FICHA DE SISTEMATIZACION

ASOCIACIN DE JURISTAS PARA EL DESARROLLO

JADE





Cobn, Guatemala.






2
ndice

I. ANTECEDENTES HISTRICOS Y CONTEXTUALIZACIN DE LA
EXPERIENCIA ..................................................................................................................... 3
El Estado y la Conflictividad Agraria ............................................................................... 4
II. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE QUE SE RELEVAN DEL CASO ............................ 5
III. DESCRIPCIN DEL CASO .......................................................................................... 6
Evolucin de la Metodologa ............................................................................................. 7
Procedimientos de intervencin y Guas metodolgicas ................................................... 9
Las Redes para la Resolucin de Conflictos ................................................................... 10
IV. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS ........................................... 11
V. DESAFIOS A FUTURO ................................................................................................ 12
TALENTOS PARTICIPANTES DE LA SISTEMATIZACION ....................................... 13
3

I. ANTECEDENTES HISTRICOS Y CONTEXTUALIZACIN DE LA
EXPERIENCIA

Alta Verapaz es una regin con una poblacin mayoritariamente indgena Queqch y Pocomch; su
historia agraria esta relacionada directamente con la Reforma Liberal (1859) que promovi la
produccin cafetalera mediante procesos de asignacin de tierra a nacionales y extranjeros,
principalmente de origen alemn, que derivaron en la creacin de grandes propiedades mediante la
concentracin de tierra en pocas manos.

La produccin de caf en estas grandes propiedades, requiri de mano de obra que fue
organizada en el sistema conocido como
Colonato.

El colonato se define corrientemente como el
rgimen por el cual el productor directo
trabaja y vive en una finca determinada que
no es de su propiedad y recibe por su
trabajo una retribucin que puede ser
monetaria, en usufructo de tierra o en
especie (las raciones de maz, frijol, sal y
cal) o en formas combinadas.

En el siglo pasado, el departamento de Alta
Verapaz fue objeto de las polticas de
colonizacin y ampliacin de la frontera
agrcola en los aos 70. Este nuevo proceso
de colonizacin sirvi de pretexto para la
expulsin de campesinos hacia las
montaas y fue provocado tanto para la
ampliacin de latifundios como para la
explotacin petrolera y minera.

El rea de alta Verapaz, adems, sufri
fuertemente la represin durante el conflicto
armado. De acuerdo con algunas fuentes, de 626 masacres registradas en esos aos, 81 de ellas
(13%) fueron ejecutadas en la zona de las Verapaces, casi la totalidad de ellas entre 1978 y 1985.
Esta situacin se ilustra con la masacre de Panzs en mayo de 1978, en la que ms de un centenar
de campesinos fueron asesinados por el ejrcito cuando reclamaban la devolucin de sus tierras
expropiadas.

Por otra parte y como un factor adicional en la historia agraria en Alta Verapaz, se sabe que
posteriormente a la promulgacin de la Ley de reas Protegidas en 1989, se han declarado 11
reas protegidas de carcter pblico que cubren en conjunto una extensin de ms de 376 mil
hectreas.
1
Cabe destacar, que estas declaraciones de reas protegidas, se realizaron sin

1
La ms extensa es la Reserva de Biosfera Sierra de las Minas (RBSM) con extensin de cerca de 243 mil hectreas;
otras de importancia son: el Parque Nacional Laguna Lachu, Reserva Forestal Municipal San Agustn Chahal, rea de
Proteccin Especial Sierra de Chinaj y el Monumento Natural Semuc Champey.
4
consideracin a las poblaciones all asentadas y sin tener en cuenta que los asentamientos se
originaron en anteriores expulsiones o como parte de los programas de colonizacin del INTA
(Instituto Nacional de Tierras Agrcolas), o por la reubicacin obligada de pobladores impuesta por
el ejrcito durante el conflicto armado interno.

A raz de la drstica cada de los precios del caf a partir del ao 2000, Alta Verapaz fue
severamente impactada. Se redujo significativamente el empleo rural en Guatemala, pero
particularmente en esta rea cafetera, las secuelas no terminan de impactar a la poblacin. Con el
despido de trabajadores sin el pago de sus prestaciones se originaron las ocupaciones o tomas de
fincas para conseguir el pago de prestaciones, y en general, ha habido una mayor demanda por la
tierra para hacer frente a necesidades de generacin de alimentos y recursos para la sobrevivencia.


