Investigacion Contencioso Administrativo 15-03-2014

Pertenece a: Erika Bello CI. 18.669.
663 3 Ao de Derecho Contencioso-Administrati Pgina 1

Contencioso-administrativo
Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuacin de
la Administracin, con pleno sometimiento a la ley y al derecho; as como de la
resolucin de los posibles conflictos entre la Administracin y los ciudadanos,
mediante la interposicin de los correspondientes recursos contenciosos-
administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses,
cuando estos se hayan visto lesionados por la actuacin (o la falta de ella) de la
Administracin.
Conceptos
Procedimientos: Es el sometimiento a reglas para que la actuacin este
enmarcado dentro de la legalidad.
Procesos: Conjunto de actividades ordenados por la ley para el desenvolvimiento
de la funcin jurisdiccional.
Proceso Contencioso Administrativo: Es el realizado por los rganos de la
Jurisdiccin Contenciosa administrativo para controlar la legalidad y la legitimidad
de los actos, hechos y relaciones jurdicas administrativas originadas por la
actuacin de las administracin.
Denominacin Contencioso: Para determinar que esta fuera de lo
administrativo, donde una de las partes es la misma Administracin y son los
tribunales que dirimen las diferencias entre el Estado y los administrados.
Jurisdiccin: Es la potestad del Estado de administrar justicia a travs de los
rganos del Poder Jurisdiccionales.
Competencia: Es la medida de la Jurisdiccin, es decir, es la reglamentacin y
delimitacin de atribuciones de los rganos encargados de ejercer la funcin
jurisdiccional.
Normas Constitucionales son de Carcter
Programticas: Son normas establecidas en la carta magna y que deben ser
desarrolladas por el Legislativo.
Aplicacin Inmediata: Son normas que se aplican sin desarrollo legislativo.

Pertenece a: Erika Bello CI. 18.669.663 3 Ao de Derecho Contencioso-Administrati Pgina 2

Jurisdicciones en Venezuela
Ordinaria: Artculo 262 CN
Indgena: Artculo 260 CN, en concordancia con Art. 130 y siguientes de la Ley
Orgnica de los pueblos indgenas.
Sin embargo la Constitucin menciona otras Jurisdicciones, a saber:
Jurisdiccin Constitucional: Art. 334 CN
Jurisdiccin Contencioso Administrativo: Art. 259 CN.
Jurisdiccin Penal Militar: Art. 261 CN.
Jurisdiccin Disciplinara Judicial: Art. 267 CN.
Jurisdiccin Electoral: Art. 297 CN.
Jurisdiccin Laboral: Disposiciones Transitorias. Ord. 4 # 4.
Origen y Evolucin del Sistema Contencioso Administrativo Venezolano
(Articulo 206 Constitucin)
Los titulares de la funcin administrativa en un Estado de Derecho, estn
sometidos a diversos controles que hacen efectivo el principio de la legalidad, que
es postulado y surge con el Estado de Derecho al formularse la necesidad de que
el Estado se someta a la ley, lo que implica que la no sujecin de la Administracin
a la ley es susceptible de ser considerada por los tribunales. Por tanto, la
jurisdiccin contencioso-administrativa ha sido considerada como el mecanismo
ms eficaz para hacer efectivo el principio de la legalidad y, por ende, el
instrumento ms efectivo de proteccin de los derechos e intereses legtimos de
los administrados frente a la Administracin Pblica.
En este sentido, el surgimiento de la jurisdiccin contencioso-administrativa en
Venezuela est ntimamente ligado con los orgenes mismos de la Repblica. En
efecto, la Constitucin del 21 de septiembre de 1830, que en opinin de algunos
historiadores constituye nuestra primera Carta Fundamental como Estado
autnomo e independiente, consagra por primera vez la atribucin de competencia
a la Corte Suprema de Justicia para "conocer de las controversias que resulten de
los contratos o negociaciones que celebre el Poder Ejecutivo por s solo o por
medio de agentes". Es decir, que se trata de una competencia basada en la
responsabilidad contractual de la Administracin.
Posteriormente, las Constituciones de 1857 y 1858 no aportan nada especial
en el aspecto contencioso, pero la Carta Magna del 28 de marzo de 1864 s es
muy importante en el orden judicial y en la evolucin del contencioso
administrativo, ya que la referida Carta crea en nuestro pas dos jurisdicciones: la
jurisdiccin de los Estados federados y la jurisdiccin Federal en cuya cspide


estaba la Alta Corte Federal, es decir, que como rgano mximo del Poder Judicial
se crea la Alta Corte Federal, que vino a sustituir a la Corte Suprema de Justicia y
a la cual se le otorgan amplias facultades que la convierten en guardin del
sistema federal, era la reguladora de la Federacin.
Por otra parte, la jurisdiccin de los Estados significaba que cada uno de ellos
era autnomo e independiente, en otras palabras, la justicia naca y mora en cada
Estado, es decir, que existan unas Cortes Supremas Estadales, cuyas decisiones
no tenan revisin ante la autoridad judicial federal. Pero, al propio tiempo
aplicaban la legislacin nacional civil, mercantil y penal, con lo cual poda producir
que cada Estado interpretara las leyes a su manera, resultando as amenazada la
unidad legislativa nacional. Fue por eso que el Presidente Guzmn Blanco el 13
de junio de 1876 promulg la Ley que introdujo en Venezuela el recurso de
casacin, facultndose a la Alta Corte Federal para conocer del mismo, pero al
poco tiempo fue tachada de inconstitucional porque se alegaba que atentaba
contra los principios de la autonoma de los Estados. Sin embargo, es en la
Constitucin de 1881 cuando se crea la Corte de Casacin, la cual se concibe
como un tribunal de los Estados, y la Alta Corte Federal se instituye como un
tribunal de la Federacin, es decir, que se establece en nuestro pas un rgimen
de dualidad de jurisdicciones en el Poder Judicial.
Asimismo, es trascendente la Constitucin de 1864, porque en sus
Disposiciones Complementarias (artculo 92) se inici el control jurisdiccional
sobre los actos del Congreso o del Ejecutivo Nacional, fuesen actos normativos o
actos de efectos particulares, pero siempre que esos actos violaran los derechos
garantizados a los Estados en la Constitucin o atacara su independencia, y la
titularidad de la accin corresponda a las Legislaturas Provinciales, pues de lo
que se trataba era de proteger a los Estados federados y no a los particulares
individualmente considerados, sin embargo, con esta disposicin se comienza a
vislumbrar ya cierto control jurisdiccional sobre las ramas Ejecutiva y Legislativa
del Poder Pblico.
En la Carta Fundamental de 1893, se establece por primera vez el control
jurisdiccional sobre los actos emanados de autoridades nacionales o del Distrito
Federal, por usurpacin de autoridad o por decisiones acordadas por requisicin
directa o indirecta de la fuerza, o por reunin del pueblo en actitud subversiva. Al
respecto, el autor Henrique Iribarren Monteverde sostiene que la jurisdiccin
contencioso-administrativa en nuestro pas obtuvo rango constitucional por
primera vez en esta Carta Magna.
La Constitucin de 1901 consagra varias innovaciones. En efecto, en este
Texto Fundamental se introduce por primera vez la figura del "antejuicio de mrito"


