Estudio Programas Formacion Ciudadana PDF

Informe Regional 2010
Evaluacin de Programas
Exitosos de Formacin Ciudadana
MARA LORETO MARTNEZ GUZMN
ROBERTO GONZLEZ GUTIRREZ
Consultores principales
LILIAN CANALES
DANIEL MIRANDA
Equipo consultor
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Escuela de Psicologa
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
ESCUELA DE PSICOLOGA
LILIAN CANALES
DANIEL MIRANDA
Equipo consultor
Informe Regional 2010:
Evaluacin de Programas exitosos
de Formacin Ciudadana
Mara Loreto Martnez Guzmn
Roberto Gonzlez Gutirrez
Lilian Canales
Daniel Miranda
Equipo consultor
Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo
de Competencias Ciudadanas, sredecc
Banco Interamericano de Desarrollo, bid
ISBN: 978-958-8545-22-6
El Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo
de Competencias Ciudadanas, sredecc, es un programa financiado por el
Ejecutado por el
Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe, cerlalc
Equipo Coordinacin General sredecc
Leonardo Garca Surez
Coordinador General
Santiago Varela Londoo
Consultor de Apoyo Tcnico
Coordinacin editorial y supervisin de contenido
Leonardo Garca Surez
Santiago Varela Londoo
Edicin, correccin y diseo
taller de edicin rocca
s.a.
Tel.: 243 2862 - 243 8591 Bogot
taller@tallerdeedicion.com
Octubre de 2010
La informacin y las opiniones que se presentan en esta publicacin son exclusivamente de los
autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio
Ejecutivo ni de los pases que representan.
www.sredecc.org
Secretara Ejecutiva sredecc
Mara Leonor Cariola Huertas, chile
Mnica Lpez Castro, colombia
Juan Martn Martnez, mxico
Coordinacin Nacional sredecc
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Catalina Covacevich Prez, chile
Luisa Fernanda Mller Durn, guatemala
Mara Concepcin Medina Gonzlez, mxico
Ancell Scheker Mendoza, repblica dominicana
Mirna Vera Notario, paraguay
Coordinacin Nacional Adjunta sredecc
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Graciela Sosa Salgueiro, paraguay
Centro Regional para el Fomento del Libro
en Amrica Latina y el Caribe, cerlalc
Fernando Zapata Lpez, Director
Mara Elvira Charria Villegas, Subdirectora de Lectura y Escritura
Hugo opo, Economista de Investigacin Senior en Educacin
chile
Joaqun Lavn Infante
Ministro de Educacin de Chile
colombia
Mara Fernanda Campo Saavedra
Ministra de Educacin de Colombia
guatemala
Dennis Alonzo Mazariegos
Ministro de Educacin de Guatemala
mxico
Alonso Lujambio Irazbal
Secretario de Educacin Pblica de Mxico
repblica dominicana
Melanio Paredes Pinales
Secretario de Estado de Educacin de Repblica Dominicana
paraguay
Luis Alberto Riart Montaner
Ministro de Educacin y Cultura de Paraguay
Pases que hacen parte del sredecc
Contenido
Antecedentes 11
Contextualizacin del estudio, pases participantes, dificultades
observadas en el proceso (cada pas y entre pases) 11
CAPTULO 1
Identificacin de programas
de Formacin Ciudadana (Etapa I) 15
Dificultades identificadas durante el proceso de pesquisa 17
CAPTULO 2
Evaluacin de la formulacin de Programas de
Formacin Ciudadana (Etapa IIA) 21
Criterios para seleccin y descarte de programas 21
Metodologa 23
Anlisis cualitativo variables post hoc 25
Anlisis cuantitativo de evaluacin de la formulacin
escrita de los programas 37
Evaluacin de los objetivos del programa 37
Evaluacin de la metodologa de los programas 39
Evaluacin de la gestin de los programas 40
Evaluacin de los resultados de los programas 41
Sntesis de los hallazgos referidos a los
programas evaluados en su formulacin 42
CAPTULO 3
Evaluacin de la implementacin de Programas
de Formacin Ciudadana (Etapa IIB) 47
Criterios para seleccin y descarte de programas 47
Metodologa 48
Anlisis cuantitativo de la evaluacin
de la implementacin de los programas 48
Resultados 49
Evaluacin de la gestin de los programas 53
Dificultades 56
Sntesis de los hallazgos 57
Comparacin de la evaluacin de formulacin
e implementacin de los programas 58
CAPTULO 4
Documentacin de Buenas prcticas 63
Anlisis intra-pas 63
Anlisis comparativo de buenas prcticas 67
Sntesis y discusin de los hallazgos referidos a las Buenas
Prcticas 73
CAPTULO 5
Conclusiones generales y sugerencias
para futuros estudios y poltica educacional 77
Diseo de los programas 78
Poblaciones objetivo 79
Contenidos de la Formacin Ciudadana 79
Gestin de los programas 80
Disponibilidad de recursos financieros y humanos 81
Evaluacin de los programas 82
Trminos de referencia (tor).
Definicin de criterios de evaluacin de
Programas de Formacin Ciudadana 85
Objetivos 85
Metodologa 86
Etapas y criterios para la seleccin, evaluacin y
documentacin de Programas de Formacin Ciudadana, pfc 86
Descripcin de las etapas 86
B.1 Objetivos del programa 89
B.2 Metodologa del programa 91
B.3 Gestin del programa 93
B.4 Resultados del programa 94
B.1 Objetivos del programa 97
B.2 Metodologa del programa 98
B.3 Gestin del programa 101
B.4 Resultados del programa 103
Etapa III: informe nacional 104
Conclusiones y recomendaciones 107
Anexos
Anexo 1 111
Ficha registro de fuentes consultadas 111
Anexo 2 113
Pauta para entrevista a informantes clave 113
Anexo 3 115
Ficha de programa Etapa I 115
Anexo 4 117
Cuestionario para la evaluacin de criterios Etapa IIA 117
Anexo 5 119
Tabla resumen evaluacin de programas Etapa IIA 119
Anexo 6 120
Marco conceptual 120
Referencias del marco conceptual 129
Anexo 7 132
Matriz de competencias sredecc 132
Anexo 8 135
Cuestionario para la evaluacin de criterios Etapa IIB 135
Anexo 9 138
Guin temtico para entrevista de director(a) programa 138
Anexo 10 142
Guin temtico para grupo focal equipo ejecutor 142
Anexo 11 148
Guin temtico para grupo focal con usuarios 148
Anexo 12 153
Pauta de observacin en terreno (Actividades en pfc) 153
Anexo 13 155
Tabla resumen evaluacin de la implementacin programas 155
Anexo 14 156
Ficha sntesis Etapa iib 156
Anexo 15 158
Evaluacin de prcticas del programa 158
Anexo 16 159
Ficha de documentacin de buenas prcticas 159
Anexo 17 161
Esquema para informe nacional 161
Glosario de siglas 165
Antecedentes
11
Antecedentes
Contextualizacin del estudio, pases
participantes, dicultades observadas en el
proceso (cada pas y entre pases)
En el presente informe se describen y discuten los principales hallazgos del anli-
sis comparativo de los estudios de programas exitosos de Formacin Ciudadana y
buenas prcticas, realizados en los seis pases participantes de la iniciativa coordi-
nada desde la Evaluacin de Programas Exitosos de Formacin Ciudadana con Sis-
tema Regional de Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas (sredecc).
Los resultados que se presentan se basan en la informacin generada y contenida
en los informes de cada uno de los estudios nacionales, adems de un nuevo an-
lisis realizado por el equipo consultor, es decir, una nueva lectura de los datos en la
cual se proponen dimensiones de comparacin de los programas, para dar cuenta
de la riqueza contenida en los informes.
La diversidad de los contextos nacionales y de los programas al interior de cada
pas, resulta evidente en la lectura de los informes. El anlisis de los resultados
procurar dar cuenta de las diferencias de contextos cuando aparezcan relevantes.
Tambin se consider cada estudio como un caso particular y, consecuentemente,
se tendr cautela en la interpretacin de los hallazgos y en su generalizacin. Dada
las limitaciones de tiempo con que se realizaron los estudios nacionales, las mues-
tras de programas identificados y evaluados, necesariamente no son representati-
vas del universo de Programas de Formacin Ciudadana de cada pas.
Los seis pases participantes en el estudio fueron Colombia, Mxico, Guatemala,
Chile, Paraguay y Repblica Dominicana. Los cuatro primeros, realizaron todas las
etapas planteadas en los trminos de referencia, y por tanto identificaron un con-
junto de programas, analizaron su formulacin escrita y, posteriormente, seleccio-
naron un grupo de ellos para evaluar su implementacin. Los estudios de estos
cuatro pases, identificaron y analizaron las prcticas exitosas en los Programas
de Formacin Ciudadana. En cambio, los estudios de Paraguay y Repblica Domi-
nicana no completaron la etapa de evaluacin de la implementacin de los progra-
mas. Por este motivo, el anlisis de los resultados fue organizado como un estudio
12
Evaluacin de Programas Exitosos de Formacin Ciudadana
en dos fases. En la primera fase, se caracterizan y comparan las dimensiones eva-
luadas en la primera muestra de Programas de Formacin Ciudadana identifica-
dos en los seis pases. Y en la segunda fase, se presentan las caractersticas de la
implementacin de los programas evaluados en los cuatro pases que participaron
exitosamente en esta etapa del estudio.
Es importante tener presente que la informacin disponible para la elaboracin
del presente informe, fue la contenida en los documentos elaborados por los con-
sultores de cada pas. Algunos estudios presentaron datos incompletos para algu-
nas de las dimensiones evaluadas.
Captulo 1
Identicacin de Programas
de Formacin Ciudadana (Etapa I)
15
Identicacin de Programas
de Formacin Ciudadana
(Etapa I)
En esta etapa, los estudios de cada pas identificaron un conjunto de Programas
de Formacin Ciudadana. El nmero de programas detectados en cada estudio es
variable flucta entre ciento treinta y nueve programas como tambin lo son las
estrategias utilizadas para la identificacin y contacto con los programas. Las mayo-
res diferencias se presentaron en el estudio de Mxico que identific un universo de
ciento treinta programas. Los cinco pases restantes identificaron entre nueve y die-
cisis programas de la siguiente manera: Colombia, diez; Chile, diecisis; Guatema-
la, doce; Repblica Dominicana, nueve; y Paraguay diez programas respectivamente.
Para lograr el objetivo de esta etapa, se sugiri a los consultores contactar a las fuen-
tes primarias, estrategia utilizada en la mayora de los estudios. Adicionalmente,
los pases participantes utilizaron diversas estrategias para obtener la informacin
requerida, relacionada con los programas que podran ser identificados para el es-
tudio, estrategias que tambin contribuyeron a la obtencin de informacin para el
proceso de evaluacin de la implementacin de programas.
Como se muestra en la tabla 1, una de las estrategias ms importantes fue el vnculo
con la institucionalidad encargada de la educacin, es decir el Ministerio de Educa-
cin, cuyo aporte en general fue de respaldo a los estudios para el contacto de los pro-
gramas y de comunicacin con informantes clave que contaban con experiencia en el
tema de Formacin Ciudadana. En Mxico, se estableci contacto con la Subsecreta-
ra de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica (sep), y con el Institu-
to Federal Electoral (ife), de donde provienen la mayora de los programas evaluados.
En Guatemala, con el respaldo del Ministerio de Educacin, se realiz una convo-
catoria pblica a travs de un medio de comunicacin escrita y se envi oficio a las
direcciones departamentales de educacin.
Los estudios de Colombia, Chile, Mxico y Guatemala fueron respaldados por en-
trevistas realizadas a informantes clave en sus correspondientes ministerios de
educacin, por ejemplo en Guatemala, se realiz al encargado del Programa de
16
Formacin Ciudadana Construyendo Ciudadana. Tambin se efectuaron entre-
vistas a informantes clave vinculados a organizaciones privadas, calificados en
cada pas por su conocimiento en el tema de ciudadana, es el caso en Chile con la
iniciativa de una universidad, a la directora del Proyecto Valoras; y a institucio-
nes de nivel internacional con representacin nacional como la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco).
En todos los pases se realiz una revisin de las pginas web tanto de institucio-
nes pblicas como privadas, relacionadas con la educacin en ciudadana; entre
ellas, organizaciones no gubernamentales, ongs, establecimientos educativos y
centros universitarios.
Tambin aport a la bsqueda de programas la revisin de documentos de los mi-
nisterios de educacin y organizaciones asociadas. Por ejemplo, en el estudio de
Colombia, el portafolio de ofertas de Formacin Ciudadana fue sealado como un
documento invaluable.
Adems de las estrategias sealadas, el estudio en Guatemala aprovech la rea-
lizacin del Festival de la Cultura Ciudadana como oportunidad para identificar y
contactar programas orientados a la Formacin Ciudadana.
Tabla 1.
Estrategias de pesquisa utilizadas en los estudios de cada pas.
Estrategia del pas Colombia Mxico Guatemala Chile Repblica
Dominicana
Paraguay
Comunicacin con
un ministerio o una
institucionalidad
pblica de educacin.
X X X X X
Comunicacin con
organizaciones
privadas asociadas al
tema.
X X X
Entrevista a
informantes clave en el
mbito pblico.
X X X X
Entrevista a
informantes clave en el
mbito privado.
X X X X X X
No se
especifica su
procedencia.
Revisin de pginas
web.
X X X X
Revisin de
documentos.
X X X X
Convocatoria pblica
a travs de medios de
comunicacin.
X
Participacin en evento
pblico.
X
17
Identicacin de Programas de Formacin Ciudadana (Etapa I)
La informacin recopilada a travs de las estrategias de pesquisa, fue organizada
en una ficha descriptiva de cada programa y posteriormente, se utiliz para eva-
luar la formulacin escrita de dichos programas.
Dicultades identicadas durante el proceso de pesquisa
Varios de los informes de los pases reportaron situaciones que dificultaron la
identificacin y la seleccin de los programas. Entre las ms importantes, los pla-
zos estipulados para la culminacin de cada etapa de los estudios fueron muy
estrechos. Por ejemplo, en los informes de Guatemala y Chile se mencion que al-
gunas organizaciones y programas, que contaban con la posibilidad de participar
en el estudio, no respondieron dentro del perodo establecido, motivo por el cual
su programa no fue incluido en el conjunto de los programas identificados.
Para finalizar, la falta de documentacin escrita y de informacin sistematizada
de algunos de los programas identificados, fue otro factor que limit el nmero de
programas identificados, as como, en otros casos, el desinters y la desconfianza
en compartir sus proyectos y experiencias.
Captulo 2
Evaluacin de la formulacin
de Programas de Formacin
Ciudadana (Etapa IIA)
21
Evaluacin de la formulacin
Ciudadana (Etapa IIA)
El objetivo de esta etapa fue evaluar la formulacin escrita de diez programas
identificados en cada pas durante la etapa de pesquisa, de acuerdo con criterios
de calidad previamente establecidos. Para este propsito, los consultores de cada
pas contaron con un cuestionario focalizado en cuatro objetos de evaluacin: los
objetivos, la metodologa, la gestin y los resultados. Por tanto, los resultados des-
critos en la presente seccin se basan en la informacin contenida en el cuestiona-
rio y tambin en las fichas descriptivas de los programas. Sin embargo, en cuatro
programas no se complet la informacin de la ficha descriptiva y en tres, el cues-
tionario no se diligenci en su totalidad.
Criterios para seleccin y descarte de programas
Como se muestra en la tabla 2, el nmero total de programas evaluados en su
formulacin escrita fue de sesenta y cuatro, fluctuando entre nueve programas
para Repblica Dominicana y catorce para Chile. En el estudio de Chile, dos pro-
gramas identificados previamente no fueron evaluados en su formulacin, ya que
no suministraron la informacin necesaria para completar la ficha descriptiva
correspondiente.
Tabla 2.
Resumen de programas evaluados por pas y evaluaciones por cada programa.
Nombre del Programa Evaluacin Cuestionario Ficha
CHILE
1 Civit@s, Alfabetizacin Digital para Ciudadanos en Red. B Si Si
2 Despega. Quien te Quiere te Respeta. B Si Si
3 Escuela Mundo Karol: Gobierno Escolar de Nios y Nias. B Si Si
4 Modelo de Naciones Unidas. B Si Si
5 ppc, Programa de Atencin a Nios y Jvenes. B Si Si
6 ppc Heriberto Rojas Cerro Navia y Mara Luisa Bombal Lo Prado. A Si Si
7 Debate Interescolar. Si Si
8 Delibera. Si Si
9 Escuela Capitn Arturo Prat. A Si Si
22
10 Una Manera Entretenida de Aprender. Manual para la Formacin
Ciudadana.
A Si Si
11 Colegio Monte de Ass. A Si Si
12 Proyecto Ciudadano Chile. A Si Si
13 Colegio San Juan Evangelista. A Si Si
14 Valoras uc. A Si Si
GUATEMALA
15 Escuelas Visionarias, Evidenciando Ciudadana. B Si Si
16 Proyecto: Diplomado, Democracia y Ciudadana. Un espacio para
fortalecer el liderazgo juvenil.
B Si Si
17 Programa de Formacin Ciudadana Ciudad Naleb. B Si Si
18 Programa de Educacin Ciudadana en Valores nqatoqi. B Si Si
19 Academia Juvenil de Formacin y Capacitacin para un Nuevo Liderazgo. B Si Si
20 Programa de Mediacin de Conflictos en el mbito Escolar. B Si Si
21 Construyendo Ciudadana. A Si Si
22 Proyecto Somos Guatemala. Proyecto para la Formacin Ciudadana
como Medio Alternativo para el Desarrollo.
A Si Si
23 Viviendo la Cultura de Paz en mi Escuela. A Si Si
24 Introduccin Cvica y Moral. 1. Consejo de Alumnos 2. El Proyecto de
Valores: Solidaridad, Respeto y Tolerancia.
A Si Si
25 Implementacin de Gobierno Escolar en Escuelas Primarias de Solol. A Si Si
26 Proyecto Educacin y Liderazgo de la Nia qachumilal. A Si Si
COLOMBIA
27 Habilidades para la Vida. B Si Si
28 Proyecto Ciudadano. B Si Si
29 Aulas en Paz. B Si Si
30 Constructores de Paz. B Si Si
31 Salidas que Ensean Ciudad. B Si Si
32 Hermes. A Si Si
33 Juegos de Paz. A Si Si
34 Cultura de la Legalidad. A Si Si
35 espere. A Si Si
36 Escuela de ddhh. A Si Si
MXICO
37 pifc y e. Primaria. B Si Si
38 fce Secundaria. B Si Si
39 Programa Escuela Segura. B Si Si
40 Asignaturas Estatales. B Si Si
41 Ejercicio Infantil y Juvenil. B Si Si
42 Educacin Econmica y Financiera. A Si Si
43 Estrategia para Nios y Jvenes. A Si Si
44 Derechos y Valores para la Niez. A Si Si
45 Educacin para la Democracia. A Si Si
46 Parlamento Infantil. A Si Si
47 previolem. A Si Si
REPBLICA DOMINICANA
48 Educacin Moral y Cvica. Liceo Juan P. Duarte. A Si Si
49 Educacin Moral y Cvica I. Politcnico Santa Ana. A Si Si
50 Proyecto Ciudadano. Colegio Lux Mundi. A Si Si
51 Proyecto Ciudadano. Centro Educativo Cardenal Sancha. A Si Si
52 Educacin Cvica Instituto Leonardo Da Vinci. A Si Si
53 Consorcio de Educacin Cvica. A Si Si
54 Centro Cultural Poveda. A Si Si
55 Proyecto Estado, Constitucin y Ciudadana. A Si Si
56 Educacin Moral y Cvica see. A Si Si
57 Educacin Econmica. A Si Si
23
Evaluacin de la formulacin de Programas de Formacin Ciudadana (Etapa IIA)
PARAGUAY
58 Desde las Aulas en Busca de la Responsabilidad Tributaria. A Si Si
59 Cultura Democrtica y Participacin Ciudadana. A No Si
60 Ayudando Crecemos Tambin. A No Si
61 Seguridad Vial. A Si Si
62 Cdigo de Convivencia Escolar. A No Si
63 Escuelas Amigas de los Derechos Humanos. A Si No
64 Derechos Humanos. A Si No
65 Con Espritu Cvico Sirviendo a los Dems. A Si No
66 Educacin Democrtica. A Si No
67 Educacin Econmica. A Si Si
a= Programas evaluados en su formulacin escrita.
b= Programas evaluados en su formulacin escrita y en su implementacin.
Metodologa
Como se seal anteriormente los datos utilizados en el anlisis provienen de dos
instrumentos; uno cualitativo ficha descriptiva del programa; y otro cuantitativo
cuestionario para la evaluacin de formulacin escrita.
El anlisis de la informacin cualitativa se realiz a travs de codificacin abier-
ta. Dos evaluadores realizaron lecturas y codificaciones independientes de los
contenidos, y propusieron dimensiones y categoras emergentes a partir de los
datos contenidos en las fichas. Los desacuerdos se analizaron y resolvieron en
reuniones de equipo, y se revis una vez ms la adecuacin de las categoras
para dar cuenta de la variedad de la informacin recolectada. Como resultado de
este anlisis post hoc, se crearon trece variables a partir de las cuales se codifi-
c la informacin para comparar los programas. Las dimensiones propuestas se
definen a continuacin.
Dimensiones post hoc
1. Formulacin del diseo: se refiere a la medida en que el diseo del progra-
ma es propio o inspirado en programas ya existentes. La dimensin da
cuenta de la fuente de la cual se toma el modelo para el programa y los
datos fueron categorizados en cuatro posibles opciones: a) importado, b)
adaptado, c) original, y d) no se explicita.
2. Modalidad de implementacin: describe las formas en que se desarrolla la im-
plementacin del programa, especficamente, a travs de que instancias se
lleva a cabo. Para esta dimensin se definieron las siguientes categoras: a)
implementacin en mdulos o asignaturas preexistentes en los estableci-
mientos educativos u organizaciones, b) integrada o transversal al proyecto
educativo, en mdulos y actividades extraescolares, c) en actividades extraes-
colares, y d) integrado a una asignatura adems de mdulos extraescolares.
3. Iniciativa para la participacin en el programa: se refiere a la fuente desde don-
de se genera el inters por integrarse al programa y sus propuestas, la que
puede emanar desde dentro o fuera del programa, o bien, una decisin de
una persona o una institucin. Los niveles de la variable son: a) participacin
24
voluntaria de un colegio/organizacin, b) participacin voluntaria de una per-
sona, c) participacin determinada por una instancia externa a la institucin,
d) no se explicita, y e) no aplica.
4. Poblacin objetivo: describe el tipo de poblacin a quien se dirige el inters
del programa, y se diferencian las siguientes categoras: a) estudiantes de
pre-bsica, b) bsica, c) media, d) pre-bsica y bsica, bsica y media, f)
pre-bsica, bsica y media, comunidad escolar inclusivo, g) jvenes en
contextos no escolares, h) docentes, i) organizaciones comunitarias o ac-
tores comunitarios, y j) adultos trabajadores.
5. Contenido: da cuenta de los contenidos que declara y se propone desarro-
llar el programa. El anlisis de esta variable fue inclusivo en el sentido de dar
cuenta de las declaratorias que plantean los programas como foco de desa-
rrollo a travs de sus actividades. Los contenidos descritos por los progra-
mas se clasificaron en: a) conocimiento, b) habilidades, c) actitudes, integral,
d) conocimiento y habilidades, e) habilidades y actitudes, y f) no se explicita.
6. Tipo de institucin: da cuenta del tipo de institucin desde el cual se crea el
programa, con el fin de mostrar la variabilidad de contextos institucionales
que generan iniciativas de Formacin Ciudadana, que incluyen instituciones
pblicas y privadas, e instituciones locales e internacionales. Las categoras
propuestas son: a) ministerios o secretaras de educacin, b) otra institucin
pblica, c) universidad, d) organizacin privada, ong o empresa, e) conjunto
de instituciones, f) organismo internacional, colegio, y g) no se explicita.
7. Lugar de implementacin: describe la variedad de contextos o espacios en
que se implementa el programa. Considerando los espacios que reportan
los programas, los datos se clasificaron en cuatro categoras. Estas son: a)
establecimientos educativos, b) espacios privados, c) espacios pblicos y
comunitarios, d) espacios mixtos, y e) no se explicita.
8. Cobertura: describe la amplitud de cobertura del programa considerando
varios niveles posibles, desde lo local y especfico a un establecimiento
educativo hasta programas con aplicacin amplia en diferentes contextos.
Las categoras establecidas fueron a) un establecimiento educativo, b) ni-
vel local o ciudad, c) varios establecimientos nivel regional, d) ms de una
regin, e) nivel nacional, f) nivel internacional, y g) no se explicita.
9. Evaluacin: da cuenta de si los programas tienen alguna evaluacin y del
tipo de evaluacin realizada. Las modalidades de evaluacin reportadas
fueron agrupadas en: a) externa, b) de proceso, c) de resultados, d) no se
explicita, e) no aplica, f) internacional, y g) sistema con varios momentos
e instrumentos.
10. Fuente de financiamiento: identifica la o las fuentes con las que se financia
el programa. La informacin fue categorizada en: a) financiamiento pbli-
co, b) privado, mixto recibe al menos financiamiento pblico y privado,
c) de organismos internacionales, y d) no se explicita.
25
11. Equipo ejecutor: esta variable describe la procedencia del equipo ejecutor,
considerando que este puede ser externo o interno a la institucin educa-
cional; por ejemplo si el personal que ejecuta pertenece a la institucin
en la que se lleva a cabo el programa, o una combinacin de ambos, si
incluye personas externas a la institucin en donde se ejecuta el progra-
ma y tambin personas que pertenecen a la institucin. Considerando la
informacin contenida en los documentos de los programas se propusieron
las siguientes categoras: a) equipo del programa profesionales y tcnicos
externos a la institucin, b) equipo del programa con personal capacitado,
como equipos de docentes y universitarios, c) equipo del programa y profe-
sionales colaboradores, d) equipos docentes de establecimientos y diplo-
mados, y e) no se explicita.
12. Productos: da cuenta de los productos que han generado los programas.
Estos fueron categorizados en: a) material educativo y/o gua para docen-
tes, b) cuaderno de trabajo para estudiantes, b) gua de Formacin Ciu-
dadana, c) material audiovisual, d) jvenes capacitados diplomados, e)
eventos, f) estudios, g) metodologas, y h) creacin de cursos.
Es importante mencionar que para el anlisis de cada variable se consideraron
slo aquellos programas con informacin completa en la dimensin evaluada. De-
bido a ello, los tamaos muestrales en el anlisis de cada dimensin pueden variar
ligeramente entre dimensiones.
Anlisis cualitativo variables post hoc
A continuacin, se presentan los resultados de la categorizacin del conjunto de
programas en cada una de las dimensiones propuestas. Para cada dimensin, se
presenta una figura que compara el patrn de resultados en la muestra de pro-
gramas seleccionados para evaluacin de su formulacin seleccionados y de
aquellos evaluados en su implementacin evaluados. Se discutirn los casos de
dimensiones en que se observen resultados diferentes por pas.
Formulacin del diseo
Considerando el conjunto de programas estudiados, en la mayora de los casos,
no se explicita la manera en que se dise, ni la fuente que inspir el diseo del
programa, situacin que corresponde al 58,5% de los cincuenta y tres programas
evaluados en su formulacin, y a un 47,6% de los veintin programas evaluados
en su implementacin. Como se muestra en la figura 1, para los casos en que se
dispone de esta informacin, en la mayora de ellos, el diseo corresponde a pro-
gramas adaptados, especficamente, un 22,6% de los cincuenta y tres selecciona-
dos y un 28,6% de los veintin evaluados en su implementacin.
