Educar em Revista, Curitiba, Brasil, n. 50, p. 35-49, out./dez. 2013.

Editora UFPR 35
Polticas de apoio aos docentes em
estados e municpios brasileiros:
dilemas na formao de professores
Teacher policies in Brazilian states
and municipalities: some issues
in teacher education
Marli Andr
1
RESUMO
O texto objetiva discutir polticas voltadas aos docentes da educao bsica
com base em dados coletados em quinze secretarias de educao de estados e
municpios brasileiros, que constituram os estudos de campo de uma pesqui-
sa sobre polticas docentes no Brasil (GATTI, BARETTO; ANDR, 2011).
Inicialmente faz-se uma discusso sobre a importncia de estudos sobre
polticas docentes com base em um mapeamento das pesquisas brasileiras
sobre formao docente e em informes de estudos realizados em diferen-
tes pases. Em seguida, descreve-se a metodologia do trabalho de campo:
locais escolhidos, fontes de coleta de dados, instrumentos e procedimentos
utilizados. Na terceira parte do texto so apresentados alguns resultados da
pesquisa: recursos materiais e apoio didtico-pedaggico s escolas e aes
de formao continuada, com foco mais especfco nas que favorecem a
insero profssional de professores iniciantes. Na parte fnal do texto so
apontados aspectos que merecem maior ateno por parte do poder pblico.
Palavras-chave: polticas docentes; formao continuada; professor ini-
ciante; educao bsica.
ABSTRACT
This paper intends to discuss Brazilian policies in support of basic education
teachers, accounting for data collected in ffteen departments of education
1 Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo, So Paulo, Brasil. Rua Monte
Alegre, n 984 Perdizes. CEP: 05014-901.
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in Brazilian states and municipalities, which were part of a feld study on
teacher policies in Brazil (GATTI; BARRETTO; ANDR, 2011). In the
frst part of the paper, to show the relevance of teacher policies studies, we
review Brazilian researches on teacher education, and the data of interna-
tional reports on teachers policies. Next, we describe the methodology of
the feld studies: the selection of sites, data collection sources, and research
instruments and procedures. In the third part we present the research fndings:
material resources and pedagogical support provided by Departments of
Education and continuing education activities, giving special attention to
those that help the professional insertion of beginning teachers. In the fnal
part of the paper we pointed some issues that deserve more attention from
public management.
Keywords: teacher policies; teacher education; beginning teachers; basic
education.
As pesquisas sobre formao de professores cresceram muito nos ltimos
anos. O mapeamento da produo acadmica dos ps-graduandos na rea de
educao, realizado por Andr (2009), mostra que na dcada de 1990, a mdia
de dissertaes e teses da rea de educao que tinham como foco a formao de
professores girava em torno de 6 ou 7%; no incio dos anos 2000, esse percentual
cresce rapidamente, atingindo 22% em 2007. A mudana no ocorreu apenas
no volume de pesquisas, mas tambm nos objetos de estudo: nos anos 1990, a
grande maioria das pesquisas centrava-se nos cursos de formao inicial (75%);
nos anos 2000, esse foco se dirige ao professor, seus saberes, prticas, opinies
e representaes, chegando a 53% do total de estudos, em 2007.
A inteno de ouvir os professores para conhecer o que dizem, pensam,
sentem e fazem parece-nos muito positiva, se o que se pretende descobrir, com
eles, quais os caminhos mais efetivos para alcanar um ensino de qualidade que
se reverta numa aprendizagem signifcativa para todos os alunos.
Essa mudana de foco das pesquisas provoca dois tipos de preocupao:
por um lado, que no se deixe de investigar questes sobre formao inicial,
pois ainda necessitamos de muito conhecimento sobre como formar professores
competentes para atuar no mundo atual; por outro, as pesquisas no podem
correr o risco de reforar uma ideia, corrente no senso comum, de que o pro-
fessor o nico elemento em que se deve investir para melhorar a qualidade da
educao. A concentrao de estudos no professor pode vir a dar fora a esta
ideia to simplista, limitada. No h dvida de que o professor tem um papel
importante no sucesso da aprendizagem, mas h outros fatores que concorrem
para uma educao de qualidade, tais como os recursos disponveis nas escolas;
uma organizao do trabalho escolar que propicie suporte fsico, pedaggico
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e emocional aos docentes; salrios dignos, condies de trabalho adequadas;
e carreira atrativa, um conjunto de condies que deve fazer parte de uma po-
ltica geral de apoio aos docentes. So mltiplos os fatores que no podem ser
esquecidos nem desconsiderados no delineamento de polticas para os docentes.
