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Ud.

Y nosotros lo hacemos realidad


PROPUESTA TCNICA - CONSULTOR ESPECIALISTA EN PLANIFICACIN ESTRATGICA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TRIBUNAL
JURISDICCIN AGROAMBIENTAL PG. 1
CONSULTOR ESPECIALISTA EN PLANIFICACION ESTRATEGICA Y
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Solicitud de Propuesta No. BOL/88177-2407/14
Propuesta Tcnica Breve Ensayo Analtico
Gonzalo J.S. Quiroga Soria, PhD
ASPECTOS Y ANTECEDENTES GENERALES
El nuevo Tribunal Agroambiental, mximo tribunal especializado de la Jurisdiccin
Agroambiental, como ente jurisdiccional sucesor del Tribunal Agrario Nacional, inici labores
el 03 de enero de 2012 con la inauguracin del ao judicial, la posesin oficial de sus
magistradas y magistrados, y consiguiente inicio de actividades administrativas y
jurisdiccionales.
En el contexto descrito, el Tribunal Agroambiental conforma el nuevo rgano Judicial que fue
creado con una composicin plural y descentralizada con los siguientes rganos
jurisdiccionales: Jurisdiccin Ordinaria, Jurisdiccin Agroambiental, Jurisdiccin Indgena
Originaria Campesina, y Jurisdicciones Especializadas; incluyndose al Consejo de la
Magistratura como el ente administrativo encargado del rgimen disciplinario, control y
fiscalizacin del manejo administrativo financiero, y formulacin de polticas de gestin.
Con las nuevas atribuciones y competencias que le facultan al rgano Judicial y al Consejo
de la Magistratura en particular se hizo imprescindible repensar en las estrategias a seguir
para el cumplimiento del mandato social, poltico y legal, y principalmente por las directrices
emanadas en la CUMBRE NACIONAL DE JUSTICIA: LA OPINION DEL PUEBLO PARA CONSTRUIR
UNA JUSTICIA PLURAL, El Consejo de la Magistratura del rgano Judicial el 2013 elabor
y aprob el Plan Prospectivo del rgano Judicial 2014-2017, instrumento de planificacin
de largo alcance que contiene las estrategias macro para el rgano Judicial. Por otra
parte, es de destacar que a inicios de la presente gestin judicial, fue conformado el
Consejo Nacional de Desarrollo Estratgico del Sistema Judicial Boliviano, instancia de
coordinacin y articulacin que el segundo semestre del ao en curso elaborar el Plan
de Desarrollo Estratgico del Sistema Judicial.
Ante estos antecedentes y aspectos generales la definicin de lineamientos estratgicos
estructurados en el Plan Prospectivo estratgico del rgano Judicial obliga y hace necesaria
la compatibilizacin, articulacin y ajuste del Plan Estratgico de la Jurisdiccin Agroambiental
2013-2017, a efectos de que las acciones futuras a ser desarrollados por la Jurisdiccin
Agroambiental se encuentren enmarcados con la de los dems entes que conforman el
rgano judicial (Jurisdiccin Ordinaria, Jurisdicciones Especializadas, y Consejo de la
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Magistratura) y Sistema Judicial Plural (rgano Judicial, Tribunal Constitucional, Ministerio
Pblico).
La condicin preliminar emanada de la CUMBRE NACIONAL DE JUSTICIA: LA OPINION DEL
PUEBLO PARA CONSTRUIR UNA JUSTICIA PLURAL y el desarrollo y aprobacin del PLAN
PROSPECTIVO DEL RGANO JUDICIAL 2014-2017 hacen necesario que se formule el ajuste
del Plan Estratgico Institucional de la Jurisdiccin Agroambiental 2013-2017 (PEIJA) como
un instrumento de gestin que permita la articulacin de la planificacin nacional y sectorial
con la institucional, es as que, el PEIJA debe traducir la estrategia de la entidad identificando
los efectos que puede producir la misma con relacin a los impactos que se quieren lograr
en las polticas nacionales, no en el marco de lo posible, sino en el contexto del DEBE SER
para desarrollar directrices y aportes a la planificacin del Consejo de Desarrollo Estratgico
del Sistema Judicial Boliviano y de la Mesa Sectorial de Justicia, desarrollando para ello los
lineamientos de un Modelo de Gestin Judicial propio, que cuente con indicadores cualitativos
y cuantitativos.
