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PODER J UDI CI AL DEL PERU
CORTE SUPERI OR DE J USTI CI A
L.II~I(~:l
Sede Al zamor a Val dez
Esq. Abancay y CBt ~Bnct eSI Ngee50ade S. p~~~ant e
( Cent r o de Di st r i buci on Gener al
16/10/2014 15=18~38
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Expedi ent e =36677- 2014- 0- 1801- J R- CI - 05 F. I ni ci o 16/ 10/ 2014 15: 18: 35
~j u: 2: qa. dc) : : :jlj~:.. J UZG( ' ~DD CUNSTI TUC10! ' ' . \ ( i l . . . .
F. l nqr eso 16/10/2014 15=18:35
Especi al i st a: VI VANCO ESPI NOZA MARI A GLADI S
Exp. Dr i qen F. Exp. Or i q: 0010010000
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bser vac. i . . i n : ANEX CONFORME
e
Llber
Ce ntrode
Informacin Abie rta
Sumilla: Inte rpongo
De manda de Habe as Data
Cuade rno: Principal
Escrito: 1
SEOR J UEZ DEL J UZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONSTITUCIONAL DE LA
CORTE SUPERIOR DE J USTICIA DE LIMA:
MARCO GAMARRA GALlNDO, ide ntificado con DNI N 71942391, con domicilio
proce sal e n e l J r. Colina W 113 Oficina 302 - Barranco, ante uste d me pre se nto
re spe tuosame nte para:
1.Pe titorio
Al amparo de lo dispue sto e n e l artculo 62 de l Cdigo Proce sal Constitucional (e n
ade lante CPC) y 200 inciso 3 de la Constitucin, inte rpone r de manda de Hbe as Data
contra la de cisin de l Se cre tario Ge ne ral de l Ministe rio de Ene rga y Minas Mario
Huapaya Nava, quin de ne g mi solicitud de acce so a la informacin pblica consiste nte
e n:
"Correos electrnicos recibidos por el Sr. Ministro Eleodoro Mayorga Alba a su cuenta de
correo oficial o a cualquier otra que le haya sido creada por el ministerio, con sus
respectivas respuestas, en las cuales el titular del pliego se haya comunicado con
cualquier persona para tratar cualquier asunto relacionado con el Nuevo Reglamento
Nacional de Hidrocarburos o sus similares"
En vista de la vulne racin a mi de re cho fundame ntal a acce de r a la informacin pblica,
solicito que a travs de la pre se nte de manda su de spacho disponga que e l Ministe rio de
Ene rga y Minas me e ntre gue la informacin re que rida.
2. Cumplimie nto de los re quisitos de proce de ncia de la de manda
a) Conforme al inciso 3) de l artculo 200 de la Constitucin, as como a los artculos 2 y
61 de l Cdigo Proce sal Constitucional, e l proce so de habe as data proce de e n
de fe nsa de l de re cho fundame ntal de acce so a la informacin pblica, como e l que se
ha vulne rado e n e l pre se nte caso.
b) A su ve z, e l artculo 62 de l CPC, e stable ce un re quisito e spe cial para e l caso de la
de manda de hbe as data, consiste nte e n la e xige ncia de que e l de mandante haya
re clamado pre viame nte la satisfaccin de su de re cho a travs de documento de
fecha cierta y que e l de mandado no lo haya satisfe cho o no haya conte stado la
solicitud. De acue rdo a la propia norma, a parte de dicho re quisito, "... no ser
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir".
e ) En e l pre se nte caso, se ha cumplido ple name nte con dicho re quisito toda ve z que , tal
y como consta e n e l ane xo 2 de la pre se nte de manda, e l Ministe rio de Ene rga y
Minas ha de ne gado e l pe dido de informacin me diante e l Oficio W 1832-2014-
MEM/SEG.
d) Conforme a los artculos 65 y 44 de l CPC, e l plazo de pre scripcin para la
inte rposicin de la de manda de hbe as data, e s de 60 das hbile s contados a partir
(($)
Llber
Centrada
Informacin Abierta
del momento en que se produjo la afectacin. Por ende, en el presente caso, dado
que la negativa del funcionario del Ministerio de Energa y Minas me fue notificada el
da 1de Octubre, el mismo no se ha vencido todava.
3. Fundamentos
La denegatoria del pedido de acceso a la informacin cursado al Ministerio de Energa y
Minas se basa en los argumentos contenidos en el Informe W 101-2014-MEM/OGJ , del 1
de Setiembre del presente ao. El argumento principal con el que dicho informe niega mi
derecho a acceder a los correos electrnicos del ministro Mayorga es que los mismos se
encuentran protegidos por el derecho al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones.
Paso a contestar dicho argumento.
3.1 El derecho al secreto einviolabilidad de las comunicaciones no es absoluto
Para comenzar, la lectura de la propia norma constitucional deja en claro que el
dispositivo mencionado est pensado y diseado principalmente para las
comunicaciones y documentos privados:
Artculo 2 inciso 10 de la Constitucin: Toda persona tiene derecho a:
(...)
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos
privados. (... )
La doctrina, en igual sentido, ya se ha pronunciado sobre este particular, sealando que
las cuentas de correos institucionales que sean de propiedad de entidades pblicas y
asignadas al cumplimiento de funciones institucionales no estn protegidas por el secreto
de las comunicaciones, siempre que la informacin solicitada est referida clara y
directamente al ejercicio de funciones pblicas a cargo de funcionarios o
servidores pblicos. ABAD YUPANQUI, por ejemplo, indica que:
"La Oficina de Logstica de un Ministerio remite una orden de servicios por
correo electrnico disponiendo la contratacin de una consultora, al
amparo de la Ley del Procedimiento Administrativo General (artculo
20.1.2.) Dicha orden de servicios estar protegida por el secreto de las
comunicaciones y no debe ser entregada? La respuesta es negativa. Sin
embargo, el tema no es tan simple. Hay que considerar algunos supuestos
que permitan la entrega de la informacin.
Debera tratarse de la cuenta de un correo institucional. Es decir, asignada
por la entidad pblica aun funcionario o servidor pblico. No nos referimos
a cuentas privadas. Se trata de una cuenta de propiedad de una entidad
pblica y asignada al cumplimiento de fines institucionales.