O mapeamento recente das pesquisas desenvolvidas pelos ps-graduandos
brasileiros sobre formao de professores (ANDR, 2010) mostrou que as
polticas docentes no eram objeto de estudo nos anos 1990 e nos anos 2000
continuaram sendo muito pouco investigadas. No perodo de 1999 a 2003, de
um total de 1.184 pesquisas, apenas 53 (4%) se voltaram para esse tema.
Diante deste quadro de carncia de pesquisas sobre polticas docentes e
da relevncia indubitvel do tema, mostra-se muito oportuna a pesquisa que
partiu de uma iniciativa da Organizao das Naes Unidas para a Educao
e a Cultura (UNESCO) e do Ministrio de Educao (MEC) e foi conduzida
por pesquisadores da Fundao Carlos Chagas com o propsito de mapear as
polticas voltadas aos docentes no Brasil (GATTI; BARETTO; ANDR, 2011).
Polticas de Apoio aos Docentes no Cenrio Internacional
No mbito internacional, as discusses sobre polticas docentes tm sido
alvo de eventos e publicaes. Quer-se destacar aqui os artigos que compem os
Comentarios a los Informes EURYDICE y OCDE sobre la cuestin docente
publicados na Revista de Educacin n. 340 do Ministrio de Educao, Cultura e
Esportes da Espanha. Especialistas de grande renome, como Zarazaga, Enguita,
Montero, Zabalza Beraza e Imbernn foram convidados para fazer uma anlise
dos informes de diferentes pases da Europa, publicados no Relatrio Eurydice:
La profesin docente en Europa: perfl, tendencias y problemtica, de 2005,
assim como o Relatrio da OCDE A questo do professorado: atrair, capacitar
e conservar professores efcientes, de 2005. Dos cinco artigos que comentam
os relatrios, selecionamos o de Imbernn (2006), que volta sua anlise mais
diretamente s polticas docentes do contexto europeu.
O autor assinala que, embora os pases sejam muito prximos geograf-
camente, no se pode esquecer suas diferenas histricas em termos de estru-
turas polticas, econmicas, sociais e educacionais. No entanto, segundo ele,
tais diferenas no obscurecem o esforo positivo de todos esses pases em
implementar polticas de apoio aos docentes. Entre os aspectos comuns dos
informes dos diferentes pases, o autor destacou os seguintes: 1) a escassez de
professores, em especial em algumas reas, que parece ser fruto de uma profsso
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pouco atrativa. Essa questo surge com maior gravidade nos Pases Baixos, na
Blgica e na Sucia, embora esteja presente em outros pases, em menor grau;
2) esforos para implementar polticas que contemplem a participao dos
professores na sua formulao, que promovam redes de aprendizagem entre
eles, que aumentem o gasto pblico em educao (embora haja uma tendncia
a diminui-lo em todos os pases) e que seja profundamente revisto o conheci-
mento acadmico e prtico que os docentes devem possuir para responder aos
desafos atuais; 3) formao permanente do professorado, considerando suas
necessidades prticas e contextuais assim como as temticas atuais; 4) instau-
rao de uma carreira docente ao longo da vida e um verdadeiro processo de
avaliao da formao; 5) melhoria dos critrios para seleo do professorado
(sobretudo da entrada na universidade); e 6) programas sistmicos de integrao
de professores principiantes.
O autor conclui o artigo destacando que entre os diversos pases h um
consenso de que se deva dar prioridade qualidade e no quantidade em
educao, embora todos concordem que difcil alcanar essa meta (IMBER-
NN, 2006, p. 48). Para obter mais qualidade, esses pases propem: o estabe-
lecimento de critrios rigorosos de seleo dos docentes, tanto para ingressar
no curso de formao inicial, quanto no posto de trabalho; a introduo de um
sistema de avaliao ao longo da carreira docente; e uso de maiores recursos
de apoio ao professorado. Outro ponto de consenso entre os vrios relatrios
a necessidade de um novo perfl profssional para enfrentar os desafos de
ensino e de aprendizagem no mundo contemporneo e no futuro. Isso requer
que os docentes adquiram maiores competncias pedaggicas, incentivos para
trabalhar com os colegas e que seja dada maior responsabilidade s escolas,
com maior descentralizao da gesto de seu pessoal. O autor extrai ainda dos
relatrios um aspecto comum: a ateno e o cuidado com os novos docentes
em sua insero profssional.
