Vivienda y Ciudad PDF

VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2013/ VOLUMEN 1 1
INSTITUTO DE INVESTIGACION
DE VIVIENDA Y EL HABITAT
NUMERO 1 - AO 2014
Editorial de :
ANA FAL
Colaboran en esta edicin:
ANA FAL
CECILIA MARENGO
MNICA MARTINEZ
MIRIAM LIBORIO
BEATRIZ GIOBELLINA
LILIANA RAINERO
CAROLINA PERALTA
VIRGINIA MONAYAR
ANA LAURA ELORZA
VIVIENDA
& CIUDAD
VOLUMEN 1 /DICIEMBRE 2013/ VIVIENDA & CIUDAD
2
Editora Responsable:
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Consejo Editorial:
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Asistentes Comit Editorial:

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Comit Cientco Externo
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VIVIENDA & CIUDAD
Revista semestral del Instituto de Investigacin de Vivienda y Hbitat de la Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseo de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.
Esta publicacin surge de la produccin de trabajos desarrollados en el INVIHAB con el objetivo de
proporcionar a los investigadores un espacio de difusin que permitir dar cuenta de los proyectos en
curso, como as tambin publicar artculos cientcos de otros centros o unidades acadmicas en la
materia.
Fotografa de tapa
FUENTE
http://multipliciudades.org/2013/03/16/13-rue-de-kowloon-ciudad-de-la-anarquia/
Ana Fal
Ana Fal
Cecilia Marengo
Beatriz Giobellina
Liliana Rainero
Mnica Martnez
Carolina Peralta y Miriam Liborio
Miriam Liborio
Ana Laura Elorza
Virginia Monayar
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28-36
72-81
37-47
88-94
82-87
CONTENIDOS
4
AUTORES
es Directora del INVIHAB, Profesora e Investigadora de la FAUD, UNC. Ingreso como investigadora CONICET en 1992. Es
la Directora del Programa del INVIHAB nanciado por SECYT bajo el ttulo: Programa de Fortalecimiento del Instituto de la
Vivienda y Hbitat: Las transformaciones en la ciudad de Crdoba y su rea Metropolitana, en materia de vivienda, territorio
y ambiente. Aportes para su estudio, planicacin, regulacin. Asimismo es Directora del Proyecto de Investigacin apoyado
por SECYT bajo el ttulo: Ciudades, inseguridad urbana y exclusin social: El caso del Barrio Ciudad Sol Naciente en Crdoba.
Arquitecta, Magister en Diseo Arquitectnico
y Urbano FAUD -UNC. Doctora Universidad
Tecnolgica de Delft Holanda. Investigadora
de CONICET. Profesora Titular Arquitectura
IB y del Seminario de Tesis -Maestra en
Diseo Arquitectnico y Urbano. Directora del
Doctorado en Arquitectura y Subdirectora del Instituto de Investigacin de
Vivienda y Hbitat (FAUD - UNC). Categora II. Programa de Incentivos
MCyT.
Miriam Liborio es Arquitecta y Magister en
Diseo Arquitectnico y Urbano de la UNC.
Es Profesora de la Asignaturas Arquitectura I y
II en la FAUD / UNC.
Es Docente - Investigador Categorizado. Ha
participado como Investigador Principal y
Director de numerosas investigaciones desarrolladas, con subsidio y aval de
organismos tales como SeCyT-UNC , Agencia Crdoba Ciencia y Min CyT.
Es investigadora en el IINVIHAB - FAUD. Es representante de la UNC
ante el Comit Acadmico de Desarrollo regional (CADR) de la AUGM.
Doctora en Ordenacin del Territorio,
Medio Ambiente y Urbanismo por la UPV
y Master en Direccin de la Innovacin
Empresarial por la UV, en Valencia, Espaa.
Arquitecta por la FAU-UNT, donde ha sido
docente e investigadora por ms de 20 aos.
Actualmente es profesora de la FAUD-UNC, investigadora del INVIHAB
y Extensionista del INTA Pro Huerta (MDS), Crdoba, Argentina.
Arquitecta por la UNC. Doctoranda en
Ciencias Sociales orientacin Geografa UNT.
Becaria CONICET 2008-2013. Investigadora
en formacin del Instituto de Investigacin de
Vivienda y Hbitat FAUD-UNC, en temas de
acceso al suelo, informalidad urbana y polticas
habitacionales.
Mgter. en Gestin y Desarrollo Habitacional
(FAUD-UNC) Lic. en Trabajo Social.
Doctoranda del Doctorado en Ciencias Sociales
(UNCuyo) Investigadora del INVIHAB- FAUD.
Docente asistente en la Escuela de Trabajo
Social (UNC).
Arquitecta. Urbanista. FAUD.UNC Magister
en Desarrollo urbano. UNC. Doctorando
Doctorado en Demografa. Escuela de
Graduados en Ciencias Econmicas. UNC.
Profesora Titular de Urbanismo UnLar.
Profesora Regular del Mdulo III Maestra
en Gestin y Desarrollo habitacional. FAUD.UNC Profesora Asistente.
FAUD. UNC. Directora de proyecto de Investigacin. Investigadora
Categora III. Programa de Incentivos Docentes. UNC
Arquitecta. FAUD - UNC. Investigadora del
INVIHAB. Profesora de Arquitectura IIIC.
Actual coordinadora de gnero de la
Universidad Nacional de Crdoba.
Directora de CICSA (Centro de Investicagin
del Cono Sur Argentina). Coordinadora de
la Red Mujer y Hbitat Latinoamrica (LAC), adscripta a la Coalicin
Internacional del Hbitat (HIC)
Arquitecta. Magster en desarrollo urbano y
regional Doctorando en Urbanismo UPC y en
Arquitectura FAUDI-UNC. Profesora Adjunta
de Urbanismo I A. Profesora asistente de
Urbanismo II y Construcciones II.
Investigadora Categora III programa de
incentivos. Asesora Urbana Consejo de Planicacin Urbana Villa Carlos
Paz. Coordinadora en el Taller de Estudios de la Ciudad y el Territorio
tecYt del Instituto de Investigacin de la Vivienda y Habitad Invihab-
FAUDI-UNC. Miembro integrante IPOT Colegio de Arquitectos.
ANA MARA FAL
MNICA MARTINEZ
MIRIAM LIBORIO
VIRGINIA MONAYAR
BEATRIZ GIOBELLINA
LILIANA RAINERO CAROLINA PERALTA
ANA LAURA ELORZA
CECILIA MARENGO
EDITORIAL
POR ANA FAL
Me complace presentar la Revista Electrnica Vivienda & Ciudad del Instituto de
Investigaciones de Vivienda y Hbitat INVIHAB- que este ao cumple 30 aos desde
su creacin. Esta revista consta de un consejo editorial, y es en mi calidad de responsable
cientfca como Directora del INVIHAB que presento a la misma.
En estas tres dcadas numerosas personas se han formado como investigadores
cientfcos en el mbito del INVIHAB, han desarrollado proyectos y programas de
investigacin, publicaciones, transferencias al grado y posgrado de la FAUD UNC y de otras
universidades. El INVIHAB cuenta con una slida trayectoria iniciada en el ao 1984 por
su primer Director el hoy Profesor Emrito Arq. Mario Forn, durante el decanato del Prof.
Arq. Bernardino Taranto, apenas recuperada la democracia en el pas.
Integran el INVIHAB Profesores Investigadores, investigadores de carrera del
CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas-, investigadores
y becarios de SECYT, CONICET, Extensin de UNC, la mayora de los cuales estn
categorizados en el Programa de Incentivos a Docentes Investigadores del Ministerio de
Educacin de la Nacin. La consistente y sostenida labor acadmica de nuestro instituto se
verifca en los proyectos de investigacin subsidiados y validados por distintos organismos
de promocin cientfca durante estas tres dcadas: CONICET; ConiCor; Agencia Crdoba
Ciencia; Ministerio de Ciencia y Tecnologa, SECyT, Unin Europea Programa Alfa, entre
otros organismos nacionales e internacionales. Tambin es de mencionar el Taller de
Estudios de la Ciudad y el Territorio (TECyT) que se desarrolla en el marco del iNVIHAB y
desarrolla articulacin con actores sociales y autoridades locales.
Es as que hoy nos complace poner a disposicin de Uds. y de la comunidad
acadmica, esta Revista Electrnica, Vivienda & Ciudad, la cual se concreta gracias al
apoyo de SECYT UNC con el Programa de Fortalecimiento del Instituto de la Vivienda
y Hbitat: la problemtica urbana y los temas emergentes: Investigacin, Formacin,
Difusin y Transferencia acerca de las transformaciones en la ciudad de Crdoba y su rea
Metropolitana, en materia de ciudad y vivienda, bajo la Direccin de la Dra. Prof. Ana Fal
y Vice Direccin de la Dra. Prof. Cecilia Marengo. El INVIHAB cuenta con cinco proyectos
de investigacin cuatro de ellos fnanciados por SECYT UNC y 13 becarios, de los cuales 9
son de CONICET, 3 de Extensin de la UNC, uno de SECYT. Todo lo cual constituye una
promisoria masa critica cientfca en formacin.
Si bien el INVIHAB naci como Instituto de Investigaciones de Vivienda, a partir
del 2009 con la actual direccin se defni la importancia de integrar la dimensin del
hbitat y ciudad y es as que a partir de fnes del 2009 el INVIHAB se denomina como hoy
lo conocemos. An cuando el foco esta puesto en vivienda, entendemos que si bien a los
fnes analticos se puedan extrapolar fenmenos, es preciso la permanente vinculacin del
impacto de las acciones y polticas en materia de vivienda as como el de otros temas crticos
emergentes, a las transformaciones y condiciones que presenta la ciudad de Crdoba y su
rea Metropolitana, y los otros aglomerados en la Provincia de Crdoba.
Hacen parte del mencionado Programa de investigacin cinco lneas de trabajo:
1.Ciudades, inseguridad urbana y exclusin social: El caso del Barrio Ciudad Sol
Naciente en Crdoba. Directora: Prof. Arq. Ana Fal.
2.La expansin urbana, estrategias de intervencin en contextos de alta inequidad
socio-espacial. Modelos de densifcacin: lo existente y nuevas hiptesis en escenarios de
evaluacin prospectiva. Directora: Prof. Dra. Arq. Cecilia Marengo.
3.La produccin de viviendas agrupadas y colectivas de gestin privada. Aporte
metodolgico para su cartografado, estudio, proyecto y regulacin urbana. Caso: Villa
6
Allende y La Calera, Provincia de Crdoba. Perodo 1991-2010. Directora: Prof. M. Sc.
Arq. Miriam Liborio.
4. El riesgo en la ordenacin de municipios y ciudades serranas y de llanura de la
provincia de Crdoba. Recomendaciones para el ordenamiento territorial y planifcacin de
centros urbanos de la provincia de Crdoba. Directora: Prof. M. Sc. Arq. Mnica Martnez.
5. Innovaciones para la Sustentabilidad en Vivienda, Ciudad y Territorio: la terraza
habitable y polifuncional para el caso de Crdoba. Directora: Prof. Dra. Arq. Beatriz
Giobellina.
A travs de stas investigaciones en curso, as como otras iniciativas tales como
Conferencias, Talleres, Seminarios, Reuniones Cientfcas, Transferencias al Grado y
Posgrado, Publicaciones, entre otras, el inters es el de promover y aportar a los debates
terico conceptuales que contribuyan a explicar las transformaciones en las ciudades, sus
actores sociales relevantes, las polticas, as como las decisiones que las producen.
Entre las transformaciones ms signifcativas creemos que son signifcativas como
marco interpretativo y analtico: el econmico (mayor crecimiento PBI y empleo), el
marco de la accin de las polticas (procesos de democratizacin y el reforzamiento del
rol del Estado), los sociales, demogrfcos y culturales (nuevas dinmicas poblacionales),
la crisis ambiental, alimentaria, as como las crecientes violencias urbanas; todos stos
temas emergentes en la agenda urbana que demandan de mayores y nuevos desarrollos
conceptuales y teoras para promover ciudades sustentables, efcientes y con mayor equidad.
Esta publicacin en su primer nmero incorpora artculos relativos a los temas de
investigacin en curso, y refere a las transformaciones en la ciudad de Crdoba y su rea
Metropolitana, en materia de vivienda, territorio y ambiente, incorporando las dinmicas
sociales en el territorio. Esperamos que este primer numero de Vivienda & Ciudad en el
cual escriben Directoras de Investigacin, Co Directoras, Investigadores y Doctorandos
Becarios de CONICET sea una contribucin a la necesaria interlocucin y refexin para el
avance de nuestro campo disciplinar de la investigacin. Esperamos que su difusin llegue
a los decisores polticos mas inquietos en el nimo de poder contribuir tambin al debate
acerca de las polticas y sus acciones en la planifcacin y en el territorio. De igual manera
nos interesa difundir de manera sistemtica los avances, para tambin poder intensifcar la
transferencia al grado y al posgrado.
Las lneas de trabajo que confuyen en este programa, tratan temas centrales a los
debates de ciudad y vivienda: la metropolizacin de la ciudad de Crdoba, la extensin
de la forma urbana, la afectacin de los recursos naturales, la segregacin residencial
segmentada por grupos socio econmicos en el territorio, la falta de condiciones ambientales
de accesibilidad e infraestructura, la presencia de usos confictivos, la preocupacin por
sistematizar y explicitar las respuestas habitacionales en este contexto de ciudad as como
temas emergentes prioritarios de la agenda urbana como es la creciente violencia en los
espacios pblicos.
Los proyectos asociados y sus investigadores, de alguna manera, se inscriben en los
consensos explicitados por distintos autores, Sassen, (2000), Harvey (2000), Soja (2008),
Davis (2003), De Mattos( 2010), Borja (2007), Burgess (2009), entre otros, acerca de las
fuertes transformaciones urbanas que se expresan en las ciudades a partir de la dcada de
los noventa. Ciudades que crecen y se transforman en respuesta a las presiones e intereses
del capital fnanciero, a las grandes inversiones inmobiliarias, a la mundializacin de la
economa que se ha centrado en las empresas multinacionales y en los bancos (Sassen 1999).
Diferencindose de la etapa de los aos 50 de la sustitucin de importaciones que defni
el desarrollo, en particular en Argentina, y en Crdoba la ciudad industrial del interior del
pas. Los aos 90 se caracterizaron por las politicas de ajuste del Estado, descentralizacin y
privatizaciones de los servicios pblicos, en el marco de una fuerte globalizacin, generando
procesos en los cuales las ciudades se han tranformado y complejizado, asi como sus formas
de pensarlas, planifcarlas y gestionarlas (Fal, 2009). Es a partir de los 90 que pareciera
que el rasgo dominante de estas ciudades es la fragmentacin territorial la cual expresa las
desigualdades sociales y econmicas, defniendo homogeneidades de grupos iguales entre s
y muy desiguales con otros.
Los temas urbanos crticos crecern de la mano de estas transformaciones, en el
marco de un mundo globalizado, en el cual las ciudades y las sociedades no sern ms
lo que eran. Vivienda & Ciudad nace con la vocacin de aportar a esta Crdoba extendida
en el territorio, de brechas de inequidades, con crecientes violencias urbanas, de sectores
de pobreza que conviven con riquezas muchas veces obsenas. Escenario se ve agravado
por la crisis energtica, el cambio climtico, los fenmenos de riesgo y el desafo de la
sustentabilidad ambiental.
En sintesis, dira, que interesa poner en debate y generar intercambios tericos
conceptuales acerca de los nuevos fenmenos territoriales que presenta el rea metropolitana
de la Ciudad de Crdoba; la segregacin espacial y fragmentacin del territorio, estudiar
los impactos en trminos de consumo y plusvalor del suelo urbano, las posibilidades y
alternativas de densifcacin residencial, las estrategias que se pueden implementar
para atenuar la expansin urbana, las que podrian contribuir a elevar la calidad de vida
en las reas residenciales consolidadas y con carencias, las alternativas y diversidad de
propuestas para facilitar el acceso a la vivienda en reas con capacidades urbanas instaladas.
En este sentido, reexaminar las intervenciones en la ciudad de Crdoba analizndolas
comparativamente segn los indicadores formulados por el Programa de Densifcacin
Urbana, Plan Director, Crdoba 2020 y la Ley 9841 de Regulacin de los Usos del Suelo en
la Regin Metropolitana de Crdoba. As como interrogar el impacto de las polticas y los
contextos que defnen la nueva forma urbana y territorial a partir de las transformaciones de
los 90. De qu manera estos aglomerados resultantes responden a: la presin del mercado, su
incidencia en el valor del mercado del suelo y la concentracin del capital inmobiliario.
Interesa en este sentido, el anlisis crtico de la implementacin de la poltica
habitacional del Estado, la incidencia de la politica federal en el area metropolitana, el
impacto de la segregacin residencial socioeconmica en las extensiones de la forma urbana
y la manera que sta afecta a la poblacin de menores recursos por un lado, alejandola de
lo que la ciudad ofrece -el desarrollo urbano-, e incrementando el consumo energtico en
razn de la localizacin perifrica. A mayor extensin de la ciudad, se agudizaran los efectos
asimtricos: mayores difcultades y costos para los ms pobres y mayor dispendio y consumo
energtico para los ms ricos. Por ello, la incidencia de la localizacin, las externalidades
que produce, el impacto ambiental, los sociales (seguridad ciudadana) as como el consumo
de suelo y recursos naturales; la infuencia de la desregulacin del mercado del suelo y el
aumento de la especulacin inmobiliaria en el conjunto de la ciudad de Crdoba y en
particular a su rea metropolitana, afectacin sobre el valor del suelo urbano y el derecho a
la ciudad.
No menor la necesidad de abordar y conocer ms acerca de las tensiones entre
pobreza y violencias, los debates sobre las crecientes violencias urbanas y los espacios
urbanos jerarquizados, que trazan, identifcan o crean fronteras tangibles o intangibles para
los portadores de sospecha (Malagutti, 2005).
Estudios desarrollados para el caso de Crdoba (Fal 2009, Marengo, 2004, 2006,
2008, Liborio y Peralta 2007-10, Martnez 2006-2011), evidencian estas tendencias para la
Ciudad de Crdoba, y el efecto de la globalizacin en lo local, nos referimos a la segregacin
del territorio, la cual se ha profundizado en las reas perifricas, aumentando la distancia
social, econmica, demogrfca y territorial entre los desarrollos habitacionales que se
materializan en la ltima dcada.

En este nmero inaugural de Vivienda & Ciudad contribuyen con artculos, algunos
inditos, otros ya publicados o presentados en eventos cientfcos. Quiero agradecer a todas
y todos los autores por este compromiso con la tarea de investigacin, con el INVIHAB y la
formacin de recursos humanos. No puedo cerrar esta presentacin sin una mencin muy
especial a la Arq. Mariel Arias, Investigadora, becaria de CONICET, quien ha colaborado
muy activamente para que esta Vivienda & Ciudad este ahora a vuestra disposicin.

Ana Fal,
Directora INVIHAB.
Experta ONU Habitat
Crdoba, Junio 2014.
VOLUMEN 1: 8-18 /DICIEMBRE 2013/ VIVIENDA & CIUDAD
8
EL DERECHO DE LAS MUJERES
A LA CIUDAD.
ESPACIOS PBLICOS SIN
DISCRIMINACIONES Y VIOLENCIAS
1
ANA FAL anafalu@hotmail.com
COLABORACIN: LETICIA ECHAVARRI
RESUMEN ABSTRACT
La violencia urbana se presenta como un tema central
de la agenda de gobiernos y sociedad civil. Pareciera que
un factor que diculta la irrupcin plena de las mujeres
como ciudadanas en lo pblico, son las crecientes violencias
y las que contra stas se ejercen, y que operan como una
restriccin de los derechos de las mujeres a la ciudad. Los
aportes tericos feministas contribuyeron a comprender
cmo las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres
se expresan en las diferentes escalas de territorio, la vivienda,
el barrio, las ciudades. Bajo la distincin efectuada entre
espacio pblico y privado se refuerzan estas asimetras
entre varones y mujeres, siendo el cuerpo el primer
territorio en disputa a recuperar por las mujeres. A pesar
de los avances conquistados, los espacios pblicos de las
ciudades, sigue siendo mayoritariamente masculinos. Bajo las
consideraciones expresadas, el artculo aborda las relaciones
entre el derecho de las mujeres a la ciudad, a una vida libre
de violencias, y las polticas de los gobiernos locales en este
campo. Se interroga as sobre los impactos diferenciales de
estas violencias en la vida de las mujeres y los obstculos que
stas suponen en el ejercicio de su derecho a la ciudad.
Palabras claves: Dereccho a la ciudad - Violencia -
Desigualdad
Urban violence is a central theme of the agenda of gov-
ernments and civil society. It seems that one factor that difcults
the full irruption of women as citizens in the public sphere, are
the growing violence in cities, and the ones that against women
are exercised, which operate as a restriction of the rights of
women to the city. The feminist theoretical contributions helped
to understand how relations of inequality between men and
women is expressed in the diferent scales of territory, housing,
neighborhood, the cities. Under the distinction made between
public and private space are reinforced these asymmetries
between men and women, being the body the rst disputed terri-
tory to be recovered by women. Despite the progress conquered,
the public spaces in cities, is still predominantly male. Under the
considerations expressed, the article discusses the relationship
between the right of women to the city, to a life free of violence,
and local governments policies in this eld. It interrogates as well
on the diferential impacts of such violence in the life of women
and the obstacles that these pose in the exercise of their right to
the city rights.
Keywords: City rights - Violence - Inequality
1. Este artculo es una sntesis de uno ms extenso titulado Uno de los desafos centrales a la democracia en las ciudades de Amrica Latina: Las
Violencias Urbanas. De discriminaciones y derechos enviado para publicacin a la UIM, Granada. Esta comunicacin fue presentada por Ana Fal como
conferencista experta en gnero de la Unin Iberoamericana de Municipalistas, en la II Cumbre Iberoamericana sobre Agendas Locales de Genero, en
Aguascalientes, Mxico del 23 al 27 de Septiembre de 2013.
VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2013/ VOLUMEN 1: 8-18 9
1. Introduccin:
El derecho de las mujeres a la
ciudad
La vida cotidiana ha sido un
campo politizado por los feminismos y
los movimientos de mujeres: cambios de
sexualidades, pluralidad de tipos de familia,
confrontacin de la violencia domstica y
sexual, re signifcacin de la divisin sexual
del trabajo y mucho ms. Esto refeja algunas
tendencias de fuga hacia cotidianidades
ms democrticas. La incidencia en la
vida cotidiana, en el cambio de los sentidos
comunes tradicionales hacia el buen
sentido democrtico. (Gramsci, 1975) La
transformacin de la subjetividad ciudadana
hacia una perspectiva democrtica que incluya
la igualdad y el derecho a la diferencia,
tiene un slido impulso en los cambios de la
vida cotidiana. Su modifcacin va ms all
de la lucha por un derecho especfco, para
ahondar en el desarrollo de una conciencia
de derechos a tener derechos, dimensin
subjetiva que resignifca la desvalorizacin de
las mujeres en las vidas cotidianas y cualifca
la forma en que las mujeres se ubican, asumen
y se responsabilizan frente a sus derechos
ciudadanos. (La ciudadana de las mujeres en
las democracias de las Amricas, OEA CIM,
2013 pp. 108)
Henri Lfvre hacia fnes de los 60
inaugura el enfoque de los derechos en el
campo de los temas urbanos y de las ciudades,
acuando el trmino el derecho a la ciudad
(Le droit a la ville). Bajo este concepto,
cuestiona la mercantilizacin de los bienes en
el proceso de urbanizacin de las ciudades,
sujetos stos ms al valor de cambio que al
valor de uso y plantea como rasgo signifcante,
el rescatar el hombre como sujeto principal,
protagonista de la ciudad que l mismo ha
construido, tendientes de esta manera a
satisfacer las necesidades de la ciudadana.
Sin embargo, tal como desde la actualidad se
interroga Harvey, (2008) De qu derechos
hablamos? Y de la ciudad de quines?
Los desarrollos tericos de Doreen
Massey (2001) aportan a esta discusin una
lectura de los signifcados simblicos de
lugar y espacio relacionados al gnero, y
cmo a partir del mismo, se articulan formas
especfcas en su construccin, en especial
la que refere a la distincin occidental
establecida entre espacio pblico y privado
y sus impactos en la idea de lo que ha sido el
hombre y la mujer a lo largo de la historia. Y
en esta distincin, las mujeres permanecern
invisibles en las ciudades, relegadas al mbito
privado del hogar, lo cual tendr sustento en
la fuerte divisin del trabajo sexual imperante:
hombres vinculados al trabajo productivo
-generadores de ingresos- y mujeres pensadas
como responsables nicas y excluyentes del
trabajo domstico y reproductivo - cuidado
de los hijos y organizacin del hogar-. (Fal
1998).
Lo expuesto, se reforzaba desde
las producciones tericas dominantes del
urbanismo, que omitan a las mujeres bajo
conceptos neutros como la familia y la
poblacin, desconociendo las relaciones
distintas, asimtricas, entre varones y mujeres
que caracterizan el conjunto de nuestras
sociedades. Estas elaboraciones tampoco,
tomaban debida cuenta de los signifcativos
cambios socio - demogrfcos que se expresan
cada vez mas y particularmente en las grandes
ciudades, con similitud a aquellos de los pases
desarrollados: baja del ndice de natalidad, si
bien en Amrica Latina y siguiendo datos de
CEPAL (2012), los hogares en los quintiles ms
pobres duplican el nmero de hijos de aquellos
en los de mayor ingresos; se reconocen
familias de composicin diversas, aumenta
la expectativa de vida y baja de la mortalidad.
Si bien las mujeres no eran signifcadas
como sujetos de derecho a la ciudad, a su
uso, su disfrute, su trnsito en calidad de
ciudadanas; todas merecedoras de atencin
10
pblica; es dable reconocer que stas siempre han sido
participes activas en los procesos de construccin de
sus ciudades, aportando a conformar asentamientos
humanos y apostando a mejores condiciones de hbitat,
particularmente en los movimientos sociales demandando
tierra, vivienda y servicios, como tambin, en la
construccin, mejoramiento y mantenimiento de stos.
Ser a partir de elaboraciones conceptuales de
activistas y acadmicas feministas que estas relaciones
entre las mujeres y las ciudades que habitan fueron
refexionadas, interpeladas y visibilizadas, aportando
desde la refexin terica a repensar la organizacin
y planifcacin del territorio, siendo algunas de ellas
precursoras de la crtica a la ciudad, resultante del
pensamiento urbanstico moderno. Entre stos estudios,
son relevantes los de Daphne Spain quien en sus libros
Gendered Spaces y How Women saved the city da cuenta
de la otra historia, protagonizada por mujeres en
la construccin de sus ciudades entre la Guerra Civil
y la Segunda Guerra Mundial. Cabe recordar aqu,
asimismo a Rosa Park, quien en 1955 revolucionar el
marco de la convivencia desde otro importante vector
social, el racismo, negndose a ocupar su asiento en
la zona segregada del autobs. Por su parte, Dolores
Hayden, documentar en Te Grand Domestic Revolucion
las experiencias del olvidado movimiento feminista
materialista y su cuestionamiento a la divisin sexual del
trabajo. En cuanto a aportes ms actuales, destacan los
de Jane Jacobs (1969), Francoise Choay y Saskia Sassen
(1991), entre otras. (Velazquez, I.; 2006)
Desde este conjunto de estudios, entre otros, se
incorpora al desarrollo urbano la mirada y necesidades
de las mujeres, las cuales han sido invisibilizadas por
el discurso masculino dominante que legitima una
concepcin androcntrica del mundo en distintos
mbitos, tambin en la disciplina urbanstica.
Lo personal es poltico es una de las
contribuciones tericas y polticas ms potentes del
feminismo porque dio visibilidad al poder de las
relaciones que se construyen en el micro espacio, en la
vida cotidiana y signifca la dimensin subjetiva como
de prioridad tica y poltica. Lo pblico y lo privado son
construcciones sociales inherentes a las perspectivas de
las personas y sus subjetividades. Ambos son espacios de
tensiones y conficto y encierran por ello situaciones de
inequidad construidas histricamente a partir de lo que
se comprende como el ser mujeres y ser hombres en la
sociedad.
Estos aportes, de las activistas y acadmicas
feministas contribuyeron a la comprensin de cmo
las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres
tienen expresin en las diferentes escalas de territorio, la
vivienda, el barrio, el territorio, en las ciudades. Se trata de
las diversas escalas de territorios en los que se construye,
refuerza, reproduce las asimetras entre varones y mujeres,
siendo el cuerpo el primer territorio en disputa a recuperar
por las mujeres.
Producto de estos avances tericos y de las luchas
organizadas emprendidas desde el movimiento feminista,
el siglo XX, - denominado el Siglo de los Derechos- ,
resultar en adelantos signifcativos en los derechos para
las mujeres, instalando tratados, compromisos, acuerdos,
consensos a nivel internacional
2
, de amplia aceptacin
por el conjunto social y lo que es decisivo aceptado por los
gobiernos. Entre los derechos reconocidos a las mujeres,
encontramos el derecho a la ciudad y el derecho a una vida
libre de violencias en los espacios pblicos.
Estos instrumentos, entre otros, posibilitan la
articulacin de la agenda de los derechos de las mujeres
con la agenda urbana, estableciendo un conjunto de lneas
orientativas en el diseo de polticas de los gobiernos en
sus diferentes niveles Nacin, Provincia, Municipio,
lo que bajo los nuevos contextos que atraviesan nuestras
sociedades, supone vincular al menos tres dimensiones:
espacio pblico, seguridad ciudadana y gnero.
Bajo las consideraciones efectuadas, el artculo
pretende abordar las relaciones entre el derecho de
las mujeres a la ciudad, a una vida libre de violencias,
y las polticas de los gobiernos locales en este campo.
Proponemos as, interrogamos sobre los impactos
diferenciales de estas violencias en la vida de las mujeres
y los obstculos que stas suponen en el ejercicio de su
derecho a la ciudad. Al tiempo, que visualizar el rol de los
gobiernos locales al momento de hacer efectivo para todos/
as estos derechos.
Partimos del supuesto, de que a pesar de los avances
conquistados en derechos por las mujeres, los espacios
pblicos de las ciudades, sigue siendo mayoritariamente
masculinos. Uno de los factores que difcultan la
irrupcin plena de las mujeres como ciudadanas en lo
pblico, de la apropiacin de estas en las diferentes escalas
de territorios, son las violencias que se ejercen contra stas
en los espacios pblicos, las que podran operar a modo de
mecanismo de restriccin de los derechos de las mujeres
a la ciudad, y de manera ms amplia, a la posibilidad de
efectivizar el conjunto de derechos conquistados en los
mbitos polticos, econmicos, sociales.
Concita adems nuestra atencin la persistente
inercia institucional de las polticas de seguridad y la
incapacidad de visualizar por un lado a las mujeres
como activas en la defensa de la paz social y por el otro
de integrar el fagelo de la violencia contra las mujeres
que se expresa en la sociedad latinoamericana, tanto
en lo privado como en el espacio pblico, en particular
los crmenes sexuales, los cuales no son integrados a la
preocupacin instalada acerca de las violencias crecientes
en las ciudades.
A fnes organizativos, esta presentacin se
estructura en dos momentos. El primero de ellos,
introduce algunas breves notas preliminares con relacin
a los contextos de las ciudades desde una perspectiva de
gnero. Un segundo, aborda las violencias urbanas, uno
de los principales nudos crticos que atraviesan nuestras
ciudades Latinoamericanas, y de manera particular, las
violencias hacia las mujeres en los espacios pblicos, sus
especifcidades y la restriccin a los derechos ciudadanos
que las mismas suponen.
2. Mujeres y ciudades en
Latinoamrica
Breves notas preliminares.
Refexionar sobre la la ciudad en trminos de
categora de construccin social, supone dar cuenta de las
2. Si bien todas las Conferencias y Cumbres se constituyen en compromisos para los Estados y sus gobiernos, dichos instrumentos tendrn un alcance
diferente segn su carcter y el alcance del cumplimiento de los mismos. Por un lado, las Conferencias son consensos entre pases que establecen
obligaciones del orden moral, es decir, no poseen carcter mandatorio. Mientras que las Convenciones y los Pactos, adquieren carcter vinculante, por
ello obligatorios lo cual implica que su no cumplimiento por parte de los Estados que las han raticado tiene consecuencias jurdicas que pueden derivar en
sanciones. En el tema que nos compete un buen ejemplo de una convencin con carcter vinculante es la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW, establecida en 1979.
3. Ejemplo de ello lo son la ley de Matrimonio Igualitario, (2010) en Argentina; la legislacin que legaliza la venta y el cultivo de marihuana, (2013)
Uruguay; la ley de suspensin del embarazo no deseado en la Ciudad de Mxico DF (2007).
modalidades bajo la cual sta es signifcada y
construida por los actores/as, siempre diversos
que lo habitan. De lo expuesto, se desprende
la confguracin de una cierta narrativa de la
ciudad, pasible a ser transformada acorde
a los contextos histricos, las relaciones
de poder e ideologas dominantes que la
atraviesan.
Son as, espacios que se perciben
de manera diferencial segn los sujetos
sociales, lo cual se encuentra estrechamente
relacionado a los modos de acceso, a las
condiciones y calidades de vida que la ciudad
les ofrece. Esto es, quines y cmo usan y
disfrutan el conjunto de los bienes urbanos,
que referen a derechos ciudadanos: derechos
de servicio, de infraestructuras, de transporte,
de seguridad, de recreacin, entre otros. Se
trata por tanto, de espacios no solo fsicos,
sino tambin simblicos, polticos, lugar de
disputas de quines y cmo la habitan.
Las disputas aludidas, se enmarcan
en la dinmica de nuestras ciudades
latinoamericanas, las que, segn informe
ONU (2012) concentran aproximadamente el
80% de la poblacin, lo cual la convierte en la
Regin ms urbanizada del mundo. Al tiempo,
se trata de ciudades, las cuales vistas en su
conjunto, son y se mantienen como las ms
inequitativas del planeta. (ONU, 2012) Esto,
a pesar del momento promisorio que transita
la regin y sus ciudades, cuyos indicadores en
general, y en particular los socioeconmicos
muestran un signifcativo avance, as como
los niveles de educacin, incluso contando
con legislaciones que interrogan las pautas
tradicionales
3
. Tal como refere Informe de
Desarrollo 2013 (PNUD) el que establece que
an en tiempos de incertidumbre globales,
la mayora de los pases de la Regin han
avanzado, y que el progreso en los mismos, es
particularmente promisorio.
Sin embargo, a pesar de los avances,
los espacios urbanos de las ciudades expresan
la desigualdad en la fragmentacin en sus
territorios. Ciudades con centros de consumo
privilegiado y con calidades de vida del ms
alto nivel de bienes urbanos que conviven con
centros degradados y, dispersas alrededor de
estos centros, las periferias de la urbanizacin
desurbanizada, sin acceso a los bienes urbanos
de casi ningn tipo. En las que adems, se
registran diferencias econmicas, sociales, de
gnero, y gobernabilidades que aun presentan
fragilidades y discriminaciones.
Asimismo, las ciudades son esperanza,
a pesar de las situaciones de pobreza, incluso
de indigencia, la vida urbana ofrece muchas
y mayores alternativas y posibilidades. La
cuestin es cuantas son las familias pobres
y en particular, cuantas mujeres pueden
benefciarse de esas ventajas comparativas.
As, en estos contextos, las mujeres pobres en
Lac se encuentran incorporadas al mercado
de trabajo desregulado, lo cual les otorga
salarios ms bajos en relacin a los hombres.
Las brechas salariales persisten en las zonas
urbanas de nuestra regin, alcanzando un
amplio espectro, ya que mientras las mujeres
peruanas registran el ms alto rango con un
25, 1%, Venezuela registra el ms bajo con
un 2%. El porcentaje de mujeres urbanas
de Amrica Latina sin ingresos propios es
tambin signifcativo, alcanzando el 30, 4%,
mientras que esta condicin en los hombres
es solo de 12, 3%. Son aqu tambin amplias
las disparidades por pas, mientras que en
Nicaragua las mujeres sin ingresos ascendan
al 50% y en Honduras, Bolivia (Estado
Plurinacional de) y el Paraguay la proporcin
alcanzaba al 32%, el 30,6% y el 32,6%
respectivamente, al mismo tiempo que en el
Uruguay se reduca al 15,5%. (CEPAL, 2012)
Si bien, en general, los servicios de
salud son mejores en las ciudades, las mujeres
pobres tienen menos posibilidad de acceder
a los mismos y estn ms o tan expuestas a
maternidades no deseadas, a contagiarse de
HIV- Sida, y a sufrir violencia de gnero. A
Figura 1.
FUENTE: www.alfadiario.
tv/alfa/noticias/8260/
www.i
1
12
pesar de todo ello, la ciudad ofrece posibilidades, en ella
se expresen nuevas identidades
4
. A pesar de los avances
logrados, estas ciudades y sus esferas pblicas, sean
econmicas, polticas, culturales, son ms desiguales para
mujeres, situacin sta que se agudiza cuando se cruzan
variables como la raza, la etnia, la clase.
Los datos dan cuenta que a pesar de los avances en
trminos de indigencia y de pobreza han disminuido del
45.6 al 25.4 en la regin en la ltima dcada. Sin embargo,
cuando ponemos la lupa en las mujeres, la pobreza y la
indigencia ha crecido en las mismas y ms aun, dicha
pobreza crece en las mujeres nicas responsables de sus
hogares, las cuales constituyen el 38% de los hogares
pobres y el 43% de los en indigencia. (CEPAL, 2012)
En cuanto a las transformaciones socio
demogrfcas, podemos mencionar como tendencias
generales el aumento de la expectativa de vida, descenso
de la tasa de fertilidad, hogares menores y diversidad
de arreglos familiares, etc. Si bien el promedio de hijos
por mujer bajo en la regin de 6 hijos/mujer en los aos
50 a 2.5 en el 2012, particularmente en las grandes
ciudades, incluso peligrando la tasa de reposicin de
los/as latinoamericanas; sin embargo y para la buena
planifcacin, es preciso conocer que las mujeres ms
pobres tienen por lo menos el doble de hijos que las ms
ricas. (Fal, Ana; UN Hbitat, Dilogos Nairobi, Mayo
2013)
Por su parte, en el campo del trabajo y el empleo, la
regin obtiene indicadores positivos. El desempleo sigue
cayendo, los salarios reales aumentan, hay progresos en
la expansin del trabajo formal y avanza la cobertura
de la seguridad social. (OIT, 2012) Pero al momento de
visualizar las posiciones de las mujeres en el mismo, puede
observarse que pese a contar con ms aos de educacin
que los hombres, las mujeres siguen concentrndose
en las ocupaciones peor remuneradas. Comparaciones
de hombres y mujeres de la misma edad e igual nivel
educativo, dan cuenta por su parte de importantes brechas
salariales, ya que los hombres ganan un 17 por ciento
ms que las mujeres. Ambas cuestiones mencionadas, se
agudizan si se cruza la dimensin de etnia. (BID, 2012)
Otra cuestin a considerar aqu, es que este
porcentaje de mujeres que ingresa a la PEA, destina
un nmero signifcativo de horas diarias al trabajo
remunerado y al trabajo domstico no remunerado, cuya
suma se denomina usualmente carga de trabajo total.
(Milosavljevic, 2007). Los datos recabados en Amrica
Latina en 18 pases dan evidencia de lo dicho, las mujeres
dedican una mayor cantidad de horas al trabajo total,
entendido como la suma de trabajo remunerado y no
remunerado, y tambin dedican ms tiempo al trabajo
no remunerado. En cambio, los hombres superan a las
mujeres en tiempo de trabajo remunerado. (CEPAL,
2013) A modo de grafcar lo expuesto, y segn estudios
desarrollados en Mxico INEGI, entre el trabajo
remunerado y no remunerado (trabajo total) las mujeres
trabajan 22 horas ms que los hombres por semana.
(CEPAL Uso del Tiempo)
En lo que refere a los mbitos de participacin
poltica, si bien vienen registrndose importantes
conquistas, sobre todo en los poderes legislativos, gracias
a las leyes de cupos implementadas, no es menos cierto
que estos avances son dispares. As, la regin fgura entre
las ms avanzadas en cuanto a proporcin de legisladoras,
aunque el promedio regional ha sido lento, llegando solo
al 22%, a lo que se suma una muy reducida participacin a
nivel local (CEPAL, 2010). Un dato que grafca claramente
la persistencia de estas desigualdades persistentes, es el
hecho que en los Gobiernos Municipales de la Regin, en
donde solo 2.173 mujeres han sido electas como alcaldesas
en un total de 18.665 municipalidades de la regin.
(CEPAL, 2012).
Como cierre de esta breve resea de datos que
pretenden dar cuenta de aspectos relevantes de las
desigualdades en las ciudades de la Regin, parece
necesario referir a un tema crtico como el ambiental,
ejemplo de ello y como afectan a las mujeres en particular
se pueden mencionar los desastres ambientales, tales
los ocurridos en Hait y en Chile. Y si bien los cruces
conceptuales entre seguridad ambiental y gnero son
incipientes, ya contamos con un trabajo en este sentido,
y destacan los trabajos producidos desde la Red Mujer y
Hbitat de Amrica Latina
5
. Las poblaciones ms pobres,
tienden a ser las ms vulnerables a las consecuencias de la
degradacin del ambiente y a las amenazas naturales y en
donde el gnero y la etnia impactan en estas condiciones
de vulnerabilidad.
3. Mujeres y derecho a la ciudad
Las violencias como continuum y restriccin
Entre uno de los principales nudos crticos que
atraviesa al conjunto de estos pases y sus ciudades, se
encuentra el incremento de los datos objetivos de violencia
urbana y los altos niveles registrados de percepcin
de inseguridad en los espacios pblicos. Es as que la
inseguridad se transforma en uno de los talones de Aquiles
que tienen las democracias latinoamericanas, junto a los
bajos niveles socioeconmicos.
Los datos subjetivos, dan cuenta que la inseguridad
es el problema que los/as ciudadanos/as mencionan
como el ms importante que enfrentan los pases, con un
promedio regional del 28%, priorizando el mismo por
sobre el ingreso
6
. Esto, a pesar de los esfuerzos realizados
por los gobiernos en costos de seguridad, que alcanzan
entre el 8 y el 10% del PIB de los pases de la Regin Lac.
(Un-Habitat, 2009) Es necesario resaltar, que estos datos
subjetivos acerca de la percepcin de la inseguridad, no
necesariamente refeja los niveles de victimizacin real de
los/as afectados/as.
En cuanto a los datos objetivos, Briceo Len
(2007), sostiene que Latinoamrica es la regin ms
violenta del mundo en relacin a la criminalidad urbana.
sta violencia creciente ha implicado una transformacin
profunda en la vida cotidiana de las ciudades
latinoamericanas ya que la misma impacta directa y
diferenciadamente en la calidad de vida de hombres y
mujeres. Lo expuesto, se refuerza si se tienen en cuenta los
ltimos datos de Informe PNUD (2013) sobre seguridad
ciudadana, en el cual se expresa, entre otras, que entre
2000 y 2010 la tasa de homicidios de la regin creci 11%,
mientras que en la mayora de las regiones del mundo
descendi o se estabiliz. En el transcurso de una dcada
han muerto ms de 1 milln de personas en Latinoamrica
Figura 2
Escultura en el Parque
Nacional de Bogot
FUENTE: http://commons.
wikimedia.org/wiki/
File:Escultura_en_el_
Parque_Nacional_de_
Bogot%C3%A1.JPG
y el Caribe por causa de la violencia criminal.
Por otra parte, considerando los pases para
los cuales se cuenta con informacin, los robos
se han casi triplicado en los ltimos 25 aos.
La violencia en las ciudades, la que
se vive y la que se percibe, constituye as, un
tema emergente complejo y preocupante,
que ocupa las agendas de la sociedad civil
y las de los gobiernos. Es de destacar, que
estas violencias no son vividas ni sentidas de
igual manera por toda la ciudadana, no solo
por sus condiciones socio econmicas y las
segregaciones en el territorio, sino tambin
por la diversidad de los sujetos: no es igual ser
mujer que hombre, ni joven que adulto mayor,
menos aun pobre que rico.
Por su parte, Kessler (2008) observa
que el miedo regula la vida social, y a partir
del mismo, se construye una la idea de un
otro amenazante el cual se vincula a las
condiciones materiales de existencia de
aquellas personas o grupos estigmatizados
y desvalorizados. Se construyen en estos
marcos, aquello que Susan Rotker (2000)
refere como ciudadanas del miedo, bajo
su pregunta de Cmo contar el miedo en
las grandes ciudades de Amrica Latina?.
Kessler agrega que las violencias masculinas
mayoritarias por cierto en los espacios
urbanos, se desarrollan entre varones y
en general entre grupos vinculados a la
criminalidad, sin embargo las violencias que
sufren y viven las mujeres en el mbito pblico
son aleatorias y puede ocurrirle a cualquier
mujer independiente de su clase, educacin,
edad, etnia o lugar de residencia.
En estos nuevos contextos, el derecho
a la ciudad, de Lfevre a Harvey, parece
transformarse en una quimera, ms an
cuando aludimos a las mujeres, las que han
tenido histricamente vedado el ingreso al
espacio pblico, siendo su irrupcin a los
mismos, productos de sus luchas. De esta
manera, el derecho a la ciudad no es sino
construccin permanente y confictiva, en la
que la incorporacin de la categora gnero en
su anlisis y refexin, permite dar cuenta de
las asimetras de las relaciones jerrquicas y de
subordinacin entre hombres y mujeres, que
no son otra cuestin que relaciones de poder
de un sexo sobre el otro que, tal como plantea
Doreen Massey, (1994) tienen una expresin
territorial.
Un aspecto importante en la
incorporacin de las mujeres como
ciudadanas es el de sentirse seguras en lo
pblico. Lejos de ser un sujeto singular
abstracto, la violencia remite a una cuestin
compleja, de mltiples dimensiones y entradas
analticas. Cuando se ejerce tras los muros del
mundo privado, la violencia casi siempre est
dirigida hacia las mujeres; y cuando se expresa
en el espacio pblico, sigue siendo masculina.
Sin embargo, si bien la violencia en las calles
afecta primordialmente a los hombres, la
percepcin del temor ante las violencias
es mayor en las mujeres, por ser la misma
ejercida aleatoriamente, pudiendo afectar a
cualquier mujer, sin distinciones.
Diferentes estudios llevados adelante
por instituciones de la Red Mujer y Hbitat
Amrica Latina
7
, dan cuenta de ese modo
diferencial de percibir las violencias por parte
de los hombres y las mujeres. Las mujeres
experimentan desde hostigamiento verbal,
4. Mltiples identidades de las mujeres, de diversos colectivos sociales. Las grandes ciudades modelizan conductas. Ejemplo legislaciones sobre parejas del
mismo sexo.
5. Se trata de una serie de trabajos efectuados desde las diferentes organizaciones que componen la Red, tales son: Corporacin de Estudios Sociales
y Educacin (http://www.sitiosur.cl/); Fundacin Guatemala (http://fundaguatemala.blogspot.com.ar/). En trminos generales, los mismos parten de
considerar que los desastres climticos, cada vez ms frecuentes, impactan de manera diferencial segn las condiciones previas de vulneracin de derechos
existentes. En este sentido, sus intervenciones trabajan sobre el concepto de capacidad de resiliencia en las comunidades esto es, la facilidad y rapidez
con que una persona o grupo se recupera de un desastre. Estos desarrollos se articulan y potencian con los que vienen siendo llevados adelante por la
Comisin Huairou, de la cual la mencionada Red Mujer y Hbitat forma parte, as como otras redes internacionales activas tales como Groots, Jagori en
India, o WICI desde Canad.
6. Los porcentajes van de un 20% para Per a un 61% para Venezuela. En pases como Mxico y Argentina el 35 por ciento y 41 por ciento ven como
mayor el problema la inseguridad y la violencia por sobre el ingreso. (Latinbarmetro, 2008 - 2012)
14
hasta acoso sexual y violacin en plazas, parques, calles
y transportes pblicos, por lo que expresan sentir mayor
temor que los hombres para transitar la ciudad.
Hablamos de un miedo que limita su derecho
a disfrutar del espacio pblico y obstaculiza su
participacin, y que tiene soporte bsicamente en sus
cuerpos visualizados como objetos de dominacin.
Al momento de concebir ciudades ms democrticas,
inclusivas de la diversidad, de las mujeres como
ciudadanas, es preciso la apropiacin por parte de las
mismas del territorio, primero el cuerpo que habitamos,
para poder hacerlo con otros territorios: la casa, el barrio,
la ciudad, el territorio de lo colectivo, de las formas
organizadas, de la vida social, poltica, econmica, cultural
de recreacin, las que precisamos transitar con seguridad.
Cuerpos de las mujeres, cuerpos como botn de
guerra en el caso de los actores armados, o cuerpos como
objetos de apropiacin por el solo hecho de ser cuerpos de
mujeres. Esta violencia sobre las mujeres, que en algunos
casos llega a la muerte, que ya acu un trmino para
denominarla, feminicidio, transforma esos cuerpos
avasallados en cuerpos dotados de valor social y poltico.
Hablar de las violencias y discriminaciones hacia las
mujeres nos permite tambin develar y comprender otras
discriminaciones, como las vinculadas a opcin sexual,
origen tnico, edad, condicin social o lugar de residencia,
que signan la vida de las personas en las ciudades.
En cuanto a los datos que dan cuenta de lo
expresado, entre 2004 y 2009, de los 25 pases con mayores
tasas de feminicidio en el mundo 13 estaban en la regin.
(Small Arms Survey Research Notes. Number 14. February
2012) Algunas cifras permiten dar cuenta de lo expuesto,
en Guatemala, la Polica Nacional reporta a 2011 el
asesinato de 631 mujeres (PNC 2012). Por su parte, las
cifras de la Polica Nacional de El Salvador, registran que
entre 2003 y 2012, 4,018 mujeres fueron asesinadas, lo que
implica un promedio anual de 402 homicidios. Argentina
presenta para el 2011 un total de 286 feminicidios y 230 se
registran en Repblica Dominicana para el mismo ao.
(PNUD, 2013)
Por su parte, Mara Magdalena Lopez Pons
en un estudio desarrollado en la UBA documenta y
analiza el estado actual de violencia de gnero en el
territorio latinoamericano a travs de la ocurrencia de los
feminicidios producidos en forma creciente en los ltimos
aos, con el objeto de explicar la magnitud territorial de
esta problemtica que se expresa con mayor visibilidad en
los sectores urbanos de mayor vulnerabilidad social de las
vctimas.
Las violencias se ven potenciadas por el hecho
que la tendencia social es culpabilizar a las mujeres por
las agresiones de las que son vctimas en la calle. En
consecuencia, la internalizacin cultural del espacio
pblico o urbano como masculino, y por ello vedado
para las mujeres, contribuye a que se sientan responsables
cuando son vctimas de algn delito en la va pblica,
por circular en horarios o con vestimenta considerados
socialmente inapropiados.
Un rasgo caracterstico en un buen nmero de
ciudades de la regin es la no correspondencia entre los
niveles de inseguridad y temor de la poblacin en relacin
a las tasas de registro de delitos. Es lo que muestran
las mediciones de victimizacin, segn las cuales la
percepcin de vivir bajo amenaza se ha incrementado en
forma que supera el aumento real de los hechos delictivos,
y ello con distinta fuerza en los diversos sectores de la
poblacin. Es el caso de las mujeres, entre las cuales la
percepcin de posibles riesgos en su vida cotidiana es
mayor que en los hombres
8
. Es necesario pues considerar
que las tasas de registro de delitos, no dan cuenta de las
agresiones contra las mujeres. De ah la necesidad de
relativizar tambin las mismas y la afrmacin de que los
hombres son los ms victimizadas.
Lo anterior se explica en parte porque, aunque
los hombres presentan tasas ms altas de victimizacin,
existen ciertas agresiones que son causantes de altos
niveles de temor y que afectan de manera especfca a las
mujeres. Es decir, hay hechos vinculados con el poder
ejercido sobre su sexo: agresin sexual y agresin de
pareja.
Las agresiones que mayoritariamente se ejercen
contra los hombres, como homicidios y lesiones, carecen
de connotacin sexual y es probable que, por lo general,
sean perpetradas por hombres y ocurran en lugares
pblicos. En cambio, cuando delitos del mismo tipo tienen
por objeto a las mujeres, suelen estar imbuidos de un claro
componente sexual. En un da tpico, en Amrica Latina
460 personas sufren las consecuencias de la violencia
sexual, y la mayora de ellas son mujeres.
En este marco, Marta Romn Rivas (2009),
plantea que en Occidente, el miedo coarta el acceso libre
de mujeres y nias al espacio pblico, lo cual puede ser
visualizado desde la misma infancia. Diferentes estudios
marcan, como el ser nio o nia posibilita un ingreso a
las calles diferencial. La mayor permisividad a los hijos
varones, corresponde a una distinta percepcin del peligro
por parte de los adultos y de la sociedad en su conjunto,
siendo el miedo a la agresin sexual hacia las nias, uno
de los principales factores que limitan su libertad. Esto,
a pesar de que los nios asumen grandes riesgos en sus
juegos y tambin pueden ser agredidos sexualmente

