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Este documento discute la definición y el objeto de la ciencia política. Explica que la ciencia política es una rama de las ciencias sociales y políticas que estudia el fenómeno del poder político. Señala que existen diferentes perspectivas sobre cuál debe ser su objeto central, siendo las más comunes el estado o el poder. También describe los diferentes métodos para estudiar la ciencia política, como la inducción, deducción y empatía.
Este documento discute la definición y el objeto de la ciencia política. Explica que la ciencia política es una rama de las ciencias sociales y políticas que estudia el fenómeno del poder político. Señala que existen diferentes perspectivas sobre cuál debe ser su objeto central, siendo las más comunes el estado o el poder. También describe los diferentes métodos para estudiar la ciencia política, como la inducción, deducción y empatía.
Este documento discute la definición y el objeto de la ciencia política. Explica que la ciencia política es una rama de las ciencias sociales y políticas que estudia el fenómeno del poder político. Señala que existen diferentes perspectivas sobre cuál debe ser su objeto central, siendo las más comunes el estado o el poder. También describe los diferentes métodos para estudiar la ciencia política, como la inducción, deducción y empatía.
Llamamos ciencias sociales a aquellas que tienen como fin el estudio de los objetos culturales. Las ciencias polticas son, pues, una especie dentro de las ciencias sociales y no se identifica con ellas; a su vez la ciencia poltica es una especie dentro de las ciencias polticas, y a su vez, dentro de la primera se encuentra la teora del Estado como rama especfica. De este modo, refirindonos al objeto de la Ciencia Poltica, Mario J usto Lpez nos indica tres modos posibles para llegar a l: 1. Por definicin: consiste en buscar un concepto, al menos una palabra que oriente intelectualmente la bsqueda. As, para Burdeau el objeto de la CP es el poder y a J ellinek para quien lo es el Estado. As, segn Burdeau, se presentan ciertas sujeciones o subordinaciones que han obstado a la autonoma de la CP como ciencia: Sujecin a lo filosfico: pretende establecer el contenido de esta ciencia con relacin a la bsqueda del bien comn. Sujecin a lo jurdico: es la tesis de J ellinek. Sujecin a lo sociolgico: las conductas polticas constituyen el campo de anlisis. 2. Por extensin: es una forma de determinacin que no busca encontrar un concepto universal y omnicomprensivo sino que, renunciado a esa pretensin, se limita a enumerar temas. La clasificacin distingue la teora poltica de las instituciones polticas, luego coloca a los partidos, grupos de presin y opinin pblica, y finalmente las relaciones internacionales. 3. Por interseccin: consiste en objetivar a la CP en funcin de lo que tienen en comn entre s las ciencias polticas; as Duverger define a la CP como una ciencia encrucijada y residual. As, segn Tulio Ortiz, con relacin al objeto, la propuesta de Burdeau se ajusta ms a la realidad. El poder, es el objeto de la CP, y el Estado lo es de la ciencia del Estado o Teora del Estado. La CP toma a la Teora del Estado como objeto, siendo esta ltima una de las provincias que conceptualmente integran su territorio. En realidad, la Teora del Estado es anterior, como disciplina autnoma, a la CP, debiendo su aparicin a mediados del siglo XIX en Alemania en los tiempos de aprobacin de la Constitucin de Frankfurt (1849). El ms grande terico poltico fue George J ellinek, quien elabor pautas consideradas clsicas en la disciplina. As, la Teora del Estado tiene un objeto propio y por consiguiente un mtodo especfico, ya que les es aplicable el mtodo de la ciencia poltica, pero con algunos cambios.
I 2 1) Lo poltico
En esencia, lo poltico es el fenmeno de mando en el campo de lo pblico frente a un actual o virtual adversario o enemigo. Lo poltico est constituido internamente por tres anttesis: 1. Mando-Obediencia: existe mando cuando se subordina la conducta ajena al proyecto o modelo de conducta propio; y existe obediencia cuando se subordina la conducta propia al proyecto o modelo de conducta ajena. Estas relaciones son inestables, pues quien manda puede pasar a obedecer, o en cuanto a la intensidad de mando y roles. 2. Privado-Pblico: lo privado est constituido por las relaciones directas (conyugales, amistosas, fraternales), mientras que lo pblico es lo que es de todos y a la vez de nadie. Podra decirse que lo pblico es la regla y lo privado la excepcin. 3. Amigo-Enemigo: amigo es aquel que est conmigo y enemigo quien est contra m, quien tiene un proyecto de vida incompatible con el mo. Enemigo no se confunde con adversario.
2) La poltica
Es una actividad humana social esencial y dialctica a la vez. Es esencial, pues es por s misma y no otra cosa, tendiendo a la bsqueda, obtencin, conservacin y aumento de poder. Es dialctica ya que se dan por el encuentro de otras actividades humanas. Puede ser vista como: Arte: tiene que ver con la accin poltica (mando-obediencia), un arte de dominacin. Ciencia: un saber con supuestos, que estudia el objeto por sus causas prximas. Filosofa: es un saber sin supuestos, con pretensin de universalidad. As, el arte, la ciencia y la filosofa tienen el mismo objeto: el fenmeno de mando en el capo de lo pblico frente a un actual o virtual adversario o enemigo. As, Sags afirma que al mundo de lo poltico lo podemos dividir en: Macropoltica, que es lo que se da en las grandes unidades de organizacin; domina el poder. Y en Micropoltica que son las relaciones en el campo de lo privado; se rigen por hechos de seduccin. La poltica se nos presenta de dos formas: Esttica poltica: tiene que ver con el estudio de las instituciones, como el Estado, la Iglesia; captando el fenmeno poltico en el tiempo, analizando su estructura o factores constitutivos. Dinmica poltica: capta el fenmeno poltico desplazndose en el tiempo, estudiando el movimiento y la influencia recproca entre los fenmenos polticos, como las elecciones presidenciales o el estudio de procesos. As, la esttica es la foto y la dinmica la filmacin. I 3 I Ciencia poltica La ciencia poltica hace una descripcin fenomnica y real, a partir de los datos de la experiencia del fenmeno de mando-obediencia; es decir, estudia ste fenmeno objetivamente tal como es en la realidad, prescindiendo de toda valoracin sobre el mismo. La ciencia es el conjunto de conceptos, juicios y raciocinios que mediante un mtodo y sistema procura alcanzar la verdad de un sector particular del mundo y de la vida en base a causas prximas. As, es objetiva pues va ms all de la opinin del cientfico, y neutral, pues se trata de descubrir la verdad, sin importar la demostracin de su tesis.
II Tcnica poltica La tcnica poltica constituye el pasaje de la teora a la prctica. Slo existe en tanto y en cuanto entre en contacto la ciencia y el arte. Tiene que ver con el hombre poltico, es decir a aquel que se dedica a esa actividad, y con las reglas prcticas para hacer uso del poder.
III Filosofa poltica La filosofa poltica es el saber por sus causas ltimas y que pretende ser universal y sin supuestos, que estudia los fenmenos de mando y obediencia en el campo de lo pblico frente a un actual o virtual enemigo. As, la filosofa poltica, como conocimiento razonado del fenmeno poltico no desprecia el anlisis de la realidad tal cual es, pero le agrega el estudio de su esencia, de sus fines, causas ltimas, de su razn de ser y de su deber ser.
3) Sistemas y mtodos polticos
I Sistema poltico El sistema es el modo en que se relacionan o se articulan las partes constitutivas de un fenmeno; el sistema poltico est compuesto por tres ingredientes: Conductas: lo poltico refiere a conductas que son bsicamente de mando y obediencia. Esquemas conceptuales: a travs de los cuales se escriben y son captados por el sujeto las conductas y valores polticos, pero no pueden regirse en normas determinadas pues no pueden establecerse estndares en materia de conductas y valores polticos. Valores: que sean positivos o negativos impregnan toda conducta poltica. Toda conducta realiza valores y en funcin de ello ser valorada como positiva o negativa para el sujeto.
I 4 II Mtodos polticos El mtodo, en cuanto al conjunto de procedimientos para lograr la verdad, tiene como funcin alcanzar el conocimiento de los conceptos y proposiciones elaborados y argumentados mediante la investigacin, sistematizacin y la demostracin. As, podemos distinguir cuatro tipos: Mtodo inductivo: el investigador (encuesta), partiendo de una pluralidad de casos particulares determina el principio general comn o que rige dichos casos particulares. Va de lo particular a lo general. La induccin puede ser: Completa: el investigador puede asegurar que el principio general de un fenmeno al cual l ha llegado, tiene comprendidos la totalidad de los casos particulares. Incompleta: el investigador ha tomado una cantidad suficientemente numerosa de los casos particulares de un fenmeno, pero no a todos le son aplicables el principio general que rige ese fenmeno. Mtodo deductivo: el investigador, partiendo del principio general que rige un fenmeno, esclarece los casos particulares de dicho fenmeno. Es muy utilizado por los abogados. Mtodo anlogo: el investigador parte comparando los casos particulares de un fenmeno para obtener una conclusin general sobre ese fenmeno que luego aplica para explicar la realidad particular. Mtodo emptico: el investigador se coloca en el lugar del otro y trata de obtener una mirada desde la posicin ajena.
4) Teora y praxis
La politologa se puede enfocar desde dos perspectivas: Praxis poltica: es la concerniente al obrar poltico; desde esta perspectiva, interesara a la poltica cmo acta la Argentina en el plano internacional, o cmo funciona la opinin pblica en ese pas. Teora poltica: se ve como la labor especulativa del cientfico que refleja a travs de conceptos y juicios la estructura de los fenmenos polticos o praxis poltica. Como puente entre la praxis y la teora poltica acta la prudencia poltica, extrayendo las conclusiones prcticas que debe orientar el obrar del hombre hacia el bien. Es la verdad de las conclusiones prcticas referentes a la direccin prxima de nuestros actos en orden al bien comn de la Repblica.
I 5 5) Relaciones con otras ciencias
I Poltica y moral Primaca de la moral sobre la poltica: su mximo exponente fue Platn, quien entiende que en la cspide de su mundo de las ideas se encuentra la idea del bien, conforme a sta deben ordenarse todas las dems, y entre ellas la poltica. Tambin participa Aristteles de esta concepcin, si bien entiende que la poltica debe subordinarse a la moral, reconoce a la primera sus propios valores rectores o reglas autnomas, como la prudencia poltica. Sustraccin de la poltica a toda valoracin de la moral: la moral ser instrumental al ejercicio del poder. se deber actuar moral o inmoralmente segn ello resulte conveniente para lograr los fines polticos. Su principal exponente fue Maquiavelo (amoral). Autonoma y complementacin de la poltica y la moral: tanto una como la otra tienen sus propias normas pero ambas deben complementarse y apoyarse mutuamente. En suma, si bien se distinguen conceptual e histricamente, poltica y moral buscan el mismo fin, por ende tanto en la faz arquitectnica de la poltica, como en la agonal, las normas morales son datos de la realidad que no deben soslayarse.
II Poltica y tica Se sabe que las normas ticas surgen de la sociedad y estn destinadas a la mejor convivencia de los hombres. Lo social es el campo de la mora, y por principio general no debe el poder poltico ponerse a legislar al respecto. Su misin es tanto o ms importante en cuanto se considere que debe sancionar normas positivas destinadas a crear el medio adecuado para que la sociedad conviva en forma virtuosa. As, aquellos que hacen de la poltica un quehacer destinado al logro del poder, deben tomar las normas ticas como pauta, ya que en definitiva el objeto de la moral y de la poltica son similares: el bien comn. La esencia de la poltica est en mandar, mientras que lo esencial de la tica tiene que ver con el bien y el mal. Sin embargo, un divorcio absoluto entre la tica y la poltica es imposible. As, analizaremos brevemente algunas respuestas a esta dicotoma a travs de la historia: Marxismo: se propone una superestructura (derecho, religin, tica) determinada y sostenida por la estructura econmica. As, frente al podero de los dueos de los medios de produccin, propone la violencia, la revolucin, despus de la cual la tica ser la comunista. I 6 Historicismo: es una visin conservadora, pues valora las cosas que sobreviven al paso del tiempo. As, lo que sobrevive es portador de la verdad, con lo cual la costumbre es un factor fundamental del derecho. Utilitarismo: sostenido por J eremy Bentham, J . S Mill y Darwin, indicando como bueno aquello que sirve para la mayora; as la tica depende de si favorece o no al que la aplica, econmica o polticamente. Pragmatismo: sostenido por Maquiavelo, quien consideraba que el prncipe deba cuidar las apariencias, puesto que la mayora se gua por ellas. Este pensamiento se opone al Platonismo en el cual se desdobla la realidad (lo cual Nietzsche critica), as la poltica queda subordinada a la tica, pues esta ltima es una idea, y aquella una representacin. Aristteles: se acerca mucho ms al platonismo que al pragmatismo, al igual que su discpulo Santo Toms, quien desarrolla la doctrina del mal menor. Moral: dentro de esta corriente podemos enumerar: Asctica: est basada en el deber (Aristteles). Hedonista: se basa en el deseo (Epicreo). Contractual: se deriva de los filsofos de esta corriente (Hobbes, Locke y Rousseau), basado en la respuesta recproca de no hagas a los dems lo que no te gusta que te hagan de modo tal que sea tomado como ley universal. Se encuentra en el art. 19 de la CNA: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan el orden y la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Calvinismo: es la madre del desarrollo en occidente, considerando a Dios como el autor del bien y del mal; as la trascendencia se relaciona con lo bien que me haya ido econmicamente, de la mano con la honestidad, laboriosidad y austeridad.