Para fnalizar, aponta os trs vetores que cruzam os discursos de todas as
comisses e todos os informes internacionais:
estudar as novas competncias que o professorado deve adquirir na
sociedade atual;
tornar a profsso mais atrativa, tanto na entrada quanto em seu desen-
volvimento, para reduzir a escassez de professores em muitos pases
(melhorar o salrio, a imagem e o prestgio social, a carga de trabalho,
a segurana no trabalho, a carreira);
e tornar a instituio educativa mais autnoma, mais responsvel pela
sua gesto pedaggica, organizativa e do pessoal.
Outra fonte de referncia a que recorremos para melhor entender as pol-
ticas voltadas aos docentes foi um texto de Denise Vaillant (2006), que discute
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a profsso docente no contexto da Amrica Latina. A autora toma como base
para suas refexes o projeto Professores na Amrica Latina: radiografa de
uma profsso que analisa informes de diferentes pases da Amrica Latina.
A autora adverte que no se pode esquecer as signifcativas variaes exis-
tentes entre os diferentes pases do contexto latino-americano, mas possvel
identifcar alguns pontos comuns:
um entorno profssional que difculta reter os bons professores na
docncia. H poucos estmulos para que a profsso seja a primeira
opo na carreira. Acrescente-se a isso condies de trabalho inade-
quadas, problemas srios na remunerao e na carreira;
muitos professores esto muito mal preparados, o que requer um es-
foro massivo de formao em servio;
a gesto institucional e a avaliao dos docentes em geral no tm
atuado como mecanismos bsicos de melhoria dos sistemas educa-
tivos.
Como se pode verifcar, os aspectos que a autora pe em relevo no con-
texto latino-americano so muito similares aos apontados por Imbernn nos
pases europeus.
Vaillant (2006) nos alerta que os dados de perfl dos docentes latino-
-americanos revelados por sua pesquisa devem ser levados em considerao
ao se pensar as polticas educativas. A grande maioria do professorado do
sexo feminino, tende a ser mais jovem que nos pases desenvolvidos, provm
em geral de setores e famlias com menor capital cultural e econmico em
termos relativos e cujo salrio contribui com uma poro signifcativa da renda
familiar em alguns pases, com 45% da renda total familiar. Outro ponto de
destaque neste perfl que o preparo e os anos de escolaridade dos docentes
latino-americanos (12 anos) so signifcativamente menores do que no grupo
formado pelos Estados Unidos, Japo e pases da OCDE (16 anos), o que
resulta em um comprometimento da educao recebida por crianas e jovens
latino-americanos, em especial de contextos socioeconmicos desfavorecidos.
No que tange carreira docente, Vaillant (2006) mostra que, em geral, a
o tempo de prtica o principal componente para que o docente possa avanar
na carreira profssional, assim como ascender a cargos administrativos ou de
gesto. O docente s consegue uma melhoria salarial quando passa a ser dire-
tor de escola e da para supervisor. Isso quer dizer, enfatiza a autora, que para
subir de posto, o docente tem que se afastar da sala de aula, o que traz como
consequncia perversa o abandono do ensino por parte dos mais experientes e
muitas vezes dos melhores professores. Outro dado enfatizado pela autora que
a avaliao dos docentes ao longo da carreira quase inexistente. E explica:
avaliao no sentido de diagnstico da situao e de identifcao de medidas
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para melhor-la. Avaliao para reforar o trabalho bem feito, para incentivar
o compromisso com a aprendizagem dos alunos, para tomada de decises que
apoiem as prticas escolares. O que os informes revelam que no h incentivos
para que os bons professores trabalhem em escolas de contextos mais desfavo-
recidos, o que segundo a autora confrma a existncia de um crculo negativo
que afasta os docentes mais experientes e bem formados daquelas zonas em
que mais so necessrios (VAILLANT, 2006, p. 125).
Quanto aos salrios, a autora assinala que h variaes nos diversos
pases: o Chile e El Salvador tm as melhores mdias salariais, enquanto Uru-
guai, Honduras e Colmbia tm um nvel intermedirio, e na Nicargua e na
Repblica Dominicana esto os mais baixos. Acentua que, de modo geral, os
nveis salariais dos pases latino-americanos so muito mais baixos do que os
dos pases desenvolvidos. Ela chama a ateno para o fato de que nos ltimos
anos o salrio real dos professores caiu notoriamente.
H, ainda, um importante aspecto mencionado pela pesquisadora: a for-
mao inicial deve merecer ateno especial nas polticas docentes porque o
primeiro ponto de acesso ao desenvolvimento profssional contnuo e tem um
papel fundamental na qualidade dos docentes que passam por esse processo.