La informacin solicitada debera estar referida clara y directamente al
ejercicio de funciones pblicas acargo de funcionarios o servidores
pblicos. En la actualidad, el envo de memorndums, oficios, cartas, eic.,
no slo se hace en forma fsica o por va postal. En muchas ocasiones el
correo electrnico reemplaza a tales vas de comunicacin. Esta-------- --------------------------
((4H)
taber Centro de
. Informacin Abierta
sustitucin no convierte a la informacin en contkienciet". ( destacado
aadido)
Ahora bien, yo no he solicitado en ningn momento documentos privados del
ministro Mayorga, sino ms bien aquellos relacionados con un tema de inters
pblico como lo es la emisin del Reglamento Nacional de Hidrocarburos.
Como ya lo ha precisado el TC en reiterada jurisprudencia, ningn derecho fundamental
es absoluto. Si bien el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones est contenido
en la Constitucin, no resulta razonable ni necesario extender su alcance hasta el punto
de que abarque tambin a la informacin pblica que pudiese estar contenida dentro de
los correos electrnicos oficiales de funcionarios. Ello supondra, por cierto, vulnerar el
derecho de acceso a la informacin pblica, que tambin es un derecho
fundamental y que no puede ser simplemente ignorado.
Por ello, una interpretacin razonable y ponderada, que permita dotar a ambos de un
mbito de extensin suficiente, debera entender que prima el derecho al secreto y a la
inviolabilidad de las comunicaciones para todos los mensajes de la bandeja de correo que
no versen sobre asuntos de inters pblico. Por el contrario, cuando las comunicaciones
estn referidas a informacin pblica o a temas que son de inters pblico, se debera
permitir a cualquier persona conocer el contenido de las mismas.
No se entiende cul sera la finalidad, en un Estado Constitucional de Derecho, de impedir
que la colectividad conozca las comunicaciones entre los funcionarios pblicos de mayor
rango de una institucin y las personas que se dirijan a ellos para solicitarles una
actuacin determinada en un rea de su competencia.
Si hubiesen correos relativos a temas privados del ministro entre los comprendidos en las
fechas sealadas en la peticin, estos no tienen que serme entregados, dado que no
fueron parte de mi solicitud. Por el contrario, debern ser filtrados antes de proceder a la
entrega. Pero ello no significa que deba negarse el pedido completo.
El Ministerio de Energa y Minas seala tambin que el magistrado del Tribunal
Constitucional (TC), Dr. Mesa Ramirez, en la sentencia recada en el Expediente 0359-
2010-PA/TC, ha indicado que el concepto de secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones abarca a los correos electrnicos.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que en aquella ocasin (Expediente 0359-
2010-PA/TC) se estaba resolviendo un caso en el que se discuta la interceptacin
de mensajes privados emitidos entre una trabajadora de la empresa telefnica y
particulares. No se trataba, claramente, de mensajes de inters pblico ni haba
funcionario pblico alguno que interviniese.
Una interpretacin que obviase el contenido de la informacin al momento de determinar
si corresponde o no prohibir el acceso a un mensaje cursado a una cuenta de correo
1 ABAD YUPANQUI, Samuel. Los correos electrnicos de los ministros deben ser de acceso
pblico? Disponible en: http://enfoquederecho.com/los-correos-electronicos-de-Ios-ministros-
deben-ser-de-acceso-publico(, revisado el 9.9.2014 a las 10:55 a.m.
~\I })
Llber
Centrade
Informacin Abierta
oficial estara dndole al derecho al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones un
carcter absoluto, ponindolo siempre y en todos los casos por encima de los otros
derechos fundamentales que pudiesen tambin estar involucrados en el caso.
Tal razonamiento sera totalmente ajeno a la lgica de los propios derechos
fundamentales, dado que est meridianamente claro tanto en doctrina como en
jurisprudencia que ningn derecho fundamental es absoluto. De ah que la jurisprudencia
previa del Tribunal Constitucional, ms all de su propia literalidad, tenga que ser leda
respetando este principio.
3.2 La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LTAIP) debe ser
interpretada en un sentido que posibilite una fiscalizacin efectiva de las autoridades
Un argumento adicional para permitir el acceso a los correos electrnicos de las
autoridades es que los ciudadanos tenemos derecho a fiscalizar a nuestras
gobernantes, y la principal herramienta para permitir el ejercicio de este derecho es,
precisamente, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. De ah la
necesidad de interpretar sus disposiciones de manera que la finalidad y el sentido de la
norma puedan ser cumplidos.
Esto se desprende, entre otros, del propio Dictamen aprobatorio de la Comisin de
Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales recado en los proyectos
de ley nmero 0021/2001-CR, 0103/2001-CR, 0165/2001-CR, 0714/2001-CR, 1356/2001-
CR, 1922/2001-CR, 1978/2001-CR, 1992/2001 y 3037/2001-CR (los cuales devinieron en
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica actual), que seal lo
siguiente:
Nuestra Constitucin, en su artculo 45, seala que el poder emana del Pueblo
y quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones que la Constitucin Poltica
del Per y las leyes sealan, lo cual significa que son los funcionarios pblicas y
las autoridades polticas, las que, en representacin de la ciudadana, ejercen el
poder mediante el cumplimiento de las funciones que el ordenamiento legal les
asigna. En este sentido, es la Nacion la que se vale de los funcionarios pblicos
para el ejercicio del Poder Pblico, por lo que siendo la ciudadania real
titular del Estado -La Soberania- tambin le corresponde el derecho de
supervisar el desempeo y la gestin del poder delegado. (. ..)
En este sentido, el derecho de la ciudadana a fiscalizar a los funcionarios
pblicos requiere de una poltica de transparencia del Estado, la misma
que necesariamente debe materializarse en el establecimiento de mecanismos
de informacin que le permitan al ciudadano que as lo desea, conocer cul es
la forma en que se est administrando el Estado.
Es aqu que aparece el derecho de acceso a la informacin pblica como un
derecho fundamental de la persona y no como una concesin del Esiedo".