Segn un estudio sobre conflictividad agraria consultado
2
, la poblacin del departamento
mayoritariamente indgena (Queqch y Pocomch, principalmente), constituye el 89% de las 914,414
personas que habitan Alta Verapaz. La tasa de pobreza alcanza el 78.8% y la externa pobreza, el
43.5%, lo que coloca al Departamento entre uno de los ms pobres del pas reflejando el abandono
en que se encuentra. Se trata tambin de una zona con un alto grado de vulnerabilidad ambiental,
en el que se concentra el 7% de la poblacin total del pas, el 11% de pobreza nacional y el 20% de
extrema pobreza.


En cuanto a la estructura actual de tenencia de la tierra, segn el estudio ya citado, presenta la
misma tendencia que los datos nacionales, con una elevada concentracin de tierra entre los
productores excedentarios y comerciales que representan el 15% del total Departamental y poseen
el 70.5% de la tierra productiva en Alta Verapaz; mientras tanto, 85% de productores que estn por
debajo del nivel de subsistencia o en el nivel de subsistencia, poseen el 29.5% de la tierra.

No es difcil imaginar el alto grado de conflictividad en el Departamento de alta Verapaz si adems
de los factores antes mencionados, aadimos que en los conflictos por tierra convergen los
intereses de varios sectores, entre ellos, madereros, huleros, ganaderos, caeros, palmeros,
conservacionistas e hidroelctricos, adems de los intereses de las comunidades campesinas
queqchs.

El Estado y la Conflictividad Agraria

El Estado guatemalteco a partir de la firma de los acuerdos de paz ha organizado varias
dependencias para atender la conflictividad agraria. Entre las dependencias principales estn la
Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) y el Fondo de Tierras aunque con estas no se agotan las
instancias que de alguna manera se vinculan con las dinmicas de conflictividad en el agro a travs
de programas y proyectos. Tal es el caso de otras instancias como Ministerio de Agricultura
MAGA, Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP, Registro de Informacin Catastral
RIC, Registro General de la Propiedad RGP, Congreso de la Repblica, Ministerio del Trabajo,

2
Conflictividad agraria en Alta Verapaz: un mal negocio para todos. Alonzo, Fernando.Guatemala, enero 2009.
www.congcoop.org.gt


5
Organismo Judicial, Institucin del Procurador de los Derechos Humanos PDH, Secretaria de la
Paz SEPAZ, Polica Nacional Civil PNC y Corporaciones Municipales.

Sin embargo, esta pesada y dispersa estructura esta lejana de la solucin a los conflictos agrarios
en el pas. Diversas organizaciones indgenas y campesinas han hecho llamados tanto al Ejecutivo
como al Congreso, buscando soluciones y repetidamente se han quejado de la falta de
pprocedimientos a seguir, el estancamiento y los recursos asignados para la resolucin de dichos
conflictos.

Por otra parte, aducen, muchos dueos de propiedades en disputa, se niegan a ofrecer precios de
venta de las propiedades porque tanto el Fondo de Tierra como la SAA no muestran seriedad en
las negociaciones. En otros casos, tambin se ha sealado la falta de identificacin de los
propietarios lo que imposibilita el avance de las negociaciones y en otros ms, la necesidad de
estudios de geo posicionamiento, catastrales, legales y agrolgicos, para definir las condiciones de
la negociacin.
En esta situacin una de las mayores preocupaciones de los campesinos es el desperdicio de la
inversin de tiempo y recursos econmicos, que muchas veces se hacen a costa de grandes
sacrificios.
En un comunicado dirigido al Presidente lvaro Coln en febrero 2008, encontramos un comunicado
de la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (CONIC), que despus de denunciar los
hechos antes mencionados, demanda entre otros: Asignar los fondos de manera urgente a la
Secretara de Asuntos Agrarios y Fondo de Tierra para atender estas demandas y planteamientos;
asignar una comisin especfica para dar la atencin urgente a los casos y Detener los desalojos
anunciados a las comunidades, o de lo contrario, advierten, acelerarn el Levantamiento Maya y
Popular.
3

Finalmente, citamos un artculo en la seccin de Opinin de El Peridico, en el que se refiere al
origen de los conflictos agrarios:
Los conflictos en el campo en Guatemala tienen su origen en la falta de seguridad de la tenencia de
la tierra comunitaria, los errores en las adjudicaciones, la gestin incorrecta de entidades oficiales,
las actuaciones indebidas del Fondo de Tierras, la falta de reconocimiento a los derechos laborales
de mujeres y nios, as como violaciones al Cdigo de Trabajo, entre otras causas.
4

II. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE QUE SE RELEVAN DEL CASO


3
Memorial: comunidades en conflicto agrario. CONIC GT. 21.02.08
ADITAL. Agencia de informacin Fray Tito para Amrica latina: www.adital.com.br
3
Rosalinda Hernndez Alarcn. www.elperiodico.com.gt. Guatemala, sbado 07 de mayo de 2005




6
La experiencia de la organizacin Juristas Asociados para el Desarrollo Legal JADE, en la
solucin de conflictos agrarios en el departamento de Alta Verapaz, de Guatemala, se destaca por
el desarrollo de una metodologa en la que se han combinado elementos de la Educacin Popular,
de la Mediacin y Negociacin, la Agrimensura, la investigacin histrica y la tcnica jurdica. Esta
combinacin se aplica al proceso de construir una versin objetiva de un conflicto por tierra, es decir
que se aplica para conocer el conflicto.


1. Conocer y analizar las Herramientas y Metodologa de abordaje de los conflictos agrarios
desarrolladas por JADE, incluyendo sus impactos en trminos de empoderamiento legal de las
partes, a travs de la entrega de informacin y elementos de anlisis jurdico, principalmente a
grupos campesinos,

2. Conocer los diferentes pasos de la metodologa desarrolladas y sus impactos, incluyendo el
seguimiento al cumplimiento de los acuerdos, que es un paso extra en el proceso de mediacin,
donde se implementan las decisiones que se han acordado, con el objetivo de cerrar el crculo
del conflicto y evitar la reversin.

3. Identificar las innovaciones desarrolladas en el proceso de mediacin y mtodos alternativos de
resolucin de conflictos MARCs, que incrementa las posibilidades de xito en la solucin definitiva
del conflicto de tierras.

4. Identificar los diferentes modelos de coordinacin y colaboracin de actores para la resolucin de
conflictos de tierra en los que interviene JADE y analizar el proceso de legitimacin de los mtodos
alternativos no jurdicos- de resolucin de conflictos en diferentes espacios y niveles.


III. DESCRIPCIN DEL CASO

La iniciativa de los fundadores de la organizacin JADE, surge en el espacio de la Facultad de
Derecho de Universidad San Carlos de Guatemala, y tiene su antecedente en la experiencia de
trabajo social, que usualmente desarrollan los estudiantes. En una primera etapa se trat de un
ncleo de personas, organizadas en torno al socio fundador Germn Paz, quienes comienzan a
entregar asesora legal de diversa ndole a personas y comunidades sin recursos, logrando
intervenir en varios departamentos del pas. Despus de la firma de los acuerdos de paz en 1996,
deciden participar en las estructuras democrticas y se regularizan como organizacin.

Se ubicaron en Cobn por ser una regin altamente conflictiva en relacin a la tierra, y un lugar de
grandes contrastes econmicos (muy ricos y muy pobres). Las etnias Qeqchi y Pocomchi, las ms
numerosas en el departamento de Alta Verapaz, son pueblos aguerridos y muy celosos de su
cultura e idioma. Las relaciones productivas tienen carcter feudal y la importancia de los patronos
es grande. Para los efectos del anlisis de situacin, toman en cuenta que en Guatemala el 98%
de la tierra esta en 2% de los propietarios.

Iniciaron brindando asesora legal en varios temas (penal, civil, familia, violencia domstica) y
asesora en conflictos de tierra. Tenan experiencia en capacitacin de jueces en resolucin de
conflictos. La experiencia de los juristas miembros de JADE en litigios resueltos mediante mtodos
alternativos como negociacin, conciliacin y mediacin, les inspir para aplicarlos a problemas de
7
la tenencia de la tierra. A esta perspectiva agregaron elementos de otras metodologas como la
educacin popular y al final result una concatenacin de herramientas que les ayudan a negociar,
conciliar y mediar un conflicto determinado en cualquier lugar una vez que tienen el conocimiento
para la aplicacin de estas herramientas. Con apoyo financiero de la organizacin Mercy Corps de
Estados Unidos iniciaron el proyecto de resolucin de conflictos, cuyo foco era instalar una red de
Centros de Mediacin, que impulsan hasta la fecha.

