LOS OBJETIVOS DE LOS

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO

Y SUS RESULTADOS EN EL DESARROLLO NACIONAL
Trabajo presentado por
EDUARDO ARIAS OSORIO
A la ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS ECONOMICAS
para optar a la calidad de miembro correspondiente

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S I N T E S I S
El texto tiene por objeto principal exponer los objetivos generales
especialmente en el campo social que se han propuesto los planes de
desarrollo expedidos por los distintos gobiernos entre los aos 1960 2006, as
como los resultados alcanzados.
De igual manera se incluyen anlisis sobre la concepcin terica de la
planeacin y el sistema de planeacin en Colombia. Finalmente se exponen
algunos comentarios sobre los horizontes de la planeacin y la necesidad de
seguir perfeccionando este importante instrumento de desarrollo.
El documento se presenta a solicitud de la Academia Colombiana de Ciencias
Econmicas para acceder a la categora de miembro correspondiente.
2
CONTENIDO
Sntesis.
I. NOCION TEORICA DEL SISTEMA DE PLANEACION.
1.1. Antecedentes.
1.2. Conceptualizacin de la planeacin.
I.3. Limitaciones del proceso de planeacin.
1.3.1 Limitaciones generales del proceso de planeacin.
1.3.2 Ventajas y limitantes de la planeacin en Colombia
1.3.3 La idiosincrasia colombiana y los procesos de planeacin.
II. EL SISTEMA DE PLANEACION EN COLOMBIA.
3
2.1. Antecedentes legales e institucionales.
2.2. Los planes nacionales de desarrollo y los objetivos propuestos.
2.2.1 .Plan de Desarrollo Econmico y Social 1960 1970. Plan Decenal.
2.2.2. Planes y Programas de Desarrollo Econmico y Social 1969 1972.
2.2.3. Las Cuatro Estrategias 1970 1974.
2.2.4. Para Cerrar la Brecha 1975 1978.
2.2.5. Plan de Integracin Nacional 1979 1982.
2.2.6. Cambio con Equidad 1983 1986.
2.2.7. Plan de Economa Social 1987 1990.
2.2.8 .La Revolucin Pacfca 1990 1994.
2.2.9. El Salto Social 1994 1998.
2.2.10. Cambio para Construir la Paz 1998 2002.
2.2.11. Hacia un Estado Comunitario. 2002 - 2006
2.2.12. Sntesis de los objetivos propuestos.
2.2.13 Institucionalizacin de los Planes de Desarrollo.
III. LAS REALIZACIONES DE LOS PLANES. NFASIS SOCIAL.
3.1. Integracin del Desarrollo Econmico y Social.
4
3.2. Constituir el plan, un gran propsito nacional. y un programa de
trabajo a largo trmino.
3.3. Alcanzar una tasa determinada de crecimiento de la economa y de
carcter estable.
3.4. Promover no solo el desenvolvimiento econmico sino la solucin de los
problemas sociales.
3.5. Generar empleo de la fuerza laboral.
3.6. La salud.
3.7. La educacin.
3.8. La vivienda.
3.9. La riqueza y el ingreso, su distribucin.
3.9.1.Distribucin de la tierra.
3.9.2.Distribucin del ingreso.
3.9.3.La pobreza y la miseria.
3.9.4.La exclusin social.
IV. HORIZONTES DE LA PLANEACION.
Bibliografa
I. NOCIN TERICA DEL SISTEMA DE PLANEACIN.
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1.1 Antecedentes.
Desde la aparicin del Sistema Clsico de la Economa (fnales del siglo
XVIII, Adam Smith 1776, La Riqueza de las Naciones) y su gran
enriquecimiento terico de los siglos XVIII y XIX y el aparecimiento de los
crticos del sistema capitalista con Carlos Marx a la cabeza, a mediados
del siglo XIX, se han venido desarrollando dos maneras de afrontar la
conduccin de la economa. En primer lugar los que se pueden denominar
los tericos del capitalismo clsico en cuya doctrina, la funcin esencial
del Estado es dejar hacer a los rectores del sistema, bien sea en su calidad
de productores o consumidores, para que la satisfaccin de las necesidades
que se produce espontneamente no encuentre ningn obstculo o traba
posicin individualista que se mantuvo y predomin a lo largo del siglo XIX
y penetr hasta el siglo XX, fortalecida con el neoliberalismo de ultranza
(P.P. Morcillo, pg. 25). Para entonces la teora de las ventajas
comparativas se consideraba la mas apropiada para la que podra llamarse
la conduccin inconsciente de la economa.. As habra economa de costos
y benefcios para todos. La conduccin reposaba en la mano invisible de
Adam Smith.
6
Despus de las crticas marxistas al sistema capitalista alrededor de la
mitad del siglo XIX, cuando este ya llevaba un centenar de aos de
experimentacin, aparecen los sucesores ideolgicos fortaleciendo las ideas
intervencionistas con el resultado ideolgico-poltico de la Revolucin
Comunista de 1917 y la instauracin de un sistema intervencionista
profundo que habra de prolongarse a lo largo del siglo XX. Al efecto, las
ideas de J.M. Keynes, alrededor de los aos treinta, marcan el espectro de
actuacin del Estado tanto en los pases desarrollados como no. Al
sobrevenir el fn del mundo comunista y el debilitamiento de las ideas
keynesianas de intervencin, aparece en forma universal, la teora y la
poltica de la globalizacin Neoliberalismo - como una reaparicin de las
antiguas ideas del liberalismo clsico con la Teora de las Ventajas
Comparativas.
Al decir de un autor (P.P. Morcillo 31) La relacin de la existencia de la
micro y la macro supone una sociedad en la cual la regulacin general de la
economa est en manos del Estado, mientras que las decisiones concretas
sobre la produccin y la distribucin estn en manos de las empresas
privadas.
7
El ejemplo de Rusia y la posterior instauracin de la planeacin en pases
comunistas y capitalistas, hizo que tal sistema o instrumento estuviera
infuido de los elementos considerados revolucionarios y de all la difcultad
de su adopcin. Actualmente la planeacin es una prctica universalmente
aceptada, tanto en el sector pblico como privado. La Alianza para el
Progreso, programa de ayuda de los Estados Unidos para Amrica Latina en
los aos sesenta solicit a los pases elaborar planes de desarrollo como
requisito para poder recibir los benefcios respectivos.
De igual manera, la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL,
asesor a los pases en la elaboracin inicial de sus planes.
Actualmente el trmino planeacin es de uso corriente, desapareciendo su
carcter ideolgico y convirtindose en un importante instrumento de los
gobiernos.
En el medio privado, el trmino planeacin estratgica es de uso cotidiano.
8
Lo que se sigue discutiendo es la efectividad de la planeacin, especialmente
en pases en proceso de desarrollo. Aqu habra que preguntar: es efectiva la
planeacin en pases que se supone no la necesitan por su alto grado de
cultura, educacin, equidad, organizacin econmica y social, ejemplo pases
europeos, algunos asiticos?
Bajo qu condiciones, se puede dejar a un pas, bajo las libres fuerzas del
mercado y por tanto libre del sistema de planeacin?
Es efectiva y conveniente la planeacin en pases en proceso de desarrollo
como Colombia y los latinoamericanos?

1.2 Conceptualizacin de la planeacin.
Se discute sobre la conceptualizacin de la planeacin. Si este trmino
signifca una poltica, una norma de administracin pblica, un sistema,
un plan, una estrategia, o un proceso iniciado en 1917. En razn a la
9
planeacin sovitica, el trmino se asoci a una revolucin poltica y por
este motivo, su implantacin fue difcil principalmente en pases de corte
capitalista. Hoy ha perdido esa connotacin y es de uso corriente en los
pases de diferentes ideologas y sistemas polticos tanto en el sector pblico
como privado. Tambin se habl de planeacin coactiva o indicativa, segn
los grados de intervencin de la autoridad en pases de economa altamente
centralizada como el caso de la antigua URSS o el de Cuba en la actualidad.
De planeacin indicativa como es el caso de la mayora de pases
capitalistas en proceso de desarrollo. No es fcil diferenciar entonces si la
planeacin es una u otra cosa pues consideramos que encierra todos los
elementos los cuales estn ntimamente entrelazados y cada uno cumple su
misin, completando as el proceso para la consecucin de los fnes
perseguidos.
Desde el punto de vista acadmico tambin se discierne si es una ciencia o
una disciplina que ha incorporado aportes de las diferentes ciencias tales
como: fsica, economa, sociologa, matemticas, estadstica, psicologa,
10
ciencias polticas y otras.
Como proceso indica un camino, un procedimiento, en cierta forma una
reglamentacin. Como poltica, acoge las decisiones fundamentales de los
gobiernos respecto a la conduccin de una sociedad. Como sistema se acoge
a las regulaciones de ley incluyendo aspectos desde los propiamente
polticos hasta las reglamentarias, involucrando los diversos sectores de
actividad e integrando las regiones. En su carcter de plan acoge todos los
elementos anteriores.
Se discute igualmente si la planeacin es realmente un instrumento de
desarrollo o si este se da aun sin la aplicacin de tal instrumento. Lo que
si ha quedado claro es que la planeacin contribuye a lograr el desarrollo en
una forma ms adecuada, lgica, racional y jurdica. No es fcil medir el
grado de desarrollo que algunos pases han alcanzado por el estmulo
recibido por la planeacin. Algunos sostienen que ha habido mas fracasos
que xitos y que en general, y salvo perodos cortos ninguno ha podido
lograr las metas mas modestas de ingreso y produccin previstas en sus
planes de desarrollo. (Hincapi Silva, prlogo de su libro).
11
Naturalmente la falta de una visin objetiva del sistema de planeacin
lleva a cometer una gran injusticia con esta disciplina.
En el caso de la planeacin francesa aunque de carcter indicativo, tuvo un
gran xito por los antecedentes de organizacin e ingerencia del gobierno
en campos vitales como el crdito nacionalizado, un movimiento sindical
dbil, estrecha colaboracin entre el gobierno y el comercio, adems de
una administracin pblica de competencia excepcional.