2 Dictamen de la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales recado
en los proyectos de ley nmero 0021/2001-CR, 0103/2001-CR, 0165/2001-CR, 0714/2001-CR,
1356/2001-CR, 1922/2001-CR, 1978/2001-CR, 1992/2001 Y 3037/2001-CR (los cuales devinieron
en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica actual), p. 6. Disponible en:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr[TraDocEstProc/TraDoc condoc 2001.nsf/d99575da9gebfbe305
(@ lj)
Llber
Centrode
Informacin Abierta
(destacado aadido)
De ah que resulte clave interpretar la LTAIP de manera que esta pueda cumplir con su
fin. La fiscalizacin efectiva de las autoridades requiere, sin duda, que se puedan conocer
las comunicaciones referidas a asuntos de inters pblico entre stas y los terceros que
puedan proponer o sugerir una accin determinada.
Si se quiere corroborar que la orientacin de la poltica pblica est regida por criterios
objetivos tcnicos y no por la influencia que determinados sectores, gremios, empresas, o
personas puedan tener, es indispensable poder conocer cmo se relacionan estos con
nuestras autoridades. Y la mejor forma de controlar esta interaccin es acceder a los
correos electrnicos cursados a cuentas oficiales que traten sobre los asuntos de inters
pblico, que son los nicos que la sociedad tiene inters en fiscalizar.
No se propone aqu acceder a las cuentas de correo personales o privadas de los
funcionarios pblicos, dado que stas estn fuera del alcance del derecho de acceso a
la informacin pblica, y tienen por finalidad el intercambio de mensajes de naturaleza
privada.
Pero las cuentas oficiales de correo (y las que sean creadas por el Ministerio con la
misma finalidad) son, sin duda, un instrumento que el Estado pone a disposicin de los
empleados pblicos para el mejor cumplimiento de sus funciones. Por eso, en la medida
en que estas cuentas tienen por finalidad principal el ejercicio de funciones oficiales,
resulta posible acceder a su contenido y en, todo caso, pedir que se filtren los mensajes
que no guarden ninguna relacin con stas antes de proceder a la entrega.
Esta posicin se basa en la doble dimensin que la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional le ha reconocido al derecho de acceso a la informacin pblica. Ms all de
su dimensin individual, que consiste en que un individuo no puede ser privado
irrazonablemente de los datos que guarda el Estado, existe una dimensin colectiva de
este derecho, en la medida en que garantiza el derecho de todas las personas a
recibir informacin de inters pblico para formarse una opinin pblica e
informada, y as poder participar del debate social activamente.
En palabras del TC:
En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una
dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas
de recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin de que puedan
formarse una opinin pblica, libre e informada, presupuesto de una
sociedad autnticamente democrtica. Pero hay algunos aspectos que
merecen que este Tribunal siga insistiendo en su configuracin para que el
derecho a la informacin pblica pueda ser lo ms real y efectivo para la
proteccin del ciuaedeno'. (resaltado aadido)
256f2e006d 1cfO/42bcbafebcab 7d4405257592006f1999/$FI LE/00021 DCMAY080702. pdf, revisado
el 7.10.2014 a las 11:21 a.m. Citando al Tribunal Constitucional Espaol.
3Sentencia recada en el expediente W 7440-2005-PHD-TC/ J unn, del16 de noviembre del 2007,
FJ 4.
(e e}})
Llber
Centrada
Informacin Abierta
Como puede apreciarse, el derecho de acceso a la informacin pblica correctamente
entendido tiene que permitir a los ciudadanos recibir informacin necesaria para que
puedan formarse una opinin sobre asuntos pblicos libre e informada. Podr esta
finalidad cumplirse si se sigue manteniendo fuera de su alcance a las comunicaciones
entre los representantes de gremios empresariales y compaas con los ministerios? La
opinin pblica tiene derecho a conocer los pedidos que se realizan a los ministros desde
estos sectores, y tambin la reaccin gubernamental frente a ellos, como parte de su
legtimo derecho a estar informada.
4. Precedentes Administrativos a nivel de Derecho Comparado sobre el acceso a
105 correos electrnicos oficiales de funcionarios pblicos
Para confirmar y reforzar la argumentacin esbozada hasta aqu, creo indispensable tener
en cuenta lo establecido en el derecho comparado sobre el mismo tema que nos ocupa,
en pases de nuestra misma regin.
Paso a repasar, en este sentido, los pronunciamientos de las autoridades administrativas
de Chile, Mexico y El Salvador sobre el particular.
En el caso chileno, existen algunos precedentes importantes en los que la autoridad
administrativa encargada de resolver los pedidos de acceso a la informacin pblica (que
en ese pas se denomina Consejo para la Transparencia) fall a favor de entregar los
correos electrnicos de funcionarios del Estado relacionados a temas de inters pblico.
Uno de los ms relevantes es el que recay en la Decisin de Amparo C406-11
4
(Anexo
4). En dicho caso, el requirente, que era el alcalde de la localidad de Melipilla, haba
solicitado acceder a los correos electrnicos cursados entre el Ministerio del Interior
chileno y la Gobernacin Provincial de Melipilla, y viceversa.
Todo estos e-mails, por supuesto, solo se solicitaban en lo relativo a los fondos
entregados y transferidos por dicho Ministerio ala Gobernacin Provincial aludida como
consecuencia de la emergencia suscitada a raz del terremoto del 27 de febrero de 2010,
as como tambin respecto de las rendiciones de gastos efectuadas por dicha
Gobernacin Provincial al Ministerio del Interior, ya las eventuales rdenes de devolucin
que hiciera dicho Ministerio a la Gobernacin Provincial, respecto de los mismos fondos
indicados previamente.
El Consejo para la transparencia decidi aceptar la solicitud de acceder a los e-mails de
los funcionarios, con la siguiente argumentacin:
5) Que, conforme a lo antes expuesto, atendida la materia respecto de la
cual versaran los correos electrnicos solicitados y los trminos en que
fueron stos requeridos -slo en lo relativo y pertinente a la informacin
que por este acto se soucite.,, segn reza la solicitud-, tales correos
4 Consejo para la Transparencia. Decisin de Amparo Rol C406-11, del 12 de agosto del 2011.
~u)
Llber
Centrode
Informacin Abierta
deben considerarse, en principio, documentos pblicos, pues de
acuerdo al principio de apertura o transparencia, consagrado en la letra c)
del artculo 11 de la Ley de Transparencia, la informacin en poder de los
rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que
est sujeta a alguna causal legal de secreto o reserva, entre las que se
encuentra que su publicidad afecte los derechos de las personas,
particularmente tratndose de su seguridad o la esfera de su vida privada,
segn lo dispuesto en el artculo 21 N 2 de la Ley de Transparencia. Cabe
sealar que en este caso se trata, adems, de informacin elaborada con
presupuesto pblico, al tenor del arto5 de la Ley de Transparencia.
