IOB - DIREITO CONSTITUCIONAL - Carreiras Ensino Superior Jurídico PDF

Direito Constitucional
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O Instituto IOB nasce a partir da experincia
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Direito Constitucional / [Obra organizada pelo Instituto
IOB] So Paulo: Editora IOB, 2011.
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Sumrio
Captulo 1 Teoria Geral da Constituio, 11
1. Estado, 11
1.1 Formas de Estado, 12
1.2 Formas de Governo, 14
1.3 Sistemas de Governo, 14
1.4 Regimes Polticos, 15
2. Direito Constitucional, 16
2.1 Conceito, 16
2.2 Natureza Jurdica, 17
3. Constituio, 17
3.1 Conceito, 17
3.2 Supremacia da Constituio, 17
3.3 Sinnimos de Constituio, 17
3.4 Elementos da Constituio (Classicao por Jos Afonso
da Silva), 18
4. Classicao das Constituies (Classicao por Jos Afonso da Silva), 20
4.1 Quanto ao Contedo, 20
4.2 Quanto Forma, 22
4.3 Quanto ao Modo de Elaborao, 26
4.4 Quanto Origem, 27
4.5 Quanto Estabilidade, 30
4.6 Quanto Finalidade, 35
4.7 Quanto Extenso, 35
4.8 Quanto Correspondncia com a Realidade, 36
5. Caractersticas da Nossa Constituio Federal de 1988, 37
Captulo 2 Poder Constituinte, 42
1. Conceito, 42
2. Titularidade do Poder Constituinte, 43
3. Exerccio do Poder Constituinte, 43
4. Espcies de Poder Constituinte, 43
4.1 Poder Constituinte Originrio, 43
4.2 Poder Constituinte Derivado, 44
5. Limitaes ao Poder Constituinte Derivado Reformador (Emendas
Constitucionais), 46
5.1 Vedaes Expressas, 47
5.2 Vedaes Implcitas, 56
6. Reviso Constitucional (Poder de Reviso), 57
Captulo 3 Normas Constitucionais, 59
1. Princpio da Supremacia da Norma Constitucional, 59
2. Interpretao Constitucional, 60
3. Classicao da Aplicabilidade das Normas Constitucionais
(Tradicional Classicao por Jos Afonso da Silva), 62
4. Aplicao da Norma Constitucional no Tempo, 68
Captulo 4 Direitos e Garantias Fundamentais, 70
1. Conceito, 71
2. Classicao, 71
3. Caractersticas, 73
4. Natureza Jurdica das Normas que Disciplinam os Direitos e Garantias
Individuais, 74
5. Diferenciao entre Direitos e Garantias Fundamentais, 74
6. Destinatrios da Proteo, 74
7. Artigo 5 da CF, 75
8. Igualdade na Lei e Igualdade Perante a Lei, 76
1. Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, 79
2. Inciso I, 80
3. Inciso II, 87
4. Inciso III, 88
5. Inciso IV, 88
6. Inciso V, 91
7. Incisos VI e VIII, 91
8. Inciso IX, 94
9. Inciso X, 95
10. Inciso XI, 96
11. Inciso XII, 99
12. Inciso XIII, 103
13. Incisos XIV, XXXIII e LXXII, 103
14. Inciso XV, 104
15. Inciso XVI, 104
16. Incisos XVII, XVIII, XIX, XX e XXI, 105
17. Incisos XXII, 107
18. Inciso XXIII, 107
19. Inciso XXIV, 107
20. Inciso XXV, 107
21. Inciso XXVI, 108
22. Inciso XXVII, 108
23. Inciso XXVIII, 108
24. Inciso XXIX, 109
25. Inciso XXX e XXXI, 109
26. Inciso XXXII, 109
27. Inciso XXXIII, 109
28. Inciso XXXIV, 109
29. Inciso XXXV, 110
30. Inciso XXXVI, 111
31. Inciso XXXVII, 112
32. Inciso XXXVIII, 112
33. Inciso XXXIX, 112
34. Inciso XL, 113
1. Incisos XLI ao LXXVIII do Art. 5 da Constituio Federal, 115
1.1 Inciso XLI, 115
1.2 Inciso XLII, 115
1.3 Inciso XLIII, 116
1.4 Inciso XLIV, 117
1.5 Inciso XLV, 117
1.6 Inciso XLVI, 118
1.7 Inciso XLVII, 118
1.8 Inciso XLVIII e XLIX, 119
1.9 Inciso L, 119
1.10 Inciso LI e LII, 119
1.11 Inciso LIII, 120
1.12 Inciso LIV e LV, 120
1.13 Inciso LVI, 121
1.14 Inciso LVII, 123
1.15 Inciso LVIII, 123
1.16 Inciso LIX, 124
1.17 Inciso LX, 124
1.18 Incisos LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV e LXVI, 124
1.19 Inciso LXVII, 125
1.20 Incisos LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXXIII, 125
1.21 Inciso LXXIV, 130
1.22 Inciso LXXV, 131
1.23 Inciso LXXVI, 132
1.24 Inciso LXXVII, 132
1.25 Inciso LXXVIII, 132
Captulo 7 Direito de Nacionalidade, 141
1. Conceito, 141
1.1 Conceitos Relacionados Matria, 141
2. Espcies de Nacionalidade, 142
3. Nacionalidade Primria (ou Originria), 142
3.1 Critrios de Atribuio da Nacionalidade Primria, 142
3.2 Hipteses de Aquisio da Nacionalidade Primria, 142
4. Nacionalidade Secundria (ou Adquirida), 144
4.1 Espcies de Naturalizao, 145
5. Quase Nacionalidade, 147
6. Aptridas e Poliptridas, 147
7. Diferenas de Tratamento entre Brasileiro Nato e Naturalizado, 148
8. Perda do Direito de Nacionalidade, 150
Captulo 8 Direitos Polticos, 153
1. Conceito, 153
1.1 Conceitos Relacionados Matria, 153
2. Classicao dos Direitos Polticos, 154
3. Partidos Polticos, 165
3.1 Conceito: (Lei 9.096 / 95), 165
3.2 Natureza Jurdica, 165
3.3 Criao, 165
3.4 Princpios Constitucionais de Organizao Partidria, 165
Captulo 9 Os Direitos Sociais, 167
1. Finalidade, 167
2. Eccia, 168
Captulo 10 Organizao do Estado, 179
1. Os Entes Federativos, 179
2. O Regime Constitucional de Competncias, 182
2.1 Competncias Administrativas, 183
2.2 Competncias Legislativas, 183
2.3 Competncia Legislativa Concorrente Art. 24, 188
2.4 Competncia Legislativa dos Estados Membros, 189
2.5 Competncia Legislativa dos Municpios, 189
2.6 Competncia Legislativa do Distrito Federal, 190
3. Organizao dos Entes Federativos, 195
3.1 Municpios, 199
3.2 Distrito Federal, 200
3.3 Territrios Federais: No Integram a Federao Art 33, 201
4. Interveno, 205
Captulo 11 Organizao dos Poderes, 208
1. A Tripartio do Poder, 208
2. O Poder Executivo, 212
3. Presidente da Repblica, 212
4. Vice-Presidente, 214
5. Eleio do Presidente e do Vice Art 77, 214
6. Posse do Presidente e do Vice-Presidente, 216
7. Substituio e Sucesso do Presidente, 216
8. Outras Questes Envolvendo o Presidente da Repblica, 219
9. Responsabilidade do Presidente da Repblica, 221
9.1 Crimes de Responsabilidade, 221
9.2 Crimes Comuns, 223
9.3 Clusula de Irresponsabilidade Penal Relativa:, 224
9.4 Conselhos Consultivos do Presidente da Repblica Arts. 89 a 91, 226
Captulo 12 Poder Judicario, 227
1. Disposies Gerais, 228
2. Regra do Quinto Constitucional Art. 94, 233
3. Garantias da Magistratura Art 95, 234
4. Vedaes aos Juzes, 236
5. Autonomia do Poder Judicirio, 237
6. Clusula de Reserva de Plenrio, 237
7. Juizados Especiais, 237
8. Supremo Tribunal Federal, 238
9. Smulas Vinculantes, 244
10. Conselho Nacional de Justia, 245
11. Superior Tribunal de Justia, 247
12. Justia Comum Federal, 252
13. Tribunais e Juzes do Trabalho, 255
14. Justia Eleitoral, 257
15. Justia Militar da Unio, 259
16. Tribunais e Juzes dos Estados, 260
Captulo 13 Funes Essenciais Justia, 263
1. Ministrio Pblico, 263
2. Ministrio Pblico nos Tribunais de Contas, 274
3. Advocacia Pblica, 276
4. Advocacia e da Defensoria Pblica, 276
5. Defensoria Pblica, 277
Captulo 14 Processo Legislativo, 279
1. Processo Legislativo Ordinrio, 280
2. Fase Introdutria, 280
3. Iniciativa Popular, 285
4. Deliberao Parlamentar, 288
Captulo 15 Processo Legislativo, 312
1. Assuntos que Podem ser Veiculados por uma Medida Provisria, 313
2. Tramitao da Medida Provisria no Congresso Nacional, 317
3. Uso de Medidas Provisrias e a Legislao Tributria, 324
4. Possibilidade dos Estados e Municpios adotarem Medidas Provisrias, 326
5. Medidas Provisrias e a Convocao Extraordinria do Congresso
Nacional, 326
Captulo 16 Finanas Pblicas, 327
1. Conceito, 327
2. Oramentos, 328
3. A Ordem Econmica e Financeira, 339
4. Poltica Urbana, 341
5. Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria, 343
6. Sistema Financeiro Nacional, 344
Captulo 17 Controle de Constitucionalidade, 345
1. Do Controle Difuso e do Controle Concentrado de Constitucionalidade, 345
1.1 Controle de Constitucionalidade, 345
1.2 As Espcies de Inconstitucionalidades, 346
1.3 Parmetro para a Declarao de Constitucionalidade ou
Inconstitucionalidade, 349
1.4 Sistemas de Controle de Constitucionalidade, 350
1.5 Momentos de Realizao do Controle, 352
1.6 Vias de Controle (Onde est a Questo de Constitucionalidade), 354
2. Controle Difuso, 355
2.1 Parmetro de Controle, 355
2.2 Caractersticas do Controle Difuso, 356
2.3 Smula Vinculante, 361
2.4 Recurso Extraordinrio (RE), 366
2.5 A Ao Civil Pblica e Controle Difuso, 369
3. Controle Concentrado Abstrato, em tese, Modelo Austraco Europeu,
por via Direta ou Principal ou por via de Ao, 370
3.1 Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI, 372
3.2 Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC, 381
3.3 Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO), 385
3.4 Arguio por Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), 389
4. Tcnicas de Deciso, 391
5. Controle Concentrado nos Estados Art. 125, 2, CF, 394
Gabarito, 398
Captulo 1
Teoria Geral da Constituio
1. Estado
uma sociedade poltica e juridicamente organizada, dotada de soberania in-
terna e independncia externa. Elementos essenciais
Povo o elemento humano do Estado (no se confunde com populao
e nao) Populao conceito demogrco das pessoas que vivem no ter-
ritrio de um determinado Estado, abrangendo os nacionais e estrangeiros
(conceito numrico). Nao o conjunto de pessoas que forma uma co-
munidade unida por laos histricos e culturais, lingusticos e tnicos (uma
realidade sociolgica).
Territrio o elemento material do Estado, o espao dentro do qual o Es-
tado exerce a sua supremacia sobre as pessoas e bens. Compreende o espao
terrestre (solo e subsolo), e tambm o espao areo e martimo.
Soberania o elemento formal do Estado pelo qual este possui uma ordem
suprema que no deve validade a nenhuma outra ordem superior. Alguns
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autores incluem, ainda, entre os elementos do Estado, a nalidade, que a
realizao do bem comum.
A organizao e estrutura do Estado podem ser analisadas sob trs aspectos:
forma de governo, sistema de governo e forma de Estado. Desde j, destacamos
que o Brasil adotou a forma republicana de governo, o sistema presidencialista de
governo e a forma federativa de Estado.
1.1 Formas de Estado
A forma de Estado deve ser entendida como a distribuio geogrca do poder
poltico em funo de um territrio. A maneira segundo a qual o poder poltico
distribudo geogracamente ir delimitar a forma de Estado.
Em uma classicao que pode ser taxada como tradicional, Jos Afonso da
Silva identicava duas formas de estado possveis: o estado simples, traduzido em
estado unitrio, e composto, expressando-se por meio da federao e da confede-
rao. Entretanto, A doutrina mais recente identica as formas de estado de outra
forma. Os estados no so mais estudados como simples e compostos. Agregaram-se
classicao duas novas formas de estado, existentes em dois pases do mundo.
Assim, identica-se, agora, a existncia de um estado que pode ser: unitrio, regional,
autonmico, federao e confederao. Cumpre salientar que a confederao no
identicada por toda a doutrina como forma de estado.
a. O estado unitrio aquele que se caracteriza pela inexistncia de descentraliza-
o no exerccio do poder poltico. O poder central. H um plo emanador de
normas, sendo que no h subdiviso do poder que estruturalmente estar com-
pletamente enraizado na estrutura central. Entretanto, importante destacar
que, apesar da inexistncia de descentralizao no exerccio do poder poltico, a
mesma descentralizao existe administrativamente, mesmo no Estado unitrio.
Isso devido necessidade de desburocratizao de democratizao. Nenhum
estado unitrio hoje simples. Ou seja, so todos complexos, o que signica
dizer que existe descentralizao administrativa nesses estados, como forma de
permitir a governabilidade, com a repartio de tarefas. Ento, para repartir essas
tarefas, o plo central de poder cria regies, departamentos, provncias, distritos,
etc. so braos da administrao, com personalidade jurdica prpria, mas sem
poder poltico. Exemplos de Estado unitrio: Frana, Portugal, San Marino, M-
naco, Vaticano.
b. O estado regional o exemplo caracterstico da Itlia, a partir da constituio de
1948. Alis, esta constituio se auto-intitula como estado unitrio, mas alguns
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doutrinadores vo dizer que um estado regional. Isso porque nesse Estado h
regies. As regies, contudo, so dotadas de maior autonomia, pois h nelas des-
centralizao legislativa, e tambm administrativa. Ou seja, as regies na Itlia
tm competncia legislativa, que vem de cima para baixo. Dessa forma, as regi-
es no tomam para si a competncia, mas a ganham, da prpria constituio.
c. O estado autonmico se aproxima mais da federao, tendo como exemplo
a Espanha, a partir da constituio espanhola de 1978 que criou provncias
autnomas. tambm muito parecido com o estado regional, posto que se
caracteriza pela existncia de descentralizao administrativa e legislativa.
Entretanto, as provncias tm que avocar a competncia da constituio
espanhola, o que se processa com a criao de estatutos prprios e a submisso
destes ao governo central. Este estatuto, se aprovado, se transforma em lei
especial que pode ser revista de 5 em 5 anos. Como a criao desses estatuto
acontece de baixo pra cima, isto , as provncias que reivindicam do poder
central o ganho de autonomia, diferencia-se o estado autonmico do estado
regional. Isso porque nos estados regionais a competncia para as regies foram
dadas pelas constituio e podem ser retiradas a qualquer momento.
d. o estado confederado no reconhecido por todos os doutrinadores como forma
de estado propriamente, mas uma juno de Estados. caracterizada pela reu-
nio de estados soberanos feita por um tratado. Assim, como no organiza um
estado individualmente, ao reunir estados diferentes, no seria propriamente
uma forma de estado. O melhor exemplo de confederao hoje o dos Emira-
dos rabes Unidos. Nesse caso, existe direito de secesso, j que a confederao
formada por estados soberanos. Obs: Destaca-se que o direito comunitrio tenta
enxergar na UE uma soberania dual, todos os estados so soberanos e h tam-
bm uma soberania do todo, sendo um modo de organizao poltica, no se
inserindo em qualquer dos modelos atualmente existentes.
e. O estado federado aquele que se caracteriza pela reunio de entidades polticas
autnomas, feita por uma constituio e marcada por um vnculo de indissolubi-
lidade, ou seja, impossibilidade de secesso, inexistncia do direito separao.
Existem caractersticas bsicas para o federalismo. So elas: 1. A indissolubili-
dade do vinculo federativo, isto a impossibilidade de se abandonar a federao,
sair do grupo, romper o vinculo. 2. Descentralizao poltica entre as vontades
regionais e a central; j que para ser uma federao o estado deve permitir a exis-
tncia de, no mnimo, a existncia de duas ordens, uma central e outra parcial /
regional; 3. Existncia de uma constituio rgida com ncleo imutvel, que im-
pea a separao. 4. Possibilidade de participao do ente regional (parcial) na
formao da vontade do ente central, da vontade nacional. 5. Existncia de um
rgo de cpula no Poder Judicirio responsvel pela soluo dos conitos que
envolvam os entes federados, um rgo que d a ultima palavra ante discusses
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envolvendo a repartio de competncias. 6. Necessidade de assegurar a autono-
mia poltica nos entes que formam a federao.
1.2 Formas de Governo
Maneira pela qual se organiza o Estado sob o enfoque estrutural de sua conduo.
Segundo Aristteles (classicao mais antiga baseada no nmero de
governantes):
realeza (exercida por um s indivduo)
aristocracia (exercido por um grupo de pessoas)
democracia (exercido pela prpria multido no interesse geral)
Segundo Maquiavel (classicao mais atual)
Monarquia governo de um s e caracteriza-se pela vitaliciedade, heredita-
riedade e irresponsabilidade do Chefe de Estado. Pode ser absoluta todo o
poder est concentrado nas mos de uma s pessoa, que o exerce de forma ili-
mitada, sem qualquer controle; e relativa (limitada ou constitucional) o poder
do soberano delimitado pela Constituio.
Repblica caracteriza-se pela eletividade, temporariedade e responsabilidade
do Chefe de Estado.
1.3 Sistemas de Governo
Forma do poder de execuo do Estado. So trs os sistemas:
Presidencialismo os Poderes Executivo e Legislativo so independentes; a
Chea de Estado (representao externa) e a chea de governo (execuo in-
terna) so exercidas pela mesma pessoa, qual seja, o Presidente da Repblica.
Parlamentarismo os Poderes Executivo e Legislativo so interdependentes
e a caracterstica principal reside, basicamente, na diferenciao entre as
guras do Chefe de Estado e do Chefe de Governo; Chea de Estado exer-
cida pelo monarca ou pelo presidente, e Chea de Governo exercida pelo
primeiro-ministro que comanda o gabinete formado pelo partido majoritrio
no parlamento.
Diretorial ou convencional caracteriza-se pela concentrao do poder pol-
tico do Estado no Parlamento, sendo a funo executiva exercida por pessoas
escolhidas pelo prprio Parlamento, havendo absoluta subordinao do Poder
Executivo ao Legislativo.
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Exerccios
1. (CESPE / SEJUS-ES / 2009) A CF adota o presidencialismo como forma de
Estado, j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe
de governo na gura do presidente da Repblica.
2. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) A federao o sistema de governo
cujo objetivo manter reunidas autonomias regionais.
3. (CESPE / Analista-TJ-RJ / 2008) A Repblica uma forma de Estado.
4. (CESPE / Analista-TJ-RJ / 2008) A federao uma forma de governo.
1.4 Regimes Polticos
Linha ideolgica do Estado e o seu modo de controlar e regulamentar as rela-
es entre os indivduos e destes para com o Estado:
Democracia governo do povo; o regime poltico em que todo poder emana
da vontade popular; governo do povo, pelo povo e para o povo. Caracteriza-se
pela participao popular, tanto na escolha do Chefe do Executivo como nas
prprias decises do Estado; Pode ser:
democracia direta o governo exercido diretamente pelo povo, tomando
as decises por maioria; as decises so tomadas pelo prprio povo em as-
semblias;
democracia indireta ou representativa o povo elege seus governantes que
so investidos em mandato; as decises so tomadas por representantes livre-
mente escolhidos pelo povo;
democracia semidireta ou participativa trata-se de uma democracia re-
presentativa com alguns instrumentos de participao direta do povo na
formao da vontade nacional. o regime adotado no Brasil previsto no art
1, pargrafo nico, da CF de 1988. A nossa CF admite como forma de parti-
cipao direta do povo o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Alm
desses casos, a CF prev, ainda, outras oportunidades da participao popu-
lar na administrao pblica como no Tribunal do Jri (art. 5, XXXVIII),
Ao Popular (art. 5, LXXIII), e demais casos previstos nos arts. 29, XII e
XIII, art. 37 pargrafo 3, art. 74 pargrafo 2, art. 187, art 194, pargrafo
nico, inciso VII, art. 204 II, art. 206, VI e art 224 .
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No democrticos no h prevalncia da vontade popular na formao do
governo. So os regimes autoritrios, ditatoriais e totalitrios.
Exerccios
5. (Delegado de Polcia Civil / SP 2008) A discusso atual sobre a utilizao de
clulas-tronco embrionrias para ns de pesquisa e terapia passa necessaria-
mente pela ideia de inicio da vida, dividindo a opinio de juristas, cientistas
e religiosos. Todavia, a questo nuclear, que afasta paradigmas e preconceitos,
envolve a caracterizao do Brasil como estado
a. laico, pois no professa nenhuma religio ocial.
b. confessional, pois invoca proteo divina no prembulo da CF.
c. pseudo-confessional, pois assegura liberdade religiosa.
d. agnstico.
e. pseudo-leigo, pois invoca a proteo divina no prembulo da CF.
6. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) No Brasil, a Constituio estabelece
como princpios fundamentais do Estado Democrtico de Direito:
a. a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
b. a independncia nacional, a prevalncia dos direitos humanos, a
autodeterminao dos povos e a igualdade entre os estados.
c. a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da
pobreza, o desenvolvimento nacional e a reduo das desigualdades
sociais e regionais.
d. a defesa da paz, a cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade, a soluo pacca dos conitos e o repdio ao terrorismo
e ao racismo.
2. Direito Constitucional
2.1 Conceito
Direito Constitucional o ramo do direito pblico interno que estuda a
Constituio, ou seja, a lei de organizao do Estado em seus aspectos fundamentais,
quais sejam, a forma de Estado (unitrio ou federal), a forma de governo (monarquia
ou repblica), o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo), o
modo de aquisio, exerccio e perda dom poder poltico, os rgos de atuao do
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Estado (Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio), os principais postulados de
ordem econmica e social, e os limites atuao do Estado (que so os direitos
fundamentais da pessoa humana).
2.2 Natureza Jurdica
Cerne do direito pblico interno. Direito pblico porque se refere a questes
que dizem respeito a interesses imediatos do Estado. E interno porque as normas
dizem respeito apenas ao direito de um nico Estado.
3. Constituio
3.1 Conceito
Constituio a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas
referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de go-
verno e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direito, garan-
tias e deveres dos cidados. um conjunto de normas legislativas que se distingue
das no-constitucionais, em razo de serem produzidas por um processo legislativo
mais dicultoso, mais rduo e mais solene, seja por exigir rgo legislativo especial
(Assemblia Constituinte), quorum especial ou aprovao popular (referendum).
3.2 Supremacia da Constituio
Decorre de sua prpria origem, pois provm de um poder constituinte origin-
rio, de natureza absoluta, bem como do seu carter de rigidez, sobrepondo-se as nor-
mas constitucionais em relao a todas as demais normas jurdicas; a Constituio
a lei maior do pas, o vrtice do sistema jurdico, pois nela contm todas as normas
fundamentais do Estado, estando todos sujeitos ao seu imprio, inclusive os mem-
bros do governo. As normas constitucionais so hierarquicamente superiores a todas
as demais normas jurdicas.
3.3 Sinnimos de Constituio
Carta Magna, Lei Fundamental, Cdigo Supremo, Lei Mxima, Lei Maior e
Carta Poltica.
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3.4 Elementos da Constituio
(Classicao por Jos Afonso da Silva)
Elementos orgnicos normas que tratam da estrutura do Estado, dispondo
sobre sua organizao e modo de funcionamento (ex.: Ttulo III CF que trata da or-
ganizao dos estados, do Ttulo IV que cuida da organizao dos poderes); elemen-
tos limitativos normas que tratam dos limites da atuao do estado, restringindo
o poder de atuao de seus agentes para resguardar direitos considerados indispen-
sveis de cada pessoa humana. (ex.: Ttulo II que dispe sobre direitos e garantias
fundamentais); elementos socioideolgicos normas que revelam o compromisso
da ordem constitucional estabelecida com determinados princpios ideolgicos (ex.:
Captulo II do Ttulo II que trata dos direitos sociais); elementos de estabilizao
constitucional normas destinadas a garantir a soluo dos conitos constitucio-
nais, instrumentos de defesa do prprio Estado e das instituies democrticas (ex.:
Captulo I do Ttulo V que trata do estado de defesa e do estado de stio); e elemen-
tos formais de aplicabilidade as normas destinadas a possibilitar a aplicao dos
prprios dispositivos constitucionais (ex.: prembulo, das disposies constitucionais
transitrias, assim como a norma contida no art. 5, pargrafo primeiro, que estabe-
lece a aplicabilidade imediata dos direitos individuais).
Exerccios
7. (UnB / CESPE Estado da Paraba. Delegado de Polcia Civil 2009)
Acerca do conceito, do objeto, dos elementos e da classicao das constitui-
es, assinale a opo correta.
a. Constituio material aquela criada por meio de uma assemblia na-
cional constituinte e consta de um documento escrito.
b. O entendimento de que a constituio tem um fundamento de validade
na norma hipottica fundamental, que situada no plano lgico e no
no jurdico, conferindo unidade e validade a todo o sistema normativo,
decorre do sentido jurdico da constituio.
c. O dispositivo constitucional que determina a competncia do Superior
Tribunal de Justia (STJ) para julgar crimes cometidos por governador
de estado insere-se no chamado elemento formal de aplicabilidade.
d. A Constituio Federal de 1988 (CF) considerada como semirrgida, j
que permite a reforma de alguns dispositivos, com exceo das chamadas
clusulas ptreas.
e. Constituio dirigente aquela em que o processo de poder est de
tal forma disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder
subordinam-se s determinaes do seu contedo e do seu controle pro-
cedimental.
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8. (CESPE 2009 PC RN Delegado de Polcia) Acerca dos sentidos, dos
elementos e das classicaes atribudos pela doutrina s constituies, assi-
nale a opo correta.
a. O elemento de estabilizao constitucional consagrado nas normas
destinadas a assegurar a soluo de conitos constitucionais, a defesa da
Constituio, do Estado e das instituies democrticas.
b. O elemento socioideolgico assim denominado porque limita a ao
dos poderes estatais e d a tnica do estado de direito, consubstanciando
o elenco dos direitos e garantais fundamentais.
c. Quanto forma, diz-se formal a constituio cujo texto composto por
normas materialmente constitucionais e disposies diversas que no
tenham relao direta com a organizao do Estado.
d. Segundo o sentido sociolgico da constituio, na concepo de
Ferdinand Lassalle, o texto constitucional equivale norma positiva
suprema, que regula a criao de outras normas.
e. Segundo o sentido poltico da constituio, na concepo de Carl
Schmitt, o texto constitucional equivale soma dos fatores reais de poder,
no passando de uma folha de papel.
9. (CESPE 2009 TRF1-Juiz) Assinale a opo correta acerca do conceito,
da classicao e dos elementos da constituio.
a. Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles
que limitam a ao dos poderes estatais, estabelecem as balizas do estado
de direito e consubstanciam o rol dos direitos fundamentais.
b. No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional,
pois reetiria a deciso poltica fundamental do titular do poder consti-
tuinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais
e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os
demais preceitos inseridos no documento, destitudos de deciso poltica
fundamental.
c. Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido
introduzida na lei maior por meio de procedimento mais dicultoso do
que o estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu
contedo se rera a regras estruturais do Estado e seus fundamentos.
d. Considerando o contedo ideolgico das constituies, a vigente Consti-
tuio brasileira classicada como liberal ou negativa.
e. Quanto correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o pro-
cesso de poder, nas constituies normativas, encontra-se de tal modo
disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder se subordi-
nam s determinaes de seu contedo e do seu controle procedimental.
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4. Classicao das Constituies
(Classicao por Jos Afonso da Silva)
4.1 Quanto ao Contedo
Com relao ao seu contedo, podemos diferenciar as Constituies em mate-
riais e formais. Em sentido material, a Constituio denida a partir do contedo,
da substncia de suas normas, correspondendo ao conjunto de normas que versam
sobre os temas fundamentais do Estado, as matrias essenciais organizao poltica.
Nesta perspectiva, so constitucionais as normas referentes organizao do Poder,
ao exerccio da autoridade, distribuio de competncia entre os entes estatais,
forma e ao regime de Governo e aos direitos fundamentais do homem, entre outras
consideradas indispensveis ao existir da comunidade. Jos Afonso da Silva amplia
o mbito de anlise, diferenciando dois sentidos em que pode ser compreendida a
Constituio material, o sentido amplo e o estrito. Segundo o Autor, No primeiro,
identica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico. No segundo,
designa as normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num
documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos
e os direitos fundamentais. Neste caso, constituio s se refere matria essen-
cialmente constitucional; as demais, mesmo que integrem uma constituio escrita,
no seriam constitucionais. Apreendida a lio do Autor, deve-se alertar para o fato
de que a matria ser aqui tratada com base no que ali foi denominado sentido es-
trito de Constituio, por ser esta a perspectiva usualmente adotada nas questes de
concursos. de se ressaltar que no h consenso doutrinrio quanto s normas que
correspondem Constituio em sentido material. H um rol mnimo aceito por
toda a doutrina, que foi o exposto acima. Fora dele, as opinies divergem, at porque
a evoluo do Direito Constitucional ao longo da histria, ou diferenas culturais
e geogrcas, causam profunda alterao nos posicionamentos doutrinrios. Assim,
um tema que na atualidade considerado materialmente constitucional no Brasil,
pode no vir a s-lo na Alemanha. Do mesmo modo, poder no futuro tal assunto
deixar de ser considerado pela doutrina brasileira materialmente constitucional, e
passar a ser assim reputado pela doutrina alem. Enm, temos que a Constituio
em sentido material refere-se ao contedo das normas de uma Constituio, mas
somente daquelas reputadas como imprescindveis organizao poltica, sem que
haja consenso sobre o rol de normas que se enquadram no critrio de imprescin-
dibilidade. Pedro Lenza cita a Constituio brasileira de 1824 como exemplo de
Constituio material, pelo fato de que o diploma, em seu art. 178, declarava ser
constitucional somente o que dissesse respeito aos limites e atribuies dos poderes
do Estado, bem como aos direitos polticos e individuais dos cidados. Em sentido
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formal, por sua vez, considera-se Constituio o conjunto de normas inseridas no
texto constitucional, pelo s fato de terem sido a inseridas, mediante um procedi-
mento especial de elaborao, independentemente de tratarem ou no de temas
considerados indispensveis organizao poltica. Valendo-nos novamente de Jos
Afonso da Silva, ensina o Autor que a Constituio formal o peculiar modo de
existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente estabe-
lecido pelo poder constituinte e somente modicvel por processos e formalidades
especiais nela prpria estabelecidas. Apesar do Autor mencionar o processo especial
para a alterao da Constituio como integrante do conceito de Constituio for-
mal, para ns de prova devemos exclu-lo, pois ele a base da classicao seguinte
(quanto estabilidade). Pelos conceitos expostos, podemos concluir que somente
se faz possvel a denio de uma Constituio sob a perspectiva formal se esta for
escrita, ou seja, codicada em um nico documento, pois justamente este docu-
mento que agregar as normas e princpios constitucionais. Enm, esta reunio
de preceitos, alguns materialmente constitucionais, outros no, mas todos criados
por um procedimento peculiar e reunidos no documento constitucional, que cor-
responde Constituio em sentido formal. Com base nesses conceitos podemos
concluir: 1
o
) numa Constituio em sentido formal s so constitucionais as normas
insertas no documento constitucional, todas as demais, independente de seu con-
tedo, tm peso infraconstitucional (so hierarquicamente inferiores s normas da
Constituio). Assim sendo, em Estados que apresentem Constituies escritas e
apliquem o conceito formal, s h matria constitucional no texto da Constituio;
2
o
) ao contrrio, em Estados com Constituio no-escrita, se compreendida a
Constituio em sentido material (o que indispensvel, j que a perspectiva formal
exige Constituies escritas), sero constitucionais somente as normas que discipli-
nem os temas fundamentais organizao do Estado, onde quer que sejam encon-
tradas (num costume, numa lei, num regulamento); 3
o
) j nos Estados que possuam
Constituio escrita e que adotem o sentido material de Constituio, o documento
escrito no delimita as normas constitucionais, pois sero assim consideradas todas
aquelas que regulem os temais indispensveis existncia da coletividade, onde quer
se encontrem. Nessa situao, poderemos ter normas constitucionais fora do texto
denominado Constituio, como em um costume que verse sobre o exerccio do
poder; e normas no constitucionais dentro da Constituio, como seria o caso
de uma norma, inserida no texto solene, que tratasse da ordem econmica; 4) no
atual estgio de evoluo do Direito Constitucional, o critrio relevante o for-
mal, segundo o qual compe a Constituio somente as normas constantes no seu
texto, ali postas por um procedimento especial. Assim sendo, se uma norma no
materialmente constitucional, mas inserida no corpo da Constituio, em algum
de seus pontos colidir com uma norma materialmente constitucional, mas prevista
na legislao ordinria, aquela prevalecer sobre esta, em vista de sua previso no
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documento fundamental; 5) na perspectiva formal todas as normas constantes no
documento constitucional gozam de mesma dignidade. Desse modo, no possvel
declarar-se a invalidade de qualquer delas por incompatibilidade com qualquer uma
das demais, no importa o assunto por elas disciplinado. Com isto, pressupondo-se
duas normas insertas na Constituio, se uma tratar de direitos fundamentais e a
outra de ordem econmica, no poder esta ser declarada nula se eventualmente
colidir com aquela em determinada situao. Necessariamente o intrprete ter que
analis-las de forma sistemtica, sem pretender negar aplicao norma sobre a
ordem econmica. Aqui, vale ser mencionada a lio de Pedro Lenza, o qual arma
que, com a insero do 3
o
ao art. 5
o
, da Constituio Federal pela EC 45 / 2004,
atualmente passamos a ter uma hiptese de conceito misto, abrangendo concomi-
tantemente o conceito formal e material de Constituio, uma vez que o referido
dispositivo assevera que os tratados e convenes internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais. No queremos neste ponto trabalhar com a devida ateno a mat-
ria, limitando-nos, no momento, a transcrever a lio do Autor para consideraes
posteriores. Assim, arma ele que (...) com a introduo do art. 5O,, 3
o
, pela EC
n. 45 / 04, passamos a ter uma espcie de conceito misto j que a nova regra s con-
fere a natureza de emenda constitucional (norma formalmente constitucional) aos
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos (matria), desde que
observadas as formalidades de aprovao (forma).
