ANA PAULA DIUENE GLESS JOS MARIA MARQUES LEONATO LUCIANA ATAIDE AZEVEDO RONAN
REPBLICA COMO FORMA DE GOVERNO
So Lus 2014 ALEX CARVALHO (sobrenomes) ANA PAULA DIUENE GLESS JOS MARIA MARQUES LEONATO LUCIANA ATAIDE AZEVEDO ROMAN
REPBLICA COMO FORMA DE GOVERNO
So Lus 2014 1 INTRODUO
O presente seminrio tem por finalidade fazer algumas consideraes acerca de: O estado sua origem e caracterstica; o Regime, forma e sistema de governo, tendo como enfoque a Repblica como forma de governo e sua importncia como escolha da nao brasileira. A metodologia utilizada consiste na demonstrao da evoluo da experincia constitucional brasileira no que se refere ao controle de constitucionalidade, a partir da realizao de um confronto entre a Carta Magna e o contexto histrico em que ela foi elaborada.
2 O ESTADO SUA ORIGEM E CARACTERISTICAS Faz-se necessrio passear pela histria para conhecer as formas de governos, os sistemas e regimes polticos a fim de entender sobre o Estado e seus elementos para ento compreender a estrutura de um Governo. De acordo com Lopes (2010) Os Gregos usavam o termo polis, os romanos civitas e respublica para denominar o Estado. No sculo XVI em diante o termo Estado foi ao poucos tendo entrada na terminologia poltica dos povos ocidentais: o Etat francs, Staat alemo, State ingls, Stato italiano e em portugus e espanhol Estado. Existem posies diferenciadas quanto ao surgimento do Estado, h estudiosos que dizem que o Estado sempre existiu, uma vez que o homem desde que vive na terra esta integrado numa organizao social, outros estudiosos defendem que a sociedade existiu sem Estado durante certo perodo, j outros s admitem como Estado sociedade poltica dotada de algumas caractersticas bem definidas. Diante do que foi exposto, pergunta-se o que vem a ser Estado? Para Lopes (2010) [...] a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico comum, com governo prprio e territrio determinado. Para Martinez (2004) Estado a instituio por excelncia que organiza e governa um povo, soberanamente, em determinado territrio. , portanto, uma sociedade natural, poltica, organizada dotadas de caractersticas prprias a fim de buscar o bem comum. No Estado existe a presena de trs elementos: povo ou populao (conjunto de todos os habitantes do territrio do Estado), territrio (base espacial do poder jurisdicional do Estado) e governo (exerccio do poder do Estado ou a conduo poltica geral).
3 REGIME, FORMA E SISTEMA DE GOVERNO Desde os primrdios da humanidade, quando o homem comeou a se organizar em comunidades maiores, surgiu a necessidade de lderes e de governos que impedissem a anarquia. Com isso, a preciso de se ter regras comuns de convivncia, leis/mecanismos que fizesse o homem cumprir fez-se necessrio. Ao longo dos sculos o homem organizou o Estado e as diferentes formas de governo para evitar que cada um vivesse por seus prprios critrios, ou sob nenhum critrio. Diante desse processo evolutivo, a histria nos apresenta as diversas maneiras pelas quais, os homens se organizaram para viver em comunidades. H sculos, filsofos e cientistas sociais estudam as formas de organizao do poder. Estas diferentes formas so classificadas com trs critrios fundamentais: origem, distribuio e controle do poder. Apresentam-se os diversos regimes polticos e distintas formas e sistemas de governo:
Regime poltico: regras e instituies que regulam a disputa pelo poder poltico.
a) Autocrticos: o tipo de regime onde o poder poltico reside em uma nica pessoa. b) Democrticos: regime poltico onde a origem do poder esta no povo, no cidado.
Forma de governo: a maneira como se institui o poder e a relao entre governantes e governados. a) Monarquia: forma de governo onde o individuo governa em prol do bem geral; b) Repblica: forma de governo onde o poder e o exerccio da soberania so atribudos ao povo.
Sistema de governo: refere-se ao modo como os poderes, Legislativo e Executivo relacionam-se no exerccio das funes governamentais
a) Parlamentarista: um sistema de governo em que o poder legislativo (parlamento) oferece a sustentao poltica (apoio direito ou indireto) para o poder executivo. Logo, o poder executivo necessita do poder do parlamento para ser formado e tambm para governar. No parlamentarismo, o poder executivo , geralmente, exercido por um primeiro-ministro . b) Presidencialista: sistema de governo no qual o presidente o Chefe de Estado e de Governo.