cuando se trate de altos funcionarios. Igualmente, da inicio a la accin popular en
el recurso de inconstitucionalidad, tmidamente previsto en la Constitucin del ao
1893.
En la Carta Fundamental de 1904, el constituyente vuelve a establecer el
rgimen unitario, cuando se establece un solo rgano judicial, denominado Corte
Federal y de Casacin, como tribunal supremo de la Federacin y de los Estados
(artculo 91). La fusin de ambas Cortes en una sola, trajo como consecuencia
que las atribuciones que antes les correspondan separadamente, pasaran
ntegramente al nuevo rgano creado.
Algunos de los autores patrios consideran que el contencioso administrativo
surge en Venezuela a partir de la Constitucin de 1925, pues en esta Carta
Magna se afirman los criterios bsicos que configuran un sistema contencioso
administrativo.
En efecto, sostiene el profesor Brewer-Caras, que a partir de esta
Constitucin puede decirse que se inicia en nuestro pas la elaboracin del
referido sistema separado del control jurisdiccional en materia de
inconstitucionalidad, ya que se estableci por primera vez la posibilidad de que la
Corte Federal y de Casacin "declare la nulidad de los Decretos y Reglamentos
que dictare el Poder Ejecutivo para la ejecucin de las leyes cuando alteren su
espritu, razn o propsito de ellas" (artculo 120), lo que equivale a un recurso
contencioso administrativo de anulacin, pero slo contra actos administrativos
generales o individuales dictados por el Presidente de la Repblica.
Sin embargo, la autora Josefina Calcao de Temeltas, sin desconocer que la
referida Constitucin establece las bases del contencioso administrativo, sostiene
que es ms importante el Texto Fundamental del ao 1931, por tres aspectos:
Porque consagra por primera vez la excepcin de ilegalidad oponible en
cualquier tiempo;
Porque contempla por primera vez un lapso de caducidad para el ejercicio del
recurso contencioso administrativo de anulacin (13 meses).
Porque ampla el contencioso administrativo a cualquier caso de ilegalidad o
por abuso de poder de los actos administrativos, es decir, que se comienza
hablar de un contencioso administrativo general.
La Constitucin de 1936 extiende el control de constitucionalidad que ejerce
la Corte a todos los actos del Poder Pblico y se establece el lapso de caducidad
que sigue siendo de trece meses, slo con respecto a los actos administrativos
viciados de ilegalidad o abuso de poder, porque si el acto ha violado alguna


garanta o derecho constitucional no se requera ningn trmino para el ejercicio
de la accin.
En la Carta Magna de 1945 se suprime la competencia de los Estados
federados en materia de administracin de justicia, la cual se reserva a la
competencia del Poder Federal (artculo 15, ordinal 7), es decir, que a travs de
esta Constitucin se nacionaliz el Poder Judicial, pues la administracin de
justicia de los Estados pas a la reserva legal de la Nacin.
Posteriormente, la Constitucin de 1947 utiliza por primera vez el trmino
"procedimiento" para referirse al contencioso administrativo (artculo 220, ordinales
10 y 12). Sin embargo, la Carta Fundamental del ao 1953 que deroga la
Constitucin del ao 1947, significa una regresin en la evolucin constitucional
del Mximo Tribunal de la Repblica y del propio contencioso administrativo,
porque al enumerar las competencias de la Corte Federal se elimin la de conocer
la nulidad de los actos administrativos por ilegalidad o abuso de poder. En este
sentido, el sistema contencioso administrativo pierde el rango constitucional que
vena ostentando hasta ese momento y pasa a ser de naturaleza legal, ya que, es
en la Ley Orgnica de la Corte Federal de 1953 donde se le incluye, atribuyendo
competencia a la referida Corte para "conocer en juicio contencioso de las
acciones y recursos por abuso de poder y otras ilegalidades de las Resoluciones
Ministeriales, y en general de los actos de la Autoridad Administrativa, en
cualesquiera de sus ramas Nacionales, Estadales y Municipales" (artculo 7,
ordinal 9).
Con la Constitucin de 1961 se consolida el sistema contencioso
administrativo, previsto en el artculo 206, que prev: "La jurisdiccin contencioso-
administrativa corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los dems
tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y
a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa".
Actualmente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
sostiene la base contencioso-administrativa en el artculo 259, prev en la
misma tnica de la Constitucin anterior, lo siguiente:
"La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la


jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa".
Por consiguiente, en nuestro pas, con base en esta norma constitucional se
ha construido la teora del contencioso administrativo. Es decir, que el artculo 259
de nuestra Carta Fundamental, contiene, por s solo, todo un sistema contencioso
administrativo.
Sin embargo, el contenido de este precepto no fue desarrollado hasta 1976,
cuando se promulg la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. En efecto,
la referida ley constituye un elemento fundamental en la evolucin del contencioso
administrativo, porque en sus Disposiciones Transitorias establece toda una
organizacin estructural de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, adems,
en su articulado se regula una serie de procedimientos respecto a las acciones y
recursos que se instauran ante la prenombrada jurisdiccin.
Asimismo, debemos sealar que cuando el artculo constitucional establece
que la jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley, esa ley a la
que se refiere el constituyente no es la ley que organiza el funcionamiento del
Supremo Tribunal de la Repblica, sino la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa, la cual an no ha sido dictada, sin embargo, existe un
proyecto propuesto por la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(COPRE).
Se puede concluir que en Venezuela, la jurisdiccin contencioso-administrativa
surge en materia de contencioso de anulacin en la Carta Fundamental del ao
1925 y, en materia de demandas contra los entes pblicos, en el mbito
contractual, en la Constitucin de 1830, como un recurso judicial especial para la
Administracin Pblica, siendo la Carta Magna de 1947 la primera en emplear la
expresin "procedimiento Contencioso-administrativo".
Igualmente, se puede afirmar que bajo la vigencia de la Constitucin del
2000, nuestro sistema de control de la legalidad de los actos administrativos es
judicialista, pues ha sido el Poder Judicial a travs del Tribunal Supremo de
Justicia y los dems tribunales que determine la ley, y no otro poder, el
competente para hacerlo.


En efecto, de la lectura del artculo 259 de la Carta Fundamental se
desprende el carcter judicial de la jurisdiccin contencioso-administrativa en
Venezuela, particularmente, al establecer que la referida jurisdiccin corresponde
"al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la Ley".
Por tal razn la jurisdiccin contencioso-administrativa es completamente
judicial, sin que sea posible separarla del resto de las jurisdicciones que integran
el sistema judicial venezolano y, en este sentido, le son aplicables todas las
exigencias que la Constitucin establece para los tribunales, sin distincin alguna
mientras la propia Carta Fundamental no las establezca expresamente.