4.2 Quanto Forma
Com relao forma, as Constituies podem ser escritas ou no-escritas (tam-
bm denominadas costumeiras ou consuetudinrias). Constituies escritas so
aquelas cujas normas esto reunidas de forma sistemtica em um nico documento,
solenemente promulgado, em determinado momento, como a Constituio de certo
Estado. Para Canotilho a Constituio escrita Constituio instrumental, pois
confere ao estatuto supremo do Estado os atributos da segurana, publicidade, esta-
bilidade e calculabilidade. Por outro lado, as Constituies no escritas so aquelas
cujas normas e princpios localizam-se em diversas fontes, todas de natureza consti-
tucional e situadas em idntico patamar hierrquico, sem precedncia de qualquer
uma sobre as demais. No h, aqui, a reunio dos preceitos constitucionais em um
nico documento, ao contrrio, so eles encontrados em diversas fontes normativas
constitucionais, a exemplo das leis, dos costumes, da jurisprudncia, das convenes
e acordos. O erro mais comum a ser evitado, nesta classicao, considerar que
a Constituio no-escrita composta somente por normas no escritas, o que
incorreto. O carter no-escrito de uma Constituio, nesse contexto, signica que
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seus dispositivos so encontrados de forma esparsa, em diversas fontes constitucio-
nais, algumas das quais no so escritas (usos e costumes constitucionais), ao passo
que outras o so (leis, jurisprudncia, tratados e convenes). Melhor seria, sem d-
vida, substituir-se a terminologia at ento adotada, nominandose as Constituies
escritas de consolidadas (porque reunidas em um texto nico), e as no-escritas de
no consolidadas (porque no reunidas em um s texto), j que, como exposto, tanto
a Constituio escrita como a no-escrita so compostas de normas escritas, aquela,
de forma exclusiva, esta, de forma parcial (quando os costumes so tidos por fonte
constitucional, o que a regra geral) ou mesmo exclusiva (quando os costumes no
so considerados fontes constitucionais). H autores, a exemplo de Andr Ramos
Tavares e Paulo Bonavides, que trabalham em outros termos a presente classicao,
apesar de subdividirem as Constituies sob as mesmas expresses: Constituies
escritas e Constituies costumeiras (ou no escritas). A Constituio escrita, na
viso desses Autores, aquela que tem suas normas todas positivadas, ou seja, todas
prescritas em documento formal (as chamadas leis constitucionais). Todavia, pode
tal documento ser nico ou no. Enm, podemos ter uma Constituio formada
por normas prescritas em um s ou em vrios documentos. De qualquer forma,
como todas suas normas so positivadas, institudas em um documento solene-
mente elaborado j com status constitucional, em ambos os casos estamos perante
uma Constituio escrita. No primeiro caso, a Constituio chamada codicada;
no segundo, legal. Ilustrando o ponto, transcrevemos a lio de Paulo Bonavides:
Constituies codicadas so aquelas que se acham contidas inteiramente em um
s texto, com seus princpios e disposies sistematicamente ordenados e articulados
em ttulos, captulos e sees, formando, em geral, um nico corpo de lei. (...)
As Constituies legais, conforme alguns constitucionalistas, que empregam
um tanto impropriamente essa denominao para distingui-las das Constituies
codicadas, so aquelas Constituies escritas que se apresentam esparsas ou frag-
mentadas em vrios textos. Haja vista, a ttulo ilustrativo, a Constituio francesa
de 1875. Compreendia ela Leis Constitucionais elaboradas em ocasies distintas de
atividade legislativa, como as leis de estabelecimento dos poderes pblicos, de orga-
nizao do Senado e de relaes entre os poderes. Tomada em conjunta, passaram
a ser designadas como a Constituio da Terceira Repblica. Varia o entendimento
dos Autores, tambm, no que toca segunda modalidade de Constituio, pois, para
eles, Constituies costumeiras ou no escritas so aquelas cujas normas so forma-
das por normas no positivadas em diplomas legais especcos, aos quais quais foi
formalmente reconhecida estatura constitucional. So, assim, Constituies no in-
tegradas por normas postas formalmente a vigorar com status constitucional, sendo
compostas, principalmente, por normas costumeiras (costumes). Como professa
Andr Ramos Tavares: Normas costumeiras tm como caracterstica fundamental
o surgimento informal, desligado de solenidades. Originam-se da sociedade, e no
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de uma entidade especialmente designada para isso. A Constituio no-escrita ou
costumeira formada por um conjunto e orientaes normativas no positivadas,
oriundas, basicamente, da jurisprudncia e dos costumes. Nessa segunda pers-
pectiva no se nega a possibilidade de existirem fontes escritas constitucionais. Ao
contrrio, Andr Ramos Tavares lmpido ao citar, ao lado dos costumes, a juris-
prudncia. A Constituio costumeira , aqui, caracterizada pela inexistncia de
fontes constitucionais positivadas, ou seja, de normas formalmente estabelecidas
com peso constitucional. Enm, as diferenas bsicas entre a primeira e a segunda
perspectiva podem ser sintetizadas nos seguintes termos: Na primeira perspectiva, a
Constituio escrita formada por normas positivadas reunidas num s documento;
na segunda, por normas positivadas reunidas em um ou mais documentos (se reu-
nidas em um s documento, so denominadas codicadas; se encontradas em diver-
sos documentos, legais). Na primeira perspectiva, a Constituio no escrita pode
abranger trs tipos de fontes: fontes realmente no escritas, que so os costumes;
fontes escritas mas no positivadas (no prescritas em um diploma normativo ao
qual foi solenemente conferido peso constitucional), a exemplo da jurisprudncia,
das convenes e dos acordos, e, por m, fontes escritas e positivadas (normas pre-
vistas em textos normativos formalmente considerados de natureza constitucional
as leis constitucionais). Na segunda perspectiva, por sua vez, a Constituio no
escrita ou costumeira pode abarcar apenas duas espcies de fontes, as no escritas
(costumes) e as escritas no positivadas (jurisprudncia, convenes, acordos); no,
porm, as fontes escritas e positivadas (as leis constitucionais). Para ns de con-
curso, diferenciando entre Constituies escritas e no escritas, devemos privilegiar
o primeiro ponto de vista (ser o adotado no restante da aula), com o cuidado de
considerar que o segundo, apesar de no corresponder forma como a matria
comumente abordada em concursos, no est errado. Muito pelo contrrio. Assim,
se uma questo trouxer uma alternativa tratando da matria como o fazem, entre
outros, Paulo Bonavides e Andr Ramos Tavares (considerando que a Constituio
escrita pode estar reunida em um ou mais documentos e excluindo da Constituio
no escrita as leis constitucionais), devemos trabalh-la com cuidado. A princpio,
a alternativa est errada, pois a banca baseia-se na primeira lio; contudo, a falta
de outra alternativa que pode ser tida por correta, devemos assim considerar aquela
que contempla a lio dos referidos Autores (pois precisamente esta lio que a
banca est exigindo). Por m, se a questo versar sobre as Constituies codicadas
e legais, pelos termos utilizados (codicadas e legais), podemos concluir com tran-
quilidade que ela est contemplando a lio dos Autores. Prosseguindo na matria,
informa Paulo Bonavides que as Constituies costumeiras, fundadas basicamente
no costume constitucional, predominaram at o nal do sculo XVIII, e coincidem
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historicamente, a grosso modo, com a existncia dos Estados absolutistas. J as
Constituies escritas representam um dos primeiros e mais importantes passos para
a superao do Estado Absolutista pelo Estado Liberal, limitador do poder soberano
do Estado (este assunto objeto da primeira aula deste Curso).
Atualmente no se encontram Estados que adotem Constituies absoluta-
mente costumeiras, como foi o caso da Frana, no perodo do Antigo Regime. O
que existe, hoje, so Constituies parcialmente no escritas, como ocorre, exem-
plicativamente, na Inglaterra, cuja Constituio formada pelo direito estatutrio,
pelo direito jurisprudencial e pelos costumes e convenes constitucionais. Tambm
existem, na atualidade, Constituies escritas (na primeira perspectiva, ou seja, que
tem suas normas reunidas em um nico texto) para cuja interpretao e aplicao
faz-se largo uso dos costumes tradicionais. Temos no caso, uma Constituio, em
si mesma, escrita, mas complementada pelos costumes. o que se verica, por
exemplo, nos Estados Unidos, onde nos deparamos, ao lado do documento que
condensa formalmente os preceitos constitucionais, com normas no escritas de na-
tureza francamente consuetudinria. Para ns ilustrativos, vale trazer a lio de Carl
J. Friedrich (citado por Paulo Bonavides) sobre a Constituio americana. Arma
o estudioso: Algumas das principais normas constitucionais dos Estados Unidos,
que denem as peculiaridades de sua organizao poltica, no esto escritas na
Constituio de 1787 nem nas emendas aprovadas posteriormente por exemplo, a
doutrina da reviso judicial, que permite ao Tribunal decidir da constitucionalidade
dos atos realizados pelos outros poderes assim como os distintos aspectos do fun-
cionamento dos partidos polticos(...). Deve-se mencionar que, embora existam dou-
trinadores que preferem s Constituies costumeiras s escritas, sob o fundamento
da sua maior versatilidade, proximidade com a realidade e capacidade de adapta-
o s novas necessidades sociais, predomina largamente a preferncia doutrinria
pelas Constituies escritas, em virtude, essencialmente, dos atributos citados por
Canotilho: segurana, publicidade, estabilidade e calculabilidade. Sinteticamente,
podemos dizer que o fato de as normas constitucionais estarem reunidas em um
nico diploma (a) permite a todos os interessados o conhecimento exato acerca de
quais normas integram a Constituio (segurana e publicidade); (b) confere a tais
normas uma imutabilidade relativa, em vista da maior diculdade, como regra, para
sua alterao (estabilidade); e, por m, proporciona a todos uma diretriz segura sobre
quais os comportamentos vedados, obrigatrios ou autorizados pela Constituio,
enm, sobre a licitude de tais e quais condutas perante o ordenamento constitucio-
nal (calculabilidade).
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Exerccio
10. (Analista Judicirio TRT3 FCC 2005) A supremacia constitucional atri-
buto tpico das Constituies escritas, quando:
a. forem rgidas.
b. dogmticas, mesmo quando forem no-escritas.
c. histricas, quando forem dogmticas.
d. dirigentes, mesmo quando forem exveis.
e. rgidas, mesmo quando forem histricas.
4.3 Quanto ao Modo de Elaborao
Tomando por critrio distintivo seu modo de elaborao, as Constituies
podem ser dogmticas ou histricas. Constituio dogmtica, sempre escrita, por-
que reunida em um s texto, aquela elaborada em uma ocasio certa, por deter-
minado rgo legislativo para tal tarefa competente (as Assemblias Constituintes),
segundo um processo legislativo especial e solene, trazendo em seu texto a traduo
dos valores e princpios dominantes no momento de sua produo, dos institutos
e instituies jurdicos, polticos, loscos j sedimentados na doutrina, os quais,
uma vez prescritos na Constituio, assumem o peso jurdico de dogmas, preceitos
de observncia obrigatria. Da o termo, Constituio dogmtica. Constituio his-
trica, necessariamente sempre no-escrita, aquela que se forma a partir da lenta
evoluo histrica de uma sociedade, do brando processo de armao, alterao e
solidicao de suas tradies, de seus valores fundamentais. Na poca contempor-
nea a Constituio Inglesa citada como exemplo de Constituio histrica. Como
na Constituio dogmtica ocorre a cristalizao dos valores dominantes na socie-
dade em certo momento, sua tendncia instabilidade considervel, j que even-
tuais alteraes na estrutura social, trazendo novos pontos de presso para o Estado,
poder ser incompatvel com os atuais preceitos constitucionais, mesmo recorrendo-
-se aos modernos mtodos de hermenutica, com o risco de ocorrer, em funo deste
embate, um esvaziamento da eccia social dos dispositivos constitucionais afetados,
quando no da Constituio como um todo, conforme a magnitude do conito. Tal
situao sobremaneira mais difcil de ocorrer em Estados que adotam o modelo
histrico de Constituio, pois aqui temos a Constituio como o resultado de uma
lenta, paulatina sedimentao dos valores essenciais coletividade; temos, em suma,
um processo histrico-constitucional no qual os valores sociais que passam a compor
a Constituio sofrem um processo de maturao muito mais longo e profundo
que o observado nas Constituies dogmticas, o que assegura um estabilidade po-
ltica e social muito superior s Constituies histricas. H uma estreita relao
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entre as duas classicaes at este ponto apreciadas, porque se conectam direta-
mente, num sentido, as Constituies dogmticas e as Constituies escritas, e, em
outro, as Constituies histricas e as Constituies no escritas, apresentando-se
tais classicaes, na verdade, como duas formas diversas de se observar o mesmo
fenmeno. Como pondera Jos Afonso da Silva, o conceito de constituio dogm-
tica conexo com o de constituio escrita, como o de constituio histrica com
o de constituio no-escrita. Isto porque uma Constituio dogmtica, ou seja,
solenemente estabelecida em momento determinado, necessariamente ser escrita,
ou seja, estar contida em um nico documento; fruto do ato solene que lhe deu
vida. Da mesma forma, um documento s poder conter todas as normas constitu-
cionais se ele for estabelecimento solenemente como documento constitucional,
por um rgo para tanto competente em um momento especco. Por sua vez, uma
Constituio histrica, que se forma e se reforma com o lento evoluir dos princpios
fundamentais de determinada sociedade, dos valores considerados por ela essenciais
em dado perodo, no sendo estabelecida num ato solene, ter que possuir suas nor-
mas esparsas ao longo de diversas fontes constitucionais, pois, se forem elas reunidas
num documento nico, este necessariamente ser estabelecido de forma solene, e a
Constituio, ento, ser dogmtica. Tal espcie de Constituio ser, portanto, ne-
cessariamente no-escrita. De idntico modo, uma Constituio no-escrita (cujas
normas encontram-se localizadas em diversas fontes) ser irremediavelmente his-
trica, porque, se um documento for solenemente declarado como Constituio,
passaria a ser o nico documento constitucional, cessando a partir da a validade
das anteriores fontes constitucionais, at ento em vigor, e tal Constituio passaria
a ser dogmtica.
4.4 Quanto Origem
Tomando por base a origem, podemos ter Constituies democrticas (po-
pulares, promulgadas) ou outorgadas. Numa acepo ampla, diz-se que uma
Constituio popular quando foi elaborada e posta a vigorar com a participao
do povo, titular do poder constituinte, seja elegendo os seus representantes no pro-
cesso de formao da Constituio, seja aprovando o texto nal, antes (plebiscito)
ou depois (referendo) de sua votao pelo rgo legislativo, podendo haver a parti-
cipao do povo em apenas um desses momentos: elegendo seus representantes na
Assemblia Nacional Constituinte (o que o mais comum) ou aprovando o texto
nal, antes ou aps sua apreciao pelo rgo constitucional. Numa acepo restrita,
considera-se popular somente as Constituies que foram elaboradas por um rgo
legislativo composto por representantes do povo, ou seja, por um rgo colegiado
formado integralmente por membros eleitos pelo povo para elaborar o documento
constitucional e que, portanto, esto legitimados para tanto. Afasta-se, nesta acepo,
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as Constituies no elaborados por este rgo legislativo especial as Assemblias
Constituintes -, mesmo que o texto nal esteja sujeito aprovao popular. Seria o
caso, por exemplo, de uma Constituio elaborada pelo ditador de um Pas, mas
sujeita aprovao do povo. Tal Constituio, nessa segunda perspectiva, no
tida por popular. Andr Ramos Tavares, por exemplo, inclina-se por esta segunda
posio, como podemos concluir pelas suas palavras: As Constituies promulgadas
so fruto de uma Assemblia Constituinte eleita para tanto. So, por isso, tambm
conhecidas como Constituies populares ou democrticas. Sua origem encontra-
-se em uma Assemblia Geral Constituinte, eleita pelo povo para fazer-se represen-
tar na feitura de seu futuro Documento fundamental. Embora haja mritos para os
dois entendimentos, para ns de concurso devemos adotar o segundo, reputando
promulgadas somente as Constituies cujo texto foi elaborado por um rgo le-
gislativo integrado por legtimos representantes do povo, em vista de ser este o posi-
cionamento da maioria de nossos constitucionalistas, podendo-se citar, entre outros,
Pedro Lenza, Jos Afonso da Silva e Paulo Bonavides. Apenas para reforar o posi-
cionamento que devemos adotar, vlido transcrever a lio de Paulo Bonavides,
o qual arma que as Constituies populares ou democrtica so aquelas que ex-
primem em toda a extenso o princpio poltico e jurdico de que todo governo
deve apoiar-se no consentimento dos governados e traduzir a vontade soberana do
povo. Ora, se exprimem o princpio democrtico em toda sua amplitude, devemos
considerar que elas necessariamente devem ser elaboradas por aqueles a quem o
povo expressamente conferiu poderes para tanto, a saber, os membros da Assemblia
Nacional Constituinte. A Constituio outorgada, por sua vez, aquela que foi im-
posta ao povo pelo detentor do poder poltico, que foi posta a viger por este sem a
participao popular. , enm, uma Constituio elaborada e imposta ao povo por
quem no recebeu poder e, portanto, no possui legitimidade para tanto, em regra
um ditador ou um imperador. Nas palavras de Jos Afonso da Silva, outorgadas so
as Constituies elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas
que o governante Rei, Imperador, Presidente, Junta Governativa, Ditador por
si ou por interposta pessoa ou instituio outorga, impe, concede ao povo (...).
Podemos compreend-la como uma auto-limitao do titular do poder poltico; este,
por ato prprio, edita uma Constituio que estabelece regras para o exerccio do
poder que ele mesmo exerce. tradicional a designao das Constituies outor-
gadas como Cartas. Como esclarece Paulo Bonavides, A Constituio outorgada
representa, na tela do constitucionalismo, um largo esboo de limitao da auto-
ridade do governante, o rei, prncipe ou Chefe de Estado, enfeixa em suas mos
poderes absolutos, mas consente unilateralmente em desfazer-se de uma parcela
de suas prerrogativas ilimitadas em proveito do povo, que entra assim no gozo de
direitos e garantias, tanto jurdicas como polticas, aparentemente por obra apenas
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em graa da municncia real. Do ponto de vista jurdico, a Constituio outor-
gada ato unilateral de uma vontade poltica soberana a do outorgante mas, do
ponto de vista poltico, representa, quase sempre, uma inelutvel concesso feita
por aquela vontade ou poder popular ascendente, sendo, pois, o produto de duas
foras antagnicas que se medem em termos polticos de conservao ou tomada
do poder. Essas duas foras em conito dialtico so princpio monrquico do ab-
solutismo e o princpio democrtico do consentimento. Um decadente, o outro
emergente. O Chefe de Estado, outorgando a Constituio, a ela se sujeita jurdica
e politicamente, embora alguns pretendam possa ele depois, no exerccio da von-
tade soberana, que cara latente, modicar a seu alvedrio a ordem constitucional
outorgada. Na histria constitucional brasileira tivemos Constituies democrticas
as de 1891, 1934, 1946 e 1988) e Constituies outorgadas as de 1824, 1937, e
1967. Jos Afonso da Silva, analisando a matria, acrescenta uma outra gura, por
ele denominada Constituio Cesarista, um meio-termo a Constituio popular e
a Constituio outorgada. Nela o projeto de texto constitucional elaborado pelo
governante, em regra um Ditador ou ou Imperador, ou seja, o prprio detentor do
poder poltico, e a, ento, levado aprovao do povo, mediante plebiscito. efeti-
vamente, uma gura intermediria, pois nela h participao popular, j que o pro-
jeto aprovado pelo povo, em plebiscito, mas tal documento no foi elaborado pelos
seus representantes, e sim pelo atual detentor do poder. Jos Afonso da Silva, aps
declarar que tais Constituies no se enquadram perfeitamente nem como outor-
gadas nem como promulgadas, afasta o seu carter democrtico, ao declarar que a
participao popular, nesses casos, no democrtica, pois visa apenas a raticar a
vontade do detentor do poder. Fala-se, ainda, nas Constituies Pactuadas, sendo
assim denominadas as Constituies que nascem de um compromisso entre o rei
ou monarca e o Poder Legislativo, com o que o texto constitucional nasce baseado
simultaneamente em dois princpios, o monrquico e o democrtico. Como arma
Paulo Bonavides, na Constituio pactuada, h um pacto instvel de duas foras
polticas rivais: a realeza absoluta, debilitada, de uma parte, e a nobreza e a burgue-
sia, doutra, surgindo ento a Constituio como termo dessa relao de equilbrio a
forma institucional da monarquia limitada. Apesar de seu carter formalmente con-
sensual, o Autor salienta que esta Constituio, na verdade, fruto de uma posio
de superioridade da nobreza e / ou da burguesia perante o rei ou monarca, enm, o
detentor do poder poltico.
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Exerccios
11. (Delegado de Polcia Civil / SP 2003) Foram promulgadas por Assemblia
Nacional Constituinte as Constituies de:
a. 1824, 1934, 1967 e 1988.
b. 1824, 1891, 1934 e 1988.
c. 1891, 1934, 1946 e 1988.
d. 1891, 1946, 1967 e 1988.
12. (Embasa / 2009 / CESPE) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988 (CF) no pode ser classicada como uma constituio popular, uma
vez que se originou de um rgo constituinte composto de representantes do
povo, e no da aprovao dos cidados mediante referendo.
4.5 Quanto Estabilidade
Quanto estabilidade, uma Constituio pode ser imutvel, rgida, exvel ou
semi-rgida. A Constituio dita imutvel quando simplesmente no admite altera-
o em qualquer de seus dispositivos. O interesse nessa modalidade de Constituio
meramente terico, uma vez que o requisito indispensvel para a permanncia da
eccia de uma Constituio precisamente sua capacidade de constante adaptao
s transformaes ocorridas na sociedade, o que se torna impossvel nesse modelo
de Constituio. Podemos, todavia, conferir a ele alguma utilidade, se adotarmos
a lio de Alexandre de Moraes, que admite a imutabilidade relativa, quando o
constituinte veda as alteraes apenas por determinado prazo, que foi o que ocorreu
na Constituio brasileira de 1824, cujo artigo 174 vedava alteraes pelo perodo
de 04 anos, a partir do que elas eram admitidas. Predomina, entretanto, o entendi-
mento de que as Constituies imutveis so aquelas que no admitem modicao,
em termos absolutos, posio que devemos adotar. A Constituio rgida aquela
que estabelece um procedimento diferenciado para a alterao dos seus dispositivos,
de maior solenidade e complexidade que aquele xado para a alterao da legisla-
o ordinria. S pode se analisar a rigidez ou no de uma Carta Constitucional
se a mesma for escrita (codicada num nico documento), pois o procedimento
especial, acaso existente, tem que abranger todas as normas constitucionais, o que
no exequvel se elas estiverem disseminadas por vrias fontes (leis, decretos, cos-
tumes etc.). Constituio exvel, por sua vez, aquela que pode ser modicada
pelo mesmo processo legislativo institudo para a reforma da legislao infraconsti-
tucional. De regra so exveis as constituies no-escritas (cujas normas no esto
xadas num documento nico), embora existam exemplos de constituies escritas
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exveis, como a Constituio Francesa de 1830. A Constituio semi-rgida (ou
semi-exvel), por m, aquela que possui parte de seus preceitos alterveis via pro-
cesso legislativo ordinrio, estando a alterao dos demais sujeita a um regramento
processual especco, que apresenta maiores diculdades e formalidades para ser
exercitado. , portanto, parcialmente exvel e parcialmente rgida. Como exemplo
de Constituio semi-rgida podemos citar a Constituio brasileira de 1824, a qual,
em seu art. 178, prescrevia: s Constitucional o que diz respeito aos limites, e atri-
buies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos, e individuaes dos
Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pde ser alterado sem as formalidades
referidas, pelas Legislaturas ordinarias. As demais Constituies brasileiras foram r-
gidas, o que tambm se aplica atual Constituio Federal. A rigidez constitucional
pressuposto de uma srie de conceitos de essencial importncia no constituciona-
lismo moderno: (1) da concepo da Constituio, segundo uma perspectiva formal;
(2) da supremacia formal das Constituies; (3) da hierarquia das normas jurdicas,
diferenciando-se normas constitucionais e infraconstitucionais; (4) do controle de
constitucionalidade da legislao ordinria e das emendas Constituio. J ana-
lisamos anteriormente a Constituio sob as perspectivas formal e material. Em se
tratando de Constituies do tipo rgido, devese ressaltar que a perspectiva material
perde sua relevncia, pois a dignidade constitucional conferida pelo prisma formal.
A norma est prevista no texto constitucional, logo, tem natureza constitucional, seja
qual for a matria por ela regulada. A perspectiva material mantm sua relevncia
somente nas Constituies exveis, principalmente se forem no-escritas (o que
constitui a regra geral). Neste ponto, em complemento matria, devemos cuidar
da supremacia constitucional, a qual pode ser compreendida por dois ngulos:
a supremacia formal, existente em sua plenitude nas constituies rgidas, e
em menor grau nas semi-rgidas, pelo qual a superioridade dos preceitos cons-
titucionais assegurada a partir da previso de um processo legislativo especial
para sua alterao; e a
supremacia material, calcada exclusivamente no contedo de suas normas
da Constituio, que assim prevalecem no em virtude de um procedimento
especco para sua modicao, mas porque tratam dos temas considerados
fundamentais para o desenvolvimento social e a estabilidade e aprimora-
mento das instituies estatais. O procedimento especial de alterao, tpico
das Constituies rgidas e presente parcialmente nas semi-rgidas, tambm
o ponto de partida para a diferenciao entre as normas constitucionais e
as normas infraconstitucionais ou ordinrias, pois se aplica exclusivamente
quelas, o que se refora seu carter hierarquicamente superior.
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Este um entendimento doutrinrio pacco: as normas constitucionais, numa
perspectiva formal, prevalecem sobre as ordinrias, inicialmente, porque esto pos-
tas no documento constitucional de certo Estado. Uma vez promulgada a
Constituio, a superioridade de suas normas passa a ser assegurada pelo processo
especial de sua alterao, mais dicultoso e solene do que o previsto para a legisla-
o ordinria. Um comentrio tambm sobre o controle de constitucionalidade, ma-
tria que ser objeto de ateno em aulas prximas. Podemos deni-lo, sinteticamente,
como o instrumento pelo qual se assegura que a superioridade hierrquica da
Constituio ser efetivamente respeitada, mediante a excluso do ordenamento
jurdico de todas as leis e atos normativos com ela desconformes, material ou formal-
mente. A nalidade do controle de constitucionalidade, em termos normativos,
assegurar a preponderncia da Constituio sobre as demais normas do ordena-
mento jurdico de um Estado, que devero, sob pena de nulidade, conformar seus
preceitos aos princpios e normas nela existentes. A atuao dos agentes pblicos e a
conduta dos cidados devero, igualmente, enquadrar-se em seus parmetros.
Imagine-se um Estado que tenha, em sua Lei Fundamental, um sistema estruturado
de controle contra os atos normativos e condutas contrrios a seus dispositivos, deter-
minando os rgos competentes e a forma de sua atuao. Entrando em vigor uma
lei violadora das regras constitucionais, existir todo um aparato processual apto a
expurgar tal norma do sistema jurdico deste Estado, de maneira eciente e deni-
tiva. Pois bem, nessa situao estar assegurado o predomnio das regras constitucio-
nais. Mas, quais regras? Se no foi xado pelo poder constituinte originrio um
processo qualicado para a alterao da Constituio (presente integralmente nas
Constituies rgidas e parcialmente nas semi-rgidas), qualquer ato normativo de-
clarado inconstitucional pode vir a deixar de s-lo por uma alterao dos prprios
dispositivos constitucionais a ele contrrios, alterao essa que pode ser levada a
cabo sem maiores diculdades, j que resulta do mesmo procedimento utilizado
para a elaborao do ordenamento infraconstitucional, muito mais simples e clere
do que o procedimento institudo para a modicao dos dispositivos constitucio-
nais naqueles Estados que adotam o modelo de constituio rgida. A estruturao
de um controle de constitucionalidade e de um processo legislativo especial para a
reforma da Constituio so, portanto, dois institutos que se completam e se refor-
am, pois, enquanto o primeiro assegura o respeito s regras e aos princpios consti-
tucionais vigentes, o segundo garante que, se no respeitadas suas rgidas disposies
na alterao da constituio, sero estas mesmas regras e princpios que permanece-
ro vigentes. Pode-se, portanto, concluir assim: (1) a rigidez, ao exigir um procedi-
mento especial para a modicao da constituio, termina por coloc-la no topo do
ordenamento jurdico, como informadora de toda a produo legislativa do Estado,
consubstanciando o que se chama supremacia da constituio em sentido formal,
ou simplesmente, supremacia da Constituio; (2) por isso, diz-se que a decorrncia
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imediata da rigidez o princpio da supremacia da constituio; (3) da, sendo a
constituio rgida, suprema, as normas do ordenamento que a contrariarem carece-
ro de validade, devendo ser retiradas do mundo jurdico; (4) para essa retirada, as-
sume relevo o controle de constitucionalidade, estabelecido no prprio texto
constitucional como meio ecaz de scalizar e salvaguardar a supremacia constitu-
cional, decorrente da rigidez. Pode-se concluir, portanto, que o controle de constitu-
cionalidade baseia-se, modernamente, na supremacia formal das normas
constitucionais, tendo lugar apenas nas constituies rgidas e semi-rgidas (estas, no
que se refere aos dispositivos sujeitos ao processo especial para sua alterao), no
sendo exequvel, nas constituies exveis, j que, nestas, eventual declarao de
inconstitucionalidade de uma lei pode ser facilmente superada, mediante a altera-
o ou revogao do dispositivo constitucional que serviu de base impugnao.
Ainda quanto estabilidade das Constituies, so vlidos os seguintes apontamen-
tos: 1o) rigidez no deve ser confundida com imutabilidade, impossibilidade de al-
terao de normas constitucionais. Todavia, como necessrio que seja observado
um procedimento mais complexo para a mudana das normas das Constituies
dessa espcie, entende-se que a rigidez assegura a elas uma imutabilidade relativa
(as Constituies semi-rgidas, quanto s suas disposies alterveis apenas por pro-
cedimento especial, tambm gozam dessa imutabilidade relativa). Como professa
Jos Afonso da Silva: A estabilidade das Constituies no deve ser absoluta, no
pode signicar imutabilidade. No h Constituio imutvel diante da realidade
social cambiante, pois no ela apenas um instrumento de ordem, mas dever s-lo,
tambm, de progresso social. Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional,
certa permanncia e durabilidade das instituies, mas sem prejuzo da constante,
sempre que possvel, perfeita adaptao das constituies s exigncias do progresso,
da evoluo e do bem-estar social. A rigidez relativa constitui tcnica capaz de aten-
der a ambas as exigncias, permitindo emendas, reformas e revises, para adaptar as
normas constitucionais s novas necessidades sociais, mas impondo processo espe-
cial e mais difcil para essas modicaes formais, que o admitido para a alterao da
legislao ordinria. 2o) essa imutabilidade relativa deve ser compreendida em ter-
mos jurdicos, referindo-se ao procedimento especial para a alterao da Constituio,
e no deve ser confundida com a efetiva estabilidade de uma Constituio. Para
tanto, basta-nos lembrar o nmero de emendas que j sofreu nossa Constituio,
que do tipo rgida; 3o) no h vinculao necessria entre rigidez constitucional e
a existncia de clusulas ptreas. Na Constituio Federal, o art. 60, 4, traz uma
srie de matrias protegidas contra quaisquer emendas tendentes sua abolio, as
chamadas clusulas ptreas. Pois bem, podemos perfeitamente ter uma Constituio
rgida que no possua clusulas ptreas, bastando, para tanto, que todas as suas nor-
mas sejam modicveis em qualquer amplitude, desde que observado o procedi-
mento especial; como podemos ter uma Constituio que possua clusulas ptreas
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e no seja rgida, o que ocorre quando h um rol de matrias protegido contra alte-
raes tendentes abolio, sendo os demais preceitos constitucionais passveis de
alterao pelo mesmo procedimento estabelecido para a legislao ordinria; 4)
no devemos confundir Constituio escrita com rgida, e nem exvel com no
escrita. Embora a regra generalssima seja a de que a Constituio escrita rgida, e
que a exvel no escrita, estas correspondncias nem sempre ocorrem. A doutrina
cita a Constituio italiana como exemplo de Constituio escrita e exvel. Escrita,
porque corporicada em um nico documento; exvel, porque suas normas por-
que suas normas podem ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio.
Aprofundando a matria, podemos dizer que toda Constituio rgida escrita, mas
no o contrrio, embora seja a regra geral; e que toda Constituio no-escrita
exvel, mas no o contrrio, embora seja a regra geral. Ademais, pode-se considerar
que as Constituies no-escritas (e, portanto, tambm histricas) so juridicamente
exveis, mas, via de regra, social e politicamente rgidas, sofrendo poucas alteraes
(Paulo Bonavides admite que uma Constituio no escrita possa ser rgida ci-
tando a Constituio francesa anterior a de 1789, que continha vrios costumes tidos
por rgidos, segundo alguns constitucionalistas, a exemplo de Burdeau e Vedel -,
mas tal posio, at onde sabemos, nunca foi adotada pelas bancas de concurso; ca,
portanto, a notcia do entendimento); 5) em continuidade, de se notar que as
Constituies exveis podem ser tanto escritas e dogmticas como no-escritas e
histricas, ao passo que as Constituies rgidas e semi-rgidas so necessariamente
escritas (e, portanto, dogmticas), pois apenas a partir da insero da totalidade das
normas constitucionais em um documento nico que ser possvel a construo
de um procedimento legislativo especco para sua alterao, aplique-se ele totali-
dade das normas, no caso de Constituies rgidas, ou apenas parte delas, no caso
de Constituies semi-rgidas. A recproca, todavia, no verdadeira, pois possvel
a existncia de Constituies escritas que no sejam rgidas ou semi-rgidas: basta
que uma Carta Constitucional, posta num s documento, no estabelea um proce-
dimento especial para a alterao de suas normas, caso em que ela ser exvel.
Quanto s Constituies no-escritas, elas so necessariamente exveis; 6) nas
Constituies exveis no h, em termos formais, uma efetiva hierarquia supre-
macia entre suas normas e as demais normas componentes do ordenamento jur-
dico, pois inexistente procedimento mais dicultoso para sua alterao. Tal
prevalncia das normas constitucionais s existe nas Constituies rgidas, apli-
cando-se totalidade de seus preceitos, j que o procedimento especco de altera-
o abarca a Constituio como um todo; e nas Constituies semi-rgidas, neste
caso apenas quanto parcela das suas normas, altervel por um procedimento espe-
cial. Nas Constituies exveis s se pode impropriamente falar em hierarquia no
sentido material, signicando que as normas da Constituio, pela relevncia dos
temas de que tratam, predominam sobre as normas infraconstitucionais.