6) Que, en base a lo anterior, ysiguiendo los criterios expresados por este
Consejo en la decisin Rol C83-10, de 22 de junio de 2010, como tambin
en las decisiones recadas en los amparos Rol C640-10, C124-11 y C377-
11, debe estimarse que la solicitud planteada en la especie por el
Alcalde de la Municipalidad de Melipilla se refiere, exclusivamente, a la
peticin de los correos electrnicos institucionales enviados y
recibidos por servidores pblicos respecto de los fondos transferidos
por el Ministerio del Interior a dicho municipio, y las correspondientes
rendiciones de gastos y rdenes de devolucin, con ocasin del
terremoto del 27 de febrero del ao pasado, de modo que los mismos
guardan relacin directa con el ejercicio de las funciones pblicas de
dichos servidores.
Que, en consecuencia, tales comunicaciones electrnicas no pueden
estimarse que revisten el carcter de " privadas" , en los trminos del
artculo 19 N 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, pues stas
versan sobre materias vinculadas con el ejercicio de funciones y
atribuciones de los rganos intervinientes, especialmente referidas a
la trasferencia de fondos pblicos, y la supervigi/ancia respecto de su
correcta inversin, actividades que deben enmarcarse dentro de las
exigencias consagradas en la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, especialmente el deber
de los rganos del Estado de "velar por la eficiente e idnea administracin
de los medios pblicos ypor el debido cumplimiento de la funcin pblica" y
el de "cumplir sus cometidos coordinadamente ypropender a la unidad de
accin, ... ", para cuyo cumplimiento contribuyen los correos electrnicos
como forma o mecanismo de comunicacin eficaz entre los distintos
agentes pblicos.
Consecuentemente con lo dicho, la divulgacin o comunicacin de la
informacin contenida en tales correos, obrando en poder del rgano
reclamado, no puede suponer una afectacin a los derechos de
dichos funcionarios, en los trminos expresados en el artculo 21 N 2 de
la Ley de Transparencia, todo lo cual conduce a desechar las alegaciones
formuladas en torno a una eventual afectacin a los derechos consagrados
en los numerales 4, 5 Y 26 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la--_._---_._-----------------------
$
Llber
Centro de
Informacin Abierta
Repblica respecto de los funcionarios que han intervenido como emisores
o receptores de las comunicaciones electrnicas tecuendes'.
La misma entidad chilena, en el caso que corresponde a la Decisin de Amparo C83-10
6
(anexo 5), tuvo un pronunciamiento muy similar. En aquella ocasin se trataba de la
ciudadana Carolina Araos Barraza, quien haba solicitado copia de los correos
electrnicos enviados por la Gerente de una imprenta privada al correo de un funcionario
del Servicio Electoral Chileno (SERVEL), los cuales contendran un reclamo respecto del
trabajo realizado por la Srta. Araos Barraza cuando trabajaba para dicha entidad.
El Consejo para la Transparencia chileno acogi la peticin y orden a los funcionarios del
SERVEL entregar los correos electrnicos, alegando que:
('
I
10) Que lo solicitado por la reclamante es la copia de una carta enviada por
una particular, en su calidad de Gerente de Ventas de la empresa NCR
Chile Ltda., dirigida a la casilla del correo electrnico institucional de un
funcionario de dicho rgano de la Administracin del Estado, en la cual se
refiere, exclusivamente, a las labores efectuadas por uno de los
funcionarios de dicho servicio, en el ejerccio de sus funciones, y a las
consecuencias de estas labores en la ejecucin de los compromisos
convenidos entre la empresa NCR Chile Ltda. y el SERVEC.
11) Que la comunicacin solicitada no puede estimarse "privada", en
los trminos del articulo 19N 5 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, pues sta versa, exclusivamente, sobre materias objeto de
la relacin jurdica que mantiene el particular con la Administracin
del Estado acerca de las consecuencias en la ejecucin de un
contrato regido por las normas de contratacin pblica -que tiene en
la transparencia uno de sus principios fundamentales-, y producto
del desempeo o actividades de un funcionario pblico, actuando en
dicha calidad; en ellas no se expone antecedente alguno acerca de la
intimidad o la vida privada del emisor del mensaje; y ha sido
formulada en el contexto de la comunicacin cotidiana y expedita que
debe sostener un particular con la Administracin del Estado, cuando
sta es su contraparte en una relacin jurdica, no pudiendo sino ser
de conocimiento del particular el carcter pblico del destinatario y
del medio utilizado. Consecuentemente, la divulgacin de la informacin
no supone una afectacin a los derechos del tercero involucrado, en los
trminos del artculo 21 de la Ley de Transparencia ..(destacado aadido)
Otro pronunciamiento interesante, emitido por la misma entidad, es el que corresponde a
la Decisin de Amparo C377-11 (anexo 6) 8.En esa ocasin, el Sr. Carlos Insunza Rojas
solicit al Servicio de Impuestos Internos (Sil), la entrega de todos los actos
administrativos, actos de gobierno, antecedentes documentales que respaldan la
5 Ibidem, numerales 5 y 6.
6 Consejo para la Transparencia, Decisin de Amparo Rol C406-11 , del 22 de junio del 2010.
7 Ibidem, numerales 10 Y 11.
8Consejo para la Transparencia, Decisin de Amparo Rol C377-11, del 29 de julio del 2011.
Gl)
Llber
Centrode
. Informacin Abierta
aplicacin de descuentos a los funcionarios del Sil en las liquidaciones de sueldo de
enero de 2011 por su participacin en las movilizaciones enmarcadas en la Negociacin
del Reajuste General de los meses de noviembre y diciembre de 2010.
Entre los antecedentes documentales solicitados, el Sr. Inzunza pidi tambin los correos
electrnicos remitidos por funcionarios de otros niveles de gobierno a los del Servicio de
Impuestos Internos para encargarles la realizacin de los descuentos mencionados.
