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Debates

Territorio y
movimientos sociales
O retorno do territrio
Apresentao por Maria Adlia Aparecida de Souza
Outros territrios, outros mapas
Movimentos socioterritoriais
e movimentos socioespaciais
Territorios en disputa: iniciativas
productivas y accin poltica
en Mosconi, Argentina
Sarjam
[Vocablo en lengua aymara que significa ndate]
Milton Santos
Ana Clara Torres Ribeiro
Bernardo Manano
Fernandes
Norma Giarracca
y Juan Wahren
Jorge A. Sainz Cardona
O retorno do territrio
1
Milton Santos*
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Apresentao
Milton Santos, um revolucionrio
por Maria Adlia Aparecida de Souza
Milton presenteou a Amrica Latina, o Brasil especial-
mente e o mundo, com uma obra fundamental, revolu-
cionria e generosa. Para apreend-la necessrio
compreender a sua viso de mundo, sua absoluta
confiana na humanidade e, muito especialmente, nos
homens pobres e lentos do planeta como costumava
dizer e escrever.
Para explicitar tamanha generosidade ele fez da Geografia
sua poderosa arma, refundando esta disciplina, renovando
sua epistemologia num esforo intelectual invejvel. Milton
teve a ousadia de propor que a Geografia uma filosofia
das tcnicas.
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I nt e l e c t ual
e i nc ans v e l mi l i t ant e
nas c i do na Bah a ( Br as i l ) ,
onde s e f or mou
c omo adv ogado
e ge gr af o
na Uni v e r s i dade
F e de r al ( UF B A)
( 19 9 6- 2001) .
Elaborando sobre o espao geogrfico, objeto da
geografia, propondo que ele seja considerado uma
instncia social, como a economia, a cultura e a poltica
ele vai revolucionar nossa disciplina. Vai dar ao espao
geogrfico um estatuto terico e, com isso, uma
possibilidade at ento inexistente de aprofundamento
do dilogo entre a Geografia e as demais disciplinas do
conhecimento. Vai propor que o espao geogrfico,
sinnimo de territrio usado seja assumido como um
conceito indispensvel para a compreenso do
funcionamento do mundo do presente, este mundo
dominado pela globalizao, esta metfora que
incansavelmente torna mope a realidade da maioria dos
habitantes da Terra.
Milton Santos foi um crtico severo da globalizao
chegando a refletir sobre uma outra globalizao,
denunciando aquilo que denominava de globalitarismo.
Mas foi atravs da retomada de dois conceitos caros a
Geografia que ele vai elaborar suas crticas aos processos
que atuam no mundo acentuando e aprofundando
desigualdades scio-espaciais: o conceito de territrio e o
conceito de lugar.
Partindo da compreenso do mundo como sendo um
conjunto de possibilidades e, sugerindo que o espao
geogrfico seja assumido como uma categoria de anlise
social, sinnimo de territrio usado, territrio abrigo de
todos os homens de todas as instituies e de todas as
organizaes, ele recupera o sentido do espao banal
proposto pelo economista Franois Perroux. Porm,
chama a ateno para a necessidade de hoje refinarmos
o conceito de territrio de modo a distinguir aquele
territrio de todos, abrigo de todos, daquele de interesse
das empresas. O primeiro ele conceituar como territrio
normado e o segundo como territrio como recurso,
territrio como norma ou territrio das empresas. O
primeiro o territrio nacional e o segundo o espao
internacional, de interesse das empresas.
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Milton Santos
Milton Santos vai elaborar insistentemente sobre esta
categoria de anlise social, propondo ainda que o territrio
usado seja compreendido como uma mediao entre o
mundo e a sociedade nacional e local. O territrio usado
uma categoria integradora por excelncia e que, especial-
mente no planejamento, vem definitivamente terminar
com as falsas premisas da possibilidade da gesto
intersetorial partir da justaposio do setorial na
elaborao dos planos. O territrio usado vem, na pers-
pectiva miltoniana exatamente evidenciar esta impos-
sibilidade terica, tcnica e poltica da intersetorialidade. A
resposta est exatamente em assumir o territrio como a
nica possibilidade de lida com a unidade. Para ele o
espao geogrfico uma totalidade dinmica, produto das
mltiplas totalizaes a que est submetido o processo da
histria, cada instante.
Para Milton Santos o territrio usado se constitui em uma
categoria essencial para a elaborao sobre o futuro. O
uso do territrio se d pela dinmica dos lugares. O lugar
proposto por ele como sendo o espao do acontecer
solidrio. Estas solidariedades definem usos e geram
valores de mltiplas naturezas: culturais, antropolgicos,
econmicos, sociais, financeiros, para citar alguns. Mas as
solidariedades pressupem coexistncias, logo pressu-
pem o espao geogrfico.