En cambio Alemania, sin plan ha tenido un desarrollo muy positivo. Igual
ha sucedido en los Estados Unidos de Amrica.
Terminada la segunda guerra mundial, la aplicacin del Plan Marshall
provisto por Estados, tuvo rpidamente resultados positivos en la
recuperacin de las sociedades europeas y la posterior planeacin del
desarrollo. No sucedi lo mismo con la Alianza para el Progreso en los
pases latinoamericanos y la gran asistencia tcnica internacional de la
CEPAL y el Banco Mundial. Con raras excepciones y aunque estos pases
establecieron sus ofcinas de Planeacin, los resultados no se consideran
satisfactorios.
12
Vale la pena comparar y analizar dos escenarios: pases europeos y de
Amrica Latina. En los primeros la condicin humana frrea disciplina de su
poblacin y sus gobiernos y ese frme compromiso de cambiar, constituyeron
factores propicios que en los pases latinoamericanos no se han dado
positivamente.
Para algunos tratadistas, los planes que se formulan, generalmente no estn
a la orden del da... Adems la experiencia demuestra que un pas puede
desarrollarse con plan o sin el.... (Hincapi Cesar. Prlogo, pg. 3).
Aqu encontramos un elemento contradictorio en la aplicacin del concepto.
Una sociedad altamente organizada tanto pblica como privadamente se
puede dirigir por s misma. Una sociedad medianamente organizada o no, a
pesar de la implantacin de un sistema de planeacin, no se desarrolla en
13
razn a las caractersticas del desarrollo en que se encuentra, tales como el
grado de cultura, la capacidad de convivencia social, las actitudes y valores,
el comportamiento ciudadano, la concentracin del poder poltico y econmico,
la inequidad secular, la pobreza, etc. Aqu para que la planeacin funcione,
tendra que empezar con el anlisis y tratamiento de estos factores.
En mi opinin la planifcacin es til y necesaria en cualquier pas,
cualquiera sea su nivel de desarrollo y evolucin. La diferencia estructural
est en su enfoque, su alcance, sus propsitos, mecanismos de
implementacin y operacin. Pero de manera especial la participacin y el
compromiso de sus gentes.
Finalmente vale la pena tener en cuenta el debate de todos los tiempos: Es la
planeacin que debe estar al servicio de la sociedad, o estar supeditada a
aquella para asegurar sus xitos? Mi opinin es que la planeacin como
ciencia, disciplina o proceso para toma de decisiones es un instrumento al
14
servicio de la sociedad, la cual entre mas consciente est puede sacar de la
misma el mayor provecho y benefcio.
1.3 Limitaciones del proceso de planeacin.
Una vez terminada la Segunda Guerra Mundial e iniciada la reorganizacin
del mundo tanto en los pases desarrollados devastados como aquellos en
proceso de formacin, se inici la planeacin y programacin de sus
respectivas economas.
Los pases que para la poca ya haban alcanzado cierto grado de desarrollo
en todos los rdenes de actividad, vieron rpidamente como mediante la
planeacin, programacin y aplicacin de sus inversiones volvieron a
organizarse y recobrar sus niveles de actividad.
Aqu las inversiones como el Plan Marshall en Europa, muy pronto dieron sus
frutos. Lo mismo no ocurra con otros pases que aunque no intervinieron
directamente en la guerra, el sistema de planeacin, no funcion correcta y
15
rpidamente y aun actualmente, enfrentan graves problemas de
subdesarrollo. Aqu se tienen los pases latinoamericanos que no obstante el
Programa de la Alianza para el Progreso alrededor de los aos sesenta, sus
correspondientes inversiones siguen con altos grados de desigualdad tanto en
lo econmico como en lo social. Tal parece entonces que la planeacin para
que realmente funcione, necesita un buen grado de cultura en aspectos como
los polticos, los legislativos, judiciales y por supuesto, los administrativos.
1.3.1. Limitaciones generales.
Para efecto de este trabajo, sealaremos algunas limitantes que difcultan el
proceso de planeacin en nuestro pas, siguiendo en parte, el gran aporte de
Albert Waterston en su clsica obra Planifcacin del Desarrollo aparecida en
la postguerra, alrededor de la dcada de los sesenta. Se observar entonces
que muchos de estos limitantes de la planeacin son aplicables actualmente.
Para Waterston, (241 y s.s.) el sistema administrativo en los pases en
desarrollo, no es en general adecuado para la planeacin.
16
En el fondo no juegan tanto los recursos fnancieros
1 Casi todos los sistemas son anacrnicos
2 Hay mucha interferencia poltica
3 El personal de planeacin no est sufcientemente preparado.
4 Hay exceso de funcionarios.
5 Sistemas tributarios inefcientes, con grandes retardos y una
evasin generalizada (Waterston 542)
6 Incumplimiento de las leyes laborales.
7 En ocasiones quienes hacen los planes, son funcionarios
extranjeros.
8 Inestabilidad burocrtica
9 Las compensaciones salariales no son apropiadas. Se compite
con el sector privado
10 Hay dilucin de actividades, se trabaja en varias secciones de la
misma institucin y aun en diferentes instituciones.
11 Hay divergencia entre lo que la persona sabe y hace
12 No hay utilizacin adecuada del tiempo.
13 Las leyes de contratacin no se adecuan a las necesidades.
14 Es poco prestigioso trabajar para el gobierno.
15 El personal nacional que viene preparado del exterior, tiene
difcultades para emplearse.
17
16 Hay exceso de trmites que en general se comunican por escrito.
17 Se crean muchos comits de trabajo que entorpecen las
actividades.
18 No se establecen prioridades segn la importancia de los
trabajos.
19 No hay delegacin de autoridad.
20 Los altos funcionarios de estado y otros de similar categora,
viven de comit en comit, no prestando la atencin sufciente a
su propio cargo. Se convierten en funcionarios de relaciones
pblicas.
21 Los poderes centrales impiden la difusin de los benefcios de la
planeacin en favor de las regiones.
1 Se planea sobre bases poco realistas.
2 La infuencia del experto va a veces mas all de lo necesario.
Recomienda lo que no es aplicable.
3 Hay concentracin de funciones en ciertas dependencias de los
gobiernos que impiden el proceso de planeacin.
18
1 No hay comunicacin sufciente entre los formuladores del plan y
quienes lo aplican.
1.3.2. Ventajas y limitantes de la planeacin en Colombia.
Segn se observa, algunos de los limitantes generales enunciados
antes, pueden aun ser aplicables en nuestro pas, no obstante el
progreso ya cincuentario del sistema. Algunas ventajas que se le
pueden atribuir al sistema de planeacin en nuestro pas, son las
siguientes:
1.Es un sistema que desde su creacin ha estado funcionando
ininterrumpidamente.
2.La estructura tanto de la formulacin de las polticas como de la
ejecucin, se mantienen y perfeccionan da a da.
3.El sistema de planeacin tiene un origen constitucional
4.Ha generado un equipo juicioso de tcnicos en la materia.
5.Ha sido una fuente intermitente de investigaciones y de acumulacin de
estudios y estadsticas que le han proporcionado una gran riqueza
intelectual al pas.
6.Ha constituido una base interesante para la preparacin y
19
aprovechamiento de la consultara internacional.
7.El sistema no es ya solo nacional, sino regional, territorial,
multisectorial.
8.Con la creacin y apoyo del Consejo Nacional de Planeacin, el sistema
es sometido a controles de evaluacin tanto ex ante como expost que le
generan gran enriquecimiento de medios y resultados.
A pesar de los alcances anteriores la planeacin en Colombia acta dentro de
condiciones estructurales de gran complejidad que le impiden actuar
20
plenamente. Se sealan las siguientes:
1.El conficto guerrillero y paramilitar que mantiene el pas en
permanente inestabilidad y que nace casi simultneamente con el
sistema (alrededor de los aos sesenta).
2.El narcotrfco que alter en forma intensa el equilibrio econmico y
social del pas as como la estructura de valores generando gran
inestabilidad en los distintos rdenes de actividad.
3.La necesidad de canalizar grandes recursos a fnes blicos que limita
bastante la disponibilidad fnanciera del el plan.
4.El contrabando, prctica inveterada que hace que altos volmenes de
recursos, no formen parte del producto nacional.
5.La existencia de una estructura de concentracin de la riqueza y el
ingreso, de gran intensidad, que hace casi imposible la aplicacin de un
autntico sistema de planeacin.
1.3.3 La idiosincrasia colombiana y los procesos de planeacin.
21
Aparte de las limitaciones sealadas anteriormente para un proceso de
planeacin, creemos interesante complementarlas con otras relacionadas con
la idiosincrasia propia del pueblo colombiano que se considera, por los menos
en parte o indirectamente, afectan la flosofa y el proceso de planeacin en el
pas. Al efecto, diversos estudios analizan la especial manera de ser del
colombiano promedio, segn races histricas o ambientales. Textos recientes
como los de Yunis, Puyana y otros, ayudan a clarifcar no solo el concepto en
si, sino la relacin con los procesos de planeacin y desarrollo. Una de las
frases claves que mas a menudo se mencionan y que viene de la legislacin
colonial expedida a miles de kilmetros del sitio de aplicacin, es el de que las
leyes se acatan pero no se cumplen...
Colombia, adems ha sido y es un pas normativista por historia y cultura.
Poseemos una de las constituciones mas largas en el contexto latinoamericano
y mundial, en contraste con las constituciones breves de los pases
anglosajones. La extensin y detalle de las normas, naturalmente impiden su
aplicacin. Otras caractersticas que los autores sealan y que pueden infuir
en un proceso de realizaciones de la ley, se condensan asi:
Rebelda espontnea al acatamiento y cumplimiento de la
norma.
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Indisciplina
Incumplimiento
Evasin en el pago de los impuestos
No dar importancia al cumplimiento de normas diversas,
como las impositivas o de trnsito como las multas y
sanciones.