El proceso de ajuste del PEI debe responder al trabajo coordinado con los servidores (as)
pblicos (as) del Tribunal Agroambiental, as como de las reas administrativas como del rea
jurisdiccional. El PEIJA como herramienta de gestin, permitir una implementacin ordenada
de la estrategia de la entidad, facilitando la medicin de los efectos y sus aportes al rgano
Judicial.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORA
La consultora tiene los siguientes objetivos
Objetivo general
Ajustar el Plan Estratgico Institucional de la Jurisdiccin Agroambiental 2013-2017 para que
en la medida de lo posible se compatibilice con el plan estratgico del rgano Judicial y
desarrolle directrices y aportes a la planificacin del Consejo de Desarrollo Estratgico del
Sistema Judicial Boliviano y de la Mesa Sectorial de Justicia, desarrollando para ello los
lineamientos de un Modelo de Gestin Judicial propio, que cuente con indicadores cualitativos
y cuantitativos.
Objetivos Especficos
1. Diagnstico actualizado de la Jurisdiccin Agroambiental, relevamiento de los juzgados
a nivel nacional (visitas de campo (muestreo), videoconferencias, entrevistas telefnicas
o por correo electrnico)
2. Anlisis del Plan estratgico Prospectivo y propuestas de ajustes al Plan Estratgico
de la Jurisdiccin Agroambiental, con base a un modelo de gestin por audiencias y
gestin de calidad.
3. Diseo de las lneas base de un modelo de gestin judicial para la Jurisdiccin
Agroambiental.
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4. Elaboracin del Plan estratgico ajustado con indicadores cuantitativos y cualitativos
claramente identificados, planes de accin y presupuesto preliminar, responsables y
mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
BASES METODOLGICAS
INTRODUCCION
Considerando que uno de los objetivos especficos define:
Anlisis del Plan estratgico Prospectivo (del rgano Judicial) y propuestas de ajustes
al Plan Estratgico de la Jurisdiccin Agroambiental, con base a un modelo de gestin
por audiencias y gestin de calidad.
Para esta consultora la intervencin propuesta ser realizada por el Lic. Gonzalo J.S. Quiroga
Soria, Presidente /CEO de INTEGRAL CONSULTANT Doctor en Ciencias Econmicas y
Administrativas con una amplia experiencia en Direccin de Proyectos de la cooperacin
internacional para pases en vas de desarrollo y pases post conflicto, Es especialista en el
Desarrollo de Planificacin y Gestin Estratgica en mbitos de gestin publica
El Dr. Gonzalo J.S. Quiroga Soria tuvo a cargo
el diseo, realizacin, presentacin y ajustes
del PLAN PROSPECTIVO ESTRATEGICO DEL
ORGANO JUDICIAL 2013 2017; as como
tambin el ajuste al PLAN ESTRATEGICO DEL
TIBUNAL CONSTITUCIONAL, ambos aplicando
una metodologa diferente pero acorde a la
nueva realidad nacional.
1
La metodologa para el desarrollo de la
consultora estar basada en dos premisas
conceptuales importantes:
La Planificacin Estratgica es un proceso dinmico que desarrolla la capacidad de
las organizaciones para fijarse un objetivo en forma conjunta y observar, analizar y
anticiparse a los desafos y oportunidades que se presentan, tanto con relacin a la
realidad interna como a las condiciones externas de la organizacin, para lograr dicho
objetivo.