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4.6 Quanto Finalidade
Tomando por parmetro a nalidade, temos a Constituio-garantia, a
Constituio-balano e a Constituio dirigente. A Constituio-garantia volta-se
para o passado, pois objetiva precipuamente assegurar os direitos, as garantias e as
liberdades fundamentais j conquistados por uma sociedade, para o que estabelece
mecanismos de conteno de poder estatal. essencialmente uma Constituio de
defesa ou, no dizer de Jos Afonso da Silva, uma Constituio negativa, instituidora
de liberdade negativa, que busca reduzir o poder estatal a m de preservar a esfera
jurdica individual. A Constituio-balano vislumbra o presente, avaliando e regis-
trando o estgio atual de desenvolvimento de uma sociedade e suas caractersticas
essenciais, a m de preparar sua transio para uma nova etapa de desenvolvimento
social. A Constituio dirigente vai alm da Constituio-balano, pois ela busca ba-
lizar a evoluo de uma sociedade, nortear seu futuro. Para tanto, estabelece metas,
diretrizes, programas e planos de ao para os Poderes Pblicos, bem como os valo-
res que o ente estatal deve preservar na sua atuao. As Constituies dirigentes so
tambm denominadas programticas, porque contm grande nmero de normas
dessa natureza, isto , normas que xam programas de ao para o Estado.
4.7 Quanto Extenso
Temos, nesta classicao, as Constituies sintticas (tambm nominadas
breves, sumrias, concisas) e as Constituies analticas (tambm denominadas
extensas, prolixas, largas, amplas). Segundo Alexandre de Moraes as constituies
sintticas prevem somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado,
organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garan-
tias fundamentais (por exemplo: Constituio Norte-americana); diferentemente
das constituies analticas que examinam e regulamentam todos os assuntos que
entendam relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado (por exem-
plo: Constituio brasileira de 1988). A diferena, portanto, no difcil de ser per-
cebida: a Constituio sinttica, da qual exemplo a Constituio norte-americana,
aquela que s trata de temas materialmente constitucionais, pertinentes orga-
nizao fundamental do Estado; j a Constituio analtica cuida de temas ma-
terialmente constitucionais e de temas apenas formalmente constitucional, sendo
caracterizadas, tambm, pela presena das normas programticas (que xam planos
de ao e metas para o Estado). So, desse modo, Constituies que descem a deta-
lhes em termos de regramento jurdico, contemplando grande nmero de normas.
Nos Estados que adotam Constituies do modelo sinttico, muito mais amplo
o leque de atuao do legislador ordinrio, uma vez que o texto constitucional
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limita-se ao regramento bsico do Estado. Nos Estados que adotam Constituies
do tipo analtico ocorre justamente o oposto, pois a amplitude dos temas tratados no
documento constitucional limita a atuao do legislador ordinrio, o qual ao exer-
cer sua funo de editar a legislao complementar Constituio, forosamente
ter que acatar os mandamentos constantes de seu texto, sob pena de nulidade do
diploma legislativo elaborado. Assim, como salienta Andr Ramos Tavares, quanto
s Constituies sintticas, Nesses modelos jurdicos h ampla potencialidade de
manuteno das Constituies que, em geral se perpetuam por longos perodos,
como de desejar. Isso ocorre porque, ao se dedicar aos princpios mais amplos, a
Constituio sinttica mais facilmente adaptvel realidade concreta e suas cons-
tantes mudanas, sem necessidade de promover-se uma alterao formal em seu
texto escrito. Atualmente, a preferncia dos Estados pela adoo de Constituies
analticas, embora, como apontado, a extenso de seu contedo implique a neces-
sidade de contnuas alteraes em seu texto. A doutrina aponta alguns motivos para
tal preferncia, dentre os quais podemos citar, como o principal, a necessidade de
segurana jurdica quanto a certos direitos, deveres, proibies, responsabilidades,
institutos e instituies, mesmo que no relativos organizao fundamental do
Estado (seria o caso, por exemplo, das regras de proteo ao meio-ambiente, as quais,
apesar de no integrarem o conceito material de constituio, so consideradas de
especial relevncia pela generalidade dos membros da maioria das sociedades con-
temporneas). A previso de tais matrias no documento constitucional confere-lhes
uma proteo jurdica singular, dotada de maior eccia que aquela proporcionada
pela legislao ordinria, justamente por ter estatura constitucional.
4.8 Quanto Correspondncia com a Realidade
Karl Loewenstein elaborou uma classicao das Constituies com base
em um parmetro bastante diferenciado daquelas que analisamos at este ponto.
Enquanto estas foram construdas a partir de caractersticas internas da prpria
Constituio, exceo da classicao quanto origem, a presente classica-
o parte de um ngulo externo Constituio, examinando-a com base na sua
maior ou menor proximidade com a realidade do processo de poder, critrio com
base no qual o Autor estruturou trs modalidades de Constituio. Inicialmente,
a Constituio normativa, aquela cujas normas efetivamente regulam o processo
poltico do Estado. uma Constituio realmente ecaz, a que os atores do cen-
rio poltico subordinam suas aes. Em segundo, temos a Constituio nominal,
aquela que, apesar de instituda para dominar o processo poltico, por este, na pr-
tica, ignorada, transcorrendo revelia das normas postas na Constituio. Por m,
temos a Constituio semntica, concebida no para limitar o exerccio do poder
pelos governantes, mas, ao contrrio, para possibilitar que eles se valham de seus
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dispositivos para se manter eternamente em posio de comando, em detrimento
dos interesses legtimos da coletividade. Unindo as trs modalidades, temos, ento,
que a Constituio normativa elaborada para limitar o exerccio do poder poltico,
disciplinando-o, e efetivamente o faz; a nominal, tambm instituda com tal in-
tuito, mas no atinge seus objetivos; e a semntica, por sua vez, estabelecida para
apenas aparentemente limitar o exerccio do poder, visando na realidade possibilitar
que seus atuais detentores permaneam em suas posies de comando, e efetiva-
mente cumpre a contento sua nalidade.
5. Caractersticas da Nossa
Constituio Federal de 1988
Formal, escrita, dogmtica, promulgada (ou democrtica), rgida e analtica.
Nossa vigente Constituio, levando-se em conta todas as classicaes apresen-
tadas, na ordem de apresentao, escrita, dogmtica, democrtica, formal, rgida
(super-rgida, para Alexandre de Moraes), dirigente, analtica, normativa. Acima ano-
tamos a posio peculiar de Alexandre de Moraes, para o qual nossa Constituio
super-rgida. Apenas desejamos, aqui, esclarecer que o Autor fundamenta seu enten-
dimento nas clusulas ptreas de nossa Constituio, um rol de matrias protegido
contra qualquer tentativa de alterao que pretenda sua abolio. Tais matrias, a
exemplo dos direitos e garantias individuais, so protegidas contra emendas consti-
tucionais que intentem sua supresso, admitindo-se apenas aquelas que promovam
alteraes tidas por no substanciais. Logo, ensina o Autor, s podem sofrer altera-
o quando observado o processo especial previsto na Constituio e desde que tal
alterao no implique sua abolio ou signicativa alterao, ao passo que as de-
mais normas da Constituio Federal, que tratem de matrias no elencadas entre as
clusulas ptreas, podem sofrer modicaes substanciais, ou mesmo ser objeto de
supresso (revogao), via emenda Constituio, desde que observado o processo
legislativo especial. Assim, em face desta especial proteo instituda para as clusu-
las ptreas, entende o Autor que a Constituio Federal de 1988 mais adequada-
mente designada como super-rgida. Encerrando a aula, vale mencionar a lio de
Raul Machado Horta (trazida por Pedro Lenza), que insere a Constituio brasileira
entre as Constituies que denomina expansivas, em funo da diversidade de novos
temas por ela tratados, comparativamente Constituio brasileira anterior, e da
ampliao do tratamento jurdico de diversos temas j presentes nos documentos
constitucionais anteriores, a exemplo dos direitos e garantias fundamentais.
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Exerccios
13. (UESPI 2009 PC-PI Delegado) Analisadas, em carter simultneo, as
Constituies da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, e a dos Estados
Unidos da Amrica, de 1787, possvel enquadrar as referidas normas funda-
mentais, respectivamente e nesta ordem, nas seguintes classicaes:
a. escrita e no escrita.
b. sinttica e analtica.
c. outorgada e promulgada.
d. rgida e sinttica.
e. histrica e dogmtica.
14. (Delegado de Polcia Civil / MG 2003) Em relao classicao das
Constituies, assinale a alternativa incorreta:
a. As Constituies rgidas so aquelas que necessitam de procedimentos es-
peciais (mais solenes) para sua modicao, diferentemente das exveis
que podem ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio, no reque-
rendo, assim, procedimentos especiais para sua modicao. Portanto,
correta a armao de que no caso das Constituies exveis no h
uma hierarquia entre Constituio e legislao infraconstitucional, ou
seja, uma lei infraconstitucional posterior altera texto constitucional
quando for com ele incompatvel (critrio cronolgico).
b. A Constituio material consiste no ncleo ideolgico constitutivo do
Estado e da sociedade explicitado no conjunto de matrias tipicamente
constitucionais, escritas ou no no corpo do documento constitucional,
sendo portanto correta a armao de que existem matrias constitucionais
no disciplinadas por normas formalmente constitucionais.
c. A atual Constituio Brasileira de 1988 pode ser classicada em termos
gerais como: formal, promulgada, escrita, dogmtica, rgida e analtica.
d. A Constituio Inglesa classicada como no escrita, porm nela
encontramos uma srie de documentos escritos.
e. A Constituio Americana de 1787, diferentemente da atual Consti-
tuio Brasileira de 1988, classicada quanto ao modo de elaborao
como histrica, visto que permanece praticamente inalterada, sendo
fruto de um lento e contnuo processo de tradio histrica do docu-
mento constitucional, hoje com mais de 200 anos.
15. (Delegado de Polcia Civil / MG 2005) Assim podem ser classicadas as
Constituies, exceto quanto (ao):
a. Validade
b. Forma
c. Extenso
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d. Rigidez
e. Contedo
16. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 7 FCC 2009) A
Constituio que prev somente os princpios e as normas gerais de regncia
do Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulao de
direitos e garantias fundamentais classicada como:
a. pactuada.
b. analtica.
c. dirigente.
d. dualista.
e. sinttica.
17. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 16 FCC 2009) A
doutrina constitucional tem classicado a nossa atual Constituio Federal
(1988) como escrita, legal,
a. formal, pragmtica, outorgada, semi-rgida e sinttica.
b. material, pragmtica, promulgada, exvel e sinttica.
c. formal, dogmtica, promulgada, rgida e analtica.
d. substancial, pragmtica, promulgada, semi-rgida e analtica.
e. material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica.
18. (Analista Judicirio Judiciria TRT 16 FCC 2009) Considere as asser-
tivas abaixo:
I. Classicam-se como analticas as Constituies que prevem somente
os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizando-o
e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias
fundamentais.
II. Os chamados remdios constitucionais previstos no art. 5, da C.F.,
constituem-se como normas de eccia limitada, pois exigem normativi-
dade processual que lhes desenvolva a aplicabilidade.
III. A Constituio Federal de 1988, pode ser classicada como formal, es-
crita, legal, histrica, popular, sinttica e semi-rgida.
IV. Semiexvel a constituio, na qual algumas regras podero ser altera-
das pelo processo legislativo ordinrio.
V. Em matria de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo, ad-
mite-se, para resguardar dos sentidos que eles podem ter por via de
interpretao, o que for constitucionalmente legtimo.
correto o que se arma APENAS em
a. III e IV.
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b. I e II.
c. II, III e V.
d. I, II e III.
e. I, IV e V.
19. (Auditor TCE / AM FCC 2007) Considerando os vrios critrios utiliza-
dos para classicar as constituies, elas podem ser classicadas quanto
I. forma, em escritas e no escritas;
II. ao contedo, em materiais e formais;
III. origem, em promulgadas e outorgadas;
IV. estabilidade, em imutveis, rgidas, exveis e semi-rgidas;
V. nalidade, em dirigentes e garantias. correto o que se arma em
a. I, II, III, IV e V.
b. I e II, somente.
c. I, III, V, somente.
d. II, III e IV, somente.
e. III, IV e V, somente.
20. (Analista Administrativo MPU FCC 2007) Conforme a doutrina dominante,
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 classicada como
a. formal, escrita, outorgada e rgida.
b. formal, escrita, promulgada e rgida.
c. material, escrita, promulgada e imutvel.
d. formal, escrita, promulgada e exvel.
e. material, escrita, outorgada e semi-rgida.
21. (Analista Execuo de Mandados TRT16 FCC 2009) A doutrina constitu-
cional tem classicado a nossa atual Constituio Federal (1988) como es-
crita, legal,
a. formal, pragmtica, outorgada, semi-rgida e sinttica.
b. material, pragmtica, promulgada, exvel e sinttica.
c. formal, dogmtica, promulgada, rgida e analtica.
d. substancial, pragmtica, promulgada, semi-rgida e analtica.
e. material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica.
22. (Magistratura TRT 9 Regiao) Analise as proposies a seguir:
I. As Constituies que se originam de uma Assemblia Geral Constituinte
eleita pelo povo so chamadas de constituies outorgadas.
II. As Constituies costumeiras tm como caracterstica fundamental o
surgimento informal, originando-se da sociedade.
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III. A Constituio histrica aquela resultante da gradativa sedimentao
jurdica de um povo, por meio de suas tradies.
IV. A Constituio Brasileira de 1988 exemplo clssico de Constituio
sinttica.
a. as proposies I e II esto corretas
b. as proposies II e III esto corretas
c. as proposies III e IV esto corretas
d. nenhuma proposio est correta
e. todas as proposies esto corretas
23. (Assistente de Chancelaria MRE / 2002) A Constituio que votada por
uma Assemblia composta de representantes do povo e que admite ser modi-
cada, exigindo porm um processo legislativo mais solene e dicultoso do
que aquele seguido para a edio de leis ordinrias chamada de:
a. Constituio promulgada e rgida;
b. Constituio exvel e dogmtica;
c. Constituio dogmtica e semi-rgida;
d. Constituio promulgada e semi-rgida;
e. Constituio outorgada e rgida.
1. Conceito
Poder Constituinte o poder de elaborar ou atualizar uma Constituio atravs
da supresso, modicao ou insero de normas constitucionais, de acordo com as
espcies de Poder Constituinte.
rgo Legislativo do Estado, dotado de autoridade poltica, cuja
nalidade de criar a Constituio ou de rev-la, o que s ocorre nos
casos de Constituio rgida.(Jos Cretella Jnior, Elementos de Direito
Constitucional)
a manifestao soberana de vontade de um ou alguns indivduos capaz
de fazer nascer um ncleo social. (Michel Temer, Elementos de Direito
Constitucional)
a soberania a servio do sistema representativo, ou a caracterizao
diferente que a soberania toma ao fazer-se dinmica e criadora de
instituies. (Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional)
a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo,
Captulo 2
Poder Constituinte
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social e juridicamente organizado. (Alexandre de Moraes, Direito
Constitucional)
2. Titularidade do Poder Constituinte
Nos Estados Democrticos, a titularidade do poder constituinte pertence ao
povo, pois o Estado decorre da soberania popular. (pargrafo nico do art. 1, da
Constituio Federal).
3. Exerccio do Poder Constituinte
Embora legitimamente o poder constituinte pertena sempre ao povo, temos
duas formas distintas para o seu exerccio:
Outorga o estabelecimento da Constituio pelo prprio detentor do
poder, sem a participao popular. um ato unilateral do governante (ex.:
Constituio Imperial de 1824).
Assemblia Nacional Constituinte forma tpica de exerccio do poder cons-
tituinte, em que o povo, seu legtimo titular, democraticamente, outorga
poderes a seus representantes especialmente eleitos para a elaborao da
Constituio; o corpo representativo escolhido para o m de criar a Cons-
tituio; rgo que exerce, por meio de delegao popular, essa prerrogativa.
4. Espcies de Poder Constituinte
4.1 Poder Constituinte Originrio
(Tambm denominado genuno, direto, inicial, inaugural, primrio ou de
primeiro grau) o poder para elaborar uma nova Constituio, rompendo com a
ordem jurdica anterior; exercido por uma Assemblia Nacional Constituinte ou
por movimento revolucionrio; no encontra limites no direito positivo anterior e
no deve obedincia a nenhuma regra jurdica preexistente.
Caractersticas:
inicial pois instaura uma nova ordem jurdica, rompendo com a ordem ju-
rdica anterior; inaugura uma nova ordem jurdica, revogando a Constituio
anterior e os dispositivos infraconstitucionais anteriormente produzidos e que
eventualmente sejam incompatveis com ela;
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autnomo a estruturao da nova Constituio ser determinada autonoma-
mente por quem exerce o poder constituinte originrio;
ilimitado juridicamente no tem de respeitar os limites postos pelo direito
anterior; no se reporta ordem jurdica anterior;
incondicionado e soberano na tomada de suas decises, porque no est
submetida a nenhuma forma prexada de manifestao; no se submete a
nenhum processo legislativo predeterminado para sua elaborao;
Exerccio
24. (Delegado / Polcia Civil / UNEMAT 2010 / MT) Quanto ao poder consti-
tuinte originrio, analise as armaes.
I. inicial, pois sua obra a Constituio a base da ordem jurdica.
II. limitado, pois deve respeitar os limites postos pelo direito positivo an-
tecessor.
III. condicionado, pois est sujeito a formas prexadas para manifestar sua
vontade.
IV. permanente, pois no desaparece com a realizao da sua obra.
Em face das proposies acima, assinale a alternativa correta.
a. Apenas I e II esto corretas.
b. Apenas I e III esto corretas.
c. Apenas II, III e IV esto corretas.
d. Apenas I e IV esto corretas.
e. Todas esto corretas.
4.2 Poder Constituinte Derivado
(Tambm denominado indireto, reformador, institudo, secundrio ou se se-
gundo grau) aquele que altera uma Constituio em vigncia, obedecendo as regras
materiais nela previstas ou que estrutura a Constituio dos Estados Membros; um
poder condicionado e subordinado e possui procedimento previsto na Constituio
em vigor.
Se subdivide em duas espcies:
Poder Constituinte Derivado Reformador que abrange as prerrogativas de
modicar, implementar ou retirar dispositivos da Constituio; pode se
efetivar sob a forma de reviso onde se faz uma reviso sistmica do texto
constitucional num nico momento (de uma s vez), por maioria de absoluta
do Congresso Nacional, em sesso unicameral (votao nica das duas casas
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legislativas Cmara dos Deputados e Senado Federal). (art. 3 dos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias); ou, sob a forma de alterao pon-
tual de uma determinada matria constitucional, adicionando, suprimindo ou
modicando alneas, incisos, artigos da Constituio (alteraes fragmentadas
de dispositivos da CF); a alterao pontual poder ser feita a qualquer tempo,
por 3 / 5 dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos
de discusso e votao (sesso bicameral artigo 60, 2, da Constituio
Federal).
Poder Constituinte Derivado Decorrente conferido aos Estados Mem-
bros, ao Distrito Federal e at mesmo aos Municpios para elaborarem suas
Constituies Estaduais e Leis Orgnicas, respectivamente, obedecendo aos
princpios da Constituio Federal. (artigos 25, 29 e 32, todos da CF).
Exerccios
25. (CESPE 2009 PC RN Delegado de Polcia) Assinale a opo correta
em relao ao poder constituinte.
a. Como o poder constituinte originrio inaugura uma nova ordem jur-
dica, todas as normas infraconstitucionais perdem vigor com o advento
da nova constituio.
b. No mbito do controle de constitucionalidade, o efeito de se considerar
uma norma revogada o mesmo que declarar sua inconstitucionalidade
superveniente.
c. O poder constituinte de reforma no inicial, nem incondicionado
nem ilimitado, no entanto, no est subordinado ao poder constituinte
originrio.
d. O carter ilimitado do poder constituinte originrio deve ser entendido
em termos, pois haver limitaes, por exemplo, de ndole religiosa e
cultural.
e. Ainda que haja projeto de emenda constitucional desrespeitosa de
clusula ptrea, no cabvel mandado de segurana para impedir sua
tramitao.
26. (UFMT 2006 MT Delegado de Polcia) Em matria de manifestao
soberana da suprema vontade poltica de um povo, diz-se que a Assemblia
Nacional Constituinte detm o poder constituinte
a. originrio.
b. derivado.
c. soberano.
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d. decorrente.
e. condicional.
27. (UnB / CESPE PCRR 2003) Julgue os itens subsequentes, relativos ao
poder constituinte.
a. Poder constituinte decorrente o poder que tm os estados-membros de
uma Federao para elaborar suas prprias Constituies.
b. A mudana na Constituio exterioriza-se sob duas formas de atuao:
a reforma constitucional que, em seu sentido amplo, englobaria a
reviso e a emenda e a mutao constitucional. Esta ltima pode ser
denida como a separao entre o preceito constitucional e a realidade.
A realidade constitucional torna-se mais ampla que a normatividade
constitucional.
c. Segundo dispe a Constituio da Repblica, as polcias civis sero di-
rigidas por delegado de polcia de carreira. Contudo, a Constituio de
um estado da Federao pode determinar que a escolha seja feita entre
os ocupantes da ltima classe da carreira que gurem em lista trplice
formada pela respectiva entidade de classe.
28. (Delegado de Polcia Civil / MG 2005) So assertivas vlidas acerca da Teoria
do Poder Constituinte, exceto:
a. O seu surgimento largamente tributrio do pensamento de Emmma-
nuel Sieys.
b. Distingue a titularidade do agente do Poder Constituinte.
c. Possibilitou que se entendessem os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio como Poderes Constitudos.
d. Possibilita a identicao do Poder Constituinte Derivado com o Poder
Constituinte Decorrente.
e. Tem como titular o povo.
5. Limitaes ao Poder Constituinte Derivado
Reformador (Emendas Constitucionais)
O Poder Constituinte Derivado (o reformador e o decorrente) alm de incon-
dicionalmente subordinado aos princpios da Constituio Federal est sujeito tam-
bm a algumas limitaes especcas que podem ser vedaes expressas e implcitas:
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5.1 Vedaes Expressas
So aquelas inseridas expressamente dentro do texto constitucional. So de 03
naturezas:
Limitaes circunstanciais evitam modicaes na Constituio em certas
ocasies anormais e excepcionais do pas, em que possa estar ameaada a livre ma-
nifestao do rgo reformador; tais limitaes vm expressas no art. 60, 1, da CF
ao vedar a emenda na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de
estado de stio
O doutrinador alemo Werner Kgi reparou que no intervalo das duas gran-
des guerras as constituies da Europa Continental foram todas afastadas porque
nenhuma trazia em seu texto regras vlidas para situaes excepcionais, as consti-
tuies valiam somente para os perodos de normalidade. Ento, quando a situao
excepcional ocorria era necessrio afastar a constituio.
Werner props que as prprias constituies deveriam traar prognsticos, pre-
viso de situaes extraordinrias, mecanismos e regras que deveriam ser aplicados
somente em situao de anormalidade.
As constituies passaram a reconhecer o Estado de Legalidade Extraordinria.
No Brasil foram previstos quatro Estados de Legalidade Extraordinria, que so:
Interveno Federal; Estado de Defesa; Estado de Stio e Interveno Estadual
Obs.: a interveno estadual no uma limitao circunstancial alterao
da CF / 88.
limitaes materiais correspondem ao contedo material que o constituinte
deniu expressamente na Constituio como inalterveis, um ncleo imodi-
cvel que no pode ser objeto de deliberao, visando assegurar a integridade
da Constituio Federal; Trata-se das clusulas ptreas previstas no 4 do
artigo 60, da CF (forma federativa de Estado; voto direto, secreto, universal e
peridico; separao dos poderes; direitos e garantias individuais);
Clausulas Ptreas e suas Principais Caractersticas
a. Inciso I do art. 60, 4 a Forma Federativa de Estado
A primeira constituio brasileira de 1824 deniu que a forma de Estado seria
a do Estado Unitrio. Entretanto, em 15 de novembro de 1889, o Decreto n01
proclamou no Brasil uma Repblica Federativa, com a devida transformao
das Provncias em Estados Federados. A primeira constituio a adotar a forma
de Estado Federal foi a de 1891. A opo do constituinte pela forma de Estado
Federal perpetua-se at hoje, sendo a escolha elevada condio de clusula
ptrea.
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Nesse sentido, o art. 1., caput, da Constituio Federal de 88 preceitua que a
Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constituindo-se em Estado Democrtico de
Direito, sendo que o caput de seu art. 18 complementa, estabelecendo que a
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compre-
ende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
b. Art. 60, 4, II o voto direto, secreto, universal e peridico.
A constituio tambm estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta
de emenda tendente a abolir: o voto direto, secreto, universal e peridico. O
voto o instrumento por meio do qual se exerce a capacidade eleitoral ativa do
direito de sufrgio. O direito de sufrgio, por sua vez, caracterizado pela soma
da capacidade eleitoral ativa e passiva. A falta de capacidade passiva caracteriza
inelegibilidade.

Nesse sentido, temos que: de acordo com o voto peridico, de tempos em tem-
pos o eleitor convocado para votar, para manifestar sua vontade. Atualmente
esta periodicidade de quatro anos. No entanto, uma EC pode alterar tal pe-
rodo desde que no suprima a ideia de que de tempos em tempos se convoca
a eleio. Isso porque o direito de periodicidade garante a renovao poltica
caracterstica fundamental da democracia. No Brasil, no pode haver investi-
dura vitalcia., a periodicidade deve ser entendida no seu sentido material, onde
a razoabilidade do perodo deve ser mantida; no poderia, portanto, uma EC
estabelecer um perodo tal que suprisse vrias geraes do direito de voto (ex.:
eleies a cada 100 anos).
Obs.: Na dcada de 80 o Supremo teve que enfrentar esta questo, onde foi au-
mentado o prazo do mandato dos prefeitos de dois para quatro anos.
O voto universal signica dizer que a constituio j cristalizou o universo de
pessoas que participam do processo eleitoral. No quer dizer que qualquer pes-
soa possa votar.
A faixa mnima de xao eleitoral para 16 anos determinada tendo em vista
que o indivduo deve possuir um mnimo de discernimento para exercer esse
direito poltico. Tal condicionamento no retira o carter universal do voto.
Ressalva-se, porm, que os direitos polticos no so universais, j que no re-
caem para estrangeiros.
Para delimitar o universo de pessoas que participam do processo eleitoral temos
os seguintes critrios:
A nacionalidade que representa o vnculo jurdico-poltico entre o indivduo e
o Estado; e as
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Regras etrias, j que o voto facultativo para aqueles com idade entre 16 e 18
anos, maiores de 70 anos e analfabetos. Os maiores de 18 e menores de 70 anos
alfabetizados devem obrigatoriamente participar do processo eleitoral.
Uma EC que pretendesse minimizar esse universo de pessoas, por exemplo, re-
tirando a capacidade do voto de maiores de 16 anos e menores de 18, feriria a
caracterstica de universalidade do voto.
O voto secreto constitui direito do cidado e dever do Estado, que deve garantir
a sigilosidade em todo processo eleitoral. o que se d mediante escrutnio, no
podendo ser conhecido de terceiros seu contedo e o nome do votante que o
proferiu.
Constitui direito para o cidado a partir do momento em que no necessita reve-
lar seu voto, alm da possibilidade no t-lo revelado, caso assim deseje (a pessoa
pode contar em quem votou).
No modelo do voto direto, que tambm constitui garantia, o eleitor vota direta-
mente no candidato ao cargo a ser preenchido. No Brasil, atualmente, os repre-
sentantes de todos os nveis dos poderes Legislativo e Executivo so eleitos pelo
voto direto. Assim, elege-se diretamente o seu representante, sem intermedirios
(colgio eleitoral). Ainda que se tenha elegido o colgio eleitoral diretamente
no suciente para garantir essa caracterstica do voto.
Destaca-se que qualquer EC que pretenda estipular eleies indiretas ser in-
constitucional posto que ferir clusula ptrea.
Obs: Questo de Prova: uma emenda que estabelecesse que o povo dever ele-
ger o Presidente da Repblica, sendo que este ir nomear os Governadores de
Estado fere o voto direto e a forma federativa de Estado?
Sim. A forma federativa de Estado seria ferida. O auto-governo (eleger seus pr-
prios representantes) seria violado.
Obs.: No direito brasileiro temos uma modalidade de eleio indireta.
Existem duas situaes possveis no que tange a ausncia de determinado indi-
vduo no poder, so elas:
Impedimento Situao temporria (ex., por doena, frias, licena). Gera
sempre a substituio. O substituto natural o Vice-Presidente, se este tam-
bm estiver impedido segue-se a ordem de linha sucessria presidencial
prevista no artigo 80 da CF (presidente da cmara dos deputados presidente
do senado federal presidente do STF. Dentro do STF qualquer Ministro
pode ocupar a presidncia).
Vacncia Situao denitiva (ex.: morte, renncia, condenao a perda do
cargo, etc). Gera a sucesso. Se o vice- Presidente no puder assumir, ou seja,
se os dois cargos carem vagos, sero convocadas eleies que podero ser:
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Diretas (art.81, caput, CF): se a vacncia dos dois cargos ocorrer nos dois
primeiros anos novas eleies sero convocadas em 90 dias, contados a partir
da abertura da ltima vaga.
Indiretas (art. 81, 1, CF): ultima vaga aberta nos dois ltimos anos, convoca-
-se eleies pelo Congresso Nacional, em trinta dias, na forma da lei ( uma
norma de aplicabilidade limitada, esta lei ainda no existe; Jos Afonso da
Silva arma que se tal situao ocorrer dever se extrair da norma a maior
densidade jurdica que se conseguir e realizar as eleies independente da
regulamentao princpio da mxima efetividade da constituio).
Sendo assim, a forma acima reete a nica hiptese de eleio indireta pre-
vista no Brasil e que no alcana outras situaes; qualquer outra nova regra
que venha a instituir eleio indireta ser considerada inconstitucional.
Obs.: o voto de legenda no indireto. J h um critrio objetivo para o cm-
puto do votos, no h nova votao desenvolvida pelo partido ou pela coalizo
que forma aquela legenda partidria para que eles possam escolher quem ir
ingressar na casa. Os votos so computados de maneira direta ainda que sejam
recebidos de maneira indireta; ademais existe a possibilidade de no se votar
na legenda.
c. Art. 60, 4, Inciso III a separao de Poderes. A doutrina clssica (Locke e
Montesquieu) de separao de poderes est ultrapassada. Esta doutrina identi-
cava, para evitar o arbtrio, trs poderes diferentes e entregava a cada um uma
funo especca, que era exercida de maneira estanque sem interferncia ex-
terna de outros poderes.
A doutrina moderna adotada no STF a de distino de poderes onde todos
os poderes exercem todas as funes, uma preponderante de forma tpica e as
demais de forma secundria ou atpica.
d. Art. 60, 4, Inciso IV Dos Direitos e Garantias Individuais. O ttulo II da
Constituio menciona os Direitos e Garantias Fundamentais. O STF j ar-
mou em alguns pronunciamentos que existem outros direitos individuais ao
longo da CF que tambm so clusulas ptreas. Ex. ADI 939 considerou que o
art. 150, III, b direito individual; ADI 3685, estabeleceu que o art.16 que trata
da anterioridade eleitoral tambm direito individual; o art. 8 da ADCT, 3
tambm foi considerado direito individual no MI 284.
Todo direito individual clausula ptrea independe de estar previsto no artigo
5 da CF. Expressamente, a Constituio entendeu como clusulas ptreas so-
mente os direitos de cunho individual.
Obs.: H divergncias quanto possibilidade de se poderem petricar outros
direitos, como os direitos sociais.
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1 Corrente: Literalidade do dispositivo somente os direitos individuais
estariam petricados.
H um diferena estrutural entre os direitos sociais e individuais. Os direito
sociais so direitos prestacionais que exigem uma atuao estatal para sua
concretizao e so dependentes do princpio da reserva do nanceiramente
possvel; j os direitos individuais exigem do Estado somente uma absteno.
Portanto, trata-se de direitos diferentes na sua estrutura e no podem ambos
ser protegidos da mesma forma.
2 corrente: da Lacuna de formulao colocaram na constituio direitos
e garantias individuais quando se gostaria de colocar direitos e garantias
fundamentais. Desta forma, outros direitos fundamentais, que no os
individuais estariam petricados.
O legislador queria dizer direitos e garantias fundamentais e no individuais.
O poder legislativo, naquela poca, no entrou em um consenso sobre a petrica-
o dos direitos sociais, ento deixaram esta brecha para que o judicirio resol-
vesse a questo. Como os membros do poder legislativo e executivo so eleitos,
mais fcil eles deixarem de um tomar uma deciso impopular para que o judicirio
o faa.
Se o intuito do constituinte ao prever clusulas ptreas o de proteger a iden-
tidade bsica do projeto constitucional e se este mesmo poder inseriu valores
sociais do trabalho entre os Princpios Fundamentais porque estes tambm
esto petricados.
O principal defensor desta corrente Ingo Sarlet.
Para Ingo Sarlet no so todos os direitos sociais que seriam clusulas ptreas, at
mesmo pela diculdade de se implement-los; mas aqueles que garantam o m-
nimo (ncleo essencial). O autor cita como exemplo o art. 208, I, CF armando
que esse mnimo para educao deve ser considerado petricado.
Obs.: Ningum defende na doutrina brasileira que todos os direitos sociais de-
veriam ser petricados, mas sim o ncleo essencial destes direitos que deveriam
receber tal proteo.
Obs.: Art. 5, LXXVIII, CF foi introduzido pela EC / 2004 clausula ptrea pois
no direito novo, e sim um desdobramento ou especicao de um direito j
existente o acesso justia.
Obs.: Art. 5, 3, CF Tratados e Convenes Internacionais:
Se tratar de outros assuntos que no direitos humanos seguir o rito ordin-
rio e ter status de norma infra constitucional.
Se tratar de direitos humanos:
Seguindo o rito ordinrio ter status supra-legal.
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Seguindo o rito especial do 3 (rito de EC) integrar o ordenamento como
norma constitucional. Neste caso, teramos um direito fundamental (direitos
humanos so direitos fundamentais no positivados no ordenamento jurdico.
Direitos fundamentais so os direito humanos que foram positivados em um
ordenamento jurdico especco) e supondo que seja um direito individual,
ele seria agregado ao art. 5, CF; no sendo petricado conforme visto acima
(novos direitos individuais trazidos por EC no so clusulas ptreas, salvo se
consistir em desdobramento de clusula ptrea j traada pelo PCO).

O art. 60, CF possui vrios pargrafos que impem limitaes ao poder de re-
forma. A estrutura do procedimento de reforma no pode ser suprimida pelo
prprio poder que faz a reforma, sob pena de se imiscuir na funo de poder
originrio, o que no permitido. Ento, o prprio poder derivado no pode
superar as limitaes impostas no art. 60; as limitaes previstas no podem ser
retiradas.
A existncia e manuteno das limitaes expressas requer o reconhecimento
de limitaes implcitas responsveis pela sustentao das primeiras. Nelson de
Souza Sampaio aponta duas ordens de limitao:
a titularidade do PCO que no se altera pois a soberania popular inalienvel e
o poder originrio se posiciona de forma transcendente ao texto constitucional;
impossibilidade de o poder derivado, enquanto poder delegado, alterar as con-
dies da delegao.