Falta de espritu comunitario y compromiso social y por tanto
actuacin personal antes que colectiva.
Aceptacin rpida de compromisos sin la conciencia
sufciente para el cumplimiento de los mismos.
Indiferencia, frialdad e inconciencia sobre graves problemas
que afectan a la sociedad colombiana, tales como la
violencia, los secuestros, los homicidios.
Adaptacin y aceptacin fcil ante el contrabando de bienes
internacionales que inundan las calles y almacenes.
Violacin persistente de las normas de convivencia cvica
tales como la disciplina necesaria en las solicitudes o
reglamentos de instituciones pblicas y privadas.
Todos estos factores indudablemente afectan la productividad, variable de
23
gran incidencia en el proceso de planeacin y desarrollo.
II. El sistema de planeacin en Colombia.
2.1. Antecedentes legales e institucionales.
Colombia es un pas que registra una vasta experiencia en planeacin
econmica y social y al mismo tiempo, una gran estabilidad institucional en
esta materia.
En efecto, en la postguerra del medio siglo XX, y como efecto de la
reorganizacin del mundo a cargo de la organizacin de Naciones Unidas, el
pas fue objeto de especial atencin por distintos organismos y misiones
internacionales cuyos informes se convirtieron en la base de anlisis
nacionales, inicindose as un proceso de planeacin que desde entonces ha
venido funcionando ininterrumpidamente.
Los estudios de la Misin del Banco Mundial en 1950, iniciaron los anlisis
24
posteriores y constituyeron as, un principio de dos aspectos importantes. En
efecto, las Bases de un programa de fomento para Colombia y la
reorganizacin de la Rama Ejecutiva iniciaron la clarifcacin de la situacin
econmica y social de la nacin as como la organizacin jurdica de la misma.
A los estudios del Banco Mundial, siguieron los de la CEPAL, con el anlisis de
la economa en el periodo 1925 - 1953 y los de la Misin de Economa y
Humanismo sobre las condiciones del desarrollo en Colombia, ao 1958.
Estos trabajos permitieron la formacin de la simiente normativa de la
planeacin lo que permiti la instauracin del sistema a partir de la Ley 19
de 1958, que creo dos organismos complementarios as: el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Planeacin y el Departamento Administrativo de
Planeacin, el primero con las funciones de formulacin de polticas y el
segundo de elaborar planes y programas.
Con estas bases, la Administracin Lleras Camargo (1958-1962), prepar el
primer plan de desarrollo llamado Plan Decenal 1960-1970. Despus de este
25
primer plan, todas las administraciones posteriores, hasta la actualidad,
expidieron sus propios planes. Esto con la excepcin de la Administracin
Valencia 1962-1966, que aunque no elabor propiamente un plan, si produjo
actos de trascendencia para el sistema de planeacin como la creacin de la
Junta Monetaria, 1963, la reorganizacin del Consejo y el Departamento,
fortaleciendo sus acciones en los siguientes aspectos.
a. Cambio de la denominacin del Consejo por la de Consejo
Nacional de Poltica Econmica.
b. Cambio de la composicin del consejo
c. Determinacin de las funciones del consejo.
d. Cambio de nombre del Departamento para llamarse
Departamento Administrativo de Planeacin.
e. Creacin de un Grupo de Consulta Econmica (P.P. Morcillo,
317).
26
A travs del tiempo, el sistema de planeacin en el pas, ha venido siendo
perfeccionado constantemente a travs de medios constitucionales y legales,
en tal forma que actualmente se dispone de un sistema unifcado nacional y
territorialmente.
La Constitucin Nacional de 1968, expresa que el Estado se encargara de la
direccin general de la economa garantizando la libertad de empresa y la
iniciativa privada dentro de los lmites del bien comn. Se crea igualmente la
Comisin del Plan, mediante la cual, el Congreso de la Republica, ratifca el
Plan para que el mismo se convierta en Ley de la Republica. Por difcultades
diversas, la Comisin del Plan, solo ha operado en los planes de las recientes
administraciones, Samper, Pastrana y Uribe.
Por Ley 38 de 1981, se defnen las formas de concertacin de las fuerzas
econmicas y sociales de planeacin y los procedimientos para elaborar los
planes de desarrollo econmico y social. Se establece igualmente la
integracin del plan en lo fsico y ambiental as como la metodologa para su
elaboracin. Producto de este avance es la divisin del plan en dos partes,
as: una parte general y una parte programtica. La parte general debe
contener un diagnstico de la economa y sus sectores, los propsitos y su
relacin con los objetivos de la poltica econmica, fscal y monetaria.
27
La parte programtica incluye los recursos fnancieros, los medios legales e
institucionales, los programas sectoriales y la vinculacin del Plan con lo
sectorial, regional, municipal, distrital y metropolitano, la concertacin
publica y privada y la participacin ciudadana.
La Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994, completan la
integracin del sistema indicando as mismo la composicin actual del mismo.
Es importante considerar que con este historial normativo la planeacin
interpreta primeramente las caractersticas del modelo intervencionista
keynesiano aproximadamente entre las dcadas de los treinta y los ochenta y
despus el modelo neoliberal del libre mercado, que se gest un poco antes de
la Administracin Gaviria (1990-1994), tom cuerpo con la misma y sigui
aplicndose en las siguientes administraciones. Esto signifca que la
realizacin de los objetivos planteados y realizados, corresponde a los planes
registrados en uno y otro modelo.
El sistema en su composicin y perfl actual se integra con los siguientes
organismos, niveles e instancias

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1.El Presidente de la Repblica, mximo orientador de la planeacin
nacional.
2.El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES.
3.El Departamento Nacional de Planeacin, que acta como secretaria
del CONPES, desarrolla las polticas, coordina los organismos del
Estado, nacional y regionalmente.
4.El Ministerio de Hacienda que controla los aspectos presupuestales del
plan.
5.El Congreso de la Repblica que aprueba la Ley del Plan.
6.El Consejo Nacional de Planeacin, con funciones consultivas e
integradoras de la opcin ciudadana y los entes del Gobierno.
A nivel regional integran el sistema, los departamentos, las regiones, los
distritos, los municipios y las comunidades indgenas.
29
En cuanto al control y evaluacin del plan, el procedimiento acta en la
siguiente forma:
La evaluacin y seguimiento del plan, esta a cargo del Departamento
Nacional de Planeacin.
Todos los organismos de la administracin pblica deben elaborar un plan
indicativo cuatrienal con base en los lineamientos del plan nacional. El
Departamento Nacional de Planeacin presenta al CONPES un informe
evaluativo anual.
Cada entidad tendr sus propios sistemas de evaluacin.
El Presidente de la Republica presenta al Congreso un informe detallado
anual acerca del cumplimiento del plan.
2.2 Los planes nacionales de desarrollo y los objetivos propuestos.
30
Esta seccin del estudio tiene por objeto exponer los principales objetivos,
especialmente de carcter social adoptados por los planes de desarrollo. Cada
plan se examina separadamente pero tambin se hace una sntesis de los
mismos lo cual servir de base para abordar mas adelante (seccin III, del
estudio) la realizacin de las propsitos correspondientes.
La seleccin de los objetivos se ha verifcado en general en base al espritu de
los textos correspondientes ya que se tienen en cuenta los objetivos generales
y no los sectoriales, por lo cual no ha sido fcil mencionar las pginas exactas
para efectos de las citas. A este respecto, la bibliografa contiene la
enumeracin completa de los planes, con las identifcaciones correspondientes.
2.2.1.Plan general de desarrollo econmico y social 1960-1970 .(Pg. 201 y ss)
Alberto Lleras Camargo 1958 - 1962
31

Este es el primer plan ofcial que elabora el pas despus de la posguerra y por
consiguiente revela propsitos de un plan global y de cierta perspectiva ya
que se prolonga por un periodo de diez anos. Se inicia as la planeacin
sistemtica en el pas que con la sola excepcin de la Administracin
Guillermo Len Valencia. 1962 1966, en que no hubo plan pero si algunos
proyectos de desarrollo, los gobiernos subsiguientes adoptaron los planes
respectivos. El plan basa sus propsitos en el diagnstico de la situacin
econmica y social en la dcada de los cincuenta.(Pg. 201 y s.s). Entre los
principales objetivos sealados destacamos los siguientes:
Constituir un gran propsito nacional.
Alcanzar una tasa anual de crecimiento para el decenio 60-70 de un
6.5%.
Promover no solo el desenvolvimiento econmico global sino la
solucin de los problemas sociales.
Aliviar a corto plazo las condiciones sociales de las clases mas bajas.
Reducir y compensar las extremas disparidades existentes en el
reparto de la riqueza y del ingreso nacional.
Mantener actualizado el proceso de planeacin con publicaciones
bianuales del progreso de los programas.
Considerar el plan como un programa de trabajo a largo trmino.
32
2.2.2. Planes y programas de desarrollo econmico y social 1969 1972.
Carlos Lleras Restrepo. 1966 - 1970
Aunque el perodo de gobierno del Presidente Lleras Restrepo, fue de 1966 a
1970, su plan aparece rotulado 1969 1972, incurriendo en el perodo de la
siguiente administracin. La gran labor del Presidente Lleras Restrepo, fue
la institucionalizacin del proceso que en su gobierno ya llevaba unos pocos
aos. Los principales objetivos que se deducen del texto, son los siguientes:

Elevar el nivel de bienestar de toda la comunidad, logrando el
desarrollo integral de la misma.
Generar empleo para los recursos humanos y naturales.
Lograr la justicia social a travs de una poltica de ingresos y salarios,
especialmente de las clases proletarias. (Pg. V 1 y s.s.)
2.2.3. Las cuatro estrategias, 1970 1974. Misael Pastrana Borrero.
Es el tercer plan del sistema el que plantea los siguientes objetivos
principales:
Lograr una mejor redistribucin del ingreso.
Conciliar el crecimiento econmico con una mejora sustancial de los
niveles de vida de los mas pobres.
