siglo XIX. Tal y como se formula, hay que afirmar que dentro de un derecho establecido en trminos tan amplios, nada parecera impedir jornadas de ms de 8, 10, 12, etc., horas laborables si, se considera, permitieran periodos de descanso diarios o semanales. No obstante, a la luz de las tradiciones jurdicas de los Estados miembros, y de los instrumentos internacionales en la materia, debe interpretarse que esta redaccin responde, ms que nada, a los deseos y, en cierta medida, necesidades, de un mercado laboral con altos grados de flexibilizacin lo que, an con sus indiscutibles efectos positivos, puede ser objeto de critica desde determinados enfoques de defensa de los derechos de los trabajadores (vid. comentarios al artculo II-72). Artculo II-92. Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo. Se prohbe el trabajo infantil. La edad mnima de admisin al trabajo no podr ser inferior a la edad en que concluye la escolaridad obligatoria, sin perjuicio de disposiciones ms favorables para los jvenes y salvo excepciones limitadas. Los jvenes admitidos a trabajar debern disponer de condiciones de trabajo adaptadas a su edad y estar protegidos contra la explotacin econmica o contra cualquier trabajo que pueda ser perjudicial para su seguridad, su salud, su desarrollo fsico, psquico, moral o social, o que pueda poner en peligro su educacin. Correlaciones: Ce: Art. 39. PIDCP: (Art.24). PIDESC: Art. 10. Otras disposiciones en: Carta social europea, Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, Directiva 94/33/CE relativa a la proteccin de los jvenes en el trabajo 142 , Convencin sobre los Derechos del Nio. Comentarios: artculo II-72. Artculo II-93. Vida familiar y vida profesional. 1.Se garantiza la proteccin de la familia en los planos jurdico, econmico y social. 2. Con el fin de poder conciliar vida familiar y vida profesional, toda persona tiene 141 DO nm. L 307 de 13.12.1993. 142 DO nm. L 216 de 20.08.1994. derecho a ser protegida contra cualquier despido por una causa relacionada con la maternidad, as como el derecho a un permiso pagado por maternidad y a un permiso parental con motivo del nacimiento o de la adopcin de un nio. Correlaciones: Ce: Art.39. DUDH: Art. 16, art. 25, PIDCP: Art 23. PIDESC: Art. 10. Otras disposiciones en: Carta Social Europea, versin de 1961 y versin revisada de 1996, Directiva 92/85/CEE relativa a la aplicacin de las medidas para promover en el trabajo la mejora de la seguridad y de la salud de las trabajadoras embarazadas, que hayan dado a luz recientemente o en perodo de lactancia 143 , Directiva 96/34/ CE relativa al acuerdo marco sobre permiso parental concluido por la UNICE, el CEEP y la CES 144 . Comentarios: artculo II-83. Artculo II-94. Seguridad social y ayuda social. 1.La Unin reconoce y respeta el derecho de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales que garantizan una proteccin en casos como la maternidad, la enfermedad, los accidentes laborales, la dependencia o la vejez, as como en caso de prdida de empleo, segn las modalidades establecidas por el Derecho de la Unin y las legislaciones y prcticas nacionales. 2. Toda persona que resida y se desplace legalmente dentro de la Unin tiene derecho a las prestaciones de seguridad social y a las ventajas sociales con arreglo al Derecho de la Unin y a las legislaciones y prcticas nacionales. 3. Con el fin de combatir la exclusin social y la pobreza, la Unin reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda de vivienda para garantizar una existencia digna a todos aquellos que no dispongan de recursos suficientes, segn las modalidades establecidas por el Derecho de la Unin y las legislaciones y prcticas nacionales. Correlaciones: Ce: Art. 41, (art. 47). DUDH: Art. 22, art. 25. PIDESC: Art. 9, (art. 11). Otras disposiciones pueden consultarse en: Tratado de la Comunidad Europea; Carta social europea, versin de 1961 y versin revisada de 1996; Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores; Reglamento (CEE) n 1408/71 relativo a la aplicacin de los regmenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad 145 ; Reglamento (CEE) n 1612/68 relativo a la libre circulacin de los 143 DO nm. L 348 de 28.11.1992. 