PONTO DE VISTA

Acesso informao nos arquivos

brasileiros: retomando II questo
Clia Maria Leite Costa
Hmais deuma dcada, quando publiquei narevistaEstudos Histricos,
emparceria comPriscila Fraiz, oartigo "Acessoinformao nos arquivos brasi-
leiros" (Costa eFraiz, 1989), tinha conscincia daimportncia do tema edane-
cessidade deumtrabalho desistematizao eatualizao do mesmo no futuro.
Naquele momento, osprofissionais darea dearquivos estavamempenhados na
discusso sobre uma legislao especifica para opas. Hoje opas dispe deum
co!p deJ eis, constitudo da LeideArquiy~ededecrtos ~Iis omplementa-
~_Mudanas significativas que ocorreram no Brasil eno mundo, comreper-
cussesn()~p':l_a arqu!_yi~tjca, indicamquechegou omomento aerev er nos-
50 trabalho. -_.
A proposta atual decerta forma menos ambiciosa queaanterior, uma
vez que no h inteno de arualizar a legislao internacional sobre o tema.
Existehojeumaampla bibliografia sobreoassunto que, graasInternet, circula
comrelativa facilidade nos meios profissionais brasileiros. A pretenso , por-
ErtNtIs Hur6nrnt, Rio deJ aneim, nOl2. 200J , p. 171lIUI.
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Acesso ti informafo II0S arquivo brasileiros
tanto, adeatualizar o lema, emnvel nacional, luz dealgumas questes discuti-
das hoi nmbilo internacional como, por exemplo, aquesto do segredo de
Estado.
Observa-se, atualmente, umaCl'C$celltetendncia aminimizar osprazos
deliberao dos documentos cuja divulgao comprometam as~~a IUlcio..
nal. Nos Estados Unidos, por exemplo, durante operodo dopresidente QiDtOI,
umatonormativo estabeleceu 25anos como prazo mximo para liberao dedo-
cumentos que contenham segredo deEstado,' Na. Frana, em 199~por solici-
t~o do primeiro ministro AlamJ upp, foi feito umbalano da legislao, que
tevecomo umdosobietivos reexaminar "o_~~ __ derestries deacessosquais
esto submetidas algumas categorias de documentos" (Braibant, 1996). Em
compensao, orespeito sQuestes __ti~!fJ ~ildasaY i(.bIJ .Iltimadas pCSSQU merece
uma ateno cada vez maior doslegisladores contemporneos.
Noexiste ummodelo delegislao arquivstica aser seguido. Asleis de
arquivos variam, de pas para pais, procurando sempre estar em consonncia
comasconstituies deEstado, asprticasadministrativas eastradies arqui-
vsticas. Mesmo semexistir umpadro, essasleislevamemconta asexperincias
deoutros pases, particularmen teemquestes especficas, como ocasodoaces-
soinformao. Nesse sentido, pode-se afirmar que, no~I'~H, tanto aLei ieral
deArquivos, quanto lilegislao especficasobreacesso, procurarainse eSpelhar
nalegislao internacional sobre oassunto.
. No momento atual, oConselho Nacional deArquivos (Conarq) eaco-_
munidade arquivstica, deUmamaneira geral, deparam-se comuma situao de
total perplexidade emfaceedio de umdecreto, emdezembro de2002, revo-
gando trs outros, editados nos ltimos cinco anos, que__ ti_~~!!!DcO!:ll~_()jetoa
regulamentao daLei deArquivos, noquediz respeito aoacesso adocumentos
-e-iiiformaes de natureza sigilosa. O desenvolvimento deste artigo, que tem
como meta apresentar obalano doque foi feito, no campo dalegislao arqui-
vstica, nesses ltimos dez anos, explicar, por si s, tal perplexidade.
ocaso brasileiro: uma dcada de legislao
Emfins de1989, umprojeto delei dearquivos, similar aoquetramitava
noCongresso Nacional em 1984, foi apresentado paraapreciao da Cmara Fe-
deral, tendo sidoaprovado emdezembro de 1990esancionado como lei em8de
janeirode 1991, recebendo onmero 8.159. Anova Lei de Arquivos, dispondo
sobre apolitica nacional dearquivos pblicos eprivados, reafirma o direito de
acessoinformao determinado pelaConstituio Federal de 1989(artigo 4',
estabelece oprincpio da classificao dos arquivos privados como de interesse
pblico esocial (artigos 12, 13, 14, 15, 16)~_dedicaumcaptulo inteiro aoacessoe
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estudoshistricos. 2003 - 32
---------_. __ ._._._.- ..