III Poltica y economa En este caso, no pueden confundirse como ciencias, pues sus mtodos y objeto difieren; de este modo, la economa es actividad, accin, conductas dirigidas a la produccin, cambio o consumo de bienes. Para la concepcin antigua, que tiene su mentor en Aristteles, el Estado es la comunidad organizada, de manera que su principal elemento es el poder, necesariamente dominante de los fenmenos econmicos por ser ellos parte integrante de la comunidad. Todo est dentro del Estado, incluso la economa como prctica, por lo tanto es inevitable que el poder del Estado la controle e incluso la dirija. A esta postura se adhiere Rudolph Stammler. I 7 Dentro de la concepcin restringida del Estado, la economa pertenece a la sociedad, por pretender satisfacer sus necesidades bsicas, con lo que es independiente del Estado (poder), y no tiene porqu estar vinculada al Estado. Un tercer supuesto, que considera al Estado como artificial, y hasta un mal necesario, nada tiene que ver con la economa; por el contrario, sta, como emergente de lo social, no slo se separa de la poltica sino que la subestima, la hace pasar a un segundo plano. Dentro de este tema, la opinin de Carlos Fayt establece un conexin funcional muy ntima entre poltica y economa, cuya interaccin preside el desarrollo social, por lo tanto la una como la otra son factores determinantes de la organizacin social. As, en conclusin, poltica y economa son dos conceptos diferentes que se integran y se necesitan, como dos caras de la misma moneda, siendo inconcebibles por separado. As, existe una relacin entre las actitudes polticas de las personas y su situacin econmica, as como tambin sus posibilidades de acceder a aquel.
IV Poltica y derecho Si bien ambas disciplinas integran el mundo de las ciencias culturales, cada una de ellas dispone de su propio objeto y su propio mtodo que las hace inconfundibles. Uno de los elementos comunes a ambas es el valor justicia que orienta a los hombres en su accin poltica, desde o hacia el poder. Otro elemento comn es el hecho de que el poder tiende a juridizarse o, mejor an, no se concibe poder sin juridizacin. Adems, el poder ve entre sus funciones la legislativa, es decir que crea normas jurdicas (lo cual no significa que crea derecho) y una de las expresiones concretas de la actividad poltica arquitectnica debe ser el legislar.
6) Fases de la poltica
Podemos diferenciar dos fases de la poltica: la faz arquitectnica y luego la agonal. La primera consiste en la lucha para llegar al poder, es decir su construccin. La segunda, se da luego de llegar al poder y consiste en los mtodos empleados para conservar el poder. As, para llevar a cabo estas fases es necesario generar y refundar el espectculo poltico, dando la impresin de que siempre se est en la fase arquitectnica, como el Proceso de Reorganizacin Nacional, el Operativo Soberana, o Malvinas.
Fase Arquitectnica Fase Agonal Fase Plenaria I 8 7) Historia, sociologa y prospectiva poltica
I Historia poltica La historia es la ciencia que estudia los hechos del pasado para comprender el presente y tratar de anticipar el futuro. As, la historia poltica es la ciencia que estudia los fenmenos del poder que conciernen al pasado. Comprende tres partes: Historia de las ideas polticas: ideas que marcaron las diversas pocas de una comunidad. Historia de las instituciones polticas: estudia cmo las ideas polticas se han materializado en las diversas instituciones polticas a travs del tiempo. Historia del discurso poltico: se ocupa de cmo en las distintas pocas a travs del discurso poltico, se transmiten las ideas polticas y se difunden las instituciones pblicas.
II Sociologa poltica La sociologa poltica es la ciencia que estudia los fenmenos sociales del presente relacionados al poder. Puede tener varios enfoques: terico, prctico, esttico y dinmico. El esttico se refiere a la estructura de las instituciones sociales vinculadas al poder, mientras que el dinmico al funcionamiento de las instituciones sociales vinculadas al poder.
III Prospectiva poltica Intenta captar las estructuras del futuro y anticiparlas en el presente; as, la perspectiva es captar un fenmeno presente, y la prospectiva un fenmeno futuro. As, la prospectiva poltica es la ciencia que intenta captar los fenmenos del poder futuro y su aplicacin en el presente. Se desarrolla a partir de un torbellino de ideas sobre el futuro que sern sometidas a dos controles: 1. De factibilidad: el cual se plantea si las ideas del futuro son realizables o no, desechndose las que no lo son. En caso de que lo sean, es una idea realizable. 2. De aceptabilidad: el cual se plantea si es aceptable o no la idea, desechndose las que no lo son. En caso de que lo sean, es una idea aceptable. Facundo Martinez Mallada Unidad II: El Estado
Como una primera aproximacin, puede entenderse por Estado la comunidad toda, jurdicamente organizada; o bien el aparato de poder asentado sobre un territorio con pretensiones de ejercer monoplicamente la violencia. Por otro lado, dentro de la doctrina general, pueden darse diversas definiciones de Estado: 1. Organizacin del poder poltico dentro de una comunidad determinada. 2. Comunidad polticamente organizada sobre un territorio determinado: una realidad formal, es decir una forma de organizar, de disponer de los elementos que integran una comunidad, incluyendo sus integrantes. 3. Conjunto o estructura de las instituciones que hacen al gobierno una comunidad. Se presenta como un organismo, conjunto de rganos complejo. El Estado es el titular del poder, visto como una estructura de instituciones gubernamentales. 4. Es el producto cultural que parte de una necesidad natural en el hombre, el cual es ser social por naturaleza y necesita de una sociedad organizada. El Estado es la respuesta cultural del hombre a un requerimiento de su propia naturaleza. Segn Sller, el Estado es efectividad humana, ya que tiene que ver con el hacer cotidiano, siendo una realidad, un hecho concreto, no una idea. As, esta idea es correcta, pues nadie duda en considerarlo como un modo de organizacin, producto cultural del hombre y su instinto gregario. Como podemos observar, el Estado es una realidad compleja, por lo que posee distintos aspectos y tres enfoques respecto a su naturaleza: 1. Sociolgico: tiende a ver en el Estado su conformacin social, reconocindole slo dos elementos: poblacin y poder. en esta postura se encuentra Weber y Durkheim. 2. Jurdico: esta dado por Kelsen, quien entiende al Estado como un ordenamiento jurdico completo, y viendo al territorio como mbito de validez espacial del derecho, y la poblacin como el grupo de gente sobre el cual se aplica la norma. Pero no debe seguirse esta postura. 3. Poltico: ve al Estado reducido al poder, es decir como un poder soberano, pero es tambin un enfoque incorrecto. De esto modo, estos enfoques slo fijan sus miradas en un aspecto o elemento, explicando los restantes como meras derivaciones del elemento que consideran esencial. As, todos tienen algo de verdad, con lo que sera ideal llegar a una visin total del Estado, compatibilizando estos enfoques sin preponderar ninguno de ellos.
II 2 Respecto a sus elementos, no hay una corriente nica, sino que algunas desconocen o agregan alguno a los tres clsicos e indiscutidos: territorio, poblacin, poder. Pueden encontrarse quienes agregan el derecho (Kelsen), o la finalidad como bien comn temporal (Aristteles), e incluso al gobierno.
1) Territorio
Hay dos formas de considerar al territorio: ya sea como elemento esttico o dinmico. En la primera concepcin, decimos que el Estado es el asentamiento material del poder, o el mbito de validez del orden jurdico estatal. En la segunda, lo vemos como un cuerpo polidrico (y no un mapa) que se manifiesta en una superficie y que se proyecta hacia el espacio y hacia el centro de la tierra, y sin dejar de recordar la proyeccin martima y su subsuelo. En suma, el territorio no es un elemento esttico sino un elemento dinmico del Estado, por la simple razn que el propio Estado es un ente que se manifiesta en el tiempo; el territorio igualmente nace, se trasforma y an desaparece, como los propios hombres que lo habitan.
I Geografa poltica La geografa poltica es una rama de la geografa fundada por Ratzell, dedicada a estudiar la incidencia de las caractersticas del territorio sobre la vida poltica, siendo de naturaleza descriptiva. En la antigedad Aristteles trat este tema, diferenciando entre: 1. Geocracias: son las ciudades enclavadas en un territorio continental alejado de las costas, siendo, siendo ms avanzadas en agricultura y ganadera, y menos en el comercio. 2. Talasocracias: son las ciudades ubicadas en la costa o cerca de ella, privilegiadas militarmente, favorecidas para la pesca y el comercio. Respecto al clima, Aristteles dice que en climas fros favorece la libertad, pero con una organizacin poltica precaria, siendo pueblos guerreros y sacrificados. Al contrario, los climas clidos son grandes imperios (persas, egipcios) teniendo esclavitud y centralizacin del poder. El trmino medio, o sea el clima templado (Grecia, Roma) son ideales para las ciudades-estado. Montesquieu tambin hace este anlisis, sosteniendo que el clima fro favorece una organizacin poltica respetuosa de las libertades individuales. Por otro lado, Voltaire coincide en que el Hombre europeo se apuna o entorpece en los climas con altas temperaturas y humedad.
3 II Geopoltica La geopoltica es una rama de la ciencia poltica que se ocupa de, sobre la base de los conocimientos propinados por la geografa poltica, brindar un sistema coherente de recomendaciones prcticas para la labor de gobierno. Su padre es Rudolph Kjellen, aunque hay quienes dicen que lo es Sir Halfor Mackinder, basndose en dilemas de gegrafos polticos modernos como Ratzell y Ritter. Fundada hacia principios del siglo XX, intenta ser una fusin entre geografa y poltica a partir de aceptar la idea de que el territorio tiene primordial importancia sobre el destino de un Estado. Tambin esboz una doctrina sobre las llamadas islas del mundo (Asia, frica, Europa), que tienen un corazn denominado hartland, que se convierte en el eje de poder mundial: quien lo domine, mandar en el mundo. Frederick Hartmann brinda numerosos ejemplos histricos que parecen avalar la posicin de la escuela geopoltica: como la estabilidad de EE. UU. e Inglaterra al estar aislados; la tradicional estabilidad de los pases escandinavos al estar alejados de las tradicionales rutas de invasin europeas; la existencia de vastas llanuras en Alemania y Rusia, sin defensas naturales que las protejan de invasiones, que ha llevado forzosamente a dichos pases en convertirse en fuertes potencias militares y autoritarias. As, de acuerdo a aportes de otro geopoltico como Karl Haushoffer, pueden resumirse los siguientes aspectos principales de la doctrina geopoltica: 1. El Estado es considerado un organismo vivo que precisa de recursos para sobrevivir (alimentos, materias primas, etc.). 2. Para el logro de tales recursos debe estar en una permanente lucha, en la cual el elemento espacial es fundamental. 3. Existen espacios histricos en el planeta que tienen sus propias leyes, autnomas de los seres humanos. 4. Existen dos clases de espacios: los dominantes y los dominados. 5. La lucha entre Estados por sobrevivir convierte a los espacios geogrficos en espacios de fuerza. 6. Todos estos conceptos se vuelcan operativamente en la poltica exterior, con el fin de servir a los intereses nacionales.
