Pueblos indgenas y sus demandas en los sistemas polticos

Author(s): Willem Assies

Source: Revista CIDOB d'Afers Internacionals, No. 85/86, LOS RETOS DE AMRICA LATINA EN
UN MUNDO EN CAMBIO (MAYO 2009), pp. 89-107
Published by: CIDOB
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40586388 .
Accessed: 22/09/2011 20:54
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Internacionals.
http://www.jstor.org
Revista CIDOB d'Afers Internacionais,
num.
85-86,
p.
89-107
Pueblos
indgenas y
sus
demandas en los sistemas
polticos
Willem Assies
Experto
internacional en temas
indgenas
willemassies@kpn-officedsl
. nl
RESUMEN
En la ltimas dos dcadas dei
siglo pasado,
en muchos
pases
de Amrica
Latina,
se movilizaron colectivos
indgenas
con el fin de reivindicar diversos derechos a
partir
de su condicin tnica. Este fenmeno es el
que
el autor aborda en este artculo. Para ello se contextualiza Ia
emergncia
de estos movimientos,
se
expone
sus
caractersticas,
se analiza sus
propuestas y
se discute el
protagonismo que
los movimientos
indgenas
han
adquirido
en las diversas arenas
polticas
nacionales. Tambin se
expone
el
impacto que
han tenido determinadas demandas
indgenas
-como Ias de Ia autodeterminacin de los
territrios,
el
uso de los recursos
propios
o Ia
implementacin
dei etnodesarrollo- en la forma de hacer
(y entender)
Ia
poltica
en los
pases
latinoamericanos. Finalmente el texto analiza como los movimientos
indgenas
se han
constitudo en actores sociales relevantes
para
la nueva
izquierda y
como han desarrollado nuevas formas
de
organizacin y
de movilizacin a travs de
redes,
discursos alternativos
y
nuevos
repertrios
de accin
colectiva. De todo
ello,
el autor
concluye que
Amrica Latina ha vuelto a ser un laboratrio fascinante
que
merece Ia atencin de los
estudiosos,
tanto de la
region
como de otras
partes
dei
globo.
Palabras clave: Amrica
Latina, indigenismo,
sistemas
polticos, pluralidad cultural, participacin poltica,
participacin
social
EL NUEVO DESPERTAR INDGENA
Un fenmeno
que
llama la atencin son las nuevas formas de
participacin poltica
indgena que surgieron
en la ltima dcada dei
siglo pasado
cuando en vrios
pases
latinoamericanos los movimientos
indgenas llegaron
a crear sus
propios
"brazos
poli-
Pueblos
indgenas y
sus demandas en los sistemas
polticos
ticos". No es
que
anteriormente los
indgenas
hubieran estado totalmente ausentes dei
quehacer poltico
institucional,
pro
entonces su rol no fue el de defender "su causa".
Recordemos
que
en el
siglo
XIX,
en
Mxico,
dos
indgenas,
Benito
Jurez y
Porfirio
Diaz,
Uegaron
a ser
presidentes
de Ia
Repblica,
o
que
en Peru en la dcada de los setenta vrios
indgenas
fueron
elegidos
como
diputados
en el
Congreso
Nacional. Sin
embargo,
esos
fueron casos individuales
y,
en
general,
esas
personas representaron
los intereses de las
instituciones
polticas
en las cuales
participaron y
no tanto los intereses dei sector ind-
gena
o un
proyecto
societal de este sector.
Asimismo,
Ia
poblacin indgena participo
en
las luchas
populares y agrarias
de Ia dcada de los anos cincuenta a los
setenta,
pro
en
alianzas con
partidos y
movimientos de la
izquierda
e identificados como
campesinos.
Esto comenz a cambiar en en los anos
setenta,
cuando
surgieron
nuevos movimientos
reivindicando Ia identidad
indgena.
Este
surgimiento
de nuevas formas de movilizacin
indgena
(tambin
calificado
como el
despertar indgena)
ha sido
explicado
de varias maneras. Se
puede argumentar
que
Ias
poblaciones indgenas ya participaron
en las luchas
por
reformas
agrarias
desde
los anos cincuenta a los
setenta,
pro bajo
el rtulo de
"campesinos",
enfatizando ms
una identidad de clase
que
tnica.
Adernas,
se movilizaron
siempre bajo
el
liderazgo
de
grupos
nacionalistas o
izquierdistas
mestizos,
y
as
contribuyeron
a los
procesos
de refor-
ma
agraria y
a Ia disolucin dei sistema de haciendas
que
caracterizaba el mundo rural.
Sin duda estas
experincias prepararon
el terreno
para
una
recomposicin
de Ias comu-
nidades
indgenas,
Ia formacin de movimientos locales
y
la
emergncia
de un nuevo
liderazgo
(Korovkin, 1996).
Las reformas
agrarias contribuyeron
a nuevos
procesos
de
diferenciacin econmica
y
social entre los
indgenas,
as como ai
surgimiento,
en
algu-
nos
lugares,
de una suerte de
burguesia indgena preocupada por
Ia formacin
profesional
de sus
hijos.
Otros factores
que contribuyeron
a este
surgimiento
de nuevos movimientos
indgenas
fueron
-paradjicamente-
Ias
polticas indigenistas,
ai
desempefiar
un
papel
en la formacin de una
capa
de
inteligncia indgena,
el advenimiento de Ia
Teologia
de
Ia Liberacin
y
el
apoyo
de
organizaciones
de desarrollo locales e internacionales. Las
declaraciones de Barbados de 1971
y
1977,
que
denunciaron Ia dominacin sobre los
ndios
y
las
polticas
asimilacionistas dei
indigenismo
oficial,
dieron otro
impulso
a Ia
autoorganizacin indgena.