Csigil(~pitulo 5), almdecriar oConarq (artigo 26), rgo central do Sistema
(, Na<:ional deArquivos (Sinar), responsvel pelapolitica dearquivos emmbito
nacional.
Apesar dograu degeneralidade que.apresenta, aLeideArg~~o~re~l"~
sentou umenorme avano, preenchendo asruaolacunar emqueseencontra-
vaopas, at~entc, ~opo~t~_devistada lefsl~~~.qt#_!(stica. Contudo) elafoi
apenas oprimeiro passodumalonga caminhada, Vrias questes abordadas na
lei,como, por exemplo, oacessomfrmao eaproteo pri vacidade, tiveram
queserregulamentadas por meio dedecretos ououtros instrumentos legais, tais
como penarias do Arquivo Nacional eresolues do Conarq.
Antes deiniciar uma anlise dosdispositivos legais quesereferem dre-
lamente aoacessoinformao nos documentos dearquivos, ebiero especfico
deste trabalho, apresentarei aestrutura eofuncionamento doConarq, previsto
noartigo 26daLei no8.1S9;ae 1991-:Suacompetncia, organizao efunciona-
mento esto dispostos noDecreto n01.173,assinado pelopresidente daRepblf-
ca, em29dejunho de1994,ealteradopeloDecretonO1.461, de25deabril de
1995.Asminutas dessesdecretos foramfrutos daintensa atuao deumgrupode
profissionais do Arquivo Nacional.
Por estar vinculado aoArquivo Nacional, oConarq integrou, at28de
junho de2000, 8estrutura doMinistrio daJ ustia, quando, juntamente como
Arquivo, passou para ombito daCasaCivil daPresidncia daRepblica, aua-
vs daMedida Provisria n" 2045-1. Emfuno dessa mudana estrutural, foi
necessria aedio deumnovo decreto, odena4.073, de3dejaneiro de2002, re-
vogando os decretos anteriores ereajustando suascompetncia, organizao e
funcionamento. Procedimento semelhante foi adotado comrelaoaoregimen-
to do Conselho.
OConarq umrgo colegiado, vinculadoaoA!"q~~,?_.~~c:iona] epres-
dido pelo dretor geral dessainstitl.!!o.Criadopara coordenar apoltica dear-
quivos,constitudo por 17membros representantes devriosministrios, da
Cimara edo Senado Federal, doArquivo Nacional, daAssociao dosArquivis-
tasBrasileiros, dos arquivos estaduais emunicipais, dos cursos dearquivologia
existentes' nas universidades brasileiras, almderepresentantes de instituies
no-governamentais, que atuamnas reasdepesquisa, preservaoeacessoa
fontes documentais. Esses conselheiros__renem-se.ordinariamente, acadaqua-
tromesesC, extrBordmanamentel quando convocados, paradecidir sobrevrias
questes relaciQ~i~ailS ldcfUlio eimJ 'l~~~ta~o ~_~ltica nacional dear:
quivos.#, .. . ~ . mxi d d
-- IIMoraasreuniesdoPlenrio,queconsUtulsualnstanCla ma e e-
ciso oConselho atua tambm atravs decmaras tcnicas edecomisses espe-
, . .
ciais, sendo as primeiras destinadas aquestes maisestruturais, que requerem
180
Acesso infurmafo nos arl/"iJlos br:asileiros
uma atividade permanente, enquanto ascomisses so criadas comfinalidade
especfica ecom curta durao,
MaIsrecentemente, foramcriadas ascmaras setorias, tambm decar-
ter permanente, como as cmaras tcnicas, dedicadas aquestes temticas. No
momento, existem cinco cmaras setoriais emfuncionamento - arquivos doJ u-
dicirio, arquivos mdicos, arquivos municipais, arquivos privados earquivos
deempresas privatizada. Nesses oito anos deexistncia, o'Conarq temcontado
com o trabalho de seis cmaras tcnicas e vrias comisses especiais, entre as
quais acomisso especial para regulamentar ocaptulo V da Lei n 8.159, refe-
rente aoacesso eaosigilo informao emdocumentos dearq:uivos, queresultou
naelaborao da minuta do Decreto nO 2.134,.baixado pelo presidente daRep-
blica, em24 de.novem~ro de 1997. , 1::\ ._
Naverdade, alemdetodo ocapttul~er Sidoreservado aoacessoeao
si~, ~.~.eideAt~qfv?s dedi~ ostrs ltimo.sartis,0s~ocaPhul~.I questo d.o
~ a.l~fo_~,~o l e a~nqula aosdo~m~n_tospubllcos. Oarug~4, que COI-
responde z e luens ao arugo.5 daCon_:.~t1tulao-Fecte~a
>~Elufodos 'tmdreto areceber dos rgos pblicos in-
for~~:es'o seu interesseparti~u]arou deinteresse coletivo o.u g~r~,
2~'r~das em~oc_um~[nos dearquives (.:.) ressalvadas aquelas cujoslgil~
(
~elaimprescindvel asegurana da sociedade edo Estado, bem como a
violabilidade da intimidade, da.vida privada, da honra eda imagem
das pes$oas.