26
Figura 1.
Descriptivos de la formulacin del diseo de los programas.
La originalidad en el diseo es menor dentro de ambos grupos. Si bien existe un por-
centaje de programas que declara ser original en su diseo, es importante considerar
que por tratarse de categorizaciones post hoc, los datos pueden contener inexactitudes.
Modalidad de implementacin
Como se muestra en la figura 2, los programas estudiados varan de acuerdo con la
modalidad de implementacin. Si se considera el conjunto de cincuenta y tres pro-
gramas seleccionados, en su mayora stos no explicitan informacin respecto a la
modalidad en que han sido implementados. Del conjunto de programas evaluados
en su implementacin, un 22,6% fueron elaborados integrados al programa educa-
tivo; seguido por un 15,1% de programas cuyo diseo fue pensado en actividades
extra escolares, es el caso del programa modelo de Naciones Unidas, que realiza
actividades fuera del colegio e independientes de los mdulos educativos del cu-
rrculo escolar, y un 13,2% con un diseo mixto de mdulos y actividades extra es-
colares. Finalmente, la modalidad de diseo menos frecuente es aquella acotada
a mdulos o asignaturas preexistentes en el currculo educacional con un 11,3%.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
No se explicita
Original
Adaptado
Importado
21 programas evaluados 53 programas seleccionados
27
Figura 2.
Descripcin de la modalidad de implementacin de los programas.
Entre los programas evaluados en su implementacin, el 38,1% tiene un diseo
integrado al programa educativo, lo que en la muestra de este estudio marca una
clara diferencia con relacin al conjunto ms amplio de programas seleccionados.
En segundo lugar de frecuencia, se ubican los programas cuyo diseo correspon-
de a mdulos y/o actividades extra escolares con un 23,8%; y en tercer lugar, pro-
gramas cuyo diseo corresponde a actividades extra escolares con un 19%. Los
diseos acotados a mdulos preexistentes e integrado a asignaturas, ms mdu-
los extra, comparativamente son menos frecuentes con un 4,8% en la muestra de
programas evaluados.
Iniciativa para la participacin en el programa
Como se aprecia en la figura 3, en ambas muestras programas seleccionados
y evaluados prima la participacin voluntaria por parte de la institucin esco-
lar, sta corresponde a un 43,8% del conjunto de los programas seleccionados y
a 47,8% de aquellos programas evaluados en su implementacin. Sin embargo,
No se explicita
Integrado a asignatura
ms mdulos extra
En actividad extra
En mdulo y/o
actividas extra
Integrado a P. E.
Acotado a mdulos
asignaturas
preexistentes
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
28
existe un porcentaje de casos, 30,2% de los programas seleccionados y 4,8% de
los evaluados, en los cuales no se explicita informacin respecto de esta dimensin.
Otras opciones de participacin, como aquella determinada por un requerimien-
to externo al programa o desde otra institucionalidad y la participacin voluntaria
promovida por alguna persona de la institucin, son de menor frecuencia en los
cincuenta y tres programas seleccionados con 8% y 6% respectivamente, y ms
frecuentes entre los programas evaluados para 19% y 14% respectivamente.
Figura 3.
Descripcin de las iniciativas para participar en los programas.
Poblacin objetivo
La poblacin objetivo del programa es una dimensin relevante para comparar y
diferenciar programas dirigidos a grupos similares. Entre los cincuenta y tres pro-
gramas seleccionados, el 27,4% declara que su poblacin objetivo es la comunidad
escolar, el 19,4% afirma que su objetivo son los estudiantes de enseanza media,
el 16,1% dice estar dirigido a estudiantes de enseanza bsica, el 14,5% a estu-
diantes de enseanza bsica y media, el 6,5% combina estudiantes de pre-bsica,
bsica y media; el 7,5% se dirige a jvenes en contextos no escolares, el 4,8% a do-
centes y finalmente un 3,2% a pre-bsica.
0% 10% 20% 30% 40% 50%
No aplica
No se explicita
Participacin es determinada por una
instancia externa a la institucin
Participacin voluntaria de una persona
Participacin voluntaria de un
colegio/organizacin
29
Figura 4.
Descripcin de las poblaciones objetivo de los programas.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Docentes
Jvenes en contextos no escolares
Comunidad escolar (inclusivo)
Pre-bsica, bsica y media
Pre-bsica y bsica
Pre-bsica
Bsica
Bsica y media
Media

Al analizar las poblaciones objetivo de los programas documentados se evidencian
diferencias relacionadas con el grupo de programas identificados. El 23,8% de los
programas documentados, dirige sus actividades a estudiantes de bsica y media,
un 19% se orienta a la comunidad escolar, y otro 19% a estudiantes de enseanza
media. Un 14,3% de los programas se dirige a estudiantes de bsica y otro 14,3%
a jvenes en contextos no escolares, el 4,8% se direcciona a los docentes y otro
4,8% combina estudiantes de todo el ciclo educativo pre-bsica, bsica y media.
En sntesis, la comunidad escolar es el objetivo ms frecuente entre los programas
identificados y los estudiantes de bsica y media entre los programas evaluados
en su implementacin para documentacin.
Contenido
Al considerar los contenidos que declararon desarrollar los programas, se evi-
denci que en cincuenta y siete de los programas seleccionados, el 22,8% de los
programas se propone el desarrollo integral declaran dicha orientacin conside-
rando conocimientos, habilidades y actitudes, un 17,5% se plantea el desarrollo
de actitudes, otro 15,8% el desarrollo de habilidades, un 13,5% el desarrollo de
30
conocimientos y actitudes, y un 8,8% el desarrollo de conocimiento y habilidades.
Los programas que combinan el desarrollo de habilidades y actitudes y aquellos
que desarrollan conocimiento, se encuentran menos representados. Un 14% de
los programas no explicita informacin respecto de sus contenidos y/o no es posi-
ble inferirlo con la informacin proporcionada en los instrumentos.
Figura 5.
Descripcin de los contenidos que declaran desarrollar los programas.
Estos porcentajes varan al analizar los contenidos de los programas evaluados en
su implementacin. Un 40% de stos se orienta al desarrollo de actitudes, un 20%
al desarrollo de habilidades y un 15% se orienta al desarrollo integral. Igualmente,
aparecen menos representados los programas focalizados slo en conocimientos,
en conocimientos y habilidades, y aquellos que combinan habilidades y actitudes.
Un 10% de los programas evaluados en su implementacin no explicita informa-
cin respecto de sus contenidos.
Tipo de institucin
En la muestra estudiada, se presenta una variedad de instituciones que dise-
a o crea los Programas de Formacin Ciudadana. Entre los cincuenta y ocho
No se explicita
Conocimiento y actitudes
Habilidades y actitudes
Conocimiento y habilidades
Conocimiento
Habilidades
Integral
Actitudes
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
31
programas seleccionados, el 37,9% ha sido creado por instituciones privadas u
ongs; el 12,1% por universidades; otro 12,1% por ministerios o secretaras de
educacin, un 12,1% por un conjunto de instituciones y el 10,3% por otra institu-
cin pblica. Comparativamente, los porcentajes de programas creados por una
empresa, organismos internacionales y colegios son menores. Entre los progra-
mas evaluados en su implementacin se observa un perfil similar. El 35% de los
programas ha sido creado por organizaciones privadas u ongs, el 25% por univer-
sidades, el 20% por ministerios o secretaras de educacin, el 10% por colegios,
y en porcentajes menores por otras organizaciones.
Figura 6.
Descripcin de las instituciones que crean o desarrollan los programas.
En algunos de los pases participantes del estudio existe mayor homogeneidad,
por ejemplo es el caso de Mxico, en el tipo de instituciones u organizaciones crea-
doras de los programas; en cambio, en otros pases como Colombia se constata
una mayor variabilidad de instituciones. En Mxico, los once programas evalua-
dos en su implementacin corresponden a iniciativas estatales y federales. Seis de
ellos son generados por la Secretara de Educacin Pblica y son de alcance na-
cional. Los otros cinco programas son generados por el Instituto Federal Electoral,
(ife) y se ofrecen a escuelas o entidades que lo requieran. En el caso de Colombia,
los programas identificados pertenecen a una amplia gama de instituciones, or-
ganizaciones privadas u ongs e incluso uno de ellos proviene de una universidad.
No se explicita
Colegio
Empresa
Organizacin privada
u ONG
Universidad
Otra institucin
pblica
Ministerios o
secretara de educacin
Organismo nacional
Conjunto de
instituciones
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 40% 35%
32
Lugar de implementacin
Al considerar los espacios en que se implementan los diferentes programas, se
aprecia que en el caso de cincuenta y tres seleccionados, un 43,4% se ejecuta en
establecimientos educativos, un 7,5% en una variedad de espacios, un 5,7% en
espacios privados, y un 5,7% en espacios pblicos. Los espacios educativos son
los principales contextos de implementacin de los Programas de Formacin Ciu-
dadana identificados por el estudio, aunque se debe considerar que en un 37,7%
de los casos no explicita informacin respecto de esta dimensin.
Figura 7.
Descripcin de los lugares en que se implementan los programas.
Entre los veintin programas evaluados en su implementacin, se cuenta con in-
formacin completa respecto de esta dimensin. Los establecimientos educativos
son el principal escenario en que se realizan los programas documentados con un
76,2%; en segundo lugar, aparecen los programas que desarrollan sus actividades
en espacios pblicos y comunitarios para un 14,3%. Con menor frecuencia, los
programas desarrollan sus actividades en espacios privados con 4,8%, o en una
gama variada de espacios con 4,8%.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 80% 70%
No se explicita
Variedad de espacios
Espacios privados
Espacios pblicos
y comunitarios
Establecimientos
educativos
33
Cobertura
Entre los cincuenta y tres programas evaluados en su formulacin, se observa que
el 29,8% tiene cobertura de nivel nacional, el 24,6% cuenta con una cobertura de
nivel local o de ciudad, el 14% tiene cobertura internacional, el 17,5% slo abar-
ca un establecimiento educativo; un 7% con cobertura de varios establecimientos
educativos a nivel de una regin y un 7% cuenta con una cobertura que abarca
ms de una regin. Comparativamente, entre los programas evaluados en su im-
plementacin, el 38,1% tiene cobertura de nivel nacional; el 14,3% cuenta con
cobertura a nivel local o de ciudad; el 14,3% slo abarca un establecimiento edu-
cativo; y el 14,3% cuenta con cobertura de varios establecimientos educativos a
nivel de una regin. Slo el 9,5% tiene una cobertura internacional, y otro 9,5%
una cobertura que abarca ms de una regin.
Figura 8.
Descripcin del nivel de cobertura de los programas.
Evaluacin
Un primer aspecto de esta dimensin refiere a si los programas cuentan o no con al-
gn sistema de evaluacin, por lo cual la mayora de los programas estudiados de-
clara tenerlo. Comparativamente, la evaluacin es ms frecuente en los programas
evaluados en su implementacin para documentacin con un 95,2%, que en los pro-
gramas identificados con 66%. Un 29% de los programas identificados declara no te-
ner sistema de evaluacin comparado con slo un 4,8% de aquellos documentados.
0% 10% 20% 30% 40%
Internacional
Nivel nacional
Mas de una regin
Nivel local o ciudad
Un establecimiento
educacional
Varios
establecimientos nivel
regional
34
Figura 9.
Descripcin de los tipos de evaluaciones declaradas en los programas.
0% 10% 20% 30% 40%
Sistema con varios
momentos e instrumentos
Internacional
No aplica
No se explicita
De resultados
De proceso
Externa
Como se muestra en la figura 9, el tipo de evaluacin con que cuentan los programas
vara y, de acuerdo a la informacin disponible en los instrumentos e informes de los
estudios, no es posible discriminar ms puntualmente entre categoras que sealan
tipo y fuente de la evaluacin. Entre los programas seleccionados, el 19,4% cuenta
con evaluacin internacional, el 27,4% con evaluacin externa, el 4,8% con evaluacin
de proceso y el 1,6% con evaluacin de resultado. Comparativamente, los porcenta-
jes de evaluacin internacional de 38,1% y de proceso con 9,5%, son ms altos en
la muestra de programas documentados. Los datos disponibles no permiten distin-
guir si las evaluaciones que se declaran externas son adems de proceso o de resul-
tado; igualmente, no se sabe si las declaradas de proceso o de resultado son internas
o externas.
Fuente de nanciamiento
El anlisis de las fuentes de financiamiento de los programas estudiados indica que
de los cincuenta y tres programas seleccionados, en un 41,5% de los casos no se ex-
plicita la fuente de financiamiento. Del resto que se cuenta con esta informacin, el
35,8% refiere que su financiamiento es principalmente pblico y el 17% proviene de
un financiamiento privado. Un perfil similar se observa en el financiamiento de los
veintin programas documentados, de los cuales un 47,6% recibe financiamiento p-
blico y un 33,3% privado. El financiamiento mixto e internacional se ve representado
en un porcentaje menor, un 9,5% mixto y un 4,8% de organismos internacionales,
respectivamente.
35
Figura 10.
Descripcin de las fuentes de financiamiento de los programas.
No se explicita
Organismos
internacionales
Mixto
Privado
Pblico
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Equipo ejecutor
A travs del anlisis de la procedencia y composicin de los equipos ejecutores
de los cincuenta y tres programas seleccionados, se constata que en un 39,6%
no se explicita la composicin de los equipos. Del porcentaje restante, en un
24,5% de los casos, los equipos que ejecutan los programas estn compuestos
por docentes pertenecientes a los establecimientos educativos o diplomados; en
el 20,8% de los programas, el equipo est conformado por miembros del equi-
po interno al programa junto con otras personas capacitadas, en el 9,4% de los
programas los equipos ejecutores pertenecen al mismo programa externos a
la institucin en donde se ejecuta el programa y la combinacin de personal
del programa, ms un porcentaje menor de colaboradores con un 5,7%. Dentro
de los veintin programas evaluados en su implementacin, en un 33,3% de los
casos los equipos ejecutores son equipos docentes internos a la institucin en
donde se ejecuta el programa y equipos del programa externos a la institucin
en que se ejecuta junto con personal capacitado para este fin. En un 19% de los
casos, quienes llevan a cabo las actividades son los equipos ejecutores del pro-
grama externos a la institucin en que se ejecuta y en el 9,5% de los casos, los
ejecutores incluyen el equipo del programa, ms otros profesionales colaborado-
res externos a la institucin que ejecuta.
36
Figura 11.
Descripcin de la procedencia de los equipos ejecutores de los programas.
No se explicita
Equipos docentes
(de establecimientos y diplomados)
Equipo del programa ms
profesionales colaboradores
Equipo del programa ms personal capacitado
(equipos docentes universitarios)
Equipo del programa
(profesionales y tcnicos externos a la institucin
0% 5% 10% 15% 25% 20% 30% 35% 40% 50% 45%
Productos
Con relacin a la generacin de productos, solamente trece del total de programas iden-
tificados y documentados refiere haberlos generado, lo que equivale a un 19,7% de los
programas identificados y a un 61,9% de los programas evaluados en su implementacin.
Figura 12.
Descripcin de los productos declarados. Los trece programas
declaran veinticinco productos generados desde sus programas.
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Eventos
Estudios
Creacin de curso
Jvenes capacitados (diplomados)
Gua de formacin ciudadana
Material audiovisual
Cuaderno de trabajo para estudiantes
Material educativo y/o guas para docentes
13 de los identificados y seleccionados
37
En total, los trece programas declararon haber producido veinticinco productos, de lo
que se infiere que algunos programas han generado ms de un producto en el trans-
curso de su implementacin, como en los casos del Programa de Formacin Ciuda-
dana Ciudad Naleb, del estudio de Guatemala; y de la Escuela Mundo Karol: Gobierno
Escolar de Nios y Nias, del estudio de Chile. Con relacin al tipo de productos de-
clarados, en la figura 17 se muestra que los materiales educativos y/o guas para do-
centes, son los que se generan con mayor frecuencia en un 36%, como segundo lugar
se encuentran los materiales audiovisuales con un 20%, y tercero, los cuadernos de
trabajo para estudiantes con un 16%. Otros productos ms especficos, que apare-
cen mencionados con menor frecuencia, por ejemplo son las guas de Formacin Ciu-
dadana, la creacin de cursos, la capacitacin de jvenes, los estudios y los eventos.
Anlisis cuantitativo de evaluacin de la
formulacin escrita de los programas
Los resultados descritos en esta seccin se basan en el anlisis de la evaluacin
de indicadores de calidad de la formulacin de los programas a travs del cuestio-
nario de evaluacin (Etapa iia). Los estudios de cada pas evaluaron los criterios
definidos para cada dimensin de los objetos, como por ejemplo los objetivos, la
metodologa, la gestin y los resultados; y sus indicadores correspondientes a par-
tir de la informacin contenida en las fichas descriptivas de los programas, la re-
visin de documentos, pginas web e informacin proporcionada por informantes
clave. En Colombia, a estas estrategias se agrega la entrevista a los directores de
cada programa, an cuando esta estrategia se haba sugerido para la evaluacin
de la implementacin de los programas (Etapa iib). En el conjunto de los progra-
mas identificados, la muestra corresponde a sesenta y dos programas.
Para cada uno de los indicadores evaluados en cada objeto, es decir, los objetivos,
la metodologa, la gestin y los resultados, se calcul el promedio de la evaluacin
del conjunto de programas evaluados en su formulacin en cada pas. Para cada
indicador evaluado, se presenta una figura que describe el promedio muestral la
muestra de programas de los seis estudios y el promedio del pas.
Evaluacin de los objetivos del programa
Los resultados de evaluacin de los objetivos correspondientes a los programas,
indican que en los siete indicadores; la evaluacin del planteamiento de los objeti-
vos en aspectos de claridad, la especificacin de conocimientos, la especificacin
de actitudes, la especificacin de habilidades, la diferenciacin etaria, la funda-
mentacin y la alusin al contexto nacional, es positiva y flucta entre 3,06 y 3,71
puntos en una escala de 1 a 4, en la cual 1 corresponde a no se cumple y 4 a
se cumple totalmente. Como se muestra en la figura 10, los promedios de eva-
luacin de cada indicador, refieren algunas diferencias por pas. Los programas de
la muestra de Repblica Dominicana, recibieron evaluaciones bajo la media gene-
ral en cinco de los siete indicadores de calidad de la formulacion de objetivos, con
excepcin del indicador referido a la fundamentacin de los objetivos, en valores o
38
ideas de la Formacin Ciudadana y su alusin al contexto nacional. De forma simi-
lar, los programas evaluados en el estudio de Guatemala, obtuvieron puntuaciones
bajo la media general, en cuatro de los siete indicadores evaluados, especfica-
mente, en la medida que los objetivos especifican habilidades y la medida en que
se fundamentan en ideas o valores de Formacin Ciudadana, al igual que en la me-
dida en que aludieron a problemticas del contexto nacional.
En la muestra de Guatemala, el indicador referido al planteamiento diferenciado
de objetivos, de acuerdo a la edad de los usuarios fue calificado slo en uno de
los programas seleccionados, por lo cual no fue posible calcular el promedio para
la muestra de este pas.
Figura 13.
Distribucin de medias por pas para la evaluacin de objetivos (formulacin).
El marco conceptual y/o los objetivos hacen
alusin a problemticas del contexto nacional
Se plantean objetivos diferenciados segn la edad
de los usuarios (niez o adolescencia)
Los objetivos especifican habilidades estipuladas
en el marco conceptual (Matriz SREDECC)
Los objetivos especifican actitudes estipuladas
Los objetivos especifican conocimientos estipuladas
Repblica
Dominicana
Paraguay Mxico Colombia Guatemala Chile Promedio general (n=62)
Los objetivos del programa son claros y
comprensibles a la lectura
Los objetivos estn fundamentados en ideas o
valores acerca de la formacin ciudadana
1,0 2,0 3,0 4,0
39
Comparativamente con las actitudes y habilidades de Formacin Ciudadana,
los programas evaluados se proponen en menor medida objetivos relativos al
desarrollo de conocimientos. Finalmente, los programas evaluados en los seis
estudios, evidencian claramente una fundamentacin en ideas y valores de la
Formacin Ciudadana.
Evaluacin de la metodologa de los programas
Con relacin a la metodologa de los programas, siete de los ocho indicadores
fueron evaluados con un promedio sobre 3 puntos. Estos resultados indican que,
en general, los programas se calificaron positivamente en cuanto a la definicin
de sus actividades, el grado de adecuacin de las actividades con los objetivos, la
concordancia de la metodologa con los objetivos y la cualidad participativa de la
metodologa del programa. Comparativamente, el indicador peor evaluado, fue la
medida en que los programas explicitaron los recursos econmicos para cada uno
de los objetivos con un promedio de 2,79 en una escala de 1 a 4 puntos.
Al analizar la distribucin de los puntajes, es importante tener en cuenta que en
los estudios de Mxico y Repblica Dominicana, no se report informacin refe-
rente a algunos de los indicadores evaluados en esta seccin, por lo tanto, las
medias generales no se calcularon con datos completos en los diferentes pa-
ses. En el indicador El programa explicita tiempos para cada uno de los objeti-
vos faltan datos de los programas de Repblica Dominicana; y en el indicador
El programa explicita recursos econmicos para cada uno de los objetivos fal-
tan datos de los programas de Mxico y Repblica Dominicana. Se observa que
la muestra de Guatemala reporta puntajes bajo la media en cinco indicadores,
mientras que las muestras de Colombia y Chile refieren puntajes sobre la media
en la mayora de los indicadores.
40
Figura 14.
Distribucin de medias por pas para la metodologa.
1,0 2,0 3,0 4,0
Las actividades han sido diseadas de acuerdo a las
caractersticas del ciclo evolutivo de sus usuarios
La metodologa formulada es concordante con los
objetivos que se porpone el programa
Los tiempos considerados por el programa son
apropiados para los objetivos
El nmero de actividades propuestas es apropiado
a los objetivos formulados por el programa
El programa explicita recursos econmicos
para cada uno de los objetivos
Repblica
Dominicana
El programa explicita tiempos
El programa explicita actividades
La metodologa del programa es participar
(ver marco conceptual; Anexo 6)
Evaluacin de la gestin de los programas
Las evaluaciones de los dos indicadores de gestin de los programas, determinadas
como el nmero adecuado de personal y las evaluaciones realizadas, revelan prome-
dios ms bajos en comparacin con las evaluaciones de objetivos y metodologa de
41
los programas. El atributo peor valorado fue el de las evaluaciones realizadas, en pro-
medio con un puntaje de 3,08. Sin embargo, esta medida no revela las diferencias
observadas por pas, pues los estudios de Mxico y Repblica Dominicana, compara-
tivamente, evaluaron con puntajes ms bajos este atributo en sus programas.
Figura 15.
Distribucin de medias por pas para la gestin, en la etapa de identificacin.
Evaluaciones realizadas
Repbica
Dominicana
El programa contempla un
nmero adecuado de personal
para su implementacin
1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 4,0 3,5
La evaluacin del nmero de personal para la implementacin de los programas,
en promedio recibi un puntaje de 3,47, y fue evaluado positivamente en cuatro de
los seis pases. nicamente, los programas de Repblica Dominicana obtubieron un
puntaje bajo la media general, en cambio, los programas de Mxico y Paraguay se
ubicaron sobre la media general. Similarmente, el indicador que refiere a las evalua-
ciones realizadas en los programas, fue evaluado positivamente en cinco de las seis
muestras, con excepcin del estudio de Mxico que se ubic bajo la media en este
indicador.
Evaluacin de los resultados de los programas
La evaluacin del objeto Resultados de los programas incluy dos indicadores, la
vinculacin de los objetivos y actividades con otros actores de la comunidad, y la pre-
sencia de una estrategia institucional para la vinculacin de la comunidad escolar.
42
Figura 16.
Distribucin de medias por pas para los resultados, en la etapa de identificacin.
Repblica
Dominicana
Se identifica una estrategia institucional para
involucrar todos los actores de la comunidad escolar
(direccin, profesores, estudiantes, administrativos)
en la Formacin Ciudadana
Los objetivos y/o actividades proponen vincular a los
usuarios con otros actoresde la comunidad
como son las familias, organizaciones vecinales, etctera.
1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 4,0 3,5
Como se muestra en la figura 16, en cinco de los seis estudios se evalu positiva-
mente la medida en que los programas vincularon a los usuarios con otros actores
de la comunidad, en promedio se report un puntaje de 3,55. Solamente, la mues-
tra de Mxico present puntajes ligeramente bajo el promedio. En cuanto al segundo
atributo evaluado, este recibi un puntaje medio de 3,02. Solamente los programas
de Paraguay y Repblica Dominicana, recibieron puntajes ms altos en la presencia
de una estrategia institucional para involucrar a todos los actores de la comunidad
escolar en el programa de Formacin Ciudadana. Comparativamente, las muestras
de Mxico y Guatemala recibieron puntuaciones bajo el promedio general.
Sntesis de los hallazgos referidos a los
programas evaluados en su formulacin
A travs de los anlisis cualitativos, se ha caracterizado a los programas estudiados
en dimensiones relacionadas con su diseo, contenidos, poblacin objetivo y moda-
lidad de su implementacin, con el fin de relevar las tendencias identificadas en la
muestra de los programas estudiados. Es importante resaltar que la informacin
descriptiva de los programas recopilada a travs de los estudios nacionales, no se
43
compara en todas las dimensiones creadas. Por lo mismo, es prudente considerar con
cautela la interpretacin de estos resultados ya que pueden contener inexactitudes.
Del conjunto de programas de los cuales se dispone de informacin, la mayora
constituye versiones adaptadas de otros programas y, en una menor proporcin,
son programas de diseo propio, el cual frecuentemente est integrado al programa
educativo y, en otros casos, pensado en forma de actividades extraescolares.
Con relacin a la poblacin objetivo, la gran mayora de los programas evaluados,
ya sea en su formulacin como en su implementacin, est dirigida a estudian-
tes de los distintos niveles de enseanza escolar. Los programas evaluados en su
formulacin, con mayor frecuencia, manifestaron estar direccionados a la comu-
nidad escolar en su conjunto y a estudiantes de enseanza media y bsica. Alter-
nativamente, los programas evaluados en su implementacin, estuvieron dirigidos
con mayor frecuencia a estudiantes de enseanza bsica y media, y solamente de
enseanza media o a la comunidad escolar en su conjunto. Los programas desti-
nados a los docentes, representaron cerca del 5% tanto de los programas evalua-
dos en su formulacin, como de los evaluados en su implementacin. De acuerdo
con lo anterior, en su gran mayora los programas estudiados se implementaron
en establecimientos educativos. Los anteriores hallazgos reflejan apropiadamente
las prioridades del estudio sredecc, en el sentido de que los estudios nacionales
identificaron programas dirigidos a jvenes en el sistema escolar.
Al analizar los contenidos principales que desarrollaron los programas, se obser-
varon similitudes entre las dos muestras. Entre los programas seleccionados se
observ una representacin balanceada de diferentes contenidos. En proporciones
similares, los programas fomentaron el desarrollo integral de competencias ciu-
dadanas y de actitudes y, con menor frecuencia, de habilidades para la Formacin
Ciudadana. En la muestra de programas evaluados, la mayor parte se enfoc al
desarrollo de actitudes y, con menor frecuencia, a habilidades ciudadanas y al de-
sarrollo integral.