Adernas Ia consolidacin de los movimientos locales
y
su
posterior
articulacin en redes
regionales y
nacionales fue reforzada
por
el desarrollo de
un movimiento transnacional de los
pueblos indgenas y
su
participacin
en los foros
de las Naciones Unidas donde
lograron
una visibilidad
importante
a
partir
de la dcada
de los setenta
(Brysk,
1994).
Un
aspecto
fundamental del
surgimiento
de los nuevos movimientos fue la discu-
sin de Ia relacin entre etnicidad
y
clase
que
se manifesto en el cuestionamiento o el
rechazo de la
categoria
de
"campesinos".
Adernas,
la diferenciacin socioeconmica entre
90 Revista CIDOB d'Afers
Internacionais, 85-86
Willem Assies
los mismos
indgenas contribuy
al
replanteamiento
de la
cuestin,
puesto que ya
no
existia la coincidncia automtica entre ser
indgena y
ser
campesino.
As,
la Federacin
Shuar de la Amazonia Ecuatoriana -un
ejemplo
emblemtico dei
surgimiento
de los
nuevos movimientos- manifesto: "No es Io
mismo,
el shuar
y
el colono
(aunque
este
ltimo se encuentre
explotado,
como el
shuar),
ni el chofer shuar
y
el chofer cholo
(aunque
ambos son
choferes)"
y que
"el
grupo
shuar est
generalmente muy
alerta
para
que
no
prevalezca
entre sus
hijos
el
concepto
de 'clase social' sobre el ideal comn de Ia
hermandad shuar"
(cf. Bonfill, 1981:
322).
Encontramos Ia misma temtica en los mani-
fiestos dei
Consejo Indgena Regional
dei Cauca
(CRIC)
en
Colombia,
o en el debate
entre comentes dei katarismo
boliviano;
que
son dos
ejemplos
ms dei
surgimiento
de los
nuevos movimientos
indgenas1.
En el caso dei
katarismo,
algunos propusieron
"mirar Ia
realidad con dos
ojos"
-como nacin
oprimida y
como clase
expio
tada-,
mientras otros
-los indianistas- enfatizaron el
aspecto
de Ia nacin
oprimida y
un
planteamiento que
luego
se caracterizo como etnonacionalista.
Esos trs son
ejemplos tempranos
dei
surgimiento
de nuevos movimientos ind-
genas.
El caso de los shuar incluso llama la atencin sobre Ias movilizaciones de los
indgenas
de la
region
amaznica,
cuyas
formas de
organizacin y experincias
durante
Ia colnia
y
el
republicanismo
fueron distintas de las de los
pueblos
del
altiplano
andino
y
de Mesoamrica. A Io
largo
de la
region
amaznica,
los
pueblos indgenas
se
vieron involucrados en una nueva dinmica a raiz de Ia
ocupacin
de Ia ltima
frontera.
Si bien no
corresponde
analizar en estas
pginas
Ia
compleja
dinmica de Ia
emergncia
indgena
(ni
la
proliferacin
de nuevos movimientos
y organizaciones indgenas
a
par-
tir dei final de Ia dcada de los
setenta),
si
que
es
preciso
destacar
que
de esta manera
se inicio una nueva dinmica entre los movimientos
y pueblos indgenas y
de estos
con el resto de Ia sociedad. Un
aspecto importante
de esa nueva dinmica es
que
los
representantes
de Ias otras culturas ahora son
perfectamente capaces
de identificarse
y
de sefialar
aquello que
los hace diferentes. En este sentido se
puede
hablar de Ia
apari-
cin,
por primera
vez en la
region,
de
polticas
identitarias reflexivas
(Eriksen,
2001:
45)
y
de la
(re)presentacin
de Io
propio
hacia el
pblico
en
general y
hacia
afuera,
aunque
eso inevitablemente
implica
tambin efectos hacia adentro
y
debates sobre lo
que
es lo
propio.
Adernas,
en el curso de las ltimas
dcadas,
se ha desarrollado un dis-
curso
panindio
en constante interaccin con el
pblico y
los marcos
jurdico-polticos
emergentes, particularmente
los
regmenes
internacionales de derechos humanos
y
de
mdio ambiente
(Brysk,
1994, 2000),
por ejemplo,
relacionando Ia diversidad cultural
con la biodiversidad a fin de cimentar reclamos territoriales. Con ello los movimientos
indgenas
han
propuesto
una
perspectiva
holista-ambientalista
y
de restablecimiento
de la armonia en las relaciones sociales
y
de la humanidad con la naturaleza. En la
misma
lgica, y
en relacin con la dimension
poltica,
los movimientos
indgenas
han
Fundado
CIDOB,
ISSN 1
133-6595,
mayo
2009 91
Pueblos
indgenas y
sus demandas en los sistemas
polticos
criticado las formas de
autoridad,
de domnio
y
de
ejercicio
del
poder
en
general,
y
se ha enfatizado las formas de deliberacin
y
de toma de decisiones consensuada
-que
son una
prctica
habitual en las comunidades
indgenas. Respecto
ai sistema
jurdico,
el discurso
indgena
ha criticado el
espritu punitivo y
de retribucin dei
derecho
occidental,
enfatizando el restablecimiento de Ia armona
y
la
reintegracin
de los infractores. En
cualquier
caso,
el mrito de tales afirmaciones
y
demandas for-
muladas
por
los
indgenas
ha
supuesto
una
profunda
crtica cultural de Ia sociedad
dominante
y
ha
representado
un desafio
para
los estados existentes. La novedad de
todo ello reside en
que ya
no se trata de un reclamo de los
pueblos indgenas para
Ia
reparacin
de danos
histricos,
sino de una
propuesta para
avanzar hacia una sociedad
diferente -tal como Io
refleja
el lema de los Guambianos en Colombia
que
reza "De
nosotros,
y para
ustedes
tambin",
o el de los
Zapatistas que pregona
"Para nosotros
nada,
para
todos todo".