El Consejo para la Transparencia, una vez ms, acogi la peticin de entregar copia de
los correos, con la siguiente argumentacin:
9) Que, en cuanto a los correos electrnicos que quedan comprendidos
dentro de lo solicitado, cabe sealar que anteriormente este Consejo, en
las decisiones recadas en los amparos Roles C83-10 y C640-10, ha
establecido que los correos electrnicos emitidos y recibidos por
funcionarios pblicos, a travs de sus casillas de correos
institucionales, y en cabal ejercicio y desempeo de sus funciones
pblicas, no constituyen formas de comunicacin privada, razn por
la cual, obrando en poder del rgano reclamado, constituyen
informacin de carcter pblica, cuya divulgacin, comunicacin o
conocimiento no afecta los derechos de los sujetos que intervienen en
dichas comunicaciones, lo que ha conllevado desechar las
alegaciones formuladas en tomo a una eventual afectacin a los
derechos consagrados en los numerales 4, 5 Y 26 del articulo 19 de
la Constitucin Poltica de la Repblica. Que, no obstante ello, este
Consejo ha reconocido que el razonamiento anterior puede ser morigerado
en caso que tales correos expongan algn antecedente acerca de la
intimidad o la vida privada de su emisor o receptor, que no diga relacin
con el desempeo de sus funciones pblicas. Que, sobre el particular, cabe
hacer presente que, si bien este Consejo no ha tenido a la vista los correos
electrnicos en cuestin, por lo que no ha podido observar su contenido
para aplicar, si procediere, el principio de divisibilidad, a partir de los dichos
del rgano reclamado puede presumirse que dichos correos slo dicen
exclusiva relacin con materias vinculadas al ejercicio de sus funciones por
parte de los funcionarios que los han remitido y a quienes aquellos se
refieren, pues se han remitido en el marco del procedimiento destinado a
aplicar los descuentos al personal respectivo, refirindose slo a estas
materias, por lo cual se estima que dichos correos deben ser de
conocimiento pblic0
9
.
Mxico
Ahora bien, no solamente en Chile existe una marcada lnea de pronunciamientos
administrativos tendientes a entregar la informacin que consta en los correos
electrnicos institucionales o creados para tal fin a los funcionarios pblicos. En Mxico, la
entidad equivalente del Consejo para la Transparencia Chileno, que recibe el nombre de
9 Ibidem, numeral 9.
$
taberCentro de
Informacin Abierta
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, ha generado tambin toda una
lnea de precedentes similares, que conviene repasar.
De los que componen esta lnea de precedentes, uno de los casos ms importantes es el
que corresponde al Expediente 1836/09
10
(anexo 7), Y que se produjo con ocasin de la
peticin efectuada por el Sr. Martn Gonzalez, quien solicitaba a la Administracin
Portuaria Integral de la localidad de Dos Bocas (Api Dos Bocas) "todos y cada uno de los
correo electrnicos enviados y recibidos en las direcciones electrnicas de los mandos
medios y superiores de la Administracin, durante 2006, 2007, 2008 Y 2009". Cuando el
caso pas a su competencia, el Instituto Federal indic lo siguiente:
Ahora bien, antes de entrar a/ anlisis respecto a la procedencia de la
declaracin de inexistencia de los correos electrnicos solicitados por el
ahora recurrente, es conveniente sealar que es criterio de este Instituto
que las comunicaciones enviadas y recibidas a travs de correos
electrnicos por servidores pblicos, en ejercicio de sus atribuciones,
constituyen documentos e informacin en trminos de las fracciones
1 1 I y V del artculo 3 de la LFTAIPG, por lo que ante una solicitud de
acceso a la informacin, en donde se requieran correos electrnicos,
la misma deber atenderse en trminos del procedimiento previsto en
el Ttulo 11de dicho ordenamiento Ieqe!",
En este mismo orden de cosas, puede citarse tambin la resolucin administrativa recada
en el Expediente W 5476/09 (anexo 8)12. En este caso, el solicitante peda los correos
electrnicos enviados y recibidos por el Sr. Alfonso Carballo a su cuenta institucional entre
abril y noviembre del ao 2009. Carballo era un funcionario de la Comisin Federal de
Mejora Regulatoria de Mxico.
El Instituto Federal ampar la peticin realizada, sealando lo siguiente con respecto al
tema que nos ocupa:
En atencin a las definiciones y a los objetivos previstos en /a LFTAIPG, los
correos electrnicos de los servidores pblicos son documentos
susceptibles de acceso en los trminos de la LFTAIPG, ya que registran el
ejercicio de sus facultades o actividades; se encuentran en medios
electrnicos o informticos, y contienen informacin que los sujetos
obligados generaron, adquirieron, transformaron o conservaron por
cualquier ttulo.
Por otro lado, es importante destacar que la prctica internacional, de
acuerdo con las experiencia de pases con larga tradicin en materia de
acceso a la informacin, tales como Canad, Suecia, Noruega, Estados
Unidos de Amrica, entre otros, considera como documentos susceptibles
10 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Expediente 1836/09, resolucin del 17 de
junio del 2009.
11 Ibidem, considerando cuarto, p. 15.
12Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Expediente 5476/09, resolucin del 20 de
enero del 2010.
@ J )
t.mer Centrode
lnformacin Abierta
de acceso, los correos electrnicos generados, recibidos o transmitidos por
servidores pblicos durante la gestin administrativa, siempre que los
mismos registren funciones, actividades y decisiones; sin embargo, no en
todos los casos se garantiza el acceso total o indiscriminado al contenido
de los mismos, ya que stos pueden no estar relacionados con la gestin
gubernamental, o contener informacin clasificada como reservada o
confidencial.
En el caso que nos ocupa, el recurrente solicit los correos electrnicos
enviados y recibidos de la cuenta institucional de Alfonso Carballo Prez,
Coordinador General de Mejora Regulatoria Sectorial en la COFEMER. En
razn de la naturaleza de su cargo y al considerar que el desempeo de
sus labores lo realiza en el marco del servicio pblico, es posible advertir
que, generalmente, los servidores pblicos reciben en sus cuentas
electrnicas, entre otros, peticiones ciudadanos sobre diversos temas;
opiniones sobre hechos de la vida nacional; invitaciones y participaciones
en eventos inherentes a su cargo y asuntos gubernamentales. As, estos
correos electrnicos versan sobre informacin en el marco de la LFTAIPG,
pues estn relacionados con actividades llevadas a cabo por funcionarios
pblicos
13
.