2
teartigo dalei, portante, reitera oprincpio cnnstitucional doacesso .
informao, assegurandc aos cidados um direito'que, namaioria dos pases,
objeto deIeisespecficasjasleis deinformao. Em. 1997, contudo, foi sanciona-
daaLei nO9.507, regulando odireito deacesso informao edisciplinando o
rito dohabeas data, previsto constitucionalmente}
Essa lei, sancionada com vetos eresultante de um projeto apreseatado
pelo Senado Federal em. 1989(PLS 259/89), no possui ascaractersticas deuma
lei de,informao, mas reveste-se" sobretudo, deumcarter regulador, Tendo tra-
mitado durante vrios anos no Congresso, recebeu emendas das comisses de
Constituio eJ ustia ede Redao, eda plenria daCmara, retomando ao Se-
nado em1993. Emmensagem dirigida aopresidente do S-enado, opresidente da.
Repblica justifica osartigos vetados, por sereminconstitucionais epor ferirem.
ointeresse pblico.
Oartigo 5da Lei deArquivos, ratificado DD artigo 22, complementa o
anterior franqueando consulta pblica no s ainformao, mas oprprio do-
cumento dearquivo. A garantia deacessoaodocumento fundamental, name-
didaemqueosuporte material assegura aintegridade dainformao. Nessesen-
.181
c-stu..doshistricos e 2003 - 3.2
tido, aLei de Arquivos brasileira, assim como aprpria Constituio de 1989,
so textos modernos edemocrticos" na medida emque permitem o acesso aos
documentos ainda emtrarnitao na adminisarac pblica, aocontrrio deou-
tras leis que limitam oacesso aos documentos ostensivos dos arquivos perma-
nentes. Oesprito democrtico dalei ficamais umavezevidenciado no j referi-
doartigo 22, queinicia ocaptulo dedicado squestesdo sigilo assegurando' too
acessopleno aos documentos pbhcos", deixando antever que o sigilo deveser
tratado como exceifo,
Apesar deprever umdecreto paro! regulamentar aquesto do sigilo, a
Lei n" 8.159antecipa-se aeste, estabelecendo parmetros paraosigilo dosdocu-
mentos quepossam pr emrisco asegurana do Estado eaprivacidade do cida-
do,estabelecendo prazos detrinta e cemanos, respectivamente, paraaabertura
dessesdocumentos aopblico. Semdvida, algumas questes do Estado neces-
sitamser tratadas deforma sigilosa, paraquesepossaassegurar uma democracia
plena eestvel. Da mesma maneira; no sepode imaginar umEstado democrti-
coqueno respei teainviolabilidade davidaprivada. Esses direi tos, entretanto,
no justificam medidas cerceadoras daliberdade deinformao expresso m-
xima do exercido da cidadania em uma sociedade democrtica; conseqente-
mente, os decretos e leis complementares reguladores desses direitos, devem
tratar dessas questes de forma absolutamente criteriosa..
O j referido Decreto n" 2.134, de 1997,queregulamenta oacessoeosi-
gilo, define ascategorias desigilo) asautoridades habilitadasiicstabelec-Ies cos
respectivos prazos deabertura dos documentos consulta pblica Essedecreto
revogaoanterior, deDo 79.099, de6dejaneiro de1977)4conhecido como "Decre-
toGeisel", extremamente autoritrio equeconstitua parte doentulho do regi-
memilhar, aser ehminado da vidajurdica do pas.