Ao analisar a situao das instituies formadoras na Amrica Latina, Vaillant
(2006) pe em relevo algumas preocupaes como a heterogeneidade e diver-
sidade das instituies formativas: os docentes se formam em Escolas Normais
Superiores, Institutos Superiores de Ensino, Instituies Provinciais ou Muni-
cipais, Institutos Superiores de Ensino Tcnico, Universidades, Faculdades. A
proliferao e disperso das instituies um fato em muitos pases da Amrica
Latina, conclui ela, o que atenta contra a qualidade destas.
Muitas instituies no tm equipamento adequado (como laboratrios,
bibliotecas), para manter uma formao de qualidade. Quanto s propostas curri-
culares dos cursos de formao inicial, Vaillant (2006) salienta que o exame dos
casos do projeto Docentes na Amrica Latina em direo a uma radiografa
da profsso mostra um dfcit de qualidade nos conhecimentos disciplinares
ensinados nas instituies de formao docente assim como escassa articulao
com o conhecimento pedaggico e a prtica docente (p. 129).
Concluso similar teve a pesquisa coordenada por Gatti e Nunes (2009),
que analisou a grade curricular e as ementas dos cursos presenciais das licen-
ciaturas em Pedagogia, Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias Biolgicas
do Brasil. Entre as principais constataes do estudo, destacam-se a falta de
articulao entre as disciplinas de formao especfca e a formao pedaggica;
falta de especifcao dos estgios e das Prticas; e redundncia de contedos
em disciplinas distintas.
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Aps examinar outros aspetos ligados profsso docente, como a falta
de valorizao social, os fatores que geram satisfao e insatisfao profssio-
nal, Vaillant (2006) seleciona quatro grupos de fatores chave para se pensar
polticas docentes:
valorizao social;
entorno profssional facilitador, com condies adequadas de traba-
lho e uma estrutura apropriada de remunerao e de incentivos na
carreira;
formao inicial e continuada de qualidade;
avaliao que retroalimente a tarefa de ensinar. Os marcos referen-
ciais para a docncia e sua avaliao deveriam constituir a base para
os programas de formao inicial e para a construo das etapas e
requisitos da carreira docente.
A compilao de relatrios elaborados por diferentes pases, comentados
nos textos de Imbenn (2006) e Vaillant (2006), possibilitaram conhecer a situa-
o das polticas voltadas aos docentes no contexto internacional. Constituram,
assim, importante referncia na anlise dos dados dos estudos de campo que
compuseram o estado da arte das polticas docentes no Brasil (GATTI; BAR-
RETTO; ANDR, 2011).
Metodologia dos estudos de campo
Com a realizao dos estudos de campo visava-se ter uma viso mais
prxima e compreensiva de como as polticas vm sendo implementadas pelos
rgos executores. Delineou-se, assim, um trabalho de campo em cinco secre-
tarias estaduais de Educao e em 10 secretarias municipais distribudas pelo
pas. Os principais critrios para escolha dos locais de coleta de dados foram
representatividade regional e relevncia da proposta. Um critrio complemen-
tar foi a seleo de secretaria de educao que utilizasse sistema apostilado de
ensino, para verifcar sua relao com a autonomia docente.
O Quadro 1 mostra a distribuio das secretarias de educao por regio
e dependncia administrativa.
Foram feitas visitas a todas as secretarias de educao por pesquisadores
experientes, que recolheram documentos e realizaram entrevistas com os respon-
sveis pelo planejamento, estatsticas e pessoal da rede, e pela implementao da
proposta curricular e das aes formativas. Em vrios casos um dos entrevistados
foi a(o) secretria(o) de educao. Assim, as fontes principais de dados foram
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documentos obtidos nos sites das secretarias ou no momento das visitas e as
entrevistas. Houve reunio conjunta com todos os pesquisadores para preparo
do trabalho de campo e, posteriormente, para discusso preliminar dos dados.
Foram utilizados dois roteiros de entrevistas, o primeiro para caracterizar
as secretarias em termos de nmero de escolas, de professores e alunos, jornada
de trabalho, formao e carreira dos docentes; o segundo para conhecer as for-
mas de apoio ao trabalho nas escolas e os processos de formao continuada.
Os pesquisadores elaboraram relatrios com os dados obtidos, os quais
foram compilados e discutidos pela equipe coordenadora da pesquisa, vindo a
compor o documento fnal, em forma de livro (GATTI; BARRETTO; ANDR,
2011).
Entre os muitos aspectos cobertos pelos estudos de campo, o presente texto
resume dados referentes ao apoio oferecido s escolas e s aes de formao
continuada.