Por otro
lado,
a
pesar
de contar con
rasgos
comunes,
la definicin de Io
propio y
de
la identidad
indgena
tambin ha sido asunto de debate interno. Esto se ha
reflejado,
por ejemplo,
en la formacin de
organizaciones
como el Movimiento de Autoridades
Indgenas
del Sur Occidente
(MAISO),
que surgi
a final de la dcada de los setenta
y que,
ms
tarde,
se convirti en Autoridades
Indgenas
de Colombia
(AICO)
. Este
movimiento,
que
tiene su base
principal
entre el
pueblo
Guambiano,
surgi
de la crti-
ca a las
organizaciones
existentes -como el
CRIC-,
por
su discurso
genrico
sobre los
indgenas. Algo
similar sucedi en
Bolivia,
cuando en 1997 se cre el
Consejo
Nacional
de
Ayllus y
Markas de
Qullasuyu (CONAMAQ).
A
pesar
de
que
en
aquel
momento la
Confederation nica de
Trabajadores Campesinos
de Bolivia
(CSUTCB),
liderada
por
Felipe Quispe, adopto
una lectura radical indianista o etnonacionalista de la realidad
boliviana,
la
CONAMAQ
enfatizo la
importncia
de
adoptar
las formas tradicionales
de autoridad
y
de
organizacin,
a la
par que
desarroll un estilo menos confrontacional
en sus relaciones con el Estado boliviano.
Estos son dos
ejemplos
de Ias dinmicas de
organizacin indgena que reflejan
deli-
beraciones
y pugnas
de
poder
internas
(generacionales,
de
gnero
o de
clase)
y apuestas
por
distintas
estratgias polticas y
de formacin de alianzas hacia afuera. Se trata de
dinmicas de
reorganizacin
tnica en las esferas
social, econmica,
poltica y
cultural
que
dan cuenta tanto de Ia
persistncia
como de Ia transformacin de Ia etnicidad
(Nagel
y Snipp,
1993; Barth, 1969),
y
todo ello en una
permanente
interaccin con la sociedad
circundante.
As,
Ias comunidades
y organizaciones indgenas
se han constitudo como
"campos
sociales semi-autnomos"
(Moore, 1973),
y
con
capacidad
de
generar
una
normatividad
y reglas
internas,
al mismo
tiempo
con
proyeccin
hacia el
exterior,
pro
ya
no de manera defensiva o con reclamos de
reparacin,
sino a travs de Ia elaboracin
de
propuestas para
una
convivncia,
una sociedad
y
un Estado diferente
para
ellos
y para
todos
("para
ustedes
tambin").
92
Revista CIDOB d'Afers Internacionais, 85-86
Willem Assies
En la direccin
expuesta,
las caractersticas ms
importantes
de las
propuestas
ind-
genas
elaboradas en estos anos han sido la defensa del derecho de los
pueblos
como
colectivos sociohistricos con un
pasado y experincia propia,
con sus sistemas de
orga-
nizacin
y
autoridad
particulares y
con sus
propias
formas de hacer
justicia.
Esto,
a la
vez,
ha
supuesto
un cuestionamiento a la naturaleza de los estados-nacin existentes
y
a los
proyectos
de nacin dominantes
que
buscan la asimilacin de los
indgenas
en
una suerte de crisol a travs del
mestizaje.
Por ello se ha
reivindicado,
desde los
pueblos
indgenas,
el derecho a Ia autodeterminacin
(o
Ia
autonomia),
y
se ha buscado Ia unidad
en L diversidadz sociedades
pluritnicas
o, incluso,
y
ms
recientemente,
plurinaciona-
les. Estos reclamos a menudo han estado vinculados a demandas
territoriales,
ya que
la
reproduccin
cultural
require
una base material
y
esto,
a su
vez,
ha
implicado
un cues-
tionamiento de los modelos de desarrollo
hegemnicos y
la elaboracin de
propuestas
para
una economia ms comunitria
y
solidaria.
DEL ASIMILACIONISMO AL RECONOCIMIENTO
Un indicio dei
impacto
de Ias nuevas movilizaciones
indgenas
fue Ia elaboracin
y
la ratificacin del Convnio 169 de Ia
Organizacin
Internacional dei
Trabajo
(OIT)
sobre
pueblos indgenas y
tribales en
pases independientes
del ano 1989. Este Convnio
fue elaborado a raiz de Ias crticas ai anterior Convnio sobre
indgenas,
el 107 de
1957,
que reflejaba
el
pensamiento indigenista
de
aquella poca y
buscaba la
proteccin y
la
integracin
de los
pueblos indgenas,
entendiendo
que
estos tenderan a
desaparecer
con la
modernizacin;
ya que
entonces se buscaban mecanismos
para
su
adaptacin
a Ia sociedad
dominante2. Ante
ello,
hacia mediados de Ia dcada de los setenta se comenz a articular
una crtica ai
espritu
asimilacionsta dei Convnio 107
que
llev a Ia elaboracin de un
nuevo Convnio. Los nuevos movimientos
indgenas, particularmente
los
latinoamericanos,
tuvieron un
papel
activo en el debate sobre el nuevo Convnio
y lograron
Ia
incorporacin
de elementos dei nuevo
lenguaje
sobre los derechos
indgenas.