En cuanto al tipo de instituciones que disearon o impartieron los programas, se
observ variedad entre las muestras de los pases. En el caso de Mxico, primaron
las instituciones pblicas; en otros como Colombia, diversas instituciones impar-
tieron los programas. En el conjunto de cada muestra, las ongs y luego las univer-
sidades, fueron las instituciones que con mayor frecuencia crearon o impartieron
los Programas de Formacin Ciudadana.
Las muestras estudiadas tuvieron representacin de programas con diferente am-
plitud en su cobertura. La mayora de los programas se implementaron a nivel
nacional; en segundo lugar, a nivel de localidad o ciudad; y en tercer lugar de fre-
cuencia aparecieron los programas acotados a un establecimiento educativo.
44
Alrededor de un tercio de los programas seleccionados no cuenta con evaluacin,
porcentaje que se reduce a un mnimo en los programas evaluados en su imple-
mentacin. La anterior cifra provee evidencia indirecta de que la seleccin de pro-
gramas para la documentacin fue apropiada en el sentido de haber incluido un
mayor nmero de programas que contaban con algn tipo de evaluacin. Con re-
lacin a los tipos de evaluacin realizados, la informacin disponible fue impreci-
sa y no permiti concluir respecto de los tipos de evaluaciones disponibles, como
tampoco del carcter de sta, es decir, determinar si se trata de una evaluacin
interna o externa de los programas.
En cuanto a la evaluacin cuantitativa de indicadores de calidad, se observa que,
en su conjunto, los programas tienen fortalezas en la claridad de la formulacin de
sus objetivos, como tambin en la medida en que sus objetivos traducen apropia-
damente las actitudes, las habilidades y los conocimientos de Formacin Ciudada-
na. Adicionalmente, los programas tienen un marco conceptual o valrico acerca
de la Formacin Ciudadana que orienta su accionar, y reflejan problemticas del
contexto nacional de los estudiantes. En cuanto a su metodologa, aparecen forta-
lezas en el uso de pedagogas participativas, concordantes con los objetivos que
se proponen los programas y desarrollan actividades apropiadas a la etapa evolu-
tiva de los usuarios. Aspectos dbiles en la metodologa de los programas son la
adecuacin de los tiempos y la insuficiencia de recursos econmicos para el cum-
plimiento de los objetivos.
Comparativamente la evaluacin de los indicadores de gestin es ms baja, tanto
en la cantidad de personal de que disponen los programas como en las evaluacio-
nes realizadas; sin embargo, es importante tener presente que existen claras dife-
rencias por pases en la evaluacin de estos indicadores.
Finalmente, con respecto a la evaluacin de los indicadores de resultados, se des-
taca la capacidad de los programas de vincular, a travs de los objetivos y activida-
des, a los usuarios con otros actores de la comunidad. En cambio, las estrategias
institucionales para la vinculacin de la comunidad resultan ser menos apropiadas
dependiendo de los objetivos y de la modalidad de implementacin del programa.
Captulo 3
Evaluacin de la implementacin
Ciudadana (Etapa IIB)
47
Evaluacin de la
implementacin de
Programas de Formacin
Ciudadana (Etapa IIB)
El objetivo de esta etapa fue evaluar y documentar en cada pas a cinco progra-
mas en cuanto a su implementacin, segn los criterios de calidad previamente
establecidos (Cuestionario Etapa IIB). La evaluacin en esta etapa se focaliz en
la implementacin y el desarrollo del programa. La muestra se constituy por
veintin Programas de Formacin Ciudadana evaluados en su implementacin
por los estudios de cuatro pases cinco programas de Mxico, cinco de Colom-
bia, cinco de Chile y seis de Guatemala. Como se mencion anteriormente, en
esta etapa no fue posible disponer de la informacin de Paraguay y Repblica
Dominicana.
Criterios para seleccin y descarte de programas
Para seleccionar los programas a ser evaluados en su implementacin, los consul-
tores utilizaron como principal criterio el puntaje obtenido por cada programa en
la evaluacin de la formulacin de los cuatro objetos descrita en la seccin ante-
rior. Sin embargo, en tres de los estudios, se consideraron otros criterios para se-
leccionar, para descartar, y/o para reemplazar programas.
En Mxico, de los cinco programas evaluados en su implementacin por puntaje,
se debi descartar uno por no encontrarse vigente al momento del estudio. Para
reemplazarlo, no slo se utiliz el criterio del puntaje, sino tambin el de repre-
sentatividad, en este caso se privilegi ampliar la representacin en la muestra de
instituciones diseadoras de los Programas de Formacin Ciudadana. El criterio
de representatividad tambin fue utilizado en el estudio de Chile, en cuyo caso se
privilegi ampliar el tipo de programas presentes en la muestra.
El estudio de Guatemala realiz el trabajo de campo paralelamente a la revisin
documental, y descart algunos programas debido a que la documentacin se en-
contraba incompleta y la observacin en la prctica del programa, no correspon-
da a los objetivos de Formacin Ciudadana.
48
Metodologa
Los instrumentos utilizados en esta etapa incluyeron las pautas de entrevista a di-
rectivos, grupos focales a equipos ejecutores y usuarios, y observacin de activida-
des de los programas. Esta informacin en su conjunto fue utilizada para evaluar
los criterios de calidad definidos en la implementacin de los programas (Cuestio-
nario para la evaluacin de criterios Etapa iib).
En su mayora, los cuatro estudios que llevaron a cabo esta etapa completaron to-
dos los instrumentos diseados en los trminos de referencia (tor) a saber, la re-
visin de los documentos, las entrevistas con el/la director/a del programa, las
observaciones, los grupos focales con el equipo ejecutor y los grupos focales con
los usuarios del programa. En un 33,3% de los programas documentados no fue
posible realizar la observacin de actividades, por motivos logsticos relacionados
con el cierre o inminente trmino del ao acadmico en los establecimientos edu-
cativos en que se desarrollaba el programa.
Figura 17.
Descripcin de los procedimientos de documentacin llevados a cabo
para los programas evaluados en su implementacin.
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
21 programas evaluados
Falt observacin Todas las actividades
Anlisis cuantitativo de la evaluacin
de la implementacin de los programas
Los datos que se describen a continuacin corresponden al anlisis cuantitativo de
los resultados de la evaluacin de los indicadores de calidad, previamente estable-
cidas para la implementacin de los programas. La informacin para este anlisis,
proviene del Cuestionario de evaluacin de criterios, que evala los indicadores de
la calidad de la implementacin en cuatro objetos: objetivos (3), metodologa (6),
gestin (3) y resultados (4).
49
Evaluacin de la implementacin de Programas de Formacin Ciudadana (Etapa IIB)
Para cada uno de los indicadores evaluados en cada objeto objetivos, metodolo-
ga, gestin y resultados, se calcul el promedio de la evaluacin del conjunto de
programas examinados en su implementacin de cada pas. Para cada indicador,
se presenta una figura que describe el promedio muestral, correspondiente a la
muestra de programas de los cuatro estudios y el promedio del pas.
Resultados
Como se muestra en la tabla 3, los indicadores definidos para cada uno de los cri-
terios de la evaluacin de la implementacin, son distintos en la mayora de los ca-
sos a los indicadores de la evaluacin de la formulacin de los programas, lo que
adiciona nueva informacin y de fuentes diferentes para aquellos programas que
fueron evaluados en su implementacin.
Tabla 3.
Comparacin de criterios evaluados para cada objeto en las
etapas de seleccin y evaluacin de los programas.
Etapa de seleccin Etapa de evaluacin
Objetivos
Los objetivos del programa son claros y comprensibles a
la lectura.
Los integrantes del equipo ejecutor pueden explicar los
objetivos del programa.
Los objetivos especifican conocimientos estipuladas en el
marco conceptual (Matriz sredecc).
Los objetivos del programa que el equipo ejecutor
explica son concordantes entre s.
Los objetivos especifican actitudes estipuladas en el
Los objetivos de Formacin Ciudadana responden a la
realidad sociopoltica y cultural de sus usuarios.
Los objetivos especifican habilidades estipuladas en el
Las actividades estn conectadas con problemticas del
contexto nacional.
Se plantean objetivos diferenciados segn la edad de los
usuarios (niez o adolescencia).

Los objetivos estn fundamentados en ideas o valores
acerca de la Formacin Ciudadana.

El marco conceptual y/o los objetivos hacen alusin a
problemticas del contexto nacional.

Metodologa
El programa explicita actividades para cada uno de los
objetivos.
Existen actividades para el logro de los objetivos.
El programa explicita tiempos para cada uno de los
objetivos.
El nmero de actividades es apropiado a los objetivos
propuestos.
El programa explicita recursos econmicos para cada uno
de los objetivos.
Los tiempos utilizados son suficientes para las
actividades.
El nmero de actividades propuestas es apropiado a los
objetivos formulados por el programa.
La metodologa implementada es concordante con los
objetivos propuestos.
apropiados para los objetivos.
La metodologa que implementa el programa es
participativa (ver marco conceptual).
objetivos que se propone el programa.
Las actividades implementadas por el programa
corresponden a las caractersticas del ciclo evolutivo de
los usuarios.
50
Metodologa
La metodologa del programa es participativa (ver marco
conceptual, anexo 6).
El programa pone en prctica un clima de aceptacin,
respeto a las diferencias y a los valores ciudadanos.
Las actividades han sido diseadas de acuerdo con las
caractersticas del ciclo evolutivo de sus usuarios.

Gestin
El programa contempla un nmero adecuado de personal
para su implementacin.
Existen equipos destinados a la implementacin del
programa.
Evaluaciones realizadas. Existen espacios destinados a la implementacin del
programa.
Existen materiales destinados a la implementacin del
programa.
Se dispone de recursos econmicos suficientes para la
implementacin del programa.
El personal del programa es adecuado en nmero.
El equipo ejecutor del programa tiene jornadas laborales
adecuadas a los requerimientos (coordinacin y
planificacin) de su implementacin.
Los miembros del equipo ejecutor han sido capacitados
en Formacin Ciudadana.
Resultados
usuarios con otros actores de la comunidad como son las
familias, organizaciones vecinales, etctera.
En la implementacin del programa, los usuarios se
vinculan con otros actores de la comunidad.
Se identifica una estrategia institucional para involucrar
a todos los actores de la comunidad escolar (direccin,
profesores, estudiantes y administrativos) en la Formacin
Ciudadana.
Se desarrolla una estrategia institucional para involucrar
a todos los actores de la comunidad escolar (direccin,
profesores, estudiantes y administrativos) en la
Formacin Ciudadana.
Buenos resultados en la evaluacin interna del
programa.
Buenos resultados en la evaluacin externa del programa
(pruebas nacionales o internacionales).
El programa ha generado publicaciones, campaas y
actividades de extensin.
A continuacin se presentan los resultados de los indicadores evaluados para
cada objeto (objetivos, metodologa, gestin y resultados) de la implementacin
de los programas.
Evaluacin de los objetivos de los programas
En su conjunto, los puntajes de evaluacin de los indicadores de calidad en la im-
plementacin de objetivos, se muestran de forma positiva y revelan una escasa dis-
persin intra e inter-estudios (media sobre 3,6 de un mximo de 4; rango 3,2-4,0).
Como se muestra en la figura 17, dentro de la muestra de cada pas, los rangos de
fluctuacin de los puntajes son mnimos. Comparativamente, los programas del
estudio de Mxico presentan los puntajes ms bajos, y los de Colombia los ms
altos en la evaluacin de la implementacin de los objetivos.
51
Figura 18.
Distribucin de medias por pas para los objetivos, en la etapa de documentacin.
1,0 1,5 2,0 2,5 3,5 3,0 4,0
Las actividades estn conectadas
con problemticas del contexto nacional
realidad sociopoltica y cultural de sus usuarios
Los objetivos del programa que el equipo
ejecutor explica son concordantes entre s
Los integrantes del equipo ejecutor
pueden explicar los objetivos del programa
Mxico Colombia Guatemala Chile Promedio general
Evaluacin de la metodologa de los programas
Como se muestra en la figura 19, los puntajes promedio de las evaluaciones de los atri-
butos metodolgicos, correspondiente a los programas documentados arrojaron resul-
tados altos que fluctuaron entre 3,33 y 4,0, siendo 4 el mximo puntaje. Al analizar la
dispersin de puntajes por criterio, se observ que la evaluacin tiende a ser positiva res-
pecto al tipo y al nmero de actividades que los programas implementaron para lograr
sus objetivos. En cambio, otros aspectos de la metodologa como lo fueron su concor-
dancia con los objetivos del programa, la medida en que fueron participativas y crearon
un clima de aceptacin, se evaluaron de forma ms diversa en los diferentes estudios.
Sin embargo, al analizar los puntajes de evaluacin de cada criterio por pas, se re-
velaron importantes diferencias. La muestra de Mxico, recibi evaluaciones bajo
la media en todas las dimensiones presentadas, e incluso con mayores diferencias
52
en los atributos referentes a la concordancia de la metodologa con los objetivos,
el puntaje arrojado fue de 2,6 y para la cualidad participativa de la metodologa,
fue de 2,2. As mismo, los programas de Guatemala presentaron evaluaciones ba-
jas en algunos de los indicadores, por ejemplo en la medida en que el programa
puso en prctica un clima de tolerancia, respeto a las diferencias y a los valores;
en relacin con los puntajes del resto de los pases. Alternativamente, las puntua-
ciones de la muestra de Colombia fueron los ms altos en siete de los ocho indi-
cadores puntajes de 4 o muy cercanos a 4 y en el caso de Chile en cinco de los
ocho indicadores.
Figura 19.
Distribucin de medias por pas para la evaluacin de metodologa.
1,0 1,5 2,0 2,5 3,5 3,0 4,0
El programa pone en prctica
un clima de aceptacin, respeto a las diferencias
y a los valores ciudadanos
corresponden a las caractersticas del ciclo
evolutivo de sus usuarios
La metodologa que implementa el programa
es participativa (ver Marco conceptual)
La metodologa implementada es
concordante con los objetivos propuestos
El nmero de actividades propuestas es apropiado
a los objetivos formulados por el programa
El tipo de actividades implementadas
es apropiado a los objetivos propuestos
Los tiempos utilizados son
suficientes para las actividades
Existen actividades para el logro de los objetivos
53
Evaluacin de la gestin de los programas
Las evaluaciones de los indicadores de gestin en la implementacin de los pro-
gramas, evidenciaron una mayor variabilidad entre las muestras de los pases.
Como se muestra en la figura 20, los promedios muestrales de cada indicador fue-
ron altos y fluctuaron entre 3,0 y 3,81 por indicador.
Figura 20.
Distribucin de medias por pas para la evaluacin de gestin.
1,0 1,5 2,0 2,5 3,5 3,0 4,0
Los miembros del equipo ejecutor han sido
capacitados en Formacin Ciudadana
Existen equipos destinados
a la implementacin del programa
Existen espacios destinados
a la implementacin del programa
Existen materiales destinados a la
implementacin del programa
Se dispone de recursos econmicos suficientes
para la implementacin del programa
El personal del programa es adecuado en nmero
El equipo ejecutor del programa tiene jornadas
laborales adecuadas a los requerimientos
coordinacin y planificacin de su
implementacin
Mxico Colombia Guatemala Chile Promedio general (n=21)
54
Los indicadores positivos y uniformemente evaluados fueron la existencia de espacios
y de materiales apropiados para la implementacin del programa, aunque el indica-
dor de la existencia de equipos destinados a la implementacin, tambin evidenci
una evaluacin uniforme y positiva, con excepcin de la muestra de Guatemala la cual
obtuvo un puntaje bajo el promedio del criterio. En cambio, el aspecto de la disponi-
bilidad de recursos econmicos suficientes, fue evaluado bajo la media en tres de los
cuatro pases. La disponibilidad de personal fue evaluada levemente sobre 3 puntos
promedio, siendo las muestras de Chile y Colombia las que demostraron los punta-
jes ms altos en este criterio, con 3,4 puntos en ambos casos. En cuanto a la adecua-
cin de las jornadas laborales, el promedio tambin estuvo levemente sobre 3 puntos,
y para este caso, las muestras de Chile, Guatemala y Mxico, tuvieron puntuaciones
bajo la media menor a 2,8. nicamente, la muestra de Colombia tiene una puntuacin
alta de 4 puntos, siguiendo la tendencia general del pas que evalu todos los criterios
de gestin sobre la media. Finalmente, la capacitacin de los equipos ejecutores en
Formacin Ciudadana, fue evaluada con una media de 3,19 puntos, siendo Colombia
y Guatemala los pases que ms se distanciaron de ese resultado, con puntajes de 3,8
y 2,7 respectivamente.
Al analizar las variaciones en la distribucin de puntajes por pas, se observ que
la muestra de programas de Colombia, obtuvo puntuaciones mximas en cuatro
de los siete indicadores de calidad. En cambio, la muestra de Guatemala tuvo pun-
tuaciones consistentemente bajo la media en estos indicadores y la de Mxico en
cuatro de los siete indicadores.
Evaluacin de los resultados de los programas
Comparativamente, los indicadores de calidad de los resultados recibieron pun-
tuaciones ms bajas que otros objetos de evaluacin, exceptuando el indicador
que refiri a los productos generados desde los programas, en el caso de campa-
as, publicaciones y actividades; el cual fue evaluado de forma positiva y unifor-
memente en las muestras de los cuatro pases.
55
Figura 21.
Distribucin de medias por pas para la evaluacin de resultados.
El programa ha generado publicaciones
campaas y actividades de extensin
Buenos resultados en la evaluacin externa del
programa (pruebas nacionales o internacionales)
Buenos resultados en la
evaluacin interna del programa
En la implementacin del programa los usuarios
se vinculan con otros actores de la comunidad
Se desarrolla una estrategia institucional para
involucrar a todos los actores de la comunidad
escolar (direccin, profesores, estudiantes y
administrativos) en la Formacin Ciudadana
1,0 2,0 3,0 4,0
Los programas de Chile y de Guatemala tuvieron puntajes sobre la media de 2,85
en su capacidad de vincular a los usuarios con otros actores de la comunidad; los
de la muestra de Colombia arrojaron puntuaciones bajo la media y Mxico se ubi-
c en la media general. Con excepcin de Mxico, los programas de los otros tres
pases obtuvieron puntuaciones sobre la media de 2,3 en su capacidad de generar
56
una estrategia institucional para involucrar a todos los actores de la comunidad
escolar. Finalmente, la evaluacin del indicador referido a los buenos resultados
en evaluaciones externas, demostr variaciones importantes entre pases con una
media de 3. Los programas de Chile y Colombia obtuvieron el mximo puntaje y
los de Guatemala se encontraron en la media, los de Mxico estuvieron muy por
debajo del promedio.
En la evaluacin de los indicadores de resultados, es importante mencionar que
se presentaron vacos de informacin en los estudios de varios pases, es el caso
del aspecto no se puede observar. La tabla 5, detalla el nmero de programas
que fueron evaluados en cada criterio en la muestra de cada pas. Como se mues-
tra, el criterio de evaluaciones externas se evidenci con menor frecuencia en los
programas evaluados, fue el caso del estudio de Colombia que fue observado slo
en un programa; en los de Chile y Guatemala con dos programas; y en Mxico en
tres de sus programas. En la primera fila, bajo el nombre de cada pas se indica el
nmero total de programas evaluados en cada uno.
Tabla 4.
Detalle de los programas que reportaron informacin
respecto a la evaluacin de los resultados.
Indicadores Chile (5) Guatemala (6) Colombia (5) Mxico (5)
En la implementacin del programa, los usuarios
se vinculan con otros actores de la comunidad.
4 5 5 5
Se desarrolla una estrategia institucional para
involucrar a todos los actores de la comunidad
escolar (direccin, profesores, estudiantes y
administrativos) en la Formacin Ciudadana.
4 5 5 5
Buenos resultados en la evaluacin
interna del programa.
4 5 5 3
Buenos resultados en la evaluacin externa del
programa (pruebas nacionales o internacionales).
2 2 1 3
El programa ha generado publicaciones,
campaas y actividades de extensin.
4 5 5 5
Para el anlisis de las variables pre establecidas, se consideraron los puntajes
asignados por los consultores en los correspondientes cuestionarios y tambin su
anlisis intra-pas respecto a las fortalezas, debilidades, similitudes y diferencias
entre los programas.
Dicultades
No obstante los procedimientos descritos en los trminos de referencia, es impor-
tante considerar las variaciones en metodologa que se presentaron en los estudios.
En algunos casos, por consideraciones de factibilidad, se alter el procedimiento
57
de la evaluacin, en otros se redujo el nmero de instrumentos, fue el caso del es-
tudio de Guatemala; o se vari el tipo de informacin en el caso del uso de videos
en estudio de Colombia. Estas variaciones dan cuenta de que en algunos progra-
mas, las evaluaciones cuantitativas (Cuestionario Etapa iib) se basaron en un n-
mero desigual de fuentes.
Con relacin al trabajo de campo, la principal dificultad fue llevar a cabo la obser-
vacin de actividades de los programas, lo anterior se present en los estudios de
pases como Colombia y Guatemala, en los cuales no fue posible su realizacin por
el trmino del perodo escolar, situacin que tambin dificult otras instancias de
recoleccin de datos. En el caso del estudio en Colombia, por las condiciones par-
ticulares del territorio, tambin se presentaron dificultades para acceder a algunas
regiones donde se desarrollaban los programas.
Finalmente, una dificultad generalizada y compartida por varios pases, fue la falta
de recursos para el desplazamiento del equipo a los lugares en que se desarrolla-
ban los programas, con el fin de realizar las actividades de evaluacin en terreno.
Sntesis de los hallazgos
En un porcentaje mayor al 40% no se explicita la fuente de financiamiento de los
programas estudiados. Del conjunto de programas en los cuales se dispone de
esta informacin, el financiamiento habitualmente es pblico y, en segundo lugar
de frecuencia, privado.
Similarmente, en un 40% de los programas seleccionados no se pudo determinar
la composicin del equipo ejecutor. En los restantes, el equipo ejecutor habitual-
mente estuvo compuesto por el equipo del programa, ms personal capacitado y,
en menor frecuencia, se constituy por docentes del establecimiento educativo.
Esta tendencia se repiti en la muestra de los programas evaluados.
Cerca del 20% de los programas seleccionados y sobre el 60% de los evaluados gene-
raron productos, en su mayora, material educativo impreso y material audiovisual.
El anlisis de los indicadores de calidad de los programas evaluados, revela
que la evaluacin de la implementacin de los objetivos, en general, es positi-
va en cuanto a la apropiacin de los objetivos del programa por parte del equi-
po ejecutor, en la vinculacin de los objetivos de los programas con la realidad
sociopoltica y cultural de los usuarios, y en la conexin de las actividades con
problemticas del contexto nacional, hallazgos que revelaron la validez ecolgica
de los programas estudiados.
La evaluacin de los criterios de calidad en la implementacin de la metodologa
de los programas present mayores diferencias. La evaluacin del tipo y nme-
ro de actividades que los programas desarrollaron para lograr sus objetivos fue
58
positiva; sin embargo, la cualidad participativa de la metodologa y la medida en
que los programas crearon un clima de aceptacin y respeto a valores cvicos, pre-
sent mayores diferencias en las muestras de los distintos pases. De igual forma,
en estos indicadores se evidenci que las muestras de pases como Colombia y
Chile, demostraron puntajes sistemticamente ms altos, en cambio la muestra
de Mxico, arroj indicadores ms bajos que la media muestral.
Dos de los indicadores de calidad en la implementacin de la gestin, especfi-
camente la existencia de espacios y materiales apropiados, as como tambin la
existencia de equipos destinados a la implementacin del programa, fueron eva-
luados positivamente. En cambio, la disponibilidad de recursos econmicos, la
disponibilidad de personal, y la adecuacin de las jornadas laborales del personal
del programa, fueron evaluadas con menor favorabilidad, lo cual evidencia pun-
tos de vulnerabilidad en la implementacin de los Programas de Formacin Ciu-
dadana en general.
Los resultados de los programas documentados fueron evaluados positivamente,
as como tambin la medida en que los programas vincularon a los usuarios con
otros actores de la comunidad y desarrollaron una estrategia institucional para in-
cluir a los actores de la comunidad escolar. En contraste, fue difcil concluir respec-
to de la calidad de los resultados que obtuvieron los programas, debido a la poca
disponibilidad de la informacin y las diferencias entre las muestras de los dis-
tintos pases; Colombia y Chile obtuvieron evaluaciones ms positivas, en cambio
Guatemala y Mxico, evidenciaron evaluaciones menos favorables. Los hallazgos
de la calidad de los resultados de evaluaciones externas de los programas, fueron
menos confiables y deben ser interpretados con cautela, lo anterior, considerando
la falta de informacin pertinente en varios de los programas de la muestra. Sin
embargo, en su conjunto, estos hallazgos indicaron que la evaluacin es uno de los
aspectos que requiere atencin en los Programas de Formacin Ciudadana.
Comparacin de la evaluacin de formulacin
e implementacin de los programas
Como se muestra en la tabla 5, la comparacin de los resultados de la evalua-
cin de los indicadores de calidad en la formulacin y en la implementacin por
programa, revela consistencia en su mayora, como tambin evaluaciones de la
implementacin ms bajas en relacin a su formulacin siete programas y eva-
luaciones de la implementacin ms altas en relacin a las de su formulacin cin-
co programas. Las evaluaciones discordantes se concentraron en los indicadores
de gestin y resultados. Al analizar las tendencias por pas, se observ que los
programas del estudio de Colombia, reflejaban mayor consistencia entre sus eva-
luaciones de formulacin e implementacin, y los de Mxico presentaban la mayor
variacin entre ambas evaluaciones.
59
Tabla 5.
Comparacin de los promedios generales de cada programa en cada objeto
evaluado en dos momentos: formulacin e implementacin.
Pas Nombre del programa
Objetivos Metodologa Gestin Resultados
F
o
r
m
u
l
a
c
i
n
I
m
p
l
e
m
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n
t
a
c
i
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F
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F
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r
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l
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n
F
o
r
m
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l
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c
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n
I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n
C
h
i
l
e
Civit@s. Alfabetizacin Digital para Ciudadanos en Red. 3,6 4,0 3,4 3,8 4,0 3,7 4,0 2,6
Despega. Quien te Quiere te Respeta. 3,7 3,5 4,0 3,8 4,0 3,4 2,5 3,5
Escuela Mundo Karol: Gobierno Escolar de Nios y Nias. 3,7 4,0 4,0 3,8 3,5 3,1 3,5 4,0
Modelo de Naciones Unidas. 3,9 3,3 4,0 3,9 4,0 3,4 3,5 3,3
ppc, Programa de Atencin a Nios y Jvenes. 3,7 3,5 3,6 3,8 3,0 3,4 4,0 3,8
G
u
a
t
e
m
a
l
a
Academia Juvenil de Formacin y Capacitacin para un
Nuevo Liderazgo.
3,8 4,0 3,0 3,6 4,0 1,5 2,5 3,0
Escuelas Visionarias, Evidenciando Ciudadana. 3,7 4,0 4,0 4,0 4,0 3,9 4,0 3,8
Programa de Educacin Ciudadana en Valores nqatoqi. 3,6 2,8 3,0 3,4 4,0 3,6 3,5 2,5
Programa de Formacin Ciudadana Ciudad Naleb. 3,6 3,5 3,9 4,0 4,0 3,9 3,0 3,0
Programa de Mediacin de Conflictos en el mbito Escolar. 3,7 4,0 4,0 3,0 2,0 2,4 3,5 2,5
Proyecto: Diplomado, Democracia y Ciudadana.
Un Espacio para Fortalecer el Liderazgo Juvenil.