33
Lograr mayores niveles de empleo, ingresos y bienestar promoviendo el
desarrollo urbano.
Aumentar las exportaciones.
Aumentar la productividad agraria para alcanzar una mejor
distribucin de la propiedad rural, mejorar los ingresos de la poblacin
rural y lograr la coherencia con las polticas urbanas de generacin de
empleo. (Pg. 201 y s.s.).
2.2.4. Para cerrar la brecha 1975 1978. Plan de desarrollo social, econmico
y regional. Alfonso Lpez Michelsen.
Lograr niveles masivos de empleo productivo benefciando as la mitad
pobre de la sociedad colombiana.
Reducir la brecha entre el campo y la ciudad, entre los barrios ricos y
pobres, entre quienes gozan de los servicios de salud y educacin y los
desnutridos y analfabetas.
Intensifcar las actividades que generen empleo.
Evitar el proceso infacionario que golpea a los trabajadores mas
34
atrasados de la economa. (Pg. 107 y s.s.).
2.2.5. Plan de integracin nacional 1979 1982. Julio Csar Turbay Ayala.
Lograr el desarrollo econmico y social del pas, mediante la
integracin de la infraestructura econmica y social.
Alcanzar un desarrollo equilibrado y equitativo entre lo sectorial y
regional.
Alcanzar la descentralizacin econmica y la autonoma regional.
Desarrollar los sectores energticos, minero, el transporte y los medios
de comunicacin. (Pg. 43 y s.s.).
2.2.6. Cambio con equidad, plan de desarrollo 1983 1986. Belisario
Betancur Cuartas.
Lograr el cambio dentro de un marco de equidad.
Lograr la reactivacin econmica para el cambio y la superacin de las
grandes masas colombianas.
Proteger el trabajo y la industria nacional.
35
Desmontar las expectativas infacionarias.
Promover una mejor equidad en la distribucin de los benefcios del
desarrollo.
Impulsar la vivienda como generador de empleo y produccin. (Pg. 9 y
s.s.).
2.2.7. Plan de economa social 1987 1990. Virgilio Barco Vargas.
El crecimiento econmico debe cumplir una funcin social y el
desarrollo social, ser un factor de crecimiento.
El crecimiento debe ser sostenido para as generar empleo y
mejoramiento de los ingresos laborales.
Obtener el mejoramiento sustancial del nivel de vida de la poblacin
especialmente aquella mas excluida de los benefcios del programa.
Lograr la activa vinculacin de la poblacin a la produccin y la gestin
36
democrtica de la nacin.
Garantizar el acceso de la poblacin a la vivienda y los servicios.
Lograr la universalizacin de la atencin primaria en salud, nutricin,
educacin bsica, seguridad social y justicia.
Garantizar la seguridad alimentaria.
Promover la descentralizacin administrativa y fscal. (Pg. 83 y s.s.).
2.2.8. La revolucin pacfca. plan de desarrollo econmico y social 1990-1994.
Csar Gaviria Trujillo.
Disminuir la intervencin del Estado haciendo que se concentre en sus
funciones bsicas.
Elevar el ingreso y el nivel de vida de los grupos necesitados.
Obtener una tasa de crecimiento del cinco por ciento anual promedio y
doblar la duplicacin del ingreso per cpita en treinta aos. (Pg. 83 y
s.s.).
2.2.9. El salto social, plan de desarrollo 1994 1998. Ernesto Samper
Pizano.
Lograr que la poltica social juegue un papel protagnico en el
desarrollo nacional.
Consolidar al Estado como orientador del desarrollo.
37
Lograr mayores niveles de equidad.
Impulsar una poltica de empleo por medio de instrumentos
macroeconmicos, la pequea propiedad y la capacitacin laboral.
Alcanzar un crecimiento de la economa entre 5.2 y un 5.7 y de un 3.7
por ciento del ingreso per cpita en el perodo del plan.
En poltica ambiental promover una nueva cultura del desarrollo.
Formar un nuevo ciudadano colombiano en lo productivo, en lo social,
en lo poltico, en los derechos humanos, en el respeto a la naturaleza.
Integrar los objetivos econmicos, sociales y ambientales.
Impulsar el empleo productivo y la educacin.
Luchar contra la infacin. (Pg. 25 y s.s.).
2.2.10. Cambio para construir la paz, plan nacional de desarrollo 1998- 2002.
Andrs Pastrana Arango.
Alcanzar crecimiento sostenible con cohesin social y paz.
Reducir el desempleo.
Contribuir a la generacin de una cultura de paz.
Promover social y econmicamente a la poblacin.
Mejorar la efciencia y equidad en la asignacin de los recursos
pblicos. (Pg. 25 y s.s.).
38
2.2.11. Hacia un estado comunitario, plan de desarrollo 2002 2006. Alvaro
Uribe Vlez.
El Plan adopta cuatro objetivos fundamentales, as:
1.Seguridad democrtica.
Requisito bsico para el cumplimiento de los otros objetivos. Medios
para alcanzar el objetivo: control del territorio nacional, combate a las
drogas, fortalecimiento de la justicia, desarrollo de zonas comprimidas,
proteccin de los derechos humanos, fortalecimiento de la convivencia y
los valores.
2.Crecimiento econmico sostenible y generacin de empleo. Como
medios, se establecen la vivienda y la construccin, explotacin de
hidrocarburos, transportes, servicios pblicos, ciencia y tecnologa,
sostenibilidad ambiental, poltica comercial.
39
3.Equidad social.
Como medios se sealan: la revolucin educativa, seguridad social,
economa solidaria, micro, pequea y mediana industria, prevencin de
riesgos naturales, fortalecimiento de grupos tnicos, apoyo a la mujer,
apoyo al deporte.
4. Efciencia y transformacin del Estado.
Como medios se sealan: control de las fnanzas pblicas, la corrupcin,
la inefciencia, reforma de la administracin, ordenamiento territorial
y descentralizacin. (Pg. 19 y s.s.).
2.2.12. Sntesis de los objetivos propuestos.
Una sntesis de los objetivos propuestos por los planes nacionales de
40
desarrollo formulados en el perodo 1960 2006, llevara a realizar las
siguientes concreciones.
1.Integrar el desarrollo econmico y social.
2.Constituir el plan un gran propsito nacional y un programa de trabajo
a largo trmino.
3.Alcanzar una tasa determinada de crecimiento de la economa y de
carcter estable.
4.Promover no solo el desenvolvimiento econmico global sino la solucin
de los problemas sociales.
5.Atender a la solucin de las condiciones sociales de las clases mas
pobres.
6.Mantener actualizado el proceso de planeacin.
7.Elevar el nivel de bienestar de toda la comunidad.
8.Generar empleo de la fuerza laboral.
9.Aumentar las exportaciones.
41
10.Aumentar la productividad agraria.
11.Reducir la brecha entre el campo y la ciudad.
12.Evitar el proceso infacionario.
13.Alcanzar un desarrollo equilibrado y equitativo entre lo sectorial y
regional.
14.Impulsar la vivienda como generador de empleo y produccin.
15.Lograr la universalizacin de la atencin primaria en salud, educacin,
seguridad social y justicia.
16.Promover la cultura del desarrollo ambiental.
17.Impulsar el comercio Internacional.
18.Formar un nuevo ciudadano en lo productivo, lo social, lo poltico, los
derechos humanos y la naturaleza.
19.Generar una cultura de paz.
20.Disponer de seguridad democrtica.
21.Hacer del Estado un ente efciente y transparente.
42
2.2.13 Institucionalizacin de los planes nacionales de desarrollo.
Desde la Reforma Constitucional de 1968, se estableci que los planes de
desarrollo una vez presentados por el Departamento Nacional de Planeacin,
deban ser aprobados por la Comisin del Plan, la que constitua entonces el
medio para la ratifcacin del Congreso.
La Comisin del Plan nunca se reuni para debatirlo lo que gener la
inobservancia de las exigencias legales y sociales.

Con el fn de suplir estos vicios tanto en los temas constitucionales como en los
polticos, econmicos y legales, la Constitucin de 1991, cre el Consejo
Nacional de Planeacin como ente consultivo y asesor del Gobierno y plasm
disposiciones normativas las cuales fueron desarrolladas luego por la ley 152
de 1994 que reglament tanto las funciones del consejo como el procedimiento
legal de aprobacin del plan y por ende las funciones del Congreso de la
Repblica.
La ley 152 de 1994, seala importantes funciones del consejo entre las que se
menciona el anlisis y discusin del Proyecto del Plan, la coordinacin de una
amplia discusin nacional sobre el mismo atencin de consultas, hacer
recomendaciones, conceptuar sobre el proyecto del Gobierno. Se puede
considerar que los planes hasta la administracin Gaviria fueron solo
programas de Gobierno. El Plan de la Cuatro Estrategias 1970 1974, no
alcanz a ser discutido en el Parlamento y su Ley marco no se aprob.
43
Los siguientes planes 1976 1990 hasta el de Barco inclusive aparecen sin
leyes de aprobacin. En cuanto a la Revolucin Pacfca (P.P. Morcillo 423),
sostiene que en estricta verdad, el Plan del expresidente Gaviria, nunca fue
aprobado formalmente por el Congreso y menos evaluada su ejecucin. Esto
no obstante que el acto legislativo 02 de 23 de Noviembre de 1993, determina
que hasta que entrara en vigencia el plan aprobado por el Congreso, sera el
que correspondiera a las leyes anuales del presupuesto.
Despus de Gaviria, empieza un perodo de mayor formalidad jurdica y de
una activa participacin del Congreso.
El plan Samper, 1994 1998, bajo los efectos de una demanda de
inconstitucionalidad, fue declarado exequible por la Corte Constitucional.
El plan Pastrana, 1998 2002, demandada la Ley del Plan, la Corte
Constitucional lo declara inexequible. Al quedarse el pas sin plan, el
Gobierno acude a la ley y mediante un decreto lo aprueba como Plan de
Inversiones del Gobierno.
