Comentariosdelaconstitucion 130218150503 Phpapp01

Constitucin Poltica del Per
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Sociologa Jurdica
INTRODUCCION
La Constitucin Poltica del Per es la ley fundamental, escrita o no, del
Estado soberano, establecida y aceptada como gua para su gobernacin. La
constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para
su gobierno. Tambin garanti!a al pueblo determinados derec"os.
La Constitucin en su sentido lgico#jurdico, es la norma fundamental o
"iptesis b$sica% la cual es creada conforme a un procedimiento jurdico y,
por lo tanto, es una norma positiva, debido a &ue es regulada.
Precisamente, a partir de esa "iptesis se va a conformar el orden jurdico,
cuyo contenido est$ subordinado a la norma fundamental, sobre la cual
radica la valide! de las normas &ue constituyen el sistema jurdico.
Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico#positivo, se sustenta en
el concepto lgico#jurdico, por&ue la Constitucin es un supuesto &ue le
otorga valide! al sistema jurdico en su conjunto, y en norma fundamental
descansa todo el sistema jurdico.
La Constitucin ya no es un supuesto, es una concepcin de otra naturale!a,
es una norma puesta. La Constitucin en este sentido nace como un grado
inmediatamente inferior al de la Constitucin en su sentido lgico#jurdico..
La Constitucin en su sentido material tiene tres contenidos' el proceso de
creacin de las normas jurdicas generales, las normas referentes a los
rganos del Estado y sus competencias, y las relaciones de los "ombres con
el control estatal.
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Sociologa Jurdica
La Constitucin en sentido formal es un documento solemne, un conjunto de
normas jurdicas &ue slo pueden ser modificadas mediante la observancia
de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin de
tales normas. La Constitucin en sentido formal es el documento legal
supremo.
La Constitucin como el resultado de la suma de los factores reales de
poder. (s, lo &ue debe plasmarse en un rgimen constitucional son las
aspiraciones de las fuer!as sociales y polticas de un Estado.
Constitucin no sera tal, si no refleja la realidad poltica de un Estado, con
ello, nos &uiere se)alar &ue una Constitucin refleja la realidad. Todo
rgimen posee una serie de "ojas de papel en el &ue se inscriben los
principios fundamentales &ue rigen el funcionamiento del Estado, en torno a
los cuales se une su poblacin% ese documento legal supremo &ue estructura
y se)ala el funcionamiento del Estado, en torno a los cuales se une su
poblacin% ese documento legal supremo &ue estructura y se)ala el
funcionamiento de la vida del Estado, slo sera una "oja de papel, si no
corresponde con la realidad.
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Sociologa Jurdica
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Sociologa Jurdica
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER !1""3#
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Sociologa Jurdica
TTULO I
*e la Persona y de la +ociedad
CAPTULO I
*erec"os ,undamentales de la Persona
Artculo 1.- La defensa de la persona "umana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2.- Toda persona tiene derec"o'
COMENTARIO:
Todas las personas tenemos *erec"os, &ue est$n reconocidos en la
legislacin vigente de un Estado determinado y bajo la proteccin de su
fuer!a coactiva.
Tomando como base este concepto decimos &ue los *erec"os de toda
persona est$n dentro del ordenamiento jurdico del pas y partiendo de la
ley ,undamental, les da a stos la denominacin de *erec"os ,undamentales
y &ue los garanti!ar$ por medio de su poder coercitivo &ue como
caracterstica fundamental tiene una ley legtimamente concebida.
Los *erec"os de la persona son el conjunto de facultades &ue corresponden
a todos los seres "umanos como consecuencia de su innata dignidad,
destinados a permitir el logro de sus fines y aspiraciones en armona con los
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Sociologa Jurdica
de otras personas, y &ue deben ser reconocidos y amparados por los
ordenamientos jurdicos del Estado. Los derec"os, por consiguiente,
pertenecen a las personas por su propia naturale!a y a todos sin e-cepcin,
a fin de &ue los disfruten con las limitaciones necesarias para permitir el
uso &ue de ellos "agan a las dem$s personas.
Tales derec"os presentan las siguientes caractersticas' son innatos o
congnitos y universales, puesto &ue todos los seres "umanos poseen ya al
iniciar su vida temporal la titularidad de los mismos% son absolutos, pues su
respeto puede ser e-igido indeterminadamente% son necesarios al derivar de
las e-igencias de la misma naturale!a "umana% son inalienables, por
pertenecer indisolublemente a la propia esencia del "ombre% son
imprescriptibles, ya &ue no son susceptibles de perderse por el no uso,
voluntario o compulsivo.
.uestra Constitucin Poltica del Per tiene como caracterstica
fundamental proponer y perseguir como fin ltimo del Estado y de su
organi!acin /nstitucional la defensa de los derec"os y libertades del
"ombre, limitar al Estado y dar seguridad al individuo frente a l.
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1. ( la vida, a su identidad, a su integridad moral, ps&uica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derec"o en
todo cuanto le favorece.
COMENTARIO:
Este derec"o del numeral 3, lo tienen todas las personas por el simple "ec"o
de e-istir y estar vivo% se considera un derec"o fundamental de la persona.
Como vemos el primer derec"o es a la vida el cual es el m$s importante para
los seres "umanos. 4a la vida tiene varios factores% la vida "umana en sus
formas corporales y ps&uicas, la vida social de las personas por medio de la
cual estos reali!an obras en comn y la vida de la naturale!a &ue relaciona a
los seres "umanos con las dem$s especies vivientes. Entonces cuando este
derec"o es regulado son tomados en cuenta estas tres facetas de la vida
&ue est$n divididas pero se toman como un todo al momento de ser
reguladas, es decir, el correcto cumplimiento de estos tres puntos dentro
de lo &ue representa el respeto por este derec"o "acen &ue el ser "umano
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no solo sobreviva 5&ue tenga funciones vitales, sino &ue viva plenamente, &ue
sugiere una integridad6.
Entre los derec"os del "ombre, sin duda el m$s importante es el derec"o a
la vida, pues es la ra!n de ser de los dem$s, ya &ue no tendra sentido
garanti!ar su identidad, su integridad moral, ps&uica y fsica y su libre
desarrollo y bienestar.
El derec"o a la vida es la proteccin a la vida de la persona, no solo trata de
impedir la muerte de una persona, sino toda forma de mal trato, &ue "aga su
vida indigna, mat$ndolo de a poco, o "aciendo de su vida un martirio. (s
atentan contra la vida, el genocidio 5actos destructivos de un grupo por su
nacionalidad, religin, ra!a o etnia6.
Es por eso &ue 7Todo individuo tiene derec"o a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona7.
Artculo 2.- Toda persona tiene derec"o'
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2. ( la igualdad ante la ley. .adie debe ser discriminado por motivo de
origen, ra!a, se-o, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cual&uiera otra ndole.
COMENTARIO:
En el numeral 8 de la nos dicen sobre el principio de igualdad ante la ley &ue
es el &ue establece &ue todos los seres "umanos somos iguales ante la ley,
sin importar genero y estar en igualdad de opinin y misma asimilacin para
"ombres y mujeres ya sea en nuestro origen, ra!a, se-o, idioma, religin o
nuestra condicin econmica sin &ue e-istan se podra decir la
discriminacin.
La igualdad ante la ley es un principio esencial de la democracia. Este
principio de igualdad ante la ley es incompatible con sistemas legales de
dominacin como la esclavitud, la servidumbre o el colonialismo.
4a &ue la desigualdad cuya fuente es la opresin, la e-plotacin,
marginacin, carencia de poder para participar y tener vo! en las decisiones
&ue afectan la vida pblica y privada, estereotipos "acia grupos
desaventajados, violencia fsica contra estos grupos, creando as
desigualdad a nivel econmico y social.
Para evitar esto es &ue en la Constitucin Poltica del Per, es derec"o
fundamental de la persona la igualdad ante la ley ya &ue este trmino &ue
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Sociologa Jurdica
se utili!a para describir &ue todos somos iguales y &ue "ay &ue tratarnos
bien y sin subestimar a otros y sin criticarlos por sus gustos, color o
nacionalidad. Por &u es importante la igualdad entre "ombres y mujeres.
La igualdad debe darse en todos los campos de gneros, es una de las
principales acciones &ue "ay &ue lograr para &ue se de un desarrollo de
nuestra sociedad. 9ay darles oportunidades de "acer lo &ue :no es comn en
su genero; pero darles oportunidad de mejorar y avan!ar en su vida
cotidiana para poder desarrollarse sicolgicamente.
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3. ( la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o
asociada. .o "ay persecucin por ra!n de ideas o creencias. .o "ay
delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es
libre, siempre &ue no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
COMENTARIO:
El derec"o a la libertad de conciencia y de religin y a la libertad
e-presin es un derec"o fundamental o un derec"o "umano, se)alado
en el artculo 8< de la Constitucin Poltica del Per% 4 tambin la
libertad de opinin, ideas o creencias.
El derec"o a la libertad es definido como un medio para &ue la
persona pueda e-presarse, ya sea en las artes y las ciencias y sobre
todo la participacin poltica.
El derec"o a la libertad conciencia y de religin, en forma individual o
asociada, puede llegar a ser pro"ibida si es &ue la persona incite a la
violencia o al delito, &ue "aga una apologa de la discriminacin y el
odio o &ue estimule una guerra o promueva la discriminacin racial o
incentivar los asesinatos.
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NUMERAL:
4. ( las libertades de informacin, opinin, e-presin y difusin del
pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por
cual&uier medio de comunicacin social, sin previa autori!acin ni
censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dem$s medios
de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se ju!gan en el
fuero comn.
Es delito toda accin &ue suspende o clausura algn rgano de
e-presin o le impide circular libremente. Los derec"os de informar y
opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.
COMENTARIO:
Libertad de informacin, opinin% se refiere a la proteccin al
derec"o a la libertad de e-presin con respecto a /nternet y la
tecnologa inform$tica. La libertad de informacin puede tambin
"acer referencia a la censura en un conte-to de la tecnologa de la
informacin, o sea la "abilidad para poder acceder a contenidos =eb,
sin censura o restricciones.
La libertad de informacin es una e-tensin de la libertad de
e-presin, un derec"o "umano fundamental reconocido en la
Constitucin Poltica del Per, en el cual actualmente se lo considera
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en una acepcin de car$cter general comprendiendo la libertad de
e-presin en todo tipo de medio, sea este oral, escrito, impreso, por
/nternet o mediante formas artsticas. Esto significa &ue la
proteccin de la libertad de e-presin es un derec"o &ue no solo
comprende el contenido sino tambin los medios de e-presin
utili!ados. La libertad de informacin puede tambin referirse al
derec"o a la privacidad en el conte-to de /nternet y la tecnologa de
la informacin. Tal como sucede con la libertad de e-presin, el
derec"o a la privacidad es un derec"o "umano reconocido y la
libertad de informacin funciona como una e-tensin de dic"o
derec"o.
NUMERAL:
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Sociologa Jurdica
5. ( solicitar sin e-presin de causa la informacin &ue re&uiera y a
recibirla de cual&uier entidad pblica, en el pla!o legal, con el costo
&ue suponga el pedido. +e e-ceptan las informaciones &ue afectan la
intimidad personal y las &ue e-presamente se e-cluyan por ley o por
ra!ones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a
pedido del >ue!, del ,iscal de la .acin, o de una comisin
investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre &ue se
refieran al caso investigado.
COMENTARIO:
En el numeral ? lo puede llegar a afectar a la intimidad personal y
familiar ya &ue puede ser el acceso a la informacin en dependencias
pblicas segn el referido te-to constitucional por la intimidad de las
personas. Esta constatacin lleva a reali!ar dos adicionales
afirmaciones. En primer lugar, el &ue en el artculo 8 numeral ? slo
se "aga referencia a la intimidad personal, 4 en segundo lugar, esto
&ue se predica respecto del derec"o a la intimidad personal y familiar
puede y debe predicarse tambin de todos los dem$s derec"os
constitucionales. Es decir, no se puede entregar una informacin &ue
pueda violar el contenido constitucional de algn otro derec"o
fundamental. La justificacin es la misma a la empleada para
sustentar la no entrega de informacin &ue afecte a la intimidad
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Sociologa Jurdica
familiar' &ue el contenido constitucional del derec"o de acceso a la
informacin en entidades pblicas no puede estar conformado por la
facultad de violar otro derec"o constitucional.
Por tanto, cuando a una persona &ue "a solicitado informacin privada
contenida en alguna dependencia administrativa se le deniega la
solicitud, no es &ue se le est limitando el derec"o de acceso. +ino y
sencillamente, se est$ impidiendo un ejercicio e-tralimitado del
derec"o, es decir, se est$ circunscribiendo la actuacin del titular a
las facultades &ue le ofrece el derec"o mismo, y esas facultades no
suponen acceder a informacin contenida en dependencias
administrativas &ue vulnere el derec"o a la intimidad de las personas.
Pero, pueden las entidades pblicas tener almacenada informacin
potencialmente agresiva del derec"o a la intimidad de las personas%
9ay las veces en las &ue las dependencias administrativas se "an
colocado en la posicin de recolectar informacin privada de las
personas. Por ejemplo, el "istorial clnico de algn funcionario o
autoridad pblica% o el "istorial clnico de personas atendidas en
centros de salud u "ospitalarios del Estado% la informacin tributaria
&ue sobre una persona pueda e-istir, incluso la informacin bancaria
cuando se trate de una entidad financiera estatal% los actuados en un
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Sociologa Jurdica
proceso penal por delitos se-uales &ue "a sido llevado
reservadamente% etc.
,rente a la posibilidad &ue la informacin contenida en las
dependencias administrativas est compuesta por datos personales
referidos de los ciudadanos o datos referidos a la actividad de las
distintas dependencias administrativas es &ue se puede afirmar &ue
el contenido constitucional del derec"o de acceso a informacin en
dependencias estatales slo abarca a&uella informacin de relevancia
pblica. Esta es otra manera de decir lo &ue ya se "a dic"o' &ue el
contenido constitucional del derec"o de acceso a la informacin no
contiene la facultad de acceder a informacin &ue atente contra la
intimidad de las personas.
Por ello, debido a &ue las entidades pblicas pueden poseer
informacin considerada propia de la vida privada de las personas, es
&ue se debe reafirmar &ue el derec"o constitucional &ue a"ora se
comenta, slo "abilita para acceder a informacin &ue no es personal,
es decir, informacin pblica. Esta informacin pblica "a sido
definida por el Tribunal Constitucional' :la e-igencia de &ue la
documentacin se encuentre financiada por el presupuesto pblico es
irra!onablemente restrictiva de a&uello &ue debe considerarse como
@informacin pblicaA. Lo realmente trascendental, a efectos de &ue
1&
Sociologa Jurdica
pueda considerarse como @informacin pblicaA, no es su financiacin,
sino la posesin y el uso &ue le imponen los rganos pblicos en la
adopcin de decisiones administrativas, salvo, claro est$, &ue la
informacin "aya sido declarada por ley como sujeta a reserva;.
La informacin referida a los datos personales cuya publicidad
constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. La
informacin referida a la salud personal, se considera comprendida
dentro de la intimidad personal.
En efecto, el derec"o de acceso a la informacin registrada en
cual&uier ente estatal no comprende a&uella informacin &ue forma
parte de la vida privada de terceros. 4 la informacin relativa a la
salud de una persona, como se establece en el numeral ? del artculo
8B de la Constitucin Poltica del Per.
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Sociologa Jurdica
NUMERAL:
6. A que lo er!"c"o "#$or%&t"co' co%(ut)r"*)+o o #o' (,-l"co o
(r"!)+o' #o u%"#"tre# "#$or%)c"o#e que )$ecte# l) "#t"%"+)+
(ero#)l . $)%"l")r.
COMENTARIO:
El derec"o a la intimidad reconocido constitucionalmente "a
establecido la pro"ibicin de suministrar informacin &ue afecte la
intimidad personal y familiar por parte de los servicios inform$ticos,
es decir plasma la in&uietud del legislador respecto a los avances
tecnolgicos de los sistemas inform$ticos y su potencial mal uso,
contrario al derec"o de intimidad
.uestra Constitucin Poltica del Per de 3CCD en su artculo 8 inciso
E establece'
Fue toda persona tiene derec"o' a &ue los servicios inform$ticos,
computari!ados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones &ue
afecten la intimidad personal y familiar.
Para &ue as "aya proteccin del derec"o a la intimidad, y &ue se garantice
el "onor de la persona y familia.
Este numeral protege a las personas de los e-cesos &ue se pueden
cometer a travs de la inform$tica, tanto el sector pblico como en el
privado.
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Sociologa Jurdica
Este numeral se encarga de &ue no se divulgue informacin y se
llegue "a e-tender a los servicios de informacin y se cometa la
violacin de la intimidad de la persona.
En primer lugar, la informacin sobre una persona, es un derec"o de
la persona y por lo tanto "ay &ue proteger a esas personas cuya
dignidad "emos declarado &ue vamos a respetar y promover "ay &ue
apoyarla para &ue pueda defenderse del mal uso de la inform$tica.
El desarrollo de los avances tecnolgicos, y en particular la
inform$tica, posibilitan el acopio de gran cantidad de informacin, de
distinta ndole, aparicin de bases de datos pblicas y privadas,
almacenadas en soporte magntico, discos de lectura y otros,
susceptible de tratamiento, intermediacin, marGeting, intercambio,
por tanto constituyendo en una industria portentosa.
Establecer los pilares para la regulacin y proteccin de los datos
personales es importante para salvaguardar el derec"o a la intimidad.
La informacin de car$cter personal contenida en las bases de datos
puede ser ace!ada sin consentimiento por medios inform$ticos y
telem$ticos, vulnerando derec"o a la intimidad si se tratan de
personas naturales, y la confidencialidad, secreto industrial, etc. si se
tratan de personas jurdicas.
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Sociologa Jurdica
NUMERAL:
/. Al 0o#or . ) l) -ue#) re(ut)c"1#' ) l) "#t"%"+)+ (ero#)l .
$)%"l")r ) co%o ) l) !o* . ) l) "%)2e# (ro("). To+) (ero#)
)$ect)+) (or )$"r%)c"o#e "#e3)ct) o )2r)!")+) e# cu)lqu"er
%e+"o +e co%u#"c)c"1# oc")l t"e#e +erec0o ) que 4te e
rect"$"que e# $or%) 2r)tu"t)' "#%e+")t) . (ro(orc"o#)l' "#
(er5u"c"o +e l) re(o#)-"l"+)+e +e le..
COMENTARIO:
La Constitucin se refiere al "onor y a la buena reputacin, insinuando
&ue se trata de dos derec"os, &ue tendran un contenido propio y
diferenciado. (l respecto, asumimos el criterio de &ue el "onor tiene
dos facetas' una subjetiva, &ue viene a ser la apreciacin &ue tenga la
persona de si mismo% y una objetiva, &ue viene a ser la apreciacin &ue
tienen los dem$s de la persona. (s mismo se asume &ue se trata de
dos derec"os, resultando &ue la faceta subjetiva, sera el "onor, y la
faceta objetiva, sera la buena reputacin, tal como lo nos dicen en el
numeral H de la Constitucin Poltica del Per.
Tenemos frente a ello los medios televisivos y en especial los
encargados de la conduccin del programa o de las revistas no toman
conciencia de la magnitud del problema &ue ocasiona el proporcionar
datos y opiniones pocas certeras con respecto a la vida privada e
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Sociologa Jurdica
intima de una persona, el cual es un tema de actualidad por estar en
riesgo nuestro *erec"o al 9onor y a la Iuena 2eputacin. 9emos visto
en diversos programas de televisin donde se "an cometido e-cesos
&ue atropellan el *erec"o al 9onor y a la Iuena 2eputacin de las
Personas% estos programas y medios de informacin se amparan en la
llamada :Libertad de E-presin;, lo cual lo toman como un escudo
protector de las diversas opiniones &ue versan sobre un individuo,
argumentando &ue dic"o sujeto es una persona pblica y por ende su
intimidad y su vida cotidiana est$ e-puesta a los medios de
comunicacin. Todos los periodistas "acen un juramento "ipocr$tico
profesional en el cual refieren basar sus e-presiones con relacin a
un tema en fuentes fidedignas lo cual sabemos, "oy en da no se da en
la pr$ctica y dic"a veracidad esta en tela de juicio. +i bien es cierto
los periodistas son consientes de &ue sus afirmaciones no go!an de la
aceptacin total del pblico, no se esfuer!an por a"ondar muc"o m$s
en la bs&ueda de la verdad, muc"as veces se "an puesto en evidencia
testigos e informantes pagados para as poder sustentar sus
aseveraciones.
Ejemplo de atento contra el "onor y la buena reputacin'
Tomando como referencia un caso especifico, como lo ocurrido entre
la se)ora 1agaly 1edina conductora de 1agaly TJ y el se)or Paolo
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Sociologa Jurdica
Kuerrero jugador profesional de futbol, en donde se ponen en
contraposicin la Libertad de e-presin y el *erec"o al 9onor.
2esulta &ue la se)ora 1agaly "aciendo uso de su programa "abitual,
refiri &ue Paolo Kuerrero "aba sido fotografiado acompa)ado de
una modelo saliendo de un reconocido restaurante en instantes &ue
debera encontrarse en las tpicas concentraciones con los dem$s
jugadores de la seleccin Peruana, ya &ue al da siguiente se jugara
un compromiso importante con Irasil. La conductora denigr
sistem$ticamente el 9onor del se)or Kuerrero, en las diversas
emisiones del programa como tambin en las publicaciones de su
revista de espect$culo, refirindose al jugador de manera sarc$stica
y burlona, menoscabando su reputacin y dejando dudas aparentes en
cuanto a su virilidad. Por lo cual al +r. Kuerrero se vio afectado,
puesto &ue perdi numerosos contratos de publicidad, perjudicando
en sus ingresos econmicos, tambin tuvo repercusin a nivel
internacional como jugador militante de un club reconocido en el
e-tranjero, la noticia traspaso fronteras y estuvo en el ojo de la
prensa e-tranjera. .uestra constitucin se)ala &ue toda persona
tiene *erec"o al 9onor y a la Iuena 2eputacin por&ue el Estado
protege el patrimonio moral, el 9onor y la 2eputacin del ciudadano.
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Sociologa Jurdica
Por lo tanto la informacin dada por 1agaly era un elemento
subjetivo lo cual es entendido como $nimo diamante. Toda persona
afectada por afirmaciones ine-actas agraviada en cual&uier medio de
comunicacin social tiene derec"o a &ue este se rectifi&ue en forma
gratuita, inmediata y profesional sin perjuicio de las
responsabilidades de ley. .uestro cdigo penal refiere con respecto a
la difamacin% el &ue ante varias personas reunidas o separadas pero
de manera &ue pueda difundirse la noticia, atribuye a una persona, un
"ec"o, una cualidad o una conducta &ue pueda perjudicar su "onor o
reputacin, ser$ reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos a)os y con treinta a ciento veinte das o con una multa o &uerella.
El derec"o al 9onor y a la buena reputacin trasciende "asta despus
de la muerte en cada uno de nosotros, son derec"os &ue se ejercen a
travs del tiempo y son nuestros descendientes los encargados de
velar por el respeto de dic"o derec"o &ue no puede ser vulnerado de
ninguna manera. Por lo e-puesto la se)ora 1agali vulnero el derec"o
al 9onor y la Iuena 2eputacin del se)or Paolo Kuerrero ampar$ndose
segn ella en la Libertad de E-presin por lo cual fue sancionada por
el Poder >udicial a una pena privativa de su libertad. +i bien es cierta
la Libertad de e-presin nos permite conocer el modo de pensar de
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Sociologa Jurdica
las personas, eso no &uiere decir &ue vamos a e-presar falsos
testimonios. En conclusin la Libertad de E-presin juega un papel
importante en una democracia, si bien es cierto todos nosotros
go!amos de este derec"o debemos ejercerlo de manera prudente,
nuestra opinin y modo de concebir nuestros pensamientos con
respecto a otra persona se debe ejercer con fundamento, una base
en la cual vamos a sostener nuestro argumento. 9ay &ue tener
presente &ue toda persona tiene derec"o al 9onor y a la Iuena
2eputacin y &ue nuestros derec"os acaban donde empie!an los
derec"os de los dem$s.
2$
Sociologa Jurdica
NUMERAL:
6. A l) l"-ert)+ +e cre)c"1# "#telectu)l' )rtt"c)' t4c#"c) .
c"e#t$"c)' ) co%o ) l) (ro("e+)+ o-re +"c0) cre)c"o#e . ) u
(ro+ucto. El Et)+o (ro("c") el )cceo ) l) cultur) . $o%e#t) u
+e)rrollo . +"$u"1#.
COMENTARIO:
Este es el numeral &ue la constitucin "a dedicado al derec"o del
perfeccionamiento espiritual de la persona a travs de la cultura y la
creacin. Tiene vinculacin con el numeral. 3 del artculo 8, &ue
menciona el derec"o al libre desarrollo y bienestar. Parte esencial de
la reali!acin "umana consiste en participar de la cultura y en crear,
lo &ue en ltima instancia no es sino consecuencias de la cultura
propia.
.os &uiere dar a entender & toda persona tiene derec"o a crear
distintos rubros &ue refieran a la cultura "umana. +ea de cual&uier
tipo de creacin &ue ayude a nuestro progreso cultural'
#Crear un tipo de msica "ace referencia a nuestra cultura.
#Crear una teora cientfica es un aporte "acia nuestra cultura.
#Crear un determinado tipo de alimento.
# Crear una obra literaria
2%
Sociologa Jurdica
*e esta forma cada ciudadano tiene derec"o a mostrarse como
propietario de nuestras propias creaciones y productos.
Toda persona tiene derec"o a registrar el producto idea o creacin.

NUMERAL:
7. A l) "#!"ol)-"l"+)+ +el +o%"c"l"o. N)+"e (ue+e "#2re)r e# 4l #"
e$ectu)r "#!et"2)c"o#e o re2"tro "# )utor"*)c"1# +e l) (ero#)
que lo 0)-"t) o "# %)#+)to 5u+"c")l' )l!o $l)2r)#te +el"to o %u.
2r)!e (el"2ro +e u (er(etr)c"1#. L) e3ce(c"o#e (or %ot"!o +e
)#"+)+ o +e 2r)!e r"e2o o# re2ul)+) (or l) le..
COMENTAR:
El derec"o a la inviolabilidad de domicilio garanti!a a toda persona a
no ser objeto de intervenciones, ilegales y arbitrarias, por parte de
particulares o por el Estado, dentro de su domicilio. El domicilio es el
espacio fsico donde las personas desarrollan su vida privada. Como "a
2&
Sociologa Jurdica
e-puesto en la Constitucin Poltica del Per de los *erec"os
9umanos. :El domicilio es normalmente el lugar, el espacio
fsicamente determinado donde se desarrolla la vida privada y
familiar. El individuo tiene derec"o al respeto de su domicilio, lo cual
significa no slo el derec"o al espacio fsico, sino tambin al disfrute
de dic"o espacio7. Esa proteccin del espacio personal es lo &ue
subyace en el numeral C del artculo 8< de la Ley ,undamental, al
prescribir &ue el contenido constitucionalmente declarado del
derec"o a la inviolabilidad del domicilio no consiente &ue alguien
pueda 7 ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin
autori!acin de la persona &ue lo "abita o sin mandato judicial, salvo
agravante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las
e-cepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas
por la ley. El Tribunal recuerda &ue el domicilio tiene un car$cter
subjetivo, en tanto la persona desarrolla su vida en una esfera de
intimidad personal y familiar% y un car$cter objetivo, toda ve! &ue
asegura diversos espacios de vida m$s all$ del privado, es decir, m$s
all$ del lugar en el &ue el ser "umano desarrolla su vida personal y
familiar.
En el cual' 7.adie ser$ objeto de injerencias arbitrarias en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ata&ues a
2'
Sociologa Jurdica
su "onra o a su reputacin. Toda persona tiene derec"o a la
proteccin de la ley contra tales injerencias o ata&ues7.
NUMERAL:
18. Al ecreto . ) l) "#!"ol)-"l"+)+ +e u co%u#"c)c"o#e .
+ocu%e#to (r"!)+o.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo
pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por
mandamiento motivado del jue!, con las garantas previstas en la ley.
+e guarda secreto de los asuntos ajenos al "ec"o &ue motiva su
e-amen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no
tienen efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos
est$n sujetos a inspeccin o fiscali!acin de la autoridad competente,
de conformidad con la ley. Las acciones &ue al respecto se tomen no
pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
COMENTARIO:
2"
Sociologa Jurdica
El ttulo de este artculo constituye un derec"o. .uestra Constitucin
poltica lo ubica dentro de los *erec"os ,undamentales de la persona.
*ic"a ley se)ala &ue toda persona tiene derec"o al secreto y a la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las
comunicaciones slo pueden ser interceptadas por mandato judicial.
.o tienen efecto legal, son nulos los documentos 5pruebas6 obtenidos
con violacin a sta norma.
En otras palabras, la ley se)ala &ue nuestras comunicaciones,
telecomunicaciones, etc., se encuentran protegidas por el derec"o a
la privacidad e intimidad mantenindolas en secreto por lo &ue
pro"be su vigilancia e interceptacin, &ue slo procede si "ay de por
medio un previo mandato justificado del jue!.
9oy en da, con las tecnologas dominantes 5internet y celulares6 &ue
a mi modo de ver son m$s f$ciles de monitorear no s &uien pueda
decir con absoluta certe!a &ue sus comunicaciones se encuentran en
completo secreto.
Podemos decirle a nuestras amistades algo importante. +i una
persona cual&uiera tiene acceso a este tipo de tecnologa, no es
necesario cerrar los ojos para imaginarnos &u m$s podr$n "acer los
sistemas de inteligencia u otro grupo organi!ado.
La ley menciona el derec"o al secreto y agrega la nulidad de las
comunicaciones 5pruebas6 obtenidas sin &ue el jue! "aya decidido su
3(
Sociologa Jurdica
interceptacin, tal ve! como una medida para garanti!ar el pleno
funcionamiento del secreto.
El secreto y la inviolabilidad es un derec"o fundamental. Estoy
convencido de &ue la privacidad e intimidad son derec"os.