II 4 Dentro de este esquema, surge la teora del espacio vital, la cual estudia la relacin entre territorio y poblacin, para que las naciones puedan disponer de un gran espacio o territorio para el desarrollo de la vida de sus miembros. Algunas exponentes de estas teoras son: 1. Ratzel: afirma que el Estado debe ser considerado como un gran animal, y que del espacio depende la vida. As, todo Estado debe contar con territorio suficiente para el desarrollo de la vida de sus habitantes. 2. Hitler: el Estado alemn deba contar con el territorio suficiente para satisfacer su poblacin, y que Dios ha dado las riquezas de la tierra a toda la humanidad y no slo a una nacin; as, la nacin superpoblada tena derecho a invadir las naciones limtrofes para ubicar su exceso de poblacin. 3. Mussolini: sostena algo similar a Hitler, con lo que se expandieron hacia el este a sus colonias de Etiopa y Eritrea.
Otro geopoltico de renombre fue Nocholas Spykman, cuya doctrina atiende a satisfacer intereses de Estados Unidos, indicando como lo haca Mackinder que para el dominio del globo es necesario que primero domine su propio continente, para luego tratar de hacer lo mismo con Eurasia: primero el Rimland (periferia del continente) para encerrar y asfixiar al Heartland. Sostena que a J apn hay que destruirlo y volverlo a construir de acuerdo a los planes yanquis. Respecto a Latinoamrica, hay que dominarla para hacer todo lo anterior posible, con lo cual potenciar el subdesarrollo y la supremaca sobre estos territorios. Un mecanismo aplicable para ello es expandir el comercio de EE. UU. sobre los restantes pases americanos, y tomar contacto directo con los recursos naturales para su explotacin. Otra estrategia es lograr el desarme y el bajo podero militar de estos pases, e inclusive, si es necesario, buscar un socio dentro del enemigo que les sea fiel, as como lo fue Brasil durante las dcadas de los 30 y 40 como su gerente imperial. Kjellen llega a la conclusin de que la existencia de una superpotencia presupone el concurso de tres requisitos: amplitud territorial, libertad de movimiento (mares y ocanos), y cohesin interna o ideolgica entre la poblacin. As, llega a la siguiente conclusin:
Alemania URSS Gran Bretaa Estados Unidos Amplitud territorial + + + Libertad de movimiento + + Cohesin ideolgica + + +
5 2) Poblacin
Bidart Campos establece cuatro acepciones posibles del trmino poblacin: 1. La primera se refiere al pueblo como conjunto de habitantes de un Estado en un momento determinado, comprendiendo a todos los seres humanos que viven sobre el territorio de un Estado. 2. El pueblo como el conjunto de ciudadanos, es decir, aquellos habitantes que pueden ejercer los derechos polticos (elegir y ser elegidos). 3. El pueblo como los ms pobres, la cual es la menos precisa, aunque es muy utilizada. 4. El pueblo como Nacin, lo cual es criticado desde siempre; es decir, el pueblo del ayer, ms el pueblo de hoy, ms el pueblo del maana. Por otro lado Hartmann analiza este factor constitutivo del Estado, teniendo en cuenta sus influencias: en primer lugar su tamao, pues cuanto ms mayor es su poder potencial. El segundo es la tendencia poblacional, es decir si tiende a declinar o a aumentar, o si se mantiene estacionaria. Por ltimo, es su estructura, o sea, saber cuntos varones y mujeres de entre 15 y 44 aos de edad existen en cada Estado, pues son quienes van a la guerra, procrean y trabajan. Finalmente, se encuentran las doctrinas raciales que buscan mejorar la calidad de la poblacin, sea a travs de la eugenesia o bien por medio de un proceso de seleccin basado en principios en boga en Europa en buena parte del siglo XIX que encontraron su mxima expresin prctica en el rgimen nacionalsocialista alemn desde 1933 hasta 1945. La raza es aquel grupo que se identifica y diferencia dentro de la especie humana por exhibir determinadas caractersticas hereditarias transmisibles de generacin en generacin en s misma, y no por educacin. En este sentido, es algo intrnseco que nada tiene que ver con lo adquirido social, cultural u econmicamente. Estos conceptos son englobados en el de etnia, es decir, la raza modificada por estos factores. Dentro de las caractersticas que se transmiten, se dieron tres discusiones: la primera acerca de las caractersticas en s, la segunda respecto a los mecanismos de transmisin, y la tercera se refiere a su surgimiento. En la primera discusin, hay quienes dicen que slo las caractersticas fsicas (fijas-mutables, anatmicas-fisiolgicas), y quienes suman a ellas las psicolgicas y espirituales. Acerca de los mecanismos o vas de transmisin de las caractersticas raciales. Una postura es la gentica para la totalidad (Watson, Spencer), y para que la otra combina la gentica para las caractersticas fsicas, y las vas psicolgicas y espirituales para los caracteres psicoespirituales.
II 6 Carl Gustav J ung fue un mdico-psiclogo que fund una escuela de psicoanlisis profundo, opuesta a la de Freud, con quien slo coincida en que la mente humana est dividida en la parte conciente (pequea) y en la inconsciente (mayor). Empero, la discusin se da en la libido de Freud, que J ung reemplaza por lo mstico religioso. Para J ung, adems del esquema consciente-inconsciente hay un inconsciente colectivo, poblado por arquitectos que son figuras simblicas que expresan las tendencias primordiales de la comunidad o estirpe a la que se pertenece. As, el inconsciente se nutre del inconsciente colectivo. La tercer y ltima discusin busca dar respuesta a si las razas son un fenmeno originario en la historia, o son un producto de la evolucin histrica. Ciertamente no puede darse una opinin bien fundada, y menos una solucin a esta cuestin, pues es uno de los grandes misterios.
I Arthur de Gobineau Este gran novelista de la segunda mitad del siglo XIX sostiene que las civilizaciones mueren porque entran en un proceso de decadencia debido a una crisis moral que se traslada a lo poltico, a lo social y a lo econmico, desquebrajando todo. Esta crisis moral se produce por el abandono de los valores e ideales fundacionales, debido a la prdida de la sangre de sus antecesores, la cual es portadora de valores, como el ligarlos afectivamente con sus ancestros. De este modo, la sangre se pierde con la mezcla, con lo cual es considerado antisemita; sumado a su desprecio por el protestantismo, el cual not que estaba dirigido por judos convertidos, lo cual aument su repulsin hacia ellos. As, la inclusin de la sangre juda en la estructura social aria, y a la economa con el capitalismo liberal no provocara otra cosa que la decadencia y la destruccin.
II Houston Stuart Chamberlain Es un ingls de la primera mitad del siglo XX, que admiraba la Espaa catlica e imperial fundada por los Austrias. En su libro Los fundamentos del siglo XX expone su idea sobre la raza, para quien es un instinto, una forma natural de sentir al mundo y sentirse a uno mismo. La raza ante todo consiste en determinadas tendencias anmicas y emocionales; lo ms importante radica en el plano de lo psicolgico y espiritual, donde se encuentra la esencia de la raza, pues puede que un hombre no rena las caractersticas fsicas de una raza, pero s que se sienta identificado con ello a nivel mental y espiritual. Si bien su concepcin anti-juda influy en Hitler, no era extremista, reconociendo que las personas judas podan realizar aportes al desarrollo de la civilizacin oriental, como Freud. S criticaba a los griegos, para quien los cuales eran un pueblo muy propagandista y que exageraban sus mritos. 7 En cuanto a la religin, prefiere al protestantismo, en vez del cristianismo, viendo a este ltimo como una fuente de contaminacin de elementos semticos dentro de la civilizacin oriental, mientras que el protestantismo es una adaptacin de la religin de Cristo al mundo ario y occidental.
III Alfred Rosemberg Fue un filsofo oficial del nazismo que acompa a Hitler en su partido. Refleja el pensamiento Nazi en su libro El mito del siglo XX cuya tesis sostiene que los distintos momentos de la historia se pueden definir por el mito dominante de la poca; as, el racionalismo se explica por el mito de la razn, el liberalismo por la libertad absoluta, y el siglo XX por el mito de la raza, ya que todos los otros mitos estn desacreditados y tena una base real en la sociedad. Propone volver a la religin del paganismo, es decir, retomar las races germnicas, criticando al cristianismo, como detractor de la fuerza del hombre. Justifica el nombre Nacional-socialismo pues engloba los conceptos de Nacin con el de la sociedad, y sus problemas reales.
3) Poder
Marcel Prelot, siguiendo a Romano Guardini, diferencia potencia de poder: la potencia es la capacidad de poner en movimiento la realidad, mientras que el poder es una potencia politizada. As, llegamos a la definicin de Weber, para quien es la comunidad humana que, en los lmites de un territorio determinado reivindica con xito y por su propia cuenta, el monopolio de la coaccin fsica legtima. Sus dos elementos son fuerza y legitimidad, o imperium y auctoritas: 1. Imperium: implica tres aspectos indisolublemente unidos, y que descansan en la coaccin: la fuerza propiamente dicha (castigo o amenaza), la riqueza (dinero, premios y castigo) y el conocimiento. 2. Auctoritas: tambin llamado consenso, nos lleva a un aspecto moral, pues implica ese mismo consentimiento que subrayan los contractualistas para que el poder funcione. As, el poder es una voluntad dominante y se define porque es el resultado de las relaciones de mando y obediencia, relacin que se justifica por la necesidad de organizacin y subsistencia. El poder presenta un carcter elusivo, es decir que, al poder en s mismo, nadie lo puede poseer debido a su dinmica propia como proceso. As, vola lo compara como cabalgar un tigre, ya que implica un riesgo inminente, y si se sale de ste, se sale lesionado.
II 8 I Justificacin del poder Las teoras que justifican el poder son muchas y variadas: 1. Pensamiento clsico: el poder se justifica pues deriva de la naturaleza social del hombre, quien necesita de una organizacin, a la cual slo se llega mediante el poder para instalarla y para mantenerla en funcionamiento (el Zon Politikon de Aristteles). 2. Contractualistas: el poder se justifica en la idea de consentimiento, como fuente de legitimidad poltica. Es decir, que la gente lo acepta a la hora de formar el Estado. 3. Herman Heller: justifica el poder pues permite la vigencia efectiva del derecho, del natural principalmente, el cual a su vez lo limita. 4. Jarol Laski: justifica al poder por su efectividad, es decir que su cumplimiento ptimo satisface a la sociedad. 5. Bertrand de Juvenel: afirma que el poder se justifica a partir de la obediencia, o sea que slo existe el poder porque hay gente que obedece a quienes lo ejercen, como producto de una necesidad prctica y psicolgica: ejercer el poder es difcil y requiere esfuerzo, y obedecer es un hbito, una costumbre que requiere poca dedicacin. 6. Robert Filmer: representa el pensamiento tradicional, afirmando que el Rey es una proyeccin del padre en el mbito pblico, con lo cual sus poderes, en principio son ilimitados siempre y cuando sean usados en beneficio de sus sbditos. Locke es su gran opositor. 7. Von Hallen: el poder se justifica por la desigualdad existente entre los hombres, y la diferencia entre sus capacidades fsicas, psquicas, ideolgicas o vocacionales
Hay ciertas corrientes que niegan una justificacin del poder (Duguit) afirmando que jams va a haber una razn verdadera para que una persona le diga a otra lo que debe hacer. Otras son: 1. Anarquismo Individualista: es un liberalismo llevado a sus consecuencias extremas, negando la validez del Estado y el poder poltico. 2. Anarquismo Colectivista: es semejante al comunismo, sostiene que lo importante es la comunidad considerada como un todo; pero se pierde lo importante del individuo quien queda sometido a un mero engranaje que forma parte del todo. 3. Marxismo: niega el justificativo del poder pues carece de legitimacin, siendo malo por s mismo, aunque puede ser utilizado para la obtencin de ciertos fines.
9 II Legitimidad y legalidad Segn Freud, ningn rgimen es autnticamente legtimo, por el hecho mismo de la pluralidad de los principios de legitimidad, sino que con el tiempo se convierte en legtimo si logra hacerse aceptar como el ms conveniente y adecuado. Con lo que puede decirse que, mientras la legitimidad descansa sobre un juicio de valor hecho por la sociedad a travs del tiempo, la legalidad es un juicio de valor atinente al orden legal positivo, tendiente a determinar si el poder se ajusta al derecho positivo vigente en un momento determinado. La legitimidad no supone un acto instantneo, sino el transcurso del tiempo; en cambio, la legalidad es instantnea. En suma, la legitimidad es un fenmeno poltico.