(Romn Rivas, Ibid.).
La mencionada autora sostiene, que si bien la
prohibicin de ingreso a lo pblico no es expresa, la misma
asumira la forma de una renuncia personal, ocultando su
carcter colectivo, y con ello la capacidad de intervenir en
esa esfera. El miedo, se incorpora mediante el proceso de
socializacin ten cuidado, no te fes de desconocidos- y
tiene su origen en un discurso ancestral, que consideran
que la asociacin mujer/calle hace referencia a aquellas
que estn fuera de lugar o fuera del momento que les
corresponde. Nuestro miedo, Es porque asumimos que
estamos en un lugar que no nos corresponde?.
9
A fn de enfrentar estos miedos, las mujeres
desarrollan estrategias individuales o colectivas que les
permiten superar los obstculos para usar las ciudades
y participar de la vida social, laboral o poltica. En otros
casos, simplemente se produce un proceso de retraimiento
del espacio pblico, el cual se vive como amenazante,
llegando incluso hasta el abandono del mismo, con el
consiguiente empobrecimiento personal y social.
Estos miedos, que referen a las construcciones
histricas y culturales del ser mujer, contribuyen
a debilitar la autoestima femenina y ahondan los
Figura 3
Encuesta La Voz del
Interior, 8 de marzo 2013.
Para articulo editorial Ana
Falu.
sentimientos de inseguridad, a la vez que
operan en una suerte de fortalecimiento
de las dependencias y debilitamiento de las
ciudadanas, al retransmitirse en el entorno
familiar, barrial, social. De esta forma,
contribuyen casi sin que se lo perciba, a
un proceso circular y de retrocesos, de
produccin y reproduccin de viejas y nuevas
subjetividades femeninas en las cuales se
expresa el temor y las mujeres se vinculan a l.
Otro de los temas a tener en cuenta, es
que el espacio pblico, las calles, las plazas,
los lugares de recreacin, particularmente
en determinadas horas, pierden la vitalidad
urbana potenciadora de las interrelaciones, de
la socializacin, del tejido social y del ejercicio
de ciudadana. Estas transformaciones y
abandono de los espacios pblicos de las
ciudades afectan en particular a las mujeres,
que viven el temor independientemente de su
condicin social o su situacin residencial,
porque en ellas el miedo precede o acompaa
a las violencias. Aun as, las mujeres salen a
trabajar, incluso recorriendo territorios que se
tornan en trampas reales para su integridad, o
percibidas como tales.
Es interesante recuperar lo que
citaba Naredo (1998) respecto de un estudio
realizado en Londres sobre mujeres y
movilidad urbana, donde se concluye que el
63 % de las encuestadas no sala nunca sola
de noche, una clara expresin de una actitud
defensiva en consonancia con las estrategias
que desarrollan las mujeres y que constituyen
limitantes que afectan sus autonomas, y que
pueden llegar a ser tan victimizadores como
el delito mismo. En estudios en ciudades de
Amrica Latina, se verifca que las mujeres
cambian sus rutinas por temor en mayor
medida que los varones.
10

Otro ejemplo para visibilizar la
violencia hacia las mujeres en el espacio
pblico, es el estudio realizado sobre las
violencias que ocurren en el transporte
pblico en la Ciudad Mxico durante 2008
11
.
La encuesta arroj los siguientes resultados: 9
de cada 10 mujeres ha sido vctima de alguna
forma de violencia sexual; ms del 90% de las
mujeres entrevistadas sienten algn grado de
inseguridad al utilizar el transporte pblico;
el sistema de transporte pblico en el cual
se verifcan la mayor parte de las situaciones
de violencia sexual es el Metro; y el 86% de
las entrevistadas seal que al ocurrirles
alguna de esas situaciones no denunciaron o
informaron a alguna autoridad.
Los diferentes aspectos expresados, han
dado lugar al concepto de continuum, como
modo de dar cuenta de las violencias que se
ejercen hacia las mujeres que tiene lugar tanto
en el mbito privado como en el pblico, en
el hogar, en las instituciones, en las calles, en
los medios de transporte. (Fal, 2009). Desde
la perspectiva conceptual que proponemos,
hablamos de una misma violencia que
adquiere diversas expresiones y se manifesta
en diferentes espacios.
Al referirnos a un continuum,
aludimos a que tanto en sus manifestaciones
pblicas como privadas, la violencia hacia las
mujeres tiene un mismo origen y persigue
sus mismos efectos. Como bien lo seala la
Convencin de Belm do Par, no es solo
violencia ejercida sobre los cuerpos, sino
ejercicio del poder de un sexo sobre otro. Su
origen, remite a estereotipos de dominacin
masculina, an vigentes en nuestras
sociedades. En cuanto a sus efectos, refere
a la necesidad en el marco de una cultura
patriarcal de perpetuar una construccin
identitaria de las mujeres en su carcter de
objetos de subordinacin y dominacin que se
expresan como formas de supuesta proteccin.
En este sentido, la persistencia de
7.Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina: conformada por instituciones de pases de la regin comprometidas con los derechos de las mujeres en la ciudad.
www.redmujer.org.ar.
8. Cfr. Boletn 1. Observatorio Regional Ciudades Violencias y Gnero. www.ciudadesygenero.org/?p=158 , Programa Regional Ciudades sin violencia
hacia las mujeres, ciudades seguras para tod@s, Red Mujer y Hbitat AL. ONU Mujeres /AECID
9. En un proyecto realizado en Ondarroa (Pas Vasco) sobre seguridad, de todos los colectivos de mujeres que participaron, las trabajadoras de las lonjas
de pescado que utilizaban la ciudad de madrugada expresaran no sentir miedo, frente a la mayora de mujeres que s lo manifestaron en referencia a las
ocasiones en que transitaban a esas mismas horas y por esos mismos lugares. Alonso, Ane (miembro de Hiria Kolektiboa, Pas Vasco). La ciudad prohibida.
Conferencia celebrada en el Curso de Verano de la Universidad de A Corua, Reexiones y propuestas sobre la ciudad y el paisaje: una cuestin de
gnero (Directora: Pascuala Campos de Michelena). A Corua, julio de 2008.
La autora aqu se interroga sobre el hecho de que si al ser esta una actividad reconocida socialmente, legitima su presencia en las calles, y por ende
contribuye a inhibirlas del miedo. En Marta Rivas, Op. Cit.
10. Indicadores Urbanos de Gnero. Estudio realizado por CISCSA- Red Mujer Y Habitat de America Latina en Montevideo, Uruguay, Talca Chile,
Asuncin Paraguay, Mendoza y Rosario Argentina (2003)
11. Realizado a travs del Centro de Informacin Geoprospectiva, AC. La investigacin se bas en una encuesta que se aplic a mujeres de 15 aos y ms,
usuarias de los tres Centros de Transferencia Modal (CETRAMs) ms importantes de la ciudad: Indios Verdes, Pantitln y Taxquea.
16
diversidad de conductas de violencia masculina en el
mbito pblico, funcionara como elemento obturador de
los derechos ganados, generando estas violencias o el solo
temor a sufrirlas limitaciones para la apropiacin de las
mujeres del espacio pblico en las ciudades donde vive la
mayora. Esto es, el temor de las mujeres a transitar, usar
y disfrutar libremente la ciudad se traduce en una suerte
de extraamiento respecto a lo pblico, mientras que
el espacio privado, aunque las estadsticas muestren lo
contrario, contina siendo percibido como seguro.
De esta manera, la construccin identitaria de
las mujeres cmo ciudadanas, con derechos a su ciudad,
parecera tener an como tema pendiente, el sortear una
doble barrera de violencias. Estas, constituidas en base a
una misma violencia que se manifesta en lo pblico y en
lo privado bajo formas patriarcales que siguen intentando
sujetarlas a signifcaciones de objetos de derecho y no como
sujetos de derechos a sus ciudades.
4. A MODO DE CIERRE
Algunas conclusiones preliminares
Si bien las violencias en las ciudades del siglo XXI,
tanto las que se experimenta como las que se temen,
son problemas centrales de la vida de las personas y
del ejercicio de sus derechos ciudadanos, no deja de
sorprender que las agendas pblicas gubernamentales no
incorporan a las mujeres en sus abordajes sobre seguridad
ciudadana. Una vez ms las mujeres desaparecen como
sujetos de las polticas pblicas, como si fuera igual ser
varones o mujeres en las ciudades de Amrica Latina.
De esta manera, si bien se reconocen adelantos
en la efectivizacin de los derechos de las mujeres a la
ciudad y a una vida libre de violencias, no es menos
cierto que stos son an insufcientes. Es necesario
cambios culturales profundos en las relaciones de
gnero y en la concienciacin social sobre estos cambios
y la responsabilidad del Estado y los gobiernos para
promoverlos y posibilitarlos.
Bajo lo expuesto hasta el momento, cabe
preguntarse acerca del rol que le caben a las polticas
pblicas de los Gobiernos Locales en este campo. Dos
cuestiones entendemos necesarias considerar aqu: Una
primera, refere a que grado de obligacin poseen estos
niveles locales al momento de tornar efectivo el goce
de los derechos humanos de las mujeres en general, y
en particular su derecho a la ciudad y a una vida libre
de violencias. Aqu, uno de los principales obstculos
sealados por Susana Chiarotti (2008) en este sentido, es
el hecho de que los Municipios, en su gran mayora, no
se sienten obligados por los tratados internacionales de
derechos humanos. Para esto es necesario es necesario
que los Gobiernos Locales cuenten con voluntad poltica
para iniciar estos procesos, equipos tcnicos y polticos
capacitados y sensibilizados en el tema, articulaciones con
organizaciones de mujeres de la comunidad, entre otros.
Una segunda cuestin, refere a la competencia
de los gobiernos municipales para tomar como materia
de polticas pblicas este tema en sus territorios. En este
sentido, recordar aqu, que en la dcada de los 80, bajo
la denominacin de reformas estatales, se impulsaron
descentralizaciones de diversos mbitos de gobierno a
los niveles sub nacionales (provinciales y locales). Estos
procesos, dotaron a los gobiernos locales de un marco
de oportunidades de accionar en temas antes vedados,
entre ellos las polticas de gnero y seguridad ciudadana,
a fn de dar cuenta del derecho de las mujeres a la ciudad
y a una vida libre de violencias en los espacios pblicos
que conforman la misma. Lo expuesto, sin desconocer
que para muchos de los Municipios signifc una serie
de nuevas responsabilidades sin contar con recursos ni
capacidades institucionales adecuadas.
Los procesos aludidos, han colaborado en la cultura
democrtica, en el fortalecimiento de los gobiernos locales,
constatndose en muchos casos el surgimiento de nuevos
protagonistas sociales, entre stos las mujeres, quienes
elevan sus agendas, presionan a las autoridades, buscan
participar de las decisiones, multiplican las oportunidades
de negociacin y a veces consiguen alguna concertacin
de polticas, nos referimos a las organizaciones sociales.
Es tambin en el marco de las organizaciones de mujeres,
de las feministas, y del activismo poltico y social por
sus derechos, que las mujeres han hecho su aparicin en
lugares que hasta hace poco eran espacios exclusivamente
masculinos. Hay un cambio simblico y cultural, marcado
por una presencia activa de mujeres, quienes hacen parte
del territorio de disputa poltica en particular en los
espacios municipales.
Partimos de considerar que a pesar del conjunto de
avances expresados en trminos de derechos, y aun con
el crecimiento de las voces de las mujeres organizadas,
en sus distintas expresiones, el mbito de lo pblico, el
espacio de las ciudades, el derecho a la ciudad, sigue siendo
prioritariamente masculino. Como uno de los elementos
obturadores de la irrupcin plena de las mujeres como
ciudadanas en lo pblico, son las violencias que se ejercen
contra stas en los espacios pblicos, que operaran as
a modo de mecanismo de restriccin de derechos de
las mujeres a la ciudad, y de manera ms amplia, a la
posibilidad de efectivizar de manera plena, el conjunto
de derechos conquistados en los mbitos polticos,
econmicos, sociales.
Se trata de este modo, de cuestionar un conjunto
de supuestos establecidos a priori sobre las ciudades,
revelar sujetos y dimensiones ocultas, explicar cmo
se expresan las diferencias entre hombres y mujeres
en las desigualdades del territorio local, evidenciar las
restricciones ciudadanas de las mujeres en sus territorios.
Y particularmente en el caso que nos ocupa, dar cuenta de
una serie de vulneraciones de derechos, las cuales operan
bajo dispositivos de violencias en los diferentes espacios
que stas transitan, calles, plazas, parques, transportes
pblicos, escuelas, centros de salud.
Si bien las violencias en las ciudades del siglo XXI,
tanto las que se experimenta como las que se temen,
son problemas centrales de la vida de las personas y
del ejercicio de sus derechos ciudadanos, no deja de
sorprender que las agendas pblicas gubernamentales no
incorporan a las mujeres en sus abordajes sobre seguridad
ciudadana. Una vez ms las mujeres desaparecen como
sujetos de las polticas pblicas, como si fuera igual ser
varones o mujeres en las ciudades de Amrica Latina.
Articular la agenda de los derechos de las mujeres
con la agenda urbana implica, la articulacin de al menos
tres dimensiones: espacio pblico, seguridad
ciudadana y gnero. Vargas defne al espacio
(pblico y privado) como el contenedor de la
accin, tambin de la accin transformadora,
cualidad que lo constituye en mbito
estratgico para la accin.
Desde los gobiernos locales es
necesario y posible asumir la responsabilidad
de implementar polticas pblicas integrales
que contemplen la atencin, prevencin
y punicin de la violencia de gnero, y
especialmente la promocin de derechos
de las mujeres

(Fal, 2002). Si bien estos
fenmenos son comunes a toda la sociedad,
los espacios urbanos y barriales sometidos a
nuevas tensiones, no son iguales para hombres
y mujeres . Es necesario, desde estos niveles
garantizar procedimientos de participacin
ciudadana, especfcamente por parte de
las mujeres y sus organizaciones, a fn que
de incorporar sus voces como ciudadanas y
sus agendas en relacin a la erradicacin y
prevencin de la violencia de gnero.
Para lo dicho, parece necesario
establecerse un compromiso cierto, con
voluntad poltica expresa por parte de los
gobiernos locales, en donde las convenciones
internacionales de derecho para erradicar la
violencia de gnero y garantizar los derechos
de las mujeres, se traduzca en trminos
presupuestarios, de sistematizacin de
informacin, de capacitacin a los operadores
pblicos de las polticas en este campo.
Sin duda que mucho se ha avanzado,
pero es necesario continuar desarrollando
estrategias, hay mucho para aportar a
partir de las lecciones que se encuentran
siendo aprendidas del conjunto reseado de
experiencias en marcha en Latinoamrica,
como as tambin de las experiencias en este
campo a nivel internacional. Entre otras
medidas parece posible replicar herramientas
e instrumentos ya probados, capacitar a
los agentes de los municipios, en apoyos
logsticos, legal, tcnico.
En estas ciudades entendidas como
espacio de la accin poltica, territorio en el
cual es necesario desarrollar estrategias para
empoderar a las mujeres; vinculando y
poniendo en tensin autonoma / seguridad
y subordinacin / vulnerabilidad, para
sensibilizar y avanzar en el derecho al uso y
disfrute de las ciudades. La eliminacin de
la violencia implica la transformacin de las
mujeres y los hombres, de la sociedad y las
instituciones, y de la cultura, a partir de la
creacin de condiciones de seguridad para
las mujeres y, de manera fundamental, de
lograr el acceso de las mujeres a condiciones
de desarrollo personal con los parmetros
de calidad de vida y ciudadana plena. Para
ello es preciso el impulso de una poltica de
Estado tendiente a eliminar las desigualdades,
las injusticias y las brechas de gnero, la
discriminacin. (Marcela Lagarde, 2006).
Parece necesario recuperar una vez
ms el abordaje provocador de Tamar Pitch
(2008), quien reconoce en las capacidades
de correr riesgos un atributo que hace ms
seguras a las mujeres; para ampliar estas
capacidades, nos dice la autora, son necesarios
recursos, tanto materiales como simblicos,
por lo cual las mujeres no necesitan un
terreno urbano esterilizado, sino ms recursos
sociales, econmicos y culturales para atrave-
sar dicho terreno con confanza
Figura 4
El 24 de mayo de 2012, 13
mujeres fueron arrestadas
por protestar paccamente
en Camboya, India.
FUENTE: http://www.
inclusivedevelopment.net/
boeung-kak-lake-human-
rights-defenders-behind-
bars/
18
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20
CONJUNTOS HABITACIONALES Y
DENSIFICACIN RESIDENCIAL:
EVALUACIN COMPARATIVA DESDE LA
CALIDAD DE VIDA PROPUESTA
CECILIA MARENGO / SILVIA BONETO / ALEJANDRA OCHOA
1
mcmarengo@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Los estudios sobre el crecimiento urbano en
el municipio de Crdoba, han permitido identicar
externalidades negativas derivadas de este proceso: extensin
en la ocupacin en baja densidad y con elevado consumo
de suelo; intensicacin de la segregacin residencial y
fragmentacin urbana; rasgos propios de la urbanizacin en la
etapa post-fordista. (Soja E.2000; De Mattos 2010). Como
contrapartida, investigamos en los modelos de densicacin,
para evaluar comparativamente la calidad de vida propuesta
en diferentes alternativas de organizacin espacial,
tomando como dimensiones analticas: el diseo urbano y
arquitectnico del conjunto. La importancia del proyecto
radica en la elaboracin de indicadores sobre la densicacin
existente en propuestas habitacionales colectivas y su
evaluacin comparativa desde la calidad residencial. De esta
manera, validar criterios de densicacin, considerando
comparativamente los niveles de eciencia, equidad y
sustentabilidad implcitos en las diferentes propuestas.
Dicha validacin se desarrollar a travs de la aplicacin un
modelo de simulacin informtico, planteando hiptesis
de densicacin en diferentes escenarios y valorando su
factibilidad de transferencia a la normativa urbana. Se trata,
en denitiva, de aportar a la formulacin de lineamientos de
intervencin en un escenario de planicacin prospectiva que
promueva un modelo de desarrollo urbano ms compacto.
Palabras claves: Densidad Conjuntos residenciales
Calidad de vida
Studies of urban growth in Crdoba city have identied
negative externalities arising from this process: sprawl in a low
density pattern with high land consumption; intensication of
residential segregation and urban fragmentation. These features
are identied as typical of the urbanization in the post- fordist
stage. (Soja E. 2000; De Mattos C. 2010).In return, we
investigate models of densication, to evaluate the quality of life
in diferent spatial organization alternatives, taking as analytical
dimensions: urban and architectural design. The importance of
the project lies in the development of indicators on collective
housing densication proposals and to compare the residential
quality, thus to validate criteria on densication comparatively
considering the levels of efciency, equity and sustainability
implicit in diferent proposals. This validation will be developed
through the application of a computer simulation model,
analyzing hypotheses on densication under diferent scenarios
and assessing their feasibility to be transfer to urban standards.
It is, ultimately, to contribute to the formulation of guidelines for
intervention that promotes a more compact urban development
model.
Keywords: Density -Residential interventions Quality
of life
1. El artculo sintetiza avances de la investigacin en desarrollo acreditada ante SECyT- UNC, denominada: La expansin urbana, estrategias de
intervencin en contextos de alta inequidad socio-espacial. Modelos de densicacin: lo existente y nuevas hiptesis en escenarios de evaluacin
prospectiva. Directora: Prof. Dra. Cecilia Marengo. Co-Directora: Arq. Silvia Bonetto. Equipo de Investigadores:, Arq. Alejandra Ochoa, M.Sc.Arq.
Cecilia Peralta, M.Sc Ing. Alejandro Ambrosini, Arq. Alicia Casas, Arq. Luciana Repiso, Prof. Emrito Mario Forn. Becarias: Arq. Virginia Monayar y
Claudia Ins von Lcken
Proyecto: 05/A 277 SeCyT UNC 2012-2013
1. Introduccin
El concepto de densidad desde la
perspectiva de las ciencias fsicas y qumicas-
es defnido como una magnitud escalar que
se refere a la cantidad de masa contenida en
el volumen de una sustancia. En trminos
urbansticos este concepto ha sido empleado
para medir aspectos demogrfcos y edilicios
derivados de la concentracin de poblacin y
edifcaciones en los asentamientos humanos.
Se habla de densidad poblacional cuando se
expresa la relacin entre habitantes por km2
que residen en una determinada localidad
(datos obtenidos generalmente a travs de los
censos nacionales de poblacin y vivienda).
Se refere a densidad edilicia, cuando se
busca dar cuenta de los niveles de ocupacin
del espacio urbano edifcado, aspecto que
en trminos de reas residenciales se indica
como el nmero de unidades de viviendas
por unidad de superfcie (generalmente por
hectreas).
Se observa que este indicador resulta
relevante cuando se quiere dar cuenta de la
escala de una determinada aglomeracin de
habitantes, en consecuencia a los datos sobre
la extensin de la urbanizacin, se agregan
otros que aportan informacin sobre la
densidad de ocupacin del territorio. Tambin
cuando se busca caracterizar la evolucin de
una aglomeracin y la dinmica urbanstica
que la caracteriza ya sea en trminos de su
conformacin histrica, como en su evolucin
presente y asignacin de usos del espacio a
diferentes actividades urbanas.
En trminos generales en los procesos
de crecimiento urbano, se identifcan dos
dinmicas: por extensin de la urbanizacin
(con la ampliacin del permetro urbanizable)
por densifcacin, con la ocupacin de
reas ya urbanizadas afectadas a nuevos
usos o actividades a travs de cambios
en los patrones de ocupacin del espacio.
-Una variante de sta, es el crecimiento
por consolidacin de reas vacantes
inicialmente incorporadas por la extensin
de la urbanizacin-. En esta dinmica (y aun
cuando se produce el proceso inverso es decir
decrecimiento o vaciamiento) se ponen en
relacin los diferentes niveles de ocupacin
y compactacin del espacio construido, a
partir del anlisis que involucra dos variables:
poblacin y edifcaciones.
Los cambios derivados de la
globalizacin de las actividades y las nuevas
lgicas de expansin de los asentamientos
urbanos en la ciudad posfordista, llevan a
disociar los conceptos de asentamientos y
urbanidad o, en nuestro caso, urbanizacin
y ciudad. Como menciona Manavolta, A.
(2007:30) la densidad de la ciudad compacta
constituye cada vez menos, una prerrogativa
indispensable para que tenga lugar lo
urbano, como construccin social y material,
de relaciones, de usos y de espacios. Otras
formas de urbanidad, se encuentran ya, en
contextos de asentamientos de tipo difuso,
en conficto respecto a la singularidad de la
condicin urbana de la ciudad compacta.
Las seales de esta transformacin de
sentido, se perciben en todo el territorio,
donde la presencia de nuevas funciones, o
su transferencia desde la ciudad compacta,
ha producido un cambio sustancial en las
modalidades de uso del espacio, as como en el
estilo de vida de sus habitantes.
La forma y la medida de la ciudad
contempornea dentro de una escala
territorial que tenga en cuenta el fenmeno
de la difusin de asentamientos, las
modifcaciones en los estilos de vida y la
redefnicin del signifcado de urbanidad
(es decir las conductas de los habitantes en
funcin del espacio y arquitectura que los
rodea) pueden todava encontrar una variable
interpretativa en el concepto de densidad.
Densidad poblacional, densidad edilicia y
densidad residencial, expresan la dinmica
de un asentamiento y las condiciones de
22
ocupacin del suelo por adhesin progresiva, continua o
dispersa de tejido. Pensando que la densidad no expresa
una medida absoluta, sino un campo de relaciones
dimensionales variables, dinmicas y con mltiples
confguraciones, se considera que puede ser un concepto
til para representar y describir las formas del territorio
contemporneo.
Diversas investigaciones, entre ellas Rusk D. (1995)
han abordado la relacin entre los procesos de crecimiento
urbano y los patrones sociales, asociados al mismo. La
expansin de las ciudades norteamericanas que se inicia
en la posguerra- es acompaada por fuertes tendencias de
segregacin en la ocupacin del espacio. El xodo hacia los
suburbios, se explica por varios factores: bsqueda de una
mayor calidad ambiental, ms espacio, mejores escuelas
y motivos raciales. Como contrapartida, los efectos de la
migracin poblacional hacia los suburbios, se hacen sentir
en la ciudad consolidada, con el xodo de actividades
residenciales, se mudan actividades de servicios, comercios
y puestos de trabajo hacia los suburbios. Algunas reas
consolidadas en la ciudad pierden dinmica, se vacan,
tugurizan y comienzan a registrar problemas sociales
derivados de la intensifcacin de las condiciones de
segregacin residencial.
El caso de las periferias espaolas en los ltimos
aos, es signifcativo en trminos del tema que nos ocupa.
Lopez de Lucio (2007:6) observa el descenso de densidades
de 125/150 viviendas por hectrea a 25/35 viviendas por
Ha., en un perodo de 30 aos. Los barrios, seala el autor,
son cada vez ms montonos y carentes de actividades
urbanas. En trminos de uso del suelo, se registra un
mayor consumo, formas de urbanizacin aisladas y
discontinuas con el tejido existentes (fragmentos), la
generacin de vacios en los intersticios y bajas muy bajas
densidades por el predominio de la vivienda individual
por sobre cualquier otro tipo de propuesta.
La densidad es un ndice inverso al consumo de
suelo, a mayor densidad menor consumo de suelo y vice-
versa. Como dato, aporta que en el caso de las periferias
espaolas, una densidad bruta de 400 habitantes/ha.
supona un consumo medio de suelo de 25 m2 /habitante
+ empleos. Actualmente una densidad de 100 habitantes/
Ha (35 viv/ha) supone un consumo de suelo de 100 m2
por habitante (es decir el valor se ha cuadruplicado). En
las urbanizaciones de vivienda unifamiliar exenta, en
parcelas de 800/1.000 m2, las densidades no pasan de 8
a 6 viviendas por hectreas, es decir 15/25 hab/Ha., que
equivale a consumos de suelo entre 26 y 40 veces mayores
que los registrados en las extensiones de vivienda colectiva
de la dcada del 60 y de 70en las periferias espaolas
(ibid).
En las ltimas dcadas, una consecuencia
importante en la bsqueda de sustentabilidad del
desarrollo urbano ha sido el resurgimiento del inters
en las teoras y polticas de ciudad compacta. Burgess
(2001:51) la defne como los intentos de incrementar el
rea construida y la densidad residencial para intensifcar
la economa urbana, las actividades sociales y culturales,
y para manipular el tamao urbano, forma, estructura y
sistemas de asentamientos en la bsqueda de los benefcios
de sustentabilidad derivados de la concentracin de
funciones. En este contexto, las ventajas de la densifcacin
se asocian con la reduccin del consumo de energa, y
la reduccin de la prdida de las tierras destinadas a uso
agrcola y reas abiertas. La defensa de la densifcacin
se en relacin al uso ms efciente del transporte pblico,
las economas de escala en la produccin de servicios
e infraestructura y otras ventajas como las asociadas a
los cambios demogrfcos derivados de la reduccin del
tamao de los hogares (demanda de ms unidades de
vivienda de menor tamao), entre otras.
Las posturas crticas a la densifcacin sealan que
el incremento en los precios del suelo niegan los benefcios
que se obtienen de una mayor efciencia en servicios e
infraestructura, y que implican en muchos casos- la
relocalizacin de poblacin vulnerable hacia la periferia,
(pudiendo dar lugar a procesos de gentrifcacin).
Datos relevados para el caso de la caso de la ciudad
de Crdoba (Argentina)