Recursos materiais e apoio didtico-pedaggico s escolas
De acordo com os documentos obtidos e com as informaes recebidas nas
secretarias visitadas, identifcaram-se duas formas principais de apoio ao traba-
lho docente nas escolas: recursos materiais e apoio didtico-pedaggico. Entre
os primeiros, esto os materiais didticos, que auxiliam professores e alunos
durante o processo de ensino e de aprendizagem; infraestrutura, correspondendo
aos bens e patrimnios da instituio educacional; e os recursos tecnolgicos,
que possibilitam o acesso s tecnologias de informao e comunicao pelos
professores e estudantes. O apoio didtico-pedaggico diz respeito s iniciativas
Regio
Secretarias Estaduais de
Educao
Secretarias Municipais de Educao
Capital do Estado Outros Municpios
Norte Amazonas Manaus Santarm
Nordeste Cear
Sobral
Caruaru
Centro-Oeste Gois Campo Grande
Aparecida de
Goinia
Sudeste Esprito Santo
Jundia
Taubat
Sul Santa Catarina Florianpolis Pelotas
QUADRO 1 - IDENTIFICAO DAS SECRETARIAS DE EDUCAO POR REGIO DO PAS
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da secretaria de educao para o bom desempenho do professor na sala de aula,
constituindo importante suporte ao desenvolvimento das atividades didticas,
de modo a potencializar o alcance das metas estabelecidas para a aprendizagem
dos alunos. Entre esses tipos de apoio, pode-se citar: guias curriculares, profes-
sores auxiliares, aulas de reforo ou recuperao, classes de apoio, cursos de
formao, horrio para trabalho coletivo, dentre outros.
Os dados coletados mostraram que, em geral, as redes estaduais e muni-
cipais so dotadas de recursos e equipamentos favorecedores ao trabalho que
realizam tendo em vista que no foram mencionadas difculdades de ordem
material para a realizao de seus projetos. Essa situao parece ter melhorado
bastante em virtude dos investimentos provenientes do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEB). Tal iniciativa do Governo Federal brasileiro tem possibilitado
aquisies de novas ferramentas de trabalho e de melhoria dos espaos esco-
lares que contribuem para a prtica pedaggica dos professores e dos demais
profssionais da escola. Trata-se de uma poltica que no pode ser descontinuada.
Vale a pena destacar uma iniciativa da Secretaria Municipal de Sobral, no
Cear, que desenvolve um programa de apoio pedaggico aos seus professores,
designado por Jornada Ampliada. A iniciativa tem o objetivo de apoiar os pro-
fessores no processo de recuperao dos alunos que no acompanham o nvel de
aprendizagem de suas turmas, razo pela qual o trabalho acontece no contra turno
escolar. O programa oferece a todos os estudantes a oportunidade de desenvolver
estudos em msica, teatro, dana, esporte e outras atividades que infuenciem
sua formao integral, alm de trabalhar os contedos do currculo do ano de
escolaridade. Para atender iniciativa, a Secretaria de Educao conta com pro-
fessores especialmente contratados, os quais recebem formao especfca, em
encontros e ofcinas, de modo a se capacitarem para ampliar o universo cultural
das crianas, ultrapassando a mera perspectiva de transmisso de contedos.
Segundo a equipe da Secretaria, os resultados j se fazem sentir nas escolas,
conforme se pode notar no depoimento de um dos entrevistados: A gente tem
situaes em que os meninos passaram a frequentar bem mais a escola depois
que se envolveram na Jornada Ampliada. [...] O rendimento escolar desses
alunos tambm melhorou muito.
Outra iniciativa de apoio aos docentes digna de nota, foi encontrada em
Santarm, no Estado do Par. Trata-se da Escola da Floresta, instalada a 30 km
da zona urbana, na comunidade de Caranazal. Possui uma rea de 33 hectares de
foresta e tem, em uma de suas margens, o lago da Recordao. A proposta da
Escola desenvolver a educao ambiental e estimular novos hbitos e valores
quanto preservao do meio ambiente. Semanalmente, a Escola da Floresta
recebe o pblico, em sua maioria das escolas pblicas do municpio. Atende a
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uma escola por semana com grupos de 30 a 40 pessoas por visita, ou seja, uma
turma por dia. Os educadores realizam uma caminhada ecolgica at chegar ao
espao chamado Auditrio Alm das trilhas; a Escola da Floresta possui vrios
ambientes que buscam apresentar aos alunos uma realidade da regio de forestas,
como: Casa do Seringueiro, Casa Indgena, Casa do Pescador, Casa de Farinha,
Meliponrio (apirio de abelhas brasileiras sem ferro), Viveiro de Plantas
com capacidade para 80 mil espcies e Memorial Chico Mendes. A equipe
de educadores da Escola da Floresta se desloca para realizar as formaes em
educao ambiental dos professores nas prprias escolas ou em outros espaos
da secretaria de educao. O trabalho consiste em ofcinas e na organizao de
campanhas para recolhimento de lixo nas encostas dos rios.