Sumisin de la Administracin al Derecho

La sumisin de la Administracin al derecho est referida a que se debe
cumplir la ley, es decir someterse a ella ya que la su misin se fundamenta en el
principio de Estado de Derecho, vale decir colocar al Estado y los Particulares en
una misma condicin; as mismo, disciplinar la va del pueblo, de modo que cada
miembro, se encuentre sostenido en el ejercicio y el uso del ejercicio de la libertad
del ciudadano.

La administracin pblica se organiza y acta de conformidad con el principio
de legalidad, que no es ms, que el sometimiento pleno a la ley y al derecho; es
por ello, la sumisin de la misma.

Otro Concepto: El rgimen de la Administracin Pblica como complejo orgnico
del Estado al cual est atribuido, en general, el ejercicio del Poder Ejecutivo como
rama del Poder Pblico. En un Estado con forma federal como el nuestro, la
Administracin Pblica tiene necesariamente que identificarse en plural, como las
Administraciones Pblicas Nacional, Estadal y Municipal, de acuerdo a la
distribucin vertical del Poder Pblico.

Por tanto, en este aspecto, el derecho administrativo regula la organizacin de
esas Administraciones Pblicas y, en particular, la personificacin de las mismas
como sujetos de derecho, tanto de carcter pblico-territorial (Administracin
Pblica Central), como de carcter no territorial, sea de derecho pblico o de
derecho privado (Administracin Pblica Descentralizada).

El derecho administrativo regula el funcionamiento de las Administraciones
Pblicas, particularmente en lo que concierne a los recursos necesarios para
hacerlas actuar (el rgimen de los funcionarios o empleados pblicos; el rgimen


de los bienes, sean del dominio pblico o del dominio privado; y, el rgimen de los
recursos financieros necesarios para su funcionamiento).

Asimismo, es campo propio de la referida disciplina jurdica, el rgimen del
ejercicio de las funciones (normativa, de gobierno, jurisdiccional y administrativa)
del Estado por parte de las Administraciones Pblicas, as como, el ejercicio de las
funciones (administrativa y normativa de rango sublegal) ejercidas por otros
rganos del Estado distintos de las Administraciones Pblicas y por los
particulares y sus organizaciones, a los cuales la ley se las haya atribuido.

Tambin, es objeto del derecho administrativo, el rgimen de la actividad
administrativa que resulta del ejercicio de las funciones estatales, en todas sus
formas, en particular, el rgimen de la polica administrativa, de los servicios
pblicos, del fomento y de la ordenacin de las actividades particulares
consideradas como de inters o utilidad general.

Igualmente, es objeto propio y normal del derecho administrativo, el rgimen
de la actividad administrativa en cuanto a su materializacin en hechos y actos
jurdicos (actos administrativos y contratos administrativos) y en cuanto a los
procedimientos para su formacin y ejecucin.

Esta rama del derecho tambin regula la responsabilidad de las personas
jurdicas estatales originada por la actuacin de sus rganos, as como la
responsabilidad de los funcionarios o empleados pblicos en el ejercicio de sus
funciones.

Finalmente, es campo propio y normal del derecho administrativo, el rgimen
del control de las Administraciones Pblicas, de sus funcionarios y de sus
actividades, tanto de carcter administrativo como fiscal, y en particular, el
rgimen del control contencioso-administrativo para garantizar la tutela judicial
efectiva de los administrados y de las propias personas estatales.

Principios del Sistema Contencioso Administrativo

1. Principio de Legalidad

El principio de legalidad postula la primaca jurdica de la constitucin y de la
ley en sentido material; es decir, la sumisin total de la accin administrativa a lo
que se ha denominado el bloque de la legalidad.


El artculo 137 de CRBV consagra el principio de legalidad, llamado tambin
principio de competencia o bloque de legalidad, ya que las actividades que
realicen los rganos que ejercen el Poder Pblico deben someterse a la
Constitucin y las Leyes. El principio de Competencia consagrado
constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del Poder
Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo autoricen. Principio
limitativo de las funciones de los entes administrativos.
2. Principio de Responsabilidad

Los entes de la Administracin Pblica estarn conforme a la distribucin
vertical del Poder Pblico, jerrquicamente ordenados y relacionados de forma
organizada. Los de menor jerarqua estarn sometidos al control, supervisin y
direccin de los superiores con competencia en las materias correspondiente. El
incumplimiento de las rdenes e instrucciones de su superior jerrquico inmediato,
obligan a la intervencin de ste y motiva responsabilidad civil, penal o
administrativa de los funcionarios pblico inculpado, sin que sirva de excusa el
haber actuado por rdenes superiores.

3. Principio de la Separacin de las Funciones Pblicas

La Constitucin delimita cada uno de los Poderes del Estado. La separacin
de los Poderes no es slo un principio de divisin del trabajo, sino un criterio que
trata de garantizar la inexistencia de los poderes absolutos. El artculo 136 de
CRBV consagra () cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus
funciones propias.

Medios del Control de la actuacin de los Poderes Pblicos: Sociales,
Polticos y Jurdicos

La jurisdiccin Contencioso-Administrativa a los mecanismos de control de la
Administracin, constituye el elemento fundamental del Derecho Administrativo,
que es la garanta para evitar el uso de privilegios, la Administracin se exceda en
su actuacin. La jurisdiccin contenciosa administrativa como tcnica impugnatoria
existe porque a las Administraciones Pblicas la Ley les reconoce y otorga
privilegios, potestades y poderes extraordinarios de Derecho Comn. La actuacin
de los Poderes Pblicos est sometida a la Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa; existen normas de rango constitucional que tiene por objeto el
control de las actuaciones de los Poderes Pblicos. Estas actuaciones estn
sometidas al principio de legalidad, llamado bloque de legalidad, conocido
igualmente como principio de competencia y, a la jurisdiccin Contencioso
Administrativa que tiene por objeto ejercer el control sobre la actividad


administrativa pblica. Cuando la Administracin menoscaba el principio de
legalidad, queda de manera inmediata, sometida al control de la jurisdiccin
Contencioso Administrativa.

Son todos los instrumentos o procedimientos que nos permitan detectar
posibles desafueros de los funcionarios pblicos.

Sociales: Estos estn representados en los medios de comunicacin social
radiados, escritos o televisivos, Asociaciones de vecinos, Junta de Vecinos,
ONGs, Juntas de Condominio y Consejos Comunales no respaldadas por
organizacin poltica alguna. Por su naturaleza es el ser social.

Polticos: Estn representados por los rganos polticos como Los Sindicatos,
Partidos Polticas, Los Colegios Profesionales, Los Gremios Empresariales,
Asamblea Nacional, Los Consejos Legislativos, Los Consejos Municipales y
Las Juntas Parroquiales.