(Marengo, 2008) muestran
una disminucin en las densidades brutas en el perodo
1991-2001. En la periferia disminuyen de 71 a 61 hab/Ha.,
mientras que el consumo de rea urbanizada por habitante
se incrementa de 130 m2 en 1970 a 205 m2 en 2001. El
municipio de Crdoba o departamento Capital, tiene un
ejido municipal de 576 Km2. El ejido municipal distingue
una serie de usos del suelo a saber:
-rea urbanizable (destinada por normativa para
el uso urbano, aunque puede no estar ocupada an). Entre
2001 y 2008, la misma no presenta grandes variaciones y
se mantiene en alrededor del 40% sobre la superfcie total
del ejido.
-rea de uso industrial, que representan el 20%
sobre la superfcie total,
-rea de uso rural que representa el 30% sobre la
superfcie total del ejido.
El 10% restante corresponde a otros usos (reas
verdes, institucional, etc.) Mientras que los valores
porcentuales de las reas segn usos no registran
modifcaciones porcentualmente signifcativas, se
observa que la superfcie edifcada se ha incrementado
exponencialmente pasando de ocupar 4.831,19 ha. en
2001 a 6.832,07 ha. en 2012. Sin embargo la densidad
poblacional disminuye y alcanzando valores de densidad
bruta de 50 hab/ha. lo cual seala un proceso de dispersin
en la ocupacin residencial.
La mono-funcionalidad y extensin de las nuevas
reas residenciales en contextos de asentamientos de tipo
difuso, plantean otros mecanismos de conexin de los
espacios privados con el espacio urbano, que presentan
conficto respecto a la singularidad de la condicin urbana
de la ciudad compacta. Las seales de esta transformacin
de sentido, se perciben en todo el territorio, donde la
presencia de nuevas funciones, o su transferencia desde
la ciudad compacta, han producido un cambio sustancial
en las modalidades ocupacin del espacio y en el estilo de
vida de sus habitantes.
Frente a esta dinmica contempornea, se
ve la necesidad de repensar el espacio residencial,
interrogndonos si: la proximidad puede recuperar un rol
facilitador, un contenido ecolgico y un contenido social, y
por ende, si la densidad puede operar favorablemente en la
sustentabilidad urbana?
2. ESTUDIO DE MODELOS DE
DENSIFICACIN: abordaje metodolgico
El tema de la densidad se muestra
particularmente verstil en la interpretacin
de la dinmica urbana, logrando atravesar
de manera efcaz las diferentes escalas
que pueden orientar las acciones de
transformacin urbana. Es posible involucrar
la densidad en el proyecto arquitectnico,
en particular como premisa de carcter
normativo que establece el ndice de
edifcacin a respetar en las fases de proyecto
y materializacin del edifcio.
El estudio de los modelos de
densifcacin, desde una perspectiva que
considera las intervenciones residenciales
existentes, busca evaluar comparativamente
la calidad de vida propuesta en las diferentes
alternativas de organizacin espacial y as
medir su impacto considerando, diferentes
variables previamente seleccionadas que
remiten al diseo arquitectnico urbano del
conjunto.
El abordaje del problema se plantea
desde las siguientes dimensiones de anlisis:
-La construccin de una base de datos
cuya casustica la integran con juntos de
vivienda colectiva materializados en la ciudad
de Crdoba.
-El estudio del tejido residencial
existente en las reas dnde stos se
materializan, su caracterizacin y el grado de
adecuacin real a las previsiones normativas
sobre uso/ocupacin del suelo urbano.
-La simulacin de las posibilidades
de densifcacin y su evaluacin
2
retomando
los indicadores desarrollados en las dos
dimensiones precedentes.
En la investigacin que estamos
desarrollando, se analizan conjuntos
residenciales que ofrecen un modelo ms
denso de ocupacin y uso del espacio. Se
Figura 1.
MATRIZ DE ANALISIS.
FUENTE
Elaboracin propia.
3. El equipo de investigacin bajo mi direccin obtuvo el PRIMER PREMIO ARQUISUR DE INVESTIGACIN 2009 EN LA CATEGORA
INVESTIGADORES FORMADOS con la investigacin: Modelos de simulacin aplicados a sectores urbanos en proceso de transformacin. Otorgado
por el XXVIII Encuentro y XIII Congreso de la Asociacin de Facultades y Escuelas de Arquitectura del Mercosur (ARQUISUR), organizado en la Facultad
de Arquitectura, urbanismo y Diseo, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe del 21 al 23 de octubre de 2009
24
Figura 2.
FICHA ANALISIS
escala URBANA.
FUENTE:
Elaboracin propia
Figura 3.
FICHA ANALISIS
escala CONJUNTO
FUENTE:
Elaboracin propia
comienza con la descripcin de sus caractersticas,
posteriormente se abordan otras variables que posibiliten
una descripcin comparativa de las propuestas, para
fnalmente desarrollar una valoracin en tanto alternativas
de densifcacin. El anlisis busca discernir los diferentes
niveles de calidad de vida que ofrecen comparativamente
los conjuntos (considerando para ello niveles de
satisfaccin) y la aptitud en tanto modelos de densifcacin
urbana que pudiesen ser replicados, es decir su calidad y
sustentabilidad urbana.
Una primera etapa, la constituye el relevamiento
in situ, el registro y la sistematizacin de casos en fchas
sntesis. Una vez identifcada esa posibilidad, se construye
una matriz, estructurada como un instrumento analtico-
conceptual, que opera como herramienta metodolgica
y permite el entrecruzamiento de indicadores. Considera
diferentes escalas de anlisis y de aproximacin en funcin
de las variables previamente detectadas comunes a los
casos seleccionados.
Las dimensiones analticas se estructuran en dos
escalas, una de aproximacin al objeto de estudio y otra de
anlisis. Las escalas de aproximacin abordan el estudio
de estas intervenciones a escala urbana y del conjunto:
1.- Escala Urbana/ Espacio Urbano; confguracin
del tejido, relaciones dinmicas entre conjunto y contexto
2.- Escala Conjunto/ Espacios Residenciales;
3.-Escala Conjunto/ Espacio Pblico; relacin
espacio residencial-espacio urbano
Las escalas de anlisis, abordan el estudio
de estas intervenciones a partir de la recoleccin de
datos que se seleccionan para poder medir o inferir,
la calidad de vida propuesta en cada intervencin. El
anlisis particular de cada variable y su interpretacin
a travs del entrecruzamiento con otros datos supone la
construccin de indicadores que determinan los niveles
de sustentabilidad urbana, residencial y ambiental de
cada caso, adems de construir un mapa temporal con
diferentes intervenciones residenciales en la ciudad de
Crdoba analizadas a travs de esas variables. De esta
manera se pueden validar criterios de densifcacin,
considerando comparativamente los niveles de efciencia,
equidad y sustentabilidad implcitos en las diferentes
propuestas. Dicha validacin se desarrollar a travs
de un modelo de simulacin planteando hiptesis de
densifcacin en diferentes escenarios y su factibilidad
de transferencia en la normativa urbana. La importancia
de la construccin de estas variables, radica en que las
mismas se constituyen en los disparadores del modelo de
simulacin.
3. CONSTRUCCIN DE LAS VARIABLES DE
ANALISIS
Figura 4.
FICHA ANALISIS escala
CONJUNTO/ VIVIENDAS
FUENTE:
Elaboracin propia
Figura 5.
FICHA ANALISIS escala
CONJUNTO/ ESPACIOS
COLECTIVOS
FUENTE:
Elaboracin propia
1.- Escala Urbana / Espacio Urbano:
Confguracin del tejido/ dinmica de
apropiacin urbana
-IMPLANTACIN EN EL
CONTEXTO: determinacin del grado de
HOMOGENEIDAD O HETEROGENEIDAD
URBANA. (Concentracin de actividades
signifcativas, viviendas colectivas, grandes
centros comerciales y/o comercios de
proximidad, equipamientos de uso intensivo y
temporal).
-Estudio del TEJIDOS /RELACIONES.
Continuidad o contigidad de los tejidos,
relacionado a densidad poblacional.
Proporcin y relacin entre llenos y vacos/
relaciones entre si y con el contexto.
-Modos de ACCESIBILIDAD, relacin
otras reas de la ciudad y rea Central.
-Posibilidades de MOVILIDAD
itinerarios peatonales y vehiculares, paradas
de transporte pblico.
-FOS, relacin con FOS del Entorno,
ocupacion total, distribucin suelo libre y
suelo ocupado.
-MODOS DE ESPACIALIZACIN
DEL LLENO EN EL VACO. (Tira, Torre,
Bloques exentos, etc. situados sobre un tapiz
continuo de uso libre o controlado)
-RELACION CON el CONTEXTO/
NIVELES DE PERMEABILIDAD. (Bordes,
limites, Planta baja) Parcelario, soporte
natural de la edifcacin, frontera ntida entre
espacios libres pblicos y libres privados.
El estudio de estas variables permite
inferir los niveles de integracin del conjunto
en la estructura urbana.
2.-Escala Conjunto / Espacios
Residenciales
2a- Conjunto/ Variables:
-SUPERFICIES/ FOT/ ALTURAS.
-Cantidad de viviendas/ DENSIDAD
HABITACIONAL VIVIENDA/HA.
-Cantidad de habitantes DENSIDAD
POBLACIONAL HABITANTE /HA.
-MIXTURA DE ACTIVIDADES/
COMPLEJIDAD FUNCIONAL.
(Mixtura de actividades y usos del
suelo, relacin porcentual de la mixtura).
-MOVILIDAD/
DESPLAZAMIENTOS, ndice de
estacionamiento por habitante.
-INFRAESTRUCTURA / CONSUMO
ENERGTICO.
26
3.-Escala Conjunto / Espacios Pblicos; relacin
espacio residencial / urbano
Espacio pblico entendido como el marco espacial
de la sociabilidad difusa que caracteriza al medio urbano,
como lugar simblico de integracin ciudadana y como
escenario de un paisaje urbano especfco.
Caractersticas de su confguracin actual:
-Redundancia: exceso de espacios libres pblicos
en relacin con las densidades, uso de los mismos y con
la densidad / complejidad funcional de los entornos
residenciales.
-Especializacin: creciente tendencia a confgurar
espacios libres mono-funcionales, o destinarlos a
estacionamiento.
-Grado de privacidad de uso y carcter
comunitario. Mayor cantidad de espacios libres no
signifca necesariamente mayor calidad de las zonas
residenciales.
Estas caractersticas determinaron entre otros
aspectos, el estudio de las siguientes variables:
-M2 ESPACIO COLECTIVO.
FOS desagregado, % espacio libre en relacin
al terreno, Tamao, superfcie lmite, organizacin y
distribucin ( porcentajes de ocupacin).
M2 de espacio libre por vivienda, distribucin del
espacio libre en relacin a las distancias y apropiaciones
desde el espacio residencial. M2 de espacio libre por
habitante.
-DESTINO/ APROPIACIN, la medicin de la
apropiacin a travs de un registro de modalidades en
das y horarios contrapuestos, da de semana y sbado a
la tarde, da y noche, permite determinar los niveles de
dichas apropiaciones y construir un ndice de coincidencia
temporal que denominamos Coefciente de simultaneidad
de uso.
-ORGANIZACIN y CONFIGURACION/
Calidad y claridad en la confguracin del espacio
pblico, orientacin, posibilidades de control visual para
superar la degradacin, fragmentacin y el abandono del
espacio pblico.
-RELACION CON AREA RESIDENCIAL.
RELACION CON ESPACIO URBANO
Relacin espacio libre del conjunto con el espacio
libre urbano. Control de intimidad, seguridad, gestin y
conservacin.
-NDICE ESPACIO PBLICO / INDICE ESPACIO
VERDE
-M2 CONSOLIDADO X HAB. / M2 VERDE X
HAB.
Tratamiento del verde, condiciones climticas y
econmicas, mantenimiento, especies autctonas. Verde
como banda de proteccin y de regeneracin ecolgica.
Interaccin con el tratamiento duro, solados, relacin
porcentual en funcin de apropiaciones.
El estudio de estas variables permite la identifcar el
nivel de sustentabilidad y sostenibilidad socio/ cultural, su
relacin con la sustentabilidad urbana y a la habitabilidad
sostenible.
En la etapa siguiente, se propone el cruce de
los casos estudiados en funcin de sus caractersticas
compartidas. Esta interaccin implicar una nueva
validacin de las variables hasta aqu analizadas. Las
mismas constituirn indicadores vlidos, en la medida
que a travs de su aplicacin en el modelo de simulacin,
permitan formular posibles criterios de densifcacin.
Dicha validacin se desarrollar a travs del modelo de
simulacin planteando hiptesis de densifcacin en
diferentes escenarios y su factibilidad de transferencia en
la normativa urbana
REFLEXIONES FINALES, SOSTENIBILIDAD
URBANA Y RESIDENCIAL
La importancia del proyecto radica en la
elaboracin de indicadores de densifcacin real
existente en las propuestas habitacionales colectivas y
su evaluacin comparativa desde la calidad de vida, en
tanto antecedentes que pudieran ser considerados en
futuras propuestas de intervencin residencial. Repensar
la densidad como variable del diseo puede reducir
signifcativamente los consumos de energa y los impactos
medioambientales asociados. Una planifcacin urbana
sostenible puede plantearse reducir algunos de los
parmetros que inciden en el problema a travs de:
-Polticas de densifcacin y compactacin
razonable de los tejidos urbanos,
-Introduccin de actividades complementarias
(complejidad funcional),
-Promocin de los desplazamientos de proximidad
y peatonales/ ciclistas, de apoyo/ coordinacin con el
transporte pblico,
-Medidas de diseo y constructivas conducentes a
un mayor ahorro energtico.
Se trata de facilitar la vida cotidiana, disminuyendo
distancias y tiempos, integrando otras actividades
(comercios, servicios, equipamientos), haciendo atractivo
y accesible el espacio pblico. Los tejidos residenciales
deberan confgurar una ciudad ms integrada con
retculas continuas y espacios libres pblicos, donde
desaparezcan las sensaciones de incertidumbre,
inseguridad y desarraigo, algo que podemos denominar
como sostenibilidad social. La calidad de vida es un
criterio indispensable para que la ciudad funcione.
Se trata de trabajar contra la degradacin del medio
ambiente, la criminalidad, la violencia, y mejorar los
servicios urbanos movilizando recursos. La sostenibilidad
urbana se debera complementar con una habitabilidad
sostenible, (que facilite la vida cotidiana y el uso peatonal
del espacio) y con una sostenibilidad social que haga
posible la convivencia en una ciudad abierta.
REFERENCIAS
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MALAVOLTA, Anna Rita (2007) Il tema della densita nella citta contemporanea. PhD thesis, SCHOOL OF ADVANCED STUDIES
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MARENGO, Cecilia, (2008) Urban Sprawl and Spatial Planning. Facing the challenges of growing social inequity. Case Study Cordoba
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SOJA, E. (2000). Postmetropolis Critical studies of Cities and Regions. Los ngeles: Blackwell Publishing.
28
EL RIESGO EN LA ORDENACIN DE
CENTROS URBANOS DE PEQUEA
ESCALA.
CASO DE ESTUDIO: UNQUILLO
MONICA MARTINEZ arqms.martinez@gmail.com
Equipo de investigacin: Mg. Arq. Natacha Gordillo, Arq. Susana Guzzetti,
Arq. Paola Lucero, Arq. Julia Schiavoni.
Esta presentacin representa un primer avance del
proyecto de investigacin de la Secretara de Ciencia y
Tcnica de la Universidad Nacional de Crdoba, actualmente
en desarrollo El riesgo en la ordenacin de centros urbanos
de escala pequea. Aplicacin en ciudades serranas y de
llanura en la provincia de Crdoba, que aborda el estudio del
riesgo ambiental producido por amenazas socio- naturales y
antrpico contaminantes.
En este proyecto se estudia el riesgo producido por
amenazas socio- naturales y antrpicas contaminantes, en
ciudades serranas y de llanura en la provincia de Crdoba,
y su determinacin en el ordenamiento territorial, planes
de desarrollo urbano, cdigos urbanos y ambientales. Entre
las amenazas socio naturales el aumento de la frecuencia de
fenmenos meteorolgicos extremos como consecuencia
del cambio climtico global, presentan una incidencia
creciente en la ordenacin territorial y planicacin urbana,
hasta el momen- to, escasamente estudiados. As mismo,
la situacin de riesgo actualmente producida por amenazas
antrpico- contaminantes, genera desde los procesos de
gestin locales, des- conocimiento acerca de cmo abordar
esta problemtica.
En este proyecto, se selecciona un caso signicativo
de riesgo de un conjunto en estudio: la ciudad serrana
de Unquillo representativa del Oeste de la provincia de
Crdoba, la que presenta amenazas dominantes de tipo socio
naturales.
Palabras claves: Riesgo Ordenacin Ciudades
serranas
This presentation shows a rst step of the investigation
project of the Secretara de Ciencia y Tcnica of the Universidad
Nacional de Crdoba (SeCyT-UNC), The risk in the man-
agement of small scale urban centers. Application in highland
and lowland cities in the province of Cordoba, currently under
development.
The project addresses the environmental risk that are
caused by socio-natural threats from human induced risks in
highland and lowland cities in the province of Crdoba and their
impact in land use planning, urban development plans and urban
and environmental codes. Among the socio-natural threats, the
increased frequency of extreme weather events due to global
climate change, there has been an increase on the impact of
land use and urban planning which, up to now, has been relatively
unknown. Likewise, the risk produced by human induced risks has
caused a lack of knowledge about how to address this problem in
local governments.
In this project, we selected a signicant risk case of
study: the highland city of Unquillo, at the west of the state of
Crdoba, which expose dominant socio-natural threats.
Keywords: Risk - Management - Highland cities
RESUMEN ABSTRACT
Introduccin
La presente investigacin se refere al
tema del riesgo ambiental y su incidencia y
determinacin en el ordenamiento urbano
territorial. Se entiende por riesgo ambiental,
el producido por amenazas de origen socio-
natural y/o tecnolgico sobre territorios donde
se asientan urbanizaciones de gran exposicin
fsica y social.
En la actualidad, en nuestro contexto
local, la caracterstica principal de la
planifcacin a escala urbana es la ausencia
o escasa atencin al factor riesgo. En toda
estructura urbana, existen sectores de mayor
exposicin al riesgo, los que escasamente
son reconocidos y regulados en forma
diferenciada del resto, presentando condiciones
de exposicin permanentes y/o peridicas,
afectando la salud humana y la calidad
ambiental de los espacios habitables.
En el ordenamiento general del territorio
as como en los planes urbanos locales,
incorporar el factor riesgo es necesario como
medida para reducir la vulnerabilidad o grado
de exposicin de la poblacin a crecientes
amenazas socio-naturales, tecnolgicas u
antrpicas. Las ciudades de la provincia
de Crdoba se enfrentan a nuevos desafos
para alcanzar condiciones de desarrollo.
La introduccin del factor riesgo en el
ordenamiento territorial y la planifcacin
urbana de municipios y comunas, incide en
la disminucin de las prdidas humanas y
materiales, mejora las condiciones ambientales
generales, as como contribuye a hacer un uso
ms efciente de los recursos disponibles.
Marco terico- metodolgico
En el contexto del desarrollo, el
factor riesgo es abordado, e incorporado a la
planifcacin territorial mediante:
a) Anlisis de las condiciones del soporte
natural (geomorfologa, hidrologa, clima,
geologa) para el caso de amenazas de origen
socio natural.
b) Anlisis del soporte construido
mediante estudios de control de la degradacin
ambiental (sujeto, hbitat y ambiente), para
el caso de amenazas de origen antrpico o
tecnolgico.
Histricamente, ha existido una
tendencia a considerar el riesgo asociado
al desastre, y a las instituciones que actan
en estos casos (PNUD, 2004); a escala local,
nacional e internacional (Audefroy, 2006),
identifcando a las amenazas naturales como la
principal causa del desastre, dejando de lado las
condiciones de vulnerabilidad natural, fsica y
social.
En el momento actual, el anlisis,
diagnstico, instrumentacin y gestin del
riesgo, son partes integradas del proceso de
planifcacin ambiental urbana. La creciente
degradacin del medio ambiente urbano es
abordada como causal de la construccin de
situaciones de riesgo.
Para el desarrollo de esta investigacin
se parte de los estudios desarrollados por Allan
Lavell (1992), Peter Winchester (1992), Gustavo
Wilches- Chaux (1993), Blaikie et al (1994),
Mario Lungo (2004), Mauricio Ramos lvarez
(2005), entre otros. Su aporte se considera
sustancial para la seleccin de los indicadores
de vulnerabilidad y riesgo.
El mtodo propuesto por la ONU
(Ayala, Carcedo, 1993) y adaptado en esta
investigacin, identifca tres factores de riesgo
fundamentales: peligrosidades o amenazas,
vulnerabilidad y exposicin de la poblacin.
a. Peligrosidades o amenazas
a.1. De tipo socio natural: son aquellos
peligros socialmente inducidos. Se producen
por algn tipo de intervencin humana sobre
la naturaleza, y se confunden a veces con
eventos propiamente naturales. Las expresiones
30
ms comunes se encuentran en las inundaciones,
anegamientos, deslizamientos, incendios (desforestacin,
localizacin de las construcciones en reas anegables
o inundables, impermeabilizacin del suelo, falta de
desages pluviales).
a.2. De tipo antrpico contaminantes: se relacionan
con los procesos de contaminacin derivados de
derrames, dispersiones o emisiones de sustancias qumicas
txi- cas hacia el agua, el aire o la tierra contaminndolos,
(petrleo, plaguicidas, gases txicos, contaminacin
nuclear, aguas residuales, basuras). Son producto de negli-
gencias y falta de controles sobre los procesos econmicos
de produccin.
Mientras las amenazas socio naturales tienen
causales externos, las amenazas antrpico contaminantes
afectan la existencia biolgica, afectando ambas la salud de
la poblacin.
b. Vulnerabilidad.
La vulnerabilidad expresa una situacin de
desequilibrio entre el componente social, el medio fsico
productivo y el natural que lo rodea. La vulnerabilidad
puede ser fsica, ecolgica, social, econmica, cultural,
institucional.
c. Exposicin de la poblacin. Se mide por la
densidad de poblacin (habitantes por hectrea) y su
relacin con la capacidad de carga de un determinado
territorio.
El urbanismo como disciplina ha venido
desarrollando mtodos e instrumentos para aplicar al
diagnstico de la creciente problemtica ambiental de los
territorios urbanos, en especial del subdesarrollo (Moreno
Flores, 2009).
En el caso de la provincia de Crdoba, y en
especial en los centros de menor escala, los procesos
de planifcacin urbana ambiental son defcientes e
incompletos, su instrumentacin normativa se encuentra
en muchos casos desactualizada.
De ah la importancia de desarrollar un mtodo
de aplicacin local, que adems de leer la estructura del
centro, pueda identifcar los sectores de mayor riesgo,
buscando alentar el desarrollo de polticas e instrumentos
tendientes a prevenir y mitigar estas situaciones. La
propuesta de investigacin consiste en determinar criterios
para el ordenamiento de territorios urbanos.
La metodologa propuesta propone dos instancias.
Una primera instancia referida a identifcar dentro de la
estructura urbana reconocida, las reas de mayor riesgo.
Para ello, se parte de registrar los siguientes
elementos:
a. Condiciones de amenaza
Valoracin de las amenazas socio- naturales a
partir de conocer las condiciones del territorio natural de
implantacin de la urbanizacin: sobre bordes de cursos
de agua, pendientes abruptas, barrancas, absorcin y
resistencia del suelo.
Valoracin de las amenazas antrpico-
contaminantes: Distribucin de las actividades en el
espacio: actividades confictivas desde el punto de vista
ambiental (industrial extractiva, industrial de servicios:
canteras, basurales, planta de tratamiento de lquidos
cloacales, rurales y otras)
b. Condiciones de Vulnerabilidad
Valoracin de la vulnerabilidad social: poblacin
pobre, indigente. Condiciones socio econmicas generales.
Valoracin de la vulnerabilidad fsica:
condiciones del asentamiento actual, de la urbanizacin
(servicios de infraestructura, equipamientos sociales) y de
la vivienda (precaria, tipo rancho)
La superposicin de las zonas donde se detectan
condiciones de amenaza y vulnerabilidad, permite
identifcar las reas de mayor riesgo urbano- ambiental.
La elaboracin del mapa de riesgo, se constituye en el
principal instrumento de diagnstico, pudiendo segn
la superfcie del sector o rea de riesgo, la cantidad de
poblacin afectada, el tipo de amenaza, su grado de
permanencia, realizar una valoracin cua- litativa-
cuantitativa del riesgo.
En una segunda instancia, se profundiza el anlisis
del o los sectores identifcados como de mayor riesgo, a
los fnes de instrumentar los mecanismos que permitan
prevenir las amenazas y mitigar las condiciones de
vulnerabilidad. Para ello se deben establecer las normas de
regulacin de los usos y ocupacin confictivos, as como
establecer los proyectos necesarios para la relocalizacin
de asentamientos, reas industriales, adecuacin
tecnolgica del tratamiento de los servicios pblicos de
cloacas, basurales y otros. Para esta segunda instancia, se
han desarrollado las siguientes variables e indicadores:
VARIABLES E INDICADORES DE ANLISIS
A. Localizacin en la estructura urbana
a.1. sector urbano en riesgo
- riesgo actual: reas urbanizadas
- riesgo potencial: reas urbanizables
- riesgo futuro: reas de urbanizacin diferidas
a.2. Valoracin del riesgo
- riesgo alto
- riesgo medio
- riesgo bajo
B. Caracterizacin del soporte natural
b.1. Cuenca regin- subregin
b.2. Asociacin geomorfolgica
- Valle uvial: terraza alta, media, baja
- Pie de monte
- Faldeo de sierra o montaa
- Planicie
b.3. Pendientes 0-10%, 10-20%, + 25%
b.4. Vegetacin: cultivadas, naturalizadas, nativas, deforestacin.
C. Amenazas
c.1. Amenazas socio- naturales
Por lluvias repentinas
- Amenaza por lluvias repentinas, geo formas, tipos de suelo.
- Inundaciones uviales
- Anegamiento en interuvios
- Erosin de mrgenes y valles uviales
Por incendios
- Contaminacin
- Deforestacin
- Prdida de biodiversidad
c.2.Amenazas antrpico tecnolgicas. Amenazas por contaminacin ambiental
- Industrias
- Canteras
- Uso rural
- Basurales
- Cloacas
D. Vulnerabilidad
d.1. Vulnerabilidad fsica
- Patrn analtico: usos, trazado, ndices de ocupacin, calidad edilicia, densidad
fundiaria, espacios verdes, equipamientos.
- Patrn normativo: usos y ocupacin.
- Infraestructura: agua, desages cloacales, domiciliarios, industriales, pluviales,
tratamiento de los desechos slidos, electricidad, gas y otros.
d.2. Vulnerabilidad social
- Nivel socio econmico
- Hacinamiento
- Empleo
- Densidad bruta, densidad neta.
32
Seleccin de casos de estudio
Entre los casos de riesgo tipifcables en la provincia
de Crdoba, se estudian:
Las ciudades de llanura se caracterizan por su
implantacin en un territorio con condiciones topogrfcas
de relieve plano, con pendientes suaves, con o sin presencia
de cursos de agua. Su condicin climtica y calidad
de suelos, determina que la base econmica principal
sea la agropecuaria, con grandes reas destinadas a la
produccin rural agrcola extensiva. La presencia de cursos
de agua de origen serrano en tramos de planicie, presenta
un comportamiento diferenciado en perodos de crecidas.
Las actividades industriales son de base agrcola-
ganadera: industrias frigorfcas, harineras, aceites y
otras. Estas ciudades presentan condiciones de riesgo
tipifcables como: a) contaminacin por usos rurales, b)
contaminacin por usos industriales, c) contaminacin
por dfcit de servicios de cloacas, tratamiento inadecuado
de la basura, d) inundacin, erosin, y/o anegamiento.
Los centros de este tipo seleccionados y actualmente
en estudio en la provincia de Crdoba son Rio tercero,
Malvinas Argentinas, Pilar, Ro Segundo, Jurez Celmn y
Montecristo.
Las ciudades serranas se caracterizan por su
implantacin en un territorio de condiciones topogrfcas
de relieve irregular, con pendientes importantes, con o
sin presencia de cursos de agua. Su condicin paisajstica
y ambiental, determina que la base econmica prin-
cipal sea la turstica, con grandes reas destinadas a
actividades recreativas. Los cursos de agua de arroyos y
ros, presentan crecidas repentinas en perodos estivales
principalmente. Las actividades econmicas ms
importantes estn ligadas al desarrollo turstico y de
servicios. Estas ciudades presentan condiciones de riesgo
tipifcables en: a) inundacin, erosin y/o anegamiento;
b) incendios: afectan las reas rurales y bordes urbanos;
c) contaminacin por dfcit de servicios de cloacas, y
tratamiento inadecuado de la basura; d) contaminacin
por usos rurales e industriales. Las condiciones geolgicas
del suelo de base rocosa, contribuyen a incrementar los
procesos de contaminacin superfcial, desertifcacin e
impermeabilizacin. Los centros de este tipo seleccionados
en estudio en la provincia de Crdoba son Malagueo,
Villa Carlos Paz, Unquillo y Mendiolaza.
En esta presentacin, se desarrolla el caso de
la ciudad de Unquillo, por ser uno de los que ms
antecedentes registra de inundaciones en la ltima dcada
(2007,2013).
El caso de Unquillo
La ciudad de Unquillo con una poblacin actual
estimada de 23.000 habitantes se localiza hacia el noreste
de la Regin Metropolitana Crdoba, formando parte de
la conurbacin de las Sierras Chicas. El ejido municipal
pretendido abarca una superfcie de 8.666 hectreas, de las
cuales ms del 60% no son urbanizables.
El territorio sobre el que se asienta contiene
las cuencas del: a) Ro Unquillo que comprende las
subcuencas del ro Cabana y del Arroyo Las Ensenadas
y b) Ro Ceballos (sub cuenca inferior). El territorio
presenta relieve de montaa (con basamento cristalino
metamrfco), de valle (con depsitos aluvionales) y
de lomas o piedemonte (rocas sedimentarias clsicas)
(Barbeito, 2010).
La ciudad de Unquillo se estructura sobre la Ruta
E 57 en direccin N-S que conecta Crdoba- Ro Ceballos.
Su primer trazado se origina a partir de los asentamientos
veraniegos, hoteles y segundas residencias. Colindante
a 2 Km hacia el Este se desarrolla la Ruta E 53, hacia
Ascochinga. La ciudad se estructura en una parte alta
de montaas hacia el oeste que contiene las mejores
visuales y las mejores condiciones ambientales (sobre las
subcuencas del Ro Cabana y el Arroyo Las Ensenadas);
una parte de lomas intermedias, que se conforma por
Figura 1.
Zonas de riesgo en
Unquillo en base a
texto.
FUENTE: Elaboracin
propia sobre plano base
Municipalidad de
Unquillo.
la confuencia de los cursos fuviales antes
citados y que contiene el rea de mayor
desarrollo comercial y de servicios; y una
parte baja plana (sobre la cuenca del Ro
Ceballos) de transicin hacia la llanura del
este. Desde el Oeste hacia el Este, la ciudad
presenta un trazado que va de muy irregular
a regular. Es entre la Ruta E 53 y la cuenca del
Ro Ceballos donde se localizan las usos ms
confictivos desde el punto de vista ambiental:
usos extractivos, rurales, industriales y de
servicios (basural municipal) as como se
asienta la poblacin que presenta mayores
condiciones de vulnerabilidad.
La carencia de red cloacal y la presencia
de suelo de baja absorcin, hace que las
aguas sin tratar escurran superfcialmente
contaminando los cursos de agua.
En la estructura de Unquillo se
localizan tres zonas con distintas situaciones
de riesgo (ver Figura1).
1. Zona localizada entre la cuenca del
Rio Ceballos y la Ruta E53: riesgo ambiental
permanente, por usos de alto impacto
ambiental: en esta zona se localizan los usos
ms confictivos desde el punto de vista
ambiental tales como:
Usos industriales: frigorfco, alta
concentracin de criaderos de pollos.
Contaminacin con ruidos, olores,
del aire por quema de desechos industriales,
vertido de efuentes industriales con
tratamiento incompleto volcados a la va
pblica. Contaminacin domstica por
talleres informales de pegado de cueros. 7
Uso extractivos mineros: canteras,
contaminacin con ruidos, polvillo en
suspensin.
Aguas cloacales domiciliarias:
vertidos a cielo abierto y surgente por suelo
im- permeable, ausencia de la red cloacal.
Basurales: a cielo abierto espontneos
s/ borde de ro, basural municipal prximo al
ro.
Uso rurales: empleo de agroqumicos
e impermeabilizacin del suelo. Los usos rura-
les se encuentran en progresivo retroceso
frente al avance de la urbanizacin.
2. Zona localizada sobre los bordes de
cursos de agua: riesgo potencial - por inunda-
ciones repentinas (Barbeito, 2010). Segn se
detalla a continuacin.
Inundacin fuvial: crecidas
ordinarias normales y crecidas extremas,
agravado por extraccin de material de sus
mrgenes, obstruccin de puentes (ramas y
basura, actan como diques), ocupacin con
FOS 60% y ms.
Erosin puntual del margen ro por
la extraccin de ridos modifcando potencial-
mente el cauce natural del ro y rea de
importantes escorrentas locales.
Anegamiento: por
impermeabilizacin de suelos con
urbanizaciones, obstruccin y destruccin
de escorrentas, por el vertido de lquidos
industriales y riesgo potencial por procesos de
subdivisin de lotes.
Desertifcacin: por cultivos de soja,
canteras y avances de la urbanizacin.
El sistema hidrogrfco en el que se
incluye la ciudad tiene por condicionamiento
natural alta tendencia a la generacin de
crecientes (Barbeito, 2010).
Las subcuencas principales del
Ro Unquillo son las que presentan el
Figura 2.
reas inundables de
Unquillo.
FUENTE: Geolgo
Barbeito (2010) CIRSA
34
mayor grado de tendencia a la generacin de crecientes
repentinas, siendo factores condicionantes la geologa,
el relieve, la vegetacin. Si bien el factor desencadenante
de las crecientes repentinas son las lluvias intensas,
estos procesos se ven agravados por la deforestacin y
urbanizacin de las cuencas. Gran parte del centro de la
ciudad, as como sectores perifricos se asientan en zonas
de riesgo ocupando los niveles inferiores de terrazas
que se corresponden con zonas inundables en crecientes
ordinarias mximas
En esta zona se encuentran las reas con mayor
grado de confictividad, como son: a) el rea central en
el encuentro de los cursos de agua serranos Cabana y
arroyo Las Ensenadas; de caracterizacin inundable ante
crecientes repentinas ordinarias normales (inundacin
parcial) y en ordinarias mximas (inundacin total); y la
zona de mayor vulnerabilidad, que se corresponde con
los barrios que se asientan en torno al ro Ceballos San
Cayetano, Pizarro, parte de Tortosa. Unquillo tiene un
39% de su poblacin por debajo de la lnea de pobreza
(datos Provincial 2008).
Las zonas 1 y 2 corresponden al 45,5% del ejido
municipal propuesto, unas 4.294 has, de las cules, 1288
hectreas no son urbanizables, Actualmente se encuentran
urbanizadas
1450 has, 980 has estn vacantes y el resto 700 has
diferidas. La densidad de ocupacin es muy baja, con
una mancha urbana muy extendida y dispersa (promedio
de 15,86 hab/ha.) en base a datos aportados por la
Municipalidad.
3. Zona serrana: desmonte y permanente presin
de avance de la urbanizacin sobre el sector Oeste.
Comprende el faldeo oriental de las Sierras Chicas.
Contiene la Reserva Natural Municipal. Representa el
50, 5% de la superfcie del ejido actual. Entre el riesgo
potencial se encuentran:
Procesos de inundacin de bordes.
Figura 3
Fotos crecida feb. 2013.
FUENTE: Municipalidad de
Unquillo.
Avance de la urbanizacin y prdida del soporte
natural, deforestacin autctona, modifcacin de
pendientes
Incendios
Extraccin de ridos.
Algunas refexiones
En base al caso presentado, y el conjunto de
ciudades de llanura y serranas, en estudio, es posible
realizar las siguientes refexiones:
Los centros urbanos estudiados presentan
amenazas de origen socio natural y antrpico
contaminantes en diferentes proporciones, pero presentes
en (los) stos casos estudiados.
Las amenazas de origen natural estn
fuertemente asociadas a la presencia de cursos de agua
de diferentes tipos (ro, arroyo, caada) que determinan
una geomorfologa particular del territorio, de carcter
serrano.
La infraestructura disponible en los centros
estudiados resulta insufciente e inadecuada: falta
de tratamiento de aguas residuales domiciliarias y/o
industriales tratamiento inadecuado de slidos urbanos,
localizacin inadecuada de los basurales municipales
prximos a cursos de agua.
La inexistencia de una base normativa a escala
urbana que tenga en cuenta las condiciones del soporte
natural (base geomorfolgica) en todos los casos.
En los casos en que hay normas (leyes
provinciales) hay escaso control sobre su cumplimiento.
En los municipios estudiados del rea
metropolitana, la normativa resulta inespecfca, siendo
demasiado generalizada.
En los casos analizados, se trata de territorios
de jurisdiccin mixta del estado provincial (cursos de
agua y riberas) y de los estados municipales, sin claro
conocimiento de los lmites.
Coexistencia de usos de alta incompatibilidad
Figura 4.
Fotos crecida feb. 2013.
FUENTE: Municipalidad
de Unquillo.
por las tecnologas que se emplean para su
desarrollo: actividades industriales, rurales y
residenciales.
La destruccin de los ecosistemas
naturales, incidiendo fuertemente en
la prdida de calidad ambiental, en la
destruccin del paisaje y la identidad del lugar.
Entre los criterios que se establecen
como primarios para la ordenacin de estos
territorios, se establecen:
La necesidad de contar con estudios
geomorfolgicos, geolgicos integrales para
la delimitacin de la capacidad de carga del
territorio y los umbrales de crecimiento:
densidad de poblacin a incorporar.
El estudio de barreras naturales de
separacin entre los usos industriales y rurales
no compatibles con la residencia. Revisin de
las reas de restriccin, uso y trata-
miento.
La adecuacin y actualizacin
normativa de los municipios para el
ordenamiento urbano.
El desarrollo de obras de
infraestructura (cloacas, por ej.), con
tecnologas adecuadas de bajo impacto
ambiental.
El control de las normativas vigentes
a nivel provincial y locales, previstas para
mitigar el riesgo ambiental.
36
REFERENCIAS
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Lo que pas en Unquillo no fu una catstrofe inesperada. (2007, 11 de febrero). Diario La Voz, pg. 11
Temen por los efectos de la contaminacin en el Xanaes. (2008,10 de mayo). Diario La Voz, pg. 12
38
LAS NOCIONES DE BIOPODER Y DE
EXTRATERRITORIALIDAD COMO CLAVES
PARA LA LECTURA DEL PROCESO
URBANIZATORIO DE LA CIUDAD DE
CRDOBA
MIRIAM LIBORIO
miriamliborio@gmail.com
El presente artculo propone la lectura del
crecimiento urbano de la ciudad de Crdoba, como una
sucesin de situaciones de excepcionalidad. Se trata de
poner a consideracin una hiptesis interpretativa de un caso
emprico: la urbanizacin de la Ciudad de Crdoba.
Me propongo argumentar en entorno a la hiptesis
de que la ciudad de Crdoba urbaniz su crecimiento
en la convergencia de dos conceptos: biopoder y
extraterritorialidad. Para el primer concepto dar cuenta de
la vinculacin entre el poder econmico y el poder poltico,
lo que me permite vincular los conceptos foucaultianos de
biopoder y biopoltica con la urbanizacin de la ciudad y la
denicin de los territorios de habitabilidad ciudadana.
El segundo concepto lo desarrollar en torno a
la cronologa de la urbanizacin de la ciudad. En cada
periodo tomado en consideracin, las urbanizaciones tanto
promovidas por el Estado como por actores privados, surgen
como territorios de exclusin y de excepcionalidad a las
normativas, situacin que se ver exacerbada en las recientes
urbanizaciones bajo la modalidad de barrios cerrados,
countries o barrios privados. La espacializacin de estas
zonas de exclusin en el entramado urbano son una evidente
manifestacin de lo que en trminos jurdico se dene como
extraterritorialidad.
Palabras claves: Crdoba - Biopoder -
Extraterritorialidad.
This article proposes reading urban growth of the city of
Crdoba, as a succession of exceptional situations. I intend to
argue around the assumption that urbanized growth in Cordoba
is caused by the convergence of two concepts: biopower and
extraterritoriality. For the rst issue I take Foucaults concepts
of biopower and biopolitics and connect them with the idea of
urbanization of the city and the denition of habitable territories
citizen, linked to economic and political power.
A second concept is developed around the chronology of
citys growth. In each of the periods considered, developments
promoted by both the State and private actors emerge as areas
of exclusion and the regulations exceptional situation that will
be exacerbated in the recent developments in the form of gated
communities. The spatial result of these exclusion zones in the
urban fabric are an obvious manifestation of what in legal terms
is dened as extraterritoriality.
Keywords: Crdoba - Biopower - Extraterrito-
riality.
RESUMEN ABSTRACT
Introduccin.
El presente artculo propone leer
del crecimiento urbano de la ciudad de
Crdoba, como una sucesin de situaciones
de excepcionalidad a la norma. Se asume
la modalidad de poner a consideracin una
hiptesis interpretativa de un caso emprico:
la urbanizacin de la Ciudad de Crdoba,
articulndola con conceptos extrados de los
textos provistos por el Seminario La ciudad
biopoltica y el urbanismo de excepcin
dictado por el Dr. Javier Fedele en el marco
del Doctorado en Arquitectura de la FAPyD /
UNR.
Intentar argumentar entorno a
la hiptesis que la ciudad de Crdoba
urbaniz su crecimiento en la convergencia
de dos conceptos: el biopoder y la
extraterritorialidad. Para el primer concepto
dar cuenta de la vinculacin entre el poder
econmico y el poder poltico, lo que me
permite vincular este concepto foucaultiano
(biopoder y biopoltica) con la urbanizacin
de la ciudad y la defnicin de los territorios
de habitabilidad ciudadana. El segundo
concepto lo desarrollar en torno a la
cronologa de la urbanizacin de la ciudad.
En cada periodo tomado en consideracin,
las urbanizaciones tanto las promovidas por
el Estado como las promovidas por actores
privados, surgen como territorios de exclusin
y de excepcionalidad a la norma, situacin
que se ver exacerbada en las recientes
urbanizaciones bajo la modalidad de barrios
cerrados, countries o barrios privados. La
espacializacin de estas zonas de exclusin
en el entramado urbano son una evidente
manifestacin de lo que en trminos jurdico
se defne como extraterritorialidad
1
.
Para la construccin de la evidencia
que permita corroborar la hiptesis central he
tomado parciamente la metodologa planteada
por Caldeira [2007: 243 y ss], que discrimina
tres patrones distintos de segregacin socio
espacial para San Pablo. En funcin de esta
Figura 1.
Proceso de expansin
urbana de la ciudad de
Crdoba desde 1577 hasta
2010
FUENTE:
Municipalidad de
Crdoba.
Ca 1577. Ca 1880 Ca 1960 Ca 2010
1. Para la Real Academia Espaola se entiende por extraterritorialidad al derecho o privilegio fundado en una ccin jurdica que considera el domicilio de los
agentes diplomticos, los buques de guerra, etc., como si estuviesen fuera del territorio donde se encuentran, para seguir sometidos a las leyes de su pas de origen.
1
40
variable he defnido la siguiente periodizacin: 1) un
primer periodo, el fundacional y de la ciudad colonial;
el segundo periodo el de la primera expansin de fnales
del siglo XIX, con la expansin explosiva de los Barrios
Pueblo, producida por la elite liberal de la generacin
del 80; el tercer periodo de la segunda periferizacin,
coincide con el asentamiento de importantes industrias;
y fnalmente el ltimo periodo tomado en consideracin
es el de las dos ltimas dcadas, donde la expansin
urbana se produce a partir de las polticas neoliberales
y del importante fujo de capitales provenientes de los
excedentes de la produccin agroexportadora reinvertidos
en el mercado inmobiliario. (Fig. 1)
La planta urbana leda en clave biopoltica y de
extraterritorialidad
La fundacin de Crdoba, como la de muchas
ciudades coloniales, constituye de hecho la delimitacin
de un territorio de exclusin respecto de las preexistencias,
de los modos de ocupacin de los pueblos nativos
-sanavirones y comechingones. En la segunda planta
fundacional (Fig. 2) el poder poltico de la conquista
distribuye las mercedes entre los grupos ms encumbrados
de la grey catlica y del poder econmico que haba
fnanciado la campaa. Estas setenta manzanas ubicadas
en la zona de cultivos, en la zona productiva de los
nativos, que fueron expulsados a los territorios de las
barrancas, se construir, de hecho, en una porcin de
territorio espaol. As tenemos una primera avanzada
hacia el concepto desarrollado por Foucault [1978:16]
cuando defne que el biopoder es un conjunto de
mecanismos y procedimientos cuyos papel o funcin y
tema, () consisten precisamente en asegurar el poder. La
biopoltica decide quines viven, cmo y dnde.
El periodo fundacional
Esta planta fundacional, puede ser leda como
heredera de la tradicin castrense romana y retomo
los palabras de Foucault [1978:21] quien seala que
el damero es el diagrama de un poder que acta por
efecto de una visibilidad general. A lo que cabe agregar
que esta subdivisin geomtrica del damero colonial
instituye adems del principio geomtrico rector, el
principio de un orden social jerrquico. [Rama, 1985]
Estas jerarquas sociales se manifestaban espacialmente
en relacin a: a) el tamao de las parcelas, b) los tipos de
instituciones a las que se les otorgaron las tierras, c) las
familias que recibieron mercedes en el centro de la ciudad
y en la periferia y por supuesto, d) a la distancia de estas
instituciones y residencias respecto de la Plaza principal.
La planta fundacional tard en consolidarse
aproximadamente trescientos aos. Para 1880 la ciudad de
Figura 2.
Surez de Figueroa, Lorenzo
[1577] Plano del segundo trazado
fundacional de la ciudad Crdoba.
FUENTE:
Archivo Histrico
Municipal.
Figura 3.
Foglia, Maria Elena [1997]
Mapa de Inversin Productiva
y Poblacional de la provincia de
Crdoba.

