"PROPUESTA DE ESPECIALIZARON Y DESTINO DE

INVESTIGADORES DE LA POLICA JUDICIAL A CARGO DEL

MINISTERIO PUBLICO ANTE LA EXCESIVA CARGA PROCESAL
QUE GARANTICE SU PERMANENCIA ANTE EL CAMBIO DE
DESTINO INTEMPESTIVOS PARA LA PROSECUCIN Y
CONCLUSIN DE LAS INVESTIGACIONES"

1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
Actualmente los 20.000 efectivos con los que cuenta en todo el pas la
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC, estn sujetos al cambio
de destino, reasignaciones o incluso a solicitar su cambio, situaciones que
merman la efectividad investigativa y resolutiva que tiene esta reparticin
policial, razn por la que sera necesario una especializacin del personal
uniformado que atiende los casos
1
.
De acuerdo a declaraciones del director nacional de recursos humanos de la
FELCC, es necesario contar con policas formados especficamente en las
diferentes tipificaciones del delito, ya que en la actualidad el contingente que
investiga cada caso, no est al tanto de las nuevas figuras delictivas, esto
debido a que se desatina y moviliza el efectivo policial, a distintas unidades,
lo cual le limita la efectividad de los policas especializados en investigacin
criminal.
Partiendo de lo expuesto es necesario plantearse las siguiente problemtica:

1
La Prensa: Segn el director nacional de la FELCC, Grover Mercado, existen planes
alternos que resguardarn la seguridad de los ciudadanos en todos los departamentos. Ed.
Impreso. Pgina 7- Ximena Paredes. La Paz, 24 de diciembre de 2013.
"Es necesario mecanismos legales que permita y garantice la
permanencia de los investigadores policiales que cumplen con las
funciones de polica judicial, donde son cambiados de destino
intempestivamente, afectando de esta forma el cumplimiento de las
investigaciones de los hechos delictivos, ocasionando un perjuicio a
las partes con la retardacin de justicia y vulneracin al debido
proceso"
2. PROBLEMATIZACIN
Los problemas esenciales y fundamentales de este tema, se hallan en
nuestra realidad nacional, por ejemplo:
1) El cambio de destino de los investigadores policiales asignados a la
FELCC, afecta al cumplimiento de sus tareas investigativas?
2) La falta de conclusin de las tareas investigativas, dan
como resultado la retardacin de justicia?
3) De qu forma se garantiza una adecuada investigacin criminal,
para el esclarecimiento de hechos delictivos?
3. DELIMITACIN DEL TEMA DE LA TESIS
3.1. Delimitacin Temtica
La presente investigacin se encuentra enmarcada en el seguimiento de
Polticas Publicas de seguridad jurdica y debido proceso, dentro de la
investigacin policial en la etapa preliminar, circunscrito al rea del derecho
procesal penal, que garanticen la adecuada prosecucin de las
investigaciones hasta su finalizacin en la etapa preparatoria.
3.2. Delimitacin Temporal
La elaboracin de la presente tesis est supeditada a un espacio temporal de
las gestiones de 2010 al ltimo semestre de la gestin 2013.
Asimismo se tomara referencia de datos histricos inherentes a la
problemtica.
3.3. Delimitacin Espacial
Respecto al espacio circunscrito a la investigacin, no es conveniente
abarcar todo el pas, por su amplitud, tomando como modelo de investigacin
la ciudad de La Paz, sede de gobierno del Estado y donde se hallan las
instituciones de la administracin judicial, Fiscala y la F.E.L.C.C.
4. FUNDAMENTACIN E IMPORTANCIA DEL TEMA DE LA TESIS
Debemos tener claro, que en materia policial, normalmente se establece una
divisin entre las funciones de seguridad ciudadana o preventivas, anteriores
a la comisin del delito y las que se refieren a la investigacin o represin del
delito y se destinan a buscar pruebas que permitan deducir la
responsabilidad, que ser establecida en sede jurisdiccional, mediante la
realizacin de un juicio penal. Desde el punto de la percepcin ciudadana,
sobre la magnitud de la delincuencia, a la Polica se le exige mucho ms que
una intervencin preventiva o de averiguacin de la verdad.
2
La ciudadana
tiene su propia concepcin de lo que es el delito, construida a partir de lo que
le informan los medios de comunicacin social y las otras vas informales de
comunicacin y sus indicadores de medicin de la eficacia policial, distan
mucho de lo que stos significan para la institucin policial. "Los indicadores
de medicin de la eficacia policial como el esclarecimiento policial, es decir,

2
Manual de procedimientos Operativos de Investigacin Criminal. EDITORIAL IMPRENTA
PIP 1971.
lo que a criterio de la Polica, a partir de la denuncia recibida se considera
como un hecho donde se identific al supuesto autor del hecho punible y las
evidencias que lo vinculan, la percepcin social no lo valora as, sino
solamente cuando, se ha detenido fsicamente al supuesto autor o se han
recuperado los bienes robados o hurtados".
3

Esta distorsin, sin duda tiene incidencia en la cotidiana labor de la Polica y
ha contribuido a fortalecer una exigencia ciudadana del todo inconveniente y
es el de exigir a la Polica que se detenga al sospechoso para investigar,
porque, en alguna medida, esta accin satisface sus demandas de
"seguridad ciudadana"; si la Polica no detiene al sospechoso, es apreciada
como una polica corrupta.
La investigacin criminal tiene sin duda una gran importancia que constituir
todo un reto para el Ministerio Pblico que en adelante ser quien conduzca
desde su inicio la investigacin del delito. En esta perspectiva, su estrategia
deber estar referida a la necesaria coordinacin, directa y permanente con
la FELCC, en lo relativo a la investigacin de delitos y el ejercicio de la accin
penal. Sin duda que los principios que debern regir esta relacin, son el
respeto mutuo y la constante disposicin de eficaz cumplimiento del servicio
pblico que les ha sido encomendado.
Debe resaltarse, en lo que concierne al objeto de nuestro enfoque, la
importancia que adquiere la estrecha coordinacin de la investigacin entre
el Ministerio Pblico y la Polica Boliviana, en tanto, el xito de una acusacin
va a depender del sustento probatorio, es decir, de una labor policial
realizada de manera eficiente, pero sobre todo, apegada a los ms estrictos
cnones del respeto a la legalidad y a los derechos humanos, que se
convierten en el lmite de cualquier intervencin estatal.

3
Manual de Criminalstica PIP Editorial TIPOGRFICA OFFSET PERUANA S.A. 1996.
No olvidemos que la actividad probatoria se llevar a cabo en el debate oral y
que todos los medios de conviccin que se aporten, deben cumplir con los
requisitos de legalidad previstos, sea que, deben haber sido obtenidos de
manera lcita, segn el procedimiento establecido, y, de igual forma, deben
ser lcitamente incorporados al proceso. El esclarecimiento policial de un
suceso puede haberse logrado en detrimento de las garantas procesales del
supuesto autor, y no ser sta una forma de facilitar la labor de ejercido de la
accin de impunidad en la administracin de justicia penal. Entonces,
tenemos una aparente paradoja entre la tendencia a mejorar el actual
sistema penal, con el deseo de las personas, por ejemplo, a entender a partir
de la denuncia y en general, considerar la detencin del presunto autor como
condicin inseparable del proceso investigativo desde el inicio de la
investigacin hasta la sentencia judicial, y percibir esa sensacin de
impunidad si es que estas condiciones no se presentan.
De all que consideremos que hay un factor que obstaculiza y causa una
suerte de retardacin de justicia, por la falta de asignacin de competencia
en las instituciones encargadas de ejecutar y hacer cumplir con solidez
institucional, profesional, experiencia, capacidad organizativa y credibilidad
en las investigaciones. Como es el caso del cambio intempestivo de los
investigadores policiales.
4

Esto se presenta generalmente en los casos de los policas que dependen
del Ministerio Publico, asignados a la FELCC, donde a su vez orgnicamente
estn subordinados al Comando de la Polica Boliviana, quienes sin previo
aviso, destinan, y/o declaran en comisin a policas investigadores asignados
a casos en las distintas materias de la Fiscala, donde estos obedeciendo a

4
El Cambio: ORDEN de destinos de la Polica saldr en marzo, Peridico del Estado
Plurinacional, Seguridad, La Paz-Bolivia, 26 de Febrero de 2012.
sus rdenes superiores abandonan los casos, quedando estos sujetos a
retardos o paralizados por falta del investigador en detrimento de las partes.
Por lo expuesto es fundamental la realizacin de este tipo de investigaciones
que aportan una solucin a esta problemtica, creando los medios de
asignacin de competencia a las instituciones, para la designacin y destino
de los investigadores policiales, de forma que el Comando de la Polica
Boliviana no mueva a su antojo a los investigadores policiales, y que el
Ministerio Publico tenga conocimiento y potestad de autorizar su remocin.
5. OBJETIVOS DEL TEMA
5.1. Objetivo General
Proponer un mecanismo jurdico que permita un establecimiento peridico fijo
del destino, especializacin y designacin de investigadores policiales y su
dependencia funcional a cargo de la fiscala general, para que no sea
afectada por los cambios de destino intempestivo, que solamente ocasiona
retardacin de justicia y atenta contra el debido proceso.
5.2. Objetivos Especficos
Determinar la funcin policial dentro de las investigaciones de hechos
delictivos.
Establecer la importancia del alcance de la investigacin criminal,
dentro del derecho probatorio.
Analizar si la problemtica del cambio de destino ocasiona retardacin
de justicia.
Analizar si el marco legal es suficiente para dar las garantas y
proteccin que ofrece la actual constitucin, dentro de las tareas
investigativas y funcin policial.
6. MARCO DE REFERENCIA
6.1. Marco Histrico
La investigacin criminal que conocemos en la actualidad no es ms que la
heredera de aquella que vio nacer las Ciencias fsico- natural y social,
surgidas en el siglo XIX. Es a partir de esta poca cuando el crimen parece
fortalecerse al producirse un acusado cambio en las formas sociales; es por
ello por lo que la lucha contra estos elementos nocivos despertara tcnicas
hasta la fecha impensable y de gran utilidad en la lucha contra el crimen.
Han sido cien aos en los cuales las fuerzas del orden han pasado por muy
distintas etapas, desde la de aprendizaje y experimentacin hasta el actual
increble despliegue cientfico.
Tuvo que pasar un siglo para que la sociedad dejase de echar la culpa al
demonio por las atrocidades cada vez que se vea atormentada por la
evidencia de un mundo de terror cada vez ms real presidido por un sinfn de
personajes enrgicos y apasionados, memorables y deshonrados, trgicos y
afortunados.
Cien aos atrs se inicia un intenso combate contra el crimen y sus autores
mediante revolucionarias aplicaciones como fueron las huellas digitales, las
fotografas policiales y la valoracin exacta a que se someten las pistas de un
crimen (desde la huella de un zapato hasta unas invisibles motas de polvo en
una chaqueta de un delincuente).
Ms adelante, las aplicaciones de la toxicologa en el esclarecimiento de
crmenes llegarn a afianzarse como un verdadero sello indeleble en la
identificacin de sus autores. Las huellas dactilares o el estudio de las armas
de fuego y el estudio de los disparos: la balstica proporcionarn la respuesta
a uno de los problemas ms cotidianos como era la identificacin de los
delincuentes.
Pensemos que los detectives deban de recordar el mayor nmero posible de
rostros de crimnales para su posterior identificacin en el caso de que
reincidiesen, para lo cual presenciaban cada da en las crceles el llamado
desfile de presos, costumbre que ha sobrevivido. Es obvia la importancia que
le daban a la memoria visual para el esclarecimiento de sus casos pero
pareca, obviamente, no ser suficientes por lo que cada vez se haca ms
necesario un sistema de identificacin asequible.
El caso de Francia nos acerca a la cuna de la investigacin policial, sus aos
de historia partan de la poca napolenica y, por entonces, millones de
fichas abarrotaban los archivos de la prefectura. El fichero se haba
convertido en el auxiliar de la memoria pero este instrumento considerado
fundamental para la identificacin de criminales pasara poco a poco a ser
algo arcaico por lo que no haba ms remedio que recurrir a la eficacia inicial
de la fotografa. El empleo de la foto, al no hacer perceptible al 100% los
rasgos, acab tambin por ser nula ya que la existencia de ms de 80.000
fotos hacan materialmente imposible comparar los retratos de los recin
detenidos con los de los reincidentes. Incluso la clasificacin por nombres se
haca absurda como el archivo de datos personales sino exista una
posibilidad de reconocer fsicamente al fichado.
5


5
Fontana, Carolina: Investigacin Criminal: Caza al culpable, 2003.
Hombres de distintas partes del mundo se dedicaron en cuerpo y alma al
hallazgo de un mtodo efectivo ofreciendo a las fuerzas policiales
pertenecientes a distintas nacionalidades tcnicas tan asombrosas como el
mtodo de Can el que argumentaba que las medidas corporales
diferenciaban a un hombre de otro y que se mantienen constantes a lo largo
de toda la vida de un hombre.
Segn los filsofos, la luz de todo conocimiento procede de oriente y fue
desde all (India, 1877) donde recibimos las primeras noticias de un
novedoso sistema de identificacin personal basado en las huellas digitales.
A partir del descubrimiento de que las huellas de las manos no eran nunca
idnticas a las de otros, que las curvas de las yemas de los dedos no
cambiaban ni en 20 aos aunque se padeciese una enfermedad por lo que
haca de este sistema mucho ms fiable, y mediante un sistema de tampones
y tinta en los dedos ndice y medio, se intent luchar contra el fraude de
identidad y emplear un mtodo probatorio y de identificacin que poda
revolucionar la investigacin policaca en todo el mundo.
Las huellas digitales tuvieron que pasar por una de las ms duras pruebas en
la lucha contra el gansterismo. Los criminales se percataron en seguida del
peligro al comprobar la eficacia del nuevo mtodo e intentaron por todos los
medios cambiar o destruir las lneas papilares de sus dedos. Los gnster
llegaran a pagar incluso sumas fabulosas por operaciones de ciruga
plstica, pero todos los esfuerzos resultaron vanos pues las lneas
reaparecan siempre con el tiempo, al regenerarse la piel.
Poco a poco se iran descubriendo y aplicando distintas tcnicas y esta vez
sin ser sus descubridores objeto de mofa como haba sucedido en un
principio. En esta misma poca la medicina forense da a conocer los
secretos de los cadveres, lo que luego pas a denominarse medicina legal.
Lo curioso es que a partir de unas manchas de sangre descubiertas en el
lugar de un crimen, el examen de un cadver o el hallazgo de indicios
acusadores al examinar la escritura humana se podan extraer los rasgos del
delito y el de su autor.
Desde los albores de la medicina forense, como toda la Medicina, sta era
una ciencia experimental por lo que los primeros laboratorios fueron los
depsitos de cadveres. En ellos, generaciones de forenses estudiaron las
formas y fenmenos de la muerte violenta. Las colecciones de preparados
reunidos durante dcadas fueron la base para importantes decisiones
criminalsticas.
De un descubrimiento se pasaba a otro casi por casualidad y de repente los
estudiosos de la medicina forense se vieron ocupados en el estudio de las
huellas que dejaba en las heridas de bala la plvora sin humo, usada en las
armas modernas de forma que se averiguase si se trataba de un suicidio o
de asesinato.
Si tales huellas eran muy manifiestas, se poda deducir que el disparo que se
haba hecho a muy poca distancia, lo cual significaba un posible suicidio.
Un minuciosa investigacin del orificio de entrada del proyectil y las pruebas
prcticas desde varas distancias contribuan al descubrimiento. Por ejemplo,
la falta de huellas demostraba que el disparo se haba producido a mayor
distancia y, por tanto, no se tratara de un suicidio.
Pese a que hubo muchos precursores europeos, EEUU fue cuna de la
balstica. A pesar de que su iniciador ms importante fue Calvin H. Goddard
fue el juez de instruccin austraco, Hans Gross, el primero en emplear los
logros cientfico-mdicos en pos de la investigacin criminal. Es hacia la
misma poca cuando un forense berlins fotografi las balas extradas de los
cuerpos de personas asesinadas y las compar con microfotografas de
proyectiles disparados con las armas de los sospechosos.
Trabajos como los mencionados procuraron que la evolucin de la balstica
forense se convirtiese en uno de los mtodos ms fiables, exhaustivos y
certeros mediante asombrosos hallazgos. Un claro ejemplo lo encontramos
en la ensayo realizada a partir de miles de disparos de prueba hechos con
miles de armas cuyos proyectiles quedaban apresados en una masa de
material blando, el resultado demostraba que toda arma de fuego deja signos
inconfundibles en las balas y en los cartuchos.
Cada vez se descubran mtodos an ms asombrosos que el anterior y lo
cierto es que, gracias al trabajo desarrollado por los cientficos durante
muchos aos en otros mbitos de la ciencia, se lograron descubrir otros
tantos tcnicas que fortaleciesen el trabajo del investigador; este es el caso
de la toxicologa y las tcnicas qumicas que permitan localizar un veneno en
el cuerpo de un cadver, incluso mucho tiempo despus de su muerte. Sus
investigaciones suministraron pruebas para distintos casos.
Cada vez se haca ms notable la necesidad de destapar la cantidad de
muertes por veneno escondido, crmenes en su mayora realizados por
mujeres las cuales solan eludir cualquier tipo de condena. Para la resolucin
de estos delitos personalidades de la talla del forense y mdico parisiense
Orfila, nacido en Menora (1787-1853), aport su grano de arena en la
Historia de la criminalstica a travs de sus adelantos en el campo de la
toxicologa.
Lo cierto es que el primer gran descubrimiento en el campo de la toxicologa
fue el realizado por el ingls James Marsh en 1836; a travs del aparato de
Marsh se poda aislar el arsnico contenido en lquidos y extractos orgnicos
de los tejidos de un cadver. El arsnico pasaba a formar parte del hidrgeno
arsenioso y se precipitaba en un plato de porcelana colocado en un extremo
del aparato. Con el intenso estudio realizado por muchos estudiosos llegaron
incluso a aislar los venenos vegetales (alcaloides) en los tejidos de un
cadver.
Al igual que en la medicina legal, los avances en toxicologa vinieron
acompaados de nuevos y variados problemas. Ya Orfila haba estudiado el
dilema que representaba el arsnico en los cadveres exhumados. La tierra
de muchos cementerios contiene arsnico y era necesario descubrir si el
mismo veneno proceda de un envenenamiento de la tierra que rodeaba a la
vctima. La importancia de este hecho ha sido tal que, al igual que en siglos
anteriores, en las exhumaciones realizadas en la actualidad se recogen no
slo partes del cadver sino tambin muestras de tierra con el fin de
comprobar la existencia de algn veneno como el arsnico.
Una de las innovaciones ms importantes en el campo de la toxicologa,
despus de la Segunda Guerra Mundial, fue la cromatografa sobre el papel
de forma que se lograse aislar e identificar venenos. El crematograma nos
muestra la presencia de somnferos luminar, veronal, dial, soneril, prominal y
de otros cinco preparados que contienen barbitricos.
Otro importante procedimiento toxicolgico es la identificacin de venenos
mediante los cristales tpicos que suelen formar. Los laboratorios reunieron
colecciones de tales formaciones cristalogrficas tpicas, a fin de compararlas
despus con las formadas por venenos desconocidos.
Es a mediados del siglo XX cuando la toxicologa se ve obligada a trabajar al
mismo ritmo que los productores de nuevos venenos.
La revolucin llega con el siglo XXI, muchas otras ciencias (la entomologa, la
botnica...) se suman al mundo de la investigacin cientfica en la ardua
batalla contra el delito cuando algo tan inimaginable como el anlisis del
propio ADN humano se convierte en mejor aliado para demostrar culpables.
Las noticias ms recientes nos informan del uso, por parte de estos
investigadores, de las armas de la ciencia y la tecnologa punta para
conseguir sus propsitos.
6.2. Marco Terico
6.2.1. Polica Cientfica
La Polica Cientfica naci casi paralelamente con la criminalstica, pero lo
nico que tiene verdaderamente de cientfica es el nombre, ya que lo que
realiza son estudios prcticos de la criminalidad y del delincuente, es decir,
pesquisas.
En el momento que este cuerpo realice verificaciones de laboratorio, no ser
verdaderas policas cientficas como est definida actualmente sino ser
criminalstica a la que solo le interesa la evidencia; debido a que en las
pesquisas vamos a buscar quien fue, verificar el hecho, vamos a encontrarlo,
capturarlo, (Policiologa), el rea de investigacin y la criminalstica son un
equipo de trabajo. Por eso cuando se recibe una denuncia ir una comisin
multidisciplinaria al sitio y en condiciones ideales estara el investigador y al
tcnico criminalista, fotgrafo, forense, todos los que intervienen en el
levantamiento de cadver, este equipo de trabajo junto es el de investigacin
criminal que incluye al investigador criminal y los tcnicos criminalsticas.
La investigacin criminal es bien compleja porque debe incluir.
6

debe verificar cientficamente: descubrir el hecho a travs de las
tcnicas ordinarias de pesquisa.
Tiene que demostrar el hecho cientficamente.
Tiene que asegurar las evidencias a travs de la cadena de custodia.
El funcionario puede haber llegado oportunamente, el tcnico debe tomar las
muestras adecuadamente pero si no se cumple la cadena de custodia las
evidencias estarn contaminadas, no llegan puras al juicio.
Cundo termina el trabajo del equipo? Cundo van al Tribunal a ratificar la
declaracin de lo que hicieron: tiene que ir el criminalista, el mdico forense,
etc. Les interrogan: usted recab la evidencia? S.
7