Jurdicos: Esta representado en la norma jurdica, ya que la misma es el
instrumento inmediato que va a usar el administrado para hacer valer sus
derechos. CN, LOPA, Ley TSJ.

Los Recursos Administrativos y las Acciones Contenciosas Administrativas

Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de
la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a
disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la
Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una
efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados Recursos, porque
se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya
decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares,
nunca general. El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto
legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una
resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos
determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al
caso.

Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma
Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De
ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin
de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se
vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el


litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ah que en muchas ocasiones,
tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras instancias (la va judicial)
para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin

Por el contrario, las acciones contencioso administrativo son los medios de
que disponen los interesados para someter ante un tribunal, en la forma legal, una
pretensin jurdica, con la finalidad de que sta sea satisfecha mediante una
sentencia.

Los recursos administrativos se plantean ante autoridades administrativas. Las
acciones Contenciosas ante rganos Jurisdiccionales.

En los recursos administrativos el recurrente puede invocar, como fundamento
de su demanda, motivos de todo orden: puede impugnar, ya sea la legitimidad o el
mrito del acto, y alegar, por tanto, la violacin de las reglas de derecho, errores
de hecho, razones de equidad, y de carcter tcnico, inconveniencias o
inoportunidad de la medida, etc. La accin Contencioso Administrativa, en cambio,
se puede fundar nicamente en infracciones de regla de derecho.

La autoridad administrativa que conoce de un recurso administrativo tiene
ordinariamente amplios poderes: puede confirmar, revocar, o modificar el acto
impugnado e, incluso, conocer ms de lo pedido por el recurrente. Las facultades
de los rganos jurisdiccionales que conoce de una accin contenciosa son
limitadas, y en ningn caso puede incurrir en ultrapetita, esto es, no puede
conocer ms de lo pedido por el recurrente.
La decisin que recae sobre un recurso administrativo, es un acto
administrativo sometido al rgimen legal de este tipo de actos. El pronunciamiento
que se emite en relacin con una accin contenciosa es una sentencia, provista de
la autoridad de la cosa juzgada.

Diferencias entre los Recursos Administrativos y los Contenciosos Administrativos:

En Cuanto a: Recursos Administrativos
Contenciosos
Administrativos
La Autoridad Competente
Es una autoridad
administrativa
Es un tribunal u organismo
jurisdiccional Competente
A los Poderes de la
Autoridades Decisorias
Administracin Pblica tiene
amplios poderes para
realizar su actuacin
Los organismos
jurisdiccionales est limitado
para actuar
A los Medios que pueden
Invocarse
Motivos de meritos (justicia,
equidad, oportunidad),
adems de legalidad.
nicamente motivos
normativos o de legalidad


A la Decisin Es una acto administrativo Es una sentencia
Al Carcter con que Acta el
que Decide
La
Administracin que decide
es parte en la controversia.
Hay presuncin de
independencia e
imparcialidad
A la Recurribilidad de la
Decisin
Hay mas oportunidad de
impugnar o atacar el acto
administrativo
Solo tiene la alzada o
recurrida por recurso judicial

Proceso Contencioso-Administrativo. Acepciones y definiciones

Nocin Previa: La trayectoria histrica del Contencioso-Administrativo
debemos ubicarla en Francia donde tiene su origen, su configuracin se ha ido
determinando a travs del Principio de la Separacin de las Funciones
Administrativas y Judiciales, principio este, presente en la Ley 11-24 Agosto de
1.790. Apareciendo una jurisdiccin que con el tiempo termina siendo
independiente, tanto del orden judicial como de la Administracin activa. Y es as
como nace el sistema Contencioso-Administrativo Francs que sirve de modelo a
los diferentes procedimientos Contencioso-Administrativos.

En Venezuela, antes de la vigencia de la Constitucin de 1961, no exista un
sistema contencioso administrativo propiamente dicho, pero las normas legales
que rigen al contencioso-administrativo; no est en un solo bloque, llmese
Cdigo Contencioso Administrativo, llmese Ley Orgnica Contencioso-
Administrativa. Todas estas normas que rigen el contencioso-administrativo,
siendo la clave del sistema venezolano para esa poca el artculo 206 de la
Constitucin de 1961, hoy ratificado y ampliado ese contenido en el artculo 259
de la Constitucin Republica Bolivariana de Venezuela.

En aquella oportunidad, el profesor Moles Caubet sealaba que hasta la
vigencia de la Constitucin de 1971 la jurisdiccin contencioso-administrativa no
tenia definicin alguna, ni constitucional ni legal. Exista tan solo una multiplicidad
de competencias entreveradas que, aplicando los mdulos correspondientes del
Derecho Comparado, se haca posible calificarlas como pertenecientes a la
jurisdiccin contencioso-administrativa.

Igualmente sealaba que el artculo 206 destacaba, tres (3) elementos
integrantes, a saber:

El objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa;
La Clausula general de competencia y
La determinacin de los efectos jurdicos producidos.


Estos tres (3) elementos integrantes estn destacados en el artculo 259 de la
constitucin de la republica bolivariana de Venezuela.
En Venezuela, el contencioso-administrativo aparece tardamente en sus
constituciones reducido a una seleccin de remedios procesales que atienden a
situaciones singulares. De aqu que el contencioso-administrativo se determina tan
solo como una competencia orgnica no funcional de un nico rgano
jurisdiccional y existe en la medida que se van atribuyendo a ellas algunas
materias administrativas sometidas entonces a un proceso contencioso, con lo
cual quedan sustradas las decisiones unilaterales de la administracin.

El criterio utilizado es meramente cuantitativo, dependiendo del mayor o menor
nmero de materias jurisdiccionalizadas, es decir, incluidas en las competencias
orgnicas.
Acepciones y Definiciones

El sistema contencioso-administrativo se fundamenta en cuatro conceptos
axiales o rectores, a saber:

1. El concepto de Legalidad. Las distintas o diversas maneras que la
administracin puede desconocer o vulnerar el principio de legalidad, conduce
como consecuencia inmediata al contencioso-administrativo

2. El concepto de Contencioso-Administrativo dispuesto para obtener el
cumplimiento de la legalidad. La jurisdiccin contencioso-administrativa incluye
una doble funcin judicial.

3. El concepto de Accionabilidad. Esto es, el acceso a la jurisdiccin contencioso-
administrativa en virtud de un derecho pblico subjetivo cuyo desconocimiento
constituye una denegacin de justicia

4. El concepto de Proceso Contencioso-Administrativo.

Caractersticas particulares, donde a diferencia del proceso contencioso
ordinario, una de las partes es siempre la Administracin Pblica actuando como
persona jurdica de Derecho Pblico y en donde el Juez ejerce ciertos poderes,
tales como el de suspender los afectos del acto administrativo, la actuacin de
oficio el poder inquisitivo y el poder de anulacin y restablecimiento de las
situaciones jurdicas afectadas por la actividad administrativa declarada y legitima.