144 DO nm. L 145 de 19.06.1996, ms Directiva 97/75/CE en DO nm. L 10 de 16.01.1998. 145 DO nm. L 149 de 05.07.1971. 168 169 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane trabajadores dentro de la Comunidad 146 . Comentarios: artculos II-71 y II-72. Artculo II-95. Proteccin de la salud. Toda persona tiene derecho a la prevencin sanitaria y a beneficiarse de la atencin sanitaria en las condiciones establecidas por las legislaciones y prcticas nacionales. Al definirse y ejecutarse todas las polticas y acciones de la Unin se garantizar un nivel elevado de proteccin de la salud humana. Correlaciones: Ce: Art. 43. DUDH: (Art. 25). PIDESC: Art. 12. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, Carta social europea. Comentarios: artculos II-71 y II-72. Artculo II-96. Acceso a los servicios de inters econmico general. La Unin reconoce y respeta el acceso a los servicios de inters econmico general, tal como disponen las legislaciones y prcticas nacionales, de conformidad con la Constitucin, con el fin de promover la cohesin social y territorial de la Unin. Correlaciones: Ce: (art. 40), DUDH: (Art. 22). PIDESC: (Art. 11). Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: artculos II-71 y II-72. Artculo II-97. Proteccin del medio ambiente. Las polticas de la Unin integrarn y garantizarn, conforme al principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de proteccin del medio ambiente y la mejora de su calidad. Correlaciones: Ce: Art. 45. PIDESC: Art. 12. Otras disposiciones: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: Es posible identificar este apartado como consecuencia o desarrollo directo del Prembulo de la Carta, en tanto que en l se establece que: La Unin (...) trata de fomentar un desarrollo equilibrado y sostenible (...). El disfrute de tales derechos conlleva responsabilidades y deberes tanto respecto de los dems como de la comunidad humana y de las futuras generaciones (vid. artculos II-71 y II- 72). Artculo II-98. Proteccin de los consumidores. En las polticas de la Unin se garantizar un alto nivel de proteccin de los consumidores. Correlaciones: Ce: Art. 51. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: La historia de la Unin justifica la 146 DO nm. L 257 de 19.10.1968. inclusin de este precepto cuya existencia en textos internacionales de naturaleza anloga a la Carta es prcticamente inexistente. Si bien, es de destacar su pertinencia en atencin a la importancia actual de la figura, y derechos, de los consumidores, esta afirmacin debe ser evaluada, tal y como se ha mencionado, en atencin a la naturaleza jurdica que de la redaccin de este artculo puede extraerse (vid. comentarios a los artculos II-71 y II-72). TTULO V: CIUDADANA. La influencia cristiana en la materia, se observa en la vocacin ecumnica que imprime (pues no se trata de una religin sujeta a raza, condicin social, etc. -aunque, bien es cierto, por fen menos como el Cesaropapismo, el Hierocratismo o el Jurisdiccionalismo absolutista, s ha tenido una consideracin histrica sumamente relevante para la construccin tarda de la ciudadana estatal: cuius regio, eius religio-). La inclusin de este valor responde, en ltima instancia, a los deseos de la propia Convencin de recoger los derechos, de forma sistemtica, propios de la ciudadana europea -si bien, estos se presentan, curiosamente, tambin a lo largo del resto de valores o Ttulos. En todo caso, es de sostenerse que la connotacin que la Carta aporta a la ciudadana puede conllevar una vulneracin indirecta de los otros valores superiores; esto se explica desde el momento en que al hablar de una ciudadana, su contraparte es la del no ciudadano o extranjero; y en este punto hay que tener en cuenta, adems, que los orgenes de este concepto, en el devenir de la Unin, est ntimamente ligado a importantes principios como el de la libertad de circulacin o residencia. Artculo II-99. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo. 1.Todo ciudadano de la Unin tiene derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro en que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. 2.Los diputados del Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal libre, directo y secreto. Correlaciones: Ce: Art. 23 (art. 13, art. 68). CEDH: (Art. 3 del Protocolo adicional nm. 1). DUDH: Art. 21. PIDCP: Art. 25. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: artculo siguiente y II-72. 170 171 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Artculo II-100. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. Todo ciudadano de la Unin tiene derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales del Estado miembro en que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. Correlaciones: Ce: Art. 13 (art. 23). CEDH: (Art. 3 del Protocolo adicional nm. 1). DUDH: Art. 21. PIDCP: Art. 25. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: Siendo una cuestin quizs menor, es de apuntar la posibilidad de haber fusionado este artculo con el anterior, simplificando as el contenido de la Carta que, como se ha explicado, debera ser ampliado en otros puntos. Artculo II-101. Derecho a una buena administracin. 1.Toda persona tiene derecho a que las instituciones, rganos y organismos de la Unin traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable. 2.Este derecho incluye en particular: a) el derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en contra suya una medida individual que le afecte desfavorablemente, b) el derecho de toda persona a acceder al expediente que le afecte, dentro del respeto de los intereses legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial, c) la obligacin que incumbe a la Administracin de motivar sus decisiones. 3.Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Unin de los daos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros. 4.Toda persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una de las lenguas de la Constitucin y deber recibir una contestacin en esa misma lengua. Correlaciones: Ce: Art. 121 (art. 103). CEDH: (Art. 13). Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, jurisprudencia del TJCE 147 . Comentarios: Este derecho, que puede entenderse como otra faceta del derecho a la tutela judicial efectiva del artculo II-107, 147 Vanse, entre otros, asunto C-255/90, sentencia de 31 de marzo 1992, Burban/Parliament, as como las sentencias del Tribunal de Primera Instancia de 18 de septiembre de 1995, asunto T-167/94, Nlle/Council and Comisin. Las manifestaciones concretas de este derecho, recogidas en los dos primeros apartados del mismo, se pueden encontrar en: asunto 222/86, sentencia de 15 de octubre de 1987, Unectef/Heylens; asunto 374/87, sentencia de 18 de octubre de 1989, Orkem/ Comisin; asunto C-269/90, sentencia de 21 de noviembre de 1991, Technische Universitt Mnchen/ Hauptzollamt Mnchen-Mitte; as como en las sentencias del Tribunal de Primera Instancia de 6 de diciembre de 1994, asunto T-450/93, Lisrestal and others/Comisin; asunto T-167/94. sentencias de 18 de septiembre de 1995, Nlle/Council and Comisin. (http://www.curia.eu.int/es/content/juris/ index.htm). recoge por primera vez a nivel de derecho fundamental un principio que, aunque esencialmente construido jurisprudencialmente, se presenta en este artculo en una formulacin sistemtica extensiva, en la que prima una concepcin de la administracin basada en principios como la transparencia, la racionabilidad e, incluso, el dilogo con el administrado. Es de recibo reconocer la importancia de este artculo para los objetivos y finalidades que, se ha sealado, se buscaban al redactar la Carta. La previsin del artculo II-101 facilita, sustancialmente, el conocimiento y, por ende, invocacin de los derechos del particular respecto de la administracin de una Unin en exceso compleja y de difcil aprehensin. Artculo II-102. Derecho de acceso a los documentos. Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene derecho a acceder a los documentos de las instituciones, organismos y organismos de la Unin, cualquiera que sea la forma en que estn elaborados. Correlaciones: Ce: (Art. 105). Otras disposiciones: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: Esta novedosa inclusin debe leerse en conexin con el artculo II-68 y, en definitiva, como consecuencia del mismo (vid. comentarios al artculo II-76). Artculo II-103. El Defensor del Pueblo. Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene derecho a someter al Defensor del Pueblo de la Unin los casos de mala administracin en la accin de las instituciones, organismos u organismos de la Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia Europeo en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Correlaciones: Ce: (Art. 54).Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: vid. artculo II-76. Artculo II-104. Derecho de peticin. Todo ciudadano de la Unin o toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene el derecho de peticin ante el Parlamento Europeo. Correlaciones: Ce: Art. 29. DUDH: (Art. 22, art. 29). Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: vid. artculo II-76. 172 173 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane Artculo II-105. Libertad de circulacin y de residencia. 1.Todo ciudadano de la Unin tiene derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. 2.De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, se podr conceder libertad de circulacin y de residencia a los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de un Estado miembro. Correlaciones: Ce: Art. 19, (art. 139). CEDH: Art. 2 del Protocolo adicional nm. 4. DUDH: Art. 13. PIDCP: Art. 12. Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea. Comentarios: La formulacin del apartado 1 de este artculo, que reconoce el derecho a circular y residir libremente a todo ciudadano de la Unin en cualquier territorio de los Estados miembros, adems de superar la antigua identificacin exclusiva con el trabajador o el trabajo como titular de este derecho, presenta una arista ha destacar, que ha ser tenido en cuenta en relacin al contenido del artculo II-75.2: Parecera fuera de discusin que la configuracin de estos dos artculos no deja espacio alguno a propuestas del tipo perodo transitorio para hacer plena la libertad de circulacin de trabajadores de los nuevos miembros de la Unin, actuales o futuros; sin embargo, el mantenimiento de las clusulas en los Tratados de Adhesin que hacen depender, de comienzo durante los dos primeros aos, el acceso a los mercados de trabajo de los actuales miembros de las legislaciones y polticas nacionales de estos y de los acuerdos bilaterales que hayan concluido con los nuevos Estados 148 , presenta una paradoja que, a pesar de la previsin del artculo II-112.1 y 2, se avista, puede transformarse en complejo problema una vez estos Estados entren a formar parte de la Unin -y de sus intereses generales- y la Carta adquiera la fuerza jurdica que, dentro de la Constitucin, est llamada a poseer. Mxime considerando un escenario de (mal)uso poltico de la misma ante las, seguras, reclamaciones de los ciudadanos de estos nuevos Estados (vid. comentarios al artculo II-71). Artculo II-106. Proteccin diplomtica y consular. Todo ciudadano de la Unin podr acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el Estado miembro del que sea nacional, a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, en las mismas condiciones que los nacionales de este Estado. Correlaciones: Ce: 148 Vid.http://europa.eu.int/comm/enlargement/enlargement_es.htm;http://europa.eu.int/comm/ employment_social/free_movement/es2-pr-pdf.pdf. (Art. 42). Otras disposiciones en: Tratado de la Comunidad Europea, Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas 149 , Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares 150 . TTULO VI: JUSTICIA. Es posible identificar este valor como uno de los ms conflictivos, pues da lugar a dos disputas no resueltas como son: a) desde un punto sustancial, destaca la falta de incidencia significativa de la secularizacin en la justicia, que mantiene su ltima ratio en la conexin poltico- jurdica y la religioso-cultural; b) desde un punto de vista formal, puede plantearse la duda acerca de