A
pesar
de los
multiples
candados includos en el Convnio
169,
este rechaza Ias
polticas
asimilacionistas e incor-
pora
nuevos
conceptos jurdicos
como el uso dei trmino
"pueblos indgenas",
en clara
alusin ai derecho a Ia libre determinacin de los
pueblos
en el derecho
internacional,
Io
que
fundamenta los reclamos
por
una autodeterminacin interna
(en
el
Estado)
o Ia auto-
nomia. Otras innovaciones fueron Ia
incorporacin
dei
concepto
de
territrio,
el derecho
a Ia
autoidentificacin,
as como el derecho a Ia debida consulta
(previa)
sobre
proyectos y
programas
de desarrollo
que
los afectan.
Asimismo,
el Convnio reconoce Ia
vigncia
de
los mtodos consuetudinarios de resolver conflictos
y
de Ias instituciones
indgenas.
Fundaci
CIDOB,
ISSN 1
133-6595,
mayo
2009 93
Pueblos
indgenas y
sus demandas en los sistemas
polticos
Es interesante sefialar
que
de los 19
pases que
han ratificado el Convnio -el nico
instrumento internacional
juridicamente
vinculante sobre derechos
indgenas-,
13 son
latinoamericanos3,
si bien el
proceso
de ratificacin se dio en circunstancias diferentes
en cada caso.
Mxico,
en
1990,
fue el
primer pas
latinoamericano en
ratificado,
pro
en
este caso fue ms bien un acto
para
consumo externo a fin de reafirmar Ia
posicin
mexi-
cana en la
vanguardia
del
indigenismo.
Colombia Io hizo en
1991,
ano en el
que
el
pas
tambin reformo su Constitucin en un intento de
pacificacin.
En este
contexto,
los
pueblos indgenas
colombianos,
que
en ese momento se estimaron
que
constituan solo el
2% de Ia
poblacin, lograron
una alta visibilidad ai simbolizar una forma de convivncia
y
de
respecto
anhelado
por
Ia
poblacin.
Ese mismo ano Bolivia ratifico el
Convnio,
un
ano
despus
de
que
los
indgenas
de la
region
amaznica dei
pas
hubieran
emprendido
una
espectacular y muy publicitada
"Marcha
por
el territrio
y
la
dignidad"
como
pro-
testa
por
Ias incursiones de Ias
empresas
forestales en sus
territrios,
y rompieron,
as,
Ia
invisiblidad az los
pueblos
de las tierras
bajas
en este
pas
andinocntrico.
Ecuador,
por
su
parte,
ratifico el Convnio en
1998,
tras la cada del Gobierno de Abdal Bucaram a
raiz de movilizaciones lideradas
por
el movimiento
indgena; y
Venezuela Io ratifico en
2002,
en el marco del
proyecto
bolivariano. El caso chileno llama la atencin
porque,
si bien en el marco de Ia transicin democrtica se hicieron
promesas por parte
de los
partidos
de Ia
Concertacin,
no se
logro
Ia ratificacin dei Convnio ni una reforma
constitucional
para
reconocer Ia
composicin
multitnica de Ia sociedad chilena durante
un
largo perodo
de
tiempo,
hasta
septiembre
de
2008,
cuando finalmente el
pas registro
Ia ratificacin dei Convnio.
Este
proceso
ha ido de Ia mano de reformas constitucionales
que
de
alguna
forma
reconocen Ia
composicin
multitnica
y pluricultural
de Ias sociedades latinoamericanas
y,
ai menos retricamente
(Van Cott, 2000),
dejaron
atrs Ias
polticas integracionistas
o asimilacionistas anteriores.
Llegaron
los
tiempos
dei multiculturalismo.
Ciertamente,
haba unos
antecedentes,
como bien Io indica Bari
(2003)
en su
trabajo panormico
sobre el desarrollo de los derechos
indgenas
constitucionales en Amrica Latina. Este
autor senala
que
Ia Constitucin
guatemalteca
de 1986
puede
ser considerada un docu-
mento
precursor
dei nuevo
multiculturalismo;
que
un ano
despus Nicaragua
asumi su
"naturaleza multitnica" en la
Ley
Fundamental
y que
en 1988 una nueva Constitucin
brasilefia
incluy
un
captulo
sobre derechos
indgenas y
afro-brasilenos;
por
su
parte,
Colombia en 1991
sigui
con una reforma constitucional considerada
muy
avanzada,
y
en 1992 Mxico reformo su Constitucin4 e
incluy
el trmino
"pueblos", aunque
de
forma
muy ambgua5
al hablar de su
"composicin
multicultural sustentada
original-
mente en sus
pueblos indgenas".
Posteriormente,
otros
pases siguieron
Ia misma
pauta
e
incluyeron conceptos
sobre
pluriculturalidad y
multitnicidad,
la nocin de
"pueblos" y estipulaciones
sobre autori-
dades
y jurisdiccin indgena
as como tierras ancestrales o tradicionalmente
ocupadas.
94 Revista CIDOB d'Afers
Internacionais, 85-86
Willem Assies
As,
poo
a
poo,
se han ido incrementando
y
fortaleciendo derechos
indgenas
consti-
tucionalmente
consagrados, que parcialmente reflejan
el discurso de los movimientos
indgenas y
el horizonte abierto
por
el Convnio
169,
el
proyecto
de Declaracin sobre
los Derechos de los Pueblos
Indgenas
de Ia ONU
(que
finalmente fue
aprobada
en
2007)
o el
proyecto
de Declaracin de Ia
Organizacin
de Estados Americanos
(OEA)
y
la
jurisprudncia
de Ias instituciones interamericanas. As Ias
cosas,
se
puede
afirmar
que
los derechos de los
pueblos indgenas
es un derecho
emergente.