Qu recab? Una bala. Y as sucesivamente. Por ejemplo: si la prueba es
una llamada telefnica debemos verificarla con una base de datos y que no
tenga notas dubitables como "esta base de datos puede tener errores". Al
igual que en los delitos informticos.
8

6.2.2. Conduccin de la Investigacin y Relacin del Fiscal con la
Polica.
Muchos Fiscales, no reconocen que su participacin en la investigacin es
solo como conductores jurdicos, es decir encargados de sealar los
presupuestos y requisitos legales que debe observar la Polica cientfica en
sus actuaciones, as como en disponer se practiquen determinados actos de
investigacin que sirvan para aportar pruebas prejudiciales o elementos de

6
Contreras, Jos Daniel: Investigacin Criminal. Universidad Santa Mara. Madrid, mayo
2007. Pg. 6.
7
Ibdem, Pg. 7.
8
Ibdem
juicio que le permitan armar su caso, y coadyuvar a que la Polica cientfica o
el investigador no incurra en la obtencin de pruebas ilcitas o prohibidas.
9

Algunos Fiscales, pretenden desmedidamente actuar como Directores
Operativos de las investigaciones policiales, sin conocer las tcnicas y
procedimientos operativos ni los mtodos de investigacin criminal y de la
criminalstica, ciencia cultivada por los profesionales policas, pretendiendo
dar rdenes directas al personal policial, disponer de los medios con que
cuenta la Polica y afectando por ende la ejecucin de los planes operativos
programados y dispuestos por los comandos de la Institucin para atender
las dems funciones y fines de la Polica.
10

Estos hechos, justifican la delimitacin clara de los roles que les corresponde
tanto al Ministerio Pblico como a la Polica, atendiendo a la naturaleza de
sus fines, por un lado como fuerza pblica profesional y jerarquizada
encargada de prevenir, investigar y combatir la delincuencia, incluso con el
empleo de armas, y la otra, como entidad tcnica -jurdica, encargada de
asumir la defensa de la sociedad en los procesos penales y civiles entre
otros. As la Polica debe ser la encargada de investigar el delito por s mismo
y el Ministerio Pblico, debe actuar como el Abogado de la Sociedad,
coadyuvando a que la Polica practique sus investigaciones con arreglo a ley,
pudiendo en este extremo, disponer se practiquen determinados actos de
investigacin, que permitan una mejor defensa de los intereses de la
sociedad.


9
MULLER SOLN, Enrique Hugo.: NUDOS CRTICOS: Verdadero - falso de los
supuestos derivados de la relacin funcional entre el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional del Per en el nuevo modelo procesal penal, Lima - Per, 2007, Pg. 3
10
Ibdem. Pg. 12.
6.3. MARCO CONCEPTUAL
a) Constitucin Poltica del Estado
Ley Fundamental. Acto o decreto fundamental en que estn determinados los
derechos de una nacin, la forma de su gobierno y la organizacin de los
poderes pblicos de que ste se compone.
b) Destino
En sentido trascendente, tan vivamente sostenido como negado por la
filosofa, hado, fatalidad o predestinacin. | Sealamiento, reserva o
aplicacin de una cosa a un fin. 1 Empleo, trabajo u ocupacin. |
Establecimiento, cuerpo, institucin o lugar donde se trabaja o se ejerce un
cargo.
11

c) Designacin
Nombramiento para algn puesto, cargo o funcin. | Sealamiento de tareas,
misiones o actividades. | Denominacin. | Indicacin. | Signo utilizado para
distinguir una actividad econmica, equivalente al nombre comercial.
12

d) Derecho a la Defensa
Derecho de acceder a un juicio contradictorio en el que las partes, alegando
y probando cuanto estimen pertinente, puedan hacer valer en condiciones de
igualdad sus derechos e intereses legtimos.
e) Ejecucin

11
Ibdem.
12
Ibdem.
Efectividad o cumplimiento de una resolucin de autoridad competente.
f) Fundamento Jurdico
Base sobre la que estriba el Derecho, la razn principal y motivo ltimo en
que asienta, afianza y asegura el mundo jurdico social.
g) Garanta del Debido Proceso
Garanta a un juicio mparcial ante los tribunales en el que sus derechos se
acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas generales aplicables a
todos aquellos que se hallen en una situacin similar, es decir, implica el
derecho de toda persona a un proceso justo y equitativo.
h) Garanta Jurisdiccional
El principio de legalidad en vertiente procesal, desarrollada bajo el aforismo
"nulla poena sine juditio", que implica que nadie ser condenado a sancin
alguna sin haber sido odo y juzgado previamente.
i) Investigacin del delito
La criminalstica tiene por objeto la investigacin de los delitos y por finalidad
esencial la determinacin de quines hayan sido sus autores. Pero se
necesita, adems, establecer a quin corresponde el ejercicio de esa funcin,
aspecto muy importante, porque afecta no solo a la eficacia en la
persecucin del delito y captura del delincuente, lo que es imprescindible
para la seguridad pblica, sino tambin porque puede afectar a los derechos
humanos y a las garantas individuales constitucionalmente reconocidas. De
modo general se puede decir que las legislaciones fijan varios sistemas. Uno
de ellos es atribuir al ministerio
fiscal aquella investigacin, secundado por la polica judicial, de la cual es
jefe; otro, encomendar a los jueces de instruccin llevar a cabo esa delicada
funcin, con el auxilio de la polica, y otro confiar a la polica la averiguacin
por delegacin judicial, si bien con una intervencin ms o menos efectiva de
los jueces de instruccin. De todos esos sistemas parece el ms
recomendable el segundo, aun cuando para sus buenos resultados se
necesita un elevado nmero de jueces instructores, a fin de que puedan
dedicar a su labor la atencin requerida.
13

j) Impugnacin
Acto de combatir, contradecir o refutar una actuacin. Todos los recursos que
se interponen contra las resoluciones constituyen impugnacin procesal.
k) Legitimidad
Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible
nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.
l) Principio de Legalidad
El principio significaba, en su configuracin primigenia, una garanta
mediante la cual ningn hecho poda ser considerado delictivo si una ley no
lo hubiera declarado as con anterioridad a su perpetracin, ni poda
imponerse pena alguna que no estuviese previamente establecida por la ley;
lo que ms tarde indujo a Beling a formular el concepto de tipo y tipicdad,
con las repercusiones que esto conllev en la elaboracin tcnico-dogmtica
de la teora jurdica del delito.

13
Manuel Ossorio: DICC. DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y
SOCIALES. Editorial: HELIASTA, Argentina, 2002.
m) Supremaca Constitucional
Principio por el cual el orden jurdico y poltico del Estado est estructurado
sobre la base del imperio de la Constitucin que obliga por igual a todos,
gobernantes y gobernados.
n) Polica
El buen orden, la tranquilidad o normalidad en la vida de una ciudad o
Estado. | Limpieza, aseo. | Cortesa, urbanidad. | Cuerpo que mantiene el
orden material externo y la seguridad del gobierno y de los ciudadanos a los
que ampara la legislacin vigente. | Ms particularmente, la organizacin no
uniformada que investiga la comisin de los delitos y trata de detener a los
autores, y dems responsables, para ponerlos a disposicin de los tribunales
competentes. | Agente que pertenece a ese cuerpo.
14

o) Polica cientfica
No es sino aquella parte de la polica judicial (v.) altamente especializada,
segn mtodos cientficos de vanguardia, en la investigacin de los delitos;
sobre todo, por la minuciosa gama de conocimientos antropolgicos,
psicolgicos y sociolgicos, as como por el anlisis de todos los vestigios del
delito.
15

7. HIPTESIS DEL TRABAJO
"Con un mecanismo legal que permita la especializacin y permanencia
estable por periodos fijos de los investigadores de la polica judicial a cargo

14
Diccionario de Derecho USUAL, Madrid, 2001.
15
Manuel Ossorio: D1CC. DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y
SOCIALES. Editorial: HELIASTA, Argentina, 2002
de la fiscala general, se garantizara la prosecucin de las investigaciones de
hechos delictivos y su correspondiente conclusin para su esclarecimiento
que es afectado por el cambio intempestivo de destino de dichos
investigadores"
7.1. Variables
7.1.1. Variable Independiente
Constituida por:
"Con un mecanismo legal que permita la especializacin y
permanencia estable por perodos fijos de los investigadores de la
polica judicial a cargo de la fiscala general"
7.1.2. Variables Dependientes
Constituida por:
"la prosecucin de las investigaciones de hechos delictivos y su
correspondiente conclusin para su esclarecimiento que es afectado
por el cambio intempestivo de destino de dichos investigadores"
7.1.3. Unidades de Anlisis
La investigacin criminal
Rol de la polica en el esclarecimiento de hechos delictivos
Fundamentos doctrinales y jurdicos constitucionales
Derechos y garantas procesales.
7.1.4. Nexo Lgico
El nexo lgico utilizado es:
"Se garantizara".
8. MTODOS Y TCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS
8.1. Mtodos
8.1.1. Mtodos Generales
Para cumplir el fin de nuestra investigacin sealar la metodologa que se
utilizar a fin de probar la hiptesis:
8.1.1.1. Mtodo Explicativo
Es una investigacin interpretativa, pues se tratara de determinar las
dificultades y los tropiezos que encuentra el Ministerio Pblico, que ocasiona
retomar las investigaciones de delitos, por consecuencias debidas a los
cambios de destino de investigadores policiales. Teniendo como objetivos
explicar el fenmeno y llegar al conocimiento de las causas, es el fin de la
investigacin.
Permiten revelar las causas y relaciones de fenmenos de la realidad
racionalmente, saliendo del marco de las caractersticas sensoriales de los
objetos.
8.1.1.2. Mtodo Dialctico
La utilizacin de este mtodo universal permitir el anlisis de los aspectos
estructurales sociales y sper estructurales en especial doctrinales y
jurdicos, para arribar a conclusiones objetivas en la verificacin de la
hiptesis.
8.1.2. Mtodos Especficos
8.1.2.1. Mtodo Exegtico
Es inevitable, a fin de conocer cules fueron las causales para omitir en la
norma jurdica las garantas constitucionales de una segunda instancia en su
concepcin amplia, es decir averiguar la voluntad del legislador al momento
de poner en vigencia esta norma.
8.1.2.2. Mtodo Lgico Jurdico
Siendo esta una investigacin jurdica, es indispensable que aplique la lgica
jurdica a fin de poder formar conviccin en las futuras conclusiones a las que
se llegar, a partir de las cules se podr formular soluciones ante la
contradiccin entre los principios y garantas constitucionales.
8.1.2.3. Mtodo de las Construcciones de Instituciones
Al penetrar en los datos de esta investigacin, se observa plenamente una
problemtica, un acto jurdico de relevancia, que merece proteccin jurdica a
travs de la modificacin normativa para su aplicacin, por ello se precisa de
la aplicacin de este mtodo, el cul a travs de una estructura lgica
permitir la construccin de una disposicin legal que guarde la jerarqua
constitucional.
8.1.2.4. Mtodo de la Interpretacin Doctrinal
Nuestro ordenamiento jurdico ha adoptado una doctrina, consonante a
nuestra realidad nacional, corresponde por tanto la interpretacin de las
teoras que han sentado las bases para observar el objeto de la tesis.
9. TCNICAS A UTILIZARSE EN LA TESIS
9.1. Observacin
A travs de los casos recurridos, conoceremos la presente situacin nacional
respecto al tema, hecha que permitirn profundizar el tema, y observar
mejoras y empeoramientos a fin de probar la hiptesis.
9.1.1. Diseo Bibliogrfico Documental
Los textos empleados y consultados para la realizacin del presente trabajo,
estn relacionados estrechamente con el tema, y permitirn probar la
hiptesis, estn comprendidos tanto en normas legales, como en libros de la
materia.


DESARROLLO DEL
DISEO DE
INVESTIGACIN

CAPITULO I
1. ANTECEDENTES HISTRICOS
1.1. EVOLUCIN DE LA INVESTIGACIN
Principalmente, para desarrollar el tema planteado debemos definir como
ciencia y disciplina, que es la que est encargada de la investigacin del
delito e identificacin de el o los autores del hecho, estamos hablando
puntualmente de la "Criminalstica" que est definida como "La disciplina
auxiliar del Derecho Penal y del Proceso Penal" que se encarga del
descubrimiento y verificacin cientfica del delito y del delincuente.
Es una realidad que desde hace mucho tiempo, el crimen ha estado presente
en nuestras vidas cotidianas, partiendo desde el delito comn hasta los
delitos graves que es considerado como crimen. La historia nos muestra la
cantidad de actos que son muy conocidos por el hombre, empezando con las
guerras y revoluciones en los que principalmente ocurran asesinatos,
torturas y violaciones a las leyes, amparados tal vez por los propios pases
con la intencin de independizarse, como ejemplo la guerra de Estados
Unidos en contra de Irak, en busca supuestamente, de la libertad del pueblo
Iraqu.
Ante ese pensamiento se cometieron miles de delitos y aunque fue
severamente criticado ese tipo de actos, finalmente la fuerza del pas ms
poderoso se impuso. El hombre en s, siempre esta es una constante
consecuencia la cual esta competencia lo lleva a querer siempre superarse y
ser siempre mejor a la persona que tiene al frente, competencia que en ms
de una oportunidad pudo terminar en consecuencias graves.
Por supuesto, los ndices y los estilos de criminalidad han do en aumento y
cada vez ms perfeccionados. Estas luchas que han terminado en tragedia
desde tiempo inmemorial.
1.1.1. poca Antigua
La conducta criminal es tan antigua como el hombre mismo ya que en la
Biblia se poda ver a Can, quien se convirti en homicida al matar a su
hermano Abel. Desde la Prehistoria en adelante, la conducta criminal se ha
repetido y por eso es tan importante la bsqueda y el castigo al culpable.
Avanzando en la historia, no se puede dejar de mencionar "El Tormento",
que lo utiliza para "Descubrir la Verdad", se usaba como mtodo en los
interrogatorios policiales y judiciales de todos los pueblos de la Antigedad.
1.1.2. Edad Media de la Revolucin Francesa
En Inglaterra, a mediados del siglo X, se deca si la persona era culpable o
inocente sometindola al "Juicio de Dios", en el cual las personas eran
sometidas a distintas pruebas tales como sumergir un brazo en agua
hirviendo para sacar un objeto, si al pasar algunos das, la herida no se
infectada la persona era nocente, en caso contrario, era indiscutiblemente
culpable.
En el ao 1769, Federico el Grande de Prusa suprimi el tormento. De
Austria fue eliminado en 1776 y la Revolucin Francesa hizo propio en
Francia en 1789.
1.2. LA EVOLUCIN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA
La evolucin de los medios de prueba son de gran relevancia por el lugar que
ocupan en la Historia de la Humanidad, ya que en estos momentos los
derechos humanos, constituyen los medios jurdicos ms importantes
tutelados por las leyes de casi todo los pases del mundo.
Para nuestro Estudio lo Clasificaremos en:
1.2.1. Ordalas
En la Edad Media se crea que la verdad era rebelada por medio de la divina
providencia y se manifestaba a travs de las "Ordalas o juicio de Dios" que
consista en someter a o los posibles culpables de un delito a diferentes
pruebas, las cuales segn sus resultados, indicaran su culpabilidad o su
inocencia.
Estos son algunos mtodos para establecer la inocencia o culpabilidad:
Colocar su puo en el fuego, si se llega a quemar y se le infecta la
herida era culpable, si no le ocurra era inocente.
Si una mujer era acusada de adulterio, era lanzada en invierno a un rio
de agua helada, si contraa una pulmona era culpable y sino contraa
alguna dolencia era inocente.
Sumergir su brazo en agua hirviendo para sacar un objeto,
posteriormente, las heridas eran roseadas con agua bendita y
vendadas, si la herida despus de unos das se infectaba era culpable
y en caso contrario era inocente.
En Europa era muy practicada el agua para absorber o condenar a los
acusados.
En Occidente se preferan las pruebas a base del combate y el duelo,
en los que cada parte elega un campen, que con la fuerza, deba
hacer triunfar su buen derecho.
30
1.2.2. La Confesin
Para obtener la confesin todos los medios eran adecuados. As es como
nace la tortura, la cual tiene un terrible procedimiento, cuando esto ocurra la
persona inocente se declaraba culpable para escapar del sufrimiento, pero
no lo dejaban de torturar hasta que revelaba el nombre de sus cmplices,
sometiendo a las torturas a otros inocentes.
Este mtodo existi hasta que se prohibi toda clase de torturas ya que, en
base a la confesin, llamada "La Reina de las Pruebas", resultaban
condenados tanto culpables como los inocentes. Esto sucedi en el siglo
XVIII
1.2.3. La Prueba Testimonial
Cuando finalizo la poca de la Confesin surgi la Prueba Testimonial.
La que el sospechoso no quera o no poda relatar por s mismo, se
preguntara a otras personas, a los que se les denomino "Testigos". Esta
prueba origino muchos errores judiciales, ya que corresponde al relato de un
hecho observado a travs de un temperamento, el cual resulta incontrolable,
por otra parte el testigo podra equivocarse en su apreciacin a pesar de su
buena fe o bien producto de obrar de mala fe.
La evolucin de los medios de prueba trajo consigo un nuevo concepto este
era, que las cosas carecan de sensibilidad y eran de ellas donde deban
buscarse la verdad, pero para lograr que diga la verdad, las cosas deben ser
interpretadas por quienes sepan hacerlo y es as como surge.
1.2.4. Prueba Indiciara
Constituidas por el relato de los "Testigos Mudos" del sitio del suceso siendo
los interpretes de estos, los tcnicos especializados de los laboratorios de
Criminalsticas.
El beneficio alcanzado, para la justicia, al reemplazar al testimonio por la
prueba indiciara para alcanzar la verdad en el proceso penal, es evidente
toda vez que el primero es incontrolable y la memoria es falible.
Cuando un testigo seala cometer un hecho delictuoso, esta comparado una
imagen actual; la fisonoma del sealado con un recuerdo, y, es muy fcil que
se equivoque, por otra parte el juez no puede captar esa imagen interior para
cotejarlas con las caractersticas fisonmicas del sospechado
Esta prueba es perfectamente controlable. Los rastros papilares levantados o
fotografiados en el Sitio del Suceso o pueden ser cotejados por el juez con
las impresiones digitales de la persona a quien se los adjudica el Perito de
Laboratorio de Criminalstica, a travs de las respectivas aplicaciones o
fotomacrografias. Adems, estos elementos se conservan permanentemente
y siempre en las mismas condiciones para que la operacin se repita por el
juez o por las distintas partes que intervienen en el juicio.