III Funciones y rganos del poder Las funciones permiten el logro de los fines del poder, esto significa que ellas son los modos como el poder modifica la realidad. Es decir, que son exteriorizaciones perceptibles, sensibles, palpables de la existencia del poder. Por ende, el poder es nico, no existen poderes, sino lo que existen son las funciones del poder, que la doctrina moderna tipifica como legislativa, ejecutiva y judicial. Blondel afirma que en cada sistema poltico se detectan cinco funciones: seleccin de ingresos al sistema, combinacin y eleccin (Partidos Polticos), creacin de reglas como respuestas a las demandas, decisiones particulares, y adjudicacin de normas. Por otro lado, los rganos o estructuras del poder son seres humanos que en forma individual o colectiva encarnan funciones del poder. Naturalmente, a cada funcin le corresponde un rgano especfico, as a la funcin legislativa le corresponder el Congreso o Parlamento, a la funcin ejecutiva la Presidencia o el Ministerio, y a la judicial, los jueces en sus diversos niveles. Aunque esto no se da en los Estados absolutistas y totalitarios. Suelen confundirse los trminos Estado, poder y gobierno, los cuales no plantean confusin a nivel conceptual: el gobierno es la suma rganos que titularizan las funciones del poder del Estado; o, al revs, el poder del Estado logra sus fines mediante sus funciones, las cuales son titularizadas por rganos que, en su conjunto, forman el gobierno.
II 10 4) Finalidad: Bien comn temporal
Es el fin que persigue todo Estado, al cual debe llegarse mediante el cumplimiento de otros fines- medios, y de acuerdo a diversos tipos de ideologas o formas, como liberalismo, absolutismo, comunismo, socialismo, anarquismo, etc. El bien comn contribuye a perfeccionar al Estado mismo, y nos acerca a cumplir con el orden morar, es decir, aquello que es justo y bueno para cada hombre, estimado de acuerdo a la razn. Tambin puede definrselo como el conjunto de condiciones necesarias para que los hombres, los grupos intermedios y la comunidad toda alcance el fin que le es propio a cada uno en su nivel. Es de carcter: 1. Temporal: por oposicin a espiritual. 2. Histrico: se relaciona con el modo en que el hombre ha ido evolucionando. 3. Circunstancial: de acuerdo a las circunstancias polticas, econmicas y culturales.
5) Otros conceptos
I Soberana La soberana es un elemento inseparable a la formacin del Estado, y una creacin de la doctrina occidental, surgida como consecuencia de la lucha de los reyes para convertirse en monarcas absolutos. Si bien no fue Bodin el primero en teorizar acerca de este tema, fue quien llega a su perfeccin, entendindola como una emancipacin directa de los dems Estados, una fuerza cohesiva y unificadora de la poltica y la sociedad. As, los nicos lmites del monarca son, en orden jerrquico: el Derecho Divino, el Derecho Natural, los tratados con otras potencias, los Derechos concedidos a los sbditos y las leyes fundamentales del reino. En caso de no cumplimiento, el sbdito deber resignarse. La Soberana es absoluta, es decir que es necesario que aquel que la encarne no est sujeto a ningn otro poder, la posibilidad de hacer y deshacer la ley, el poder sin lmites. Est exento de las leyes de sus predecesores, y ms aun de las dictadas por l mismo, quedando solamente sujeto a las leyes divinas y naturales. Tambin, debe ser slo una persona o un rgano, pues no se comparte, quedando en manos de quien decide en ltima instancia. Adems, es perpetua, pues dura tanto como dura quien la posee, ya sea el prncipe o el Estado mismo, es decir, que no es limitada ni en poder, ni en tiempo, ni en responsabilidad (slo se rinde cuentas con Dios). 11 A esta postura se le opone el pensamiento absolutista de Hobbes. Rousseau, por su parte, lo que hace es trasladar el concepto de soberana de las manos del prncipe a manos de la sociedad, junto con su idea de la voluntad general, a la cual considera infalible, indivisible, inalienable, indelegable y absoluta. Hoy en da el concepto de soberana se encuentra en crisis. La prdida del sentimiento de pertenencia a un determinado territorio es una de las ms graves consecuencias de la sumisin de los humanos al esquema globalizado. Tanto la constitucin de una sociedad internacional como el fenmeno de la cooperacin tcnica justifican, en primer lugar, que los fenmenos de interdependencia no son nuevos y, en segundo lugar, que histricamente la soberana se ha revelado como un concepto relativo, frente a la idea de que se trata de un poder absoluto e ilimitado en el exterior y en el interior, lo que nos permitir analizar en sus justos trminos el alcance actual de la crisis del Estado. Al margen de los principios jurdicos, basndonos en la realidad, sabemos que hay ciertos Estados que desde el origen de la sociedad internacional poseen una situacin hegemnica sobre los dems. Esta hegemona limita en cierto modo sentido la igualdad soberana de los Estados. Aunque la ONU se fundamenta en la igualdad soberana de los Estados, si se tiene en cuenta el derecho de veto de los pases pertenecientes al Consejo de Seguridad, podemos deducir que la participacin de los Estados en la adopcin de decisiones es desigual. La soberana de algunos Estados se vio mermada por el fenmeno de la poltica de bloques, por tanto, en el plano de los hechos, la realidad histrica parece demostrar que algunos Estados son menos soberanos que otros.
II Nacin La idea de Nacin est estrechamente vinculada a la de pueblo. El factor temporal es el que permite distinguir estos conceptos, pues mientras el pueblo denota la significacin temporal del presente, la Nacin se refiere a una sucesin de pueblos a travs del tiempo: pasado, presente y futuro. Esta alianza de generaciones hace primar el concepto de Nacin sobre el de pueblo, el cual es fugaz y transitorio. Marcel Prelot entiende que hay dos conceptualizaciones posibles: 1. Nacin-sociedad: es producto de un agregado de voluntades individuales. La nacionalidad se adquiere por un compromiso voluntario o por nacimiento, aceptndose implcitamente la pertenencia al grupo nacional. 2. Nacin-comunidad: considera a la Nacin desde el punto de vista de un organismo que nace, evoluciona y tiende a crecer y a expandirse. Tiene un carcter ms mtico que racional, y critica a la anterior por mecanicista y artificial. II 12 Respecto a los elementos, suele clasificrselos en objetivos y subjetivos. As, hay quienes hacen hincapi en los primeros, otros en los segundos, y una tercera corriente que los pone en pie de igualdad. Los elementos objetivos son bsicamente cuatro: raza, religin, idioma y territorio. Aunque este ltimo puede prescindirse con el paso del tiempo, como la Nacin juda que hasta 1948 no tuvo un territorio fijo: Israel. Dentro del elemento subjetivo encontramos aquellos factores espirituales o estados de conciencia comunes a todos sus integrantes, refirindose a la unin en el pasado, la unin en el presente, y los deseos de la unidad a futuro. Aunque no faltan teoras que combinan a las tres. Facundo Martinez Mallada Unidad III: Formas de Estado y de gobierno
1) Formas de gobierno
Las formas de gobierno consisten en el modo utilizado para seleccionar al gobernante y ejercer el gobierno. Es decir, quin va a gobernar y cmo va a gobernar. Hay muchas clasificaciones, las cuales tienen que ver con distintos criterios que se pueden tomar para analizar la realidad poltica.
I Platn, Aristteles, Polibio y Cicern En La Repblica, Platn establece una clasificacin de las formas de gobierno, partiendo de una forma pura que va transformndose cclicamente en diversas formas impuras. La primera es la Aristocracia, gobierno en el cual los gobernantes orientan sus acciones desde la idea del Bien y no existen injusticias. Pero llega un momento en que los gobernantes descuidan su educacin, y comienzan a atender sus propios intereses, o sea, que se instala la Timocracia. Posteriormente, los militares se enriquecen y el rgimen se degenera en Oligarqua, ejerciendo el poder sobre una muchedumbre empobrecida. Esta injusticia generada lleva a los pobres a revelarse, apareciendo la democracia, otro rgimen injusto segn Platn, pues el pueblo no est preparado para ejercer correctamente el poder. La extrema libertad autoriza todo tipo de desmanes y el desprecio a las leyes degenera en la anarqua. Pero todo exceso busca el extremo contrario y, as, la democracia es reemplazada por la Tirana, ejercida por quien no tiene sujeciones, llevando al pueblo a la ruina. Luego de la Tirana, se vuelve a la Aristocracia, y se contina con el desarrollo cclico de las formas de gobierno a lo largo de la historia. Posteriormente Aristteles, basndose en El Poltico de su maestro, introduce una nueva clasificacin basada en dos criterios: la primera cuantitativa, o sea cuntos mandan, y la segunda cualitativa, es decir si mandan para el bien de todos (pura), o para el bien propio (impura). La nica diferencia entre Aristteles y Platn en este esquema es que para el segundo eran puras o impuras de acuerdo a si respetaban o no la ley, mientras que su discpulo lo haca atendiendo al bien comn. Por su parte, Polibio interpret una rotacin cclica de las 6 formas de gobierno que Platn estableci en La Repblica, mediante el mtodo histrico y el anlisis. Puras Impuras Monarqua Tirana Aristocracia Oligarqua Politeia Demagogia III 2 En su desarrollo afirma, a grandes rasgos, que se comienza por la Monarqua, que se mide por la fuerza; cuando se exceden sus lmites se transforma en Tirana. Cuando sta se torna insoportable, se alzan los mejores contra el tirano y surge la Aristocracia. Pero en el momento en que estos comienzan a gobernar para s, nace la Oligarqua. Luego, el pueblo se alza en defensa de sus derechos e intereses y da nacimiento a la Democracia, que se corrompe en Demagogia. Finalmente, y para completar el ciclo, se transforma nuevamente en Monarqua. Para Polibio la mejor forma de gobierno es la mixta, la cual se daba en Roma, y que consiste en la combinacin como partes del Estado de las tres formas puras: Emperador (Monarqua), Senado (Aristocracia) y Tribunales (Democracia). Este sistema, en teora, impeda la corrupcin de estas formas puras de gobierno, constituyendo un germen de la divisin de poderes. En ltimo trmino, Cicern clasifica las formas de gobierno en tres: Monarqua, Aristocracia y democracia. Entre las tres, prefiere a la Monarqua, a pesar de que cuenta con la grave posibilidad de convertirse en Tirana, el peor de todos los gobiernos. As pues, Cicern defiende un sistema mixto que combine lo mejor de las tres formas simples, con lo que, a diferencia de ellas, no contiene la gnesis de su propia destruccin.
II Maquiavelo Y Montesquieu En primer lugar en el tiempo, Maquiavelo clasifica a las formas de gobierno en dos: principados y repblicas. El principado es el gobierno de uno, el cual puede ser nuevo, hereditario o mixto. Mientras que las repblicas son el gobierno de multitudes que pagan impuestos, pudiendo ser democrticas o autocrticas. Por su lado, Montesquieu hace una clasificacin tripartita tomando en cuenta cuntas personas tienen el poder soberano. Si est en manos del pueblo, o parte del pueblo, estamos frente a una forma republicana; cuando est en poder de uno slo bajo leyes fijas, se trata de una monarqua (mediana extensin territorial), la cual presupone poderes intermediarios, principalmente de la nobleza o del clero; y cuando es uno slo quien gobierna, pero sin ley, estamos frente al despotismo (gran extensin, como un Imperio). As, dentro de la forma republicana, si el poder reside en el pueblo entero forma una repblica democrtica; mientras que si se reduce la soberana a ser ostentada solamente por parte del pueblo, estamos ante una aristocracia. Ambas deben poseer un pequeo territorio para evitar grandes riquezas de algunos, y as no llegar al recelo de los dems.