NUMERAL:
11. A ele2"r u lu2)r +e re"+e#c")' 0) tr)#"t)r (or el
terr"tor"o #)c"o#)l . ) )l"r +e 4l . e#tr)r e# 4l' )l!o
l"%"t)c"o#e (or r)*o#e +e )#"+)+ o (or %)#+)to 5u+"c")l o (or
)(l"c)c"1# +e l) le. +e e3tr)#5er).
COMENTARIO:
En este numeral del art. 8 nos dice &ue si en nuestro Pas "a "abido,
blo&ueo de carreteras incluido, &uisiera recordar &ue la Constitucin
Poltica del Per 5Carta 1agna y ley de leyes para todos los peruanos6,
tiene previsto el derec"o del libre tr$nsito dentro del territorio de
nuestro pas, para cual&uier ciudadano, tratar de impedrselo a alguna
persona, es un delito.
Keneralmente los migrantes se encuentran en una situacin de
vulnerabilidad como sujetos de derec"os "umanos, en una condicin
individual de ausencia o diferencia de poder con respecto a los no#
31
Sociologa Jurdica
migrantes 5nacionales o residentes6. Esta condicin de vulnerabilidad
tiene una dimensin ideolgica y se presenta en un conte-to "istrico
&ue es distinto para cada Estado, y es mantenida por situaciones de
5desigualdades entre nacionales y e-tranjeros en las leyes6 y de
5desigualdades estructurales6.
Los e-tranjeros &ue ingresan o &ue &uieran permanecer en el Per
tienen una limitacin adicional respecto de cual&uier mortal peruano,
debe regirse por la Ley de E-tranjera. Es decir la Constitucin para
dictar una norma &ue estable!ca esas limitaciones. En ese sentido se
supone la posibilidad de despla!arse auto determinativamente en
funcin de las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo
largo y anc"o del territorio, as como la de ingresar o salir de l,
cuando as se desee. +e trata, en suma, de un imprescindible derec"o
individual y de un elemento conformante de la libertad individual. 1$s
an, deviene en una condicin indispensable para el libre desarrollo de
la persona, toda ve! &ue se presenta como el derec"o &ue tiene sta
para poder ingresar, permanecer, circular y salir libremente del
territorio nacional. +in embargo, este derec"o, como todos los dem$s,
no es absoluto, sino &ue tiene &ue ejercerse segn las condiciones &ue
cada titular del mismo posee y de acuerdo con las limitaciones &ue la
propia Constitucin y la ley establecen.
32
Sociologa Jurdica

NUMERAL:
12. A reu#"re ()c$"c)%e#te "# )r%). L) reu#"o#e e#
loc)le (r"!)+o o )-"erto )l (,-l"co #o requ"ere# )!"o (re!"o.
L) que e co#!oc)# e# (l)*) . !) (,-l"c) e3"2e# )#u#c"o
)#t"c"()+o ) l) )utor"+)+' l) que (ue+e (ro0"-"rl) ol)%e#te (or
%ot"!o (ro-)+o +e e2ur"+)+ o +e )#"+)+ (,-l"c).
COMENTARIO:
En este numeral nos dice &ue "ay derec"o a reunirse, pero en forma
pacfica. .o "ay derec"o a reunirse para fines violentos.
Las reuniones deben "acerse sin armas. Las armas pueden ser concebidas
como a&uellos instrumentos destinados a atacar o defenderse, inferir o
33
Sociologa Jurdica
evitar un da)o. Pueden ser de diferente naturale!a 5blancas, de fuego,
etc.6 y construidas a base de diferentes materiales 5de madera, de
metal, etc.6
Pero las reuniones sin armas no implican necesariamente &ue sean
pacficas. 1uc"as reuniones en las &ue los participantes carecen de
armas, se convierten en violentas cuando se producen grescas, ata&ues
cuerpo a cuerpo, ata&ues a la propiedad pblica y privada,
enfrentamientos con los agentes del orden, etc.
Lo &ue se &uiere asegurar con el postulado constitucional son las
reuniones pacficas y sin amena!as al orden pblico o a la seguridad
ciudadana.
Las reuniones de las personas pueden reali!arse en locales privados, en
locales abiertos al pblico o en pla!as o vas pblicas.
El artculo constitucional establece &ue' 7Las reuniones en locales
privados o abiertos al pblico no re&uieren aviso pblico.

34
Sociologa Jurdica
NUMERAL:
13. A )oc")re . ) co#t"tu"r $u#+)c"o#e . +"!er) $or%)
+e or2)#"*)c"1# 5ur+"c) "# $"#e +e lucro' "# )utor"*)c"1# (re!")
. co# )rre2lo ) le.. No (ue+e# er +"uelt) (or reoluc"1#
)+%"#"tr)t"!).
COMENTARIO:
En este numeral debe destacarse el Lderec"o de asociacinM no alude
e-clusivamente a un tipo especial de organi!acin, es decir, la
asociacin, sino &ue se refiere a todo tipo de organi!acin de
finalidad no lucrativa% por ello creemos &ue sera mejor denominarla
Lderec"o de organi!acinM.
El fundamento de este derec"o se encuentra en el car$cter gregario
de las personas, cuyos planes de vida u objetivos precisan, para su
3$
Sociologa Jurdica
reali!acin o concrecin, de la cooperacin o interaccin con los
dem$s% ello sin desconocer su dimensin individual.
(s, la carta magna reconoce este derec"o como atributo de todas las
personas a asociarse libremente y otorga a lo creado en ejercicio de
tal atribucin, la calidad de Lorgani!acin jurdicaM, es decir, L una
organi!acin protegida por la Constitucin, &ue, a diferencia de los
rganos constitucionales, cuya regulacin se "ace en el propio te-to
constitucional, y su desarrollo se deja al $mbito de la ley org$nica, en
sta la configuracin constitucional concreta de ella se "a dejado al
legislador ordinario, al &ue no se fija m$s lmite &ue el respeto del
ncleo esencial de la institucin &ue la Constitucin garanti!aM.
La jurisprudencia "a delimitado el contenido esencial del derec"o de
asociacin u organi!acin, el mismo &ue comprende esencialmente'
a6 LEl derec"o de asociarseM, esto es, las personas son, en principio,
libres para constituir asociaciones o ad"erirse a las ya constituidas.
b6 LEl derec"o de no asociarseM, es decir, nadie puede ser
coaccionado u obligado a formar parte de una asociacin o a
permanecer en ella.
c6 LLa facultad de auto#organi!acinM, las personas &ue se asocian
pueden 5deben6 establecer su propia organi!acin a travs del
estatuto, el mismo &ue deber$ Lsujetarse al marco de la Constitucin
y las leyes, las &ue, respetando el contenido esencial de tal derec"o,
lo desarrollan y regulanM.
3%
Sociologa Jurdica

NUMERAL:
14. A co#tr)t)r co# $"#e lc"to' "e%(re que #o e
co#tr)!e#2)# le.e +e or+e# (,-l"co.
COMENTARIO:
Como vemos en el numeral 3N vemos encontramos &ue la autonoma
privada, en nuestro sistema jurdico, se sustenta en el principio
constitucional de &ue 7nadie est$ obligado a "acer lo &ue la ley no
manda ni impedido de "acer lo &ue ella no pro"be7, y sus
manifestaciones m$s importantes en el +istema de Contratacin Civil
son la libertad de contratar y la libertad contractual.
La libertad de contratar.
*enominada tambin libertad de conclusin. +e la define como
7.potestad &ue se concede a cada persona de contratar o no y, en caso
de "acerlo, para elegir la persona del otro contratante7. Es decir, la
libertad de contratar otorga a los particulares el derec"o de decidir
cu$ndo, cmo y con &uin contratar.
La Constitucin la regula en su artculo 8< numeral 3N como el derec"o
&ue tiene a contratar con fines lcitos, siempre &ue no se contravenga
leyes de orden pblico.
7La libertad de contratar est$, naturalmente, en funcin de la
libertad y del derec"o de los dem$s. *esconocer esta realidad
e&uivale a negar la calidad ontolgica 5estudia el ser en general y sus
3&
Sociologa Jurdica
propiedades trascendentales. Puede nombrarse como el estudio del
ser en tanto lo &u es y cmo es. La ontologa define al ser y
establece las categoras fundamentales de las cosas a partir del
estudio de sus propiedades, sistemas y estructuras.
Es importante tener en cuenta &ue la ontologa estudia los seres en la
medida en &ue e-isten y no se basa en los "ec"os o las propiedades
particulares &ue se obtienen de ellos6 del ser "umano, lo &ue
significara sostener, erradamente, &ue e-isten derec"os subjetivos
absolutos7.
La libertad contractual.
La libertad contractual o libertad de configuracin interna, es la
facultad de determinar libremente los trminos y condiciones de un
contrato y en cuanto se fundamenta en la libertad de la persona, sta
no es una facultad absoluta, sino limitada por el respeto de la
libertad, intereses y e-pectativas de los dem$s.
El sustento de la libertad adem$s est$ determinado por los alcances
de ambas disposiciones &ue deben ser entendidas a la lu! del car$cter
2elativo de los derec"os subjetivos &ue postula el "umanismo
jurdico, segn el orden pblico econmico y los principios de la Teora
Keneral del Contrato.
NUMERAL:
3'
Sociologa Jurdica
15. A tr)-)5)r l"-re%e#te' co# u5ec"1# ) le..
COMENTARIO:
Como nos dice el numeral 3? toda persona tiene derec"o a trabajar
libremente y con sujecin a la ley, se "ace la denominacin mas
acertada por&ue "ace referencia directa al "ec"o social &ue rige este
sector jurdico. (simismo es la &ue go!a por el momento de mayor
aceptacin aun&ue tambin se diga del *erec"o Laboral, como una
e-presin sinnima.
Es una rama jurdica profundamente social, no solo por las materias
&ue abarca 5pr$cticamente todo el trabajo social en sus mltiple
variedades y aspectos6, sino tambin por los grandes sectores de la
poblacin &ue rigen sus normas y por sus proyecciones &ue el *erec"o
Laboral tiene en la vida social.
Es de proteccin de la clase obrera, en cuanto los trabajadores en
general, gracias a este derec"o, "an mejorado sus salarios para las
personas , las condiciones de su trabajo &ue deja as de ver
verdadera mercanca para alcan!ar la dignidad de funcin social
previsto su futuro, etc. 4 para &ue la proteccin sea mas efica!, sus
normas son generalmente de orden publico, por lo &ue sus beneficios
son irrenunciables.
En relacin con este car$cter protector se dice &ue el *erec"o del
Trabajo contiene principios de clases, claro &ue en la aceptacin
econmico social de la palabra, pues aun&ue las clases no e-istan
3"
Sociologa Jurdica
polticamente al menos en los estados democr$ticos son una realidad
tangible desde los puntos de vista econmico social. En efecto la
actual realidad social y la "istoria nos muestran el espect$culo de su
e-istencia, evolucin, transformaciones, desaparicin, luc"as, etc.
0n concepto moderno &ue se va abriendo pas en el *erec"o, el &ue
considera al trabajo como una funcin social. Pues conviene aclarar
&ue con esta e-presin se alude a &ue el trabajo es un derec"o y un
deber al mismo tiempo' *erec"o por&ue toda persona &ue no
encuentre por si misma una ocupacin remunerada, puede pedir al
gobierno, claro &ue en los estados en &ue se reconoce al trabajo
jerar&ua de funcin social &ue lo prevea de una ocupacin o, en su
defecto &ue le pague subsistencia' 4 deber por&ue toda persona sana
y en edad de trabajar es solo un derec"o corresponde al
individualismo y el opuesto de &ue es solo un deber, es propio de las
concepciones transpersonalistas.
Como es evidente este concepto jurdico es el trasunto de una
elevada valoracin moral del trabajo, aun del m$s modesto al &ue
considera como la manifestacin de una de las mas altas virtudes del
ser "umano.
La sancin del *erec"o al Trabajo como principio jurdico, sea por ley
o incorporado a la constitucin debe entenderse como &ue ningn
4(
Sociologa Jurdica
"abitante puede ser privado de este derec"o a trabajar, cuando
cuenta con alguna forma licita de ocupacin.

NUMERAL:
16. A l) (ro("e+)+ . ) l) 0ere#c").
COMENTARIO:
El derec"o de propiedad en nuestro pas, constituye un derec"o
fundamental de la persona consagrado en la Constitucin Poltica del
Per en su artculo 8B, inciso 3E, &ue se)ala' Toda persona tiene
derec"o a' 3E6 ( la propiedad y a la "erencia.
.o obstante, este derec"o de propiedad se ejerce dentro de los
lmites &ue establece la ley, no pudiendo privarse a nadie de su
propiedad sino, e-clusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica declarada y previo pago en efectivo de
indemni!acin justipreciada &ue incluya adem$s una compensacin por
el eventual perjuicio ocasionado. El derec"o de propiedad en nuestro
pas, constituye un derec"o fundamental de la persona consagrado en
la Constitucin Poltica del Per en su artculo 8B, inciso 3E, &ue
se)ala' Toda persona tiene derec"o a' 3E6 ( la propiedad y a la
"erencia.
41
Sociologa Jurdica
.o obstante, este derec"o de propiedad se ejerce dentro de los
lmites &ue establece la ley, no pudiendo privarse a nadie de su
propiedad sino, e-clusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica declarada y previo pago en efectivo de
indemni!acin justipreciada &ue incluya adem$s una compensacin por
el eventual perjuicio ocasionado.
4a &ue este derec"o en si los obtener, poseer, controlar, emplear,
disponer, y dejar en "erencia tierra, capital, cosas y otras formas de
propiedad.

NUMERAL:
1/. A ()rt"c"()r' e# $or%) "#+"!"+u)l o )oc")+)' e# l) !"+)
(olt"c)' eco#1%"c)' oc")l . cultur)l +e l) N)c"1#. Lo c"u+)+)#o
t"e#e#' co#$or%e ) le.' lo +erec0o +e elecc"1#' +e re%oc"1# o
re!oc)c"1# +e )utor"+)+e' +e "#"c")t"!) le2"l)t"!) . +e
re$er4#+u%.
COMENTARIO:
En el articulo 8, de el numeral 3H, nos dicen &ue todos tenemos
derec"o individuales y asociados y tambin a la remocin y revocacin
de autoridades se podra decir como participacin ciudadana &ue nos
"ace referencia al conjunto de acciones o iniciativas &ue pretenden
42
Sociologa Jurdica
impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de
la integracin de la comunidad al &ue "acer poltico. Est$ basada en
varios mecanismos para &ue la poblacin tenga acceso a las decisiones
del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte
de la administracin pblica o de un partido poltico.
Otra forma en &ue se manifiesta la participacin ciudadana es a
travs de las O.K las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin
sustituir en las funciones del gobierno sino evalu$ndolas,
cuestion$ndolas o apoy$ndolas. Tambin puede proponerse a travs
de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros
organi!ados o por otras vas para llegar a un consenso.
Pltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para
la administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de
ciudadanos interesados y e-pertos independientes.
*urante los ltimos a)os se viene potenciando la necesidad de un
proceso de participacin pblica, de un proceso de identificacin e
incorporacin de las preocupaciones, necesidades y valores de los
distintos agentes en la toma de decisiones. 0na correcta
participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin
bidireccional &ue proporciona un mecanismo para intercambiar
informacin y fomentar la interaccin.
43
Sociologa Jurdica
.osotros como ciudadanos con este derec"o de la Constitucin
poltica del Per tenemos ciertos beneficios en la participacin
poltica sobre todo.
Los cuales esos beneficios de la participacin son'
(porta el punto de vista &ue nos puede ayudar mejorar los nuestros
proyectos y planes futuros.
Tambin *emostrar un compromiso efica! y transparente.
(yuda a mejora la toma de decisiones en todos los aspectos como
ciudadanos.
Tambin ,acilita el desarrollo como ciudadanos.
NUMERAL:
16. A %)#te#er reer!) o-re u co#!"cc"o#e (olt"c)'
$"lo1$"c)' rel"2"o) o +e cu)lqu"er) otr) #+ole' ) co%o )
2u)r+)r el ecreto (ro$e"o#)l.
COMENTARIO:
1antener reserva &uiere decir &ue la persona puede decidir
libremente, sin ningn tipo de temor, e-presar o no sus convicciones,
en todo o en parte, a todos o a algunos ya sean polticas, filosficas,
religiosas o de cual&uiera otra ndole. Las convicciones se refieren a
44
Sociologa Jurdica
a&uellas ideas &ue la persona se "a formado y de "ec"o se forma
diariamente.
Tambin el guardar el secreto profesional es la obligacin legal &ue
tienen ciertas profesiones de mantener en secreto la informacin &ue
"an recibido de sus clientes. (l contrario de lo &ue ocurre con otros
tipos de deberes de confidencialidad, el secreto profesional se
mantiene incluso en un juicio.
Entre estos profesionales, cabe citar como casos m$s tpicos el
abogado, el mdico, el inform$tico, el psiclogo, el periodista o el
trabajador social. +in embargo, tambin puede "aber otros casos de
asesores o servicios &ue tengan ese tipo de obligacin, como por
ejemplo los asesores fiscales 5a veces incluidos dentro de los
abogados6 o las compa)as de seguros.

NUMERAL:
17. A u "+e#t"+)+ 4t#"c) . cultur)l. El Et)+o reco#oce .
(rote2e l) (lur)l"+)+ 4t#"c) . cultur)l +e l) N)c"1#.
4$
Sociologa Jurdica
To+o (eru)#o t"e#e +erec0o ) u)r u (ro("o "+"o%) )#te cu)lqu"er
)utor"+)+ %e+")#te u# "#t4r(rete. Lo e3tr)#5ero t"e#e# ete
%"%o +erec0o cu)#+o o# c"t)+o (or cu)lqu"er )utor"+)+.
COMENTARIO:
En el numeral 3C, nos dicen &ue el Estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural, el derec"o de identidad cultural de los
pueblos indgenas, de las comunidades andinas del sur andino, y de
otros lugares &ue implican para el Estado, no solo el reconocimiento
normativo internacional y nacional, al mismo tiempo implica el dise)o
de polticas pblicas de promocin y proteccin del derec"o de
identidad cultural.
En ese sentido, por derec"o de identidad cultural, se conceptuali!a,
en lo siguiente' 7Esta concepcin de identidad o pertenencia, y la
bs&ueda de su reconocimiento como tal, "a conducido al desarrollo
de lo &ue se conoce como derec"o a la identidad. Todo individuo o
persona tiene derec"o a ser como &uiera ser o a pertenecer a donde
&uiera o a lo &ue &uiera, remarcando con ello una identidad nica y, si
fuera el caso, e-clusivo. Pero el concepto tambin involucra a grupos
o colectivos de individuos o personas. Todo grupo de personas tiene
derec"o a ser como lo desee y a pertenecer a donde lo desee.
4%
Sociologa Jurdica
El numeral 3C de la Constitucin reconoce, entonces, el derec"o
tanto a la identidad cultural como a la identidad tnica. +i bien se
trata de conceptos jurdicos indeterminados, se considera &ue se
trata de dos $mbitos de proteccin de la identidad cultural,
entendidos como identidad de un grupo social y tambin como
e-presin cultural general. Por un lado se trata de la identidad de los
grupos tnicos, es decir, de a&uellas caractersticas, cuales&uiera &ue
puedan ser &ue, al prevalecer dentro del grupo y distinguirlo de los
*em$s, nos inclinan a considerarlo un pueblo aparte. Para el "ombre
de la calle un pueblo es el e&uivalente de lo &ue el informado llama un
4&
Sociologa Jurdica
grupo tnico% y, por otro, de la identidad cultural general, esto es, de
la identidad de todo grupo social &ue se genera en el proceso
"istrico de compartir e-periencias y luc"as sociales comunes para
autodefinirse como pueblo. Por ello, puede afirmarse &ue entre
identidad cultural e identidad tnica e-iste una relacin de gnero a
especie.
NUMERAL:
28. A $or%ul)r (et"c"o#e' "#+"!"+u)l o colect"!)%e#te' (or
ecr"to )#te l) )utor"+)+ co%(ete#te' l) que et& o-l"2)+) ) +)r
)l "#tere)+o u#) re(uet) t)%-"4# (or ecr"to +e#tro +el (l)*o
le2)l' -)5o re(o#)-"l"+)+.
Los miembros de las ,uer!as (rmadas y de la Polica .acional slo
pueden ejercer individualmente el derec"o de peticin.
COMENTARIO:
El derec"o de peticin es un derec"o fundamental, &ue "ace parte de
los derec"os in"erentes a la persona "umana y su peticin judicial
inmediata puede lograrse mediante el ejerci de accin de tutela, en
trminos operativos la peticin es la solicitud verbal o escrito &ue se
4'
Sociologa Jurdica
presenta ante un servidor pblico con el fin de re&uerir su
intervencin en un asunto concreto.
Tambin El derec"o de peticin obliga a la autoridad a recibir la
peticin y a dar al interesado una respuesta tambin por escrito
dentro del pla!o legal, bajo responsabilidad, pero no necesariamente a
aprobarla. Tambin puede denegarla.
Esto no significa &ue la autoridad est en la obligacin de satisfacer
lo solicitado.
Tampoco pueden entenderse &ue el receptor de la peticin est
obligado a cumplirla en sus propios trminos.
La peticin irrespetuosa e-ime a las autoridades a resolver
prontamente.
Tambin el derec"o de peticin genera en las autoridades un conjunto
de obligaciones o mandatos. Entre ellos cabe mencionar los siguientes'
a. ,acilitar los medios para &ue el ciudadano pueda ejercitar el
derec"o de peticin sin trabas absurdas o innecesarias.
b. (dmitir y tramitar el petitorio.
c. 2esolver en el pla!o se)alado por la ley de la materia la peticin
planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentacin de la
determinacin.
4"
Sociologa Jurdica
d. Comunicar al peticionante la decisin adoptada.
Las autoridades no pueden sancionar a un ciudadano por reali!ar una
peticin, por&ue otra de las obligaciones o mandatos del derec"o de
peticin, es &ue conmina a las autoridades para &ue se abstengan de
cual&uier forma o modo de sancin al peticionante, por el solo "ec"o
de "aber ejercido dic"o derec"o. Tambin el derec"o de peticin se
protege La va de este derec"o es la accin de amparo, la misma &ue
procede contra el "ec"o u omisin, por parte de cual&uier autoridad,
funcionario o persona &ue vulnera o amena!a los dem$s derec"os
reconocidos por la constitucin.
NUMERAL:
$(
Sociologa Jurdica
21. A u #)c"o#)l"+)+. N)+"e (ue+e er +e(o5)+o +e ell).
T)%(oco (ue+e er (r"!)+o +el +erec0o +e o-te#er o +e re#o!)r
u ())(orte +e#tro o $uer) +el terr"tor"o +e l) Re(,-l"c).
COMENTARIO:
*erec"o a la .acionalidad, Para poder "ablar y describir los aspectos
&ue envuelven al derec"o a la nacionalidad, y de &ue nadie puede ser
despojado de ella. .ecesario, conocer &ue es la nacionalidad, es el
Estado propio de la persona nacida o naturali!ada en una nacin%
Condicin o car$cter peculiar de las personas o individuos de una
nacin. Es indispensable decir &ue :Toda persona tiene nacionalidad
5no ad&uiere6; por&ue no se puede "ablar de una ad&uisicin si la
tienen desde el momento de su nacimiento, mejor dic"o, desde &ue es
persona. .adie puede estar e-ento de tener una nacionalidad,
independientemente de &ue el pas al &ue pertene!ca se la otorgue o
no.
El numeral 83 de nuestra Constitucin se)ala cuales son los re&uisitos
por los &ue un individuo ad&uiere la nacionalidad de &ue tampoco
puede ser privado del derec"o a renovar pasaporte dentro o fuera
del territorio de la republica, como se)alar a continuacin'
La nacionalidad se ad&uiere por nacimiento o por naturali!acin.
/. Los &ue na!can en territorio de la repblica, sea cual fuere la
nacionalidad de sus padres.
$1
Sociologa Jurdica
//.# Los &ue na!can en el e-tranjero, "ijos de padres peruanos
nacidos en territorio nacional, de padre peruano nacido en territorio
nacional, o de madre peruana nacida en territorio nacional.
///.# Los &ue na!can a bordo de embarcaciones o aeronaves peruanas,
sean de guerra o mercantes.
I6.# +on peruanos por naturali!acin'
/. Los e-tranjeros &ue obtengan de la secretara de relaciones carta
de naturali!acin.
//.# La mujer o el varn e-tranjeros &ue contraigan matrimonio con
varn o con mujer peruana, &ue tengan o estable!can su domicilio
dentro del territorio nacional y cumplan con los dem$s re&uisitos &ue
al efecto se)ale la ley.
Este numeral, se)ala disposiciones &ue retoman aspectos de la
nacionalidad de los progenitores y en el lugar del nacimiento, para
otorgar la nacionalidad.
En cuanto a las causas de la prdida de la nacionalidad peruana, se
indican las siguientes'
3. Por aceptar o usar ttulos nobiliarios &ue impli&uen sumisin a un
Estado e-tranjero.
8. Por residir, siendo peruano por naturali!acin, durante ? a)os
continuos en su pas de origen.
D. Por "acerse pasar en cual&uier instrumento pblico, siendo peruano
por naturali!acin, como e-tranjero o por obtener y usar un
pasaporte e-tranjero.
$2
Sociologa Jurdica
Como la Constitucin lo establece, en el numeral 83, la ley ser$ la
encargada de regular el ejercicio de los derec"os &ue la legislacin
otorga a los peruanos &ue tengan otra nacionalidad, y dispondr$ de
normas para evitar conflictos por las nacionalidades. Tambin indica
&ue los peruanos ser$n preferidos, a los e-tranjeros, en igualdad de
circunstancias, para toda clase de concesiones y para cual&uier
empleo, cargo o comisin de gobierno en el &ue sea necesario tener la
calidad de ciudadano.
Por su parte, en el numeral 83, se establece &ue' .ingn peruano por
nacimiento podr$ ser privado de su nacionalidad. Esto aplica tambin
a a&uellas personas &ue "ayan ad&uirido voluntariamente una
nacionalidad e-tranjera% permitiendo as tener la doble nacionalidad.
NUMERAL:
22. A l) ()*' ) l) tr)#qu"l"+)+' )l +"$rute +el t"e%(o l"-re . )l
+ec)#o' ) co%o ) 2o*)r +e u# )%-"e#te equ"l"-r)+o .
)+ecu)+o )l +e)rrollo +e u !"+).
$3
Sociologa Jurdica
COMENTARIO:
0no de los derec"os se "a universali!ado es la pa!, &ue se constituye
en el presupuesto del desarrollo, &ue "oy no solo es nacional, sino
adem$s mundial.
*e otro lado, el derec"o al medio ambiente tiene &ue reunir
caractersticas para &ue pueda cumplir la finalidad de su
reconocimiento, desarrollo de la persona.
0n medio ambiente e&uilibrado es un medio ambiente entendido como
un sistema complejo y din$mico en el &ue se desarrolla la vida, y el no
como una maera yu-tapocion de bienes o desde una perspectiva
fragmentaria con referencia a cada uno de sus elementos.
El medio ambiente en la actualidad debe ser entendido como un
sistema es decir contemplado en su globalidad, pues la naturale!a se
afirma como una unidad en la &ue todos los sectores est$n
ntimamente relacionados entre si, y el "ombre &ue es parte integral
de la naturale!a y a la ve! la modifica, es criatura y creador de
nuestra forma de vida.
En el Tribunal Constitucional, nos dice &ue el medio ambiente es el
mundo e-terior &ue rodea a todos los seres vivientes y &ue determina
y condiciona su e-istencia.
$4
Sociologa Jurdica
NUMERAL:
23. A l) le2t"%) +e$e#).
COMENTARIO:
La Legtima *efensa, es por su naturale!a un derec"o in"erente,
inalienable e insustituible de la persona.
la Legtima *efensa, reconoce el derec"o &ue todo ser "umano tiene
a defenderse de un ata&ue o agresin ilegtima, en la cual su vida o la
de un tercero est$ en peligro inminente, lo &ue le obliga a repeler la
agresin convirtindose :en un agresor; "acia su atacante.
La legtima defensa, de la variedad &ue ofrece la doctrina, tomamos
las siguientes'
Legtima defensa, nos ense)a &ue puede definirse como la reaccin
necesaria para evitar la agresin ilegtima y no provocada de un bien
jurdico actual o inminentemente amena!ado por la accin de un ser
"umano.
,inalmente, 7la legtima defensa es repulsa de la agresin ilegtima,
actual o inminente, por el atacado o tercera persona, contra el
agresor, sin traspasar la necesidad de la defensa y dentro de la
racional proporcin de los medios empleados para impedirla o
repelerla.7
$$
Sociologa Jurdica
NUMERAL:
24. A l) l"-ert)+ . ) l) e2ur"+)+ (ero#)le. E# co#ecue#c"):
COMENTARIO:
En el artculo 8, numeral 8N donde nos "ablan sobre la libertad y la
seguridad de la persona, lo cual este numeral es un derec"o in"erente
a la persona lo cual este derec"o debe ser objeto de proteccin de
todos los estados mas aun si estos son estados democr$ticos, como
los latinoamericanos, proteccin &ue los estados deben brindar a toda
persona, incluyendo claro esta, a &uienes son sometidos al sistema
jurdico penal sin condicin de acusados o procesados por un supuesto
"ec"o delictivo.
&ue pasara si detienen a una persona por causa de una infraccin
penal ser$ llevada sin demora ante un jue! u otro funcionario
autori!ado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr$
derec"o a ser ju!gada dentro de un pla!o ra!onable o a ser puesta en
libertad, si es &ue este es inocente.
La prisin preventiva de las personas &ue "ayan de ser ju!gadas no
debe ser la regla general, pero su libertad podr$ estar subordinada a
garantas &ue aseguren la comparecencia del acusado en el acto del
juicio, o en cual&uier otro momento de las diligencias procesales y, en
su caso, para la ejecucin del fallo.
0n individuo &ue "a sido privado de su libertad sin ningn tipo de
control judicial debe ser liberado o puesto inmediatamente a
$%
Sociologa Jurdica
disposicin de un jue!, pues el cometido esencial del artculo 8,
numeral 8N, de la Constitucin es la proteccin de la libertad del
individuo contra la interferencia del Estado.
Tambin en el articulo 8, numeral 8N, proteger la libertad personal y
la seguridad del ciudadano, se est$ salvaguardando tanto la
proteccin de la libertad fsica de los individuos como la seguridad
personal, en un conte-to en el &ue la ausencia de garantas puede
resultar en la subversin de la regla de derec"o y en la privacin a los
detenidos de las formas mnimas de proteccin legal.
L/TE2(L'
a. .adie est$ obligado a "acer lo &ue la ley no manda, ni impedido de
"acer lo &ue ella no pro"be.
COMENTARIO
La Constitucin debe garanti!ar la mayor libertad "umana, la ley
no debe limitar la libertad en casos del ejercicio sensato de este
derec"o ya &ue esta ,bajo el rubro de *erec"os fundamentales
de la persona, el (rt. 8< establece &ue toda persona tiene derec"o
a la libertad y a la seguridad personal, inciso 8N,y, en consecuencia
$&
Sociologa Jurdica
:.adie est$ obligado a "acer lo &ue la ley no manda, ni impedido de
"acer lo &ue ella no pro"be 5literal :a;6.
En consecuencia, nuestra Carta Poltica se)ala ta-ativamente las
lneas normativas de comportamiento social, y &ue se alejan del
control social, y, consecuentemente, se alejan del plano punitivo por
el Estado.
El ciudadano comn es consciente si las dimensiones de su conducta
deben ajustarse a derec"o, o, si por el contrario, puede proceder
conforme a su libre albedro, y llega a la conclusin &ue en sociedad
deben de respetarse los par$metros impuestos por ella, siendo m$s
perceptivo a a&uellas conductas &ue puedan ser reprimidas
penalmente por el Estado.
+i bien el estado, a travs de su marco normativo impone
obligaciones &ue los ciudadanos deben cumplir, como pagar
impuestos, o votar en las elecciones generales y todas a&uellas
donde e-ista la obligacin de sufragar, entonces se cumple la
premisa de el acatamiento por parte de la ciudadana, pero donde
a&uel &ue no est$ normado, entonces, no e-iste obligacin de
reali!arlo.
$'
Sociologa Jurdica
*e otro lado, las conductas &ue atentan contra la sociedad o su
evolucin, son pasibles de sancin, sea en el campo penal o
administrativo, pero el primero es el &ue resulta de gravedad en la
medida de &ue su comisin afecta a una o varias personas &ue se
convierten en agraviados, y es por ello &ue e-presamente el Estado
"a criminali!ado dic"a conducta, principalmente en el Cdigo Penal,
con penal &ue involucran encarcelamiento o pena suspendida, en
ambos casos con el registro de los antecedente penales.
Esto significa, &ue mientras no e-ista una norma e-presa
pro"ibitiva, el ciudadano puede reali!ar todo a&uello &ue la ley no lo
pro"be, y, por ende, no se sujeta a una sancin.
Esta disposicin normativa, :.adie esta obligado a "acer lo &ue la
ley no manda ni impedido de "acer lo &ue ella no pro"be, tiene su
plano normativo a nivel nacional en los siguientes dispositivos.
En el conte-to jurdico el *igesto indic con claridad &ue la
libertad es la facultad natural de "acer lo &ue place a cada cual,
salvo lo pro"ibido por la fuer!a o por la ley. El *erec"o comparado
moderno presenta como antecedente a la *eclaracin de los
*erec"os del 9ombre y del Ciudadano &ue deca 7La ley no tiene el
derec"o de pro"ibir m$s &ue las acciones nocivas a la sociedad.
$"
Sociologa Jurdica
Todo lo &ue no est$ pro"ibido por la ley no puede ser impedido, y
nadie puede ser obligado a "acer lo &ue ella no ordena7 Fu duda
cabe, es una de las consecuencias de la 2evolucin ,rancesa cuyo
lema principal encierra muc"o m$s &ue los trminos 7/gualdad,
Libertad y ,raternidad7, frase &ue constituye la slida base para
todo Estado de *erec"o. 1anifestaba 1ontes&uieu 70na
Constitucin puede ser tal &ue nadie est obligado a "acer las
cosas no preceptuadas por la ley, y a no "acer las permitidas7
5L/I2O Q/' *e las leyes &ue dan origen a la libertad poltica en su
relacin con la constitucin6. Para llegar a este principio
1ontes&uieu consider &ue la nocin de libertad poltica no
consiste en "acer lo &ue uno &uiera. Por el contrario, en una
sociedad donde "ay leyes, la libertad consiste en poder "acer lo
&ue se debe &uerer y en no estar obligado a "acer lo &ue no se
debe &uerer' 7La libertad es el derec"o de "acer todo lo &ue las
leyes permiten, de modo &ue si un ciudadano pudiera "acer lo &ue
las leyes pro"ben ya no "abra libertad, pues los dem$s tendran
igualmente esta facultad7 5Libro Q/ Captulo ///6.
La Constitucin peruana nos dice 7.adie est$ obligado a "acer lo
&ue la ley no manda, ni impedido de "acer lo &ue ella no pro"be7.
%(
Sociologa Jurdica
Este precepto normativo en an$lisis tiene larga data en las
Constituciones peruanas. .o se inicia con la Constitucin del HC, a
pesar &ue as los sostengan algunos autores. 0n an$lisis serio,
mejor dic"o con meticulosidad de las fuentes "istricas del
derec"o constitucional peruano, nos revela &ue consagracin la
tenemos en la Constitucin de 3R8R.
Continuando con la tradicin constitucional, el Cdigo civil de 3R?8
contena dos normas en su Ttulo preliminar S *e las leyes en
general siguiente' 7///.# ( nadie puede impedirse la accin &ue no
est$ pro"ibida por la ley7 y 7J//.# .ingn pacto e-ime de la
observancia de la ley% sin embargo es permitido renunciar los
derec"os &ue ella concede, siempre &ue sean realmente privados, y
&ue no interesen al orden pblico ni a las buenas costumbre7. La
ratio de estos preceptos son de orden constitucional sustentados
en la autonoma de la voluntad y en la valide! de los actos jurdicos,
a la fec"a est$n reconocidos en el artculo J y en 3D?N de actual
Cdigo civil.
%1
Sociologa Jurdica
L/TE2(L'
b. .o se permite forma alguna de restriccin de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley. Est$n pro"ibidas la
esclavitud, la servidumbre y la trata de seres "umanos en
cual&uiera de sus formas.
COMENTARIO:
+e pro"be la restriccin por cual&uier forma de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley. Obviamente est$n
pro"ibidas la esclavitud y cual&uier forma de e-plotacin de los
seres "umanos.
L/TE2(L'
c. .o "ay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato
judicial por incumplimiento de deberes alimentarios.
COMENTARIO:
.o e-iste prisin por deudas, salvo &ue el jue! lo determine en los
casos de omisin de sistencia alimentaria.
Los alimentos, para los efectos jurdicos, se refiere a todo a
&uello &ue una persona tiene derec"o a percibir de otra para
atender a su subsistencia, "abitacin, vestido, asistencia medico,
%2
Sociologa Jurdica
educacin e instruccin. Esto puedo tener su origen en la voluntad,
la ley, declaracin judicial o convenio. +iendo la alimentariua, la
primera necesidad biolgica &ue tiene &ue ser satisfec"a para la
vida del ser "umano, la ley reconoce este derec"o con preferencia
a cual&uier otro.
L/TE2(L'
d. .adie ser$ procesado ni condenado por acto u omisin &ue al
tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de
manera e-presa e ine&uvoca, como infraccin punible% ni
sancionado con pena no prevista en la ley.
CO1E.T(2/O'
La vigencia de las leyes es desde el dia siguiente de su publicacin,
salvo &ue ella indi&ue otros pla!os, por ello, especialmente en
materia penal, estos no puedan ser retroactivos, si perjudica al
imputado, pues no rigen para el pasado, sino para el presente y el
futuro.
( ninguna persona se le puede enjuiciar o condenar por un "ec"o
&ue al momento de reali!arse no era considerado delito. Todos los
delitos deben estar descritos o tipificados en la ley.
+i despus de ocurrido ese "ec"o una ley lo sanciona como delito,
no puede aplic$rsele a su autor por&ue las leyes penales se aplican
%3
Sociologa Jurdica
para el futuro y no tiene efecto retroactivo, es decir &ue no se
aplican para "ec"os ocurridos antes de su promulgacin.
L/TE2(L'
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se "aya
declarado judicialmente su responsabilidad.
CO1E.T(2/O'
La presuncin de inocencia es un derec"o fundamental de todas las
personas sin e-cepcin, la justicia atraves del debito proceso
debe demostrar con evidencias, no con supuestos o indicios, la
culpabilidad de un procesado, despoj$ndolo de este derec"o con
una sentencia validad.
La presuncin de inocencia es un principio fundamental en todo
preceso penal, en el sentido de &ue debe presumirse inocente a
toda persona mientras no "aya sido declarado despus de un
debido proceso como culpable.
L/TE2(L'
f. .adie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y
motivado del jue! o por las autoridades policiales en caso de
%4
Sociologa Jurdica
flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del
ju!gado correspondiente, dentro de las veinticuatro "oras o en el
trmino de la distancia. Estos pla!os no se aplican a los casos de
terrorismo, espionaje y tr$fico ilcito de drogas. En tales casos,
las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva
de los presuntos implicados por un trmino no mayor de &uince
das naturales. *eben dar cuenta al 1inisterio Pblico y al jue!,
&uien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dic"o trmino.
CO1E.T(2/O'
La detencin supone privar de libertad a una persona durante un
cierto tiempo. Los motivos &ue puedan dar lugar a la detencin asi
como las personas &ue pueden llevarla a cabo con diversos y se
detallan a continuacin.
Por su parte, se)alar &ue la detencin puede producirse antes de
la e-istencia de un proceso penal, durante el mismo o cuando este
concluya.
Las personas &ue pueden detener puede ser cual&uiera puede ser a
&uien intente cometer un delito, en el momento de disponrselo a
cometerlo, al &ue se fuge "abiendo estado detenido.
%$
Sociologa Jurdica
L/TE2(L'
g. .adie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo
previstos por la ley. La autoridad est$ obligada bajo
responsabilidad a se)alar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde
se "alla la persona detenida.
C8MENTARIO:
.adie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito y en la forma y por el tiempoi
previstos por la ley.
En el articulo 8, numeral 8N literal g , de la Constitucion Politica
del Peru establece como regla general la pro"ibicin de
incomunicacin de un detenido o en su contenido mas amplio
cual&uier tipo de incomunicacin restrictiva de libertad, considera
tambin como una nica e-cepcin la incomunicacin en caso
indispensable para el esclarecimiento de un delito, considerado
como muy grave.
(dem$s el Tribunal Copnstitucional considera &ue cuando la
Constitucion aluda a la e-istencia de un caso indispensable, con elo
e-ige la presencia de una ra!n objetiva y ra!onable &ue la
justifi&ue. Pero a su ve! fuera esa base objetiva y ra!onable, tal
incomunicacin no puede practicarse para otros fines &ue no sean
%%
Sociologa Jurdica
el esclarecimiento de un delito, en la forma y pla!o &ue la ley
establesca.
L/TE2(L'
". .adie debe ser vctima de violencia moral, ps&uica o fsica, ni
sometido a tortura o a tratos in"umanos o "umillantes. Cual&uiera
puede pedir de inmediato el e-amen mdico de la persona
agraviada o de a&ulla imposibilitada de recurrir por s misma a la
autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Fuien la emplea incurre en responsabilidad.
COMENTARIO
.adie debe ser victima de violencia maral, s&uica o fsica, ni
sometido a tortura o "a tratos in"umanos o "umillantes.
.ingn individuo, puede ser objeto de maltrato fsico o psicolgico
por otro, sea por cual&uier motivo, no se debe recurir a ningn tipo
de violencia. +i bien es cierto el ser "umano se diferencia de los
animales por poseer la ra!n, ya &ue en ella se encuentran a su ve!,
conocimientos valores, normas y la tica.
%&
Sociologa Jurdica
Artculo 3.- La enumeracin de los derec"os establecidos en este captulo
no e-cluye los dem$s &ue la Constitucin garanti!a, ni otros de naturale!a
an$loga o &ue se fundan en la dignidad del "ombre, o en los principios de
soberana del pueblo, del Estado democr$tico de derec"o y de la forma
republicana de gobierno.
COMENTARIO:
Enumeracin de los derec"os establecidos en este captulo no e-cluye los
dem$s &ue la Constitucin garanti!a la necesidad actual de proteger los
derec"os de naturale!a fundamental, pese a &ue no se encuentren
e-presamente reconocidos en una Constitucin, es una idea &ue se
desprende del personalismo y la defensa de la dignidad "umana en &ue
sostiene y justifica la e-istencia de todo Estado Constitucional.
+in embargo, en sus orgenes ello respondi a una concepcin diferente
acerca de los derec"os, impregnada de los postulados de la ilustracin y el
racionalismo o, dic"o con mayor precisin, te)ida del individualismo,
contractualismo 5doctrina del contrato social6 y de iusnaturalismo. Jisto as,
la proteccin de los derec"os fundamentales no enumerados no parta del
valor de la persona, atendiendo a su condicin incontrovertible de dignidad,
%'
Sociologa Jurdica
sino se justificaba en la limitacin del poder estatal en salvaguarda de
derec"os naturales previos retenidos por el pueblo y por sus individuos. En
tal sentido, el Estado, adem$s de no poder actuar en contra de los derec"os
ciudadanos reconocidos, deba respetar a&uellos derec"os naturales de los
&ue el pueblo no dispuso para la suscripcin del contrato social, es decir,
para la aceptacin del Estado como forma de organi!acin.
9oy, &ue el Estado no se rige por postulados inasibles y &ue los derec"os
fundamentales detentan una real eficacia jurdica, el sentido de la cl$usula
de derec"os no enumerados abandona el derec"o natural y se nutre de
diversos valores sociales, democr$ticos, "umanistas y garantistas, propios
de las diferentes etapas del constitucionalismo &ue superaron el
individualismo liberal originario.
Los principios del Estado Constitucional no solo permiten, sino &ue "asta
obligan a la apertura del cat$logo de derec"os fundamentales. La dignidad
de la persona, el libre desarrollo de la personalidad, e incluso normas
generales de libertad, implican ya no simples lmites para el Estado, sino un
compromiso de este con todas y cada una de los personas sobre las cuales
tiene injerencia. Pero lo &ue se prevea en un determinado momento 5m$s aun
en los sistemas de derec"o civil como el nuestro6 no siempre satisfar$ las
m$s elevadas necesidades, ni proteger$ frente a los m$s odiosos impulsos
%"
Sociologa Jurdica
"umanos, de a" la importancia del reconocimiento de nuevos derec"os y,
mejor an, &ue las garantas de los derec"os antiguos se e-tiendan a los
derec"os fundamentales no enumerados.
+in embargo, la cl$usula de derec"os no enumerados no debe ser utili!ada
como un instrumento de apertura indiscriminada de derec"os, por m$s
nobles &ue pudieran parecer las intenciones del intrprete. Ello sera
opuesto a la naturale!a de la Constitucin como norma rgida 5de difcil
modificacin6, desatendera al criterio interpretativo de fuer!a e-pansiva
de los derec"os fundamentales 5pues se privilegiara la creacin de un
derec"o, en ve! de interpretarlo como integrado en un derec"o
e-presamente reconocido y en :e-pansin;6, y podra devenir en una
afectacin del principio de seguridad jurdica 5imaginemos la intermitencia
respecto del reconocimiento de un derec"o como fundamental6.
*ebe atenderse, en ese sentido, &ue la apertura constitucional "acia nuevos
derec"os tiene diversos caminos, como pueden serlo la reforma
constitucional, la configuracin legal de algunos derec"os 5&ue pueden
permitir una mejor y menos tarda adaptacin a los cambios6, la redefinicin
del contenido de los derec"os constitucionales 5por parte del Tribunal
Constitucional6, entre los m$s evidentes, y por tanto corresponde ser
cautelosos en la proclamacin y defensa de nuevos derec"os.
&(
Sociologa Jurdica