As secretarias estaduais e municipais propiciam uma srie de apoios
didtico-pedaggicos aos docentes, na forma de atividades ou de programas, em
geral centrados no desenvolvimento da proposta curricular. Buscam dar subsdios
para a melhoria do trabalho docente, visando a obteno de bons resultados de
aprendizagem. O contato com os docentes , em geral, mais direto e face a face
nas escolas municipais.
Aes educativas voltadas s peculiaridades do contexto em que se insere
a escola e ao atendimento s necessidades do grupo social que dela faz parte
tm alta relevncia. Como fca bastante evidente nas iniciativas da Secretaria de
Educao de Santarm, h caractersticas locais que precisam ser respeitadas.
Embora importantes, aes muito especfcas e alternativas devem ser cuidadas
para no se sobreporem aos projetos pedaggicos de cada escola.
Nesta perspectiva, as iniciativas do sistema precisam corroborar as
intenes pedaggicas da escola, assessorando-as na implementao de seu
projeto educacional, com o devido cuidado para no sobrecarreg-las com uma
infnidade de atividades que podem dispersar, em lugar de integrar, a sua pr-
tica pedaggica. Como bem discute Imbernn (2009, p. 39), as aes voltadas
ao desenvolvimento profssional dos docentes devem partir dos projetos das
escolas para que o professorado decida qual a formao de que necessita para
levar adiante o desenho, a colocao em prtica e a avaliao do projeto.
Processos de formao continuada e apoio aos professores iniciantes
Os processos de formao continuada constituem importante forma de
apoio ao trabalho docente. A formao continuada, nas palavras de Imbernn
(2009, p. 49) deve fomentar o desenvolvimento pessoal, profssional e institu-
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cional do professorado, potencializando um trabalho colaborativo para mudar a
prtica. Ao enunciar tal proposio, o autor comenta que se deve dar especial
ateno a questes ligadas subjetividade dos docentes, ou seja, considerar
suas emoes, sentimentos, autoestima, faz-los compreender seus sentimentos
e emoes e reconhecer as emoes do outro, oferecer condies para que eles
exeram a escuta ativa e a empatia. Ao lado da dimenso subjetiva, o autor pe
em relevo a necessidade de que os docentes tenham domnio dos conhecimentos
profssionais, ou seja, dos saberes diretamente vinculados ao ensino, que lhes
permitiro fazer com que seus alunos aprendam. Outro aspecto que est pre-
sente na proposta do autor a dimenso institucional, o que fca muito evidente
em vrios de seus escritos, quando ele defende que, ao lado das mudanas do
professorado, deve haver mudanas nos contextos de trabalho. O exerccio da
docncia requer condies mnimas, como: dispor de material didtico peda-
ggico, espao fsico adequado, nmero de alunos razovel, conviver em um
clima de relaes interpessoais propcias, contar com assessoria nas reas
de especialidade do currculo e da didtica. Alm disso, o autor defende muito
enfaticamente a necessidade de criar uma cultura colaborativa na escola: profes-
sores aprendendo uns com os outros, num ambiente de refexo coletiva sobre
a prtica, orientados por um projeto coletivo de interveno e de anlise crtica
da realidade, que tenha como fnalidade melhorar a aprendizagem dos alunos.
Tomando essas premissas bsicas como pano de fundo, passa-se a analisar
como vm se desenvolvendo os processos de formao continuada em vrios
estados e municpios brasileiros.
H que se destacar que, em trs municpios, fca muito ntida uma poltica
de formao que se expressa na disponibilidade de espao fsico um Centro
de Formao e na existncia de um projeto bem articulado, com propsitos
claros, atividades variadas, coerentes com os objetivos, metodologia prpria,
indicao dos resultados esperados e montagem de uma sistemtica de avaliao.
o caso do municpio de Jundia, que alm de um Centro de Formao tem
uma proposta de formao continuada voltada implementao do currculo e
melhoria da aprendizagem do aluno, com disponibilidade de recursos materiais,
incentivos salariais, acompanhamento do desempenho dos alunos e atendimento
s difculdades dos professores. H ainda nesta secretaria um programa especial
de insero de novos professores na docncia: aps aprovao no concurso, os
iniciantes tm 30 dias de capacitao antes de entrar em sala de aula, quando
j recebem salrio. A capacitao realizada pelos especialistas da Fundao
Vanzolini ou pela equipe Bradesco.