La materializacin de la accin de los administrados frente a los actos de la
administracin se concreta, en va jurisdiccional, en los recursos contenciosos


administrativos; es decir, en aquellos recursos jurisdiccionales organizados para
la proteccin del individuo contra los excesos del poder de la Administracin, en
expresin de Gaston Jeze. Se han definido a los recursos contencioso-
administrativos como medio jurdico puesto a disposicin de los particulares y de
las pretensiones de los administrados para obtener una satisfaccin de estas, por
medio de un pronunciamiento jurisdiccional de los rganos especiales de
jurisdiccin contencioso-administrativa.

Para la Doctora Hildegard Rondon de Sanso, el contencioso-administrativo,
es todo procedimiento en el cual se impugne un acto administrativo. Es decir, se
trata de una va de recurso, esto es que, el contencioso-administrativo es el medio
de recurrir contra los actos de la Administracin y el actor es siempre un
recurrente. Al efecto, en lneas generales, la diferencia entre el ejercicio de un
recurso y el ejercicio de una accin radica en que, en el primero existe un
procedimiento anterior y un acto final como conclusin del mismo, en razn de los
cual el objeto o causa especifica del proceso es la impugnacin o ataque, bien del
procedimiento o del acto, o de ambos al mismo tiempo. De all que el juicio que se
entable ser una forma de revisin de actuaciones precedentes; estarn presentes
en el mismo las caractersticas de los procedimientos del segundo grado, bien
sean de reexamen o bien de revisin propiamente dicha.

Las definiciones tradicionales del acto administrativo lo precisan, pura y
sistemticamente, como una declaracin de voluntad realizada por la
Administracin, con el propsito de producir un efecto jurdico, el problema se
reduce a determinar qu debe entenderse por Administracin: o dicho trmino se
define con un criterio orgnico, identificndose con los rganos de la
Administracin Pblica como incorrectamente lo ha hecho el Articulo 7 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos; o dicho trmino se define con un
criterio material, identificndolo con el ejercicio de la funcin administrativa, lo que
tambin producira una definicin incompleta del acto administrativo; o dicho
trmino se define con criterios combinados de orden material, formal y orgnico.
Evolucin Histrica del rgano Contencioso-Administrativo
Los titulares de la funcin administrativa en un Estado de Derecho, estn
sometidos a diversos controles que hacen efectivo el principio de la legalidad, que
es postulado que surge con el Estado de Derecho al formularse la necesidad de
que el Estado se someta a la ley, lo que implica que la no sujecin de la
Administracin a la ley es susceptible de ser considerada por los tribunales. Por
tanto, la jurisdiccin contencioso-administrativa ha sido considerada como el
mecanismo ms eficaz para hacer efectivo el principio de la legalidad y, por ende,


el instrumento ms efectivo de proteccin de los derechos e intereses legtimos de
los administrados frente a la Administracin Pblica.
rganos Contencioso Administrativo: el artculo 259 CRBV consagra la
jurisdiccin Contencioso Administrativo; a su vez, el artculo 266 CRBV describe
las competencias.
Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo, se encuentran
organizados en Venezuela de la manera siguiente:
Tribunales Contencioso Administrativos Generales:
TSJ en Sala Poltico Administrativa;
Sala Electoral.
Corte Primera y Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo.
Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo regionales.

Tribunales Contencioso Administrativo Especiales:
Permanente:
Tribunales Superiores en lo Contencioso Administrativo.
Tribunales Superiores Agrario.
Tribunales Agrarios de Primera Instancia.

Ocasionales:
Juzgados de Municipios.
Juzgados de Primera Instancia
Tribunales Penales.
Diferencias del Proceso Contencioso Administrativo con el Proceso Civil
El derecho civil est en gnesis del derecho pblico, por lo que instituciones
jurdicas como contratos, la responsabilidad, los derechos subjetivos, la propiedad,
y otros; a pesar de la similitud de las reglas que rigen en el derecho privado y en el
derecho pblico existen suficiente autonoma entre ambos lo cual permite su
diversificacin, evitando as incurrir en un desconocimiento de materias que
pertenecen verdaderamente al derecho pblico, y por ende, a los Tribunales
Contencioso Administrativos, pese a la proximidad e identidad con conceptos
tpicos del Derecho Privado. La actividad de la administracin se encuentra
sometida al principio de legalidad y regulada por la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, por lo que en ausencia de disposiciones
legales especiales y, mientras se dicte la ley de la jurisdiccin contencioso
administrativa, debe aplicarse a todos los tramites, requisitos y formalidades de los


procedimientos administrativos que se diluciden en ella. El Cdigo de
Procedimiento Civil se aplica supletoriamente y en especial en el lapso probatorio.
El Cdigo de Procedimiento Civil incide en la jurisdiccin Contencioso
Administrativo en los procesos contenciosos de las demandas contra la Repblica,
en el rgimen probatorio del proceso contencioso de los actos administrativos,
generales o particulares y en la cuestiones previas en los casos de demanda en
que sea parte la Repblica y en los juicios de nulidad de actos administrativos de
efectos particulares o de actos normativos o generales.
Acciones Contencioso Administrativo
En trmino, son un conjunto de reglas positivas que determinan el mtodo o
estilo para la actuacin ante los rganos jurisdiccionales. Segn Merlk es un modo
de produccin de un acto, por aplicacin de normas jurdicas superiores a ese
acto. Administrar es un obrar humano, consistente.
La accin es el ejercicio de una facultad, la forma legal de ejercer un derecho,
facultad de requerir la actividad judicial, a travs de la demanda, donde se pide un
amparo jurisdiccional; esta es la facultad referida al planteamiento de peticiones, y
el ejercicio de un derecho en materia relaciona da a la Administracin Pblica.
Las acciones contenciosas Administrativa son los recursos que dispone el
particular para la defensa de esos derechos ante la administracin pblica, y en
esta figura lo siguiente:
o Facultad de requerir la actividad judicial
o Ejercicio de una Facultad
o Forma legal de ejercer un derecho
o Como demanda donde se pide un amparo jurisdiccional.
La accin-Actio: Es el nombre que daban los romanos al trnsito del derecho
subjetivo material al derecho pblico subjetivo procesal.
Al expresar el concepto de accionabilidad se postula el acceso a la jurisdiccin
contenciosa-administrativa en virtud de un derecho pblico subjetivo cuyo
desconocimiento constituye una denegacin de justicia.
La jurisdiccin es una potestad obligatoria, una potestad de deber, que ha de
ejercitarse necesariamente siempre que sea requerida para tutelar un derecho
subjetivo. El derecho subjetivo cuya tutela se insta es un derecho material, y el
derecho que se ha de defender, en tanto que el derecho pblico a la tutela se
convierte en derecho de accin.