Cuando JADE incursion en el tema de Resolucin de conflictos, haba mltiples actores
involucrados, tanto gubernamentales como no gubernamentales. El Estado por su parte haba
iniciado en 2003 una buena estrategia de solucin de la conflictividad agraria con la creacin de
CONTIERRA, que tenia personal idneo y disponibilidad de recursos. Cuando se convirti en la
SAA (Secretara de Asuntos Agrarios), perdi agilidad ya que debido a cambios administrativos
empez a tener limitaciones de personal y recursos, lo que ocasion debilidades tcnicas que le
restaron la confianza del pblico.

A pesar, entonces, de la disponibilidad de instituciones gubernamentales especializadas, as como
de varias leyes con las que se intentaba abordar los
conflictos agrarios, las situaciones conflictivas no
slo no se resolvan, sino que incluso conflictos
aparentemente resueltos revertan en situaciones
de mayor enfrentamiento.

Frente a esta situacin de creciente inefectividad del
aparato estatal para atender las situaciones
conflictivas, organizaciones de la sociedad civil
respondieron apoyando a las comunidades en
conflicto. Entre ellas, JADE, aport una propuesta
que aspira a desjudicializar los conflictos y
reconstruir el tejido social. En la perspectiva de
JADE la resolucin de los conflictos es una forma
de iniciar la reparacin de las relaciones sociales
tan daadas en la sociedad guatemalteca que
estaba apenas saliendo de un conflicto armado
interno de ms de 30 aos de duracin y que
enfrent a generaciones de personas que crecieron
en medio de una sociedad aterrada por la guerra.

Evolucin de la Metodologa

JADE fue desarrollando una metodologa particular, producto de la experiencia vivida en el
tratamiento de la conflictividad agraria y con inspiracin en la teologa de la liberacin y los
principios de ver-juzgar-actuar como un ciclo permanente de anlisis e intervencin de la realidad.
Se aadieron ETAPAS al mtodo bsico de Resolucin de Conflictos. As, estas etapas se
convirtieron en una secuencia de 4 momentos principales:

Etapa inicial de Sensibilizacin e Informacin. En esta primera etapa, se utilizan recursos de la
educacin popular siguiendo la lgica de ver juzgar actuar. El objetivo es conocer el conflicto:
los intereses de las partes, la ubicacin geogrfica, el idioma, etc. Tambin se empieza a compartir
8
la informacin con otros actores que pueden contribuir. En esta etapa se busca adems sensibilizar
e informar a las partes; cuando es pertinente se aportan documentos legales existentes; se
asesora a las partes revisando documentos, transfiriendo informacin sobre el marco legal; se
emiten opiniones tcnicas sobre documentos que se estn usando o que son presentados por
alguna de las partes, a fin de validarlos tcnicamente y desde el punto de vista jurdico. El
Empoderamiento legal de los comunitarios ocurre cuando acceden a la informacin y son
asesorados sobre derechos. El equipo de JADE, despliega intensa actividad de visitas a las partes,
discusin en equipo y anlisis del conflicto.

Etapa de mediacin: En esta etapa la intervencin del mediador es muy importante ya que el
objetivo es nivelar la mesa de negociaciones, balanceando el poder de las partes, haciendo uso de
recursos tcnicos y de capacidad de anlisis. Son frecuentes las visitas a comunidades, reuniones
de anlisis del conflicto, bsqueda de informacin y planificacin con el equipo. Es un proceso de
ver, juzgar y actuar, para lograr el acercamiento a una correcta lectura del problema. El mediador
debe desarrollar habilidades para presionar o aflojar la presin sobre las partes para mantenerlas en
la mesa de negociacin. Esta etapa se aborda desde la perspectiva de minimizar la conflictividad
que se ha expresado en la ruptura de las
relaciones entre l as partes.

As mismo, en esta etapa se investiga en el
Archivo de Centroamrica que se localiza en la
capital, para acceder a los ms antiguos
registros histricos de la propiedad en litigio por
ser el primer archivo de la repblica. El Registro
de la propiedad es otra fuente de informacin
sobre el estatus jurdico. Los estudios
catastrales, registrales, de geoposicionamiento y
jurdicos, desembocan en un Estudio Tcnico
Jurdico, que informa y esclarece la
disponibilidad del bien. La etapa finaliza con la suscripcin de acuerdos entre las partes que deben
satisfacer completamente sus planteamientos y necesidades iniciales.