Outro municpio com uma poltica bem defnida de formao Sobral,
no Cear. Conta com uma Escola de Formao Permanente do Magistrio
(ESFAPEM) que oferece programas especfcos de formao continuada, cen-
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trados na implementao do currculo e em questes da prtica escolar, alm
de vrias inciativas que objetivam no s o desenvolvimento profssional, mas
a ampliao do universo cultural dos professores. H incentivos a prticas do-
centes inovadoras, gratifcaes salariais para participao em aes de suporte
pedaggico promovidas pela escola, acompanhamento de todas as aes for-
mativas na escola e avaliao dessas aes pela Secretaria de Educao e pela
ESFAPEM. Sobral tambm tem um programa especfco para os professores que
ingressam na rede. Eles devem cumprir uma carga horria total de 200 horas de
formao, com no mnimo 80% de presena, uma vez por semana, no perodo
noturno. Recebem um incentivo fnanceiro de 25% do salrio-base de 40 horas
para participar da formao. Os critrios para a concesso dessa gratifcao
esto regulamentados em lei. Metade desta carga horria deve ser cumprida
no Programa Olhares, que consiste em encontros com escritores, conversas
com artesos, visitas a museus, ofcinas de vrias linguagens e participao no
encontro Anual de Educadores de Sobral.
Outro exemplo de poltica docente foi localizado em Campo Grande, no
Estado do Mato Grosso do Sul, onde h um Centro de Formao (CEFOR) que
oferece diversas modalidades de formao, dirigidas a grupos profssionais es-
pecfcos e levando em conta seus contextos de atuao. H um projeto especial
voltado aos professores iniciantes, com encontros sistemticos para discutir a
prtica, indicar temas e problemas para os encontros de formao, acompanha-
mento de suas aes nas escolas, avaliao de seus alunos e reviso da formao.
Como se pode notar, alm da disponibilidade de espao fsico especfco,
esses trs municpios desenvolvem um plano de aes articuladas, orientadas
por objetivos bem defnidos, acompanhadas de uma sistemtica de controle e
avaliao, confgurando uma poltica de formao.
No que tange aos tipos de ao de formao continuada, os dados reve-
laram que, salvas as excees, ainda prevalece uma concepo de formao
transmissiva, que se desenvolve sob a forma de palestras, seminrios, ofcinas,
cursos rpidos ou longos.
Os dados apontaram que tanto nos estados quanto nos municpios os
focos de formao continuada so orientados para o desenvolvimento das
propostas curriculares. Essa constatao mostra um avano na implementao
das atividades de formao continuada, que esto deixando de ser um conjunto
de aes dispersas, para ter um foco direcionado proposta curricular, ou seja,
para o cumprimento das expectativas de aprendizagem, o que muito positivo.
Afnal, defende-se o investimento na formao continuada dos docentes para
que aperfeioem sua ao de modo que seus alunos tenham sucesso na apren-
dizagem. Ao buscar a implementao ou a reorganizao curricular, espera-se
que o alvo mais diretamente benefciado seja o aluno ou a qualidade do ensino.
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Quando indagados sobre os focos da formao continuada, os entrevistados
revelaram que as reas priorizadas eram Lngua Portuguesa e Matemtica. Se, de
um lado, se pode entender a concentrao nessas duas reas, pela sua relevncia
no currculo e na formao do aluno; por outro, causa muita preocupao que a
formao continuada se restrinja s disciplinas cobradas nas avaliaes externas.
O professor precisa se qualifcar nas diversas reas do desenvolvimento humano
para que possa oferecer esses recursos a seus alunos.
As aes formativas devem atender s necessidades dos docentes. Foram
identifcadas poucas iniciativas de secretarias de educao no levantamento de
necessidades formativas junto aos docentes. Na Secretaria de Educao (SE-
DUC) do Cear, segundo os entrevistados, esse levantamento feito na escola,
por meio de leitura e identifcao das demandas do cotidiano pedaggico. A
Secretaria de Estado da Educao (SEDU) do Esprito Santo parece estar em um
estgio anterior, mas j caminha nesta direo, pois o entrevistado declarou que
j foram realizadas reunies em 40 dos 78 municpios para levantamento das
necessidades formativas dos docentes. Na Secretaria Municipal de Educao
(Semed) de Manaus esse processo tambm est em curso. Segundo o entrevis-
tado, esto sendo realizados levantamentos das necessidades das escolas, por
meio de encontros de formao, realizados por segmentos: educao infantil,
professores do 1 ao 5 ano, professores do 6 ao 9 ano, Educao de Jovens e
Adultos (EJA), diretores e pedagogos.