4,0 4,0 3,5 3,9 2,0 4,0 1,0 3,3
C
o
l
o
m
b
i
a
Aulas en Paz. 4,0 4,0 3,8 4,0 4,0 3,7 3,5 3,7
Constructores de Paz. 3,6 4,0 3,6 4,0 2,0 3,9 3,0 3,0
Habilidades para la Vida. 3,9 4,0 3,9 3,8 4,0 4,0 3,5 3,0
Proyecto Ciudadano. 3,7 4,0 3,8 4,0 3,5 3,7 3,0 3,5
Salidas que Ensean Ciudad. 3,7 3,8 3,4 3,6 4,0 3,9 4,0 3,0
M
x
i
c
o
Asignaturas Estatales. 4,0 3,5 3,2 2,4 3,5 3,2 2,5 2,3
Ejercicio Infantil y Juvenil. 3,5 3,8 4,0 3,8 2,5 3,1 2,5 2,6
fce, Secundaria. 4,0 3,0 4,0 3,5 3,0 3,3 3,5 2,6
pifcye, Primaria. 4,0 4,0 4,0 3,5 3,0 3,1 4,0 2,6
Programa Escuela Segura. 3,7 3,0 3,4 2,1 3,5 3,1 4,0 2,5
Captulo 4
Documentacin
de Buenas Prcticas
63
Documentacin
de Buenas Prcticas
Anlisis intra-pas
Estudio Colombia
El estudio de Colombia identific cinco prcticas, cada una de ellas ejecutada por
uno de los programas seleccionados y evaluados en su implementacin. En la ta-
bla 6, se detallan las prcticas identificadas.
Tabla 6. Descripcin de Buenas Prcticas reportadas por Colombia.
Programa Prctica Descripcin
Salidas que Ensean Ciudad.
Fundacin Terpel.
Salidas al entorno. Actividad donde estudiantes pueden establecer vnculos
con su comunidad cercana, ejerciendo competencias
ciudadanas en contextos reales y cercanos. Con
objetivos asociados a la identidad, inclusin, la cultura
ciudadana o la responsabilidad social.
Aulas en Paz. Universidad de
los Andes.
Grupos heterogneos. Conformacin de grupos heterogneos como apoyo al
aprendizaje en el aula. Rene a seis nios con diferente
nivel de agresin y actitud pro-social. Se renen
semanalmente en espacio extracurricular.
Proyecto Ciudadano.
Fundacin Presencia.
Visitas a
organizaciones
pblicas y entrevistas
con sus funcionarios.
Su objetivo consiste en que los estudiantes identifiquen
problemas de poltica pblica en su comunidad, los
analicen, los comprendan y propongan un plan de
accin. Visitan entidades asociadas a la problemtica
escogida.
Constructores de Paz.
Fundacin Centro
Internacional de Educacin y
Desarrollo Humano.
Creacin de grupos
de multiplicadores.
Grupos que lideran actividades semanales de
construccin de paz en sus instituciones. Compuestos
por seis estudiantes aproximadamente, y dos docentes.
Son capacitados para ello.
Habilidades para la Vida,
Fe y Alegra.
Comprensin
de emociones y
sentimientos.
Actividades ldicas insertas en mdulo Aprendiendo a
manejar mi mundo afectivo. Se hace smil con el mar y
un viaje en barco que puede terminar en naufragio.
Todas las prcticas identificadas correspondieron a estrategias o metodologas
utilizadas para el trabajo en diferentes temticas y/o el logro de distintos obje-
tivos. La excepcin se observ en la prctica Comprensin de emociones y sen-
timientos que fue una estrategia ms bien acotada a un objetivo especfico y
64
mdulo del programa. Otra similitud entre las prcticas fue que, en su totalidad,
estuvieron dirigidas a los estudiantes y/o usuarios de los programas.
Sin embargo, es posible apreciar la heterogeneidad de las prcticas en cuanto a
su vinculacin con la comunidad, y por tanto, las acciones que implicaron. En tres
de ellas, el involucramiento de la comunidad result evidente ya que consideraron
salidas y/o visitas al entorno o instituciones externas, o al menos, involucraron a
la comunidad constituida por su institucin completa en espacios extra curricula-
res. En cambio, las otras dos prcticas se desarrollan completamente en el aula.
Estudio Guatemala
El estudio de este pas identific cuatro prcticas, dos de las cuales pertenecen al pro-
grama Escuela Visionaria de la Fundacin Pantalen, programa que se defini como
un gobierno escolar. Las otras dos prcticas identificadas, correspondieron a progra-
mas diferentes. A continuacin, en la tabla 7, se describen las prcticas identificadas.
Tabla 7.
Descripcin de Buenas Prcticas reportadas por Guatemala.
Escuela Visionaria de la
Fundacin Pantalen.
El gobierno escolar
como mecanismo para la
Formacin Ciudadana en la
comunidad educativa.
Forma de gestin de la vida escolar que est a cargo de
los estudiantes con asesora de docentes y autoridades
educativas. Proceso se inicia con una fiesta o con las
elecciones ciudadanas.
Escuela Visionaria de la
Fundacin Pantalen.
La comunicacin
como herramienta de
Formacin Ciudadana en la
comunidad educativa.
La actividad incluye una radio escolar y boletines:
Prensa lder estudiantil y Prensa lder juvenil. A
travs de la radio, diariamente se da la bienvenida a
los estudiantes, sirve para entrevistar a visitas y para
apoyar acciones del gobierno escolar. Los boletines son
semanales.
Diplomado Democracia y
Ciudadana.
Adaptacin de la
metodologa de aprendizaje
al grupo objetivo.
Modalidad pedaggica permanente que realizan
los ejecutores para el desarrollo de sus cursos. La
metodologa se adapta a las caractersticas de cada
grupo.
Programas vinculados al
sistema escolar.
El dilogo como
herramienta para la
formacin y la prctica de
la ciudadana.
Se usa en el aula para tratar distintos temas, tambin
en las asambleas generales y para mediar conflictos,
estableciendo normas y procedimientos compartidos y
conocidos por todos.
Las prcticas identificadas corresponden, en su totalidad, al dominio de la metodo-
loga del programa, especficamente a estrategias transversales utilizadas para el de-
sarrollo de distintos objetivos. Sin embargo, existen diferencias en cuanto al nivel de
amplitud de aplicacin de estas prcticas, por ejemplo, entre el Gobierno escolar y
la Comunicacin, o el Dilogo como herramienta para la Formacin Ciudadana.
Las dos bp restantes provienen de programas diferentes cada una y tienen carac-
tersticas distintas. Una de ellas refleja una orientacin pedaggica permanentes
que se adecua al contexto del grupo al que se dirige, y la cuarta describe una bp
65
Documentacin de Buenas Prcticas
identificada en Programas vinculados que releva el dilogo como herramienta para
la formacin y la prctica de la ciudadana de modo transversal, esta ltima es la
nica prctica que se define como algo presente en varios programas del mismo
pas. Las bp identificadas en Guatemala son actividades permanentes en los dis-
tintos programas a los que pertenecen.
En cuanto a la poblacin a la que fueron dirigidas las prcticas, tambin se obser-
varon diferencias. Las prcticas del Dilogo como herramienta y del Gobierno es-
colar, estn dirigidas a los estudiantes. La prctica Gobierno escolar, implica la
promocin de la participacin de los estudiantes, involucrndolos de manera activa
en la gestin de la vida escolar y en sus medios internos de comunicacin. En el di-
plomado Democracia y ciudadana, la prctica est explcitamente dirigida a do-
centes, en calidad de usuarios.
Las prcticas descritas en los programas de Guatemala involucraron a la comu-
nidad educativa en diferentes niveles. Aquellas pertenecientes al programa Es-
cuelas visionarias incluyeron a toda la comunidad, en cambio las dems, fueron
estrategias desarrolladas a nivel de aula.
Es importante sealar, que la prctica denominada el Dilogo como herramienta
fue la nica que est presente en varios programas del pas. Finalmente, las prc-
ticas identificadas en Guatemala son actividades permanentes en sus programas.
Estudio Mxico
En el estudio de Mxico, se identificaron seis prcticas, las cuales se insertan en
tres de los programas documentados. En la tabla 8, se detallan los programas y
las prcticas asociados a cada uno.
Tabla 8.
Descripcin de Buenas Prcticas reportadas por Mxico.
Programa Integral de
Formacin Cvica y
tica para la Educacin
Primaria.
Trabajo transversal. Reuniones peridicas de docentes del mismo grado para
articular la Formacin Ciudadana y tica con las asignaturas,
con formulacin de estrategias e intercambio de experiencias.
Formacin Cvica y
Primaria.
Investigacin. Los docentes plantean a los estudiantes la exploracin de
elementos de su entorno, sistematizan la informacin y la
presentan en la clase. Los docentes facilitan el ambiente de
escucha activa y reflexin.
Formacin Cvica y
Primaria.
Recuperacin de
ideas y perspectiva
de los alumnos.
A travs del planteamiento de preguntas y registro de
respuestas en un espacio visible.
Formacin Cvica y
tica Secundaria.
Recuperacin
de ideas de los
alumnos.
Prctica metodolgica en que los docentes exploran con
alumnos nociones relacionadas con la asignatura y se
contrastan con informacin documental. Los estudiantes
comparan sus ideas iniciales con informacin recabada y las
reformulan.
66
Formacin Cvica y
tica Secundaria.
Vinculacin de
contenidos con
experiencias
personales de los
alumnos.
Prctica metodolgica en que se identifican elementos
de la experiencia personal de alumnos asociados a
diferencias culturales, democracia, papel del Estado. Se
hacen acercamientos a lo que viven otros adolescentes en
otros contextos. Se estimulan acciones de colaboracin y
participacin en el entorno.
Ejercicio de
Participacin Infantil y
Juvenil.
Participacin en
la organizacin
de actividades
colectivas.
Prctica de gestin y metodologa en que se promueve la
participacin libre y voluntaria en procesos como formacin
de comisiones, elecciones democrticas, votacin, jornadas
de consulta, entre otras.
Con relacin a su poblacin objetivo, dos de las prcticas identificadas estuvieron
dirigidas a los docentes como actores centrales en el proceso de ejecucin de los
programas, este fue el caso de las prcticas de trabajo transversal y de investi-
gacin. Las otras cuatro prcticas estuvieron orientadas a los estudiantes como
actores centrales en la ejecucin de stas; principalmente en la recuperacin de
perspectivas de los estudiantes, en la recuperacin de sus ideas, en la vinculacin
de los contenidos con experiencias personales de los mismos y con la participa-
cin en la organizacin de actividades colectivas.
En general, las prcticas identificadas corresponden a los programas que se im-
plementaron en espacios de aula, y dos de ellas, explicitaron la intencin de con-
siderar variables del entorno, investigando temticas asociadas o estimulando
acciones de colaboracin y participacin en el entorno.
Estudio Chile
El estudio en Chile identific siete prcticas que se enmarcaron en cuatro de los
seis programas evaluados por el equipo consultor. A continuacin, en la tabla 9, se
describen las prcticas identificadas.
Tabla 9.
Descripcin de Buenas Prcticas reportadas por Chile.
Programa de Atencin
a Nios y Jvenes, ppc
Chasqui.
Prctica reflexiva
(combinacin de accin y
reflexin).
Consiste en la combinacin de accin y reflexin en
las actividades desarrolladas. Mientras se realizan las
actividades se suscitan conversaciones y reflexiones
sobre su experiencia, conflictos, etctera. Y se evala la
actividad en conjunto con ellos.
Programa de Atencin
a Nios y Jvenes, ppc
Chasqui.
Vinculacin con usuarios
(apoyo y preocupacin por
cada nio).
Es una prctica transversal a las actividades que se
expresa en el modo de relacionarse con los usuarios,
paciencia para explicar, mediacin de conflictos y
modelaje para su resolucin, visitas a las familias e
inters en las motivaciones de los jvenes.
67
Alfabetizacin digital
para Ciudadanos en
Red, Civitas pucv.
Temas significativos
(actividad sobre poltica y
poderes existentes).
Es uno de los mdulos contemplados por el programa
a travs del computador y siguiendo las instrucciones
planteadas los estudiantes identifican actores de la
sociedad con poder de decisin poltico y legislativo,
aprendiendo de los poderes del Estado y as de la
realidad en que viven.
Alfabetizacin Digital
para Ciudadanos en
Red, Civitas pucv.
Aprendizaje activo
(introduccin y mdulos).
Los estudiantes, directamente en el computador,
se informan de la actividad que deben desarrollar,
contando con un video introductorio y siguiendo las
indicaciones presentadas en el mdulo en su ventana
digital. Para esto, cuentan con la facilitacin del
profesor y estudiantes tutores. Los temas tratados son
de inters de los estudiantes.
Modelo de Naciones
Unidas, mnu, udp.
Capacidad de empata,
negociacin y decisin
(juego de rol Naciones
Unidas).
Los participantes definen roles para ser representantes
de pases pertenecientes a las Naciones Unidas
y realizan asambleas generales y de comisiones
especficas.
Gobierno Escolar
Mundo Karol.
Asertividad y resolucin
(no se queje, reclame).
Se canalizan reclamos y sugerencias por escrito
de nios, apoderado y profesores, se habla con los
implicados y la direccin canaliza las soluciones.
Gobierno Escolar
Mundo Karol.
Refuerzo y confianza
en las capacidades
(supermerkarol).
Supermercado interno con materiales y mercadera
de donaciones y actividades del colegio. Con dinero,
denominado karolmrito que todos los nios obtienen
mensualmente.
En el caso de Chile, las prcticas tambin fueron identificadas en el rea metodo-
lgica pero en distintos niveles. Algunas de ellas, como la prctica reflexiva y la
vinculacin con usuarios y la capacidad de empata, son de carcter transversal,
es decir, contribuyen a la consecucin de diversos objetivos, mientras que otras
como, temas significativos, corresponden a estrategias ms bien acotadas a un
objetivo o mdulo del programa. Otro aspecto que result significativo para el an-
lisis, fue que todas las prcticas identificadas estaban dirigidas a los estudiantes
y/o usuarios de cada programa.
Algunas de las prcticas se desarrollaron en el aula, fue el caso del aprendizaje acti-
vo; o al interior de los programas, involucrando slo a sus usuarios directos, sin em-
bargo, algunas prcticas incluyeron la consideracin de las familias u otros actores.
Anlisis comparativo de Buenas Prcticas
An cuando el total de prcticas identificadas en los estudios de cada pas fue de
veintids, para este anlisis se consideraron solamente diecisis de ellas, pertene-
cientes a los programas de los cuatro estudios que realizaron la evaluacin de la
implementacin de los programas, como fue el caso de Colombia, Mxico, Guate-
mala y Chile. Este conjunto de dieciseis se denomin Buenas Prcticas (bp) y estu-
vo constituido por aquellas prcticas que cumplieron los dos criterios propuestos
68
en los trminos de referencia del estudio, especficamente, el acuerdo entre el
equipo ejecutor y los usuarios en la consideracin de una prctica como una bue-
na prctica y el buen puntaje en la evaluacin de los resultados del programa.
En su evaluacin de cada prctica los equipos ejecutores y los usuarios consulta-
dos presentaron una media de acuerdo (coincidencia) de 3,65 (S=0,5), como se
muestra en la figura 22. Cabe sealar, que la mayora de las bp fueron elegidas con
el grado de acuerdo ms alto de la escala.
Figura 22.
Detalle del grado de acuerdo con respecto a las Buenas Prcticas
identificadas y las Buenas Prcticas elegidas para anlisis general.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
4
3
Puntaje grado de acuerdo
22 identificadas
Puntaje grado de acuerdo
16 cumplen con criterios TOR
En el anlisis de las Buenas Prcticas se consideraron algunos criterios incluidos
en la ficha, los cuales los consultores completaron para la documentacin de cada
prctica identificada. Del anlisis de la informacin contenida en los informes de
cada pas, emergieron dimensiones post hoc consideradas como relevantes para
caracterizar las prcticas identificadas. Los resultados de este anlisis de las bp
se presentan a continuacin.
Identicacin de la prctica
Con relacin al quin identifica la prctica, se aprecia que en un 72,7% de los ca-
sos, las bp fueron identificadas por el equipo ejecutor y por los usuarios de los pro-
gramas; en un 13,6%, las bp se identificaron slo por los usuarios del programa y
en 13,6% fueron identificadas solamente por el equipo ejecutor.
69
Figura 23.
Detalle de quienes identificaron las Buenas Prcticas.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Equipo ejecutor Usuarios Equipo ejecutor y usuarios
Lo anterior, da cuenta del grado de visibilidad de las bp, ya que la identificacin
de estas se realiz a partir de la informacin suministrada por diferentes actores
involucrados en los programas.
A continuacin, en la tabla 10, se caracteriza el conjunto de prcticas que fueron
identificadas por el equipo ejecutor y los usuarios, de acuerdo con su foco, con la
poblacin objetivo y la amplitud de su alcance.
Tabla 10.
Detalle de las Buenas Prcticas identificadas por el equipo ejecutor y los usuarios de los programas.
Pas Programa Prctica
Colombia Salidas que Ensean Ciudad. Fundacin Terpel. Salidas al entorno.
Aulas en Paz. Universidad de los Andes. Grupos heterogneos.
Proyecto Ciudadano. Fundacin Presencia. Visitas a organizaciones pblicas y entrevistas con sus
funcionarios.
Constructores de Paz. Fundacin Centro
Internacional de Educacin y Desarrollo Humano.
Creacin de grupos de multiplicadores.
Habilidades para la Vida, Fe y Alegra. Comprensin de emociones y sentimientos.
Guatemala Escuela Visionaria de la Fundacin Pantalen. El gobierno escolar como mecanismo para la
Formacin Ciudadana en la comunidad educativa.
Programas vinculados al sistema escolar. El dilogo como herramienta para la formacin y la
prctica de la ciudadana.
Mxico Programa Integral de Formacin Cvica y tica
para la Educacin Primaria.
Trabajo transversal.
Investigacin.
Recuperacin de ideas y perspectiva de los estudiantes.
Formacin Cvica y tica Secundaria. Recuperacin de ideas de los alumnos.
Vinculacin de contenidos con experiencias personales
de los alumnos.
70
Pas Programa Prctica
Chile Programa de Atencin a Nios y Jvenes, ppc
Chasqui.
Vinculacin con usuarios (apoyo y preocupacin por
cada nio).
Modelo de Naciones Unidas, mnu, udp. Capacidad de empata, negociacin y decisin (juego
de rol Naciones Unidas).
Gobierno Escolar Mundo Karol. Asertividad y resolucin (no se queje, reclame).
Refuerzo y confianza en las capacidades
(supermerkarol).
Tipo de prctica
Para describir el tipo de bp, se consideraron los criterios definidos en la ficha de
las prcticas, en que se deba clasificar el dominio al que pertenece cada una: la
metodologa del programa, la gestin del programa, o ambos. Como se muestra la
figura 24, las bp documentadas fueron clasificadas principalmente en la metodo-
loga del programa con un 87,5%.
Figura 24.
Detalle de la tipologa de la Buenas Prcticas considerando
el nivel en que se ubica, metodolgico o de gestin.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Tipo de prctica
Metodologa del programa Gestin del programa Metodologa y gestin
del programa
Las bp clasificadas a nivel de gestin del programa, corresponden solamente al
6,3% y aquellas prcticas que fueron ubicadas en ambos dominios, alcanzaron el
6,3%. Los anteriores porcentajes, reflejan una orientacin de los programas a rea-
lizar actividades que apuntan a lo prctico, especficamente a nivel de traducir ob-
jetivos y metas en accin.
71
Poblacin objetivo
Con esta variable se hace referencia al grupo al que se dirige cada una de las prc-
ticas documentadas, intentando dar cuenta de a) si se prioriza a los usuarios o a
los estudiantes y b) si la prctica se orienta a los equipos ejecutores o si apunta a
ambos (estudiantes y miembros del equipo). Por tanto, los niveles de esta variable
son: la bp se dirige a los usuarios del programa, la bp se dirige al equipo ejecutor
del programa o la bp se dirige a ambos grupos.
Figura 25.
Descripcin de la poblacin objetivo de las Buenas Prcticas.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Poblacin objetivo
Usuarios del programa Equipo ejecutor Ambos grupos
Como se muestra en la figura 25, en un 92,8%, un 92,8%, de los casos, un 92,8%,
las bp estuvieron orientadas a los usuarios del programa, un hallazgo concordan-
te con la orientacin metodolgica de los programas en relacin con su poblacin
objetivo. Los porcentajes de bp dirigidas al equipo ejecutor de los programas y, al
equipo y usuarios, fueron significativamente menores y representan el 6,2% y 0%
de los casos respectivamente.
Frecuencia de la ejecucin
Esta variable se define como la cantidad de veces en que se lleva a cabo cada
prctica en un perodo de tiempo determinado. Para dar cuenta de la frecuencia
de ejecucin de las bp, se definieron tres categoras: a) una o pocas veces al ao;
b) mensual o menor a mensual; y c) semanal o diaria. Como se aprecia en la figura
72
26, del total de bp, un 50% declararon una frecuencia recurrente, al menos sema-
nal; un 37,5% de las bp presentaron una frecuencia al menos mensual; y un 12,5%
present una frecuencia menor que las categoras anteriores, al menos unas pocas
veces al ao. En su mayora, las bp tuvieron una frecuencia alta en trminos de la
cantidad de veces que fueron realizadas en el marco de los programas en los que
se identificaron.
Figura 26.
Descripcin de las frecuencias con se realizan las Buenas Prcticas.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Frecuencia
Una vez o pocas veces al ao Mensual o menor Semanal o diaria
Transversalidad de la prctica
Otra de las variables observadas fue la amplitud o transversalidad de las bp, defini-
da como la medida en que la prctica est acotada a objetivos o mdulos especfi-
cos, o que est instaurada de modo transversal en el programa al cual pertenece,
contribuyendo al logro de distintos objetivos. Para evaluar este criterio, se identi-
ficaron tres grandes categoras.
Como se muestra en la figura 27, un 43,8% de las bp detalladas corresponden
a prcticas acotadas a contenidos de objetivos o mdulos especficos, sin inten-
cin de transversalidad; un 31,3% de las bp, presentaron mayor amplitud en
trminos de estar insertos de modo ms transversal en las actividades del pro-
grama en el cual fueron identificados. Por ltimo, un 25% de las bp, tuvieron
una intencin declarada de transversalidad en el programa del cual provenan e
incluso prcticas transversales a ms de un programa, como fue el caso de una
bp de Guatemala.
73
Figura 27.
Descripcin de la cobertura que se declara respecto a las Buenas Prcticas.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Prctica con actividades acotadas
a temas de trabajo
Prctica con actividades
intermedias, en trminos de amplitud
de temas y cobertura del contexto
en que se aplica
Prctica amplia en trminos de
insumos de actividades necesarias
para su realizacin
Amplitud
Sntesis y discusin de los hallazgos
referidos a las Buenas Prcticas
Los instrumentos y criterios utilizados permitieron la identificacin de bp y, en ge-
neral, las bp fueron visibles y percibidas concordantemente como prcticas des-
tacadas y efectivas tanto por el equipo ejecutor como por los usuarios. Las bp
identificadas, corresponden a doce programas que representan a los estudios de
los cuatro pases. En su gran mayora, las bp correspondieron a la metodologa de
los Programas de Formacin Ciudadana, estuvieron orientadas a los usuarios y se
realizaron con una frecuencia semanal.
En consideracin a las diversas modalidades de los programas, para efectos de la
evaluacin, se distingui entre Buenas Prcticas de mayor amplitud; por ejemplo
un enfoque pedaggico, que puede ser transversal a varios objetivos o actividades
del programa metodologa o gestin, de Buenas Prcticas acotadas a ciertos
objetivos de aprendizaje o mdulos. En trminos de su amplitud, el conjunto de
las bp identificadas, incluy prcticas acotadas a objetivos o mdulos especficos,
prcticas de amplitud media, y prcticas instauradas de modo transversal en que
pueden servir al cumplimiento de varios objetivos del programa
Es razonable pensar que los programas bien evaluados desarrollaron Buenas
Prcticas. El universo del cual se identificaron las Buenas Prcticas en estos estu-
dios, corresponde a los programas que fueron bien evaluados en su formulacin y,
posteriormente, en su implementacin. Considerando que las muestras seleccio-
nadas en los estudios no agotan los buenos Programas de Formacin Ciudadana,
74
es importante tener en cuenta las limitaciones de la representatividad del conjun-
to de bp documentadas. Adicionalmente, los estudios realizados slo identificaron
Buenas Prcticas en los objetos predefinidos para evaluacin objetivos, metodo-
loga, gestin y resultados en los trminos de referencia, de manera que pueden
haber omitido Buenas Prcticas no relacionadas con estos objetos. Finalmente,
uno de los criterios definidos para la identificacin de una bp en los trminos de
referencia, fue la evidencia de buenos resultados del programa. Considerando que
la evaluacin de calidad de los resultados no siempre est disponible en los pro-
gramas evaluados, ante la falta de datos provenientes de otras fuentes de evalua-
cin independientes de los ejecutores del programa, se plantean dudas en cuanto
a la validez de las bp identificadas, aspectos que requieren continua investigacin
en futuros estudios.
Dada la diversidad de contextos sociales, culturales y educacionales en los cuales
se desarrollaron los programas y la importancia de que sus objetivos y metodolo-
gas estuvieran anclados en estas caractersticas, se plante la especificidad del
contexto al momento de pensar en replicar la bp. Es posible separar la bp y sus
posibles resultados del contexto del programa de Formacin Ciudadana en el cual
se implement. Puede la bp exportarse a otros contextos?
Los datos disponibles no permiten respuestas definitivas a esta pregunta, pero
considerando la diversidad de realidades socioculturales de los estudiantes, sus
familias, sus escuelas y comunidades, debiera prestarse atencin al calce entre la
bp y el contexto que crea cada Programa de Formacin Ciudadana.
conclusiones generales y
sugerencias para futuros
estudios y poltica educacional
77
Conclusiones generales
y sugerencias para
futuros estudios y
poltica educacional
En primer lugar, los estudios lograron identificar una muestra diversa de programas con
objetivos focalizados en diferentes dimensiones de la Formacin Ciudadana. En segun-
do, las dos etapas de evaluacin definidas permitieron identificar fortalezas y debilida-
des en la formulacin de los programas y, en una sub muestra, en su implementacin.
Es importante considerar que los instrumentos utilizados, pudieron no ser suficiente-
mente sensibles para detectar variaciones en las dimensiones evaluadas. Un mayor
refinamiento en la explicitacin de criterios para puntuar el nivel de logro de cada in-
dicador, puede facilitar, en futuros estudios, la evaluacin ms especfica por parte de
los evaluadores. Tambin es relevante recordar, que la factibilidad de estudios de esta
naturaleza exige un balance entre simplicidad y exactitud de las mediciones.
En general, los resultados relevan fortalezas en la formulacin de objetivos y las
metodologas de los programas estudiados. Comparativamente, aspectos de la
gestin y la evaluacin de los resultados de dichos programas, se encuentran me-
nos elaborados y requieren de un mayor estudio. En la totalidad de programas
evaluados en su implementacin, este estudio logr identificar un conjunto de die-
cisis buenas prcticas, las cuales en su mayora reflejan orientaciones metodol-
gicas de los programas y estn dirigidas a los usuarios.
El estudio regional, cumple con el objetivo de identificar y evaluar un conjunto de
Programas de Formacin Ciudadana, orientados a estudiantes de los diferentes
niveles de la enseanza y que se implementan en el contexto escolar. Sus hallaz-
gos, indican que los Programas de Formacin Ciudadana se implementan princi-
palmente en establecimientos educativos, lo que corrobora el reconocimiento del
colegio como un espacio privilegiado para la formacin en ciudadana.