FUENTE:
Peralta y Liborio, 2010.
Crdoba haba quedado excluida del circuito
exportador de las ciudades portuarias como
Buenos Aires y Rosario. Sin embargo, se
produce una reconversin a escala regional
muy signifcativa: la Provincia deja de ser
la productora de ganado mular y biomasa
para la incipiente produccin industrial,
para incorporarse al sistema productivo
de la pampa hmeda. (Fig. 3) Se produce,
entonces una importante modifcacin
de las relaciones y comunicaciones con el
resto del pas que sern fortalecidas por los
tendidos del ferrocarril. En este contexto,
() la clase dirigente de Crdoba relacionada
estrechamente con el poder hegemnico
nacional () se embarc en un trascendente
proyecto de modernizacin de la ciudad,
favorecido y alimentado por el endeudamiento
externo [Boixads, 2000:17]
Los Barrios Pueblo
Esta poltica urbana, de neto corte
liberal, permiti la fundacin de los
denominados Barrios Pueblo, que intentaban
romper con la imagen de la ciudad colonial,
fundando nuevas territorialidades que
traspolaran los principales modelos de
la ciudad higienista europea. Las nuevas
intervenciones alojaran las nuevas
instituciones como bancos, fbricas,
ofcinas comerciales y fnancieras, casas de
negocios, etc. acompaadas por la oferta
de muchas hectreas de suelo loteado y
urbanizado para posibilitar la residencia de
las grandes corrientes migratorias, tanto
las locales provenientes de las reas cuyas
funciones productivas haban decado, como
la inmigracin europea. As, los Barrios
Pueblo se comportaran como importantes
dispositivos de disciplinamiento no slo de
los individuos en particular sino de la masa
de obreros y nuevos habitantes urbanos
provenientes de reas netamente rurales. Este
poder poltico determina que la inmigracin
se localice, viva, trabaje y se reproduzca en
estos nuevos centros urbanos, los Barios
Pueblo.
Entre 1870 y 1895, se produjo una
expansin explosiva del parcelamiento de
terrenos antes suburbanos. Este proceso
urbanizatorio comprendi dieciocho barrios
nuevos de alrededor de ciento cincuenta
hectreas cada uno, que aprovecharon la
Figura 4.
Machado, ngel [1889]
Portada del Catastro
Municipal de la Ciudad de
Crdoba.
FUENTE: Archivo
Histrico Municipal
Figura 5.
Carrasco, Benito [1927]
Plano Regulador y de
Extensin de la ciudad de
Crdoba.
FUENTE: Municipalidad de
Crdoba, expediente urbano
42
coyuntura que les facilit una estructura estatal liberal.
Este fenmeno es producto de la estrecha vinculacin
entre la elite urbanizadora y el poder poltico [Boixads,
2000: 21]. En esta etapa de la construccin de ciudad,
puede ser considerada como la primera fase del biopoder
que postula Foucault: la de la sociedad disciplinaria. Si
(L)la sociedad disciplinaria es la sociedad en la cual el
dominio social se construye a travs de una red ramifcada
de dispositivos o de aparatos (instituciones disciplinarias)
que producen y registran costumbres, hbitos y prcticas
productivas, [Hardt y Negri, 2000:35-41] en los Barrios
Pueblo los dispositivos de disciplinamiento social se
establecen en torno a dos dimensiones: una urbana y
la otra arquitectnica. Estos barrios de urbanizaron en
torno a la idea de generar una () ciudad moderna,
donde subyacan los preceptos de la modernidad:
Higiene, salubridad, orden, esttica. Preceptos que
signifcaban control y regulacin sobre la vida pblica
y privada [Boixads, op cit: 124] Estaban dotados de
la infraestructura y trazados (calles, avenidas, plazas
y paseos) de la ciudad higienista moderna y estaban
equipados con importantes edifcios capaces de alojar las
instituciones disciplinarias por excelencia: la escuela, la
crcel, la fbrica, los hospitales, las iglesias dando cuenta
de manera casi literal de lo ensayado por Foucault.
Otra caracterstica que marcar la impronta
de cada Barrio Pueblo es la incipiente intencin de
escindirse de la ciudad y constituirse como unidades
autnomas. Esta situacin que se aproxima al concepto
de extraterritorialidad y exclusin, se vea favorecida
por accidentes topogrfcos: las barrancas, la presencia
de dos arroyos que atraviesan a la ciudad, y las vas de
comunicacin hacia otros centros productivos. As para
los primeros aos del siglo XX Crdoba se manifestaba
como una suerte de archipilagos barriales urbanizados
alrededor de una plaza con tramas particulares cuyas
direccionales obedecan a diversas externalidades: rutas
de acceso, relacin con reas de provisin en desmedro
de la relacin entre los distintos barrios. Como se puede
ver en los dos planos a continuacin (Fig. 4 y 5), la ciudad
real presenta la pulsin de los Barrios como entidades
autnomas, con muy pocas vinculaciones con el centro.
Algunos vados o puentes eran las nicas conexiones con
la ciudad institucional. Cada barrio comenz a desarrollar
una impronta particular en funcin de las instituciones e
industrias que se localizaban y el poder econmico de las
familias pioneras.
Sin embargo es importante tomar en cuenta el rol
de la normativa municipal y provincial, hacia fnes del
siglo XIX la normativa urbana fue creando un entramado
de relaciones respecto de los usos del suelo vinculados
a la actividad industrial y se constituyen una suerte de
periferizacin y generacin de asentamientos marginales
en torno a estos establecimientos, que por normativa
Figura 6.
Foto satelital de
Monoblocks Crcel-
Cervecera [Ca. 1960].
FUENTE: Googlemaps.
Figura 7.
Foto satelital de
Monoblocks Hospital
Crdoba [Ca. 1970].
FUENTE: Googlemaps.
7
6
eran excluidos de la ciudad y se los obligaba
a sentarse a no menos de veinticinco cuadras
de la Plaza Principal, como as tambin
se establecan horarios especiales para la
utilizacin de determinadas infraestructuras
2
.
Ante el crecimiento de la autonoma
barrial, el poder de la ciudad central defne su
voluntad unifcadora, de convertirla en una
unidad radiocntrica con fuerte presencia
institucional y simblica en torno al centro
fundacional, ya defnido como casco histrico.
Si bien no alcanza a materializarse, expresa
con claridad la idea subyacente al Plan
Regulador de 1927, y que marcar el desarrollo
futuro de la ciudad.
El impulso de la industrializacin
Hacia fnes de la dcada del 60,
Crdoba recibe otro impulso urbanizador
de la mano de la creciente industrializacin,
un segundo anillo perifrico se terminar de
consolidar en la ciudad hasta fnales de 1980.
En cuanto a la normativa municipal tomamos
lo expresado por Irs [1991:62] cuando
seala que La Municipalidad de Crdoba
cuenta con una larga experiencia en materia
de planifcacin de la ciudad, desarrollada
durante aos de labor en la Direccin de
Planeamiento Urbano a partir de los estudios
del arquitecto La Padula en la dcada del 50.
Sin embargo, muchos de los impulsos
urbanizadores son resultado de excepciones
a la norma. Mientras los urbanistas como
la Padula y Devoto intentaban planifcar al
ciudad mediante la planifcacin normativa:
densidades, usos del suelo, factores de
ocupacin del suelo (FOT) ndices de
espacio piso (IEP), factores de ocupacin
total de cada lote (FOT) adecuados para
cada barrio, la infuencia del Movimiento
Moderno y la preocupacin del Estado
por la vivienda masiva va insertar piezas
urbano-arquitectnicas que constituirn
Figura 8.
F. Foto satelital de
Monoblocks del Matadero
[Ca. 1970].
FUENTE: Googlemaps.
Figura 9.
. Foto satelital de Conjunto
de viviendas para empleados
municipales de la ciudad
Crdoba [Ca. 1980].
FUENTE: Googlemaps
8
9
2. Para informacin ms exhaustiva al respecto de las normativas y cdigos urbanos que considero determinan la ciudad biopoltica, ver Boixados, Mara
Cristina (2000). Cp I. C. El poder pblico y la construccin de la ciudad. En BOIXADOS, M. C. Las tramas de una ciudad, Crdoba entre 1870 y 1895.
Elite urbanizadora, infraestructura, poblamiento . (Pp. 124-142). Crdoba: Ferreyra ediciones.
44
excepciones a las normativas existentes. Es as que los
conjuntos habitacionales construidos por los organismos
de promocin de la vivienda, pasarn a convertirse en
territorios de exclusin con una extraterritorialidad
manifesta en la exigencia de una normativa de excepcin
para poder encuadrarlos jurdicamente dentro de los
patrones de asentamientos defnidos por el municipio.
As en zonas residenciales cuyo patrn residencial slo
permita altura mximas de hasta 10,50 m, con viviendas
individuales entre medianeras, aparecen conjuntos
habitacionales cuyas lgicas estarn marcadas por
la discontinuidad con el trazado urbano existente; la
implantacin de nuevos modos de habitar urbano a travs
de departamentos, que en Crdoba era una rareza; la
utilizacin del bloque como tipologa de agrupamiento de
unidades.
Ms all del xito o fracaso de cada una de
estas intervenciones quiero resaltar el carcter de
extraterritorialidad que materializan las intervenciones
estatales. Slo a modo de ejemplo enunciar cuatro casos
de viviendas promovidas por el Estado que entiendo,
intentan producir el disciplinamiento necesario de la
mano de obra solicitado por la industria local. Esta etapa
podra dar comienzo a la segunda fase la de la sociedad
de control en la que los mecanismos de dominio se
vuelven ms democrticos, inmanentes al campo social,
difusos en el cerebro y los cuerpos de los ciudadanos, este
control se extiende mucho ms all de las estructuras
de las instituciones sociales, por la va de redes fexibles,
modulables y fuctuantes. [Hardt y Negri, ibidem]
La democratizacin del control se realiza a travs
del produccin de viviendas, a gran escala que produce un
nuevo modo de disciplinamiento social. Veremos a travs
de cuatro ejemplos como, adems de la excepcionalidad
a la normativa que requiere la vivienda colectiva produce
un efecto de extraterritorialidad del conjunto respecto del
entorno de insercin. Los conjuntos seleccionado para dar
cuenta de esta situacin son: 1) Los monoblocks en Barrios
San Martn, uno de los Barrios Pueblo (Fig. 6) localizados
en una zona simblicamente disciplinada con la presencia
de la penitenciara. 2) El segundo presenta una situacin
similar frente al Hospital Crdoba (Fig 7).
El Caso 3) es de los monoblocks frente al antiguo
Matadero (Fig. 8) en un rea escasamente urbanizada y
con alto grado de contaminacin y degradacin ambiental.
Finalmente el Caso 4) corresponde a un periodo ms
reciente de al dcada del 80, dnde el gremio de los
municipales (SUOEM) construye viviendas para sus
empleados en una zona netamente residencial y logra
la habilitacin de dos torres de ms de 36 m con la
correspondiente excepcin a la norma.
Durante este periodo el Estado construa estos
conjuntos exigiendo excepciones a la normativa existente
y la eleccin casi excluyente de la tipologa del boque en
la resolucin de esta vivienda colectiva constituye un
dispositivo efciente de disciplinamiento. El bloque adems
de ser portador de rasgos distintivos que representaban
la presencia y la accin del Estado de Bienestar, garantiza
Figura 10.
Espacializacin de los saldos
migratorios de los diferentes barrios
de la ciudad de Crdoba. Periodo
1991-2008.
FUENTE: Peralta y Liborio [2012].
la transmisin de valores inherentes a la vida
urbana. Se funda as, una sociedad de con
techo pero sin tierra.

Las ltimas dcadas
Los intentos modernizadores de
fnes del siglo XIX, que surgieron en un
contexto de ntima vinculacin entre poder
poltico y elite urbanizadora, tienen su
correlato en los fnales del siglo XX. En
1991 el Concejo Deliberante de la Ciudad
de Crdoba sanciona la Ordenanza N
8606/91, la cual dispone la normativa que
consolidar el rgimen especial que tendrn
las urbanizaciones residenciales cerradas, las
que son denominada por la ordenanza como
Urbanizaciones Residenciales Especiales
3
. Esta
normativa posibilita la instauracin dentro el
ejido municipal de la ciudad de Crdoba de
los hoy conocidos como countries o barrios
cerrados. El primero que se comercializa es
el country Las Delicias y el anlisis de su
constitucin societaria nos permite el enlace
con el modelo de urbanizacin del primer
perodo liberal de 1880. A exactamente un
siglo de la construccin explosiva y expansiva
de los Barrios Pueblo, Crdoba desarrolla
un nuevo modelo de comercializacin de
la tierra en una ntima relacin entre poder
poltico, empresas constructoras, bancos e
inmobiliarias
4
. As, la primera accin que se
desarrolla es la de producir una normativa ad
hoc para el emprendimiento, que bajo el lema
de la tan mentada modernizacin y espritu
vanguardista de los cordobeses permiti a
la administracin municipal dar cobijo legal
a las propuestas de urbanizacin de estos
poderosos grupos econmicos.
El fenmeno de la urbanizacin
mediante predios de permetro cerrado fue
la constante de las dos ltimas dcadas en la
ciudad de Crdoba y de su rea metropolitana,
la coercin ejercida sobre la poblacin, debe
ser resaltada. Mecanismos de persuasin
respecto de la seguridad, la fetichizacin del
contacto con la naturaleza, la construccin
de enclaves fortifcados homogeneizados por
la segmentacin socioeconmica, lograron
en poco tiempo un nuevo disciplinamiento
de una importante masa de ciudadanos que
migraron hacia estas urbanizaciones cerradas,
abandonando los barrios tradicionales.
Los registros censales de los tres
ltimos censos dan cuenta de esta migracin
hacia la periferia. En la Fig. 10 estn sealados
en rojo los barrios que ganaron poblacin,
hasta los 8.000 habitantes, y en verde los
barrios cuyo saldo migratorio da cuenta
de una prdida de poblacin que llega, en
algunos casos, a los 3000 habitantes.
La extraterritorialidad de los
asentamientos que pasaremos a describir, se
manifesta en que en la mayora de los casos
ha sido necesario establecer o consensuar
con el Estado municipal excepciones a las
normas vigentes para contener jurdicamente
los cambios en la modalidad de urbanizar o
de explotar el territorio. Estos asentamientos
generan en la ciudad un nuevo orden social
3. El articulo 1 de la mencionada ordenanza denomina: Urbanizacin Residencial Especial a toda divisin de la tierra que rena las siguientes
caractersticas bsicas:
a) Se efecten en las zonas y con las condiciones que se enumeran en el Art. 2).
b) La parcela a urbanizar tenga una dimensin mxima de cincuenta hectreas (50,00 Ha) si se localiza exteriormente a la traza de la Av. de
Circunvalacin, y de quince hectreas (15,00 Ha) si se localiza dentro de ese lmite. En casos especiales podr autorizarse una urbanizacin en parcelas
de mayor dimensin, siempre que los informes de los organismos tcnicos determinen que por las caractersticas del lugar y su implantacin en relacin
al resto del sector, se asegure el cumplimiento de las condiciones de localizacin jadas en el Art. 2 de la presente. Estas mayores dimensiones podrn
superar hasta un veinte por ciento (20%) la supercie establecida para localizaciones internas a la Av. de Circunvalacin y hasta un treinta por ciento (30%)
aquellas externas a la misma.
c) Cuente con parcelas destinadas a uso residencial, las que, juntamente con las especicadas en d), constituya un todo inseparable a travs de
una relacin funcional y jurdica inescindible.
d) Cuente con supercies especcamente destinadas a la prctica de actividades deportivas, recreativas y sociales, en la proporcin y
dimensiones que la presente establece.
e) Cuenten con accesos controlados, de modo tal que el conjunto de la urbanizacin conforme un recinto cerrado en su permetro, con
respecto al entorno.
4. La constitucin societaria, requerida por la normativa, estuvo integrada por el grupo Ecipsa, la constructora Roggio Hnos., el Banco del Suqua y
la inmobiliaria Alvear. Cabe sealar que el predio fue adquirido al Opus Dei en el ao 1988 y el diseo del predio se le encarg al Arq. Agustinoy. Ya
conformada la unidad de negocios se procedi a coordinar las acciones pertinentes para lograr la habilitacin municipal correspondiente lo que termin con
la creacin de la Ordenanza N 8606 en 1991.
Figura 11.
Emprendimiento
Manantiales Ciudad Nueva,
producto del convenio
urbanstico Municipalidad-
Edisur, Ordenanza
11.545/08.
FUENTE:
www.grupoedisur.com
46
y son de hecho una estrategia de disciplinamiento sutil,
que exacerba el escenario necesario para una sociedad de
consumo.
Desde el punto de vista de la administracin
del territorio, la extraterritorialidad se manifesta en
la prdida de la injerencia del poder estatal sobre estos
cotos cerrados. La misma Ordenanza N 8606/91 y su
modifcatoria la N 10.760/04 expresan que el control sobre
las vas, el alumbrado, la recoleccin de residuos de sern
cedidas al consorcio administrador del barrio cerrado.
Cada grupo urbanizador deber garantizar la provisin
de agua, el tratamiento de los efuentes y se norma
tambin sobre el cerramiento del predio. No hace falta
aclarar que la soluciones arquitectnicas de los bordes son
tremendamente lesivas para la confguracin del espacio
pblico. A decir de Caldeira [2003] se trata de enclaves
fortifcados cuya seguridad est brindada por empresas
privadas, que requirieron la creacin de una legislacin
especfca para regularlas. Estos permetros cerrados,
cercados, controlados, son monitoreados y vigilados
por dispositivos tecnolgicos como cmaras, sensores
de movimiento, etc. que vuelven evidente el control de
propios y ajenos. Estos enclaves estn fundados en el
miedo a ciudad a ciudad abierta, en la desconfanza en el
otro. [Bauman]
El epitome de este extenso proceso urbanizatorio
se cierra en 2008, con la Ordenanza N11.545 que aprueba
un convenio de concertacin publico-privado, entre la
Municipalidad de Crdoba y los miembros ms poderosos
de la Cmara de Emprendedores y Desarrolladores
Urbanos de Crdoba. En este ao se frmaron acuerdos
para permitir excepciones a la norma con cuarenta y siete
entes privados
5
. A cambio de fexibilizar las normativas,
el municipio recibe fondos para destinar a las obras de
infraestructura que los mismos desarrollos inmobiliarios
tanto en al periferia como en el rea central requeran. As
los grupos empresariales obtienen benefcios como mayor
edifcabilidad, mayor fraccionamiento del suelo, mayores
superfcies urbanizadas bajo la modalidad de barrios
cerrados, todos como excepciones a la normativa vigente y
reforzando la extraterritorialidad de cada emprendimiento
y la capacidad de negociacin y presin sobre los gobiernos
locales
6
.
Por su parte el Estado provincial, mediante la
fnanciacin del BID, encar una importante operatoria de
erradicacin de poblacin asentada en lugares con riesgo
hdrico Mientras el Estado provincial liberaba las riberas
degradadas y ocupadas por poblacin marginal, del ro
Suqua y del Arroyo La Caada y el municipio las ceda a
los desarrolladores privados (Fig. 11) El biopoder despliega
as otro dispositivo de disciplinamiento masivo: el de la
ciudad dual, con el confnamiento y estigmatizacin de
los pobres a los Barrios-Ciudad (Fig. 12). y el alojamiento
de los segmentos con mayor poder adquisitivo en enclaves
fortifcados. Se evidencia, as la capacidad del biopoder de
disponer dnde hacer vivir y dnde dejar morir.
A modo de cierre
Con este ensayo intent recorrer el proceso urbano
de la Crdoba como resultante de la confuencia de dos
conceptos el del biopoder y el de la extraterritorialidad
para tratar de entender sus orgenes y sus lgicas.
Estudiado en estos trminos, la ciudad de Crdoba puede
ser defnida, sincrnica y diacrnicamente, como una
sucesin de archipilagos de excepcin, en el sentido que
lo defne Eyal Weizman. [2006: 13] Podemos decir que
la geografa del Crdoba carece de fuidez y continuidad
territorial, es un territorio que presenta una sucesin
de asentamientos residenciales y productivos resueltos
como serie de archipilagos sin solucin de continuidad.
Tal como seala Weizman [Ibidem]: la metfora del
archipilago es usada aqu para describir una multiplicidad
de discretas zonas extraterritoriales, como expresin
espacial de una serie de estados de emergencia, o estados
de excepcin que son creados a travs de procesos legales
() o aparecen como situaciones de hecho.
7
(traduccin
propia) Si bien, el trmino ha sido acuado para el derecho
Figura 12.
Vista erea de uno de los
Barrios Ciudad construidos
por el gobierno de la
Provincia de Crdoba
FUENTE: IPLAM.
5. El Grupo Edisur, recibe el benecio de realizar loteos de 300 m2 en tierras tipicadas como URE, que la normativa exige un mnimo de 1000 m2.
Euromayor, obtiene el permiso para construir seis torres en altura en los predios de la ex Cervecera Crdoba. Gama logra la construccin de diecisiete
torres en las proximidades del lmite del ejido municipal sobre Av. Coln. Al Grupo Dinosaurio se le autoriza la construccin de torres de 16 pisos en Villa
Siburu.con la creacin de la Ordenanza N 8606 en 1991.
6. La capacidad de negociacin de la CEDUC es insoslayable, los presidentes de los principales grupos empresariales alterna la direccin y presidencia de
las distintas cmaras empresariales, de la construccin, de corredores inmobiliaria, etc. con la presidencia de la Bolsa de Comercio de Crdoba
7. Weizman, Eyal [2006] The metaphor of the archipelago is used here to describe a multiplicity of discrete extraterritorial zones, the spatial expression
of a series of states of emergency, or states of exception that are either created through the process of law (through which the law is in fact severely
undermined or annulled) or that appear de facto within them.
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WACQUANT, Loic (2010) Parias Urbanos. Marginalidad en la Ciudad en los Comienzos del Milenio. Buenos Aires: Editorial
Manantial.
internacional, Agamben seala que la extraterritorialidad
va de la mano del estado de excepcin, lo que permite
generalizar que la extraterritorialidad implica excepciones
de distinta ndole al orden jurdico existente. En este
sentido volvemos a coincidir con Weizman [op cit:14]
cuando seala que estas islas contemporneas se
manifestan tambin dentro de jurisdicciones locales y la
extraterritorialidad se manifesta a partir de la prdida
del rol del Estado para ejercer control sobre los territorios.
Otra caracterstica que seala este autor, es que se crean
cdigos propios y nuevas lgicas con la intencin de crear
un nuevos ordenes sociales.
Esta afrmacin es la que nos permite vincular al
extraterritorialidad con el segundo concepto desarrollado:
el biopoder, como una forma de poder que rige y
reglamenta la vida social por dentro, persiguindola,
interpretndola, asimilndola y reformulndola: la
vida se ha convertido ahora [...] en un objeto de poder.
Este biopoder representado por la confuencia del poder
poltico y el econmico, incide sobre la produccin
y la reproduccin de la vida misma, asegurndose el
disciplinamiento ya no slo de los individuos sino de la
masa, la multitud. [Foucault]
48
CHECK LIST DE SUSTENTABILIDAD
APLICADA AL PROYECTO
BEATRIZ GIOBELLINA
b.giobellina@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
El artculo plantea que, en un abordaje desde el marco
terico complejo de la sustentabilidad en los campos de la
arquitectura, el urbanismo y la ordenacin del territorio,
es importante avanzar hacia nuevas estrategias analticas
y proyectuales; y propone una herramienta til (y en
construccin) para ese n: una Check List u hoja de ruta
que permita a estudiantes o proyectistas una vericacin de
la interaccin entre aquellos aspectos ineludibles a la hora
de realizar una intervencin en el territorio o desarrollar
proyectos (principalmente conjuntos habitacionales de
alta o media densidad), mediante una matriz conformada
por el cruce de una mirada multi escalar (desde lo global
a la escala del edicio) con ocho conjuntos de principios
generales que van construyndose en el debate internacional
en torno al objetivo de sustentabilidad (Integralidad y
anlisis estratgico; principio de precaucin y remediacin;
nitud; equidad, cohesin e inclusin social, participacin
y protagonismo social; biodiversidad natural; complejidad;
eciencia del metabolismo territorial, preservacin,
conservacin y austeridad; y autonoma, soberana,
subsistencia y resiliencia.
Palabras claves: Complejidad - Sustentabilidad -
Estratgico
The article argues that, in an approach from the complex
framework of sustainability in the elds of architecture, urban-
ism and spatial planning, it is important to move towards new
analytical and design strategies; and it proposes a useful (under
construction) tool for this purpose: A Check List or roadmap
that allows students or designers to verify the interaction be-
tween those unavoidable issues when performing an operation on
the territory or develop projects (primarily residential complexes
high or medium density) by a matrix formed by the crossing of
a multi-scale view (from the global to the scale of the building)
with eight sets of general principles that are constructed in the
international debate on the objective of sustainability: integrity
and strategic analysis; precautionary principle and remediation;
nitude; equity, social cohesion and inclusion, participation and
social prominence; natural biodiversity; complexity; territorial
metabolism efciency, preservation, conservation and austerity;
and autonomy , sovereignty, subsistence and resilience .
Keywords: Complexity - Sustainability - Strategic
1. Consultado el 02/01/2012 en http://www.bancomundial.org/temas/cities/datos.htm
Avanzar hacia un modelo de
desarrollo ms sustentable es una premisa de
supervivencia en el siglo XXI, que atraviesa
todos los campos disciplinares y todas las
reas de la accin humana. La necesidad de
indagar sobre estrategias que nos reconcilien
con los sistemas ecolgicos, sin destruirlos,
sin invalidar sus capacidades de regeneracin,
se ha convertido en algo que no podemos
soslayar desde la responsabilidad profesional
como arquitectas/os y urbanistas, mxime
cuando ya la mayor parte de la humanidad
vive en ciudades y la casi totalidad de la
poblacin argentina est asentada en reas
urbanas (en 2001 la poblacin urbana ya era
del 89,3% de la poblacin total, en el 2010 del
93,1%
1
).
Uno de los objetivos de la arquitectura,
por ejemplo, es el clima y el lograr un confort
climtico en los espacios donde se vive, trabaja
o estudia. El clima y cmo generar los fltros
necesarios para el confort siempre ha sido
una causa de preocupacin, e histricamente
se desarrollaron tipologas y conocimientos
especfcos para lograr controles mecnicos
de temperatura, aireacin, humedad. Luego,
y sobre todo a partir de la industrializacin
de mediados del siglo XX, se han impuesto
resoluciones de acondicionamiento ambiental
artifciales, basadas en el uso intensivo de la
energa elctrica. Pero los cambios climticos
observados en las ltimas dcadas, tanto en
los valores medios como en los extremos,
as como el conocimiento creciente de los
impactos sobre el medio ambiente del uso de
energas fsiles, o la toma de conciencia sobre
los lmites de la energa barata, agudizan
la problemtica y ponen de manifesto
la necesidad de disponer de estrategias
proyectuales y de tecnologas adecuadas
para enfrentar la nueva situacin climtica
y energtica. Anlisis similares se realizan
para la forma de organizacin territorial y
de las ciudades, ponindose en cuestin la
posibilidad de sustentar en el medio plazo
un modelo de dispersin horizontal de
actividades ciudad difusa, extensa, de baja
densidad- y de movilidad basada en el uso
del automvil y el transporte de carretera,
dependientes ambos de los combustibles
fsiles.
En consecuencia, desde los campos de
la arquitectura, el urbanismo y la ordenacin
territorial, tenemos que trabajar en nuevas
premisas, indicadores y criterios proyectuales
y de intervencin que contribuyan, por
un lado, a develar aquellos aspectos que
profundizan un modelo de desarrollo
urbano-territorial que no puede sustentarse
en el medio y largo plazo sin comprometer
seriamente las posibilidades de satisfaccin
de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras; y, por el otro, a generar las
alternativas proyectuales y tecnolgicas que
corrijan el rumbo actual y contribuyan a que
el desarrollo de ciudades y edifcios logren
calidad de vida para los usuarios/as, pero
con el objetivo explcito de armonizar con las
tasas de reposicin de los sistemas naturales:
ciclo del agua, micro y macro clima, consumo
y disponibilidad de energa, capacidad de
procesamiento de los residuos, capacidad
de generacin de alimentos, disponibilidad
de materiales, capacidades eco sistmicas de
satisfaccin de necesidades humanas y no
humanas, etc.
En esa direccin, en este artculo
se aporta una herramienta metodolgica
que contribuye en el anlisis para dotar de
mayores grados de sustentabilidad a nuestras
intervenciones, principalmente pensada
para ser usada en el proyecto arquitectnico
y urbano de conjuntos habitacionales de
densidad alta y media, entendiendo que
la temtica de vivienda es central en esta
cuestin.
Incorporando la complejidad que
implica el objetivo de avanzar hacia mayores
grados de sustentabilidad, se ofrece un marco
general ms integrador para tomar decisiones
sobre los elementos bsicos que hacen que
nuestras respuestas proyectuales sean ms
o menos adecuadas, que nuestros edifcios
sean ms o menos efcientes energticamente
o apropiados para las distintas generaciones
que los utilizarn. La herramienta est
pensada como una check list que nos permite
integrar conocimiento y buenas prcticas
profesionales que suelen estar fragmentadas,
porque se las relaciona con campos reducidos
de especializacin o porque se las aborda sin
vinculacin entre s, y mucho menos se las
50
Grco 1.
suele relacionar con los objetivos de sustentabilidad.
La check list ayuda a revisar que no falten
aquellos principios fundamentales que contribuyen
a la sustentabilidad, y algunas de sus diferentes
conceptualizaciones segn la escala de anlisis. En
ese sentido, esta check list, a modo de una especie de
mapa mental abarcativo, entrecruza cuatro escalas de
sustentabilidad con ocho conjuntos de principios generales
para abordar la sustentabilidad. Ambos conjuntos de
aspectos tienen unas premisas defnidas, que en la check
list se verifca si han sido tenidas en cuenta y resueltas, tal
y como se muestra en el grfco 1.
Esta herramienta ha sido diseada para que sirva
tanto en la enseanza de proyecto en las escuelas de
arquitectura, como en los gabinetes privados u ofcinas de
planeamiento y proyecto de las administraciones pblicas,
donde la excesiva focalizacin en algunos aspectos de
la realidad hace perder la globalidad de los impactos de
nuestras decisiones proyectuales en el medio ambiente, en
las posibilidades de desarrollo futuro de los territorios, en
las ciudades y en las personas, que, en defnitiva, son las
metas de la bsqueda de sustentabilidad.
A continuacin, explicitamos algunos conceptos
sobre las partes constitutivas de la check list, ofrecindola
para su uso, discusin, correccin y mejora por parte de
quienes comparten esta preocupacin.
Escalas de sustentabilidad
Propongo con la fgura 1 otra herramienta
conceptual previa para expandir la mirada, incluyendo
otras escalas en el pensar de un modo sustentable, en un
intento de superar el tpico global-local. Permite situarnos
como personas desde una visin sistmica en la que
prevalecen las interrelaciones de inclusividad entre planos,
escalas y dimensiones de la realidad; incluso permite
articular aspectos fsicos (espacio, territorio, eco-reas)
con tipos de organizacin social.
La escala bsica es en la que se origina la vida:
la microbiolgica, y comienza all porque si nuestra
motivacin es lograr un mundo sustentable, debe serlo
para todo lo que vive: para la Vida, para el Habitar.
Estas escalas bsicas se conectan directamente (o estn
integradas) con la superior: la Astro-Bio-Fsica, con
PRINCIPIOS
GENERALES
DE
SUSTENTABILIDAD
ESCALAS DE SUSTENTABILIDAD
A