Por Io
tanto,
si
bien,
por
un
lado,
Ias ratificaciones dei Convnio 169
y
las reformas constitucionales han
respondido
a
coyunturas
locales,
por
el
otro,
es
innegable que
tambin se asisti a un
proceso
de
contagio
o de
imitacin,
y que
Io
que
se
logro
en un caso se tomo como refe-
rencia
para
el caso
siguiente.
Y el ltimo de los
ejemplos
es el de Ia nueva Constitucin
boliviana6; adernas,
el Gobierno de
Bolivia,
en noviembre de
2007,
elevo a
rango
de
ley
nacional Ia Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas
recin
aprobada por
Ia Asamblea General de Ia ONU.
La evaluacin dei reconocimiento constitucional
por
una serie de
pases
latinoa-
mericanos
y
su
subsiguiente repercusin
en la
legislacin
secundaria no es fcil. Una
tentativa de anlisis se encuentra en Van Cott
(2000: 266-268),
que
enumera unos
derechos
indgenas
includos en las constituciones latinoamericanas. Otras tentativas de
evaluacin de derechos
consagrados
a nivel constitucional son los de Bari
(2003)
y
del
Banco Interamericano de Desarrollo
que
ha construdo un Indice de
legislacin indgena,
que incluye
la
legislacin
secundaria
y
utiliza 145 items,
si bien se advierte
que
no analiza
"la
calidad,
la
profundidad
o el
cumplimiento
real de las normas". As las
cosas,
existen
varias clasificaciones de los
pases
latinoamericanos en cuanto a Ia
adopcin
de normas
referentes a los derechos
indgenas, pro
la utilidad de esas clasificaciones es limitada:
solo se da un indicio de Ia existncia de
normas,
y poco
ms.
En este
contexto,
Ia
acogida
de demandas
indgenas
entre
partidos polticos y
las
polticas
de reconocimiento
por parte
de los estados suscitaron
expectativas
sobre un nuevo
trato. Sin
embargo,
cabe recordar
que aunque
esas
polticas
de reconocimiento cierta-
mente han sido una
respuesta
a Ias demandas
indgenas,
estas tambin han acontecido
en el contexto de Ia llamada "doble transicin" hacia Ia democracia electoral
y
hacia las
polticas inspiradas
en el Consenso de
Washington y
el neoliberalismo.
As,
a menudo Ias
polticas
de reconocimiento formaron
parte
de una
bsqueda
de nuevas formas de
gober-
nanza
para
Ias democracias de mercado
{market democracies)
. Por ello
algunos
tericos
han sefialado
-y
advertido- de Ia
implementacin
de un multiculturalismo neoliberal
y
condescendiente. En esta
lnea,
Charles Hale
(2002)
expuso que
se trataba de Ia
llegada
de otro
tipo
de
personaje
en la arena
pblica:
el "indio
permitido".
Se trata de un nuevo
escenario en el
que
se
aceptan
Ias demandas culturales
siempre que
no
impliquen
una
redistribucin real de los recursos
y
del
poder.
Se
trata, entonces,
de una forma de tratar
Ias demandas
indgenas y
de filtrarias selectivamente a travs dei sistema
poltico y
las
Fundaci
CIDOB,
ISSN 1
133-6595,
mayo
2009 95
Pueblos
indgenas y
sus demandas en los sistemas
polticos
agendas
estatales.
As,
tras el inicio alentador de las
polticas
de reconocimiento se ha
ido observando una inmensa "brecha de
implementacin"
-o
sea,
un abismo entre "Io
dicho
y
Io hecho". Una vez
ms,
se trata de Ia famosa mxima de "se acata la
ley pero
no se
cumple".
Un caso emblemtico de "neoliberalismo multicultural" fue el de Bolivia con la
reforma constitucional de 1994
y
el
primer
Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
(1993-1997).
El reconocimiento "retrico"
(Van Cott, 2000)
de Ia
composicin
mul-
titnica
y pluricultural
de Ia
poblacin
dei
pas y
del
papel
de Ias autoridades naturales
en la administracin de
justicia,
como "solucin alternativa de los
conflictos",
fue
parte
de un
paquete
de reformas
que
tambin abrieron camino a una reforma dei sis-
tema
electoral,
una descentralizacin administrativa
y
el desmantelamiento dei
papel
dei Estado en la economia. Durante el mismo
Gobierno,
se
introdujeron
la
Ley
de
Participacin Popular
(1994),
en la cual se
otorg
cierto
papel
a los autoridades ind-
genas,
una reforma educativa
que incluy
Ia educacin
bilingue
e intercultural
(1996),
una nueva
legislacin agraria
(1996),
en la cual se reconocieron "tierras comunitrias
de
origen"
como
propiedad
colectiva de los
pueblos indgenas y
una nueva
legislacin
forestal con cierto reconocimiento de derechos
indgenas. Aunque
esas medidas fue-
ron una
respuesta
a Ias demandas de los movimientos
indgenas,
vrios observadores
apuntaron
su alcance limitado
y
sus
sesgos.
La voluntad
poltica para implementar
Ia
nueva
legislacin agraria
-resultado de un
proceso
difcil de
negociacin
entre vrios
actores sociales- en matria de reconocimiento de derechos
indgenas y
de redistribu-
cin en favor de los sectores
empobrecidos
fue mnima.
Asimismo,
se cuestion en
que
medida la
Ley
de
Participacin Popular contribuy
realmente a un
empoderamiento
de Ia
poblacin
(o
de los
pueblos) indgena(s).
Esta fue una
ley
descentralizado ra
que,
de
hecho,
cre ms de 300 nuevos
municpios
e
incluy
a Ias
organizaciones indge-
nas7
(as
como a sindicatos
campesinos y organizaciones
vecinales)
para que
fueran
representadas
en Comits de
Vigilncia
en el mbito
municipal
a fin de monitorear el
ejecutivo municipal y
contribuir a Ia formulacin de
planes
de desarrollo.