Partindo da sua interessante reflexo que neste perodo
histrico que ele denominou de tcnico, cientfico e
informacional, mundo e lugar se constituem num par
indissocivel, tornando, no entanto, o lugar como a
categoria real, concreta. O lugar tambm, segundo
inspirao sartreana, o espao da existncia e da
coexistncia. O lugar o papvel, que recebe os impactos
do mundo. O lugar controlado remotamente pelo
mundo. No lugar, portanto, reside a nica possibilidade de
resistncia aos processos perversos do mundo, dada a
possibilidade real e efetiva da comunicao, logo da troca
de informao, logo da construo poltica.
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Trata-se, portanto, de pensar sobre uma nova ordem
mundial que relaciona o global e o local. A ordem global
serve-se de uma populao esparsa de objetos regidos por
essa lei nica que os constitui em sistema, caracterstica
essencial do perodo tcnico cientfico e informacional,
produtor de verticalidades. J a ordem local diz respeito a
uma populao contgua de objetos, reunidos pelo territrio
e, como territrio, regidos pela interao, pela contigidade,
que Milton vai tambm denominar de horizontalidades.
O Grito do Territrio emerge deste tipo de reflexo que
Milton faz, elaborando sobre o territrio usado e o lugar
insistindo na possibilidade de, partir do territrio e dos
lugares, estar sendo gestado um novo tempo que ele
chegou a denominar de perodo popular da histria.
Este perodo se caracteriza pelo processo de resistncia
dos lugares s perversidades impostas a ele pelo mundo.
O territrio, portanto, pode ser formado como nos ensina
o mestre, por lugares contguos e lugares em rede. Mas
importante ressaltar que so os mesmos lugares que se
constituem em contigidades ou em redes. portanto,
dentro deles que se estabelece uma contradio vivida
entre o mundo e o lugar.
dessa contradio vivida que nasce o grito do territrio,
que Milton vai alertar como sendo seu retorno, como
metfora: o papel ativo do territrio acaba sempre por
impor ao mundo uma revanche, a idia de percepo
efetiva da histria como movimento.
Retorno do territrio e globalizao, metforas acolhidas
por Milton Santos numa perspectiva dialtica de
compreenso do mundo do presente e de construo de
uma geografia generosa para a humanidade.
2005
Maria Adlia Aparecida de Souza Professora Titular de Geografia
Humana da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
(Unviversidade de So Paulo, USP) e integrante do Grupo de Trabalho
do Desenvolvimento Urbano do CLACSO.
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O retorno do territrio
Milton Santos
Vivemos com uma noo de territrio herdada da Modernidade incompleta e do seu
legado de conceitos puros, tantas vezes atravessando os sculos praticamente intocados.
o uso do territrio, e no o territrio em si mesmo, que faz dele objeto da anlise
social. Trata-se de uma forma impura, um hbrido, uma noo que, por isso mesmo,
carece de constante reviso histrica. O que ele tem de permanente ser nosso quadro
de vida. Seu entendimento , pois, fundamental para afastar o risco de alienao, o risco
da perda do sentido da existncia individual e coletiva, o risco de renncia ao futuro.
Em uma palavra: caminhamos, ao longo dos sculos, da antiga comunho individual dos
lugares com o Universo comunho hoje global: a interdependncia universal dos
lugares a nova realidade do territrio. Nesse longo caminho, o Estado-Nao foi um
marco, um divisor de guas, entronizando uma noo jurdico-poltica do territrio,
derivada do conhecimento e da conquista do mundo, desde o Estado Moderno e do
Sculo das Luzes era da valorizao dos recursos chamados naturais.
Hoje, a natureza histrica inclusive o chamado meio ambiente. Seu valor local
relativo, ou, em todo caso, relativizado.
Antes, era o Estado, afinal, que definia os lugares de Colbert a Golbery dois nomes
paradigmticos da subordinao eficaz do Territrio ao Estado. O Territrio era a base, o
fundamento do Estado-Nao que, ao mesmo tempo, o moldava. Hoje, quando vivemos
uma dialtica do mundo concreto, evolumos da noo, tornada antiga, de Estado
Territorial para a noo ps-moderna de transnacionalizao do territrio.