III 3 III Monarqua La monarqua es una forma de gobierno unipersonal, vitalicia, y generalmente hereditaria, basada en la tradicin y muchas veces en la divinidad. Hay varios tipos: 1. Monarqua Absoluta: es el monarca quien ejerce el poder sin restricciones en trminos polticos, y en la mayor parte de los casos, tambin en los aspectos religiosos. No existe la divisin de poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal rgano legislativo (su voluntad es ley) y cspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la revisin de los jueces inferiores. Como justificacin ideolgica, se entiende que la fuente de todo poder (Dios, segn la teora del derecho divino de los reyes) se lo transmite de forma completa. 2. Monarqua Parlamentaria: el gobierno es responsable ante el Parlamento, que es inequvocamente el depositario de la soberana nacional. El rey sigue siendo el jefe de estado, inviolable e irresponsable en el ejercicio de su cargo, y ostenta la ms alta representacin de la nacin en las relaciones internacionales, aunque sus poderes son prcticamente simblicos. Suele resumirse en la expresin el rey reina, pero no gobierna. Se dio en Inglaterra. 3. Monarqua Constitucional: es una forma de gobierno donde el monarca ostenta la jefatura del estado. Es un poder de mediano carcter simblico, puesto que se encuentra regulado por una ley, con frecuencia una constitucin. Tambin, se caracteriza porque el rey o la reina tienen un papel de moderador o rbitro en los conflictos polticos del Gobierno, habitualmente, elegido democrticamente. 4. Monarqua Hbrida: sistemas de gobierno a medio camino entre la monarqua absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a ceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrtico, pero sigue manteniendo una importante influencia poltica.
IV Aristocracia Aristocracia significa el gobierno de los mejores. Forma de gobierno en la que el poder soberano es conferido a un nmero reducido de ciudadanos que, tericamente, son los ms calificados para gobernar, ya sea por razones de linaje, intelectuales o de riquezas. As, su caracteres son: individualizacin de un grupo social, siendo los mejores o ms aptos para gobernar, y contar con el consenso popular. Toman un rol definido en la Edad Media a travs de grupos definidos por la pureza de sangre, y luego en la modernidad como los burgueses en ascenso ms ilustrados.
III 4 V Democracia La democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. Puede ser de tres clases: 1. Democracia Directa: el pueblo reunido en asamblea o concejo, delibera y toma las decisiones que van a regular la vida en sociedad. 2. Democracia Indirecta: el pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones. 3. Democracia Semidirecta: suele acompaar a la indirecta, atenundola mediante mecanismos en los que el pueblo participa activamente, ms all de las elecciones: plebiscitos, consulta e iniciativa popular. Tambin se concibe a la democracia como una forma de vida, como un proceso dinmico en busca de lo mejor, un pluralismo de consensos, dilogo y la satisfaccin del hombre medio.
VI Repblica Aristbulo del Valle defini a la repblica como la sociedad organizada en base a la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por ste de tiempo en tiempo, y ante el cual es responsable por su administracin. As enuncia los siguientes caracteres: 1. Divisin y coordinacin de poderes. 2. Eleccin popular de los gobernantes. 3. Periodicidad del mandato. 4. Publicidad de los actos de gobierno. 5. Responsabilidad de los actos de gobierno. 6. Igualdad de los individuos. 7. Controles del gobierno por el pueblo a travs de la opinin pblica.
VII Otras terminologas 1. Caudillaje: forma de gobierno carismtico que se da en pocas de crisis, donde las estructuras estn en decadencia. El caudillo debe ser de gran personalidad y desaparecer junto con la crisis que lo llev al poder; se diferencia del lder en que el caudillo supera las funciones asignadas constitucionalmente. 2. Despotismo: es el gobierno de uno sin sujecin a la ley, utilizando al temor como arma. As, no respeta las libertades individuales y toma a sus gobernados como su propiedad. III 5 3. Tirana: es la corrupcin de la monarqua, como un sistema donde el gobernante ejerce su propio poder y derecho. 4. Dictadura: forma de gobierno que necesariamente debe ser unipersonal, basndose en una concentracin de poder poltico y la contravencin de un rgimen legal preexistente. Duverger las divide en dictaduras reaccionarias o conservadoras y en dictaduras progresivas. 5. Autocracia: es el gobierno de uno investido de poder ilimitado, que impone su criterio sin consenso popular. 6. Burocracia: (gobierno de oficina) es el gobierno de los oficinistas, de los empleados administrativos, quienes se caracterizan por precisin, rapidez, continuidad, subordinacin jerrquica, idoneidad, etc. 7. Tecnocracia: es el gobierno de los tcnicos en materia poltica, capacitados en tcnica y poltica que pueden garantizar eficacia.
2) Formas de Estado
Por formas de Estado entendemos los modos cmo se distribuyen los distintos elementos del Estado entre s; esto implica relacionar al territorio, con la poblacin y el poder. De acuerdo a su base fsica los podemos clasificar en: unitario, federal o confederal; mientras que por su base humana en: democrticos, autocrticos y totalitarios.
I Estado unitario o centralizado Son aquellos que se caracterizan por la centralizacin del poder en un nico punto, como se da actualmente en pases como Francia, Chile o Uruguay, los cuales son pequeos territorialmente. As, las regiones internas no son autnomas, sino que se encuentran gobernadas por un delegado del presidente. Plantea como ventaja la posibilidad de tomar decisiones de manera uniforme y rpida, para las estrategias a nivel parejo y general. Pero presenta como desventajas la falta de inmediacin entre el que decide y el problema, la tendencia al ejercicio abusivo del poder.
III 6 II Estado descentralizado La descentralizacin significa la reduccin del poder del Estado sobre las personas, es decir, que sin desaparecer la relacin poltica del poder del Estado como nico y omnipotente por definicin, queda amortiguado, otorgando mayores libertades individuales a su poblacin. La descentralizacin se plantea en tres tipos: 1. Territorial: supone la existencia de una pluralidad de poderes polticos sobre el mismo territorio, regulados por una ley suprema que establece la competencia de cada uno de ellos. Es lo que ocurre con los Estados federales y confederados. 2. Profesional: significa reconocer a los gremios y corporaciones su vida y accin, as como tambin otorgarles atribuciones de carcter poltico y darles participacin en el proceso de gestacin y formacin de leyes. 3. Nacional: ha sido la respuesta a problemas conflictivos creados por la coexistencia, no siempre pacfica, de comunidades nacionales o tnicas diferentes sobre el mismo Estado. En primer lugar, el Estado Federal es una unin de derecho poltico interno investida de soberana que agrupa a varios Estados dotados de autonoma, bajo una ley nica vinculatoria llamada Constitucin la cual plantea tres relaciones entre dichos Estados: 1. Subordinacin: las normas emanadas de los poderes autnomos dependen, en cuanto a su validez, de estar en conformidad con la Constitucin. 2. Participacin: los poderes autnomos participan de la sancin de las normas nacionales a travs de una representacin especfica en algn rgano del gobierno federal (Congreso). 3. Coordinacin: determina sobre qu materias recaen las normas federales y sobre cules las provinciales. En un segundo lugar, la Confederacin es una unin de Estados independientes mediante un tratado generalmente para la defensa y la paz. Confederacin Estado Federal Norma vinculatoria Pacto de derecho internacional Constitucin Estados miembros Estados soberanos interior y exteriormente. Estados autnomos interiormente. Finalidad Proteccin interna Omnicomprensiva Organizacin No es Estado ni Persona J urdica Es Estado y Persona J urdica Extensin del poder Sobre los Estados miembros Sobre todos los ciudadanos Derechos de E. miembros Nulificacin (dieta) y secesin Ninguno de esos dos.
III 7 Volviendo al orden interno, digamos que existen dos tipos de descentralizacin: la poltica y la administrativa. As, siguiendo a Burdeau, decimos que la descentralizacin poltica implica, para el rgano descentralizado, la capacidad de autogobernarse, dictar sus propias normas; todo ello por derecho propio y no en virtud de una concesin que le efecta otro rganos superior. Por otro lado, la descentralizacin administrativa excluye ambas capacidades, o sea que un determinado rgano es administrativamente descentralizado cuando por razn del objeto no dicta sus propias normas, sino que las recibe de un rgano jerrquicamente superior, careciendo de ttulo o legitimidad propia.
III Estados segn su base humanitaria Pueden clasificarse en Estados democrticos, autocrticos y totalitarios. En primer lugar, los Estados democrticos son aquellos que presentan un sistema pacfico de recambio de autoridades como los establece la Constitucin. Por otro lado, los Estado autocrticos son aquellos que presentan la posibilidad que tiene un gobernante de ponerse por s mismo en el poder, que es lo que pasa en los golpes de Estado y su consiguiente gobierno de facto. Con lo cual sus principales caractersticas son la fuerza y la ilegitimidad. En ltima instancia encontramos a los Estados totalitarios, los cuales se dieron en el siglo XX, llevando a cabo una invasin a la totalidad de la vida humana por parte del aparato Estatal. Fueron tres los casos: el fascismo de Mussolini, el nazismo de Hitler y el comunismo de Stalin.
Ideologa nica Partido de masas / Lder carismtico Terror como poltica de Estado (guerra constante) Intervencin econmica y planificacin Monopolio de los medios de violencia y persuasin (comunicacin) Ausencia de divisin entre moral privada y tica pblica, mediante la eliminacin de la esfera de intimidad Estado Totalitario Esttica III 8 3) Funciones del Estado
Las funciones del Estado pueden clasificarse en permanentes, las cuales son la legislativa, ejecutiva, jurisdiccional y de contralor, y en espordicas, que son la electoral y la constituyente. Ejecutivo Legislativo Judicial Ministerio pblico federal Funcin legislativa Funcin ejecutiva Funcin judicial ? Funcin de contralor
Facundo Martinez Mallada Unidad IV: Democracia
La democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. 1. Como principio de legitimidad, la democracia es la forma de organizacin poltica ms justa que se ha desarrollado hasta el presente y permite el acceso al gobierno por decisin de la mayora; es la que mejor permite asignar a cada uno de sus miembros lo que le pertenece personalmente y lo que le corresponde en el todo social. 2. Como sistema poltico, la democracia posibilita que el pueblo se gobierne por s mismo o a travs de sus representantes, y a la vez coincidente con los tres grandes pilares de la estructuracin de la vida social y poltica: igualdad, libertad y justicia. 3. Como ideal de vida, la democracia es un modelo nunca acabable por el cual se puede lograr mayor igualdad, ms libertad y ms justicia, ya que nunca culmina. De este modo, podemos observar una enumeracin de los protagonistas de la democracia, es decir, aquellas fuerzas o grupos sociales que tienen un papel principal en la vida democrtica: 1. Los lderes sociales o polticos que cuentan con adhesin popular. 2. Los Partidos Polticos. 3. Los lderes de los Partidos, como intermediarios entre las bases sociales y los gobernantes. 4. Asociaciones vecinales, clubes y agrupaciones que actan como mediadores. 5. Medios de comunicacin, que tienen la capacidad de instalar cuestiones en la opinin pblica. Siguiendo estos lineamientos podemos darnos cuenta de que una de las caractersticas principales de la democracia es la mediacin poltica, acercando a sectores extremos para lograr una conciliacin y un acuerdo que los lleve a complementar sus necesidades y as una mejor vida en democracia. Giovanni Sartori afirma que las democracias son difciles, pues deben ser promovidas y credas. Ese principio legitimador no es ms que una idea, un proyecto a realizar, es decir, la democracia es ante todo y por encima de todo un ideal, de mayor igualdad, liberad y justicia. IV 2 As, la igualdad adopta un criterio sociolgico, es decir, una sociedad de iguales entre s; y un criterio econmico, como democracia en el puesto de trabajo y en la organizacin del mismo. Esta idea de igualdad, sostiene Sartori, implica forzar situaciones existentes para alcanzarla, pues la sociedad es naturalmente desigual, con lo cual se va en contra de la libertad individual: entre libertad e igualdad puede existir una feliz conjuncin, pero tambin una peligrosa disyuncin. De este modo, los requisitos para la configuracin de la democracia son tres: 1. Libertad: la mayor capacidad de opcin y eleccin entre diversos esquemas de vida. 2. Igualdad: armonizar las desigualdades genticas y econmicas (adventicias). 3. Justicia: debe darse a cada uno lo suyo, ya sea a todos los mismos derechos (justicia correctiva) y a cada uno lo que se merece (justicia distributiva) siguiendo a Aristteles.