1
Quiroga Soria, Gonzalo J.S. PhD; La Planificacin Prospectiva en la Gestin Publica Latinoamericana , Banco Centroamericano de Integracin
Econmica, Tegucigalpa, Honduras, Ed. G&G, 2006
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La Planificacin Estratgica debe ser entendida como un proceso participativo, que
requiere respetar determinadas fases, as como una
metodologa propia.
Se pretende el logro de lineamentos estratgicos
institucionales como un proceso organizacional sistemtico,
bien definido y disciplinado teniendo en cuenta el mandato
del rgano Judicial, que estructura un enfoque prospectivo
fundamentado en el largo plazo, con la visin de un futuro
deseado, donde el pasado, el presente y el futuro soporten
de manera indivisible el proceso de la planificacin.
LA PROSPECTIVA ESTRATGICA EL NUEVO FUTURO DEL
PLAN ESTRATGICO
El estudio del futuro mediante la prospectiva es un tema de
actualidad en la que las organizaciones buscan afrontar el
futuro que viene o para construir el suyo propio. Ello
conlleva de manera tradicional y como prctica comn la
utilizacin del Plan Estratgico como herramienta clave para
el desarrollo de sus actividades; sin embargo, una vez
finalizado el periodo de duracin de este plan queda una
interrogante lgica cul debe ser el siguiente paso de la
organizacin? Para responder esta interrogante existen di-
versas tcnicas de anlisis, partiendo de lo logrado hasta
esa fecha en el plan estratgico que ha terminado.
Sin embargo, ello genera un vaco debido a que no se hace
una eleccin adecuada y conexa de la nueva meta de la
organizacin, quedando muchas veces como un plan que
recoge las aspiraciones, la lnea poltica y sobre todo la
ideologa que las personas ostentan pero que no reconocen
la necesidad de prevalencia de la Institucin. Lo que se
precisa es una orientacin de hacia dnde va la
organizacin en el largo plazo, qu futuro se desea
construir, para evitar as el libre albedro en la elaboracin de este documento importantsimo,
lo cual muchas veces puede degenerar en visiones diferentes, en cambio de rumbo bruscos,
en otras palabras, generando un futuro incierto.
La prospectiva invierte el camino tradicional de la planificacin. Responde a escenarios para
la toma de decisiones; destaca las consecuencias de las opciones seleccionadas: escenario
como mtodo. La prospectiva como insumo en la planificacin reduce incertidumbres para
reducir inquietudes.
TIPOS DE PLANEACIN
1. Planeacin clsica conocida
como buitre estreido que
slo planea y no obra.
2. Planeacin reactiva (Ackoff)
planear para el presente
ineludible.
3. Planeacin inercial o
proyectiva. Proyecciones
tendenciales o meramente
inerciales como herramienta
de anlisis. Insuficiente para
fenmenos complejos.
Extrapola tendencias del
pasado.
4. La planeacin estratgica
requiere de una
administracin estratgica
para concretar las acciones.
5. Planeacin de contingencia,
posibilidad de que algo
suceda o no.
6. La planeacin prospectiva
Toma en cuenta los cambios
de todo orden y su dinmica
en los parmetros centrales
de cada sistema complejo.
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El futuro de las Instituciones no
depende de la evolucin de las
tendencias sino de la relacin que
existe entre los factores del
sistema, actores y objetivo. El
diseo de los posibles escenarios
a enfrentar y las soluciones para
cada uno de ellos se darn en
funcin a cmo interactan los
agentes mencionados
anteriormente, esto no deja de
lado la importancia de las
tendencias, pero indica que la
relacin entre los agentes tales
como factores del sistema, actores
y objetivo condicionar su comportamiento y por lo tanto el desarrollo de los eventos.
Prospectiva Estratgica implica tambin el trabajo con los involucrados, los personeros que
hacen a la institucin, convirtiendo lo cualitativo en cuantitativo mediante sus herramientas
de trabajo que definen matrices de resultados que identifican las relaciones de variables de
corto, mediano y largo plazo.