La importancia alcanzada por la prueba indiciara y fundamentalmente la
interpretacin de esta, hizo necesaria la operacin de una disciplina de
conocimientos tericos- prcticos, es as como nace la ciencia conocida hoy
como la " Criminalstica", habiendo tenido distintas denominaciones durante
su evolucin, los cuales fueron sealados en la introduccin del presente
manual.
1.3. INICIO DE LA INVESTIGACIN
Desde sus inicios la investigacin del delito ha debido pasar por ineludibles
cambios dictados por el grado de ubicacin y cultura que han adquirido los
pueblos y por el afianzamiento de la investigacin cientfica.
Los datos provenientes de la historia, establecen que la primera disciplina
que se utiliz para la investigacin de los delitos se conoce actualmente
como la Dactiloscopia y la antropometra.
1.3.1. La "Antropometra"
Ciencia que estudia las medidas del cuerpo humano, la cual se divide en:
1.3.1.1. Antropometra judicial
Sirve para identificar a las personas mediante la obtencin y clasificacin de
ciertas medidas del cuerpo humano. En Espaa se efectu por primera vez
en el gobierno civil de Barcelona el 1 de agosto de 1895.
Para el archivo y localizacin de las fichas se usaba la
estantera antropomtrica que consta de 243 cajones. Los datos se
apuntaban con signos especiales y para su redaccin est recomendado que
fueran dos funcionarios, tngase en cuenta para resear al individuo ha de
estar en mangas de camisa, y con los pies descalzos.
Las medidas que analizaban son:
1) Dimetro ceflico antero-posterior: se mide tomando el comps de
broca.
2) Dimetro ceflico transversal: se mide tomando el comps de broca
tambin.
3) Dimetro bicigomtico: distancia mxima horizontal comprendida entre
ambos zigomas. Arco zigomtico prominencia sea que va desde el
pmulo hasta el conducto auditivo.
4) Longitud del pie izquierdo
5) Longitud del dedo medio de la mano izquierda.
6) Longitud del antebrazo izquierdo
7) Talla (Altura)
Identificacin penal:
1) Identificacin criminal emprica:
a) Mutilaciones: producir un cambio o alteracin en la morfologa de un
individuo, que sea permanente, y que no deje duda en cuanto a su
origen y significado.
b) Marcas: sealar a los delincuentes con una marca hecha a hierro
candente. En la edad media "la flor de lis" se cambia por una "v"
ladrones no reincidentes, "GAL" reincidente que iba a galeras, "TF"
condenados a trabajos forzados.
c) Tatuajes: introducir bajo la epidermis ciertas materias colorantes, con
objeto de producir coloraciones o dibujos duraderos. Clases de tatus:
i. Puncin: aguja o punzn se dan pichazos pequeos.
ii. Cortes: cortando con un cincel o bistur la piel e
introduciendo materia colorante.
iii. Cicatrices: haciendo cortes profundos sin intervencin de
colorantes
iv. Queloides: cortes o heridas que se mantienen artificialmente
abiertas hasta que se formen cicatrices convexas.
d) Fotografa
e) Exposicin en la picota: la picota era un monumento arquitectnico de la
edad media el cual indicaba el sitio donde se realizaba las ejecuciones.
2) Identificacin por la resea personal tcnica.
a. Alfonso Bertillon, con las curvas de Quelet, las cuales demostraban
que las estaturas humanas se distribuyen de acuerdo con un cierto
orden. "No haba dos hombres bajo el sol cuyos miembros una vez
medidos, coincidieran."
Basndose en esto elaboro un cuadro con 11 medidas que no se
alteran en el cuerpo humano, llam a su sistema antropometra Con el
objeto de precisar ms aada a las medidas indicadas rasgos
descriptivos (tatus, cicatrices etc.) Ms adelante ide la descripcin del
delincuente por medio de palabras a lo que llam retrato hablado.
b. Herschel en la india y faulds en Japn la Dactiloscopia. Pero en aquel
tiempo fue en vano.
c. Gaitn encargado de estudiar "bertillonage" dedicado a la antropologa
y a la antropometra hizo recordar las cartas de Herschel y faulds
publicadas por "nature" y aprovech la oportunidad para manifestar
que, adems del "bertillonage", exista la "dactiloscopia".
Se interes por las huellas dactilares y deca que existan cuatro tipos
fundamentales de huellas.
d. Henry, 1896 encontr un medio para catalogar las huellas dactilares.
La dactiloscopia triunfara sobre el bertillonage.
1.3.2. La Dactiloscopia
Es aquella disciplina que estudia las huellas digitales, en las cuales se
pueden apreciar dos tipos:
Las Huellas Latentes: Son las ms difciles de encontrar, porque se
requiere de qumicos y equipos especializados para poder hacerlas
visibles al ojo humano.
Las Huellas Visibles: Son mucho ms fciles de apreciar, ya que se
detectan a simple vista.
No se debe olvidar que para el levantamiento en ambos casos se requiere de
personal y equipos especializados.
En medios relativamente reducidos, sin problema de superpoblacin, el
mundo delincuente deba ser limitado y localizado, por lo tanto lo que vala a
los efectos de Investigaciones delictuosa; era "El Conocimiento del Hombre".
De ah surgi la preocupacin de las instituciones encargadas de la
prevencin y represin de la delincuencia.
Segn el experto en investigacin B.C. Bridges, en una de las obras cita lo
siguiente:
"Algunos de los primeros usos prcticos de las impresiones dactilares
de la investigacin, se asociaban a los Chinos, los cuales las
aplicaban diariamente en sus negocios empresariales, mientras el
mundo occidental se encontraba en el periodo conocido como La
Edad Oscura".
16

En el ao 1575 el Seor Ambrosio Pare, francs, inicia una nueva ciencia
para la ayuda de la investigacin de los delitos, la que se conoci con el
nombre de" Medicina Legal", y que luego fue continuada por el Seor Pablo
Sacchias en 1651.

16
MONTIEL Sosa, Juventino. Criminalstica Tomo I. Edit. Limusa. Mxico. 2002, p. 19.
En el ao 1665 Marcelo Malpighi, profesor de Anatoma de la Universidad de
Bolonia, Italia. Observaba y estudiaba los relieves papilares de las yemas de
las manos y los dedos.
En el ao 1753, el Dr. Boncher, gran estudioso y precursor de la
investigacin, realiz un estudio sobre la Balstica, la cual posteriormente fue
llamada Balstica.
Forense. Es una rama especializada de la Criminalstica, encargada de
estudiar e investigar el comportamiento simple o complejo de las balas y el
examen de las trazas en el uso de armas de fuego. Tiene como propsito
establecer por medios de procedimientos tcnicos, la correlacin y
procedencia de los indicios intrnsecos de las armas de fuego, tales como
casquillos y balas recolectadas en el sitio del suceso.
En el ao 1823, el Seor Johannes Purkinje, presenta el ensayo de tesis
para obtener el grado de doctor en Medicina, un tratado en el cual describi
los tipos de huellas dactilares y las clasific en nueve grupos principales
marcando un hito en la historia de la Dactiloscopia.
En 1840, el italiano Orfila, crea la Toxicologa y Ogier la continua en 1872. La
Toxicologa es una ciencia que ayuda en parte a la investigacin de delitos
en los que se utilizan elementos txicos, generalmente ingeribles. Esta
ciencia estudia la naturaleza y el mtodo de accin que tienen los txicos, as
como tambin la sintomatologa, diagnstico, tratamiento y prevencin.
En el ao 1866, Alian Pinkerton, pone en prctica la Fotografa Criminal para
reconocer a los delincuentes, la que luego es llamada Fotografa Judicial y
actualmente Fotografa Forense.
1.4. ORIGEN DE LA INVESTIGACIN
Todo lo anteriormente descrito permite establecer que las investigaciones
policiales desde sus inicios se guiaban cientficamente. Sin embargo existe
un gran porcentaje de empirismo dentro de estas investigaciones, en donde
es de gran importancia la intuicin y el sentido comn.
El Dr. En derecho Hans Gross nacido en Graz, Austria en 1847, es capaz de
darle un nombre propio a la Investigacin Cientfica y empirismo
denominndole Criminalstica.
En 1892 este Dr. da a conocer su obra "Manual del Juez de Instruccin" el
cual le tom veinte aos de experiencia realizarlo.
1.4.1. Hans Gross.
En su poca, el Dr. y abogado contribuy a la Criminalstica en distintas
materias tales como: Antropometra, Contabilidad, Criptografa, Dibujo
Forense, Fotografa Forense, Documentos copia Explosivos, Grafologa,
Hechos de transito Ferroviario, Incendios, Medicina Legal, Qumica Legal e
Interrogatorio. Se le otorga gran mrito al aceptar todos los mtodos nuevos
que irn apareciendo y adems reconoci que los delitos no podan ser tarea
de un solo individuo, siendo el detective ms hbil y/o el Juez ms instruido.
1.4.2. Scotland Yard.
Uno de los servicios policiales ms importantes que disfruta de una gran
celebridad es Scotland Yard, fundado en Inglaterra en 1829 por Sir Robert
Peel, luego en 1878 estableci el Departamento de Investigaciones
Criminales (Cid).
El contenido principal de la polica es la observacin del delito, el cuidado de
las personas as como tambin la conservacin del orden pblico, es decir,
no se err de pensar que el nico propsito Policial era la lucha contra el
delincuente. Sin embargo hasta la mitad del Siglo XIX no participaron de
manera decidida en la lucha contra el crimen.
Desde 1869 exista en las prisiones un embrin del archivo de delincuentes
que se fue completando a medida que creca la importancia de Scotland Yard
y de su seccin de Investigaciones Criminales. En 1894 se implanto el
Bertillonaje, y posteriormente, al adjuntar la direccin tcnica del Servicio Sir
Edgard, Henry, se ideo un archivo especial con la C.O.R. (Criminal records
Office), adems del archivo general de Identificacin Judicial por
Dactiloscopia.
En 1930, Battley fundo los archivos Monodactilares en el C.O.R. Tres aos
despus se reorganiz la Policia Inglesa, crendose la Escuela de
Adiestramiento Policial, la Escuela policial de Hendon y la Academia Policial
Metropolitana.
1.4.3. Alfonso Bertilln
Considerado padre y precursor de la Criminalstica, logrando demostrar que
era posible identificar a una persona, con casi seguridad absoluta.
Registrando diversas medidas corporales.
Este sistema fue conocido como el Bertillonaje, que se basa en once
medidas de diferentes partes del cuerpo, incluyendo la Fotografa de frente y
de perfil. As nace el primer Sistema de Identificacin, un suceso que remeci
al mundo entero.
En 1888, Alfonso Bertilln, publica una tesis sobre el Retrato Hablado, otra
disciplina que auxiliara a la Investigacin de los Delitos. Considerado el
precursor de la Criminalstica, perteneca a la Polica de Paris. A partir de
1894, Bertilln aadi de los surcos Papilares de los dedos pulgares, ndice
medio y anular.
Si bien la fama de Bertilln fue por su logro de las once medidas
antropedicas, sus ventajas son varias, tambin lo son desventajas.
Ventajas
La ms importante es la identificacin de los delincuentes, este mtodo fue
adoptado en Francia en 1882, en Suiza en 1891, Belicia en 1904, Rumania,
EE.UU., Rusia, Portugal, Prusia, Mxico, etc.
Desventajas
No era exacto este mtodo con respecto a la identidad del sujeto.
El procedimiento era lento, difcil y se necesitaba un nmero personal.
Este mtodo era muy caro, ya que se necesitaba equipos para las
mltiples operaciones,
Este mtodo solo era aplicable a los hombres en su etapa adulta
y no en adolescentes que se encuentran en constante crecimiento, por
lo tanto este mtodo no resultaba exacto en adolescentes.
Si bien el aporte de Bertillon es indiscutible, no solo por ser el verdadero
creador de la Identificacin Cientfica, debemos recordar que Bertillon tuvo un
amargo final con el caso de Drey Fuss, debido a su fama Bertillon se encarg
del peritaje de este caso en el que inculparon injustamente a un inocente,
Bertillon aplico equvocamente los mismos principios que utilizaba para
identificar personas.
A pesar de este punto negro en la carrera de Bertillon, su logro tal que hasta
hoy en da la Polica sigue utilizando este principio, complementando con
diferentes tcnicas como la Dactiloscopia y la Fotografa.
1.5. LA CRIMINALSTICA
Se diferencian dos etapas histricas - cronolgicas. Una inicial llamada
"Etapa Primitiva", que abarca el Siglo XIX, con la profunda
revolucin por los positivistas italianos Lombroso, Ferri y Garofalo, que
darn paso a la segunda etapa y actual proceso de Investigacin, a la que se
le llama "Etapa Cientfica" donde aparecen organizaciones, integradas por
multitud de personas, aparatos y medios especializados en diversas tcnicas,
formando equipos facultados para la lucha contra el delito, a travs de
pruebas con rigor cientfico, sobre todo Fsico - Naturales, para la
Investigacin del Delito.
1.5.1. Etapa Primitiva
No exista una agrupacin estructurada para la Investigacin del Crimen, sino
que las Organizaciones Policiales se dedicaban a mantener el orden y a
proteger al Seor Gobernador al que estaban subordinados. Actuaban
empleando la fuerza bruta, la tcnica Policial era inexistente, se empleaban
mtodos de tortura, de delacin, de supersticin, etc.
En la Edad Meda y Moderna fueron principalmente Mdicos y Jueces los
que iniciaron la bsqueda de recursos tcnicos en la investigacin. Varignara
en el siglo XII practicaba la primera autopsia para la comprobacin de un
envenenamiento Ambrosius Pare escribi sobre las heridas con clases de
muerte violenta. El juez Antonio Maria Caspi publica en 1643 el libro titulado
"El Juez Criminalista", este libro tiene interesantes recomendaciones, como
el presenciar el lugar del crimen, el observar y analizar las huellas de
pisadas, bastones y picas, el practicar el interrogatorio observando las
relaciones del sospechoso.
Podramos citar, a las prcticas de los siglos XV y XVI que expusieron
sistemas de pruebas y a los distintos estados de nimo de los delincuentes.
No obstante, las prcticas se pasaron del periodo de pruebas, sin que
ninguna de ellas tuviera por finalidad la persecucin e investigacin del
crimen, formados con objetos de conseguir un buen resultado en la
instruccin del proceso criminal.
1.5.2. Etapa Emprica o Deficiente
Esta etapa se caracteriza por errar en las filas Policiales exclusivamente a
personas carentes de antecedentes, explotando sus facultades naturales
intuitivas, su fcil adaptacin al medio sin inspirar recelos en los lugares
frecuentados por el delincuente, aunque actuaran sin mtodo ni disciplina
investigativa, tan solo.
1.5.3. Etapa Cientfica
La Investigacin Criminal comienza en el siglo XIX, es el periodo donde
comienza la Polica Cientfica, consecuente de la Organizacin y de la
Actividad Policial Profesional.
Pea Torrea seala que en este periodo se distinguen dos fases:
1) La Intuitiva: Es un arte de la Investigacin Policial ya que influye en la
Investigacin del instinto sobre el Razonamiento, es a su vez
espontnea, sin mtodo y sin sujetarse a normas o reglas
establecidas.
2) La fase Psicolgica o Reflexiva: Donde el sistema investigativo
evoluciona, donde se estudiara con lgica los hechos, vale decir, se
observara, se deducir dando cavidad a la "Criminalstica".
Quienes llamaron la atencin sobre el estudio de Mtodos experimentales en
la explicacin del hecho criminal fueron los Positivistas. La lucha contra la
criminalidad ya no era factible con mtodos antiguos, era necesario crear una
organizacin que superara en procedimientos y elementos utilizados por la
delincuencia. El objetivo era desarrollar un Cuerpo policial.
As es como en este periodo la actividad Policial, pasa de una situacin
indeterminada y sin contenido a una profesin que destaca en mtodos
psicolgicos y utiliza adems normas vinculadas y respaldadas por estudios
analticos de elementos relacionados con el hecho delictivo.
Ya en el siglo XX, cuando el Ejercito Policial se concreta en una profesin
definida, comienza la poca de la Identificacin Lofoscopica, donde se
basara en:
La Identidad de huellas a travs de la balstica.
La perfeccin de las Fotografas Policiales de la Toxicologa,
investigacin de falsificaciones y alteraciones fraudulentas, todo gracias a
perfeccin tcnica de los aparatos.
Es un periodo donde se ocupaba bastante los avances tecnolgicos para la
lucha contra el delito, lo que permite un mayor esclarecimiento para enfrentar
los hechos de rango delictivo. Lo que ms destaca de esta poca es que las
investigaciones de crimen eran llevadas a cabo generalmente por grupo, un
trabajo de aclaracin de un delito que es realizado por equipos coordinados
de grupos y laboratorios, contando tanto con personal cientfico como
tambin especializado.
1.6. ASPECTOS PRIMORDIALES DE LA POLICA MODERNA
La Polica, cuerpos y fuerzas que utiliza el estado para asegurar de modo
coactivo el orden, la seguridad y el cuidado pblico, as como para investigar
el delito y prevenir la delincuencia.
Podemos decir que entre el delincuente y la polica existe una permanente
dicha de actividades, por parte del delincuente intentando delinquir sin dejar
rastros y el polica tratando de encontrarlos.
Pero el Polica debe partir de la base de que no existe el delito perfecto, solo
la imperfeccin de los mtodos.
Segn Soderman y O' Connell, deducen que la Ciencia Policaca Moderna
comprende tres fases:
17

La primera: Comprende la identificacin de personas vivas y muertas.
La segunda: Abarca el campo de trabajo que llevan a cabo, en el lugar
del delito, policas especializados.
La tercera: Corresponde a los mtodos que se usan en el laboratorio
policaco para examinar y analizar los indicios y huellas descubiertas en el
curso de la Investigacin.
A su vez, a las tres fases anteriores se adjunta el personal que interviene en
toda Investigacin:

17
Soderman, Enrique: O'Connell, Juan J.: La invesligacin moderna del delito, Editorial Ex
Libris, Buenos Aires, 1939,p.202.
Tcnicos identificadores.
Pesquisantes o Investigadores.
Especialista de Laboratorios de Criminalstica.
1.7. INVESTIGACIN DEL DELITO
Realizar las diligencias necesarias para descubrir una culpa o un crimen de
alguien que ha quebrantado la ley
Por Investigacin del delito, se entiende:
18

"El conjunto Tcnico- Cientfico realizadas por el investigador para saber que
hecho se cometi, dnde y cundo se cometi, quin es el autor o cmplice y
porqu lo cometi o participo".
Entonces podemos decir de Investigacin del Delito las siguientes
afirmaciones:
Una disciplina cientfica que estudia los indicios dejados en el lugar del
delito con el propsito de descubrir la identidad criminal y
lascircunstancias que concurrieron en el hecho delictuoso.
Conjunto de procedimientos aplicables a la Investigacin y el Estudio
de un crimen para llegar a sus pruebas.
Disciplina que mediante la aplicacin de los principios de las ciencias
naturales y sus tcnicas tienen como objeto el reconocimiento, la
identificacin e individualizacin de las evidencias fsicas o materiales
con el fin de determinar si n hecho es delito, como se cometi y quien
lo cometi.