1) Clasificacin
La democracia puede ser clasificada segn dos criterios: ya sea por su realizacin histrica, o segn la forma de intervencin popular. Segn su realizacin histrica podemos distinguir entre: 1. Democracia Antigua: es la ateniense, concebida como una forma de gobierno. Es directa y activa, careciendo de un rgimen de garantas: la polis absorbe al ciudadano. 2. Democracia Moderna: se enlaza con el rgimen liberal y acta como tcnica de gobierno; aparece como una conquista de la libertad para asegurar el goce de los derechos naturales e individuales. Protege la inviolabilidad de la propiedad privada y reduce la funcin del Estado al mnimo. 3. Democracia Actual: se caracteriza por la gravitacin de lo social en la conformacin de las funciones y estructuras del poder del Estado. Es tpicamente la democracia social, donde la igualdad poltica tiende a completarse con la igualdad econmica-social. Gravita como forma de vida y rgimen poltico, y accesoriamente como forma de gobierno. La propiedad privada pasa a tener un Funcin Social (art. 38 de la CNA de 1949: La propiedad privada tiene un funcin social, y en consecuencia estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar la distribucin de la tierra o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento... fue tomado por muchos pases).
IV 3 Segn la forma de intervencin popular, podemos ver: 1. Democracia Directa: se dio en Atenas, donde el pueblo se da sus leyes sin representantes ni mandatarios. 2. Democracia Indirecta o Representativa: el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes, y se toma como una consecuencia de la amplitud territorial y demogrfica, del rgimen liberal, y de la especializacin de las funciones y la complejidad de la actividad estatal. 3. Democracia Semidirecta: posibilita la participacin del pueblo en el proceso de formulacin de las decisiones del poder en el Estado. Combina la democracia directa con la representativa, y sin llegar a sustituir por entero a sta, satisface el requerimiento de participacin directa que caracteriza la vida poltica contempornea.
Respecto a la forma semidirecta, presenta ciertos mecanismos encaminados a acentuar la representatividad, ellos son el referndum, la iniciativa popular, el plebiscito, la revocacin popular (racall) y la revocacin de sentencias; las ltimas dos no se dan en Argentina: 1. Referndum: es el derecho del pueblo a intervenir directamente en la formulacin y sancin de las leyes, hacindose efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral. Segn su materia puede ser constitucional, legislativo o administrativo. Segn su fundamente puede ser obligatorio o facultativo. Segn su eficacia jurdica puede ser de consulta o de ratificacin. Segn su alcance puede ser total o parcial. Y segn su momento de aplicacin puede ser ante o post legem. Se encuentra plasmado en el art. 40 de la CNA. 2. Iniciativa popular: contemplada en el art. 39 de la CNA, el pueblo a travs de un nmero determinado de firmas puede presentar ante las asambleas legislativas un proyecto de ley que obligatoriamente debe ser tratado por stas, pudiendo aprobarlo o no. No pueden ser objeto de iniciativa los proyectos de reforma constitucional, Tratados internacionales, y materia penal. 3. Plebiscito: es un derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir excepcional y extraordinariamente en la ratificacin de un acto esencialmente poltico de naturaleza constitucional o gubernamental; lo que est en juego es una decisin poltica que el gobernante pone en consideracin del pueblo. 4. Revocacin popular: es el derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que no han cumplido su mandato, o que por mal desempeo de sus funciones han dejado de merecer la confianza depositada. 5. Revocacin de sentencias: es una variante del recall aplicable a las decisiones que declaren la inconstitucionalidad de una ley.
IV 4 2) Democracia procedimental
Giovanni Sartori afirma que la democracia es el procedimiento y/o mecanismo que genera una poliarqua abierta cuya competicin est en el mercado electoral, atribuye poder al pueblo, e impone capacidad de respuesta a los elegidos frente a los electores. El funcionamiento de la democracia moderna se inicia en el reconocimiento de que la sociedad no es homognea, es decir que no es una sola, sino un conjunto formado por millones de partes. As, la democracia procesa esas diferencias, otorgndoles un espacio propio de participacin a cada ciudadano y a cada grupo de opinin (partidos, sindicatos). Respecto a los Partidos Polticos, son considerados mbitos necesarios para la democracia, puesto que organizan la participacin, la postulacin de candidatos, la elaboracin de programas de gobierno, etc. Adems, son un producto natural de la prctica poltica democrtica, aportando ideologas claras y diferentes ente s, preparando y seleccionando candidatos aptos. Para Norberto Bobbio, la democracia es un mecanismo para la toma de decisiones, mediante el acuerdo de la mayora. Esto implica tambin hablar de minoras, que en democracia cumplen un rol tan importante como las mayoras, puesto que si las minoras no tuvieran los recursos de poder que la democracia les otorga, entonces estaramos hablando de tirana. El voto y participacin de las minoras en organizaciones, obliga a las mayoras a declarar sus fundamentos. As, siguiendo el criterio de Bobbio, podemos diferenciar dos tipos de minoras: 1. Minoras Intensas: son grupos minoritarios que sienten apasionadamente sus preferencias e intereses, y por eso se moviliza ms intensamente que aquellos de baja intensidad. 2. Minoras Elites: son grupos de selectos muy cercanos a la cpula de poder, que influyen directamente en la toma de decisiones.
I Teoras democrticas A travs del anlisis doctrinario, se han elaborado algunas teoras acerca de la naturaleza y funcionamiento de la democracia: 1. Teora Clsica: es la que rega en Atenas con la democracia directa, en la cual participaban los ciudadanos. Se torn indeseable por circunstancias como la esclavitud, el ahogo del ciudadano en su dimensin pblica, la concepcin pluralista de la sociedad, y la concepcin del que el ciudadano era para la polis y no al revs como debe ser. 2. Teora del Elitismo Competitivo: elaborada por Weber y Shumpeter, criticando a la teora clsica en que haca suponer una sociedad homognea, lo cual es un error. As, considera a la democracia como un arreglo por el cual las elites adquieren el poder de decidir a travs de la lucha competitiva por el voto del pueblo. IV 5 3. Teoras Pluralistas: afirma que la democracia impide que una sola elite gobierne, pues es a partir de las minoras que se constituye, con lo cual defiende al pluralismo frente a la teora clsica, en la cual el rol decisivo lo tenan las mayoras. 4. Teoras Participativas: el sistema debe favorecer la participacin y propugnar cambios institucionales que amplen los espacios para ello. As, considera que la democracia es mucho ms que un procedimiento para la toma de decisin, sino que debe ser un procedimiento de deliberacin y persuasin que buscar crear y mantener una buena vida en comn.
3) Sistemas democrticos
Pueden identificarse tres tipos de sistemas democrticos distintos: el sistema presidencialista, el parlamentarista y el mixto. En primer lugar, el sistema presidencialista es el que se da principalmente en los pases americanos, caracterizndose por la no existencia de una dualidad en la relacin entre el parlamento y el poder ejecutivo. As, el ejecutivo no depende de la aceptacin o el rechazo del parlamento en su actividad, y no es responsable poltico por la actividad de ste. La nica figura es el presidente, que administra y tiene a su cargo unipersonalmente el pode ejecutivo, siendo el jefe de toda la administracin pblica. Es el ms rgido. En segundo lugar, el sistema parlamentarista es el que se da en Europa y que cuenta con un J efe de Estado, un Primer Ministro (J efe de Gabinete) y un Parlamento. El poder ejecutivo est ejercido por el Primer Ministro, quien es un agente del Parlamento, y para gobernar necesita del apoyo de ste, el cual se exterioriza por un voto de confianza que ratifica afirmativamente todos los actos que realiza. Si el Parlamento no est de acuerdo, le quita el voto de confianza y el Primer Ministro debe cesar en su cargo. Es un sistema flexible, pues no hay que esperar hasta las elecciones para un cambio en el parlamento o en el ejecutivo. Un caso de sistema mixto que combina los anteriores es Argentina, que a partir de la reforma de 1994 incorpor en el art. 100 la figura del J efe de Gabinete, el cual es propuesto y removido por el Congreso. Preside la reunin de los ministros y realiza tareas administrativas y de gestin, aunque el presidente se reserva el manejo de las cuestiones polticas.
IV 6 4) Constitucionalismo
El constitucionalismo es un movimiento poltico y jurdico que procura establecer a travs de la Constitucin un modelo de vida comunitaria, donde bsicamente se respete la libertad individual, los derechos y garantas de las personas y donde se limita el poder en funciones. Presenta como fuentes la Carta Magna Inglesa de 1215, los Fueros de Aragn en Espaa de 1247, y las Leyes Fundamentales de Francia (o Espaa?) los cuales estaban por encima del Rey. A lo largo de la historia, este movimiento ha atravesado diversas etapas. En primer lugar, el Constitucionalismo Liberal surge con las primeras constituciones de fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX, como la de EE. UU. Y Francia. Se pone nfasis en la defensa de los derechos individuales civiles como libertad de culto, igualdad ante la ley, libertad fsica, propiedad, etc., y polticos. Consagra la figura del Estado gendarme, es decir aquel que no interviene y deja al libre juego de la oferta y la demanda la regulacin de la economa. Luego se da el Constitucionalismo Social que aparece a comienzos del siglo XX en momentos del auge de la industria donde los principios formales de igualdad, libertad y justicia entran en crisis y la clase proletaria padece graves atropellos e injusticias. Son exponentes de esta corriente la Constitucin de Mxico de 1917, la de Weimar de 1919, la Encclica Papal Rerum Novarum de 1891, as como la CNA del 49, al igual que el art. 14 bis de la reforma de 1957. Se pone nfasis en la defensa de los derechos sociales, introduciendo conceptos sustantivos de libertad, justicia y libertad; consagrando la participacin poltica de los trabajadores, la dignificacin del trabajo, la solidaridad como deber jurdico, la funcin social de la propiedad, los derechos del trabajador (salario mnimo vital, huelga, vacaciones pagas, jubilaciones) y el intervencionismo estatal. En ltimo lugar tenemos el Constitucionalismo Ecolgico, apareciendo a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, y resaltando la defensa del equilibrio entre los distintos niveles de la naturaleza procurando un desarrollo sustentable, es decir, que el pueblo se desarrolle, pero que los progresos que se hagan no comprometan las generaciones futuras. Este aspecto fue contemplado en el art. 42 en la reforma de 1994. Adems hace hincapi en la defensa de los derechos humanos, lo cual fue dispuesto en el art. 72 inc. 22 en la misma reforma, reconociendo jerarqua constitucional a doce tratados de internacionales sobre Derechos Humanos
Facundo Martinez Mallada Unidad V: Opinin Pblica
La opinin pblica es la tendencia o preferencia, real o estimulada, de una sociedad hacia hechos sociales que le reporten inters. Es afirmar o negar algo con temor a la verdad de la proposicin contrario ante personas desconocidas en el marco de lo pblico. Para la ciencia poltica es una sntesis de la opinin de los grupos sociales sobre puntos de coincidencia unitarios y generales. As, constituye un elemento fundamental para la justificacin de la autoridad, debido a su influencia moral y poltica; esto explica el inters que existe por fabricar una opinin pblica favorable, crearla artificialmente por medio de hbiles tcnicas, tales como la agitacin y la propaganda. De este modo, existe una interaccin continua entre los rganos constitucionales, los partidos polticos y los grupos de inters para influir sobre la opinin pblica, pues de sta depende el acceso y mantenimiento del poder y la aprobacin de las diferentes polticas. Los poderosos medios de comunicacin influyen sobre los pensamientos y sentimientos de los ciudadanos, brindando posibilidades de expresar y aun limitar la opinin pblica. As, la formacin y expresin de la opinin pblica es un estado de intelecto frente a la verdad, los cuales pueden ser de: 1. Ignorancia: ausencia de conocimiento. 2. Duda: tener razones equivalentes para afirmar o negar algo. 3. Opinin: afirmar o negar algo con temor a la verdad de la proposicin contraria. 4. Certeza: captacin plena de la verdad, ya sea de base racional, emprica o moral. 5. Error: falta de adecuacin de la mente con la cosa.