METODOLOGA A APLICAR EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
El sector de Justicia se encuentra dentro
de la estrategia socio comunitaria, Bolivia
Digna, para transformar las estructuras
tradicionales de poder y asignacin de
recursos para el sector social, es una
propuesta orientada a construir un Sistema
de Justicia Plural, Participativa,
Transparente, y Gratuita, con Equidad e
Igualdad; instaurando una cultura de
inclusin y respeto a la diferencia, que
considere las necesidades y demandas
especficas de las poblacionales
vulnerables, que revalorice las identidades
culturales en el marco de una cosmovisin
sin asimetras de poder entre hombres y
mujeres.
Ilustracin 1: Ventajas del Mtodo Prospectivo Estratgico (Fuente
INTEGRAL CONSULTANT)
Ilustracin 2: Polticas y Estrategias Sector Justicia en el Marco del
PND
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El Plan Prospectivo Estratgico Institucional de la Jurisdiccin Agroambiental 2013-2017 debe
encontrarse enmarcado en el Pilar N 11: SOBERANA Y TRANSPARENCIA EN LA GESTIN
PBLICA BAJO LOS PRINCIPIOS DEL NO ROBAR, NO MENTIR Y NO SER FLOJO, donde Bolivia
para el ao 2025 y debe contar con un sistema judicial transparente, sin burocracia, con
tica y compromiso con la verdad, con idoneidad, respeto y cumplimiento pleno de las leyes
que garantiza justicia en plenitud para todos y todas.
En el contexto del enfoque de Gestin para el desarrollo de Resultados (GpDR), el proceso
estratgico debe aportar a su incorporacin en la fase de programacin del ciclo presupuestal
con la finalidad de optimizar la asignacin de los recursos pblicos y, de este modo, contribuir
a elevar la calidad del gasto. El planeamiento estratgico es parte del proceso presupuestal,
bajo el enfoque de presupuesto por resultados adoptado por el Estado Boliviano.
La propuesta se enmarca en los alcances descritos de acuerdo a TDRs de la siguiente
manera:
Temporal: El tiempo estimado para la consultora es de 90 das calendario de trabajo,
a partir de la suscripcin de contrato y de acuerdo al cronograma establecido y
consensuado con el equipo del proyecto, tiempo en el cual INTEGRAL CONSULTANT
se compromete a ejecutar el servicio y entregar los productos solicitados y presentar
el informe final requerido por la consultora.
Geogrfico e Institucional: La ejecucin de las actividades sern llevadas a cabo en
los Departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba Chuquisaca, Tarija, Santa
Cruz, Beni, Pando.
Fuentes Primarias de Informacin: Personal Hombres y Mujeres del Tribunal Agro-
Ambiental de los tribunales seleccionados para su visita; Directivos y Ejecutivos del
Tribunal Agro-Ambiental; Beneficiarios del Tribunal Agro-Ambiental, consultados a travs
de diversas metodologas de entrevistas y encuestas.
En una sntesis simplificada El Plan Prospectivo Estratgico Institucional de la Jurisdiccin
Agroambiental 2013-2017 deber lograr que los principales aportes de la planificacin
prospectiva estratgica para la planificacin del Consejo de Desarrollo Estratgico del Sistema
Judicial Boliviano y de la Mesa Sectorial de Justicia, desarrollen lineamientos de un Modelo
de Gestin Judicial propio, que cuente con indicadores cualitativos y cuantitativos y sean:
Concebir la actividad de la planificacin como un proceso de carcter tecno-poltico.
Aceptar que el proceso planificador se enfrenta frecuentemente a situaciones
complejas y caracterizadas por un alto nivel de incertidumbre.
Asignar importancia a la presencia de otros actores en la situacin y reconocer que
quien planifica tiene un campo de gobernabilidad limitado cuyo anlisis forma parte de
la planificacin. Esto implica incorporar al diagnstico el juicio estratgico.