No obstante lo anterior, los resultados de este estudio deben ser interpretados
con cautela, dado los aspectos metodolgicos, de distinto orden, que limitan la
78
generalizacin de los hallazgos. En primer lugar, las muestras de los programas
estudiados son diversas y razonablemente indicativas de las realidades naciona-
les, pero no necesariamente representativas. Los tiempos definidos para cada eta-
pa de los estudios, probablemente limitaron la inclusin de programas que, por
diversas razones, no respondieron oportunamente a la invitacin de participar.
Metodolgicamente, los estudios realizados representan una diversidad de contex-
tos; en el caso de la muestra de Mxico, est compuesta por programas de forma-
to similar y diversidad regional en su implementacin versus las muestras de Chile
y Guatemala, que incluyen mayor diversidad en formatos de programas; por lo
cual, necesariamente se debe reconocer la naturaleza anidada de los datos al me-
nos en dos niveles, en programas y en pases. Se ha considerado esta variacin en
la descripcin cualitativa de los hallazgos, pero los tamaos muestrales reducidos
no permiten analizar la variacin cuantitativa entre diferentes contextos.
Las limitaciones de los instrumentos diseados para medir con mayor precisin el
cumplimiento de los indicadores de calidad definidos, tambin introduce error en
la medicin. Adicionalmente, en cada estudio, los consultores pueden haber gene-
rado leves variaciones en la aplicacin de los criterios para evaluar la calidad de
cada indicador y/o haber operado sesgos en la asignacin de puntajes, que limiten
la confiabilidad de los hallazgos.
Adems de lo anterior, la falta de recursos suficientes destinados a la fase de evalua-
cin de la implementacin de los programas seleccionados, en algunos pases, limi-
t la inclusin de programas de regiones. As mismo, los tiempos definidos, en varios
casos, no fueron compatibles con aquellos del sistema escolar y no permitieron reali-
zar una observacin directa de algunos aspectos de los programas; por lo mismo, los
datos recolectados no permitieron tener una visin completa de la implementacin
de los programas. Finalmente, la muestra de programas evaluados en su implementa-
cin fue extrada del conjunto de programas analizados en su formulacin, y a su vez,
auto selecciona aquellos programas bien evaluados en su formulacin escrita. Dentro
de los que se seleccionaron para la evaluacin de la implementacin, existieron otros
con buena calidad de implementacin y resultados, que no estn representados en
los veintin programas evaluados pues su formulacin escrita no fue bien evaluada.
No obstante, las consideraciones relativas a la validez interna y externa como a la
confiabilidad de los resultados del estudio, es posible reflexionar en torno a varios
aspectos centrales para la Formacin Ciudadana que relevan los resultados obte-
nidos en este estudio regional.
Diseo de los programas
En su mayora, los programas estudiados son adaptados de otros programas pre-
viamente diseados. Una reflexin relevante en torno a esta observacin, es el gra-
do de adecuacin al contexto sociocultural y poltico que tienen las adaptaciones
79
Conclusiones generales y sugerencias para futuros estudios y poltica educacional
de un programa diseado, y su posible limitacin para contextos y visiones de ciu-
dadana particulares. Por tanto su importacin o adaptacin, pudiera no recoger
los aspectos de la Formacin Ciudadana desde los asuntos nacionales y/o locales.
El anlisis de la informacin descriptiva de los programas estudiados, indica que
efectivamente un grupo considerable de ellos, fueron adaptados de otros pro-
gramas. Es importante estudiar con qu consideraciones se seleccionaron los
programas para ser adaptados y de qu manera su adaptacin considera las par-
ticularidades del contexto escolar, sociocultural y poltico de las instituciones que
los adoptan, como tambin las caractersticas particulares de los usuarios. Con-
siderando que la Formacin Ciudadana debe estar fuertemente anclada en las
realidades sociales, polticas y culturales de las naciones, otro aspecto central de
analizar, radica en qu medida las concepciones de ciudadana a la base de estos
programas son apropiadas o prioritarias a la construccin de ciudadanos en otras
realidades. An cuando los programas adoptados hayan sido bien evaluados en el
logro de sus objetivos, un desafo importante es la integracin entre asuntos glo-
bales y locales de la Formacin Ciudadana en los pases que los adaptan.
Poblaciones objetivo
Los hallazgos de los estudios nacionales muestran que los pblicos objetivos a los
que van dirigidos los programas son principalmente los estudiantes de educacin
bsica, media y, en algunos casos, toda la comunidad escolar. Si bien la adecua-
cin de los objetivos y metodologas de los programas a las particularidades de la
etapa vital de los usuarios es un aspecto bien evaluado, en la medida que los pro-
gramas se orientan a grupos etreos diversos, agregan complejidad a la formula-
cin de objetivos y medicin de resultados, aspectos que debieran incorporarse a
su diseo de evaluacin.
Un grupo importante de programas define la comunidad escolar como su objeti-
vo; una unidad de anlisis social que requiere indicadores de evaluacin de pro-
cesos y resultados diferentes de aquellos programas que se dirigen al estudiante
individual. An cuando esta formulacin sea comprensible desde una perspectiva
terica crear una cultura escolar o una pequea polis en la escuela sera impor-
tante que futuros estudios determinaran qu significa el enfoque en la comunidad
en su conjunto, en qu medida en su implementacin estos programas difieren e
impactan diferencialmente en los resultados que obtienen en relacin a programas
dirigidos a los estudiantes nicamente, y tambin estudiar la mantencin de sus
resultados en el tiempo en relacin a sus costos de inversin.
Contenidos de la Formacin Ciudadana
Los programas estudiados tienen un nfasis mayor en el desarrollo de actitudes,
habilidades y, comparativamente menor, en el desarrollo de conocimientos. No es
posible determinar si este es un sesgo de la muestra de los estudios o efectivamente
80
los contenidos reciben menor atencin en los objetivos de los programas. Puesto
que la Formacin Ciudadana implica el aprendizaje de un conjunto diverso de com-
petencias, sera importante en futuros estudios analizar, ms especficamente, en
qu medida los programas existentes incluyen diferentes componentes y particu-
larmente en relacin a las caractersticas evolutivas de los usuarios. As mismo,
los programas evaluados en su implementacin tienen como finalidad el desarro-
llo integral de la ciudadana, lo que requerira desarrollar indicadores especficos
para evaluar los resultados de esta integracin. Es posible pensar que el relativo
menor nfasis en conceptos de Formacin Ciudadana, refleje vacos de informa-
cin o incongruencias entre objetivos declarados y la implementacin.
Si bien parece razonable un enfoque que integre diferentes componentes de la For-
macin Ciudadana, esta debe evaluarse en la prctica y ver hasta qu punto constitu-
ye un anhelo declarado de los programas o, efectivamente, los programas integrales
logran desarrollar mltiples competencias congruencia entre lo declarado en las
intenciones de los programas y el logro efectivo de resultados. La evaluacin de
procesos y resultados de diferentes enfoques para diferentes usuarios, aportara un
conocimiento relevante acerca de las modalidades ms apropiadas para la imple-
mentacin de Programas de Formacin Ciudadana en contextos particulares.
Gestin de los programas
A lo largo de las diferentes etapas de los estudios, se hizo evidente que la infor-
macin sobre aspectos de la gestin de los programas era escasa o de ms difcil
acceso. La gestin no parece ser reconocida como un aspecto central del diseo y
de la implementacin de los Programas de Formacin Ciudadana.
En los pases participantes de este estudio, con excepcin de Mxico, los Progra-
mas de Formacin Ciudadana se desarrollan habitualmente por instituciones pri-
vadas de distinto tipo. Al mismo tiempo, los fondos para su financiamiento, en su
mayor parte, provienen del sector pblico. Estos hallazgos indican que, con fre-
cuencia, la implementacin de los programas involucra a varios actores institu-
cionales y sugieren que debiera atenderse los modelos de gestin que operan, es
decir a las formas en que las instituciones de distintos sectores de la sociedad se
coordinan y colaboran para optimizar la implementacin de los Programas de For-
macin Ciudadana. Esta coordinacin, podra ser diseada y evaluada en su pro-
ceso, de tal forma que implique un efecto sinrgico en el logro de los objetivos de
los programas y que permita diferenciar qu aspectos de los modelos de gestin
o coordinacin son efectivos. Por ejemplo, en los estudios nacionales, la identifica-
cin de una estrategia institucional que permita involucrar a todos los actores de
la comunidad, fue un aspecto evaluado ms bajo que otros criterios. Considerando
que en muchos casos, son organizaciones externas a los colegios las que desarro-
llan los Programas de Formacin Ciudadana, la creacin de estrategias institucio-
nales efectivas, ofrece dificultades y puede limitar el impacto de los programas.
81
Conclusiones generales y sugerencias para futuros estudios y poltica educacional
La poltica pblica puede implicar cierta intencionalidad en las instituciones que
financian los Programas de Formacin Ciudadana, la inversin en la definicin de
buenos modelos de gestin y coordinacin intersectorial. Adicionalmente, es funda-
mental contar con criterios para asegurar un gasto eficiente de los recursos fiscales.
Disponibilidad de recursos nancieros y humanos
Los resultados del estudio indican que los recursos financieros y humanos, por
ejemplo en la disponibilidad de tiempo con que cuentan los programas para su
implementacin, es insuficiente, aspecto que se refleja en distintos indicadores
de los informes. Tanto la declaracin de los recursos requeridos como su disponi-
bilidad, son valoradas de forma menos favorables que otros aspectos de gestin
de los programas. Si bien los recursos humanos son bien valorados en los progra-
mas, la disponibilidad horaria de las personas no lo es. Estos hallazgos permiten
reflexionar respecto a consideraciones mnimas para el desarrollo efectivo de los
Programas de Formacin Ciudadana.
La complejidad de las habilidades y actitudes que se pretende formar, requiere tiem-
pos de aprendizaje de alcance, siendo necesario considerar los recursos humanos y
econmicos correspondientes para lograr los objetivos. En muchos casos, los Pro-
gramas de Formacin Ciudadana, tienen que ser iniciativas mantenidas durante el
tiempo, de manera que permita evaluar los logros en los estudiantes y la comunidad
escolar.
La insuficiente disponibilidad de tiempo que poseen los profesores o el equipo
ejecutor para implementar estos programas que muchas veces descansan en su
buena voluntad y dedicacin fuera del horario escolar, como la realidad del esce-
nario escolar con mltiples contingencias y demandas, puede afectar el desarrollo
y los resultados esperados de los programas en varios aspectos. En primer lugar,
reducir el tiempo para la implementacin real de los Programas de Formacin
Ciudadana y/o amenazar la sustentabilidad de estos en el tiempo. Adems de lo
anterior, la evidente falta de planificacin de los recursos humanos necesarios, y
las deficiencias en la gestin de las personas que integran los equipos ejecutores,
desgasta a los profesores o adultos encargados, comprometiendo la calidad del
programa y sus resultados. Como resultado de esta realidad, se evidencian equi-
pos sobre exigidos, que no siempre cuentan con un respaldo institucional para las
iniciativas de Formacin Ciudadana que han iniciado. Lo anterior, suscita una inte-
rrogante respecto de la posibilidad de masificar los programas ms all de qui-
nes, tanto profesores como alumnos, demuestran un compromiso personal con los
objetivos de los programas. Paradjicamente, en un contexto de Formacin Ciu-
dadana, el desgaste de los equipos crea situaciones que afectan los derechos y el
bienestar de las personas a cargo de esta formacin.
82
A travs de los estudios se constata que, frecuentemente, el diseo de los progra-
mas no incluye una estimacin apropiada de los recursos humanos y financieros.
Este anlisis muchas veces est ausente y se descubre rpidamente durante la
implementacin de los programas. Las estimaciones certeras de los recursos fi-
nancieros y humanos son centrales al momento de decidir sobre la viabilidad y/o
replicabilidad de iniciativas de Formacin Ciudadana exitosa, ya que deben asegu-
rar las condiciones mnimas para el funcionamiento de programas. Las capacida-
des tcnicas de planificacin y desarrollo de la gestin, deberan ser incorporadas
en los equipos que disean e implementan los programas. Si la poltica educati-
va se propone intencionar una estrategia de Formacin Ciudadana, debiera presu-
puestar el desarrollo de experticia tcnica en la planificacin, gestin y evaluacin
en las instituciones pblicas y privadas que financian Programas de Formacin
Ciudadana. La asignacin efectiva de recursos, se debe considerar como un aspec-
to central al evaluar la prioridad real o la relevancia de la Formacin Ciudadana,
dentro de los objetivos educacionales y de la poltica educativa.
Evaluacin de los programas
La evaluacin de los programas, tanto en sus aspectos formativos como de resulta-
dos, es uno de los temas ms dbiles en los programas estudiados. En muchos ca-
sos los programas no cuentan con evaluaciones, y en varios casos en que declaran
tener sistemas de evaluacin, no es posible obtener informacin suficiente y ade-
cuada respecto al tipo, la calidad y los resultados asociados a ellos. Por ejemplo, en
muchos casos no fue posible describir en qu consiste la evaluacin que se define
como interna, qu informacin genera, y qu implicaciones tiene para la evolucin
del programa en cuestin. As mismo, a travs del estudio, no se obtuvo evidencia de
evaluacin sistemtica de los resultados, ni del impacto de los programas.
La evaluacin sistemtica de los programas es una tarea prioritaria para la poltica
pblica. Los esfuerzos por evaluar y sistematizar en cada pas las experiencias de
programas que se estn implementando, su continuidad y los resultados, consti-
tuirn un recurso valioso para el diseo de estudios ms acuciosos del impacto y
los resultados de los Programas de Formacin Ciudadana en la regin.
Trminos de referencia (TOR)
Denicin de criterios de
evaluacin de Programas de
Formacin Ciudadana
85
Trminos de referencia (TOR).
Denicin de criterios de
evaluacin de Programas de
Formacin Ciudadana
Objetivos
Objetivo general
a. Evaluacin de la calidad de la formulacin escrita y el proceso de implemen-
tacin de Programas de Formacin Ciudadana y documentacin de pro-
gramas exitosos.
b. Documentacin de Buenas Prcticas con base en resultados comparados.
Objetivos especcos
1. Documentar evidencia acerca de la calidad de la formulacin e implemen-
tacin de los objetivos del programa.
2. Documentar evidencia acerca de la calidad de la metodologa formulada e
implementada por los programas.
3. Documentar evidencia acerca de la calidad de la gestin formulada e im-
plementada por los programas.
4. Documentar evidencia acerca de la calidad de los resultados obtenidos
por los programas.
5. Documentar evidencia de Buenas Prcticas en la implementacin de los
programas.
86
Metodologa
Etapas y criterios para la seleccin,
evaluacin y documentacin de Programas
de Formacin Ciudadana, PFC
Instrucciones generales
Para documentar programas exitosos, con Buenas Prcticas de Formacin Ciudada-
na, se propone un proceso que consta de tres etapas que se describen a continuacin:
Etapa I
a. Identificacin de un conjunto amplio y representativo de programas que
potencialmente podran ser seleccionados.
b. Seleccin de programas identificados de acuerdo con criterios de calidad
mnimos (ver criterios de evaluacin Etapa I). Para realizar esta seleccin
se utilizar la informacin proporcionada por informantes clave (dos por
pas) y la formulacin escrita del programa.
Etapa II
a. Evaluacin y documentacin de programas seleccionados que cumplan
con los criterios de calidad esperados (ver criterios de evaluacin Etapa
II). La evaluacin de esta etapa se propone recoger evidencia acerca de la
calidad de implementacin de los programas. Para esta evaluacin se uti-
lizarn tcnicas directas de recoleccin de informacin.
Etapa III
Elaboracin del informe del estudio nacional que incluye:
a. Un anlisis comparativo de los programas nacionales evaluados.
b. Una documentacin de Buenas Prcticas identificadas en estos programas.
c. Las conclusiones y recomendaciones finales.
Descripcin de las etapas
Etapa I: identicacin y seleccin de programas
a. Identificacin de programas potencialmente seleccionables
Para identificar programas potencialmente seleccionables, es necesario levantar
informacin en organismos que puedan impartir programas que cumplan con los
criterios de calidad mnimos definidos. En este acpite se describen sugerencias
para la bsqueda e identificacin de programas.
87
Nota: A travs del proceso de elaboracin de estos tor, hemos tomado
conciencia que esta tarea se puede volver costosa en tiempo y poco efi-
ciente para la identificacin de programas, considerando que slo se con-
templarn dos entrevistas a informantes clave, que los programas pueden
ser poco visibles o no existe informacin disponible sobre su existencia.
Por lo tanto, recomendamos que el sredecc solicite el apoyo de las secre-
taras ministeriales de educacin para identificar estos programas (por
ejemplo, poner aviso en prensa u otros medios para levantar un catastro
de Programas de Formacin Ciudadana y pedir a las instituciones que en-
ven la documentacin escrita del programa).
La Formacin Ciudadana (fc) puede impartirse por diferentes medios, entre ellos,
a travs del currculo escolar del Ministerio de Educacin o de iniciativas de otros
ministerios, ya sea en forma transversal al currculo asignaturas y espacios esco-
lares o por medio de una asignatura o mdulo especialmente diseado para este
fin. La fc tambin puede impartirse a travs de programas especficos creados por
Organizaciones No Gubernamentales (ong) fundaciones, corporaciones pblicas o
privadas u otras entidades especializadas en el tema, que son ofrecidos a los es-
tablecimientos educativos. Finalmente, es posible que la fc, forme parte explcita
del proyecto educativo de determinados establecimientos educativos.
Por lo anterior, para la identificacin de pfc pueden contactarse diferentes organis-
mos, en sectores educativos pblicos y privados. Se sugiere consultar en: (a) mi-
nisterio encargado de la educacin en el pas; (b) otros ministerios que contengan
Programas de Formacin Ciudadana; (c) iniciativas de ongs y otras organizaciones
que se propongan objetivos relacionados con la fc; (d) directamente en estableci-
mientos educativos donde se tiene referencias de una buena aplicacin del curr-
culo del Ministerio de Educacin en materia de fc; (e) establecimientos educativos
cuyo proyecto educativo defina objetivos explcitos para la fc. En el anexo 1 se ad-
junta la Pauta para entrevista a informantes clave. Las fuentes consultadas para la
identificacin de programas se documentarn en la Ficha registro de fuentes con-
sultadas en el anexo 2.
Para la identificacin de programas se debe asegurar que el programa est en fun-
cionamiento en algn establecimiento educativo, y que ha sido implementado en
forma completa, al menos, una vez. Como resultado de esta pesquisa se espera
pueda identificarse un conjunto de diez programas.
b. Seleccin de programas segn criterios de calidad mnimos
Una vez identificados los diez programas y cada uno debidamente registrado en la
Ficha de programa Etapa I (ver anexo 3) se procede a seleccionar aquellos progra-
mas que cumplan con un conjunto de doce criterios que se han definido de calidad
mnimos. Estos criterios hacen referencia a cuatro grandes objetos de evaluacin
del programa, que son:
88
B.1 Objetivos del programa (cinco criterios).
B.2 Metodologa del programa (cinco criterios).
B.3 Gestin de programa (cinco criterios).
B.4 Resultados del programa (cinco criterios).
En esta parte se describen los criterios de calidad mnimos para evaluar cada uno
de los cuatro objetos de los pfc. Para facilitar la comprensin, estos criterios se
presentan en forma descriptiva y en una matriz. Para cada criterio de calidad se
describen (1) los indicadores verificables (2) los criterios de xito y (3) los medios
y/o fuentes de verificacin de stos.
Los criterios de xito se evalan por medio de una escala Likert de 4 puntos en la
cual 1 representa no se cumple y 4 se cumple totalmente. Esta escala se apli-
ca a cada indicador verificable que se evala en el Cuestionario para la evaluacin
de criterios Etapa I (ver anexo 4). Una vez completado el cuestionario se debe cal-
cular el promedio para cada objeto evaluado. De esta manera, se obtiene una eva-
luacin por criterio y una evaluacin global del objeto. El clculo del puntaje se
realiza dividiendo el puntaje total por el nmero de indicadores evaluados en cada
objeto evaluado. Para el clculo del puntaje por cada objeto de evaluacin, no se
considerarn aquellos criterios evaluados como no observados.
Para la seleccin de pfc, se calcular un promedio total sumando los promedios ob-
tenidos por el programa en los criterios de objetivos, metodologa, gestin, y resulta-
dos de la Etapa I y dividiendo por cuatro objetos. Aquellos programas que obtengan
puntajes totales igual o mayor a 3 sern incluidos para evaluacin en la Etapa II.
Los medios de verificacin a utilizar en esta Etapa I, dependiendo de cada criterio
son: la formulacin escrita del programa, las pginas web y dos entrevistas a in-
formantes clave. Cada medio de verificacin sirve para evaluar un conjunto de cri-
terios de todos los objetos, por tanto no se espera producir una multiplicacin en
el uso de medios de verificacin.
Las posibles fuentes de informacin son:
Funcionarios de los ministerios de educacin u otros ministerios, de repar-
ticiones pblicas ligadas al tema educacin como por ejemplo, encargados
regionales de educacin, agentes de ongs, de fundaciones o corporacio-
nes especializadas en temas de fc, entre otros (informantes clave).
Revisin de sitios web de instituciones gubernamentales o privadas.
89
La informacin recogida se debe registrar en la Ficha de programa Etapa I (ver
anexo 3). Para la evaluacin de los criterios de calidad mnimos se debe diligenciar
el Cuestionario para la evaluacin de criterios Etapa I (ver anexo 4).
B.1 Objetivos del programa
Criterios de evaluacin
a. Los objetivos del programa estn formulados claramente.
Indicador verificable: los objetivos son claros y comprensibles a la lectura.
b. Los objetivos se proponen la formacin en actitudes, conocimientos y
habilidades.
Indicador verificable: los objetivos especifican conocimientos, habilida-
des y actitudes estipuladas en el marco conceptual (ver anexo 11).
c. Los objetivos son concordantes con las caractersticas del ciclo evolutivo
de los estudiantes.
Indicador verificable: se plantean objetivos diferenciados segn la edad
de los usuarios (niez o adolescencia).
d. El programa describe un marco conceptual o valrico que sustenta sus
objetivos.
Indicador verificable: los objetivos estn fundamentados en ideas o valo-
res acerca de la Formacin Ciudadana.
e. La fundamentacin del programa considera las problemticas del contex-
to nacional.
Indicador verificable: el marco conceptual y/o los objetivos hacen alusin
a problemticas del contexto nacional.
Criterios de xito
Para seleccionar los mejores programas se calcula el puntaje promedio obtenido
en la evaluacin de cada objeto (puntaje total/nmero de indicadores evaluados).
Este puntaje se registra en el Cuestionario para la evaluacin de criterios Etapa I
(ver anexo 4). El criterio de xito se define por la obtencin de una puntuacin ma-
yor o igual a 3 en cada objeto evaluado. Se debe consignar el nmero de indica-
dores no evaluados.
90
Medios de vericacin
Los medios de verificacin de estos criterios son la formulacin escrita del progra-
ma y las dos entrevistas a informantes clave por pas.
Matriz de criterios:
Criterios de evaluacin Indicadores verificables Criterios de xito Medios y/o fuentes
de verificacin
a) Los objetivos del
programa estn
formulados claramente.
Los objetivos son claros
y comprensibles a la
lectura.
Grado de claridad en
que estn formulados los
objetivos, en una escala
de 1 a 4.
Formulacin escrita del
programa.
b) Los objetivos se
proponen la formacin
en actitudes,
conocimientos y
habilidades.
Los objetivos especifican
conocimientos,
habilidades y actitudes
estipuladas en el marco
conceptual (anexo 11)
y/o Matriz sredecc
(anexo 12).
Grado en que los objetivos
contemplan el desarrollo
de actitudes, en una
escala de 1 a 4.
de conocimientos, en una
escala de 1 a 4.
de habilidades, en una
escala de 1 a 4.
programa.
c) Los objetivos son
concordantes con las
caractersticas del
ciclo evolutivo de los
estudiantes.
Se plantean objetivos
diferenciados segn la
edad de los usuarios
(niez o adolescencia).
Grado de concordancia
entre los objetivos y la
etapa evolutiva de los
usuarios, en una escala de
1 a 4.
programa.
d) El programa describe
un marco conceptual o
valrico que sustenta
sus objetivos.
Los objetivos estn
fundamentados en ideas
o valores acerca de la
Formacin Ciudadana.
son concordantes con
un marco conceptual o
valrico, en una escala de
1 a 4.
programa.
Entrevista a informante
clave.
e) La fundamentacin del
programa considera
las problemticas del
contexto nacional.
El marco conceptual y/o
los objetivos hacen alusin
a problemticas del
contexto nacional.
Grado de consideracin
de las problemticas del
contexto nacional, en una
escala de 1 a 4.
programa.
91
B.2 Metodologa del programa
a. El programa formula una estrategia o plan de accin para lograr los obje-
tivos que se propone.
Indicador verificable: se explicitan actividades, tiempos, y recursos para
el logro de cada objetivo.
b. Existe coherencia entre los objetivos y el plan de accin contemplados por
el programa.
Indicador verificable: el nmero de actividades y los tiempos definidos,
son apropiados a los objetivos propuestos.
c. La metodologa formulada por el programa es coherente con los objetivos
que se propone.
Indicador verificable: la metodologa formulada es concordante con los
d. La metodologa que el programa propone es participativa y contempla el
protagonismo y el aprendizaje activo de los estudiantes.
Indicador verificable: la metodologa del programa es participativa (ver
marco conceptual, anexo 11).
e. El programa propone actividades concordantes con las caractersticas del
ciclo evolutivo de sus usuarios.
Indicador verificable: las actividades han sido diseadas de acuerdo a las
caractersticas del ciclo evolutivo de los usuarios.
Criterios de xito
Para seleccionar los mejores programas se calcula el puntaje promedio obteni-
do en la evaluacin de cada objeto (puntaje total/nmero de indicadores evalua-
dos). Este puntaje se registra en el Cuestionario para la evaluacin de criterios
Etapa I (ver anexo 4). El criterio de xito se define por la obtencin de una puntua-
92
cin mayor o igual a 3 en cada objeto evaluado. Se debe consignar el nmero de
indicadores no evaluados.
Medios de vericacin
ma y entrevistas a informantes clave.
Criterios de evaluacin Indicadores
verificables
Criterios de xito Medios y/o fuentes
de verificacin
a) El programa formula
una estrategia o plan
de accin para lograr
los objetivos que se
propone.
Se explicitan
actividades, tiempos y
recursos para el logro
de cada objetivo.
Grado en que se explicitan
actividades para cada uno de los
objetivos, en una escala de 1 a 4.
programa.
Grado en que se explicitan tiempos
para cada uno de los objetivos, en
una escala de 1 a 4.
Grado en que se explicitan recursos
para cada uno de los objetivos, en
b) Existe coherencia
entre los objetivos
y el plan de accin
contemplados por el
programa.
El nmero de
actividades, los
tiempos definidos
y los recursos
contemplados, son
apropiados a los
Grado en que las actividades
propuestas son apropiadas a los
objetivos formulados, en una escala
de 1 a 4.
programa.
Grado en que los tiempos son
apropiados a los objetivos
formulados, en una escala de 1 a 4.
c) La metodologa
formulada por el
programa es coherente
con los objetivos que se
propone.
La metodologa
formulada es
concordante con los
Grado en que la metodologa
concuerda con los objetivos
propuestos, en una escala de 1 a 4.
programa.