De la accin se desprenden varias teoras: La clsica y la moderna.
Se conoce como la teora clsica, a aquella cuyo elemento del derecho
material es subjetivo, la que tiene como elemento integrante de su contenido, y la
accin es simplemente, el instrumento mediante el cual se hacen efectivos en
juicio, los derechos sustanciales, esto es el ius persequendi iudicio (Accin es el
derecho de perseguir en juicio lo que se nos debe).
La teora moderna fue impulsada por Muther y Windscheid, que tuvieron
criterios de la accin, los trminos de accin y pretensin se refieren a conceptos
diferentes, toda vez que la accin goza de autonoma enfrente al derecho
sustancial, por lo que no requiere del derecho material, ni de su violacin para su
existencia.
Diferentes autores aportaron definiciones distintas: Para Kohler, la accin es
una simple facultad del derecho a la personalidad. Para Muther, es un derecho
subjetivo pblico para obtener la tutela del Estado. Para Chiovenda es un derecho
concreto autnomo, potestativo y publico, para el cumplimiento del proceso. Para
Rocco es el derecho a pretender la intervencin del Estado y la prestacin de la
actividad jurisdiccional para la confirmacin o la realizacin coactiva de los
intereses protegidos en abstracto por las normas de derecho objetivo. Para
Couture, es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho a acudir a los
rganos jurisdiccionales para reclamarles la satisfaccin de una pretensin.
De acuerdo a los diferentes criterios se unifica el criterio para considerarla
como un derecho autnomo independiente del derecho material, el cual no puede
confundirse ni con la pretensin, ni con el proceso mismo y que constituye un
derecho pblico, subjetivo, individual y abstracto, que tiene toda persona, que se
ejerce en frente al Estado, el cual es un sujeto pasivo, para proteger el inters
pblico y el orden jurdico, a travs de un proceso que culmina con un
procedimiento judicial.
Clasificacin de la Accin Contencioso Administrativa Tradicional en
Venezuela
En Venezuela en el Art. 259 d la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela y de acuerdo al esquema clsico Francs de la divisin entre un
Contencioso Administrativo de Anulacin y un Contencioso Administrativo de
Plena Jurisdiccin en el que se venan distinguiendo dos (2) recursos Contencioso
Administrativo.
El Recurso de Anulacin: como un proceso objetivo contra un acto
administrativo, en el cual la pretensin procesal del recurrente se limitaba a la


anulacin del acto administrativo impugnado, y la decisin del juez solo tena por
objeto el control de la legalidad del acto, pronunciando o no su anulacin y nada
ms. La Legitimacin activa para intentar el recurso de anulacin corresponda a
quien tuviera, al menos un inters personal, legtimo y directo, pudiendo intentarlo
tambin quien tuviera un derecho subjetivo lesionado por el acto recurrido.
El Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin, se conceba como un
proceso subjetivo en el cual se entablaba una verdadera litis contra una persona
jurdica de derecho pblico y en la cual, la pretensin procesal del demandante era
amplia en el sentido de que poda buscar la condena del ente demandado y
adems, la anulacin de actos administrativo.
El Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin era as el contencioso de
las demandas contra la Republica y otras personas jurdicas de derecho pblico y
se reduca bsicamente al contencioso contractual y al de responsabilidad
extracontractual.
Aunque la doctrina supera considera superada tal distincin, la Dra. Hildegard
Rondn de Sanso, distingue tres (3) acciones que pueden ejercerse en nuestro
sistema contencioso administrativo vigente los cuales son:
Acciones de impugnacin
Acciones de Condena o de Prestacin
Acciones Declarativas
Las Acciones de Impugnacin: Destinadas a denunciar vicios de ilegalidad de
los actos administrativo, que comprende a su vez; acciones contra actos
unilaterales, acumulndose a ello la pretensin del restablecimiento de la situacin
subjetiva lesionada. Las acciones pueden ser contra actos de efectos generales y
contra actos de efectos particulares; y acciones contra actos bilaterales, de
acuerdo al artculo 21 numeral 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia.
Las Acciones de Condena o de Prestacin: Son aquellas destinadas a la
condena de la Administracin a un dar, a un hacer o a una abstencin. Las
Acciones Declarativas: entre ellas estarn las d interpretacin, para lo cual no hay
procedimiento previsto ni ninguno que pueda ser aplicado analgicamente.
Cuando ni esta Ley, ni en los cdigos y otras leyes nacionales se prevea un
procedimiento especial a seguir, la corte podra aplicar el que juzgue ms
conveniente, de acuerdo con la naturaleza del caso.Art. 19.2 de la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia.


Para el Dr. Brewer Carias, seala que la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela, El Tribunal Supremo de Justicia y la Jurisprudencia de
los ltimos aos se distingue diferentes tipos de acciones:
El proceso contencioso contra los actos administrativos.
El proceso contencioso de las demandas contra los entes pblicos.
El proceso contencioso de las conductas omisivas de la Administracin.
El proceso contencioso de la interpretacin.
El contencioso administrativo de los conflictos entre autoridades.
En su criterio, las prestaciones procesales varan en cada una de ellas, en
esos tipos de acciones contenciosas y por supuesto, tambin varan las reglas de
procedimiento aplicables a los diversos tipos de acciones o recursos incluso las
relativas a la legitimacin activa.
Nuevas Clasificaciones
Nuestra constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su art. 259,
se distingue cuatro (4) modalidades, el Dr. Enrique Meier distingue una ms las
cuales son:
El contencioso de Anulacin pura y simple.
El contencioso acumulado de la Anulacin y de la Responsabilidad o
contencioso de Plena Jurisdiccin.
El contencioso de la Responsabilidad pura y simple.
El contencioso de la Interpretacin.
El Contencioso Acumulado de amparo y de la anulacin.
El contencioso de Anulacin pura y simple; tanto de los actos administrativos
de efectos generales, como los actos de efectos particulares y los llamados actos
administrativos bilaterales o de los contratos, o de los convenios celebrados por la
administracin pblica: este proceso contencioso administrativo, que permite la
nulidad total o parcial o la modificacin de los actos administrativos normativos,
generales, individuales y las ordenanzas municipales, as como la condena por
daos y perjuicios, incluyendo la nulidad de los actos de poder fue condensado en
un solo proceso.
La Ley Orgnica del Tribunal supremo de Justicia, al establecer la inclusin de
este proceso o juicio nico, las ordenanzas municipales, como materia de
impugnacin, aun cuando las referidas ordenanzas son catalogadas como de
rango legal.
El contencioso Acumulado de la Anulacin y de la Responsabilidad o
contencioso de plena Jurisdiccin; en Plena Jurisdiccin en el sentido de que el