1) Doctrina de la representacin
La doctrina de la representacin se fue elaborando a partir de la Edad Media, cuando se daba la dualidad entre Rex y Regnum y en las llamadas Cortes en donde la representacin era por estamentos (clero, nobleza, burguesa). Los representantes del mismo llevaban a dichas asambleas instrucciones sobre lo que tenan que hacer, decir o pedir. Aqu se produce el origen del mandato imperativo. Cuando se produce la gran ruptura y se elabora la doctrina de la Soberana Nacional, segn la cual los mandatarios representan a la Nacin y no a intereses sectoriales, se recurre a una ficcin aun mayor: la doctrina de la representacin (o mandato representativo), que posibilitara al rgano representativo actuar por su cuenta invocando la representacin de la Nacin. V 2 Como toda manifestacin emprica, guarda diferencias entre los pases que se tomen en cuenta, sin embargo, el denominador comn es la existencia de ciertas tcnicas legales destinadas a que el pueblo o la Nacin elijan a sus representantes. Estas tcnicas, como el sufragio, han sufrido una evolucin, principalmente por consecuencia de los ciudadanos habilitados para ejercer el derecho al voto. De este modo, la representacin poltica convierte al gobierno de los hombres en responsables de todas las decisiones que adopta en nombre de la comunidad. La representacin es abstracta, no tiene voluntad propia. La CNA determina quines y bajo qu condiciones estn habilitados para gobernar dentro de cierto marco legal que confiere legitimidad a sus actos. Los representantes debern encontrarse libres de toda influencia o condicionamiento. Requieren de las llamadas inmunidades para que puedan ejercer sus funciones sin presiones y libremente. De este modo, la representacin supone siempre intereses diversos dentro de una comunidad, y esto se alcanza a travs de deliberaciones, crticas y anlisis, siempre con un grado de coordinacin tal, que se hagan compatibles con el inters pblico. As, la representacin es creada y recreada a travs de un proceso poltico dinmico que supone la existencia de partidos polticos, elecciones y actividad parlamentaria.
2) Grupos de inters
Un grupo de inters es un conjunto de personas unidas por un propsito comn en base al cual peticionan a la autoridad. Actan dentro del orden legal valindose del derecho constitucional de peticionar ante las autoridades.
I Grupos de presin Son grupos de inters que, valindose de cierto poder econmico presionan a la autoridad para obtener una resolucin favorable a sus pretensiones. Los grupos de presin utilizan los medios a su alcance buscando la manera de dominar la opinin pblica. Las cuales a su vez, cuando han adoptado la ideologa de estos grupos inevitablemente continan difundiendo la ideologa hacia otras personas. La manera de dominar a estas masas parte de mostrar a estas los beneficios o ventajas de adoptar sus ideas, que a final de cuentas terminan beneficiando al mismo grupo de presin. Claro que estos grupos presentan estos beneficios como colectivos para las masas y no como propios para el mismo grupo que ejerce la presin. Algunos ejemplos son grupos polticos, narcotraficantes, grupos religiosos, etc.
V 3 II Grupos de tensin Los grupos de tensin son conjuntos de personas unidas por un inters comn que, valindose de cierto poder social, presionan a la autoridad para obtener una resolucin favorable a sus intereses, realizando toda clase de actos que los ubican al borde de la ilegalidad pero que no reciben la sancin del Estado debido a su notable poder social. Algunos casos son los piqueteros o los chacareros que cortan rutas frente a las retensiones.
III Factores de poder Los factores de poder son grupos institucionalizados dentro de la propia estructura del Estado y que deben ser consultados cuando se afectan los intereses sectoriales que representan, o atenerse a las consecuencias en caso de no hacerlo, como la CGT, la Federacin Agraria, o el FMI. Se diferencia de los grupos de inters, de presin y de tensin en que estos ltimos no estn institucionalizados dentro de la propia estructura del Estado.
IV Lobby En la acepcin vulgar se lo conoce como el espacio comn de ingreso a los hoteles, o el pasillo del Congreso, haciendo referencia a que va a pasar de lo poltico a lo jurdico. En sentido estricto, es el factor de presin personal parlamentaria que busca incidir en la voluntad de los legisladores para que sancionen normas favorables para sus representados. Es decir que es la accin de personas ajenas al Congreso, que se mezclan con los parlamentarios en los corredores y an fuera del Congreso, para influir en sus decisiones, proyectos o votos, en nombre y por encargo de determinados grupos de inters. Si bien no es un grupo de presin, se manifiesta como si lo fuera, presionando sobre los legisladores para que las normativas beneficien o, por lo menos, no perjudiquen a los sectores que ellos representan (Lobbyist). Este tema no se encuentra legislado en Latinoamrica, empero en el derecho comparado s, como por ejemplo en EE. UU. (1946) donde, al igual que en la mayor parte del mundo, se lo considera una actividad legtima y que merece regulacin legal.
V 4 V Partidos Polticos Los partidos polticos son las organizaciones jurdico-polticas mediante las cuales se seleccionan, postulan y eligen los representantes del pueblo. As, puede verse claramente cul es el objetivo de los partidos polticos: alcanzar el poder. Los partidos polticos estn formados por grupos de personas organizadas, estables y jerarquizadas, unidas por una ideologa, y cuyo objetivo fundamental es alcanzar el poder mediante esfuerzos comunes y con principios determinados. Su meta es que sus dirigentes se transformen en gobernantes, participando en la orientacin poltica del Estado. Adems, aportan sus estudios, trabajos y sus mejores hombres para tratar cuestiones sociales, siendo la caracterstica bsica y requisito fundamental para la democracia. As, se crea la partidocracia, que es aquel sistema poltico donde los partidos son parte esencial del sistema y son el nico medio para acceder al poder, como se da en nuestro pas. Deben tener una vida interna democrtica, eleccin interna de candidatos y sus principios deben estar encuadrados en la CNA. Las bancas del Congreso no pertenecen a los diputados y senadores, sino a los partidos polticos a los que stos pertenecen, lo que les hace perder la libertad de decisin. Al apartidismo, por otra parte, se da cuando en un sistema poltico, el partido es un medio ms entre otros para acceder al poder. Encontramos dentro de las funciones de los partidos polticos: 1. Electorales: Encuadrar la opinin y la voluntad popular. Encauzar la representacin individual. Coordinar la accin poltica. Educar al ciudadano, capacitndolo polticamente. Servir de nexo entre el gobierno y la opinin pblica. 2. Gubernamentales: Seleccionar al grupo de dirigentes para las funciones de gobierno. Proyectar y planificar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin. Respecto a los sistemas de partidos polticos, podemos diferenciar entre el unipartidismo, donde hay un gran partido que domina la escena poltica que coexiste con otros ms pequeos, o la autocracia que no permite la existencia de otros partidos (Cuba, totalitarismos); el bipartidismo donde hay dos opciones que siempre protagonizan la escena poltica como se da en EE. UU. o Inglaterra; y el multipartidismo donde hay ms de dos opciones, como en Alemania o Francia.
V 5 3) Cuerpos Intermedios
Los cuerpos intermedios son aquellas organizaciones que se encuentran a mitad de camino entre los habitantes y los rganos del Estado, haciendo de intermediarios entre las relaciones de la sociedad con lo rganos de la cpula. Ellos son la familia, organizaciones sindicales y empresariales, universidades y otras.
I La familia La familia, como organizacin natural, es la primera escuela de vida cvica, pues en ella se aprende la participacin social, siendo la primera institucin donde se maneja la relacin de mando y obediencia que se da en la comunidad.
II Organizaciones sindicales y empresariales El sindicato es la agrupacin de los trabajadores de un sector determinado para la defensa de sus derechos e intereses, bajo la ley 23.551. La base de la estructura sindical son los sindicatos, luego las federaciones (unin de sindicatos), luego las confederaciones (unin de federaciones), y en la cspide se encuentra la Confederacin General del Trabajo (CGT). Todo sindicato tramita su personera jurdica, pero slo se le otorga al ms grande de su sector, el cual debe tener ms del 20% de los afiliados. Una vez que se logra la personera gremial, el art. 14 bis de la CNA le confiere dos derechos: suscribir las Convenciones Colectivas de Trabajo (remuneracin y condiciones de trabajo), y el derecho de huelga. Por otro lado, las asociaciones empresariales no estn previstas en la ley. Los patrones, conforme al sector, tienen representantes empresariales que se agrupan en asociaciones, segn sus intereses polticos y econmicos, y pactando con distintas cmaras empresariales.
III Universidades y organizaciones sociales restantes La universidad tiene un rol cultural y poltico muy importante, debiendo ser lugares para la prctica poltica universitaria. As, representan el nivel formal educativo Las organizaciones restantes, son el resto de los cuerpos intermedios, tales como vecinales, fundaciones, clubes, asociaciones, con un grado ms o menos organizado y que tienen influencias en procesos de socializacin. Estn formados por personas con vocacin social que deben mantener contactos sociales fluidos con otras personas.
V 6 3) Respuestas anticonstitucionales al acceso al poder
I Golpe de Estado El Golpe de Estado es la apropiacin del poder por medio de la fuerza, que se traduce en un mero cambio de autoridades, pero que no produce cambios en lo social, en lo moral o religioso. Es un proceso sedicioso o rebelin llevado adelante por un sector de la poblacin, que sin serlo, invoca ser representante del pueblo y sus derechos. As, el Golpe de Estado consiste en derrocar autoridades constituidas y designar nuevas personas en los cargos y funciones. En nuestra legislacin existe la doctrina de facto, que es un reconocimiento al gobierno obtenido por la fuerza.
II Revolucin La revolucin es el cambio violento de autoridades por un grupo, y que produce renovacin en lo social, econmico, poltico, religioso, militar, etc. Consiste en la sustitucin de un sistema en forma total, por otro incompatible con el anterior. El sistema revolucionario es incompatible con la Constitucin, instalndose posteriormente un sistema de derecho espontneo. Los cambios revolucionarios, adems de radicales, profundos y traer consecuencias trascendentales, son sbitos y violentos, como una ruptura del orden establecido o una discontinuidad evidente con el estado anterior de las cosas, que afecte de forma decisiva a las estructuras. Si no es as, debera hablarse mejor de una evolucin, de una transicin o de una crisis.
III Derecho de resistencia a la opresin Es un derecho natural, por el cual todo hombre puede oponerse o defenderse, a protestar contra la opresin en defensa de su dignidad, frente a una falta de reconocimiento de sus derechos (art. 36, a partir de la reforma del 94). En primer lugar un cumplimiento despectivo de la ley, luego un cumplimiento bajo protesta de la misma. Despus, los siguientes mecanismos: 1. Resistencia pasiva: mera desobediencia a la ley injusta. 2. Resistencia defensiva: resistencia y rebelin inerme (sin armas) contra la opresin, pero en defensa del orden y el derecho vigente, como cortes de ruta, piquetes, manifestaciones. 3. Resistencia activa: si el Estado no desiste, se puede apelar a una va ms extrema, donde los ciudadanos pasan a la ofensiva, incluso violenta, sea para compeler a los poderes pblicos para que deroguen una ley injusta (resistencia activa mnima) o para derribar al tirano (resistencia mxima o tiranicidio previsto por Santo Toms) Facundo Martinez Mallada Unidad VI: Comunidad internacional
1) Comunidad internacional
La comunidad internacional es el grupo humano social que trasciende las fronteras estatales, as como tambin el conjunto de relaciones entre los Estados y organizaciones internacionales. Locke dice que la comunidad internacional se asemeja al estado de naturaleza preestatal, como un grupo humano que existe estn en la sociedad antes que el derecho positivo. Por su parte, Kelsen la define como la ciudad ms grande, un Estado universal nico identificado con el Derecho Internacional Pblico. Si se lo ve desde el punto de vista del pluralismo de Estados, en el mundo se da esta coexistencia de Estados que conviven espontnea y naturalmente; la suma de todos que lo integran forman la comunidad internacional. As, esta es la postura mayoritariamente aceptada por la doctrina, puesto que es aquella que necesita organizarse jurdicamente mediante pactos, tratados, alianzas, etc. Su fin es el bien comn y la paz internacional, buenas relaciones, cooperacin y ayuda mutua entre los Estados, y el reconocimiento y garanta de los derechos humanos.
I Organizaciones inter, supra y extra estatales El Estado entra en crisis al no poder regular sus conflictos, con lo cual aparecen en escena otros factores para la regulacin de esos conflictos, ya sean de naturaleza poltica o no. Dentro de los problemas de naturaleza poltica estn los antiguos Estados, las organizaciones sub-estatales (provincias, FAA), las organizaciones interestatales regionales (MERCOSUR, NAFTA, OEA) o las organizaciones interestatales planetarias (ONU, UNICEF). Por otro lado, dentro de los problemas ajenos a la poltica, tenemos las redes de universidades, empresas multinacionales, medios de comunicacin, colegios de profesionales, etc.