Sem estas limitaes implcitas estaramos adotando a dupla reviso, que
no admitida no Direito Brasileiro.
limitaes formais referem-se exatamente ao processo legislativo formal
que diz respeito ao quorum de aprovao e ao rito diferenciado previsto para
alterao da Constituio atravs das Emendas Constitucionais; tais limita-
es formais vm expressas no artigo 60, incisos I, II e III, e seu 2, da CF.
Obs: Limitao Formal ou Procedimental- limitao quanto ao procedimento.
Dividem-se em subjetivas (art. 60, caput, I a III) e objetivas (art. 60, 2, 3 e 5).
1. Limitao formal subjetiva (art.60, caput, I a III)
Refere-se a quem tem autorizao para apresentar uma proposta de emenda consti-
tucional. um rol taxativo e restrito que traz aqueles que podem propor uma PEC.
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Trata-se de iniciativa privativa e concorrente para a alterao da Constituio.
Havendo proposta de emenda por qualquer pessoa diversa daquelas taxativa-
mente enumeradas, estaremos diante de vcio formal subjetivo, caracterizador
de inconstitucionalidade. Neste sentido que a CF s poder ser emendada
mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Fe-
derao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
O vcio de iniciativa insanvel, gera inconstitucionalidade total como
decorrncia de um vcio formal.
Inexiste iniciativa popular para PEC. No entanto, existe iniciativa popular para
apresentao de projetos de lei, nos termos do art. 61, pargrafo 2, CF.
2. Limitao formal objetiva (art. 60, 2, 3 a 5)
Estabelece a forma de aprovao de uma emenda constitucional (votao em
sesso bicameral aprovao por maioria de 3 / 5 em dois turnos).
Dessa forma, a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em 2 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em
ambos, 3 / 5 dos votos dos respectivos membros. Diferente o processo legisla-
tivo de formao da lei complementar e ordinria, que dever ser discutido e vo-
tado em um nico turno de votao (at.65, caput), tendo por quorum a maioria
absoluta (art.69) e a maioria relativa, respectivamente.
Percebam que h exigncia constitucional acerca da aprovao bicameral. Sobre
a sesso bicameral pertinente uma breve explicao no que diz respeito ao fun-
cionamento do sistema legislativo:
De acordo com a Constituio Federal de 1988, no caput do Art. 44: O Poder
Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Assim, conforme o art.44 da CF, o Congresso Nacional composto pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal. Isso signica que o Brasil adota o sistema
bicameral do tipo federativo. Bicameral, pois o legislativo se compe de duas
Casas, uma representando o povo (Cmara dos Deputados) e outra os Estados-
Membros e o Distrito Federal (Senado Federal). Federativo, pois uma das casas
representa os entes da federao Estados e Distrito Federal.
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Essa formulao crucial para o entendimento das sesses de atuao do Poder
Legislativo. Nesse sentido, cumpre destacar que existem diferenas entre sesso
bicameral, unicameral e conjunta. Na sesso bicameral (necessria para a apro-
vao da emenda constitucional), a votao e o cmputo dos votos acontece em
separado, em cada casa. Todavia, na sesso unicameral a reunio de congressis-
tas na qual acontece a votao e a apurao realizada em conjunto.
Na sesso conjunta, por sua vez, a votao feita em conjunto (senadores e
deputados votam ao mesmo tempo), entretanto a apurao dos votos feita em
separado art. 57, 3.
Percebe-se, portanto, que tanto na sesso conjunta quanto na sesso unicameral,
a reunio dos deputados e senadores ocorre em um mesmo instante. A diferena
que na sesso conjunta a votao simultaneamente feita por casa e os votos
so computados separadamente (maioria absoluta da Cmara = 257 deputados,
e maioria absoluta do Senado = 41 senadores Ex: art. 66, 4, CF), e na sesso
unicameral a votao conjunta, ou seja, os votos de senadores e deputados so
contados de forma igual, a atuao como uma s casa (513 deputados + 81
senadores = 594 parlamentares, sendo a maioria absoluta 298 congressistas Ex:
art. 3, ADCT).
Ainda no que diz respeito ao procedimento legislativo, mister estabelecer a
diferena entre qurum e maioria:
O qurum nmero mnimo necessrio para a instalao ou abertura da sesso
de votao.
De acordo com o artigo 47 da CF, salvo disposio constitucional em contrrio,
as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria
dos votos, presentes, no mnimo, a maioria absoluta dos membros daquela Casa
(quorum para instalar a sesso). Se tiverem, ento ser iniciada a votao, sendo
aprovado o projeto se obtiver o voto da maioria dos ento presentes
A maioria extrada como o primeiro nmero inteiro aps a metade. Divide-se
em: maioria simples, que baseia-se na maioria dos presentes, tambm chamada
de maioria relativa e maioria qualicada que nada mais do que a maioria dos
membros. A maioria qualicada pode ser: maioria absoluta, maioria de 3 / 5 e
maioria de 2 / 3.
Ex.: nmero mnimo para aprovar na Cmara de Deputados (513 membros):
Emenda Constitucional maioria de 3 / 5 308 deputados;
Lei Complementar maioria absoluta 257 deputados (qurum mnimo
de 257 membros);
Lei Ordinria maioria simples 129 deputados (qurum mnimo de 257
membros).
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Pargrafo 3 do art. 60 da CF:
Promulgao pela mesa da cmara e do Senado em conjunto, no
promulgao pela mesa do Congresso.
Respectivo nmero de ordem representa a sequencia de numerao das
emendas (68, 69...).
Obs. Inexiste sano ou veto presidencial para PEC (previso implcita neste
pargrafo).
Pargrafo 5 do art. 60 da CF:
Sesso legislativa o perodo anual de trabalhos do Congresso Nacional que
de acordo com o artigo 57 da CF vai do dia 2 de fevereiro a 17 de julho e 1 de
agosto a 22 de dezembro.
Porm, pode haver uma sesso preparatria no dia 1 de fevereiro, para eleger a
mesa diretora e dar posse aos leitos (art. 57, 4, CF).
Uma legislatura dura 4 anos, contm 4 sesses legislativa, cada sesso legislativa
tm dois perodos legislativo.
A legislatura no Senado Federal dura 4 anos, porm os senadores so eleitos para
duas legislaturas (8 anos, 8 sesses legislativas, 16 perodos legislativos).
Esta no um limitao temporal, pois de antemo no se consegue precisar o
lapso temporal que a emenda poder ser novamente apresentada. Trata-se na
realidade de uma limitao formal.
J tivemos uma limitao temporal no artigo 174 da Constituio de 1824.
Comparao do art. 60, 5 com o art. 67 da CF:
Para projeto de lei vale o disposto no art. 67.
O art. 67 cria uma autorizao, uma possibilidade que o projeto de lei rejei-
tado possa ser apresentado na mesma sesso legislativa, desde que preenchidos
os requisitos (pedido da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
do Congresso Nacional); j para os projetos de EC no h esta possibilidade.
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Ateno: a nossa Constituio vigente no prev limitao temporal ao poder
constituinte derivado reformador, que consiste na vedao, por determinado
lapso temporal, de alterabilidade das normas constitucionais. Esta modalidade
de limitao (temporal) no est presente na nossa Constituio vigente, pois
o legislador constituinte originrio no previu um perodo temporrio em
que a CF imutvel. No Brasil, somente a Constituio do Imprio (1824)
estabelecia esse tipo de limitao, onde o art. 174 determinava que somente
aps quatro anos de sua vigncia poderia ser reformada.
O art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias previu que a
reviso constitucional seria realizada aps 05 anos da sua promulgao.
Contudo, esse artigo no signica uma limitao temporal ao poder de
reforma, pois o legislador constituinte originrio no previu que nesse perodo
a CF seria imutvel. Pelo contrrio, esse dispositivo abriu a possibilidade de
uma reviso que muito mais ampla que a emenda.
O ADCT previu um limite temporal para reviso da CF como um todo e no
para o poder de emenda reformadora. A Constituio de 1988, stabeleceu que
a reviso ocorreria aps cinco anos da sua promulgao, no existindo limites
temporais para a reforma por meio de emendas.
5.2 Vedaes Implcitas
No constam expressamente do texto constitucional, mas decorre de uma in-
terpretao teleolgica e sistemtica da CF. Trata-se do respeito aos princpios fun-
damentais e estruturais da constituio, que s podero ser modicados atravs de
outra assemblia constituinte; limitaes que vedam a alterao da norma que diz
ser imutvel determinada matria constitucional (ex, a supresso ou alterao do art.
60 da CF), bem como da norma que estabelece o rito para a alterao constitucional
(ex, a impossibilidade de alterao do titular do poder constituinte derivado reforma-
dor que o Poder Legislativo).
Obs: Questo Cespe / OAB: Todas as emendas vlidas feita Constituio de
1988 seguiram o procedimento do artigo 60. ERRADO, emendas constituio so
de dois tipos: emenda constitucional e emenda revisional. As emendas revisionais
no seguiram o procedimento do art. 60, mas do artigo 3 do ADCT.
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Exerccio
29. (Delegado / Polcia Civil / UNEMAT 2010 / MT) No que tange s Clausulas
Ptreas, assinale a alternativa correta.
a. A separao dos poderes uma clausula ptrea implcita.
b. O voto direto uma clausula ptrea implcita.
c. A proibio de revogao do Art. 60 da Constituio da Repblica uma
clausula ptrea explcita.
d. Segundo deciso do STF, a imunidade tributria recproca considerada
uma clausula ptrea implcita.
e. A dignidade da pessoa humana uma clausula ptrea explcita.
6. Reviso Constitucional (Poder de Reviso)
um procedimento formal que altera o texto constitucional.
ADCT norma constitucional, podendo ser objeto de emenda constitucional.
O art. 3 do ADCT: a reviso constitucional tinha que acontecer aps cinco
anos da entrada em vigor da CF, por aprovao por maioria absoluta em sesso
unicameral (o que diferente de sesso conjunta, pois neste caso a apurao dos
votos feita em separado, enquanto que na sesso unicameral os votos so apurados
de forma conjunta) e promulgada pela mesa do Congresso Nacional.
A reviso poderia ter sido feita a qualquer momento, desde que aps os cinco
anos. No entanto, a nossa reviso ocorreu em 07 / 10 / 1993.
Para o autor Uadi Lmmego Bulos o art. 3 do ADCT Norma de Eccia
Exaurida ou Norma de Aplicabilidade Esgotada, pois no pode o artigo ser
novamente invocado para se fazer uma nova reviso.
Ento, uma nova reviso no pode ser convocada, nem mesmo por emenda
constitucional com referendo popular.
Existncia de limites materiais reviso: em que pese a ausncia de previso
expressa a doutrina majoritria reconhece que as limitaes materiais impostas ao
poder reformador se aplicam e se impem ao poder revisor.
Diferena entre reviso e reforma: a reviso global e a reforma pontual.
Exerccios
30. (UnB / CESPE Estado da Paraba. Delegado de Polcia Civil 2009) Quer
o poder constituinte formal, quer o poder constituinte material so limita-
dos pelas estruturas polticas, sociais, econmicas e culturais dominantes
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da sociedade, bem como pelos valores ideolgicos de que so portadores.
(Marcelo Rebelo Sousa. Direito constitucional. Braga, 1979, p. 62 , com
adaptaes). Considerando o texto acima, assinale a opo correta acerca do
poder constituinte.
a. Poder constituinte material nada mais que as matrias incorporadas no
texto constitucional compondo o pice da pirmide normativa.
b. As clusulas ptreas podem ser invocadas para sustentar a tese de in-
constitucionalidade de normas constitucionais provenientes do poder
constituinte originrio.
c. O poder constituinte formal no se confunde com o poder constituinte
material. Este o poder de autoconformao do Estado segundo certa
ideia de direito, enquanto aquele o poder de decretao de normas
com a forma e a fora jurdica prprias das normas constitucionais. Em
outras palavras, enquanto o poder constituinte material tem por m
qualicar como constitucional determinadas matrias, o formal atribui
a essa escolha uma fora constitucional.
d. Poder constituinte material no passvel de emenda.
e. H hierarquia entre a norma constitucional formal e a material.
31. (Delegado de Polcia Civil / SP 2003) Segundo a doutrina, a ideia de des-
constitucionalizao consiste
a. na possibilidade de recepo de dispositivo da Constituio anterior,
pela nova ordem constitucional, como legislao ordinria.
b. na restaurao da eccia de normas j revogadas por Constituio an-
terior.
c. no acolhimento, pela nova Constituio, de leis e atos normativos
preexistentes, desde que com ela compatveis.
d. em processos legislativos especiais, estabelecidos para a elaborao de
emendas Constituio.
32. (Delegado de Polcia Civil / MG 2008) Com base na teoria geral do Poder
Constituinte, podemos entender como poder institucionalizado
a. todo poder imposto a um grupo de indivduos sem que se possa distinguir
efetivamente quem o exerce.
b. todo poder individualizado que motiva os distintos regimes polticos.
c. todo poder que consiste em uma operao jurdica que nasce de
determinado fato ou fenmeno social.
d. todo poder que emana do povo e em seu nome deve ser exercido.
A Constituio a base de todo o ordenamento jurdico brasileiro sistema
piramidal (HANS KELSEN) pelo qual a CF est no vrtice da pirmide hierrquica
das leis, e dotada de verdadeira supremacia em relao s demais regras existentes
no nosso ordenamento jurdico.
1. Princpio da Supremacia da
Norma Constitucional
Sistema escalonado das normas jurdicas pelo qual todas as demais normas
integrantes do ordenamento jurdico devem guardar consonncia com as regras
preconizadas pela Carta Magna. Da supremacia da Constituio decorrem quatro
consequncias lgicas:
3. vinculao do legislador Constituio as leis s podem ser elaboradas pelo
rgo competente previsto expressamente na CF, da forma pr-estabelecida e
seguindo o procedimento obrigatrio.
Captulo 3
Normas Constitucionais
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4. vinculao de todos os atos do Estado Constituio todos os atos dos poderes
pblicos, seja na sua forma ou na sua essncia devem ser praticados em total
consonncia com a previses constitucionais.
5. o princpio da reserva da Constituio todas as questes que so reservadas
somente CF regulament-las, no podem sofrer alteraes por leis
infraconstitucionais.
6. fora normativa da Constituio uma normatizao feita pela Lei Maior no
poder ser postergada, por uma outra lei.
A supremacia da norma constitucional caracteriza-se, ainda:
pelo fato da CF trazer a previso do processo legislativo para a elaborao
de todas as normas infraconstitucionais, notadamente das Emendas
Constitucionais que tm o poder de alterar normas constitucionais.
pela possibilidade do exerccio de controle de constitucionalidade, (exercido
pelo STF guardio da Constituio) em que se verica a adequao de
uma lei aos mandamentos constitucionais, conferindo-lhes ou no, eccia e
aplicabilidade.
em razo das previses das limitaes ao poder de reforma, quais sejam, limi-
taes formais, materiais e circunstanciais.
limitaes formais se referem ao processo legislativo formal (quorum de
aprovao e rito diferenciado previsto para alterao da Constituio atravs
das Emendas Constitucionais art. 60, incisos I, II e III, e seu 2, da CF).
limitaes materiais clusulas ptreas: a forma federativa de Estado; o voto
direto, secreto, universal e peridico; a separao dos poderes; e os direitos e
garantias individuais. (art. 60, 4, I a IV, CF 88)
limitaes circunstanciais interveno federal, estado de stio ou estado de
defesa. (art. 60, 1, da CF 88, que prev que a CF)
Exerccio
33. (CESPE / Advogado IBRAM-DF / 2009) O prembulo, por estar na parte
introdutria do texto constitucional e, portanto, possuir relevncia jurdica,
pode ser paradigma comparativo para a declarao de inconstitucionalidade
de determinada norma infraconstitucional.
2. Interpretao Constitucional
imprescindvel sempre que houver necessidade de aplicao de texto que con-
tenha ou se rera matria constitucional para resolver determinada controvrsia;
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tem por objetivo principal concretizar o texto da CF, dotando de contedo concreto
uma norma do tipo geral, normas indeterminadas, exveis e abertas, garantindo a
efetivao e a supremacia dos Princpios e Direitos Fundamentais, atravs de uma
soluo mais correta e justa ao caso concreto. A interpretao constitucional pode
ser classicada, segundo a fonte de onde emana, em autntica, jurisprudencial ou
doutrinria.
interpretao autntica realizada pelo prprio legislador na hiptese de
lacuna ou obscuridade do texto legal publicado; o legislador editar nova
lei, denominada norma interpretativa, concedendo o sentido exato daquela
norma ou preenchendo alguma lacuna norma constitucional anteriormente
promulgada.
interpretao jurisprudencial aquela realizada de maneira uniforme pelos
tribunais, na interpretao de casos concretos.
interpretao doutrinria, consiste na anlise crtica dos textos legais pelos
doutrinadores, professores e demais operadores do Direito, em artigos,
comentrios, dissertaes, teses e obras em geral.
Os mtodos tradicionais de interpretao tambm so utilizveis na interpreta-
o constitucional de forma complementar. So eles: histrico, gramatical, lgico,
teleolgico, sistemtico.
Exerccios
34. Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) A interpretao da Constituio um
tema que tem vrios desdobramentos, cabendo ao intrprete extrair do texto
constitucional o melhor signicado da norma. Dentro desse contexto, pode-
-se armar corretamente que:
a. na tarefa de interpretar o texto constitucional, deve-se priorizar os
aspectos especcos do texto, ponderando interesses subjetivamente con-
siderados em detrimento de uma anlise global;
b. o Princpio da Concordncia Prtica ou da Harmonizao estabelece uma
hierarquia para solver conitos entre direitos e garantias fundamentais,
preservando sempre os bens jurdicos mais preciosos em detrimento dos
direitos de menor relevncia;
c. em razo de ser a Constituio o pressuposto de validade e eccia de
todas as normas jurdicas, admite-se uma presuno de constitucionali-
dade absoluta das normas infraconstitucionais;
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d. o Princpio da Supremacia Constitucional, aplicado indistintamente em
constituies rgidas ou exveis, situa a Constituio no pice do orde-
namento jurdico nacional;
e. a norma constitucional imperativa, de ordem pblica e deve emanar
da vontade popular, sendo essencial que o intrprete lhe conra a mais
ampla extenso possvel.
35. (Delegado de Polcia Civil / MG 2008) A hermenutica, como condio
indispensvel a que o ato de interpretao constitucional se revele em toda
a sua extenso e complexidade, tem por base, respectivamente, os seguintes
princpios:
a. anterioridade, concordncia prtica, impessoalidade, legalidade e nor-
matividade.
b. proporcionalidade, razoabilidade, publicidade, ecincia e impessoali-
dade.
c. supremacia da Constituio, efetividade, moralidade, legalidade e legiti-
midade do intrprete.
d. unidade da Constituio, efeito integrador, mxima efetividade, confor-
midade funcional, concordncia prtica e fora normativa.
36. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) Podemos entender por mutao
constitucional:
a. Que ela consiste na interpretao constitucional evolutiva.
b. Que ela pressupe alguma modicao signicativa no texto formal da
Constituio.
c. Que pode ser mais limitada (emenda) ou mais extensa (reviso).
d. Que ela depende, necessariamente, da identicao de um caso de
repristinao Constitucional.
3. Classicao da Aplicabilidade das
Normas Constitucionais (Tradicional
Classicao por Jos Afonso da Silva)
A norma que tem possibilidade de ser aplicada a norma que tem capacidade de
produzir efeitos jurdicos. A validade jurdica (eccia jurdica) observa-se quando
a norma est pronta e acabada para produzir seus efeitos pelo simples fato de sua
edio, contudo, ainda no aplicvel aos casos concretos. A eccia social consiste
na norma vigente, com adequao formal da regra, e efetivamente aplicvel ao caso
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concreto. A classicao das normas constitucionais quanto sua aplicabilidade,
podem ser:
normas constitucionais de eccia plena, tambm denominadas de auto-
aplicveis, so as normas que tm aplicabilidade imediata, porque independem
de qualquer regulamentao posterior para ter eccia (ex.: art. 2 que trata
dos Poderes da Unio, art. 13 que prev o idioma ocial do nosso pas).
normas constitucionais de eccia contida, tambm denominadas de redutvel
ou restringvel (classicao por Michel Temer), normas aptas para aplicao
imediata, mas cujo alcance pode ser restringido por um instrumento normativo
infraconstitucional ou mesmo pela prpria Constituio Federal; embora
tenham condies de produzir todos os seus efeitos desde a promulgao da
CF, poder a norma infraconstitucional reduzir sua abrangncia (ex.: art. 5,
inciso XIII, da CF: que prev o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
prosso, atendidas as qualicaes prossionais que a lei estabelecer)
normas constitucionais de eccia limitada, dependem da elaborao de um
instrumento normativo infraconstitucional para ser aplicada; no produzem
todos os efeitos de imediato, necessitando de uma lei infraconstitucional que a
integre; tem aplicabilidade indireta e mediata (apenas eccia jurdica), pois
tero incidncia somente quando uma outra norma posterior lhe der aplicabi-
lidade (eccia social). (alguns preferem dizer norma de aplicao diferida)
(ex.: art. 192, 3, da CF, atualmente revogado pela Emenda Constitucional
n 40 de 2003). As normas de eccia limitada podem ser de duas categorias:
de Princpio Institutivo, quando orientam a criao e funcionamento de
instituies e rgo- (ex.: art. 18, 2 que prev que os Estados podem
incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante apro-
vao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do CN
por lei complementar;
de Princpio Programtico quando determinam metas a serem alcanadas
pelo Estado, em razo da sua nalidade social e de prover o bem comum
(ex.: artigo 7, inciso XI que prev que so direitos dos trabalhadores a
participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao e, ex-
cepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme denido em
lei).
Classicao da aplicabilidade das normas constitucionais por Maria Helena
Diniz, tendo por critrio a intangibilidade e a produo dos efeitos concretos.
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normas de eccia absoluta so as normas intangveis, pois contra elas no
h nem mesmo o poder de emendar (ex.: clusulas ptreas contidas no art.
60, 4).
normas de eccia plena aquelas que possuem efeito imediato e, em tese,
podem vir a sofrer quaisquer emendas constitucionais, inclusive supressivas.
normas de eccia relativa restringvel correspondem s normas de eccia
contida (Jos Afonso da Silva) ou redutvel (Michel Temer), ou seja, que pos-
sui um efeito imediato parcial, mas cujo alcance pode vir a ser limitado ou
reduzido pelo legislao regulamentadora.
normas de eccia relativa complementvel ou dependente de complementa-
o para ter eccia dependem de atividade legislativa, tutelando os interesses
com regramento infraconstitucional. Alexandre de Moraes prefere denomin-
-las normas de eccia relativa dependente de complementao legislativa.
Exerccios
37. (Delegado de Polcia Civil / MG 2003) Segundo a doutrina da Aplicabilidade
das Normas Constitucionais desenvolvida no Brasil pelo professor Jos Afonso
da Silva, as normas constitucionais podem ser classicadas em normas de
eccia plena, contida e limitada. Como podemos classicar a norma cons-
titucional do art.5,VIII que preleciona: ningum ser privado de direitos
por motivo de crena religiosa ou de convico losca ou poltica, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestao alternativa, xada em lei.
a. Eccia plena e aplicabilidade imediata.
b. Eccia limitada sendo que a sua aplicao plena dependeria de
regulamentao por lei.
c. Eccia limitada, por no ser auto-executvel.
d. Eccia contida mas com aplicao mediata e indireta.
e. Eccia contida e aplicabilidade imediata.
38. (Delegado de Polcia Civil / MG 2005) So proposies corretas acerca da
normatividade constitucional, exceto:
a. Deve muito de sua teorizao a Ferdinand Lassale, que distinguiu a
Constituio Jurdica da Constituio Real.
b. Toda norma constitucional possui efetividade.
c. Uma norma produzida pelo Poder Constituinte Derivado poder vir a ser
declarada invlida.
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d. No apenas as regras, mas tambm os princpios possuem densidade nor-
mativa.
e. Toda norma constitucional possui eccia.
39. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) Quanto eccia e aplicabilidade,
as normas de princpio programtico, introduzidas pelas constituies diri-
gentes, so
a. espcies de normas constitucionais de eccia absoluta ou plena.
b. de eccia limitada e dependem de leis para criar instituies, pessoas,
rgos previstos na norma constitucional.
c. de eccia limitada, estabelecendo um programa constitucional a ser
desenvolvido mediante legislao integradora da vontade constitucional.
d. aquelas que tm aplicabilidade imediata, mas que podem ter reduzido o
seu alcance pela atividade do legislador infraconstitucional.
40. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) O art. 5, inciso II, da Constituio
Federal estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei. Considerando a teoria clssica norte-
-americana da aplicabilidade das normas constitucionais, essa norma cons-
titucional
a. programtica.
b. auto-executvel.
c. de eccia limitada.
d. de eccia contida.
41. (CESPE / TRE-MA / 2009) A competncia da Unio para elaborar e exe-
cutar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desen-
volvimento econmico e social constitui exemplo de norma constitucional
programtica.
42. (CESPE / Analista-SERPRO / 2008) O dispositivo constitucional que arma
que a nalidade da ordem econmica assegurar a todos uma existncia
digna, conforme os ditames da justia social, seria um exemplo de norma
programtica.
43. (CESPE / TRE-MA / 2009) O preceito constitucional que assegura a liber-
dade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou prosso, atendidas as
qualicaes prossionais estabelecidas em lei, constitui norma de eccia
limitada.
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44. (CESPE / Procurador-TCE-ES / 2009) As normas constitucionais que alte-
ram a competncia de tribunais possuem, de acordo com o entendimento
do STF, eccia imediata, devendo ser aplicado, de pronto, o dispositivo que
promova a alterao.
45. (CESPE / Procurador-TCE-ES / 2009) Consoante entendimento do STF, a
norma constitucional segundo a qual no h priso civil por dvida, salvo a
do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia e a do depositrio inel, no de eccia restringvel.
46. (CESPE / Procurador-TCE-ES / 2009) As normas constitucionais de eccia
limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser redu-
zida por norma infraconstitucional, restringindo sua eccia e aplicabilidade.
47. (CESPE / TRT-17 / 2009) A disposio constitucional que prev o direito
dos empregados participao nos lucros ou resultados da empresa constitui
norma de eccia limitada.
48. (CESPE / TRT-17 / 2009) A norma constitucional que estabelece a liber-
dade quanto ao exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou prosso constitui
norma de eccia plena.
Utilize o texto abaixo para as prximas 3 questes:
A CF traz no seu artigo 5., entre outros, os seguintes incisos:
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou prosso, atendidas
as qualicaes prossionais que a lei estabelecer;
XXX garantido o direito de herana;
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a. o registro civil de nascimento;
b. a certido de bito.
49. (CESPE / TJAA-STF / 2008) A norma prevista no inciso XIII de eccia
contida, pois o direito ao exerccio de trabalho, ofcio ou prosso pleno at
que a lei estabelea restries a tal direito.
50. (CESPE / TJAA-STF / 2008) O inciso XXX, que prev o direito de herana,
uma norma de eccia limitada.
51. (CESPE / TJAA-STF / 2008) O inciso LXXVI e suas alneas conguram normas
programticas, pois dizem respeito a um programa de governo relativo imple-
mentao da gratuidade de certides necessrias ao exerccio de cidadania.
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52. (CESPE / Tcnico TRT 9 / 2007) Norma constitucional de eccia con-
tida aquela que, sendo auto-aplicvel, autoriza a posterior restrio por
parte do legislador infraconstitucional.
53. (CESPE / Advogado-BRB / 2010) No tocante aplicabilidade, de acordo
com a tradicional classicao das normas constitucionais, so de eccia
limitada aquelas em que o legislador constituinte regula sucientemente os
interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao
restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos ter-
mos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
54. (DPU Analista Administrativo / Nvel Superior / Maio / 2010 / Cespe) Com
relao classicao das normas constitucionais, assinale a opo correta.
a. Normas constitucionais de eccia limitada so aquelas por meio das
quais o legislador constituinte regulou sucientemente os interesses rela-
tivos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por
parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que
a lei estabelecer ou nos termos dos conceitos gerais por ele enunciados.
b. As normas constitucionais de eccia plena so completas, no
necessitando de qualquer outra disciplina legislativa para terem total
aplicabilidade. Entre elas, encontram-se, por exemplo, as declaratrias
de princpios organizativos (ou orgnicos), que contm esquemas gerais
e iniciais de estruturao de instituies, rgos ou entidades.
c. Normas constitucionais de eccia contida tm aplicao direta e ime-
diata, mas possivelmente no integral, pois, embora tenham condies
de produzir todos os seus efeitos, podem ter sua abrangncia reduzida
por norma infraconstitucional. Como regra geral, elas criam rgos ou
atribuem competncias aos entes federativos.
d. A eccia da norma contida pode ser restringida ou suspensa pela in-
cidncia de outras normas constitucionais, a exemplo da liberdade de
reunio, que, mesmo consagrada no art. 5. da Constituio Federal de
1988 (CF), est sujeita a restrio ou suspenso em perodos de estado
de defesa ou de stio.
e. Muitas vezes, uma regra prevista na Constituio utiliza expresses como
nos termos da lei e na forma da lei, evidenciando no ter aplicabilidade
imediata. So as chamadas normas constitucionais de eccia contida.
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4. Aplicao da Norma Constitucional no Tempo
Se verica o que ocorre com a norma, constitucional ou no, em face do novo
ordenamento constitucional, ou seja, em face da nova CF. Existem quatro teorias:
Teoria da revogao quando surge um novo ordenamento constitucional,
o anterior automaticamente revogado; da mesma forma, o ordenamento
infraconstitucional preexistente, se for incompatvel materialmente com a
nova Constituio ser revogado.
Teoria da recepo com a vinda de uma nova Constituio, as normas
infraconstitucionais, que forem compatveis materialmente com na nova
ordem maior, so recepcionadas, permanecendo em vigncia.
Teoria da repristinao a restaurao da eccia, da vigncia e da validade
de normas que j estavam revogadas por Constituies anteriores; recupera-
o do pressuposto de validade e vigncia de uma lei revogada, revogando a
lei revogadora. (prevista no art. 2, 3 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil)
Teoria da desconstitucionalizao possibilidade de recepo como leis
ordinrias, pela nova ordem Constitucional, de dispositivos da Constituio
anterior; dispositivos da Constituio anterior so desconstitucionalizados
(deixam de ter o carter de norma constitucional) e so recepcionadas pela
nova CF como lei ordinria.
Exerccios
55. (CESPE 2009 PC RN Delegado de Polcia) A respeito das normas
constitucionais, assinale a opo incorreta.
a. Dizem-se operativos os preceitos constitucionais que so dotados de e-
ccia imediata ou, pelo menos, de eccia no dependente de condies
institucionais ou de fato. Por outro lado, as normas programticas so
as que denem objetivos cuja concretizao depende de providncias
situadas fora ou alm do texto constitucional.
b. Quanto matria que disciplinam, as disposies constitucionais
podem ser classicadas em normas de organizao, que dispem sobre
a ordenao dos poderes do Estado, sua estrutura, competncia, articu-
lao recproca e o estatuto dos seus titulares, e normas denidoras de
direitos,que traam os direitos fundamentais dos jurisdicionados.
c. Quanto classicao das normas, a doutrina unnime em armar que
se pode realizar com segurana a distino entre normas constitucionais
materiais e formais. As primeiras veiculam regras que tratam da essncia
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da constituio, tais como as que dizem respeito aos limites e atribuies
dos poderes polticos; as segundas, regras de contedo variado.
d. Consideram-se autoexecutveis as disposies constitucionais bastantes
em si, completas e sucientemente precisas na sua hiptese de
incidncia e na sua disposio, aquelas que ministram os meios pelos
quais se possa exercer ou proteger o direito que conferem, ou cumprir o
dever e desempenhar o encargo que elas impem.
e. Os preceitos no autoaplicveis so as disposies constitucionais in-
completas ou insucientes, para cuja execuo se faz indispensvel a
mediao do legislador, editando normas infraconstitucionais regula-
mentadoras.
56. (Delegado de Polcia Civil / MG 2003) Quando mesmo aps a promulgao
de uma nova Constituio normas constitucionais do ordenamento anterior
continuam, ainda que a ttulo secundrio, com o status e o carter (precrio)
de normas constitucionais, estaremos diante de qual fenmeno da dinmica
constitucional:
a. Recepo.
b. Recepo material de normas constitucionais.
c. Mutao Constitucional.
d. Repristinao Constitucional.
e. Desconstitucionalizao.
57. (CESPE / DETRAN-DF / 2009) A norma constitucional que estabelece que
as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas ativi-
dades suspensas por deciso judicial exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito
em julgado, tem aplicao imediata.

Os direitos e garantias fundamentais correspondem s normas que possibilitam
as condies mnimas para a convivncia em sociedade, estabelecendo direitos e
limitaes aos particulares e tambm ao Estado.
Num Estado de Direito onde vigora o regime democrtico, o governo pelo
povo e a limitao de poder esto indissoluvelmente combinados, sendo certo esse
poder delegado pelo povo a seus representantes no absoluto, havendo limitaes
inclusive com a previso de direitos e garantias individuais e coletivas do cidado
em relao aos demais cidados e tambm ao prprio Estado, sendo os direitos
fundamentais, verdadeiros limites do poder poltico do Estado.
Diferena entre Direitos Fundamentais e Direitos Humanos:
H autores que entendem que no h a diferena que vamos apontar aqui.
Mas vamos partir dela porque uma distino que a prpria Constituio faz.
Materialmente falando, em termos de contedo, tanto os fundamentais
quanto os humanos visam proteo e promoo da dignidade da pessoa
humana. So direitos ligados, sobretudo, a dois valores:
Captulo 4
Direitos e Garantias
Fundamentais
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Liberdade
Igualdade
Quando se fala em direitos fundamentais e direitos humanos, na verdade, no h
grande diferena de seu contedo porque so ligados ao valor liberdade e igualdade.
No entanto, h uma diferena apontada por parte da doutrina, com relao ao plano
em que esses direitos so consagrados.
Geralmente, quando se refere a direitos humanos, se diz que seriam aqueles
direitos ligados liberdade e igualdade consagrados no plano internacional. A
Constituio adota esse entendimento. Ela no fala em momento algum de tratados
internacionais de direitos fundamentais. Ela se refere a tratados internacionais como
sendo de direitos humanos e, de uma forma geral, se utiliza essa denominao.
Os direitos fundamentais seriam aqueles direitos ligados liberdade e
igualdade, que protegem a dignidade da pessoa humana, s que consagrados no
plano interno. Consagrados nas Constituies.
Enquanto os fundamentais seriam consagrados no plano interno, os direitos
humanos seriam consagrados no plano internacional.
O segundo aspecto importante, tambm para ns didticos, uma classicao
que a nossa Constituio de 1988 faz dos direitos fundamentais.
Assim, temos:
1. Conceito
Conjunto institucionalizado de direitos e garantias indispensveis pessoa hu-
mana necessrios para assegurar a todos uma existncia digna, livre e igual, e ainda,
para proteo contra o arbtrio do poder estatal.