O levantamento e anlise das necessidades formativas junto aos docentes
um passo essencial para que tomem conscincia de si em situaes de traba-
lho, de suas crenas, valores, posies ideolgicas, polticas, ticas, cientfcas,
pedaggicas, daquilo que norteia sua ao, nos dizeres de Rodrigues (2006, p.
116), confgurando-se como uma estratgia de desenvolvimento da competncia
refexiva. Este um aspecto que ainda merece sria considerao por parte dos
rgos executores das polticas.
Foi indagado aos entrevistados se havia acompanhamento e avaliao dos
efeitos das aes de formao continuada nas escolas e as respostas foram muito
similares aos achados da pesquisa da Fundao Carlos Chagas (DAVIS; NUNES;
ALMEIDA, 2011): todos julgam que muito importante fazer o acompanhamento
dos docentes aps as formaes, mas muitos disseram que difcil, seja pela
dimenso da rede em funo do nmero de tcnicos da Secretaria de Educao,
seja pela distncia, no caso das escolas rurais. Mas, parece que alm destas razes,
ainda no h muita clareza por parte dos rgos gestores das polticas sobre a ver-
dadeira funo da avaliao, como proposta por Vaillant (2006), para diagnstico
da situao e identifcao de medidas para aperfeioar a prtica, avaliao para
reforar o trabalho bem feito, para incentivar o compromisso com a aprendizagem
dos alunos, para tomada de decises que apoiem as prticas escolares.
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Concluindo com alguns pontos de ateno
Como os estudos de campo foram direcionados a secretarias que tivessem
alguma proposta relevante na direo de fortalecer a docncia, os dados cole-
tados evidenciaram que, de fato, as secretarias estudadas disponibilizam uma
srie de apoios didtico-pedaggicos aos docentes, na forma de atividades ou
de programas, em geral centrados no desenvolvimento de uma proposta curricu-
lar. Isto sinaliza que vivel, de um lado, e importante, de outro, que polticas
regionalizadas e locais sejam desenvolvidas, pois dessa forma a relao com o
professorado mais direta, permitindo tambm reavaliaes constantes.
Os estudos de campo revelaram que na maioria dos estados e municpios
so desenvolvidas aes formativas na forma de ofcinas, palestras, cursos de
curta e longa durao, presenciais e a distncia, voltados, em geral, para um pro-
fessor genrico, sem um acompanhamento dos efeitos dessas aes na escola e
na sala de aula. Essas constataes reforam, em geral, os resultados da pesquisa
realizada por Davis, Nunes e Almeida (2011) e os dados apontados pelo relatrio
da OCDE (2006), em especial quando evidenciam o carter individualizado das
aes formativas e a falta de instrumental avaliativo para verifcar seu efeito no
desenvolvimento profssional do professor e na prtica de sala de aula. Os dados
dos estudos de campo mostraram que as reas priorizadas para formao so
Lngua Portuguesa e Matemtica, o que causa enorme preocupao porque pode
levar a um reducionismo da funo da escola, uma vez que ela deve tratar dos
vrios campos do conhecimento humano, igualmente importantes para a formao
humana e da prpria cidadania. Em termos de polticas educacionais regionais e
locais essa questo no pode, e no deve, ser deixada de lado. Em ltima instncia,
no se pode reduzir o trabalho da escola e seu papel de prover educao integral
a duas disciplinas. A presso dos dados avaliativos apenas em lngua portuguesa
(leitura) e matemtica, e sua considerao estrita, pode vir a se tornar problemtica
se se tem em vista, de fato, formar integralmente as novas geraes.
Outro ponto de destaque o no envolvimento dos docentes na defnio
e implementao das aes formativas. Os depoimentos dos entrevistados no
foram sufcientemente claros para uma concluso sobre o grau de participao
do professorado nas formaes. A questo do envolvimento dos docentes nos
processos formativos, em formas participativas, tem sido um dos aspectos des-
tacados nas pesquisas como fator de engajamento e atribuio de signifcado
s formaes e defendido como uma necessidade na construo da autonomia
cognitiva dos docentes e de realizao como profssional (IMBERNN, 2009;
MARCELO, 2009; NVOA, 2009). Cabe aos rgos gestores fazer com que
essas proposies se transformem em medidas efetivas.
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