18
Instituto Universitario de Puebla: La criminalstica y su objeto de estudio, Mxico, 2002.
1.7.1. El Proceso de la Investigacin
La importancia de investigar delitos es la de contribuir al esclarecimiento de
los hechos mediante tcnicas de las ms variadas para el conocimiento del
hecho delictuoso, su razn de ser es el de comprobar hechos cuando este a
esta descubierto, se centra en la bsqueda de pruebas, el seguimiento de
pistas y el descubrimiento de evidencias necesarias para terminar con xito
los objetivos propuestos. Cuando se menciona que la razn de ser de la
Investigacin es la de comprobar hechos, esto se refiere, a comprobar la
verdad, ajustndose la casualidad de lo sucedido, recae naturalmente sobre
el cundo, cmo, dnde y quin, es decir sobre las circunstancias del hecho,
evitndose as el error judicial. De ah que descubrir "Es comprobar o llegar a
la demostracin Cientfica policaca".
1.7.2. Investigacin de delitos en la actualidad
Cuando recin se comenzaban las primeras investigaciones no se contaba
con tecnologa, ni herramientas bsicas para investigar, se haca por intuicin
y sentido comn. En la actualidad son totalmente distintos los recursos,
aparecen ms mtodos, se cuenta con la experiencia y tecnologa que crece
a pasos gigantescos facilitando y agilizando el proceso de investigacin de
delitos.
1.7.3. Pasos en la Investigacin de delitos.
La investigacin es un hecho que revistiese caracteres de delito podr
iniciarse de oficio por el Ministerio pblico, por denuncia o por querella.
El Cdigo procesal penal indica que el Ministerio pblico es el que ordena a
los fiscales la investigacin de un presunto delito. Este trabaja en conjunto
con los policas asignados al caso, las cuales consagra la funcin de estas
en el procedimiento Penal y seala que sern auxiliares del Ministerio pblico
en las tareas de investigacin, y debern llevar a cabo las diligencias
necesarias para cumplir los fines previstos en el referido cuerpo legal y, en
especial, todas aquellas actuaciones de investigacin pertinentes y tiles al
esclarecimiento y averiguacin del hecho que presente caracteres de delito,
circunstancias relevantes, participantes del hecho, etc, conforme a las
instrucciones fiscales.
En efecto, una adecuada investigacin tcnica del delito por parte de la
polica, requiere de una metodologa de trabajo en que existan ciertas
normas que deben ser cumplidas por determinado personal, segn sea su
nivel de funciones:
1.7.3.1. Actividades de la Investigacin
Para la prctica de las diligencias precedentemente sealadas, la
investigacin se llevara a cabo de modo de consignar y asegurar todo cuanto
conduzca a la comprobacin del hecho y a la identificacin de los partcipes.
As, se consta el estado de las personas, cosas o lugares, se identificara a
los testigos del hecho investigado y se consignaran sus declaraciones. Del
mismo modo, si el hecho ha dejado huellas, rastros o seales, se tomara
informes de ellos y se los especificara detalladamente, se dejara constancia
de la descripcin del lugar en aquel se haya cometido, del estado de los
objetos y de todo otro dato proveniente.
1.7.3.2. Cumplimiento de los fines de la investigacin
Se podr disponer la prctica de operaciones cientficas, fotografas,
filmacin o grabacin y, en general, la reproduccin de imgenes, voces o
sonidos por los medios tcnicos que resulten ms adecuados, requiriendo la
intervencin de los organismos especializados. En estos casos, una vez
verificada la operacin se certificara el da, hora y lugar en que se hubiese
realizado, el nombre, la direccin y la profesin u oficio de quienes hubieren
intervenido en el, as como la individualizacin de la persona sometida a
examen y la descripcin de la cosa suceso o fenmeno que se produzca o
explique. En todo caso, se adoptaran las medidas necesarias para evitar la
alteracin de los originales objetos de la operacin.
1.8. LA INVESTIGACIN CRIMINAL EN BOLIVIA
La investigacin criminal en Bolivia se encuentra a cargo del Ministerio
Pblico, que designa mediante los fiscales a cargo la designacin del
Investigador especializado segn a la divisin que corresponda.
Inicialmente luego de la poca dictatorial la unidad especial de la polica
encargada de hacer las investigaciones llevaba la signatura DIN, para
posteriormente convertirse en lo que se lo conoci como la Polica Tcnica
Judicial, quienes se hicieron cargo de la investigacin criminal.
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen fue creada el 20 de abril del
2006, mediante Resolucin Administrativa del Comando General de la
Polica, que dispuso su creacin como un organismo de investigacin
criminal y de delito, en reemplazo de la PTJ, el 18 de abril del ao 2006, por
graves indicios de corrupcin y vnculos que tenan algunos de sus miembros
con delincuentes. Donde hasta la fecha sigue vigente hacindose cargo de la
investigacin criminal y de delitos.
CAPITULO II
2. FUNCIN POLICIAL EN LA INVESTIGACIN CRIMINAL
2.1. FUNCIN DE LA CIENCIA POLICIAL
La segundad es un bien social de indudable valor, y junto con la sanidad y la
educacin es un pilar fundamental de toda sociedad avanzada. Por ello, el
Estado como garante del bienestar social ha de articular los mecanismos
necesarios para que la sociedad en su conjunto pueda calificarse de segura.
2.1.1. Nocin genrica y policial de seguridad
La seguridad es un concepto utilizado en mbitos muy diversos, desde el
mundo laboral (normas de seguridad y prevencin de riesgos laborales),
hasta el terreno mercantil (plizas de seguros), pasando por la salud
(seguridad sanitaria), etc. pudindose dar una definicin genrica de
seguridad como la cualidad que implica ausencia de peligro, dao o riesgo, o
bien de certeza en el desarrollo de una actividad como se ha previsto.
Sin embargo desde el punto de vista policial, el trmino seguridad est
relacionado con la criminalidad en general, si bien los Cuerpos policiales
desarrollan algunas funciones que generan certeza y confianza en los
ciudadanos sin que se trate de temas relacionados con la delincuencia, como
puede ser la funcin de vigilancia y disciplina del trfico rodado, la funcin de
polica administrativa, etc. Sin embargo, dado que la mayora de las
funciones de los Cuerpos de seguridad estn orientadas a la prevencin y
represin de infracciones penales, que son las ms perturbadoras de la
convivencia, se puede dar como definicin en el mbito policial de seguridad:
"la situacin en la que hay ausencia de actos delictivos, o que de existir estos
estn controlados y son reprimidos mediante los mecanismos legales que
ponen fuera de la convivencia social a sus autores", consiguindose dicha
situacin mediante la prevencin de los actos delictivos, en la llamada etapa
tutelar preventiva, cuyo objetivo es evitar la comisin de delitos, y la
persecucin y represin de los criminalmente responsables de los actos
antisociales y delictivos que no se han podido evitar con la prevencin,
mediante la investigacin de los crmenes cometidos, para descubrir, detener
y poner a disposicin de la Justicia a los presuntos culpables, asegurando los
instrumentos, efectos y pruebas del acto criminal, elaborando los informes
tcnicos y periciales pertinentes, a fin de que el rgano judicial competente
pueda ejercer su funcin jurisdiccional respecto a los hechos delictivos sobre
los que tenga que conocer y fallar, aplicando la pena que proceda a los
responsables de los mismos.
19

La seguridad se configura como un derecho fundamental de los ciudadanos y
como tal est protegido por las leyes, tanto penales como administrativas.
Por otra parte, el texto constitucional, une la nocin de seguridad al de
libertad, queriendo indicar con ello, que no puede existir libertad sin
seguridad, pues slo en una sociedad segura, el ciudadano se siente libre
para poder desarrollar sus actividades como desea y sin las limitaciones que
suponen el miedo o temor a que sucesos indeseables le impidan llevar a
buen fin sus cotidianos quehaceres. Por ello en la doctrina inherente a la
temtica se enuncia "Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad.", es decir, sita ambos bienes jurdicos por orden de importancia y
determina su relacin: la libertad primero, la seguridad tras ella, pero medio
indispensable o base necesaria para que exista aquella.
20

Vista la importancia de la seguridad como requisito y situacin necesaria
para el crecimiento y existencia de la sociedad, el siguiente paso es

19
JARCOUSELO, Gonzalo, Modelo Policial Espaol y Policas Autnomas. Ed.: Dykinson,
Madrid, 1995. p. 125.
20
Ibdem. p. 127.
determinar qu mecanismos van a ser los encargados de generar esa
seguridad. Es evidente que la primera generadora de segundad es la ley, ya
que dependiendo del tratamiento que la misma d a las distintas situaciones
de ruptura de la pacfica convivencia entre los ciudadanos, y las
consecuencias jurdicas que prevea para los distintos supuestos de hecho
que consistan en daar, perjudicar o crear peligro, as ser su efecto ms o
menos disuasorio, medante su funcin, denominada en el mundo jurdico, de
prevencin general, lo que implicar que la mayora de los ciudadanos
desestimar incurrir en conductas sancionables por temor al castigo que las
mismas tienen previsto en el ordenamiento jurdico.
21

El segundo elemento necesario para que se consiga una situacin de
seguridad, es la Justicia, entendiendo como tal la organizacin y
funcionamiento de los rganos judiciales, y de cuantos elementos intervienen
en los procedimientos, ya que la ley ms dura no conseguir su efecto
disuasor si la ciudadana percibe que su vulneracin no conlleva afrontar el
castigo previsto en la misma porque el aparato judicial encargado de aplicarlo
es inoperante, as pues una Justicia gil y rpida es la mejor garanta de que
los individuos que producen situaciones que generan inseguridad, van a ser
sancionados y reprimidas sus conductas, y de tratarse de supuestos de
criminalidad, apartados de la sociedad, y si es posible conseguir su
reeducacin y reinsercin social, al tiempo que la constatacin de que el
reproche legal se materializa, el conjunto de la sociedad percibir la
necesidad de mantenerse dentro de la ley.
22

El tercer elemento lo constituyen los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, los
cuales son los encargados de materializar, de forma inmediata, la situacin
de tranquilidad y convivencia pacfica, mediante la intervencin en todas

21
RICO. Jos Ma. Polica y sociedad democrtica. Ed.: Alianza F.ditorial. Madrid. 1988 p 79
22
Ibdem. p. 83.
aquellas situaciones que requieran una actuacin que evite o interrumpa las
conductas que perturben la paz ciudadana o que sean fuente de
nseguridad.
23
Estos tres estamentos, Ley. Justicia y Polica, son los
encargados de generar y preservar la seguridad de todo el cuerpo social, a
fin de que el ciudadano se sienta protegido frente a las distintas situaciones
de peligro o de agresin que pueda sufrir en su persona o bienes.
Ahora bien, el orden en el que han sido puestos estos elementos, ley -justicia
-polica, obedece a su ordenacin en relacin a su aparicin temporal, es
necesario que primero exista una ley que determine lo que es admitido y
prohibido, despus una autoridad judicial que resuelva las controversias que
la ley prev, y por ltimo un aparato que ponga a los responsables ante la
Justicia.
Sin embargo si se atiende al orden de actuacin en el tiempo, la Polica es el
primer eslabn de la cadena y el encargado de iniciar con su intervencin, en
la mayora de los casos, las actuaciones judiciales y legales que
posteriormente se deriven de la conducta que ha motivado su actuacin. Por
tanto la seguridad comienza con la labor policial, o lo que es lo mismo, la
polica como institucin es el elemento primario para el mantenimiento y
restablecimiento de la segundad, lo cual es predicable especialmente de los
cuerpos policiales de las democracias occidentales avanzadas, y en
particular de los de la Unin Europea, Canad, Japn, y con matices los de
Estados Unidos.
Siendo la Polica, la institucin primaria y esencia para el mantenimiento de
la seguridad, la forma en que esta se encuentre organizada y legalmente
regulada, va a adquirir especial importancia a la hora de conseguir su
efectividad en el mantenimiento de la seguridad ciudadana. Se llega as a la

23
Ibidem. p. 85.
nocin de modelo policial o modelo de seguridad, como conjunto de normas,
instituciones, rganos, medios y procedimientos de actuacin y coordinacin
entre todos ellos que tienen como objetivo garantizar la segundad y la
convivencia pacfica de los ciudadanos.
Y es precisamente del modelo de seguridad que cada pas adopte del que
depender en mayor medida la eficacia y el xito para conseguir mantener la
seguridad. Sin embargo ese modelo no se crea o planifica de la nada, sino
que como toda institucin social, se va configurando paulatinamente, en
consonancia con la estructura social en la que necesariamente tiene que
estar incluido. Por ello, los modelos policiales y de seguridad de cada nacin
soberana, se determinan por el sistema poltico y social imperante en los
distintos momentos histricos de esa comunidad, siendo una entidad
dinmica que tiene que cambiar y adaptarse a las necesidades y situaciones
que se requieran para mantener la situacin de seguridad que la sociedad
necesita para avanzar y prosperar en los dems mbitos de su realidad.
El modelo policial o de seguridad, es el esquema general al que responde la
actuacin, despliegue y rgimen estatutario de los Cuerpos e Instituciones
encargados de hacer cumplir la ley y de preservar la seguridad de la
comunidad en la desenvuelven su actuacin profesional.
Existiendo diversas clasificaciones de los modelos policiales, dependiendo
del punto de vista desde el cual se realice sta, se puede hacer una
catalogacin de los mismos desde el plano terico.
2.1.2. Clasificacin de los modelos policiales en el plano terico
Esta es una clasificacin ya clsica en todos los Manuales de Ciencia
Policial, y fue propuesta por Wilson en 1968,
24
y en ella se atiende

24
JAR COUSELO, Gonzalo. Modelos comparados de Polica. Ed.: Dykinson. Madrid, 2000.
primeramente a cul es el objeto central al que se dirige la accin de la
Polica, debiendo tener en cuenta, estos modelos no existen de forma pura
en ningn pas, y que sirven como referencia para orientar las tendencias
organizativas del sistema de seguridad que impere en el pas en concreto.
Son los modelos siguientes:
25

2.1.2.1. Modelo Legalista
Es el modelo policial asociado a sistemas polticos muy burocratizados y
cuya principal preocupacin es la aplicacin estricta de las normas, y en
particular, considera a la Polica como el instrumento idneo para la
aplicacin del sistema sancionador, ya sea penal o administrativo. Su funcin
est orientada a sancionar de forma inflexible las infracciones a las normas,
por leves que estas sean. En cuanto a los funcionarios, estos actan de
forma mecanizada y aplicando el automatismo de infraccin/sancin, sin
oportunidad de tener iniciativa propia y con una actuacin carente de
discrecionaldad. Existe una fuerte rigidez en la aplicacin de la jerarqua
interna en el Cuerpo o Cuerpos de Seguridad, y la relacin con los
ciudadanos es baja, con el objetivo de preservar la imparcialidad en la
actuacin policial.
2.1.2.2. Modelo de vigilancia o control
Es propio de sistemas polticos autoritarios, con baja tolerancia a conductas
no admitidas por el sistema de valores imperante, aun cuando no constituyan
propiamente infraccin legal alguna. Pude afirmarse que es un modelo
policial de presin sobre los ciudadanos con el fin de evitar que aparezcan
conductas que sean o puedan ser origen de delitos o infracciones.