Os sistemas parlamentaristas e presidencialistas se diferenciam pelas maneiras como propem o arranjo das relaes dos poderes estatais no processo decisrio governamental e a forma da sociedade escolher e relacionar-se com seus governantes.
4 FORMAS DE GOVERNO As formas clssicas de governo so a Repblica e a Monarquia. Chama- se forma de governo o conjunto de instituies polticas por meio das quais um Estado se organiza a fim de exercer o seu poder sobre a sociedade. Instituies essas que tm por finalidade regular a disputa pelo poder poltico ao seu referente exerccio, at mesmo o relacionamento entre aqueles que o detm a autoridade com os demais membros da sociedade os administrados. Monarquia a forma de governo onde apenas um s individuo (monarca) com poder vitalcio, governa em prol do bem geral. Enquanto que a Repblica a forma de governo onde o poder e o exerccio da soberania dada ao povo, que elege seus representantes.
4.1 Formas de Governo: um olhar para a Repblica. A expresso Repblica vem do latim Res-pblica que quer dizer coisa pblica, por sua vez, representa forma de governo, uma vez que a verdadeira expresso do governo do povo, pelo povo e para o povo, caracterizando-se pela eletividade dos seus governantes, por temporariedade de mandatos, e responsabilidade do Chefe de Estado A Repblica uma forma de governo onde um representante, normalmente chamado presidente, escolhido pelo povo para ser o chefe de estamasdo. A forma de eleio normalmente realizada por voto livre secreto, em intervalos regulares, variando conforme o pas. Com o decorrer da histria a idia de repblica entendida da seguinte forma: Antiguidade: H referncias, mas com sentido diverso do atual, como a repblica romana que identifica o Estado Romano. Idade Moderna: O termo aparece melhor com Maquiavel, como oposio a monarquia.
A forma republicana de governo, que no necessariamente democrtica, variou muito ao longo da histria, da repblica de Roma s cidades- repblicas da Idade Mdia e aos Estados-naes do perodo moderno. A repblica, diz quem h de governar de forma democrtica legitima e representativa. Contudo, nenhuma repblica governa, por se s, o povo com seu voto que escolhe quem vai ter o privilegio de exercer o poder democrtico mediante a responsabilidade outorgada pelos eleitores num sistema legtimo eleitoral e que d direito governabilidade de seus lderes. A repblica, sem dvidas alguma, o governo da lei. Aqui descrevemos as principais caractersticas dessa forma de governo:
a) Elegibilidade dos representantes. Na repblica o Chefe do Governo eleito pelo povo, no admitindo a sucesso hereditria ou por qualquer forma que impea o povo de participar da escolha; as autoridades se investem no poder pela eleio; b) Temporariedade do mandato - O Chefe do Governo recebe um mandato, como o prazo de durao predeterminado; c) Responsabilidade dos governantes. - O Chefe do Governo politicamente responsvel, o que significa que deve prestar contas de sua orientao poltica ao povo diretamente ou a um rgo de representao popular. devem prestar contas. Cabe ao povo o exerccio soberano do poder, atravs da escolha dos seus lideres.
Sc. XVIII: Os pensadores e lderes, que pregavam a abolio da monarquia, demonstraram males da monarquia e propugnaram por uma outra forma de governo. A repblica, mais democrtica, com limitao do poder e com responsabilidade dos governantes, foi escolhida. A partir da implantao nos E.U.A., em grande parte dos Pases da Amrica, expandiu-se. Os perodos ps guerras(1
e 2
Guerra Mundial) vieram
consolidar a repblica. Em uma repblica o povo deve possuir o controle sobre seus governantes. Numa repblica a soberania provm do cidado comum o qual tem o poder, de mudar o destino de uma nao exercendo o direito de votar. As principais formas de governo republicano so: a) Repblica Parlamentarista ou parlamentarismo: a repblica de feio parlamentarista; Onde o presidente responde apenas a chefia de Estado, estando a chefia de governo atribuda a um representante escolhido de forma indireta pelo Legislativo, normalmentechamado premier (Frana), primeiro-ministro (Portugal) ou ainda Chanceler (Alemanha) b) Repblica Presidencialista ou presidencialismo: o tipo de repblica que pode ser encarada como adaptao da monarquia ao governo republicano, desde que d indiscutvel prestgio e poder ao presidente da Repblica; Onde o presidente acumula as funes de chefe do Estado e chefe de governo.