93
Criterios de evaluacin Indicadores
verificables
Criterios de xito Medios y/o fuentes
de verificacin
d) La metodologa que
el programa propone
es participativa
y contempla el
protagonismo y el
aprendizaje activo de
los estudiantes.
La metodologa
del programa es
participativa (ver
marco conceptual
(anexo 11).
Grado de participacin y
protagonismo de los usuarios
descrito en la formulacin de la
metodologa, en una escala de 1 a 4.
programa.
clave.
e) El programa
propone actividades
caractersticas del
ciclo evolutivo de sus
usuarios.
Las actividades
han sido diseadas
de acuerdo a las
caractersticas del
ciclo evolutivo de los
usuarios.
Las actividades propuestas
consideran la edad de los usuarios,
en una escala de 1 a 4 (ver marco
clave.
programa.
B.3 Gestin del programa
a. El programa contempla los recursos humanos que requiere para lograr los
objetivos.
Indicador verificable: el programa contempla un nmero adecuado de
personal para su implementacin.
b. El programa considera algn tipo de evaluacin.
Indicador verificable: evaluacin(es) realizada(s).
Criterios de xito
dores no evaluados.
Medios de vericacin
ma, y entrevistas a informantes claves y la bsqueda en web.
94
de verificacin
a) El programa contempla
los recursos humanos que
requiere para lograr los
objetivos.
El programa contempla
un nmero adecuado
de personal para su
implementacin.
Grado en que la formulacin
del programa contempla
un nmero adecuado de
personal en una escala de 1
a 4.
clave.
programa.
b) El programa considera
algn tipo de evaluacin.
Evaluacin(es)
realizada(s).
El programa releva la
evaluacin de las acciones y
el proceso del programa, en
Formulacin escrita.
clave.
Bsqueda en web.
B.4 Resultados del programa
a. El programa se propone vincular a los usuarios con otros actores de la
comunidad.
Indicadores verificables:
Los objetivos y/o actividades proponen vincular a los usuarios con otros
actores de la comunidad, como son las familias, organizaciones vecina-
les, etctera.
Se identifica una estrategia institucional para involucrar a todos los acto-
res de la comunidad escolar (direccin, profesores, estudiantes, adminis-
trativos) en la Formacin Ciudadana.
Criterios de xito
dores no evaluados.
95
Medios de vericacin
ma, y entrevistas a informantes claves y la bsqueda en web.
Criterios de evaluacin Indicadores verificables Criterios de xito Medios y/o fuentes de
verificacin
a) El programa se
propone vincular
a los usuarios con
otros actores de la
comunidad.
Los objetivos y/o actividades
proponen vincular a los
usuarios con otros actores
de la comunidad, como son
las familias, organizaciones
vecinales, etctera.
Los objetivos o actividades
del programa incluyen a otros
miembros de la comunidad
(familia, vecindario y
organizaciones comunitarias),
en escala de 1 a 4.
clave.
programa.
Se identifica una estrategia
institucional para involucrar
a todos los actores de la
comunidad escolar (direccin,
profesores, estudiantes,
administrativos) en la
Formacin Ciudadana.
Los objetivos o actividades
del programa, involucra a
los distintos actores de la
comunidad escolar, en la
Formacin Ciudadana, en una
escala de 1 a 4.
Nota: Si a travs de los pasos anteriormente descritos, no se identifi-
cara ningn programa con objetivos explcitos de fc, se sugiere buscar
programas cuyos objetivos se orienten al mejoramiento de la convivencia
escolar (ejemplo: convivencia democrtica), al desarrollo de habilidades
socioafectivas (ejemplo resolucin de conflictos) y/o a la inclusin social
(ejemplo integracin de discapacitados). An cuando, estos programas
no se orienten explcitamente a la Formacin Ciudadana, se sugiere revi-
sarlos fijndose en que alguno de sus objetivos, metodologas o activida-
des contribuyan a la Formacin Ciudadana.
Si no se identifican programas como los anteriores, se sugiere considerar pro-
yectos educativos de establecimientos educativos de los que se tenga informa-
cin que promueven la formacin cvica con prcticas educativas que relevan la
importancia de la Formacin Ciudadana (ejemplo: prcticas de gestin institu-
cional horizontales, instancias de participacin de los docentes claras y expe-
ditas, sentido de pertenencia escolar claramente desarrollado, promocin de
clima escolar abierto al debate y promocin de valores democrticos), bajo el
supuesto de que las condiciones anteriores facilitaran el logro de habilidades
ciudadanas con los estudiantes.
En sntesis, el objetivo de esta etapa es maximizar la identificacin de pfc, espec-
ficamente un grupo de diez programas, para seleccionar, con base a los Criterios
de calidad Etapa I, a los mejores de ellos. Como resultado de la Etapa I se espera
96
seleccionar para evaluacin y documentacin cinco programas en cada estudio
nacional. Los programas seleccionados sern evaluados y documentados a travs
de los procedimientos y criterios definidos en la Etapa II.
Etapa II: evaluacin y documentacin de programas
En esta etapa se busca la evaluacin y documentacin de cinco programas que
cumplan con los criterios de calidad esperados. Estos criterios hacen referencia a
cuatro grandes objetos de evaluacin del programa, que son:
B.1 Los objetivos.
B.2 La metodologa.
B.3 La gestin.
B.4 Los resultados.
En este acpite se presentan: (1) Criterios de calidad esperados para evaluar cada
uno de estos objetos de los pfc, (2) Indicadores verificables de aquellos criterios,
(3) Criterios de xito para cada criterio, y (4) Medios y/o fuentes de verificacin de
stos. Estos criterios de calidad esperados se presentan en forma descriptiva y en
una matriz para facilitar la comprensin de la lgica.
Los criterios de xito se determinan a partir de una escala Likert de 4 puntos (1=
no se cumple y 4= se cumple plenamente) para cada indicador verificable. Este
puntaje se registra en el Cuestionario para la evaluacin de criterios Etapa II (ver
anexo 5). En ese mismo cuestionario se debe calcular el promedio para cada ob-
jeto evaluado sumando el puntaje obtenido en cada objeto dividido por el nmero
de criterios evaluados. Se excluyen del clculo del promedio aquellos criterios eva-
luados como no observado. De esta manera se obtiene una evaluacin por cri-
terio y una evaluacin global del objeto. La evaluacin del grado de logro de cada
uno de los criterios se registra en el Cuestionario para la evaluacin de criterios
Etapa II (anexo 5).
El nmero (mnimo) de medios de verificacin que deben ser ejecutados para todo
programa documentado en la Etapa II es de seis:
Una entrevista al director (ver anexo 6).
Entrevista al equipo ejecutor.
Un grupo focal con usuarios (ver anexo 7).
Una observacin en terreno (ver anexo 8).
Una revisin de pruebas aplicadas y resultados obtenidos (evaluaciones
nacionales e internacionales).
97
Una revisin de los productos generados por los programas.
Cada medio de verificacin sirve para evaluar un conjunto de criterios de todos los
objetos, por lo tanto no se produce una multiplicacin del uso de medios de veri-
ficacin. La informacin recogida acerca de cada programa debe registrarse en la
Ficha sntesis Etapa II (ver anexo 9). Otras fuentes de informacin mencionadas
pueden considerarse complementarias ya que su propsito es enriquecer la des-
cripcin de los programas.
B.1 Objetivos del programa
a. Los objetivos formulados por el programa son conocidos por el equipo
ejecutor.
Indicador verificable: los integrantes del equipo ejecutor pueden explicar
los objetivos. Los objetivos del programa que el equipo ejecutor explica
son concordantes entre s.
b. Los objetivos del programa responden a la realidad sociopoltica y cultural
de sus usuarios.
Indicador verificable: los objetivos de Formacin Ciudadana responden a
la realidad sociopoltica y cultural de sus usuarios.
c. La implementacin del programa considera las problemticas del contex-
to nacional.
Indicador verificable: las actividades estn conectadas con problemticas
del contexto nacional.
Criterios de xito
Para seleccionar los programas, se calcula el puntaje promedio obtenido en la eva-
luacin de cada objeto (puntaje total/nmero de indicadores evaluados). Este se
registra en el Cuestionario para la evaluacin de criterios Etapa II (ver anexo 5). El
criterio de xito se define por la obtencin de una puntuacin mayor o igual a 3 en
cada objeto evaluado. Se debe consignar el nmero de indicadores no evaluados.
Medios de vericacin
Los medios de verificacin de estos criterios consisten en entrevistas a miembro(s)
del equipo ejecutor, y grupo focal con usuarios.
98
de verificacin
a) Los objetivos formulados
por el programa son
conocidos por el equipo
ejecutor.
Los integrantes del equipo
pueden explicar los
objetivos.
formulados por el programa
son conocidos por los
integrantes del equipo
ejecutor, en una escala de
1 a 4.
Entrevistas a miembro(s) del
equipo ejecutor.
Grado de concordancia entre
objetivos explicitados por
cada integrante del equipo
ejecutor, en una escala de
1 a 4.
Entrevistas a miembro(s) del
equipo ejecutor.
b) Los objetivos del
programa responden a la
realidad sociopoltica y
cultural de sus usuarios.
Los objetivos de Formacin
Ciudadana responden a
la realidad sociopoltica y
cultural de sus usuarios.
consideran la realidad
sociopoltica y cultural de
sus usuarios, en una escala
de 1 a 4.
Grupo focal con usuarios.
c) La implementacin del
programa considera
las problemticas del
contexto nacional.
Las actividades estn
conectadas con
problemticas del contexto
nacional.
Grado de consideracion
de las problemticas del
contexto nacional, en una
escala de 1 a 4.
Grupo focal con usuarios o
entrevista a equipo ejecutor.
B.2 Metodologa del programa
a. La estrategia o plan de accin implementada es concordante con los
objetivos.
Indicador verificable: existen actividades para el logro de los objetivos.
b. Existe coherencia entre los objetivos y el plan de accin contemplados por
el programa.
Indicador verificable: el nmero, el tipo de actividades y los tiempos utili-
zados son apropiados a los objetivos propuestos.
c. La metodologa implementada por el programa es coherente con los obje-
tivos que se propone.
Indicador verificable: la metodologa implementada es concordante con
los objetivos propuestos.
99
d. El programa utiliza una metodologa participativa que contempla el prota-
gonismo y el aprendizaje activo de los estudiantes.
Indicador verificable: la metodologa que implementa el programa es par-
ticipativa (ver marco conceptual, anexo 11).
e. Las actividades implementadas por el programa son concordantes con las
Indicador verificable: las actividades implementadas corresponden a las
caractersticas del ciclo evolutivo de los usuarios.
f. El programa promueve un clima propicio para la Formacin Ciudadana.
Indicador verificable: el programa pone en prctica un clima de acepta-
cin, respeto a las diferencias y a los valores ciudadanos (igualdad, tole-
rancia, solidaridad).
Criterios de xito
Para seleccionar los programas, se calcula el puntaje promedio obtenido en la
evaluacin de cada objeto (puntaje total/nmero de indicadores evaluados). Este
anexo 5). El criterio de xito se define por la obtencin de una puntuacin mayor
o igual a 3 en cada objeto evaluado. Se debe consignar el nmero de indicadores
no evaluados.
Medios de vericacin
Los medios de verificacin de estos criterios son entrevistas a miembro(s) del
equipo ejecutor, grupo focal con equipo ejecutor, observacin en terreno y grupo
focal con usuarios.
de verificacin
a) La estrategia o plan de
accin implementada
es concordante con los
objetivos.
Existen actividades para el
logro de los objetivos.
Grado en que se observan
actividades para cada uno de
los objetivos, en una escala
de 1 a 4.
Entrevistas a equipo
ejecutor.
Observacin en terreno y/o
grupo focal de usuarios.
100
de verificacin
b) Existe coherencia entre
los objetivos y el plan
de accin contemplados
por el programa.
El nmero y tipo de
actividades y los tiempos
utilizados son apropiados
a los objetivos propuestos.
Grado en que el nmero de
actividades es apropiado a
los objetivos formulados, en
Entrevistas a equipo
ejecutor.
Observacin en terreno.
Grupo focal con equipo
ejecutor o usuarios.
Grado en que el tipo de
actividades es apropiado a
los objetivos formulados, en
Grado en que los tiempos
utilizados son suficientes son
para las actividades, en una
escala de 1 a 4.
c) La metodologa
implementada por el
programa es coherente
con los objetivos que se
propone.
La metodologa
implementada es
concordante con los
Grado en que la metodologa
concuerda con los objetivos
propuestos, en una escala
de 1 a 4.
ejecutor.
d) El programa utiliza
una metodologa
participativa que
contempla el
protagonismo y el
aprendizaje activo de los
estudiantes.
La metodologa que
implementa el programa
es participativa (ver marco
Grado de participacin
y protagonismo de
los estudiantes en la
metodologa en una escala
de 1 a 4.
ejecutor.
e) Las actividades
implementadas por
el programa son
caractersticas del
ciclo evolutivo de sus
usuarios.
Las actividades
implementadas
corresponden a las
caractersticas del ciclo
evolutivo de los usuarios.
Las actividades
implementadas
corresponden a las
caractersticas del ciclo
evolutivo de los usuarios,
en una escala de 1 a 4
(ver marco conceptual,
anexo 11).
ejecutor.
f) El programa promueve
un clima propicio para la
Formacin Ciudadana.
El programa pone en
prctica un clima de
aceptacin, respeto a las
diferencias y a los valores
ciudadanos (igualdad,
tolerancia y solidaridad).
Grado en que el programa
pone en prctica un clima
de aceptacin, respeto a las
diferencias y a los valores
ciudadanos, en una escala
de 1 a 4.
101
B.3 Gestin del programa
a. El programa cuenta con materiales, equipos, e infraestructura para lograr
los objetivos que se propone.
Indicador verificable: existen equipos, espacios y materiales destinados a
la implementacin del programa.
b. El programa cuenta con los recursos econmicos que requiere para lograr
los objetivos que se propone.
Indicador verificable: se dispone de recursos econmicos suficientes para
la implementacin del programa.
c. El programa cuenta con los recursos humanos que requiere para lograr
los objetivos.
El equipo ejecutor del programa tiene jornadas laborales adecuadas a los
requerimientos (coordinacin y planificacin) de su implementacin.
Los miembros del equipo ejecutor han sido capacitados en Formacin
Ciudadana.
Criterios de xito
Para seleccionar los programas se calcula el puntaje promedio obtenido en la
no evaluados.
Medios de vericacin
Los medios de verificacin de estos criterios son entrevistas a miembro(s) del
equipo ejecutor, grupo focal con equipo ejecutor, observacin en terreno y grupo
focal con usuarios, entrevista a director, entrevista a informante clave.
102
de verificacin
a) El programa cuenta
con materiales, equipos
e infraestructura para
lograr los objetivos que
se propone.
Existen equipos, espacios
y materiales destinados
a la implementacin del
programa.
Disponibilidad de
materiales utilizados para el
cumplimiento de los objetivos
del programa, en una escala
de 1 a 4.
Disponibilidad de
equipos utilizados para el
cumplimiento de los objetivos
del programa, en una escala
de 1 a 4.
Disponibilidad de
espacios utilizados para
el cumplimiento de los
objetivos del programa, en
Entrevistas a equipo ejecutor.
b) El programa cuenta con
los recursos econmicos
que requiere para lograr
los objetivos que se
propone.
Se dispone de recursos
econmicos suficientes
para la implementacin del
programa.
Grado de suficiencia de
los recursos econmicos
necesarios para el
cumplimiento de sus
objetivos, en una escala de
1 a 4.
Entrevista a director.
ejecutor.
c) El programa cuenta con
los recursos humanos
que requiere para lograr
los objetivos.
El personal del programa
es adecuado en nmero.
cuenta con la cantidad de
personal adecuado para su
implementacin, en una
escala de 1 a 4.
ejecutor.
El equipo ejecutor del
programa tiene jornadas
laborales adecuadas
a los requerimientos
(coordinacin y
planificacin) de su
implementacin.
cuenta con la cantidad
de horas destinadas por
cada integrante del equipo
ejecutor a la planificacin,
implementacin y/o
coordinacin del programa,
en una escala de 1 a 4.
Los miembros del
equipo ejecutor han sido
capacitados en Formacin
Ciudadana.
Grado en que los miembros
del equipo ejecutor han sido
capacitados en Formacin
Ciudadana.en una escala de
1 a 4.
103
B.4 Resultados del programa
a. En la implementacin del programa los usuarios se vinculan con otros ac-
tores de la comunidad para la Formacin Ciudadana.
En la implementacin del programa, los usuarios se vinculan con otros
actores de la comunidad como lo son las familias, las organizaciones ve-
cinales, etctera.
Se desarrolla una estrategia institucional para involucrar a todos los acto-
res de la comunidad escolar (direccin, profesores, estudiantes y admi-
nistrativos) en la Formacin Ciudadana.
b. El programa ha sido bien evaluado internamente.
Indicador verificable: buenos resultados en la evaluacin interna del
programa.
c. El programa ha sido bien evaluado externamente (en pruebas nacionales
o internacionales segn se disponga de estos datos).
Indicador verificable: buenos resultados en la evaluacin externa del
programa.
d. El programa ha generado productos propios.
Indicador verificable: el programa ha generado publicaciones, campaas,
y actividades de extensin, etctera.
Criterios de xito
Para seleccionar los programas se calcula el puntaje promedio obtenido en la
puntaje se registra en el Cuestionario para la evaluacin de criterios Etapa I (ver
no evaluados.
Medios de vericacin
Los medios de verificacin de estos criterios son: grupo focal con equipo ejecu-
tor, grupo focal con usuarios, entrevista a director, pruebas aplicadas y resultados
obtenidos.
104
de verificacin
a) En la implementacin del
programa los usuarios
se vinculan los usuarios
con otros actores de
la comunidad para la
Formacin Ciudadana.
En la implementacin del
programa los usuarios se
vinculan con otros actores
de la comunidad, como
la familia, organizaciones
vecinales, etctera.
Grado en que en la
implementacin del
programa los usuarios
se vinculan los usuarios
con otros actores de la
comunidad, en escala de
1 a 4.
Se desarrolla una
estrategia institucional
para involucrar a todos los
actores de la comunidad
escolar (direccin,
profesores, estudiantes
administrativos) en la
Formacin Ciudadana.
Grado en que la estrategia
institucional involucra a
los distintos actores de la
comunidad escolar, en una
escala de 1 a 4.
Grupo focal con equipo ejecutor.
b) El programa ha sido bien
evaluado internamente.
evaluacin interna del
programa.
ha sido bien evaluado en
escala de 1 a 4.
Entrevista a director/a.
Grupo focal equipo ejecutor.
Resultados obtenidos.
c) El programa ha sido bien
evaluado externamente
(en pruebas nacionales o
internacionales).
evaluacin externa del
programa.
ha sido bien evaluado en
escala de 1 a 4.
Pruebas aplicadas y resultados
obtenidos.
d) El programa ha generado
productos propios.
El programa ha generado
publicaciones, campaas,
y actividades de extensin,
etctera.
Cantidad y tipo (diversidad)
de productos generados
por el programa, en una
escala de 1 a 4.
Productos.
Grupo focal con equipo ejecutor.
Etapa III: informe nacional
El objetivo de esta etapa es a) sintetizar los principales hallazgos en cada uno de
los objetos evaluados en el estudio (objetivos, metodologas y resultados) en un in-
forme nacional a travs de un anlisis comparativo de los programas evaluados, b)
la documentacin de Buenas Prcticas y c) las conclusiones y recomendaciones.
105
III a) Sntesis de hallazgos
En esta primera seccin del informe se realiza una sntesis de principales resulta-
dos a travs de la comparacin de los programas documentados, analizando las
principales similitudes y diferencias entre programas en cada objeto de evalua-
cin. Esta informacin se sintetiza en las conclusiones para cada objeto evaluado.
Adicionalmente, a travs del anlisis de los perfiles de puntajes obtenidos por
cada programa, se pueden ordenar en un ranking de mayor a menor calidad en
cuanto a sus indicadores e identificar aquellos programas de calidad ms robusta.
Finalmente, se puede analizar si los resultados de la evaluacin Etapa I coinciden
con la evaluacin Etapa II.
III b) Documentacin y validacin de Buenas Prcticas
En esta segunda seccin del informe se debe identificar aquellas Buenas Prcti-
cas implementadas por los programas. Para efectos de este estudio, las prcticas
han sido definidas como el conjunto de acciones, ya sea a nivel de metodolo-
ga, de actividades, y/o de gestin del programa, intencionadas para la Forma-
cin Ciudadana. Se consideran Buenas Prcticas aquellas asociadas con el logro
(buenos resultados) en la formacin de actitudes, conocimientos y/o habilidades
ciudadanas.
El procedimiento definido para la identificacin de Buenas Prcticas se basa en
el anlisis de informacin recopilada durante la Etapa II y la validacin en el con-
traste de sta con la evaluacin obtenida en criterios de calidad (de metodologa
o gestin) especficos a la Formacin Ciudadana y en los resultados del programa.
La documentacin se realizar a partir del anlisis de cada una de las prcticas,
ya sea que correspondan a metodologa o gestin, descritas en la Ficha de docu-
mentacin de prcticas (ver anexo 10) que el equipo ejecutor de cada programa
asocia con buenos resultados en la Formacin Ciudadana. Esta informacin se va-
lidar con el promedio de evaluacin de los criterios correspondientes de meto-
dologa, gestin y resultados para determinar si efectivamente corresponde a una
Buena Prctica.
Grado en que las prcticas que el equipo ejecutor documenta se asocia
con un buen resultado en los criterios de evaluacin de metodologa o ges-
tin, segn corresponda (vaciado de puntajes Cuestionario evaluacin de
criterios Etapa II).
Grado en que las prcticas, de metodologa o gestin, que el equipo ejecu-
tor documenta se asocian con evidencia de buenos resultados ya sea en la
106
evaluacin interna o externa del programa (vaciado de puntajes Cuestio-
nario evaluacin de criterios Etapa II).
Criterios de xito
Para la valoracin de Buenas Prcticas se considerar la evaluacin obtenida por
el programa en los criterios de metodologa y gestin del programa (evaluados en
Etapa II) por considerar que stos intencionan especficamente el desarrollo de
competencias ciudadanas.
El criterio de xito se define por la obtencin de un puntaje igual o mayor a 3 en la
evaluacin de la metodologa o gestin del programa, segn corresponda.
El criterio de xito se define por la obtencin de un puntaje igual o mayor a 3 en la
evaluacin de los resultados internos o externos del programa.
Medios de vericacin
Se utilizar el puntaje promedio obtenido por el programa en los criterios de meto-
dologa o gestin, segn corresponda y en los resultados. Los criterios cuyos pun-
tajes se utilizarn para la validacin de las Buenas Prcticas son:
Metodologa promedio de los tres siguientes
II 1d) El programa utiliza una metodologa participativa que contempla el
protagonismo y el aprendizaje activo de los estudiantes.
II 1e) Las actividades implementadas por el programa son concordantes con
las caractersticas del ciclo evolutivo de sus usuarios.
II 1f) El programa promueve un clima propicio para la Formacin Ciudadana.
Gestin
II 2c) El programa cuenta con los recursos humanos que requiere para lograr
los objetivos.
Resultados promedio de los tres siguientes
III a) En la implementacin del programa los usuarios se vinculan con otros
actores de la comunidad para la Formacin Ciudadana.
III b) El programa ha sido bien evaluado internamente.
III c) El programa ha sido bien evaluado externamente (en pruebas naciona-
les o internacionales).
107
Conclusiones y recomendaciones
A partir de los principales hallazgos del estudio nacional, reflexione brevemente
acerca de las fortalezas observadas en los Programas de Formacin Ciudadana y
los principales desafos que stos imponen. Presente su conclusin acerca de la
evidencia de Buenas Prcticas. Finalmente, discuta las implicancias de los hallaz-
gos para la poltica pblica, para el desarrollo de futuros programas y para el es-
tudio de la Formacin Ciudadana y escriba las principales recomendaciones para
el estudio regional.
Aspectos ticos
Para cautelar los aspectos ticos tanto en el proceso de cada estudio na-
cional como en la difusin de los resultados de stos, se proponen cartas
de consentimiento que informan y regulan la participacin de las institu-
ciones como tambin la participacin de los usuarios de los programas
documentados.
Puesto que las etapas propuestas en los procesos de evaluacin determi-
nan la documentacin de un subconjunto de programas exitosos es im-
portante utilizar una carta de consentimiento que informe claramente a
las instituciones acerca de las condiciones de su participacin, posibles
incentivos para participar, y las implicancias de sta (no califiquen para
ser evaluados en la Etapa II) de manera de minimizar potenciales efectos
negativos (incumplimiento de expectativas).
Como parte del procedimiento, se propone devolver informacin en for-
ma de retroalimentacin acerca de la evaluacin ya sea de la Etapa I o II
del programa a las instituciones participantes. Por ejemplo, se puede in-
formarlos acerca de los principales resultados obtenidos por el progra-
ma describiendo las fortalezas y debilidades de acuerdo a los criterios
evaluados.
Para la participacin de los usuarios se utilizar una carta de consenti-
miento informado que describa los derechos de los participantes y garan-
tice la confidencialidad de la informacin obtenida.
108
Anexos
111
Anexo 1
Ficha registro
de fuentes consultadas
Informantes clave
Mencione las personas a las que contact y la organizacin/institucin a la que
pertenece.
Organizacin/Institucin Nombre de contacto Fecha
Sitios web
Mencione los sitios web que visit e investig.
Direccin de sitio web Organizacin/Institucin Fecha
112
Evaluaciones con datos nacionales
Mencione las evaluaciones revisadas.
Nombre y tipo de evaluacin Organizacin/Institucin Fecha de revisin
113
Anexos
Anexo 2
Pauta para entrevista
a informantes clave
Las preguntas incluidas en esta pauta son sugerencias para optimizar la obtencin
de informacin, sin embargon necesariamente no deben realizarse todas durante
la entrevista.
Consigna: sredecc, proyecto conjunto de seis pases de la regin, est interesada
en la documentacin de programas exitosos y de Buenas Prcticas en Formacin
Ciudadana.
En su calidad de experto en materia de educacin, nos gustara realizarle algunas
preguntas, las cuales nos permitirn orientar la bsqueda de estos programas. Le
agradecemos su disposicin para contestar las preguntas.
1. Conoce programas o proyectos educativos al interior del sistema escolar,
que se estn implementando en la actualidad, preferentemente en el ci-
clo bsico, y que sean exitosos en el desarrollo de competencias ciudada-
nas en los alumnos? Obtener una breve descripcin de programas, sealar
institucin(es) que lo(s) ejecuta(n) e informacin para el contacto.
2. Sabe usted si estos programas se encuentran en formato escrito o si han
sido documentados? Podra usted dar alguna referencia de dnde encon-
trar estos documentos?
3. En su visin, los objetivos de los programas mencionados son concor-
dantes con un marco conceptual o valrico para la Formacin Ciudadana?
Cul(es)?
4. En su visin, los objetivos de los programas mencionados se proponen
explcitamente la formacin en conocimientos, creencias, actitudes o ha-
bilidades ciudadanas?
5. Podra describir la metodologa que utilizan los programas mencionados?
6. En su visin, las actividades de los programas que ha mencionado res-
ponden al ciclo evolutivo de sus usuarios?, por qu?
7. En su visin, los programas que ha mencionado cuentan con los recursos
humanos para lograr sus objetivos?
114
8. Sabe usted si estos programas poseen algn sistema de evaluacin, ya
sea interno o externo? Tiene alguna referencia respecto a los resultados
de estas evaluaciones?