44
El plan Uribe 2002 2006, demandada la Ley del Plan, la Corte
Constitucional lo declara exequible.
Lo interesante de este escrito consiste en que los once planes que se analizan,
siempre revelaron programas ofciales de los distintos gobiernos que registran
en cada uno de ellos, los propsitos fundamentales de las polticas. Por tanto,
lo importante aqu es examinar la viabilidad en el cumplimiento de tales
objetivos.

III Las realizaciones de los objetivos de los planes. nfasis social.
En el largo perodo que se contempla desde la iniciacin de los planes
hasta el momento actual. 1960 2006, cerca de medio siglo de
existencia y evolucin de la nacin colombiana, es necesario
considerar que se encierra un lapso de tiempo especialmente
traumtico y pleno de acontecimientos de una y otra ndole, varios de
ellos de especial trascendencia como el gran crecimiento de la
45
poblacin, la migracin rural, la violencia poltica entre los partidos
tradicionales, la aparicin y desenvolvimiento de los movimientos
guerrilleros, la aparicin y desenvolvimiento del narcotrfco, y de la
corrupcin, la oleada de homicidios que constituye uno de los hechos
mas signifcativos en esta segunda mitad del siglo XX y principios del
XXI. A parte de lo anterior, en el perodo analizado se verifc el
cambio de modelo, experimentando de una parte, el intervencionismo
keynesiano y al fnal, el neoliberalismo aperturista.
En efecto en las cuatro y medias dcadas contabilizadas, la poblacin
prcticamente se ha cuadriplicado, comenzando a entrar en cifras cercanas a
los cincuenta millones de personas. Un pas rural en una gran proporcin, se
convierte en un pas de grandes y medianas ciudades. Por los aos cincuenta
el pas experimenta una ola profunda de odios entre los partidos polticos
tradicionales que los hacen incurrir en un periodo terrorfco de muertes y
expropiaciones y que da lugar a una forma de gobierno compartido que se
46
llam el Frente Nacional. En los aos sesenta se inicia la aparicin de
movimientos guerrilleros y antiguerrilleros, como las FARC, seguidos de los
grupos paramilitares y los helenos que actualmente mantienen plena vigencia
de actividades. Alrededor de los aos setenta, se inici uno de los fenmenos
mas perturbadores de la sociedad colombiana como es el de las drogas y el
comercio de estas tanto a nivel interno como externo, llegando a ocupar el
pas en estas materias primeros puestos en los ambientes internacionales.
Desde hace algunas dcadas y como resultado muy complejo de diversos
factores, el fenmeno de la corrupcin invade los sectores pblico y privado.
Finalmente una oleada interminable de homicidios, especialmente de origen
comn y poltico, hace dcadas, sacude a la sociedad colombiana hecho que la
han llevado a ocupar primeras posiciones en las proporciones de muertes por
nmero de habitantes, en las naciones desarrolladas y en proceso de
desarrollo del mundo y Amrica Latina.
Todos estos acontecimientos parecen que hicieran imposible el desarrollo
tanto econmico como social de la nacin. Sin embargo desarrollos positivos
han ocurrido en las dcadas que se analizan pero que naturalmente no son
sufcientes quedando aun mucho por hacer.
47
En mi concepto, la estabilidad institucional en el proceso de planeacin que
ha caracterizado la conduccin de la poltica econmica y social de la nacin,
ha constituido un factor de apaciguamiento y moderacin de los hechos
sealados anteriormente. As, el sistema nacional de planeacin que ha
logrado institucionalizar el pas, se convierte en una esperanza importante
para alcanzar los objetivos econmicos y sociales que desde un principio se
trazaron los planes de desarrollo.
En forma por dems resumida, se analizar la realizacin de los principales
objetivos propuestos en los planes segn sntesis que se registra en el numeral
2.2.12 del presente documento.
3.1. Integracin del desarrollo econmico y social.
Este objetivo es parte fundamental de todos los planes. Basta mirar el ttulo
de todos y cada uno de ellos. Si bien la mayora adopta nombres especfcos
que los diferencian de los dems en general se denominan Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social. Tal es el caso de Las Cuatro Estrategias 1970
1974, Para Cerrar la Brecha 1975 1978, Plan de Integracin Nacional
1979 1982, Cambio con Equidad, 1983 1986, Economa Social, 1987
1990, La Revolucin Pacfca, 1990 1994, El Salto Social, 1994-1998,
Cambio para construir la Paz, 1998 2002 y Hacia un Estado Comunitario,
2002 2006.
48
Aunque el propio Sistema de Planeacin persigue la integracin del
crecimiento econmico con el bienestar de la sociedad en general tal como se
podr observar al ver cada uno de los objetivos propuestos, tal objetivo aun no
se ha logrado. Ninguna de las teoras de desarrollo promulgadas de los aos
cincuenta en adelante se ha realizado plenamente. Por ejemplo la teora
inicial de que el crecimiento econmico genera desarrollo, de que hay que
crecer para luego distribuir, etc. no ha tenido realizacin. Segn veremos, la
tasa de crecimiento de la economa, con pocas excepciones, siempre super la
tasa de crecimiento de la poblacin por lo cual siempre hubo algo para
distribuir hecho que no se ha dado en trminos satisfactorios. Por ejemplo, el
coefciente de Gini siempre ha mostrado un ascenso, es decir, los benefcios
del crecimiento, tienden a concentrarse. La curva de Kuznets, que seala
primero un ascenso de crecimiento y luego una baja hacia la distribucin
equitativa, al parecer se qued en la parte alta resistindose a bajar. El
resultado fnal es la generacin de una sociedad altamente jerarquizada en
trminos econmicos y por tanto el objetivo de la integracin se queda a medio
camino.
49
3.2 Constituir el plan, un gran propsito nacional y un programa de
Trabajo a largo trmino.
Este gran objetivo sealado desde el principio del proceso, no se ha
logrado alcanzar. En primer lugar cada administracin elabora su
propio plan, as que son en general planes cuatrienales. Como los
problemas son en general los mismos, cada administracin toma
aquellos que las administraciones anteriores no alcanzaron a realizar y
contina con ellos pero en general no ha habido una p laneacin de
largo plazo que permita disponer de una mirada de carcter
prospectivo.
Respecto a que el Plan se convierta en un Propsito Nacional, tal
loable objetivo no se ha podido plasmar en el pas. Esto no obstante, el
50
positivo desempeo del Consejo Nacional de Planeacin, rgano que se
ha constituido en un foro de discusin y de integracin civil al proyecto
del plan. El plan contina siendo un programa de gobierno pero no un
gran propsito nacional.
3.3 Alcanzar una tasa determinada de crecimiento de la economa y de
Carcter estable.
Naturalmente cada plan de desarrollo ha tenido la meta de alcanzar
una determinada tasa de crecimiento en el perodo respectivo. En solo
dos planes, la tasa de crecimiento de por s constituy un objetivo
importante, siendo ellos el Plan Decenal 60-70 y la Revolucin Pacfca
90-94. El primero de ellos fj en 6.5 la tasa de crecimiento en el
perodo del plan, y el segundo en 5 por ciento. De acuerdo al informe
nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003, no obstante la
violencia sostenida desde mediados del siglo XX, el PIB creci a un
promedio anual de 4.6 por ciento entre 1950 y 1995 permitiendo un
51
incremento de 2.1 del ingreso per cpita. En este largo perodo, no se
observaron crecimientos negativos del producto. Los aos excepcionales
fueron para 1978, con un crecimiento del 8.5 por ciento y de 0.2 para
el ao de 1975. Despus de 1995, se observa un decrecimiento
excepcional del producto calculado en 4.2 negativo para el ao 1999.
Aunque las cifras no son del todo pesimistas, si revelan dos hechos de
inters. En efecto la evolucin de las tasas es bastante inestable y
tambin las tasas son regulares en tamao, es decir, no permiten al
pas un desarrollo realmente dinmico que le faciliten salir de los
problemas que lo aquejan. Esta aseveracin es tambin cierta para los
aos recientes en los cuales la economa sigue con tasas no
satisfactorias de crecimiento.
Respecto del crecimiento del producto por periodos presidenciales,
solamente lo es negativo tanto en el crecimiento general como en el per
cpita, en la Administracin Pastrana Arango. De resto es positivo en
ambas tasas, aunque de tendencia a la baja despus de la
Administracin Lpez Michelsen.
52
Bajo el anlisis anterior se puede expresar en trminos generales que el
objetivo o la meta de crecimiento de la economa s se ha cumplido pero
en trminos regulares o no satisfactorios. Respecto al crecimiento per
cpita a lo largo de los aos estudiados, afortunadamente son pocos en
que tal variable es negativa, pero que de todas maneras signifca que la
sociedad en trminos globales estuvo consumiendo lo que no produjo, es
decir, afect el patrimonio econmico nacional. Los aos en que el
producto per cpita es negativo, son los siguientes: 1982-1983, aos de
crisis econmica mundial, Administracin Betancur; 1999: gran
derrumbe del crecimiento, excepcional en la historia econmica
nacional; 2001-2002, continuacin de la crisis, Administracin
Pastrana Arango.
Respecto al crecimiento sectorial, no se ha dado un crecimiento
equilibrado en las ltimas dcadas. ya que se ha caracterizado segn el
Consejo Nacional de Planeacin, por la cada del sector agropecuario,
la desindustrializacin y el crecimiento desmesurado del sector
servicios con un alto contenido de informalidad.
53
3.4 Promover no solo el desenvolvimiento econmico global sino
la solucin de los problemas sociales.
Naturalmente el objetivo trascendente de un plan o de los planes es no
solamente que la economa crezca sino que a travs de la generacin de
ingresos, la comunidad pueda atender la solucin de los problemas sociales.