II Etapas de su gestacin La comunidad internacional ha atravesado diversas etapas en su gestacin, la primera etapa se da desde la Paz de Westfala (1648) hasta el Congreso de Viena (1815). Aqu comienza a generalizarse el sistema de los Estados soberanos e independientes en Europa, hasta el fin de las guerras napolenicas consagrndose la victoria de los Estados aliados.
2 La segunda etapa, que va desde el Congreso de Viena hasta la Primera Guerra Mundial, se caracteriza por el origen del Directorio Europeo entre las potencias enemigas de Napolen, teniendo como propsito mantener el principio de legitimidad, es decir, que los tronos correspondieran a aquellas personas sealadas por las leyes de sucesin monrquica mediante la intervencin. Sin embargo, Inglaterra no fue muy confiada de estas intervenciones de la Alianza, puesto que no convena a sus intereses comerciales la reconquista de sus antiguas colonias por Espaa. Esto termin con el Directorio Europeo cambindolo por el Concierto Europeo. Por ltimo, la tercera etapa transcurre desde el fin de la Primera Guerra Mundial hasta la actualidad, con el surgimiento de la Sociedad de las Naciones a instancias del presidente Estadounidense y a partir del Tratado de Versalles de 1919. Al fracasar con la 2 GM, se aprueba en 1945 en la Conferencia de San Francisco la Carta de las Naciones Unidas. As tambin, con el tiempo van naciendo, en el marco de la comunidad internacional, organizaciones regionales como la Liga rabe, la OEA, la UE, el Pacto Andino, etc.
III Niveles de integracin regional Pueden enumerarse cuatro niveles de integracin regional, ordenados jerrquicamente de acuerdo a su grado de integracin y compromiso: 1. Libre Comercio: se da una gradual disminucin y eliminacin de barreras arancelarias y restricciones al comercio entre los Estados firmantes, como el NAFTA. 2. Unin Aduanera: se acuerda cobrar una misma tarifa a los productos que vienen de afuera, es decir, aranceles externos comunes. 3. Mercado Comn: integracin de mercados, polticas econmicas comunes, y libertad de movimiento de personas, capitales y mercaderas entre los Estados firmantes (MERCOSUR). 4. Unin Monetaria: se crea una unidad econmica mediante una moneda comn (UE).
IV Comunidades regionales Las comunidades regionales son agrupaciones de Estados que se encuentran vinculados por su cercana geogrfica y/o por su afinidad econmica e ideolgica. Algunas son: 1. ASEAN: organizacin regional de estados del Sureste asitico creada en 1967; busca acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regional. Ha establecido un foro conjunto con J apn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea. Su secretariado permanente se encuentra en Yakarta. Los pases que la integran son: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei, Vietnam, Laos, Birmania y Camboya.
3 2. Unin Europea: es una organizacin supranacional de mbito europeo dedicada a incrementar la integracin econmica y poltica, y a reforzar la cooperacin entre sus Estados miembros. Se cre en 1993 con el Tratado de Maastricht con sus doce miembros originarios (Francia, Espaa, Italia) sumados a otros 13 que se incorporaron posteriormente. Se otorg ciudadana europea a todos sus miembros y se dio una moneda comn. Est integrada por la Comisin Europea, el Parlamento, el Tribunal y el Consejo de Ministros. 3. MERCOSUR: es un acuerdo de integracin econmica social integrado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, firmado en Asuncin en 1991. se busca la complementacin econmica, la libre circulacin de bienes y servicios entre los pases mediante la eliminacin de aranceles aduaneros, aranceles externos comunes, poltica comercial comn frente a terceros pases, coordinacin de polticas macroeconmicas, armonizar las legislaciones, etc. 4. NAFTA (North American Free Trade Agreement): un bloque comercial entre Canad, Estados Unidos y Mxico que establece una zona de libre comercio, que entr en vigor en 1994. No establece organismos centrales de coordinacin poltica o social. Existe slo una secretara para administrar y ejecutar las resoluciones y mandatos que se derivan del tratado mismo. Sus objetivos son de integracin, inversin y libre comercio. 5. Liga rabe: fundada en 1945 por pases como Arabia, Argelia, Irak, Tnez. Tiene por objetivo el fortalecimiento de los vnculos entre Estados miembros y la cooperacin estrecha en cuestiones econmicas, financieras, comerciales, de comunicacin, etc. Siendo uno de sus factores ms importantes el petrleo (70% de la produccin mundial). 6. Sociedad Sudamericana de Naciones: es una comunidad poltica y econmica que integra a los doce pases independientes de Sudamrica. tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia. 7. OEA: es el organismo de carcter regional integrado por todos los Estados independientes del continente americano con excepcin de Cuba. Su sede es en Washington DC, y posee una oficina en cada pas miembro. Sus objetivos son: fortalecer la paz y seguridad, consolidar la democracia, promover los derechos humanos y apoyar el desarrollo social y econmico. Se cre en la 9 Conferencia Internacional Americana, donde los participantes firmaron la Carta de la OEA y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
4 2) Organizaciones Internacionales
Las organizaciones internacionales son asociaciones de Estados que poseen una estructura orgnica permanente, y surgen como respuesta a la crisis de los Estados que no pueden solucionar sus conflictos pacficamente entre ellos (1 GM) Est constituida por un tratado, con rganos comunes y personalidad jurdica diferente de sus miembros. La primera organizacin internacional fue la Sociedad de las Naciones, impulsada por Estados Unidos, aunque a la hora de ratificar el tratado no lo hizo. Sin embargo, sembr la estructura fundamental de rganos permanentes que servirn de base a los rganos que conformaron posteriormente la ONU.
I Organizacin de las Naciones Unidas La Organizacin de las Naciones Unidas es una organizacin internacional fundada en 1945 para velar por la paz, la seguridad y el progreso mancomunado, y para lograr una frmula de dilogo y arreglo de diferencias a escala mundial. Plantea como antecedentes la Sociedad de las Naciones y el Pacto de San Francisco suscripto por las potencias vencedoras de la 2 GM. Los propsitos fundamentales de NU son: 1. Mantener la paz y seguridad internacional. 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad, basadas en la igualdad de derechos, y para fortalecer la paz universal. 3. Realizar la cooperacin internacional, en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario. 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos. Para la realizacin de los fines, se plantean los siguientes principios: 1. Igualdad soberana de todos sus miembros. 2. Cumplimiento de buena fe de las obligaciones contradas en la Carta. 3. Arreglo por medios pacfico de las controversias internacionales, de modo tal que no se pongan en peligro la paz, la seguridad y la justicia internacionales. 4. Abstencin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra otro Estado. 5. Los Estados miembros prestarn cualquier clase de ayuda conforme a la Carta, y se abstendrn de hacerlo a un Estado contra el cual la ONU estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva. 6. La ONU har que los Estados no miembros se conduzcan de acuerdo con estos principios para mantener la paz y la seguridad internacionales (clusula sui generis). 7. No intervencin en los asuntos de jurisdiccin interna de los Estados. 5 Los rganos de Naciones Unidas son seis: 1. Asamblea General: es el principal rgano deliberante donde estn representados todos los pases miembros, con un voto cada uno. Sus recomendaciones son consultivas o contenciosas. 2. Consejo de Seguridad: tiene la responsabilidad del mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales, pudiendo hacer uso de la fuerza para cumplir su cometido. Est integrada por quince miembros, cinco de los cuales son permanentes (EEUU, Inglaterra, Francia, Rusia y China), y cada uno de ellos tiene la facultad de vetar las decisiones de los restantes miembros. Los otros diez son elegidos por la AG cada dos aos. Adems, tiene facultades para aplicar sanciones econmicas, as como enviar observadores y tropas para mantener la paz en reas de conflicto. 3. Consejo Econmico Social: integrado por 54 miembros, funciona bajo la autoridad de la AG, coordina la actividad econmica y social de las UN. Recomienda y orienta las tareas encaminadas a estimular el crecimiento de los pases en desarrollo, administra los programas de ayuda de UN, promueve el respeto de los derechos humanos, difunde las ventajas de la ciencia y la tecnologa, y promueve la cooperacin mundial. 4. Consejo de Administracin Fiduciaria: integrado por 5 miembros, es el nico conejo cuya actividad ha disminuido con el correr de los aos, dado que fue creado para los pases encaminados a ser autnomos. 5. Corte Internacional de Justicia: se encuentra en La Haya y est integrado por 15 jueces elegidos por la AG y el CS cada 9 aos. Dicta fallos en casos contenciosos y emite opiniones consultivas, ejerciendo su jurisdiccin sobre todos los Estados miembros de UN. 6. Secretara General: encabezada por un Secretario General nombrado por la AG cada 5 aos. Es mediador, y atiende la defensa de los derechos humanos mediante llamamientos pblicos a los gobiernos, aduciendo razones humanitarias
II Organizaciones internacionales no gubernamentales Una organizacin no gubernamental es una entidad de carcter privado, con fines y objetivos definidos por sus integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de los organismos internacionales. J urdicamente adopta diferentes estatus, tales como asociacin, fundacin, corporacin y cooperativa, como Greenpeace o la FIFA.
6 3) Iglesia y Estado
La Iglesia es una institucin espiritual con expresin social, en tanto, el Estado es la expresin de la autodeterminacin soberana de los pueblos y de las Naciones. As, el Estado es el nexo entre la religin y lo jurdico a travs de cinco modelos: 1. Cesaro-papino: el Csar gobierna lo temporal y el Papa lo espiritual: al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios. 2. Teocracia: es la etapa del predominio del poder espiritual sobre el temporal: el Papa comienza a tener poder sobre el gobernante, al que subordina con la amenaza de excomunin. 3. Modelo Laico: se da con la separacin de la Iglesia y el Estado; entre ambos se da un paralelismo, es decir, que nunca se tocan y entre ellos no hay vnculo alguno. 4. Sistema del Estado Secular: el Estado reconoce todas las religiones en de su territorio. 5. Modelo de Culto Preferencial: el gobierno federal sostiene un culto como oficial. En nuestra CNA se establece el culto Catlico Apostlico Romano como oficial (art. 2) y lo invoca en el Prembulo, y en los artculos 19 (principio de reserva) y en el 93 (juramento del PE). Respecto a su desarrollo histrico, los prncipes cristianos con frecuencia se extralimitaron, recurriendo a actitudes cesaro-papistas, y a su vez algunos defensores de la potestad religiosa asumieron posiciones papa-cesaristas. Posteriormente, en la Edad Media, las tendencias cesaro- papistas se agudizaron con motivo de la generalizada conversin de los pueblos Brbaros. Ambas potestades llegan finalmente a un arreglo con el Concordato de Worms suscripto por Enrique V y Calixto II, distinguiendo los dos planos. En el siglo XIV renace el conflicto por el enfrentamiento entre el Rey de Francia y el Papa Bonifacio VII, quien fue maltratado y encarcelado. Conflicto que sigue con la Reforma de Lutero hasta la Paz de Westfala en 1648. As, las palabras de Santo Toms acerca de este tema fueron las siguientes: ...el reino de Cristo no es de este mundo. El romano pontfice es vicario de Cristo en la tierra para guiar a los hombres en su peregrinaje terreno hacia la bienaventuranza eterna.... El patronato en primera instancia fue la facultad que la Iglesia le otorga a Portugal y a Espaa para conquistar Amrica con la condicin de evangelizar sus tierras, autorizando a los Adelantados y/o a los Virreyes a nombrar Sacerdotes en Amrica. Como se lo conoce en la actualidad, consiste en los privilegios, con ciertos deberes y cargas, que la Iglesia Catlica concede a los fundadores catlicos de una Iglesia, capilla o convento, de designar a la persona que iba a estar al frente de las construcciones. Es una concesin unilateral de la Iglesia y sin injerencia del poder poltico. En la CNA del 53 se consagr el patronato, los Obispos deban ser 7 elegidos por el Gobierno Federal y presentados en ternas a la Santa Sede, con lo que el poder temporal intervena en la seleccin (ejecutivo y legislativo). En el Concordato de 1966 (Octubre), se le concede a la Iglesia el pleno y libre ejercicio de su poder espiritual, el libre y pblico ejercicio de su culto, y el nombramiento de Obispos y Arzobispos, pasando a ser exclusiva competencia de la Santa Sede.