Propone,
disea y
resuelve
B
Est
enmarcado,
puede
incorporar
C

No las
prev
D

Se
opone o
las
niega
1 2 3 4
1
2
3
4
5
6
7
8

un mecanismo de retroalimentacin que conforma la
Bisfera, la Hidrsfera, la Gesfera, fundamentales para
que este planeta sea sustentable. Para comprender su
magnitud, analicemos cmo el cambio climtico global
nos alerta a tenerla en cuenta, porque la humanidad ha
desarrollado la capacidad de impactar y modifcar aquellas
condiciones de habitabilidad de la Tierra que se generaron
a escala astro-bio-fsica.
Estas dos, en los extremos, son las escalas del
Hbitat que incluyen a las dems global o internacional,
regional, local y personal- y que tenemos ms presentes
en el accionar humano y en la actividad proyectual,
profundizando ms la comprensin de la complejidad de
la sustentabilidad. Usar gafas graduadas para cada escala
es una posibilidad de observar en detalle, y tambin, y
muy importante, de quebrar categoras reduccionistas y
dicotmicas en las que suelen entramparse los anlisis,
tales como global/local, norte-sur, pas rico/pas pobre,
sociedad, hombre universal, etc. Uno de los grandes
aportes metodolgicos del movimiento feminista es la
insistencia en sealar que antes de agregar informacin
para extraer conclusiones, es necesario desagregar ms,
incorporando nuevos aspectos que estn ocultos por la
mirada convencional; llegar a determinar las diferencias,
sin homogeneizar. Por ejemplo, las diferencias que existen
entre hombre y mujer, entre etnias, entre edades
Ese razonamiento tambin es aplicable al necesario
anlisis multidimensional en arquitectura y urbanismo,
donde hay que incluir las dimensiones: ecolgica, poltica,
social, econmica, y a las culturas e identidades, a los
grupos y subgrupos sociales. Muchas veces, cuando
los planifcadores analizan un territorio, no siempre
advierten e incorporan en diagnsticos y planifcaciones
otras miradas y voces que den cuenta de que existen
contradicciones y antagonismos, intereses distintos,
historias particulares, barreras y obstculos, sinergias y
confuencias, sentimientos de pertenencia, idiosincrasias...
Esto sucede, entre otras causas, por un tipo de ejercicio
profesional vertical de decisiones de arriba hacia
abajo- que mantienen la tendencia a la estandarizacin
reduccionista y a la uniformizacin de una realidad muy
diversa, que suele manifestarse en conceptos como funcin
o actividad, morfologa o forma, tejido sin incluir mallas
relacionales y redes que condicionan su vitalidad, o bien,
Figura 1.
FUENTE: Elaboracin
propia.
servicios o infraestructuras sin considerar los
ciclos y fujos (agua, energa, contaminacin,
disponibilidad, etc.)
En defnitiva, corresponde desagregar
las lecturas de la realidad en dimensiones
y escalas e incorporar las escalas mayores
y menores a nuestros anlisis para defnir
las premisas de intervencin, aunque sea,
por ejemplo, un proyecto de un conjunto de
viviendas o una intervencin puntual en un
barrio de la ciudad. Esto implica comprender
que toda intervencin/decisin tiene
consecuencias mediatas e inmediatas, afecta
a personas y grupos, impacta en el ambiente,
consume recursos y genera residuos, etc.
A los efectos de hacer ms operativa la
Check List usaremos 4 grupos de escalas:
1. La escala global
2. La escala del urbanismo y el
territorio
3. La escala del proyecto a nivel de
conjunto urbano
4. La escala del proyecto de
arquitectura, en este caso, del edifcio de
viviendas
Principios generales para abordar la
sustentabilidad
A nivel internacional existe un
importante esfuerzo de instituciones,
organizaciones, investigadores/as y
profesionales de todas las disciplinas por
aportar a la construccin de marcos tericos
para abordar la complejidad de desarrollos
urbanos, territoriales, socioeconmicos, etc.
que sean ms sustentables. En ese camino
se van construyendo algunos acuerdos
respecto a principios generales a tener en
cuenta. En este apartado sealo algunos de
ellos, organizndolos en ocho grupos que se
entrecruzan con las escalas en la Check List:
1. Integralidad y anlisis estratgico
2. Principio de precaucin y
remediacin
3. Finitud
4. Equidad /cohesin e inclusin social /
participacin y protagonismo social
5. Biodiversidad natural
6. Complejidad
7. Efciencia del metabolismo territorial.
Preservacin / conservacin / austeridad
52
8. Autonoma / soberana /subsistencia / resiliencia
1. Integralidad y anlisis estratgico
Toda intervencin territorial o urbana de cierta
envergadura requiere un abordaje integral, no slo
fsico sino tambin articulando dimensiones sociales,
econmicas, ambientales, normativas, funcionales, etc.,
ms un anlisis estratgico-temporal que interprete
las tendencias histricas (de dnde venimos)y plantee
escenarios futuros a 5 aos, a 20 aos o an ms (hacia
dnde vamos), intentando hacer una prospeccin de la
evolucin de las propuestas y de cmo estas se integran
en las tramas existentes y se entrecruzan con escenarios
crticos; p.e., tendencias globales que infuyen en lo local
(econmicas, polticas, etc.), cambio climtico esperado
en la localizacin, situacin energtica, disponibilidad de
recursos, etc.
La incorporacin de un nmero importante de
viviendas y servicios en un barrio o sector urbano, por
ejemplo, pericentral, genera un cambio que requiere
ser valorado en amplitud. En consecuencia, a la hora
de evaluar alternativas conviene realizar las siguientes
preguntas de verifcacin:
El proyecto ha realizado estos anlisis en la
etapa de diagnstico y generacin de premisas, p.e., se
tiene en cuenta la evolucin del barrio, la transformacin
del ecosistema en el que est inserto, la articulacin con
centralidades existentes o en formacin de la ciudad y el
barrio, etc.?
Las premisas que guan el proyecto urbano y
de edifcios tienen en cuenta necesidades potenciales de
las personas que habitarn en el futuro en funcin de los
cambios socio demogrfco que se observan?
La propuesta se integra en las tramas existentes,
tanto a nivel circulatorio como en relacin a redes sociales
barriales (centros vecinales, clubes, organizaciones
sociales, ferias alternativas, etc.)?
El proyecto es amigable con las preexistencias
sociales, ambientales, funcionales?
Etc.
2. Principio de precaucin, prevencin de riesgos y
remediacin
Toda intervencin territorial o urbana de cierta
envergadura requiere un anlisis de riesgos histricos
y potenciales, ms an ante escenarios de crisis como
el cambio climtico, la crisis energtica, la crisis
alimentaria, el incremento de la desigualdad social, el
crecimiento de la inseguridad urbana, etc. En todos los
casos es recomendable la aplicacin del principio de
precaucin y de prevencin de riesgos, ya incorporado
1. INTEGRALIDAD Y ANLISIS ESTRATGICO
VERIFICACIN
ESCALA GLOBAL ESCALA
URBANISMO
TERRITORIO
ESCALA PROYECTO
CONJUNTO URBANO
ESCALA PROYECTO
ARQUITECTURA
EDIF VIVIENDAS
A B C D
Incorporacin de
mltiples
dimensiones (social,
poltica, econmica,
tecnolgica,
ecolgica) y del
proceso histrico y
tendencial

Visiones integradas de
intervencin urbansticas
de medio y largo plazo,
frente a actuaciones
sectoriales y parciales de
corto plazo

Construccin de
escenarios estratgicos en
diagnsticos y propuestas

Propuesta hacia escenario
deseable a 5-20 aos (o
ms)

Programas y tipologas
segn anlisis de ciclo
de vida de la vivienda y
de los hogares: cambios
socio demogrficos,
flexibilidad usos.

Integracin a sistemas de
redes (tangibles e
intangibles): flujos
circulatorios, flujos de
informacin, flujos de
energa, redes socio
comunitarias, etc.

Sistema circulatorio del
conjunto integrado a la
trama urbana, con
prioridad a sistemas de
movilidad sustentable
(bicicletas, tren, peatones)

Cercana y accesibilidad
a sistemas pblicos de
transporte

Recuperacin de la calle y
de espacios pblicos
(forestacin, iluminacin,
ampliacin para peatones
y usos sociales,
seguridad)

Previsin de espacios
para entidades barriales
que permitan articular
lo nuevo y lo
preexistente

Posicionamiento frente a
los espacios singulares del
sitio/barrio,
entendindolos como foco
y oportunidad

Grco 2.
1. Integralidad y
anlisis estratgico
FUENTE: Elaboracin
propia.
1. PRINCIPIO DE PRECAUCIN, PREVENCIN DE RIESGOS Y REMEDIACIN
VERIFICACIN
URBANISMO
TERRITORIO
ESCALA PROYECTO
CONJUNTO URBANO
ESCALA PROYECTO
ARQUITECTURA
EDIF VIVIENDAS
A B C D
Aumento de la
capacidad de
anticipacin,
incorporacin del
anlisis de riesgo y del
principio de
precaucin

Evaluacin del impacto
ambiental y social. No
tecnocrtica. Actitud de
respeto, escucha,
participacin y mirada
amplia.

Valoracin de riesgos
existentes y potenciales,
seguridad.

Anlisis de seguridad /
inseguridad, percepcin
y realidad

Adaptacin y mitigacin
al cambio climtico

Localizacin adecuada del
conjunto con anlisis de
riesgos potenciales:
previsin de riesgos
ambientales habituales:
inundaciones de cuencas
prximas, sequas,
incendios forestales, etc.

Incorporacin de
escenarios por cambio
climticos (aumento del
stress hdrico, olas de
calor, aumento de eventos
extremos como lluvias,
inundaciones, etc.)

Incremento de la
seguridad en la calle y
espacios pblicos frente a
la creciente violencia
urbana

Previsin de
mecanismos de
seguridad a escala del
edificio (ingresos,
espacios comunes,
estacionamiento, etc.)

Mecanismos de
seguridad para nios y
personas vulnerables

Diseo de espacios y
equipamiento teniendo
en cuenta la prevencin
de accidentes
domsticos,
principalmente
nios/as; ancianos/as,
etc.

Seguridad ante
incendios (escaleras,
luces de emergencia,
puertas cortafuego)

Seguridad ante eventos
ssmicos (estructura
portante,
cerramientos)

Seguridad ante
inundaciones (niveles
interiores en relacin a
exteriores)

Planos de
seguridad/defensa civil
en espacios comunes

Proteccin de ruidos
Sistemas de prevencin de
riesgos laborales en
etapas de obra,
mantenimiento de
edificios, etc.

Grco 3. 2. Principio de precaucin, prevencin de riesgos y remediacin. FUENTE: Elaboracin propia.
54
en la legislacin edilicia en algunos casos (escaleras
de incendios, construccin antissmica, etc.), y en vas
de incorporacin, en otros (cambio climtico, crisis
energtica). El crecimiento urbano por adicin de
fragmentos que no tiene en cuenta estos aspectos est
generando grandes situaciones de riesgo para la poblacin,
como lo demuestran, por ejemplo, las reiteradas o recientes
inundaciones catastrfcas, dfcit hdrico u olas de calor
que se producen en nuestras ciudades. En consecuencia,
a la hora de valorar alternativas conviene realizar las
siguientes preguntas de verifcacin:
La propuesta urbana tiene en cuenta potenciales
problemas ambientales, habituales en el sitio (p.e.
episodios registrados de inundacin de ros o calles) o
previstos por el cambio climtico en marcha (olas de calor,
estrs hdrico, etc.)? Si est incorporada en una cuenca
hdrica, se ha indagado cmo se comporta sta? Existen
zonas inundables o riesgos?
La propuesta urbana contribuye a que las calles
y espacios pblicos sean ms seguros y disminuyan los
riesgos, proporcionando usos intensivos y a lo largo de
todo el da (afuencia de personas y peatones que dan vida
a la calle)?
Los edifcios prevn sistemas de control y
seguridad para el ingreso y uso de los espacios colectivos y
privados?
Los espacios tienen en cuenta criterios de
seguridad para nios y personas ms vulnerables:
barandas, escaleras, diseos de baos y cocinas, etc.?
Est previsto un sistema de seguridad en caso de
incendios?
La estructura y los cerramientos estn
planteados con criterios antissmicos?
Etc.
3. Principio de Finitud
En un planeta fnito es utpico e irracional plantear
un consumo y un crecimiento infnito en cualquier
variable: poblacin, materiales, generacin de residuos y
contaminacin, incremento de suelo urbano, consumo
de agua y energa, parque automotor, uso intensivo de
combustible, etc.
Con una mayora de la poblacin asentada en reas
urbanas se hace necesario modifcar la idea de crecimiento
urbano por el de evolucin, desarrollo y mejoramiento
urbano, esto es, sin incrementar la superfcie de suelo
urbanizado. La idea es que no avance la frontera urbana
sobre la rural o natural (bosque, monte), as como es
insustentable el avance de la frontera agrcola sobre
monte natural. Por ello, es ms sustentable densifcar
el suelo ya urbanizado, aumentar calidad de servicios
e infraestructura, reurbanizar, compactar, reciclar
construcciones existentes, recuperar espacios degradados,
intensifcar usos mixtos, etc.
La actividad residencial inserta en la trama
existente con mayores densidades y servicios adecuados
es una respuesta que preserva el recurso fnito de suelo,
principalmente los cinturones verdes productores de
alimentos frescos y de proximidad para las ciudades,
y proporciona mejores niveles de accesibilidad a los
equipamientos pblicos y a las oportunidades de trabajo a
los/as residentes.
La propuesta responde o puede incorporar
algunos de estos principios?
4. Equidad /cohesin e inclusin social /
participacin y protagonismo social
1. PRINCIPIO DE FINITUD
VERIFICACIN
URBANISMO
TERRITORIO
ESCALA PROYECTO
CONJUNTO URBANO
ESCALA PROYECTO
ARQUITECTURA
EDIF VIVIENDAS
A B C D
Cambio en valores y
pautas de consumo de
recursos finitos y no
renovables

Recurso finito: suelo para
urbanizacin e
infraestructura. Contencin
o limitacin de la expansin
de la ciudad. Transformar
en lugar de crecer o
expandir en forma
horizontal.

Control del crecimiento y
distribucin poblacional en
el territorio, frente a la
expansin ilimitada,
permanente y
desequilibrada sobre
espacios verdes/rurales
(greenfields).
Reurbanizacin
espacios obsoletos o
en desuso
(brownfields).

Produccin de reas
urbanizadas con
tamao acotado y
oferta diversificada
accesibles por
peatones

Preservacin reas
agrcolas urbanas y
periurbanas

Desarrollo urbano
limitado y selectivo
con densificacin en
reas urbanizadas y
generacin de masa
crtica de habitantes y
diversidad de
actividades

Optimizacin del uso
de suelo para
actividades humanas y
no para el transporte
(supermanzanas,
peatonalizacin de la
ciudad)

Reciclaje,
refuncionalizacin y
recuperacin de
edificios e
infraestructucturas y
mbitos urbanos
degradados.

Grco 4.
3. Principio de nitud.

FUENTE: Elaboracin
propia.
1. EQUIDAD /COHESIN E INCLUSIN SOCIAL / PARTICIPACIN Y
PROTAGONISMO SOCIAL
VERIFICACIN
ESCALA
GLOBAL
ESCALA
URBANISMO
TERRITORIO
ESCALA PROYECTO CONJUNTO
URBANO
ESCALA PROYECTO
ARQUITECTURA
EDIF VIVIENDAS
A B C D
Respeto por
los derechos
humanos,
econmicos,
ambientales,
ciudadanos,
etc.

Relaciones inclusivas
de produccin y
acceso al suelo
urbanizado, a la
vivienda y a servicios e
infraestructuras
Localizaciones en tejidos
consolidados, no perifricos, con
acceso a servicios, infraestructura y
equipamiento urbano

Intervencin estatal en
el mercado de suelo
urbano; utilizacin y
redistribucin de
plusvalas urbanas
hacia sectores ms
vulnerables y a hacia
el bien comn

Generacin de parques
de vivienda pblica o
de alquiler social o
proteccin

propuestas habitacionales con fin
social y dentro de modelos de
economa social (P.e. Cooperativas) o
pblico-privada

Mayor horizontalidad
de toma de decisiones
y definicin de
prioridades

Gestin y gobernanza participativa:
Incorporacin de referentes y grupos
de inters de las preexistencias,
identidad, cultura y economa local,
necesidades humanas bsicas
Participacin de
destinatarios en la
elaboracin de
programas y toma de
decisiones de proyecto

Anlisis de rentabilidad social y
pblica del proyecto por encima de
rentabilidad econmica de
apropiacin privada

Revisin de criterios
de dimensiones
mnimas

Codesarrollo
(desarrollo
con equidad).
Disminucin
de las
desigualdades
sociales

Fomento de la mezcla
y mixticidad,
equilibrio entre
distintos actores,
igualdad de
oportunidades,
derechos de
ciudadana

Generacin de espacios de diversidad
integrados y cohesionados: social,
econmica, cultural, tnica, etaria,
gnero, funcional). No segregacin,
multiclasismo

Multifuncionalidad, mix de
actividades en el conjunto
Viviendas y servicios
de apoyo,
trabajo/actividades
terciarias; ocio,
recreacin, deportes

Respeto por la identidad del lugar
(geogrfica, topogrfica, cultural,
ecolgica)
y fortalecimiento identidad barrial;
refuerzo y mejoramiento de la
calidad del espacio pblico urbano
(relieve, vegetacin, agua, funciones,
elementos arquitectnicos),
previsin de espacios de libertad
apropiables por la comunidad

Incorporacin de las necesidades de
los distintos tipos de usuarios en los
entornos urbanos.

Incorporacin de las
necesidades de los
distintos tipo de
hogares y usuarios de
la vivienda, tipologas
de viviendas diversas
(Relocalizacin de
asentamiento
irregular, 3 edad,
Jovenes parejas,
Vivienda pblica -IPV
Hogares
monoparentales,
Discapacitados (3%),
Guarderas infantiles)

proyectos con atencin a personas
con capacidades diferentes,
accesibilidad, eliminacin de
barreras urbanas

proyectos con
atencin a personas
con capacidades
diferentes,
accesibilidad,
eliminacin de
barreras
arquitectnicas

Respeto por la
privacidad

Grco 5.
4. Equidad /cohesin
e inclusin social
/ participacin y
protagonismo social.
FUENTE: Elaboracin
propia.
56
La construccin capitalista de la ciudad viene
generando histricamente desigualdad social, que se
manifesta en diferentes posibilidades de satisfacer
necesidades bsicas y derechos humanos y ciudadanos
elementales entre distintos sectores sociales, con
barrios perifricos y pobres, a la par de barrios
cerrados y countries o barrios residenciales con alta
cobertura de servicios e infraestructuras. Esto es crtico
particularmente en la falta de cumplimiento del derecho
equitativo de acceso a la vivienda digna con toda la
infraestructura necesaria o a la proximidad a servicios
bsicos como salud, educacin, trabajo, ocio, transporte o
espacios pblicos seguros.
Asimismo, la participacin de los diferentes
sectores sociales en la decisin de qu ciudad se construye
no est sufcientemente incorporada en los mecanismos
existentes y habituales que construyen el espacio urbano.
La propuesta contribuye o podra contribuir
a satisfacer el acceso a la vivienda a distintos sectores
sociales, considerando posibilidades de fnanciacin
pblica, organizacin en cooperativas de vivienda o
sistemas mixtos pblico-privado-comunitario?
Se prevn o se podran incorporar mecanismos
de participacin social para la defnicin de necesidades y
premisas de intervencin?
Se prioriza el bien comn sobre la rentabilidad
econmica en la valoracin de alternativas de proyecto
urbano-arquitectnico. p.e, en el aprovechamiento del
FOS-FOT permitidos u otros aspectos?
La propuesta plantea mezcla de usos y sectores
sociales?
Se tiene en cuenta necesidades de los distintos
tipos de hogares y servicios de apoyo a la vivienda, tales
como guarderas infantiles, espacios para la tercera
edad, necesidades de cuidado infantil o de personas
dependientes, comercio de proximidad, etc.?
Se plantea dialogo, integracin, relacin entre
las preexistencias barriales y ambientales y la nueva
intervencin?
Existe gradacin de espacios desde lo pblico
a lo privado, de modo de generar alternativas de uso y
privacidad para diferentes grupos de usuarios?
Se tienen en cuenta personas con capacidades
diferentes en la resolucin de espacios pblicos, semi
pblicos, colectivos y privados?
La sociedad humana, an cuando viva en
concentraciones como las urbanas, est inserta en sistemas
naturales donde existen diversas formas de vida. Las
personas y las otras formas de vida no humana (insectos,
animales, vegetacin, etc.) tienen derechos y dependemos
mutuamente para la evolucin y la salud. La biodiversidad
y su cuidado y mantenimiento debe ser tenida en cuenta
en la construccin de las ciudades. Cuanta mayor
biodiversidad, ms saludable ecolgicamente es el
sistema. El urbanismo y la arquitectura convencionales
han olvidado o desconocido estos principios y han
desarrollado una lgica racionalista de simplifcacin
extrema de funciones, arbitrariamente separadas: usos de
suelo zonifcados, dominancia de lo construido sobre lo
natural, sellamiento de suelo reduciendo su capacidad de
absorcin, espacios verdes reducidos y aislados entre s o
paisajismo con especies exticas (o solo csped) en lugar
de las autctonas ms adaptadas, etc.
La destruccin de la biodiversidad genera una
serie de consecuencias negativas en las ciudades que se
requiere revertir: plagas (cucarachas, ratas, mosquitos,
1. BIODIVERSIDAD NATURAL
VERIFICACIN
URBANISMO
TERRITORIO
ESCALA PROYECTO
CONJUNTO URBANO
ESCALA PROYECTO
ARQUITECTURA
EDIF VIVIENDAS
A B C D
Cuidado y respeto por
la vida humana y no
humana
Respeto por los ciclos
naturales,
principalmente los
estratgicos para el
cuidado de la vida

Generacin de
espacios de bio
diversidad natural
integrados y
armonizados.

Puesta en valor y
recuperacin de
conexiones eco sistmicas
de espacios verdes
(corredores verdes o
biolgicos)

Puesta en valor de
espacios verdes existentes
como oportunidad para
mejorar la calidad de vida
y ambiental del sector

Recuperacin y puesta en
valor de arboledas en vas
de circulacin

Incremento de
superficies verdes
naturales en
intersticios urbanos.
Reverdecimiento

Creacin de nuevos
espacios verdes de uso
pblico, semipblico y
privado

Uso de vegetacin y
especies autctonas que
no requieran
mantenimiento ni agua en
exceso

Inclusin de vegetacin en
edificios: cubiertas verdes,
balcones, basamentos,
terrenos

Posibilidad de vida al aire
libre/contacto naturaleza
(balcones, terrazas o
espacios comunes para el
100% de las viviendas)

Grco 6.
FUENTE: Elaboracin propia.
moscas, aves, chinches, etc.), que pierden
su depredador natural y requieren uso de
qumicos txicos para controlarlas (cada vez
ms usados a nivel urbano y en el interior
de las viviendas), aumento de enfermedades
(p.e. dengue, gripe aviar, etc.), aumento de las
islas de calor, prdida de infltracin natural
de agua y escorrentas superfciales, alto costo
de mantenimiento de espacios verdes, uso
extremo de agua, etc.
La propuesta incrementa zonas
verdes? Recupera unidades ambientales
valiosas: ro, parques, zonas arboladas?
Estn stas interconectadas
formando un sistema integrado y
manteniendo corredores biolgicos o se
refuerza la fragmentacin de pequeos
ecosistemas?
Se prev el uso solo de especies
locales y diversas: rboles, arbustos, hierba
natural, etc.?
Se reponen equivalentes superfcies
verdes en relacin a las construidas, por
ejemplo, con porcentajes de cubiertas verdes
en edifcios y basamentos capaces de recuperar
agua de lluvia y albergar biodiversidad?
Se crean zonas arboladas y se
preserva el arbolado de calles y vas de
circulacin?
Se incorpora la naturaleza en los
edifcios de otras formas?
6. Principio de Complejidad (o bio
diversidad humana)
El urbanismo y la arquitectura
modernos han priorizado proyectos que hacen
tabula rasa en los sitios de intervencin.
Lo nuevo ha prevalecido destruyendo lo
antiguo (o las preexistencias de barrios,
centros histricos, reas consolidadas,
periferia semirural) por ser considerados
obsoletos y poco valiosos, y desconociendo a
los habitantes del lugar. As, en las ciudades
se han destruido tejidos existentes, redes
sociales, edifcios que albergaban diversidad
de actividades, funciones y grupos sociales; o
bien, se han realizado planteos de nuevas reas
homogneas y mono funcionales. Estas lgicas
destruyen la diversidad social y edilicia,
sin las cuales se reducen las posibilidades
de una evolucin auto organizada de la
sociedad, de un incremento de la innovacin
en sus actividades econmicas y culturales,
como se produce naturalmente sin la accin
planifcadora y disciplinadora del urbanismo
convencional.
En arquitectura se han impuesto
tipologas estandarizadas, pensadas en
funcin de una racionalidad industrial y
no en funcin del contexto local, social y
ambiental. La biodiversidad humana, edilicia,
cultural, histrica, as como la complejidad
de los intercambios de fujos y relaciones de
ecosistemas urbanos, se consideran un valor
para la sustentabilidad y para la capacidad
de evolucin y adaptacin de los mismos
(resiliencia e innovacin).
La propuesta contempla o puede
incorporar algunos principios enunciados a
6. PRINCIPIO DE COMPLEJIDAD
VERIFICACIN
URBANISMO
TERRITORIO
ESCALA PROYECTO
CONJUNTO URBANO
ESCALA PROYECTO
ARQUITECTURA
EDIF VIVIENDAS
A B C D
Creatividad,
innovacin, evolucin
por incremento de
intercambios en
diversidad

Resiliencia,
adaptacin al cambio

Control de
crecimientos
explosivos o
impuestos sobre
tejidos existentes, que
destruyen informacin
organizada, redes
sociales, identidad,
tejidos maduros y
capacidades locales

Incremento de la densidad
de personas jurdicas
(empresas, organizaciones
pblicas, privadas,
comunitarias) con
posibilidad de interaccin
en sectores urbanos

Generacin de espacios de
encuentro a escala barrial

Generacin de espacios
de encuentro a escala de
consorcio o agrupacin
de viviendas

Flexibilidad,
evolutividad, apertura
frente a
direccionalidad,
rigidez, lmites
estrictos

Diseo de la NO
OBSOLESCENCIA
PROGRAMADA

Espacios pblicos,
semipblicos y colectivos
flexibles (admite distintos
tipos de ocupaciones y
actividades)

Posibilidad de
crecimiento/ampliacin
para incorporar
necesidades futuras

Viviendas flexibles, con
capacidad de
equipamiento distintos,
integracin de reas,
incorporacin de trabajo
en la vivienda, etc

Vivienda evolutiva, con
capacidad de
crecimiento y
ampliacin

Grco 7.
6. Principio de complejidad

FUENTE: Elaboracin
propia.
58
7. EFICIENCIA DEL METABOLISMO TERRITORIAL. PRESERVACIN /
CONSERVACIN / AUSTERIDAD
VERIFICACIN
URBANISMO
TERRITORIO
ESCALA PROYECTO
CONJUNTO URBANO
ESCALA PROYECTO
ARQUITECTURA
EDIF VIVIENDAS
A B C D
Anlisis de la
capacidad de carga y
huella ecolgica
No exceder la
capacidad de las
infraestructuras y
disponibilidad de
recursos
Si se sobrepasa
capacidad de carga,
propuesta de
infraestructuras
autnomas (agua, aguas
servidas, generacin
energtica, etc.)

Disminucin huella de
carbono producida
por la matriz
energtica basada en
hidrocarburos

Movilidad sustentable:
disminucin
desplazamientos
diarios
usos telemticos
reduccin de la
movilidad pendular
residencia, estudio,
trabajo, ocio, salud-
Nuevas centralidades
que generen relaciones
poli funcionales de
proximidad. Actividades
de trabajo, comercio,
ocio, educacin...
cercanas a sectores
residenciales.

Transformacin del
modelo de movilidad
basado en el
transporte individual
vehicular hacia un
modelo de transporte
pblico menos
contaminantes

Incorporacin de
infraestructura para
peatones y bicicleta

Parking de bicicletas
Recuperacin y
segregacin de
transporte ferroviario y
buses pblicos

Desaliento al transporte
individual

Estacionamientos con
capacidad de reciclaje o de
albergar otras funciones

Disminucin y mayor
compacidad de los
ciclos de los flujos de
energa y materiales

Disminucin de
generacin de
residuos

Tratamiento,
valorizacin,
disminucin de residuos
slidos
Sistemas de seleccin y
separacin de residuos
slidos.

Recuperacin residuos
orgnicos para compost

Preservacin del
recurso agua

Tratamiento,
valorizacin,
disminucin de residuos
lquidos (aguas
servidas)

Sistemas de riego en
circuitos cerrados
Sistemas de agua
diferenciados (de red, gris,
marrn, de lluvia).

Sistemas de eficiencia
hdrica y disminucin del
consumo (grifera, reciclado
de aguas grises)

Decremento de la
mineralizacin/imper
meabilizacin del
suelo
Eliminacin de
escorrentas de aguas de
lluvias, estudios de
absorcin y
almacenamiento

Eficiencia energtica

Estudio de asoleamiento
y sombras en espacios
pblicos, semipblicos,
fachadas, etc.

Asoleamiento natural en >
75% de viviendas (>1 hs de
sol por da en invierno)

Sistemas de
refrigeracin natural en
espacios colectivos
(estanques de agua,
toldos, rboles)

Viviendas y espacios
comunes con ventilacin,
refrigeracin natural.
Ventilacin cruzada en
>75% de las viviendas

Control de envolventes
segn orientaciones.
Envolvente con sistemas de
aislamiento eficiente
(muros dobles, cmara de
aire, carpintera con doble
vidrio, eliminacin de
puentes trmicos) Y/o con
balcones, parasoles, toldos,
cortinas vegetales, etc.

Sistemas para la
reduccin del
consumo energtico
90% de los locales con
iluminacin natural

90% de los mbitos de la
vivienda con iluminacin
natural

Reduccin del
consumo
despilfarrante de
bienes. Eficiencia,
austeridad en el uso
de los recursos

Durabilidad ptima y
reutilizacin de bienes

Diseo de la NO
OBSOLESCENCIA
PROGRAMADA

Economa de proyecto

Racionalidad y
sistematizacin del diseo y
estructura portante

Eficiencia, disminucin de
permetro (envolvente
exterior)

Compactacin, disminucin
de circulaciones
horizontales

Compactacin, disminucin
de circulaciones verticales

Compactacin y reduccin
de ncleos hmedos y
conductos

Bajo costo de
mantenimiento y de fcil
accesibilidad

Grco 8.
7. Eciencia del metabolismo territorial.
Preservacin / conservacin / austeridad.
FUENTE: Elaboracin propia.
continuacin?
7. Efciencia del metabolismo territorial.
Preservacin / conservacin / austeridad
Las ciudades, como cualquier
ecosistema (aunque sea antrpico), tienen
una capacidad de carga limitada, ms all
de la cual el sistema colapsa. Son elementos
crticos de esa capacidad de carga que
se deben analizar en un barrio donde se
proyecta un nmero importante de viviendas:
la provisin de cloacas, la disponibilidad
de agua, la posibilidad de tratamiento de
aguas residuales, la capacidad de las vas
de circulacin de albergar los nuevos fujos
principalmente vehiculares, la disponibilidad
de reas verdes por habitante y la proximidad,
tamao y calidad de servicios pblicos
(transporte, salud, educacin, ocio, servicios
sociales, etc.). En nuestras ciudades los
cdigos de planeamiento permiten unos
niveles de construccin que no han sido
defnidos en relacin a la capacidad de
carga de la infraestructura, sino a partir de
abstractas prefguraciones morfolgicas de
densifcacin de lotes urbanos. Si el mercado
aprovecha la totalidad de esa edifcabilidad
permitida, y teniendo en cuenta la incapacidad
de la administracin pblica para crear la
infraestructura necesaria equivalente, el
colapso est asegurado.
En caso de proyectos de envergadura
los criterios de responsabilidad recomiendan
que la propuesta incluya la solucin de los
problemas que generar esa extralimitacin,
por ejemplo, sistemas autnomos y
semicerrados de captacin y tratamiento de
aguas, incentivo de sistemas de movilidad
sustentables, autogeneracin de energa,
produccin incorporada de alimentos, captura
de CO2, etc.
Por otra parte, las ciudades son
responsables del porcentaje ms importante
del consumo energtico y de la emisin
de GEI (Gases de efecto invernadero) que
estn provocando el cambio climtico. La
efciencia energtica en la planifcacin y de
las construcciones es clave para no agravar
el problema. Por ejemplo, un criterio de
efciencia energtica a nivel urbano se puede
lograr reduciendo las necesidades de viajes
entre trabajo-residencia, residencia-educacin,
residencia-abastecimiento, etc. O bien, a nivel
de construccin, el aprovechamiento del
mximo de las potencialidades ambientales
del sitio debe ser premisa de diseo para
disminuir consumos energticos en
calefaccin, refrigeracin e iluminacin.
Asimismo, es fundamental la
incorporacin de criterios de austeridad y
economa de proyecto frente a la lgica del
despilfarro de recursos, esto se logra con, p.e.,
la racionalidad del proyecto, su compacidad
y uso efciente del espacio, la modulacin,
el apilamiento racional entre plantas, etc.
Estos conceptos son diferentes a las premisas
de reducir espacio vital a mnimos para
supuestos usuarios o familias estndar
en funcin de maximizar la rentabilidad
empresarial o disminuir la inversin.
La propuesta contempla o puede
incorporar algunos principios enunciados a
continuacin?
8. AUTONOMA / SOBERANA /SUBSISTENCIA / RESILIENCIA
VERIFICACIN
URBANISMO
TERRITORIO
ESCALA PROYECTO
CONJUNTO URBANO
ESCALA PROYECTO
ARQUITECTURA
EDIF VIVIENDAS
A B C D
Reduccin de niveles
de dependencia y
aprovisionamiento de
proximidad

Resiliencia,
adaptacin al cambio
climtico y a
escenarios crticos

Incremento de niveles de
autoabastecimiento:
alimentario

Introduccin de
agricultura urbana y
periurbana: huertos
colectivos, arbolado y
tratamientos
paisajsticos con
frutales o flora
comestible y local

Huertas en balcones,
terrazas, ventanas

autoabastecimiento: agua
en sistemas alternativos
(urbanismo esponja)
Reservorios de agua a
nivel conjunto

Captacin de agua de
lluvias en azoteas y
terrazas, reservorios a
nivel de edificio

Avance hacia nuevas EERR
autoabastecimiento:
energtico

Generacin de EERR a
escala de barrio o
sector urbano: p.e.:
sistemas de
autogeneracin de EE
para alumbrado
espacios exteriores y
semicubiertos

Generacin de EERR a
escala de edificio,
autoabastecimiento de
EE para agua sanitaria,
ascensores, iluminacin
de espacios comunes.