Cabe precisar que la LFTAIPG es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental Mexicana, la cual define a los documentos del modo
siguiente:
Artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental: Para los efectos de esta Ley se
entender por: (... )
111. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones,
oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares,
contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien,
cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la
actividad de los sujetos obligados ysus servidores pblicos, sin importar su
fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en
cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico,
informtico u hologrfico; (destacado aadido) (... )
Ntese que la norma mexicana hace referencia a que los documentos que son materia del
acceso a la informacin pblica pueden estar contenidos en medios electrnicos,
informticos, o en cualquier otro de manera anloga a la Leyde Transparencia yAcceso a
la Informacin Pblica Peruana, segn la cual la informacin puede estar contenida en
soporte digital o en cualquier otro:
Artculo 10 del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.-
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer
la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos
13 Ibidem, considerando quinto, p. 28.
$})
t.mer Cenlrode
.. Informacin Abierta
escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en
cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella
o que se encuentre en su posesin o bajo su control.
En este sentido, puede afirmarse que existe consenso en que los correos electrnicos de
los funcionarios pblicos son documentos electrnicos, informticos, digitales o, en todo
caso, se encuentran incluidos en la clusula abierta de la norma ("cualquier otro formato").
Otro pronunciamiento en el que puede encontrarse una autorizacin expresa para
acceder a los correos electrnicos de funcionarios pblicos amparndose en el derecho
de acceso a la informacin pblica es el que corresponde al Expediente W 3069/08
14
(anexo 9) y otros acumulados. En ese caso, el peticionario haba solicitado los correos
electrnicos enviados y recibidos a la cuenta institucional de un funcionario del Colegio de
Mexico A.C en diversas fechas. El Colegio de Mexico es una institucin pblica de
carcter acadmico.
En su pronunciamiento, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica indic que:
Cuarto. Antes de entrar al anlisis respecto a la procedencia de la
declaracin de inexistencia de los correos electrnicos solicitados por el
ahora recurrente, es conveniente sealar que es criterio de este Instituto
que las comunicaciones enviadas y recibidas a travs de correos
electrnicos por servidores pblicos, en ejercicio de sus atribuciones,
constituyen documentos einformacin en trminos de las fracciones 111yV
del artculo 3de la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, por lo que ante una solicitud de acceso a la
informacin, en donde se requieran correos electrnicos, la misma deber
atenderse en trminos del procedimiento previsto en el Titulo 11de la Ley de
la Materia
15
.
Como puede apreciarse, nuevamente qued en claro que en ese pas la autoridad
encargada de velar por el respeto al Derecho de Acceso a la Informacin Pblica tiene
una tendencia claramente orientada a permitir el acceso a los correos electrnicos
oficiales enviados a cuentas institucionales estatales, por constituir los mismos
documentos pblicos.
El Salvador
En El Salvador, la autoridad anloga al Consejo para la Transparencia Chileno y el
Instituto Federal para el Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Mexicano se
llama El Instituto de Acceso a la Informacin Pblica.
Esta entidad tambin tuvo ocasin de pronunciarse con relacin a una peticin de correos
electrnicos de funcionarios estatales. El ciudadano J os Burgos Viale solicit, en
noviembre del 2013, copia de los correos electrnicos intercambiados desde las cuentas
14 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Expediente W 3069/08, resolucin del 23
de septiembre del 2008.
15 Ibidem, considerando cuarto, p. 17.
@
taner Cenlrode
. Informacin Abierta
oficiales del rgano J udicial entre el seor Salomn Padilla, ex presidente de la Corte
Suprema de J usticia, y el seor David Orestes Ortez Quintanar, ex gerente de asuntos
jurdicos del rgano J udicial durante el perodo comprendido entre el 1 y el 15 de octubre
de 2013.
Ante la denegatoria de la Corte Suprema de J usticia de El Salvador, el peticionario se
dirigi al Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el cual fall en primera instancia en
la decisin correspondiente al Expediente NUE-2-A-2014 (MV) del 14 de febrero del 2014
(anexo 10) amparando la solicitud, indicando que:
(. ..)tratndose de comunicaciones realizadas a travs de los canales
oficiales, establecidos como herramientas para el desarrollo de sus
funciones y no para su uso personal, stas no deberan -en puridad-
contener ms elementos que los estrictamente relacionados con el ejercicio
de la funcin pblica, es decir que no se trata de cuentas privadas, a las
que debe brindrsele toda la proteccin en aras de salvaguardar la
intimidad de sus titulares, sino todo lo contrario, aunque las cuentas de
correo electrnico hayan sido asignadas a determinados servidores
pblicos, estas no les pertenecen, y son susceptibles de ser auditadas por
la ciudadana en el ejercicio de un derecho fundamental.
En todo caso, debe considerarse que, la labor de los servidores
pblicos, implica la publicidad de los actos que se ejecuten, de tal
forma que se minimicen las reas exentas de control democrtico
dentro del ejercicio de la funcin pblica, y aunque la condicin
personal de servidor pblico, no implica, automticamente, una suspensin
de los derechos que la Constitucin garantiza a toda persona, al realizarse
la ponderacin de intereses entre el derecho al acceso a la informacin y
su derecho a la intimidad, este Instituto busca su armonizacin o saludable
equilibrio mediante una interpretacin constitucional que garantice el
balance entre tales derechos -ba/ancing test-, reconociendo que esta
labor debe efectuarse con criterio restrictivo yen cada caso concreto.
(...)
En tal sentido, entendindose que los correos electrnicos
intercambiados entre el ex presidente y el ex Gerente de Asuntos
Juridicos de la eSJ, se realizaron en el marco del ejercicio de sus
funciones, haciendo uso de una plataforma tecnolgica establecida y
mantenida a travs de fondos de los contribuyentes, su contenido
debe ser pblico, y por lo tanto objeto del derecho al acceso a la
informacin, siempre que no se compruebe que concurra causa legal
para declarar su reserva o clasificarlos como confidenciales; si los
correos electrnicos que se requieren exponen algn dato acerca de la
intimidad o la vida privada de su emisor, su receptor o un tercero, o no se
relacionan con el ejercicio de funciones pblicas, debe aplicarse lo
dispuesto en el Art. 30 de la LAIP, siendo obligacin de la entidad que
los posea, realizar versiones pblicas de los mismos, a fin de divulgar
nicamente la informacin estrictamente pbltce", (destacado aadido)
16 Decisin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador correspondiente al
Expediente NUE-2-A-2014 (MV) del14 de febrero del 2014, numeral VII, pags. 7-9.