&1
Sociologa Jurdica
CAPTULO II
*e los *erec"os +ociales y Econmicos
Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al ni)o, al
adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin
protegen a la familia y promueven el matrimonio. 2econocen a estos ltimos
como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.
La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son
reguladas por la ley.
&2
Sociologa Jurdica
COMENTARIO:
(rt. N de la Constitucin Poltica del Per' 7La comunidad y el Estado
protegen especialmente al ni)o, al adolescente, a la madre y al anciano en
situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. 2econocen a estos ltimos como institutos naturales y
fundamentales de la sociedad.
Los seres "umanos son jurdicamente iguales, no obstante por su naturale!a
son diferentes, por esta ra!n en determinadas circunstancias debe "aber
proteccin especial sobre el ni)o, asta &ue ad&uiera madure!, los
adolecentes "asta integrarlos plenamente a la sociedad, a la madre por sus
inmensas responsabilidades ante sus "ijos y familiares.
Tambin la proteccin a los ancianos, &ue cada a)o incrementa el abandono
de ellos, lo cual debemos ayudar a &ue sus derec"os se cumplan.

&3
Sociologa Jurdica
Artculo 5.- La unin estable de un varn y una mujer, libres de
impedimento matrimonial, &ue forman un "ogar de "ec"o, da lugar a una
comunidad de bienes sujeta al rgimen de la sociedad de gananciales en
cuanto sea aplicable.
COMENTARIO:
Los *erec"os 9umanos establecen &ue la ,amilia es el elemento natural y
fundamental de la +ociedad y tiene derec"o a la proteccin por parte de
sta y del Estado. En 3CCD en la declaracin se establece &ue la ,amilia se
constitua en el momento en &ue un "ombre y una mujer decidieron
libremente unirse en 1atrimonio y &ue se ampliaba con la procreacin de los
"ijos como fruto natural de la unin.
El Estado reconoce en la ,amilia la clula fundamental de la sociedad y le
atribuye responsabilidades y funciones esenciales de la Educacin y
,ormacin de las nuevas generaciones.
La familia es la primera y fundamental escuela de todos.
Es la base esencial de la familia y descansa en la /gualdad de los *erec"os
de los Cnyuges.
El 1atrimonio se ,undara en el libre consentimiento de los contrayentes y
en la /gualdad de *erec"os, obligaciones y capacidad legal de los cnyuges.
&4
Sociologa Jurdica
Los objetivos de un padre y una madre es el deber de dar alimentos a sus
"ijos y asistirlos en las defensa de sus legtimos intereses, as como el de
contribuir activamente a su educacin y formacin integral como ciudadanos
tiles y preparados para la vida en nuestra sociedad. Los "ijos a su ve!,
est$n obligados a respetar y ayudar a sus padres, etc.
La familia est$ resguardada por nuestro Ordenamiento >urdico% se
establecen en l determinadas reglas por las cuales se deben regir. Para
"ablar de la ,amilia, los roles &ue debe cumplir.
Como sabemos la base de toda ,amilia debe ser el 1atrimonio, aun&ue no
todas las personas lo consideran as, puesto &ue deciden unirse y convivir sin
casarse.
El matrimonio es la unin voluntariamente concertada por un varn y una
mujer legalmente aptos para ella y formali!ada con sujecin a las
disposiciones de este Cdigo, a fin de "acer vida comn.
El marido y la mujer tienen en el "ogar autoridad, consideraciones,
derec"os, deberes y responsabilidades iguales7.
&$
Sociologa Jurdica

Artculo 6.-La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y
promover la paternidad y maternidad responsables. 2econoce el derec"o de
las familias y de las personas a decidir.
En tal sentido, el Estado asegura los programas de educacin y la
informacin adecuada y el acceso a los medios, &ue no afecten la vida o la
salud.
Es deber y derec"o de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus
"ijos. Los "ijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los "ijos tienen iguales derec"os y deberes. Est$ pro"ibida toda
mencin sobre el estado civil de los padres y sobre la naturale!a de la
filiacin en los registros civiles y en cual&uier otro documento de identidad.
COMENTARIO:
Es un privilegio y una obligacin &ue tiene la pareja, y ella e-clusivamente,
de decidir con amor el nmero de "ijos &ue desea tener, decidir a la ve!
cuando tener estos "ijos, siempre &ue el motivo para planificarlos no sea
egosta y &ue la decisin sea revisable de cada tanto.
&%
Sociologa Jurdica
La paternidad es el asumir ser padre o madre. Tste debe ser un proceso
Consciente y responsable, lo &ue implica velar por el desarrollo integral de
los "ijos' proporcionarles el cuidado de la salud, formacin, educacin y
afecto, de modo &ue los "ijos se integren a la sociedad como adultos sanos.
La paternidad maternidad, es una actitud de compromiso profundo asumido
por la pareja, referida a su capacidad de transmitir la vida a otro ser y de
entender &ue el desarrollo del "ijo es una tarea comn del padre y de la
madre.
La paternidad no se limita a la funcin biolgica de transmisin de la vida. Es
una e-presin del amor entre un "ombre y una mujer, la cristali!acin del
amor de pareja, sostenido en su profunda unin.
Los padres al formar una familia, debieran considerar los siguientes
aspectos'
# *ar vida y recibirla es un "ec"o de m$-ima trascendencia y, como tal,
implica una responsabilidad &ue debe ser asumida y compartida por la
pareja.
# +e deben reunir ciertas condiciones de salud y de madure!, tanto
individual como de pareja, parca alcan!ar plenamente el papel de padres.
&&
Sociologa Jurdica
# 9ay &ue suministrar a los "ijos los medios materiales necesarios para &ue
puedan desarrollarse en forma integral.
En los adolescentes la capacidad biolgica para ser padres aparece antes
&ue la aptitud y responscibilidad para asumirla% por lo tanto'
,ormando una familia
La familia es una comunidad &ue surge del matrimonio entre un
"ombre y una mujer, basado en el amor mutuo &ue lo "ar$ durable. Es
en este amor conyugal donde se apoya toda la responsabilidad de ser
una familia.

Artculo /.- Todos tienen derec"o a la proteccin de su salud, la del medio
familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin
y defensa. La persona incapacitada para velar por s misma a causa de una
&'
Sociologa Jurdica
deficiencia fsica o mental tiene derec"o al respeto de su dignidad y a un
rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.
CO1E.T(2/O'
Establece el derec"o de proteccin &ue tiene todo individuo dentro de la
sociedad, evitando la insalubridad en la comunidad, propiciando la proteccin
solidaria en el grupo social, para &ue asi reine el bienestar publico.
9ay muc"as formas para garanti!ar la salud, por ejemplo' el agua potable es
consustancial a la salud "umana.
4 el desarrollo "umano se)ala aparte de las consideraciones
macroeconmicas como renta per c$pita o el producto bruto interno, una
consideracin b$sica a tomarse en cuenta sobre el desarrollo social son sus
niveles de salubridad &ue est$n e-teriori!ados por un factor indispensable
las poblaciones &ue cuentan con el servicio de agua potable y la
electrificacin de un pas.

&"
Sociologa Jurdica
Artculo 6.- El Estado combate y sanciona el tr$fico ilcito de drogas.
(simismo, regula el uso de los t-icos sociales.
COMENTARIO:
El estado peruano combate y sanciona el trafico ilcito de drogas &ue es uno
de los peligros mas graves &ue amena!an a la sociedad en los ltimos
tiempos y tiende agravarse si no se toman las medidas preventivas. Este
fenmeno &ue se presenta en todos los pases del mundo es muy da)ino no
solo para la salud individual, sino tambin para el conjunto de la sociedad por
su secuela de pobre!a, delincuencia, entre otras cosas.
Tambin los t-icos sociales presentan una serie de peligros &ue muc"as
veces traen lamentables consecuencias en la vida, salud, y los bienes de las
personas. La mayora de estas consecuencias est$n relacionadas con la
ignorancia y con la falta de informacin adecuada y oportuna, acerca de sus
usos y efectos.
'(
Sociologa Jurdica
Combatir un delito de ilesa "umanidad en el Per es necesario, toda ve! &ue
el narcotr$fico ocasiona un da)o econmico, moral y de salud, a la poblacin
entera y por ende al estado.
En suma el narcotr$fico es materia prima de violencia estructural en el pas,
en la &ue impera la ley del terror, corrompe todas las esferas del estado,
debido a su poder econmico.
Artculo 7.- El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder
Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es responsable de dise)arla y
conducirla en forma plural y descentrali!adora para facilitar a todos el
acceso e&uitativo a los servicios de salud.
COMENTARIO:
La constitucin promueve la efectiva atencin de la salud de la poblacin del
pas, especialmente los desfavorecidos. En esa medida el estado determina
'1
Sociologa Jurdica
una poltica nacional de salud. *e este modo, se ordenan campa)as
nacionales de vacunacin y prevencin de enfermedades.
,acilitar a todos el acceso e&uitativo a los servicios de salud, la proteccin
e&uitativa significa acceso a la proteccin de la salud, tanto en trminos
educacionales y de servicios pblicos b$sicos como en la de servicios
preventivos o curativos en igualdad de oportunidades.
Es f$cil verificar los lugares muy apartados del Per, "ay ausencia de
profesionales mdicos y paramdicos. ( veces la gente se ve obligada a
visitar para la atencin de su salud al curandero o a un veterinario, lo &ue
e-ige &ue cuanto antes el estado cumpla con poner en pr$ctica cada mas
efectiva el mandato de este articulo Constitucional.

Artculo 18.- El Estado reconoce el derec"o universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias
&ue precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida.
COMENTARIO:
'2
Sociologa Jurdica
La seguridad social es un sistema de prevencin social tendientes a cubrir
econmicamente las contingencias futuras de las personas &ue llegan a la
jubilacin o cuando decidan retirarse de la actividad laboral.
9asta "ace poco esos mecanismos institucionales solo lo provea el estado, a
travs de un instituto o peruano de la seguridad social, dada la complejidad
de estos servicio &ue involucra el manejo de una gran cantidad de recursos
de muc"as personas &ue tienen &ue aportar mensualmente una cuota
determinada, el sistema estatal estuvo a punto de colapsar, surgiendo
sistemas alternativos.
El car$cter constitucional del derec"o a la seguridad social y a la pensin "a
sido reconocido en reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
establecindose la tesis &ue conforme lo enuncia el articulo 3U de la
Constitucin, el derec"o a la seguridad social es un derec"o "umano
fundamental, &ue supone el mecanismo a travs delos cuales pueda obtener
recurso de vida y soluciones para ciertos problemas prestablecidos de modo
tal &ue pueda obtener una e-igencia en armona con la Constitucin,
teniendo presente &ue la persona "umana es el fin supremo de la sociedad y
del estado.
'3
Sociologa Jurdica
Artculo 11.# El Estado garanti!a el libre acceso a prestaciones de salud y a
pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mi-tas. +upervisa
asimismo su efica! funcionamiento.
La ley establece la entidad del Kobierno .acional &ue administra los
regmenes de pensiones a cargo del Estado.
COMENTARIO:
En primer lugar pasamos a definir Prestaciones son elementos &ue en forma
adicional al salario nominal recibe el trabajador en met$lico 5suma l&uida6 o en
especie y &ue van a representar un ingreso, o el a"orro de un gasto &ue de otra
manera l "ubiera tenido o se "ubiese visto obligado a reali!ar. Pues bien, como
podemos observar, todas las personas tienen derec"o a recibir un ingreso a fin
de preservar la salud o para cubrir otras necesidades &ue eventualmente se
presenten en la vida cotidiana. Pero esto no basta sino &ue, adem$s, el artculo
"ace mencin &ue la misin de administrar los regmenes de las prestaciones a
cargo del Estado ser$ encargada a una entidad propia del Kobierno .acional, la
cual debe estar previamente establecida por ley y &ue, adem$s, ser$
'4
Sociologa Jurdica
supervisada por el mismo Estado, el cual tambin "a de supervisar el efic$!
funcionamiento del libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones &ue
tendr$n los ciudadanos.
Artculo 12.- Los fondos y las reservas de la seguridad social son
intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad
&ue se)ala la ley.
COMENTARIO:
Por intangibles entendemos a&uellas cosas o bienes &ue no pueden ser
percibidos por los sentidos. 4 bien, +eguridad +ocial se entiende como un
derec"o &ue le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una
proteccin b$sica para satisfacer estados de necesidad. *e acuerdo a las
definiciones antes dadas podemos afirmar &ue el Estado por medio de la
'$
Sociologa Jurdica
educacin, bienestar social, etc, asegura la seguridad social de los
ciudadanos.
*entro de dic"o sistema se reconocen la salud pblica, el susbsidio por el
desempleo, pensiones a los jubilados, etc. ("ora si comprendemos por&ue en
el artculo se "ace referencia a fondos y reservas intangibles por&ue en el
fondo se tratan de beneficios &ue aseguran el bienestar de la persona en
cuanto a su desarrollo y seguridad dentro de la sociedad. Iasta con &ue
mencionemos a la 7Educacin7, en nuestro pas "ay cantidad de colegios
estatales 5claro &ue no se brinda la educacin esperada en muc"os de ellos6
los cuales tendran como objetivo asegurar a ni)os, adolescentes y jvenes,
una educacin, especialmente para a&uellos &ue carecen de recursos
econmicos, por&ue recordemos &ue la educacin es un derec"o y el Estado
como protector de los derec"os de los ciudadanos debe saber protegerlos.
Artculo 13.- La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona "umana. El Estado reconoce y garanti!a la libertad de ense)an!a.
'%
Sociologa Jurdica
Los padres de familia tienen el deber de educar a sus "ijos y el derec"o de
escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo.
COMENTARIO:
*e acuerdo al artculo 3D, decimos &ue tenemos tres puntos a e-plicar el
primero'
3. La primera de ellas se refiere a la finalidad de la educacin, la cual
indica &ue el desarrollo integral de la persona "umana. Pero &ue
entendemos por 7desarrollo de la Persona 9umana7, pues bien al
respecto diremos &ue va dirigido, como contenido principal, a los
valores y las e-periencias &ue la persona recibe a lo largo de su vida,
de la misma manera, como contenido secundario 5pero no por ello
menos importante6, influyen en dic"o desarrollo, los acontecimientos
&ue se suscitan en su entorno, su amor personal 5el cual en realidad es
considerado como contenido principal6, el lenguaje como su forma de
e-presin, etc.
8. (&u ya no nos encontramos en el $mbito privado de la persona sino
m$s bien en el $mbito pblico, por cuanto va dirigido al papel &ue
juega el Estado dentro de la ense)an!a, afirmando por este motivo
&ue debe promover la libertad de ense)an!a, es decir el derec"o de
todos los "ombre a educarse constantemente y el deber de muc"os
otros a brindar los conocimientos &ue posean.
'&
Sociologa Jurdica
D. +i bien la ltima parte de la norma no ocupa estrictamente el $mbito
privado de la persona, podramos decir &ue ocupa su entorno m$s
cercano, como es la ,amilia. Es as &ue dentro de la educacin la
familia tiene el deber de educar a su "ijos, por cuanto son su
responsabilidad desde &ue se establecen en el seno familiar, as
mismo tienen el derec"o de escoger los centros de educacin ya &ue
el desarrollo personal de los "ijos se "a de medir en funcin a la
buena calidad de la ense)an!a 5lo cual tambin debe ser un objetivo
del estado en lo referente a la educacin estatal6, tambin tienen el
derec"o de participar en el proceso educativo, para nosotros m$s &ue
un derec"o es un deber debido a &ue los padres deben ser ejemplo a
seguir de sus "ijos.

Artculo 14.- La educacin promueve el conocimiento, el aprendi!aje y la
pr$ctica de las "umanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin
''
Sociologa Jurdica
fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la
solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
La formacin tica y cvica y la ense)an!a de la Constitucin y de los
derec"os "umanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o
militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las
conciencias.
La ense)an!a se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios
Constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa.
Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la
educacin y en la formacin moral y cultural.
COMENTARIO:
La educacin es el conjunto de pr$cticas y conocimientos &ue el ser "umano
va ad&uiriendo en un proceso continuo &ue se inicia incluso antes de &ue
tenga uso de ra!n y &ue transcurra durante toda una vida.
El reconocimiento de &ue la educacin tiene como finalidad el desarrollo
integral de la persona "umana y la garanta por parte del estado de la
libertad de ense)an!as, la educacin no debe ser e-clusiva del estado, ni de
la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, la
obligatoriedad por parte del estado de coordinar la poltica educativa.
'"
Sociologa Jurdica
(simismo, establece &ue se deber del estado asegurar &ue nadie se vea
inpedido de recibir educacin adecuada por ra!n de su situacin econmica
o de limitaciones mentales o fsicas. En el nivel de la ense)an!a
universitaria, el estado garanti!a el derec"o a educarse gratuitamente, en
las universidades publicas a los alumnos &ue mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para
cubrir los costos de su educacin.
El ple-o constitucional establece un conjunto de principios &ue regulan al
proceso educativo en nuestro pas y son ' principios de co"erencia,
principios de libertad y pluralidad de la oferta educativa, principio de la
responsabilidad, principio de participacin, principio de obligatoriedad,
precio de contribucin.