En el numeral anterior, el 3.3, se observ que el crecimiento econmico en
largos perodos de tiempo fue satisfactorio aunque no sufciente para impulsar
el crecimiento. Complementando este objetivo, aparecen otros que tienden al
tratamiento y atencin de una misma temtica. Entre ellos se mencionan la
solucin de las condiciones sociales de las clases mas pobres, reducir las
disparidades en la reparticin de la riqueza y el ingreso y elevar el nivel de
bienestar de toda la comunidad y a travs del mismo, atender los problemas
de la sociedad. No obstante que el crecimiento econmico en trminos de
tendencias de largo plazo ha aventajado al crecimiento de la poblacin no ha
sido posible hasta el momento atender satisfactoriamente problemas sociales
tales como la educacin, la salud, la vivienda, segn se explicar
oportunamente.
Los frutos del crecimiento, no han benefciado con sentido de equidad, a la
sociedad colombiana. No obstante la difusin de algunos benefcios, en las
clases mas pobres, ellos tienden a concentrarse con mayor intensidad en los
deciles privilegiados de la sociedad.
54
Por consiguiente, el objetivo bajo estudio, sealado por diversos
planes, no ha tenido cabal cumplimiento.
3.5 Generar empleo de la fuerza laboral.
La generacin de empleo constituye un foco estratgico fundamental de
los planes de desarrollo. Prcticamente el empleo de la fuerza laboral
se constituye en medio y fn del desarrollo. Como medio, es la fuerza
excepcional que pone a trabajar el resto de los factores de la produccin
y as misma. Como fn, debe recibir los benefcios del desarrollo e
impulsar el resto de la sociedad. De la preparacin de la mano de obra,
de su actitud y sus valores as como de las caractersticas del sistema
econmico y social para estar en condiciones de integrarla, depende su
empleabilidad. El empleo de la mano de obra se ha convertido en un
objetivo de los pases tanto desarrollados como en proceso de desarrollo.
Especialmente para estos ltimos, el no poder emplear bien su fuerza
55
de trabajo, se convierte en un factor perturbador de la paz social. Para
poder entender bien el fenmeno que se analiza, es necesario defnir
bien las distintas variables que integran la no ocupacin de la mano de
obra. As entonces se tiene:
a. El desempleo abierto.
Integrado por aquellas personas que estando en los rangos de
edad de 12 65 aos, no tienen empleo y lo estn buscando.
b. Subempleo.
Comprende aquellas personas que se hallan en una de las
siguientes situaciones:
Tener una jornada laboral inferior a dos terceras partes
de la misma.
Considerar que sus ingresos no son sufcientes para
atender sus gastos normales.
Juzgar que la ocupacin que desempea no est de
acuerdo a su profesin o entrenamiento.
Otras situaciones que refejan una empleabilidad no
56
satisfactoria de la mano de obra son las siguientes:
El empleo informal. Se refere a los trabajadores que
trabajan en condiciones de inseguridad e
inestabilidad, no tienen empleos fjos, no disponen de
seguridad social ni gozan del sistema normal de
crditos.
El empleo temporal. Es la contratacin por tiempos
generalmente inferiores a un ao. Aunque los
trabajadores pueden gozar de prestaciones,
constituyen situaciones de gran inestabilidad.
En general estas situaciones afectan profundamente el aporte y la
productividad del trabajador a la economa y el desarrollo y
constituyen desajustes entre el sistema econmico y la fuerza laboral.
En materia de empleo, desempleo y subempleo, Colombia ha sido foco
de atencin mundial y base de estudios internacionales. Desde la
dcada de los cincuenta el pas ha sido objeto de misiones
57
internacionales mencionndose entre ellas, las siguientes: Banco
Mundial, Misin Lebret, OIT, Chenery. Los estudios de estas misiones
han sido complementados con investigaciones y publicaciones, siendo
por consiguiente el pas, uno de los mas analizados en estas materias.
En el perodo objeto del presente estudio (1960 - 2006), las tasas de
desempleo abierto oscilan entre un ocho por ciento para los aos 1977 y
1981 y un 20.0 por ciento para el ao 2000. En 1970, la OIT,
encontr un desempleo abierto de un 14 por ciento, cifra que para el
ao 2004, se sita alrededor de la misma cifra. Esto signifcara que la
cifra, si bien tiene tendencia decreciente en los ltimos aos, ha
signifcado histricamente un desuso aproximado de un 10 a 15 por
ciento de la fuerza laboral y se incluye la informalidad, esta cifra se
puede duplicar o triplicar.
58
Segn la Misin Chenery, 1987, aproximadamente seis de cada diez
trabajadores de las reas metropolitanas principales e intermedias, se
encuentran en la informalidad.
El subempleo cobija un sector muy amplio de la poblacin laboral el
cual se estima aproximadamente en una tercera parte de la misma. De
igual manera sucede con la contratacin temporal que le ha quitado
piso de estabilidad a la mano de obra, estimndose que una proporcin
no inferior a la tercera parte, se halla en estas condiciones.
A fn de atenuar el efecto del desempleo ocasionado con la nueva
poltica aperturista instaurada a partir de 1990 se adoptaron dos leyes
laborales que tratan de fexibilizar las condiciones de empleabilidad de
la mano de obra, as: la Reforma Laboral 50 de 1990 y la Ley 789 de
2002. En sntesis estas leyes tratan de dar facilidades a las empresas
para ocupar fuerza laboral, tales como el empleo de trabajadores
temporales, el sistema de proteccin social, el rgimen de subsidio al
empleo, la proteccin al desempleado, los aportes para la promocin
del empleo, la organizacin y funcionamiento de las cajas de
compensacin familiar, la relacin laboral, la relacin de aprendizaje y
la proteccin de aportes.
59
Con el impacto de la apertura, alrededor de la dcada de los noventa al
parecer la ley laboral de dicho ao, no pudo impedir que el desempleo
ascendiera a cifras de un quinto de la fuerza laboral, diez aos
despus. As que bajo estas circunstancias el objetivo loable de la
generacin de empleo, contemplado en los planes nacionales de
desarrollo, no ha tenido un cumplimiento satisfactorio.
Aunque no se ha hecho una evaluacin del impacto real de la reforma
laboral del ao 2002, y no obstante para el momento situarse en un 14
por ciento (ao 2004), las condiciones estructurales de la no utilizacin
apropiada de la mano de obra del pas, persisten aun.
3.6 La salud.
La salud y la educacin constituyen dos pilares bsicos del desarrollo.
Este no es concebible sin ellos. Por tanto en mayor o menor medida, los
dos conceptos son objeto de especial tratamiento en todos los planes de
desarrollo. Analizaremos rpidamente hasta donde han llegado las
realizaciones de los objetivos de los planes en estas importantes
60
variables.
Aunque una mayor salud se viene preconizando y planeando desde principios
de los planes, el Plan de Economa Social, 1987-1990 tiene como un objetivo
especfco obtener el mejoramiento sustancial del nivel de la poblacin
especialmente aquella mas excluida de los benefcios del programa Diversas
variables ayudan a observar el estado de la salud de la poblacin. Una de
ellas es la que se denomina esperanza de vida al nacer. Para el ao 1950, un
nio recin nacido, vivira, segn las condiciones de salud de la poca, unos
cincuenta aos. Mas tarde (alrededor del ao 2000) ya podra vivir alrededor
de setenta aos aunque la mujer vivira cinco aos ms.
La tasa bruta de natalidad, nios nacido vivos por mil habitantes, era
de unos 47, en 1950, para 1995 unos 50 aos despus, era solo de 24,
es decir, la mitad.
61
La tasa general de mortalidad, nmero de muertos por mil habitantes,
era para los aos cincuenta de unos 17, cincuenta aos mas tarde, se
habra disminuido a la tercera parte, unos 6. Por supuesto estas tasas
varan bastante, segn se trate de regiones, zonas urbanas o rurales.
Por ejemplo en la costa pacfca y los territorios nacionales la
mortalidad alcanza cifras semejantes a las de Hait, Bangldesh y
Bolivia.
En cuanto a la fecundidad, nmero de hijos por mujer durante su ciclo
reproductivo, en los aos cincuenta, una mujer tendra unos siete
hijos, cincuenta aos mas tarde, el promedio era un poco inferior a
tres, los habra disminuido a menos de la mitad.
Las leyes 60 y 100 (1993) crearon el sistema general de la seguridad
social, aunque desde 1948, se viene luchando por un mejor sistema.
En 1998, la cobertura en seguridad social alcanz un mximo de 24
millones de personas o sea el 60 por ciento de la poblacin. Por razones
de problemas relacionados con el desempleo, dos aos mas tarde la
cobertura habra disminuido al 54. Por tanto, la cobertura de la
seguridad social, ira a medio camino de lo deseable.
62
Uno de los temas ntimamente relacionados con la seguridad social y
que debido a la atencin no sufciente por parte de varias
administraciones, se ha convertido en un grave problema nacional, es
el de la pensiones. Se estima que en el momento hay unos cuatro
millones de personas en edad de estar jubilados. De estos cuatro
millones, solo hay 1.1 pensionados o sea el 27.5 por ciento del total. Es
decir de 100 personas, que debiendo estar pensionadas, no lo estn,
75 (72.5 por ciento). Tambin, entre los pensionados se da una
irregular distribucin de valores pues entre los mismos hay pocos
pobres. (Montenegro y Rivas, pg. 225). Aunque se han obtenido
importantes avances en materia de salud, con el crecimiento de
poblacin, muchos de los problemas persisten, tanto a nivel nacional
como regional por lo cual, a futuro, los nuevos planes debern
enfrentarlas.
3.7 La educacin.
Desde los aos cincuenta, perodo de post-guerra, la teora del capital
63
humano, recibi una fuerte atencin, pues fue frme el convencimiento de
que el desarrollo dependa fuertemente de la educacin. As que todos los
pases se dieron a la tarea de impulsar este factor y simultneamente la
ciencia y la tecnologa. No obstante los avances en nuestro pas de la variable
educacin, es mucho lo que resta por hacer segn veremos seguidamente.
Sumados el gasto pblico y el privado en el sector educacin, han llegado a
representar (1980-1990) hasta el cinco por ciento del producto interno bruto.