En este
sentido,
se
pueden
considerar Ias reformas bolivianas como un
ejemplo
de Io
que
Hale
(2002),
refirindose
principalmente
ai caso de
Guatemala,
ha llamado
el "multiculturalismo neoliberal": una limitada
aceptacin
de demandas culturales sin
mayor
redistribucin de recursos o
poder
en el marco de una nueva
"gobernamentali-
dad" a fin de sustentar el
proyecto
de
gobernanza
neoliberal8. En este
proyecto
-distin-
to del liberalismo clsico
que
busco liberar el indivduo de los lazos comunitrios- Ia
comunidad estaria
encargada
de asumir las tareas
que
el Estado neoliberal
deja
de
cumplir, bajo
Ia
vigilncia
de Ias ONG9. Podemos anadir
que,
desde esta
perspectiva,
los
conceptos
de
"capital
social",
"emprendimiento", "autogestion" y "participacin"
denen un
papel
central10.
96 Revista CIDOB d'Afers
Internacionais, 85-86
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Pueblos
indgenas y
sus demandas en los sistemas
polticos
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
Hasta mediados de la dcada de los
noventa,
los
repertrios
de accin de los
movimientos
indgenas incluyeron principalmente
medidas de
protesta y
de
presin,
como
manifestaciones,
bloqueos
de carreteras o tomas de
prdios y
terrenos.
Aunque
se dieron tentativas de formacin de
partidos,
como el Katarista en Bolivia a finales de
los
setenta,
en
general,
el sentimiento era el de no
participar
en la
poltica
institucional.
Ello cambio en el curso de la dcada de los
noventa,
por
varias razones. Una de ellas
fue consecuencia de Ia
bsqueda
de nuevas formas de
gobernanza
en el marco de Ias
polticas
de
ajuste
estructural,
entre Ias
que
se
impulsaron polticas
de
descentralizacin,
que
crearon nuevas arenas
polticas
subnacionales
y
un nuevo inters en la
poltica
local,
ya que
la descentralizacin iba a la
par
de una redistribucin de recursos hacia el
mbito local.
Paralelamente,
se
introdujeron
reformas en los sistemas lectorales
y
de
representacin que poco
a
poco
facilitaron la
participation
electoral
independiente
de
los
partidos
establecidos. En este
sentido,
se
puede
afirmar
que
se cambiaron las estruc-
turas de
oportunidad poltica,
a la vez
que
se
presentaron
incentivos
para
involucrarse
en la
poltica
local
y,
a continuation
y
en
algunos
casos,
en la
regional y
nacional. Por
otra
parte,
se asisti a una crisis de
representatividad y
de credibilidad de los
partidos
establecidos
ya que pesar
de los
procesos
de transition hacia democracias
lectorales,
mucho del
quehacer poltico
se desarroll mediante acuerdos entre las lites
partidrias,
que
dieron como resultado las llamadas "democracias con
adjectivos",
el incremento
de la desconfianza
y
el
surgimiento
de
partidos
antisistema,
a la
par que
se debilitaban
las formaciones tradicionales de
izquierda,
no solo como resultado de la
coyuntura global
fruto de la cada del muro de Berlin sino tambin como resultado de Ia
fragmentacin
de
Ia estructura de clases
y
sus
organizaciones correspondientes
en el marco de Ias
polticas
de
ajuste y
de
desregulacin y
flexibilizacin,
as como el consecuente incremento de Ia
informalidad
y
el
autoempleo
(Portes
y
Hofmann, 2003).
En un
trabajo
reciente,
Donna Lee Van Cott
(2005)
aborda el
surgimiento
de una
docena de lo
que
elk llama
"partidos
tnicos" en Amrica
Latina,
distinguiendo
entre
partidos indgenas
monotnicos,
partidos
multitnicos
y partidos
con base
indgena pro
tambin abiertos
explicitamente
a un electorado no
indgena.
Su estdio
sugiere que
este
ltimo
tipo
de
partido
ha tenido
mayores
xitos en trminos lectorales. A continuacin
examinaremos brevemente dos casos: el dei Movimiento ai Socialismo
(MAS)
en Bolivia
y
el del Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik
(MUPP)
en Ecuador. En estos dos
pases
es donde los movimientos
indgenas
han tenido un
mayor impacto
en el sistema
poltico,
incluso han tenido un
papel
central en el derrocamiento de vrios
presidentes.
Sin
embargo,
si en Bolivia Evo Morales
gan
las elecciones de diciembre de
2005,
con
una votacin indita -de casi el
54%-,
en las elecciones
presidenciales
de Ecuador de
98 Revista CIDOB d'Afers
Internacionais, 85-86
Willem Assies
octubre de 2006 el candidato
indgena
Luis Macas no
consigui
ms
que
el 2%12. El
movimiento
indgena
ecuatoriano,
a menudo considerado uno de los ms
fuertes,
est
pasando por
una crisis
profunda
trs su fracasada
participacin
en el Gobierno de Lucio
Gutierrez
(2003-2005).
Los
partidos polticos que apoyaron
a los dos candidatos
indge-
nas,
el MAS
y
el
MUPP,
respectivamente,
fueron creados como "instrumentos
polticos"
a mediados de Ia dcada de los
noventa,
y
estaban intimamente relacionados con los
movimientos
indgenas-campesinos
de sus
respectivos pases.
En
Bolivia,
la
Ley
de
Participacin Popular
de 1994 abri el camino hacia elec-
ciones
municipales
en 1995.
