20 de octubre de 2014 BARROSO CARRERA JUAN ANTONIO
MODIFICACION DEL CONTRATO
Objetivo: tener un acuerdo mutuo entre ambas partes (licitante y convocante) para que en situaciones imprevistas en cuanto al costo o tiempo en que se ejecuten las obras, puedan salir sin afectaciones y as garantizar la continuacin de los trabajos y estas puedan ser ejecutadas como lo demanda la ley. Artculo 50.- El otorgamiento del anticipo se deber pactar en los contratos y se sujetar a lo siguiente: I. El importe del anticipo concedido ser puesto a disposicin del contratista con antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega del anticipo ser motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecucin pactado. Cuando el contratista no entregue la garanta de anticipo dentro del plazo sealado en el artculo 48 de esta Ley, no proceder el diferimiento y, por lo tanto, deber iniciar los trabajos en la fecha establecida originalmente. El otorgamiento del anticipo podr realizarse en una sola exhibicin o en varias parcialidades, debiendo sealarse tal cuestin en la convocatoria a la licitacin y en el contrato respectivo; II. Las dependencias y entidades podrn otorgar hasta un treinta por ciento de la asignacin presupuestaria aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construccin de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construccin e inicio de los trabajos; as como, para la compra y produccin de materiales de construccin, la adquisicin de equipos que se instalen permanentemente y dems insumos que debern otorgar. Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, el otorgamiento del anticipo ser determinado por la convocante atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud del servicio; en el supuesto de que la dependencia o entidad decida otorgarlo, deber ajustarse a lo previsto en este artculo; III. El importe del anticipo deber ser considerado obligatoriamente por los licitantes para la determinacin del costo financiero de su proposicin; IV. Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podr ser mayor, en cuyo caso ser necesaria la autorizacin escrita del titular de la dependencia o entidad o de la persona en quien ste haya delegado tal facultad; V. Cuando los trabajos rebasen ms de un ejercicio presupuestario, y se inicien en el ltimo trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las dependencias o entidades podrn, bajo su responsabilidad, otorgar como anticipo hasta el monto total de la asignacin autorizada al contrato respectivo durante el primer ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestaria para el pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate. En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deber hacerse dentro de los tres meses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garanta correspondiente. El atraso 20 de octubre de 2014 BARROSO CARRERA JUAN ANTONIO
en la entrega de los anticipos ser motivo para ajustar el costo financiero pactado en el contrato, y VI. Las dependencias y entidades podrn otorgar anticipos para los convenios que se celebren en trminos del artculo 59 de esta Ley, sin que pueda exceder el porcentaje originalmente autorizado en el contrato respectivo. Para la amortizacin del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo por amortizar se reintegrar a la dependencia o entidad en un plazo no mayor de diez das naturales, contados a partir de la fecha en que le sea comunicada al contratista la determinacin de dar por rescindido el contrato. El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo sealado cubrir los cargos que resulten conforme con lo indicado en el prrafo primero del artculo 55 de esta Ley. Artculo 52.- La ejecucin de los trabajos deber iniciarse en la fecha sealada en el contrato respectivo, y la dependencia o entidad contratante oportunamente pondr a disposicin del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. El incumplimiento de la dependencia o entidad prorrogar en igual plazo la fecha originalmente pactada para la conclusin de los trabajos. La entrega deber constar por escrito. El programa de ejecucin convenido en el contrato y sus modificaciones, ser la base conforme al cual se medir el avance en la ejecucin de los trabajos. Artculo 59. Las dependencias y entidades, podrn, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, modificar los contratos sobre la base de precios unitario; los mixtos en la parte correspondiente, as como los de amortizacin programada, mediante convenios, siempre y cuando stos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los tratados. Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varan el objeto del proyecto, se podrn celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las nuevas condiciones, debindose justificar de manera fundada y explcita las razones para ello. Dichas modificaciones no podrn, en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y caractersticas esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de esta Ley o de los tratados. Los convenios sealados en los prrafos anteriores debern ser autorizados por el servidor pblico que se determine en las polticas, bases y lineamientos de la dependencia o entidad de que se trate. Cuando la modificacin implique aumento o reduccin por una diferencia superior al veinticinco por ciento del importe original del contrato o del plazo de ejecucin, en casos excepcionales y debidamente justificados, la dependencia o entidad solicitar la autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica para revisar los indirectos y el financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarlos. 20 de octubre de 2014 BARROSO CARRERA JUAN ANTONIO