Etapa de cumplimiento de acuerdos: Aunque todas las etapas tienen un costo, por el personal
que se involucra y por toda la infraestructura de soporte a este personal, en esta etapa de
cumplimiento de acuerdos, JADE paga una parte de los costos como una estrategia para que LAS
PARTES aporten tambin. El aporte comunitario consiste en garantizar la sostenibilidad de los
acuerdos alcanzados.

Para asegurar la imparcialidad de las investigaciones, se compran servicios de ingeniera a
terceros, que seleccionados por medio de concursos, realizarn las actividades de agrimensura.
Esta etapa tambin incluye la escrituracin si amerita. La certeza jurdica se logra con el
entendimiento de todas las partes y eso es lo que consta en las escrituras.

Para los temas de medicin y catastro JADE contrata a tcnicos de campo segn sus necesidades
quienes realizan las labores de cartografa y delimitacin de tierras que luego se contrastan con las
leyes y los registros histricos.

Etapa de seguimiento post conflicto: Se refiere al posterior proceso de desarrollo econmico.
Aunque esta etapa todava no se ha implementado, JADE tiene una propuesta que consiste en el
9
desarrollo de una Economa local de mercado; una propuesta de organizacin de los productores y
de inversin en la produccin que busca el desarrollo integral, tomando en cuenta la territorialidad,
y la seguridad alimentaria. Para mover la economa local, nos dicen, hay que estudiar el uso de la
tierra post conflicto y buscar la complementariedad entre productores, vendiendo solo el excedente.
Falta entonces todava hacer estudios de mercado, factibilidad y viabilidad de las unidades
productivas para producir variedades autctonas, garantizar la seguridad alimentaria y los valores
culturales.

Procedimientos de intervencin y Guas metodolgicas

Despus de algunos aos de evolucin de la metodologa, se hizo sentir la necesidad de abordar
los conflictos no solo de acuerdo a su tipologa, sino tambin de forma organizada, sistemtica y
objetiva. JADE resolvi esta situacin mediante la formulacin de Guas Metodolgicas que detallan
las fases que el equipo tcnico haba empleado y/o considera debe emplear en los procesos de
resolucin de conflictos de tierras.

Las Guas estn organizadas segn tipos y sub tipos de conflictos y para la clasificacin, anlisis
y mediacin de los casos, JADE ha empleado como base la tipologa de conflictos de tierras
establecida por la Secretara de Asuntos Agrarios.
En esta tipologa, de acuerdo con las causas que la originan, los conflictos se clasifican en: Disputa
de derechos, Lmites territoriales, Ocupaciones, y Regularizacin.

La diferenciacin es oportuna pues cada tipo de caso o conflicto requiere distintas vas de atencin
y tratamiento, y metodologas particulares.

Adems de contextualizar la conflictividad de tierras en el departamento de Alta Verapaz, en las
Guas se describen las tipologas que JADE atiende en su accionar como mediador. Incluyen una
seccin en la que se describen algunos conceptos de los Mtodos Alternos de Resolucin de
Conflictos (MARC), como la mediacin, conciliacin y negociacin, que fueron analizados,
discutidos, y depurados con el equipo tcnico de JADE.

Claves de la mediacin de conflictos

Desjudicializar: sacar a las leyes y al discurso legal del dialogo, pero con el
conocimiento claro de los caminos posibles a seguir
Despersonalizar: los conflictos son problemas independientes de las personas que los
protagonizan, se debe analizar el conflicto como tal en neutro.
Anlisis integral de la situacin: legal (registro histrico), social, poltico, cultural,
personal, de relaciones y de actores involucrados.
Preparar las circunstancias para mediar: junto con el anlisis preparar y convencer a
los actores para sentarse a la mesa
Nivelar poderes: eso implica propiciar la horizontalidad, bajando el nivel de los ms
poderosos y enseando a negociar a los ms desfavorecidos
Ver-juzgar-actuar: como principio para analizar e intervenir en las situaciones y como
un ciclo que se retroalimenta constantemente
Valorar la insercin en las comunidades: paso de validacin de la figura del
mediador en el contexto de intervencin
10


La metodologa se describe en otra seccin y contiene detalles de las fases, escenarios y pasos en
orden cronolgico, seguidos en el abordaje de los casos y conflictos de tierras para cada sub-
tipologa.

Para facilitar la comprensin se incluye el esquema o flujograma de los pasos que incluye cada
fase.