Como qualquer instrumento legal, oDecreto n 2..134apresenta pomos
positivos enegativosmas, .DO crnputogeral, podeser considerado umavano na
legislao arquivstica brasileira. Umdosseuspontos positivos diz respeito cri-
ao das ComissesPermanentes de Ac~"o responsveis pela liberao peridica
dosdocumentos sigilosos, cujos prazos desigilotenham sido extintos. Essas co-
misses no sasseguram ocumprimento dalei .como podemser acionadas para
analisar pedidos encaminhados pelos consulentes, econceder (ou no) autoriza-
opara liberao dedocumentos consulta, Valeressaltar que, tanto ospedidos
dos usurios, quanto aseventuais recusas da comisses, devemser justificados
por escri to. Oartigo 6do decreto representa, contudo, oqueexiste demais mo-
demo emtermos delegislaoarquivstica sobreacesso informao, etraduzo
desejodetransparncia daatual sociedade brasileira. Trata-se da.obrigatorieda-
de, por parte do Estado, depublicar naimprensa oficial, semestralmente, 3. rela-
odosdocumentos sigilosos liberados iiconsulta, naqual devero constar infor-
l B2
At't's;oti il l jormtl {l io Il OSarquivos brasdeiros
maes como data, assunto tipo dedocurnentoegrau desigilo, almdo nome e
sigladorgo ou instituio deorigem..Esseprocedimento nos facilita otra-
balho dospesquisadores como muito importante para oexerccio pleno da ci-
dadania que inclui odireito iiinformao. As restries aessedireito esto pre-
vistas nos captulos III eIV do decreto edizem respeito adois outros direitos: o
segredo deEstado eo direito intimidade, respectivamente.
Mesmo considerando o Decreto OU 2.134 umavano, em termos de li-
berdade de informao as categorias eprazos desigilo nele previstos deixam
muitoadesejar, sobretudo Spensarmos quea tendncia internacional predomi-
nante hoje favorvel eliminao do segredo deEstado. Essa tendncia pode:
ser observadanosdiversos trabalhos apresentados nocolquio "Transparncia e
Segredo: Acesso aos Arquivos Contemporneos", ocorrido emmaro de 1996,
em.Paris, Nessecolquio, questes como oacessoinformao DOS mais diferen-
tespases, aproteo da vida privada eaconsulta aos.documentos iudicirios,
. ar exemplo, fOr811'l exaustivamente discutidas , luz da idia bsica deque a
transparncia administrativa umcorolrio dademocracia. Dequalquer forma,
oprazo detrintaanos, renovvel por agua] perodo estabelecido para acategoria
mxima desigilo deEstado (documentos ultra-secreros), no artigo 20do nosso
decreto, corresponde ao encontrado na legislao da maioria dos pases ociden-
tais.
Naverdade, aquesto dosigiloafetadois direitos fundamentais - odire-
loinformao eodireto privacidade. interessante observar que esses direi-
tos secomplementam esecontrapem. Complementam-se, na.medida emque
ambos sonecessrios sobrevivncia dassociedades democrtica emodernas;
contrapem-se, porque odireito vidaprivada eintimidade constitui cadavez
maisoprincipal limite liberdade deinformao. A polaridade entre essesdois
direitos nomundo contemporneo representa, como j foi visto, oconfronre en-
treoindivduo eacoletividade, Mesmo coasderando asdificuldades existentes
no estabelecimento dos limites entre esses dois direitos, sugere-se que, sempre
queainformao for necessria aoexercido do bemcomum, oinreressepblico
prevalea sobre os direitos individuais (Costa 1998: 195).
Com relao ao direito intimidade, o decreto reitera o disposto na
Constituio enaLei deArquivos, mantendo inclusive oprazo decemanos, pre-
visto nalei, indiscriminadamente paratodos osdocumentos quepossuam infor-
maes "cuia divulgao comprometa aintimidade, avida privada, ahonra ea
imagemdas pessoas", semexplicitar ostipos documentais quepoderiam ser in-
cludos nessa chancela da intimidade, nem escalonar prazos especficos para
cadaumdessestipos, como acontece emgrande parte dospases. A grande novi-
dadedalei brasileira reside naincluso, nesseartigo, dos "documentos queinte-
gram processos judiciais que tenham tramitado emsegredo dejustia", s
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Acesso infonnllflo nos arquivos brasileiros
comisso responsvel pelaelaborao da minuta dodecreto decidiu queosdocu-
mentos devalor permanente poderiam ficar sobaguarda dasempresas desestati-
zadas durante operodo emquesefizessenecessrio, desdequeareferida empre-
sa se responsabilizasse pela preservao e acesso aos documentos, nos termos
previstos na legislao.