En el caso de requerirse modificaciones en los trminos y condiciones originales del contrato, que no representen incremento o disminucin en el monto o plazo contractual, las partes debern celebrar los convenios respectivos. Los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza no podrn ser modificados en monto o en plazo, ni estarn sujetos a ajustes de costos. Sin embargo, cuando con posterioridad a la adjudicacin de un contrato a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza, se presenten circunstancias econmicas de tipo general que sean ajenas a la responsabilidad de las partes y que por tal razn no pudieron haber sido objeto de consideracin en la proposicin que sirvi de base para la adjudicacin del contrato correspondiente; como son, entre otras: variaciones en la paridad cambiaria de la moneda o cambios en los precios nacionales o internacionales que provoquen directamente un aumento o reduccin en los costos de los insumos de los trabajos no ejecutados conforme al programa de ejecucin; las dependencias y entidades debern reconocer incrementos o requerir reducciones, de conformidad con las disposiciones que, en su caso, emita la Secretara de la Funcin Pblica. Lo anterior sin perjuicio de que los costos de los insumos de los trabajos se actualicen por una sola ocasin cuando, por causas no imputables al contratista, los trabajos inicien con posterioridad a ciento veinte das naturales contados a partir de la fecha de presentacin de las proposiciones. Para tales efectos, se utilizar el promedio de los ndices de precios al productor y comercio exterior-actualizacin de costos de obras pblicas publicados por el Banco de Mxico, tomando como base para su clculo el mes de presentacin y apertura de las proposiciones y el mes que inicia la obra. Una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al contrato respectivo, la suscripcin de los convenios ser responsabilidad de la dependencia o entidad de que se trate, misma que no deber exceder de cuarenta y cinco das naturales, contados a partir de la mencionada determinacin. De las autorizaciones a que se refiere este artculo, por lo que respecta a los convenios que se celebren conforme al segundo prrafo del mismo, el titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos informar al rgano interno de control en la dependencia o entidad que se trate. Al efecto, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, deber presentarse un informe que se referir a las autorizaciones otorgadas en el mes calendario inmediato anterior. Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la realizacin de cantidades o conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, las dependencias y entidades podrn autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previamente a la celebracin de los convenios respectivos, vigilando que dichos incrementos no rebasen el presupuesto autorizado en el contrato. Tratndose de cantidades adicionales, stas se pagarn a los precios unitarios pactados originalmente; tratndose de los conceptos no previstos en el catlogo de conceptos del contrato, sus precios unitarios debern ser conciliados y autorizados, previamente a su pago. 20 de octubre de 2014 BARROSO CARRERA JUAN ANTONIO
No ser aplicable el porcentaje que se establece en el primer prrafo de este artculo, cuando se trate de contratos cuyos trabajos se refieran al mantenimiento o restauracin de los inmuebles a que hace mencin el artculo 5o. de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, en los que no sea posible determinar el catlogo de conceptos, las cantidades de trabajo, las especificaciones correspondientes o el programa de ejecucin.
Artculo 98.- Los contratistas podrn otorgar las garantas a que se refiere la Ley y este Reglamento, en alguna de las formas previstas en el artculo 137 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin en el caso de dependencias, o en las disposiciones aplicables tratndose de entidades. Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo siguiente: I. La pliza de la fianza deber contener como mnimo las siguientes previsiones: a) Que la fianza se otorgar atendiendo a todas las estipulaciones contenidas en el contrato; b) Que para cancelar la fianza ser requisito contar con el acta administrativa de extincin de derechos y obligaciones, o bien, el finiquito y, en caso de existir saldos a cargo del contratista, la liquidacin correspondiente. En el caso de la fianza que se constituya como garanta a la que alude el artculo 66 de la Ley, el contratista deber presentar a la afianzadora el acta de recepcin fsica de los trabajos despus de transcurrido el plazo a que alude el artculo 95 de este Reglamento. De presentarse el supuesto a que se refiere el artculo 96 del presente Reglamento, el contratista presentar ante la afianzadora una manifestacin expresa y por escrito de la dependencia o entidad en la que seale su conformidad para cancelar la fianza; c) Que la fianza permanecer