4.2 Repblica como forma de Governo no Brasil
Forma de governo de longa tradio histrica, a repblica adquiriu seu significado moderno com a constituio presidencialista americana de 1787. Existem as teorias de Plato e de Aristteles quanto Repblica, onde o primeiro diz que a repblica se constitui a partir dos elementosconsiderados por ele bsicos ou caractersticos da alma humana que so: o apetite- classe comercial, a razo- classe executiva,e os guardies ou reis-filosofos-nimo. Apresentando, portanto, um estado ideal. J o segundo, classifica os governo com base nos seus dirigentes, uns poucos ou muitos, formas boase formas ruins de governo.
5 QUAL A IMPORTNCIA DA REPBLICA COMO FORMA DE GOVERNO A PONTO DA NAO BRASILEIRA TER ESCOLHIDO SER UMA REPBLICA DESDE 1891? O modelo adotado pelo arcabouo normativo constitucional vigente representa a evoluo do federalismo brasileiro, o qual, segundo Seabra Fagundes, sempre apontou em direo ao alargamento dos poderes da Unio. Tal centralizao ocorre ora em virtude de novidades nas atribuies cometidas ao poder central, ora pela absoro, no todo ou em parte, de competncias antes atribudas aos Estados. Seno vejamos. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em 24 de fevereiro de 1891, cristalizou a influncia norte-americana, coroando juridicamente a imploso da forma monrquica de governo e a instaurao da forma republicana. BARACHO (1982), Quedada a monarquia em 15 de novembro de 1889, o cetro do poder deveria pertencer ao povo, que o delegaria aos seus legtimos e eleitos representantes, como si acontecer nas repblicas democrticas. Convocou-se um Congresso Constituinte para ofertar ao Pas uma nova Constituio que consagrasse os valores informadores do levante que expungiu a monarquia do Brasil: o republicanismo e o federalismo. Esses dois valores foram positivados na Constituio de 1891, tornando-se os princpios basilares do sistema proposto. A Constituio de 1891 denominou o Pas como a Repblica dos Estados Unidos do Brasil, parecido com os moldes norte-americano que deu forma aos seus contedos. Segundo Ataliba (2001), essa influncia do direito constitucional norte- americano se deu-se a Rui Barbosa, que desempenhou papel fundamental na elaborao da Constituio de 1891, sendo mesmo, apontado como o verdadeiro autor do texto constitucional. (grifo nosso). O modelo institucional reproduzido pela Constituio de 1891 encontrava semelhanas significativas no texto constitucional dos EUA, comeando pelo estabelecimento da forma republicana de governo e da forma federativa de Estado respectivamente, pretexto e motivo para a queda da Monarquia. O modelo adotado pelo arcabouo normativo constitucional vigente representa a evoluo do federalismo brasileiro, o qual, segundo Seabra Fagundes, sempre apontou em direo ao alargamento dos poderes da Unio. Aplicava o princpio da separao dos poderes, nos moldes de Montesquieu, estabelecendo como sistema de governo o presidencialismo, e, ao mesmo passo, assegurava a harmonia entre os poderes. Na 1 Repblica, as estruturas jurdico-polticas eram no satisfaziam as exigncias sociais. As questes sociais seriam questes de polcia e a corrupo desabrida contaminava os poderes pblicos, principalmente em pocas eleitorais. Esses elementos foram suficientes para que setores contrrios ao governo vigente o derrubassem. Em 24 de outubro de 1930, era deposto o Presidente Washington Lus e abatida a Constituio de 1891. Em 16 de julho de 1934, acontece convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte, onde promulgada a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, Segunda da Repblica. De acordo Horta (2003), essa Constituio foi um verdadeiro marco no territrio constitucional brasileiro, pois, no obstante a manuteno do regime republicano e federativo possua mudana e desvio da rota constitucional, uma vez que buscara inspirao no novo constitucionalismo do ps- guerra de 1914/1918 e nas constituies representativas do constitucionalismo social: mexicana de 1917; alem de 1919 (Weimar); e espanhola de 1931.