Incorporar el anlisis de viabilidad de las operaciones a partir de la consideracin del
control que los actores tienen sobre sus recursos crticos.
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Distinguir productos terminales de intermedios y establecer sus vnculos con resultados
e impactos, lo que permite una mejor articulacin con las propuestas de presupuesto
orientado al desempeo.
Se pretende de manera participativa construir:
El Marco Estratgico es el momento en el que la institucin se reconoce a s misma
(Misin), identificando el mandato para el que fue creada y establece los Ejes y/o
Polticas de cmo cumplir ese mandato (Visin). Define el inicio de la estrategia propia
de acuerdo con los lineamientos del Plan Prospectivo Estratgico del rgano Judicial
y conlleva un alto anlisis de la situacin en la que se encuentra.
La Definicin Estratgica es el momento de toma de decisiones, la institucin define
qu y cmo har para cumplir su mandato. Fundamental en este proceso es el Cuadro
de Mando Integral (CMI), que traduce, gestiona, evala y controla el cumplimiento de
las Lneas Estratgicas, los Objetivos Estratgicos (Objetivos Estratgicos Institucionales)
y las Iniciativas Estratgicas (estrategias especficas).
El siguiente esquema muestra las diferentes fases de la intervencin
Ilustracin 3: Esquema de intervencin y momentos de construccin estratgica
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Se establecen cuatro tipos de metodologas genricas a aplicar durante la vida del proyecto
las cuales han sido la clave del xito de proyectos similares en los que se ha participado
Tcnicas Descripcin
Anlisis
Documental
(TAD)
Esta tcnica permite ubicar a la institucin dentro del marco jurdico y regulador
existente, sus limitaciones para el cambio, la identificacin de algunos problemas de
ndole gerencial y estructural, el perfil de sus funcionarios, etc.
Observacin
(TO)
La observacin facilita no solo la interaccin con el medio ambiente institucional y su
cultura, sino que la familiarizacin con el recurso humano institucional, y la evaluacin
objetiva de factores limitantes que impiden la eficiencia y eficacia de los procesos y
de las relaciones interpersonales dentro del medio ambiente de trabajo diario.
Participacin
individual
(TPI)
Esta tcnica metodolgica permite diagnosticar el problema existente, permite recoger
las alternativas de solucin que los mismos funcionarios plantean, e intercambiar
diversas experiencias tiles para la transferencia metodolgica y tecnolgica de los
consultores a los funcionarios de la institucin.
Totalmente
Participativa
(TTP)
Esta tcnica metodologa permite analizar el comportamiento grupal por niveles
jerrquicos o de grupos de individuos que participan de un mismo proceso, con el fin
de transferir tcnicas y mtodos y sobre todo, facilitar la discusin y la creacin de
soluciones conjuntas en forma participativa A travs de talleres y/o reuniones.
Todos los instrumentos a ser aplicados sern sistematizados de forma inmediata con un
esquema en lnea para el proceso adecuado haciendo uso de una herramienta de SIPROENC,
el cual hace uso de telfono celular o de Tablet para la recoleccin de la informacin y la
generacin de la base de
datos que permite un
proceso de la informacin
gil y favorece la
construccin del Plan
prospectivo Estratgico del
Tribunal Agroambiental y de
su Cuadro de Mando
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En el proceso de intervencin se elaborar en tres etapas con las siguientes caractersticas.
ETAPA ACTIVIDADES
RECOPILACION DE
INFORMACION
Anlisis de la coyuntura actual del Tribunal Agroambiental
Revisin bibliogrfica de Normas, leyes y documental
Encuestas, Talleres y entrevistas realizadas en las unidades y
recopiladas va sistemas de sistematizacin en lnea que permitirn su
revisin constante y permanente por parte de la Unidad de Contraparte
del Tribunal Agroambiental.