Igualmente despus de 1957, en que a travs de un plebiscito se acord una
proporcin no menor del diez por ciento del presupuesto para la educacin,
este coefciente ha venido aumentando llegando a representar cerca de una
tercera parte del total de gastos de funcionamiento del gobierno nacional y la
inversin sectorial cerca del seis por ciento de la inversin total del sector
central. Diversas variables en educacin registradas a travs del tiempo, dan
a entender el progreso del sector tanto cuantitativo como cualitativo. En
cuanto al analfabetismo, tanto la poblacin mayor de cinco como la mayor de
15 aos, lo reducen signifcativamente entre los censos de poblacin de 1951
y 1993 (42 aos). La mayor de 5 aos, reduce la tasa de 42.5 a 12.7 y la
mayor de 15 aos de 53.4 a 23.4 por ciento. Para el ao 2001, el
analfabetismo mayor de 15 aos ya era de 8.1. Sin embargo, esta cifra era
muy superior a la de Argentina que se situaba en 3.1 por ciento.
64
La evolucin de los aos de estudio que ha alcanzado la fuerza laboral,
explica la importancia que los gobiernos le han venido dando a la educacin a
travs del tiempo. En efecto hasta mediados de 1950, cada trabajador
colombiano registraba 2.2 aos de estudio. Con este promedio, se iniciaban
los planes nacionales de desarrollo. Dicho promedio es en el momento
(alrededor del ao 2000), de unos nueve aos (Montenegro Rivas pg. 152),
siendo la tasa de Chile, dos aos superior. En cuanto a la cobertura bruta en
educacin primaria, el progreso es notorio: En 1950, la cobertura era de 43
estudiantes cifra que pas a ser 87 por ciento en 1970, A comienzos del ao
2001, la cobertura se situaba en 110, es decir, haba mas nios en las bancas
que nios en la correspondiente edad escolar, Esta cifra es aceptable en
trminos internacionales.
En cuanto a la cobertura de secundaria que era alrededor de un 10 por ciento
en 1960, llegaba
a un 70 por ciento en los 2000. Para los autores Montenegro y Rivas, el
equivalente de esta cifra en trminos netos es solo de un 66 por ciento, hecho
que si se considera en trminos internacionales, no es satisfactorio inclusive
respecto a algunos pases latinoamericanos.
En educacin superior, la situacin parece ser peor no obstante los progresos
65
ya que si en 1950, la cobertura bruta estaba cerca al uno por ciento, para el
ao 2000 esta cifra era de un 22 por ciento, cifra inferior a la de algunos
pases latinoamericanos.
En materia de calidad, los gobiernos han venido haciendo grandes esfuerzos
en todos los niveles. No obstante se observan defciencias que es necesario
atender.
Las pruebas Saber, coordinadas por el Ministerio de Educacin, as lo
demuestran. En educacin bsica, solo uno de cada cinco estudiantes logra
comprender bien lo que lee; uno de cada diez, es capaz de resolver problemas
de matemticas de alguna complejidad. Adems, en los exmenes del ICFES,
el porcentaje de colegios con rendimientos bajos, aument de 35 a 60 por
ciento, entre los ochenta y los noventa, (Montenegro y Rivas pg. 171).
El sistema educativo colombiano tambin registra grandes inequidades. Por
ejemplo, en preescolar mientras que la casi totalidad de los nios asiste a las
aulas, solo el 64 por ciento de la poblacin mas pobre, logra hacerlo. En
66
primaria y secundaria las diferencias son menores pero no dejan de ser
signifcativas.
En educacin superior, ao 1993 solo el 3.5 por ciento de los estudiantes de
los dos quintiles de ingreso mas bajo asista a dicho nivel. Esto comparado con
el 36 por ciento de los quintiles mas altos.
En cuanto a factores cualitativos, el Plan de Desarrollo 2002-2006, seala
algunos as:
Defciente calidad de la educacin bsica media.
Ampliacin de la brecha entre la educacin pblica y privada.
Reduccin de los porcentajes de estudiantes con exmenes
satisfactorios.
Bajo porcentaje de programas acreditados en educacin superior
Bajo los anteriores comentarios, es necesario concluir, que si bien todos los
67
planes eligieron a la educacin como factor de desarrollo y se han realizado
notorias inversiones en ella, los logros pueden considerarse en general,
regulares en razn a la tarea que queda por realizar.
3.8 La vivienda.
Del ao 1950 (mitad del siglo XX), al ao 2000 (principios del siglo XXI)
hubo hechos signifcativos en cuanto a la poblacin. De una parte, ella se
quintuplic y de otra, se volvi predominantemente urbana.
Estos fenmenos tuvieron que infuir defnitivamente en la demanda de
vivienda y de los servicios complementarios tales como agua, energa
comunicaciones. Por este motivo desde la iniciacin de los planes de
desarrollo, se observ el inters de los mismos en su planeacin y
programacin. De aqu resulta interesante clarifcar cual ha sido el resultado
de los objetivos y metas en este campo de la actividad nacional.
En los aos setenta, se inicia una enorme ola de construccin de vivienda con
68
el famoso programa UPAC del Plan de Desarrollo 1970 1974. Desde
entonces, el ritmo de construccin no para. El pais aun sostiene una alta tasa
de crecimiento demogrfco y migracin rural urbana.
Desde los aos cincuenta, las construcciones de piso en tierra y con
materiales parecidos han disminuido notoriamente.
Predominan en el momento el ladrillo y el cemento. En el sector rural y en
buena parte del urbano subsisten las construcciones con materiales precarios
(Urrutia Miguel, pg. 45).
En efecto, segn el Censo de 1993, por lo menos en lo que se denomina el
resto del pas, aparte de las capitales, los tres quintos de las viviendas se
construan con materiales precarios y una tercera parte, tena como base el
piso en tierra.
En cuanto a las formas de tenencia para 1993, se estima que seis de diez
familias tiene el carcter de propietaria. La proporcin de propietarios
rurales permanece en un 70 por ciento. Sin embargo debido a los fenmenos
de violencia, narcotrfco, guerrilla y paramilitarismo que caracterizan la
sociedad colombiana en la segunda mitad del siglo XX, el carcter real de la
propiedad rural, no es fcil calcularlo.
69
Segn el Plan actual de Desarrollo (2002 - 2006), la cobertura en el servicio
de energa elctrica para el ao 2001, se acerca al noventa por ciento para las
zonas interconectadas.
La cobertura actual del servicio de gas, se estima en la mitad de la poblacin.
El acueducto, ao 2001, cubra cerca de la totalidad de las ciudades grandes,
el 90 por ciento de las ciudades medianas y alrededor del 60 por ciento de las
ciudades pequeas.
En sentido similar a las anteriores variables se han hecho importantes
progresos en comunicacin y energa elctrica, dotacin de telfonos,
televisin. Para el ao 2001, el pas dispona de computadores por 100.000
habitantes, en cifras inferiores a las de Argentina, Chile y Mxico.
Para el ao 2000, segn el DNP, haba un dfcit cuantitativo de vivienda
cercano a un 12 por ciento y un dfcit cualitativo (viviendas para mejorar) de
una cifra cercana a un quinto del total.
Del bosquejo anterior se podra expresar que se ha dado un mediano
acercamiento en el cumplimiento de los objetivos de los planes de desarrollo
70
en el campo de la vivienda. Sin embargo cabe hacer las siguientes
observaciones:

a.Hay grandes diferencias entre departamentos avanzados y no.
b.Entre regiones avanzadas y no.
c. Entre cabeceras y el resto de localidades.
A lo anterior se agrega los resultados de la evaluacin de la vivienda que se
hiciera en el Plan 1983 1986. Administracin Betancur: la oferta de
vivienda se satura en los estratos de altos ingresos, mientras que el dfcit,
se localiza en los grupos de bajos ingresos.
La crisis para las miles de familias con crditos UPAC y UVR, que se han
visto obligadas a devolver sus viviendas por incapacidad de pago, hace parte
de esta problemtica nacional.
3.9 La riqueza y el ingreso. Su distribucin.
71
Desde la promulgacin del primer plan decenal de desarrollo 1960 1970,
que registr como uno de sus principales objetivos. Reducir y compensar las
extremas disparidades existentes en el reparto de la riqueza y el ingreso
nacional, los restantes planes han venido insistiendo en la atencin
prioritaria de este fenmeno que en el pas asume caractersticas especiales
debido a la inequidad que genera y los consiguientes problemas sociales que
determina.
El hecho ha sido motivo de anlisis y tratamiento en los distintos planes
acompaada de en una extensa bibliografa, tanto institucional como
personal, que en parte se registra en este documento. El anlisis que se
incluye es concreto y en lo posible respaldado en textos e informacin de
diverso orden. Incluiremos los siguientes temas.
3.9.1. Distribucin de la tierra.
La distribucin que se hizo de este importante factor desde la poca del
72
periodo colonial determin el comportamiento posterior as como su impacto
en los restantes sectores de la actividad econmica nacional.
Desde la dcada de los aos treinta se han venido efectuando intentos por
hacer una reforma agraria (Ley 200 de 1936), la que no ha sido posible
realizar hasta el momento. El censo de tierras de 1960 revel la disparidad
en la distribucin de tierras que vena desde el descubrimiento, la conquista y
la colonia. Una de las ltimas investigaciones revela la situacin existente
para las ltimas dcadas del siglo XX. (El Conficto, callejn con salida, pg.
349).
En 1996, los 11.570 propietarios (0.4% del total) de fncas mayores de 500
hectreas con un promedio cercano a 2000 hectreas, controlan una
extensin de 22.6 millones de hectreas equivalente al 45% del total bajo
explotacin.
En el otro extremo estn los 2.2 millones de pequeos propietarios ( 69% del
total), con parcelas inferiores a cinco hectreas que posean en conjunto 2.2
millones de hectreas (4% del total para un promedio de una hectrea por
familia. Entre los aos 1985 y 2001 (16 aos), las parcelas pequeas
73
redujeron el rea en un 65 por ciento y las grandes propiedades, duplicaron el
rea en un solo lapso de 12 aos...