2. Classicao
Os doutrinadores mais requeridos em concursos pblicos classicam os direitos
fundamentais de primeira terceira gerao, com base na ordem histrica e crono-
lgica em que passaram a ser constitucionalmente reconhecidos. H, porm, quem
entenda existir uma quarta gerao de direitos.
direitos fundamentais de primeira gerao so os direitos e garantias individu-
ais e polticos clssicos, isto , liberdades pblicas: (direito vida, liberdade,
expresso e locomoo)
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direitos fundamentais de segunda gerao so os direitos sociais, econmicos
e culturais surgidos no incio do sculo XX (direito ao trabalho, ao seguro
social, subsistncia, o amparo doena, velhice, entre outros)
direitos fundamentais de terceira gerao, tambm chamados de solidariedade
ou fraternidade, so os direitos difusos, (meio ambiente ecologicamente
equilibrado, a paz, uma qualidade de vida saudvel, a autodeterminao dos
povos etc)
direitos fundamentais de quarta gerao, tambm denominados de direitos
dos povos, so provenientes da ltima fase da estruturao do Estado Social
(direito democracia, informao, ao pluralismo e etc)

Os direitos fundamentais englobam no s os direitos individuais, mas tambm
os coletivos, os direitos sociais, os direitos polticos, os direitos de nacionalidade
e, ainda, os direitos relacionados existncia e organizao dos partidos polticos.
Direitos fundamentais gnero dessas diversas modalidades de direitos. A CF
trata dos direitos fundamentais em 5 captulos inseridos no Ttulo II da Carta
Magna:
Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Captulo I dos direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5)
Captulo II dos direitos sociais (art. 6 ao 11)
Captulo III da nacionalidade (art. 12 e 13)
Captulo IV dos direitos polticos (art. 14 a 16)
Captulo V dos partidos polticos (art. 17)
direitos e deveres individuais e coletivos: protegem no s indivduos
(individuais), mas tambm grupos sociais (coletivos); direitos diretamente
ligados ao conceito de pessoa humana e da sua prpria personalidade (a vida,
a liberdade, a honra, a dignidade);
direitos sociais: tem por nalidade a melhoria das condies de vida aos
hipossucientes, objetivando a concretizao da igualdade social;
direito de nacionalidade: vnculo jurdico poltico que liga o indivduo a
determinado Estado, capacitando este indivduo a exigir sua proteo e
sujeitando-o ao cumprimento dos deveres;
direitos polticos: confere ao indivduo atributos da cidadania permitindo o
exerccio da liberdade de participar dos negcios polticos do Estado;
dos partidos polticos: organizao do instrumento necessrio para concretizar
o sistema representativo;
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Exerccio
58. (Delegado de Polcia Civil / MG 2008) Segundo Alexandre de Moraes, a
Constituio de 1988 subdividiu os direitos fundamentais da seguinte forma:
a. direitos de primeira, segunda e terceira geraes.
b. direitos individuais e coletivos, sociais, de nacionalidade, polticos e
direitos relacionados existncia, organizao e participao em partidos
polticos.
c. direitos civis, polticos, coletivos e de nacionalidade.
d. direitos individuais, coletivos, sociais e difusos.
3. Caractersticas
Imprescritibilidade os direitos fundamentais so imprescritveis porque
no deixam de ser exigveis pela falta de uso; no se perdem pelo decurso do
tempo;
Inalienabilidade so intransferveis e inegociveis; no h possibilidade
de transferncia dos direito humanos fundamentais, seja a ttulo gratuito ou
oneroso;
Irrenunciabilidade esses direitos no podem ser objeto de renncia; o ser
humano pode at no exerc-los adequadamente, mas no pode abrir mo de
possuir direitos fundamentais;
Inviolabilidade impossibilidade de desrespeito dos direitos fundamentais
por determinaes infraconstitucionais ou por atos das autoridades pblicas,
sob pena de responsabilizao nas esferas civil, criminal e administrativa;
Universalidade esses direitos englobam todos os indivduos sem qualquer
distino, independentemente da sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou
convico poltico-losca;
Efetividade a atuao do poder pblico deve ser no sentido de garantir a
efetivao dos direitos e garantias, com mecanismos coercitivos, j que seria
intil o simples reconhecimento abstrato dos direitos;
Interdependncia apesar de autnomas, as previses constitucionais
possuem interseces para atingirem suas nalidades. (ex.: a liberdade de lo-
comoo est intimamente ligada garantia do habeas corpus, assim como a
previso de priso somente por agrante delito ou por ordem judicial);
Complementariedade os direitos humanos fundamentais no devem ser
interpretados isoladamente, mas de forma conjunta, de maneira a alcanar
os objetivos previstos pelo legislador; os direitos fundamentais se complemen-
tam.
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4. Natureza Jurdica das Normas
que Disciplinam os Direitos
e Garantias Individuais
A constitucionalizao dos direitos e garantias fundamentais no so ilimitados,
encontrando limites nos demais direitos consagrados pela CF. Trata-se do denomi-
nado princpio da relatividade ou convenincia das liberdades pblicas. As normas
denidoras dos direitos e garantias fundamentais, em regra, so de eccia e apli-
cabilidade imediata, conforme previsto no pargrafo 1 do art. 5 da CF. Contudo,
algumas normas denidoras de direitos sociais, os quais esto includos dentre os
direitos fundamentais, constituem normas de eccia limitada, pois condiciona a
eccia e aplicabilidade dessas normas edio de uma lei que as regulamente.
(exs.: do art. 7, incisos I, X, XI, XII, XX, XXI, XIII, entre outros). Por conta disso, a
CF previu o remdio constitucional do Mandado de Injuno (que tambm um
direito individual ou coletivo) para assegurar a eccia e aplicabilidade imediata das
normas constitucionais, notadamente, dos direitos e garantias fundamentais.
5. Diferenciao entre Direitos e
Garantias Fundamentais
Rui Barbosa entende que direitos so as disposies meramente declaratrias
que indicam a existncia legal aos direitos reconhecidos, enquanto que garantias
seriam as disposies assecuratrias que limitam o poder estatal em defesa a esses
direitos declarados; os direitos so os bens da vida protegidos constitucionalmente
(honra, imagem, locomoo, etc), e as garantias os instrumentos que asseguram a
fruio e a efetivao desses bens. Ex. direito ao bem jurdico liberdade garantia
para assegurar esse direito: o direito de habeas corpus e direito de acesso aos tribunais.
6. Destinatrios da Proteo
De acordo com o caput do art. 5 da CF, os destinatrios dos direitos e garan-
tias fundamentais so os brasileiros e estrangeiros residentes no pas. A expresso
residentes no pas deve ser interpretada no sentido de que os direitos e garantias
individuais so assegurados a todas as pessoas que se encontram dentro do territrio
brasileiro, inclusive as pessoas jurdicas e os estrangeiros em trnsito no pas.
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7. Artigo 5 da CF
O rol de direitos previsto no art. 5 e seus 78 incisos exemplicativo e no
exaustivo, conforme preconiza o pargrafo 2 do art. 5 CF. O caput do aludido
dispositivo prev os principais direitos fundamentais, quais sejam: o direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
direito vida o principal direito individual, o bem jurdico de maior rele-
vncia tutelado pela ordem constitucional, pois o exerccio dos demais direitos
depende de sua existncia. O direito vida consiste na existncia do ser hu-
mano. A CF protege a vida de forma geral, inclusive a vida uterina (direitos do
nascituro). So inerentes ao direito vida: o direito integridade fsica e moral,
a proibio da pena de morte e da venda de rgos, a punio dos crimes de
homicdio e da eutansia (congurada pelo homicdio privilegiado por rele-
vante valor moral do agente), do crime de aborto e da tortura.
direito liberdade a faculdade das pessoas para fazerem ou no alguma
coisa, envolvendo um direito de escolha entre duas ou mais alternativas no
exerccio de seus direitos; o direito de fazer ou no fazer alguma coisa, seno
em virtude de lei. O direito liberdade, perante a nossa CF, abrange os se-
guintes direitos: de locomoo, de pensamento, de religio, de expresso, de
reunio, de associao, de prosso, de ao, de liberdade sindical; direito de
greve.
direito igualdade o direito igualdade, previsto no caput do art. 5, se
repete no seu inciso I quando menciona que homens e mulheres so iguais
perante a lei em direitos e obrigaes, bem como em outros dispositivos
constitucionais. O princpio da igualdade signica que no se admite discri-
minao de qualquer natureza em relao aos seres humanos, vedando-se as
diferenciaes arbitrrias e as discriminaes absurdas. Essa igualdade a que a
CF se refere uma igualdade formal (igualdade jurdica), que garante a igual-
dade da possibilidade de exerccio idntico dos direitos por todos, mas isso no
signica que todos os exercero. A igualdade consiste em tratar igualmente
os iguais, com os mesmos direitos e obrigaes, e, tratar desigualmente os
desiguais na medida de suas desigualdades. Isto porque, tratar igualmente os
desiguais seria aumentar ainda mais as desigualdades existentes. Por isso, nem
todo tratamento desigual inconstitucional; somente o tratamento desigual
que provoque o aumento da desigualdade j existente que seria inconsti-
tucional. Ex: no teria sentido conceder benefcios de forma igual para os
que necessitam e para os que no necessitam da assistncia jurdica gratuita
pelo Poder Pblico. Da porque, dizemos que o princpio da igualdade, assim
como todos os outros princpios no so absoluto, e sim relativos.
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O princpio da igualdade permite tratamento diferenciado em 2 casos devendo-
-se analisar o elemento discriminador e a nalidade; ou seja, se a nalidade buscada
pelo elemento discriminador tiver por objetivo diminuir essa diferena existente,
permitido o tratamento desigual. Trata-se da relatividade do princpio da igualdade,
onde os desiguais so tratados desigualmente na proporo de suas desigualdades.
So esses os dois casos:
1. Quando a CF expressamente estabelecer um tratamento desigual: exemplos:
o tempo de aposentadoria diferente para homens e mulheres, pois a CF
prev aposentadoria com menor idade e menos tempo de contribuio para as
mulheres; a exclusividade de determinados cargos a brasileiros natos como para
o cargo de Presidente da Repblica;
2. Quando houver uma previso infraconstitucional no caso de existncia de um
pressuposto lgico que justique a desequiparao, devendo ser analisado caso
a caso o binmio elemento discriminador e a nalidade Ex: assentos reser-
vados para gestantes, para idosos, o transporte coletivo especial para decientes
fsicos;
8. Igualdade na Lei e Igualdade Perante a Lei
A igualdade na lei voltada para o legislador vedando-se a elaborao de dispo-
sitivos que estabeleam desigualdades entre pessoas, criando diferenciaes abusivas
e arbitrrias. J a igualdade PERANTE a lei aquela voltada para os operadores do
direito (intrprete / autoridade pblica), que no podero utilizar critrios discrimi-
natrios na aplicao da lei, estabelecendo tratamento desigual para pessoas que se
encontrem nas mesmas condies. O Poder Judicirio, no exerccio de sua funo
jurisdicional de dizer o direito ao caso concreto, dever dar uma interpretao nica
e igualitria s normas jurdicas.
Obs.: caso da idade mnima e mxima para concurso pblico uma discri-
minao abusiva; pacco em nossos tribunais que essa imposio inconstitu-
cional por ferir o princpio da igualdade. O art. 7, inciso XXX, veda que a idade
seja utilizada como fator de discriminao na admisso a qualquer emprego, tanto
na esfera privada como na esfera pblica. Em novembro de 2006 foi instaurado
um procedimento de controle administrativo (n 347) perante o CNJ Conselho
Nacional de Justia para reviso do ato administrativo de abertura de edital para o
179 Concurso para Ingresso na Carreira da Magistratura (SP) onde foi concedida
uma liminar suspendendo a exigncia de idade mxima de 45 anos como requisito
para inscrio no concurso pblico, sendo, ao nal, julgado procedente em sesso
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extraordinria, estando afastado, portanto, esse requisito mximo da idade de 45
anos. (acessar www.cnj.gov.br para ver certido de julgamento e voto inteiro teor).
direito segurana conjunto de garantias e direitos compostos por situaes,
proibies, limitaes e procedimentos destinados a assegurar o exerccio e
o gozo de algum direito individual fundamental, ou seja, a tranquilidade
do exerccio dos direitos fundamentais. Os direitos relativos segurana do
indivduo abrangem os direitos subjetivos em geral e os relativos segurana
pessoal. Dentre os direitos subjetivos em geral encontramos o direito lega-
lidade e segurana das relaes jurdicas. E quanto aos direitos relativos
segurana pessoal incluem o respeito liberdade pessoal, a inviolabilidade
da intimidade, do domiclio e das comunicaes pessoais e a segurana em
matria jurdica.
direito propriedade sob o enfoque constitucional, o direito de propriedade
mais amplo do que aquele tratado pela legislao civil, abrangendo qualquer
direito de contedo patrimonial, econmico e tudo que possa ser convertido
em dinheiro, alcanando inclusive crditos e direitos pessoais. O direito de
propriedade importa em duas garantias: garantia de conservao ningum
pode ser privado de seus bens fora das hipteses previstas na Constituio; e a
garantia de compensao se assegura o direito de indenizao pelos prejuzos
sofridos ao proprietrio que for privado de seus bens (ex.: desapropriao).
Dentre o direito propriedade se inserem os direitos autorais, direito herana,
propriedade industrial (marcas).
Exerccios
59. (Delegado de Polcia Civil / SP 2008) Quando os direitos fundamentais so
aplicados de maneira reexa, tanto em uma dimenso proibitiva e voltada
para o legislador, que no poder editar lei que viole direitos fundamentais,
como ainda, positiva, voltada para que o mesmo legislador implemente os
direitos fundamentais, ponderando quais devam aplicar-se s relaes priva-
das, estamos diante de um fenmeno jurdico que comea a ser debatido no
STF. Trata-se da
a. eccia mediata dos direitos fundamentais.
b. eccia imediata dos direito fundamentais.
c. eccia irradiante dos direitos fundamentais.
d. eccia ponderativa dos direitos fundamentais
e. eccia irrestrita dos direitos fundamentais.
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60. (Delegado de Polcia Civil / MG 2005) Corresponde a uma armao cor-
reta sobre os direitos fundamentais:
a. So o mesmo que direitos humanos, segundo a pacca doutrina.
b. Para uma parte da doutrina, so os direitos humanos positivados numa
determinada ordem constitucional.
c. Na Constituio brasileira de 1988 esto correlacionados vida, liberdade
e igualdade.
d. Na Constituio brasileira de 1988 no abrangem os direitos sociais.
e. No possuem natureza geracional.
61. (Analista Judicirio Judiciria TRF 4 FCC 2010) A inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade so
garantias previstas na Constituio Federal
a. aos brasileiros, no estendidas s pessoas jurdicas.
b. aos brasileiros natos, apenas.
c. aos brasileiros natos e aos estrangeiros com residncia xa no Pas.
d. aos brasileiros, natos ou naturalizados.
e. aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas.
1. Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Incisos I ao XL do art. 5 da Constituio Federal
Art. 5 caput princpio da igualdade e direitos individuais bsicos: vida, liber-
dade, igualdade, segurana e propriedade.
Inviolabilidade do direito vida (Art. 5, caput)
Magistratura / SP: Qual a dupla acepo do direito vida? Quais so as duas
acepes que o direito vida possui? Ele tem duas acepes:
1) Direito de permanecer vivo Segundo a Constituio, ningum tem
o direito de tirar a vida de outra pessoa. S o Estado, no caso de guerra
declarada. Ento, o direito vida nessa primeira acepo o de permanecer
vivo. S que direito a vida no s o direito a sobreviver. O direito vida tem
outra acepo, uma acepo material que a seguinte:
2) Direito a uma vida digna Ento, ns devemos interpretar o art. 5 em
conjunto com o art. 1, III, que o que fala que a dignidade da pessoa
humana um dos fundamentos da Repblica e com o art. 170, que fala que
Captulo 5
Fundamentais
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a ordem econmica tem por nalidade assegurar a todos uma existncia
digna (cespe j considerou art. 170 norma de eccia programtica). .
E a entra a questo da inviolabilidade do direito vida. O que isso? O
direito vida tanto inviolvel quanto irrenuncivel. Qual a diferena entre
irrenunciabilidade e inviolabilidade? A Constituio fala em inviolabilidade, que
a proteo contra violao por parte de terceiros. A inviolabilidade do direito vida
protege esse direito para que as demais pessoas no o violem. A irrenunciabilidade
do direito vida vai proteger o direito vida contra o prprio titular do direito e no
contra terceiros.
A doutrina costuma dizer que todos os direitos fundamentais so irrenunciveis.
A irrenunciabilidade uma caracterstica dos direitos fundamentais. S que temos
que olhar essa denio com um certo cuidado. Quando se diz que esses direitos so
irrenunciveis signica que no se pode abrir mo de forma denitiva desses direitos,
mas voc pode deixar de exerce-los em alguns casos. Exemplo: o direito de recorrer
de uma deciso de uma certa deciso. Isso no signica que voc renunciou ao seu
direito fundamental ao recurso. Voc pode, em outros casos, se quiser, recorrer. Os
participantes do Big Brother renunciam ao direito privacidade temporariamente.
Nenhum deles poderia ser objeto de renncia denitiva.
A entram outras questes, como a eutansia. Sobre as testemunhas de Jeov que
se recusam a receber sangue, por exemplo, no h decises de tribunais superiores.
O que vi at hoje foram decises de TJs, sempre no sentido de que o direito vida
pressupostos de todos os demais direitos e que as religies no devem exterminar
a vida e sim preserva-la e que o testemunha de Jeov no poderia abrir mo do seu
direito vida em nome da autonomia da vontade e da liberdade religiosa. Essas
questes devem ser vistas casuisticamente.
2. Inciso I
Este inciso repete o Princpio da Igualdade j consagrado no caput do artigo 5,
mas preconiza de forma especca a igualdade entre homens e mulheres. Em razo
da posio de subservincia e inferioridade da mulher em relao ao homem nas
antigas passagens legislativas, o legislador constituinte, objetivando colocar um m
sobre qualquer vestgio de prevalncia do sexo masculino sobre o feminino previu,
ainda, no art. 226, 5, da CF que: os direitos e deveres referentes sociedade con-
jugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. OBS.: nas Constituies
de 1824 e 1891 o direito ao voto era atribudo unicamente aos homens; somente
em 1932 o direito de sufrgio foi estendido s mulheres; vrios dispositivos do antigo
Cdigo Civil de 1916 no foram recepcionados pela nova ordem constitucional, o
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qual foi substitudo pelo Novo Cdigo Civil em 2002. Atualmente, as rarssimas ex-
cees regra da absoluta igualdade entre o homem e a mulher se materializam em
favor do sexo feminino, tais como a aposentadoria em menor idade e menos tempo
para elas e a excluso do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sempre lem-
brando que as excees regra da isonomia se justicam pelo binmio elemento
discriminador e nalidade.
H autores que diferenciam isonomia de igualdade, mas no direito constitucional
esses dois termos so usados como sinnimos, tm o mesmo sentido.
Este princpio est consagrado em vrios dispositivos da Constituio e s no art.
5 ele consagrado trs vezes:
Todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureza (caput)
Garantindo-se o direito vida e igualdade (caput)
Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes (inciso I)
Quando a Constituio fala que todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, isso signica que uma lei no possa diferenciar situaes de
pessoas? Uma das nalidades da lei tratar de forma diferente, pessoas diferentes.
Como voc vai analisar se aquela lei ou aquele ato do poder pblico, ao estabelecer
a diferena, inconstitucional ou no? Que critrio voc vai usar?
O que voc deve analisar se o elemento discriminador utilizado naquele ato
est a servio de um m constitucionalmente protegido.
Ou seja, se aquela discriminao uma discriminao que a constituio con-
sagra, prev, permite. E a voc vai analisar se esse elemento discriminador possui
alguma justicativa racional para ser utilizado. Se no houver isso, no se justica
a discriminao. E mais: voc deve analisar ainda se o critrio usado para aquela
discriminao um critrio razovel, proporcional, objetivo. No so permitidos
critrios subjetivos, preconceituosos, arbitrrios, discriminatrios. Por que estou fa-
lando em razovel e proporcional como se fossem coisas distintas?
Para exemplicar: imagine que na sua sala, haja um rapaz que no tenha as
duas pernas e nem os dois braos. Imagine a diculdade dele para ter acesso as
coisas. Ser que se justica num concurso pblico que pessoas com determinado
tipo de decincia tenham um nmero de vaga reservado para elas? Isso razovel.
Claro que . No legtimo voc colocar algum com esse grau de diculdade pra
concorrer com os outros que no tm qualquer problema. Agora, vamos considerar
que o concurso pblico estabelea que 80% das vagas devam ser preenchidas por
decientes. Isso proporcional? No. Apesar de ser razovel separar as vagas, esse
limite no seria proporcional. Por isso, preciso analisar a razoabilidade daquela
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distino e se a distino foi feita de forma proporcional porque seno haver
inconstitucionalidade.
Uma das questes que mais so cobradas so referentes possibilidade de em
um concurso pblico se estabelecer distino com base em altura, idade, sexo, cor,
estado civil. O primeiro parmetro que vocs devem ter para resolver isso o art. 7,
XXX:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social: XXX proibio de diferena de
salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
A regra que no pode haver critrio de admisso baseado nesses atributos. No
entanto, admite-se que haja essa diferenciao quando dois critrios sejam atendidos.
Segundo o STF, para que o concurso possa estabelecer isso, exige:
1 requisito: Previso legal anterior. O edital s pode estabelecer limite de altura,
de idade, distino quanto ao sexo, se houver lei anterior prevendo isso.
2 Requisito: Razoabilidade da exigncia decorrente da natureza da atribuio
a ser exercida. A lei s vai poder estabelecer esses limites se a natureza da
atribuio a ser exercida justicar. Concurso pblico para agente penitencirio
para revista de mulheres (presas): neste caso razovel fazer a distino quanto
ao sexo. No teria sentido colocar homem para revistar uma mulher. Limite de
idade: O STF tem admitido como legtimo em alguns concursos, desde que
justicado. A smula 683 se refere ao limite de idade, mas esse raciocnio serve
para os outros casos.
STF Smula n 683 DJ de 13 / 10 / 2003, p. 5. Limite de Idade Inscrio
em Concurso Pblico Natureza das Atribuies do Cargo a Ser Preenchi-
do O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima
em face do art. 7, XXX, da , quando possa ser justicado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
Exemplo: atribuio que exija muito esforo fsico (policial em atividade de rua).
E quanto cor? Ser que h alguma hiptese que o critrio baseado na cor
poderia ser constitucional? Tem um livro do Celso Antnio (O contedo jurdico
do princpio da igualdade), que diz que no podemos analisar a cor da pessoa, h
que se analisar o contexto. Imagine que uma determinada universidade resolva fazer
um estudo no sentido cultural para descobrir por que as pessoas daquela raa tm
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um desempenho muito melhor em determinadas atividades esportivas do que outras
pessoas. E resolve fazer concurso pblico restringindo os candidatos s pessoas da-
quela raa ou cor. O critrio por si pode no ser inconstitucional.
Distino extremamente importante aquela entre igualdade formal e a
igualdade material
Igualdade Formal tambm chamada de igualdade civil, ou igualdade jur-
dica ou igualdade perante a lei. aquela consagrada no caput do art. 5 (todos
so iguais perante a alei, sem distino de qualquer natureza).
Igualdade formal a concesso de tratamento isonmico conferido a todos os
seres que se encontrem em uma mesma categoria essencial.
H determinadas pessoas que pertencem quela categoria devem ser tratadas
de forma igual. Por exemplo, trabalhadores que exercem atividades insalubres tm
tratamento diferenciado. Igualdade voc tratar as pessoas igualmente desde que
faam parte e uma categoria igual.
O critrio de justia de Aristteles, segundo o qual justia tratar os iguais de
forma igual e os desiguais de forma desigual, na proporo de suas desigualdades,
justia equitativa, trata de uma igualdade formal ou material? H divergncia na
doutrina quanto a isso e caiu na prova do Cespe. Apesar de haver divergncia na
doutrina, na prova e para Jos Afonso da Silva, esse critrio de justia do Aristteles
estaria ligado a uma igualdade formal e no igualdade material. O conceito de
igualdade material no se encaixa nisso. Esse critrio de Aristteles justicava que
amos e escravos fossem tratados de forma diferente porque eram pessoas diferen-
tes. Nem sempre seria justo esse tratamento, mas poderia ocorrer. A legislao do
Imposto de Renda prev alquotas diferenciadas. Essa diferena de alquotas confere
um tratamento desigual a pessoas desiguais. Neste caso, a lei est tratando pessoas di-
ferentes de forma diferente. Essa no uma igualdade material, igualdade formal.
Igualdade Material conhecida como igualdade real, ou ftica ou perante
os bens da vida. igualdade perante, no a lei, mas perante os bens da vida.
A igualdade material a que exige atuaes positivas do Estado a m de alcan-
ar a equiparao de desiguais por meio da concesso de direitos sociais substanciais.
Observem a diferena: Na formal, se voc ganha salrio mnimo, est isento do
IR, mas vai car na mesma posio, no vou te dar nada para que voc saia dessa
condio. Na igualdade material, no. Se voc ganha s um salrio mnimo, voc
no tem uma igualdade real com aquela pessoa que ganha muito mais. Ento, eu
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vou tomar determinadas medidas como, por exemplo, o acesso gratuito educao
e sade, para que voc possa ter igualdade de condies com a pessoa que tem
isso tudo.
Nossa Constituio consagra a igualdade material? Ou s a formal? A igualdade
material no est consagrada em um dispositivo especico. Ela consagrada na con-
jugao de vrios princpios: Art. 5, c / c, art. 3, III e c / c direitos sociais. Direitos
sociais econmicos e culturais so direitos de primeira, de segunda ou de terceira
gerao? De segunda gerao, ligados qual valor? Igualdade. E so ligados igual-
dade material. No so ligados igualdade formal porque eles visam, exatamente
reduo dessas desigualdades. Se todos tivessem uma condio ideal, o Estado
no precisaria se preocupar com os direitos sociais, poderia ser um Estado mnimo.
Quando voc tem uma situao de desigualdade, o Estado deve intervir.
O art. 3, III (um dos princpios fundamentais da Constituio) fala que um dos
objetivos fundamentais da Repblica a reduo das desigualdades:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Bra-
sil: III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
Dentro do estudo da igualdade material entra o estudo das aes armativas,
tambm chamadas de discriminaes positivas.
Conceito de Ao Armativa: Consistem em polticas pblicas ou programas
privados criados temporariamente e desenvolvidos com a nalidade de reduzir as
desigualdades decorrentes de discriminaes ou hipossucincia econmica ou
fsica por meio da concesso de algum tipo de vantagem compensatria.
As aes armativas, ento, no so apenas polticas pblicas. Podem ser, tam-
bm, programas privados. Um outro aspecto sua temporariedade. Ela feita
para reduzir uma distoro. Uma vez que atinja seu objetivo, no se justica sua
manuteno.
Os destinatrios do princpio da igualdade
Em primeiro lugar interessante trazer a distino entre:
Igualdade perante a lei e
Igualdade na lei
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Quando se fala em igualdade perante a lei voc est se referindo aos rgos
que iro aplicar lei. Seria uma igualdade dirigida ao Poder Executivo e ao Poder
Judicirio. Seriam os destinatrios da igualdade perante a lei. Na hora de aplicar a
igualdade, devem faz-lo de forma igualitria.
J a igualdade na lei, se refere, no s aos que iro aplicar a lei (Executivo e
Judicirio), mas tambm aos que iro elaborar a lei (Poder Legislativo).
Vale lembrar do art. 5, da CF, que diz: Todos so iguais perante a lei. Aqui no
Brasil, o legislador tambm est vinculado pelo princpio da igualdade? Ou no, ele
est fora, podendo fazer uma lei que trate pessoas que esto numa mesma situao
de forma desigual? Aqui no Brasil, apesar de a Constituio falar em igualdade
perante a lei, ningum defende que o Legislador no tenha que respeitar o princpio
da igualdade. Eu nunca vi ningum falar que o legislador pode fazer leis desiguais.
Na verdade, essa distino que alguns fazem, no tem a menor relevncia para ns,
brasileiros, porque, apesar de a Constituio falar em igualdade perante a lei, aqui
no Brasil sempre se entendeu que ela se aplica tambm ao legislador.
No Brasil, apesar de se falar em igualdade perante a lei, deve-se entender que
todos os Poderes Pblicos, sem exceo, so destinatrios.
Como se chama a eccia no momento em que voc invoca um direito
fundamental em face do Estado? Qual o nome que se d a esse tipo de eccia?
Eccia vertical, porque h uma relao vertical de subordinao.
Os particulares, tambm so destinatrios do princpio da igualdade? Um
individuo, como particular, tem que observar o direito de igualdade previsto na
Constituio? Sabemos que os direitos fundamentais, segundo doutrina que defende
a eccia horizontal, se aplicam tambm aos particulares e aqui no Brasil, j houve
deciso do Supremo (no caso da Air France- estatuto dos empregados) que entendeu
que Direitos Fundamentais tambm eram aplicveis nas relaes entre particulares.
Ento, se aplica tambm aos particulares a eccia horizontal ou privada. Apesar
disso, a intensidade no ser a mesma. Os particulares tm o princpio basilar que
a autonomia privada, a autonomia da vontade. Voc deve sempre considerar a auto-
nomia da vontade. Quanto mais paritria for a relao, mais a autonomia da vontade
vai pesar (duas empresas, dois particulares). Agora, se voc tem uma relao entre
particulares, mas que so pessoas que no esto na mesma situao ftica, os direitos
fundamentais devem ter um peso maior do que a autonomia da vontade.
Ento, em resumo, os destinatrios so, tanto os poderes pblicos, quanto os par-
ticulares. Vamos falar agora de um sub-princpio dentro do princpio da igualdade
que a igualdade entre homens e mulheres.
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Igualdade entre homens e mulheres
No art. 5, I, a Constituio fala na igualdade entre homens e mulheres (ho-
mens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes nos termos dessa Constituio).
Quando fala nos termos dessa constituio, j estabelece alguma diferena.
Exemplos de tratamento diferenciado dado para homens e mulheres:
Tempo de aposentadoria (tanto para a idade quanto para o tempo de
contribuio de cinco anos a menos para as mulheres).
Licena-maternidade
E a surge a seguinte questo (Cespe): Pode uma lei infraconstitucional esta-
belecer distines entre homens e mulheres, j que a CF fala que so iguais? Essa
discusso, logo que a Constituio surgiu, se deu em relao ao CPC. No art. 100,
I, do CPC diz que na ao de alimentos a mulher ter procurao no seu prprio
municpio. Quando surgiu a CF, os processualistas discutiam se aquele dispositivo
teria ou no sido recepcionado, j que ele feria a regra geral que a propositura
da ao no domiclio do ru. Houve divergncia, mas prevaleceu a ideia de que a
mulher, historicamente, tem situao diferente, fora do mercado de trabalho por
exemplo (h bem pouco tempo atrs, muitas no trabalhavam) e precisavam, dessa
forma de uma situao especial. Mas a lei entendeu que se justicava essa diferena
de tratamento. Recentemente ns tivemos uma situao semelhantes que est sendo
analisada pelo STF, na ADC 19 (Lei Maria da Penha). Muitos juzes no Brasil tm
declarado que a Lei Maria da Penha inconstitucional por proteger a mulher. Uns
dizem que teria que se aplicar tambm ao homem, seno seria inconstitucional. A
Lei Maria da Penha, no meu ponto de vista, no tem qualquer inconstitucionali-
dade. E tambm no acho correto aplicar aos homens e s crianas por conta do
princpio da igualdade. A lei protege a parte que historicamente e culturalmente
a parte mais fraca da relao, que regularmente vtima de violncia domstica e
que precisa de uma proteo especial. Isso no signica que voc no possa, por
analogia, aplicar medidas da Lei Maria da Penha, que so medidas avanadas (que
voc no encontra em outros estatutos jurdicos) a crianas do sexo masculino ou a
pessoas do sexo masculino. Agora, dizer que em razo do princpio da igualdade, ela
se aplica indistintamente a homens e mulheres, ou que inconstitucional absurdo
porque o princpio da igualdade no impede o tratamento diferenciado de homens e
mulheres. Se for para proteger a parte mais fraca, ele de acordo com o princpio da
igualdade. Cespe: Pode uma lei estabelecer diferena de tratamento? Pode, desde
que seja para atenuar desnveis ou para proteger a parte mais fraca.
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Exerccio
62. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) Assinale a opo correta:
a. Por fora da reserva legal qualicada na norma constitucional que as-
segura a liberdade de comunicaes telefnicas, no pode o legislador
autorizar interceptao telefnica para investigaes de carter adminis-
trativo disciplinar.
b. A Constituio em vigor assegura o princpio da igualdade perante a lei
e o da igualdade na lei, mas no adotou o princpio da igualdade real ou
material.
c. No Direito Constitucional brasileiro, a adoo do princpio da igualdade
na lei torna inconstitucional todo diploma normativo que institua caso
de discriminao reversa.
d. O princpio da igualdade dirigido apenas ao aplicador da lei, no
vinculando o legislador.
3. Inciso II
Preconiza o Princpio da Legalidade impondo a submisso de todos ao imprio
da lei, combatendo, inclusive, o poder arbitrrio do Estado, o qual s pode submeter
o particular a alguma coisa mediante lei. A palavra LEI empregada no nesse inciso
est em sentido amplo (abrangendo todas as espcies normativas), desde que respei-
tado o seu respectivo processo legislativo constitucional. No confundir princpio da
legalidade com princpio da reserva legal. O princpio da legalidade diz respeito a
qualquer comando jurdico impondo um comportamento forado, podendo provir
de qualquer espcie normativa desde que devidamente elaboradas por processo le-
gislativo constitucional (princpio da legalidade mais do que princpio da reserva
legal). O princpio da reserva legal aparece como um sub-princpio do princpio da
legalidade, como distribuio de competncia para regulamentao de determinada
matria que h de ser feita, necessariamente, por lei formal (tem incidncia no
campo penal e tributrio). Ex.: pelo princpio da reserva legal, no possvel criar
um tipo penal, nem sano e nem tributo por meio de medida provisria, porque
esta espcie legislativa no um tipo de lei formal.
Princpio da reserva legal no campo penal art. 5, XXXIX, CF no h crime
sem lei anterior que o dena, nem pena sem prvia cominao legal;
Princpio da reserva legal no campo tributrio art. 150, I, CF: ... vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: exigir ou aumentar tributo
sem lei que o estabelea.
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4. Inciso III
Vedao da Tortura; este inciso deve ser combinado com o inciso XLIII que
trata dos crimes hediondos e dos crimes assemelhados, pois a tortura um crime
assemelhado ao hediondo; o inciso XLIII uma norma de eccia limitada, da
porque o legislador infraconstitucional editou a Lei 8072 / 90 para conferir eccia
quela norma, regulamentando a previso de inaanabilidade e insuscetibilidade
de graa e anistia aos crimes hediondos e assemelhados. Quanto denio dos
crimes de tortura foi editada outra lei infraconstitucional, a lei 9455 / 97, tipicando
esses crimes em razo da previso constitucional contida no inciso XXXIX que trata
do princpio da reserva legal. OBS.: a Lei 9455 / 97, no seu art. 1, revogou expres-
samente o art. 233 do ECA.