vigente durante el cumplimiento de la obligacin que garantice y continuar vigente en caso de que se otorgue prrroga al cumplimiento del contrato, as como durante la substanciacin de todos los recursos legales o de los juicios que se interpongan y hasta que se dicte resolucin definitiva que quede firme, y. d) Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos de ejecucin previstos en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas para la efectividad de las fianzas, an para el caso de que proceda el cobro de indemnizacin por mora, con motivo del pago extemporneo del importe de la pliza de fianza requerida. Tratndose de dependencias, el procedimiento de ejecucin ser el previsto en el artculo 95 de la citada Ley, debindose atender para el cobro de indemnizacin por mora lo dispuesto en el artculo 95-Bis de dicha Ley; II. En caso de la celebracin de convenios para ampliar el monto o el plazo de ejecucin del contrato, se deber realizar la modificacin correspondiente a la fianza; 20 de octubre de 2014 BARROSO CARRERA JUAN ANTONIO
III. Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del contratista y ste efecte la totalidad del pago en forma incondicional, las dependencias y entidades debern cancelar la fianza respectiva, y IV. Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, las dependencias debern remitir a la Tesorera de la Federacin, dentro del plazo a que hace referencia el artculo 143 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar la obligacin o crdito que se garantiza y los sujetos que se vinculan con la fianza, debiendo acompaar los documentos que soporten y justifiquen el cobro, de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento del Artculo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, para el Cobro de Fianzas Otorgadas a Favor de la Federacin, del Distrito Federal, de los Estados y de los Municipios Distintas de las que Garantizan Obligaciones Fiscales Federales a cargo de Terceros; tratndose de entidades la solicitud se remitir al rea correspondiente de la propia entidad. Las modificaciones a las fianzas debern formalizarse con la participacin que corresponda a la afianzadora, en trminos de las disposiciones aplicables.
DE LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS Artculo 99.- Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el monto o el plazo de ejecucin de los trabajos, la dependencia o entidad proceder a celebrar el convenio correspondiente con las nuevas condiciones, debiendo el residente sustentarlo en un dictamen tcnico que funde y motive las causas que lo originan. En cualquier momento se podrn modificar las especificaciones del proyecto cuando, derivado de un avance tecnolgico, de ingeniera, cientfico o de cualquier otra naturaleza, se justifique que la variacin de dichas especificaciones representan la obtencin de mejores condiciones para el Estado. Para los efectos del artculo 59 de la Ley, las modificaciones que se aprueben mediante la celebracin de los convenios se considerarn parte del contrato y por lo tanto obligatorias para quienes los suscriban. El conjunto de los programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones a los contratos, integrar el programa de ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir el avance fsico de los trabajos. Los convenios modificatorios a los contratos debern formalizarse por escrito por parte de las dependencias y entidades, los cuales debern ser suscritos por el servidor pblico que haya firmado el contrato, quien lo sustituya o quien est facultado para ello. Tratndose de fianza, el ajuste correspondiente se realizar conforme a lo dispuesto por la fraccin II y el ltimo prrafo del artculo 98 del presente Reglamento. Artculo 100.- Las modificaciones a los contratos podrn realizarse por igual en aumento que en reduccin. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarn en das naturales y la 20 de octubre de 2014 BARROSO CARRERA JUAN ANTONIO
determinacin del porcentaje de variacin se har con respecto del plazo originalmente pactado; en tanto que si es al monto, la comparacin ser con base en el monto original del contrato. Las modificaciones al plazo sern independientes a las modificaciones al monto, debiendo considerarse en forma separada, aun cuando para fines de su formalizacin puedan integrarse en un solo documento. Artculo 101.- Cuando se realicen conceptos de trabajo al amparo de convenios en monto o plazo, dichos conceptos se debern considerar y administrar independientemente a los originalmente pactados en el contrato, debindose formular estimaciones especficas, a efecto de tener un control y seguimiento adecuado. Los conceptos de trabajo contenidos en el contrato y los emitidos en cada uno de los convenios pueden incluirse en la misma estimacin, distinguindolos unos de otros, anexando la documentacin que los soporte para efectos de pago. Artculo 102.