10/10/2014 Blog Mastermaq | Por que to difcil acabar com o manicmio tributrio brasileiro?

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Postado por Isabela Rachide | outubro 09, 2014 | Artigos | Comentrios
Por que to difcil acabar com o manicmio
tributrio brasileiro?
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s uma eleio se aproximar e as promessas
de mudanas no intrincado sistema tributrio
brasileiro ganham espao no discurso de
polticos dos mais variados partidos. Nas ltimas
trs dcadas, todos os presidentes eleitos se
declararam a favor de uma reforma. E dois deles
FHC e Lula chegaram a apresentar propostas
ao Congresso.
A presidente Dilma Rousseff, do PT que ao
assumir, em 2011, prometeu uma reforma tributria fracionada , agora se compromete em
avanar em uma simplificao dos tributos do pas.
E seu concorrente, Acio Neves, do PSDB, diz que, se vencer a eleio do dia 26, criar uma
secretaria especial para apresentar, em 60 dias, propostas nessa rea.
Alm disso, diversos congressistas recm-eleitos garantem apoiar uma reforma. Mas, quando
iniciado um debate sobre que tipo de reforma deveria ser feita e quem se beneficiaria dela, as
opinies passam a ser divergentes.
A regressividade do sistema faz com que os 10% mais pobres paguem, proporcionalmente, mais
impostos que os 10% mais ricos. Empresrios reclamam da onerao. A classe mdia se v
obrigada a gastar com servios privados e no tem a percepo de que os impostos pagos
voltam de alguma maneira.
Promessas de mudanas nessa rea, ainda que pouco especficas, so populares tanto entre
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eleitores quanto entre empresrios financiadores de campanhas.
Comendo poeira
Existe um consenso de que o sistema tributrio brasileiro excessivamente complexo e
incoerente um manicmio tributrio, como definiu o tributarista Alfredo Augusto Becker.
Uma empresa brasileira gasta 2600 horas por ano com os trmites burocrticos para pagar seus
impostos, segundo o Banco Mundial. o pior resultado entre 189 pases analisados.
A comparao com a mdia da OCDE de 175 horas pode parecer covardia, mas mesmo pases
famosos por sua ineficincia burocrtica fazem o Brasil comer poeira nesse quesito.
Na Bolvia, por exemplo, as empresas gastam 1025 horas com o pagamento de impostos. Na
Nigria, 956 horas, na Lbia, 889 horas e, na Venezuela, 792 horas quatro vezes menos que no
Brasil.
O sistema brasileiro tambm marcado pela cumulatividade os famosos impostos em cascata
e pela volatilidade.
Segundo o Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributao (IBPT), desde a Constituio de 88,
unio, estados e municpios editaram 320 mil normas modificando matria tributria no Brasil
uma mdia de 33 por dia.
Alm disso, poucos gostam de pagar imposto e o brasileiro no s paga cada vez mais, como h
uma percepo generalizada de que o investimento no compensa.
Nos anos 50, a carga tributria estava na casa dos 15% do PIB. Chegou a 25% nos anos 70 e 80 e
30% no final da dcada de 90.
Hoje, de 36% o que significa que um tero de tudo que se produz no pas destinado ao
pagamento de tributos.
Para completar, na ltima dcada pesquisadores vm chamando ateno para o problema da
regressividade do sistema: quanto mais pobre o contribuinte, mais imposto ele paga
proporcionalmente a sua renda.
Segundo o Instituto Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), os 10% mais pobres do pas gastam
32,8% de sua renda com impostos. J entre os 10% mais ricos, a proporo de 22,7%.
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Isso ocorre em funo da grande participao dos impostos sobre o consumo na carga tributria
uma peculiaridade do sistema brasileiro, explica Jos Roberto Afonso, do Instituto Brasileiro de
Economia (IBRE) da FGV.
um mito que pobre no paga imposto. Aqui, se voc acende a luz, abre a torneira ou atende o
celular, j est pagando.
como se os mais pobres que estivessem, de fato, bancando os programas sociais que
voltam para eles mesmos programas que so alvos de muitos crticos do governo.
Mas, se todos concordam que o sistema tributrio est crivado de problemas, por que to difcil
fazer mudanas?
Especialistas consultados pela BBC levantaram pelo menos trs motivos por trs da inrcia nessa
rea. Leia abaixo:
1. Medo de perder arrecadao
Para Maria Helena Zockun, da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe), tanto estados
quanto o governo federal temem que uma reforma tributria, com simplificaes e unificao de
tributos, possa resultar em menos arrecadao.
A questo que o sistema tributrio brasileiro pode ser intrincado e incoerente. Mas eficaz do
ponto de vista arrecadatrio.
Em porcentagem do PIB, arrecada-se o mesmo que pases como Alemanha e Canad que
exibem taxas de informalidade em suas economias muito menores.