Juez de lo contencioso administrativo ejerce la plenitud de su potestad y adems
de anular el acto impugnado dispone de poderes suficientes para condenar a la
Administracin al cumplimiento de obligaciones de hacer, articuladas a la
necesaria reparacin del dao causado a la esfera jurdica del recurrente, como es
pago de sumas de dinero e inclusive el restablecimiento de la situacin jurdica
subjetiva lesionada.
El contencioso de la Responsabilidad pura y simple; con esta modalidad, el
Juez no conoce de la impugnacin de ningn acto administrativo, porque su
funcin se restringe a determinar la responsabilidad de la administracin por su
actuacin ilcita, ilegitima, o por su no actuacin (llamado contencioso de
abstencin).
El Contencioso de la Interpretacin; este es de mero derecho, pues consiste
en el conocimiento del llamado recurso de interpretacin, es decir, la decisin
acerca de las consultas que formulen respecto del alcance e inteligencia de los
textos legales, en los casos previstos en la ley. Lo que el precepto Constitucional
en el numeral 6 del art. 266 de la CBRV. Al establecer; conocer de los recursos
de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los
trminos contemplados en la ley.
Por ltimo, el contencioso Acumulado de Amparo y de la Anulacin; la
acumulacin de Amparo y el Recurso contencioso de anulacin contra los actos
administrativos de efectos particulares que violen o amenacen violar en forma
inminente derechos de la esfera constitucional protegida.
Los Sujetos del Contencioso Administrativo
En los comentarios realizados por el Dr. Arminio Borjas al Cdigo De
Procedimiento Civil, refiere: En toda actuacin judicial debe haber
necesariamente una o ms personas que aleguen y pidan el reconocimiento de su
derecho y un funcionario que los oiga y decida lo que sea de justicia; partes y
jueces. Si el asunto es contencioso, las partes son dos, por lo menos: lo que llama
a juicio, la que reclama, nombrada demandante o actor y la que es llamada a
juicio, a quien se persigue por la cosa o por la obligacin que adeuda, que se
denomina demandado o reo.
Sin la existencia de los sujetos o personas, denominadas partes que
intervienen en el litigio es imposible la existencia del proceso, esa es la conclusin
a que podemos llegar, la presencia de partes en el proceso contencioso
administrativo lo niega ni siquiera la doctrina francesa.


Para el Autor Vedel cita lo siguiente del proceso contencioso administrativo:
la nocin de partes no est ausente del recurso por exceso de poder Dice este
autor francs desde la reforma del contencioso administrativo, la apelacin se ha
generalizado como va de recurso contra sentencias recadas en materia de
exceso de poder y est abierta para la administracin, lo que apenas podra
explicarse si no fuera parte en el proceso.
Para diferentes autores la concepcin clsica, el litigio se define entonces
como un conflicto entre dos sujetos de derecho. En Venezuela, el proceso es de
contradiccin con una parte que demanda y otra demandada.
Es as que; de forma que el proceso contencioso administrativo a la parte
demandante en los actos de efectos particulares expresos, tcitos denegatorios
(silencio administrativo), y e abstencin (acto administrativo presunto) sera el que
tenga inters personal, legitimo y directo en impugnar el acto de que se trate.
La legitimacin activa ha sido determinada por la jurisprudencia contencioso
administrativo, como la situacin jurdica que se establece entre un sujeto de
derecho y la administracin pblica con ocasin de un acto administrativo, por ser
dicho sujeto de derecho el destinatario del acto o por encontrarse en una particular
situacin de hecho frente a la conducta de la administracin.
En sentencia de fecha 06.12.1974, en sala poltico administrativa, se preciso
quela legitimacin activa del recurrente en los juicios contenciosos administrativos
de anulacin, seala; la legitimacin implica la aptitud de ser parte en un proceso
concreto, tal amplitud, viere determinada por la posicin en que se encuentre las
partes respecto de la pretensin estn legitimadas en el proceso en que la misma
se deduce agregando, que el legitimado tiene que ser la persona concreta, con
la facultad de poder reclamar o imponer una decisin administrativa.
La Ley del Tribunal Supremo de Justicia en su art. 19.8, 10,14, 19 y20.La mas
simple deduccin arroja la existencia de partes en este proceso, que son, por
dems, los que pueden apelar tanto de las decisiones interlocutorias como de las
definitivas cuando lo permite la ley. Establecido que el recuso contencioso
administrativo es un autentico juicio o proceso entre partes orientado en funcin
del principio dispositivo y obligado el juez a decidir conforme a lo alegado y
aprobado en autos, todo ello conforme a los principios clsicos ne procedat judex
ex officio, sentencia debet ese conformislibello y luxta allegala et probata.
Destaquemos quienes son partes:
El art. 259 de CRBV una de las partes es siempre la Administracin Pblica
Nacional, Estadal y Municipal, centralizada o descentralizada, que ser siempre la


parte demandada, la autora del acto impugnado o de la actividad administrativa ,la
cual puede resultar incluso obligada al pago de sumas de dinero por
indemnizacin .
La parte demandante ser normalmente el particular afectado por el acto o
disposicin o por la actividad administrativa y que, solicita la anulacin de ese acto
administrativo.
Debemos comprender el emplazamiento que se encuentra en la notificacin
que la ley ordena debe hacerse al Fiscal General de la Republica, quien a su vez
debiera hacerlo del conocimiento de la Administracin a la cual se impugna el acto
de que se trate dado de que la Ley no prev por los momento otra forma de
hacerlo.
El Dr. Guillermo Andueza, se refiri a dos tipos de legitimacin para actuar que
son la activa y la pasiva, cada una de estas pretende ejercerse de forma tal de no
lesionar los inters pblicos en general.
El Art de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, concede el recurso
de nulidad de los actos de efectos generales a toda persona natural o jurdica
plenamente capaz, que sea afectada en sus derechos o intereses por un acto
general.
En tal virtud, la accin se da en el caso a cualquiera del pueblo (de all su
denominacin), la cual est dirigida a la defensa de un inters pblico que es a la
vez simple inters del accionante quien, por esta sola razn, no requiere estar
investido de un inters jurdico diferencial o legitimo. Este carcter distingue a la
accin popular de la accin de un derecho subjetivo y por consiguiente, el sujeto
que lo ejercita requiere de un inters jurdico diferencial, es decir, de un inters
legtimo que justifique su participacin en el proceso.
El juicio de nulidad de los actos de efectos generales se convierte as en un
medio de defensa contra el perjuicio que el acto ilegal pueda haber ocasionado al
recurrente. La legalidad resulta protegida en forma indirecta cuando se suprimen
los efectos del acto ilegal por haber causado perjuicio al accionante. Se combina
as impulso procesal del interesado con la proteccin a la legalidad en sentido
abstracto. El Tribunal Supremo de Justicia exige que el recurrente en un juicio de
nulidad de actos particulares tenga inters personal, legitimo y directo en la
impugnacin del acto. De este criterio El Tribunal Supremo de Justicia concuerda
plenamente con los principios mantenidos en los ordenamientos jurdicos que
admiten el proceso contencioso de anulacin, en los que se exige que el
demandante ostente un inters; pero un inters que rena ciertos requisitos, tales
como inters personal, directo y legitimo. Con esta exigencia que la acoge