25
Ibdem.
Su funcin primordial es el mantenimiento del orden pblico mediante la
vigilancia de las actividades de los ciudadanos, incluso invadiendo esferas de
la actividad privada y actuando de forma poco escrupulosa hacia los
derechos de los mismos, cuando su respeto suponga un obstculo para
conseguir el fin propuesto de mantener el orden.
En este modelo existe gran presencia policial en las calles, tanto de uniforme
como de paisano, pero sus actuaciones estn encaminadas a la prevencin
de las infracciones ms que a la investigacin de las que se cometen.
La actuacin de los funcionarios policiales en este modelo de vigilancia es
muy discrecional, quedando a su iniciativa en qu situaciones y con quin
actuar, siendo todo ello una situacin favorable para la aparicin de
conductas corruptas y/o negligentes.
En cuanto a la relacin de los miembros de las fuerzas policiales con el
colectivo social suele ser baja y la consideracin y confianza que genera la
institucin policial en la poblacin tambin es escasa.
2.1.2.3. Modelo de Servicio Pblico
Es un modelo policial integral que incluye la realizacin de funciones
preventivas como de investigacin y restablecimiento de la seguridad, as
como proteger el libre ejercicio de derechos fundamentales por parte de los
ciudadanos, y que adems involucra a la institucin policial en el desarrollo
de actividades de ayuda y satisfaccin de necesidades de la comunidad, que,
sin tener un contenido estrictamente policial, sin embargo forma parte de la
seguridad pblica con la que los miembros de los Cuerpos policiales estn
comprometidos. As los Cuerpos que responden a este modelo de servicio
pblico, participan de forma activa en tareas de Proteccin Civil y de ayuda al
ciudadano en situaciones crticas para este y en las que la actuacin de los
funcionarios pueda suponer un alivio o solucin a la situacin planteada.
Las relaciones con la comunidad son buenas y se realizan campaas de
difusin y divulgacin de la actuacin de la Polica con el fin de aumentar la
valoracin de los ciudadanos y su confianza en la institucin, difundiendo una
imagen de cercana y disposicin a servir a la sociedad, es decir, trata de
maximizar la percepcin de la Polica como un servicio pblico ms de la
comunidad.
Es el modelo tpico de las democracias ms avanzadas, y forma parte del
llamado Estado del Bienestar.
2.1.3. Clasificacin de modelos policiales desde el
plano administrativo-territorial
Los modelos de seguridad se corresponden con el modelo de Estado al cual
pertenecen, por lo que si el Estado centralista, sus instituciones policiales
sern igualmente centralistas y de mbito nacional, si se trata de un Estado
fuertemente descentralizado o federal, su Polica seguir igualmente esa
direccin. No obstante, de igual forma que se seal para los modelos
policiales desde el plano terico, as tambin aqu, hay que sealar que todos
los modelos van evolucionando hacia esquemas no puros, o lo que es lo
mismo, por la evolucin que la propia delincuencia va experimentando, los
modelos policiales tambin van progresando hacia formas que permitan una
ms eficaz lucha contra el delito, meta ltima de toda organizacin de
seguridad.
Los modelos que desde el plano de mbito territorial y dependencia
administrativa pueden establecerse son:
26

2.1.3.1. Modelos Centralistas o Nacionales
Son aquellos en los que la Polica y todos los Cuerpos que la puedan formar,
dependen exclusivamente del Gobierno Central, a travs del Ministerio
correspondiente y todos sus rganos estn ordenados jerrquicamente en
dependencia siempre de la Autoridad Central.
No existen Cuerpos dependientes de otras Administraciones Pblicas.
Los Cuerpos de Seguridad tienen competencia en todo el territorio nacional,
y para desempear todas las funciones tanto preventivas (seguridad
ciudadana) como represivas (polica judicial). Ej.: Francia
2.1.3.2. Modelos Descentralizados
Dentro de estos modelos hay que hacer a su vez una subdivisin entre:
Modelos Descentralizados Federales: Son aquellos en los que las
diferentes partes territoriales federadas poseen cada una su propio
Cuerpo de Polica con mbito de actuacin en su respectivo
territorio, si bien existe una Polica Federal o Estatal, pero con
funciones muy limitadas y un nmero de efectivos bajo en
comparacin con la suma de los que integran las Policas de las
partes federadas. Ej.: Alemania
Modelos Descentralizados Locales o Municipales: En ellos el
mantenimiento de la seguridad ciudadana descansa en una
multiplicidad de Cuerpos policiales dependientes de las Autoridades
Locales o Municipales, ejerciendo todas las funciones de la labor

26
JAR COUSELO, Gonzalo. Modelos comparados de Polica. Ed.: Dykinson. Madrid. 2000.
policial desde la prevencin, con medios materiales y humanos
uniformados, hasta la represin de las conductas delictivas mediante
unidades de paisano y especializadas en investigacin, encargadas de
tareas de polica judicial. En cuanto a su mbito territorial de
actuacin, ste se reduce al del trmino municipal en el que extiende
su autoridad la Corporacin Local de la que dependen, por lo cual
existen problemas de persecucin de delincuentes y de seguimiento
de investigaciones fuera de dicho mbito, por lo que se hace
necesaria la existencia de Cuerpos de mbito nacional, para cuando
un delito se ha cometido en varias demarcaciones territoriales de
distintos Cuerpos de Polica Local. Ej.: Gran Bretaa
2.1.3.3. Modelos Mixtos
Se trata de modelos donde se hace una comparticin del mantenimiento de
la seguridad entre el Estado Central y otras Administraciones Pblicas de
mbito territorial menor, existiendo parcelas comunes y otras privativas de
cada colectivo policial. En este modelo cobra especial relevancia la
articulacin de rganos y mecanismos de colaboracin y coordinacin, con el
fin obtener la maximizacin de resultados y evitar duplicidades o vacos de
actuacin que generen la infra o sobreutilizacin de medios, tanto materiales
como humanos y cuyo resultado sea la prestacin de un servicio deficiente a
la sociedad y una ineficaz lucha contra la inseguridad y el delito. Ej.: Espaa
2.2. FENOMENOLOGA DE LA DELINCUENCIA
Puede decirse sin gnero de duda que, el delito, entendido de forma genrica
como acto voluntario contrario a una norma de tipo penal, forma parte
consustancial con el gnero humano. As pues, afirmamos que el Hombre,
por su mera existencia puede ser sujeto activo de una accin delictiva.
27

Tambin desde una perspectiva genrica y, partiendo de la afirmacin
descrita en el prrafo anterior, cabe diferenciar distintos tipos de
delincuentes, no obstante, el tipo que ms nos interesa en este trabajo es el
que llamaremos "habitual" y del que ms adelante hablaremos, entendiendo
por tal: "aquella persona que hace del delito su medio de vida".
La evolucin histrica que ha seguido la concepcin de delincuente se ha
caracterizado por la variacin paralela de las acepciones de delito y de ley,
ambas ntimamente ligadas a la interpretacin poltica de las estructuras
sociales y fundamentos de la autoridad. Actualmente, desde el punto de vista
estrictamente policial y eminentemente operativo, podemos definir al
delincuente como: "Aquel individuo que, desobedeciendo el ordenamiento
legal de la sociedad en que vive, causa perjuicio al resto de los ciudadanos y
a los dems elementos que componen la estructura social, entre ellos el
inters general".
Por tanto, el delincuente es, en definitiva, un trasgresor de la norma de
cultura. Pero, cmo, cundo y por qu surge esta personalidad que lleva a
tal comportamiento? La respuesta no es sencilla. Estas acciones no pueden
ser entendidas como un proceder simple y aislado o un ejercicio de la libertad
en abstracto. Si as se interpretaran, incurriramos en el error de realizar un
planteamiento simplista del problema.
Sin entrar en las causas del fenmeno de la delincuencia, nos limitaremos a
resear, desde una perspectiva policial, aquellos aspectos que pueden
interesar; esto es:
28


27
ROTMAN, E.: La globalizacin de la violencia criminal, 2008.
Establecer una clasificacin de delincuentes como individuos aislados,
atendiendo a sus rasgos diferenciales.
Conocer los distintos grados de organizacin entre los mismos,
delimitando las caractersticas de cada uno de esos niveles de
asociacin.
Desde esa mencionada ptica policial, sigue vigente la clasificacin de los
delincuentes en: Habituales, Ocasionales y Juveniles.
29

2.3. CRIMINALSTICA Y POLICA CIENTFICA
Hoy da el investigador criminal dispone de una formidable cantidad de
tcnicas y la mayora han recibido el reconocimiento de los tribunales en
todas las reas, si bien podemos comprobar, circunscribindonos al campo
de la criminalstica, que el progreso ha sido ms tcnico que fundamental,
ms prctico que terico, ms tcnico que cientfico...?.
Y esto porque la ciencia es algo ms que una presentacin ordenada de
hechos y mtodos, en ella los conocimientos obtenidos mediante la
observacin y el razonamiento, sistemticamente estructurados, permiten
deducir principios y leyes generales.
Quizs el objetivo fundamental de la criminalstica sea lograr la identificacin,
y este, junto con el de identidad, son usados permanentemente por quienes
trabajamos en este campo. La identidad se define con la unicidad, la cualidad
de algo de ser nico, y es esta unicidad la que nos permite hablar de
identificacin e identificar el rastro dejado por una persona o por una
herramienta.

28
ROTMAN, E.: La globalizacin de la violencia criminal, 2008.
29
Ibdem.
Esto nos lleva al concepto de individualizar, que es la cualidad particular por
la que alguna persona o cosa se distingue de otra, lo que nos lleva a admitir
que de quien no se distingue es de si misma, es decir podemos
"identificarla". Como indicbamos antes este es el objetivo real de toda
ciencia forense, establecer la individualidad o al menos acercarse tanto como
lo permite el estado real de la ciencia.
La criminalstica es la ciencia de la individualizacin. Este "principio" se
refiere solo a la identificacin en un sentido amplio y deriva del desarrollo de
mtodos de identificacin individual por medio de las huellas o por otros
mtodos que condujeron al establecimiento de "oficinas de identificacin",
llamados gabinetes en nuestro pas.
No se identificaba la huella sino que se individualizaba a la persona que la
haba dejado.
La criminalstica, en al artculo de Kirk, es citada tambin como una profesin
y en este sentido hay que atenerse al hecho de que una profesin "cientfica"
requiere un extenso periodo de formacin con un alto nivel de educacin.
Tambin es cierto que una profesin se caracteriza por algn cdigo de
comportamiento reconocido y aceptado con carcter general.
30

Y, finalmente una profesin requiere una aptitud establecida, si bien esta
aptitud que se suele garantizar con un diploma, tras pasar unas pruebas, no
significa que titulacin equivalga a competencia, ms en un campo, el
criminalstico, donde el resultado final del trabajo - un informe completo,

30
FUNDACIN SEGURIDAD CIUDADANA. (2006). Jornadas sobre delincuencia
internacional y su incidencia en la seguridad ciudadana. Ayuntamiento de Parla (Madrid), 10
y 11 de mayo de 2006.
incluso brillante - no asegura el xito en el terreno donde se dilucida la labor
del criminalista, esto es en el Tribunal de Justicia.
Constituye la criminalstica una ciencia? Si nos retrotraemos a la definicin
que dimos antes de ciencia y nos fijamos en que los conocimientos permitan
predecir e interpretar podemos afirmar que s lo es, pero parece claro que la
criminalstica carece de un desarrollo que le permita el reconocimiento
general de la comunidad cientfica y es que el investigar debe ir ms all del
progreso tcnico, debiendo preguntarse a s misma en algunos momentos
por los fundamentos cientficos de su prctica.
Aqu podra abrirse un camino acerca de los fundamentos cientficos de
algunas de las tcnicas criminalsticas, debiendo asumir, adems, el hecho
de que en este terreno las circunstancias importan. Los estudios estadsticos
deben extenderse y depurarse como base de las aseveraciones, puesto que,
de lo contrario algunos informes podra quedar basados en el conocido como
"testimonio experto"; opinin respetabilsima puesto que descansa
fundamentalmente en la experiencia y en conocimientos adquiridos,
conocimientos que en muchos casos proceden de otros campos cientficos y
que suelen estar avalados en multitud de sentencias.
Todo eso, pero solo eso, ya que en lo que respecta a los Tribunales, estos
tienen encomendada una alta misin en cuanto a la aplicacin de la Ley
conforme a cada ordenamiento jurdico, as como a la defensa y garanta de
los derechos y libertades, pero no puede confundirse ni mezclarse esto con
las bases cientficas de las aportaciones de la criminalstica.
2.3.1. La polica cientfica
Todo el desarrollo, solamente esbozado con anterioridad, hace que hoy da
la Polica Cientfica, organizada en una unidad especial de investigacin (de
las cinco en que se dividen las actividades operativas de la Polica), se ocupe
grosso modo de las siguientes especialidades:
31

Huellas dactilares, su bsqueda, recogida, clasificacin, archivo y
gestin a travs del SAID (sistema automtico de identificacin
dactilar). Obtiene la resea dactilar de todas las personas detenidas
con el objetivo de identificarlas, procediendo tambin a la bsqueda e
identificacin, en su caso de las huellas latentes recogidas con
ocasin de algn hecho delictivo
Antropologa forense donde se realizan estudios fisonmicos, retrato
robot, trabajos de antropologa y odontologa forense, identificacin de
vctimas en catstrofes, identificacin de cadveres y de personas
desaparecidas y estudios de entomologa forense.
Documentos falsos con el estudio de falsedad documental de todo
tipo, escritura manuscrita, falsificaciones de marcas
comprensivas de la propiedad industrial, falsificaciones de obras de
arte.
Pericia Informtica, que se ocupa de analizar la informacin contenida
en diferentes tipos de soportes informticos.
Balstica Forense, dividida en operativa que se ocupa del examen de
armas y elementos balsticos e identificativa que trata de identificar
cualquier elemento balstico as como la identificacin de marcas de
herramientas y huellas de calzado, estas a travs de una tecnologa
de base de datos informtica, contando con un sistema integrado de
identificacin balstica, soportado por un sistema informtico y ptico
avanzado.
Acstica Forense, que contempla varias tareas: identificacin de
locutores, autentificacin de registros, anlisis de la posible

31
TOVAL Martn Lucio (2003) Intervencin policial y rgimen legal. Ed. UPM. Madrid. 2003.
manipulacin de seal, estudios de pasaporte vocal (que con la
finalidad de aportar indicios a los investigadores trata de determinar el
perfil de identidad del criminal aportando informaciones a partir del
habla: edad, sexo entorno geogrfico, mbito cultural o educacional,
estados emocionales, patologas...) e identificacin de fuentes de
registro, as como el anlisis de la voz en condiciones forenses.
La Inspeccin Ocular Tcnico Policial, base de toda la actividad
posterior de la polica cientfica, con el uso de cada vez ms
sofisticados y eficaces sistemas de bsqueda, visionado y revelado de
huellas dactilares, pero tambin con la bsqueda de cualquier rastro
biolgico, etc.
Fotografa y video, hoy plenamente inmersos en el mundo digital como
apoyo al resto de las investigaciones y un campo propio en
determinadas pericias.
ADN, la clave actual en muchas inspecciones oculares tcnico
policiales y trabajos con una marcha irrefrenable que la encamina a
ser la tecnologa forense ms importante y de ms alto rendimiento y
que, adems, supera algunas de las carencias ms importantes de
otras herramientas (estudios poblacionales y estadsticos) lo que le
confieren una cmoda solidez. Analiza muestras de sangre, saliva,
esperma, pelos o cabellos, secreciones nasales y restos orgnicos.
Utiliza diferentes tcnicas tales como la tcnica de la huella gentica
(RFLP), tcnica de amplificacin o PCR, estudio de ADN Mitocondrial
y estudio de los polimorfismos del Cromosoma Y. Actualmente trabaja
con dos bases de datos o ficheros: el Humanitas con la finalidad de
realizar labores humanitarias de identificacin de restos humanos, de
vctimas de hechos catastrficos o criminales, as como cadveres de
desaparecidos: y el Ventas con la misin de identificar genticamente
los vestigios biolgicos recogidos en la investigacin de hechos
delictivos o de muestras de la misma naturaleza, mediante el cotejo de
los perfiles genticos investigados con los obtenidos de muestras de
origen conocido. Qumica y Toxicologa donde adems del anlisis
de txicos y drogas de abuso, se analizan e individualizan otras
evidencias como vidrios, fibras, tierras, aguas, alimentos, pinturas
tintas y papel o residuos de disparo.
Como dijimos anteriormente, todas estas labores se desarrollan a
travs de una organizacin que a da de hoy debe contar con
personal, repartido en diferentes tipos de unidades, segn su
adscripcin territorial, tamao y competencias.
2.4. LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN
La Fuerza Especial Contra el Crimen cumple con las tareas asignadas por el
ministerio pblico mediante los fiscales de cada divisin encomendada como
misin:
32

"La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen es el organismo
especializado de la polica nacional, encargado de la prevencin e
investigacin de delitos, identificacin y aprehensin de los presuntos
responsables, bsqueda, recoleccin y custodia de evidencias, el estudio,
anlisis tcnico cientfico de las pruebas materiales y evacuacin efe
dictmenes periciales; respetando los derechos humanos y en cumplimiento
de las normas legales vigentes".
De igual forma como visin debe.
33

"Constituirse en un organismo que garantice el cumplimiento de la ley,
desarrollo de investigaciones fiables e idneas, con recursos humanos

32
Polica Boliviana, Manual de Organizacin y funciones de la F.E.L.C.C., GTZ, 2010. p.l.
33
Ibdem,
altamente calificados, aplicando tecnologa moderna; contribuya
efectivamente a la administracin de justicia, y genere confianza y
credibilidad de la sociedad"
2.4.1. Postulacin de principios institucionales
Son los principios institucionales que la Fuerza Especial de Lucha contra el
Crimen incorpora como parte de sus convicciones y firme compromiso, que
sus miembros asumen para reflejarlos en su actitud, trabajo diario, prcticas
operativas, tcnicas y administrativas, para el mejor cumplimiento de la
misin y bsqueda de alcanzar la visin que sus integrantes anhelan. Los
nueve principios compartidos son:
34

INTEGRIDAD
Cualidad de adoptar decisiones y desarrollar actividades, en sujecin a los
valores y principios que la institucin manifiesta y cada uno de sus
integrantes asume. Actuar sin doblez, con firmeza, de conformidad con la ley,
las normas y las obligaciones que de stas se derivan.
HONESTIDAD
Actitud basada en el compromiso personal, destinada en buscar y comunicar
la verdad de manera oportuna, a quien corresponda. No dejarse llevar por
halagos, prebendas, promesas o cualquier otro beneficio legtimo o ajeno al
ejercicio profesional del cargo.
PROFESIONALISMO
Cumplir la misin encomendada con calidad profesional y competencia tanto
legal como tcnica. Ejercer las funciones en total apego a la ley, con respeto

34
Polica Boliviana, Manual de Organizacin y funciones de la F.E.L.C.C., GTZ, 2010. p.2.
a los ciudadanos y a la institucionalidad. Actuar con imparcialidad profesional
en la bsqueda de la verdad, en cada una de sus tareas y respecto a los
problemas y requerimientos de la poblacin.
LEALTAD
Ser consecuente con la ley, el Estado, la institucin y los camaradas,
demostrando pertenencia e identificacin plena con sus metas y objetivos,
respondiendo a la confianza depositada, en arreglo a las normas ticas y
legales.
DISCIPLINA
Actitud que se expresa en la predisposicin al cumplimiento de normas,
reglamentos y la voluntad de acatar instrucciones superiores, conscientes de
los sacrificios que esto imponga en el marco del cumplimiento de la misin y
adhesin a referentes ticos y legales.
RESPONSABILIDAD
Cumplir con las obligaciones inherentes a las funciones encomendadas,
ejecutndolas con eficiencia, prontitud y compromiso, en el marco tico y
legal, mostrando predisposicin a asumir las consecuencias de las
decisiones y actos que asume cada individuo.
RESPETO
Consideracin de los derechos de las dems personas, aceptando la
diversidad de pensamiento y condicin. Respeto interno hacia los
compaeros y hacia los ciudadanos que demanden servicios relativos a la
investigacin, actuando siempre con humanismo y decoro,
independientemente de la condicin econmica, social, tnica, religiosa o
poltica de las personas.
TRANSPARENCIA
Apertura plena y absoluta a la vigilancia y control ciudadano por parte de la
poblacin, a la gestin investigativa y administracin de recursos.
COORDINACIN
Conducta orientada a compatibilizar con los dems gestores de justicia,
actividades y procedimientos, en el marco del respeto y cumplimiento de los
roles institucionales.
2.4.2. Funciones
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen es responsable de:
35

1) Elaborar polticas, estrategias y planes en el mbito de su misin y sus
funciones para responder a las necesidades sociales.
2) Establecer y mantener canales de comunicacin permanente con la
sociedad para adecuar sus servicios en funcin a las necesidades de
la poblacin y la realidad imperante.
3) Recolectar y procesar la informacin general sobre la actividad
delictiva en el territorio nacional.
4) Realizar permanentemente, intercambio y difusin de informacin
policial en el mbito nacional e internacional.
5) Respetar los derechos y libertades constitucionales de la persona en
el marco de su actuacin.