(@i)
Llber
Centrode
Informacin Abierta
Como puede apreciarse, otra vez nos encontramos ante un pronunciamiento que permite
el acceso a los correos electrnicos oficiales de los funcionarios pblicos para temas que
resulten de inters pblico.
5. Acceso a la informacin pblica de los correos electrnicos estatales en otros
pases: regulacin y estado de la cuestin.
Conviene tener en cuenta tambin el estado de la cuestin y la regulacin del tema en
otros pases alrededor del mundo que, pese a no estar en nuestra misma regin, cuentan
con una larga tradicin en materia de acceso a la informacin, a efectos de confirmar que
el acceso a los correos electrnicos estatales est permitido en diversas partes del
mundo.
Para ello, me permito transcribir un fragmento del Informe del Instituto Federal de acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental Mexicano sobre el tema, titulado "Estudio y
consideraciones sobre la publicidad del correo electrnico de los servidores pblicos 17",
en el cual se aborda esta problemtica alrededor del mundo:
ESTADOS UNIDOS
En 1996el Freedom of Information Act (FOIA) federal fue reformado con el propsito
de incluir especificamente la informacin electrnica. Adicionalmente, un Tribunal de
Apelacin de los Estados Unidos en Washington, D.C., decidi que las
comunicaciones sustantivas a travs de correos electrnicos constituan
expedientes bajo la Federal Records Act.
Algunos estados de ese pas han modificado sus leyes con el propsito de considerar los
archivos electrnicos, e incluso los correos electrnicos, como documentos pblicos. Este
es el caso de Florida, estado en el cual los mensajes de correo electrnico enviados o
recibidos por personal de una agencia estatal, que se encuentran relacionados con la
gestin oficial, se consideran expedientes pblicos. Tambin el estado de Nueva York
permite el acceso a los documentos electrnicos, incluidas las comunicaciones por correo
electrnico entre a) servidores pblicos de distintas agencias de gobierno y b) servidores
pblicos de una misma agencia de gobierno.
(. ..)
CANAD
Para facilitar la aplicacin de la Poltica sobre la Gestin de la Informacin
Gubernamental, la Biblioteca y Archivos de Canad (Bibliothque et Archives Canada,
BAC) redact un documento titulado "Gestin del correo electrnico en el seno de la
administracin federar, donde "las instituciones deben administrar los mensajes
electrnicos oficiales de manera que se garantice la integridad de la memoria
institucional del Gobierno", ya que un gran nmero de decisiones importantes se
toma y se documenta solamente en formato electrnico. Esta informacin podra
17 Instituto Federal de de acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, "Estudio y
consideraciones sobre la publicidad del correo electrnico de los servidores pblicos". Disponible
en: pags. 7-14.
~i})
Llber
Centrode
Informacin Abierta
volverse inaccesible o perderse si no se administran adecuadamente esos documentos.
Lo anterior se basa en la Ley sobre el acceso a la informacin, la Ley sobre la proteccin
de la informacin personal yla poltica gubernamental en materia de seguridad.
De acuerdo con las disposiciones oficiales sobre la materia, en Canad los
mensajes electrnicos, generados, recibidos o transmitidos durante el curso
normal de las operaciones gubernamentales y que reflejan las funciones, las
actividades y las decisiones del Gobierno son " documentos oficiales" ; estos
incluyen: los vinculados a las actividades, a las transacciones y a los procesos de
toma de decisin; los que reflejan la posicin o las actividades de una institucin;
aqullos que inician, autorizan o completan una actividad o transaccin
organizativa; los que sirven de registro de una decisin o de una intervencin; los
que controlan, apoyan o documentan una prestacin de programa; y los que
pueden proporcionar una prueba con relacin a lo que un funcionario o institucin
realiz. Los mensajes electrnicos cuyo contenido sea de carcter personal no
constituyen documentos en los trminos de la legislacin en materia de acceso a la
informacin pblica.
En cuanto a los procedimientos de acceso a documentos, el artculo 6 del FOIA
canadiense establece que toda peticin de acceso a la informacin deber presentarse
por escrito a la institucin gubernamental que posee y controla. el documento, y que el
requirente proporcionar suficientes detalles para permitir que un empleado
experimentado de la institucin realice un esfuerzo razonable para identificarlo.
REINO UNIDO
El portal electrnico de The National Archives del Reino Unido reconoce que la mayora
de los documentos gubernamentales de ese pas se producen electrnicamente. Una de
las instancias con las cuales The Nacional Archives trabaja en estrecha colaboracin es la
Oficina del Comisionado de Informacin (The Information Commissioner's Office) , que
expidi, con fecha 26de febrero de 2007, el documento titulado "Freedom of Information
Act. Awareness Guidance No. 12", con la finalidad de introducir en el debate de las
prcticas de acceso a la informacin pblica "algunos de los conceptos dominantes en el
Acta".
Esta Gua sugiere que los correos electrnicos institucionales contienen
informacin generada, recibida o transmitida durante el curso de la gestin y
operaciones gubernamentales y, por tanto, contienen informacin pblica. No
obstante, tambin admite la posibilidad de que ese medio de comunicacin contenga
informacin de ndole personal. Se distingue tres tipos de correos electrnicos que
pueden crear, recibir o retransmitir los funcionarios pblicos: los que contienen
informacin privada -que no son de inters pbtico-; los que tienen informacin
relacionada con el desempeo de la gestin pblica -susceptibles de acceso-, y los
hbridos -que conjugan informacin privada y gubernamental-. Slo los correos
electrnicos que contienen informacin.