Grco 9.
8. Autonoma / Soberana /
Subsistencia / Resiliencia
FUENTE: Elaboracin
propia.
60
8. Autonoma / soberana /subsistencia / resiliencia
Continuando con la lgica de efciencia energtica
y del principio de precaucin y anlisis de riesgos,
para avanzar en niveles de sustentabilidad urbana es
recomendable explorar posibilidades de autonoma y
autoabastecimiento en variables fundamentales para
la preservacin de la vida: produccin de alimentos
frescos y saludables (sin agrotxicos) de proximidad
(sin requerimientos de transportes y recorridos de larga
distancia), o bien, en la autogeneracin de un porcentaje
de energa consumida y que esta sea renovable (elica,
fotovoltaica, geotrmica, biodigestores de materia
orgnica para obtencin de gas), o bien en la cosecha y
mantenimiento de agua, etc.
La propuesta contempla o puede incorporar
algunos principios enunciados a continuacin?
Refexiones fnales:
Avanzar hacia mayores niveles de sustentabilidad
en la construccin de los territorios, las ciudades y los
edifcios donde se desarrolla la vida humana, no es lo
mismo que colocar paneles fotovoltaicos o incorporar
tecnologa domtica para controlar consumos de un
edifcio o colocar un jardn en la azotea (ecologismo light).
Cualquiera de esos elementos puede ayudar a reducir
el impacto de la construccin en el medio ambiente,
pero equivalen a un grano de arena en una playa sin
una revisin integral de los criterios que sostienen
el planteamiento del proyecto. Hacen falta acciones
integrales y pensar en trminos de sustentabilidad todo el
proyecto, as como el ciclo de vida de los materiales que se
usarn o la durabilidad y reciclaje de las construcciones y
espacios.
Esta check list, que de ninguna manera pretende
ser exhaustiva, se propone como una contribucin para
ir avanzando colectivamente en ese debate y en ese
esfuerzo hacia el desarrollo de metodologas, indicadores,
criterios y experiencias que disminuyan el gran impacto
de las ciudades y las construcciones en el planeta, as
como que se replanteen algunas de las bases tericas y
metodolgicas histricas, hoy obsoletas, con las que se
viene tomando decisiones (en incluso, enseando) en las
reas de la arquitectura, el urbanismo y la planifcacin del
territorio.
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64
ESPACIOS PBLICOS. CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA DNDE ESTN
SEGURAS LAS MUJERES?
1
LILIANA RAINERO
lilianarainero@yahoo.com.ar
RESUMEN ABSTRACT
Es en territorios concretos donde la vida cotidiana
de las personas transcurre, donde las violencias se ejercen,
donde el sentimiento de inseguridad se maniesta, y
tambin donde las mujeres construyen proyectos colectivos
para transformar la realidad de sus comunidades, barrios y
ciudades. Es en este contexto que es preciso contextualizar
algunas preguntas: Donde estn seguras las mujeres?
Cules son las causas de la inseguridad, cmo se expresan,
cules son sus implicancias? Como se vincula la seguridad/
inseguridad de las mujeres con las condiciones socio
territoriales de las ciudades que habitamos? Que respuestas
es posible construir a partir de las experiencias en la regin y
de las propias mujeres?. La categora gnero como variable
explicativa de las violencias, permite complejizar e interrogar
los resultados que arrojan los datos cuantitativos y repensar
las polticas de seguridad y el territorio como variable
interviniente.
Palabras claves: Segregacin residencial
socioeconmica - Representaciones sociales - Estigmas
territoriales.
It is in a specic territory where the everyday lives of
people unfold, where diferent forms of violence are inicted
upon, where the experiences of insecurity manifest, and also
where women build their collective projects to transform reality
in their communities, neighborhoods and cities. It is in this
environment where some questions need to be contextualized:
Where can women be safe? Which are the causes of insecurity,
how do they manifest, which are their implications? How does
womens safety/insecurity relate to the social and territororial
conditions of cities? Drawing on the experiences in the
region and those of women themselves, what answers can we
develop? The gender category as a variable accounting for
violence allows for making more complex the results coming
from quantitative data and challenging them, as well as for
reconsidering safety/ security and territory as an intervening
variable.
Keywords: Socioeconomic residential segregation -
Social representations - Territorials stigmas.
1. Articulo basado en la Presentacin realizada en el Panel: Violencia hacia las Mujeres. Convivencia y Seguridad Ciudadana 36 ava. Cumbre de Ministras
de la Mujer (CIM OEA). Costa Rica- 29-30 Octubre 2012.
1. Consideraciones generales.
Una de las preocupaciones
fundamentales de las sociedades y de los
gobiernos de los pases de America Latina y
Caribe es la creciente violencia y sentimiento
de inseguridad que se manifesta en sus
ciudades, y que se ha constituido en una
de las principales variables que atraviesa y
pauta las relaciones sociales, la ocupacin
del territorio, el uso del espacio pblico.
Presente en la cotidianidad a travs del
discurso meditico, no siempre los hechos
objetivos de violencia tienen su correlato
con la percepcin de inseguridad, pero s sus
efectos en la subjetividad y en las prcticas y
conductas sociales que genera, esto es, la falta
de empata y desconfanza hacia los otros y el
debilitamiento de lo pblico como espacio de
interaccin social.
En las ciudades de la regin conviven
formas tradicionales con nuevas formas
de violencias. Como expresa Lia Zanotta
Machado (2009), estas nuevas formas de
violencias, la criminalidad organizada
en torno al trfco de drogas, la violencia
ilegtima en los rganos de seguridad estatales
asociada a la criminalidad organizada, se
despliegan en la escena urbana, al mismo
tiempo que persisten formas de violencias
tradicionales, an altamente toleradas
socialmente. Una de ellas es, sin duda, la
violencia hacia las mujeres.
En su ltimo informe sobre el Estado
de las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe
(2012) ONU Hbitat hace referencia a la
Convivencia, Seguridad Ciudadana y espacios
pblicos de las ciudades, reconociendo las
violencias especifcas que vivencian las
mujeres en distintos mbitos y el rol de
las condiciones del espacio pblico y del
territorio, para promover ciudades mas
seguras para la ciudadana. La XI Conferencia
Regional sobre la Mujer de America Latina
y el Caribe, CEPAL- Consenso de Brasilia
2010, establece el compromiso de adoptar
medidas de seguridad ciudadana dentro
de las estrategias regionales y nacionales
y hace mencin explcita a la vinculacin
con la violencia de gnero y el territorio de
las ciudades. Este reconocimiento tiene su
anclaje fundamentalmente en los trabajos
de organizaciones sociales, feministas y
acadmicas que vienen produciendo desde
hace dcadas conocimientos especfcos
sobre el tema y ampliando la visin sobre las
problemticas urbanas.
2. Las ciudades que habitamos.
Es en territorios concretos donde la
vida cotidiana de las personas transcurre,
donde las violencias se ejercen, donde el
sentimiento de inseguridad se manifesta,
y tambin donde las mujeres construyen
proyectos colectivos para transformar la
realidad de sus comunidades, barrios y
ciudades. Es en este contexto que es preciso
contextualizar algunas preguntas: dnde
estn seguras las mujeres?, cules son las
causas de la inseguridad, cmo se expresan,
cules son sus implicancias?, cmo se vincula
la seguridad/inseguridad de las mujeres
con las condiciones socio territoriales de las
ciudades que habitamos?, qu respuestas es
posible construir a partir de las experiencias
en la regin y de las propias mujeres?.
El Programa de Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (ONU
HABITAT, 2012) aporta un diagnstico de
la regin a travs de distintos indicadores
que permite trazar un panorama de America
Latina, donde la caracterstica destacada es
la prevalencia de lo urbano como modo de
vida de su poblacin, y que se consolid en
la dcada pasada. El documento Estado de
las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe
(2012). Rumbo a una nueva transicin
urbana, permite un panorama actualizado
de las ciudades de la regin, sus avances,
problemticas y desafos a futuro. Es, as
mismo, un punto de partida que posibilita
contextualizar la problemtica de la
seguridad/inseguridad ciudadana y sus
vinculaciones con otras problemticas con
las cuales se imbrica estrechamente como
la pobreza y la desigualdad social. Entre los
aspectos necesarios de sealar:
-Amrica Latina, con casi el 80% de su
66
poblacin viviendo en ciudades, est considerada la regin
ms urbanizada del mundo, en una proporcin superior,
incluso, a la del grupo de pases ms desarrollados. Las
mujeres constituyen la mitad de esa poblacin y en algunos
pases la superan, si bien estas diferencias cuantitativas
varan segn la franja etaria, siendo superior el porcentaje
de mujeres entre los adultos/as mayores.

-La mayora de los pases de la regin, mejoraron
sus ndices econmicos y las iniciativas para combatir la
pobreza, pero vistas en su conjunto, las ciudades sufren
un problema de inequidad grave y persistente. El mayor
ingreso per cpita en las principales ciudades de la regin
no necesariamente signifca menores desigualdades.
Tambin infuyen factores como la brecha educativa,
la debilidad de los sistemas de proteccin social, el
desempleo y el mayor tamao de los hogares pobres.
- Los datos del Informe permiten verifcar la
persistencia de las desigualdades no solo sociales sino
tambin de gnero. Ha habido un incremento importante
de la participacin de la mujer en el mercado laboral,
pero subsiste la brecha entre salarios masculinos y
femeninos. Los niveles de trabajo informal en la regin
son altos y afecta especialmente a las mujeres, quienes en
consecuencia, tienen mayor riesgo de vivir en la pobreza
Tambin existen notables diferencias por origen tnico.
-La tasa de homicidios en America Latina y el
Caribe supera la tasa promedio a nivel mundial. La
violencia es la principal preocupacin de la ciudadana
por delante de la movilidad y del empleo y si bien hay
diferencias entre ciudades e incluso no es homognea
al interior de cada una de ellas, la poblacin de menor
ingreso es siempre la ms expuesta a la violencia y la
que ms sufre sus consecuencias. El informe sostiene
que, en el mundo, los niveles ms altos de homicidios
aparecen asociados a un bajo nivel de desarrollo humano
y econmico, y a grandes disparidades de ingreso entre la
poblacin.
- El diagnostico de ONU Hbitat, ofrece una
detallada semblanza de las ciudades de la regin, y hace
mencin explicita a las violencias hacia las mujeres en las
ciudades, expresando que: preocupa por su intensidad,
frecuencia y escasa visibilidad; entre el 2004 y 2009, de
los 25 pases con mayores tasas de femicidio en el mundo
13 estaban en la regin. Es importante de sealar, que
el informe reconoce entre los actos violentos contra
las mujeres, no solo los que se dan en el hogar, sino las
violencias en los espacios pblicos, el transporte y el lugar
de trabajo, recogiendo los aportes realizados en la regin
por acadmicas y feministas. El reconocimiento, en un
Informe sobre las ciudades, de las violencias especifcas
contra las mujeres, por lo general no contabilizadas entre
los delitos cuando se habla de inseguridad, es un dato
relevante que contribuir, seguramente, para alertar a los
gobiernos locales sobre la responsabilidad que les cabe en
la .
Una de las caractersticas de las ciudades actuales,
destacadas en el Informe y de la que dan cuenta numerosos
estudios que se vienen desarrollando desde disciplinas
diversas, es la profundizacin de las desigualdades
sociales, que tienen su expresin en el modo de ocupar
el territorio urbano. Las ciudades latinoamericanas y del
Caribe son defnidas como ciudades, duales divididas,
segregadas, fragmentadas, tanto a nivel espacial como
social.
Ms all de los debates tericos sobre las
conceptualizaciones de estas defniciones y sus
implicancias, la caracterstica saliente es la polarizacin
social de la poblacin en distintas reas de la ciudad.
Enclaves de riqueza, unos, y de pobreza, otros. Lo
novedoso de esta situacin es la aparicin de barrios, de
sectores de renta media y alta que se autoencierran en
condominios, comunidades cercadas suburbanizaciones
privadas, con muros perimetrales que modifcan
sustantivamente los patrones de sociabilidad, fragilizan
los lazos sociales y refuerzan la desconfanza hacia el otro,
el diferente. En simultneo con este fenmeno los sectores
ms pobres son empujados por el valor del suelo urbano, a
las periferias de las ciudades, donde la distancia territorial
y la falta de servicios contribuye a reproducir la pobreza y
son estigmatizados como causal de la inseguridad.
Las condiciones de vida para la poblacin de una
ciudad, diferen sustantivamente de una localizacin a
otra, en funcin de la oferta de servicios y la accesibilidad
urbana que ofrece. Desde la perspectiva de las mujeres, y
en funcin de la divisin sexual del trabajo que persiste,
las implicancias del modelo actual de desarrollo y
crecimiento urbano, altamente inequitativo, impacta
fuertemente en sus vidas y particularmente en las de
los sectores de mayor pobreza. Distancias, insufciente
transporte pblico, carencia de servicios bsicos, espacios
pblicos inseguros, condicionan sus posibilidades de
acceso al mercado de trabajo, a los servicios de salud,
educacin, recreacin.
La desigualdad de ingresos y la exclusin espacial /
territorial, son fenmenos que se refuerzan mutuamente.
La pobreza es a la vez causa de la vulnerabilidad de las
mujeres frente a la violencia y consecuencia de la misma
(CEPAL, 2006). Algunos estudios muestran que una de
las causas de no denuncia por parte de las mujeres ante
violencias o abusos en el mbito privado o pblico, es
el aislamiento en sus barrios y la inaccesibilidad fsica -
costos de tiempo y econmicos- a los servicios de atencin
y apoyo. Asimismo, la movilidad es una condicin
bsica para la accesibilidad y altamente dependiente del
transporte pblico, por lo general defcitario o insufciente
para sus usuarios mayoritarios, que se ubica en los sectores
sociales de menor renta y las mujeres. La inseguridad
ligada al sistema de transporte pblico como lugar de
acoso y abusos sexuales, es otro de los obstculos que
deben confrontar las mujeres en el espacio pblico. El gran
reto, como expresa Teresa del Valle (2007) es articular la
movilidad que es libertad con la seguridad. Las distintas
manifestaciones de violencias se articulan, as, con otras
desigualdades que se potencian mutuamente.
El derecho a la ciudad es hoy una demanda y
propuesta de los movimientos sociales que se expres en
la Carta Mundial por el derecho a la ciudad y que algunos
gobiernos locales han suscripto. Las organizaciones de
mujeres aportaron a dicho documento con sus propuestas
2. EL Observatorio Regional Ciudades Violencias y Gnero, implementado por la Red Mujer y Hbitat de America Latina, fue creado en el contexto
del Programa Regional Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para todos, con apoyo de Onu Mujeres -AECID. El Observatorio
actualmente es Coordinado por SUR Arq. Olga Segovia (Red M y H Chile) y cuenta con el aporte de la informacin y anlisis suministrado por los
equipos de cada pas de la Red M y H. Argentina, Chile, Colombia, Per, El Salvador y Guatemala. Brasil. Responsables en Argentina Ana Fal y Liliana
Rainero. Su objetivo es la produccin y difusin de informacin sistematizada sobre la incidencia de la dimensin territorial en la violencia e inseguridad
de las mujeres en las ciudades, mediante datos cuantitativos y cualitativos vericables y comparables que permiten actualizar diagnsticos. Para ello se
construy una Matriz de Indicadores organizada por temas. www.ciudadesygenero.org
3. Observatorio Regional Ciudades, Violencias y Genero Red M y H (LAC) Boletin No 1 http://www.ciudadesygenero.org/boletines/boletin_01/
boletin_01.pdf
4. Uso del espacio pblico en barrios: una visin de gnero, (Red Mujer y Habitat LAC) aborda las diferentes formas de violencia de que son vctimas las
mujeres, as como sus principales temores, la identicacin de las causas y el surgimiento de propuestas para su empoderamiento y ocupacin de los
espacios pblicos. Los territorios del estudio son: Barrio Lisboa, Localidad de Suba, Bogot, Colombia; Distrito Oeste, Rosario, Argentina; y Poblacin
Santiago Nueva Extremadura, Santiago, Chile.
y plasmaron su propia Carta Mundial
por el derecho de las mujeres a la ciudad
visibilizando a modo de agenda poltica las
problemticas mas relevantes que afectan
diferencialmente a hombres y mujeres.
Las ciudades que habitamos, el
territorio, su organizacin, expresa y
reproduce las relaciones de poder entre
sectores sociales y tambin de gnero.
3. Una mirada a las violencias en las
ciudades. Los datos objetivos y la percepcin
de inseguridad.
Cules son las violencias objetivas y
temores que vivencian las mujeres?, cules
son las causales de la inseguridad, cmo
se expresan?, cules son las condiciones
que contribuyen a garantizar ciudades mas
seguras para las mujeres?, seguridad asociada
a control?, a convivencia ciudadana?, cules
las estrategias que las mujeres implementan
para resignifcar el espacio publico?
Responder a estas preguntas implica
disponer de informacin sufciente y confable
que permita construir conocimientos;
verifcar presupuestos e hiptesis; realizar las
vinculaciones necesarias entre las distintas
dimensiones del problema; entre los datos
objetivos de la violencia y el sentimiento de
temor que afecta a las personas aunque no
hayan sido victimas de delitos.
La informacin desagregada por sexo
que se ha logrado reunir y sistematizar en el
Observatorio Regional Ciudades, Violencias
y Gnero
2
respecto a siete ciudades de la
regin, permite verifcar tendencias comunes
a distintos pases: vacos en la informacin;
la incoherencia entre una fuente y otra
sobre un mismo fenmeno, la dispersin y
fragmentacin de la informacin, la falta
de accesibilidad a algunos datos, en otros
casos
3
. Permite, as mismo, constatar la falta
de informacin especfca que permitan
establecer puentes entre las violencias hacia
las mujeres y la incidencia territorial en la
violencia e inseguridad ciudadana -lugares
y horarios donde ocurren los hechos de
violencias, las condiciones territoriales de
infraestructura, espacios pblicos, servicios
urbanos, entre otros que las propician o
potencian. Esta informacin, por lo general,
es producida por estudios o investigaciones
localizadas, desde enfoques disciplinares
diversos, que arrojan luz sobre algunos
interrogantes y son sin duda imprescindibles
para la comprensin de la problemtica, pero
no son sufcientes. El Observatorio Regional
recogi la informacin estadstica ofcial y
realiz un esfuerzo en este sentido, realizando
una encuesta en los barrios de algunas
ciudades e incorporando datos vinculados
a la dimensin territorial, cuyos resultados
contribuyen a generar conocimientos sobre
dimensiones no sufcientemente estudiadas
sobre las distintas manifestaciones de
violencias y su percepcin por parte de las
mujeres
4
.
Los datos de los que el Observatorio
Regional dispone, verifcan que:
- Los delitos de que son
mayoritariamente vctimas las mujeres son
diferentes de los que afectan a los hombres.
- Aquellos delitos tales como homicidios
y lesiones tienen una mayor incidencia sobre
los hombres. Por ejemplo, en Colombia, la tasa
de homicidios cada cien mil habitantes para
2010 era de 6,3 para las mujeres, y de 71,3 para
los hombres. En Argentina (2008) esas tasas
eran del orden de 1,8 para las mujeres y de 10
para los hombres; en Chile (2011) llegaron a
1,3 para las mujeres y 6,1 para los hombres. En
cuanto a las lesiones, en Argentina, la tasa es
de 288,5 para mujeres y 374,6 para hombres;
en Chile, las lesiones graves muestran una
tasa de 23,4 para mujeres y 85 para hombres

(Segovia y Mires, s/f).
- Las principales afectadas por los
delitos sexuales son las mujeres: Colombia
exhibe una tasa de 81,4 para las mujeres frente
a 14,4 para los hombres; en Argentina las
tasas de delitos contra la integridad sexual y
el honor es de 39,2 para las mujeres y 5,7 para
los hombres; en Chile se registran tasas de 91,6
para las mujeres y 16,8 para hombres(Segovia
y Mires, s/f).
La informacin ofcial que es posible
recabar, por lo general omite como delitos
68
algunas manifestaciones de violencias hacia las mujeres
por estar naturalizadas socialmente, tales como las
distintas formas de acoso en la va pblica, la calle, el
transporte.
Frente a las cifras del delito que tiene a los varones
como victimas y victimarios, las violencias hacia las
mujeres son minimizadas. Sin embargo, el anlisis
pormenorizado de los datos da cuenta de una realidad
ms compleja. Cuando los anlisis de seguridad urbana
consideran las violencias que afectan a las mujeres
en el espacio privado y pblico, las encuestas sobre la
victimizacin en relacin con la percepcin del temor e
inseguridad cambian considerablemente dando como
resultado niveles ms altos de victimizacin en las
mujeres. La percepcin de inseguridad de las mujeres
empieza a tener un sustento real y cuantitativamente
signifcante (Dalmazzo Peillard y Rainero, 2011).
La categora gnero como variable explicativa
de las violencias, permite complejizar e interrogar
los resultados que arrojan los datos cuantitativos. Si
tomamos, por ej. el caso de Argentina respecto a los delitos
contra las personas, es posible observar que en el ao 2007,
la tasa masculina para vctimas de todo hecho delictuoso,
duplica a la femenina, mientras que en relacin con los
delitos contra las personas la diferencia es del 63% (Grfco
2). Para el ao 2008, mientras la tasa para los varones
permaneci estable, la tasa de victimas de delitos contra
la integridad sexual y el honor que afecta principalmente
a las mujeres, adems de una diferencia de ms de
30 puntos con los varones, evidencia un crecimiento
anual de 5 puntos en dicha tasa (Grfco 3). Esto da
cuenta del componente sexual que adquiere gran parte
de las violencias que viven las mujeres en las ciudades

(Burijovich, s/f).
A qu le temen las Mujeres?
Un estudio realizado en la ciudad de Rosario,
Argentina, en sectores de pobreza, arroja los siguientes
resultados
5
: Las situaciones que ms preocupan o causan
mas temor a las mujeres son: el robo o asalto (88%);
asesinato (43%); la agresin sexual o la violacin (39%).
Un temor presente actualmente entre las jvenes es el
secuestro en la va pblica, y en las esperas del transporte
pblico, asociado a la relevancia que la trata de mujeres ha
adquirido en los ltimos aos. Para el caso de Argentina,
datos para el 2011 del Ministerio de Seguridad de la
Nacin mostraban que las victimas de trata por modalidad
sexual afectaba casi mayoritariamente al gnero femenino
y mujeres mayores de edad, mientras que las victimas
de la modalidad laboral, el 75% corresponda a hombres
mayores de edad.
Las mujeres sienten ms temor?
Diversas investigaciones, entre ellas las realizadas
por la Red Mujer y Habitat (LAC) permiten constatar que,
en las distintas ciudades las mujeres, en general, se sienten
ms inseguras que los varones.
6

A los fnes de complejizar el anlisis es interesante
hacer mencin a la investigacin realizada por Gabriel
Kessler para Argentina (2009) sobre el sentimiento de
inseguridad: uno de los objetivos fue revisar las paradojas
sealadas por distintos estudios, entre ellos el que atribuye
a las mujeres ser ms temerosas que los varones. En el
caso de las ciudades argentinas este valor duplicaba el
de los varones. Segn el autor, si bien el mayor temor
femenino es en principio validado por datos cuantitativos,
en realidad las diferencias de gnero se trasladan a las
formas de nombrar el temor. En los hombres se expresa
como resultado de un juicio axiolgico sobre una realidad
externa que justifca el sentimiento de temor, - manifestan
sentir inseguridad en determinadas ocasiones y lugares-,
mientras que en las mujeres es mas habitual la vinculacin
con algn declarado atributo personal o una identidad
afectiva sostenida en el tiempo -soy miedosa-; o bien la
respuesta est connotada sexualmente, producto de una
socializacin diferencial donde el temor a la amenaza
sexual ha estado tradicionalmente presente. En sntesis,
las diferentes formas de hablar del temor no serian un
indicador de mayor o menor temor, sino de modos
de socializacin afectiva diferentes. En lnea con esta
Figura 1
FUENTE: Sistema
Nacional de Informacin
Criminal. Ministerio de
Justicia de la Nacin
Argentina
5. Encuesta realizada en el contexto del Programa Ciudades Inclusivas y Gnero, de Naciones Unidas (Fondo Fiduciario), implementado por CISCSA,
Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina (2009)
6. Ibid 9
7. Red Mujer y Hbitat (LAC)
Figura 2
Tasa de vctimas de delitos contra
la integridad sexual y el honor
c/100.000 habitantes. Total pas
FUENTE: Sistema Nacional de
Informacin Criminal. Ministerio
Justicia de la Nacin Argentina
postura, y corroboradas por nuestros propios
estudios
7
muchas mujeres adultas en barrios
considerados marginales o peligrosos asumen
un papel central en la gestin de los confictos
y de la inseguridad en el barrio, por ejemplo,
ante un robo en la calle, o intermediando en
situaciones donde el barrio seala a algunos
jvenes involucrados en hechos delictivos.
Sin embargo, lo que s podemos afrmar,
es que para las mujeres no abandonar el
espacio pblico requiere poner en prctica,
estrategias de cuidado, acompaamiento,
cambios de itinerarios urbanos y rutinas que
tienen altos costos en sus vidas cotidianas.
En la ciudad de Rosario, Argentina,
las diferencias respecto a cmo la violencia
en el barrio afecta la calidad de vida, muestra
que: el 83,3 % de las mujeres de 15 a 29 aos
sostiene que la violencia en el barrio afecta de
alguna manera (mucho o poco) su calidad de
vida, a diferencia del mismo grupo etario en
los varones, que alcanza al 57,9%.
Sin embargo, esta relacin se revierte
cuando la pregunta refere al temor de ser
victima de un delito, siendo los varones
de esta franja etaria quienes manifestan
preocupacin en un porcentaje mayor que
las mujeres. Esto refuerza la explicacin
sobre los trnsitos diferentes de los y las
jvenes de esa edad en el espacio pblico. Los
jvenes se encontraran ms expuestos a
ser vctimas de delitos, ya que pasan mayor
cantidad de tiempo en los espacios pblicos.
Las jvenes, mientras tanto, reconocen
mayores restricciones para hacerlo. Esto
remite, a la manera en que las mujeres son
socializadas desde nias respecto al temor al
espacio pblico, que ya mencionramos, y a
las advertencias que les son transmitidas de
generacin en generacin, que se traducen
en conductas evitativas en relacin a
determinados lugares y horarios. Como
bien expresa Lia Zanotta, en nombre de
una cultura hegemnica de la inseguridad,
basada en la construccin desigual de los
gneros femenino y masculino, se dira que
corresponde a las mujeres no circular,
a veces, nunca durante la noche y por
buena parte de las calles y lugares `pblicos
deshabitados o considerados peligrosos.
Una investigacin realizada para
la ciudad de Montevideo muestra que:
la proteccin o desproteccin frente a la
violencia urbana no se distribuye de forma
igualitaria, sino que vara en funcin de
las zonas de residencia, encontrndose
un conjunto signifcativo de barrios
que presentan altas tasas de violencia,
coincidiendo los mayores ndices de violencia
urbana -que agrupa la totalidad de delitos-
en los barrios con condiciones de vida ms
precarias (Riella y Viscardi, s/f). Si bien esta
investigacin no incluye explcitamente la
violencia de gnero, es necesario sealar que
las condiciones de precariedad potencian la
vulnerabilidad de mujeres que se encuentran
en situaciones de pobreza, y donde las redes
sociales y de contencin se han roto. Las
mujeres suman a la violencia en el hogar la
posibilidad de ser vctimas de delitos en la
70
calle, robos, acoso, violencia sexual, entre otros.
Otra investigacin realizada para la ciudad de
Montevideo permite verifcar los impactos en el uso
del territorio y algunas de las afrmaciones precedentes
(Filardo, s/d):
La inseguridad ha modifcado el uso de la
ciudad apoderndose de los recorridos y lugares antes
considerados propios. El impacto en la vida cotidiana
tiene efectos diferenciados segn clases sociales, edades
y sexo. Los impactos mayores de la inseguridad se da en
sectores de baja renta, prdida del barrio como espacio
de interaccin y contencin social, prdida de redes
bsicas que antes constituan la trama social del barrio.
Las mujeres sienten ms inseguridad de recorrer la ciudad
con respecto a los hombres, en todos los niveles sociales.
Esta percepcin se registra en los extremos, cuando son
muy jvenes y cuando son adultas, momentos de mayor
vulnerabilidad.
El transporte pblico es otro de las respuestas
que concita adhesin entre las mujeres como uno de los
espacios donde sufren violencias, lo que ha llevado a
muchas ciudades a implementar medidas para prevenir
el acoso y abuso sexual en los mismos. Las situaciones
mencionadas amplan el espectro de las manifestaciones
de violencias que las mujeres viven en las ciudades y
que trascienden los delitos que prevalecen el imaginario
colectivo cuando se piensa en la inseguridad en las
ciudades. Asimismo es necesario reconocer las distintas
vulnerabilidades que potencian la victimizacin. Mujeres
y nias en situacin de calles, las que realizan trabajos en
la va pblica. Un caso particular de mujeres expuestas
a situaciones de violencias lo constituyen las mujeres
migrantes, ya que a la prdida de sus lugares originarios se
agrega la discriminacin social del nuevo entorno al que
llegan, con obstculos para acceder a vivienda y servicios.
Asimismo, las personas trans y cuya orientacin sexual no
responden a la heteronormatividad vigente son tambin
vctimas de agresiones y violencias especfcas.
Por otra parte, sabemos tambin que en los
barrios precarios los espacios pblicos presentan para
quienes lo habitan el potencial para transformarse en
espacios pblicos consolidados y con altos grados de
sostenibilidad econmica y social mediante intervenciones
fsicas de alcance relativamente reducido

(ONU Hbitat,
2012). Es por esto que la participacin de la comunidad
en la recuperacin de los espacios pblicos, adems de
promover la apropiacin de los mismos, dotndolos
de las funciones ms pertinentes a las demandas
barriales, constituye una estrategia de resignifcacin y
recomposicin de redes sociales y de confanzas, donde las
mujeres suelen ocupar un lugar central en la mediacin
de los confictos existentes, por su mayor permanencia y
conocimiento del entorno barrial.
La produccin de conocimientos que vincule la
seguridad ciudadana con la organizacin de la ciudad,
la distribucin de los servicios y el espacio pblico en
el territorio, es, sin duda, indispensable para pensar
propuestas de polticas urbanas que contribuyan a
promover una socializacin y uso del espacio ms
incluyente y en consecuencia una ciudad ms segura.
Las propuestas urbanas deben integrar cada vez ms
conocimientos de distintas disciplinas que permitan dar
respuestas a viejos y nuevos problemas sociales ampliando
la mirada para ser ms acertivos en las propuestas de
polticas pblicas.
Figura 3
Cunto le afecta la
violencia a su calidad de
vida? Respuestas segn
sexo y edad
FUENTE: Red Mujer y
Hbitat (LAC)
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72
REDISTRIBUCIN POBLACIONAL EN
LA CIUDAD DE CRDOBA ENTRE LOS
PERODOS INTERCENSALES 1991-
2001 / 2001-2008. EVALUACIN
DE LOS PROCESOS DE DISPERSIN,
DENSIFICACIN, GENTRIFICACIN Y
RENOVACIN
MIRIAM LIBORIO miriamliborio@gmail.com
CAROLINA PERALTA carolinaperalta3@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Se expone la problemtica relativa al proceso de
despoblamiento, deterioro y cambio de barrios seleccionados
de la ciudad de Crdoba desde 1970. Este deterioro y
despoblamiento que experimentan las reas peri-centrales y
la consiguiente expansin territorial en desmedro de las reas
rurales circundantes, es un tema en recurrente discusin
urbana actual.
Se intenta establecer una posible clasicacin de
los barrios con mayor crecimiento y/o prdida poblacional,
indagando sobre las causas a manera de hiptesis que
inducen estos procesos. La investigacin tom como mbito
de estudio la ciudad de Crdoba (departamento capital de la
provincia de Crdoba).
Las fuentes utilizadas han sido las comparaciones
entre los censos Nacionales 1991-2001 y Censo Provincial
2008. Entre los descriptores utilizados se cotejaron los datos
provenientes de los cuatro ltimos censos nacionales (1991,
2001, 2008 y 2010). Estos datos contribuyeron a denir
cuantitativamente las corrientes migratorias producidas en el
periodo de estudio.