Aunque
la Confederacin Sindical nica de
Trabaj
adores
Campesinos
(CSUTCB)
haba denunciado esa
ley
como una de Ias
leyes
malditas dei
Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
(1993-1997),
un sector
importante
de Ia
orga-
nizacin -los cocaleros- insisti en la creacin de un instrumento
poltico;
trs rduos
debates,
se cre la Asamblea de la Soberania de los Pueblos
(ASP).
En las elecciones
municipales
de diciembre de
1995,
la
ASP,
bajo
las
siglas prestadas
de
Izquierda
Unida
(IU),
logro
la eleccin de 1 1 alcaldes
y
47
consejales
en el
departamento
de
Cochabamba,
ncleo del movimiento cocalero. Dos anos ms
tarde,
trs una reforma dei sistema
electoral,
la ASP-IU
logro
la eleccin de cuatro
diputados
nacionales
uninominales,
entre ellos Evo
Morales,
quien
en esa ocasin fue el
diputado que gan
ms votos en su
distrito
(70%),
ms
que cualquier
otro candidato en el
pas.
Trs una
disputa
entre los
dirigentes
de la
ASP,
el
grupo
en torno a Evo Morales cre el Instrumento Poltico
para
la Soberania de los Pueblos
(IPSP)
y participo
en las elecciones
municipales
de 1999
bajo
las
siglas prestadas
del Movimiento al Socialismo
(MAS)13.
Esta vez se
elegieron
10
alcaldes -todos en Cochabamba-
y
79
concejales, principalmente
en los
departamentos
de Cochabamba
y
La
Paz,
pero
tambin en otros cuatro
departamentos, logrndose
as
el
3,3%
de los votos de todo
pas.
La situacin
poltica
en Bolivia cambio drasticamente con la
"guerra
del
agua"
en
la ciudad de
Cochabamba,
a incios del ano
2000,
bajo
el Gobierno de
Hugo
Banzer,
el
"dictador
elegido"
(Sivak, 2001).
El desenlace de estas
protestas
contra la
privatizacin
del suministro de
agua
en la ciudad
y
contra una nueva
legislacin
sobre el
agua
fue con-
siderado la
primera
victoria del movimiento
popular,
tras 1 5 anos de domnio neoliberal.
En
septiembre
del mismo ano se vieron
bloqueos
masivos de carreteras en el
altiplano,
bajo
Ia direccin dei radical lder
aymara y dirigente
de Ia
CSUTCB,
Felipe Quispe,
el
Mallku. As se inicio una escalada de conflictos
que
sacudieron
profundamente
al
pais y
a
su sistema
poltico.
Esto se
reflej
en las elecciones nacionales de
junio
dei
2002,
cuando
el MAS se estableci como
segunda
fuerza
poltica
en el
pas
con un 2 1 % de los
votos,
mientras
que
el Movimiento Nacional Revolucionrio
(MNR),
con Gonzalo Snchez
de Lozada como candidato
presidencial, logro
un
poo
ms dei 22%. En el
proceso
de
selecin dei
presidente
dei
Congreso
Nacional,
se formo una coalicin alrededor dei
MNR,
y
Gonzalo Snchez de Lozada fue
quien gobern
el
pas
hasta octubre de 2003.
Fundaci
CIDOB,
ISSN 1
133-6595,
mayo
2009 99
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Pueblos
indgenas y
sus demandas en los sistemas
polticos
les. El nuevo movimiento
poltico gan
8 de los 82 escanos en el
Congreso
Nacional
y
un
nmero
importante
de alcaldes
y consejales
en las elecciones locales. En anos
posteriores,
el MUPP
logro expandir
su base electoral. Mientras
tanto,
el movimiento
indgena
lidera-
do
por
la CONAIE tuvo un
papel
central en las
protestas que
llevaron ai derrocamiento
dei
presidente
de Ia
Repblica,
Abdal
Bucaram,
en 1997. A
parte
dei descontento con
las
polticas
de
ajuste
estructural,
esas
protestas
tambin manifestaron Ia demanda de
una Asamblea
Constituyente que,
de
hecho,
se llev a cabo el ano
siguiente. Aunque
Ia
nueva Constitucin
respondi
a unas demandas
indgenas,
en anos
posteriores
se sinti
que quedo
corta en Io
que
concierne a Ias demandas territoriales o a una reforma dei
modelo econmico. Por ello se
despleg
una nueva ola de
protestas
en contra dei rescate
bancrio
y
la dolarizacin de Ia economia
que
dieron como resultado el derrocamiento
dei Gobierno de
Jamil
Mahuad,
en enero de 2000. En esa ocasin el entonces
presidente
de Ia
CONAIE,
Antonio
Vargas, participo
en una efmera
Junta gubernamental junto
ai
coronel Lucio Gutierrez
y
el ex
presidente
de la Corte
Suprema,
Carlos Solrzano. Pro
Ia
Junta
no conto con el
apoyo
de Ia
cpula
de Ias fuerzas armadas
y
el desenlace fue Ia
asuncin dei
poder
dei
vicepresidente,
Gustavo Noboa. Lucio
Gutierrez,
sin
embargo,
gan
la
popularidad
suficiente como
para postularse para
candidato a Ia Presidncia con
su recin creado Partido Sociedad Patritica 21 de Enero
y
con el
apoyo
de Pachakutik.
En las elecciones de octubre de
2002,
Gutierrez
logro
casi el 21% de los
votos,
frente
ai
empresrio
bananero lvaro Noboa
que logro
un
poo
ms dei 17%. En la
segunda
vuelta,
en noviembre de
2002,
Gutierrez obtuvo el
54,4%
de los votos vlidos.
La eleccin de Gutierrez
y
la
incorporacin
en su Gobierno de
importantes
diri-
gentes indgenas gnero expectativas
de cmbios
polticos,
econmicos
y
sociales,
pero
muy pronto
Ias actuaciones dei nuevo
presidente -quien ya
en febrero de 2003 haba
declarado
que queria
ser el
mejor
aliado de Estados Unidos-
despertaron
desconfianzas.