5. Inciso IV
Livre Manifestao de Pensamento, sendo Vedado o Anonimato;
Est consagrada no art. 5., IV, da Constituio. O que a Constituio protege,
no apenas o pensamento em si, j que este no precisa de proteo jurdica. As
pessoas podem pensar o que bem entenderem. O que precisa de proteo a liberdade
de as pessoas manifestarem aquilo que elas pensam. a liberdade de expresso. S
que, alm de assegurar a liberdade e manifestao do pensamento, a Constituio
diz que livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.
Art. 5, IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anoni-
mato;
Por que a vedao do anonimato est estabelecida junto com a liberdade de
manifestao do pensamento? A nalidade da vedao do anonimato permitir a
responsabilizao quando houver uma manifestao abusiva do pensamento.
Se a pessoa emitir uma opinio abusiva, pode ser responsabilizada. Tanto que a
Constituio, no inciso seguinte diz:
V assegurado o direito de resposta (no caso do pensamento ser abusivo),
proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem;
Esses dois dispositivos devem ser estudados em conjunto. A vedao ao
anonimato visa, exatamente, permitir o tipo de responsabilizao de que trata o
inciso V.
H algumas questes ligadas manifestao de pensamento que so complexas.
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Passeata pela liberao da maconha em algumas cidades, alguns juzes en-
tenderam que no poderia haver esse tipo de manifestao. Todavia, num ambiente
democrtico, em um Estado onde as liberdades so asseguradas, as pessoas no
podem sair s ruas para defender uma ideia? Ser que uma apologia ao crime voc
defender que o uso da maconha no deve ser criminalizado? Democracia debate
de ideias. Eu tenho dvidas se deve ou no descriminalizar a maconha, mas eu acho
que, acima de tudo, o debate deve ser fomentado e impedir passeatas no ajuda
nesse debate. No mundo das ideias a gente pode discutir.
Denncia Annima
Pode servir como prova no processo? A denncia annima em si, no prova
processual lcita. Voc no pode utilizar uma denncia feita anonimamente como
prova processual. A Constituio diz que so inadmissveis no processo as provas
obtidas por meios ilcitos e se feita anonimamente, fere a vedao de anonimato.
Ento, no seria uma prova admissvel. Mas ento, para qu existe disque-denncia
se a denncia annima no uma prova processual vlida? A denncia no vai ser
utilizada como prova no processo. Ela ser apenas uma informao autoridade
competncia para que ela possa investigar o fato e vericar se realmente houve ou
no o crime.
A denncia serve para levar a informao autoridade competente para que
seja investigada.
E a a autoridade, tomando as devidas cautelas, vai vericar se realmente a de-
nncia procede ou no. So as provas colhidas pela autoridade que sero usadas.
Mas e como ca a teoria dos frutos da rvore envenenada? A denncia annima no
admitida, mas as informaes obtidas pela autoridade podero ser usadas como
prova no processo. Essas informaes no estariam contaminadas pela ilicitude da
denncia feita anonimamente? O Supremo j analisou essa questo: segundo o STF,
a investigao da autoridade autnoma em relao denncia. No ca contami-
nada pela denncia. Fere o bom-senso, seria um verdadeiro absurdo se uma auto-
ridade, que tem o dever de investigar, tomasse conhecimento de um fato ilcito e
casse impedida de investigar porque aquela denncia foi feita anonimamente. No
importa como a autoridade teve conhecimento. Importa que, se teve conhecimento
de um ato ilcito, dever funcional seu investigar, independentemente da forma
que aquela informao chegou at ela.
Bilhetes Apcrifos
Bilhetes / cartas apcrifos, em geral, podem ser admitidos? Depende da situa-
o. Se for um bilhete incriminando algum, sem assinatura, como se fosse uma
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denncia annima e no serve como prova no processo. Mas h, pelo menos, duas
situaes em que o bilhete mesmo apcrifo pode ser admitido. O Supremo tem
admitido isso em dois casos pelo menos:
1. Quando produzidos pelo prprio acusado o acusado pede resgate por um
bilhete no crime de extorso mediante sequestro.
2. Quando for o prprio corpo de delito do crime algum divulga uma carta
ofendendo a honra de algum. O prprio corpo de delito a carta, que servir
como prova, se der para identicar quem escreveu.
Exerccios
63. (Delegado de Polcia Civil Substituto / CESPE 2011 / ES) Julgue o item
seguinte, relativo aos direitos e garantias fundamentais.
Com fundamento no dispositivo constitucional que assegura a liberdade
de manifestao de pensamento e veda o anonimato, o Supremo Tribunal
Federal (STF) entende que os escritos annimos no podem justicar, por si
s, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao de procedi-
mento investigatrio. C
64. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 4 2006 / FCC) Dentre ou-
tros Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, a Constituio Federal asse-
gura expressamente, em seu art. 5, a
a. participao facultativa dos sindicatos nas negociaes coletivas de tra-
balho.
b. plena liberdade de associao com carter paramilitar.
c. prestao, na forma da lei, de assistncia religiosa nas entidades civis de
internao coletiva, exceto nas militares.
d. instalao de juzo ou tribunal de exceo.
e. livre manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.
65. (CESPE / MEC / 2009) livre a manifestao de pensamento, assim como
permitido o anonimato nos meios de comunicao, o que abrange matrias
jornalsticas e notcias televisivas.
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6. Inciso V
Direito de Resposta; o direito de resposta consiste no exerccio de um direito de
defesa da pessoa que foi ofendida pela imprensa em razo da publicao de uma
notcia inverdica ou errnea; a pessoa atingida tem o direito de apresentar a sua
verso sobre os fatos nas mesmas dimenses que a ofensa foi veiculada, sendo certo
que a responsabilidade pela divulgao do direito de resposta da direo do rgo
de comunicao, e no daquele que proferiu as ofensas; o direito de resposta pode ser
exercido sem prejuzo de eventual ao de indenizao por danos morais e materiais.
7. Incisos VI e VIII
Esses dois incisos tratam da liberdade de conscincia, crena religiosa, convic-
o poltica e losca e escusa de conscincia; A CF pede a proteo de Deus em
seu prembulo, logo, Deus existe sob o ponto de vista da CF. Porm, isso no signi-
ca que nosso Estado estabelea uma religio prpria a todos, pois nosso Estado
considerado laico ou leigo, ou seja, no possui uma religio ocial. Por isso, o inciso
VI assegura a liberdade de crena que diz respeito liberdade de pensamento em
questes de natureza religiosa, e tambm a liberdade de conscincia que a liber-
dade de pensamento em questes no religiosas, isto , de convices ideolgicas
ou loscas. Assim como todas as demais liberdades pblicas, a liberdade religiosa
no absoluta, sendo vedado a realizao de atos religiosos atentatrios lei,
ordem, tranquilidade e ao sossego.
Ao mesmo tempo em que a CF prev a liberdade de crena, assegurando o
livre exerccio de cultos religiosos no inciso VI, ela garante, ainda, no inciso VIII a
escusa de conscincia, isto , a desculpa de conscincia, que uma garantia dessa
liberdade. O inciso VIII prev a Regra de que ningum ser privado de direitos por
motivo de crena religiosa, convico losca ou poltica, porm, deixa consig-
nada uma exceo. A Exceo a essa regra que o indivduo poder se perder esse
direito e inclusive os direitos polticos se em virtude de sua liberdade de conscin-
cia se recusar a cumprir obrigao imposta a todos ou ao cumprimento de uma
prestao alternativa. A escusa de conscincia se d quando o indivduo se recusa
a cumprir uma obrigao a todos imposta sob o argumento de que sua religio que
no permite. Por isso, a CF de 1988 previu que se o indivduo no puder cumprir a
obrigao a todos imposta por motivo de religio, o Estado deve ter uma prestao
alternativa, a qual se o indivduo tambm se recusar, a sim ele perder seus direitos
polticos. (art. 15, IV, CF).
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Art. 5. VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo asse-
gurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
A liberdade de conscincia e mais ampla do que a de crena. a liberdade de
se ter crena e tambm de no se ter crena alguma. A liberdade de crena est
mais ligada ao aspecto religioso. A conscincia mais ampla. O culto forma de
exteriorizao da crena. As pessoas expressam suas crenas atravs de cultos que
podem ser exercidas em templos e em locais pblicos, desde que no violem direitos
de terceiros, sendo certo que devem respeitar a ordem.
Para analisarmos as questes ligadas a esse tipo de liberdade, devemos lembrar
que, desde o advento da Repblica, em 15 / 11 / 1989, h uma separao entre
Estado e Igreja. Quando isso acontece, costuma-se dizer que o Estado um Estado
laico ou no-confessional ou secular.
O art. 19 deixa clara essa laicidade do nosso Estado.
Art. 19 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Munic-
pios: I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-
-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes
de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
Laicidade , pois, uma neutralidade do poder para garantir uma simetria entre
as religies. Isso diferente de:
Algumas questes interessantes sobre o aspecto religioso:
Feriados Religiosos
Art. 215, 2 A lei dispor sobre a xao de datas comemorativas de alta
signicao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.

Esse dispositivo est em captulo referente cultura. O feriado est diretamente
ligado ao aspecto cultural. A interpretao correta do dispositivo : a lei deve xar
datas comemorativas e feriados desde que tenham relao com aspecto cultural.
Num Estado laico um feriado por razes simplesmente religiosas no me parece
compatvel com a Constituio.
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Uso de imagens religiosas em locais pblicos
Isso legtimo, sendo o Estado brasileiro um Estado laico? Essa questo foi ana-
lisada pelo CNJ (Conselho Nacional de Justia). Foram feitos quatro pedidos de reti-
radas de crucixo dos tribunais. O CNJ analisou a questo e a deciso foi a seguinte:
Os smbolos no precisam ser retirados porque fazem parte da cultura brasileira.
deciso vlida para o mbito no Poder Judicirio e s vale para ele.
A Escusa de Conscincia
Dentro desse tema liberdade de crena h um assunto importante: trata-se da
escusa de conscincia. Art. 5, VIII.
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico losca ou poltica (vejam que no s para o caso de religio),
salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-
-se a cumprir prestao alternativa, xada em lei;
A escusa de conscincia uma possibilidade que a pessoa tem de manifestar o
imperativo de conscincia (losca, poltica, religiosa) para se eximir de algumas
obrigaes. A pessoa no obrigada a violar sua prpria conscincia. No se pode
obrigar algum a fazer o impossvel, no se pode obrigar algum a agir contra sua
prpria conscincia, crena ou losoa.
S que a pessoa pode alegar esse imperativo, mas, em contrapartida dever
cumprir uma prestao alternativa. Essa prestao alternativa xada em lei no
uma penalidade para quem alega o imperativo de conscincia. Ela no em qualquer
cunho sancionatrio, mas apenas uma forma de voc respeitar a convico losca.
A prestao alternativa existe nos casos em que as obrigaes so impostas a todos
os que se encontram naquela obrigao. Os exemplos mais comuns so o servio
militar obrigatrio (obrigatrio para todos os homens, menos eclesisticos), o voto
e o jri.
Ateno: Se no houver na lei prestao alternativa xada para aquela hiptese,a
pessoa pode alegar imperativo de conscincia ou obrigada a cumprir a obrigao
imposta a todos? Pode alegar o imperativo. A pessoa no tem culpa se a lei com a
prestao alternativa no foi feita.
Ento, a obrigao tem que ser imposta a todos e tem que haver na lei a prestao
alternativa. Se no existir essa prestao alternativa, a pessoa pode alegar escusa de
conscincia sem ter que cumprir nenhum tipo de prestao. Ela pode alegar ainda
que no haja a lei. Quando a lei for feita, poder alegar, mas ter que cumprir a
prestao alternativa.
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Se a pessoa alega escusa de conscincia e se recusa a cumprir a prestao alter-
nativa, que tipo de penalidade lhe ser imposta? Poder, neste caso, haver uma pena.
Art. 15, IV.
Art. 15 vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de: IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do Art. 5, VIII;
Exerccio
66. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) Por motivo de credo religioso, Joo da
Silva, convocado para prestar servio militar, recusa-se a faz-lo, negando-se
tambm a cumprir prestao alternativa, xada em lei. Para justicar sua
conduta, arma que a Constituio Federal acata, nesse caso, a objeo de
conscincia por motivo de crena religiosa, sem prever sano para o objetor.
Nesse caso, Joo est enganado, pois a Constituio
a. inclui a hiptese gurada entre as que provocam perda ou suspenso de
direitos polticos.
b. no admite a objeo de conscincia por motivos de crena religiosa,
devendo o objetor ser detido em dependncia das Foras Armadas.
c. admite a objeo de conscincia somente para dispensar o objeto da
obrigatoriedade do voto.
d. admite a objeo de conscincia apenas por motivos de convico lo-
sca
8. Inciso IX
Liberdade de Expresso Intelectual, Artstica, Cientca e de Comunicao,
Independentemente de Censura ou Licena
Este inciso assegura a ampla liberdade na produo da arte em geral. Algumas
formas de expresses artsticas tais como literatura, a msica, as artes plsticas gozam
de ampla liberdade no estando sujeitas a qualquer restrio pelo Estado. No en-
tanto, outras formas de expresso artstica, veiculadas por meio de comunicao so-
cial (rdio, televiso e imprensa escrita) ou expressas de forma pblica (cinemas,
teatro, casas de espetculos), enm, meios que atingem pessoas indeterminadas, a
CF admite certas formas de controle, como faixas etrias recomendadas, locais e
horrios para a sua apresentao. A lei federal dever estabelecer, ainda, meios para
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que qualquer pessoa possa defender-se de programaes de rdio e televiso que
atentem contra valores ticos. (art. 220, 3, incisos I e II da CF).
Para assegurar amplamente a liberdade artstica, a CF, no mesmo inciso IX,
veda a censura ou licena; censura a vericao de compatibilidade entre um pen-
samento que se pretende exprimir e as normas legais vigentes; licena a exigncia
de autorizao prvia de qualquer agente ou rgo para que um pensamento possa
ser exteriorizado. A vedao da censura e da licena vem expressa, tambm, no art.
220, 2 e 6 da CF ao tratar dos veculos de comunicao social. No h censura
prvia em diverses e espetculos pblicos, porm, eventuais abusos no exerccio
indevido da manifestao do pensamento so passveis de apreciao pelo Poder
Judicirio com a consequente responsabilizao civil e penal de seus autores.
Exerccios
67. (CESPE / SEJUS-ES / 2009) A CF assegura a liberdade de expresso, apesar
de possibilitar, expressamente, sua limitao por meio da edio de leis ordi-
nrias destinadas proteo da juventude.
68. (CESPE / Procurador-TCE-ES / 2009) Conforme entendimento do STF,
a atual CF recepcionou o dispositivo da Lei de Imprensa que estabelece
limitao quanto indenizao devida pela empresa jornalstica, a ttulo de
dano moral, na hiptese de publicao de notcia inverdica, ofensiva boa
fama da vtima.
9. Inciso X
Inviolabilidade da Intimidade, Vida Privada, Honra e Imagem.
Os conceitos de intimidade e vida privada esto interligados, sendo certo que a
vida privada mais ampla que a intimidade; a intimidade refere-se s relaes sub-
jetivas e de trato ntimo da pessoa (relaes familiares e de amizade); a vida privada
abrange todos os demais relacionamentos humanos como as relaes de trabalho,
de estudo, as relaes comerciais e etc. A inviolabilidade prevista neste inciso X, na
verdade, traa os limites para o exerccio da liberdade de expresso do pensamento
assegurada no inciso IX, bem como para o direito informao previsto no inciso
XIV. Portanto, exclui dessas liberdades o atingimento intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, sendo assegurado, inclusive, o direito a indenizao
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por danos materiais e morais em caso de violao. Esta proteo constitucional
abrange tanto as pessoas fsicas como as pessoas jurdicas.
Exerccio
69. (CESPE / FINEP / 2009) A CF prev direito indenizao por dano mate-
rial, moral e imagem, consagrando ao ofendido a reparabilidade em virtude
dos prejuzos sofridos, no sendo possvel, por essa razo, pedido autnomo
de indenizao por danos morais, sem que tenha havido dano material
concomitante.
10. Inciso XI
Inviolabilidade do Domiclio; o termo domiclio compreende no s a mora-
dia do indivduo, mas tambm qualquer espao habitado, o aposento de ocupao
coletiva, local que algum ocupa com direito exclusivo e prprio, incluindo estabe-
lecimento de trabalho, escritrio comercial de empresa ou qualquer outro local deli-
mitado e separado, desde que no seja aberto ao pblico, como bares e restaurantes.
A garantia de inviolabilidade domiciliar comporta excees, quais sejam:
Durante o dia:
agrante delito ou
desastre ou
para prestar socorro ou
por determinao judicial;
durante a noite:
agrante delito ou
desastre ou
para prestar socorro.
Portanto, durante a noite, mesmo com autorizao judicial, o ingresso no domi-
clio depender do consentimento do morador, enquanto que durante o dia, a exi-
bio do mandado judicial autoriza o arrombamento da porta caso o morador no
d o seu consentimento. A partir da CF de 1988 essa autorizao s pode ser aquela
emanada de juiz (autoridade judicial) e no mais pela autoridade policial como era
permitido antigamente. Portanto, hoje somente com mandado judicial.
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Critrios para denio de Dia e Noite: a doutrina nos traz trs critrios:
critrio horrio (Jos Afonso da Silva e Tourinho Filho) pelo qual dia es-
tende-se das 06 horas s 18 horas e, noite das 18:01 s 05:59 hs;
critrio fsico astronmico (Celso de Melo) pelo qual dia compreende o per-
odo da aurora ao crepsculo e noite, do crepsculo ao raiar do sol;
critrio misto (Celso Bastos e Alexandre de Morais) consiste na aplicao
conjunta de ambos os critrios, o critrio horrio e critrio fsico astronmico;
entendem que esse critrio atende melhor a nalidade constitucional de
proteo ao domiclio noite, resguardando-se a possibilidade de invaso
domiciliar com autorizao judicial, mesmo aps as 18 horas, desde que ainda
no seja noite como por exemplo, no horrio de vero quando, ento, 18:30
hs pelo critrio horrio j seria noite, mas pelo critrio fsico astronmico
ainda seria dia, pois o dia ainda no anoiteceu (por isso este critrio misto
prega a conjugao dos dois critrios conjuntamente).
Exerccios
70. (UFMT 2006 MT Delegado de Polcia) A Constituio brasileira vi-
gente consagra a inviolabilidade do domiclio, direito fundamental enrai-
zado mundialmente. Sobre a matria, assinale a armativa correta.
a. escritrio do advogado est fora do alcance da regra da inviolabilidade
de domiclio.
b. Por determinao da autoridade policial, durante o dia, e sem o consenti-
mento do morador, permite-se a invaso de domiclio para prender autor
de crime que na residncia se oculta.
c. A norma da inviolabilidade domiciliar no alcana o poder da adminis-
trao tributria em adentrar no domiclio, sem permisso do morador,
para efeitos de scalizao fazendria.
d. A violao de domiclio, noite, sem o consentimento do morador,
permitida na hiptese de desastre.
e. Durante a noite, a proteo constitucional deixar de existir em detri-
mento de ordem judicial.
71. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) Como regra, a Constituio Federal
estabelece que a casa asilo inviolvel do indivduo. Nesse caso, ningum
pode penetr-la sem consentimento do morador, salvo
a. durante a noite, por determinao judicial.
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b. em caso de agrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ainda
que de noite.
c. para cumprir mandado de priso, expedido mediante ordem policial,
desde que durante o dia.
d. para proceder conduo forada de testemunha em inqurito policial,
por ordem policial, desde que durante o dia.
72. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 FCC 2010) No
que diz respeito ao direito inviolabilidade de domiclio, correto armar
que
a. ningum pode violar a casa, noite, mesmo que munido de autorizao
judicial.
b. a casa asilo inviolvel e em nenhuma hiptese se pode nela ingressar
sem o consentimento do morador.
c. o conceito de casa restrito e abrange, apenas, a residncia com nimo
denitivo.
d. a casa, noite, torna-se violvel nas hipteses de agrante, desastre e
prestao de socorro, porm necessria autorizao judicial.
e. a casa violvel no caso de agrante, desastre ou para prestar socorro.
73. (Analista Judicirio / Especialidade Execuo de Mandados TRT 15 2004 /
FCC adaptada) Com relao aos direitos e deveres individuais e coletivos,
incorreto armar:
a. A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar,
durante o dia, sem consentimento do morador e, durante a noite, sem
mandado judicial.
b. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a prote-
o aos locais de culto e suas liturgias.
c. So assegurados, nos termos da lei, a proteo s participaes individuais
em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humana, inclusive
nas atividades desportivas.
74. (CESPE / MMA / 2009) Se um indivduo, ao se desentender com sua mu-
lher, desferir contra ela inmeros golpes, agredindo-a sicamente, causando
leses graves, as autoridades policiais, considerando tratar-se de agrante
delito, podero penetrar na casa desse indivduo, ainda que noite e sem
determinao judicial, e prend-lo.
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11. Inciso XII
Inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrcas,
de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial,
nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para ns de investigao criminal ou
instruo processual penal.
A garantia constitucional da inviolabilidade de correspondncia e de comunica-
o telegrca feita de forma absoluta, pois a CF no estabelece qualquer restrio.
No entanto, com relao inviolabilidade da comunicao telefnica a CF admite
a quebra de sigilo para ns de investigao criminal ou instruo processual penal.
Apesar de a exceo constitucional referir-se somente interceptao telefnica,
entende-se que nenhuma liberdade individual absoluta, sendo possvel, portanto,
a interceptao das correspondncias e comunicaes telegrcas e de dados sem-
pre que as liberdades pblicas estiverem sendo utilizadas para respaldar prticas
ilcitas. (ex.: interceptao de carta de presidirio pela administrao penitenciria)
Da mesma forma, h previso expressa na CF, no artigo 136, I, b, e no artigo 139,
III no sentido de que na vigncia de estado de defesa ou estado de stio podero ser
estabelecidas restries inviolabilidade de correspondncia.
Correspondncia H situaes em que o Supremo tem admitido que uma cor-
respondncia seja interceptada. Quais seriam essas situaes, ou seja, que mesmo o
sigilo de correspondncia sendo inviolado poderia haver uma legtima intercepta-
o ou intromisso nessa comunicao?
1 Caso Se a correspondncia estiver sendo utilizada para prticas ilcitas. Se o
presidirio, por exemplo, a usa como meio para praticar crimes, essa correspondn-
cia poderia ser violada. O STF diz que a inviolabilidade do contedo epistolar no
pode servir de cunho protetivo para salvaguardar prticas ilcitas. Ento, se a carta
usada para prticas ilcitas, poderia ser violada.
2 Caso Questes de segurana pblica. O Supremo tem admitido, por exem-
plo, que uma administrao penitenciria possa violar a correspondncia do preso
em determinadas situaes. Isso no deve ser a regra. Violao de correspondncia
do presidirio no permitida em regra, mas excepcionalmente admite-se a violao
por questes de segurana pblica.
3 Caso Hiptese de outros princpios constitucionais justicarem essa vio-
lao e a teramos que fazer a ponderao em cada caso especco com outros
princpios. Uma correspondncia na qual haja suspeita de conter material explosivo,
ou substancia que coloque em risco a integridade das pessoas. lgico que aquela
correspondncia pode ser interceptada de forma legtima.
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Alm desses casos, h duas situaes extraordinrias, que a prpria Constituio
prev onde a restrio ao sigilo de correspondncia deve se considerar legtima. No
caso, o Estado de Defesa: art. 136, 1, I, b, da CF e tambm no caso de Estado de
Stio: art. 139, III. Durante o Estado de Defesa ou Estado de Stio tambm poder
haver uma restrio legtima inviolabilidade do sigilo de correspondncia.
A interceptao telefnica, admitida de forma excepcional, regulamentada
pela Lei 9296 / 96 que prev que a sua realizao depende de autorizao judicial
e somente pode ser permitida quando o fato investigado constituir infrao penal
punida com recluso. Requisitos constitucionais para permisso da interceptao
telefnica:
ordem judicial
para ns de investigao penal ou instruo processual penal
nas hipteses e na forma prevista em lei (atual lei 92965 / 96).
No confundir interceptao telefnica com gravao clandestina. Interceptao
telefnica consiste na gravao de conversa telefnica, no momento em que ela se
realiza por terceira pessoa diversa dos interlocutores e sem o conhecimento desses,
ou seja, nenhum dos interlocutores tem cincia da invaso da privacidade por um
terceiro.
A gravao clandestina consiste na gravao de uma conversa pessoal ou por
telefone no momento em que ela se realiza, feita por um dos interlocutores (ou por
terceiro com sua autorizao) mas sem o conhecimento do outro, isto , somente um
dos interlocutores tem pleno conhecimento de que a gravao est sendo realizada.
Gravao Clandestina
Conceito: ocorre quando feita uma gravao ambiental pessoal ou telefnica
feita por um dos interlocutores sem o conhecimento dos demais.
Pode-se listar as seguintes situaes:
Gravao ambiental colocada uma cmera escondida no ambiente. Uma
delas sabe o que est acontecendo.
Gravao pessoal Algum leva um gravador no bolso e grava a conversa sem
que a outra pessoa saiba.
Gravao telefnica Uma pessoa liga para outra e grava a conversa sem que
o outro saiba.
Essas gravaes so clandestinas porque so feitas sem o conhecimento da outra
pessoa. Agora, no signica (e prestem bastante ateno nisso) que toda gravao
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clandestina ilcita. H gravaes que, mesmo feitas clandestinamente, no so
consideradas ilcitas.
Quando uma gravao feita clandestinamente no ser considerada ilcita?
Vamos usar o conceito aberto e tentar concretiz-lo com a jurisprudncia do
Supremo.
Uma gravao clandestina ser admitida como prova no processo quando hou-
ver justa causa. No caso concreto, outros princpios, outros valores justicam uma
restrio ao direito de privacidade.
Em que casos, a jurisprudncia do Supremo j sedimentou o entendimento de
que h uma restrio legtima ao direito de publicidade?
1 Hiptese de justa causa para o uso da gravao clandestina Gravao utili-
zada pelo ru no processo penal. Essa uma hiptese pacca porque h coliso de
direitos fundamentais que pode ser resolvida de forma simples: de um lado o direito
privacidade da pessoa que teve sua conversa gravada sem o consentimento e do
outro o direito liberdade do ru e o direito ampla defesa. Nesta ponderao priva-
cidade X liberdade e ampla dessas, essas ltimas tm um peso maior, admitindo-se
a gravao.
2 Hiptese de justa causa para o uso da gravao clandestina Gravao feita
em legtima defesa. O que seria isso? aquela gravao que a vtima faz em face de
um sequestrador, de um chantagista, de um estelionatrio. Se so feitas em legtima
defesa, h excludente de atipicidade. A gravao, neste caso, ser lcita. H uma
justa causa para que ela seja feita e utilizada.
contra agentes pblicos. A ponderao aqui vai ser feita com o art. 37, da CF. A pon-
derao que o STF faz nesse caso, a seguinte: Direito privacidade vs. Princpios
da moralidade e publicidade dos atos da Administrao Pblica. A moralidade
a publicidade tm, neste caso, peso maior. Esse no o raciocnio mais correto
para a questo. A meu ver, os atos administrativos no fazem parte da esfera inti-
midade e nem da vida privada. Os atos administrativos so pautados no princpio
da publicidade e, na verdade, estariam fora da privacidade. Estariam, na verdade,
na publicidade e no haveria, sequer, uma coliso neste caso. No d para dizer
que a privacidade dele foi violada ao praticar um ato administrativo, pautado pela
publicidade.
para documentar uma conversa para futuramente utiliz-la como prova (direito de
defesa). O STF tem considerado como justa causa a gravao de conversa para
documentar determinado assunto e, futuramente, caso haja uma negativa da outra
parte, essa gravao possa ser usada como prova. O Supremo tem entendido que h
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justa causa na gravao feita com m de documentar conversa a ser eventualmente
usada no futuro como meio de prova.

So, pois, quatro hipteses em que o STF aceita como meio de prova a gravao
clandestina. Isso signica que no h outros meios? De forma alguma. Mas essas so
hipteses fticas em que j houve uma ponderao por parte do STF e so aceitas.
Observao: Ordem Judicial
O STF formulou uma clusula chamada clusula da reserva de jurisdio. Pelo
nome, vocs j podem deduzir o que seja. Determinadas matrias so reservadas
apenas ao poder Judicirio. S ele pode tomar aquela medida. Nenhum outro rgo
tem aquela legitimidade. Por isso diz-se reserva de jurisdio. E que medidas so
essas reservadas ao Judicirio que a CF expressamente diz que cabe ao Judicirio
tomar.
Conceito de clusula da reserva de jurisdio: So as medidas para as quais
cabe ao Judicirio dar, no apenas a ltima palavra, mas tambm a primeira sobre
o assunto.
Determinadas matrias somente podem ser tratadas pelo Judicirio. Matrias
que a Constituio expressamente reservou ao Judicirio. Nenhum outro Poder,
nem MP, nem autoridade judicial, autoridade administrativa Tribunal de Contas
e nem mesmo CPI podem tratar desses temas. Quais so as medidas reservadas
reserva de jurisdio?
Interceptao telefnica Art. 5, XII
Inviolabilidade de domiclio art. 5, XI
Priso, salvo agrante delito Art. 5, LXI.
Sigilo imposto legal ou constitucionalmente a processo judicial
Exerccios
75. (Analista Judicirio / rea Administrativa TRT 22 2004 / FCC) Perseu, ana-
lista judicirio do Tribunal Regional do Trabalho, vinha cometendo suces-
sivas faltas disciplinares no exerccio de seu cargo. Entretanto, a Comisso
Interna Processante no conseguia obter prova concreta de sua responsabi-
lidade administrativa. Diante disso, Orfeu, como Presidente do respectivo
Tribunal Regional do Trabalho, determinou a violao do sigilo das comuni-
caes telefnicas de Perseu. Nesse caso, essa interceptao telefnica
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a. ilegal, porque a determinao judicial foi dada por autoridade incom-
petente para o processo administrativo.
b. regular, porque determinada pela autoridade mxima do Tribunal Re-
gional do Trabalho.
c. viola os princpios constitucionais, e a prova da resultante estar conta-
minada pela ilicitude.
d. apresenta-se como irregular, por ser ordem de natureza judicial, no con-
taminando a prova decorrente.
e. sempre cabvel, visto que prevalece o interesse pblico e da Administra-
o sobre a conduta do servidor.
76. (CESPE / Procurador TCE-ES / 2009) Apesar da ausncia de autorizao
expressa na CF, a interceptao das correspondncias e comunicaes tele-
grcas e de dados possvel, em carter excepcional.
77. (CESPE / Tcnico TCU / 2009) Admite-se a quebra do sigilo das comu-
nicaes telefnicas, por deciso judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer, para ns de investigao criminal ou administrativa.
12. Inciso XIII
Liberdade de Ao Prossional; o direito de todo indivduo escolher a ativi-
dade prossional que quer exercer de acordo com suas preferncias e possibilidades.
Para o exerccio de determinados trabalhos, ofcios ou prosses, a CF prev que
podem ser feitas algumas exigncias por meio de legislao ordinria.
13. Incisos XIV, XXXIII e LXXII
Estes trs incisos dispem sobre o direito informao; o inciso XIV garante o
direito ao acesso informao que contm triplo alcance: o direito de informar, o de
se informar e o de ser informado. O direito informao vem tutelado, tambm, no
inciso XXXIII que dispe que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informa-
es de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral.... E o inciso LXXII
criou a ao constitucional do habeas data para proteger os indivduos de banco
de dados pblicos ou abertos ao pblico com a nalidade de conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante e para a reticao de dados, quando
no preferir faz-lo por processo sigiloso. O habeas data a garantia do direito
informao (direito = bem da vida constitucionalmente protegido (a informao) e
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a garantia = instrumento pelo qual se garante a fruio e efetivao desses bens (o
habeas data).
O inciso XIV tambm resguarda o sigilo da fonte geralmente necessrio ao
exerccio prossional da atividade jornalstica (art. 71 da Lei 5250 / 67 Lei de
Imprensa).
14. Inciso XV
Trata da Liberdade de Locomoo; consiste na direito de ir, vir e car, pois
livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa
nele entrar, permanecer ou sair com seus bens, nos termos da lei. Como garantia
da liberdade de locomoo a CF previu a ao de habeas corpus prevista no art. 5,
LXVIII da CF.
15. Inciso XVI
Prev o Direito de Reunio que pressupe um agrupamento de pessoas, de
forma organizada, de carter transitrio ou temporrio e com uma determinada -
nalidade. O direito de reunio assegurado desde que observados alguns requisitos:
a reunio deve ser de carter pacco e sem armas;
a reunio deve ter ns lcitos;
a autoridade competente deve ser previamente avisada objetivando apenas
no frustrar outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local; (o
aviso prvio no se confunde com pedido de autorizao ao Poder Pblico
que no caso dispensvel);
a reunio deve ser realizada em lugar aberto ao pblico, mas em rea delimi-
tada; mesmo que haja um percurso mvel deve ser predeterminado;
elemento intencional, ou seja, necessrio que tais pessoas tenham se or-
ganizado com um propsito determinado, para uma nalidade que pode
ser manifestao coletiva de pensamento, seja religiosa, poltica, social e etc
(ex.:passeatas, comcios e desles).
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Exerccios
78. (CESPE / SEJUS-ES / 2009) Independentemente de aviso prvio ou auto-
rizao do poder pblico, todos podem reunir-se pacicamente, sem armas,
em locais abertos ao pblico, desde que no frustrem outra reunio anterior-
mente convocada para o mesmo local.
79. (TRT 15 2004 Analista Administrativo FCC) A Constituio
Federal Brasileira prev o Direito de Reunio, segundo o qual todos podem
reunir-se pacicamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
a. independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reu-
nio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prvio aviso autoridade competente.
b. desde que previamente autorizados pelo Poder Pblico e no frustrem
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local.
c. independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reu-
nio anteriormente convocada para o mesmo local, no sendo exigido
prvio aviso a qualquer autoridade.
d. independentemente de autorizao, frustrando ou no outra reunio an-
teriormente convocada para o mesmo local, no sendo exigido prvio
aviso a qualquer autoridade.
e. desde que autorizados previamente pelo Poder Pblico, frustrando ou
no outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local.
80. (CESPE / TRT-17 / 2009) A CF assegura a todos o direito de reunio pa-
cca em locais abertos ao pblico, desde que mediante autorizao prvia
da autoridade competente e que no se frustre outra reunio prevista para o
mesmo local.
16. Incisos XVII, XVIII, XIX, XX e XXI
Todos esses incisos dispem sobre o Direito de Associao que consiste no agru-
pamento de pessoas, de forma organizada, para ns lcitos e, ao contrrio da reunio,
de carter permanente. A liberdade de associao est ligada ao direito de:
associar-se a outras pessoas para formao de uma entidade;
ao direito de aderir a uma associao j existente;
o de desligar-se de uma associao;
a autodissoluo das associaes.