Es importante mencionar que no fue posible localizar una regulacin especfica en materia
del trato del correo electrnico; sin embargo, se localizaron documentos oficiales en los
que reflejan la postura de Suecia en materia de acceso a la correspondencia de los
servidores pblicos. En el documento titulado Emalng the Government and
.I n)
t.iner Centrode
. . Informacin Abierta
ministries, emitido por la Oficina para Asuntos Administrativos (Office for
Adminitratives Affairs), se establece que toda la correspondencia, ya sea tradicional
o electrnica, es considerada como documento oficial y debe ser accesible a todo
el pblico en general; del documento Public Access to Information and Secrecy
with Swedish Authorities,se tiene que la correspondencia y mensajes recibidos por
un servidor pblico relacionados con las actividades o actos de autoridad, son
documentos oficiales. (. ..)
NORUEGA
La "Ley del 19de junio de 1970 No. 69 referente al acceso pblico a los documentos de la
Administracin Pblica" -denominada de manera abreviada como Ley de Libertad de
Informacn-28 instituye el acceso a los documentos de la Administracin Pblica
Noruega. De acuerdo con esa normatividad, "Los documentos de la Administracin
Pblica son de acceso pblico en cuanto no exista alguna excepcin prevista en la propia
normatividad". De manera similar al caso sueco, la legislacin noruega hace alusin al
acceso a documentos -generados, transmitidos o adquiridos- "finales" o, en ltima
instancia, a documentos cuya gestin se dio por concluida en una agencia administrativa.
Por ministerio de esa Ley, cualquier persona puede solicitar a las agencias administrativas
acceso a los documentos que reflejan la gestin gubernamental; lb mismo es aplicable
para cualquier clase de registros e, incluso, el supuesto se extiende a la agenda
concerniente a las reuniones de los funcionarios de los condados y municipios. Para
hacer ms expedito el procedimiento de acceso a la informacin, la Ley de Libertad de
Informacin establece que las agencias administrativas deben conservar registros
archivsticos de los quehaceres de la funcin pblica. Es importante destacar que la
legislacin noruega en materia de acceso a la informacin es muy general -consta
nicamente de 13artculos-; por lo cual en el cuerpo de esa normatividad no se especifica
el tratamiento particular aplicable a los correos electrnicos.
No obstante lo anterior, y en virtud de la obligacin de registrar en archivos la gestin
gubernamental, en 1995, el anteriormente denominado "Ministerio de la Administracin
Gubernamental" emiti el documento titulado El uso del correo electrnico en la
administracin del Estado; en ste se establece que ese tipo de documentos contiene
informacin de acceso pblico -con excepcin del tipo de informacin prevista en la "Ley
de Datos Personeles"-, por tanto, los correos electrnicos deben registrarse yarchivarse.
En este sentido, "Los rganos de la administracin pblica que generen o reciban
informacin por va del correo electrnico deben instrumentar un sistema y conjunto de
procedimientos para garantizar que ese tipo de documentos sean introducidos en
registros yarchivos tal como ocurre con el caso de los documentos impresos"
Toda vez que la informacin inscrita en un correo electrnico es pblica, las agencias
gubernamentales de Noruega despliegan, en sus portales electrnicos, la siguiente
advertencia:
E-mail and other mail to the ministries is subject to the provisions of the Freedom of
Information Act (Act of 19June 1970 No. 69 relating to public access to documents in the
public administration). This means that others may be able to access the content of your
message. 00 not include personal or other information in your message that you would not
wish to become public knowledge.
(.
Llber
Centrode
Informacin Abierta
Las anteriores consideraciones inciden en que el procedimiento de acceso a los correos
electrnicos sea el mismo que est instituido en el artculo octavo de la Ley de Libertad de
Informacin. En caso de negarse el acceso, el peticionario puede hacer uso del
mecanismo de "apelacin" previsto en artculo noveno de la Ley.
5. Opinin del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Por ltimo, es importante tambin tener en consideracin la opinin que sobre el particular
ha emitido el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, que brinda soporte
acadmico y de investigacin a los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de
Derechos Humanos, en su Informe "El estado de la libertad de expresin en
Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana'?":
El Libre Acceso a la Informacin incluye el acceso, por parte de cualquier
persona, a la documentacin integrada por los expedientes pblicos,
minutas de reuniones, correspondencia, dictmenes tcnicos, estudios
cientficos o a cualquier documentacin financiada por presupuestos
pblicos. (resaltado aadido).
Como puede apreciarse, esta institucin tambin considera que la correspondencia entre
funcionarios pblicos debe ser materia del derecho de acceso a la informacin pblica.
POR LO EXPUESTO,
Solicito a usted seor juez admitir a trmite y declarar FUNDADA en su oportunidad, la
presente demanda de Hbeas Data. Adjunto como anexos los siguientes:
Anexo 1: Copia de la solicitud de acceso a la informacin pblica cursada al Ministerio de
Energa y Minas
Anexo 2: Copia de la respuesta del Ministerio de Energa y Minas
Anexo 3: Copia de mi DNI
Anexo 4: Decisin de Amparo C406-11, del Consejo para la Transparencia de Chile
Anexo 5: Decisin de Amparo C83-10, del Consejo para la Transparencia de Chile
Anexo 6: Decisin de Amparo C377-11, del Consejo para la Transparencia de Chile
Anexo 7: Decisin correspondiente al Expediente 1836/09, del Instituto Federal de Acceso
a la Informacin de Mxico
Anexo 8: Decisin correspondiente al Expediente 5476/09, del Instituto Federal de Acceso
a la Informacin de Mxico
18 El Estado de la Libertad de Expresin en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San J os Costa Rica, 2005, p. 74. Disponible en:
http:Uiidh-
webserver.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/IIDH/1 O 2010/1846/EI estado lib exp.pdf,
revisado el 9.9.2014, a las 7:54 pm.
(un)
LiberCenlrode
. Informacin Abierta
Anexo 9: Decisin correspondiente al Expediente N 3069/08, del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin de Mxico
Anexo 10: Decisin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador
correspondiente al Expediente NUE-2-A-2014 (MV)
OTRos: Designo como mis abogados para la presente causa a los letrados J os
Arrieta Caro (Registro CAL N 63683) Y J ulio Arbizu Gonzalez (Registro CAC W 5489),
quienes estarn autorizados para ejercer mi representacin y realizar los actos
correspondientes a lo largo de todo el proceso, entodas las instancias respectivas.
MARCO GAMARRA GALlNDO
DNI N 71942391