Artculo 15.- El profesorado en la ense)an!a oficial es carrera pblica. La
ley establece los re&uisitos para desempe)arse como director o profesor
de un centro educativo, as como sus derec"os y obligaciones. El Estado y la
"(
Sociologa Jurdica
sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionali!acin y
promocin permanentes.
El educando tiene derec"o a una formacin &ue respete su identidad, as
como al buen trato psicolgico y fsico.
Toda persona, natural o jurdica, tiene el derec"o de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme
a ley.
COMENTARIO:
El profesor es el dinamo del proceso educativo, su magisterio es lGa base en
la &ue se apoyan los miles de estudiantes de las escuelas, institutos y
universidades, en cuanto a la educacin fsica e intelectual. El estado, en la
medida de lo posible, debe dignificar su ejercicio.
Tambin se)ala, los diversos re&uisitos &ue se necesita para ser director o
profesor de un centro de estudios, lgicamente deben ser los mas
capacitados y aptos para poder desempe)ar correctamente sus funciones.
El profesorado es factor determinante en la formacin y educacin de
cual&uier pas. .ada "a sido suficiente para reveindicar al maestro y su
labor pedaggica.
Por ello es justo enaltecer a un paradigma del magisterio nacional. .o "ay
pas &ue "aya "ec"o progresos, en el conjunto de su sociedad, sin una previa
"1
Sociologa Jurdica
resolucin educativa. +i sui!a produjo un pestalo!!i e /talia alumbro un
montesori, el peru nos dio a >ose (ntonio.
Todos ellos pedagogos pero ninguno en un medio tan "ostil como el peruano.
Encinas fue maestro rural, semejante a un gladiador &ue luc"a contra el
imperio de la ignorancia arraigada.
Artculo 16.-Tanto el sistema como el rgimen educativo son
descentrali!ados.
El Estado coordina la poltica educativa. ,ormula los lineamientos generales
de los planes de estudios as como los re&uisitos mnimos de la organi!acin
de los centros educativos. +upervisa su cumplimiento y la calidad de la
educacin.
Es deber del Estado asegurar &ue nadie se vea impedido de recibir
educacin adecuada por ra!n de su situacin econmica o de limitaciones
mentales o fsicas.
"2
Sociologa Jurdica
+e da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del
Presupuesto de la 2epblica.
COMENTARIO:
El estado tiene la obligacin de brindar educacin en todo el territorio
nacional, coordina la poltica educativa, formula los lineamientos generales
de los planes de estudio as como los re&uisitos mnimos de la organi!acin
de los centros educativos. +upervisa su cumplimiento y la cariada de la
educacin. ( travs del ministerio de educacin del estado, garanti!a &ue la
educacin impartida en los centro de educacin sean las mas optimas, esto
ultimo, lo reali!a gracias a unos entes regionales llamados 0+E+.
Entre las funciones del ministerio de educacin est$n el de aprobar el
syllabus para todos los niveles de ense)an!a, as mismo los te-tos para uso
escolar.
El estado vela por&ue la educacin sea impartida a todas las personas por
igual, si no &ue limitaciones tanto fsicas como mentales sin impedimento
para ello, en tal caso el estado tiene la obligacin de crear centros
especiali!ados para la instruccin de personas &ue a&uejen de estos
impedimentos.
"3
Sociologa Jurdica
Artculo 1/.- La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias.
En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las
universidades pblicas el Estado garanti!a el derec"o a educarse
gratuitamente a los alumnos &ue mantengan un rendimiento satisfactorio y
no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de
educacin.
Con el fin de garanti!ar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en
favor de &uienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de
subvencionar la educacin privada en cual&uiera de sus modalidades,
incluyendo la comunal y la cooperativa.
El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin
los re&uiera.
El Estado garanti!a la erradicacin del analfabetismo. (simismo fomenta la
educacin bilingVe e intercultural, segn las caractersticas de cada !ona.
Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingVsticas del pas.
Promueve la integracin nacional.
COMENTARIO:
"4
Sociologa Jurdica
*ecir &ue el Per no "a cambiado, en materia educativa, en los ltimos DU
a)os es tan e-agerado como decir &ue "a progresado vigorosamente.
Ius&uemos la apro-imacin a la realidad.
El sistema educativo peruano se "a desarrollado en forma casi espontanea,
bajo presiones muy variadas, "a "abido estatal, falta de @planes nacionales
de educacin, escaso apoyo econmico, descuido de la infraestructura
educativa y falta de concertacin entre sus elementos componentes
5estado, profesores, padres de familia, comunidad, etc.6.
En nuestro pas, la poltica de gobierno, casi siempre "a estado guiando por
el beneficio inmediato, la ganancia ripiada y la utilidad "a corto pla!o. Iajo
esta ptica, podemos e-plicar la indolencia "acia la educacin. Pero esto
tambin "a correspondido a un desconocimiento. La educacin tambin es
produccin, pero largo pla!o.
Es imposible &ue la inversin en la educacin de frutos en pocos meses, es
mas por lo menos debe pasar una generacin de educacin. Pero esto
tambin "a correspondido a un desconocimiento, la educacin tambin es
produccin, pero a largo pla!o.
Es posible &ue la inversin en educacin de sus frutos en pocos meses, es
mas, por lo menos debe pasar una generacin de educacin 5promedio de 3U
a)os6, para poder medir sus "abilidades en la produccin.

"$
Sociologa Jurdica
Artculo 16.-
La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la
difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin
cientfica y tecnolgica.
El Estado garanti!a la libertad de c$tedra y rec"a!a la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley
fija las condiciones para autori!ar su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados.
Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno,
acadmico,
(dministrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios
estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.
"%
Sociologa Jurdica
COMENTARIO:
La reforma universal latinoamericana, &ue se dio inicio a la unidad de
crdoba, en 3C3R, dentro de una de sus reivindicaciones planteaba &ue los
estudios superiores estaban profundamente desvinculados de su realidad.
(dem$s, de ser una universidad con pocos alumnos y e-cluyente. Tras su
reforma, la universidad se masifico y en algunos casos se politi!o en e-ceso,
perdiendo rigurosidad. La universidad gano autonoma, pero muc"as veces,
sacrifico la calidad.
Las sociedades subdesarrolladas y dependientes ven este fenmeno como
lejano y e-tico, supuestamente nuestros problemas son mas inmediatos,
"ambre desnutricin,

analfabetismo dbil industriali!acin, etc. una
refle-in semejante no aborda la relacin din$mica y reciproca entre la
ciencia y todos los componentes de la sociedad.
esto impulsa a los estados modernos a configurar sus objetivos materiales,
sus prioridades en investigacin y la formacin de sus cuadros cientficos.
en tanto, &ue le corresponde al Per, asumir &ue por una u otra via la
revolucin cientfica#tcnico nos absorvera.tener conciencia colectiva de
ello, implica &ue el estado perfile una poltica tcnica, cientfica y
"&
Sociologa Jurdica
productiva &ue nos permita asimilar con provec"o los ltimos avances en
todos los campos, poniendo nfasis en los ejes &ue sostienen estos
progresos, como son la electrnica, la robtica y la inform$tica.
Tambin como otro punto a tratar la educacin universidad, en la
Constitucin prescriben como fines de esta educacin lo siguiente'
(6 la formacin profesional' consiste en la e-posicin de los
fundamentos conceptuales y cientficos atinentes a las distintas y
calificadas ramas, del conocimiento "umano, as como el desarrollo de
loas "abilidades personales para su aplicacin practica.
I6 la difusin cultural' se refiere a la diseminacin de los aportes
tracendeDnales del saber y la e-periencia "umana "acia la sociedad
en conjunto. atraves de este vaso comunicante entre la universidad y
la sociedad, se permite el acceso a la cultura de personas ajenas a los
claustros universitarios, va los actividades de proyeccin social.
C6 la creacin intelectual y artstica' tiene &ue ver con la estimulacin, el
poder forjador de ideas y conceptos, la capacidad de invencin y los
atributos imaginativos del espritu "umano.
En el primer caso, contribuye al avance del conocimiento a travs del
desarrollo de la ciencia.
En el segundo caso, contribuye a la plasmacin del goce espiritual a
travs de la comunin fecunda de los conocimientos, las emociones y n
los sentimientos "umanos.
*6 La investigacin cientfica y tecnolgica.
"'
Sociologa Jurdica
+e e-presa en la promocin del progreso y desarrollo de los pueblos a
travs del conocimiento de la realidad y de las ideas% proponindose
para tal efecto nuevas e-plicaciones sobre ellas.
Ello supone alentar las acciones de averiguacin, indagacin o
descubrimiento en el $mbito de las ideas y la realidad% as como la aplicacin
de los conocimientos cientficos a la pra-is.
En el primer caso, contribuye a la consecucin de nuevas interpretaciones
sobre las ideas o la sustantividad de todo a&uello &ue circunda la e-istencia
y la coe-istencia "umana.
En el segundo caso, coadyuva a la produccin de bienes y servicios
destinados a mejorar la vida cotidiana.
Las universidades se instituyeron mediante fueros y privilegios regios y
papales.
La otrora autorregulacin institucional como gracia o merced, se transformo
en una capacidad in"erente a la institucionalidad universitaria. En ese
sentido, el *erec"o dej de percibir la autorregulacin universitaria como
una concesin jurdica, y pas al reconocimiento legal de un derec"o b$sico e
in"erente a la institucionalidad de los claustros de ense)an!a superior.
La autonoma consiste en el atributo de la autodeterminacin en el
desarrollo de las actividades y funciones derivadas de los fines
""
Sociologa Jurdica
institucionales. El atributo de la autonoma es in"erente al espritu de
independencia para acopiar, desarrollar y difundir el conocimiento y las
ideas. En puridad, alude a un estado o situacin de una institucin de
ense)an!a de no supeditacin ajena respecto al servicio de sus capacidades
para conducirse y organi!arse acadmica, administrativa y econmicamente.
Por ello deviene en una suerte de :(silo acadmico;, para la bs&ueda de la
verdad y del respeto a las ideas y convicciones discrepantes.
Este atributo de autorregulacin y no injerencia e-terna en el desempe)o
de sus actividades funcionales, es el medio necesario para &ue los centros
superiores de ense)an!a puedan cumplir con sus finalidades u sean siempre
fieles a su propia y peculiar naturale!a.
(l respecto, el Comit de *erec"os Econmicos, +ociales y Cultuales, en el
referido informe sobre el derec"o a la Educacin, prest especial atencin
al "ec"o de &ue :el cuerpo docente y los alumnos de ense)an!a superior son
especialmente vulnerables a las presiones polticas y de otro tipo &ue ponen
en peligro la libertad acadmica;% por lo &ue "acemos "incapi en &ue :los
miembros de la comunidad acadmica son libres, individual o colectivamente,
de buscar, desarrollar y transmitir el conocimiento y las ideas mediante la
investigacin, la docencia, es estudio, el debate, la documentacin, la
produccin, la creacin o los escritos. La libertad acadmica comprende la
1((
Sociologa Jurdica
libertad del individuo para e-presar libremente sus opiniones sobre la
institucin o el sistema en el &ue trabaja, para desempe)ar sus funciones sin
discriminacin ni miedo a la represin del Estado o cual&uier otra
institucin, de participar en organismos acadmicos profesionales o
representativos y de disfrutar de todos los derec"os "umanos reconocidos
internacionalmente &ue se apli&uen a los dem$s "abitantes del mismo
territorio. El disfrute de la libertad academia conlleva obligaciones, como
como el deber de respetar la libertad acadmica de los dem$s, velar por la
discusin ecu$nime de las opiniones contrarias y tratar a todos sin
discriminacin por ninguno de los motivos pro"ibidos.
Es por ello &ue el ejercicio de la autonoma universitaria se manifiesta en la
potestad de la autorregulacin, sujeta al marco de la Constitucin y la Ley.
En ese conte-to, la autonoma puede ser objeto de una :determinacin
Legislativa; en cuanto a su e-tensin siempre &ue este respete y permita
desarrollar las ideas nucleares y los contenidos esenciales &ue la
Constitucin "a fijado sobre la materia.
Esta capacidad de autorregulacin prevista en la Constitucin y verificable
en la pr$ctica a travs de la aprobacin de sus propios estatutos y
reglamentos, e-ige el correlativo deber institucional de respetar los
principios constitucionales de co"erencia y armona asegurando
1(1
Sociologa Jurdica
simult$neamente el goce pleno del resto de los derec"os fundamentales
consagrados en la .orma ,undamental. (s, la normatividad interna de la
universidad no puede desconocer los derec"os de sus miembros a la
igualdad, intimidad, tutela jurisdiccional, entre otros.
En cierto sector de la doctrina se debate sobre la naturale!a jurdica de la
autonoma universitaria, en el sentido de si esta es propiamente una
garanta institucional o un derec"o fundamental. Para algunos la autonoma
universitaria es una garanta institucional, destinada a servir de valladar
infran&ueable a la intromisin poltica y legislativa de los rganos del
Estado. Para otros, a efectos de su proteccin jurisdiccional y su
fundamentacin nuclear en la libertad de c$tedra, es un derec"o
fundamental en tanto facultad innata de la institucin universitaria.
Ello, sin lugar a dudas, obliga a anali!ar'
a6 La naturale!a jurdica de la autonoma universitaria.
b6 El contenido constitucionalmente protegido por sta%
c# La relacin entre la autonoma universitaria y la libertad de c$tedra%
d6 Los mecanismos jurisdiccionales e-istentes para la proteccin de
stas.
En cuanto es evidente &ue la autonoma universitaria apunta a la totalidad
tuitiva, constituyndose en una garanta institucional.
1(2
Sociologa Jurdica
Artculo 17.- Las universidades, institutos superiores y dem$s centros
educativos constituidos conforme a la legislacin en la materia go!an de
inaceptacin de todo impuesto directo e indirecto &ue afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural.
En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen
especial de afectacin para determinados bienes.
Las donaciones y becas con fines educativos go!ar$n de e-oneracin y
beneficios tributarios en la forma y dentro de los lmites &ue fije la ley.
La ley establece los mecanismos de fiscali!acin a &ue se sujetan las
mencionadas instituciones, as como los re&uisitos y condiciones &ue deben
cumplir los centros culturales &ue por e-cepcin puedan go!ar de los mismos
beneficios.
Para las instituciones educativas privadas &ue generen ingresos &ue por ley
sean calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del
impuesto a la renta.
CO1E.T(2/O'
1(3
Sociologa Jurdica
Los centros de ense)an!a, /nstitutos +uperiores y dem$s centros
educativos, go!an de inaceptacin de todo impuesto directo e indirecto &ue
comprendan los bienes, actividades, servicios propios de su finalidad
educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede
establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes,
especialmente para la investigacin.
Las donaciones y becas con fines educativos go!ar$n de e-oneracin y
beneficios tributarios en la forma y dentro de los lmites &ue fije la ley.
La ley establece os mecanismos de fiscali!acin a &ue se sujetan las
mencionadas instituciones, as como los re&uisitos y condiciones &ue deben
cumplir, los centros culturales &ue por e-cepcin pueden go!ar de los
mismos privilegios y beneficios.
Para las instituciones educativas privadas &ue generen ingresos &ue por la
ley sean calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del
impuesto a la renta.
1(4
Sociologa Jurdica
Artculo 28.- Los colegios profesionales son instituciones autnomas con
personalidad de derec"o pblico. La ley se)ala los casos en &ue la colegiacin
es obligatoria.
COMENTARIO:
El colegio profesional reconoce la capacidad para ejercer la profesin slo a
&uienes cumplan con determinad re&uerimiento. ( veces, la ley establece
&ue solo pueden ejercitar la profesin &uienes est$n inscritos en el colegio
respectivo, es el caso por ejemplo, de las carreras de abogado, mdico o
contador. Pero si alguien ejerce la profesin sin estar debidamente
colegiado, se reputa ejercicio ilegal de la profesin. 4a &ue cada colegio
tiene un cdigo de tica profesional.
La Constitucin califica a los colegios profesionales como instituciones con
personalidad de derec"o pblico. E&uivale decir, &ue no tiene dependencia,
es decir &ue no dependen de ninguna autoridad superior% ya &ue son regidos
por sus propios miembros y por las disposiciones &ue acuerdan. Esto "ace
&ue los colegios se organicen por su propia democracia y participacin
interna. (s el decano y su junta directiva son elegidos por votacin
universal de los miembros aptos para votar.
/nstituciones con personalidad de derec"o pblico, &uiere decir, los colegios
profesionales tienen reconocimiento oficial por el Estado y por lo tanto, no
1($
Sociologa Jurdica
se limitan a ser asociaciones privadas conformadas por los miembros &ue se
asocian.
Los Colegios y Kremios profesionales tienen vieja data. En el 1edioevo los
oficios y profesiones se agrupaban en forma estamental, bajo rigurosos
criterios de admisin.
Artculo 21.- Los yacimientos y restos ar&ueolgicos, construcciones,
monumentos, lugares, documentos bibliogr$ficos y de arc"ivo, objetos
artsticos y testimonios de valor "istrico, e-presamente declarados bienes
culturales, y provisionalmente los &ue se presumen como tales, son
patrimonio cultural de la .acin, independientemente de su condicin de
propiedad privada o pblica. Est$n protegidos por el Estado.
La ley garanti!a la propiedad de dic"o patrimonio. ,omenta conforme a ley,
la participacin privada en la conservacin, restauracin, e-"ibicin y
difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando "ubiere sido
ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.
COMENTARIO:
1(%
Sociologa Jurdica
+e debe entender &ue la cultura no es un elemento est$tico sino un "ec"o
social en permanente creacin &ue debe ser acrecentado y reproducido
como legado "istrico.
Pero, la cultura tambin se caracteri!a por su necesidad vital de libertad,
siendo la peor traicin al arte, es buscar controlarla con leyes &ue se
proclamen :protectoras; y &ue lo nico &ue consiguen es crear una cultura
censurada por el Estado.
Po ello, en algunos pases desarrollados como ,rancia, se crearon organismos
pblicos encargados de auspiciar las diferentes manifestaciones culturales,
sin olvidar el Consejo de +artre.
En el caso del Per, el /nstituto .acional de Cultura, es un organismo
pblico y descentrali!ado del sector de Educacin. Tiene por finalidad
promover actividades y acciones en el conjunto de las diversas
manifestaciones culturales, e-altando la creacin y alentando su
preservacin como aporte singular a la cultura universal.
Este organismo, creado por *ecreto Ley 3C8ER, en sus momentos iniciales
tuvo notables logros en la promocin de las artes pl$sticas, en la
investigacin lingVstica y en la funcin editorial. +in embargo, con el paso
del tiempo, el /.C, pe&ue)o y funcional originalmente, divino en un
1(&
Sociologa Jurdica
organismo burocr$tico y complejo, &ue asumi funciones centralistas, en
lugar de alentar las diversas manifestaciones artsticas.
Por ello se "i!o necesario llevar a cabo una restructuracin. En 3CCN se
aprob el nuevo reglamento de organi!acin y funciones, &ue brinda un
marco normativo para un mejor desarrollo de su funcin promotora.
El Per es un pas con pasado valiossimo, todos debemos proteger la
conservacin y preservacin de estos vestigios y lugares ar&ueolgicos,
muc"os de los cuales "an sido considerados patrimonio de la "umanidad
5Cu!co, Lima, etc.6, para disfrute de la civili!acin "umana. Tambin los
documentos bibliogr$ficos y de arc"ivo como pueden ser las relaciones de
"ec"os "istricos importantes o acuerdos entre pases% los objetos
artsticos como la cer$mica, orfebreras, tejidos, etc.% elaborados en
tiempos inmemorables o en los tiempo modernos% los testimonios de valor
"istrico como pueden ser las tradiciones, los mitos y leyendas &ue
contribuyen a formar una conciencia "istrica.
El Estado alienta conforme a la ley. La participacin en la conservacin 5 es
decir protege de cual&uier da)o &ue pueda sufrir el resto ar&ueolgico, ya
sea por causa natural, es decir deterioro por los a)os de antigVedad o por
causas provocadas6, restauracin 5mantenerlos en buen estado cuidando de
no alterar los restos ar&ueolgicos6, e-"ibicin y difusin 5 con ello la
1('
Sociologa Jurdica
poblacin conocer$ lo &ue fueron las antiguas civili!aciones y cual es la
importancia de preservar los restos ar&ueolgicos6.

Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derec"o. Es base del bienestar
social y un medio de reali!acin de la persona.
COMENTARIO:
El trabajo es el esfuer!o "umano fsico o intelectual, aplicado a la
produccin con el propsito de obtener una retribucin. La constitucin
se)ala &ue es a la ve! un deber y un derec"o, y &ue es la base del bienestar
social, ya &ue mediante el todos podemos obtener lo &ue se re&uiere para
vivir y progresar. El trabajo es tambin uno de los medion de reali!acin de
la persona en multiples sentidos. Primero, por &ue le permite ganar
legtimamente su sustento. Pero adem$s, "ace &ue la persona transmGita a
su &ue"acer sus propias capacidades, y ello mismo es ya un vinculo de
reali!acin, no importa cual trabajo efectue, pues todas las actividades
laborales, detro de la ley, contribuyen con la ri&ue!a del pas.
1("
Sociologa Jurdica
El tribunal Constitucional se "a pronunciado sobre la libertad de trabajo,
este colegiado "a precisado, &ue es una manifestacin del derec"o al
trabajo, y &ue se define como el derec"o a elegir libremente una profesin
u oficio. Por ello, el estado no solo debe garanti!ar el derec"o de las
personas a acceder a un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente
al despido arbitrario, sino &ue los medios necesarios para la subsistencia% es
decir el debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona
&ue reali!a actividades econmicas por cuenta propia, ejerciendo la libertad
de empresa &ue la Constitucin reconoce.

Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de
atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al
menor de edad y al impedido &ue trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en
especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de
educacin para el trabajo.
11(
Sociologa Jurdica
.inguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derec"os
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
.adie est$ obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre
consentimiento.
COMENTARIO:
+egn la constitucin, el estado debe brindar proteccin especial a tres
grupos de trabajadores'
3.# a la madre, para asegurar &ue en caso de &ue esta embara!ada tenga un
adecuado tratamiento laboral, como tambin para garanti!ar &ue la madre
de familia tenga ciertas consideraciones adicionales para beneficio de sus
"ijos.
8.# al menor de edad, evitando cual&uier tipo de e-plotacin por su condicin
de tal.
D.# al minusv$lido en este espacio se comprende a los &ue poseen
limitaciones o retraso mental, tratando de compensar la desventaja
comparativa frente al trabajar con sus plenas potencialidades.
Otro "ec"o &ue impide el crecimiento del empleo son los sobrecostos
laborales &ue todava posee nuestro pas. Esto &uiere decir, &ue no somos
competitivos con otros pases en el "emisferio, pues una sobrerregulacin
111
Sociologa Jurdica
laboral present$ndose :tuitiva;, lo nico &ue consigue es desalentar las
inversiones en nuestro pas
El estado, como la empresa privada, debe cumplir un papel de alentar las
inversiones para &ue generen puestos de trabajo. Lo &ue no debe "acer es
intentar inventar empleos como en pasadas pocas, &ue lo nico &ue "acen es
crear puesto improducctivos y de baja caliadd, &ue todos debemos
subvencionar a un alto costo, consolidando en el circulo vicioso &ue eleva los
sobrecostos laborales.
Artculo 24.- El trabajador tiene derec"o a una remuneracin e&uitativa y
suficiente, &ue procure, para l y su familia, el bienestar material y
espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cual&uiera otra obligacin del empleador.
112
Sociologa Jurdica
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de
las organi!aciones representativas de los trabajadores y de los
empleadores.
COMENTARIO:
Con respecto a la retribucin, se se)ala &ue nadie puede trabajar sin
derec"o a esta. El pago de esta retribucin o remuneracin del trabajador
tiene prioridad frente a todo otro acreedor de su empleador. Esta
preferencia opera particularmente cuando una empresa es insolvente, en
este caso, los primeros &ue cobran son los trabajadores "asta donde
alcancen sus derec"os.
El articulo 8N, lo "e dividido en tres partes'
La primera parte' el trabajador tiene derec"o a una remuneracin por los
servicios &ue presta en un trabajo estatal o particular, la cual debe ser
suficiente y e&uitativa.
La segunda parte'el pago de la remuneracin y de los beneficion sociales,
debe ser prioritario.
La tercera parte'las remuneraciones minimas o sueldos minimos es regulado
por el estado con participacioj de las ortgani!acioones representando a los
trabajadores y empleadores.
113
Sociologa Jurdica
+in embargo este dispositivo pretende garanti!ar la remuneracin justa, la
igualdaden ella del varon o la mujer.pero para &ue el trabajador goce de una
remuneracin e&uitativa, se "ace necesaria una moneda estable donde no
"aya inflacin galopante.
Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de oc"o "oras diarias o
cuarenta y oc"o "oras semanales, como m$-imo. En caso de jornadas
acumulativas o atpicas, el promedio de "oras trabajadas en el perodo
correspondiente no puede superar dic"o m$-imo.
Los trabajadores tienen derec"o a descanso semanal y anual remunerados.
+u disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio.
COMENTARIO:
+e)ala &ue la jornada ordinaria de trabajo es de oc"o oras diaria o cuarenta
y oc"o "ora semanales, como m$-imo. Esto no &uiere decir &ue el trabajador
esta pro"ibido de laborar mas de oc"o "oras diarias o cuarenta y oc"o
114
Sociologa Jurdica
semanales, si el trabajador labora mas de la jornada ordinaria debe
pag$rsela el trabajo la modalidad de "ora e-tra. (dem$s se otorga'
3.# adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
8.# derec"o a la sindicali!acin, negociacin colectiva y "uelga.
Esta norma constitucional, rige para el sector laboral comprendido a los
regmenes laborales del sector pblico y privado, mas no as a los
integrantes de las fuer!as armadas y polica nacional, por &ue estos se rigen
por sus propias leyes y reglamentos.
La jornada de oc"o "oras por da y cuarenta y oc"o semanales, es
importante mencionar &ue antiguamente se "aca trabajar a las personas
entre catorce y diecisis "oras diarias, sin descanso dominical u otro
semejante de tal forma &ue el trabajador pronto agotaba sus fuer!as y
viva en una situacin in"umana.
+in embargo el trabajo, puede trabajar m$s de oc"o "oras diarias, pero en
este caso, se le deber$ pagar, un e-tra por cada "ora de trabajo.