8
No que tange ao segundo ponto do decreto - classificao de arquivos
privados como de interesse pblico esocial -, afigurajurdica daclassificao,
presente nalegislao de vrios pases, como Frana, Canad, Itlia eEspanh3t
implica, sobretudo, aobrigatoriedade, da parte doproprietrio ou detentor do
arquivo, depreservar adocumentao considerada relevante para amemria do
pas e para o desenvolvimento dapesquisa, proibindo sua destruio ousuaex-
portao. Oacessoaessesarquivos, contudo, continua dependendo dalivrevon-
tadedeseusproprietrios, tendo emvistatratar-se debens privados. Daperspec-
tivadeuma poltica deincentivo pesquisa, caber aoEstado estabelecer medi.
das legais que estimulem seus proprietrios aabrir seus arquivos consulta, a
exemplo do que acontece, por exemplo, empases como aFinlndia, queprev
apoio financeiro, destinado preservao, aosproprietrios quesedispuserem a
abrir seusarquivos aospesquisadores (Costa, 1998: 197).Odecreto brasileiro em
questo espelha-se no decreto francs n79-1040, de3dedezembro de 1979,par-
ticularmente no que serefere alienao eexportao do arquivo, ou ainda no
itemrelativo mudana deendereo doproprietrio oudetentor, mesmo dentro
doterritrio nacional tNoueeau textesrelatift aux archiws, 1982: 33-1). Dez meses
depois deassinado oDecreto n" 2.942, oConarq decidiu nomear outra comisso,
cujo trabalho resultou na elaborao das Resolues n" 11enO12,ambas de 7de
dezembro de1999,visando aestabelecer instrues complementares execuo
do mesmo.
Como pode ser observado, mui[Oseavanou emmatria delegislao ar-
quivstica naltima dcada, particularmente nos aspectos relacionados aoaces-
SO informao eao sigilo. Entretanto, semjustificativa razovel, aPresidncia
daRepblica surpreendeu osprofissionais dareadedocumentao comaedi-
odoDecreto n4.553, de27dedezembro de2002,9regulamentando sobre ma-
tria j regulamentada. O referido decreto, alm dealterar a Lei n" 8.159, de
1991,oqueotoma inconstitucional, revogaosdois decretos que, atento, regu-
lamentavam aquesto do acessoedosigilo no pais, apartir deprincpios demo-
crticos edentro depadres vigentes nalegislao internacional dearquivos. Na
medida emqueamplia drasticamente osprazos derestrio aoacesso, onovo de-
creto contraria esses padres, nos quais predomina atendncia diminuio de
prazos relativos ao segredo de Estado, aproximando-se dos parmetros legais
queregiam oregime ditatorial no pas, durante operodo 1964-1984. Emoutras
palavras, o Decreto n 4.553, de 2002, representa quaseuma reedio do RSAS,
do governo Ernesto Geisel.
....
',
,
\ -.
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estudos histricos e 2003 - 32
Ataedio doDecreto n2.134/97, osegredo deEstado noBrasil erare-
gido, conforme foi dito anteriormente, por umdecreto dogoverno Geisel -lo Re-
gulam~nto.para aSalvaguarda deAssuntQsSigilsos TRSAS.6 Os ministrios
milItares qesdonaram onovo decreto,Iegando quenelenoconstavam medi-
~~ed!mentOs.de.ilbidos) i,st, estabelecimento detinasaseremado-
tadas pelos rgos pblicos do Executivo federal relativos produo! tramita-
oeguarda provisria dos documentos sigilosos: Parasolucionara impasse, foi
organizada uma comisso comdois representantes do Arquivo Nacional edois
representantes daCasa Militar da Presidncia da Repblica, que elaborou um
decreto autnomd, semprejuzo da Lei deArquivos edoDecreto n2.134, "esta-
5lcerido normas parasalvaguarda dedocumentos, materiais, reas, comunica-
esesistemas deinformaes denatureza sigilosa". 7
/xistem outros instrumentos legais, surgidos recentemente, quemere-
cemser comentados neste trabalho pelo Catodeserelacionarem, dealguma for-
ma, poltica brasileira deacessoinformao nosdocumentos dearqui Vai Esse
ocaso, por exemplo, dalegislao mais recente sobre microfilmagem dedocu-
mentos arquivsticos. Como sabido,\amicrofiltn,ag,e.@\dedocumentos, almde
preservar adocumentao de carter ~miIenit,'fa:ifita apesquisa eavida do
cidado deuma maneira geral, democratizando ainformao. Nesse sentido, o
Decreto na 1.799,de30dejaneiro de 1996,huedispe sobre amicrofilmagem de
documentos pbJ icos eprivados emtodo oterritrio nacional.jatualjza eregula-
menta aLei nO5.433, de8demaio de 1968,constituindo-se, sem'dtiVi(r, eniuma
significativa-t:on._tri~l.!iopoltica deacessoinformao nopais. ,Onovo texto
corngt-concltos edefinies obsoletos exiStentes na lerde'1968, explicitando
melhor algumas questes, como, por exemplo, aeliminao dosdocumentos mi-
croflmados.No decreto de 1996,aeliminao dedocumentos feitadeacordo
comosprazos definidos emtabela de temporalidade elaborada pelo rgo.