Mas, assim como antes tudo no era, digamos assim, territrio estatizado, hoje tudo
no estritamente transnacionalizado. Mesmo nos lugares onde os vetores da
mundializao so mais operantes e eficazes, o territrio habitado cria novas sinergias e
acaba por impor, ao mundo, uma revanche. Seu papel ativo faz-nos pensar no incio da
Histria, ainda que nada seja como antes. Da essa metfora do retorno.
Mais uma vez, devemos insistir na relevncia, hoje, do papel da cincia, da tecnologia e
da informao. Tratando de territrio, no basta falar de mundializao ou globalizao,
se desejamos aprofundar o processo de conhecimento desse aspecto da realidade total.
O territrio so formas, mas o territrio usado so objetos e aes, sinnimo de espao
humano, espao habitado. Mesmo a anlise da fluidez posta ao servio da
competitividade, que hoje rege as relaes econmicas, passa por a. De um lado, temos
suma fluidez virtual, oferecida por objetos criados para facilitar essa fluidez e que so,
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cada vez mais, objetos tcnicos. Mas os objetos no nos
do seno uma fluidez virtual, porque a real vem das
aes humanas, que so cada vez mais aes informadas,
aes normatizadas.
a partir dessa realidade que encontramos no territrio,
hoje novos recortes, alm da velha categoria regio; e isso
um resultado da nova construo do espao e do novo
funcionamento do territrio, atravs daquilo que estou
chamando de horizontalidades e verticalidades. As
horizontalidades sero os domnios da contigidade,
daqueles lugares vizinhos reunidos por uma continuidade
territorial, enquanto as verticalidades seriam formadas por
pontos distantes uns dos outros, ligados por todas as
formas e processos sociais. A partir disso, devemos
retomar de Franois Perroux a idia, que ele legou aos
gegrafos e solicitou que fosse testada no Brasil por um
dos seus discpulos, Jacques Boudeville, de espao banal.
A idia de espao banal, mais do que nunca, deve ser
levantada em oposio noo que atualmente ganha
terreno nas disciplinas territoriais: a noo de rede.
As redes constituem uma realidade nova que, de alguma
maneira, justifica a expresso verticalidade. Mas alm das
redes, antes das redes, apesar das redes, depois das
redes, com as redes, h o espao banal, o espao de
todos, todo o espao, porque as redes constituem apenas
uma parte do espao e o espao de alguns.
O territrio, hoje, pode ser formado de lugares contguos
e de lugares em rede: So, todavia, os mesmos lugares
que formam redes e que formam o espao banal. So os
mesmos lugares, os mesmos pontos, mas contendo
simultaneamente funcionalidades diferentes, qui
divergentes ou opostas.
Esse acontecer simultneo, tornado possvel graas aos
milagres da cincia, cria novas solidariedades: a
possibilidade de um acontecer solidrio, malgrado todas
as formas de diferena, entre pessoas, entre lugares.
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Hoje,
quando vivemos
uma dialtica
do mundo concreto,
evolumos da noo,
tornada antiga,
de Estado Territorial
para a noo
ps-moderna de
transnacionalizao
do territrio
Na realidade, esse acontecer solidrio apresenta-se sob trs formas no territrio atual:
um acontecer homlogo, um acontecer complementar e um acontecer hierrquico.
O acontecer homlogo aquele das reas de produo agrcola ou urbana, que se
modernizam mediante uma informao especializada e levam os comportamentos a
uma racionalidade presidida por essa mesma informao que cria uma similitude de
atividades, gerando contigidades funcionais que do os contornos da rea assim
definido. O acontecer complementar aquele das relaes entre cidade e campo e das
relaes entre cidades, conseqncia igualmente de necessidades modernas da
produo e do intercmbio geograficamente prximo. Finalmente, o acontecer
hierrquico um dos resultados da tendncia racionalizao das atividades e se faz
sob um comando, uma organizao, que tendem a ser concentrados e nos obrigam a
pensar na produo desse comando, dessa direo, que tambm contribuem
produo de um sentido, impresso na vida dos homens e na vida do espao.
Em todos os casos, a informao tem um papel parecido quele que no passado remoto
era destinado energia. Antigamente, sobretudo antes da existncia humana, o que
reunia as diferentes pores de um territrio era a energia, oriunda dos prprios
processos naturais. Ao longo da histria a informao que vai ganhando essa funo,
para ser hoje o verdadeiro instrumento de unio entre as diversas partes de um territrio.