plenamente el Cdigo de Procedimiento Civil Venezolano en el art. 14. Se trata de
evitar que cualquier persona pueda molestar a los rganos de la jurisdiccin
contenciosa administrativa, con una pretensin respecto de la que no tenga inters
alguno.
La diferencia se observa, en cuanto a la legitimacin activa, entre los recursos
de anulacin por ilegalidad o abuso de poder y los recursos de nulidad de actos
de carcter general: leyes, reglamentos, ordenanzas, los cuales pueden ser
impugnadas por la va de la accin popular, ejercida libremente por cualquier
ciudadano que se encuentre en el pleno goce de sus derechos, esto es, que tenga
capacidad procesal.
El inters, en tales caso puede ser material o moral, individual o grupal del cual
forma parte el recurrente; pero no es suficiente para intentar el recursos invocar el
derecho que tiene todo ciudadano a que la Administracin respete la legalidad.
Por consiguiente concluye el Tribunal Supremo, por muy amplio que sea el
sentido que quiera darse al concepto de inters para los efectos de legitimacin
activa en materia contencioso administrativa, resulta indudable que no se puede
entender que exista tal legitimacin por el hecho de que cualquier ciudadano
quiera que la administracin pblica obre con arreglo a la Ley.
El recurso contencioso de anulacin de actos particulares est concebido
como un medio procesal que tutela derechos subjetivos o intereses legtimos y en
consecuencia, es un recurso subjetivo de legalidad. En efecto, con este recurso se
protegen directamente los intereses de los administrados e indirectamente la
legalidad cuando el Tribunal Supremo pronuncia la nulidad del acto por estar en
contradiccin lgica con una norma legal.
En cuanto a la legitimacin pasiva, pueden intervenir en este juicio de
nulidad las personas que tengan inters personal, legitimo y directo en el acto que
se impugna. Ese inters puede ser en que el acto se anule si el interviniente deriva
una ventaja o beneficio del acto impugnado. En el primer caso, el interviniente se
adhiere al recurso y, en el segundo, interviene para defender la legalidad del acto.
En este sentido, la sala poltico administrativa, interpretando al constituyente,
ampli la legitimacin activa en forma progresiva y no restrictiva de manera, que el
interesado pueda acceder a la tutela judicial sin restricciones y en consecuencia
establece:
El criterio con el cual el Juez debe analizar el inters del recurrente debe ser
favorable al derecho constitucional al acceso a la justicia, a los fines de evitar que
en situaciones dudosas se cierre el acceso al particular a la revisin jurisdiccional


del acto cuestionado. Este ha de ser el sentido en que se oriente la jurisprudencia
contenciosa administrativa en relacin al problema de la legitimacin activa,
interpretando el concepto de inters legtimo con criterio ms bien ampliado y
progresivo y no restrictivo. Lo antes expresado se haya reforzado en las
disposiciones de la CRBV, la cual ha supuesto un importante avance en nuestro
ordenamiento jurdico en cuanto al tema de la legitimacin para recurrir. En efecto
el art. 26 de la CRBV en su primer prrafo.
Conclusin
Cuando nuestra Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, art.
259, se aprecia; en una clara voluntad de sus ciudadanos hacia el respeto
absoluto del ordenamiento jurdico existente por parte de la Administracin
Pblica, so pena de sus actos, puedan ser revocados por la administracin pblica
o bien por la voluntad de las partes que intervienen en el proceso
Es as, como los cambios dados en la administracin pblica, han sido
favorables para los autores que soliciten el recursos ante las autoridades para
hacer justicia de su petitorio, en como el poder por ser otorgado no est vaco. El
legislador dejo en claro la voluntad para hacer de la justicia. Se enfatizo en
analizar el inters del recurrente y que debe ser favorable al Derecho
Constitucional al acceso a la justicia, con el fin de evitar situaciones dudosas en
sus decisiones, orientando a las partes del porque es esa decisin fundamentada
se tomo.
Entendemos el propsito de las Acciones Contenciosas Administrativas y cul
es la funcin que deben cumplir.
Clasificacin Tradicional de LaFerrire
Si se demanda ante un Juez el reconocimiento de la ilegalidad de un acto
administrativo para que, en consecuencia, sea declarada su nulidad, a esta
finalidad corresponde el recurso contencioso de anulacin.

Si se pide a un tribunal que ejercer, no slo el poder de anulacin, sino la
plenitud de sus poderes jurisdiccionales, para el restablecimiento de la
situacin jurdica lesionada, especialmente mediante la condena al pago de
suma de dinero el recurso intentado se denomina recurso contencioso de plena
jurisdiccin.

En los casos en que los tribunales judiciales estn obligados a diferir una
decisin, en razn de una cuestin prejudicial que habr de ser resuelta por un
tribunal administrativo, ste podra conocer, ya que la interpretacin, si se le


pide interpretar un acto administrativo oscuro, o de la apreciacin de legalidad,
si se le pregunta si el acto administrativo invocado por una de las partes es o
no legal. En ambos casos se dice que el tribunal administrativo, al resolver la
cuestin prejudicial que le ha sido planteada, conoce del recurso contencioso
de interpretacin.

En los casos en que los tribunales administrativos condenan penalmente a las
personas que han infringido los preceptos legales relativos a la conservacin
de ciertos inmuebles de dominio pblico, se afirma que aquellos tribunales
conocen del recurso contencioso de represin.
Clasificacin de los Sistemas Contencioso Administrativo
Jurisdiccin Administrativa: La materia contencioso administrativa est
desarrollada con total independencia y autonoma de la Jurisdiccin
Administrativa. En algunos Estados tienen un Consejo de Estado. Ejemplo:
Francia, Colombia, Blgica, Luxemburgo, Grecia, Chile, Holanda.

Jurisdiccin Judicialista: El Contencioso Administrativo se encuentra dentro de
la Jurisdiccin Ordinaria, que a su vez se subdivide por:

Ordinaria: Todo lo relacionado con el CA se rige por la Jurisdiccin Ordinaria.
Ejemplo: Inglaterra, USA, Nicaragua, Brasil.

Especial: Lo relacionado con el CA esta dentro de la Jurisdiccin Ordinaria
pero hay procedimiento, leyes especiales y jueces administrativos. Ejemplo:
Espaa, Venezuela, Costa Rica, Puerto Rico.

Sistemas Mixtos o Peculiares: Es una combinacin de las dos anteriores, es un
sistema eclctico. Ejemplo: Italia, Alemania, Austria.

Sin Sistemas o Legalidad Comunista: Carece de sistema C.A. Cuba, China.

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