9. En su visin, los objetivos y/o actividades de los programas sealados
vinculan a los usuarios con otros actores de la comunidad escolar y ex-
traescolar? Explique.
115
Anexos
Anexo 3
Ficha de programa
Etapa I
Durante el proceso de bsqueda de informacin con informantes clave, revisin de
la formulacin escrita del programa y de pginas web, diligencie una de estas fi-
chas para cada Programa de Formacin Ciudadana que ha identificado.
Nombre del programa:
Nombre de la institucin/organizacin que cre (dise) el programa:
Quin dirige o coordina el funcionamiento del programa? (nombre, cargo e informacin de contacto):
Qu institucin/organizacin ejecuta el programa?
Cundo se cre el programa?
A qu poblacin est dirigido?
Est asociado a un territorio, comunidad o, barrio? Cul?
Objetivo general:
Objetivo(s) especfico(s):
Metodologa:
Gestin:
116
Cuenta con alguna evaluacin?: Si No
Mencione brevemente sus principales resultados:
De qu tipo: interna-externa?:
El programa cuenta con instrumentos de evaluacin?: Si No
Si tiene cules?:
El programa vincula a los usuarios con otros actores de la comunidad?:
La formulacin escrita del programa incluye los siguientes aspectos:
objetivos, fundamentacin, metodologa, plan de accin.
Si No
117
Anexos
Anexo 4
Cuestionario para la evaluacin de
criterios
Etapa IIA
Este cuestionario debe ser diligenciado solamente si el programa cuenta con una
formulacin escrita. Al finalizar, sume los puntajes asignados a cada tem asocia-
do a cada objeto de evaluacin (objetivos, metodologa, gestin y resultados), di-
vida la suma de estos puntajes por el total de tems culminados (no incluya en el
clculo aquellos tems marcados como No observado) para obtener el promedio
de cada objeto y regstrelo al final de los tems de cada tabla. Finalmente, calcule
el promedio total.
Objetivos
Utilizando la informacin que ha recogido en relacin
a los objetivos del programa, evale el grado de logro
de cada indicador en una escala de 1 a 4, en que 1
representa no cumplimiento y 4 el total cumplimiento.
No se
cumple
1 2 3
Se cumple
totalmente
4
No
observado
Los objetivos del programa son claros y comprensibles
a la lectura.
Los objetivos especifican conocimientos estipuladas en
el marco conceptual (Matriz sredecc).
Los objetivos especifican actitudes estipuladas en el
Los objetivos especifican habilidades estipuladas en el
Se plantean objetivos diferenciados segn la edad de
los usuarios (niez o adolescencia).
Los objetivos estn fundamentados en ideas o valores
acerca de la Formacin Ciudadana.
El marco conceptual y/o los objetivos hacen alusin a
problemticas del contexto nacional.
Suma de puntajes Suma del puntaje/N de
criterios evaluados
Puntaje promedio en
objetivos
118
Metodologa
la metodologa del programa, evale el grado de logro
de cada indicador/dimensin en una escala de 1 a
4, en que 1 representa no cumplimiento y 4 el total
cumplimiento.
No se
cumple
1 2 3
Se cumple
totalmente
4
No
observado
El programa explicita actividades para cada uno de los
objetivos.
El programa explicita tiempos para cada uno de los
objetivos
El programa explicita recursos econmicos para cada
uno de los objetivos.
El nmero de actividades propuestas es apropiado a
los objetivos formulados por el programa.
apropiados para los objetivos.
objetivos que se propone el programa.
La metodologa del programa es participativa (ver
marco conceptual, anexo 6).
Las actividades han sido diseadas de acuerdo con las
criterios evaluados
Puntaje promedio en
metodologa
Gestin del programa
a la gestin del programa, evale el grado de logro
cumplimiento.
No se
cumple
1 2 3
Se cumple
totalmente
4
No
observado
El programa contempla un nmero adecuado de
personal para su implementacin.
Evaluaciones realizadas.
criterios evaluados
Puntaje promedio en
gestin
Resultados
a los resultados del programa, evale el grado de logro
cumplimiento.
No se
cumple
1 2 3
Se cumple
totalmente
4
No
observado
usuarios con otros actores de la comunidad como son
las familias, organizaciones vecinales, etctera.
Se identifica una estrategia institucional para
involucrar a todos los actores de la comunidad escolar
(direccin, profesores, estudiantes y administrativos)
en la Formacin Ciudadana.
criterios evaluados
Puntaje promedio en
resultados
119
Anexos
Anexo 5
Tabla resumen evaluacin
de programas Etapa IIA
Transcriba en esta tabla los promedios de evaluacin que obtuvo cada programa
en cada objeto evaluado en el Cuestionario de evaluacin de criterios Etapa IIA.
Para la seleccin de los cinco mejores programas, calcule un promedio total su-
mando los promedios obtenidos por el programa en cada objeto (objetivos, meto-
dologa, gestin y resultados) y divida por cuatro objetos.
Matriz sntesis evaluacin nacional
Promedio
objetivos
Promedio
metodologa
Promedio
gestin
Promedio
resultados
Total Promedio
(Total/4)
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa 5
Programa 6
Programa 7
Programa 8
Programa 9
Programa 10
Total
Promedio total
(Total/10)
120
Anexo 6
Marco conceptual
El objetivo de este documento es proporcionar un marco de referencia comn para
comprender la Formacin Ciudadana. La presentacin se organiza en cuatro sec-
ciones que analizan: el concepto de Formacin Ciudadana, las dimensiones que
comnmente se incluyen en su definicin y estudio, las metodologas y prcticas
frecuentemente utilizadas en Programas de Formacin Ciudadana y algunas con-
sideraciones para la evaluacin de Programas de Formacin Ciudadana.
Denicin y consideraciones evolutivas
La formacin de disposiciones y valores para la ciudadana, es parte integral del
desarrollo humano y se relaciona con la formacin de vnculos sociales con otros y
de la identidad, tanto en su aspecto personal como social. Los valores y creencias
que formarn parte de la ciudadana se actualizan en los contextos de vida don-
de los nios y jvenes interactan a diario. El proceso de socializacin cvico de
nios y jvenes est enraizado en las experiencias de membresa en las institucio-
nes de su comunidad/sociedad, en el ejercicio de derechos y en el cumplimiento
de responsabilidades que posibilitan la integracin social.
Algunas de las experiencias que durante la niez y la adolescencia nutren las ac-
titudes, valores y comportamientos que constituyen las competencias ciudadanas
se relacionan con los siguientes procesos de socializacin:
Membresa. La membresa en instituciones y organizaciones provee un grupo de
referencia con valores prosociales en la cual los nios aprenden qu significa per-
tenecer y ser de importancia, para los miembros de esa comunidad (Eccles and Goo-
tman, 2001). De esta manera, ellas debieran crear oportunidades para que todos
los nios se sientan incluidos y se motiven afectivamente a ser ciudadanos activos.
Vinculacin. Los vnculos afectivos se desarrollan cuando los nios son valorados
positivamente y se aprecia su contribucin a la comunidad (Villarruel, Perkins,
Borden, and Keith, 2003). De esta manera, las oportunidades que los Programas
de Formacin Ciudadana ofrezcan para establecer vnculos y conectarse con otros,
permitirn desarrollar un sentido de identidad colectiva que promueva los valo-
res y actitudes de compromiso con otros, con el bienestar comn y que prevenga
121
Anexos
comportamientos indeseables en los estudiantes. Cabe sealar que, en el proce-
so de socializacin cvica, los lazos afectivos y la conexin emocional con otros se
desarrolla antes de que los nios comprendan cmo funciona la sociedad o con-
ceptos polticos. As, la calidad de sus experiencias de vinculacin constituir la
base afectiva para su apoyo al sistema social imperante (Easton & Dennis, 1969).
Finalmente, estos vnculos afectivos tambin son fortalecidos a travs de la par-
ticipacin en grupos y organizaciones locales, en los cuales los nios se sienten
incluidos, respetados y considerados en la toma de decisiones de la comunidad.
Sentido colectivo y bien comn. Al ejercer sus derechos y cumplir sus responsa-
bilidades a travs de la participacin en instituciones escolares o de la comuni-
dad, los nios toman conciencia y llegan a comprender que sus propias metas se
logran cuando se alcanzan las metas del grupo. De esta manera, se vern como
miembros del grupo con el cual comparten un inters en el bien comn. As, las
prcticas que permiten a los nios experimentar un sentido de colectividad, son
una importante fuerza socializadora de la ciudadana.
Confianza social. La relacin entre confianza social y compromiso ciudadano es po-
sitiva y se refuerza mutuamente (Putnam, 2000). Para nios y jvenes, la confian-
za es un logro adicional de participar en organizaciones que los hacen mutuamente
responsables de alcanzar las metas grupales. En las relaciones con pares, particu-
larmente con amistades, los nios aprenden qu significa confiar y ser confiable,
crendose con esto una relacin recproca. Con pares tambin se aprende acerca de
la lealtad, la reciprocidad y la libertad, valores esenciales en la Formacin Ciudada-
na. As mismo, la confianza entre pares se refuerza a travs del trabajo conjunto ha-
cia metas comunes y la negociacin entre diferentes puntos de vista.
Exposicin a diferentes puntos de vista. Las experiencias grupales que permiten
negociar las diferencias, contestar ideas y procesar los contenidos y experiencias,
se relacionan positivamente con un inters poltico, conocimiento cvico y sentido
de eficacia poltica (Feldman, Pask, Romer & Hall Jamieson, 2007).
As, al estudiar los objetivos y contenidos de Programas de Formacin Ciudadana,
es importante capturar las oportunidades que se presentan en estos contextos para
que los nios aprendan gradualmente y de acuerdo a sus capacidades evolutivas, los
componentes afectivos, cognitivos, sociales y comportamentales de la ciudadana.
Dimensiones de la Formacin Ciudadana
Existen diferentes tradiciones en la comprensin de la ciudadana, que pueden
converger y discrepar en su desarrollo. Entre las tradiciones ms importantes es-
tn: a) Liberal/Individualista, b) Comunitaria, y Civil Republicana (ver Nelson y
Kerr, 2005). As mismo, existen diferencias respecto a los objetivos, principios y
competencias que se quieren desarrollar. Por ejemplo, Osler y Starkey (2005) se-
alan que los objetivos de un programa mundial, construido para la ciudadana
122
democrtica seran desarrollar respeto por la dignidad humana; promover igual-
dad y desarrollo sostenible; prevenir conflictos y violaciones de los derechos hu-
manos; y mejorar la participacin y los procesos democrticos.
Ciertamente, los objetivos para programas nacionales o de comunidad local en-
fatizarn diferentes aspectos de la Formacin Ciudadana. Estas diferencias se re-
lacionan con los factores contextuales y estructurales de la realidad sociopoltica
caracterstica de distintos pases. Entre estos factores Kerr (1999) destaca la tra-
dicin histrica, la posicin geogrfica, la estructura sociopoltica, la organizacin
y responsabilidad del proceso educativo, los valores y objetivos educativos, y el fi-
nanciamiento, entre otros. Por ello, un reconocimiento de este contexto y estructu-
ras sociales, es esencial, para la comprensin no slo de cmo la educacin para
la ciudadana ha evolucionado en el tiempo, sino tambin de cmo los pases res-
ponden a los retos actuales en esta rea.
El objetivo de la Formacin Ciudadana es el desarrollo de competencias y herra-
mientas bsicas para que cada persona pueda respetar, defender y promover los
derechos fundamentales dentro de las situaciones cotidianas. Estas competencias
abarcan un conjunto de conocimientos y de habilidades cognitivas, emocionales y
comunicativas que, articulados entre s, hacen posible que el ciudadano acte de
manera constructiva en la sociedad democrtica (Ministerio de Educacin Nacional,
Repblica de Colombia, 2004). Entre las ms importantes se han descrito:
1. Conocimientos: se refiere a la informacin que las personas deben saber
y comprender para el ejercicio de la ciudadana.
2. Competencias cognitivas: son las capacidades para realizar algunos pro-
cesos mentales. Algunas de ellas son: a) toma de perspectiva, b) inter-
pretacin de intenciones, c) generacin de opciones, d) consideracin de
consecuencias, e) metacognicin, y f) pensamiento crtico.
3. Competencias emocionales: son las capacidades necesarias para identi-
ficar y responder constructivamente frente a emociones propias y de los
dems. Algunas de ellas son: a) identificacin de las propias emociones,
b) manejo de las propias emociones, y c) empata.
4. Competencias comunicativas: son las capacidades para comunicarse de
manera efectiva con los dems, dialogar y comprender lo que los otros
ciudadanos quieren comunicar. Algunas de ellas son: a) escucha activa, b)
asertividad, y c) argumentacin.
5. Competencias integradoras: son las competencias ms abarcadoras y
que articulan los conocimientos, las competencias cognitivas, emociona-
les o comunicativas, en la manera de enfrentar diversas situaciones socia-
les (Chaux, Lleras & Velsquez, 2004).
Si bien existe acuerdo respecto a la necesidad de complementar la mera demo-
cratizacin electoral, con una formacin que produzca un cambio cultural ms ro-
busto y de mayor alcance en las disposiciones ciudadanas en nios y jvenes, an
123
Anexos
no existe acuerdo en los conocimientos, valores y competencias que debieran de-
sarrollar los Programas de Formacin Ciudadana. En Latinoamrica, un grupo de
consultores convocados el ao 2005 por los ministros de Educacin de Chile, Co-
lombia, Guatemala, Mxico, Paraguay y Repblica Dominicana, acord un marco
conceptual para la Prueba Regional sobre Competencias Cvico Ciudadanas. Este
marco conceptual refleja los principales conocimientos, actitudes y competencias
que, a juicio de los consultores, debieran disponer los jvenes de los pases nom-
brados, para el ejercicio eficaz de una ciudadana democrtica (ver anexo 1), y se
utiliza como referencia para la evaluacin de los contenidos y objetivos de los Pro-
gramas de Formacin Ciudadana que sern documentados en este estudio.
Contexto institucional (educacional) para la
implementacin de Programas de Formacin Ciudadana
La Formacin Ciudadana tiene como escenario prioritario la educacin escolar, a
travs de la cual, se busca promover creencias en un ideal democrtico, y contribuir
en la construccin de capacidades intelectuales, morales y valores coherentes con
la ciudadana (Cox, Jaramillo y Reimers, 2005). A travs de las prcticas de esta y
otras instituciones, los nios aprenden las reglas del orden social y a razonar acerca
de ellas. Del anlisis y experiencias con otros, los jvenes desarrollan teoras polti-
cas y los aspectos cognitivo-afectivos propios de la Formacin Ciudadana.
Adems de poseer la capacidad para ensear los aspectos cognitivos de la ciuda-
dana (conocimiento cvico, pensamiento crtico y deliberacin), las escuelas son
comunidades donde los nios aprenden a interactuar y a negociar sus diferencias
con otros. A travs de sus experiencias en la escuela, los nios van desarrollando
ideas acerca de los derechos y las obligaciones que conlleva la ciudadana (contra-
to social). A travs de las interacciones con adultos significativos (profesores), y con
pares (amigos y compaeros), los nios se incluyen (desarrollan un sentido de per-
tenencia, de valor e identidades colectivas), participan (piensan, contribuyen, se in-
volucran), y se comprometen con el bienestar de otros y de sus comunidades.
Un aspecto fundamental de la experiencia educacional est en el rol de los adul-
tos. A travs de sus interacciones con estudiantes, los profesores (como repre-
sentantes de la autoridad) moldean diferentes actitudes cvicas. As, la creacin
de un clima de aceptacin de las diferencias y de respeto, comunica mensajes de
inclusin social (quin cuenta y quin pertenece), de solidaridad social e inters
en el bien comn. As mismo, la manera en la cual los/las profesores interactan
con los estudiantes y negocian su autoridad, puede ayudar a construir confianza,
comunicar respeto, inters y valor en las opiniones de los estudiantes. De esta
manera, los profesores que practican la tolerancia en sus clases, promueven el
compromiso de los estudiantes con el servicio y la ayuda a los dems (Flanagan,
Gill, & Gallay, 2002); generan un clima abierto para la discusin en grupo (asuntos
controversiales), y alientan la participacin (Torney-Purta, 2002).
124
Las competencias para la Formacin Ciudadana se adquieren tanto como resulta-
do de la instruccin directa como de las oportunidades existentes en el ambiente
familiar, escolar y comunitario de los jvenes para desarrollar habilidades de con-
vivencia democrtica (Espnola, 2005). El Ministerio de Educacin de Colombia
y otras instituciones educativas, sealan que la formacin para la ciudadana no
debiera ser una asignatura aislada, sino ms bien, una responsabilidad compar-
tida, transversal a todas las reas e instancias de la institucin escolar y de la co-
munidad educativa. En otras palabras, la accin ciudadana se da siempre en un
contexto, el cual puede obstaculizar o favorecer el ejercicio y formacin de dichas
competencias. En esta lnea, Espnola (2005) sugiere que los lderes del sistema
escolar deben asegurar que, la declaracin de la misin del colegio y sus polticas,
reflejen la intencin de darle a la Formacin Ciudadana prominencia y estatus.
La importancia de la escuela se observa en los diversos mbitos del proceso educati-
vo, como son: 1) los contenidos explcitos de los programas, 2) los ejes transversales
del currculo, 3) los mtodos pedaggicos, que implican la relacin entre profesor
y estudiantes, y 4) la organizacin de las escuelas (Cox, Jaramillo, Reimers, 2005).
Respecto a la gestin de las escuelas, la Comisin convocada por el Ministerio de
Educacin en Chile (2004) destaca la necesidad de planificacin y coordinacin con
miras a asignar responsabilidades a los distintos docentes para el trabajo de objeti-
vos transversales. Seala adems, que las competencias ciudadanas, se incremen-
tan significativamente en aquellos establecimientos que tienen proyectos educativos
claramente perfilados. En aquellos establecimientos con una prctica de gestin
institucional de mayor horizontalidad, cuyas instancias de participacin de los do-
centes son claras y expeditas, y en los cuales se advierte un sentido de identidad y
pertenencia claramente desarrollado, se facilita el logro de habilidades ciudadanas
democrticas con los alumnos. Finalmente, se pone de manifiesto la necesidad de
que el profesor genere un ambiente participativo dentro del aula y propicie un pro-
ceso de enseanza acorde a los principios democrticos y de participacin.
En sntesis, para que los Programas de Formacin Ciudadana sean exitosos, es ne-
cesario abordar ciertos desafos, a nivel institucional, de comunidad escolar y de
aula, en relacin a su implementacin. As, es necesario: a) articular claramente de
qu se trata la Educacin Ciudadana y lo que sta espera lograr, b) posicionarla y
darle estatus en el currculo, c) asegurar que toda la comunidad educativa, incluyen-
do a los padres, apoye la Educacin Ciudadana, d) crear un clima poltico a nivel na-
cional, local y educativo que fomente la Educacin Ciudadana, e) entrenar y apoyar
a los maestros para que puedan ayudar a los jvenes a explorar temas polticos, y f)
implantar un sistema de inspeccin o para asegurar que la implementacin coinci-
da con las expectativas de la poltica (Osler & Starkey, 2005).
As mismo, la Formacin Ciudadana puede ser favorecida cuando en las escue-
las se han implementado programas que promuevan habilidades socio-afectivas
(Mena, Romagnoli & Valds, 2008), cuando el currculo define un tiempo clara-
mente identificable para la Formacin Ciudadana, un clima escolar de apertura
125
Anexos
para debatir y discutir, que promueve un aprendizaje activo, y la generacin de
oportunidades para emprender proyectos sobre temas de real importancia social y
poltica. Finalmente, se ha visto que, para que esta educacin sea una experiencia
positiva para estudiantes y docentes, debe existir adherencia explcita a un con-
junto de valores comunes basados en ideales democrticos de libertad, igualdad
y derechos humanos (Osler & Starkey, 2005).
Metodologas y prcticas exitosas
La educacin para una ciudadana consciente y activa se desarrolla con contenidos
explcitos en el currculo pero tambin debe reflejarse en el clima del aula y de la es-
cuela; en la gestin y en la organizacin institucional, que promuevan la participa-
cin y practiquen la no discriminacin, el dilogo y el trato equitativo. Las polticas
educativas son explcitas en sealar que formar en democracia significa vivirla y po-
nerla en prctica, mediante la democratizacin de las formas de relacionarse dentro
de la comunidad educativa; la constitucin de organizaciones estudiantiles; la pro-
mocin de interrelaciones respetuosas; el trabajo cooperativo y las actividades que
vinculen a las escuelas con las comunidades locales (unesco, 2008).
Se distinguen al menos tres modelos educacionales para la Formacin Ciudadana:
a) una educacin sobre la ciudadana, centrada en proveer a los estudiantes los
conocimientos suficientes y la comprensin de la historia nacional, las estructuras
y procesos del gobierno, y de la vida poltica; b) una educacin a travs de la ciu-
dadana, que involucra a los estudiantes en el aprendizaje prctico, a travs de ex-
periencias activas y participativas en la escuela o la comunidad local, y ms all;
y c) una educacin para la ciudadana, que engloba las dos anteriores y trata de
dotar a los estudiantes de un conjunto de herramientas (conocimiento y compren-
sin, habilidades y aptitudes, valores y disposiciones) que les permitan participar
de manera activa y sensata, en las funciones y responsabilidades que se enfrentan
en su vida adulta. Este enfoque vincula la educacin para la ciudadana con toda
la experiencia educativa de los estudiantes (Kerr, 1999).
Nelson y Kerr (2005) sealan que las prcticas destacables en este mbito, estn
basadas tanto en el currculo, en las experiencias dentro de la comunidad escolar,
como en la comunidad ampliada. De acuerdo con los autores, las caractersticas
que subyacen a los buenos programas son: a) un nfasis en la combinacin de los
conocimientos, la comprensin y las aptitudes, con la accin prctica; b) un enfo-
que democrtico en la enseanza y el aprendizaje, y las organizaciones como el de-
sarrollo de las comunidades democrticas; c) una crtica reflexiva de aprendizaje;
d) facilitacin de la participacin activa en los jvenes, en vez de la enseanza; y
e) el alcance de los jvenes a elegir representantes, o actuar como defensores de
otros, en grupos de toma de decisiones y planificacin de conferencias.
Respecto a las metodologas utilizadas, Torney-Purta (2002) seala que la Forma-
cin Ciudadana debiera ser interdisciplinaria, participativa, interactiva, relacionada
126
con la vida, y conducida en un medio ambiente no autoritario y consciente de los
desafos de la diversidad en la sociedad. As mismo, la investigacin da cuenta que
el abordaje pedaggico, debera combinar el aprendizaje a travs de la enseanza
formal de contenidos, la discusin de asuntos sociales y polticos, y la reflexin so-
bre la experiencia (Cox, Jaramillo & Reimers, 2005) Algunos autores como Chaux,
Lleras y Velsquez (2004), sealan tambin que la Formacin Ciudadana debiera
ser en la mayor medida, intencionada y explcita.
El aprendizaje activo por parte de los alumnos, favorece el desarrollo de competen-
cias ciudadanas. Wales y Clarke (2005) han identificado una serie de metodologas
efectivas entre las que se encuentran: el debate formal, la representacin de roles,
los trabajos en grupo, las simulaciones, la participacin y toma de responsabilida-
des, las investigaciones y proyectos, el aprendizaje y la comunicacin con tecnolo-
ga, y la discusin, entre otros. A su vez, Espnola (2005) seala que los proyectos de
trabajo, son especialmente apropiados cuando permiten a los estudiantes generar
sus propias preguntas, investigar las respuestas, y presentar sus hallazgos a otros.
Otras prcticas asociadas a la promocin de competencias ciudadanas describen
el tipo de interaccin que ocurre entre profesores y estudiantes, frecuentemente a
nivel de aula. Los profesores favorecern la Formacin Ciudadana en sus estudian-
tes cuando: a) incentivan el desarrollo de un pensamiento crtico e independiente;
b) enfatizan procesos conscientes al abordar contenidos; c) ensean a tomar pers-
pectivas diferentes frente a conceptos y hechos; d) favorecen la distincin entre
hechos y juicios valricos; e) fomentan el trabajo en equipo; f) incorporan la dis-
cusin grupal como metodologa; g) proponen ejercicios pertinentes a la realidad
de los alumnos; h) promueven la resolucin de problemas y el anlisis de casos,
i) un clima y cultura democrticos; y j) utilizan una amplia variedad de materiales
de aprendizaje (mineduc, 2004).
Otras prcticas positivas para la Formacin Ciudadana se dan a nivel de la organiza-
cin y/o la comunidad escolar. Entre stas se describen: a) las elecciones democrti-
cas de directivas de curso y centros de alumnos; b) la participacin en organizaciones
estudiantiles representativas; c) la participacin de los estudiantes en consejos es-
colares; d) el desarrollo de proyectos en la comunidad; e) la participacin de estu-
diantes en debates pblicos; f) la presencia de un clima escolar democrtico; g) la
resolucin pacfica de conflictos en todos los estamentos; y h) la existencia de cana-
les y espacios abiertos para la comunicacin desde los estudiantes (mineduc, 2004).
En la literatura, tambin se seala que los Programas de Formacin Ciudadana se-
rn ms efectivos, en la medida en que sus objetivos y metodologas respondan a
las caractersticas de la etapa evolutiva de los estudiantes, permitiendo as poten-
ciar los procesos naturales de socializacin en competencias para la ciudadana.
Evolutivamente, la Formacin Ciudadana est enraizada en las relaciones socia-
127
Anexos
les y se expresa en la manera como pensamos acerca de nuestra integracin a la
sociedad y nuestra relacin con otros.
Resultados y consideraciones para la evaluacin
Se ha observado que las metodologas y prcticas antes descritas promueven
oportunidades para el desarrollo de habilidades y actitudes ciudadanas. Entre
ellas, Kerr y Nelson (2005) incluyen conciencia de las cuestiones ms amplias que
las relativas a la persona; deseo de adherir y actuar a nivel comunitario, nacional,
internacional, y genuino inters en participar; capacidad de hacer juicios y tomar
decisiones sobre asuntos de la comunidad; tomar la direccin de una accin pa-
cfica al interior de la organizacin, comunidad o en un mbito nacional o inter-
nacional; trabajar con otros para abordar los problemas y mejorar los servicios; y
reflexionar sobre las decisiones, acciones y trabajos realizados, con el fin de com-
prender, evaluar y revisar los resultados obtenidos.
As mismo, se ha observado que estos programas logran generar en los estudian-
tes mayor confianza y autoestima; competencias sociales, personales y emocio-
nales; sentido de responsabilidad, eficacia y autonoma; nuevos conocimientos
y habilidades; comunicacin y habilidades colaborativas; competencias cvicas y
polticas; asistencia y logro, entre otras. Adems, alientan a los estudiantes a
comprometerse con temticas pblicas, los principios que subyacen a ellas y las
distintas formas de participacin (Espnola, 2005). Sin embargo, es importante
tener en cuenta que los estudiantes difieren en su receptividad, disposicin y ca-
pacidad para beneficiarse de la educacin para la ciudadana, segn cul sea el
nivel de habilidad, actitudes e intereses de los jvenes (Kerr, Ireland et al., 2006).
Por ello, la evaluacin permanente de los programas es particularmente importan-
te en un campo dinmico y en desarrollo, como es la Formacin Ciudadana. (Osler
& Starkey, 2005). Las evaluaciones en esta materia, no slo ayudan a evidenciar el
grado o nivel de desarrollo que los estudiantes alcanzan en las competencias ciu-
dadanas, sino tambin, a hacer un seguimiento de los establecimientos educativos
y conocer las prcticas que la comunidad educativa realiza para contribuir a dicha
formacin (Ministerio de Educacin, Repblica de Colombia, 2004).