No caso do acontecer homlogo e do acontecer complementar, isto , nas reas de
produo homloga no campo ou de produo homloga na cidade, o territrio atual
marcado por um cotidiano compartilhado mediante regras que so formuladas ou
reformuladas localmente. Trata-se, nesse caso, do uso de informao que tende a se
generalizar. Quanto ao acontecer hierrquico trata-se, ao contrrio, de um cotidiano
imposto de fora, comandado por uma informao privilegiada, uma informao que
segredo e poder. No acontecer homlogo e no acontecer complementar, temos o
domnio de foras que so localmente centrpetas, enquanto no acontecer hierrquico o
domnio de foras centrfugas. H, sem dvida, um centripetismo, neste ltimo caso,
mas um centripetismo do outro.
Na primeira e na segunda hiptese, temos a primazia das formas com a relevncia das
tcnicas, j que estas ademais produzem as formas utilizadas. No caso do acontecer
hierrquico, temos a primazia das normas, no mais com relevncia da tcnica, mas da
poltica.
Afirma-se, ainda mais, a dialtica no territrio e, ousaria dizer, a dialtica do territrio j
que usado o territrio humano, podendo, desse modo, comportar uma dialtica. Essa
dialtica afirma-se mediante um controle local da parcela tcnica da produo e um
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controle remoto da parcela tcnica da produo e um controle remoto da parcela pol-
tica da produo. A parcela tcnica da produo permite que as cidades locais ou regio-
nais tenham um certo controle sobre a poro de territrio que as rodeia. Este coman-
do baseia-se na configurao tcnica do territrio, em sua densidade tcnica e, tambm,
de alguma forma na sua densidade funcional a que podemos igualmente chamar den-
sidade informacional. J o controle distante, localmente realizado sobre a parcela polti-
ca da produo, feito por cidades mundiais e o seus relais nos territrios diversos. O
resultado a acelerao do processo de alienao dos espaos e dos homens do qual
um componente a enorme mobilidade atual das pessoas: aquela mxima do direito
romano, ubis pedis ibi patria (onde esto os ps a est a ptria), hoje perde ou muda
seu significado. Por isso tambm o direito local e o direito internacional esto se trans-
formando, para reconhecer naqueles que no nasceram num lugar o direito de tambm
intervir na vida poltica desse lugar.
H que refletir sobre conflito entre, de um lado, o ato de produzir e de viver, funo do
processo direto da produo e as formas de regulao ligadas s outras instncias da
produo. Por isso, em nosso tempo, renovase a importncia do fator trabalho,
condicionado pela configurao tcnica do territrio no campo e na cidade, e que est
ligado ao processo imediato da produo e os resultados auferidos desse trabalho um
dado importante no entendimento da sociedade atual.
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Martn Fernndez
H um conflito que se agrava entre um espao local, espao vivido por todos os vizinhos, e
um espao global, habitado por um processo racionalizador e um contedo ideolgico de
origem distante e que chegam a cada lugar com os objetos e as normas estabelecidos para
servi-los. Da o interesse de retomar a noo de espao banal, isto , o territrio de todos,
freqentemente contido nos limites do trabalho de todos; e de contrapor essa noo
noo de redes, isto , o territrio daquelas formas e normas ao servio de alguns.
Contrapem-se, assim, o territrio todo e algumas de suas partes, ou pontos, isto , as redes.
Mas, quem produz, quem comanda, quem disciplina, quem normaliza, quem impe uma
racionalidade s redes o Mundo. Esse mundo o do mercado universal e dos governos
mundiais. O FMI, o Banco Mundial, o GATT, as organizaes internacionais, as Universidades
mundiais, as Fundaes que estimulam com dinheiro forte a pesquisa, fazem parte do
governo mundial, que pretendem implantar, dando fundamento globalizao perversa e
aos ataques que hoje se fazem, na prtica e na ideologia, ao Estado Territorial.
Quando se fala em Mundo, est se falando, sobretudo, em Mercado que hoje, ao
contrrio de ontem, atravessa tudo, inclusive a conscincia das pessoas. Mercado das
coisas, inclusive a natureza; mercado das ideais, inclusive a cincia e a informao;
mercado poltico. Justamente, a verso poltica dessa globalizao perversa a
democracia de mercado. O neoliberalismo o outro brao dessa globalizao perversa,
e ambos esses braos democracia de mercado e neoliberalismo so necessrios para
reduzir as possibilidades de afirmao das formas de viver cuja solidariedade baseada
na contigidade, na vizinhana solidria, isto , no territrio compartilhado. Se essa
convivncia conhece uma regulao exterior, esta se combina com formas nacionais e
locais de regulao. O conflito entre essas normas deve, hoje, ser um dado fundamental
de anlise geogrfica.