- Para los efectos del cuarto prrafo del artculo 59 de la Ley, cuando la modificacin a los contratos implique aumento o reduccin por una diferencia superior al veinticinco por ciento del importe original establecido en los mismos o del plazo de ejecucin, el rea responsable de la ejecucin de los trabajos junto con el contratista, debern revisar los indirectos y el financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarlos a las nuevas condiciones en caso de que stas se presenten. Ser necesario solicitar de manera justificada la autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica, en los siguientes casos: I. Cuando el monto se incremente en ms de un veinticinco por ciento, sin que se incremente el plazo de ejecucin originalmente pactado en el contrato; II. Cuando el monto y el plazo de ejecucin originalmente pactados en el contrato se reduzcan en ms de un veinticinco por ciento, y III. Cuando el monto y el plazo de ejecucin originalmente pactados en el contrato se incrementen en ms de un veinticinco por ciento. En los casos no previstos en las fracciones anteriores de variacin del monto y plazo en el porcentaje sealado en este artculo, no se requerir autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica, debiendo el rea responsable de la ejecucin de los trabajos junto con el contratista proceder a la revisin de los indirectos y el financiamiento y, en su caso, al ajuste correspondiente. La revisin de los indirectos y el financiamiento se realizar siempre y cuando se encuentre vigente el contrato, conforme al siguiente procedimiento: I. La revisin deber efectuarse respecto a la totalidad del plazo y monto contratados, incluyendo los que deriven de los convenios modificatorios, y no slo respecto del porcentaje que exceda del veinticinco por ciento; 20 de octubre de 2014 BARROSO CARRERA JUAN ANTONIO
II. La informacin contenida en la proposicin se tomar como base para la revisin; III. De la informacin mencionada en el inciso anterior se debern identificar los rubros de administracin en campo y los de oficinas centrales, as como los rubros que integran el porcentaje de financiamiento propuesto originalmente; IV. La dependencia o entidad debe establecer junto con el contratista los rubros que realmente se vieron afectados, a fin de precisar las diferencias que resulten como consecuencia de las nuevas condiciones en que se ejecutaron los trabajos; V. Con base en las diferencias detectadas, la dependencia o entidad junto con el contratista, deber determinar los nuevos porcentajes de indirectos y financiamiento que les sern aplicables al contrato; VI. Slo se deber solicitar documentacin comprobatoria, en aquellos casos en que el contratista requiera se le reconozca un costo mayor de alguno o varios de los rubros de indirectos y financiamiento contenidos en su proposicin, y VII. La autorizacin de los ajustes por parte de la dependencia o entidad deber constar por escrito, los cuales se aplicarn como un diferencial a todas las estimaciones autorizadas de los trabajos desde el inicio del contrato hasta su conclusin. Artculo 103.- En caso de que el contratista concluya los trabajos en un plazo menor al establecido en el contrato, no ser necesaria la celebracin de convenio alguno. Si el contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecucin convenido, por causas no imputables a l, deber notificarlo a la dependencia o entidad, mediante anotacin en la Bitcora, presentando la solicitud de ampliacin de plazo y la documentacin justificatoria dentro del plazo de ejecucin de los trabajos. La dependencia o entidad, dentro de los treinta das naturales siguientes a la presentacin de la solicitud del contratista sealada en el prrafo anterior, emitir el dictamen de resolucin; de no hacerlo, la solicitud se tendr por aceptada. El convenio mediante el cual se ampliar el plazo respectivo deber formalizarse dentro de los treinta das naturales siguientes a la emisin del dictamen de referencia o a la afirmativa ficta de la dependencia o entidad. Siguiente: I. La identificacin del tipo de convenio que se realizar y de cada una de las partes contratantes, asentando el nombre y el cargo de sus representantes, as como el acreditamiento de su personalidad; II. El dictamen tcnico y los documentos que justifiquen la celebracin del convenio; III. El objeto del convenio, anotando una descripcin sucinta de las modificaciones que se van a realizar; IV. Un programa de ejecucin valorizado de acuerdo a la periodicidad establecida para las estimaciones, que considere los conceptos que se realizarn durante su vigencia; 20 de octubre de 2014 BARROSO CARRERA JUAN ANTONIO
V. La estipulacin por la que las partes acuerdan que, con excepcin a lo expresamente estipulado en el convenio, regirn todas y cada una de las clusulas del contrato original; VI. Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecucin se deber sealar el plazo de ejecucin para el convenio y el porcentaje que representa, as como el plazo de ejecucin total considerando el del contrato original y el nuevo programa de ejecucin convenido, y VII. Cuando el convenio implique un incremento al monto, adems de lo previsto en las fracciones anteriores, se deber contemplar lo siguiente: a) La disponibilidad presupuestaria; b) El importe del convenio con nmero y letra, as como el resultado de la suma con el contrato original y el porcentaje que representa el nuevo importe respecto del original; c) La obligacin, por parte del contratista, de ampliar la garanta en los mismos trminos a los establecidos para el contrato original, y d) Un catlogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades y los precios unitarios que lo conforman, determinando cul es su origen en los trminos del artculo 59 de la Ley.