La firma de una "carta de intenciones" con el FMI
que supona
el mantenimiento de Ias
polticas
neoliberales,
agudizo
Ia brecha entre el Gobierno
y
el movimiento
indgena,
y
en
agosto
de 2003 se
rompi
Ia alianza entre Pachakutik
y
Gutierrez. La
experincia
dej
al movimiento
indgena y
su
partido poltico profundamente
dividido
y
debilita-
do. Desde
entonces,
y
sobre todo con la
emergncia
de Ia
figura
de Rafael
Corra,
su
presencia
como actor
poltico
ha disminuido notablemente.
El 28 de
septiembre
de 2007 se
aprob
una nueva
Ley
Fundamental a raiz de un
referendum
popular
en el cual el 64% de los votantes voto a favor. En un referendum
anterior,
en abril de
2007,
el 82% de los votantes haba
aprobado
la
propuesta
de instalar
una Asamblea
Constituyente y
en
septiembre
del mismo ano se
eligieron
sus miembros.
El recin conformado movimiento Acuerdo Pas de Rafael Corra
gan
un
apoyo impor-
tante con la obtencin de 75 de los 130
delegados
a Ia
Asamblea,
Io
que significo
una
mayora
confortable
y
una influencia en la redaccin del nuevo texto. De Ias diez mesas
de
trabajo,
solamente dos fueron
dirigidas por
miembros de
Pachakutik,
y
las otras Io
102 Revista CIDOB d'Afers Internacionais, 85-86
Willem Assies
fiieron
por
afiliados ai Acuerdo
Pas,
hecho
que reflej
el
peso
de este nuevo movimiento
y
el derrumbe de los
partidos
establecidos. Sin
embargo,
durante el
proceso,
se vislum-
braron tambin desacuerdos dentro de Ia coalicin
gubernamental.
As,
el
presidente
de
Ia Asamblea
Constituyente,
Alberto
Acosta,
dimiti en
junio
de 2008
porque discrepo
con Rafael Corra
respecto
a los
tiempos
en
que
deba cerrarse el
proceso.
Corra
queria
una
aprobacin rpida y
Acosta ms
tiempo para
debatir
y generar
consenso.
A
pesar
de este controvertido
proceso,
en Ecuador se
logro adoptar
una Constitucin
apoyada por
Ia
CONAIE,
aunque
ai mismo
tiempo
esta
organizacin expres
sus des-
acuerdos con las
polticas
del Gobierno de Rafael Corra. En
mayo
de
2008,
la CONAIE
ya
se haba declarado en
oposicin
al
Gobierno,
principalmente por
la
negativa
del
presidente
a la declaracin de Ecuador como un "Estado
plurinacional" y por
la formu-
lacin
ambgua
sobre la consulta
previa
-en vez de consentmiento- de las comunidades
indgenas
acerca del desarrollo de
proyectos
de minera
y
otros
proyectos
extractivos en
sus territrios. Otro
pun
to de
divergncia
fue
respecto
al reconocimiento de los idiomas
indgenas.
A
pesar
de las tensiones entre el Gobierno
y
su modelo de desarrollo
y
los
movimientos sociales e
indgenas,
el nuevo texto constitucional es considerado un
paso
adelante. El texto
incluye
el
concepto
"sumak
kaway",
o buen
vivir,
como
principio
rector
para
el
rgimen
de
desarrollo,
y
se distancia as del modelo de desarrollo neoliberal
vigente
en anos
anteriores;
recupera
asimismo el
papel
dei Estado en la
promocin
de
Ia
planificacin participativa
dei
desarrollo,
sobre todo en reas como Ia
educacin,
Ia
salud,
la vivienda
y
el suministro de
agua.
Una innovacin en la nueva Constitucin
es el reconocimiento de los derechos de Ia naturaleza o Pachamama. En este
sentido,
con la inclusion de tales
preceptos,
la nueva Constitucin
apunta
una nueva vision del
desarrollo
posneoliberal.
A MODO DE CONCLUSION
Los nuevos movimientos
indgenas, que surgieron
a
partir
de la dcada de los
setenta,
se han constitudo como actores sociales
importantes y, posteriormente,
tambin
polticos,
al dotarse de sus
propias
formaciones. Estos actores
surgieron
en un contexto
de liberalizacin
poltica y
econmica.
Asimismo,
cabe mencionar la intensificacin
y
densifcacion de los intercmbios internacionales
y
transnacionales en el marco de la
llamada
globalizacin bajo
el
signo
del
neoliberalismo,
que
no es solo un
proyecto
eco-
nmico,
sino
que
tambin busca nuevas formas de
gobernanza y gobernabilidad.
Los
procesos
de achicamento dei
Estado,
de descentralizacin
y
de
responsabilizacin
de la
ciudadana,
por
su
propio
bienestar,
forman
parte
de este
proceso
de reestructuracin.
Fundado
CIDOB,
ISSN 1
133-6595,
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2009 103
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/';-=09 )(8* =-0/']
Pueblos
indgenas y
sus demandas en los sistemas
polticos
1 5. Cabe destacar
que
trs Ia
aprobacin
de Ia Declaracin de Ias Naciones Unidas sobre Derechos
de los Pueblos
Indgenas
en
septiebre
de 2007 Bolivia
adopto
esa Declaracin como
ley
nacional.
1 6. Esa frmula de
orgen
Quechua tue
incoporporada por primre
vez en la Constitucin ecuatoriana
de 1998.
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Pittsburgh,
2000.
Fundado
CIDOB,
ISSN 1
133-6595,
mayo
2009 107