35
Polica Boliviana, Manual de Organizacin y funciones de la F.E.LC.C, GTZ. 2010. p.3.
6) Cumplir todos los procedimientos en el ejercicio de sus funciones, de
acuerdo a las formalidades establecidas en las disposiciones legales.
7) Identificar, marcar, acumular, custodiar, trasladar, conservar, marcar y
almacenar las pruebas relacionadas con casos en investigacin.
8) Realizar anlisis cientficos y peritajes de evidencias.
9) Incautar bienes relacionados con la comisin de delitos, bajo orden
judicial.
10) Promover la capacitacin y especializacin en forma permanente de
todo su personal para garantizar el cumplimiento eficiente de sus
funciones en coordinacin con la Direccin Nacional de Instruccin y
Enseanza de la Polica Nacional y otros organismos tcnico-
cientficos, a nivel nacional e internacional.
2.4.3. Bases legales para su funcionalidad
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen es un Organismo de la Polica
Nacional de Bolivia que ejerce sus funciones de conformidad a la:
36

Constitucin Poltica del Estado
Cdigo Penal
Ley Orgnica de la Polica Nacional
Cdigo de Procedimiento Penal
Ley Orgnica del Ministerio Pblico
Resolucin Ministerial 4141 del 20 de abril del 2006

36
Polica Boliviana, Manual de Organizacin y funciones de la F.E.L.C.C, GTZ, 2010. p.4.
Resolucin Administrativa del Comando General de la Polica
Nacional No. 267/2006
2.4.4. Estructura organizativa
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen es un organismo Operativo
que ejerce funciones en todo el territorio nacional, es dependiente del
Comando General de la Polica Nacional, a travs de la Direccin Nacional
de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, en lo Administrativo,
Operativo y Disciplinario.
2.4.5. Direccin Nacional de La Fuerza Especial de Lucha
Contra El Crimen
La Direccin Nacional de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen,
asume de manera directa o mediante las Direcciones Departamentales bajo
su tuicin, es la obligatoriedad y el cumplimiento de los procedimientos
establecidos por ley referidos al campo de la investigacin tcnico y cientfico
en todo el territorio nacional.
La Direccin Nacional cuenta con las siguientes dependencias:
Jefatura Nacional de rea Administrativa.
Jefatura Nacional de rea Operativa.
Direcciones Departamentales y Regionales.
Lo cual es apreciable en el siguiente organigrama:

ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN NACIONAL DE LA FUERZA
ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN

Fuente: Manual de Organizacin y funciones de la F.E.L.C.C.
2.4.5.1. Jefatura Nacional del rea Adminitrativa
Es la dependencia en el mbito Nacional, que se encarga de coordinar las
actividades administrativas y se encuentra organizada de la siguiente forma:
Departamento Nacional de Servicios Administrativos
Departamento Nacional de Planeacin Policial
Departamento Nacional de Polica Tcnica Cientfica
ORGANIGRAMA DE LA JEFATURA NACIONAL DEL REA
ADMINISTRATIVA

Fuente: Manual de Organizacin y funciones de la F.E.L.C.C.
2.4.5.2. Jefatura Nacional del rea Operativa
La Jefatura Nacional del rea Operativa se encuentra organizada de la
siguiente forma:
Departamento Nacional de Manejo y Control de Crisis.
Departamento Nacional de Lucha Contra el Crimen Organizado.
Departamento Nacional de Control de Lucha Contra los
Delitos Comunes.
ORGANIGRAMA DE LA JEFATURA NACIONAL DEL REA OPERATIVA

Fuente: Manual de Organizacin y funciones de la F.E.L.C.C.
2.4.5.3. Direccin Departamental de La Fuerza
Especial de Lucha Contra el Crimen
Es un Organismo Operativo especializado de la Polica Nacional, encargado
de la investigacin, aprehensin de autores, bsqueda descubrir y verificar
cientficamente la comisin de hechos delictivos, sus presuntos
responsables, la detencin de los mismos, su paso a la justicia ordinaria de
acuerdo al ordenamiento legal vigente, dentro de la jurisdiccin del Comando
Departamental de Polica; coordinando esfuerzos con el mismo.
En el aspecto tcnico-investigativo y disciplinario est bajo el control de la
Direccin Nacional de Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen de la
Polica Nacional; coordinando funciones con el poder Judicial a travs del
Ministerio Pblico.
Estas son reparticiones encargadas de ejecutar misiones especficas en
diferentes reas, tanto operativas como administrativas.
La Direccin Departamental est estructurada, para un mejor
desenvolvimiento de la Direccin Departamental, en dos Jefaturas que se
designan como:
Jefatura Operativa Departamental, donde su estructura se la
puede observar en el siguiente organigrama:




ORGANIGRAMA DE LA JEFATURA OPERATIVA DEPARTAMENTAL

Fuente: Manual de Organizacin y funciones de la F.E.L.C.C.

Jefatura Administrativa Departamental, donde su estructura se la
puede observar en el siguiente organigrama:
ORGANIGRAMA DE LA JEFATURA ADMINISTRATIVA
DEPARTAMENTAL

Fuente: Manual de Organizacin y funciones de la F.E.L.C.C.

2.4.6. Excesiva carga procesal en la F.E.L.C.C.
En el distrito judicial de La Paz, no hay plazos definidos para la resolucin de
un ilcito. En la Fiscala atienden hasta 1.800 casos, donde cada investigador
de las divisiones Econmico-financieras, Corrupcin pblica, Personas y
Propiedades de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC)
atiende entre 80 y 100 casos. En la Fiscala afirman que esta carga, sumada
a la suya, incide en la agilidad de los procesos.
37

Por ejemplo en la divisin propiedades se cuenta con 30 investigadores para
atender casos como robo, robo agravado y hurto. "Por da se reciben de 10 a
12 hechos, y cada uno de los investigadores tiene de 90 a 100 casos".
38



37
LA RAZN: En la FELCC hay policas que investigan hasta 100 casos. La Razn,
Ciudades, nota de Carlos Corz, La Paz- Bolivia. 02 de abril de 2012.
38
Ibdem.
CAPITULO III
3. IMPORTANCIA DE LA PRUEBA DENTRO DE LA
INVESTIGACIN CRIMINAL
Como bien sabemos, el Derecho Penal es aqul que estudia el sistema de
normas jurdicas reguladoras del poder del Estado (ius puniendi) que
determinan los tipos penales y las sanciones que les corresponden al autor,
sean penas o medidas de seguridad, buscando el restablecimiento del orden
jurdico, la defensa de la sociedad y la resocializacin del delincuente. De
otro lado, el Derecho Procesal es el conjunto de normas que regulan la
aplicacin de las leyes de fondo o derecho sustancial. Por lo que, en el
Derecho Procesal Penal tambin existe un conjunto de normas que regulan
el proceso desde el inicio hasta el fin. Tiene la funcin de investigar,
identificar, y sancionar (si fuese necesario) las conductas que constituyen
delitos, evaluando las circunstancias particulares de cada caso concreto. El
Derecho Procesal Penal es pues aqulla disciplina jurdica encargada de
proveer de conocimientos tericos, prcticos y tcnicos necesarios para
comprender y aplicar las normas jurdicas- procesal-penales, destinadas a
regular el inicio, desarrollo y culminacin de un Proceso Penal. En sntesis,
es el conjunto de normas jurdicas que regulan el desarrollo del Proceso
Penal.
39

El Derecho Procesal Penal tiene por objeto esclarecer el hecho denunciado,
previa actuacin de pruebas. El objeto es obtener, mediante la intervencin
de un juez, la declaracin de una certeza positiva o negativa de la pretensin
punitiva del Estado, quien la ejerce a travs de la accin del Ministerio
Pblico. El proceso se puede terminar antes de la sentencia, por eso se debe

39
Bergman, Paul: La Defensa en Juicio, La Defensa Penal y La Oralidad. Segunda Edicin,
Abeledo Perrot, Buenos Aires. 1995, p. 129.
hablar de resolucin y no de sentencia. Se busca determinar si se cometi o
no el delito, se busca una certeza positiva o negativa. Si se comprueba la
existencia de delito, aparecern las consecuencias jurdicas: la sancin para
el infractor. El fin del Derecho Procesal Penal est orientado a comprobar o
desvirtuar la existencia de un delito, siempre que la accin penal no haya
prescrito. As como, a esclarecer o determinar la responsabilidad penal del
procesado, condenndolo o absolvindolo de la acusacin, archivando el
Proceso cuando no se pruebe su responsabilidad durante la investigacin.
3.1. TEORA DE LA PRUEBA
Este es uno de los captulos ms importantes del Derecho Procesal Penal.
La Teora de la Prueba se encuentra relacionada con la Teora del
Conocimiento, porque con ella se formar conviccin en el Juez.
Podemos comenzar este punto precisando que la prueba consiste en una
actividad procesal dirigida a alcanzar la certeza judicial de ciertos elementos
para decidir un litigio sometido a proceso. La prueba no es el hecho mismo
que se investiga. Una cosa es la prueba y otra el hecho conocido. La prueba
es la reactualizacin, es la representacin de un hecho. A medida que el
Juez va observando el estado de las cosas o la conducta de las personas
(reuniendo elementos probatorios) ir formando su criterio hasta quedar
convencido de la existencia del delito y la responsabilidad del autor. La
conciencia del Juez pasa as por etapas sucesivas, es as que, la
certidumbre judicial se alcanza en base a los grados del conocimiento:
40

Grados de Conocimiento:
Desde el Punto de Vista Objetivo:

40
Hegland, Kcnney F.: Manual de Prcticas y Tcnicas Procesales. Editorial Heliasta,
Buenos Aires 1995, p. 54.
Posibilidad.- Es la incapacidad de afirmar o negar algo, (duda)
Probabilidad.- Es lo fluctuante entre lo posible y lo evidente.
Interpreta el problema en sentido positivo o negativo pero sin dejar de
lado las contraposiciones. (Suposicin)
Evidencia.- Es el conocimiento indudable acerca de la existencia o
inexistencia de algo, (certeza) Desde el Punto de Vista Subjetivo: o
Duda.- Implicancia de la posibilidad, o Suposicin.- Implicancia de la
probabilidad, o Certeza.- Implicancia de la Evidencia.
3.1.1. Certeza y Verdad

La certeza es un estado relativo, la verdad es un estado absoluto. El proceso
penal es obra de hombres que tienen facultades relativas y limitadas, son
falibles, por eso no pueden pretender llegar a la verdad, pero tienen la
obligacin de llegar a la certeza, que a menudo coincide con la verdad pero
no siempre.
3.2. LA PRUEBA
La prueba es una verificacin de afirmaciones que se lleva a cabo utilizando
los elementos de prueba de que disponen las partes y que se incorporan al
proceso a travs de medios de prueba y con arreglo a ciertas garantas.
41

De tal concepto podemos extraer los siguientes elementos:

41
Ibdem.
3.2.1. Verificacin
La prueba no consiste en averiguar sino en verificar. La prueba en el nuevo
proceso penal nicamente tiene lugar en la etapa del juicio oral. Es aqu
donde el tribunal verifica las afirmaciones en las cuales se basan la
acusacin y la defensa. Como veremos, toda la actividad que precede al
juicio oral y que se lleva a cabo durante la etapa de investigacin no
constituye propiamente actividad probatoria destinada a verificar hechos sino
actividad de instruccin destinada a averiguarlos, lo que nos exigir
reconocer las diferencias existentes entre los actos desarrollados en cada
una de dichas etapas.
3.2.2. Elementos de Prueba y Medios de Prueba
El segundo aspecto que Resulta necesario destacar en la definicin es el
referido a los elementos y medios de prueba, la que nos resultar de
particular utilidad al estudiar los nexos entre los actos de investigacin y los
actos de prueba. Elemento de prueba es todo dato objetivo que se incorpora
legalmente al proceso, capaz de producir un conocimiento cierto o probable
acerca de los extremos de la imputacin delictiva. Por medio de prueba
entenderemos, en cambio, el procedimiento establecido por la ley tendiente a
lograr el ingreso del elemento de prueba en el proceso. Otro aspecto a
destacar est relacionado con la existencia, a travs del concepto de medios
de prueba, de un procedimiento para la incorporacin de los elementos de
prueba al proceso que debe respetar un cmulo de garantas y que tienen
que ver con su licitud. Los medios de prueba son, de esta manera, un
procedimiento formal para la incorporacin de elementos probatorios, que
est regido por ciertas garantas y que tiene su razn de ser en la necesidad
de controlar los instrumentos de los que se vale el juzgador para adquirir
conocimiento de los hechos. Este control es necesario en dos vertientes: por
un lado, para asegurar que el convencimiento del juzgador se base en
medios racionalmente aptos para proporcionar el conocimiento de los hechos
y no en meras sospechas o intuiciones ni en sistemas de averiguacin de
corte irracional o comnmente tenidos como de escasa o nula fiabilidad; por
otro, para asegurar que los elementos que el juzgador ha tenido en cuenta en
la formacin de su convencimiento hayan sido producidos con respeto de las
garantas constitucionales y legales.
3.2.3. Actos de Investigacin y Actos de Prueba
Actos de Investigacin son todos aquellos actos realizados durante la etapa
de investigacin por el ministerio pblico la polica o el juez de garanta, que
tienen por objeto obtener y recoger los elementos de prueba que sern
utilizados en forma mediata para verificar las proposiciones de los litigantes
durante el juicio y en forma inmediata para justificar, con grado de
probabilidad, las resoluciones que dictar el juez de garanta durante las
etapas preliminares del procedimiento. Actos de Prueba son todos aquellos
actos realizados por las partes ante el tribunal del juicio oral con el objeto de
incorporar los elementos de prueba tendientes a verificar sus proposiciones
de hecho. Cuando se trata del acto de prueba de la parte acusadora, la
finalidad es persuadir al tribunal, con grado de certeza, acerca de todos y
cada uno de los extremos de la imputacin delictiva; cuando se trata del acto
de prueba de la parte acusada, la finalidad es cuestionar la posibilidad de
adquirir certeza sobre uno o ms de los extremos de la imputacin delictiva.
Entre los actos de investigacin y los actos de prueba pueden observarse las
siguientes diferencias.
42

Oportunidad. Los actos de investigacin slo pueden ser realizados
durante la etapa de investigacin, en tanto los actos de prueba -por
regla general- slo pueden ser realizados durante el juicio oral. El

42
Morris, Clarence: Cmo Razonan los Abogados, Noriega Editores, Mxico 1997, p. 111.
principio viene expresado as en el Nuevo Cdigo Procesal, que regula
la oportunidad para la recepcin de la prueba, sealando que la
prueba que hubiere de servir de base a la sentencia deber rendirse
durante la audiencia del juicio oral, salvo las excepciones
expresamente previstas por la ley. En el mismo sentido, se precisa
que "El tribunal formar su conviccin sobre la base de la prueba
producida durante el juicio oral". El citado cuerpo legal ha reservado
de manera cuidadosa la denominacin de pruebas y medios de
prueba para referirse a los actos de rendicin de la prueba que se
ejecutan durante la fase de debate contradictorio. El nuevo Cdigo
Adjetivo no slo impone a la Sala el deber de formar su conviccin
exclusivamente sobre la base de la prueba producida durante el juicio
oral, sino que agrega que, por regla general, durante el juicio no se
podr incorporar o invocar como medios de prueba ni dar lectura a los
registros y dems documentos que dieren cuenta de diligencias o
actuaciones realizadas por la polica o el Ministerio Pblico. No
obstante, afirmar que la prueba, propiamente dicha, slo tiene lugar en
el juicio oral, no implica desconocer que existe una actividad
preprocesal que comienza en el momento mismo en que se inicia la
investigacin, y que consiste en las actuaciones que la ley autoriza a
la polica, al ministerio pblico y al juez de garanta para la obtencin
de los elementos de prueba que han posteriormente de incorporarse al
proceso como medios de prueba. Estos son los llamados actos de
investigacin que, como tales, slo pueden desarrollarse durante la
etapa de investigacin y tienen una eficacia limitada a las finalidades
de dicha etapa.
Por el contrario, los actos de prueba tienen por objeto incorporar los
elementos de prueba tendientes a verificar las proposiciones de hecho de las
partes y por lo tanto slo pueden ser realizados durante el juicio oral. Esto es
as porque es esta etapa la nica que ofrece las garantas de publicidad,
oralidad, inmediacin, continuidad y concentracin, que rodean precisamente
a la produccin de la prueba. Excepcionalmente, sin embargo, la ley procesal
penal acepta que se produzca prueba en forma anticipada durante la etapa
de investigacin o durante la etapa intermedia, pero rodeando el acto de las
mismas garantas, cuando un testigo o perito se encontrare en la
imposibilidad de concurrir a declarar al juicio oral.
Sujeto. Los actos de investigacin son, en primer trmino, los actos
realizados por el Ministerio Pblico y la Polica. El Cdigo Procesal
Penal seala que "Los fiscales dirigirn la investigacin y podrn
realizar por s mismo o encomendar a la polica todas las diligencias
de investigacin que consideraren conducentes al esclarecimiento de
los hechos". Los actos de prueba slo pueden ser realizados por las
partes. En el contexto de un sistema adversaria! en que al tribunal de
la decisin le corresponde un rol pasivo, son las partes las que, en el
desarrollo del debate contradictorio, deben probar las afirmaciones de
hecho que fundamentan sus pretensiones de condena o absolucin. A
la Sala del juicio oral se le reconoce slo excepcionalmente la
posibilidad de realizar actos de prueba de contenido sumamente
limitado, como sucede por ejemplo en la facultad que se le reconoce a
sus miembros para formular preguntas al testigo o perito con el fin de
aclarar sus dichos.
82 Finalidad. La finalidad de los actos de investigacin y de los actos
de prueba est determinada por la finalidad de cada una de las etapas
dentro de las cuales se producen. De esta manera, los actos de
investigacin, que son desarrollados, como tales, en una etapa
preparatoria del proceso penal, no tienen por objeto producir una
decisin de absolucin o condena, sino solamente reunir los
elementos probatorios necesarios para fundar o desvirtuar una
acusacin, esto es, aquellos elementos que se pretende producir
durante el juicio oral para verificar las proposiciones de la parte
acusadora y de la parte acusada en torno a la existencia del delito y la
participacin punible del acusado. Los actos de prueba, por el
contrario, tienen por precisa finalidad lograr la conviccin del tribunal
del juicio oral en torno a las proposiciones fcticas hechas valer por
las partes con el objeto de provocar la decisin de absolucin o
condena.
3.2.4. Momentos de la Prueba
En la prueba se distinguen varios momentos:
43

1) La Proposicin: Es la declaracin de voluntad hecha por una persona
a fin de introducir en un proceso un determinado medio de prueba.
2) La Recepcin: Es el momento en que el Juez toma conocimiento de la
existencia de la prueba, debiendo decidir su admisin o rechazo.
3) La Ejecucin: Es el acto en el que el Juez ordena la actuacin de las
pruebas ofrecidas.
4) Apreciacin o Valoracin: Es el proceso psicolgico mediante el cual el
Juzgador verifica el valor de la prueba luego de haberla actuado.
3.2.5. Comprensin
Para comprender el significado de la prueba debemos atender los siguientes
aspectos:

43
Ibdem. p. 125
1) La Actividad Probatoria.- Al respecto podemos decir que cuando el
representante del Ministerio Pblico, la parte civil, el defensor de oficio
y el imputado solicitan (por ejemplo) una declaracin testimonial o
presentan en el proceso un instrumento pblico, estn realizando una
actividad probatoria. La cual incluso puede provenir del propio Juez.
Es as que la prueba puede ser concebida como el conjunto de
actividades destinadas a obtener el la corroboracin judicial acerca de
los elementos indispensables para la decisin de un litigio sometido al
proceso.
2) El Significado Comn de la Prueba.- En su sentido jurdico, probar
consiste en la demostracin legal de un hecho y, a su vez, la prueba
debe estar relacionada con los fines del proceso.
3) El Propsito de la Prueba.- En base a la doctrina llegamos a la
conclusin de que la prueba no pretende arribar a la verdad sino slo
crear certeza (convencimiento) en el Juez El fin de la prueba es. pues,
dejarle al Juez el convencimiento o la certeza de los hechos, que, a su
vez, es la creencia de conocer la verdad o de que el conocimiento se
ajusta a la realidad, lo que le permitir adoptar su decisin. La justicia
humana no puede aspirar a ms, la infalibilidad es una utopa.
4) Los Medios de Prueba.- Son los instrumentos que se pueden utilizar
para demostrar un hecho en el proceso.
En base a lo expuesto, concluimos que en el proceso se aportan elementos
de prueba para crear certeza en el Juzgador respecto a la existencia del
hecho punible, as como, la responsabilidad de sus autores.
La Teora de la Prueba trata de abarcar todos los problemas relacionados
con la evidencia jurdica, con la formacin de la conciencia en el Juez,
teniendo por eso estrecha relacin con la Teora del Conocimiento, que nos
habla de la consecucin de la verdad filosfica.
3.2.6. Elementos de la Prueba
3.2.6.1. El Objeto de la Prueba
Resulta menester precisar el significado del objeto de la prueba, los hechos
que deben probarse y los medios probatorios:
44

1) El objeto de la prueba est dirigido a crear certeza en el Juez.
2) Los hechos que deben probarse son las realidades o actos.
3) Los medios probatorios son los signos sensibles (perceptibles) de los
que se hace uso con el fin de demostrar la existencia de los hechos.
El objeto de la prueba es la cosa, hecho, acontecimiento o circunstancia que
debe ser demostrado en el proceso, a fin de que sean conocidos por el Juez
y crearle certeza.
En el Proceso Penal el objeto de la prueba se manifiesta en:
45

1) Los Elementos de Hecho.- Comprenden los hechos en sentido
restringido respecto a los acontecimientos, cosas, lugares, personas
fsicas y documentos. Son objeto de prueba.
2) Las Mximas o Principios de la Experiencia.- Son nociones o
conocimientos suministrados por diversos factores (costumbre,
comercio, industria, oficio, etc.) y que tiene valor propio al ser
utilizados en el proceso. Pueden ser objeto de prueba porque
contribuyen al mejor conocimiento, explicacin y valoracin de ciertos
hechos.