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Caractersticas importantes do direito de associao:
a criao da associao livre desde que seja para ns lcitos, sendo vedada a
associao de carter paramilitar;
as associaes podem ser criadas independentemente de autorizao (assim
como a reunio a associaes no dependem de autorizao prvia do Poder
Pblico);
proibida qualquer ingerncia do Estado em seu funcionamento interno;
as associaes somente podem ser dissolvidas por deciso judicial transitada
em julgado, mas podem ter suas atividades suspensas por deciso judicial sem
o trnsito em julgado;
as associaes tm legitimidade para representar seus liados judicial e extra-
judicialmente.
Exerccios
81. (Analista Judicirio / rea Administrativa TRT 22 2004 / FCC) Artemis,
Hermes e Ares, pretendem constituir uma associao que ser denominada
Panacia, cujos ns se demonstram como de natureza lcita, cando o pri-
meiro como Presidente, o segundo como VicePresidente e o terceiro como
Diretor AdministrativoFinanceiro da entidade. Nesse caso, correto que
a. os scios tm plena liberdade de associar-se, porque os ns so lcitos,
ainda que a associao seja de carter paramilitar.
b. a Panacia poder ser dissolvida compulsoriamente por simples deci-
so judicial.
c. Artemis e Hermes, pela natureza de suas atribuies, podero ser compe-
lidos a permanecer associados.
d. a criao da Panacia independe de autorizao ou de qualquer ato
discricionrio do Poder Pblico.
e. a Panacia, como qualquer associao, ter legitimidade para represen-
tar seus liados judicial e extrajudicialmente.
82. (CESPE / TRT-17 / 2009) A CF veda a interferncia do Estado no funcio-
namento das associaes e cooperativas.
83. (CESPE / MMA / 2009) Associao com seis meses de constituio pode
impetrar mandado de segurana coletivo.
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17. Incisos XXII
Direito de Propriedade; qualquer direito de contedo patrimonial, direitos pes-
soais de natureza econmica e tudo que possa ser convertido em dinheiro, englo-
bando, inclusive os direitos autorais, o direito herana, e a propriedade industrial
(marcas). O direito de propriedade assegura ao indivduo a garantia de conservao
pelo qual ningum poder ser privado de seus bens fora das hipteses previstas na
Constituio e a garantia de compensao que assegura o direito de indenizao
pelos prejuzos sofridos ao proprietrio que for privado de seus bens.
18. Inciso XXIII
Funo Social da Propriedade; o direito de propriedade no absoluto exigindo
a CF que a utilizao e o desfrute desse direito atenda a funo social, ou seja, o di-
reito do dono deve ajustar-se aos interesses da sociedade, de maneira que o interesse
social pode prevalecer sobre o interesse individual. (ex.: em razo da funo social
da propriedade a CF prev a possibilidade de desapropriao de uma propriedade
rural improdutiva para ns de reforma agrria, mediante o pagamento de uma in-
denizao (art. 184).
19. Inciso XXIV
Desapropriao; forma originria de aquisio da propriedade pelo qual o Estado
toma para si ou transfere para terceiros bens particulares, mediante o pagamento de
justa e prvia indenizao, sendo admissvel especialmente nas hipteses previstas
na CF que so: no caso de necessidade pblica para realizao de uma atividade
essencial e indispensvel ao Estado; por utilidade pblica quando a realizao de
uma atividade estatal no for imprescindvel, mas ao menos for conveniente para o
Estado; e nos casos de interesse social quando a desapropriao for conveniente para
o progresso da sociedade. (Leis 3365 / 41 e 4132 / 62). (Ver assunto tratado na pgina
95 e seguintes: Desapropriao)
20. Inciso XXV
Desapropriao Indireta; o Estado poder invadir a propriedade particular, no
caso de iminente perigo pblico, podendo o proprietrio acion-lo posteriormente
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para receber o pagamento de uma indenizao correspondente caso venha a sofre
prejuzos. (Ver assunto tratado na pgina 94 e seguintes: Requisio)
21. Inciso XXVI
Impenhorabilidade da pequena propriedade rural desde que trabalhada pela
famlia; essa disposio constitucional elevou a pequena propriedade rural cate-
goria de bem de famlia, pois prev impenhorabilidade da pequena propriedade
rural para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, bem como
prev a possibilidade de recursos para nanciar o seu desenvolvimento, objetivando
proteger o pequeno produtor rural e sua famlia.
22. Inciso XXVII
Direitos Autorais; tutela a propriedade imaterial do autor da obra; os direitos
autorais podem ser de natureza moral que consiste no direito do indito, ou seja,
autoria da criao da obra a quem compete o direito de mant-la, modic-la ou
retir-la de circulao; de natureza patrimonial que consiste na faculdade de usar,
gozar e fruir desses direitos da propriedade, podendo transmiti-los a terceiros. A vio-
lao aos direitos do autor pode se dar pelo plgio que a violao do direito moral
do autor atravs da divulgao da obra alheia como se fosse sua; ou pela contrafao
que a reproduo da obra alheia sem a autorizao do autor. (Leis 5988 / 73 e
9610 / 98).
Exerccio
84. (CESPE / MMA / 2009) Aos autores pertence o direito exclusivo de utili-
zao e publicao, mas no o de reproduo, no podendo a transmisso
desse direito aos herdeiros ser limitada por lei.
23. Inciso XXVIII
Assegura direitos para os que tambm contribuem para a divulgao de obras
intelectuais, como os artistas, intrpretes e produtores, pessoas que participam de
obras coletivas.
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24. Inciso XXIX
Propriedade Industrial; assegura aos autores de inventos e criaes industriais
o privilgio de sua explorao econmica, protegendo tambm as marcas (nomes,
palavras, smbolos ou sinais que distingue determinado produto no mercado). A pro-
priedade industrial est regulamentada pela lei 9279 / 96.
25. Inciso XXX e XXXI
Direito Herana; decorrncia do direito de propriedade pelo qual os bens de
uma pessoa falecida podem ser transmitidos a seus herdeiros e legatrios. O inciso
XXXI prev que no caso de sucesso de bens de estrangeiros situados no pas, aplica-
-se a lei que for mais favorvel ao cnjuge e aos lhos brasileiros da pessoa falecida,
isto , a lei brasileira ou a lei do pas do de cujus.
26. Inciso XXXII
Prev a Defesa do Consumidor (Lei 8078 / 90).
27. Inciso XXXIII
J estudamos quando falamos do inciso XIV que trata do direito informao;
(vide inciso XIV)
28. Inciso XXXIV
Direito de Petio e Obteno de Certides independentemente do pagamento
de taxas; direito de petio uma prerrogativa democrtica, de carter informal,
atravs do qual qualquer pessoa, de forma escrita, pode formular pedidos para a
Administrao Pblica em defesa de direito prprios ou alheios, bem como formular
reclamaes contra atos ilegais e abusivos cometidos por agentes do Estado; pode
ser exercido de forma individual ou coletiva (ex.: os denominados abaixo-assinados
representam um direito de petio de forma coletiva); direito de obteno de certi-
do para defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal; (cer-
tido que um documento expedido pela Administrao Pblica comprovando ou
atestando a existncia de um fato munido de f pblica at prova em contrrio); a
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gratuidade da certido destina-se apenas para os casos previstos expressamente na
CF, ou seja, para defesa de um direito ou esclarecimento de um interesse pessoal
(qualquer outra certido que no possua esses objetivos especcos, admissvel a
cobrana de um preo pblico).
Exerccio
85. (Analista Judicirio TRT4 FCC 2006) O Direito de Petio previsto na
Constituio Federal
a. exercido to somente no mbito do Poder Judicirio.
b. assegurado aos brasileiros natos, maiores de vinte e um anos.
c. extensivo a todos, nacionais ou estrangeiros, mediante o pagamento de
taxas.
d. destinado ao cidado em face dos Poderes Pblicos e exercido judicial-
mente apenas por advogado constitudo.
e. garantido a todos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder.
29. Inciso XXXV
Princpio da Inafastabilidade ou do Controle do Poder Judicirio garante que
nenhuma leso ou ameaa a direito ser excluda da apreciao do Poder Judicirio
garantindo a todos o acesso ao Judicirio, com direito ao processo e atividade de
distribuio da justia.
Exerccios
86. (UESPI 2009 PC-PI Delegado) A garantia da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional, prevista no artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal
de 1988, traduz para o nosso ordenamento jurdico o direito fundamental ao
acesso justia. Dentre as alternativas abaixo, assinale qual representa uma
hiptese de violao ao referido direito constitucional fundamental.
a. A ausncia de estipulao de um valor-teto para a taxa judiciria, calcu-
lada em percentual aplicado sobre o valor da causa ou sobre o valor da
condenao.
b. A extino de ao popular, rmada exclusivamente pela parte, por au-
sncia de capacidade postulatria.
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c. A exigncia do depsito prvio do valor da multa processual, aplicada
em razo da interposio de recurso inadmissvel ou infundado, como
condio para a interposio de qualquer outro recurso.
d. A instituio de juzo arbitral para a soluo de controvrsias privadas,
envolvendo direitos patrimoniais disponveis, de modo a que o mrito
do conito no possa ser posteriormente submetido ao Poder Judicirio.
e. A exigncia da comprovao, pela parte necessitada, da alegada insu-
cincia de recursos para prover, sem prejuzo prprio ou de sua famlia,
as despesas processuais, como requisito para concesso do benefcio da
justia gratuita.
87. (SEFAZ / SP FCC 2010) Tendo em vista os direitos e garantias fundamen-
tais previstos da Constituio Federal vigente, certo que o direito
a. informao dos rgos pblicos absoluto em razo da transparncia
exigida pelo interesse coletivo.
b. de amplo acesso ao judicirio excepcionado com o exaurimento da via
administrativa, quando for matria de lides esportivas e habeas data.
c. de petio, ainda que de natureza eminentemente democrtica, neces-
sita sempre de assistncia advocatcia.
d. de certido, para ser conferido, exige do administrado a demonstrao da
nalidade especca do pedido.
e. ao juzo natural, por sua natureza, alcana os juzes, Tribunais e o Tri-
bunal de Contas, mas no os demais julgadores, como o Senado Federal.
30. Inciso XXXVI
Segurana nas Relaes Jurdicas prevendo a inviolabilidade do direito adqui-
rido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, pressupondo uma ordem jurdica de
relaes estveis. O princpio fundamental na segurana das relaes jurdicas o
da irretroatividade das leis, porm, atendendo ao interesse social, leis novas com
efeitos retroativos sero admitidas em alguns casos desde que no prejudique situ-
aes jurdicas j consolidadas como as que so previstas neste inciso; ato jurdico
perfeito o ato j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetivou
(ex.: um indivduo j aposentado no pode ser atingido por uma reforma previden-
ciria); o direito adquirido o ato que pode ser exercido a qualquer momento pois
j encontra-se incorporado ao patrimnio de seu titular (ex.: um indivduo que j
completou o requisito mnimo para obter a aposentadoria, mas ainda no exerceu
esse direito); coisa julgada a deciso judicial que j se tornou imutvel, da qual no
cabe mais recurso.
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31. Inciso XXXVII
Proibio dos Tribunais de Exceo; vedado tribunais criados especialmente
para julgar determinados crimes ou pessoas em casos concretos. No confundam
tribunal de exceo com justia especializada e foro privilegiado. As justias especia-
lizadas so aquelas institudas pela prpria CF para o julgamento de determinadas
matrias (ou espcies de crimes) com observncia ao princpio da anterioridade
prtica do fato (ex.: Just. Eleitoral, Just. Militar, Tribunal do Jri (para crimes do-
losos contra a vida); foro privilegiado aquele concedido em razo do cargo que a
pessoa exerce e no por critrios de ordem pessoal, tanto que no exercendo mais o
cargo, o indivduo perde o direito ao foro privilegiado.
32. Inciso XXXVIII
Tribunal do Jri, instituto pelo qual o ru submetido a julgamento pelos seus
pares (pessoas do povo) e no por um juzo de critrio eminentemente tcnico;
os crimes levados ao Tribunal do Jri so somente os crimes dolosos contra a vida
(homicdio, infanticdio, participao em suicdio e aborto, assim como os crimes
conexos a eles), sendo assegurado a plenitude do julgamento, o sigilo das votaes
e a soberania dos veredictos.
33. Inciso XXXIX
Contm duas garantias de ordem penal, o princpio da anterioridade e o princ-
pio da reserva legal. Pelo princpio da reserva legal no h crime sem lei que o dena
e nem pena sem cominao legal. J pelo princpio da anterioridade estabelece-se
que no h crime sem lei anterior que o dena e nem pena sem prvia cominao
legal. E essa garantia tambm vem disposta no art.1 do Cdigo Penal. Em razo
do princpio da reserva legal, no se admite a criao de tipos penais ou cominao
de penas por meio de medidas provisrias, pois essa espcie normativa (apesar de
possuir fora de lei) no so consideradas leis em sentido formal, so apenas instru-
mentos do Poder Executivo admitidos em situaes de urgncia e relevncia, incom-
patveis, portanto, com a exigncia da reserva legal em matria penal.
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Exerccio
88. (Delegado de Polcia Civil / SP 2003) Indique os princpios consagrados no
inciso XXXIX do artigo 5 da Constituio Federal No h crime sem lei
anterior que o dena, nem pena sem prvia comunicao legal.
a. Princpios da reserva legal e da anterioridade.
b. Princpios da legalidade e do acesso Justia.
c. Princpios da legalidade e da reserva legal.
d. Princpios da legalidade e do devido processo legal
34. Inciso XL
Princpio da Irretroatividade da Lei Penal mais Gravosa; (tambm expressa no
art. 2 do Cdigo Penal) a regra que a lei penal posterior no retroagir, salvo se
for para beneciar o ru (exceo). A contrrio senso, a lei penal mais benca ao
ru sempre retroagir podendo, inclusive, desconstituir condenaes j transitadas
em julgado. (ex.: a abolitio criminis que o fenmeno pelo qual uma nova lei penal
descriminaliza uma conduta tpica tida antes como criminosa. A retroao dessa lei
penal nova mais benca acarretar a cessao imediata da execuo e dos efeitos
penais da sentena condenatria).
Exerccios
89. (Delegado / Polcia Civil / FGV / Amap 2010) 11. Com relao ao tema
Direitos e Garantias Fundamentais analise as armativas a seguir:
I. Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico losca ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obri-
gao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa,
xada em lei.
II. No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano.
III. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado en-
volvimento em trco ilcito de entorpecentes e drogas ans, na forma
da lei.
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Assinale:
a. se somente a armativa I estiver correta.
b. se somente a armativa II estiver correta.
c. se somente a armativa III estiver correta.
d. se somente as armativas I e II estiverem corretas.
e. se todas as armativas estiverem corretas.
90. (UnB / CESPE PCRR 2003) Com relao aos direitos e deveres fundamen-
tais, julgue os itens subsequentes.
Segundo entendimento do STF, o Ministrio Pblico pode requisitar di-
retamente, ou seja, sem interveno judicial, informaes revestidas de
sigilo bancrio ou scal quando se tratar de verbas pblicas.
Considere a seguinte situao hipottica.Um delegado de polcia gra-
vou conversa telefnica entre um preso e seu comparsa, que estava solto,
com a cincia do interlocutor preso. Nessa situao, a gravao poder
ser utilizada como prova contra o interlocutor insciente, pois foi obtida
licitamente.
Embora o art. 2., 1., da Lei n. 8.072 / 1990 Lei dos Crimes Hedion-
dos disponha que as penas ali previstas sero cumpridas integralmente
no regime fechado, o STF considerou inconstitucional esse dispositivo,
por afrontar o princpio da individualizao da pena, previsto no art. 5.
da Constituio da Repblica.
Considere a seguinte situao hipottica. Um agente de polcia civil im-
petrou mandado de segurana contra ato administrativo de seu superior
que lhe aplicou sano disciplinar sob o argumento de que a sano disci-
plinar, apesar de aplicada por autoridade competente e com observncia
das formalidades essenciais, era ilegal, visto que fora motivada por vin-
gana. Nessa situao, a ao no dever ser conhecida, em razo de que,
segundo lei pertinente, no se dar mandado de segurana quando se
tratar de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompe-
tente ou com inobservncia de formalidade essencial.
91. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) A Constituio Federal intitula,
como fundamentais, os seguintes direitos e garantias:
a. A no interveno do Estado na economia, a impenhorabilidade do bem
de famlia e a inimputabilidade penal dos menores de 18 anos.
b. A gratuidade dos registros pblicos aos reconhecidamente pobres, o di-
reito a todo indivduo de constituir empresa e o mandado de segurana.
c. A ao civil pblica, a impenhorabilidade do bem de famlia e taxas de
juros compatveis com o poder aquisitivo da populao.
d. O direito de herana, a indenizao do condenado por erro judicirio e
o mandado de segurana individual e coletivo.
1. Incisos XLI ao LXXVIII do Art.
5 da Constituio Federal
1.1 Inciso XLI
Trata da Discriminao Lato Sensu; o legislador constituinte deixou consignado
que a discriminao e o preconceito de qualquer natureza (atentatria dos direitos
e liberdades fundamentais, seja por raa, sexo, cor, credo, decincia, etnia, proce-
dncia nacional etc) ser punida nos termos da lei; ou seja, o legislador ordinrio de-
ver regulamentar a espcie de discriminao, bem como a sua respectiva punio).
1.2 Inciso XLII
Trata do Crime de Racismo; antes da CF de 1988 vigorava a chamada Lei
Afonso Arinos (Lei 1390 / 51) que foi o primeiro estatuto legal brasileiro a erigir
Captulo 6
Fundamentais
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categoria de infrao penal a prtica de algumas condutas tidas como racistas. No
entanto, esta lei continha tipicao de condutas pouco abrangentes tratando-as
como meras contravenes penais sujeitas a penas brandas (em geral de 15 dias a 03
meses de priso simples ou multa). Por isso, objetivando tornar mais rigorosa a puni-
o o legislador constituinte de 1988, neste inciso XLII do art. 5, elevou a prtica de
racismo crime inaanvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, deixando
ao legislador ordinrio a incumbncia de regulamentar essa matria. Assim, em
05.Jan.1989 foi promulgada a denominada Lei Ca (Lei 7716 / 89) que formal-
mente erigiu categoria de crime os atos resultantes de preconceitos de raa ou de
cor. Posteriormente, esta lei veio a ser aperfeioada pelas Leis 8081 / 90, 8882 / 94 e
a Lei 9459 / 97 que incluiu uma norma penal incriminadora consistente em praticar,
induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
procedncia nacional, com pena de recluso de um a trs anos e multa. Alm disso,
uma outra inovao trazida pela Lei 9459 / 97 foi o acrscimo do 3 ao art. 140 do
Cdigo Penal criando a injria qualicada pelos elementos de raa, cor, etnia, reli-
gio, origem ou condio de pessoa idosa ou portadora de decincia. (esta ltima
parte acrescentada pelo art. 110 da Lei 10.741 / 2003 Estatuto do Idoso).
Exerccios
92. (CESPE / MEC / 2009) A prtica do racismo constitui crime inaanvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei.
93. (UFMT 2006 MT Delegado de Polcia) A Constituio Federal de
1988 NO permite
a. a prescrio, em crimes de racismo.
b. a pena de morte.
c. o respeito integridade moral do preso.
d. a perda de bens, como modalidade de pena.
e. a extradio, no caso de envolvimento de brasileiro em trco ilcito de
entorpecentes.
1.3 Inciso XLIII
Inaanabilidade e Insuscetibilidade de Graa e Anistia dos crimes de tortura,
trco de entorpecentes, terrorismo e os demais crimes denidos como hediondos;
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1.4 Inciso XLIV
Inaanabilidade e Imprescritibilidade da Ao de Grupos Armados, Civis ou
Militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
Exerccio
94. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) Em relao aos direitos e garan-
tias fundamentais institudos pela Constituio Federal de 1988, correto
armar:
a. O direito de reunio pacca, sem armas, em locais abertos ao pblico,
desde que no frustre outra reunio anteriormente convocada para o
mesmo local, exige previamente autorizao do delegado da polcia civil
responsvel pela segurana do local.
b. A Constituio expressa ao constituir como crimes inaanveis e in-
suscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trco ilcito de
entorpecentes e drogas ans, o terrorismo e os denidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evit-los, se omitirem; e, como crimes inaanveis e impres-
critveis a prtica do racismo e a ao de grupos armados, civis e militares,
contra a ordem constitucional e o estado democrtico de direito.
c. Alm da indenizao paga aos cidados vtimas de condenao por erro
judicirio, a atual Constituio Federal foi mais longe, estendendo a in-
denizao a todos os que carem presos durante o estado de stio.
d. A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem, porm, jamais, nos
casos que envolvem a esfera do direito penal.
1.5 Inciso XLV
Princpio da Personalizao da Pena pelo qual a pena no passar da pessoa do
condenado, isto , somente o autor da infrao penal dever ser responsabilizado,
no podendo a pena ser estendida aos familiares ou herdeiros do condenado; em
caso de morte do condenado, extingue-se a punibilidade. A CF assegura, no entanto,
o direito de sucesso da obrigao de reparao dos danos nos termos da lei, at o
limite do valor patrimonial transferido pelo condenado falecido;
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1.6 Inciso XLVI
Princpio da Individualizao da Pena; signica que as penas devem ser previs-
tas, impostas e executadas de acordo com as condies pessoais do condenado. As
penas constitucionalmente adotadas so: privao ou restrio de liberdade, perda
de bens, multa, prestao social alternativa, suspenso ou interdio de direitos.
1.7 Inciso XLVII
Proibio de Determinadas Penas; a CF probe a adoo da pena de morte, salvo
em caso de guerra declarada, as penas de carter perptuo, de trabalhos forados, de
banimento e penas cruis. A pena de morte, excepcionalmente admitida em caso
de guerra declarada (art. 55, alnea a, do Cdigo Penal Militar); para impedir as
penas de carter perptuo, o art. 75 do Cdigo Penal estabelece o limite mximo de
30 anos para o cumprimento das penas privativas de liberdade. A pena de banimento
consistia na expulso de brasileiro do territrio nacional; as penas cruis so aquelas
que provocam intenso sofrimento.(ex.: aoite)
Exerccios
95. (TRT 9 PR-2010 Analista Administrativo) Com relao aos direitos e
deveres individuais e coletivos, declarada guerra, no caso de agresso estran-
geira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, de-
cretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional, a Constituio Federal
autoriza a aplicao da pena
a. de trabalhos forados.
b. de morte.
c. cruis.
d. de banimento.
e. de carter perptuo.
96. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) proibida a instituio de pena de morte
no Brasil por fora de mandamento constitucional.
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1.8 Inciso XLVIII e XLIX
Princpios Relativos Execuo da Pena Privativa de Liberdade; objetivando
assegurar o absoluto respeito aos direitos do preso durante a execuo da pena pri-
vativa de liberdade, bem como zelar pelo alcance do carter retributivo da pena e
a ressocializao do preso, estes dois incisos asseguram o cumprimento da pena em
estabelecimentos distintos de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado, bem como assegurando-lhe o respeito a sua integridade fsica e moral;
1.9 Inciso L
Presidirias em Perodo de Amamentao; tambm assegurado s presidi-
rias condies para que possam permanecer com seus lhos durante o perodo de
amamentao;
1.10 Inciso LI e LII
Restries Extradio de Nacionais e Estrangeiros; a extradio ser estudada
no captulo da cidadania, mas neste inciso comporta abordarmos os requisitos ma-
teriais para a extradio isto , os casos em que a extradio , possvel. A extradi-
o consiste na retirada forada do indivduo estrangeiro do territrio nacional para
entreg-lo ao outro Estado por crime nele praticado, a pedido do pas competente
para process-lo e julg-lo; (ex.: um americano mata algum nos EUA e vem para
o Brasil; os EUA pede para o Brasil remeter este indivduo para l para que possam
process-lo e julg-lo; portanto, a extradio pressupe que o crime tenha sido come-
tido no estrangeiro); o inciso LI veda expressamente a extradio de brasileiros natos
em qualquer hiptese, logo, brasileiros natos nunca sero extraditados; os brasileiros
naturalizados podero ser extraditados: antes da naturalizao, no caso de terem
praticado crime comum e, antes ou depois da naturalizao em caso de comprovado
envolvimento em trco de entorpecentes.
Exerccios
97. (CESPE / FINEP / 2009) Dispe a CF que nenhum brasileiro pode ser ex-
traditado, nem concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de
opinio.
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98. (CESPE / MMA / 2009) Se um brasileiro nato viajar a outro pas estrangeiro,
l cometer algum crime, envolvendo trco ilcito de entorpecentes, e voltar
ao seu pas de origem, caso aquele pas requeira a extradio desse indivduo,
o Brasil poder extradit-lo.
1.11 Inciso LIII
Princpio do Juiz Natural ou do Juiz Competente; garantia jurisdicional pelo
qual assegura que ningum ser processado e nem sentenciado seno pela autori-
dade competente; este princpio tem por nalidade assegurar o julgamento por um
juiz independente e imparcial com regras de competncia preestabelecidas pelo
ordenamento jurdico, (somente a CF, as leis processuais e as leis de organizao
judiciria podem xar regras de competncia).
Exerccio
99. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) O Brasil se submete jurisdio de tribu-
nal penal internacional a cuja criao manifeste adeso.
1.12 Inciso LIV e LV
Princpio do Devido Processo Legal; trata-se de uma garantia do cidado contra
uma atuao arbitrria do poder estatal pois signica que ningum ser privado de
sua liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Este princpio possui
dupla natureza: substancial alcana a proteo dos direitos e liberdades das pes-
soas contra qualquer legislao que seja destituda de razoabilidade (seja a lei de
carter civil, penal, administrativa, tributria e inclusive constitucional); processual
este princpio assegura aos cidados a plenitude de defesa (isto , direito de defesa
tcnica, publicidade do processo, citao, ampla produo de provas, direito de ser
processado e julgado por juiz competente, recursos e etc). O devido processo legal
um princpio do qual derivam outros princpios ele inerentes como o do contradi-
trio e da ampla defesa os quais devero ser assegurados aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo e tambm aos acusados em geral (inciso LV do art. 5 da
CF); a garantia da ampla defesa consiste na possibilidade do ru trazer aos autos
do processo todos os elementos necessrios a esclarecer a verdade, compondo-se a
ampla defesa, principalmente, pela defesa tcnica (aquela exercida por prossional
com capacidade postulatria e conhecimento tcnico) e pela autodefesa (aquela
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feita pelo prprio ru como por exemplo o seu interrogatrio); o contraditrio con-
siste na exteriorizao da ampla defesa com igualdade de armas, ou seja, com rec-
procas oportunidades e utilizao de instrumentos processuais, devendo a defesa se
manifestar sempre depois da acusao. Em suma, o devido processo legal pressupe
o contraditrio, a ampla defesa, o duplo grau de jurisdio, a proibio das provas
ilcitas, e todas as demais garantias materiais, processuais e jurisdicionais previstas
na CF.
Exerccio
100. (Analista Judicirio / Especialidade Execuo de Mandados TRT 8 2004 /
FCC) Considere:
I. Princpio que impe a conduo dialtica do processo (par conditio), sig-
nicando que, em relao a todo ato produzido pela acusao, caber
igual direito defesa de opor-se, de apresentar suas contra-razes, de
levar ao juiz do feito uma interpretao jurdica diversa daquela apresen-
tada inicialmente pelo autor.
II. O direito que dado ao indivduo de trazer ao processo, administrativo ou
judicial, todos os elementos de prova licitamente obtidas para demons-
trar a verdade, ou at de omitir-se ou calar-se se entender conveniente,
para evitar sua auto-incriminao.
Os itens I e II correspondem, respectivamente, aos princpios constitucionais
a. da ampla defesa e do duplo grau de jurisdio.
b. do devido processo legal e do contraditrio.
c. do contraditrio e da ampla defesa.
d. do duplo grau de jurisdio e do direito de silncio.
e. da inafastabilidade da jurisdio e da vedao de provas ilcitas.
1.13 Inciso LVI
Vedao de Provas Ilcitas; provas ilcitas so aquelas obtidas com violao ao
direito material (ex.: consses feitas mediante tortura, interceptaes telefnicas ou
quebra de sigilo bancrio sem autorizao judicial); as provas obtidas de forma ilcita
so absolutamente nulas, mas no anulam o processo, apenas devem ser desentra-
nhadas do processo de forma a no exercer qualquer inuncia no convencimento
do juiz. Atualmente, o STF adota a chamada teoria dos frutos da rvore envenenada
pela qual se consideram nulas todas as demais provas decorrentes da prova ilcita
original, isto , a ilicitude da prova inicial contamina todas as provas dela derivadas,
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pois se a rvore est envenenada, seus frutos tambm estaro, havendo a comuni-
cabilidade da ilicitude das provas. No confundir prova ilcita com prova ilegtima;
prova ilcita aquela obtida com violao a um direito material (ex.: consses
obtida mediante tortura); prova ilegtima aquela obtida com violao a um direito
processual (ex.: juntada de documentos um dia antes do julgamento pelo Tribunal
do Jri uma prova ilegtima, pois a juntada de documento nesse caso deve ocorrer
com antecedncia de 03 dias).
Exerccios
101. (Delegado / Polcia Civil / UNEMAT 2010 / MT) Quanto s Provas Ilcitas,
assinale a alternativa correta.
a. As provas ilcitas tm o condo de anular o processo, ensejando na perda
de validade das demais provas lcitas produzidas.
b. Aqueles que, ao praticarem atos ilcitos, inobservarem as liberdades
pblicas de terceiras pessoas e da prpria sociedade, desrespeitando a
dignidade da pessoa humana, no podero invocar, posteriormente, a
ilicitude de determinadas provas para afastar suas responsabilidades civis
e criminais perante o Estado.
c. As provas ilcitas, bem como todas aquelas delas derivadas, so constitu-
cionalmente inadmissveis, entretanto, no devem ser desentranhadas do
processo.
d. As provas ilcitas so aquelas obtidas com infringncia ao direito proces-
sual. Por sua vez, as provas ilegtimas so as obtidas com desrespeito ao
direito material.
e. A inadmissibilidade das provas ilcitas no processo deriva da posio pre-
ferente dos direitos fundamentais do ordenamento jurdico, tornando-se
possvel a violao de uma liberdade pblica para obteno de qualquer
prova.
102. (CESPE / TRT-17 / 2009) Caso um escritrio de advocacia seja invadido,
durante a noite, por policiais, para nele se instalar escutas ambientais, orde-
nadas pela justia, j que o advogado que ali trabalha estaria envolvido em
organizao criminosa, a prova obtida ser ilcita, j que a referida diligncia
no foi feita durante o dia.
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1.14 Inciso LVII
Princpio da Presuno da Inocncia; antes da condenao denitiva em pro-
cesso criminal todos os cidados devem ser considerados inocentes, pois nus do
Estado comprovar a culpabilidade do indivduo que constitucionalmente presu-
mido inocente, sendo vedado de forma absoluta a presuno de culpa e a inverso
do nus da prova. A presuno da inocncia, no entanto, no afasta a possibilidade
das espcies de prises provisrias (priso em agrante, priso temporria, priso
preventiva, priso decorrente de pronncia e prises decorrentes de sentena con-
denatria sem trnsito em julgado). Questo pacicada pelo STJ atravs da Smula
9: A exigncia de priso provisria para apelar, no ofende a garantia constitucional
de presuno de inocncia.
Exerccio
103. (UnB / CESPE Estado da Paraba. Delegado de Polcia Civil 2009) Assinale
a opo correta em relao aos direitos e garantias fundamentais.
a. O crime de tortura aanvel, mas ser insuscetvel de graa ou anistia
ou de liberdade provisria.
b. O uso ilcito de algemas poder impor a responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade e a nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere.
c. O conceito de casa, inserido no dispositivo constitucional que assegura
a inviolabilidade do domiclio, no se estende ao escritrio de contabi-
lidade.
d. No pratica crime de invaso de domiclio o policial que recebe ordem
de busca e apreenso de documento originada de comisso parlamentar
de inqurito, desde que essa ordem seja devidamente fundamentada e
sejam preenchidos os demais requisitos constitucionais.
e. Conforme entendimento do STF, mesmo que preenchidos os demais
requisitos legais, viola o sigilo das comunicaes de dados a apreenso
do disco rgido do computador no qual esto armazenados os e-mails
recebidos pelo investigado.
1.15 Inciso LVIII
Proibio da Identicao Criminal da Pessoa j Civilmente Identicada; a pes-
soa que j possui um documento de identidade civil vlido, sem qualquer suspeita
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de falsidade, no poder ser identicado criminalmente (por processo datiloscpico).
Salvo as hipteses expressamente previstas em lei, a apresentao de qualquer docu-
mento vlido (ex: RG, carteira OAB etc) impede que no momento do indiciamento
seja colhida a identicao datiloscpica do indivduo. Atualmente, a identicao
datiloscpica s possvel:
se o indivduo no apresentar documento vlido de identidade;
se houver fundada suspeita sobre sua autenticidade (ex.: identidade rasurada,
indivduo preso com vrias cdulas de identidade);
ou nas hipteses especialmente previstas em lei ordinria (Lei 10.054 / 2000
que dispe sobre as excees em que o indivduo ser submetido identi-
cao criminal datiloscpico e fotogrco). Uma outra exceo essa regra
vem disposta na Lei 9034 / 95 que trata das organizaes criminosas, estabele-
cendo a obrigatoriedade da identicao criminal, mesmo para as pessoas j
civilmente identicadas.
1.16 Inciso LIX
Ao Penal Privada Subsidiria da Pblica; trata-se da ao penal proposta pelo
particular no caso de inrcia do Ministrio Pblico em oferecer a denncia no
prazo legal previsto no art. 46 do CPP.
1.17 Inciso LX
Segredo de Justia, assegura a restrio da publicidade dos atos processuais nos
casos que o interesse social assim o exigir ou para defesa da intimidade;
1.18 Incisos LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV e LXVI
Garantia da Legalidade e da Comunicabilidade das Prises; a privao da liber-
dade uma medida de carter excepcional admitida somente nas hipteses previstas
na CF; o inciso LXI prev que a priso s poder ocorrer por agrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, ressalvando os
casos de transgresso militar ou crime propriamente militar que so as situaes em
que a priso pode se dar independentemente de ordem escrita conforme prev a le-
gislao militar (atualmente essa ordem escrita s pode ser emanada de juiz, no se
admitindo ordem de autoridade policial); o incisos LXII ao LXV prevem os requisi-
tos para a validade da priso impondo o inciso LXII que a priso seja imediatamente
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comunicada ao juiz competente, bem como famlia do preso ou pessoa que ele
indicar (o fundamento dessa previso de comunicao imediata ao juiz de que
seja vericada a legalidade da priso, bem como a possibilidade de concesso de
liberdade provisria); o inciso LXIII prev ainda que o preso dever ser informado
de seus direitos, entre eles o de permanecer calado, alm da assistncia da famlia
e do advogado (o direito constitucional de permanecer em silncio jamais poder
ser interpretado em prejuzo ao ru; a parte nal do art. 186 do CPP que previa
que o silncio do ru poderia ser interpretado em prejuzo da prpria defesa, no
foi recepcionado pela nova ordem constitucional); o inciso LXIV prev que o preso
tem o direito de ser informado quanto identicao dos responsveis por sua priso
ou pelo seu interrogatrio policial; o inciso LXV prev que a priso ilegal ser ime-
diatamente relaxada (o art. 4 da lei 4898 / 65 prev punio para crime de abuso
de autoridade praticado em razo do desrespeito s formalidades exigidas para se
efetuar a priso, assim como o desrespeito regra de imediata comunicao ao juiz
para vericao da legalidade do ato); e o inciso LXVI assegura que ningum ser
preso ou nela mantido quando a lei admitir liberdade provisria com ou sem ana.