11$
Sociologa Jurdica
Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios'
COMENTARIO:
Las relaciones laborales son los vnculos &ue se establecen en el $mbito del
trabajo. Por lo general, "acen referencia a las relaciones entre el trabajo y
el capital en el marco del proceso productivo.
En las sociedades modernas, las relaciones laborales se encuentran
reguladas por un contrato de trabajo, &ue estipula los derec"os y
obligaciones de ambas partes. Por ejemplo, el contrato laboral se)ala &ue un
trabajador acceder$ a una indemni!acin si es despedido sin causa justa.
Por otra parte, "ay &ue tener en cuenta &ue las relaciones laborales pueden
ser individuales o colectivas. Las relaciones laborales individuales son las
&ue un trabajador aislado establece con su empleador o su representante de
forma directa. En cambio, las relaciones laborales colectivas son las &ue
establece un sindicato en representacin de los trabajadores con una
empresa u organi!acin patronal.
Las relaciones colectivas surgen para minimi!ar la situacin de dependencia
y subordinacin entre el trabajador y el empleador. El sindicato tiene m$s
poder para imponer sus condiciones y conseguir una relacin laboral justa y
e&uitativa.
11%
Sociologa Jurdica
Las relaciones entre organi!aciones de empleadores y de trabajadores,
entre si o con el Estado como intermediario, se conocen como di$logo social.
Estas relaciones laborales se basan en el principio del tripartismo, &ue
supone &ue las cuestiones m$s importantes vinculadas con el empleo deben
resolverse entre las tres partes principales implicadas' el Estado, el capital
y el trabajo.
Las relaciones internacionales de trabajo, por otra parte, surgen en 3C3C,
cuando se forma la Organi!acin /nternacional del Trabajo 5O/T6. +u
funcin es canali!ar las relaciones entre los Estados, las organi!aciones de
trabajadores y las de empleadores.
11&
Sociologa Jurdica
.01E2(LE+'
3. /gualdad de oportunidades sin discriminacin.
CO1E.T(2/O'
.os comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la
igualdad de oportunidades, reconociendo &ue en nuestro pas e-isten
diversas e-presiones de discriminacin e ine&uidad social, en
particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las
personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las
personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y
posterior erradicacin de estas e-presiones de desigualdad re&uieren
temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad,
aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a
garanti!ar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y
polticas para toda la poblacin.
Con este objetivo, el Estado'
5a6 combatir$ toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad
de oportunidades%
5b6 fortalecer$ la participacin de las mujeres como sujetos sociales
y polticos &ue dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil%
5c6 fortalecer$ una institucin al m$s alto nivel del Estado en su rol
11'
Sociologa Jurdica
rector de polticas y programas para la promocin de la igualdad de
oportunidades entre "ombres y mujeres, es decir, e&uidad de gnero%
5d6 dar$ acceso e&uitativo a las mujeres a recursos productivos y
empleo%
5e6 *esarrollar$ sistemas &ue permitan proteger a ni)os, ni)as,
adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de "ogar,
personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras
personas discriminadas o e-cluidas% y 5 promover$ y proteger$ los
derec"os de los integrantes de las comunidades tnicas discriminadas,
impulsando programas de desarrollo social &ue los favore!can
integralmente.
.01E2(L'
8. Car$cter irrenunciable de los derec"os reconocidos por la
Constitucin y la ley.
COMENTARIO:
Fue el recurrente, con fec"a 3C de abril del 8UUN, interpone demanda
de amparo contra el Jigsimo Primer >u!gado Laboral de Lima y los
vocales de la Tercera +ala Laboral de la Corte +uperior de >usticia de
Lima, con el objeto de &ue se declare sin efecto la resolucin de fec"a
11"
Sociologa Jurdica
3 de diciembre de 8UUD, emitida por la Tercera +ala Laboral de la
Corte +uperior de >usticia de Lima &ue, confirmando la resolucin del
Jigsimo Primer >u!gado Laboral de Lima, de fec"a N de mar!o de
8UUD, declara improcedente la demanda de indemni!acin por despido
arbitrario presentada por el recurrente. (duce &ue se "an vulnerado
sus derec"os al debido proceso sustantivo, al trabajo, a la proteccin
del trabajador frente al despido arbitrario y al car$cter irrenunciable
de los derec"os reconocidos por la Constitucin y la ley, toda ve! &ue
los magistrados empla!ados "an aplicado, a efectos de declarar
improcedente la demanda, el artculo DE< del T0O del *ecreto
Legislativo .< H8R, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, el
cual establece &ue el pla!o para accionar judicialmente en los casos de
nulidad de despido, despido arbitrario y "ostilidad caduca a los DU
das naturales de producido el "ec"o. +ostiene, adem$s &ue dic"o
artculo debe ser objeto de control difuso, por&ue restringe el
derec"o a la indemni!acin por despido arbitrario, el cual, al formar
parte del contenido constitucionalmente protegido del derec"o al
trabajo, es irrenunciable y, por ende, cual&uier restriccin impuesta
ejercicio deviene en inconstitucional.
8. Fue mediante resolucin de fec"a DU de abril de 8UUN la +e-ta
+ala Civil de la Corte +uperior de >usticia de Lima declara
12(
Sociologa Jurdica
improcedente la demanda, por considerar &ue no se advierte
irregularidad en el proceso judicial y &ue lo &ue realmente pretende el
demandante es cuestionar la decisin jurisdiccional. La recurrida
confirma la apelada por los mismos fundamentos, a)adiendo &ue la
inaplicacin en abstracto del artculo DR< del T0O del *ecreto
Legislativo .< H8R no procede mediante la va del amparo, :5...6 pues no
cabe volver a discutir en este proceso de accin de garanta la
indemni!acin por despido arbitrario solicitada 5...6; 5sic6.
D. Fue a juicio del Tribunal Constitucional la demanda debe
desestimarse. En efecto, el establecimiento de un pla!o de
prescripcin o caducidad para la iniciacin de una accin judicial en
materia laboral no repercute sobre el $mbito constitucionalmente
garanti!ado del principio de irrenunciabilidad de los derec"os
laborales, reconocido en el inciso 86 del artculo 8E< de la Constitucin
Poltica del Per, sino en el ejercicio del derec"o de acceso a la
justicia para la determinacin de los derec"os y obligaciones, en este
caso, de orden laboral.
En efecto, el 7car$cter irrenunciable de los derec"os reconocidos por
la Constitucin y la ley7 garanti!a la imposibilidad jurdica de disponer
o renunciar libremente a los derec"os &ue en favor del trabajador
reconoce el ordenamiento laboral, sea antes de la iniciacin de una
121
Sociologa Jurdica
relacin de trabajo, durante su desarrollo o una ve! culminada. En ese
sentido, la proteccin contra la :autorrenuncia; de un derec"o
reconocido por la Constitucin o la ley tiene por finalidad impedir &ue
la condicin de desigualdad material en la relacin laboral pueda ser
utili!ada por el empleador con el objeto de for!ar un pacto cuyas
condiciones contravengan los derec"os reconocidos por normas
inderogables del derec"o laboral.
.o sirve a esa finalidad tuitiva, como es obvio, el establecimiento de
un pla!o de prescripcin o caducidad en la ley procesal laboral, ya &ue,
como antes se "a dic"o, e-tramuros de una relacin de trabajo, en
realidad, su establecimiento constituye una limitacin temporal del
ejercicio de un derec"o de naturale!a procesal, como es el de acceso
a la justicia laboral.
Fue por tanto, no "abindose efectuado una interpretacin
incompatible con las leyes procesales laborales o con un precepto
constitucional, este Colegiado debe recordar su doctrina
jurisprudencial, segn la cual, mediante el proceso de amparo no se
puede revisar el criterio jurisdiccional &ue, dentro del respeto de los
derec"os fundamentales, pueda "aber empleado un jue! de la
jurisdiccin ordinaria para resolver un asunto &ue es de su
competencia, pues una revisin semejante no forma parte del
122
Sociologa Jurdica
contenido constitucionalmente protegido del derec"o al debido
proceso% en consecuencia es de aplicacin al caso el inciso 36 del
artculo ?< del Cdigo Procesal Constitucional.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad
&ue le confiere la Constitucin Poltica del Per
.01E2(L'
3) /nterpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma.
COMENTARIO:
+egn este principio, debe e-istir duda insalvable sobre el sentido de
una norma. La duda insalvable reclama dos re&uisitos'
Fue "aya duda y no una laguna del derec"o. La diferencia es
fundamental' en la duda e-iste una norma jurdica cuyo sentido no es
claro. En la laguna del derec"o debera "aber una norma &ue diera
regulacin a una situacin &ue la re&uiere, pero no la "ay.
Este tema nos lleva a la distincin entre interpretacin e integracin
jurdica &ue si bien es clara en la mayora de los casos, tiene una !ona
gris dentro de la cual es difcil "acer claramente las distinciones. La
123
Sociologa Jurdica
interpretacin es la tcnica para encontrar el significado de una
norma e-istente% la integracin es el "ec"o de crear una norma en
virtud de analogas y principios% en la misma aplicacin del derec"o. Lo
cierto es &ue el principio del dispositivo &ue comentamos se "alla en el
$mbito de la interpretacin, y &ue no es aplicable como criterio de
integracin.
El segundo re&uisito es &ue se trate de una duda insalvable. Esto
&uiere decir &ue, luego de utili!ar todas las tcnicas de aplicacin del
derec"o, debe &uedar todava una duda &ue no pueda ser eliminada
sobre el sentido normativo de la disposicin. .o "ay duda insalvable
cuando el significado de la norma es claro pero inconveniente.
+olo cumplidos los supuestos anteriores se procede a aplicar el
principio &ue, en sntesis, esta teleolgicamente ordenado para
beneficiar al trabajador y no al empleador en la solucin de la duda.
Artculo 2/.- La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el
despido arbitrario.
COMENTARIO:
124
Sociologa Jurdica
+e entiende por despido arbitrario a la decisin unilateral del empleador de
e-tinguir el vnculo laboral con su trabajador sin e-presar causa, o si la
e-presa, esta no es demostrada en juicio. Es decir, estamos "ablando de una
decisin &ue perjudica al trabajador ya &ue lo priva injustificadamente de
su principal fuente de ingresos, su empleo.
+i nos referimos a la norma constitucional, la Carta 1agna se)ala en su
artculo 8H, &ue la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el
despido arbitrario, vale decir e-iste un mandato al legislador de desear
mecanismos de defensa y proteccin a los trabajadores cuando los
empleadores proceden de la forma anteriormente se)alada.
0no de esos mecanismos involucra al 1inisterio de Trabajo y Promocin del
empleo 51TPE6 como protagonista y activo participe, por ejemplo, de
acuerdo con lo establecido por el artculo N? del 2eglamento de Ley de
,omento del empleo 5decreto +upremo . UU3#CE#T26, el trabajador puede
solicitar a la (utoridad (dministrativa de Trabajo, &ue preste su concurso
para verificar el despido arbitrario del &ue "aya sido victima y &ue se
configure con la negativa injustificada del empleador de permitir el ingreso
del trabajador al centro de labores, conforme ser tratado en lneas
sucesivas.
12$
Sociologa Jurdica
Tambin el arbitrario es la decisin unilateral del empleador de e-tinguir el
vnculo laboral con su trabajador sin e-presar causa, o si la e-presa, esta no
es demostrada en juicio. Es decir, estamos "ablando de una decisin &ue
perjudica al trabajador ya &ue lo priva injustificadamente de su principal
fuente de ingresos, su empleo.
+i el trabajador es despedido del centro de trabajo en forma injustificada
o arbitraria, tendr$ derec"o a percibir una indemni!acin e&uivalente a una
remuneracin y media 53.?6 ordinaria mensual por cada a)o completo de
servicios, con un m$-imo de doce 5386 remuneraciones, as como las
fracciones del a)o &ue se abonar$n por do!avos y treintavos segn
corresponda.
Cabe recalcar &ue en el caso &ue el trabajador tuviera mas de oc"os a)os de
servicios, su indemni!acin no podr$ superar dic"o tope.
9ay &ue tener en cuenta &ue el pla!o para reclamar la indemni!acin por
*espido (rbitrario es de DU das naturales desde la fec"a en &ue se
produjo el despido 5(rtculo DE< del *.+. UUD#CHT2, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral6.
tambin +i el despido es arbitrario por no "aberse e-presado causa o no
poderse demostrar sta en juicio, el trabajador tiene derec"o al pago de la
indemni!acin establecida en el artculo DR, como nica reparacin por el
12%
Sociologa Jurdica
da)o sufrido. Podr$ demandar simult$neamente el pago de cual&uier otro
derec"o o beneficio social pendiente.
En consecuencia, segn este artculo, e-isten dos tipos de despido
arbitrario' el &ue es arbitrario por&ue no se "a e-presado causa alguna y el
&ue es arbitrario por&ue "abindose alegado causa justa, sta no "a podido
ser demostrada judicialmente, con el nico efecto preparatorio para ambos,
el de una indemni!acin.
(nte esta situacin tan lamentable para el trabajador, lo primero &ue debe
&ue "acer es obtener una prueba del despido y de &ue este es injustificado
o arbitrario. (un cuando le "ayan despedido mediante una carta u otro
documento de similar ndole, debe acudir al 1inisterio de Trabajo a fin de
solicitar una inspeccin especial de verificacin de despido. Los funcionarios
del 1inisterio programar$n la visita o si la urgencia lo amerita le entregar$n
un oficio para la Polica .acional del Per para &ue de inmediato constate
&ue se "a producido un despido.
Artculo 26.-El Estado reconoce los derec"os de sindicacin, negociacin
colectiva y "uelga. Cautela su ejercicio democr$tico'
COMENTARIO:
12&
Sociologa Jurdica
La negociacin colectiva es a&uella &ue se reali!a entre los trabajadores de
una empresa, normalmente 5aun&ue no siempre6 reunidos a travs de un
sindicato o grupo de sindicatos y la empresa o representantes de empresas
del sector. La finalidad de la negociacin es llegar a un acuerdo en cuanto a
las condiciones laborales aplicables a la generalidad de los trabajadores del
$mbito en el &ue se circunscribe la negociacin 5contrato o convenio
colectivo de trabajo6.
En ocasiones, como medida de presin para la negociacin y para "acer
cumplir los acuerdos cuando consideran &ue no "an sido cumplidos, los
trabajadores pueden acudir a la "uelga.
La negociacin colectiva es una manifestacin particular del di$logo social, y
est$ considerado como un derec"o fundamental b$sico integrante de la
libertad sindical. 1undialmente se encuentra garanti!ado en el Convenio CR
y 3?N de la O/T.
52epresentantes en los lugares de trabajo, informacin y consulta, cartelera
sindical, licencias y permisos para los dirigentes sindicales, resolucin de
conflictos, etc.6. Entre otros sistemas &ue cumple la negociacin colectiva
en el comercio ambulante ya &ue este solo cumple con algunas de las
funciones mencionadas.
12'
Sociologa Jurdica
Tambin La negociacin colectiva es el proceso de di$logo entre los
representantes de los trabajadores y el empleador, con el objeto de llegar a
un acuerdo destinado a regular las relaciones laborales entre unos y otros,
tales como remuneraciones y condiciones de trabajo.
*ic"o acuerdo se denomina convencin colectiva de trabajo, tiene fuer!a
vinculante entre las partes &ue la adoptaron, obligando a stas, a las
personas en cuyo nombre se celebr y a &uienes les sea aplicable.
(simismo se dice &ue la negociacin colectiva es un instrumento &ue sirve
como un medio para &ue empleadores y trabajadores resuelvan sus
conflictos de intereses. Es el conjunto de relaciones y procesos de
acercamiento y di$logo en cuyo seno la autonoma colectiva de trabajadores
y empleadores produce el convenio colectivo. La negociacin colectiva es de
por s, en realidad, un proceso normativo &ue e-presa una relacin entre
organi!aciones.
La negociacin colectiva no debe ser confundida con el convenio colectivo.
Esto lo aclara el jurista Octavio Iueno cuando dice' :La primera es un
proceso &ue conduce a la reali!acin del segundo. En esa perspectiva, puede
ser definida como un conjunto de discusiones sobre condiciones de trabajo,
llevadas a cabo entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias
12"
Sociologa Jurdica
organi!aciones de empleadores, por un lado, y un grupo de trabajadores por
otro, con miras a la reali!acin de un acuerdo.
Este proceso consta de tres elementos culminantes' determinacin de las
unidades negociadoras, delimitacin del objeto de la negociacin y obligacin
de negociar de buena fe.
El convenio colectivo es la meta "acia la &ue convergen las negociaciones
colectivas, constituyendo, ambos, e-presin de la autonoma colectiva.;
( continuacin veremos cada uno de los tres elementos o momentos en el
proceso de la negociacin colectiva'
*eterminacin de las unidades negociadoras'
Fue parte de la eleccin interna de los representantes de cada una de las
partes "asta su acreditacin formal como representantes en la negociacin
colectiva.
La eleccin de las unidades negociadoras implica el supuesto &ue ni todos los
trabajadores, ni necesariamente el pleno de la junta directiva del sindicato,
por un lado, participar$n de la negociacin colectiva como representantes de
la negociacin, sino un grupo de trabajadores especialmente elegidos para
esta ocasin, a &uienes se les inviste de facultades tambin especiales para
negociar, adoptar decisiones y suscribir el convenio colectivo de trabajo.
/mplica, de otro lado, &ue ni el empleador individual o colectivo ni la
13(
Sociologa Jurdica
organi!acin de empleadores, necesariamente tienen &ue participar
directamente en la negociacin colectiva, sino el nmero de representantes
debidamente facultados &ue ellos elijan e-plcitamente para este efecto.
*ic"a eleccin se produce en el caso de los trabajadores en, el acto de
presentacin del pliego de reclamos o proyecto de convenio colectivo% y de
los empleadores, al momento de citar al trato directo.
9el"%"t)c"1# +el o-5eto +e l) #e2oc")c"1#:
Consiste en la eleccin de los puntos o materias &ue ser$n objeto de la
negociacin colectiva. Las partes, de este modo, toman conocimiento de las
propuestas formuladas por ambas y en el inicio de la negociacin deciden
cu$les puntos del proyecto de convenio colectivo presentado por los
trabajadores y los puntos &ue aporte el empleador, ser$n materia de la
negociacin colectiva.
Las partes no siempre podr$n llegar a un acuerdo sobre el cual ser$ el
objeto de la negociacin. Es mas, no siempre se podr$ llegar a un acuerdo
sobre el convenio colectivo mismo. *elimitar los puntos de discusin por lo
tanto marca el inicio de una etapa importante de este proceso.
O-l"2)c"1# +e #e2oc")r +e -ue#) $e:
131
Sociologa Jurdica
Las partes tienen la obligacin de negociar de buena fe. Fue implica, de un
lado, presentar propuestas realistas y co"erentes &ue respondan a sus
intereses profesionales en el marco del derec"o, de otro, negociar estas
proposiciones con probidad, el $nimo franco de arribar a conclusiones
satisfactorias sobre los puntos discutidos y con el sincero convencimiento
de encontrarse asistido por la ra!n.
Para la O/T, la negociacin colectiva la constituyen todas las negociaciones
&ue tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una
organi!acin o varias organi!aciones de empleadores por una parte, y una
organi!acin o varias organi!aciones de trabajadores, por otra, con el fin
de'
a6 ,ijar las condiciones de trabajo y empleo, o
b6 2egular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
c6 2egular las relaciones entre empleadores o sus organi!aciones y una
organi!acin o varias organi!aciones de trabajadores, o lograr todos estos
fines a la ve!.
La .egociacin Colectiva es un derec"o reconocido por el Estado conforme
al (rtculo 8R< de la Constitucin Poltica de 3CCD, la cual le otorga el
car$cter vinculante e-presando lo siguiente'
132
Sociologa Jurdica
:El Estado reconoce los derec"os de sindicacin, negociacin colectiva y
"uelga. Cautela su ejercicio democr$tico' fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La
convencin colectiva tiene fuer!a vinculante en el $mbito de lo concertado;.
(simismo se encuentra regulada por el Te-to Pnico Ordenado de la L.2.C.T.
5Ley de 2elaciones Colectivas de Trabajo6, aprobado mediante *ecreto
+upremo .< U3U#8UUD#T2., as como el *ecreto +upremo .< U33#C8#T2,
modificado por el *ecreto +upremo .< UUC#CD#T2., en calidad de
disposicin reglamentaria.
a6 Proteccionista'
El convenio colectivo de trabajo est$ orientado a proteger a los
trabajadores, en la medida &ue su contenido armonice con los Principios del
*erec"o Colectivo del Trabajo.
b6 Karanta'
La negociacin y el convenio colectivo son una garanta para el
reconocimiento y vigencia de los derec"os de los trabajadores, como la
estabilidad en el empleo, las remuneraciones y las condiciones de trabajo en
general. (l mismo tiempo significa una garanta para la empresa, en aspectos
como la produccin, inversin etc.
133
Sociologa Jurdica
:oluc"1# +e Co#$l"cto o +e ;)*:
Por medio de la negociacin y el convenio colectivo pueden resolverse o dar
fin a los conflictos colectivos de trabajo.
*ic"os conflictos adoptan diversas formas. La solucin a los mismos, a su
ve!, se da a travs de diversos mecanismos, siendo uno de estos la
negociacin colectiva &ue se concreta con la suscripcin del convenio
colectivo.
*e modo tal &ue el convenio colectivo contiene el conjunto de normas &ue
"an dado fin al conflicto y conducido a la pa! laboral. Pero m$s &ue eso,
representa una trayectoria de preservacin de la pa!. El tratadista
.E+TO2 *E I0E. se)ala &ue el convenio colectivo es un medio de pa!,
desde &ue su sola observancia por las partes y principalmente por el
empleador, garanti!a una pa! laboral en el centro de trabajo.
d6 1ejora de los Ieneficios Laborales'
Para los trabajadores representan un medio de superacin de sus
e-pectativas laborales. /nician la negociacin colectiva bajo la premisa de
encontrarse en un estado laboral deficiente y con la finalidad de superar el
mismo alcan!ando otros o mejores beneficios laborales.
+on sujetos negociadores, por una parte, una o varias organi!aciones
representativas de trabajadores o de no "aberlas, los representantes
134
Sociologa Jurdica
debidamente elegidos y autori!ados por stos% y de otra un empleador, un
grupo de empleadores o una o varias organi!aciones de empleadores.
(lgunos autores coinciden en considerar al Estado como otro de los sujetos
de la negociacin, ya &ue ste puede actuar en una doble dimensin' como
empleador o como regulador, en este ltimo caso puede asumir diferentes
roles &ue se relacionan muc"o con el enfo&ue &ue asume respecto a la
poltica laboral' pudiendo ser m$s o menos intervencionista, m$s o menos
protector, etc.
La e-istencia de uno o varios niveles de negociacin en un pas depende de
mltiples factores, entre los &ue podemos mencionar' la legislacin laboral,
la poltica laboral del Estado, la manera en &ue se organi!an los sindicatos y
su tradicin negociadora y el poder de los empleadores.
Por ejemplo, en la mayora de los pases andinos prima el nivel de negociacin
por empresa, sin embargo, coe-isten tambin con las negociaciones de rama
o sectoriales &ue se dan en determinados sectores' petrleo en Jene!uela o
construccin civil en nuestro pas.
E# el ;er,' lo #"!ele +e #e2oc")c"1# colect"!) e +)# +e l) "2u"e#te
%)#er):
3. *E E1P2E+(, cuando se apli&ue a todos los trabajadores de una empresa,
o a los de una categora, seccin o establecimiento determinado de a&uella.
13$
Sociologa Jurdica
8. 2(1( *E (CT/J/*(*, cuando comprenda a todos los trabajadores de
una misma actividad econmica, o a parte determinada de ella.
D. *E K2E1/O, cuando se apli&ue a todos los trabajadores &ue desempe)en
una misma profesin, oficio o especialidad en distintas empresas.
+i no e-iste previamente una convencin colectiva en cual&uiera de los
niveles se)alados, las partes decidir$n, de comn acuerdo, el nivel en &ue
entablar$n la primera convencin. ( falta de acuerdo, la negociacin se
llevar$ a nivel de empresa.
*e e-istir convencin anterior, para negociar en nivel distinto se necesita
del acuerdo de partes, no pudiendo fijarse el nivel de negociacin por acto
administrativo o laudo arbitral.
Para celebrar una convencin colectiva por rama de actividad o gremio se
re&uiere &ue la organi!acin sindical u organi!aciones sindicales representen
a la mayora de las empresas y. trabajadores de la actividad o gremio
respectivo a nivel local regional o nacional y &ue sean convocadas, directa o
indirectamente, todas las empresas respectivas.
(l promulgarse la L2CT estableci transitoriamente &ue los trabajadores y
las empresas o gremios comprendidos en negociaciones colectivas a nivel de
rama de actividad, actua3mente en tr$mite, deber$n ratificar o modificar
su voluntad de continuar negociando en dic"o nivel dentro de los treinta das
13%
Sociologa Jurdica
naturales posteriores a la entrada en vigencia de la L2CT 5UD.UH.C86% y en
caso de no "aber acuerdo de partes, la negociacin colectiva se llevar$ a
cabo a nivel de empresa.
Caractersticas de la Convencin Colectiva
Jigencia'
a6 La convencin colectiva tendr$ una duracin no menor de un a)o, pudiendo
las partes establecer pla!os mayores para la convencin en su conjunto o
para parte de la misma.
b6 2ige desde el da siguiente al de caducidad de la convencin anterior, o si
no la "ubiera desde la fec"a de presentacin del pliego, e-cepto las
estipulaciones para las &ue se se)ale pla!o distinto o &ue consistan en
obligaciones de "acer o de dar en especie, &ue regir$n desde la fec"a de su
suscripcin.
c6 Continuar$ en vigencia, "asta el vencimiento de su pla!o, en caso de
fusin, traspaso, venta, cambio de giro del negocio y otras situaciones
similares.
La convencin colectiva caduca de modo autom$tico al vencimiento de su
pla!o, salvo en a&uello &ue se "aya pactado con car$cter permanente o
cuando las partes acuerden e-presamente su renovacin o prrroga total o
parcial.
13&
Sociologa Jurdica
(l promulgarse la L2CT se estableci &ue la negociacin colectiva en tr$mite
o la primera negociacin colectiva cuya convencin, laudo o resolucin rija a
partir de la vigencia de la L2CT, 5UD.UH.C86 deber$ incluir la revisin
integral de todos los pactos y convenios colectivos vigentes sobre
condiciones de trabajo y remuneraciones. ( falta de acuerdo se proceder$
conforme a las normas establecidas en la L2CT.
La caducidad se aplica a las convenciones colectivas celebradas antes de la
entrada en vigencia de la L2CT si como resultado de la revisin &ue se
efecte en virtud de su cuarta *isposicin Transitoria y ,inal, tal caducidad
es acordada por las partes o establecidas en e3 laudo arbitral, sin perjuicio
de la facultad del empleador de proponer cl$usulas sustitutorias.
*eber$ formali!arse por escrito en tres ejemplares, uno para cada parte y
el tercero para su presentacin a la (utoridad de Trabajo con el objeto de
su registro y arc"ivo.
La L2CT reconoce a la convencin colectiva su naturale!a normativa 5fuente
de derec"o6. +e establece &ue tiene fuer!a vinculante para las partes &ue la
adoptaron. Obliga a stas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a
&uienes les sea aplicable, as como a los trabajadores &ue se incorporen con
posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con e-cepcin de
&uienes ocupan puestos de direccin o desempe)an cargos de confian!a.
13'
Sociologa Jurdica
La fuer!a vinculante implica &ue en la convencin colectiva las partes podr$n
establecer el alcance, las limitaciones o e-clusiones &ue autom$ticamente
acuerden con arreglo a ley.
La ley podr$ establecer reglas o limitaciones por las consideraciones
previstas por el artculo 3D?? del Cdigo Civil, en concordancia con el
artculo /Q de su Titulo Preliminar. El artculo 3D?? del Cdigo Civil, se)ala
&ue :La Ley, por consideraciones de inters social, pblico o tico puede
imponer reglas o establecer limitaciones al contenido de los contratos;. 4 el
artculo /Q del Titulo Preliminar se)ala &ue :Las disposiciones del Cdigo
Civil se aplican supletoriamente a las relaciones y situaciones jurdicas
reguladas por otras leyes, siempre &ue no sean incompatibles con su
naturale!a;.
La convencin colectiva modifica de pleno derec"o los aspectos de la
relacin de trabajo sobre los &ue incide. Los contratos individuales &uedan
autom$ticamente adaptados a a&uella y no podr$n contener disposiciones
contrarias en perjuicio del trabajador.
Los acuerdos adoptados en conciliacin o mediacin, los laudos arbitrales y
las resoluciones de la (utoridad de Trabajo tienen la misma naturale!a y
surten idnticos efectos &ue las convenciones adoptadas en negociacin
directa.
13"
Sociologa Jurdica
La convencin colectiva de trabajo puede tener efectos generales 5erga
omnes6 si se aplica a todos los trabajadores 5sindicali!ados o no6
comprendidos en determinado nivel de negociacin, o limitados si solamente
se le aplica a los trabajadores &ue se encuentren afiliados a la organi!acin
&ue la suscribi.
+i la organi!acin u organi!aciones sindicales, o los representantes de los
trabajadores a falta de stas negociaron en representacin de la totalidad
de trabajadores comprendidos en el nivel donde se desarroll la
negociacin, los efectos de la convencin colectiva ser$n generales. En el
caso de "aber negociado slo en representacin de los trabajadores
afiliados a la organi!acin pactante, los efectos ser$n limitados.
14(
Sociologa Jurdica
.01E2(L'
3. Karanti!a la libertad sindical.
CO1E.T(2/O'
+in libertad sindical no puede "aber di$logo social ni progreso "acia la
justicia social. Esta libertad garanti!a a los trabajadores la
posibilidad de e-presar sus aspiraciones, fortalecer su postura en la
negociacin colectiva y participar en la elaboracin y aplicacin de la
poltica econmica y social. Es adem$s un re&uisito previo esencial para
una colaboracin entre trabajadores, empleadores y gobiernos, en
condiciones de igualdad.
La luc"a de los trabajadores por el derec"o a defender sus intereses
mediante sindicatos independientes se inici en el siglo Q/Q y se
prosigue en nuestros das, siendo an muc"os los trabajadores &ue
actualmente se ven privados de este derec"o fundamental y son
objeto de persecucin, despido y encarcelamiento% muc"os incluso
entregan su vida en esta luc"a.
0n paso importante en esta luc"a "a sido el reconocimiento por la
comunidad internacional de la libertad sindical y el derec"o de
sindicacin como derec"o "umano fundamental. Este reconocimiento
"a conducido a la adopcin por la O/T de dos con convenios b$sicos, a
saber'
El Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derec"o de
sindicacin, 3CNR.
141
Sociologa Jurdica
7Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin
autori!acin previa, tienen el derec"o de constituir las organi!aciones
&ue estimen convenientes, as como el de afiliarse a esas
organi!aciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas;.
El Convenio sobre el derec"o de sindicacin y de negociacin colectiva,
3CNC.
7Los trabajadores deber$n go!ar de adecuada proteccin contra todo
acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en
relacin con su empleo.7
En la *eclaracin de la O/T relativa a los principios y derec"os
fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la
Conferencia /nternacional del Trabajo en su REa reunin 5junio de
3CCR6, se confirma y consolida el compromiso internacional respecto
del derec"o de sindicacin y de negociacin colectiva y se alienta a
todos los Estados miembros a respetar los principios contenidos en los
citados convenios, con independencia del "ec"o de &ue los "ayan
ratificado o no. (dem$s, el Comit de Libertad +indical de la O/T,
e-amina las &uejas presentadas en contra de los Estados miembros
por violacin de la libertad sindical S"ayan o no "ayan ratificado esos
Estados el convenio sobre libertad sindicalS y toma las decisiones &ue
le pare!can oportunas.
142
Sociologa Jurdica
.01E2(L'
8. ,omenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin
pacfica de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuer!a vinculante en el $mbito de lo
concertado.
COMENTARIO:
Luego de m$s de die! a)os, a inicios del mes de setiembre del
presente a)o, la ,ederacin de Trabajadores de Construccin Civil
celebr con C(PECO un convenio colectivo &ue regular$ las
condiciones remunerativas y beneficios de los trabajadores de dic"a
actividad. Este "ec"o, de trascendental importancia en el conte-to
laboral actual, confirma la paulatina importancia de los procesos de
negociacin colectiva en empresas o entidades pblicas o privadas.
En el presente artculo, proponemos un acercamiento a las principales
manifestaciones del derec"o a la negociacin colectiva, es decir, la
configuracin del principio de libertad negocial, la definicin de la
143
Sociologa Jurdica
negociacin colectiva, los $mbitos de negociacin, la representacin y
las etapas de os procedimientos de negociacin colectiva.