Las Guas tcnicas han resultado de gran utilidad pues orientan sobre la ruta que deben seguir en
JADE, para la solucin de los conflictos, son el resultado de la experiencia acumulada a lo largo
de la vida de la organizacin y permiten el intercambio de experiencias y acciones con otras
organizaciones o instituciones que trabajen en el tema, as como tambin con la poblacin usuaria.
Por ejemplo, actualmente JADE participa de un proceso de intercambio y transferencia de su
metodologa con organizaciones del Choc en Colombia.


Las Redes para la Resolucin de Conflictos

JADE ha contribuido a la solucin de ms de 250 conflictos, en los ltimos 7 aos. En este perodo
la contribucin de la organizacin a la legitimacin de los mtodos alternativos de resolucin de
conflictos ha sido valorada por los socios con quienes comparten espacios de negociacin y
mediacin.

Por otra parte, la creacin y funcionamiento de varios espacios de mediacin tanto a nivel municipal
como departamental, esta animando el funcionamiento informal de una red de espacios de
mediacin en los que JADE tiene una funcin definida
por sus capacidades en la aplicacin de la metodologa y
por la capacidad financiera para realizar las
investigaciones catastrales, registrales y jurdicas.

Entre los espacios de mediacin ms activos en el
Departamento de Alta Verapaz, estn. El Centro de
Mediacin del rgano Judicial, el Centro de Mediacin
Municipal de Raxruha, la Mesa de Mediacin de San
Pedro Carch y la Coordinadora Multisectorial para la
Conflictividad de la Tierra- CM Tierra que tiene alcance
departamental.

En el nivel departamental de la CM Tierra, participan
organizaciones gubernamentales como la Secretara de
Asuntos Agrarios, la Gobernacin Departamental, el
Registro de Informacin Catastral RIC-, y
organizaciones sociales campesinas e indgenas como
CONIC, CENOC y UVOC, adems de organizaciones
defensoras de derechos humanos como la Procuradura para los Derechos Humanos.

11
Uno de los logros del funcionamiento de la CM tierra es la tipologa de conflictos que ahora
comparten y usan. Anteriormente tanto organizaciones pblicas como la Secretara de Asuntos
Agrarios, como organizaciones privadas utilizaban diferentes tipologas.

La participacin de JADE en cada uno de estos espacios ha buscado complementar el trabajo de
las dems organizaciones con miras a la solucin de conflictos agrarios, y siempre desde las
capacidades instaladas de la organizacin. La especialidad de JADE, segn la apreciacin de
representantes de otros espacios, consiste en la investigacin registral, catastral y jurdica. Los otros
espacios tienen capacidades particulares que tambin aportan a la resolucin de los conflictos.

As, el Centro de Mediacin del rgano Judicial con sede en la Gobernacin de Cobn (cabecera
departamental de Alta Verapaz), considera que aporta la capacidad para levantar Actas de
acuerdos que un juez puede legalizar, otorgndoles carcter de juicio ejecutivo en el caso que se
hagan valer los acuerdos por va legal.

La deficiencia del Centro de Mediacin radica en la falta de capacidad para investigar y realizar
trabajo de agrimensura. Para la mediadora a cargo del Centro, los estudios registrales y catastrales
que hace JADE, constituyen una innovacin en el tema de resolucin de conflictos agrarios y el
principal aporte de la organizacin.
5


En el caso del Centro de mediacin municipal de Raxruha, encontramos que tiene un convenio de
cooperacin con JADE que participa como miembro en el Consejo Municipal de Desarrollo. Esta
municipalidad ha creado una Comisin de tierras a cargo de un concejal del municipio, y de
acuerdo con el alcalde
6
junto con JADE han creado una Centro de Mediacin Municipal, que
funciona con personal pagado por el municipio. JADE aporta su experticia en la investigacin y
mediacin. Entre los beneficios directos de esta sociedad que fueron destacados por el funcionario,
estn: la reduccin de la conflictividad y la disponibilidad de soluciones que la alcalda puede
ofrecer a la poblacin.

Otra experiencia de coordinacin de trabajo es la que JADE tiene con el juez de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de San Pedro Carch
7
, misma que ha sido muy positiva teniendo
en cuenta que muchos de los problemas que deba atender este juzgado se relacionaban con
conflictos por tierra. Como juez de asuntos municipales, se encontr sin recursos para enfrentarlos y
buscando soluciones encontr a JADE, que participa en la Mesa Municipal de Conflictos de Tierra,
presidida por el juez que es quien la convoca. JADE aporta su experticia en mediacin, asesora
jurdica y estudios catastrales y registrales. A decir del juez, la labor de la Mesa, supera a la de los
tribunales de paz porque crea un espacio para escuchar a las partes y trabajan para recuperar la
negociacin cuando alguna de las partes no esta de acuerdo.