ETAPA DE Anlisis Interno
ANALISIS Evaluacin de factores internos, Factores Externos
ESTRATEGICO Matriz BAFI
Matriz MICMAC
Matriz EFE y EFI
Matriz Fortalezas Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Matriz de Perspectivas
Anlisis Externo
Perfil competitivo
Perfil del entorno General
Perfil del entorno especifico
Evaluacin de actores externos
Definicin y Construccin acorde con el PPEI del rgano Judicial
Misin Institucional
Visin Institucional.
Determinacin de Objetivos Estratgicos
Definicin de cuadro de mando integral
Definicin estructura Cuadros de Mando:Directivo, Estratgico, Operacional
ETAPA DE Desarrollo de Objetivos estratgicos Institucionales.
DECISIONES Estrategias para los cumplimientos de los objetivos.
ESTRATEGICAS Metas a alcanzar.
Responsables por rea funcional.
Tiempos establecidos
Matriz de desarrollo de la propuesta estratgica
Desarrollo de las Bases de Polticas de Gestin Institucional
Matriz de desarrollo de la propuesta de Polticas de Gestin
Estructura de anlisis del sistema Polticas Lneas Maestras
Desarrollo del Informe y Documento Final del PEI ajustado
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PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA
El siguiente esquema muestra los PRODUCTOS ADICIONALES que se pretende y ofertan
entregar al trmino de la consultora para el Ajuste al Plan Estratgico Institucional de la
Jurisdiccin Agroambiental 2013-2017 y su compatibilizacin El Plan Prospectivo Estratgico
del rgano Judicial y se desarrollen directrices y aportes a la planificacin del Consejo de
Desarrollo Estratgico del Sistema Judicial Boliviano y de la Mesa Sectorial de Justicia,
desarrollando para ello los lineamientos de un Modelo de Gestin Judicial propio, que cuente
con indicadores cualitativos y cuantitativos.
Adicionalmente se compromete la entrega de los siguientes productos solicitados acordes a
los TDRs:
a) Documento diagnstico del estado actual de la Jurisdiccin Agroambiental, elaborado a
partir de visitas, entrevistas en los juzgados e informacin estadstica de los juzgados
agroambientales.
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b) Documento que contenga diagnstico e informacin de la revisin y anlisis del Plan
estratgico Prospectivo y propuestas de ajustes al Plan Estratgico de la Jurisdiccin
Agroambiental, con base a un modelo de gestin por audiencias y gestin de calidad.
c) Lneas estratgicas, objetivos, programas y proyectos debidamente compatibilizados y
articulados, de acuerdo a un modelo de gestin judicial, validados en eventos participativos
(incluye resultados, metas e indicadores, presupuesto preliminar).
d) Plan Estratgico Institucional de la Jurisdiccin Agroambiental, compatibilizado y articulado
a la planificacin estratgica de largo plazo del rgano Judicial y de la Mesa Sectorial
de Justicia.
PLAN DE TRABAJO
Las actividades se han programado en un lapso de 90 das (12 semanas) e incluyen
a) Visita a Juzgados Agroambientales (2 por regin: La Paz Oruro - Potos; Cochabamba
Chuquisaca - Tarija y Santa Cruz - Beni - Pando), complementariamente videoconferencias,
llamadas telefnicas, correo electrnico, encuesta y otros.
b) Entrevistas, reuniones o talleres con autoridades del Tribunal Agroambiental y Jueces,
para la obtencin de insumos para los productos.
c) Anlisis del PEI de la Jurisdiccin Agroambiental en relacin al Plan Prospectivo del
rgano Judicial.
d) Talleres y reuniones de compatibilizacin, articulacin y validacin.
e) Participacin en las reuniones de equipos tcnicos del Consejo Nacional de Desarrollo
Estratgico del Sistema Judicial Boliviano y de la Mesa Sectorial, relacionadas con los
objetivos de la consultora, que se desarrollen durante la ejecucin de la consultor
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