(grifo nosso). A Constituio de 1934 conformou o regime federativo em moldes diversos da Repblica Velha, reconhecendo uma larga soma de poderes e atribuies Unio. A sua vigncia foi a grande transformao do federalismo brasileiro, com expanso dos Poderes Federais, com curta vida da ordem jurdica inaugurada com a Carta Poltica de 1934. Em 10 de novembro de 1937, o Presidente Getlio Vargas outorgou a 4 Carta Poltica do Brasil. Carta esta que s vigeu nos dispositivos que interessavam ao detentor do poder. Instituiu, segundo Horta (2003), um federalismo puramente nominal. A norma vinculante das condutas humanas no Brasil dependia da vontade do Presidente-Ditador e, ao sabor de suas convenincias, poderia variar. Estava-se em um regime similar ao absolutismo da modernidade. Em 1945 com o fim da 2 Grande Guerra e a derrota do nazi-fascismo. O Brasil combatia o totalitarismo, lutava pela liberdade, mas era escravo de um regime que lhe inibia a liberdade. Com as presses internas foraram uma mudana de regime. A democracia e de liberdade voltava a avivar e a animar as relaes do poder com os indivduos e com as instituies. Contudo, surgia a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em 18 de setembro de 1946, a quarta da repblica. A Grande Comisso da Assembleia Constituinte de 1946, houve uma retomada opo federativa segundo o modelo acolhido na Constituio de 1934, mantendo-se os moldes de repartio de competncias ali lanadas. A Carta Poltica de 1967, por sua vez, aps celebrar a manuteno da forma republicana e federativa no Brasil logo no seu art. 1, passou a definir um conjunto de regras absolutamente contrrias a qualquer resqucio de autonomia das entidades federadas. Manteve a opo centralizadora da Unio, consagrando-se as expresses Federao de opereta, de Paulo Bonavides, ou federalismo formal, na viso de Afonso Arinos de Melo Franco. Com a Carta Poltica de 1988, representou o retorno ao regime democrtico, recriando o regime federativo. A Federao passou a ser concebida, expressamente, como uma unidade composta de trs ordens polticas, representada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, reconhecendo a geografia brasileira descentralizada, sendo o federalismo como um dos pontos nucleares da poltica social e econmica. Coube-se um novo modelo de repartio de competncias, abandonando- se elencos estanques, formais, exaustivos e exclusivos de competncias outorgadas s entidades federadas. Tendo um quadro seguido definido por competncias exclusivas e privativas de cada qual das entidades, competncias concorrentes e competncias comuns. Vale mencionar que a federao brasileira, nos termos consagrados pela Constituinte da Carta de 1988, consagrou uma particularidade e uma anomalia que a diferenciam do conceito lgico-jurdico de federao, a incluso do Municpio na Federao. Esse fato porque o Municpio no ter representatividade no Poder Central, uma vez que o sistema bicameral, sendo a Cmara dos Deputados formada por representantes do povo, eleitos proporcionalmente em cada Estado, e o Senado Federal, por representantes dos Estados e do Distrito Federal. Contudo, a Constituio Federal de 1988, que estabeleceu parmetros e princpios que devem ser observados por todos, principalmente pelo legislativo. Houve uma valorizao do conceito da dignidade da pessoa humana, como um valor absoluto para as liberdades individuais, sendo ainda, essencial para o sistema jurdico. 6CONCLUSO A Repblica tem maiores adeptos numa viso globalizada, porm isso no significa que seja melhor ou pior, e sim o mais usual atualmente, pois na forma de Repblica temos tambm diversos fatores negativos como tambm positivos, conforme contempla a pesquisa. Podemos afirmar com a apresentao desta pesquisa que discorre sobre as Formas de Governo, que em diferentes partes do mundo, os Estados se adaptam as diferentes formas de governo, uns com sucesso e outros nem tanto, portanto fica difcil concluir qual a mais adequada ou eficiente, pois em diferentes pocas um mesmo Estado passou por vrias formas de governar, e mesmo assim obteve xito em suas diferentes gestes. Essa questo nos mostra que existe sempre a busca pela melhor forma de governo. Existem vrios exemplos de Formas de Governo Republicano que prosperam ao longo da histria da humanidade.Todas as Formas de Governo almejam uma sociedade bem organizada, que ame a sua ptria e que esteja satisfeita com a manifestao do exerccio do poder pblico qual est subordinado. As Formas de Governo esto ligadas com a cultura de cada povo, por essa razo se formam diversos segmentos. A forma de se governar se define como uma modalidade de organizao do poder poltico, onde so representadas as diversas influncias da natureza moral, psicolgica, intelectual, geogrfica e poltico- econmica, que mudam conforme as necessidades sociais do local, historicamente se renovam com o surgimento de novos imigrantes, novos ideais, enfim, com a mudana natural do ciclo de vida ao qual todos estamos sujeitos.
REFERNCIAS
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria geral do federalismo. Belo Horizonte: FumarcCMG, 1982. p. 198: Disponvel em: <http:www2.senado.leg.brbdsfitemid181226 >. Acesso em: 26 mar 2014.