.01E2(L'
D. 2egula el derec"o de "uelga para &ue se ejer!a en armona con el
inters social. +e)ala sus e-cepciones y limitaciones.
COMENTARIO:
0na "uelga laboral es una accin colectiva, emprendida por un grupo de
trabajadores, consiste en negarse a cumplir total o parcialmente el
trabajo &ue le es encomendado.
.ormalmente se emplea como medio de ejercer presin en las
negociaciones con el empleador, para obtener una mejora en las
condiciones laborales, pero ocasionalmente se utili!a como represalia
con otros fines.
Criterios de clasificacin'
+egn los sujetos &ue ejercitan el derec"o de "uelga' la "uelga puede
ser ejercitada por'
Los trabajadores por cuenta ajena
Los trabajadores asalariados
Los funcionarios
+egn las causas &ue motivan la "uelga' se distingue entre'
9uelga laboral' es la &ue tiene lugar por causas derivadas de la propia
relacin de trabajo.
144
Sociologa Jurdica
9uelga e-tra laboral' es la &ue se lleva a cabo por motivos polticos o
con cual&uier otra finalidad ajena al inters profesional de los
trabajadores afectados.
9uelga de solidaridad o simpata' los trabajadores defienden un
inters ajeno a su relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo
de otros trabajadores en conflicto, con los &ue se solidari!an.
+egn el comportamiento &ue se lleve a cabo en la "uelga' cabe
distinguir'
9uelga turnante o rotatoria' es la &ue reali!an de modo sucesivo en las
distintas unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o
sectores de la actividad econmica en un $mbito geogr$fico
determinado, altern$ndose sucesivamente en la cesacin, en el trabajo
con la finalidad de afectar a la coordinacin de la produccin.
9uelga estratgica, tapn o trombosis' es a&uella &ue afecta tan slo
de modo directo a la actividad productiva b$sica de la empresa, o a los
sectores estratgicos del sistema econmico, pero &ue comunica sus
efectos en cadena a los dem$s $mbitos, consiguiendo la parali!acin de
todo el proceso productivo.
9uelga de celo o reglamento, consiste en una ejecucin minuciosa y
reglamentaria del trabajo, con el consiguiente retraso en el mismo.
9uelga intermitente' son a&uellas en la &ue se alterna momento de
normalidad laboral y de cesacin del trabajo. posee una tipologa
bastante variada' alternancia de "oras de trabajo y "uelga a lo largo
14$
Sociologa Jurdica
del da, de das de trabajo y "uelga a lo largo de la semana o perodos
m$s amplios.
9uelga de bra!os cados' o "uelga a pie de f$brica, en las &ue los
trabajadores no abandona las instalaciones de la empresa, se
establecen turno de relevo para ocuparla permanentemente.
9uelga escalonada' cuando las actividades productivas son parali!adas
progresivamente, unas despus de otras.
9uelga general' la &ue se plantea simult$neamente en todos los oficios
de una o varias localidades.
*e acuerdo a la legalidad de la "uelga' puede ser'
Legales' convocadas de acuerdo con los pla!os &ue marcan las leyes
vigentes.
/legales' desencadenadas sin previo aviso o en un pla!o menor del &ue
marcan las leyes
Artculo 27.- El Estado reconoce el derec"o de los trabajadores a
participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de
participacin.
COMENTARIO:
EL trabajador contribuye decisivamente con su trabajo a generar las
utilidades &ue las empresas dan a sus propietarios. La Constitucin
14%
Sociologa Jurdica
establece &ue el trabajador no solo debe recibir su salario como
compensacin al trabajo, sino &ue debe tener una participacin en las
utilidades cuando ellas se producen.
*ebe recordarse &ue en el gobierno del general Jelasco se establecieron las
comunidades laborales, &ue e-istieron por m$s de dos dcadas, y &ue fueron
mecanismos de participacin de trabajadores en el capital, en las utilidades
y en la gestin de la empresa. Este modelo, acusado de sociali!ante, genero
durante toda su e-istencia una gran polmica. Luego de muc"os a)os de
e-periencia frustrada, el rgimen de la comunidad laboral fue sustituido por
uno de participacin en las utilidades, &ue es el &ue adopta la actual
Constitucin.
El artculo permite otras formas de participacin del trabajador en la
empresa, probablemente en la gestin y tal ve! en la propiedad, aun&ue no
es especfico en la materia y por tanto &ueda como una posibilidad sujeta a
varias interpretaciones y aplicaciones.
14&
Sociologa Jurdica

14'
Sociologa Jurdica
CAPTULO III
9e lo 9erec0o ;olt"co . +e lo 9e-ere
Artculo 38.- +on ciudadanos los peruanos mayores de diecioc"o a)os. Para
el ejercicio de la ciudadana se re&uiere la inscripcin electoral.
CO1E.T(2/O'
Ciudadana
14"
Sociologa Jurdica
Es el vnculo poltico de las personas con el Estado. .uestra constitucin
actual estipula &ue son ciudadanos los peruanos mayores de diecioc"o a)os.
Para el ejercicio de la ciudadana se re&uiere la inscripcin electoral. 5(rt.
.< DU C.P.P6
Por resolucin judicial de interdiccin.5+ituacin disminuida en &ue se
encuentran determinadas personas &ue por mandato judicial est$n
incapacitadas para reali!ar todos o algunos actos de su vida6
Por sentencia con pena privativa de la libertad.
Por sentencia con in"abilitacin de los derec"os polticos.
+O. *E2EC9O+ *E P(2T/C/P(C/W. *E LO+ C/0*(*(.O+
3. /niciativa de 2eforma Constitucional.
8. /niciativa en la formacin de leyes 5iniciativa legislativa6.
D. 2eferndum. 5Consulta popular6
N. /niciativa en la formacin de dispositivos municipales, regionales.
?. Tienen derec"o a voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
Los miembros de las ,uer!as (rmadas y de la Polica .acional, en servicio
activo no pueden elegir ni ser elegidos.
:ON 9EREC<O: 9E CONTROL 9E LO: CIU9A9ANO::
3. 2evocatoria de (utoridades.
1$(
Sociologa Jurdica
8. 2emocin de (utoridades.
D. *emanda de rendicin de Cuentas.
3. 2evocatoria' Es el derec"o &ue tiene la ciudadana para destituir de sus
cargos a'
(lcaldes y 2egidores.
(utoridades 2egionales &ue provengan de eleccin popular.
1agistrados &ue provengan de eleccin popular 5jueces de pa!6.
8. 2emocin' Es aplicable a las autoridades designadas por el gobierno
central o 2egional en la jurisdiccin regional, provincial y distrital.
Karantas constitucionales
Las garantas constitucionales son acciones &ue tienen por objeto reponer
las cosas al estado anterior a la violacin o amena!a de violacin de un
derec"o constitucional.
Las acciones garantas proceden en los casos en &ue se violen o amenacen los
derec"os constitucionales.
Las garantas constitucionales &ue "ace referencia nuestra Carta 1agna
5(rt. .< 8UU6, son'
3. 9$beas Corpus
8. (ccin de (mparo
D. (ccin de 9$beas *ata
1$1
Sociologa Jurdica
N. (ccin de /nconstitucionalidad
?. (ccin Popular
E. (ccin de Cumplimiento.
<)-e) Cor(u: Procede ante un "ec"o u omisin por parte de cual&uier
autoridad, funcionario o persona &ue vulnera o amena!a la libertad individual
o los derec"os constitucionales cone-os.
Procede la garanta constitucional cuando se vulnera o amena!a los
siguientes derec"os'
Kuardar reserva sobre sus convicciones polticas, religiosas, filosficas o de
cual&uier otra ndole.
*e la libertad de conciencia y de creencia.
El de no ser violentado para obtener declaraciones.
(ccin de (mparo' Procede contra el "ec"o u omisin, por parte de
cual&uier funcionario o persona, &ue vulnera o amena!a los dem$s derec"os
reconocidos por la Constitucin, con e-cepcin de los se)alados en el inciso
D del artculo 8UU de la C.P.P. 5accin de 9$beas *ata6.
.o procede contra normas legales ni contra 2esoluciones >udiciales
emanadas de procedimiento regular.
La accin de (mparo procede en defensa de los siguientes derec"os'
*e la inviolabilidad de domicilio.
1$2
Sociologa Jurdica
*e no ser discriminado en ninguna forma por ra!n de se-o, ra!a, religin,
opinin o idioma.
*el ejercicio pblico de cual&uier confesin religiosa, siempre &ue no ofenda
la moral y las buenas costumbres.
*e la libertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin o
propagacin de cual&uier medio de comunicacin.
(ccin de 9$beas *ata' Procede contra el "ec"o u omisin, por parte de
cual&uier autoridad, funcionario o persona, &ue vulnera o amena!a los
derec"os a &ue se refiere el artculo 8, inciso ? y E de la Constitucin'
/nciso ?' 7( solicitar sin e-presin de causa la informacin &ue refiere y a
recibirla de cual&uier entidad pblica, en el pla!o legal, con el costo &ue
suponga el pedido. +e e-ceptan las informaciones &ue afectan la intimidad
personal y las &ue e-presamente se e-cluyan por ley o por ra!ones de
seguridad nacional7.
/nciso E' 7( &ue los servicios inform$ticos, computari!ados o no, pblicos y
privados no suministren informaciones &ue afectan la intimidad personal y
familiar.
1$3
Sociologa Jurdica
8.N. La (ccin de /nconstitucionalidad' 1ediante el procedimiento de
*eclaracin de /nconstitucionalidad, el Tribunal garanti!a la primaca de la
Constitucin% declara son constitucionales o no, por la forma o por el fondo
las siguientes normas &ue sean impugnadas'
Las leyes
Los *ecretos Legislativos
Los *ecretos de 0rgencia
Los Tratados /nternacionales &ue "ayan re&uerido o no la aprobacin del
Congreso conforme a los (rtculos ?E y ?H de la Constitucin.
Los 2eglamentos del Congreso.
Las normas regionales de car$cter general.
Las ordenan!as municipales.
Est$n facultados para interponer accin de inconstitucionalidad'
El Presidente de la 2epblica
El ,iscal de la .acin
El *efensor del Pueblo
El 8?X del nmero legal de Congresistas.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el >.E.
1$4
Sociologa Jurdica
Los Presidentes de 2egin con acuerdo del Consejo de Coordinacin regional
o alcaldes provinciales con acuerdo de su Consejo, en materias de su
competencia.
Los Colegios Profesionales en materia de su especialidad.
La (ccin Popular' Procede ante el Poder >udicial por infraccin de la
Constitucin o la Ley, contra los reglamentos y normas administrativas y
contra las resoluciones y decretos de car$cter general &ue e-pide el Poder
Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y dem$s personas de derec"o
pblico.
El proceso de accin popular tiene por finalidad el control jurisdiccional de
la constitucionalidad.
Pueden interponer demanda de accin popular'
Los Ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derec"os.
Los ciudadanos e-tranjeros residentes en el Per.
Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per a travs de sus
representantes legales.
El 1inisterio Pblico.
La (ccin de Cumplimiento' Procede contra el funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
1$$
Sociologa Jurdica
Esta garanta se deber$ entender directamente con el funcionario o entidad
encargada del cumplimiento &ue se solicita. +i ella no fuera conocida o no
"ubiere certe!a de la misma, se deber$ entender con su superior
jer$r&uico.
Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derec"o a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum% iniciativa legislativa% remocin o revocacin
de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el
derec"o de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
org$nica.
Es derec"o y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin.
La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin.
1$%
Sociologa Jurdica
Tienen derec"o al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el
ejercicio de este derec"o se re&uiere estar inscrito en el registro
correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio "asta los setenta a)os.
Es facultativo despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garanti!ar la neutralidad estatal
durante los procesos electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto &ue pro"ba o limite al ciudadano el ejercicio de
sus derec"os.
5Y6(rtculo modificado por el (rtculo Pnico de la Ley .B 8RNRUZPub.
DU.UD.8UU?
COMENTARIO:
El trmino participacin ciudadana "ace referencia al conjunto de acciones
o iniciativas &ue pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia
participativa a travs de la integracin de la comunidad al &ue "acer
poltico. Est$ basada en varios mecanismos para &ue la poblacin tenga
acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad
de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
1$&
Sociologa Jurdica
Otra forma en &ue se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de
las O.Ks las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las
funciones del gobierno sino evalu$ndolas, cuestion$ndolas o apoy$ndolas
5vase' lobby6. Tambin puede proponerse a travs de la discusin de temas
de importancia de los ciudadanos en foros organi!ados o por otras vas para
llegar a un consenso.
Pltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la
administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de
ciudadanos interesados y e-pertos independientes.
*urante los ltimos a)os se viene potenciando la necesidad de un proceso de
participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma
de decisiones. 0na correcta participacin pblica consiste en un proceso de
comunicacin bidireccional &ue proporciona un mecanismo para intercambiar
informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el e&uipo gestor
del proyecto.
(lgunas (dministraciones prestan muy poca atencin a la participacin de
los agentes, bien considerando &ue los profesionales son los m$s adecuados
para tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien
1$'
Sociologa Jurdica
por&ue los polticos locales piensen &ue ellos representan mejor los
intereses de los distintos agentes.
Lo -e#e$"c"o +e l) ()rt"c"()c"1# o# +"!ero:
(porta el punto de vista de los usuariosZclientes &ue puede mejorar los
proyectos y planes.
*emuestra un compromiso con una gestin efica! y transparente.
Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del
proyecto.
(yuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Puede evitar serios problemas de contestacin &ue demoren o invaliden el
proyecto.
,acilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.
Planificando la participacin ciudadana Para &ue la participacin ciudadana
tenga -ito y sea eficiente, debe estar bien planificada tal y como se
recoge en el :1anual Europeo sobre Toma de *ecisiones y participacin
pblica;, en cuya elaboracin el Consorcio 2egional de Transportes de
1adrid tuvo un papel relevante.
,igura. Es&uema de planificacin de participacin pblica
1$"
Sociologa Jurdica
(n$lisis previo La preparacin de un proceso de participacin e-ige un
an$lisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones,
&u agentes pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su
participacin y comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una
estrategia proporciona una estructura &ue a la larga producir$ un mejor
an$lisis.
/ntegracin con la toma de decisiones 0na de las caractersticas m$s
importantes de una participacin efica! es &ue forme parte de un proceso
integral de toma de decisiones, esto es, &ue "aya una relacin clara entre
las actividades de participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la
estrategia de participacin resulta de gran utilidad. Coordinacin interna La
implantacin de una estrategia de participacin efica! re&uiere a menudo
&ue se involucre a diversos departamentos dentro de una organi!acin, por
lo &ue es vital una estrategia &ue defina responsabilidades, pla!os y
procedimientos.
2evisin de la gestin 0na estrategia de participacin proporciona al e&uipo
gestor la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para
poder interpretar mejor los aspectos m$s crticos e identificar cual&uier
posible problema desde el principio del proyecto.
1%(
Sociologa Jurdica
2evisin por los agentes involucrados 0na forma de aumentar la credibilidad
de un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste
en dar a los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
*ocumentacin y seguimiento Por si "ubiera dudas sobre la idoneidad de una
determinada estrategia de participacin, es importante &ue e-ista un
documento de estrategia &ue fije los motivos de las actividades
desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de evaluacin y
seguimiento del proceso de participacin.
Preparacin de una estrategia de participacin0na estrategia 5o plan6 de
participacin define los procesos &ue pueden ser desarrollados durante
cada etapa del proyecto y las interrelaciones entre etapas 5incluyendo los
elementos clave de decisin6, estableciendo &uien deber$ participar, cmo
se identificar$ a los participantes y &u "erramientas se aplicar$n.
La estrategia debe definir los papeles y responsabilidades de todas las
partes y grupos de agentes a involucrar en la toma de decisiones, incluyendo
a los miembros del e&uipo gestor. El plan debe describir claramente el tipo
de actividades de participacin a desarrollar, incluyendo, por ejemplo,
jornadas, encuentros locales o envo de cartas.
La preparacin de una estrategia de participacin debe comprender,
tpicamente, los siguientes aspectos recogidos en el :1anual sobre Toma de
1%1
Sociologa Jurdica
*ecisiones y participacin pblica; desarrollado en el marco Proyecto
Europeo Kuidemaps. 58UUN6.
# *efinir los objetivos%
# Preparar un comunicado identificando &u se espera de este proceso y
cu$ndo%
# /dentificar los agentes m$s relevantes%
# Preparar un presupuesto para todas las actividades de participacin y los
recursos necesarios, incluyendo catering y edicin%
# Coordinar con los pla!os de otras actividades del proyecto y preparar el
programa temporal de participacin%
# /dentificar los mensajes principales a transmitir
# Elegir una combinacin adecuada de tcnicas y "erramientas para
involucrar a todos los agentes, de forma &ue se ma-imice la participacin%
# /ncorporar alguna forma de retroalimentacin a las actividades de
participacin, de forma &ue se identifi&ue cmo y cu$ndo se debe contactar
a los agentes, actividades e "itos principales en relacin con esta tarea% y
# Especificar cmo se desarrollar$ la evaluacin de la estrategia durante y
despus del proceso de participacin, considerando tanto el proceso 5las
1%2
Sociologa Jurdica
tcnicas empleadas6 como los resultados 5la informacin &ue se obtiene del
proceso.