IV. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

1. La experiencia indica que las mujeres deben participar en la construccin de los acuerdos porque
si no estn presentes, y los compromisos y acuerdos son revisados a nivel domstico puede

5
Entrevista con Lic. Alida de Len Blanco. Mediadora del Centro de Mediacin de Conflictos Agrarios del rgano
Judicial. Cobn. 05.08.10
6
Entrevista con Csar Castro. Vice Alcalde de Raxruha. Alta Verpaz.05.08.10
7
Entrevista con Hctor Uriza. Juez de Asuntos Municipales. San Pedro Carch. Alta Verapaz. 05.08.10
12
suceder que las mujeres tengan otra opinin y que las decisiones tomadas sean revisadas o
invalidadas
2. La incidencia poltica se realiza a lo largo de toda la negociacin/mediacin para neutralizar
obstculos que otros actores puedan colocar en el proceso. Igualmente, la creacin de espacios
como las mesas de negociacin permite juntar a los actores y hacer ms eficiente la inversin de
recursos.
3. La verdadera innovacin que aporta el trabajo de JADE es el seguimiento al cumplimiento de los
acuerdos que se logran en la negociacin, etapa donde se brinda acompaamiento a los tramites,
estudios y pasos necesarios para el saneamiento de las tierras.
4. JADE se dio cuenta que para atender los conflictos de la tierra haba que coordinar con otros
para evitar que partes saquen ventaja acudiendo a diferentes espacios. Una prctica muy positiva
ha sido ampliar la participacin de varios actores en dependencia de la gravedad del caso.
5. La implementacin de las capacidades particulares de JADE como son la agrimensura e
investigaciones.
6. El anlisis de los casos les llevo a disear la etapa de sensibilizacin antes de entrar a la
negociacin. Tambin coordinar con otros antes de empezar.
7. Factor de xito como institucin esta encaminado en avalar la propiedad privada de los grupos
en conflicto, generar condiciones para que tengan certeza jurdica; y que no ocupen en otro lado.
8. Los celos profesionales entre organizaciones pblicas y privadas pueden obstaculizar los
procesos de mediacin. Por tanto, la coordinacin y el compartir espacios, son medidas necesarias
para superar las trabas en las relaciones institucionales.
9. El impacto del trabajo de JADE se evidencia en la recuperacin de las relaciones entre las partes,
que se han roto con el conflicto.

V. DESAFIOS A FUTURO

La atencin post conflicto a las comunidades de campesinos, es en la perspectiva de JADE un tema
pendiente. Siendo una de sus preocupaciones principales que los conflictos no reviertan, en el
criterio de JADE, el desarrollo comunitario es la va para impedir que despus de conseguir el
acceso a la tierra, los nuevos propietarios no la vendan. As mismo la extensin de la cobertura
geogrfica de los servicios de JADE, es un desafo para la organizacin.

Es recomendable que estas decisiones se hagan en el marco de la planificacin institucional, a fin
de establecer las prioridades de desarrollo en concordancia con las capacidades instaladas de la
organizacin.





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TALENTOS PARTICIPANTES DE LA SISTEMATIZACION

NOMBRE ORGANIZACION DATOS DEL CONTACTO
Presidente y Representante
Legal
Lic.German Wuosbely Paz
Alvarado.

JADE germanpaz@asojade.com
Tel: 502- 4212-2928
7. Calle 7 28, Zona 3,
Cobn. Alta Verapaz.
Guatemala
Ing. Jorge Abel Hernndez
Macz.
Director Regional
JADE jahmacz@asojade.com Tel:
502- 4653-1043

Lic. Oscar Chub JADE
Lic. Alida de Len Blanco Centro de Mediacin de
Conflictos Agrarios del
rgano Judicial
Edificio de la Gobernacin
departamental. Cobn
Sr. Csar Castro Vice alcalde Municipalidad de Raxruha
Lic. Hctor Uriza Juez de Asuntos Municipales Municipalidad de San Pedro
Carch
Lic. Gerson Coy
Coordinador rea Tcnica
JADE gerson@asojade.com