Em ltima instncia, no h interesse entre os que esto no poder e querem expandir os gastos
pblicos de fazer uma mudana que poderia implicar em perda de receita, diz Zockun.
Afonso, do IBRE, e Joo Eli Olenike, presidente-executivo do IBPT, concordam.
Alguns polticos at parecem comear o governo com inteno de fazer a reforma, mas perdem
o mpeto ao se dar conta de seus riscos e dificuldades. Ao final, temos muito jogo de cena, mas
pouco empenho poltico para se avanar nessa rea, opina Olenike.
No caso das mudanas no chamadopacto federativo que define competncias tributrias e
atribuies dos entes da federao o grande problema parece ser a disputa por recursos entre
estados e a unio, como ressalta Marcelo Moura, professor do Insper.
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De um lado, Braslia resiste a uma descentralizao dos tributos. Do outro, alguns estados se
opem a mudanas no Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS).
Hoje, esse imposto cobrado em parte pelo Estado produtor e em parte no destino das
mercadorias o que torna seu pagamento complexo e permite o uso de isenes fiscais para
atrair investimentos produtivos, na chamada guerra fiscal.
A reforma de 2008, por exemplo, propunha que se privilegiasse os estados de destino na
arrecadao o que enfrentou grande oposio de estados produtores do Sudeste.
Mas tambm j tivemos reformas e leis que enfrentaram resistncia dos Estados e mesmo
assim foram aprovadas, como a Lei de Responsabilidade Fiscal, diz Afonso.
Por isso, no caso da reforma tributria, acho que tem faltado mesmo empenho do Executivo.
2. Resistncia de grupos de interesse
O sistema tributrio brasileiro repleto de situaes de exceo e privilgios e para alguns
setores, mudanas podem significar o fim de vantagens.
Talvez o exemplo mais claro de resistncia de grupos especficos s reformas diz respeito a
propostas, encampadas por organizaes da sociedade civil, para tornar o sistema mais
progressivo ou seja, para garantir que os ricos paguem proporcionalmente mais imposto.
A avaliao dos especialistas que, hoje, dificilmente um aumento significativo de tributos sobre
o topo da pirmide social brasileira conseguiria ser aprovado no Congresso.
O Imposto sobre Grandes Fortunas, por exemplo, foi estabelecido pela Constituio de 1988, mas
nunca foi regulamentado.
E isso no surpresa dado que quem deveria votar a regulamentao so polticos donos de
grandes fortunas, diz Olenike, do IBPT. Um levantamento do portal G1 mostra que 248
deputados eleitos (para as 513 vagas na Cmara) so milionrios, de acordo com a declarao
patrimonial.
Afonso tambm cita o caso do Imposto Territorial Rural, cuja arrecadao seria baixa no Brasil se
comparada a de outros pases.
Com as dimenses territoriais de nosso pas, arrecadamos em ITR em todo o Brasil o mesmo
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que com IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano) no bairro de Copacabana, diz.
No caso, a oposio de produtores rurais, com forte representao no Congresso, tambm
ajudaria a impedir a expanso da arrecadao nessa rea.
3. Falta de consenso
Para entender o ltimo fator que atravanca a reforma tributria no Brasil, basta dar uma olhada
na discusso que a BBC abriu sobre o tema no Facebook.
O leitor Andr Luzardo defende que preciso aumentar a alquota mxima do imposto de renda
de 27,5% para 50-60%.
J Renato Souza Melo acredita que se os pobres usam mais dos servios pblicos, devem pagar
mais.
E, para o leitor Albert Guedes, sistema mais justo aquele que no cobra imposto, j que
imposto assalto por definio.
Se h certo consenso na sociedade de que uma reforma tributria necessria, o mesmo no
pode ser dito sobre a direo dessa reforma.
Seja por convico ou interesse pessoal, diferentes grupos defendem diferentes reformas.
E, at por isso, muitos polticos falam em reforma tributria, mas poucos se arriscam a detalhar
qual mudanas pretendem levar adiante, diz Olenike.
Para Marcelo Oliveira, do Instituto Justia Fiscal, isso ocorre porque, em ltima instncia, a
discusso sobre quanto de impostos pagamos e como pagamos esses impostos uma
discusso sobre que tipo de Estado queremos.
Mais Estado? Menos Estado? Um Estado que garante servios bsicos aos mais pobres? Ou se
prope a atender a toda a populao? Que taxa mais os ricos? Ou pelo qual todos pagam
igualmente?
Quem a favor de um Estado mnimo, por exemplo, obviamente defende menos imposto, diz
Oliveira.
Esse um tema que dificilmente suscita consensos e, sem um norte claro, mais difcil avanar.
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Por Ruth Costas
Fonte: BBC Brasil
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Publicando como Tiodosio Amorim (Trocar)
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