Palabras claves: Despoblamiento -Redistribucin -
Dispersin - Crdoba.
The problems presented are related the process of
depopulation, decline and change in selected districts of the
city of Crdoba since 1970. This deterioration and depopulation
experienced by peri-central areas and the subsequent territorial
expansion at the expense of the surrounding rural areas, is a
recurring topic in current urban debate.
It is intended to establish a possible classication of
neighborhoods with higher growth and/or population loss, inquir-
ing its causes as a hypothesis that induce these processes. The
research eld of study took the city of Crdoba (Capital of the
province of Crdoba department).
The sources used were comparisons between the 1991 and
2001 National Censuses and 2008 Provincial Census. Among
the descriptors used data from the last four national censuses
(1991, 2001, 2008 and 2010) were compared. These data
contributed to quantitatively dene migration ows produced in
the study period.
Keywords: Depopulation - Redistribution - Disperision -
Crdoba.
Introduccin
Desde mediados de los aos 70, las
ciudades grandes y medianas de Amrica
Latina se han visto sometidas a una serie
de transformaciones en su distribucin
poblacional entre las que se desataca
la reduccin del ritmo de crecimiento
poblacional provocada por declinacin de
la migracin interna y por transformaciones
sociales y polticas que modifcaron las
bases del desarrollo urbano. Las reformas
econmicas de los aos 90 que apuntaban a
contraer el Estado mediante privatizaciones
de empresas pblicas y el desmantelamiento
del sistema social limitaron seriamente la
capacidad de gestin estatal. (Ciccolella, 1999;
Janoschka, 2002).
Por otro lado, la aparicin de
nuevas formas urbanas comercializables,
han transformado signifcativamente la
oferta inmobiliaria en materia de lotes,
departamentos y viviendas, lo cual ha incidido
en la distribucin poblacional de las ciudades
y en la dinmica urbana contempornea,
generando dispersin poblacional hacia la
periferia, gentrifcacin de algunos sectores,
renovacin, y desurbanizacin de barrios del
rea intermedia entre otros procesos.
La ciudad de Crdoba no est ajena a
estos procesos experimentando en los ltimos
veinte aos importantes transformaciones que
pueden verifcarse en los censos nacionales de
poblacin y vivienda.
El presente artculo expone y analiza
algunos antecedentes relativos al proceso de
despoblamiento, deterioro y cambio de rol que
han sufrido los diferentes barrios de la ciudad
de Crdoba desde 1970, y que se ha visto
acelerado en los ltimos aos. Este deterioro
y despoblamiento que experimentan las reas
centrales y pericentrales y la consiguiente
expansin territorial en desmedro de las reas
rurales circundantes, es un tema en recurrente
discusin en nuestro medio, considerando que
dichas reas cuentan con una buena cobertura
de infraestructura, y equipamiento social.
Por otro lado se intenta establecer una
posible clasifcacin de los barrios con mayor
crecimiento o prdida poblacional, intentado
establecer las posibles causas que inducen a
estos procesos. La investigacin tom como
mbito de estudio la ciudad de Crdoba que es
coincidente con el departamento capital de la
provincia de Crdoba..
Se parte de suponer que este
desplazamiento y cambio en la composicin
poblacional de la ciudad est vinculado
por un lado a cambios estructurales socio-
demogrfco, tales como el envejecimiento
poblacional, la mayor esperanza de vida,
la cada de la fecundidad, y la reduccin de
los hogares, as como cambios sociales en la
composicin familiar por un lado, y por otro
lado el deterioro de los barrios, y el valor del
suelo, considerado como uno de los elementos
fundamentales del proceso de gentrifcacin,
acontecido en las ltimas dcadas y que es,
adems, la consecuencia ms negativa de este
proceso.
La problemtica en estudio se centra en
el desplazamiento de poblacin tradicional de
los centros histricos y barrios tradicionales,
vinculada al cambio socio-demogrfco..
Esta dispersin poblacional se
constituye en un fenmeno que pone en crisis
muchos preceptos disciplinares y acarrea
mltiples problemas vinculados con la falta
de provisin de infraestructuras bsicas,
demanda habitacional, crisis en los principales
equipamientos escolares y hospitalarios y en
las demandas de servicios que se potencian
con la incapacidad de los municipios para
prestar los servicios que les son requeridos
en la nuevas reas perifricas, dejando
un panorama desolador en los barrios de
abandono.
El trabajo se propone analizar el
proceso de deterioro, despoblamiento y
gentrifcacin en los barrios de la ciudad de
Crdoba estudiando prdidas y ganancias de
poblacin.
Por otro lado se intenta establecer una
posible clasifcacin de los barrios con mayor
crecimiento o de crecimiento poblacional,
intentado al fnal, establecer las posibles
causas que inducen a estos procesos.
Resultados de la investigacin
Analizando los datos censales
del Instituto Nacional de Estadstica y
Censos (INDEC), se observa que la tasa
de crecimiento intercensal de la ciudad de
Crdoba viene decayendo desde 1980.
En el Cuadro 1 se consignan los
74
Aos
Cantidad de
habitantes
Variacin
intercensal
Tasa de
crecimiento
media anual
1980 970024
209348 18.8
1991 1179372
105210 8.92
2001 1284582
30712 3.54
2010 1315294
Total de barrios Nuevos barrios
Poblacin en
barrios nuevos
Nmero de
Barrios con
prdida de
poblacin
Cantidad de
habitantes
perdidos
Promedio de
Prdidas
anuales
1991 189
43 41796
-22,70% -3,50%
2001 232
94 96379
-40,50% -7,50%
2008 326
Totales 326 137 138175 102
41 54263 5426.3
102 42826 6118
Cuadro 1.
Poblacin y tasa media
anual de crecimiento segn
Censos.
FUENTE: Indec
Cuadro 2.
Poblacin y tasa media
anual de crecimiento segn
Censos.
FUENTE: Indec.
registros de los ltimos Censos y sus tasas medias anuales
de crecimiento.
Puede observarse que en el ltimo perodo el
incremento fue de tan slo 45.441 habitantes, lo cual nos
permite inferir una expulsin de poblacin hacia otras
localidades y prdida poblacional en algunos barrios.
La ciudad de Crdoba la segunda ms poblada del
pas despus de Buenos Aires, con 1.330.023 habitantes
(Censo Nacional 2010), registr un aumento del 3,54%
respecto a 2001, agreg tan slo 45.441 habitantes.
El perodo 1991-2001 registr una tasa de
crecimiento de 8,92% y durante el perodo 2001-2010 lo
hizo a una tasa del 3,75 % lo que signifca que Crdoba
crece a tasa decreciente. Sin embargo el crecimiento
inmobiliario refeja un proceso inverso.
Del anlisis del Cuadro 2, se observa que a lo largo
de estos 17 aos que comprende el perodo analizado la
ciudad incorpor 137 nuevos barrios, con un total de
138.175 habitantes, de donde se deduce un fuerte proceso
de redistribucin poblacional a la luz del bajo crecimiento
total.
Por otro lado se lee el fuerte crecimiento de los
nuevos loteos, barrios, y countries, o planes habitacionales,
que es sus diferentes modalidades se incrementan en
un 0.40 % entre 2001 y 2008, tendencia que contina en
aumento, y en dnde la ganancia poblacional en estos
barrios es muy superior a la del total 7,5 %.
Adems si se observa el nmero total de barrios
con prdida de poblacin se resalta el fuerte deterioro que
se da entre 2001 y 2008, y totalizando un promedio anual
de unos 6118 habitantes, lo cual representa una prdida de
unos 60 habitantes por barrio.
A continuacin se desarrollan diez hiptesis
sobre las que se apoya la investigacin y que avalan estos
procesos de periferizacin, deterioro y redistribucin de la
poblacin de la ciudad.
Barrios pericentrales en descenso.
En el Cuadro 3 se detalla un anlisis cuantitativo
de los barrios que han mantenido una prdida continua de
poblacin durante los tres perodos censales analizados:
De la lectura de este Cuadro 2 puede inferirse una
primera hiptesis: que afecta los barrios pericentrales de
la ciudad (barrios pueblo del siglo XIX). Estos barrios
se caracterizan por un fuerte deterioro ambiental,
envejecimiento poblacional (ms del 40 % de la
poblacin mayor de 65 aos), baja inversin inmobiliaria,
limitaciones normativas a la edifcacin en altura, pero
que cuentan con buena cobertura de infraestructura y
equipamientos, valores del suelo medios altos, buena
localizacin, y expectativas de renovacin y densifcacin.
Las prdidas de poblacin oscilan entre 120 y 200
habitantes anuales.
En sta clasifcacin entraran: San Vicente (-157/
anuales) , Gemes (-132/anuales), San Martn. (-1107
anuales), y Observatorio (-87/anuales).
En una segunda hiptesis podemos incluir barrios
tipo barrios Jardn de la dcada del 45-50 pericentrales
consolidados, con limitaciones normativas a la inversin
inmobiliaria en altura y la densifcacin, pero con buena
calidad ambiental, una arquitectura recuperable, o
con procesos de renovacin-gentrifcacin incipientes,
con incorporacin comercial u otros usos, procesos
de envejecimiento poblacional, amplia cobertura de
infraestructura y servicios y valores de suelo alto, en esta
clasifcacin entraran: el Cerro de Las Rosas
(-256/hab.ao), Juniors (-200/hab.ao), Villa
Cabrera (-126/hab.ao) Residencial Olivos (76/hab.ao),
Parque Vlez Sarsfeld (-44//hab.ao), Colinas de Vlez
Sarfeld (-25//hab.ao), Rogelio Martnez (-21/hab.ao),
Maip I Seccin (-14/hab.ao), Los Naranjos (-9/hab.ao),
Cofco (-8/hab.ao). Estos valores son proporcionales a los
totales de poblacin de cada barrio.
Cuadro 3.
Variacin intercensal
en barrios con prdida
continuada de poblacin en
los 3 Censos.
FUENTE: Indec.
BARRIO 1991 2001 2008
Variacin
1991-2001
Variacin
2001-2008
Variacin
1991-2008
En porcentaje
TOTAL 1179372 1284582 1315294 105210 30712 135922 0.02
SEP 19.468 4.265 1.059 -15.203 -3206 -18.409 -75%
CERRO DE LAS ROSAS 10.822 7.244 6.460 -3.578 -784 -4.362 -11%
JUNIORS 9.962 7.052 6.555 -2.910 -497 -3.407 -7%
SAN VICENTE 21.129 19.058 18.448 -2.071 -610 -2.681 -3%
GUEMES 13.725 11.678 11.479 -2.047 -199 -2.246 -2%
VILLA CABRERA 8.944 7.247 6.791 -1.697 -456 -2.153 -6%
RESIDENCIAL OLIVOS 2.215 997 909 -1.218 -88 -1.306 -9%
PATRICIOS 7.322 6.203 5.147 -1.119 -1.056 -2.175 -17%
OBSERVATORIO 8.230 7.351 6.735 -879 -616 -1.495 -8%
SAN MARTIN 14.199 13.747 12.324 -452 -1.423 -1.875 -10%
PARQUE VELEZ SARSFIELD 4.104 3.716 3.341 -388 -375 -763 -10%
VILLA AZALAIS 9.137 8.849 7.655 -288 -1.194 -1.482 -13%
COLINAS DE VELEZ SARSFIELD 1.800 1.573 1.368 -227 -205 -432 -13%
MAIPU SECCION 1 2.308 2.123 2.069 -185 -54 -239 -3%
LOS NARANJOS 1.881 1.762 1.714 -119 -48 -167 -3%
COFICO 643 551 506 -92 -45 -137 -8%
ROGELIO MARTINEZ 1.684 1.628 1.322 -56 -306 -362 -19%
En una tercera hiptesis entran
barrios consolidados con bajos niveles socio-
econmicos, fuerte deterioro ambiental,
envejecimiento poblacional, o muy mala
calidad constructiva, nula inversin
inmobiliaria, y limitaciones normativas a
la densifcacin, valores de suelo medios:
Patricios (-127/hab.ao), Villa Azalais (-87/
hab.ao). Por ltimo una cuarta hiptesis
podemos mencionar el caso de barrio SEP,
un barrio de plan con una muy mala calidad
urbana y deterioro generalizado de su
calidad constructiva, y nulas expectativas de
crecimiento.
Barrios pericentrales que han iniciado
una recuperacin.
Haciendo una lectura de barrios que
presentaban prdidas en el perodo 1991-2001
puede interpretarse del anlisis del Cuadro 4
las siguientes hiptesis:
Hiptesis 5, se incluyen los barrios
pericentrales, (barrios pueblo) con deterioro
medio, procesos de envejecimiento medio,
pero con fuerte inversin inmobiliaria
y aliento a la densifcacin normativa,
valores del suelo altos, y con procesos de
gentrifcacin activa, buena accesibilidad y
cobertura de infraestructura y servicios.
En este caso se encuentran; Alberdi
(+309,28/hab.ao), Alto Alberdi (+87,5/hab.
ao); General Paz (73,2, /hab.ao), General
Pueyrredn (50,00 /hab.ao), Alta Crdoba
(+9,5 /hab.ao);
Hipotesis 6, corresponde a barrios
perifricos que han absorbido planes de
vivienda del gobierno, o de cooperativas, o
asentamientos irregulares, tal es el caso de
los barrios: Mauller, Quintas de Argello;
Ramn J. Crcano, Mirador, Ferrer, San Javier,
Los Filtros, Cerveceros, Bialet Masse. San
Marcelo, Rosedal, Colonia Lola y El Trbol,
etc.
Hipotesis 7, corresponde a barrios
jardn perifricos que han absorbido fuerte
inversin inmobiliaria producto de la
especulacin inmobiliaria y cambios de
normativa para densifcacin: Villa Belgrano,
Las Rosas.
Barrios perifricos que han iniciado
un proceso de estancamiento y prdida
poblacional en el ltimo perodo.
Hiptesis 8, del anlisis de la tabla
comparativa de censos se observa que unos 85
barrios ha iniciado este proceso de deterioro
y prdida de poblacin en el ltimo perodo
analizado, son barrios que histricamente
tenan tasas positivas de crecimiento y en
la actualidad han comenzado una fuerte
declinacin, producto de las condiciones de
inseguridad, la falta de servicios de transporte,
falta de pavimento, la falta de infraestructura
de agua o gas natural, etc. O el hecho de haber
alcanzado un alto nivel de consolidacin e
iniciar su proceso natural de estancamiento,
en esta condicin podemos enumerar: B 2
de setiembre, Villa el Libertador, Villa Rivera
Indarte, Marqus de Sobremonte, Ampliacin
Residencial Amrica, Hogar propio, Industrial
Oeste, Mirizzi, Militar General Deheza, Santa
Isabel Seccin 2, Jos Ignacio Daz 2 Seccin,
Argello, etc.
Tambin se cuentan en esta lista
barrios intermedios como Parque Capital,
Ampliacin Pueyrredn, Jardn Espinoza,
Villa General Urquiza, Las Margaritas, Villa
Claret, Chateu Carreras, Granjas de Funes,
entre otros.
Se observa una directa relacin entre
76
BARRIO 1991 2001 2008
Variacin
1991-2001
Variacin
2001-2008
Variacin
1991-2008
En porcentaje
TOTAL 1.179.372 1.284.582 1.315.294 105.210 30712 135.922 2%
ALTO ALBERDI 37.147 30.583 31.198 -6.564 615 -5.949 2%
ALTA CORDOBA 39.401 34.827 34.894 -4.574 67 -4.507 0%
MAULLER 6.989 5.770 6.009 -1.219 239 -980 4%
VILLA BELGRANO 5.663 4.724 5.184 -939 460 -479 10%
GENERAL PAZ 9.021 8.085 8.598 -936 513 -423 6%
ALBERDI 32.404 31.593 33.758 -811 2.165 1.354 7%
QUINTAS DE ARGUELLO 869 491 684 -378 193 -185 39%
RAMON J CARCANO 1.466 1.090 2.097 -376 1007 631 92%
MIRADOR 3.104 2.754 3.190 -350 436 86 16%
GENERAL PUEYRREDON 21.888 21.597 21.947 -291 350 59 2%
FERRER 1.909 1.639 2.008 -270 369 99 23%
SAN JAVIER 1.240 987 1.732 -253 745 492 75%
LOS FILTROS 724 489 885 -235 396 161 81%
CERVECEROS 1.596 1.367 5.074 -229 3.707 3.478 271%
LAS ROSAS 562 360 634 -202 274 72 76%
CABO FARINA 2.110 1.963 2.420 -147 457 310 23%
LICEO GENERAL PAZ 494 351 578 -143 227 84 65%
RESIDENCIAL SANTA ANA 1.372 1.235 1.584 -137 349 212 28%
BIALET MASSE 2.089 1.967 2.113 -122 146 24 7%
ROSEDAL 2.422 2.329 2.435 -93 106 13 5%
SAN MARCELO 293 223 314 -70 91 21 41%
COLONIA LOLA 2.853 2.837 5.333 -16 2.496 2.480 88%
EL TREBOL 1.333 1.323 1.465 -10 142 132 11%
presin inmobiliaria, y nuevas urbanizaciones con
estos procesos de desplazamiento y periferizacin de la
poblacin urbana.
Barrios ganadores
Hiptesis 9, Dentro de la ciudad existen 194 barrios
que no han registrado nunca tasas negativas, dentro
de stos, tan slo el 40% (79 barrios), tienen ms de 20
aos de existencia, el barrio que mas gan ha sido Nueva
Crdoba, en el rea Central incorporando 11.698 hab.
en los ltimos 17 aos, experimentando un crecimiento
de un 46 %, debido a la fuerte inversin inmobiliaria, la
presencia de estudiantes y un crecimiento sostenido de la
obra pblica.
En una situacin perifrica le siguen, barrios
que incluyen dentro de sus permetros situaciones de
planes de vivienda o erradicaciones de villas: Argello
Norte, (10545, 254 %); Marqus Anexo, (4379, 57 %); Los
Boulevares, (4194, 57%); Jos Ignacio Daz, Seccion I (3304,
96 %); Policial (3294; 475 %); Villa Allende Parque, (3201;
84 %); residencial San Roque (3035; 30 %); Los Pltanos
(2891; 41 %); Los Robles 2742, 554 %; Parque Liceo Seccin
2, (2614,54 %)
El proceso de expulsin de poblacin hacia la
periferia y el Gran Crdoba.
El resto de los barrios con crecimiento positivo y
ms de 20 aos de existencia, son aquellos que presentan
un bajo grado de consolidacin, nivel socio-econmico
medio bajo, bajo valor de suelo y que han ido llenando sus
lotes de manera particular y con esfuerzo propio.
Hiptesis 10, Se analizan aqu barrios nuevos con
menos de 5 aos de existencia y con crecimiento positivo,
tenemos las situaciones de barrios llevados a cabo por el
gobierno provincial, los barrios mutuales y cooperativas,
suman 51 barrios unos 60.218 habitantes (4,5%) , presentan
niveles socio-econmicos bajos a muy bajos, situacin
perifrica, y cobertura de infraestructura, vara de entre
1000 a 3000 habitantes, en su mayora es poblacin
proveniente de barrios centrales e intermedios de la
ciudad. Entre los ms poblados se encuentran: Ciudad
de mis sueos, Argello II, Ciudad Evita, IPV Anexo Los
gigantes, Ciudad de Los Cuartetos, Ampliacin General
Artigas, Portal de Crdoba, Ciudad Ampliacin Cabildo,
Ampliacin Jos Ignacio Daz Seccin 2, Cooperativa 16 de
Noviembre, Ciudad Obispo Angelelli.
Hiptesis 11, Se analizan aqu barrios nuevos
con menos de 5 aos de existencia y con crecimiento
positivo, son emprendimientos inmobiliarios para niveles
socioeconmicos medios altos a muy altos situacin
perifrica, y muy buena calidad ambiental, cobertura de
infraestructura, incluyendo condominios privados, varan
de entre 500 a 2000 habitantes, en su mayora es poblacin
proveniente de otros barrios de la propia ciudad de
Crdoba, suman 39 barrios, lo cual representa unos 15.509
habitantes, (1,1 %). Entre los ms poblados se destacan:
Valle Escondido, Altos de Santa Ana, El Bosque, Alto de
Don Bosco, Country la Reserva, Palmas del Claret, Tejas
II, Las Cortaderas, Jardines de Jockey, etc. Cabe destacarse
en estas nuevas urbanizaciones adems de su alta calidad
ambiental, un valor de suelo media alto, y una fuerte carga
a valores como la seguridad la segregacin social de clase,
y la pertenencia a valores culturales.
Anlisis de localizacin y distribucin
La observacin de las Figuras 1 y 2 Variacin
poblacional del perodo 2001-2008, permite explicar
Cuadro 4. Variacin intercensal en barrios con recuperacin poblacional en el ltimo perodo intercensal.
en parte el fenmeno de redistribucin
poblacional perifrica. Teniendo en cuenta el
crecimiento por anillo concntricos y en una
distribucin radial tenemos:
El rea Central: con crecimiento
moderado, en recuperacin con densifcacin
en sus bordes.
Primer anillo Peri-central: han iniciado
un proceso de recuperacin y crecimiento,
se destaca Nueva Crdoba, y Alberdi,
(crecimiento alto), Alta Crdoba, Gral. Paz,
Alberdi, Alto Alberdi, Juniors, Providencia,
Crisol, Maip, Heriberto Martnez, San
Martn (crecimiento moderado a bajo).
Segundo Anillo Intermedio: Se
observa la tendencia de crecimiento hacia
el corredor Oeste, Av. Coln. Y el deterioro
con declinacin moderada de del sector
Este y Suroeste: San Vicente y su entorno,
Residencial Amrica, Gral. Bustos y su
entorno; La France, Zumarn, P. Corema y su
entorno; Bordes de la caada, Observatorio,
Gemes, Bella Vista, y su entorno;
Anillo perifrico dentro de Av.
Circunvalacin, presenta un panorama
heterogno de barrios nuevos en crecimiento,
otros con decrecimiento moderado, y Marqus
de Sobremonte con decrecimiento alto (-1131,
-14%).
Sectores perifricos, fuera de Avenida
de Circunvalacin, puede observarse un
panorama heterogno de fuertes contrastes.
En el sector Nor-Oeste, se registra:
crecimiento muy alto en: Argello Norte,
Barrios del municipio de Saldn, Argello II,
Los Boulevares, Valle Escondido, y Policial.
Crecimiento moderado en: Villa Allende
Parque, Villa Corn, Aeropuerto, El Bosque,
Marques Anexo, Lomas de La Carolina, Villa
Unin, Country La Reserva. Decrecimiento
moderado Argello, Granjas de Funes, Villa
Warcalde, y decrecimiento alto, Villa Rivera
Indarte.
En el sector Sur, se registra: crecimiento
muy alto en: Nuestro Hogar III, y un fuerte
bolsn de nuevos barrios sobre Camino a San
Carlos.
El difcil acceso a la vivienda
Por otro lado se analiza que este
desplazamiento poblacional va acompaado
de una mayor demanda de vivienda por parte
de los sectores medios y bajos. Se observa que
aunque la mayora tiene casa propia, en los
ltimos 10 aos, la cantidad de inquilinos
creci tres veces ms que la de propietarios.
(Censo 2010)
Entre 2001 y 2010, la cantidad
de hogares cordobeses creci 17,6 por
ciento (total provincial). En ese perodo,
determinado por la fecha de los ltimos
censos nacionales, se sumaron casi 155 mil
nuevos y en octubre de 2010 totalizaron en la
provincia 1.031.843.
La cantidad de hogares acompaa
el incremento de la poblacin, pero el
alejamiento entre las familias y la casa propia
se hace evidente: el ritmo de crecimiento de
la cantidad de inquilinos es superior al de los
Figura 1.
Barrios que perdieron poblacin
entre 2001 y 2008
La variacin poblacional est
calculada segn los datos obtenidos
del Censo Nacional 2001 y Censo
Provincial 2008
FUENTES: INDEC, Direccin de
Estadstica y Censo de la Provincia
de Crdoba,
Municipalidad de Crdoba,
Observatorio Urbano Crdoba
78
propietarios.
Segn el Indec, de acuerdo con el Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2010, en Crdoba
son 671.638 las viviendas habitadas por sus propios dueos
que adems son propietarios del terreno.
Esa cifra representa el 65,1 por ciento del total. Es
decir, ms de la mitad de la poblacin vive en casa propia.
Por detrs, se encuentran los inquilinos, que representan
el 21,4 por ciento. Son 220.858 aquellos que alquilan.
Pero recin comenzada la dcada, en 2001, los
propietarios representaban el 67,5 por ciento del total de
los hogares en la provincia (eran 592.292) y los inquilinos,
el 15,8 por ciento (16.631).
Entre 2001 y 2010, la cantidad de dueos creci
13,4 por ciento, mientras que la de personas que alquilan
lo hizo en un 59,7 por ciento, tres veces ms.
Lejos estn los ocupantes por prstamo, los
ocupantes por relacin de dependencia, los propietarios de
la vivienda solamente y los que estn en otra situacin.
Por qu ms inquilinos.
Los datos del ltimo censo, dados a conocer
recientemente, ratifcan lo que ya saben las nuevas familias
y los jvenes que quieren despegar: la casa propia est
cientos de miles de pesos alejada de la clase media y ni
hablar de las clases ms bajas. Sin prstamos hipotecarios
accesibles, la salida ms comn es el alquiler.
En los resultados del censo de 2010 se indica que la
mayor cantidad de propietarios tiene entre 50 y 64 aos,
mientras que la edad promedio de los inquilinos ronda
entre los 30 y los 34 aos,
La mayor parte de la oferta inmobiliaria para
alquiler se construy en los ltimos seis aos. Entre la
Caada y la calle Corro se encuentra la mayor cantidad
de estos inmuebles. Adems, se cuentan 6 torres en
construccin y existen 41 espacios con potencial para ser
utilizados para algn desarrollo inmobiliario.
Conclusiones
Del anlisis cuantitativo y de la elaboracin de
hiptesis puede concluirse:
- Los barrios pericentrales, que no han iniciado
an su proceso de renovacin continan en descenso:
hace 20 aos que no registran aumento de habitantes y, en
algunos casos, han perdido una importante cantidad de
vecinos. Entre las reas ms crticas y con mayor cobertura
de infraestructura se desataca San Vicente, tena 21.129 a
principios de 1990 y en 2008, 18.448. Gemes, perdi 497
vecinos entre 2001 y 2008, cifra que se eleva a casi 3.500
si se la compara con 1991; Observatorio, que en 1991 tena
8.230 residentes; en 2001, 7.351; y en 2008, 6.735.
- Dentro de los barrios perifricos del sector oeste,
el Cerro de las Rosas, por ejemplo, en 1991 posea 10.822
habitantes, y hace cuatro aos registraba 6.460: una cada
del 40%. Los Barrios Sep, Alto Alberdi, Alta Crdoba,
Cerro de Las Rosas, Juniors, La France, San Vicente,
Providencia y Gral. Bustos, fguran entre los 10 primeros
barrios que ms poblacin perdieron en los ltimos 20
aos. Otros barrios tradicionales, como Rogelio Martnez,
que entre 2001 y 2008 perdi 306 vecinos; San Pablo,
con 338 vecinos menos; y Alto Palermo, con 116 en igual
perodo.
En sntesis, del entrecruzamiento de datos y de la
ponderacin de algunos indicadores podemos afrmar que
el proceso de despoblamiento de los barrios tradicionales
se produce porque la ciudad expulsa poblacin en un
proceso centrfugo de contraurbanizacin.
a. Hay ms de 200 urbanizaciones cordobesas con
crecimiento negativo.
b. Los barrios tradicionales como Alta Crdoba,
Jardn, Argello, Pueyrredn o Los Parasos, el
crecimiento entre 2001 y 2008 fue nulo.
c. La ciudad expulsa a sus pobladores hacia la
periferia o hacia las ciudades del rea metropolitana. Eso
sucede debido a la degradacin que sufren los barrios
Figura 2.
Variacin Poblacional Intercensal
2001 - 2008
La variacin poblacional est
calculada segn los datos
obtenidosdel Censo Nacional
2001 y Censo Provincial 2008
FUENTES: INDEC, Direccin de
Estadstica y Censo de la Provincia
de Crdoba,Municipalidad de
Crdoba, Observatorio Urbano
Crdoba
tradicionales por la ausencia de polticas
integrales, inseguridad, falta de alumbrado o
la carencia del mantenimiento de los espacios
verdes, y un valor de suelo alto que induce a
procesos de gentrifcacin. Todo eso contrasta
con la imagen de seguridad y de parques
cuidados de los barrios cerrados.
d. Fenmeno local de la
contraurbanizacin es una tendencia
que se inicia en la dcada de 1980 y se fue
incrementando en los ltimos aos por
decisiones privadas de radicar nuevas
urbanizaciones en las afueras. (Peralta, 2004)
e. En el censo 2008 se visualiza que en
la periferia, fguran barrios que no existan en
2001, como asentamientos, barrios ciudades y
countries ubicados en la periferia. A modo de
ejemplo, Valle Escondido es el barrio privado
ms poblado, ya que viven 2.306 personas.
En tanto, en Ciudad de mis Sueos viven 2.739
habitantes, en Ciudad Evita 2.678, y en Ciudad
de los Cuartetos 2.323. En el sur de la ciudad,
Nuestro Hogar III cuenta con 5.182 habitantes.
Adems como hiptesis a cerca de
las causas de este fenmeno de crecimiento
podemos mencionar: 1) crecieron los
barrios en donde ms edifcios se hicieron
en los ltimos aos 2) crecieron los barrios
perifricos a donde ms emprendimiento de
vivienda se radicaron en los ltimos aos; 3)
crecieron los barrios en donde los terrenos son
ms baratos; 4) crecieron los barrios en donde
se han mantenido altas tasas de nacimientos.
Los barrios que decrecieron son
porque: 1) cuesta mucho dinero mantener
una propiedad en esa zona; 2) si uno quiere
comprar una propiedad o un terreno, los
mismos tienen un precio alto o muy alto;
3) son barrios con mayor problemas de
servicios, inseguridad, y deterioro ambiental.
4) La ausencia de polticas integrales, que
promuevan la retencin de poblacin, afecta
e incentiva la despoblamiento incrementado
por las condiciones de inseguridad, y la falta
de alumbrado o la carencia del mantenimiento
del espacio pblico.
Dentro de las consecuencias que este
problema de la periferizacin trae aparejado se
cuentan: 1) la saturacin de los equipamientos
educativos, todas las escuelas de la zona
noroeste estn invadidas, mientras que otras
tradicionales estn casi sin matrcula. Eso
es producto de que se llen de pequeos
barrios que fueron saturando el sistema,
dentro del fenmeno de periferizacin,
2) la mayor demanda de transporte, e
incremento de las distancias. 3) Tambin
afecta la infraestructura de servicios, como
el gas, agua, electricidad o cloacas, que en
los barrios ms viejos ya est consolidada
mientras que en las nuevas urbanizaciones hay
inconvenientes para conseguirlos.
El caso de otros barrios perdieron
poblacin por prdida en la calidad de vida,
como Villa Cabrera, Cofco y otros barrios,
4) el tema de la seguridad comienza a fgura
entre las principales causas de la decisin
de mudarse 5) convirtindose estos en
lugares de paso con alta congestin, ruidos, y
embotellamientos. 6) La ausencia de polticas:
por otro lado El Estado sum a la falta de
polticas de consolidacin poblacional, la
creacin de 11 barrios ciudades construidos
por el Gobierno Provincial para erradicar
villas de emergencia, stos se construyeron
principalmente en las zonas sur y noroeste
de la Capital, desplazando ms de 60.000
habitantes a la periferia por fuera del rea
urbanizada, vaciando los espacios que
usurpaban y que no fueran ocupados con
posterioridad, por considerarse zonas de
riesgo ambiental. 7) El mercado inmobiliario
tambin hizo lo suyo, incorporando a la
ciudad 194 nuevas urbanizaciones, en los
ltimos 10 aos, 159 barrios, 35 countries y
nuevos emprendimientos que desplazaron
unos 16.000 habitantes y una oferta de ms de
20.400 nuevos terrenos. Si se contabilizaran
los complejos de edifcios o housings, la cifra
se eleva a 231 nuevas urbanizaciones. (Fuente:
Municipalidad de Crdoba)
Las razones del fenmeno, refejan
adems un boom inmobiliario sin
precedentes. Las cifras se desprenden de un
relevamiento realizado con datos ofciales de
la Direccin de Catastro de la Municipalidad
de Crdoba, entre 2001 y 2010 se sumaron
48.023 nuevos inmuebles y 17,3 millones de
metros cuadrados edifcados.
En cuanto a la distribucin geogrfca,
de estos emprendimientos, la mayora se
concentra en el sur y en el noroeste. Hacia el
sur existen 35 nuevos barrios, 14 countries
y barrios privados, cinco complejos y un
barrio ciudad (Villa Angelelli). En tanto,
en el noroeste se radicaron 28 barrios,
15 countries y 10 complejos. En estas dos
zonas de la ciudad estn 29 de los 35 barrios
privados construidos en la ltima dcada;
y slo se radic apenas un barrio ciudad. El
norte, el sudeste y el oeste de la ciudad se
desarrollaron en menor medida: 35, 31 y 22
nuevas urbanizaciones, respectivamente.
En el extremo con menos desarrollo estn el
sudoeste (13), el nordeste (12) y el este (10).
En cuanto a los barrios ciudades
propuestos por el Gobierno provincial, la
mayora est en el noreste y en el sudeste.
En cambio, en estas dos zonas hay slo
dos barrios privados y un solo complejo de
edifcios.
La otra zona de la ciudad que creci
fue el sur, se vi favorecida por el Centro
y Nueva Crdoba. Son dos grandes polos
80
de densifcacin, con fuerte atraccin para el sector
estudiantil. El otro factor que provoc el crecimiento hacia
el sur fueron los cambios normativos que favorecieron
loteos ms chicos, Y algunos polos, como el Jockey Club o
el golf, que se fueron rodeando de urbanizaciones.
En general la ubicacin de countries y barrios
ciudades se da claramente en funcin del valor de la tierra.
La inversin de capital se realiza donde ms se valoriza.
El Estado hace inversiones magras en tierras pobres, en
una estrategia de aislamiento de pobres, que se realiza
consciente o inconscientemente.
Si analizamos el fenmeno en la extensin
metropolitana se observa que en un radio de ms de 10
kilmetros desde el centro de la ciudad se concentran casi
mil hectreas de nuevas urbanizaciones. La autopista a
Villa Carlos Paz se ha consolidado como el nuevo corredor
inmobiliario, seis emprendimientos inmobiliarios suman
951 hectreas de nuevas urbanizaciones que quieren
competir con el noroeste de la ciudad.
Este crecimiento ha permitido que el valor en
dlares de la tierra se triplicara desde 2003 hasta la
actualidad, un terreno que en 2003 vala 50 mil dlares
ahora se ubica en 150 mil dlares y ms, segn su
ubicacin. La mayor parte de estos emprendimientos tiene
una ocupacin inferior al 30 % pero casi un 60% de los
lotes ya est vendido. Para los usuarios, hay cuestiones que
son fundamentales, entre ellas la proximidad a la ciudad
de Crdoba y el fcil desplazamiento al lugar de trabajo. Si
bien la dinmica de estas urbanizaciones todava es lento,
se est en el inicio de un ciclo de crecimiento.
Hay otras cuestiones que incidieron en el
crecimiento de ste fenmeno: un creciente deseo de vivir
en entornos con ms verde y naturaleza, la bsqueda
de mantener cierto nivel social y, ms recientemente, y
paradjicamente la difcultad de sectores de medianos
recursos para encontrar un vivienda accesible en la
Capital.
Por otro lado, desde el punto de vista normativo,
se acenta la segregacin, en la ciudad de Crdoba rige
la ordenanza 8.606 que regula las condiciones que deben
cumplir los countries, pero nada dice de los barrios
cerrados, rtulo sin existencia legal. Para el municipio son
como, barrios abiertos, aunque se vendan con alambradas
y promesas de mayor seguridad.
En los municipios vecinos a la Capital, la
superposicin de normas o la ausencia de un marco que
regule la urbanizacin de amplias zonas rurales o serranas
facilitaron el boom inmobiliario impulsado por el sector
privado. El gobierno provincial, a travs del Instituto de
Planifcacin del rea Metropolitana (Iplam), elabor
un proyecto de ley de uso de suelo que contempl, entre
otros aspectos, esta situacin que intenta homogeneizar
la variedad normativa. La iniciativa, consensuada con 15
municipios del rea metropolitana, fue convertida en ley
(9841/10) en setiembre de 2010.
Los complejos habitacionales cerrados generaron
nuevos desafos urbanos, a la vez que respondieron a la
demanda de un sector de la poblacin, alta ocupacin
de suelo, alto impacto ambiental, presin en la
infraestructura y fuerte segregacin social son algunas de
las consecuencias que trajo aparejado este fenmeno.
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http://www.renanews.com.ar/noticias_emergencias-
82
LAS FORMAS DE LA INFORMALIDAD
VIRGINIA MONAYAR
virmonayar@gmail.com
La mayor urbanizacin de la poblacin y la pobreza,
han incrementado la demanda por suelo, vivienda y servicios
urbanos, los que en el contexto social, econmico y poltico
de las ltimas dcadas, son provistos por el mercado o por
el estado, aunque en la mayora de los casos la poblacin
autoproduce su hbitat, consolidando situaciones de
informalidad urbana. Qu y cmo es la produccin informal
del hbitat? Y Porqu se produce y se reproduce a pesar de
los programas y polticas ejecutados desde los gobiernos?.
Estas son algunas de las preguntas que el presente trabajo
propone abordar.
El municipio de Crdoba, segunda ciudad de la
Argentina en cantidad de habitantes, posee una poblacin
urbana que supera el 90% y aproximadamente un 7% de la
poblacin habita informalmente. Durante las ltimas dos
dcadas los gobiernos han implementado acciones en pos de
mitigar la informalidad, a pesar de las cuales la misma se sigue
produciendo y an ms, se consolida y densica.
La informalidad es un problema complejo y como tal
responde a mltiples factores. El presente trabajo, aproxima
un anlisis del mismo, en el municipio de Crdoba, desde la
interrelacin entre las posibilidades de acceso al suelo desde
la lgica formal; las formas de la Informalidad urbana y las
Polticas habitacionales, sin armar que el estudio del tema
se agota en estas variables. Se aborda la informalidad urbana
en el municipio de Crdoba, donde a pesar de los muchos
o pocos y no muy diversos programas implementados como
parte de la poltica habitacional, no se han alcanzado a mitigar
el problema, ante lo que subyase la hiptesis que las mismas
se basan en lgicas formales, que poco tienen que ver con los
modos de ocupacin informal del espacio urbano.
Palabras claves: Informalidad urbana - Acceso al suelo
- Polticas habitacionales
The increasing urbanization of population and poverty
has resulted in a growing demand for land, housing and urban
services. In the social, economic and political local context of
the last decades, this are provided by the market or by the state,
although the most cases the population is self-producing their
habitat, consolidating situations of urban informality. What and
how is the informal production of habitat? Why is produced and
reproduce despite the programs and policies implemented by
governments? These are some of the questions that this paper
seeks to address.
The municipality of Cordoba, Argentinas second largest
city by the number of inhabitants, has an urban population of
over 90% and about 7% of the population lives informally. Over
the past two decades, governments have implemented mitigation
actions towards informality; despite these actions, informality
still occurs. Furthermore, it consolidates and it increases it
density.
Informality is a complex problem and, as such, it
responds to multiple factors. This paper approaches an analysis
of it in the municipality of Crdoba from the relationship
between the land accessibility from formal logic, the forms of
urban informality and the housing policies, without afrming
that the study of the topic is understood only by these variables.
Urban informality is addressed in the municipality of Cordoba,
where despite many or few and not very diverse programs
implemented as part of housing policy, the problem has not been
possible to be reduced. Given this, the underlying assumptions
that housing policies are based on formal logics that have little
understanding of the ways informal occupation of urban space
occurs.
Keywords: Urban informality - Ground acces - Housing
access
RESUMEN ABSTRACT
Introduccin
La mayor urbanizacin del territorio,
implica entre otras cuestiones, una mayor
demanda por vivienda, suelo urbano y
servicios necesarios para la produccin y
reproduccin de la vida en las ciudades. El
territorio y particularmente el urbano, es
el escenario donde se expresan y dirimen
los confictos e intereses, muchas veces
contradictorios entre los diferentes actores
y sus lgicas. Se relaciona con un momento
histrico y poltico y con la sociedad que lo ha
apropiado y transformado, en una asociacin
e interdependencia entre espacio-sociedad-
historia, con frecuencia problemtica

(Chavez
Ortiz, 2008) .
Una de las expresiones de la mayor
concentracin de poblacin en las reas
urbanas es el incremento de la pobreza urbana

(Altimir, 1997) y el crecimiento y persistencia
de situaciones de informalidad urbana.
Borja (2003), Castells (1981), Clichevsky
(2000) entre otros, afrman que mas de la
mitad de la poblacin latinoamericana no
accede a la vivienda y a los servicios bsicos,
ni en los trminos planteados por el mercado
capitalista, ni por el estado, sino a travs
de una proceso de auto produccin. Este
proceso genera repercusiones negativas,
sociales, econmicas, legales y polticas, no
solo para quienes habitan informalmente, sino
tambin para los gobiernos de las ciudades y
la poblacin urbana en general