Artculo 32.- Pueden ser sometidas a referndum'
COMENTARIO:
5*el latn referendum, de referre' referir6Es una institucin democr$tica o
eleccin, a travs de la cual los electores de un pas e-presan su voluntad
respecto a un asunto o decisin, &ue sus representantes
constitucionales o legales someten a su consulta. Por lo general es de la
forma :s; :no; o :apruebo; S :desapruebo;, donde se responde a una
pregunta planteada por el ente electoral y los interesados en llevarla
a cabo.
2eferndum +e considera &ue es el principal instrumento de la democracia
directa, pues permite &ue el pueblo o m$s especficamente el cuerpo
electoral, participe por va consultiva o deliberativa, en el proceso de
decisin.
1%3
Sociologa Jurdica
.01E2(L'
3. La reforma total o parcial de la Constitucin%
COMENTARIO:
Lo &ue est$ detr$s de toda reforma constitucional es simplemente la
vida o la supervivencia de un orden normativo% esto es, el eterno
problema entre :tiempo; y :derec"o;. Pues como bien se)al 2oscoe
Pound "ace varias dcadas, el *erec"o debe ser estable, pero
tampoco puede permanecer inamovible. *ebe ser estable, pues la
fije!a apunta a la seguridad jurdica &ue es uno de los valores del
*erec"o, pues los cambios y las agitaciones continuas no son
convenientes para la vida del Estado. Pero tampoco puede ser eterno,
por&ue el tiempo tambin pasa por las instituciones y a veces los
cambios son necesarios a fin de poder mantener las cosas, por lo
menos en su sentido esencial.
0n tema de gran debate es si una reforma constitucional puede ser
total o parcial. En principio y si nos atenemos a los est$ndares del
constitucionalismo cl$sico, toda reforma slo puede ser parcial, esto es,
de alguno o algunos artculos y no de todos y menos afectando las lneas
1%4
Sociologa Jurdica
estructurales de la Carta. +i cambiamos todo, entonces m$s &ue
reforma estaramos, segn se)ala C. +c"mitt, ante una :destruccin; de
la Constitucin. Esto es v$lido "oy en da en la medida &ue la propia
norma se)ala cmo "acer una reforma. Pero si la Carta acoge la tesis de
&ue la reforma puede ser total o parcial, sta ltima es la &ue prevalece
y en este supuesto no sera dable "ablar de :destruccin; de la
Constitucin, sino m$s bien de :sustitucin; de la Constitucin, toda ve!
&ue si el constituyente originario previ la reforma total o la permiti,
no se trata de destruir algo sino de cambiarlo acorde con lo &ue dice el
te-to, &ue en este punto "a dejado una permisividad total.
Pero aun dentro de este marco tan amplio previsto originalmente, es
indudable &ue lo &ue no puede cambiarse es precisamente el
:mecanismo procedimental; para la reforma, normalmente contenido
en una disposicin especial o final, &ue regula cmo "acer el cambio y
&ue precisamente lo fundamenta. Esto es, aun en el e-tremo de una
reforma total, sta tiene &ue "acerse siguiendo los pasos indicados
por la Constitucin en su cl$usula de reforma. *e esta suerte, no se
"a :destruido; nada, sino &ue "a operado una :sustitucin; pacfica y
ordenada, de acuerdo a lo previsto por ella misma.
1%$
Sociologa Jurdica
.01E2(L'
8. La aprobacin de normas con rango de ley%
COMENTARIO:
Es el segundo nivel jer$r&uico de nuestro sistema legislativo es la ley
entendida como la norma aprobada por el Congreso, en ejercicio de
sus atribuciones legislativas, y mediante el procedimiento se)alado
en la Constitucin.
En primer lugar, es necesario se)alar &ue "ay diferencias entre una
ley, y una norma legislativa con rango de ley. En principio, toda ley
tiene rango de ley, eso es una tautologa. +in embargo en nuestro
sistema legislativo, "ay tambin otras normas legislativas &ue poseen
este rango' los decretos#leyes, los decretos legislativos y ciertos
decretos aprobados por el poder ejecutivo en el pasado. Es por tanto
necesario diferenciar estos tres tipos de normas.3
En segundo lugar, la naturale!a de las normas legislativas no depende
tanto del rgano &ue las aprueba sino de la funcin estatal con la &ue
acta.
La ley procede de la funcin legislativa &ue, empleada en sentido
estricto, significa la atribucin de aprobar normas legislativas con
rango de ley% en sentido lato, la funcin legislativa abarcara la
atribucin de dar normas legislativas de los tres niveles &ue "emos
1%%
Sociologa Jurdica
mencionado anteriormente pero &ue no es, estrictamente, su
significado dentro de la teora, por lo &ue a esta ultima funcin la
"emos denominado como normativa general.
.01E2(L'
D. Las ordenan!as municipales% y
COMENTARIO:
Conforme a la +entencia del 3? de diciembre de 8UU8, recada en el
E-pediente .B ERC#UU#(CZTC el Tribunal Constitucional se)al &ue'
:dado &ue la 5[6 ley y la ordenan!a tienen rango de ley, no puede
aplicarse entre las mismas el principio de jerar&ua% es en virtud del
principio de competencia, por el contrario, en base al cual deben
articularse sus relaciones.; 4 a ello se suma el "ec"o de &ue el inciso
N del artculo 8UU de la Constitucin establece literalmente lo
siguiente' :N. La (ccin de /nconstitucionalidad, &ue procede contra
las normas &ue tienen rango de ley' leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de car$cter general y ordenan!as municipales[;
En posicin contraria se se)ala &ue no debe suponerse &ue la
ordenan!a sea una ley, o &ue la Constitucin le otorgue
1%&
Sociologa Jurdica
indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera "acer una
interpretacin contrario sensu &ue llegara a un panorama absurdo.
En este escenario se consideraran con rango de ley no slo las
ordenan!as provinciales sino tambin las distritales. Las leyes, por
principio, slo pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La
independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna
manera la creacin de un pe&ue)o Estado dentro del Estado peruano.
.o puede un gobierno local dictar, mediante ordenan!as, imperativos
legales de car$cter general &ue transgredan a&uellos determinados
por las leyes en sentido estricto. .o obstante ello, el "ec"o de &ue
una ordenan!a no sea e&uivalente en sentido estricto a una ley, no
supone &ue sta la pueda derogar o desconocer, pues est$
beneficiada por la :reserva de ley;, &ue implica &ue dentro de los
$mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango
normativo &ue tenga, puede ingresar a su $mbito de competencia &ue,
por mandato de la Constitucin, se "alla reservada para la ordenan!a.
.o obstante lo precisado, para determinar si la ordenan!a municipal
tiene o no tiene rango de ley, debe considerarse todo el conjunto
normativo contenido en la Constitucin Poltica.
1%'
Sociologa Jurdica
La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en
s mismo compuesto por una pluralidad de disposiciones &ue deben
formar una unidad indivisible de sentido. (s tenemos la +entencia
del Tribunal Constitucional +entencia del Tribunal Constitucional
recada en el E-pediente .B UUR#8UUD#(/ZTC, publicada el 3N de
noviembre de 8UUD. :En efecto, las normas constitucionales no
pueden ser comprendidas como $tomos desprovistos de interrelacin,
pues ello comportara conclusiones incongruentes. Por el contrario, su
sistem$tica interna obliga a apreciar a la .orma ,undamental como
un todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras de una
lgica integradora uniforme[;
(s tenemos, entonces el artculo D8 de la Constitucin :Pueden ser
sometidas referndum Las ordenan!as municipales[;% de lo &ue se
colige &ue las ordenan!as no tienen rango de ley% siendo &ue las
municipalidades pueden e-pedir ordenan!as municipales dentro de
las materias de su competencia y no para regular materias &ue est$n
fuera de su competencia funcional, debiendo incluso tener presente
el contenido de las leyes cuando e-pida ordenan!as dentro de su
competencia funcional.
1%"
Sociologa Jurdica
En cuanto a las ordenan!as regionales, se debe tener en cuenta el
artculo DE de la Ley Org$nica de Kobiernos 2egionales, el cual,
establece &ue las normas y disposiciones del gobierno regional se
adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni
dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros
niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos
regionales se rigen, entre otros, por el principio de legalidad, es
decir, &ue deben ser dictadas respetando la Constitucin y las leyes.
.01E2(L'
N. Las materias relativas al proceso de descentrali!acin.
.o pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los
derec"os fundamentales de la persona, ni las normas de car$cter
tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.
COMENTARIO:
Este debate no tomaba en cuenta &ue un proceso de descentrali!acin
implicatomar en cuenta a los tres niveles de gobierno en cuanto a la
1&(
Sociologa Jurdica
asignacin deresponsabilidades polticas, administrativas y fiscales. .o
obstante lo anterior,una ve! iniciada la administracin del presente
gobierno se decidi tomar el camino de la regionali!acin. *e "ec"o, los
nuevos actores polticos como son los Kobiernos 2egionales y sus
autoridades electas "an captado muc"a de la atencin en las primeras
fases del proceso de descentrali!acin peruano. 1uc"as voces
sostuvieron &ue el proceso era muy apresurado y &ue deban primero
desarrollarse las capacidades suficientes a nivel su nacional para poder
transferir las responsabilidades de gasto y de generacin de ingresos a
ellos. +in embargo, como en la mayora de estos procesos, se adopt la
decisin poltica de seguir adelante y a partir de all se plante el reto
de darle contenido tcnico al proceso poltico &ue se avecinaba. Esto
plantea una serie de retos a los acadmicos y policy maGers del pas
por&ue el proceso implica ver desde distinta perspectiva los "ec"os y
tomar en cuenta a los nuevos actores polticos &ue "an entrado en
escena y nuevos problemas a resolver para asegurar &ue el proceso
transite por una senda sin muc"as sorpresas y pueda mostrar
susbondades a la poblacin y autoridades.*e esta forma el proceso
podr$ consolidarse en el pas y no convertirse en unintento voluntarista
m$s &ue por falta de mecanismos de participacin ciudadanay contenido
1&1
Sociologa Jurdica
tcnico y un "ori!onte de largo pla!o termine fracasando.Como &ueda
demostrado a travs de este informe el proceso dedescentrali!acin en
el Per, "a comen!ado al menos "ace m$s de una dcada demanera
oficial atreves del intento de co"esionar de manera organi!ada e
integrallos diversos niveles de gobierno, comen!ando desde gobiernos
municipales,provinciales y claro los gobiernos regionales de esta manera
logra dar un pasom$s en el proceso de desarrollo en la &ue nos
encontramos encaminados.Por&ue la descentrali!acin "a cobrado una
vital importancia en este ltimolustro, la respuesta parece saltar sobre
nosotros% el desarrollo del ser "umanoenfoca diferentes $reas las
cuales no se deben dejar de lado si se &uiere llegar aun desarrollo
integral del cuerpo, de la misma manera para lograr un
verdaderodesarrollo nacional el manejo de recursos y responsabilidades
debe desarrollarsede forma descentrali!ada es decir se debe
desarrollar dentro de las $reas oterritorio geogr$fico en los cuales
aparecen los problemas y no se debe tratar decentrali!ar el poder en la
capital lo cual "a estado sucediendo en los paseslatinoamericanos, sin
duda para lograr la eficiencia en un pas "ace faltadesarrollo tecnolgico
y un buen manejo de los recursos, pero para lograralcan!ar la e&uidad en
el mismo' el procesos de descentrali!acin es el primerpaso para poder
1&2
Sociologa Jurdica
escuc"ar y resolver los problemas de las personas &ue seencuentran
fuera de las ciudades principales.
Los pases de Latinoamrica y el Caribe "an pasado por profundos
cambiospolticos y econmicos desde la dcada de los oc"enta. Entre
ellos, y asociados alretorno de la democracia en el continente, se
encuentran la mayor aperturaeconmica, la consolidacin de la
estabilidad de precios, as como el nuevo an$lisisdel tama)o y de las
funciones de las autoridades pblicas.0na de las caractersticas m$s
comunes y destacadas de la reforma de Estado "a sidola
descentrali!acin fiscal y financiera.La descentrali!acin se define
como el proceso mediante el cual se transfiere poderde decisin y
responsabilidad desde el nivel central de una organi!acin, a
unidadesdescentrali!adas o alejadas del centro.En la mayora de pases
latinoamericanos los factores econmicos "an tenidoprioridad en la
determinacin del proceso de descentrali!acin fiscal. La
motivacinsurge de la bs&ueda de m$s eficiencia y eficacia en la
distribucin de los recursospblicos, el intento por reducir el gasto,
ajustar las finan!as del gobierno central yalentar el autofinanciamiento
mediante los gobiernos subnacionales.*e este modo, la descentrali!acin
fiscal es vista, principalmente, como uninstrumento de poltica
1&3
Sociologa Jurdica
econmica, un programa de gobierno federal &ue obedece aetapas de
planificacin, ejecucin y evaluacin de accionesD. Todo esto conduce
a&ue los planes de descentrali!acin apare!can despus del -ito de la
poltica deestabili!acin de la economa y pase a ser pie!a principal de
una reforma demoderni!acin del Estado, como en el Per.En algunos
casos, como en Irasil y 1-ico, predominan los factores polticos, y
ladescentrali!acin nace como una reaccin de los gobiernos
subnacionales, o comodefensa contra los llamados poderes e-cesivos del
gobierno central, en ve! de serconducida por la accin de la poltica
econmica.+in embargo, los esfuer!os de descentrali!acin an est$n
inconclusos y persistenproblemas de asignacin e independencia
financiera de las regiones omunicipalidades. En los pases revisados la
gran parte del presupuesto subnacionalse compone de transferencias
del Kobierno Central, la mayor parte de las cuales est$condicionada al
gasto en ciertos sectores 5usualmente educacin y salud, por lodem$s,
las transferencias se destinan a inversin en infraestructura o
inversinsocial6. Otro problema importante es la asignacin de dic"as
transferencias,usualmente dirigidas por criterios poblacionales y de de
pobre!a, descuidan o dan pocopeso a criterios de eficiencia de gasto.
1&4
Sociologa Jurdica
Artculo 33.- El ejercicio de la ciudadana se suspende'
COMENTARIO:
El ejercicio de la ciudadana y por ende, el derec"o a elegir y a ser elegido,
se suspende en los casos siguientes'
\ Por resolucin judicial de interdiccin.
\ Por sentencia con pena privativa de la libertad.
\ Por sentencia con in"abilitacin de los derec"os polticos
En estos casos se refiere a la sentencia formal o final 5consentida o
ejecutada.
1&$
Sociologa Jurdica
Tambien pueden votar. Este derec"o no se pierde por "aber dejado de
votar anteriormente o tener multas por la omisin a sufragio de elecciones
anteriores.
.01E2(L'
3. Por resolucin judicial de interdiccin.
COMENTARIO:
En los ltimos das se "a venido tratando en diferentes medios sobre
la interdiccin, por lo cual mediante el presente artculo
desarrollaremos muy sucintamente este tema controvertido. La
interdiccin judicial, es la privacin de la capacidad de ejercicio de
una persona, &ue "a sido sometido a un proceso judicial de forma
previa.
1ediante la interdiccin judicial, lo &ue se busca es ponerle lmites a
las facultades con las &ue cuentan los seres "umanos, una ve!
ad&uirida la mayora de edad. Tal como lo establece el artculo 7La
demanda de interdiccin procede en los casos previstos.
1&%
Sociologa Jurdica
3. Los &ue por cual&uier causa se encuentren privados de
discernimiento &ue viene a ser la ineptitud para percibir o distinguir
las diferencias en relacin a a&uello &ue guarda conformidad con
nuestra conveniencia o sentido moral, lo &ue se determina con un
e-amen psicolgico y de comprensin. 2eali!ado por un perito mdico.
8. Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos &ue no pueden
e-presar su voluntad de manera indubitable, la voluntad cuenta con
tres momentos' el discernimiento, la intencin y la libertad. El
primero, fue e-plicado en el p$rrafo precedente. El segundo, es el
&uerer "acer algo despus de "aber discernido. El tercero, es el no
estar presionado para &ue puedas manifestar tu voluntad.
D. Los retardados mentales, es poseer un coeficiente intelectual
inferior a EC puntos y se mide con pruebas reconocidas. .o es una
enfermedad sino un defecto &ue se puede deber a mltiples causas.
Fuien tiene retardo mental no elabora correctamente su
pensamiento y, por tanto, puede no tener el grado de formulacin y
e-presin de voluntad &ue el derec"o considera adecuado para
actuar por si mismo.7
N. Los &ue adolecen de deterioro mental &ue les impide e-presar su
libre voluntad, viene a ser el detrimento o menoscabo, de las
facultades mentales, se realice de manera consecutiva y sucesiva, es
el no poder ejercer sus derec"os de forma til, eficiente y
1&&
Sociologa Jurdica
adecuada, para &ue, as, gobierne su vida de forma normal, donde
encontramos dos caractersticas' *eterioro mental normal, &ue se
produce por el avance de la edad adulta y &ue se inicia
apro-imadamente a partir de los veinticuatro a)os. *eterioro mental
patolgico, &ue se produce por afeccin org$nica y &ue tiene la
caracterstica de no ser reversible. El caso m$s conocido es el de la
arterioesclerosis en la tercera edad.
?. Los prdigos, puede ser declarado prdigo el &ue teniendo cnyuge
o "erederos for!osos dilapida bienes &ue e-ceden de su porcin
disponible. La libre disposicin de los bienes est$ regulado de
acuerdo a la descendencia o no, con la &ue cuenta.
E. Los &ue incurren en mala gestin, debe determinarse si es &ue el
sujeto demandado "a perdido m$s de la mitad de sus bienes. +i tiene
cnyuge o "eredero for!oso. *ebe &uedar claro fe"acientemente &ue
la prdida "a sido producto de la mala gestin.
H. Los ebrios "abituales, donde la persona se pierde sus facultades
psicomotrices o no puede gobernar su vida, esta situacin produce
con muc"a frecuencia 7psicosis paranoide, delirium, alucinosis, sicosis
con perdida de discernimiento7.
R. Los to-icmanos, viene a ser el drogadicto, &ue tiene &ue seguir
consumiendo droga. La to-icomana genera tres efectos'
*ependencia, de naturale!a ps&uica. 9abituacin, de naturale!a
1&'
Sociologa Jurdica
biolgica. +ndrome de abstinencia o privacidad, cuando se suprime la
droga. +e "a establecido determinadas reglas comunes, al momento
de nombrar curador a los ebrios "abituales y a los to-icmanos.
.01E2(L'
8. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
COMENTARIO:
+e denomina pena privativa de libertad a un tipo de pena impuesta
por un jue! o tribunal como consecuencia de un proceso penal y &ue
consiste en &uitarle al reo su efectiva libertad personal ambulatoria
5es decir, su libertad para despla!arse por donde desee6, fijando &ue
para el cumplimiento de esta pena el sentenciado &uede recluido
dentro de un establecimiento especial para tal fin.
Es la sancin penal m$s comn y dr$stica en los ordenamientos
occidentales 5a e-cepcin de la pena de muerte, de escasa
e-tensin6. +upone la privacin de la libertad del sujeto, y
dependiendo del grado de tal privacin, pueden distinguirse las
siguientes'
Prisin.
(rresto domiciliario.
*estierro.
1&"
Sociologa Jurdica
Cuando la pena privativa de libertad no tiene un pla!o de finali!acin
se la conoce como cadena perpetua.
.01E2(L'
D. Por sentencia con in"abilitacin de los derec"os polticos.
COMENTARIO:
La in"abilitacin poltica 5a&uella &ue por acuerdos polticos impone el
Congreso6 tiene la caracterstica de estar restringida nicamente al
ejercicio de la funcin pblica, es una decisin poltica con efectos
polticos &ue debe responderse y resolverse polticamente. La
in"abilitacin jurisdiccional 5a&uella &ue como penalidad accesoria
impone el Poder >udicial6 tiene la caracterstica de ser amplia puesto
&ue abarca "asta el ejercicio de los derec"os polticos.
La in"abilitacin poltica no in"abilita derec"os polticos, in"abilita
para el ejercicio de :toda funcin pblica;, nicamente recorta
derec"os laborales. Entonces, segn la perspectiva de la fa! negativa
de la 2esolucin Legislativa &ue contiene la in"abilitacin 5siempre
&ue le otorguemos valide!6, el /ng. ,ujimori no podra ejercer ninguna
funcin pblica 5no podra ser empleado del Estado en calidad de
funcionario pblico6.
1'(
Sociologa Jurdica
La in"abilitacin poltica impuesta al /ng. ,ujimori pretende violar el
principio de doble instancia a &ue tiene derec"o todo ciudadano. La
Constitucin no impide a un in"abilitado para ejercer funcin pblica,
postular a algn cargo pblico 5sea por eleccin, por designacin o por
concurso6. En este caso, el in"abilitado al presentarse a una eleccin
popular, apela finalmente a la deliberacin popular, a &ue sea el
veredicto del pueblo, e-presado en su voto, &uien lo re"abilite
polticamente.
La in"abilitacin Poltica no guarda ninguna relacin con la
declaracin de vacancia por incapacidad moral. Esta ltima carece de
efectos jurdicos, de penalidades accesorias o sanciones de ninguna
especie en cuanto a la limitacin de derec"os polticos. La
declaracin de vacancia fue publicada mediante 2esolucin
Legislativa .< UUC#8UUU#C2 del 8D#33#8UUU y tres meses despus,
mediante 2esolucin .< U3R#8UUU#C2 del 8D#8#8UU3, fue publicada
la in"abilitacin poltica
La 2esolucin del Tribunal Constitucional adem$s de ser
prevaricadora 5por&ue se pronuncia sobre algo &ue no le consultaron
e interpreta m$s all$ de lo &ue la Constitucin manda6 y siendo &ue su
vigencia se encuentra sujeta a condicin de su ratificacin, Tsta .O
1'1
Sociologa Jurdica
2/KE ./ E+ J/.C0L(.TE debido a &ue no ser$ ratificada y por&ue
la materia electoral &ue trata 5como la postulacin a cargo pblico de
un ciudadano6 no es de su competencia. El TC pretende convertir la
restriccin de un derec"o laboral 5a ejercer funcin pblica6, en
restriccin de un derec"o poltico 5a inscribirse como candidato6.
;OR LO TANTO:
L( /.9(I/L/T(C/W. POL]T/C( (L /.K. ,0>/1O2/ E+ .0L('
por ser violatoria de la Constitucin y los Tratados /nternacionales
&ue consagran los principios del derec"o a la defensa, a no ser
ju!gado en ausencia y a la pluralidad de instancias
EL /.K. ,0>/1O2/ T/E.E EQPE*/TO EL *E2EC9O POL]T/CO (
PO+T0L(2' al m$s alto cargo pblico de la nacin debido a &ue la
in"abilitacin poltica nicamente alcan!a al ejercicio de dic"o cargo m$s no
a su aspiracin. En tanto derec"o e-pectativo, la postulacin a un cargo no
se encuentra comprendida en los alcances de la in"abilitacin poltica
contenida en el artculo 3UU< de la Constitucin.
Todos los derec"os del e- Presidente de la 2epblica /ng. (lberto
,ujimori, se encuentran vigentes e intactos, lo nico &ue "abra
sufrido es una restriccin en sus derec"os laborales en cuanto se
trata de
ejercer algn cargo pblico por eleccin, por designacin o por
concurso.
1'2
Sociologa Jurdica
EL /.K. (LIE2TO ,0>/1O2/ +] P0E*E E>E2CE2 L( ,0.C/W.
*E P2E+/*E.TE *E L( 2EPPIL/C( ( P(2T/2 *EL 8R *E >0L/O
*EL 8UUE, inscrita la planc"a presidencial de + Cumple 5venciendo
todos los obst$culos6 as como las listas por distrito electoral al
Congreso y producidas las elecciones del C de abril de 8UUE, como
gran parte de nuestros compatriotas espera, el fujimorismo
resultar$ ganando la Presidencia de la 2epblica y la mayora
congresal 5absoluta o relativa6.
+er$ entonces el nuevo Congreso &uien deber$ dar curso al veredicto
popular de las urnas, el primer acto de esta nueva c$mara ser$
admitir, aprobar y publicar la 1ocin de Orden del da &ue acuerda la
*eclaracin de .ulidad de la 2esolucin Legislativa .< U3R#8UUU#C2
&ue contiene la in"abilitacin poltica.
Artculo 34.- Los miembros de las ,uer!as (rmadas y de la Polica .acional
tienen derec"o al voto y a la participacin ciudadana, regulados por ley. .o
pueden postular a cargos de eleccin popular, participar en actividades
partidarias o manifestaciones ni reali!ar actos de proselitismo, mientras no
"ayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley.
1'3
Sociologa Jurdica
5Y6 (rtculo modificado segn el (rt. Pnico de la Ley .< 8RNRUZPub.
DU.UD.8UU?
COMENTARIO:
( partir de las Elecciones Kenerales y del Parlamento (ndino del 8UUE, los
miembros de las ,uer!as (rmadas y de la Polica .acional podr$n participar
activamente del proceso electoral, no solo respaldando la seguridad del
evento sino tambin emitiendo su voto en las urnas. La ley 8RNRU, emitida
en mar!o del a)o pasado, deroga el artculo DN de nuestra Constitucin, &ue
negaba la posibilidad de votar a los integrantes de ambas instituciones.
(simismo, en setiembre se cre la Comisin de Joto 1ilitar y Policial, &ue
reali!ar$ las labores de coordinacin e implementacin de acciones
necesarias para facilitar el voto de las ,uer!as (rmadas y de la Polica
.acional.
Cu$ntos nuevos votantes "abr$ en estas elecciones a ra! de la medida
tomada (lrededor de 3NH mil miembros de las ,uer!as (rmadas y de la
Polica .acional del Per.
Los militares y policas &ue se encuentran en servicio el da de la votacin
podr$n votar uniformados y portando armas Pueden ejercer el derec"o al
sufragio vistiendo el uniforme, y lo "ar$n en el grupo de votacin asignado
por el 2egistro .acional de /dentificacin y Estado Civil 52eniec6 y &ue
1'4
Sociologa Jurdica
figura en el *./. +in embargo, no pueden portar armas. ( este respecto, la
O.PE se encargar$ de instalar un lugar cerrado en el &ue se guardar$n las
armas de los militares y policas &ue se encuentren de servicio.
Fu restricciones tendr$n los miembros de las ,uer!as (rmadas y la Polica
en el $mbito poltico .o pueden ser miembros de mesa, ni candidatos, ni
personeros. Tampoco pueden reali!ar actividades proselitistas o partidarias
en sus centros de trabajo, ni participar uniformados en actividades de
car$cter poltico.
Como parte de esta disposicin, el Comando Conjunto de la ,uer!as (rmadas
y la *ireccin Keneral de la Polica remitir$n a la O.PE informacin
actuali!ada de sus efectivos para &ue no sean considerados en el sorteo de
los miembros de mesa, el cual se reali!ar$ el pr-imo jueves 3E de febrero
en las Oficinas *escentrali!adas de Procesos Electorales 5O*PE6.
+i aun as llegara a darse el caso de &ue un efectivo militar o de la polica
fuese elegido miembro de mesa, no ser$ considerado omiso si es &ue no
asiste a su mesa de votacin como miembro de mesa.
Fu facilidades tendr$n los miembros de las dependencias de las ,uer!as
(rmadas y de la Polica .acional Los jefes de las unidades o dependencias
de las ,uer!as (rmadas y de la Polica .acional del Per ofrecer$n todas las
1'$
Sociologa Jurdica
facilidades para &ue los miembros de ambas bajo su mando puedan ejercer
su voto sin problemas.
Fu otras facilidades tendr$n los miembros de las ,uer!as (rmadas y de la
Polica en este proceso La O.PE "a determinado &ue estos ciudadanos
tienen derec"o al voto r$pido, es decir &ue no formar$n colas para reali!ar
su ingreso al local de votacin y al ambiente donde funciona la mesa de
sufragio.
Cmo se salvaguardar$ la seguridad en el proceso si los militares y policas
tienen &ue ir a votar +i bien los policas y militares estar$n obligados a ir a
votar el da de las elecciones, la O.PE debe garanti!ar tambin la seguridad
en y durante la jornada electoral. Es por esto &ue "abr$n efectivos
policiales en servicio el C de abril. Para &ue esto sea posible, la O.PE
dispone &ue los efectivos policiales &ue se encuentren en servicio fuera de
su puesto de votacin &uedaran dispensados del sufragio.
Fu suceder$ con los policas &ue se encuentren en servicio el da de la
votacin y tengan dificultades para asistir a votar Los policas &ue se
encuentren de servicio el da de la eleccin &uedar$n dispensados del
sufragio y de las sanciones &ue acarrea el no asistir a votar. Para este
efecto cada instituto deber$ remitir al >.E la lista de los omisos, con sus
nombres y sus nmeros de *./.
1'%
Sociologa Jurdica
Fu otras medidas est$n tomando al respecto los organismos electoral
La O.PE est$ impulsando un proyecto de capacitacin para los policas y
militares. El >.E volcar$ toda su e-periencia educativa electoral "acia los
instructores de escuelas y academias de las ,uer!as (rmadas y de la Polica
.acional del Per, y de esa manera lograr$ &ue la capacitacin llegue al
mayor nmero de sus miembros.
Artculo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derec"os individualmente
o a travs de organi!aciones polticas como partidos, movimientos o alian!as,
conforme a ley. Tales organi!aciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular. +u inscripcin en el registro
correspondiente les concede personalidad jurdica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento
democr$tico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen
de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de
comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo
resultado electoral general.
COMENTARIO:
1'&
Sociologa Jurdica
Los ciudadanos pueden ejercer sus derec"os individualmente o a travs de
organi!aciones polticas como partidos, movimientos o alian!as, conforme a
ley. Las (dministraciones Pblicas deber$n garanti!ar a la ciudadana el
derec"o a la informacin sobre el ejercicio de sus competencias y sobre
a&uellas cuestiones &ue sean de especial inters. El derec"o a la informacin
incluye el derec"o a conocer el estado de tramitacin de los procedimientos
5e-pedientes, solicitudes,[6 en los &ue se tenga la condicin de interesado,
as como a recibir informacin y orientacin acerca de los re&uisitos
e-igidos para las actuaciones &ue se propongan reali!ar.
(simismo, el derec"o a la informacin de la Participacin Ciudadana implica'
\ El derec"o a conocer y a ser informado de las iniciativas de actuacin
pblica en los trminos legalmente establecidos.
\ El derec"o a consultar los balances de gestin de las diferentes
(dministraciones Pblicas.
\ El derec"o a obtener informacin y orientacin &ue corresponder$ a todas
y todos, respecto de los procedimientos en los &ue se estable!ca un perodo
de informacin pblica.
1edios de informacin para la participacin ciudadana
\ Oficinas de /nformacin y (tencin al Ciudadano.
\ *esarrollo de medios telem$ticos adecuados y accesibles para informar de
1''
Sociologa Jurdica
las iniciativas de actuaciones pblicas y de los resultados de la gestin
autonmica.
\ Portales institucionales 5p$ginas ^eb6.
\ +ervicio Telefnico 5U386.
\ /nformacin individuali!ada.
Artculo 36.- El Estado reconoce el asilo poltico. (cepta la calificacin del
asilado &ue otorga el gobierno aislante. En caso de e-pulsin, no se entrega
al asilado al pas cuyo gobierno lo persigue.
COMENTARIO:
(lgunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes' En
3RDE, el Keneral 2amn Castilla, *omingo (llende, /gnacio 1ari$tegui, Pedro
+alomn y >uan *el 2o Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata
7,lora7 de nacionalidad francesa. En 3R??, el presidente Ec"eni&ue y otros
miembros de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se
asilaron en varias legaciones, siendo respetado el asilo.
En 3C3D 2oberto Legua, Jice#Presidente de la 2epblica intent reempla!ar
al derrocado Presidente Kuillermo Iilling"urst, el Coronel Oscar Ienavides
1'"
Sociologa Jurdica
asumi la presidencia y Legua "ubo de asilarse. En 3C3N, (lberto 0lloa
Cisneros, director y propietario del diario 7La Prensa7 se asil en la Legacin
de Iolivia. En 3C3N, (ugusto *urand, >efe del Partido Liberal, se asil en la
embajada de (rgentina. El D de Enero de 3CNC, Jctor 2al 9aya de la
Torre se asil en la embajada de Colombia en Lima, "asta el H de (bril de
3C?N, despus del juicio &ue siguieron ambos pases ante la Corte
/nternacional de >usticia de la 9aya y la intervencin del gobierno de
Colombia en la Conferencia Panamericana de Caracas en 3C?N, &ue motiv el
Convenio Peruano#Colombiano &ue puso fin al asilo.
En opinin de diversos autores entre ellos E!e&uiel 2amre!, 7El caso de
9aya de la Torre, sirvi para &ue el derec"o de asilo poltico, como se llam
en 1ontevideo o el asilo diplom$tico como se llam en Caracas, obtuviera
consagracin definitiva para los pases &ue desean cumplir una vieja
tradicin &ue es ejemplari!adora, al mismo tiempo &ue una fuerte corriente
jurdica se manifestar$ a favor del asilo sin regateo alguno.75D6
En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas.
+in embargo, el "ec"o m$s trascendente en esta materia ocurri en la
Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por
salir de ese pas, &uienes abarrotaron nuestra embajada en slo 8N "oras.
1"(
Sociologa Jurdica
La mayora de ellos salieron con destino a Estados 0nidos y una parte lleg
al pas en calidad de asilados.
En la Constitucin Poltica del Per de 3CHC se consagr este derec"o.
En los ltimos a)os se "an sucedido casos como el del e-#presidente (lan
Karca Pre!, de los militares en actividad. Kerm$n (rciniegas y 2odolfo
2obles as como, el ingreso al pas de CU militares vene!olanos despus de
un fallido intento de toma de poder en ese pas.
El *erec"o de (silo Poltico o *iplom$tico se puede definir como el amparo
&ue da el Estado dentro de su territorio o su sede diplom$tica, a una
persona perseguida por otro Estado, en base a ra!ones polticas 586.
Esta definicin entre muc"as &ue e-isten de diferentes tratadistas es la
m$s concreta y simple. *esde el an$lisis e interpretacin de los tratados
podemos ensayar otra definicin' El *erec"o de (silo Poltico o *iplom$tico
es el amparo a &ue tienen derec"o toda persona perseguida por ra!n de sus
ideas yZo actos polticos, sea por turbas desenfrenadas o por accin del
propio Estado.
*e ambas definiciones se deduce &ue es necesario esclarecer el concepto
de amparo jurdico &ue se encuentra implcito en todo asilo' 7El amparo
1"1
Sociologa Jurdica
jurdico viene a ser, una situacin jurdica creada por la manifestacin de
voluntad del Estado aislante implica &ue el gobierno e-tranjero est$
dispuesto a llev$rselo a su territorio si es el caso, a protegerlo% sus leyes,
sus jueces, su ejrcito est$n dispuestos a protegerlo. (nali!ando
jurdicamente podemos decir &ue en estricto sensu el amparo viene a
constituir el asilo. 9asta &ue no "aya el pronunciamiento no "ay asilo.
Artculo 3/.- La e-tradicin slo se concede por el Poder Ejecutivo previo
informe de la Corte +uprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados, y
segn el principio de reciprocidad.
.o se concede e-tradicin si se considera &ue "a sido solicitada con el fin
de perseguir o castigar por motivo de religin, nacionalidad, opinin o ra!a.
1"2
Sociologa Jurdica
Fuedan e-cluidos de la e-tradicin los perseguidos por delitos polticos o
por "ec"os cone-os con ellos. .o se consideran tales el genocidio ni el
magnicidio ni el terrorismo.
COMENTARIO:
La e-tradicin es acto de gobierno. +e concede por el Poder Ejecutivo.
.ingn otro Poder del Estado puede concederla.
Es un (cto sujeto a la verificacin de la legalidad' .o es un poder omnmodo
ya se esta supeditado al cumplimiento de la legalidad, esto es a lo &ue
establece la ley y los Tratados. +olo se concede previo informe de la Corte
+uprema.
+e adscribe al +istema 1i-to sobre la facultad de conceder la e-tradicin'
solo se concede por el Poder Ejecutivo, previo informe de la Corte +uprema.
La caracterstica del sistema es &ue la opinin del Poder >udicial, aun siendo
obligatoria, solo vincula si es contraria a la e-tradicin.
Consagra las fuentes'
_ Tratados
_ Principio de reciprocidad
*eclara &ue se concede solo en cumplimiento de la ley, ra!n por la &ue'
_ Proscribe la persecucin por motivos e-tra legales.
_ E-cluye la persecucin por delitos polticos o por "ec"os cone-os con ellos.
1"3
Sociologa Jurdica
*eclara &ue el Per no considera delito poltico al genocidio, magnicidio ni el
terrorismo.
*entro de los derec"os fundamentales de la persona encontramos con
especial relevancia los siguientes'
El principio de legalidad penal' .adie ser$ procesado ni condenado por acto
u omisin &ue al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la
ley, de manera e-presa e ine&uvoca, como infraccin punible% ni sancionado
con pena no prevista en la ley. +u aplicacin b$sica es el Principio de *oble
incriminacin y como garanta rige para las e-tradiciones activas y pasivas.
El Principio de /nocencia' Toda persona es considerada inocente mientras no
se "aya declarado judicialmente su responsabilidad. Esto se relaciona con la
necesidad de demostrar &ue e-iste causa ra!onable &ue justifi&ue la
e-tradicin. 1as aun si en la e-tradicin no se discute la culpabilidad.
La proteccin del derec"o a la libertad' .adie puede ser detenido sino por
mandamiento escrito y motivado del >ue! o por las autoridades policiales en
caso de flagrante delito. +e vincula con la e-tradicin por &ue sta se
genera por autoridad judicial. /gualmente en el caso de la e-tradicin pasiva
la detencin solo puede ser dispuesta por el >ue!. Cuidado con esta
disposicin, referido a la e-tradicin pasiva va a permitir el arresto
1"4
Sociologa Jurdica
provisorio de una persona perseguida por la autoridad de un pas limtrofe,
aun cuando el >ue! peruano no "aya dictado resolucin alguna.
En realidad la disposicin constitucional proscribe el ofrecimiento en
e-tradicin &ue en dic"o artculo, adem$s, no tiene aplicacin pr$ctica
puesto &ue los pases limtrofes se vinculan con el Per mediante Tratado ya
sea Iilateral como 1ultilateral en los &ue se e-ige &ue e-ista un pedido de
detencin preventiva o de e-tradicin por parte del Estado re&uirente, mas
no el ofrecimiento en e-tradicin.
La proteccin fsica y moral de la persona' .adie debe ser vctima de
violencia moral, ps&uica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos in"umanos
o "umillantes. La e-istencia de posibles actos &ue afecten moral, fsica o
Ps&uicamente a una persona se reflejan tambin en la facultad de denegar
una e-tradicin si es &ue se comprueba esta situacin.
La pro"ibicin de la incomunicacin, ya &ue siendo aplicable solo en caso de
ser indispensable para el esclarecimiento de un delito, y como la e-tradicin
no persigue por si esclarecer delitos sino asegurar la presencia de la
persona no justifica &ue se incomuni&ue al e-traditable.
(dem$s de ellos encontramos otras lneas orientadoras en los Principios y
*erec"os de la funcin jurisdiccional contemplados en el artculo 3DCB'
1"$
Sociologa Jurdica
La unidad y e-clusividad de la funcin jurisdiccional, aplicable al e-cluir la
posibilidad de aceptar el pedido de e-tradicin reali!ado por &uien no es