44
CAFFERATA ORES, JOS I : La prueba en el proceso penal, Ed DEPALMA. 3ra. Ed
Buenos Aires, 1998, p. 36.
45
Ibdem. p. 38.
3) Las Normas Jurdicas.- Son disposiciones de carcter general y
obligatorio que buscan regular la conducta humana. Y no son objeto
de prueba, dado que slo pueden serlo las cuestiones de hecho que
surgen en el proceso.
Sin embargo, existen algunas excepciones como la probanza de la vigencia
del Derecho Extranjero o del Derecho Consuetudinario.
El objeto de la prueba debe reunir dos condiciones:
1) Pertinencia.- Es decir, que la prueba debe estar relacionada con las
proposiciones o hechos que se buscan demostrar dentro del proceso.
Utilidad.- Es decir, que la prueba incluida al proceso sea positiva e
idnea. O sea, que demuestre la realizacin de un hecho y permita
generar conviccin en el Juez.
3.2.6.2. El rgano
Es quien suministra al rgano jurisdiccional el conocimiento del objeto de la
prueba.
El rgano de prueba experimenta dos momentos:
Percepcin.- En el que aprecia el dato que va a ser objeto de prueba,
Y,
Aportacin.- Cuando introduce el medio probatorio al proceso.
3.2.6.3. Los Medios de Prueba
Son las personas o las cosas aportadas al proceso por el rgano de prueba
que permiten generar conviccin en el Juez respecto al asunto en litigio, a fin
de que ste pueda emitir su decisin.
3.2.7. La Prueba Penal y la Prueba Civil
En primer lugar, cabe precisar que la Teora General de la Prueba no hace
distincin alguna entre la Prueba Penal, Civil, Administrativa u otra ms, dado
que los principios bsicos son aplicables a todas. Tanto as que ni siquiera
hace distingue entre la Prueba Judicial y la no judicial, dado que sus
fundamentos son aplicables a cualquier ciencia.
La prueba adquiere categora judicial cuando es tomada en cuenta dentro de
un proceso, sea ste civil, penal u otro.
Si consideramos que la prueba en general lo que persigue es llegar a la
verdad, mal podemos hablar de verdad real y de verdad formal. Pues, como
ya expusimos anteriormente, la prueba tiene por objeto llevar al Juez al
convencimiento de la existencia o inexistencia de un hecho; es decir, crear
certeza. La misma que no necesariamente puede coincidir con la realidad.
Sin embargo, podemos decir que:
En el Proceso Civil, el Juez tiene que elegir entre dos versiones
distintas u opuestas ofrecidas por las partes, para lo cual se ve
obligado a verificar y confrontar sus afirmaciones y pruebas. Y en otro
caso, al Juez le bastar con la apreciacin del derecho para declararlo
y esclarecer una incertidumbre jurdica. Aqu el Juez muestra una
actitud pasiva. En el Proceso Penal, al Juez le incumbe establecer los
hechos, por lo que su rol es activo. En el Proceso Penal las partes no
reconstruyen el hecho, es el Juez quien debe reconstruirlo y en base a
ello discutir y resolver.
La diferencia entre la Prueba Penal y la Prueba Civil ha constituido hasta la
actualidad una discusin doctrinaria. De tal manera, podemos citar a
Carnelutt,
46
que manifiesta que el Derecho Procesal es nico y que el
proceso penal y el proceso civil se distinguen (no porque tengan diversas
races sino porque son dos grandes ramas que se separan a una buena
altura de un tronco comn, y que, en consecuencia, existen unidad sustancial
de ambas clases de pruebas y si bien se advierten diferencias en cuanto a la
manera de operar de la prueba en el proceso penal con relacin al proceso
civil, ello no afecta la estructura y funcin de la prueba misma, como son la
forma en que el Juez se sirve de la prueba, la forma de bsqueda, su
inspeccin, su valoracin, etc. En cambio, Florin seala que existe una
sustancial diferencia entre la prueba civil y la penal, y que poco o nada existe
para la prueba penal de cuanto se ha descrito en torno a la prueba civil.
Siendo exquisitos en el anlisis de la prueba en el proceso penal y la prueba
en el proceso civil puntualizamos los principales puntos de diferencia entre
ambas:
47

1) En cuanto al Objeto de la Prueba.- La materia a probarse no es la
misma ni para el proceso civil ni para el penal. Es decir, la relacin del
objeto de prueba frente a los sujetos de la relacin procesal es
distinta. El objeto de prueba en el proceso civil est a disposicin de
las partes y lo que se busca probar es lo afirmado por aqullos. El
objeto de prueba en el proceso penal no consiste en comprobar
afirmaciones de las partes sino en reconstruir el hecho desde su inicio
y estudiar a su autor, a efectos de determinar su responsabilidad.
En el proceso penal existe libertad de los medios de prueba. En el proceso
civil la ley seala taxativamente cules son pertinentes.

46
CARNELUTTI, Francesco: Como se hace un proceso, Buenos Aires - Argentina, 1986.
47
CAFFERATA ORES, JOS I.: U prueba en el proceso penal, Ed. DEPALMA, 3ra. Ed,
Buenos Aires, 1998, p.
2) En cuanto a la Actividad Probatoria.- En el proceso civil la actividad
probatoria radica bsicamente en la actuacin de las partes, con
escasa intervencin del Juez. En el proceso penal eso es distinto.
3) En cuanto al Procedimiento de la Prueba.- Es decir, la forma en la que
debe desarrollarse y manifestarse la actividad probatoria, as como su
actuacin.
4) En cuanto a su valoracin.- Esto es. la apreciacin de los fines del
proceso que tanto el civil como el penal se proponan.
3.2.8. Caractersticas de la Prueba Penal
Estas caractersticas son:
48

1) Histrica.- La prueba nos brinda el conocimiento de algo pasado, de
aquello que modific el bien jurdico del sujeto.
2) Sustancial.- El objeto de la prueba es el arribo de la certeza por parte
del Juez respecto a la existencia o inexistencia de un hecho.
3) Racional.- La relacin de causalidad (causa-efecto) slo puede
determinarse en base al razonamiento.
4) Subjetiva.- La prueba penal es el resultado de un trabajo crtico y
reflexivo del investigador.
3.2.9. Importancia del estudio de la Prueba Penal
Para que el Juzgador declare la existencia de responsabilidad penal e
imponga la sancin correspondiente al autor de un hecho punible, es preciso
que adquiera la certeza de su comisin y de la vinculacin con el accionar del
procesado. O sea, el Juzgador debe de adoptar tal criterio en base al
convencimiento generado por la certeza proporcionada tras la valoracin de
los medios probatorios aportados por los rganos de prueba. He ah la

48
Morris, Clarence: Cmo Razonan los Abogados, Norega Editores, Mxico 1997, p. 95.
importancia de la prueba para adquirir dicha certeza, pueden ofrecer la
declaracin de nuevos testigos o solicitar una nueva pericia (hasta 3 das
antes de la iniciacin del Juicio Oral).
3.3. INDICIOS Y MEDIOS DE PRUEBA EN LAS
INVESTIGACIONES CRIMINALES Y DELITOS EN BOLIVIA
Cuando re presenta una denuncia en ante el Ministerio Publico, la norma
prev 20 das para establecer si hubo o no un delito en determinada
denuncia presentada. En la cual la F.E.L.C.C. debe presentar los indicios
para determinar la imputabilidad de dicha denuncia. Sin embargo Una fuente
policial de la divisin Corrupcin pblica asegur que en muchas ocasiones
no cumplen estos plazos por el nmero de denuncias a su cargo.
49

Por otra parte se tienen los casos ya en la etapa preparatoria previo al juicio,
donde el investigador prepara junto a la fiscala la acusacin formal, teniendo
que atravesar una serie de obstculos para la coleccin de pruebas, las
mismas que se ven perjudicadas por la carga procesal y la cantidad de casos
que atiende cada investigador, por un aparte, y por la otra el cambio
intempestivo de destino de los investigadores sin previo aviso, para que la
fiscala prevea la prosecucin dentro de los plazos previstos por ley, lo cual
ocasiona un suerte de retardacin de justicia.
Considero que los plazos tienen como caracterstica el ser perentorios e
improrrogables, por lo tanto, dentro de la primera instancia deben acatar lo
dispuesto por la norma y cumplir los plazos en los trminos sealados. El
hecho de que haya sobrecarga de procesos, es responsabilidad del
organismo judicial crear los mecanismos adecuados que ataquen el fondo del
presente problema, pudiendo ser entre otras medidas alternativas de

49
LA RAZN: En la FELCC hay policas que investigan hasta 100 casos. La Razn,
Ciudades, nota de Carlos Corz, La Paz - Bolivia, 02 de abril de 2012.
solucin al constante incremento de procesos, y que las instancias a cargo
como el Ministerio Publico, tenga mecanismos para garantizar el
cumplimiento de dichos plazos y presentarlos ante la autoridad judicial para
la prosecucin del proceso sin mayor dilacin.
Caso contrario, estos aspectos provocan la retardacin de justicia,
Estableciendo una presentacin ms doctrinal nos basamos en el maestro
PADILLA VELASCO en donde l hace relevancia respecto a la retardacin
de justicia como:
50

"La demora de los funcionarios judiciales en no resolver o no sentenciar los
procesos de los cuales son de su competencia dentro de los trminos que la
ley marca".
Sin embargo la mayor problemtica para ocasionar esta suerte de
retardacin de justicia, radica principalmente a pesar de que se necesita
personal especializado en investigacin cientfica, es decir de necesitar la
formacin de un polica cientfico judicial, es el cambio de destino de este
personal especializado sin previo aviso al Ministerio pblico y por ende a las
divisiones a cargo de los Fiscales de Materia. Estos cambios en muchas
ocasiones intempestivas no dan tiempo a que el investigador deje un informe
pormenorizado del estado del caso, tenindose que reasignar dicho caso a
otro investigador, dejando pasar los plazos procesales.
En otras circunstancias se presenta que se le asigna al investigador una
nueva denuncia y este es cambiado de destino, y dicha denuncia no da frutos
para su denuncia formal, ocasionando una inseguridad jurdica del bien
jurdico protegido.

50
Vctor de Santos. Tratado de los Recursos. Tomo I. recursos ordinarios, editorial universal,
Buenos Aires, 1999.
Finalmente se tiene casos donde investigadores son remplazados por el
comando de la Polica Boliviana por investigadores sin especialidad en
investigacin criminal, lo cual no garantiza una adecuada investigacin del
caso, por ejemplo en la presente gestin 2012 se presenta el siguiente
caso:
51

"Los uniformados no slo reciben casos nuevos que investigar, sino tambin
aquellos que son reasignados porque un investigador fue cambiado de
destino. De hecho, el Comando policial reemplaz a 50 sargentos y
suboficiales de la fuerza anticrimen por subtenientes recin egresados de la
Academia Nacional de Policas".
Estos aspectos son un atentado contra la seguridad jurdica ya que es
evidente que ocasiona retardacin de justicia por el incumplimiento de los
plazos procesales.
52
Adems de no garantizar la idoneidad de la obtencin
de indicios y pruebas sustentables para el cargo dentro del juicio penal.
Este aspecto tambin da lugar a la corrupcin, siendo que las partes deciden
arreglar en base a acuerdos econmicos, y no se cumple el principio de
justicia, donde los mayores beneficiados son los delincuentes que "Quienes
logran salir en libertad de las prisiones bolivianas no son precisamente los
que son hallados inocentes luego de un juicio, sino quienes tienen los
recursos para conseguir burlar al sistema, va trmites leguleyos y viejas
trampas jurdicas. De esa manera vemos cmo todos los das abandonan los
centros de reclusin, peligrosos delincuentes que se dedican a reincidir".
53


51
LA RAZN: En la FELCC hay policas que investigan hasta 100 casos. La Razn.
Ciudades, nota de Carlos Corz, La Paz - Bolivia, 02 de abril de 2012.
52
OPININ: Emer gencia en la crcel San Sebastin Mujeres por incumplimiento de
acuerdos, Policial. Ed. Impresa, Cochabamba 09 de abril de 2012
53
El Da: Retardacin de justicia. Editorial, Santa Cruz de la Sierra- Bolivia. Martes, 10 de
Abril, 2012.
Se sabe exactamente que la justicia ha sido sometida a profundos cambios
en los ltimos aos, no siempre dirigidos hacia la bsqueda de una mejora
significativa en los niveles de celeridad y transparencia de los procesos. Las
consecuencias estn a la vista, no solo tiende a incrementarse la retardacin
y el consiguiente hacinamiento en las crceles, sino que se agrava la
injusticia y la inseguridad.
CAPITULO IV
4. NORMATIVA LEGAL QUE RIGE LA FUNCIONALIDAD POLICIAL EN
MATERIA DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y DESTINOS DE POLICAS
INVESTIGADORES
4.2. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
Dentro del marco de la legalidad y de proteccin de los derecho, las cuales la
constitucin garantiza en el marco de la seguridad jurdica y que dichos
derechos son inviolables, tal es el caso del debido proceso y la proteccin
ante la retardacin de justicia e inclusive de los derechos no enunciados, en
sujecin al principio de justicia enunciado dentro de la normativa
internacional, adems de que el estado garantizara el adecuado ejercicio y
viabilidad de la seguridad jurdica as lo establece:
Artculo 13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables,
universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado
tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos
como negacin de otros derechos no enunciados.
III. La clasificacin de los derechos establecida en esta Constitucin no
determina jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre
otros.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
prohiben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el
orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta
Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia.
Si bien el incumplimiento de los plazos procesales en materia penal, da lugar
a una suerte de inseguridad jurdica, lo cual se maquilla bajo la terminologa
de carga procesal, donde esta afecta a las partes o en su defecto afecta a
una y beneficia a otra, quitando la imparcialidad de ser juzgado en
condiciones de igualdad ante la ley, este principio de igualdad es tutelado
como un derecho humano fundamental lo cual es garantizado por el estado
en el:
Artculo 14.
I. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin
discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos
establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos.
Estos derechos son regulados por ley, y si no concurren al igual que lo
reconoce el Artculo 13 II y III, es deber del estado preverlos y garantizarlos
mediante su regulacin para su aplicacin y proteccin, as lo determina:

Artculo 109.
I. Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente
aplicables y gozan de iguales garantas para su proteccin.
II. Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la ley.
De esta forma la tarea de resguardar y proteger los derechos tutelados
constitucionalmente para con la sociedad recae en el Ministerio Publico que
defender la legalidad y los intereses de la sociedad, cuya funcin principal
es la proteccin de la sociedad ante cualquier ilcito fuera de ley, tal cual lo
establece:
Artculo 225.
I. El Ministerio Pblico defender la legalidad y los intereses generales
de la sociedad, y ejercer la accin penal pblica. El Ministerio
Pblico tiene autonoma funcional, administrativa y financiera.
II. El Ministerio Pblico ejercer sus funciones de acuerdo con los
principios de legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad,
autonoma, unidad y jerarqua.
Esta funcin es coadyuvada con la asistencia de organismos policiales para
perseguir a quienes atenten contra las normas sociales y alteren el orden
pblico, haciendo cumplir las leyes, segn lo determina:
Artculo 251.
I. La Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin especfica de
la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer la
funcin policial de manera integral, indivisible y bajo mando nico, en
conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las dems
leyes del Estado.
Si bien la Constitucin garantiza todo lo expuesto, dentro de las normas que
la regulan existen mecanismos para no cumplir con dichos preceptos, como
es el caso de remocin de personal especializado, para el ejercicio de polica
judicial, bajo la direccin del Ministerio Pblico, lo cual se evidencia en los
cambios de destino de investigadores policiales, al antojo de sus superiores,
sin tomar en cuenta los efectos que ocasionan en contra de la sociedad a la
que se deben, para su proteccin.
4.2. LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO
Por otra parte tenemos la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que est
obligada a promover la accin penal publica, mediante los actos iniciales del
investigador que sern direccionados por el Fiscal de Materia, para la
proteccin de la sociedad, as lo establece:
Artculo 6.- Obligatoriedad. El Ministerio Pblico, bajo su
responsabilidad, promover de oficio la accin penal pblica, toda vez
que tenga conocimiento de un hecho punible y existan suficientes
elementos tcticos para verificar su comisin. El condicionamiento de
la accin penal pblica a instancia de parte, no impedir al Ministerio
Pblico realizar los actos imprescindibles para conservar los
elementos de prueba, siempre que no afecten el inters de la vctima.
La accin penal pblica no se puede suspender, interrumpir o hacer
cesar, salvo en los casos y bajo las formas expresamente previstas
por Ley.
Estas acciones se las realizaran de forma gratuita:
Artculo 10".- Gratuidad. Los servicios del Ministerio Pblico y de sus
rganos de investigacin tienen carcter gratuito.
En los trmites que conozca no podr gravarse con tasas o
contribuciones distintas a las establecidas por Ley.
Para la presentacin de cualquier solicitud al Ministerio Pblico y a sus
rganos de investigacin, no ser necesario el uso de papel sellado.
Asimismo dentro de sus funciones se encuentran las de defender al Estado y
la Sociedad, ejercer la accin penal publica en sujecin a la constitucin y las
leyes, guiar las actuaciones policiales para evidenciar la veracidad y
legalidad de la investigacin, informar a las vctimas sobre el estado del caso,
igualmente al imputado como tambin de asignar un defensor, velar por que
se cumplan con las disposiciones legales en sujecin a los derechos
humanos, as lo establece:
Artculo 14.- Funciones del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico
para el cumplimiento de sus fines tiene las siguientes funciones:
1. Defender los intereses del Estado y la Sociedad en el marco
establecido por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes de la
Repblica.
2. Ejercer la accin penal pblica en los trminos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado, las Convenciones y Tratados
Internacionales vigentes, el Cdigo de Procedimiento Penal y las
Leyes.
3. Ejercer la direccin funcional de la actuacin policial en la
investigacin de los delitos y velar por la legalidad de estas
investigaciones.
4. Informar a la vctima sobre sus derechos en el proceso penal y sobre
el resultado de las investigaciones, aunque no se haya constituido en
querellante.
5. Informar al imputado sobre los derechos y garantas Constitucionales
y legales que le asisten.
6. Asignar un defensor estatal al imputado carente de recursos
econmicos o en favor de aqul que se niegue a designar un defensor
particular.
7. Velar porque se cumplan todas las disposiciones legales relativas a la
ejecucin de la pena, contenidas en los pactos y convenios
Internacionales vigentes, en el Cdigo de Procedimiento Penal y en la
Ley de Ejecucin Penal.
8. Prestar la cooperacin judicial internacional prevista en Leyes;
tratados y convenios internacionales vigentes.
9. Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos,
efectuando las diligencias necesarias ante los rganos competentes.
Todas estas funciones son realizadas en coordinacin de la polica judicial:
Artculo 75.- Polica Judicial. Los organismos policiales que ejerzan
funciones de polica judicial en la investigacin de los delitos, se
encargarn de la identificacin y aprehensin de los presuntos
responsables, de la identificacin y auxilio de las vctimas, de la
acumulacin, anlisis y seguridad de las pruebas y de toda actuacin
dispuesta por el fiscal que dirige la investigacin, diligencias que sern
remitidas a la autoridad competente.
4.3. LEY ORGNICA DE LA POLICA BOLIVIANA
La polica Boliviana es la institucin del Estado constitucionalmente
consagrada para la proteccin de la sociedad civil, de cumplimiento de las
leyes, de auxilio y preventivo ante alteraciones al orden pblico:
Artculo 1. La Polica Boliviana es una Institucin del Estado que
cumple una funcin de servicio pblico, esencialmente preventiva y de
auxilio, que fundada en los valores de Seguridad, Paz y Justicia en
forma regular y continua coadyuva a preservar el ordenamiento
Jurdico del pas, para asegurar el normal desenvolvimiento de todas
las actividades de la sociedad.
Cumplen su funcin en base a las asignaciones de las leyes y normas
institucionales a las cuales se deben, tal la investigacin criminal y
prevencin de delitos seguido por bajo la tuicin del Ministerio Publico:
Artculo 2. La Polica Boliviana tiene a su cargo la actividad policial
que le asignen las leyes y reglamentos.
Donde su misin es proteger a la sociedad en este caso la F.E.L.C.C. que
investiga y combate la delincuencia segn lo mandan las normas legales:
Artculo 4. La misin de la Polica Boliviana es garantizar el orden
pblico, defender la sociedad y garantizar el cumplimiento de leyes.
Para este cometido se tiene a la Direccin de Investigacin Nacional,
Conocida actualmente como la Direccin Nacional de la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen, con su tres dependencias, a nivel administrativo,
logstico y Direcciones departamentales o regionales en cumplimiento a:
Artculo 39. La Direccin General de Investigacin Nacional, cumple
funciones tcnicas de investigacin de los hechos delictivos, la
acumulacin de pruebas y la identificacin de los delincuentes.
Levanta las diligencias de Polica Judicial que requiere 1a justicia para
el procesamiento de los delincuentes y la correcta aplicacin de la Ley
Penal.
Este aspecto es normado para su adecuada aplicacin dentro de la
especialidad policial y cumplimiento de las directrices policiales para su mejor
efectividad por los organismos operativos:
Artculo 44. Los organismos operativos o de lnea son los servicios
especializados que en coordinacin permanente se encargan de la
ejecucin y cumplimiento de las funciones policiales que correspondan
a su respectiva especialidad, para el logro de la misin institucional.
As tenemos la Direccin departamental de Investigacin, Cuya funcin se
encuentra asignada al a Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
Departamental o regional, que cumple la funcin de combatir al crimen y al
delito, ponindolos a disposicin ante la ley:
Artculo 47. La Direccin Departamental de Investigacin es la
encargada de investigar delitos, levantar diligencias de Polica Judicial,
aprehender a los delincuentes y ponerlos a disposicin de las
autoridades competentes
Port otra parte tenemos el adecuado destino del funcionario policial a su
respectiva especialidad, tal es el caso de los investigadores o polica judicial,
que cumplen su funcin bajo la tuicin del Ministerio Pblico, donde un
investigador de delitos o investigador criminalista no puede ejercer la funcin
de control de trnsito, o viceversa. Cada especialidad del funcionario policial
es acorde al cumplimiento de su funcin y de la misin a la cual fue
encomendado y entrenado:
Artculo 70. Las autoridades del Gobierno y las del Mando Policial
deben cuidar que los destinos del personal sean compatibles con las
necesidades del servicio, la capacidad, especialidad y jerarqua de los
funcionarios cuidando no vulnerar la estructura orgnica y la
verticalidad del Mando, conforme a lo establecido en la presente Ley y
Reglamentos.
Lo expuesto jurdicamente, constata la regulacin legal, para el cumplimiento
de la funcionalidad policial dentro del Ministerio Pblico, sin embargo an hay
ambigedades que dan lugar a vacos en su aplicacin por no decir vicios
legales que permitan una mayor efectividad del investigador policial en
materia penal para la conclusin de las investigaciones, mayor celeridad en
los procesos y la consecuente seguridad jurdica y el debido proceso, lo cual
es afectado por el cambio intempestivo de destinos del investigador asignado
a casos dentro de la F.E.L.C.C.



CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
El modelo de seguridad est en fase de transformacin ya que la
delincuencia y las necesidades de segundad estn cambiando rpidamente,
y los elementos involucrados en la segundad tendrn que adaptarse a las
nuevas situaciones que estn surgiendo con el fenmeno de la globalizacin
de la delincuencia.
Que en el nuevo patrn de seguridad habr que buscar acomodo a los
nuevos elementos que ya ahora y ms en un futuro pueden contribuir al
mantenimiento de la seguridad, pero siempre conservando la actividad
principal en los Cuerpos policiales.
En un modelo de seguridad jurdica en el que actan tantos elementos sobre
una misma materia y se solapan sus intervenciones en un mismo mbito
espacial, se requiere de forma imperativa una coordinacin eficaz, llevada a
cabo por rganos que de forma real concierten las distintas actuaciones con
el fin de obtener una mayor eficacia en la lucha contra la inseguridad.
En consecuencia la polica es quien vela por la segundad de la sociedad civil
y para combatir actos delincuenciales se necesita de un trabajo coordinado
entre la funcin policial criminalstica y el Ministerio Publico, quien gua la
legalidad de las actuaciones.
Es cierto que solo en la ciudad de La Paz, cada investigador atiende de 80 a
100 casos, y dado que el plazo procesal para emitir su informe inicial es de 5
das y 20 das, tal cantidad de casos no dan el tiempo suficiente dentro del
factor de personal de investigacin a que se cumplan con los plazos lo cual
ocasiona una especie de retardacin de justicia. Peor en el caso de los
fiscales donde los casos acumulados sobrepasan el millar.
Existen muchas quejas sobre la retardacin de justicia y es por la falta de la
conclusin de las investigaciones dentro de la etapa preparatoria, donde no
se cuenta con los indicios y pruebas suficientes para determinar la acusacin
formal y la proteccin d la victima dentro de investigacin delictiva.
Sobre todo cuando se tiene un factor que incide no en la mejora, mas al
contrario afecta a la seguridad jurdica, ya que investigadores son cambiados
de destino por su comando policial o son remplazados por personal que
carece de la especializacin que la materia requiere, para la conclusin de
las investigaciones.
Estos aspectos no solo afectan a la funcionalidad del Ministerio Publico,
afectan a la seguridad que la polica y las instituciones deben proteger con
respecto a la sociedad y ms an en esta etapa en que no se cuenta con la
suficiente seguridad ciudadana y las denuncias incrementan sin poder ser
resueltas, la misma sociedad pierde la credibilidad en la institucin policial,
sin tener que decir en que ya no confan en la justicia.
Recomendaciones
Las recomendaciones que la investigacin amerita son las siguientes:
Habr que potenciar las funciones de determinados colectivos policiales
(organismos de la polica judicial) con el fin de que puedan contribuir mejor al
mantenimiento de la seguridad ciudadana y lucha contra el crimen, en
especial de aquellos que estando plenamente capacitados para realizar
tareas de prevencin y de represin de delitos, no pueden ejercer dichas
funciones por impedimentos de tipo legal como es el caso de cambio de
destinos, fuera de las funciones para las que fueron especializados
Es necesario incentivar y motivar a los funcionarios policiales para que
tengan una actitud proactiva, es decir de prevencin activa de las situaciones
crimingenas, por iniciativa de la propia organizacin policial y no a peticin
de ciudadanos o autoridades ajenas.
Principalmente recomendar que para la lucha contra el crimen se deban dar
las garantas, para que no exista retardacin de justicia, por una parte por la
otra garantizar que el personal este adecuadamente especializado en estas
tareas. Tomando en cuenta lo expuesto principalmente es garantizar el
establecimiento por periodos fijos del destino del personal policial asignado a
organismos de la polica judicial que intervienen en la investigacin de delitos
y su prevencin.
Partiendo de lo expuesto es que recomiendo la puesta en marcha o la
bsqueda de mecanismos jurdicos y polticas para que este personal
especializado en investigacin criminal mantenga sus funciones para las que
fueron adiestrados, entrenados y especializados, tal cual se plantea en la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica de la Polica Boliviana.




PROPUESTA DE MECANISMO
LEGAL PARA LA PERMANENCIA
Y DESTINO DE
INVESTIGADORES
DE LA POLICA JUDICIAL A
CARGO DEL MINISTERIO
PBLICO

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Relevancia Social
La acumulacin de denuncias e investigaciones dentro de procesos penales
retardan los plazos por existir demasiada carga procesal y esto tambin
ocasiona retardacin para emitir providencias judiciales que garanticen un
adecuado acceso a la justicia, tambin es cierto que cualquier autoridad
judicial tomara este problema como una excusa para justificar el retardo de
justicia que hubiese en su tribunal, sabiendo que las sanciones que pueden
imponrsele son risibles en comparacin a la capacidad que este tiene.
Por otra parte los fiscales de materia pertenecientes al Ministerio Publico, se
ven limitados al no contar con investigadores calificados en la materia, donde
estos son cambiados de destino intempestivamente debido a que son
dependientes del Comando de la Polica Boliviana sin previo aviso a sus
correspondientes divisiones en las cuales ejercen sus funciones, donde el
problema principal radica en que estos investigadores no cuentan con el
tiempo suficiente para emitir informes del estado de los casos, quedando en
consecuencia el caso suspendido mientras los plazos procesales
transcurren.
Ahora bien no solo los policas investigadores son cambiados de destino, lo
sorprendente es que son remplazados por personal sin experiencia y sin
capacitacin en el rea de la investigacin criminal, donde las garantas para
presentar indicios y pruebas en la etapa preparatoria son mnimas, por no
decir inexistentes y dejando a un lado los casos que an no se colectaron los
indicios suficientes para su denuncia formal.
Por lo expuesto es importante como organismos cooperantes es decir el
Ministerio Publico y la F.E.L.C.C. cuya funcin es la proteccin de la
sociedad, y el orden pblico, adems de hacer cumplir con las leyes y
mandatos para mantener la paz social. Desarrollar Mecanismo jurdicos para
garantizar la seguridad de esta sociedad, dando la debida seguridad jurdica
ante la retardacin de justicia, reforzando y especializando investigadores
judiciales que cumplan idneamente con su tarea de probar fehacientemente
la inocencia o culpabilidad de la comisin de un delito.
Relevancia Jurdica
Es un beneficio social el poder establecer tiempos exactos, cuando se trata
de destinos policiales especiales tal es el caso de la F.E.L.C.C, debiendo
estos quedar en sus destinos por tiempos fijos y en caso de ser cambiados
de destino ya sea por comisin u especializacin para asensos notificar con
la antelacin debida al Ministerio Publico, para que los casos no queden a la
deriva y se cumpla con las garantas establecidas por la Constitucin y las
leyes de nuestro pas.
Este aspecto garantiza la seguridad jurdica y el cumplimiento de los plazos
procesales dentro de las investigaciones, coleccin de indicios y
fundamentalmente en la aportacin probatoria dentro del proceso penal.
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY
ANTEPROYECTO DE LEY
LEY DE PERMANENCIA, ESPECIALIZARON Y DESTINO DE
INVESTIGADORES DE LA POLICA JUDICIAL A CARGO DEL
MINISTERIO PBLICO
LEY No
JUAN EVO MORALES AYMA:
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA
Por cuanto la Honorable Asamblea legislativa Plurinacional, ha sancionado la
siguiente Ley:
CONSIDERACIONES:
Considerando, que es funcin fundamental del Estado el de garantizar la
segundad de la todos los miembros de la sociedad civil.
Considerando, que es importante garantizar la Seguridad Jurdica en
procesos pblicos penales y prever asimismo la erradicacin de la
retardacin de justicia.
Considerando, que la carga procesal referente a los casos investigados por
el Ministerio Publico, la cual es realizada por la polica judicial u organismos
asignados para tal efecto, ocasiona una suerte de dilacin en el proceso
investigativo, quedando algunos casos a la deriva por el incumplimiento de
los plazos procesales.
Considerando, que el cambio de destino intempestivo de investigadores
policiales, afecta al resultado de las actuaciones y obrados para la resolucin
de un hecho ilcito.
Considerando, que el remplazo de policas especializados en investigacin
criminal no pueden ser remplazados por personal sin el entrenamiento y
especialidad acorde a la investigacin criminal.
Considerando, el Artculo 225 de la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, que determina que el Ministerio Publico defender la legalidad
y los intereses generales de la sociedad y ejercer la accin penal publica,
en base a los principios determinados constitucionalmente.
Considerando, el artculo 251 parr. I, de la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, donde emana que La Polica Boliviana, como fuerza pblica,
tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del
orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.
Considerando, el Artculo 13, Artculo 14 parr. III, Artculo 109 parr. I y II, de
la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, ley de 07 de febrero de
2009.
Considerando, el Articulo 6, Articulo 10, Articulo 14 y Articulo 75 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, Ley 2175 del 13 de Febrero de 2001.
Considerando, el Artculo 1, Artculo 2, Artculo 4, Artculo 39, Artculo 44,
Artculo 47 y Artculo 70 de la Ley Orgnica de La Polica Boliviana.


POR TANTO:
La Honorable Asamblea Legislativa Plurinacional del Estado Boliviano
DECRETA:
Artculo 1.- (Objeto).- La presente ley tiene por objeto incorporar bajo el
cargo de comisin el destino, especializacin y designacin de
investigadores policiales por perodos fijos a cargo de la Fiscala General del
Estado Plurinacional, la misma responder y prever el cumplimiento y la
conclusin de las investigaciones y actuaciones de la comisin de delitos y
hechos criminales.
Artculo 2.- (De la designacin del Personal Policial de Investigacin).-
El personal destinado a los organismos policiales de la polica judicial bajo
tuicin de la Fiscala General y el Ministerio Pblico, que cumplir las tareas
de investigacin criminal y prevencin de la comisin de delitos, realizara sus
funciones por periodos fijos, donde a cuyo trmino podr ser cambiado de
destino o ratificado en su mismo destino por su respectivo comando, salvo lo
siguiente:
I. Que se lo destine bajo comisin de estudios y especializacin.
II. Que se lo destine bajo comisin y mandato presidencial.
III. Que se lo destine como agregado, fuera del pas.
IV. Que se lo destine en comisin especial bajo resguardo de secreto por
el Comando de la Polica Boliviana.
V. Que se lo destine por asenso de cargo.
Artculo 3.- (Cambio intempestivo de destino).- Ningn investigador
policial de la polica judicial, que se encuentre asignado a casos por el
Ministerio Publico deber ser cambiado de destino de forma intempestiva,
donde de presentarse el cambio de destino el Ministerio Publico deber ser
notificado con un periodo de antelacin de 30 das corridos, que permitirn la
transmisin de los casos a un nuevo investigador.
Artculo 4.- (Especializacin del investigador policial).- El polica
destinado a la polica judicial debe cumplir con la especializacin respectiva
para ejercer el cargo de investigador criminal. Lo cual ser previsto por el
Comando de la Polica Boliviana.
Artculo 5.- (Incorporaciones a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico)
Incorprese el Artculo 75 Bis, a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Ley
2175 del 13 de Febrero de 2001., la misma que queda redactado con el
siguiente texto:
Artculo 75 bis.- (comisin del personal policial de organismos
operativos de la polica judicial a la Fiscala General del Estado
Plurinacional).- El personal Policial destinado a los organismos
policiales que ejerzan funciones de polica judicial en la investigacin
de los delitos sern declarados en comisin por periodos fijos, bajo la
tuicin de la Fiscala General a travs del Ministerio Pblico, no
debiendo procederse a su cambio de destino de forma intempestiva,
salvo disposiciones especiales emanadas por su Comando que
justifiquen dicho cambio de destino, debiendo para tal efecto notificar
al Ministerio Publico de dicha decisin, con un periodo de 30 das
corridos de antelacin.
Artculo 6.- (Incorporaciones a la Ley Orgnica de la Polica Boliviana).-
Incorprese el Artculo 71 Bis, a la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, la
misma que queda redactado con el siguiente texto:
Artculo 71 Bis.- El personal Policial destinado a los organismos
policiales que ejerzan funciones de polica judicial en la investigacin
de los delitos sern declarados en comisin por periodos fijos bajo la
tuicin de La Fiscala General y el Ministerio Publico, no debiendo
procederse a su cambio de destino de forma intempestiva, salvo que
su remocin de los organismos de la polica judicial sea necesario y/o
ineludible. Para tal efecto la Direccin de Personal emitir la
notificacin respectiva al Ministerio Publico para dar conocimiento de
dicho cambio de destino con un periodo de antelacin de 30 das
corridos.
Para fines de su promulgacin y vigencia, remtase a conocimiento del
rgano Ejecutivo.
Dada en la sala de sesiones del rgano Legislativo Plurinacional del Estado
Boliviano.
Fdo. Presidente Cmara de Senadores Fdo. Senador Secretario
Fdo. Diputado Secretario Fdo. Presidente Cmara de Diputados
POR TANTO, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado
Plurinacional de Bolivia
Fdo. JUAN EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL
ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA

Bibliografa
Academia Iberoamericana de Criminalstica y Estudios Forenses:
Plan estratgico de aicef (2009 - 2011), 2008.
BERGMAN, Paul: La Defensa en Juicio, La Defensa Penal y La Oralidad,
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