(Fernandez y
Smolka, 2004).
Las situaciones de informalidad,
perduran en el tiempo y an se acrecientan
en las ciudades latinoamericanas. Cabe
preguntarse Que es la informalidad? Y Por
qu a pesar de las acciones ejecutadas por los
gobiernos, se mantiene y an se reproduce?.
El municipio de Crdoba-Argentina, da
cuenta de ello. La informalidad expresadas en
tipologas
1
de ocupacin del suelo, por fuera
de las lgicas formales, ha ido evolucionando
tanto en su lgica de localizacin como en su
modo de ocupacin. Por su parte, las polticas
de formalizacin se han dirigido en otra
direccin, impactando sobre el crecimiento
y persistencia de la informalidad en el
municipio.
La forma de la informalidad
Al referirse a irregularidad, Cardoso
(2003) lo defne como lo no regular,
sin embargo, en el presente estudio, se
considerar que informalidad no es lo no
formal, sino otra forma, que responde a otras
lgicas, procesos, necesidades, etc. Si bien, la
informalidad urbana, supone transgresiones
a los cdigos urbanos y/o civiles, segn los
casos, responden a procesos propios, que
requiere de una actuacin permanente del
estado para su adecuacin, regularizacin y
solucin

(Monayar, 2011).
Una de las situaciones de informalidad
presente en el Municipio de Crdoba y que
ha sido la de mayor presencia espacial y
temporal, es la Villa. Inicialmente la poblacin
que se asentaba en villa se constitua de
migrantes rurales que intentaban emplearse
en las ciudades, sin embargo, como bien
los seala Cravino (2006), la cantidad de
1. Se consideran en el municipio de Crdoba 3 tipologas de informalidad: Las villas; Las tomas de tierra y los Loteos Fraudulentos (Monayar, 2011).
Figura 1.
Localizacin de villas segn
su ao de conformacin
y su relacin con el
crecimiento del permetro
urbano del municipio de
Crdoba.
FUENTE: elaboracin
propia sobre datos
suministrados por la
Municipalidad de
Crdoba.
84
poblacin que llegaba a las ciudades super la poblacin
industrial requerida, por lo que muchos quedaron al
margen del proceso productivo, situacin que consolid
formas precarias de hbitat, a la espera de una mejora
laboral y habitacional.
Segn la coyuntura socio poltica en la que se
origin cada caso, conformaron diferentes territorios. En
sus orgenes, ocupaban terrenos ubicados al margen del
permetro urbano consolidado del municipio de Crdoba,
o fuera de ste, situacin que fue mutando a medida que
el rea urbana creci y las fue incorporando a su trama,
aunque no integrando. sta modalidad se mantuvo
hasta fnales de los 80, donde se verifca un cambio de
lgica: las nuevas urbanizaciones informales, ocupan
intersticios en reas de mayor consolidacin urbana (Fig.
1). Ello responde a cambios demogrfcos de la poblacin
habitante en villas, que en las ltimas dcadas crecen y
se reproducen con habitantes previamente urbanos, por
casos, poblacin de descenso social proveniente de barrios
formales o sucesivas generaciones de poblacin informal
(Buthet et al, 2010).
El crecimiento y persistencia de situaciones de
informalidad como las villas, no es solo causa y efecto de
la pobreza, sino que tiene que ver tambin con el precio del
suelo urbano y la vivienda en el mercado formal (Smolka,
2002) y ste responde a diversos factores.
Los bajos ingresos, constituyen un factor clave en
la posibilidad de adquirir suelo urbano, pero aunque el
Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM) del municipio
de Crdoba se incrementa, las difcultades persisten y
aun empeoran, debido al comportamiento del precio del
suelo. A ello, cabe agregar que el 20% de la poblacin del
municipio, percibe ingresos por debajo del SMVM. An
si se considera que quienes obtienen ingresos por encima
de este salario mnimo podra destinar un porcentaje
del mismo para acceder al suelo, por ejemplo un 20%,
entonces un 10% ms de la poblacin no podra hacerlo,
debido a que ese gasto los situara en una situacin de
pobreza.
2
Suelo y vivienda se constituyen en un componente
esencial de la pobreza
4
y sobre todo de la pobreza urbana,
por lo que no es posible prescindir de ellos y aquellos que
no logran obtenerlos segn las lgicas formales, deben
hacerlo a travs de otras formas y lgica territoriales
que conviven y contrastan con aquellas que podramos
denominar formales.
La lgica formal de las polticas
Frente a la lgica informal, la poltica de
formalizacin ha apuntado en otra direccin. En la
ltima dcada, el gobierno de la provincia de Crdoba
ha sido el encargado de ejecutar, mayoritariamente,
polticas de vivienda dentro del municipio. Uno de los
programas de mayor impacto cuali y cuantitativo ha sido
el denominado Mi casa, Mi vida (2003-2009)
5
, que
implic la relocalizacin de poblacin villera localizadas
en reas con riesgo de inundacin, pero en la mayora
de los casos central o pericentral, dada por los procesos
histricos y demogrfcos sealados, a nuevos barrios.
Los conjuntos habitacionales, se localizaron en la periferia
del municipio (fgura 2) en terrenos a los que se accedi
mayoritariamente a travs de la compra, efectuada por
el gobierno provincial. Esta metodologa signifc que
los terrenos adquiridos sean de bajo costo en el mercado
formal de suelo, con escasos servicios y en muchos casos
con patrn de usos de suelo rural, lo que ha demandado
adems acciones en pos de mejorar las situacin original
de los terrenos. La localizacin perifrica y distante de
las reas urbanas consolidadas, impact en una mayor
extensin de la mancha urbana y gener islas urbanas,
colindantes con reas rurales, con los consecuentes costos
1990 2001 2008
Precio Medio del suelo urbano
Sector NO
25 56 95
Precio Mediano del suelo urbano
Sector NO
17 40 90
Cantidad de SMVM
Tabla 1.
Cantidad de SMVM equivalentes a precios de terrenos medios de 250 m2
del municipio de Crdoba
12

FUENTE: Monayar, Virginia, Elaboracin propia (2012)
Figura 2.
Traslado de poblacin habitante en villas con localizaciones centrales o
pericentrales a lugares distantes
FUENTE: Direccin de regularizacin urbana. Municipalidad de Crdoba
econmico, urbanos y ambientales dados por
la incompatibiliad de usos. Es notorio adems
que las villas, se encontraban localizadas en
zonas con precios de suelo alto o muy alto y
fueron trasladadas hacia sectores perifricos,
con precios muy bajos, donde adems se
localiza histricamente poblacin pobre,
intensifcando la segregacin residencial socio
espacial. La mayor extensin, incrementa los
precios del suelo

(Jaramillo, 2006) y por
tanto signifcan una incidencia directa en las
posibilidades de acceso a ese bien por parte de
los diferentes sectores sociales.
Otro componente de impacto de
sta lgica de formalizacin, ha sido la
intensifcacin de la pobreza, determinada
por el hacinamiento resultante de las
viviendas entregadas. Las mismas tienen
una superfcie de 42 m2 (Cocina-comedor;
dos dormitorios y bao), lo que a razn de
5,59 miembros que en promedio tienen los
hogares de villas del municipio de Crdoba
(Buthet et al, 2010); resulta defcitaria segn
la superfcie reglamentaria requerida por el
propio municipio
6
. Ello ha signifcado que en
el corto plazo, que entre el 10% y el 20% de la
poblacin residente en los barrios ciudad,
se encuentra hacinada (tabla 2). En 2012,
el propio Ministro de Desarrollo Social de
la Provincia, indicaba que el hacinamiento
inducido por el tamao de las unidades
habitacionales producto del programa
Mi casa, Mi vida, haba impactado en el
crecimiento de tomas de tierra
7
en las
mrgenes de las propias urbanizaciones (Da
a Da 3 de mayo 2013).
En 2008, 6% de las viviendas
entregadas entre 2005-2008, ya haban sido
prestadas, vendidas o abandonadas (La voz
del Interior, 16/03/09). A pesar de encontrarse
2. Lo que se denomina pobreza inducida en BOUILLON, Cesar (2012). Un espacio para el desarrollo. Los mercados de vivienda en Amrica Latina y e
Caribe. Consultado en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37714821.
3. El estudio, se ha realizado en base a una correlacin entre precios de suelo e ingreso, mediante el SMVM y los precios de suelo a valor de mercado,
registrados para 1990, 2001 y 2008 sobre relevamiento con fuente en avisos clasicados del peridico La voz del interior, de los meses de Enero, Mayo
y Noviembre de cada ao.
4. Pobreza remite a la carencia de bienes y servicios que determinada sociedad considera indispensable para todos sus miembros (Gutierrez, 2005)
5. Programa habitacional ejecutado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
6. Segn el Cdigo de edicacin de la Municipalidad de Crdoba, los edicios residenciales considerados vivienda permanente debern mantener una
relacin supercie/habitante de 12 m2/hab. (Ord. 10741/04).
7. Tipologa de informalidad, que a diferencia de las villas se produce organizada y generalmente de manera colectiva y cuyo trazado urbano se asemeja al de
los sectores formales circundantes en la bsqueda de una regularizacin mas acelerada, como as tambin de evitar la imagen estimagtizante que tienen las
villas
Tabla 2.
Cantidad de hogares
segn NBI y porcentaje
de hogares con NBI
hacinamiento, en los
denominados ciudades
barrios
Figura 3 a -b
Localizacin de ncleos
urbanos ejecutados a travs
del programa Mi casa, mi
vida
FUENTE: Google Earth,
2010
Hoja1
Barrios NBI Resumen NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI 5
Total de
hogares
% NBI
Hacinamiento
Ciudad Ampliaclin Cabildo 90 54 14 11 0 20 536 10,07
Ciudad de Juan Pablo II 39 37 0 2 1 4 381 9,71
Ciudad de los Cuartetos 73 60 0 6 2 10 498 12,05
Ciudad de mis Sueos 185 148 16 7 7 16 947 15,63
Ciudad Evita 93 80 2 4 0 12 603 13,27
Ciudad mi Esperanza 34 23 0 1 0 11 375 6,13
Ciudad Obispo Angelelli 59 43 0 7 0 14 387 11,11
Ciudad Parque Las Rosas 52 37 2 4 0 13 332 11,14
Ciudad Villa retiro 58 55 1 0 1 6 275 20,00
Pgina 1
86
Figura 4. Villa Costanera. Evolucin 2001-2012 FUENTE: Google Earth, 2013
localizados en reas donde los precios del suelo son
elevados, los terrenos de los que las familias fueron
erradicadas, se mantuvieron en desuso y permitieron que
pudieran volver a los mismos (Fig.4).
Refexiones fnales
Frente a la forma territorial de la informalidad
expresada en la relacin espacio-sociedad-historia,
la poltica habitacional de las ltimas dcadas en el
municipio de Crdoba, se ha producido en otra direccin.
Las ocupaciones informales crecen en cantidad y en
densidad, por su propia e histrica lgica, aunque hay
que reconocer el impacto de las acciones de la poltica
habitacional sobre las informalidad. Las familias
trasladadas a sus nuevas casas formales, hacinados
y distantes de sus lugares de trabajo o de mayores
posibilidades de empleo, han preferido retornar a su vida
en la villa. Los marginados del margen (Monayar, Melto y
Bohnet, 2010), que lograron con el tiempo localizaciones
urbanas consolidadas, proximidad entre residencia,
servicio, empleo, etc., todos benefcios de que se goza
habitando en reas urbanas, fueron despojados con la
relocalizacin marginal.
La informalidad que la poltica ejecutada intent
mitigar, increment entre otros factores el hacinamiento,
un indicador directo de la intensifcacin de la pobreza y el
precio de suelo, dos variables de importancia en el crculo
pobreza-informalidad-pobreza.
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88
LA DIMENSIN SUBJETIVA DE
LA SEGREGACIN RESIDENCIAL
SOCIOECONMICA: LAS
REPRESENTACIONES SOCIALES SOBRE EL
TERRITORIO
1
ANA LAURA ELORZA
analauraelorza@hotmail.com
RESUMEN ABSTRACT
En los ltimos aos ha habido un renovado inters
por el estudio de la segregacin residencial socioeconmica
en la regin; por lo general, stos han estado centrados en el
abordaje cuantitativo del fenmeno, en especial a la medicin
de los niveles segregacin y a los efectos negativos de este
fenmeno en la calidad de vida de la poblacin, siendo
escasos los estudios de la dimensin subjetiva de la misma.
Sin embargo, en los ltimos cinco aos se han producido
avances que contribuyen a una reexin interpretativa de la
importancia de lo subjetivo y simblico en la comprensin de
este fenmeno. En este articulo presentamos una anlisis de
la categora terica de las representaciones sociales, desde
la cual nos posicionamos para entender esta dimensin de
la segregacin, ya nos permite conocer la visin de mundo
que construyen los sujetos para actuar o tomar posicin ante
los distintos objetos sociales, en este caso, el territorio y el
fenmeno de la segregacin residencial socioeconmica.
Palabras claves: Segregacin residencial
socioeconmica - Representaciones sociales - Estigmas
territoriales.
In recent years there has been a renewed interest in the
study of socioeconomic residential segregation in the region;
normally, this studies have focused on the quantitative study of
the phenomenon, especially the measurement of segregation
levels and the negative efects of this phenomenon on the quality
of life of the population, with few studies of the subjective
dimension. However, in the last ve years there have been
advances that contribute to an interpretative reection of the
importance of the subjective and symbolic in understanding this
phenomenon. In this paper we present a theoretical analysis
of the category of social representations , from which we are
positioned to understand this dimension of segregation, that lets
us know the world view that subjects construct to work or take
position on diferent social objects and, in this case , the territory
and the phenomenon of socioeconomic residential segregation.
Keywords: Socioeconomic residential segregation -
Social representations - Territorial stigmas
1. En este artculo se presentan avances desarrollados en la tesis doctoral Segregacin residencial socioeconmica en la ciudad de Crdoba. Dinmica
y efectos en la calidad de vida de la poblacin pobre segregada bajo la Dir. de Dra. Cecilia Marengo. CONICET- Instituto de Investigacin de Vivienda y
Hbitat ( FAUD- UNC).
2. Este tema ha sido sido abordada por distintas perspectivas tericas, desde inicios del Siglo XX, siendo pioneros los aportes de la Escuela de Chicago.
Park, Burgess y Mckenzie.
1. Introduccin
En las ltimas dcadas, el fenmeno
de la segregacin residencial socioeconmica
ha tomado una renovada relevancia
2
, debido
a la constatacin de los impactos de la
reestructuracin del modelo de acumulacin
capitalista en las estructuras urbanas de las
ciudades. Distintos investigadores (Davis,
2006; Borja, 2007; De Mattos 2010, etc.)
destacan entre los nuevos rasgos de las
metrpolis, los siguientes: metropolizacin
extendida, fragmentacin espacial, aumento
de desigualdades sociales y profundizacin de
la segregacin residencial.
Haciendo un anlisis de la produccin
cientfca sobre esta temtica, Sabatini (2003)
menciona que la tendencia de esos estudios
ha sido el abordaje cuantitativo, respecto a:
la medicin de la segregacin (Vignoli, 2001;
Rodriguez y Arriagada, 2004; Aliaga-Linares
y Alvarez-Rivadulla, 2010; Groisman, 2011);
y a los efectos negativos de este fenmeno
en la calidad de vida de la poblacin pobre
(Katzman, 2009; Sabatini 2003; Queiroz
Ribeiro, 2005; entre otros), siendo escasos
los estudios de la dimensin subjetiva de
la misma. Sin embargo, en los ltimos
cinco aos se han producido avances que
contribuyen a una refexin interpretativa
de la importancia de lo subjetivo y simblico
en la comprensin de este fenmeno (Saravi,
2008; Quiceno Toro y Sanin Naranjo, 2009;
Gissi y Soto, 2010).
Continuando con estos esfuerzos, nos
interesa abordar la dimensin subjetiva de
la segregacin residencial socioeconmica
(SRS) de los sujetos habitantes de reas
segregadas en la ciudad de Crdoba, ya que
consideramos que este fenmeno es espacial y
social, no puede ser comprendido solamente
desde una perspectiva objetiva, debido que
la conformacin de los territorios es para los
sujetos individuales y colectivos una prctica
simblica, al otorgarle sentidos al territorio
en el que habitan (arraigo, pertenencia,
identidad, etc.).
Por lo tanto, para realizar este anlisis,
consideramos pertinente recuperar la teora
de las representaciones sociales; esta teora
ha permeado las ciencias sociales porque
constituye una nueva unidad de enfoque que
unifca e integra lo individual y lo colectivo,
lo simblico y lo social; el pensamiento y la
accin (Herner, 2010); es decir, conocer y
comprender las representaciones sociales de
los sujetos, nos permite conocer la visin de
mundo que construyen, pues el conocimiento
del sentido comn es el que la gente utiliza
para actuar o tomar posicin ante los distintos
objetos sociales, en este caso, el territorio y
el fenmeno de la segregacin residencial
socioeconmica.
En este trabajo, presentamos una
revisin conceptual de la categora de las
representaciones sociales fundamentando
su contribucin al estudio y anlisis del
territorio, y en especial, de la dimensin
subjetiva de la SRS. En primer lugar,
desarrollamos la conceptualizacin de la
segregacin residencial socioeconmica
y sus dimensiones, enfocndonos en lo
subjetivo de este fenmeno. En segundo
lugar, avanzamos en la defnicin sobre las
representaciones sociales y su pertinencia para
abordar la construccin de las visiones del
90
mundo de los sujetos sobre el territorio, como soporte
material y simblico, de su reproduccin social. En tercer
lugar, analizamos la dinmica de la construccin de las
representaciones como estigmas territoriales, dando
cuenta de la relacin directa entre stas y las prcticas
que desarrollan los sujetos, lo cual contribuye a reforzar
la segregacin residencial de los grupos marginados y las
situaciones de reproduccin de la pobreza. Por ltimo,
presentamos algunas conclusiones arribadas a partir del
anlisis conceptual de a las categoras analizadas y sus
aportes para el estudio de la SRS.
2. La segregacin residencial socioeconmica y sus
dimensiones
En la bibliografa especializada en cuestiones
urbanas, en muchas oportunidades se suele referir a
procesos de divisin social del espacio, segregacin social y
residencial de manera indistinta, nuestro posicionamiento
nos acerca a la defnicin de Sabatini (2004), quien
considera a la segregacin residencial socioeconmica
como un fenmeno que consiste en una relacin espacial:
de proximidad territorial o de separacin entre personas
pertenecientes a un mismo grupo socio-econmico (Ibd:
279), que puede estar relacionada con el mercado de suelo
y vivienda, como con otras prcticas coercitivas o no. La
segregacin residencial presenta tres dimensiones: 1) el
grado de concentracin espacial de los grupos sociales
(en trminos de localizacin urbana), 2) la homogeneidad
que presentan las diferentes reas de la ciudad en
trminos de su composicin social, y 3) la percepcin que
las personas tienen de la segregacin, como fenmeno
espacial. Este autor explica, que las dos primeras
dimensiones hacen referencia al aspecto objetivo de la
segregacin, aunque cada una capta una arista distinta del
fenmeno, mientras que la tercera dimensin se relaciona
con aspectos subjetivos. Esta ltima, es importante
dado que se relaciona con la identidad y con el prestigio
asignado a barrios o zonas en la ciudad, y contribuye a
la construccin de estigmas territoriales con efectos en
trminos de las posibilidades de integracin social de los
residentes en esas reas.
Segn Sabatini, Cceres y Cerda (2001) la mayor
escala alcanzada por la segregacin en la ltima dcada,
agudiza los efectos de aislamiento fsico, laboral y social
de estos grupos y contribuye a la segregacin subjetiva,
es decir, el asilamiento fsico de los otros grupos sociales
ayuda a que crezca la sensacin de estar de ms. A lo que
se suma la imagen que los dems habitantes de la ciudad
tienen de estos sectores segregados, que contribuye al
surgimiento de estigmas territoriales.
Por todo lo antes mencionado, consideramos
importante incorporar la dimensin subjetiva en el anlisis
de la segregacin, ya que lo subjetivo se relaciona con la
identidad y con el prestigio asignado a barrios o zonas
completas de la ciudad, contribuyendo a la construccin
de los estigmas territoriales y su reproduccin (Sabatini y
Cceres, 2004), reforzado muchas veces desde los medios
de comunicacin (Wacquant, 2007). Esta dimensin
hace referencia a un proceso de construccin social
por medio del cual se construyen, atribuyen y aceptan
intersubjetivamente ciertos sentidos al y sobre el espacio;
proceso condicionado por las dimensiones objetivas
de la segregacin, as por ejemplo, las reas con alta
concentracin de pobres puede asociarse con una serie
de estigmas, temores, valoraciones, etc. Sin embargo,
debemos aclarar que la relacin entre ambas dimensiones
no es univoca, los estigmas territoriales no necesariamente
desaparecen o se debilitan cuando la segregacin objetiva
disminuye (Saravi, 2008).
3. Aproximacin conceptual: Qu son las
representaciones sociales?
En la dcada del sesenta del siglo XX, Serge
Moscovici retoma la idea de Emile Durkheim sobre la
existencia de representaciones colectivas; integrndola
con aportes de otras corrientes tericas como la
etnometodologa, el interaccionismo simblico y la
fenomenologa; buscando dejar atrs el abordaje individual
de los procesos psicosociales (Petracci y Kornblit, 2004).
Adopta el trmino de representaciones sociales (RS),
porque considera que stas son ms apropiadas para ser
comprendidas por las sociedades modernas, en el sentido
de entenderlas como nociones generadas y adquiridas,
cubriendo el carcter preestablecido y esttico que tenan
en la visin clsica; en las representaciones sociales lo que
cuenta son las interacciones, los procesos de intercambio
a partir de los cuales se elaboran dichas representaciones
confrindoles su carcter social (Herner, 2010).
Desde la propuesta de la teora en su libro
El psicoanlisis, su imagen y su pblico (1961)
3
, las
representaciones sociales se han convertido en una
importante herramienta conceptual
4
para entender los
sistemas simblicos, la dinmica de las interacciones
sociales y los determinantes de las prcticas sociales de los
diferentes grupos; como plantea Jean Claude Abric (1994)
la representacin, el discurso y la prctica se generan
mutuamente.
Moscovici (1973) entiende a las RS como sistemas
de valores, ideas, creencias y prcticas que producen
los sujetos en la interaccin con la realidad social,
y desempean un rol importante porque: primero,
establecen un orden que capacita a los individuos a
orientarse en su mundo material y social y dominarlo; y
segundo, hacen posible la comunicacin proveyendo a los
sujetos de un cdigo para el intercambio social y de un
cdigo para nombrar y clasifcar los distintos aspectos de
su mundo y de su historia individual y colectiva (citado en
Moivas, 1994: 411).
Por su parte, Denise Jodelet (1986) avanza en el
desarrollo de la teora de las representaciones sociales y
considera que son una manera de interpretar y pensar
nuestra realidad cotidiana, una forma de conocimiento
social () el saber del sentido comn, se constituye
a partir de nuestra experiencias, pero tambin de las
informaciones, conocimientos y modelos de pensamiento
que recibimos y transmitimos a travs de la tradicin, la
educacin y la comunicacin social () Este conocimiento
participa en la construccin social de nuestra realidad
(remarcado por la autora, 1986:473). En este sentido, estas
representaciones constituyen modalidades de pensamiento
prctico orientados hacia la comunicacin, la comprensin
y el dominio del entorno social, material y simblico
3. En este estudio clsico sobre las representaciones sociales del psicoanlisis, Moscovici (1961) muestra los mecanismos por los que distintos grupos de la
sociedad francesa anclan al psicoanlisis en sus sistemas creencias, intereses e ideologas propia.
4. Adems, esta categora terica se relaciona estrechamente con otros conceptos como: el de construccin social de la realidad de Berger y Luckman
(1966), habitus de Bourdieu (1984), imaginarios sociales de Castoriadis (1975), entre otros (de Alba, 2009).
(Ibid, 474); y se constituyen en guas para la
accin (Abric, 1994).
Las RS se presentan de diferentes
formas, que pueden ser: imgenes que
condensan un conjunto de signifcados;
sistemas de referencia que nos permiten
interpretar lo que nos sucede, e incluso dar
un sentido a lo inesperado; categoras que
sirven para clasifcar las circunstancias, los
fenmenos y a los individuos con quienes
tenemos algo que ver; teoras que permiten
establecer hechos sobre ellos, etc. (Jodelet,
1986).
Una caracterizacin correcta de
las RS se debe referir a las condiciones
y a los contextos en los que surgen las
representaciones, a las comunicaciones
mediante las que circulan y a las funciones
a las que sirven dentro de la interaccin con
el mundo y los dems sujetos. Esto signifca
que las RS se defnen por un contenido
(informaciones, imgenes, opiniones,
actitudes, etc.) respecto a un objeto: un trabajo
a realizar, un acontecimiento econmico,
un personaje social, etc.; segundo, que es la
representacin de un sujeto en relacin con
otro sujeto; de esta forma la representacin
es tributaria de la posicin que ocupan los
sujetos en la sociedad, por lo tanto toda
representacin es representacin de algo y
de alguien, constituye el proceso por el cual
se establece su relacin, esto da cuenta que la
representacin es de carcter simblico, es una
interpretacin de la realidad (Ibd).
Producidas a travs de intercambios
sociales, y transmitidas a travs de los
procesos de socializacin, las representaciones
sociales habitan a los sujetos particulares;
por lo tanto las mismas se ubican en un
punto intermedio entre lo individual y lo
social. En relacin a sta ltima, que es la
que nos interesa en este trabajo, debemos
mencionar que las representaciones sociales
nos permiten capturar los elementos comunes
de una diversidad de respuestas a partir de
condiciones estructurales compartidas por
actores individuales o colectivos. Lo social
interviene a partir del contexto particular en
el cual producen y reproducen las nociones
de sentido comn, y tambin por medio de
las comunicaciones entre los individuos y
los marcos de pertenencia social especfca
de cada uno de ellos, con lo que esto implica
en trminos de cdigos, valores e ideologa
(Jodelet, 1986).
Las representaciones son generadas
y compartidas socialmente, lo cual no
signifca que sean genricas, es decir, que
existan representaciones sociales universales
a todos los objetos de la realidad social; por
el contrario, se producen respecto a objetos
especfcos y varan segn su naturaleza;
estas refejan la diversidad de los agentes y la
pluralidad de sus construcciones simblicas,
en virtud a la subjetividad del agente y a la
especifcidad de su contexto sociocultural
(Piero Ramirez, 2008).
Jean Abric (1994) destaca la
importancia de las RS para comprender
las prcticas de los sujetos, e identifca que
esto se relaciona a las funciones que stas
desempean, que son:
a) Permiten entender y explicar la
realidad, ya que las RS defnen el marco de
referencia comn que permite el intercambio
social, la transmisin y difusin del saber
ingenuo o comn;
b) Defnen la identidad y permiten
salvaguardar la especifcidad de los grupos,
a travs de las RS los sujetos construyen
una identidad comn con los se comparten
normas y valores social e histricamente
producidos. Esta funcin identitaria
de las representaciones les da un lugar
primordial en los procesos de comparacin
social; as las RS de su grupo es marcada
por una sobrevaloracin de alguna de sus
caractersticas para proteger la imagen de su
grupo de pertenencia;
c) Conducen las prcticas sociales, el
sistema de precodifcacin de la realidad que
constituye la RS es una gua para la accin;
este proceso resulta de tres factores esenciales:
primero, la representacin interviene
directamente en la defnicin de la fnalidad
de la situacin, determinando as, el tipo de
relaciones pertinentes para el sujeto; segundo,
la RS produce un sistema de anticipaciones
y expectativas; y tercero, es prescriptiva de
comportamientos o practicas, defne lo licito,
tolerable o inaceptable en un contexto social
dado.
d) Justifcan las prcticas desarrolladas,
a travs de la confguracin de los
estereotipos, la RS tiene por funcin perpetuar
y justifcar la diferenciacin social, es decir,
pretender la discriminacin o mantener una
distancia social entre distintos grupos. (Abric,
1994: 15-17)
El anlisis de estas funciones
demuestra cmo ellas son indispensables para
la comprensin de la dinmica social y defnen
92
la llamada conciencia colectiva, la cual se rige con fuerza
normativa en tanto instituye los lmites y las posibilidades
de la forma en que las mujeres y los hombres actan en el
mundo (Herner, 2010).
Las representaciones sociales, en sntesis,
constituyen una forma de conocimiento y valoracin del
mundo socialmente compartido por un grupo social en
un contexto u momento histrico especfco. Cabe estacar
que estas representaciones no son mecnicas, sino que
son producidas y de-construidas a partir de la experiencia
individual, de las informaciones y concepciones que
recibimos a travs de los distintos agentes y procesos de
socializacin: la familia y redes sociales, la educacin,
la tradicin, la religin y la comunicacin social (Serra
Vazquez, 2011).
3.a El territorio como objeto de representacin
Partimos de comprender al territorio como una
realidad multidimensional, idea de Manano Fernandez
(2009) que trasciende la comprensin del mismo slo
como escenario de las relaciones sociales, proponiendo
la categorizacin de los territorios materiales, como:
espacios de gobernanza, de propiedad como espacio de
vida y espacios relacionales, y los territorios inmateriales,
referido al mundo de las ideas, de las intencionalidades,
que coordina y organiza el mundo de las cosas y de los
objetos, por lo tanto del territorio material. Territorios
que se sobreponen y se interrelacionan, lo que
confgura diferentes formas de percepcin, valoracin y
apropiaciones de los mismos, es decir, de representaciones
sociales sobre el territorio.
Entonces, consideramos a la territorialidad
como un proceso que se vincula con la apropiacin,
la identidad y afectividad espacial, que se integran
delimitando territorios apropiados por derecho, de hecho
y afectivamente (Montaez Gomez y Delgado Mahecha,
1998). Desde esta lgica de produccin de representaciones
sociales sobre el territorio, se comprende que el mismo
proceso de territorialidad confgura una sectorializacin
del territorio, separando, segregando las relaciones sociales
y la interaccin de los grupos sociales, y reforzando los
procesos de diferenciacin social.
Retomando lo trabajado por Bourdieu (1999), este
autor considera que el espacio social est inscripto en
las estructuras espaciales a la vez que en las estructuras
mentales, en los habitus de los agentes, por lo tanto, las
grandes oposiciones sociales objetivadas en el espacio
fsico (para nuestro caso de estudio podemos referir a las
oposiciones barrio/ villa, centro/periferia, etc.), tienden
a reproducirse en los espritus y el lenguaje, en la forma
de oposiciones constitutivas de un principio de visin
y divisin, es decir, en tanto categoras de percepcin y
evaluacin o de estructuras mentales, en otros trminos
en las representaciones sociales y en las practicas que
desarrollan los agentes.
En este sentido, el territorio contribuye a formar
el habitus y viceversa, a travs de los usos sociales que
induce a darle; ya que como sistema de disposiciones para
percibir, pensar, actuar, se confguran las defniciones
practicas de lo posible y lo imposible, lo pensable y lo
impensable, de lo que es para nosotros y lo que no es
para nosotros (Gutierrez, 2005: 56). As, las distintas
territorialidades (barrios, countries, villas, asentamientos,
barrios de vivienda social, etc.), producidas por diferentes
prcticas y materializadas en bienes de disimiles
caractersticas y calidades, se constituyen en diferencias
simblicas, que se expresan en las representaciones
sociales construidas en torno al territorios y a los
residentes de los mismos, como signos distintivos y de
diferenciacin social entre los grupos sociales.
Desde este posicionamiento conceptual,
consideramos que las representaciones sociales del
territorio nos permiten comprender los signifcados
de los lugares en relacin de las caractersticas y de la
identidad social del sujeto, segn sus posiciones en la
estructura social. Es por ello que el espacio como objeto
de representacin social involucra el conocimiento de
los rasgos esenciales del territorio analizado, as como
de los sujetos individuales o sociales que construyen tal
representacin, de acuerdo a la relacin que mantiene con
ste (sus formas de ocupacin, su estatus legal con respecto
al espacio, etc.) (de Alba, 2009).
Cabe destacar, que este proceso de construccin
de representaciones sociales es confictivo, ya que en este
proceso se producen tambin los territorios inmateriales,
en el sentido de Manano Fernandez (2009), es decir,
las representaciones sociales orientan las prcticas e
interacciones de los sujetos en escenarios de disputas
territoriales, en los cuales la luchas por la apropiacin
material y simblica del territorio es central, pero que
adems consisten en una lucha de las representaciones,
en las que subyace la posibilidad de imponer una visin
del mundo social a travs de principios de divisin (como
legtimo) (Bourdieu, 1999).
3.b Las representaciones sociales como estigmas
territoriales
En prrafos anteriores defnimos a las
representaciones sociales como sistemas de valores,
ideas, creencias y prcticas que producen los sujetos en la
interaccin con la realidad social. La construccin de estas
representaciones implica un proceso de categorizacin,
de etiquetamiento respecto un objeto, una persona
o grupos social o a una situacin. En este sentido,
podemos comprender a los estigmas como un tipo de
representaciones sociales.
Gofman (1998) defne al estigma como un
estereotipo defnido a partir de la percepcin de cualidades
negativas respecto de una persona o grupo social, tales
cualidades asignadas son descalifcatorias, defniendo
marcas o huellas indelebles y permanentes en el tiempo en
las personas
5
y que tienen como implicancia prcticas de
diferenciacin, evitamiento y segregacin.
Vinculando este concepto con el territorio,
Wacquant (2007) plantea que el espacio se instituye
tambin como representacin de la alteridad a travs
del estigma (estigma territorial), como otro extrao,
lejano e inaprehensible; y hace mencin del poderoso
estigma asociado a la residencia en los espacios restringidos
y segregados, que denomina barrios del exilio, en que
quedan cada vez ms relegadas las poblaciones marginadas
o condenadas a la superfuidad por la reorganizacin
5. Este autor realiza una clasicacin de los estigmas segn su naturaleza: estigmas corporales, estigmas del carcter y estigmas tribales. .
6. Se puede traducir por suburbio, el autor la utiliza para referirse a los barrios obreros de la periferia urbana francesa.
7. Programa que tiene como objeto relocalizar las villas en riesgo ambiental, localizadas a orillas del rio Suqua y de los canales de riego. Financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y aportes del gobierno de la provincia de Crdoba, ha realizado el traslado de aproximadamente 70 villas miseria
a 47 nuevos barrios , en 9870 nuevas viviendas. La localizacin de los conjuntos habitacionales ha producido una nueva distribucin de la poblacin pobre
en la ciudad, trasladndolos del anillo central e intermedio a los anillos perifricos, en sectores con mayor concentracin de hogares con necesidades
bsicas insatisfechas, conformando barrios con caractersticas tipolgicas nicas, espacialmente uniformes y con perles sociales homogneos.
postfordista de la economa y el Estado.
Este autor presenta las diferencias
existentes entre zonas desfavorecidas como
el gueto de Chicago y la banlieue
6
francesa; y
advierte sobre el uso del trmino gueto, cuyo
uso descontrolado en Francia ha tenido como
efecto principal reforzar la estigmatizacin
que tiende a hacer de las banlieues guetos
simblicos. Asimismo, destaca que esos
barrios de relegacin son resultado de las
polticas estatales de vivienda, urbanismo y
planifcacin regional, por lo que concluye, su
surgimiento, consolidacin y dispersin fnal
son en esencia una cuestin poltica (Ibd:
2007).
Como resultado de sus investigaciones
identifca los siguientes efectos que produce
el estigma territorial en la vida cotidiana de
la poblacin de estos enclaves de pobreza:
el sentimiento de indignidad afecta
negativamente a las relaciones interpersonales
y difculta las posibilidades de xito escolar
o laboral; se percibe una correlacin entre
la degradacin simblica y el deterioro
fsico de estos barrios, en que los sujetos
del exterior evitan transitar y relacionarse
con estos sujetos; se estimulan estrategias
de evitamiento mutuo entre vecinos lo
que produce desconfanza y difculta el
establecimiento de relaciones solidarias para
desarrollar acciones colectivas; y por ltimo,
la frustracin de ser pobre en una sociedad en
que el consumo es la condicin de dignidad
social.
Por otra parte, desde una perspectiva
semejante Bourdieu (1999), sostiene que el
barrio estigmatizado degrada simblicamente
a quienes lo habitan, los cuales, hacen lo
mismo con l. La concentracin en un
mismo lugar de una poblacin homognea
en la desposesin tambin tiene el efecto
de redoblar esta ltima, particularmente
en materia de cultura: las presiones que,
en el nivel de la clase, el establecimiento
escolar o la urbanizacin, ejercen los ms
indigentes, producen un efecto de arrastre
hacia abajo y por lo tanto de nivelacin y no
dejan otra salida que la huda (la ms de las
veces prohibida por falta de recursos) hacia
otros lugares. En este sentido, sostiene que
la estigmatizacin territorial refuerza el
encadenamiento a un lugar de los sectores
con menos capitales a las peores reas de la
ciudad.
4. Conclusiones
A lo largo del artculo hemos
desarrollado conceptualmente la
dimensin subjetiva de la segregacin
residencial socioeconmica y la categora
representaciones sociales, como una
perspectiva desde la cual analizar
tericamente este fenmeno urbano, la cual
nos permite integrar las dimensiones de
lo individual y lo social en las formas de
apreciar y comprender que tienen los
sujetos de sus barrios y la relacin con los
otros grupos sociales.
Posteriormente, trabajamos sobre el
territorio como objeto de representacin,
dando cuenta que este proceso de defniciones
de modos y visiones de comprender a
la ciudad y las formas de apropiacin del
territorio, se encuentran en un proceso de
defnicin constante, lo cual implica disputas
ideolgicas entre los distintos actores sociales
y sectores de la poblacin. Nos parece
importante destacar, que las representaciones
sociales no slo se construyen en la
subjetividad de los sujetos, a nivel individual
y social, sino que fundamentan prcticas y
acciones que tienen consecuencias materiales
en la ciudad, de la cual derivan los procesos
segregativos.
En muchos casos, esta separacin y
distincin de reas de la ciudad y de territorios
segn las condiciones socioeconmicas de la
poblacin, son promovidos desde los mbitos
privados por los desarrollistas inmobiliarios
(countries, complejos cerrados de torres, etc.)
y motivados bajo criterios de diferenciacin
social, pero tambin son generados por
las polticas pblicas habitacionales; lo
que da cuenta de accesos diferenciales
en oportunidades educativas, laborales,
sanitarias y culturales.
En este sentido, para investigaciones
posteriores consideramos necesario avanzar
en el estudio sobre el rol del estado en la
produccin y profundizacin de los procesos
de segregacin residencial de la poblacin
de bajos recursos a travs de sus polticas
pblicas, teniendo en cuenta los cambios
producidos en la confguracin de la ciudad
de Crdoba de los ltimos aos a travs del
programa Mi Casa, Mi Vida
7
.
94
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