rgano jurisdiccional o por rganos paralelos al Poder >udicial o jurisdiccin
de e-cepcin.
La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, &ue se consagra
en la pro"ibicin de involucrarse en cuestiones jurisdiccionales. (l Poder
Ejecutivo le esta vedado inmiscuirse en un tema de e-tradicin "asta &ue
llegue su momento de intervencin. /gualmente no es correcto pedir al
Poder Ejecutivo del Estado re&uerido &ue intervenga en una decisin del
rgano jurisdiccional de su Estado.
La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. El proceso de
e-tradicin es pasible de ser declarado nulo si no se "an observado las
reglas del debido proceso.
El principio de no ser condenado en ausencia. La e-tradicin para efectos de
ejecucin de sentencia solo puede concederse si es &ue el sentenciado "a
sido condenado en presencia.
La pro"ibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.
*isposicin &ue obliga a denegar el pedido de e-tradicin si es &ue se
tratara de una segunda persecucin por los mismos "ec"os. /nclusive
permite &ue opere la cosa ju!gada e-tradicional si es &ue se deneg una
1"%
Sociologa Jurdica
anterior e-tradicin. Otra aplicacin es cuando no se ejecuta una
e-tradicin con el correspondiente traslado del e-traditable. *e suceder
ello ya no se acepta unsegundo pedido.
Este marco constitucional tiene dos aplicaciones'
3. +irve de marco para negociar los Tratados de E-tradicin
8. +irve de fuente orientadora para el desarrollo del procedimiento de
e-tradicin.
En el primer caso, los Tratados de e-tradicin se negocian sobre bases
generales dejando los aspectos de procedimiento a las respectivas
Legislaciones internas.
En el segundo, por&ue aun desarroll$ndole sobre las lneas procesales pre
Establecidas "ay aspectos sustanciales &ue van a influir en la decisin e
/nclusive en el proceso mismo, especialmente en sus causales de nulidad aun
Cuando no est previsto en la norma procesal especfica para e-tradicin.
1arco legal interno +e encuentra contenido en las disposiciones del Libro
+ptimo :La Cooperacin >udicial /nternacional; del Cdigo Procesal Penal.
.ormatividad aplicable
Cuando emplea el trmino :en defecto; se refiere a la ausencia del Tratado,
ello se corrobora con el artculo ?3DB &ue inicia se)alando &ue :8. Cuando la
1"&
Sociologa Jurdica
e-tradicin, en ausencia de Tratado, se sustente en el principio de
reciprocidad :
Artculo 36.- Todos los peruanos tienen el deber de "onrar al Per y de
proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender
la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la .acin.
COMENTARIO:
9onramos a nuestra Patria cuando nos e-presamos bien de ella. 9onrarla es
"onrarnos a nosotros mismos pues nosotros somos nuestra Patria.
9onrarla estando a&u o fuera de ella, destac$ndonos positivamente en la
sociedad &ue nos cobija.
1"'
Sociologa Jurdica
Proteger los intereses nacionales es preocuparnos de sembrar en las
generaciones venideras principios de integridad, de verdad, de respeto a los
dem$s y de amor a *ios.
Es cuidar nuestro medio ambiente, es buscar el bien comn, es convivir en
armona, pa! y justicia.
Proteger los intereses nacionales es pensar en *ios, en nuestro Per y en
nuestra familia ante todo.
+omos una nacin privilegiada con ri&ue!a y belle!a% sea este un momento de
brindar un "omenaje a nuestra patria, sea este el momento de valorar lo
nuestro y sea este el motivo para sentirnos orgullosos de ser peruanos%
+(I](+ TP F0E
` El Pisco es peruano
` El Cevic"e es Peruano
` La C"irimoya es Peruana
` La Kuan$bana es Peruana
` La Lcuma es Peruana
` La Kranadilla es Peruana
` La (lpaca es Peruana
` La Jicu)a es peruana
1""
Sociologa Jurdica
2((
Sociologa Jurdica
CAPTULO IV
9e l) =u#c"1# ;,-l"c)
Artculo 37.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos est$n al
servicio de la .acin. El Presidente de la 2epblica tiene la m$s alta
jerar&ua en el servicio a la .acin y, en ese orden, los representantes al
Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del
Consejo de la 1agistratura, los magistrados supremos, el ,iscal de la .acin
y el *efensor del Pueblo, en igual categora% y los representantes de
organismos descentrali!ados y alcaldes, de acuerdo a ley.
2(1
Sociologa Jurdica
COMENTARIO:
,uncionario pblico es uno de los actores de mayor importancia dentro de la
estructura burocr$tica estatal de nuestro pas y tiene responsabilidad, ello
si se tiene en cuenta la caracterstica especial de su labor, frente a los
rganos de control del estado. Entonces el funcionario pblico es la persona
&ue presta sus servicios al Estado, previo nombramiento 5por ejemplo el
Kerente 2egional de Educacin del Kobierno 2egional de (re&uipa6 o
eleccin popular 5por ejemplo el Presidente del Kobierno 2egional de
(re&uipa6% a los funcionarios pblicos la ley les otorga un poder de decisin
con la finalidad de concretar los fines del inters social. +in embargo, "asta
a&u, aparentemente resulta muy claro el concepto de funcionario pblico%
pero sin embargo nuestro derec"o administrativo manifiesta notables
dificultades para ofrecer un concepto v$lido y universal sobre lo &ue debe
entenderse por funcionario pblico y podramos atribuir estas dificultades,
entre otras tantas, a la diferencia del significado vulgar del termino
funcionario pblico con el concepto jurdico, la e&uiparacin &ue "acen
algunos autores del termino funcionario pblico con el de servidor pblico o
empleado pblico, la imprecisin conceptual respecto de los autores &ue
diferencian los conceptos de funcionario pblico o servidor pblico, a lo &ue
se suma las diferentes definiciones del indicado concepto &ue "acen
2(2
Sociologa Jurdica
nuestras propias leyes% todo lo cual, determina &ue no e-ista un concepto
universal, por lo menos, a nivel de jurisdiccin interna, de funcionario
pblico.
+lo a manera de referencia se precisa la clasificacin doctrinal de los
funcionarios pblicos. (s tenemos'
+egn la finalidad de su labor' funcionarios de Procuracin y de
(dministracin' siendo los primeros los &ue poseen facultades de :imperium;
o mando sobre los dem$s.
+egn su modalidad de contratacin' funcionarios de carrera y de
contratacin, donde los primeros tiene una vinculacin estatutaria con la
(dministracin pblica y go!an de los derec"os y privilegios legales
5titulacin, permanencia, retribucin a cargo del presupuesto estatal,
ascensos, previsin social 6, mientras &ue los segundos 5generalmente
eventuales o suplentes6, en constante incremento, son contratados por
tiempo determinado, no go!an 5por lo general6 de vacaciones, previsin
social, etc.
2(3
Sociologa Jurdica
+egn su $mbito territorial' funcionarios nacionales o locales, de gobierno
central, regional, comunal.
+egn el rgimen jurdico administrativo de carrera al &ue pertenecen'
pueden ser funcionarios de rgimen general, y de regmenes especiales 5por
ejemplo, el personal militar y policial, los 1agistrados judiciales y fiscales,
los funcionarios de los organismos autnomos, los funcionarios municipales,
entre otros6.
(s tambin podemos mencionar otras clasificaciones' tales como los
funcionarios polticos' 5los electos por votacin popular' Presidentes, Jice
presidentes, Congresistas (lcaldes, etc.6, de confian!a poltica o tcnica
5cubren puestos de gran importancia y de decisin' Jice 1inistros,
*irectores Kenerales, +ecretarios de Estado, +ecretarios generales,
(dministradores, etc.6, funcionarios interinos 5&uienes cubren pla!as
temporalmente o "asta &ue desapare!ca la causa &ue le dio origen6,
funcionarios accesitarios 5&uienes por disposicin legal cubren puestos a la
muerte o vacancia de los titulares6. ,uncionarios de iure 5legtimamente
investido6 funcionarios de facto o de "ec"o 5adolecen de deficiencias o
2(4
Sociologa Jurdica
irregularidades en el ttulo &ue sustenta la calidad de funcionario pblico o
simplemente este ttulo "a fenecido6 .
Estas clasificaciones, no ofrecen mayores problemas, ello si se tiene en
cuenta lo prescrito por el artculo N8? del Cdigo Penal, pues en su tipologa
maneja criterios amplios y abiertos de funcionario. +in embargo la cuestin
surge respecto de los conceptos desarrollados en el derec"o administrativo.
Artculo 48.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derec"os, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. .o est$n
comprendidos en dic"a carrera los funcionarios &ue desempe)an cargos
polticos o de confian!a. .ingn funcionario o servidor pblico puede
desempe)ar m$s de un empleo o cargo pblico remunerado, con e-cepcin
de uno m$s por funcin docente.
.o est$n comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economa mi-ta.
2($
Sociologa Jurdica
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos &ue,
por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores
pblicos &ue se)ala la ley, en ra!n de sus cargos.
COMENTARIO:
El estado peruano a lo largo de su "istoria republicana regula la carrera
administrativa de la (dministracin Pblica en la Constitucin conforme lo
establece en su (rt. NU<.# La ley regula el ingreso a la Carrera
(dministrativa, y los derec"os, deberes y responsabilidades de los
servidores pblicos. .o est$n comprendidos en dic"a carrera los
funcionarios &ue desempe)an cargos polticos o de confian!a. .o est$n
comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del
Estado o de sociedades de economa mi-ta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos &ue,
por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores
pblicos &ue se)ala la ley, en ra!n de sus cargos.
Las diferentes normas aprobada para regular la carrera administrativa en la
administracin pblica como el *.L. 8HE y su reglamento entre otros no se
obtuvieron los resultados esperados, por lo &ue el gobierno en su af$n de
mejorar la intervencin del estado, el servicio &ue oferta debe ser de
calidad, eficiente y efica!, en los ltimos tiempos se viene buscando
2(%
Sociologa Jurdica
alternativas &ue promuevan esta eficiencia y eficacia, muy ansiada por los
gobernantes de turno, tal es as &ue en merito a los estudios y an$lisis
desarrollados para conocer las ra!ones de la ineficacia por parte del estado,
los gobiernos de turno vienen implementado una reforma y una
moderni!acin conforme es regulada por la normas publicadas para todas la
instituciones pblicas del estado, la Ley .< 8HE?R Ley 1arco de la
1oderni!acin de la Kestin del Estado, la Ley .< 8R3H? Ley 1arco del
Empleo Pblico, la Ley de la reforma del estado, la Ley del servicio civil, la
Ley de la descentrali!acin del estado, la Ley .< 8HNNN Ley del
Procedimiento (dministrativo Keneral, la Ley .< 8HR3? Ley del Cdigo de
Ttica de la ,uncin Pblica, Ley .< 8HRUE Ley de la Transparencia y (cceso
a la /nformacin.
2(&
Sociologa Jurdica
Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos &ue se)ala la ley o &ue
administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por
ste deben "acer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin
de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva
publicacin se reali!a en el diario oficial en la forma y condiciones &ue
se)ala la ley.
Cuando se presume enri&uecimiento ilcito, el ,iscal de la .acin, por
denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder >udicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos,
as como el pla!o de su in"abilitacin para la funcin pblica.
El pla!o de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado.
COMENTARIO:
+egn la Constitucin Poltica del Per de 3CCD, el Estado y el Kobierno de
la .acin, se organi!a segn el principio de la separacin de poderes,
tomando como base la teora de 1ontes&uieu sobre la :*ivisin de
Poderes;, teora actualmente superada por las nuevas concepciones polticas
2('
Sociologa Jurdica
y jurdicas acerca del poder poltico, &ue consideran a ste como una
unidad, como uno solo S el Poder del Estado. En este sentido, la Constitucin
debi "ablar no de la separacin de poderes, sino m$s bien de los :Organos
de Poder del Estado; yZo del principio de divisin e funciones, para
referirnos a a&uellos &ue cumplen a nivel nacional con la funcin legislativa,
ejecutiva y judicial, como pilares b$sicos de la organi!acin y estructura del
poder poltico del Estado, adem$s de los rganos :constitucionales; y
descentrali!ados, cuyas funciones especiales integran la funcin
jurisdiccional, controlan la renovacin de los representantes a los rganos
del Estado o en su caso, controlan la constitucionalidad, la legalidad y el
respeto de los derec"os fundamentales, cuyos entes con autonoma e
independencia completan la estructura poltica del Estado y de alguna forma
garanti!an un verdadero Estado Constitucional de *erec"o.
En el Captulo /J, al referirse a La ,uncin Pblica, la actual Constitucin
incurre en los mismos errores &ue la Constitucin anterior, pues los (rts.,
N3B, no tratan de la ,uncin Pblica, sino m$s bien se refieren a los
funcionarios y trabajadores pblicos, a la carrera administrativa y a
derec"os de los servidores pblicos. ( nuestro modo de ver, la ,uncin
Pblica es una institucin jurdica constitucional distinta al instituto
referido a los funcionarios y a los servidores pblicos en general, pues la
2("
Sociologa Jurdica
funcin corresponde al rgano, las mismas &ue son cumplidas por
funcionarios yZo servidores pblicos en general, como veremos m$s
adelante.
+i bien la ,uncin Pblica, es la actividad &ue reali!a el Estado a travs de
sus diferentes rganos, cabe enfati!ar &ue esta funcin estadual implica
actos soberanos de poder relacionados a funcin poltica, funcin legislativa,
funcin jurisdiccional, funcin administrativa y funciones especiales,
tendientes todas a la reali!acin de sus propios fines. La Constitucin
Poltica del Per, basada en una tesis anticuada del siglo pasado, es natural
&ue indu!ca a sus Organos Constituidos a serios errores en el cumplimiento
de sus funciones, fundamentalmente en cuanto se refiere a la funcin
legislativa% empero, an ignorando los verdaderos alcances de la ,uncin
Pblica, determina a cada rgano, sus atribuciones, potestades,
competencias y funciones.
Los funcionarios y servidores pblicos, &ue refieren los artculos antes
mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo ttulo emana
de eleccin popular, son los funcionarios gobernantes, es decir ipso jure, &ue
puede ser de primer grado, cuando la eleccin es directa, Presidente de la
2epblica, Congresistas, Presidentes de Kobiernos 2egionales, (lcaldes y
Concejales% de segundo grado, como es el caso de los Jocales +upremos o
21(
Sociologa Jurdica
1inistros de Estado y titulares de los Wrganos Constitucionales &ue son
designados y de tercer grado, cuando el ingreso es por concurso pblico yZo
por contrato, infirindose del te-to de dic"os dispositivos, no solamente
discriminaciones entre los funcionarios y trabajadores pblicos &ue prestan
servicios en los diferentes rganos del Estado, sino confusiones
normativas, como consecuencia de los errores conceptuales acotados y del
propio te-to constitucional.
El ingreso a la Carrera (dministrativa &ue refiere el (rt. NUB, est$
instituido por la Ley de Iases de la Carrera (dministrativa y de
2emuneraciones del +ector Pblico, aprobado por *ecreto Legislativo .B
8HE y su 2eglamento, aprobado por *ecreto +upremo .B UU?#CU#PC1, &ue
alcan!a a un sector de servidores b$sicamente del Poder Ejecutivo, cuyo
comentario obviamos por a"ora.
+i bien la Constitucin vigente establece &ue la ley regula el ingreso a la
carrera administrativa, y los derec"os, deberes y responsabilidades de los
servidores pblicos% en este caso, lejos de constituir una norma primigenia
se "a adecuado a lo establecido en la Ley de Iases de la Carrera
(dministrativa y de 2emuneraciones del +ector Pblico, aprobada por
*ecreto Legislativo .B 8HE y su 2eglamento, aprobado por *ecreto
+upremo .B UU?#CU#PC1% empero, estos dispositivos no comprenden al
211
Sociologa Jurdica
universo de funcionarios y servidores pblicos, considerando &ue
actualmente el Estado Peruano tolera la convivencia de varias Carreras
Pblicas, discriminatorias en derec"os, deberes y responsabilidades, no
obstante referirse todas ellas a funcionarios y servidores pblicos, &ue
sirven al mismo empleador. ( modo de ilustracin mencionaremos a las
siguientes Carreras Pblicas' >udicial, del 1inisterio Pblico, *iplom$tica,
de los +ervidores de la *efensa, de los +ervidores de la +eguridad
/nterior, (dministrativa, del Profesorado, de los Profesionales de la +alud,
de los *ocentes 0niversitarios.
Es por esta ra!n, a travs del presente ensayo estamos proponiendo la
reforma constitucional en cuanto a la ,uncin Pblica y la necesidad de
uniformi!ar el trato a los funcionarios y servidores pblicos, estatuyendo
constitucionalmente la necesidad de una Ley de Iases del +ervicio
,uncionarial y de 2emuneraciones del Estado, &ue comprenda al universo de
funcionarios y servidores pblicos, superando de este modo las actuales
discriminaciones e-istentes entre las diversas Carreras Pblicas, con la
e-presa pro"ibicin de &ue las Leyes Org$nicas incluyan en sus te-tos
aspectos remunerativos y derec"os econmicos, por ra!ones obvias.
212
Sociologa Jurdica
Artculo 42.- +e reconocen los derec"os de sindicacin y "uelga de los
servidores pblicos. .o est$n comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los &ue desempe)an cargos de confian!a o de direccin,
as como los miembros de las ,uer!as (rmadas y de la Polica .acional.
COMENTARIO:
En la primera parte del artculo citado, el reconocimiento de los derec"os
de sindicali!acin y "uelga es general para todos los servidores pblicos,
considerando la e-presin servidores pblicos en su m$s amplia e-tensin.
Esta amplitud concuerda con la prevista en el Convenio 3?3 de la O/T
relativo a la proteccin del derec"o de sindicacin de los empleados
pblicos.
213
Sociologa Jurdica
n relacin al derec"o de sindicali!acin, el *ecreto +upremo U8E#R8#>0+
"a dic"o 7son servidores pblicos los comprendidos en la carrera
administrativa, cuyos "aberes est$n sujetos al +istema Pnico de
2emuneraciones de la (dministracin Pblica y &ue adem$s "ayan superado
el perodo de prueba7 5art. 3<6. En relacin a este artculo se suscitan dos
objeciones' 36 el +istema Pnico de 2emuneraciones no comprende
actualmente a &uienes en la administracin pblica se encuentran sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada como los obreros, los empleados
e-tranjeros y cierto grupo de servidores como ya se indic, cuya calidad de
servidores pblicos, y, por lo tanto, su derec"o a la sindicali!acin, no podra
ser desconocido% y 86 el "ec"o de &ue un servidor pblico no "aya pasado el
perodo de prueba no le resta su calidad de tal% reali!a una actividad
administrativa y percibe "aberes, y esta calidad le acompa)a mientras
permane!ca en el empleo, un supuesto diferente nos presenta el *.+ U3U#
8UUD#T2, en su art. 38< admite la posibilidad de &ue a&uellos trabajadores
&ue se encuentran sujetos a un periodo de prueba tengan derec"o a
sindicali!arse.
214
Sociologa Jurdica
El 2eglamento en la Carrera (dministrativa establece &ue 7los servidores de
carrera tienen derec"o de constituir organi!aciones sindicales y de afiliarse
a ellas en forma voluntaria, libre y no sujeta a condicin de ninguna
naturale!a. .o pueden ejercer este derec"o mientras desempe)an cargos
polticos de confian!a o de responsabilidad directiva.
.o go!an de estos derec"os los funcionarios pblicos con poder de decisin,
los funcionarios pblicos &ue desempe)en cargos de confian!a, los miembros
de las ,uer!as (rmadas y de la Polica .acional, y los magistrados del Poder
>udicial y fiscales. ( continuacin veremos estos casos.
a6 Los funcionarios del Estado con poder de decisin.# +e trata de
funcionarios polticos y administrativos. Para determinar &uienes son, se
debe tener en cuenta lo se)alado en el convenio 3?3 de la O/T, segn el cual
7La legislacin nacional deber$ determinar "asta &u punto las garantas
previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel
&ue, por sus funciones, se considera normalmente &ue poseen poder
decisorio o desempe)en cargos directivos...7 5(rt. 3.8<6. El car$cter
fundamental de esta e-cepcin es, por lo tanto, &ue los funcionarios con
poder de decisin sean de alto nivel.
21$
Sociologa Jurdica
Los niveles jer$r&uicos siguientes son de nivel medio y de nivel inferior% se
"allan bajo la dependencia administrativa del alto nivel, aun cuando tambin
emitan decisiones, como sucede con los subdirectores, jefes de divisin, e
incluso jefes de departamento y otras unidades menores. Lo caracterstico
de la jerar&ua administrativa consiste precisamente en &ue todos los
niveles toman decisiones, pero de un $mbito cada ve! m$s reducido a medida
&ue se desciende "acia los niveles m$s bajos. ( fin de evitar &ue la mayor
parte de empleados administrativos pierda el derec"o a la sindicali!acin el
Convenio 3?3 de la O/T, en la parte citada, "a se)alado, por ello, &ue la
legislacin nacional slo puede e-cluir de l a los empleados del m$s alto
nivel de cada $mbito.
*e ello se deduce &ue se considera funcionarios con poder de decisin a los
&ue desempe)an cargos directivos y &ue legal y administrativamente est$n
facultados para resolver los asuntos de su competencia.7 5(rt. DB6. El
*ecreto +upremo UDE#RD#>0+ del 88 de julio de 3CRD da una relacin m$s
precisa.
b6 Los funcionarios del Estado &ue desempe)an carga de confian!a.# Esta
e-presin debe concordarse con el Convenio 3?3 de la O/T, segn el cual 7La
legislacin nacional deber$ determinar "asta &u punto las garantas
previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados cuyas
21%
Sociologa Jurdica
obligaciones son de naturale!a altamente confidencial7 5art. 3B, 8.6. +e
trata, bien entendido, de funcionarios, es decir de personas situadas
jer$r&uicamente en los niveles m$s elevados, y no de simples empleados.
( efectos de determinar &ue funcionarios ejercen cargos de confian!a, se
ce)ir$ a los dispositivos legales de cada sector.
c6 Los miembros de las ,uer!as (rmadas y de la Polica .acional.# +egn la
Constitucin 7Las ,uer!as (rmadas est$n constituidas por el Ejrcito, la
1arina de Kuerra y la ,uer!a (rea7 5art. /E?B3. La Polica .acional figura
en la Constitucin de 3CCD 5(rt. 3ER<6 como un cuerpo nico. +e trata, en
ambos casos, de cuerpos jerar&ui!ados, cuyos miembros ocupan
administrativamente uno de los niveles de esta jerar&ua especfica,
denominada carrera militar o carrera policial, distinta de la carrera
administrativa de los empleados pblicos civiles 5regida por el *. Leg. 8HE6.
Por lo tanto, no sera posible e-tender la calidad de militares a los civiles,
ya trabajen en los locales de las ,uer!as (rmadas y ,uer!as Policiales o no
presten, en absoluto, servicio para ellas, salvo &ue por una ley se les
incorporase en la carrera militar o policial. En este sentido, no es acertado
el *ecreto +upremo UUD#R8#PC1 cuando e-cluye del derec"o a la
sindicali!acin al 7personal civil &ue de acuerdo a las disposiciones sobre la
materia, forman parte de las ,uer!as (rmadas y ,uer!as Policiales7 5art.
21&
Sociologa Jurdica
8B6, ni tampoco el *ecreto +upremo U8E#R8# >0+ &ue e-cepta de la
sindicali!acin a los servidores civiles sujetos al +istema Pnico de
2emuneraciones de la (dministracin Pblica &ue 7en virtud de leyes
especficas formen parte de las ,uer!as (rmadas y ,uer!as Policiales7 5art.
3<6.
Por otra parte se debe distinguir entre carrera militar y las obligaciones del
servicio militar de los ciudadanos fuera del (ctivo. El (ctivo implica la
prestacin del servicio militar en filas y con un grado militar determinado,
lo &ue se traduce por la incorporacin a la carrera militar. La pro"ibicin de
sindicali!arse rige obviamente para &uienes se "allan en el (ctivo, pero no
alcan!a a los integrantes de la 2eserva &ue son todos los ciudadanos entre
los 3C y los ?U a)os de edad.
Los re&uisitos e-igidos son' a6 acreditar un nmero mnimo de miembros% b6
constituirse en asamblea% c6 tener estatutos y% d6 adoptar una denominacin.
a6 .mero mnimo de miembros.# Para la constitucin y subsistencia de un
sindicato de servidores pblicos se e-ige &ue cuente, con el 8UX de la
totalidad de servidores con derec"o a sindicali!arse, cuyo nmero no debe
ser menor a 8U miembros en cada reparticin 5*. +. UUD#R8#PC1, art. CB6.
21'
Sociologa Jurdica
En relacin al re&uisito comentado se debe tener en cuenta tres
situaciones' lo &ue se entiende por reparticin, la separacin entre
empleados y obreros y la tendencia al pluralismo sindical.
(l sindicato de servidores pblicos se le "a dado como $mbito la reparticin,
concepto &ue responda a una divisin antigua de los rganos de la
administracin pblica &ue recogi 3a Ley 33DHH, y &ue lamentablemente "a
trascendido a las normas recientes pese a &ue a"ora e-iste una
nomenclatura muc"o m$s funcional y clara. +egn la normatividad vigente
7se considera como reparticin a las entidades constitutivas de los poderes
del Estado, Kobiernos Locales, Corporaciones *epartamentales de
*esarrollo u Organismos 2egionales de *esarrollo, +ociedades Pblicas de
Ieneficencia e instituciones con pliego presupuestal propio, cual&uiera &ue
sea el origen de sus recursos7 5*. +. UUD#R8#PC1, art. RB6.
(l e-igirse slo el 8U por ciento de los obreros para los sindicatos de
obreros y el 8U por ciento para los sindicatos de empleados pblicos se da
lugar a la e-istencia de una pluralidad de sindicatos de la misma clase,
situacin prevista, por lo de m$s, por el *ecreto +upremo UUD#R8#PC1
cuando dice' 7en cada reparticin del Estado podr$ constituirse uno o m$s
sindicatos7 5(rt. HB6. El fin ltimo de esta manera#de organi!ar la
sindicali!acin "abra sido, m$s &ue la salvaguarda de la libertad sindical,
21"
Sociologa Jurdica
oponer a diferentes tendencias polticas y de controlar uno o varios
sindicatos contra otros, para negociar slo con a&ullos, prescindiendo de
stos.
En las reparticiones cuyo nmero total de servidores sea mayor de cinco y
menor de veinte se puede elegir un delegado con la funcin de
representarlos ante las autoridades respectivas 5*. +. U8E#R8#>0+, art.
DB6.
b6 (samblea constitutiva.# La organi!acin sindical de servidores pblicos
debe constituirse en una asamblea general de los servidores pblicos &ue
deseen integrarla, de la cual debe elaborarse un acta &ue firman el
presidente y secretario designados para este acto. El acta de la asamblea,
en la &ue se e-presa el lugar, la fec"a y la "ora de reunin, as como las
actas de las dem$s asambleas, deben constar en un libro de actas, la cual
debe ser legali!ada notarialmente o en su defecto por el >ue! de Pa! del
lugar.
c6 Estatutos.# (simismo, el sindicato debe aprobar sus estatutos en una,
asamblea general, &ue puede ser la misma &ue la de constitucin. En todo
caso, este documento debe ser copiado ntegramente en el acta de la
22(
Sociologa Jurdica
asamblea pertinente En ella se indica la denominacin, la sede y los fines del
sindicato, la reparticin a la &ue pertenece, la calidad de empleados u
obreros de los afiliados, las atribuciones, forma de reunirse y votacin de la
asamblea general, la composicin y atribuciones de la junta directiva, la
forma de elegir a sus miembros en votacin general, obligatoria y secreta
5*. +. UUD#R8#PC1, arts. 3?B y 3EB6.
e6 *enominacin.# La denominacin del sindicato debe indicar la
reparticin a la &ue corresponde. En todo caso, esta denominacin no
puede contener el vocablo 7nico7 5*. +. U8E#R8#>0+, art. ?B6,
limitacin concordante con la posibilidad de constitucin de dos o m$s
sindicatos por reparticin.
221
Sociologa Jurdica
CONCLUSIONES
El Per por su parte "a consagrado los *erec"os 9umanos en sus
Cartas ,undamentales en el transcurso de la vida republicana, el
problema radica en &ue los gobernantes de turno estuvieron sobre
ella pisoteando todo el ordenamiento jurdico y ejerciendo a su ve!
un mandato arbitrario &ue como ya sabemos es inapelable y
antijurdico, el cual por obvias ra!ones "ec"a al piso el sistema de
Control Constitucional.
Para finali!ar, en la normatividad e-istente dentro del Estado, deben
estar protegidos y consagrados los *erec"os ,undamentales de
manera e-plcita y clara, para efectos de no dar lugar a antinomias
222
Sociologa Jurdica
jurdicas y defender a toda costa 5mediante la ley por supuesto6 el
derec"o a ser el principal centro de atencin del Estado.
Otro aspecto importante &ue resaltar es la falta de reconocimiento a
los tratados de *erec"os "umanos con categora Constitucional,
aspecto este muy importante &ue a pesar del control Constitucional
&ue ejerce el Tribunal Constitucional y el Wrgano >urisdiccional, este
no es suficiente, por lo &ue se debi "aber reconocido en esta Carta
poltica la suscripcin a los tratados de esta materia.
223
Sociologa Jurdica
*ISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES
La Constitucin Poltica del Per es la carta magna de la 2epblica del Per.
(ntecedida por otros 33 te-tos constitucionales, fue redactada a inicios del
gobierno de (lberto ,ujimori por el Congreso Constituyente *emocr$tico
convocado por el mismo tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de
3CC8, consecuentemente fue aprobada mediante el referndum de 3CCD,
aun&ue los resultados "an sido discutidos por algunos sectores, es
actualmente la base del sistema jurdico del pas' sobre esta reposan los
pilares del *erec"o, la justicia y las normas del pas. Esta controla, regula y
defiende los derec"os y libertades de los peruanos% organi!a los poderes e
instituciones polticas.
224
Sociologa Jurdica
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional' *e sus
principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se
desprenden todas las leyes de la 2epblica. La Constitucin prima sobre
toda ley sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos
los peruanos.
Cabe mencionar &ue, pese al autogolpe de 3CC8 y el subsiguiente Kobierno
de Emergencia y 2econstruccin .acional, la constitucin de 3CHC segua
tericamente en vigencia de acuerdo a lo establecido por el Tribunal
Constitucional del Per. +e considera, de acuerdo al mismo Tribunal, &ue la
Ley de Iases del mencionado KE2C y los dem$s actos emanados del
autogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de origen, validados luego por
las Leyes Constitucionales de 3CCD emitidas por el Congreso Constituyente
*emocr$tico, y por el referndum del mismo a)o. En 8UU3, en una ley
promulgada por (lejandro Toledo, el Congreso del Per retir la firma de
,ujimori de la Constitucin.
La Constitucin Poltica del Per !"#
,ue el te-to constitucional elaborado por el Primer Congreso Constituyente
del Per, instalado en 3R88. Era de tendencia liberal y fue promulgada por el
presidente >os Iernardo de Tagle el 38 de noviembre de 3R8D. Pero no
22$
Sociologa Jurdica
lleg a regir pues casi de inmediato fue suspendida en todos sus artculos
para no obstaculi!ar la labor del Libertador Iolvar, &ue por entonces
preparaba la campa)a final de la independencia del Per. ,ue restaurada en
3R8H, rigiendo "asta 3R8R, cuando lo reempla! una nueva Constitucin
liberal.
La Constitucin $oltica del Per !"%
1$s conocida como la Constitucin Jitalicia, fue la segunda carta poltica
del Per, elaborada por el Libertador +imn Iolvar y de tendencia
conservadora. ,ue aprobada por los colegios electorales de la 2epblica,
ante la imposibilidad de &ue se reuniera un Congreso Constituyente, siendo
promulgada por el Consejo de Kobierno presidido por el mariscal (ndrs de
+anta Cru! el DU de noviembre de 3R8E, por ausencia de Iolvar. +u
juramentacin pblica se dio el C de diciembre de ese mismo a)o, segundo
aniversario de la batalla de (yacuc"o. 0na de las principales estipulaciones
de esta Constitucin era el establecimiento de un presidente vitalicio o de
por vida, cargo reservado para Iolvar. Tste impuso tambin una
Constitucin similar a Iolivia y planeaba "acer lo mismo en la Kran Colombia.
Pero la reaccin anti bolivariana &ue estall en el Per, as como en los
dem$s pases LbolivarianosM, trastoc sus proyectos. La Constitucin
22%
Sociologa Jurdica
Jitalicia del Per estuvo en vigor solo ?U das, pues fue suspendida no bien
cay el rgimen bolivariano, el 8H de enero de 3R8H.
La Constitucin Poltica de la Re$&lica Peruana de
!"!
fue la tercera carta poltica de la 2epblica Peruana, discutida y aprobada
por el segundo Congreso Keneral Constituyente del Per y promulgada el 3R
de abril de 3R8R por el Presidente Constitucional de la 2epblica, mariscal
>os de La 1ar. Era de car$cter liberal y rigi "asta el 3U de junio de 3RDN.
Pese a su breve duracin, su importancia radica en &ue puso las bases
constitucionales del Per, sirviendo de modelo a las siguientes
constituciones, a lo largo de casi un siglo. Por ello, el jurista peruano 1anuel
Jicente Jillar$n la llam Lla madre de todas nuestras constituciones.
!#'
fue la cuarta carta magna del Per, &ue fue discutida y aprobada por la
Convencin .acional, nombre &ue adopt un Congreso Constituyente &ue se
reuni en Lima entre 3RDD y 3RDN. ,ue promulgada el 3U de junio de 3RDN
por el presidente provisorio de la 2epblica, general Luis >os de Orbegoso.
*e car$cter liberal, fue solo en realidad una enmienda o correccin de
22&
Sociologa Jurdica
ciertos artculos de la Constitucin de 3R8R, tratando de limitar los e-cesos
del caudillismo militarista. Otro de sus propsitos fundamentales fue allanar
legalmente el camino de la federacin del Per con Iolivia, tema entonces de
candente actualidad. +olo estuvo en vigencia poco menos de un a)o, debido a
las convulsiones polticas &ue se desataron en el Per, previo al
establecimiento de la Confederacin Per#Ioliviana
!#(
fue la &uinta carta poltica del Per, elaborada y aprobada por un Congreso
Keneral reunido en 9uancayo, por lo &ue se le conoce tambin como la
Constitucin de 9uancayo. ,ue promulgada el 3U de noviembre de 3RDC por
el presidente provisorio de la 2epblica, mariscal (gustn Kamarra. *e
tendencia conservadora, refor!aba las atribuciones del Poder Ejecutivo y
acentuaba el centralismo, a manera de reaccin con las anteriores
constituciones de cu)o liberal 5las de 3R8D, 3R8R y 3RDN6, a las cuales se
culp del desorden poltico &ue sufra el pas, por favorecer m$s al
Legislativo y por intentar aplicar el des centralismo administrativo.
22'
Sociologa Jurdica
!)%
fue la se-ta Constitucin poltica &ue rigi en el Per, elaborada y aprobada
por una (samblea Constituyente &ue con el nombre de Convencin .acional
se reuni en Lima en 3R??, luego del triunfo de la revolucin liberal sobre el
gobierno de >os 2ufino Ec"eni&ue, acusado de corrupcin, en la batalla de
La Palma. ,ue promulgada el 3C de octubre de 3R?E, por el presidente
provisorio de la 2epblica, mariscal 2amn Castilla. Tuvo una tendencia
marcadamente liberal, antimilitarista, descentralista y un sesgo anticlerical,
&ue suscit la guerra civil de 3R?E#3R?R, tras la cual se estableci una
Constitucin de consenso en 3REU, &ue se convirti en la m$s duradera de la
"istoria peruana.
!%*
fue la sptima Constitucin poltica del Per, &ue fue discutida y aprobada
por el Congreso de la 2epblica reunido en Lima en 3REU. ,ue promulgada
por el presidente constitucional de la 2epblica, mariscal 2amn Castilla, el
3D de noviembre de ese mismo a)o. *e car$cter moderado, su dacin fue
posible debido al acuerdo entre conservadores y liberales, &ue transaron
22"
Sociologa Jurdica
para otorgar al pas una Constitucin e&uilibrada y realista, superando as
los e-tremismos ideolgicos &ue "aban imperado en la redaccin de las
anteriores cartas polticas. Esta Constitucin "a sido la &ue m$s tiempo "a
regido en el Per, pues dur, con algunos intervalos, "asta 3C8U, es decir, EU
a)os. +e cuenta entre los m$s importantes te-tos constitucionales del Per,
junto con la Constitucin liberal de 3R8R y la Constitucin progresista de
3CDD.
La Constitucin Poltica del Per de !%+
fue la octava carta magna de la 2epblica del Per, &ue fue discutida y
aprobada por el Congreso Constituyente de 3REH, el 8C de agosto de ese a)o
y promulgada el mismo da por el Presidente provisional de la 2epblica,
coronel 1ariano /gnacio Prado. *e car$cter e-tremadamente liberal, estuvo
en vigencia unos pocos meses. .o fue bien recibida por la ciudadana, &ue
rec"a!aba mayoritariamente el liberalismo, motivando una revolucin &ue
derroc a Prado y restituy la Constitucin moderada de 3REU, el E de
enero de 3RER.
La Constitucin para la 2epblica del Per de 3C8U fue la novena carta
magna de la 2epblica del Per, &ue fue aprobada el 8H de diciembre de
3C3C por la (samblea .acional convocada plebiscitariamente por el
23(
Sociologa Jurdica
presidente provisorio de la 2epblica (ugusto I. Legua, y promulgada por
este mismo el 3R de enero de 3C8U, ya como presidente constitucional. *e
car$cter progresista, muc"as de sus innovaciones no fueron implementadas
y &uedaron en el papel. Estuvo en vigencia "asta el C de abril de 3CDD,
cuando lo reempla! la Constitucin de 3CDD.
La Co+,-i-uci.+ Pol-ica d/l P/r0 d/ 1"33
fue la dcima carta poltica de la 2epblica del Per, &ue fue discutida y
sancionada por el Congreso Constituyente de 3CD3 y promulgada el C de abril
de 3CDD bajo el gobierno del Presidente Constitucional de la 2epblica Luis
+$nc"e! Cerro. +e la puede definir como moderada, aun&ue en muc"os
aspectos fortaleca al Poder Legislativo disminuyendo los privilegios del
Poder Ejecutivo. Estuvo en vigencia "asta el 8R de julio de 3CRU.
La Constitucin para la 2epblica del Per de 3CHC fue la carta magna de la
2epblica del Per &ue fue redactada en las postrimeras del Kobierno
2evolucionario de las ,uer!as (rmadas por la (samblea Constituyente de
3CHR, convocada por el mismo con el fin de facilitar el retorno de la
democracia, tras una dcada de gobierno militar. *ic"a (samblea fue
presidida por Jctor 2al 9aya de la Torre, lder "istrico del partido
aprista. El te-to constitucional fue sancionado el 38 de julio de 3CHC y entr
231
Sociologa Jurdica
en vigencia a partir del 8R de julio de 3CRU, con la inauguracin del segundo
gobierno constitucional del ar&uitecto ,ernando Ielaunde Terry. Estuvo
vigente "asta 3CC8, cuando fue suspendida por el gobierno de (lberto
,ujimori en cuya gestin entr en vigor la Constitucin de 3CCD.
232
Sociologa Jurdica

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