Antes do enfraquecimento atual do Estado Territorial, a escala da tcnica e a escala da
poltica se confundiam. Hoje essas duas escalas se distinguem e se distanciam. Por isso
mesmo, as grandes contradies do nosso tempo passam pelo uso do territrio.
Na democracia de mercado, o territrio o suporte de redes que transportam regras e
normas utilitrias, parciais, parcializadas, egostas (do ponto de vista dos atores
hegemnicos), as verticalidades, enquanto as horizontalidades hoje enfraquecidas so
obrigadas, com suas foras limitadas, a levar em conta a totalidade dos atores.
A arena da oposio entre o mercado que singulariza e a sociedade civil que
generaliza o territrio, em suas diversas dimenses e escalas.
Por enquanto, o lugar no importa sua dimenso a sede dessa resistncia da
sociedade civil, mas nada impede que aprendamos as formas de estender essa
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resistncia s escalas mais altas. Para isso, indispensvel insistir na necessidade de
conhecimento sistemtico da realidade, mediante o tratamento analtico desse seu
aspecto fundamental que o territrio (o territrio usado, o uso do territrio). Antes,
essencial rever a realidade de dentro, isto , interrogar a sua prpria constituio neste
momento histrico. O discurso e a metfora, isto , a literaturizao do conhecimento,
podem vir depois, devem vir depois.
O territrio (transnacionalizado) se reafirma pelo lugar e no s pelo novo fundamento
do espao e mesmo pelos novos fundamentalismos do territrio fragmentado, na forma
de novos nacionalismos e novos localismos.
Cabe, todavia, lembrar que, graas aos milagres permitidos pela cincia, pela tecnologia
e pela informao, as foras que criam a fragmentao podem, em outras circunstncias,
servir ao seu oposto.
A tendncia atual que os lugares se unam verticalmente e tudo feito para isso, em
toda parte. Crditos internacionais so postos a disposio dos pases mais pobres para
permitir que as redes se estabeleam ao servio do grande capital. Mas os lugares
tambm se podem unir horizontalmente, reconstruindo aquela base de vida comum
susceptvel de criar normas locais, normas regionais
Na unio vertical, os vetores de modernizao so entrpicos. Eles trazem desordem s
regies onde se instalam porque a ordem que criam em seu prprio, exclusivo e egostico
benefcio. Se aumentam a coeso horizontal isso se da ao servio do mercado, mas tende
a corroer a coeso horizontal que est a servio da sociedade civil como um todo.
Mas a eficcia dessa unio vertical est sempre sendo posta em jogo e no sobrevive
seno a custas de normas rgidas ainda que se fale em neoliberalismo. No caso brasileiro,
essas normas rgidas a que estamos sendo submetidos h dez anos vm com o sacrifcio
da nao.
Enquanto isso, as unies horizontais podem ser ampliadas, mediante as prprias formas
novas de produo e de consumo. Um exemplo a maneira como produtores rurais se
renem para defender os seus interesses, o que lhes permitiu passar de um consumo
puramente econmico, necessrio s respectivas produes, a um consumo poltico
localmente definido e que tambm distingue as regies brasileiras umas das outras.
Devemos ter isso em mente, ao pensar na construo de novas horizontalidades que
permitiro, a partir da base da sociedade territorial, encontrar um caminho que nos libere da
maldio da globalizao perversa que estamos vivendo e nos aproxime da possibilidade de
construir uma outra globalizao, capaz de restaurar o homem na sua dignidade.
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Notas
1 Texto publicado no livro Territorio, Globalizao e Fragmentao (So Paulo: Hucitec,
1994) compilado por Milton Santos, Maria Adlia de Souza e Maria Laura Silveira.
Agradecemos Prof. Mara Adlia A. de Souza e especialmente a Marie-Helene Santos
esposa do falhecido Prof. Milton Santos a autorizao para a reproduo do presente
artigo na nossa publicao.
2 Intelectual e incansvel militante nascido na Baha (Brasil), onde se formou como advo-
gado e gegrafo na Universidade Federal (UFBA). Logo se doutorou no Instituto de
Geografa da Universidade de Strasbourg (Frana). A partir da dcada de 60 forma o
renombrado laboratorio de Gemorfologa e Estudos Regionais da UFBA. Em 1964 foi preso
e exilado na Frana. De volta ao Brasil, em 1984, asume como profesor titular da USP e
coordena uma equipe de pesquisa que continua at hoje. Recebeu 20 ttulos de Dr.
Honoris Causa de Universidades de varias partes do mundo e publicou alredor de cin-
quenta livros em diversas lnguas. Sua obra uma referncia para todos aqueles que pre-
tendem compreender de maneira crtica o mundo atual.
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