la influencia que ha de tener la justicia como valor informador de la Carta, ya que el juez, en la aplicacin del documento, se puede hallar en la disyuntiva de mantener la primaca de la ley (criterio tpicamente europeo-continental), frente al activismo judicial (del derecho comn anglo-americano). Comentarios: Llama la atencin la brevedad, cuantitativa y cualitativa, de este Ttulo, hasta el punto de que en l no se contienen derechos recogidos, por ejemplo, en el CEDH y sus Protocolos, as como en las tradiciones constitucionales de los Estados miembros. En este sentido, es patente la falta de referencias al derecho a una doble instancia en causas penales, tal y como se establece en el artculo 2 del Protocolo nm. 7 al CEDH 151 , al derecho, conexo con lo previsto en el artculo II-101.3, a una indemnizacin por error judicial, tal y como se fija en el artculo 3 del Protocolo nm. 7 al CEDH 152 o en el art. 121 Ce, as como al derecho a no ser encarcelado por 149 Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, adoptada en Viena, 18 abril 1961. 150 Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, adoptada en Viena, 24 abril 1963. 151 1. Toda persona declarada culpable de una infraccin penal por un tribunal tendr derecho a hacer que la declaracin de culpabilidad o la condena sea examinada por un rgano jurisdiccional superior. El ejercicio de ese derecho, incluidos los motivos por los que podr ejercerse, se regularn por la ley. 2. Este derecho podr ser objeto de excepciones para infracciones penales de menor gravedad segn las define la ley, o cuando el interesado haya sido juzgado en primera instancia por el ms alto rgano jurisdiccional o haya sido declarado culpable y condenado a resultas de un recurso contra su absolucin. 152 Cuando una sentencia penal condenatoria firme resulte posteriormente anulada o se conceda una medida de gracia porque un hecho nuevo o nuevas revelaciones demuestren que ha habido error judicial, la persona que haya sufrido la pena en virtud de esa condena ser indemnizada conforme a la ley o al uso vigente en el Estado respectivo, excepto cuando se pruebe que la no revelacin en tiempo oportuno del hecho desconocido fuere imputable total o parcialmente a dicha persona. 174 175 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad Antonio Snchez-Bayn - Marta Pazos Seoane el incumplimiento de obligaciones contractuales, asentado en el art. 1 del Protocolo nm. 4 al CEDH 153 o el art. 25 Ce. Si bien, anteriormente, el TJCE ha utilizado, en estas cuestiones, la tcnica de la remisin a los Derechos nacionales de los Estados miembros 154 , por la naturaleza de la Carta, una vez incluida en la Constitucin, as como por lo ya explicado en el epgrafe 2.1, esta posible va de escape no resulta ya satisfactoria. De ah que, entonces, se defienda la necesidad de incluir, en este Ttulo, menciones a estos derechos totalmente asumidos por las tres fuentes segn las que, recurdese el contenido del Prembulo, la Carta reafirma los derechos que recoge. Artculo II-107. Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial. Toda persona cuyos derechos y libertades garantizados por el Derecho de la Unin hayan sido violados tiene derecho a la tutela judicial efectiva respetando las condiciones establecidas en el presente artculo. Toda persona tiene derecho a que su causa sea oda equitativa y pblicamente y dentro de un plazo razonable por un juez independiente e imparcial, establecido previamente por la ley. Toda persona podr hacerse aconsejar, defender y representar. Se prestar asistencia jurdica gratuita a quienes no dispongan de recursos suficientes siempre y cuando dicha asistencia sea necesaria para garantizar la efectividad del acceso a la justicia. Correlaciones: Ce: Art. 24, art. 119. CEDH: Art. 6, 13. DUDH: Art. 8, art. 10. PIDCP: art. 14. Otras disposiciones en: Jurisprudencia del TJCE 155 . Comentarios: vid. artculo II-71. Artculo II-108. Presuncin de inocencia y derechos de la defensa. 1.Todo acusado se presume inocente hasta que su culpabilidad haya sido legalmente declarada. 