Outro decreto importante no mbito da poltica deacessoo den'' 2.942,
de18dejaneiro de 1999.Resultado do trabalh? deuma comisso especial do Co-
narq, esse decreto regulamenta ospargrafosjprimeiro esegundo do artigo 7,
quetrata dos arquivos das empresas estatais privatizadas edas concessionrias
deservios publicas, almdetodo o capitulo III daLei de Arquivos, dispondo
sobre aclassificao dos arquivos privados como de interesse pblico esocial .
.tCc>m~~laoaosarquivos dasempresas privatizadas ouemp~ocessodepri vatiza-
o, aprincipal preocupao da comisso dizia respeito ao destino desses arqui-
vosatadata daprivatizao~Por umlado, nohavia dvida sobreocarter p-
blico dessa documentao eo seu consequente recolhimento auma instituiao
arquivstica pblica, na suaesfera de competncia; por outro, anova empresa,
como herdeira das funes desempenhadas pelaestatal, necessitaria serespaldar
nadocumentao gerada eacumulada pelaanterior. Emfuno desseimpasse, a'
184
~.tt,ltloshistricos e 2003- 12
Mesmo assim, adcada de1990, como j foi dito anteriormente, conti-
nuasendo ummarco naarquivstica brasileira noqueserefere, particularmente,
constituio deumcorpo deleisregulando agesto, apreservao coacessoaos
arquivos pblicos eprivados. AlmdaLei deArquivos edosdecretos queserela-
cionam diretamente comaquesto do acessoaos documentos, referidos neste
trabalho, outros dispositivos legaisque tangenciam essaquesto podem ser cita-
dos. Nesse caso, enquadram-se aResoluo n" 2, do Conarq, determinando a
transferncia ou orecolhimento defundos parainstituies arquivsticas; aRe-
soluo n" 7, de20demaio de1997,dispondo sobreprocedimentos paraaelimi-
nao de documentos emrgos eentidades do poder pblico; eo Decreto n"
2.182, de 20 de maro de 1997, estabelecendo normas para o recolhimento ao
Arquivo Nacional deacervos arquivsticos pblicos federais.
Datam tambm dessadcada osesforos realizados nosentido dedispo-
nibilizar consulta dos pesquisadores osacervos das polcias polticas recolhi-
dossinstituies arquivsticas estaduais. Estes acervos, que renem documen-
tOS relativos ativdade policial nos estados, apartir dos anos 1930, expressam
bemaambigidade dobinmio pblico-privado referido anteriormente. Deum
lado, fornecem mormaes importantes sobre aatuao repressiva da polida,
durante osperodos deregimeautoritrio (1937-1945; 1964-1984),cujoresgate
fundamental para ahistria republicana brasileira; deoutro, ao fornecer essas
informaes, revelamaspectos davidaprivada depessoas, cujadivulgao repre-
sentaviolaodesuas inumidades. No foi toaquealiberao dessesdocumen-
tos consulta pblica suscitou tanta polmica,
A poltica deacesso aos arquivos depolcia temvariado deestado para
estado. De uma maneira geral, aconsulta aessesdocumentos temsido livre, ex-
ceofeitasfichas eaospronturios pessoais, cujoacessovemsendo permitido
apenas aos titulares eseus familiares diretos, ouapessoas por estes autorizadas.