El cuadro general consiste en unos pocos propietarios que controlan gran
parte del territorio nacional y un gran nmero de pequeos propietarios que
ejercen dominio sobre un territorio reducido.
La situacin anterior aunque aparentemente clara, no lo est completamente
pues la aparicin de fenmenos ya mencionados que sucedieron desde
mediados de los aos cincuenta, tales como la violencia poltica, los
movimientos guerrilleros, el narcotrfco, el paramilitarismo, volvieron la
propiedad de la tierra, un escenario bastante complejo de interpretar.
3.9.2. Distribucin del ingreso.
Al igual que la tierra, el ingreso se halla altamente concentrado. El
coefciente de Gini que va de cero a uno, seala la magnitud de la
concentracin. Dicho coefciente, con leves variaciones en el tiempo ha tenido
una tendencia creciente. En 1980, el coefciente se situaba en 0.542. Para el
ao 2000, haba subido a 0.566. El grupo de mayores ingresos, quintil 5,
aumenta su participacin en detrimento del grupo mas pobre. En solo tres
aos, el quintil cinco pas de devengar 21 a 26.3 veces mas que el quintil
uno.
74
El 20 por ciento de los hogares mas ricos concentran el 52 por ciento de los
ingresos mientras que el 59.8 por ciento de la poblacin se encuentra por
debajo de la lnea de pobreza. De igual manera mas all de la pobreza,
aparece la indigencia en la cual se estima se halla el 23.4 por ciento de la
poblacin, es decir, alrededor de la cuarta parte de la misma. Segn
informacin del DANE, analizada por Eduardo Sarmiento (1) y considerando
el perodo 1990 2002, se da para estos doce aos una relacin positiva entre
el ndice de Gini y el ndice de pobreza. Es decir si crece la distribucin
negativa del ingreso, crece tambin la pobreza. Para el ao base 1990, el
coefciente Gini era de 0.45 y el ndice de pobreza de 0.52. Dichos guarismos
se haban aumentado a 0.60 y 0.66, respectivamente, doce aos mas tarde.
1
Segn estudio de la Contralora General de la Repblica (Colombia entre la
Exclusin y el Desarrollo pg. 10) por lo menos una cuarta parte de la
poblacin, no tiene acceso a una canasta bsica de alimentos, situacin que
no solo es de exclusin sino de riesgo vital. Cerca de la mitad de la poblacin
(un 46 por ciento) se halla excluida de un acceso efectivo a activos reales y
otras formas de riqueza.
La concentracin de la riqueza y el ingreso, no solo opera en el sector
1
Revista de la Escuela Colombiana de Ingenie!a" a#o 15 $o. 57. Eneo % &a'o de 2005. ()g. 4
75
primario de la economa sino en los restantes sectores econmicos. En el
sector fnanciero el 2.48 por ciento de los accionistas posee el 98 por ciento del
sector. Algo parecido ocurre en el Comercio. En servicios como electricidad,
gas y agua, el 1.26 por ciento de los accionistas posee el 95.5 por ciento de las
acciones.
En la industria manufacturera, el 0.17 de los accionistas, es dueo del 88 por
ciento de las acciones, (Informacin de la Comisin Nacional de Valores, libro
indito de Eduardo Arias Osorio, pg. 167)
3.9.3. La pobreza y la miseria.
El fenmeno de la pobreza y la miseria, van de la mano de la inequidad en la
distribucin del ingreso y la riqueza. Por consiguiente se trata de un anlisis
complementario. En varios de los planes se coloca como objetivo atacar este
estado de gran parte de la poblacin colombiana, ya sea en forma directa o
indirecta. Las ltimas informaciones y estudios dan a comprender que estos
fenmenos en vez de atenuarse, se intensifcan especialmente despus de la
dcada de los noventa. Estas interpretaciones estn respaldadas por estudios
de gran seriedad, cuya bibliografa se cita en este documento.
La situacin encontrada en la iniciacin del siglo XXI, se puede resumir en
76
los siguientes trminos.
La pobreza se sita alrededor de un 56% en 1999, la urbana es
de cerca de un cincuenta por ciento y la rural de un 85 por ciento.
La brecha entre el diez por ciento mas rico y el diez por ciento
mas pobre es de 52.1 a 78.4 veces por ciento entre 1991 y
1993.
El coefciente de Gini pasa de 0.548 en 1991 a 0.571 en 1999
3.9.4 La exclusin social.
En vista del panorama descrito en pginas anteriores, y especfcamente con
base en el Estudio de la Contralora General de la Repblica, Garay, pgina
32 y s.s., sus autores han desarrollado el concepto de exclusin social, que
cobija grandes sectores de la sociedad colombiana y que ratifca, el
cumplimiento limitado de los objetivos de los distintos planes nacionales de
desarrollo.
Segn Garay y su equipo, la exclusin social es un fenmeno multidimensional
que expresa la situacin de una sociedad fragmentada dual, caracterizada por
77
la negacin o inobservacin de los derechos sociales, econmicos y culturales
de un conjunto de la poblacin. Esta problemtica de inoperancia del Estado,
como garantizador de los derechos bsicos de la sociedad tienen su refejo en
la fractura de la cohesin social, como un factor crtico de la democracia y
como una cuota al desarrollo de la ciudadana. (Contralora, Garay).
IV. HORIZONTES DE LA PLANEACION.
La larga trayectoria de la planeacin en nuestro pas, no obstante, los
resultados poco satisfactorios, exige refexin sobre la misma a fn de adoptar
78
o implementar las acciones necesarias para su reconduccin.
La experiencia que de por si ha generado el proceso, representa un valioso
patrimonio nacional que es necesario seguir enriqueciendo y perfeccionando.
La planeacin ha permitido a travs de su medio siglo de recorrido un gran
conocimiento tanto cuantitativo como cualitativo del pas y la continuidad de
propsitos de las diferentes administraciones. Ha permitido fortalecer el
engranaje constitucional, legal, administrativo y evaluativo inherente a sus
polticas y propsitos. Sin embargo, la presencia de factores internos de
secular duracin, no observados en ningn otro pas de Amrica Latina,
obligan a algunas refexiones que debern estar presentes en la continuidad
del proceso. Estos factores ya han sido observados en este documento, pero
conviene hacer cierto nfasis sobre ellos.
En primer trmino, a tiempo que se formulan planes es necesario considerar
que el pas continua en un permanente estado blico entre fuerzas del Estado
y las oponentes, llmeseles guerrilleros, paramilitares o narcotrafcantes
para lo cual prcticamente habra que manejar dos economas: una de paz y
otra de guerra.
79
En segundo lugar la estructura del poder poltico y econmico que viene
operando desde la Colonia y que se ha continuado y fortalecido a travs de la
Repblica, ha creado un diferencial de riquezas e ingresos en la poblacin,
que se considera de carcter aberrante y la cual se manifesta en una excesiva
concentracin de la propiedad y de rentas con efectos letales como la pobreza y
la miseria. Contra esta situacin parece que ningn sistema poltico
econmico, bien sea, intervencionista o de libre mercado podra garantizar
una solucin razonable.
En tercer trmino, la idiosincrasia colombiana, su nivel de educacin, su
cultura y falta de identidad y compromiso no permiten un ambiente positivo
para la efectividad de la planeacin. Factores ya analizados, como el
individualismo, el incumplimiento tanto en los negocios privados como en las
obligaciones con el Estado, el no acatamiento sistemtico de la norma, la
extensin del sistema normativo y sus detalles reglamentarios, la violacin
permanente de la convivencia cvica, hacen difcil la aplicacin del sistema de
planeacin.
Por consiguiente la reformulacin del sistema debera iniciarse con un
diagnstico real y profundo de estos factores, que naturalmente incluye no
solo aspectos econmicos sino polticos, sociales, culturales e
infraestructurales.
80
A lo anterior habra que agregar la mirada de largo plazo de la flosofa de la
planeacin que es alcanzar una sociedad altamente organizada tanto
econmica como socialmente. La duracin de los planes de desarrollo en
Colombia de solo cuatro aos y posiblemente los diversos intereses polticos de
cada Administracin, han hecho inviable la mirada visionaria del proceso de
desarrollo en el pas.
Con una mirada prospectiva y como un compromiso del Sistema de
Planeacin como lo aconseja, Julio Silva Colmenares. Bajo la orientacin del
Estado, en especial del Gobierno Nacional, el pas tiene que orientarse hacia
una profunda reingeniera de su aparato productivo, buscando combinaciones
de capital, trabajo y tecnologa que permitan elevar la productividad y la
competitividad para crear nuevos bienes y servicios y localizar nuevos
mercados, tanto en el interior como en el exterior
2

En otros trminos, segn el mismo autor, en un lapso de 15 aos, para
2
*ulio +ilva Colmenaes, (o-.sito $acional, Eadica la &iseia / 0u-lica el Ingeso de los 1ogaes
-aa el 2icentenaio de la 2atalla de 2o/ac) 320194" 2ogot) 0.C. 5bil de 2005.
81
cuando celebremos 200 aos de la independencia, erradicar por lo menos la
pobreza extrema y duplicar el Ingreso real de los hogares.
En este mismo sentido la mas reciente declaracin del gobierno expresa: El
objetivo de una sociedad mas igualitaria y solidaria plantea que Colombia en
2019, deber haber logrado una drstica reduccin de la pobreza y un avance
decisivo en trminos de equidad, entendida esta fundamentalmente como
igualdad de oportunidades.(Presidencia de la Repblica, Departamento
Nacional de Planeacin: Visin Colombia 2019. II Centenario. Propuesta para
discusin. Pg. 19).
La solucin prioritaria de los graves problemas estructurales examinados,
hacen inviable un mejor resultado del sistema de planeacin.
82
Esto no obstante que la planeacin es un claro mandato constitucional del
ordenamiento jurdico colombiano.
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