2.Se garantiza a todo acusado el respeto de los derechos de la defensa. Correlaciones: Ce: Art. 24. CEDH: Art. 6. DUDH: Art. 11. PIDCP: Art. 14. Comentarios: Al igual que en los artculos II-99 y 153 Nadie puede ser privado de su libertad por la nica razn de no poder ejecutar una obligacin contractual. 154 Vid. asunto 46/87, sentencia del 21 de septiembre de 1989, Hoechst/Comisin; asunto 85/87, sentencia del 17 de octubre de 1989, Dow Benelux/Comisin; asunto 97/87, sentencia del 17 de octubre de 1989, Dow Chemical Ibrica and others/Commission (http://www.curia.eu.int /es/content/juris/index.htm). 155 Respecto al derecho a un recurso efectivo ante un juez, Vid. asunto 222/84, sentencia de 15 de mayo de 1986, Johnston/Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary; asunto 222/86, sentencia de 15 de octubre de 1987, Unectef/Heylens; asunto C-97/9, sentencia de 3 de diciembre de 1992, Oleificio Borelli/Comisin. (http://www.curia.eu.int/es/content/juris/index.htm). II-100, es de sostener la pertinencia de una integracin del contenido de este artculo con las previsiones del anterior (vid. comentarios al artculo II-71). Artculo II-109. Principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas. 1.Nadie podr ser condenado por una accin o una omisin que, en el momento en que haya sido cometida, no constituya una infraccin segn el Derecho nacional o el Derecho internacional. Igualmente no podr ser impuesta una pena ms grave que la aplicable en el momento en que la infraccin haya sido cometida. Si, con posterioridad a esta infraccin, la ley dispone una pena ms leve, deber ser aplicada sta. 2.El presente artculo no impedir el juicio y el castigo de una persona culpable de una accin o una omisin que, en el momento de su comisin, fuera constitutiva de delito segn los principios generales reconocidos por el conjunto de las naciones. 3.La intensidad de las penas no deber ser desproporcionada en relacin con la infraccin. Correlaciones: Ce: Art. 25, CEDH: Art. 7. DUDH: Art. 11. PIDCP: Art. 15. Comentarios: vid. artculo II-71. Artculo II-110. Derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito. Nadie podr ser acusado o condenado penalmente por una infraccin respecto de la cual ya haya sido absuelto o condenado en la Unin mediante sentencia penal firme conforme a la ley. Correlaciones: Ce: Art. 25. CEDH: Art. 4 del Protocolo adicional nm. 7. PIDCP: Art. 14. Otras disposiciones en: Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen 156 , jurisprudencia del TJCE 157 . A) COMENTARIO , DICTAMEN Y PALESTRA (cuestiones sobre su naturaleza jurdica y su subsuncin): se trata soft-law o hard-law?, de Derecho Internacional de tipo regional o ius cogens/Global Law?, cmo se alegara en el Derecho nacional? (aydese del RIDE, op. cit.). 156 Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de1985 entre los gobiernos de los Estados de la Unin Econmica Benelux, de la Repblica Federal de Alemania y de la Repblica Francesa, relativo a la supresin gradual de los controles en las fronteras comunes. 157 Vase, entre otros, asunto 18/65, sentencia de 5 de mayo de 1966, Gutmann/Commission EAEC. (http://www.curia.eu.int/es/content/juris/index.htm). 176 Teora y prxis de los derechos humanos.Gua para su exigibilidad B) INVESTIGACIN GUIADA: teniendo en cuenta las correlaciones ofrecidas, eljase una de las temticas de la parte especial e.g. una mujer, una infante, una integrante de pueblo indgena, una trabajadora, etc., y realcese una gua bsica sobre el reconocimiento, proteccin y promocin al respecto, combinndose las aclaraciones analticas con las evidencias jurdicas, comprehendindose la regulacin existente entre la ofrecida por las organizaciones internacionales hasta los entes locales estatales. C) EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS PARA SUBIR NOTA: - Ante la violacin de derechos de una nia indgena en una maquila de Guatemala: cul es el procedimiento a seguir? (se trata de una violacin de derechos de una mujer, una infante, una miembro de un pueblo indgena, una trabajadora, etc.?). - Resea del libro Filosofa Poltico-jurdica Glocal (op. cit., vid. nota 47).