Tal postura, adorada, por exemplo, pelo Arquivo Pblico doEstado doRiodeJ a-
neiro, procura estar em consonncia com os prazos estipulados pela Lei de
Arquivos epelo Decreto nO 2.134/97, quedeterminam umprazo decemanos, a
partir dadata de produo, para liberao dedocumen tosque serefiramiiinti-
midade das pessoas. Do quesesabe, oArquivo doEstado deSoPaulo constitui
umaexceoaessaregra, namedida emquesedecidiu peloacesso irrestrito aos
documentos desses acervos. Parasalvaguardar ainstituio daresponsabilidade
pelo eventual uso indevido das informaes contidas no acervo, a"Comisso
Normatizadora dos Arquivos do Deops-Sl'" decidiu adotar um"termo deres-
ponsabilidade", assinado pelo usurio por ocasio daconsulta documentao.
Esseprocedimento, alis, adotado por quasetodas asinsti tuies arquivsticas,
detentoras dessetipodeacervo, independentemente documprimen lodalegisla-
ofederal sobre osigilo daprivacidade. A consulta aosdocumentos dos arqui-
186
AceSIOti infomUlfiio nos arquivos brllsikiros
vosdepolicia, todavia, poder passar por uma reviso, casooDecreto n4.553, de
2002, continue emvigor.
Outra medida importante tomada pelo Conarq no final da dcada de
1990,equeserelaciona comoacesso informao eapesquisa, diz respeito aocea-
~lIivos pblicos eprivados, iniciado em 2000, com apoio fmancetto do
Ministrio daCultura daEspanha. Umacomisso especial, Quecontou comapar-
ticipao de vrios profissionais da rea de arquivos, foi nomeada pelo Conarq
para aelaborao dedois instrumentos decoleta (um para instituies arquivsti-
caseoutro para instituies no-arquivsticas epessoas fsicas), dentro do padro
dasnormas internacionais dedescrio arquivstica-ISAD (G). Uma vezelabora-
dososinstrumentos deroleta dedados, umaequipecoordenada peloArquivoNa-
cional realizou umprojeto piloto, quetevecomoobjetivo cadastrar todas asinsti-
tuiesarquivsticas dacidade doRiodeJ aneiro. Paralelamente, oArquivo Pbli-
codo Estado do Rio deJ aneiro (Aperj), emparceriacomoCentro dePesquisa de
Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) daFundao Getulio Vargasecoma
Fundao Carlos Chagas Filho deApoio Pesquisa(Faperi), realizouocenso, em
mbito estadual, com asinstituies no-arquivsticas, ou seja, comos rgos da
administrao pblica estadual, Mais precisamente, foramcadastrados 05rgus
dequatro secretarias deEstado - J ustia eSistema Penitencirio (bojedividida em
duas secretarias); Cultura; Segurana Pblica (comexceo das policias Civil e
Militar) eCincia eTecnologia (comexceo da UERJ ).
Essa iniciativa do Conarq reveste-se de grande significado, tendo em
vista aimportncia do gui~de fundos como instrumento de pesquisa. Sendo o
maisabrangentedesses instrumentos depesquisa, oguiadefundos geralmente
utilizado para fornecer aopesquisador informaes gerais sobre oacervo deuma
instituio, deuma cidade, deumaregio, deumpas, oumesmo deumtemaes-
pecfico. Alm desubsidiar apesquisa histrica, oguia funciona como umpode-
roso instrumento para diagnstico econtrole do'acervo, ni~medida-em-Cille dele
devemconstar dadossobreseuvolume documental, perodo deabrangncia da
documentao, contedo, estado deconservao dos documentos, condies de
acessoelocalizao fsica. Tais iniciativas seenquadram dentro d~.
~,dO-&~,llarJ ;J dedcfinioJ ie uma politica n~qui!~s, inclu-
indo nos agesto, como tambm ~preservao dopatrimnio documental do
~s.
Conhecer econtrolar para melhor servir aocidado eadministrao
pblica, eis aspremissas bsicas deuma politicadearquivos quevisademocra-
tizaodainformao. apartir dessaassertivaquedefendo anecessidade dere-
viso doDecreto n"4.553/02, para quesepossaretomar otrabalho quevinha sen-
dofelto anteriormente, orientado por ideais democrticos epelo desejo deapro-
fundar o intercmbio comoutras naes.
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