En el caso de este estudio, se propone una evaluacin intermedia basada en el mo-
delo de Briones (1985), en la cual se incluye la evaluacin de los objetivos estable-
cidos por los Programas de Formacin Ciudadana, sus correspondientes procesos
de implementacin y los resultados obtenidos.
Para cada una de estas variables se han propuesto una serie de criterios que per-
miten ser contrastados con la realidad, ya sea a travs de la formulacin escrita
del programa, como de la informacin que se obtenga a travs del trabajo de cam-
po (entrevistas, grupos focales y observacin de actividades). Estos criterios han
128
sido extrados de lo que aporta la literatura en materia de Formacin Ciudadana,
como tambin los conocimientos de evaluacin de programas (Briones, 1985).
Dentro de los objetivos, los principales aspectos a evaluar sern su formulacin,
relacin con los contenidos, y ajuste que puedan tener con las caractersticas de
sus beneficiarios, as como tambin, caractersticas del contexto cultural y social
en que se dise el programa.
En el caso del proceso de implementacin, los principales aspectos a evaluar se-
rn la coherencia entre los objetivos, el plan de accin y las metodologas utili-
zadas; los recursos destinados (econmicos y humanos); el clima en el cual se
desarrollan las prcticas; y los procesos de evaluacin utilizados por el programa.
Con relacin a los resultados, los principales aspectos a evaluar sern la vincula-
cin de los usuarios con otros miembros de la comunidad, el logro de competen-
cias, y los productos generados por el programa.
De esta manera, se espera que el estudio pueda aportar un anlisis comparativo
entre distintos Programas de Formacin Ciudadana, dando luces sobre aquellas
prcticas que han sido exitosas en los distintos pases participantes, as como
aquellos aspectos que pudiesen dificultar la formacin de estas competencias en
los distintos establecimientos educativos. Cabe sealar que este anlisis tambin
permitir comprender la incidencia de cada una de estas variables en el xito de
los programas. De esta manera, resulta ser una fuente importante de informacin
e insumos para la generacin de nuevos programas, como para el mejoramiento
de los existentes.
129
Anexos
Referencias del
marco conceptual
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132
Anexo 7
Matriz de competencias SREDECC
1. Conocimiento sobre democracia
1.1. Convivencia y paz
1.2. Participacin democrtica
Concepto de Estado.
Caractersticas de un Estado democrtico.
Conocimiento de los derechos y obligaciones fundamentales de los ciuda-
danos en un Estado democrtico.
Diferencias entre la democracia liberal y socialista.
Riesgos para la democracia: autoritarismo y populismo, nepotismo, mo-
nopolio de la prensa y justicia.
Rendicin de cuentas y representacin.
Conocimiento de mecanismos formales de participacin en una sociedad
democrtica, estructura del Estado, formas de representacin, sentido y
caractersticas de las elecciones libres.
Sentido de la ley, el Estado de Derecho, la cultura de la legalidad y los me-
canismos necesarios para cuestionar y buscar la transformacin de nor-
mas y leyes consideradas injustas.
Conocimiento de la vinculacin que tienen los asuntos pblicos y las leyes
con la vida cotidiana, con los intereses personales, de familia y de grupo,
as como con los intereses de la comunidad.
Conocimiento de las facultades y obligaciones de las instancias
gubernamentales.
Reconocimiento del clientelismo, populismo y del autoritarismo y de sus
implicaciones para la construccin de una institucionalidad democrtica.
Conocimiento de los efectos que sobre los derechos de los individuos y
sobre la institucionalidad democrtica han tenido las formas dictatoriales
de gobierno de la regin.
Conocimiento del impacto negativo que el crimen organizado tiene sobre
las instituciones democrticas y sobre los derechos de las personas.
133
Anexos
1.3. Pluralidad y diversidad
Conocimiento de las formas de institucionalidad de los pueblos indgenas.
2. Actitudes y creencias
Actitudes hacia otros pases de la regin latinoamericana, de otras regiones.
Actitudes hacia Latinoamrica como regin.
Predisposicin de la ciudadana a aceptar la corresponsabilidad en asun-
tos que provengan del Estado.
Confianza en otras personas como base de la actividad organizada.
Confianza en las organizaciones sociales.
Solidaridad con otras personas, altruismo y orientacin a la cooperacin
con los dems.
Valoracin positiva del consenso, el disenso, la decisin por mayora y el
respeto a los derechos fundamentales de las minoras.
Valoracin de acciones para mejorar las condiciones de vida y las capaci-
dades de las personas que viven en situaciones de pobreza y para promo-
ver su inclusin social.
Reconocimiento de los dilemas que supone lograr el equilibrio entre los
valores de justicia y paz en sociedades que han vivido conflictos civiles o
militares-civiles.
Preferencia de formas democrticas de gobierno.
Valoracin positiva de la actividad poltica.
Valoracin positiva de las instituciones del Estado democrtico (Ejecutivo,
Congreso, Cortes y partidos polticos).
Valoracin positiva de las organizaciones polticas en una sociedad demo-
crtica: partidos polticos, asociaciones gremiales o de la sociedad civil
incluidos movimientos sociales, estudiantiles y campesinos.
Inters en asuntos pblicos, expresados en el seguimiento de los mismos
a travs de la lectura de diarios y en los noticieros.
Valoracin de la transparencia y de la rendicin de cuentas en la conduc-
cin de los asuntos pblicos.
Valoracin negativa de la corrupcin administrativa y de cualquier desti-
no de los recursos pblicos o de la autoridad sobre los mismos para fines
privados.
Orientacin positiva a ejercer el derecho al voto.
Reconocimiento de la ilegitimidad del uso de la fuerza o de la violencia
fuera de lo contemplado en el marco constitucional y legal como mecanis-
mos de logro de objetivos de las personas o grupos.
134
Reconocimiento de que en un Estado de Derecho democrtico el Estado
tiene el monopolio sobre el uso de la fuerza dentro de las normas de la
institucionalidad y legalidad democrticas.
Valoracin de la igualdad en la diversidad y la tolerancia, respeto a todas
las personas y sus derechos humanos y reconocimiento de la legitimidad
de sus intereses (no discriminacin en base a gnero, clase social, identi-
dad tnica o raza, origen nacional, orientacin sexual, ideas polticas, cre-
do religioso o discapacidad).
Valoracin de la riqueza que constituye la interculturalidad, diversidad t-
nica y lingstica de una sociedad.
3. Competencias
Habilidades de resolucin pacfica negociada de conflictos interpersonales.
Habilidades de resolucin pacfica negociada de conflictos grupales.
Habilidades comunicacionales que no incluyan la agresin, intimidacin
o violencia.
Habilidades para procesar informacin e ideas, escuchar al otro, y delibe-
rar con otros a fin de construir acuerdos duraderos.
Habilidades de deliberacin y logro de acuerdos en grupos.
Cuidado de otras personas, otros seres vivos y del medio ambiente.
Participacin en procesos colectivos de la toma de decisiones.
Habilidad para buscar, seleccionar, procesar y juzgar eficaz y crticamente.
informacin sobre poltica y generar conciencia de las repercusiones que
tiene sobre su propia vida, la de sus seres queridos y la de su comunidad.
Habilidades para proponer ideas frente a grupos amplios.
Habilidad para reconocer y expresar los propios intereses.
Habilidades para influir y liderar grupos.
Habilidades para representar otros en un grupo.
Habilidades para abogar por los intereses de otros.
Confrontar la discriminacin y la exclusin utilizando mecanismos demo-
crticos, frenar discriminaciones de las que sean testigos y promover la
inclusin de los excluidos.
135
Anexos
Anexo 8
Cuestionario para
la evaluacin de criterios
Etapa IIB
Diligencie este cuestionario con la informacin de cada programa recopilada a tra-
vs de entrevista, grupo focal, observacin y revisin de evaluaciones y productos
del programa. Al finalizar, sume los puntajes asignados a cada tem asociado a cada
objeto de evaluacin (objetivos, metodologa, gestin y resultados), divida la suma
de estos puntajes por el total de tems culminados (no incluya en el clculo aquellos
tems marcados como No observado) para obtener el promedio de cada objeto y
regstrelo al final de los tems de cada tabla. Finalmente calcule el promedio total.
Objetivos
a los objetivos del programa, evale el grado de logro
de cada indicador/dimensin en una escala de 1 a 4,
en la cual, 1 representa no cumplimiento y 4 el total
cumplimiento.
No se
cumple
1 2 3
Se cumple
totalmente
4
No
observado
Los integrantes del equipo ejecutor pueden explicar los
objetivos del programa.
Los objetivos del programa que el equipo ejecutor
explica son concordantes entre s.
realidad sociopoltica y cultural de sus usuarios.
Las actividades estn conectadas con problemticas
del contexto nacional.
Suma de puntajes Divida la suma
del puntaje por 4
Puntaje promedio en
objetivos
136
Metodologa
la metodologa del programa, evale el grado de logro
de cada indicador/dimensin en una escala de 1 a 4,
en la cual, 1 representa no cumplimiento y 4 el total
cumplimiento.
No se
cumple
1 2 3
Se cumple
totalmente
4
No
observado
Existen actividades para el logro de los objetivos.
El nmero de actividades es apropiado a los objetivos
propuesto.
El tipo de actividades implementadas es apropiado a
los objetivos propuestos.
Los tiempos utilizados son suficientes para las
actividades.
La metodologa que implementa el programa es
participativa (ver marco conceptual).
corresponden a las caractersticas del ciclo evolutivo
de sus usuarios.
El programa pone en prctica un clima de aceptacin,
respeto a las diferencias y a los valores ciudadanos.
Suma de puntajes Divida la suma del puntaje
por 8
Puntaje promedio de
metodologa
Gestin del programa
a la gestin del programa, evale el grado de logro
cumplimiento.
No se
cumple
1 2 3
Se cumple
totalmente
4
No
observado
Existen equipos destinados a la implementacin del
programa.
Existen espacios destinados a la implementacin del
programa
Existen materiales destinados a la implementacin del
programa .
Se dispone de recursos econmicos suficientes para la
implementacin del programa.
El equipo ejecutor del programa tiene jornadas
laborales adecuadas a los requerimientos
(coordinacin y planificacin) de su implementacin.
Los miembros del equipo ejecutor han sido
capacitados en Formacin Ciudadana.
Suma de
puntajes
Divida la suma del puntaje
por 7
Puntaje promedio de gestin
137
Anexos
Resultados
Utilizando la informacin que ha recogido en relacin a los resultados
del programa, evale el grado de logro de cada indicador/dimensin en
una escala de 1 a 4, en la cual 1 representa no cumplimiento y 4 el total
cumplimiento.
No se
cumple
1 2 3
Se cumple
totalmente
4
En la implementacin del programa los usuarios se vinculan con otros
actores de la comunidad.
Se desarrolla una estrategia institucional para involucrar a todos los actores
de la comunidad escolar (direccin, profesores, estudiantes, administrativos)
en la Formacin Ciudadana.
Buenos resultados en la evaluacin interna del programa.
Buenos resultados en la evaluacin externa del programa (pruebas
nacionales o internacionales).
El programa ha generado publicaciones, campaas, y actividades de
extensin.
Suma de puntajes Divida la suma del puntaje
por 5
Puntaje promedio de resultados
Promedio total
138
Anexo 9
Guin temtico para entrevista
de director(a) programa
El objetivo de este instrumento es proporcionar una gua para la entrevista al di-
rector del programa, para verificar el cumplimiento de los indicadores de calidad
de la Etapa iib. Se recaba informacin acerca de cuatro objetos centrales para la
verificacin de los indicadores de calidad: objetivos del programa, metodologa,
gestin y resultados del programa.
1. Preguntas para evaluar la implementacin
de los objetivos del programa
Sintetice la informacin obtenida en el apartado correspondiente:
1.1. Criterio de indagacin: si el/la directora puede explicar los objetivos del
programa.
Podra explicar cules son los objetivos de este programa y en qu consiste cada uno?
1.2. Criterio de indagacin: la medida en que los objetivos de Formacin Ciudada-
na del programa responden a la realidad sociopoltica y cultural de sus usuarios.
139
Anexos
En su implementacin, este programa considera las caractersticas del contexto sociopoltico y
cultural de los usuarios? Explique, d ejemplos.
de la metodologa del programa
2.1. Criterio de indagacin: la medida en que el plan de accin concuerda con los
objetivos del programa y la medida en que las actividades y los tiempos son apro-
piados a los objetivos
Cul es el plan de accin que utiliza el programa para cumplir cada objetivo?
Puede explicar cules y cuntas actividades se implementan efectivamente?
Qu tiempos se contemplan para cada actividad?
140
2.2. Criterio de indagacin: la medida en que la metodologa implementada es co-
herente con los objetivos
Qu metodologa utiliza el programa para lograr los objetivos?
de la gestin del programa
3.1. Criterio de indagacin: disponibilidad de materiales, equipo e infraestructura
del programa para lograr sus objetivos.
Con qu materiales, equipos, e infraestructura cuenta el programa?
3.2. Criterio de indagacin: disponibilidad de recursos econmicos del programa
para lograr sus objetivos.
Con qu recursos econmicos cuenta el programa? Considera que son suficientes?
141
Anexos
3.3. Criterio de indagacin: disponibilidad de recursos humanos del programa.
Con cuntas personas y cuntas horas de dedicacin cuenta el programa? Considera que es
suficiente?
4. Preguntas para evaluar la calidad de
los resultados del programa
4.1. Criterio de indagacin: la medida en que el programa ha sido bien evaluado,
interna o externamente.
Tiene o ha tenido el programa algn tipo de evaluacin interna y/o externa? Describa: cules fue-
ron sus resultados? Estn disponibles?
4.2. Elaboracin de productos propios del programa, por ejemplo, publicaciones,
campaas y actividades de extensin.
El programa ha generado algn producto? Cul(es)?
142
Anexo 10
Guin temtico para grupo focal
equipo ejecutor
El objetivo de este instrumento es proporcionar una gua para la entrevista grupal
al equipo ejecutor del programa, para verificar el cumplimiento de los indicadores
de calidad de la Etapa iib. Se recaba informacin acerca de cuatro objetos centra-
les para la verificacin de los indicadores de calidad: objetivos del programa, me-
todologa, gestin y resultados del programa.
1.1. Criterio de indagacin: si el equipo ejecutor puede explicar los objetivos del pro-
grama y grado de concordancia entre las explicaciones.
Podra explicar cules son los objetivos de este programa y en qu consiste cada uno?
na del programa responden a la realidad sociopoltica y cultural de sus usuarios.
143
Anexos
En su implementacin, este programa considera las caractersticas del contexto sociopoltico y
cultural de los usuarios? Explique, d ejemplos.
1.3. Criterio de indagacin: la medida en que la implementacin del programa con-
sidera las problemticas del contexto nacional.
Alguna actividad del programa est pensada en funcin de las problemticas sociales o polti-
cas del contexto nacional o local? De qu manera? Explique, d ejemplos.
2.1. Criterio de indagacin: la medida en que el plan de accin concuerda con los
objetivos del programa y la medida en que las actividades y los tiempos son apro-
piados a los objetivos.
Qu plan de actividades lleva a cabo para el logro de cada uno de los objetivos?
144
Puede explicar cules y cuntas actividades se implementan efectivamente?
Qu tiempos se contemplan para cada actividad?
2.2. Criterio de indagacin: la medida en que las actividades son apropiadas al ci-
clo evolutivo de los usuarios.
Existen actividades diferenciadas por edad de los nios? Describa las diferencias.
2.3. Criterio de indagacin: la medida en que la metodologa implementada es co-
herente con los objetivos y la medida en que es participativa.
Qu metodologa utiliza el programa para logar los objetivos?
145
Anexos
2.4. Criterio de indagacin: la medida en que el programa promueve un clima pro-
picio para la Formacin Ciudadana (de aceptacin, respeto, etctera).
Cmo son las relaciones entre los nios y los adultos que participan en este programa?
2.5. Criterio de indagacin: las prcticas que el equipo considera que tienen buenos
resultados en la Formacin Ciudadana. Esta pregunta es crucial para la posterior
documentacin de Buenas Prcticas.
Considerando la metodologa y la gestin de este programa, cules son las prcticas ms efecti-
vas de este programa? Descrbalas.
de los criterios de gestin del programa
3.1. Criterio de indagacin: disponibilidad de materiales, equipo e infraestructura
Con qu materiales, equipos, e infraestructura cuenta el programa? Considera que son
suficientes?
146
3.2. Criterio de indagacin: disponibilidad de recursos econmicos del programa
para lograr sus objetivos.
Con qu recursos econmicos cuenta el programa? Considera que son suficientes?
Con cuntas personas y cuntas horas de dedicacin cuenta el programa? Considera que es
suficiente?
3.4. Criterio de indagacin: capacitacin del equipo en Formacin Ciudadana.
Ha recibido capacitacin en Formacin Ciudadana?
147
Anexos
Tiene o ha tenido el programa algn tipo de evaluacin interna y/o externa? Describa. Cules
fueron sus resultados? Estn disponibles?
4.2. Criterio de indagacin: elaboracin de productos propios del programa, por
ejemplo, publicaciones, campaas y actividades de extensin.
El programa ha generado algn producto? Cul(es)?
4.3. Criterio de indagacin: la medida en que el programa ha tenido impacto en la
comunidad escolar y extraescolar.
En qu medida las actividades implementadas por el programa vinculan a los usuarios con otros
actores dentro y fuera de la comunidad escolar? Describa.
4.1. Criterio de indagacin: la medida en que el programa ha sido bien evaluado,
interna o externamente.
148
Anexo 11
Guin temtico para
grupo focal con usuarios
El objetivo de este instrumento es proporcionar una gua para la entrevista grupal
a los usuarios ejecutor del programa, para verificar el cumplimiento de los indica-
dores de calidad de la Etapa iib. Se recaba informacin acerca de cuatro objetos
centrales para la verificacin de los indicadores de calidad: objetivos del progra-
ma, metodologa, gestin y resultados del programa.
na del programa responden a la realidad sociopoltica y cultural de sus
usuarios.
Usuarios adolescentes y adultos: en qu medida, los temas y/o actividades que se realizan en
este programa toman en cuenta la manera de ser y la cultura de ustedes? Explique, d ejemplos.
149
Anexos
Usuarios nios: en qu medida, actividades que hacen ustedes en este programa toman en
cuenta la manera de ser y la cultura de ustedes? Explique, d ejemplos.
1.2 Criterio de indagacin: la medida en que la implementacin del programa con-
sidera las problemticas del contexto nacional.
En su opinin, en este programa se tratan temas o realizan actividades relacionadas con las
problemticas sociales o polticas de la calidad, regin o pas en que usted vive? Explique, d
ejemplos.
2.1. Criterio de indagacin: la medida en que la metodologa es participativa.
En este programa, puede usted opinar, dar ideas, decidir, y participar en general? D ejemplos.
150
2.2. Criterio de indagacin: la medida en que las actividades son apropiadas al ci-
clo evolutivo de los usuarios.
Existen actividades distintas para los nios ms pequeos y los ms grandes?
Describa las diferencias.
2.3. Criterio de indagacin: la medida en que el programa promueve un clima propi-
cio para la Formacin Ciudadana (de aceptacin, respeto, etctera).
Usuarios nios: cmo se llevan entre ustedes en este programa?
Usuarios nios: cmo se llevan los nios con los profesores en este programa?
Usuarios adolescentes y adultos: cmo son las relaciones entre los nios y los adultos que par-
ticipan en este programa?
151
Anexos
2.4. Criterio de indagacin: las prcticas que el equipo considera que tienen bue-
nos resultados en la Formacin Ciudadana. Esta pregunta es crucial para
la posterior documentacin de Buenas Prcticas.
Usuarios nios: de las actividades que hacen en este programa, con cules han aprendido ms?
Usuarios nios: piensen en cmo acta el profesor, la forma en que les ensea, qu encuentran
que les sirve ms para aprender?
Usuarios adolescentes y adultos: considerando la metodologa y la gestin de este programa,
cules son las prcticas ms efectivas de este programa? Descrbalas.
de los criterios de gestin del programa
3.1. Criterio de indagacin: disponibilidad de materiales, equipo, e infraestructura
Con qu materiales, equipos, e infraestructura cuenta el programa? Considera que son
suficientes?
152
Considera que el nmero de profesores y el tiempo que dedican al programa es suficiente?
4.1. Criterio de indagacin: la evaluacin de la calidad del programa que hacen los
usuarios.
Usuarios adolescentes y adultos: considera que este es un buen programa? Explique.
Usuarios nios: Le gusta este programa? Explique.
4.2. Criterio de indagacin: la medida en que el programa ha tenido impacto en la
comunidad escolar y extraescolar.
En este programa, realizan actividades o proyectos con otras personas del colegio o con grupos
u organizaciones fuera del colegio? Describa.
153
Anexos
Anexo 12
Pauta de observacin
en terreno (actividades
en PFC)
Nombre de la actividad:
Objetivo de la actividad:
Describa brevemente la actividad observada:
Duracin de la actividad:
Temas a observar Observacin
Utilizacin de metodologas participativas.
Consideracin de caractersticas del ciclo
evolutivo de participantes.
Calidad del clima en el que se desarrolla la
actividad.
154
Temas a observar Observacin
Materiales utilizados en la actividad (suficiencia y
adecuacin para el cumplimiento de los objetivos).
Equipos utilizados en la actividad (suficiencia y
Espacio fsico utilizado para la actividad (suficiencia y
Equipo que dirige/coordina la actividad (suficiencia y
Vinculacin de los usuarios con otros actores de la
comunidad (familias y organizaciones vecinales, etctera)
a travs de la actividad.
Inclusin de otros actores de la comunidad escolar
(direccin, profesores, estudiantes y administrativos) en
la actividad.
Comentarios.
155
Anexos
Anexo 13
Tabla resumen evaluacin de la
implementacin programas
Transcriba en esta tabla los promedios de evaluacin que obtuvo cada programa
en cada objeto evaluado en el Cuestionario de evaluacin de criterios Etapa iib.
Matriz sntesis evaluacin nacional.
Promedio
objetivos
Promedio
metodologa
Promedio
gestin
Promedio
resultados
Total Promedio
(Total/4)
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa 5
Total
Promedio total
(Total/5)
156
Anexo 14
Ficha sntesis Etapa IIB
Con base en la informacin recopilada a travs de las entrevistas, grupos focales, ob-
servacin, y la evaluacin obtenida en el Cuestionario evaluacin Etapa ii, sintetice las
caractersticas ms relevantes del programa en cada uno de los siguientes aspectos.
Objetivos del programa:
Estrategias y plan de accin del programa:
Recursos (econmicos y materiales) con que cuenta el programa:
Clima en el que se desarrolla el programa:
Equipo ejecutor (competencias, capacitacin, cantidad):
157
Anexos
Evaluacin(es) del programa:
Participacin de la comunidad educativa (estudiantes, direccin, docentes):
Vinculacin con la comunidad:
Resultados generales:
Productos del programa:
158
Anexo 15
Evaluacin de
prcticas del programa
Utilizando la informacin recogida en los grupos focales al equipo ejecutor y a
usuarios acerca de las prcticas ms efectivas para la Formacin Ciudadana, eva-
le el grado de concordancia (1= escasa concordancia y 4= alta concordancia)
entre las prcticas informadas por equipo ejecutor y usuarios. Transcriba tam-
bin del Cuestionario anexo 5, los puntajes de evaluacin del programa en los
siguientes indicadores de metodologa, gestin y resultados. Se considerarn Bue-
nas Prcticas, aquellas evaluadas con puntaje mayor o igual a 3 en concordancia,
metodologa, gestin y resultados.
Prctica 1 (Nombre)
Concordancia Grado de concordancia entre usuarios y equipo ejecutor 1 2 3 4
Prctica 2 (Nombre)
Grado de concordancia entre usuarios y equipo ejecutor 1 2 3 4
Prctica 3 (Nombre)
Grado de concordancia entre usuarios y equipo ejecutor 1 2 3 4
Indicadores del programa
Metodologa La metodologa que implementa el programa es participativa (ver
marco conceptual)
1 2 3 4
Las actividades implementadas por el programa corresponden a las
caractersticas del ciclo evolutivo de sus usuarios
1 2 3 4
El programa pone en prctica un clima de aceptacin, respeto a las
diferencias y a los valores ciudadanos
1 2 3 4
Promedio metodologa
Gestin El personal del programa es adecuado en nmero 1 2 3 4
El equipo ejecutor del programa tiene jornadas laborales adecuadas a
los requerimientos (coordinacin y planificacin) de su implementacin
1 2 3 4
Los miembros del equipo ejecutor han sido capacitados en
Formacin Ciudadana
1 2 3 4
Promedio gestin
Resultados En la implementacin del programa los usuarios se vinculan
con otros actores de la comunidad
1 2 3 4
Buenos resultados en la evaluacin interna del programa 1 2 3 4
Buenos resultados en la evaluacin externa del programa
(pruebas nacionales o internacionales)
1 2 3 4
Promedio resultados
159
Anexos
Anexo 16
Ficha de documentacin de
Buenas Prcticas
En esta ficha usted debe describir aquellas Buenas Prcticas en Formacin Ciuda-
dana que cumplieron con los indicadores de calidad contenidos en la Ficha de eva-
luacin de prcticas del programa. Describa las Buenas Prcticas basndose en el
reporte de usuarios y/o equipo ejecutor (respuestas a grupos focales) en atencin
al siguiente esquema. Se recomienda documentar, al menos, cuatro Buenas Prc-
ticas en cada estudio nacional.
Prctica N
Nombre de la prctica:
Identificada por: ___ Equipo ejecutor ___ Usuarios
Tipo de prctica: ___ Metodologa del programa ___ Gestin del programa ___
Describir cunto dura la actividad o con qu frecuencia debe ser realizada.
Qu se hace: (describir de manera sucinta la lgica de accin de la prctica).
160
Cmo se hace: (describir de forma precisa cmo es que se realiza la accin: los insumos, las res-
ponsabilidades, las coordinaciones, etctera)
161
Anexos
Anexo 17
Esquema para
informe nacional
a) Sintetice y compare los principales resultados en cada uno de los tres objetos
(objetivos, metodologa, resultados) de los cinco programas evaluados de acuerdo
al siguiente esquema:
Objetos Similitudes entre
programas
Diferencias entre
programas
Fortalezas en los
programas
Debilidades en los
programas
Objetivos
Metodologa
Resultados
162
b) Documente las Buenas Prcticas implementadas por los programas:
Nombre prctica Descripcin
c) Elabore conclusiones y recomendaciones con relacin a:
Las fortalezas observadas en los Programas de Formacin Ciudadana y
los principales desafos que impone su evaluacin y desarrollo futuro.
La evidencia de Buenas Prcticas en los programas estudiados.
Las implicaciones de los hallazgos para la poltica pblica educacional.
Glosario de siglas
165
Glosario de siglas
bp Buenas Prcticas.
iFe Instituto Federal Electoral.
mnu Modelo de Naciones Unidas.
ongs Organizaciones No Gubernamentales.
pF Programas de Formacin.
pFc Programas de Formacin Ciudadana.
sep Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara
de Educacin Pblica.
sredecc Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo de
Competencias Ciudadanas.
tor Trminos de referencia.
unesco Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
LILIAN CANALES
DANIEL MIRANDA
Equipo consultor
M
A
R
A

L
O
R
E
T
O

M
A
R
T
N
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G
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I
n
f
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