1.19 Inciso LXVII
Priso Civil Regra: no haver priso civil por dvida; Exceo: desde que
decretada por autoridade judicial competente somente em duas hipteses: por
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e nos casos de
depositrio inel; essas hipteses so taxativas no podendo o legislador ordinrio
prever outras hipteses de priso civil;
Exerccio
104. (CESPE / ANAC / 2009) Embora seja possvel a restrio da liberdade de
locomoo dos indivduos nos casos de prtica de crimes, vedada a pri-
so civil por dvida, salvo, conforme entendimento do Supremo Tribunal
Federal (STF), quando se tratar de obrigao alimentcia ou de depositrio
inel.
1.20 Incisos LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXXIII
Remdios Constitucionais habeas corpus, mandado de segurana, mandado
de segurana coletivo, mando de injuno, habeas data, e ao popular;
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Exerccios
105. (Delegado / Polcia Civil / UNEMAT 2010 / MT) Analise as alternativas e
assinale a correta.
a. Segundo jurisprudncia do STF, as decises de qualquer das Turmas do
Pretrio Excelso so inatacveis por habeas corpus, uma vez que a Turma,
quando profere julgamento em matria de sua competncia, representa
o prprio Supremo Tribunal Federal.
b. A disciplina constitucional sobre a competncia para o ajuizamento de
habeas corpus contra ato nico ou colegiado de tribunais regionais fede-
rais ou tribunais estaduais foi alterada pela Emenda Constitucional n
22, de 18 de maro de 1999, que passou a fazer diferenciao entre essas
duas hipteses.
c. Segundo jurisprudncia do STF, as decises de qualquer das Turmas do
Pretrio Excelso so atacveis por habeas corpus.
d. Segundo deciso do STJ, o habeas corpus no poder ser utilizado como
meio processual adequado para cessar constrangimento ilegal liber-
dade de locomoo do acusado-preso, decorrente de abusivo excesso de
prazo para o encerramento da instruo processual penal.
e. Segundo deciso do STJ, a greve de serventurios da justia no con-
gura fora maior, ensejando alegao de excesso de prazo em sede de
habeas corpus.
106. (UESPI 2009 PC-PI Delegado) A garantia constitucional que prev a
existncia e o julgamento do habeas corpus um remdio judicial que pode
ser aplicado em situaes concretas de:
a. violao de direito lquido e certo permanncia em sua moradia, em
decorrncia de ato desapropriatrio ilegal.
b. aplicao indevida de pena restritiva de direitos em processo criminal.
c. pena pecuniria demasiada aplicada em carter de consco.
d. ato do Ministrio da Justia que no permite a sada de estrangeiro do
territrio nacional.
e. punio disciplinar de policial militar que importe em sua priso.
107. (Delegado de Polcia Civil / SP 2002) No se admite habeas-corpus em
relao a punies:
a. disciplinares e civis.
b. civis e administrativas.
c. disciplinares e militares.
d. administrativas e militares.
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108. (Delegado de Polcia Civil / MG 2003) Em relao ao Remdio
Constitucional Mandado de Segurana, indique a alternativa incorreta:
a. O mandado de segurana no viabiliza dilao probatria, razo pela
qual os fatos devem ser demonstrados mediante prova pr-constituda,
pois o direito deve ser comprovado de plano.
b. Em regra o Supremo Tribunal Federal tem rearmado em seus julgados
a competncia dos prprios Tribunais para processarem e julgarem os
mandados de segurana impetrados contra seus atos e omisses. Sendo
assim, o mandado de segurana impetrado contra ato de Tribunal deve
ser resolvido no mbito do prprio Tribunal.
c. Cabe mandado de segurana durante o processo legislativo para garantir
o respeito s normas constitucionais, ou seja, respeito ao devido processo
legislativo.
d. A negativa estatal ao fornecimento de informaes englobadas pelo di-
reito de certido, inclusive de obter certides objetivas sobre si mesmo
congura desrespeito a direito liquido e certo da pessoa do impetrante
no amparado por habeas data, sendo o mandado de segurana a ao
constitucional cabvel.
e. Cabe a impetrao de mandado de segurana contra ato jurisdicional
do Supremo Tribunal Federal, desde que as decises ilegais ou abusivas
sejam provenientes dos rgos colegiados ( Pleno ou Turmas) ou de qual-
quer dos Juzes da Corte no exerccio da atribuio de Ministro-Relator
do processo e causem leso a direito liquido e certo do impetrante no
amparado por habeas data e habeas corpus.
109. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) Assinale a opo correta:
a. De acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, o Pre-
sidente da Repblica e os Ministros de Estado respondem s aes
populares perante o mesmo Supremo Tribunal Federal.
b. Os atos de carter administrativo do Poder Judicirio so passveis de im-
pugnao por meio de ao popular, no assim, porm, os atos de cunho
jurisdicional.
c. De uma deciso que indefere mandado de segurana impetrado origi-
nariamente perante o Tribunal Regional Federal, cabe recurso especial
para o Superior Tribunal de Justia, se houver ofensa lei federal, ou ao
Supremo Tribunal Federal, se houver ofensa Constituio.
d. O mandado de segurana coletivo protege tanto os direitos difusos e co-
letivos, quanto os direitos subjetivos.
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110. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) Em relao aos instrumentos cons-
titucionais providos de natureza jurdica de ao, considere as seguintes
proposies:
I. A ao popular ao constitucional cabvel contra ato lesivo ao meio
ambiente.
II. O habeas corpus ao constitucional no cabvel em relao s medi-
das adotadas na vigncia do estado de stio e nas punies disciplinares
militares.
III. A Constituio Federal de 1988, ao erigir cada um dos cidados brasilei-
ros em defensor do patrimnio pblico, legitimou-os para propor ao
popular, cando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judi-
ciais e do nus da sucumbncia.
IV. O mandado de injuno, o mandado de segurana, a ao civil pblica
e o habeas data so aes constitucionais empregadas para proteger,
indiretamente, qualquer direito violado ou ameaado de violao por au-
toridades que praticam leses ao interesse pblico.
V. O cidado que no consegue obter informaes sobre assentamentos em
rgo pblico ou entidade de carter pblico, para eventuais reticaes
que se faam necessrias a seu respeito, poder obt-las atravs de habeas
data.

Marque a alternativa correta:
a. Apenas as proposies I, II e IV so verdadeiras.
b. Apenas as proposies I, III e V so verdadeiras.
c. Apenas as proposies II, IV e V so verdadeiras.
d. Todos as proposies so verdadeiras.
111. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) Em caso de autoridade administrativa
no expedir, no prazo de 30 dias, xado pela lei competente, certido de
tempo de servio requerida por funcionrio pblico, que dela necessita para
esclarecimento de situao de interesse prprio ou para pedir aposentadoria,
cabvel
a. o habeas data.
b. a ao civil pblica.
c. o mandado de injuno.
d. o mandado de segurana individual.
112. (CESPE / SEJUS-ES / 2009) A ao popular pode ser acionada por cidados
que pretendam questionar violaes ao princpio da moralidade administra-
tiva perante o Poder Judicirio.
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113. (Analista Judicirio TRE / AP FCC 2006) Caber o mandado de segu-
rana, dentre outras hipteses, contra sentena que no tenha recurso pr-
prio processual, ou se previsto recurso, no seja ele apto a impedir os efeitos
lesivos de maneira pronta, por falta do seu efeito suspensivo.
a. ordem de qualquer servidor quando houver recurso administrativo com
efeito suspensivo, independentemente de cauo.
b. deciso judicial interlocutria para a qual haja recurso processual ecaz.
c. despacho judicial, ainda que previsto recurso processual, ou possa ser
corrigido prontamente por via de correio.
d. ato disciplinar, ainda que amparado por habeas corpus ou habeas data.
114. (Analista Judicirio TRE-SP FCC 2006) Em matria de direitos individu-
ais e coletivos, correto armar:
a. O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos depende
do pagamento de taxa especca mnima.
b. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, mas no o que
car preso alm do tempo xado na sentena.
c. Tambm so gratuitos, em qualquer situao, para os reconhecidamente
pobres, o registro de imvel e a certido de casamento.
d. So gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei,
os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
e. assegurada proteo reproduo da imagem, mas no a referente
voz humana nas atividades desportivas.
115. (Analista Judicirio TRE-SP FCC 2006) correto armar que, em sede
de mandado de segurana,
a. a autoridade coatora pode ser, dentre outras, os executantes de funes
delegadas, mas excludos os de atividades sujeitas autorizao do Poder
Pblico.
b. o mandado de segurana dirigido contra ato ou poder vinculado, mas
no quando tratar-se de discricionrio.
c. o Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer mandado
de segurana contra ato dos Tribunais de Justia dos Estados.
d. a existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo impede o
uso do mandado de segurana contra omisso de autoridade.
e. h direito lquido e certo, quando se escuda em lei cujos efeitos foram
anulados por outra, declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Fe-
deral.
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116. (CESPE / MMA / 2009) Um promotor de justia, no uso de suas atribuies,
poder ingressar com ao popular.
117. CESPE / SEFAZ-AC / 2009) O mandado de segurana se presta a impugnar
lei em tese.
118. (CESPE / SEFAZ-AC / 2009) A ao popular deve ser proposta pelo rgo
do MP.
119. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) Para propositura de ao popular, o autor
deve demonstrar a plenitude do exerccio de seus direitos polticos.
120. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) O habeas data o instrumento adequado
para afastar ilegalidade de privao do direito de liberdade.
121. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) Qualquer partido poltico pode impetrar
mandado de segurana coletivo para proteo de direito lquido e certo.
122. (CESPE / Agente-Polcia Federal / 2009) Conceder-se- habeas data para
assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante
ou de terceiros, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico.
123. (CESPE / FINEP / 2009) Ser cabvel, em qualquer circunstncia, manejo
de mandado de segurana para proteger direito lquido e certo quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico.
124. (CESPE / Advogado IBRAM-DF / 2009) O STF adota a posio de que o
mandado de injuno no tem funo concretista, porque no cabe ao Poder
Judicirio conferir disciplina legal ao caso concreto sob pena de violao ao
princpio da separao dos poderes.
1.21 Inciso LXXIV
Justia Gratuita; a CF assegura a assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insucincia de recursos; trata-se de um direito pblico subjetivo as-
segurado queles que comprovarem que sua situao econmica no lhes permite
arcar com os custos processuais e honorrios advocatcios sem que isto importe no
sacrifcio de sua prpria mantena ou de sua famlia; este benefcio j era previsto
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pela Lei 1060 / 50 (plenamente recepcionada pela nova ordem constitucional) que
cuida da assistncia judiciria aos necessitados, prevendo que para obteno deste
benefcio basta a declarao feita pelo prprio interessado no sentido de que sua
situao econmica no permite vir a juzo sem prejuzo de sua manuteno ou de
sua famlia. O art. 12 da referida lei prev um prazo prescricional de 05 anos para a
obrigao do pagamento da sucumbncia (custas do processo) caso o vencido na de-
manda seja benecirio da gratuidade; ou seja, o benecirio vencido na demanda
obrigado a pagar a sucumbncia, porm, s lhe sero exigidas se at cinco anos
contados da deciso nal, puder satisfaz-las sem prejuzo de seu sustento e de sua
famlia. A assistncia jurdica gratuita visa garantir aos hipossucientes a efetivao
de diversos princpios constitucionais, tais como o princpio da igualdade, do devido
processo legal, do contraditrio, da ampla defesa, e, principalmente, o do acesso
justia.
Exerccio
125. (Analista Judicirio Area Judiciria TRT 3 2005 / FCC) A Constituio
Federal expressa ao prever, apenas para os reconhecidamente pobres, a
gratuidade
a. no exerccio do direito de petio junto aos poderes pblicos, para escla-
recimentos de situaes pessoais.
b. das aes de habeas corpus e de habeas data. (C) na obteno de certi-
des em reparties pblicas, para defesa de direitos.
c. do registro civil de nascimento e de casamento.
d. na prestao de assistncia jurdica integral pelo Estado.
1.22 Inciso LXXV
Direito indenizao por erro judicirio, ou ainda por excesso ilegal de tempo
de priso xado na sentenA; no mbito penal o Estado s responde pelos erros dos
rgos do poder judicirio na hiptese prevista no art. 630 do CPP, sendo certo que
fora dessa situao predomina o princpio da irresponsabilidade no s em ateno
autoridade da coisa julgada, como tambm liberdade e independncia dos magis-
trados; em caso de erro judicirio, os instrumentos cabveis para o reconhecimento
do erro e consequente xao de indenizao so a reviso criminal e ao prpria
perante a justia cvel; a hiptese de excesso de priso abrange todas as espcies de
priso sejam elas de carter processual, penal, administrativa, civil ou disciplinar,
e seu direito de indenizao dever ser pleiteado diretamente em ao prpria no
juzo cvel; a ao movida contra a Unio ou o Estado conforme de onde provier o
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erro ou excesso, de rgos jurisdicionais federais ou estaduais, tendo o rgo pblico
o direito de ao regressiva contra os juzes em caso de dolo ou m-f.
1.23 Inciso LXXVI
Os servios notariais e de registros so exercidos em carter privado por delega-
o do Poder Pblico devendo lei federal estabelecer normas gerais inclusive para
xao de emolumentos dos atos praticados (art. 236 CF) mas a CF consagrou, para
os reconhecidamente pobres, a gratuidade da certido de nascimento e da certido
de bito na forma da lei. As leis que regulam esta matria so a 6015 / 73 (Lei dos
Registros Pblicos) e 9534 / 97 que previu a gratuidade desses registros.
1.24 Inciso LXXVII
Confere gratuidade s aes do habeas corpus e do habeas data, tendo em vista
que estes dois writs tem relao direta com a liberdade das pessoas (h iseno de
custas, despesas processuais e honorrios advocatcios).
Exerccio
126. (CESPE / FINEP / 2009) As aes de habeas corpus e habeas data so
gratuitas.
1.25 Inciso LXXVIII
Princpio da Celeridade Processual este inciso foi acrescentado pela EC 45 /
2004 visando combater a morosidade das decises judiciais. A razovel durao do
processo a que se refere este inciso, na verdade, um conceito legal indeterminado,
cabendo ao juiz denir, no caso concreto, quando esta garantia for invocada pela
parte.
Exerccios
127. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Com relao ao tema
Direitos e Garantias Fundamentais analise as armativas a seguir:
I. Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
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xada em lei.
II. No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
ulterior, se houver dano.
III. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado en-
volvimento em trco ilcito de entorpecentes e drogas ans, na forma
da lei.
Assinale:

128. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Relativamente aos Direitos
e Garantias Fundamentais, assinale a armativa incorreta.
a. livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens.
b. assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio prossional.
c. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientca e de comu-
nicao, independentemente de censura ou licena.
d. livre a criao de associaes e a de cooperativas, na forma da lei, su-
jeitas prvia autorizao estatal, sendo, porm vedada a interferncia
estatal em seu funcionamento.
e. As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso,
o trnsito em julgado.
129. (FUNIVERSA 2009 PC-DF Delegado) Os direitos e garantias funda-
mentais so fruto de lenta evoluo histrica. Por meio de suas fases, per-
cebe-se a construo da prpria sociedade e da gura do Estado. Acerca dos
direitos e das garantias fundamentais expressos na atual Carta Poltica brasi-
leira, assinale a alternativa correta.
a. No que toca liberdade de expresso, adotou a Constituio vigente a
frmula alem, no que toca previso explcita de que aquela liberdade
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poder ser restringida, em se tratando de proteo da criana e da juven-
tude.
b. O antissemitismo pode ser considerado como crime de racismo.
c. A apreenso de um computador, para ns de extrao de dados dele,
congurar, consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal, vio-
lao ao sigilo dos dados e comunicaes.
d. A delimitao do instituto do direito adquirido, para o m de se rmar
competncia jurisdicional, de natureza infraconstitucional.
e. Corroborando a evoluo do controle judicial acerca dos direitos e garan-
tias fundamentais, entende-se cabvel a impetrao, por parlamentares
e cidados, de mandado de segurana contra tramitao de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei.
130. (UEG Delegado de Policial Civil / GO 2009) Acerca dos direitos e das
garantias fundamentais, correto armar:
a. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrcas,
de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, em todos os casos, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para ns
de investigao criminal ou instruo processual penal.
b. a casa asilo violvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar com
consentimento do morador, salvo em caso de agrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
c. so direitos do preso permanecer calado; a assistncia da famlia e de
advogado; e a identicao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial.
d. so crimes inaanveis e imprescritveis a prtica da tortura, o trco
ilcito de entorpecentes e drogas ans e os denidos como crimes he-
diondos.
131. (Delegado de Polcia Civil / MG 2005) Trata-se de uma armativa cor-
reta sobre o Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais) da
Constituio brasileira de 1988:
a. No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
prvia.
b. Assegura-se a todos, mediante o pagamento de taxas, a obteno de certi-
des em reparties pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal.
c. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos apro-
vados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
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quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emen-
das constitucionais.
d. O mandato de segurana coletivo pode ser impetrado por partido pol-
tico com representao na Cmara dos Deputados.
e. A liberdade de manifestao de pensamento inclui o anonimato.
132. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) Marque a alternativa que se encon-
tra em desacordo com os direitos e as garantias fundamentais inscritos na
Constituio Federal de 1988, legislao infraconstitucional pertinente e
orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal:
a. A Constituio Federal de 1988 assegura expressamente, como direito
fundamental ao preso, o direito identicao dos responsveis por sua
priso ou por seu interrogatrio policial, sendo a priso ilegal imediata-
mente relaxada pela autoridade judiciria.
b. So destinatrios dos direitos e das garantias fundamentais as pessoas
fsicas e jurdicas, sendo estas legitimadas a proporem perante o Poder
Judicirio as aes de mandado de segurana, ao popular, habeas cor-
pus, habeas data e mandado de injuno para a proteo de seus direitos
individuais.
c. A Constituio Federal de 1988, como regra, veda a cassao de direitos
polticos, porm, indica como um dos casos de privao temporria de
direitos polticos a condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos.
d. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu inte-
resse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
133. (Agente Tcnico Legislativo Assemblia Legislativa / SP FCC 2010)
Considere as seguintes assertivas sobre os direitos e garantias fundamentais:
I. Constitui crime inaanvel e imprescritvel a ao de grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico.
II. As entidades associativas, independentemente de expressa autorizao,
tm legitimidade para representar seus liados judicial ou extrajudicial-
mente.
III. A criao de cooperativas, na forma da lei, independe de autorizao,
mas est sujeita interferncia estatal em seu funcionamento.
IV. A sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei
brasileira em benefcio do cnjuge ou dos lhos brasileiros, sempre que
no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus.
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De acordo com a Constituio Federal de 1988, est correto o que se arma
apenas em
a. I, II e IV.
b. I e III.
c. I e IV.
d. II, III e IV.
e. III e IV.
134. (Analista Judicirio TJ / SE FCC 2009) De acordo com a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, com relao aos Direitos e Garantias
Fundamentais correto armar:
a. As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
b. Aos autores pertence o direito e exclusivo de utilizao, publicao ou
reproduo de suas obras, sendo intransmissvel aos herdeiros em razo
da pessoalidade existente.
c. A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas dependem
de autorizao, sendo permitida a interferncia estatal em seu funciona-
mento visando a garantia da ordem pblica.
d. A sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela
lei do pas de origem, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei do
ltimo domiclio do de cujus.
e. So a todos assegurados, mediante o pagamento de taxas a obteno de
certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclareci-
mento de situaes de interesse pessoal.
135. (Analista Judicirio TRT18 FCC 2008) No que toca aos direitos e garan-
tias individuais e coletivos, incorreto armar que
a. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegr-
cas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para ns
de investigao criminal ou instruo processual penal.
b. ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
xada em lei.
c. a pequena propriedade rural, assim denida em lei, trabalhada pela fa-
mlia, ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de
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sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de nanciar o seu
desenvolvimento.
d. todos podem reunir-se pacicamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo ape-
nas exigido prvio aviso autoridade competente.
e. as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
136. (Analista Administrativo TRT2 FCC 2008) No que diz respeito aos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, no considerado elemento da
reunio, em local aberto ao pblico,
a. o tempo.
b. a pluralidade de participantes.
c. a autorizao prvia.
d. a nalidade.
e. o lugar.
137. (Analista Administrativo TRF1 FCC 2006) Em relao aos Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos assegurados na Constituio Federal, cor-
reto armar que
a. as entidades sindicais e associativas, mesmo que no expressamente au-
torizadas, tm legitimidade para representar seus associados em qualquer
instncia judicial ou administrativa.
b. assegurado a todos o acesso informao, vedado o sigilo da fonte
quando para o exerccio da atividade prossional.
c. a pequena propriedade rural, mesmo a trabalhada pela famlia, poder
ser objeto de penhora para o pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, garantido porm, ao proprietrio, prazo em dobro
para saldar o dbito, sob pena de sua perda.
d. assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas
entidades civis de internao coletiva, salvo nas militares e federais sob
regime disciplinar diferenciado.
e. a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de agrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial.
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138. (Analista Administrativo TRT11 FCC 2005) Entre os Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos, previstos no artigo 5 da CF, inclui-se:
a. nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no podendo, em
nenhuma hiptese, a obrigao de reparar o dano e a decretao do per-
dimento de bens ser estendida aos sucessores e contra eles executadas.
b. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo regulamen-
tado pelo Poder Pblico o exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias.
c. o mandado de segurana coletivo no pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, bem como por orga-
nizao sindical e entidade de classe.
d. conceder-se- habeas data sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
e. a todos assegurado, independentemente do pagamento de taxas, o di-
reito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder.
139. (Analista Judicirio TRT11 FCC 2005) Para a realizao de uma passeata
em determinado local pblico objetivando reivindicar melhorias salariais, o
sindicato responsvel pela manifestao pacca necessita
a. de autorizao da autoridade competente.
b. somente de prvio aviso autoridade competente.
c. demonstrar a convenincia da manifestao.
d. locar o espao pblico pelo preo estipulado pela municipalidade.
e. cadastrar os manifestantes aps a autorizao da autoridade competente.
140. (Analista Judicirio TRT20 FCC 2006) Quanto aos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos, previstos na Constituio Federal, incorreto ar-
mar que
a. so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas o
direito a petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder.
b. plena a liberdade de associao, inclusive de natureza paramilitar.
c. assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio prossional.
d. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientca e de comu-
nicao, independentemente de censura ou licena.
e. assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm de inde-
nizao por dano material, moral ou imagem.
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141. (Analista Judicirio TRT23 FCC 2007) No que concerne aos direitos
e deveres individuais e coletivos, nos termos preconizados pela Constituio
Federal de 1988 correto armar:
a. A organizao sindical, legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos 6 meses poder impetrar mandado de segurana coletivo,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
b. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja
criao tenha manifestado adeso.
c. O preso no tem direito identicao dos responsveis por sua priso
ou por seu interrogatrio policial, se for salutar para a manuteno da
segurana.
d. Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico, cando o autor, salvo compro-
vada m-f, isento de custas judiciais, mas dever suportar em qualquer
hiptese o nus da sucumbncia.
e. Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico losca ou poltica, ainda que as invoque para eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alterna-
tiva, xada em lei.
142. (Analista Judicirio TRT24 FCC 2006) No que concerne aos direitos
e garantias fundamentais previstos no artigo 5, da Constituio Federal de
1988, correto armar que
a. a inviolabilidade de domiclio pode ser mitigada para prestao de so-
corro, mediante o consentimento do morador.
b. as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no segundo caso, o
trnsito em julgado.
c. aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou re-
produo de suas obras, sendo intransmissvel aos seus herdeiros.
d. a expresso da atividade intelectual, artstica, cientca e de comunica-
o livre, todavia, depende de licena da respectiva autoridade.
e. a autoridade competente poder usar de propriedade particular em caso
de iminente perigo pblico, assegurada a indenizao ao proprietrio em
caso de dano.
143. (Analista / Judicirio TRT24 FCC 2006 adaptada) A Constituio
Federal expressa ao prever, apenas para os reconhecidamente pobres, a
gratuidade
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a. no exerccio do direito de petio junto aos poderes pblicos, para escla-
recimentos de situaes pessoais.
b. das aes de habeas corpus e de habeas data.
c. na obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos.
d. do registro civil de nascimento e certido de bito.
e. na prestao de assistncia jurdica integral pelo Estado.
144. (Analista Administrativa TRT15 FCC 2009) Considere as assertivas
abaixo, relacionadas aos direitos e deveres individuais e coletivos.
I. As normas denidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplica-
o imediata.
II. Dentre outras, so gratuitas as aes de habeas data, e, na forma da lei, os
atos necessrios ao exerccio da cidadania.
III. Ser, em qualquer hiptese, concedida a extradio de estran-
geiro por crime poltico.
IV. Admitir-se-, nos termos da lei, juzo ou tribunal de exceo.

Est correto o que consta somente em
a. I e II.
b. II e III.
c. III e IV.
d. I, II e III.
e. II, III e IV.
145. (CESPE / MMA / 2009) Os direitos e garantias fundamentais encontram-se
destacados exclusivamente no art. 5 do texto constitucional.
1. Conceito
Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo a um deter-
minado Estado, fazendo dele um componente do povo, capacitando-o a exigir sua
proteo e sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos.
1.1 Conceitos Relacionados Matria
Povo: o conjunto de pessoas que fazem parte de um Estado. o seu ele-
mento humano.
Populao: o conjunto de habitantes de um territrio, de um pas. um
conceito mais amplo que o de povo, porque engloba nacionais, estrangeiros e
aptridas, desde que habitantes de um mesmo territrio.
Nao: um agrupamento humano cujos membros, xados num territrio,
so ligados por fatores objetivos laos histricos, econmicos, lingusticos
e subjetivos conscincia coletiva, sentimento de comunidade, etc.
Captulo 7
Direito de Nacionalidade
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Cidado: o brasileiro, nato ou naturalizado, no gozo dos direitos polticos e
participante da vida do Estado.
2. Espcies de Nacionalidade
A doutrina distingue duas espcies de nacionalidade: a nacionalidade primria
(ou originria) e a nacionalidade secundria (ou adquirida). A primeira resulta de
um fato natural, qual seja, o nascimento, sendo estabelecida atravs de critrios san-
guneos, territoriais ou mistos. A segunda, por sua vez, resulta de um ato voluntrio,
aps o nascimento.
3. Nacionalidade Primria (ou Originria)
3.1 Critrios de Atribuio da Nacionalidade Primria
Ius sanguinis: por esse critrio ser nacional todo o descendente de nacionais,
independentemente do local de nascimento. A CF / 88 no adotou esse critrio
puro, exigindo sempre um outro requisito, como veremos a seguir.
Ius soli: por esse critrio ser nacional aquele que nascer no territrio do Estado,
independentemente da nacionalidade de seus ascendentes. A CF / 88 adotou esse
critrio como regra, sendo, em algumas hipteses, mitigado pelo critrio do ius san-
guinis, somado a determinados requisitos.
3.2 Hipteses de Aquisio da Nacionalidade Primria
A atual Constituio brasileira, como dito acima, adotou, como regra geral, o
critrio do ius soli, considerando brasileiro nato aquele nascido em territrio nacio-
nal, independentemente da origem de seus ascendentes, salvo se estes estiverem a
servio de seu pas (art. 12, I, a).
O critrio sanguneo, por sua vez, aceito em 2 hipteses:
1) quando, apesar de ter nascido no estrangeiro, o pai ou a me for brasileiro e
estiver a servio de seu pas (ius sanguinis + critrio funcional) art. 12, I, b.
2) quando o indivduo for lho de brasileiro (pai ou me), desde que venha
a residir no Brasil e opte, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira (ius
sanguinis + critrio residencial + opo conrmativa) art.12, I, c.
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De acordo com o STF, na hiptese do art. 12, I, c, a opo conrmativa s
pode ser apresentada aps a maioridade, tendo em vista seu carter personalssimo.
No entanto, caso venha a residir no Brasil ainda menor, o indivduo passa a ser
considerado brasileiro nato at atingir a maioridade, quando ento dever optar pela
nacionalidade brasileira. Esta opo, aps a maioridade, passa a constituir condio
suspensiva da nacionalidade.
Exerccios
146. (UFMT 2006 MT Delegado de Polcia) Para a Constituio Federal,
so considerados brasileiros natos os
a. nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros que estejam a servio
de seu pas.
b. nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
venham a residir no Brasil antes de completarem dois anos de idade.
c. estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes no Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram
a nacionalidade brasileira.
d. que, na forma da lei, adquiriram a nacionalidade brasileira.
e. nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil.
147. (Ocial de Defensoria Pblica DPE / SP FCC 2010) O lho nascido no
Brasil de um casal de alemes que tenha vindo morar no Estado do Cear
em razo da aquisio de um estabelecimento hoteleiro (pousada), tem na-
cionalidade, nos termos da Constituio Federal Brasileira,
a. alem.
b. brasileira.
c. alem, considerado naturalizado brasileiro.
d. brasileira, considerado naturalizado.
e. brasileira, considerado naturalizado alemo.
148. (CESPE / SECONT-ES / 2009) considerado brasileiro originalmente nato
aquele nascido em solo estrangeiro, lho de brasileiros. Porm, esse direito
personalssimo depende de potestatividade do titular, caso contrrio carece
de eccia.
149. (CESPE / OAB-SP exame n 135 / 2008) So brasileiros natos os nascidos,
no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a
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residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, antes
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
4. Nacionalidade Secundria (ou Adquirida)
A nacionalidade secundria aquela adquirida no pela ocorrncia de um fato
natural, mas por um ato voluntrio. A naturalizao o nico meio derivado de
aquisio da nacionalidade.
Exerccios
150. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 FCC 2010) So
brasileiros naturalizados, de acordo com a Constituio Federal,
a. os que adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas dos originrios de
pases de lngua portuguesa residncia no Brasil por, no mnimo, cinco
anos, e idoneidade moral.
b. todos que adquiram a nacionalidade brasileira, exigindo- se dos origi-
nrios de pases de lngua portuguesa, apenas, residncia por um ano
ininterrupto no Brasil.
c. os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes no Brasil h mais
de trinta anos e sem condenao penal, desde que requeiram a naciona-
lidade brasileira.
d. os estrangeiros residentes no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
e. os estrangeiros residentes no Brasil h mais de dez anos e de comprovada
idoneidade moral, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
151. (Analista / Judicirio TRT18 / 2008 FCC) No que diz respeito nacionali-
dade, correto armar que so considerados brasileiros naturalizados os
a. estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federa-
tiva do Brasil h cinco anos ininterruptos e sem condenao penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira.
b. nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangei-
ros, desde que estes no estejam a servio de seu pas.
c. nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil.
d. que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral.
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e. nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a resi-
dir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, antes
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
152. (CESPE / ANAC / 2009) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de
pai brasileiro ou de me brasileira que vierem a residir no Brasil e optarem
pela nacionalidade brasileira, desde que essa opo ocorra at a maioridade.
4.1 Espcies de Naturalizao
A naturalizao divide-se em tcita e expressa. Esta ltima, por sua vez, em
ordinria e extraordinria.
4.1.1 Naturalizao Tcita (ou Grande Naturalizao)
A naturalizao tcita geralmente prevista quando o nmero de nacionais
menor que o desejado. Neste caso, a Constituio costuma estabelecer que todos
os estrangeiros residentes no pas que no declararem, dentro de determinado per-
odo, o nimo de permanecer com a nacionalidade de origem adquiriro automati-
camente a nacionalidade do pas em que residem. A nossa Constituio atual no
consagrou a naturalizao tcita.
4.1.2 Naturalizao Expressa
A naturalizao expressa depende de requerimento do interessado, podendo ser
ordinria ou extraordinria.
a. Naturalizao Ordinria:
A naturalizao ordinria est prevista no art. 12, II, a, da CF e ser adquirida
na forma da lei. Nesse caso, a Lei 6815 / 80 (Estatuto do Estrangeiro) estabe-
lece, em seu art. 112, as condies necessrias, que so as seguintes:
I capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II ser registrado como permanente no Brasil;
III residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro
anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao;
IV ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do
naturalizando;
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V exerccio de prosso ou posse de bens sucientes manuteno prpria e
da famlia;
VI bom procedimento;
VII inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exte-
rior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente
considerada, superior a 1 (um) ano;
VIII boa sade.
O Estatuto do Estrangeiro prev, ainda, 2 outras hipteses de aquisio da nacio-
nalidade brasileira (art.115, 2). So elas:
Radicao precoce: para os que venham a morar no Brasil com menos de
cinco anos de idade, desde que faam o requerimento de naturalizao at
dois anos aps completar a maioridade.
Concluso de Curso Superior: para os estrangeiros que venham a residir no
pas antes de completar a maioridade e tenham concludo curso de grau su-
perior em estabelecimento nacional, desde que faam o requerimento da
nacionalidade brasileira at um ano aps a formatura.
Para os originrios de pases de lngua portuguesa, a prpria Constituio exige
os requisitos, que so os seguintes:

I residncia por um ano ininterrupto;
II idoneidade moral.
No h direito pblico subjetivo naturalizao ordinria, sendo a deciso dis-
cricionria do Chefe do Poder Executivo.
b. Naturalizao Extraordinria:
A naturalizao extraordinria est prevista no art. 12, II, b, CF, e possui os
seguintes requisitos:
I quinze anos de residncia ininterrupta;
II ausncia de condenao penal;
III requerimento do interessado.
Nessa espcie, preenchidos os requisitos constitucionais, existe direito pblico
subjetivo naturalizao.
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Exerccio
153. (TRT 22-PI- 2004- Analista Administrativo-FCC) Considere:
I. Narciso, lho de Pgaso e Nemia, ambos brasileiros, nasceu na Argen-
tina, ocasio em que Pgaso prestava, nesse Pas, servios ociais para
o Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica Federativa do Brasil.
II. Apolo, lho de Adonis e Pandora, ambos espanhis, nasceu na Espanha,
mas est residindo na Repblica Federativa do Brasil, h mais de quinze
anos ininterruptos, sem condenao penal. Apolo requereu e obteve a
nacionalidade brasileira.
Nesses casos, Narciso e Apolo so considerados,
a. ambos brasileiros naturalizados.
b. brasileiro nato e brasileiro naturalizado, respectivamente.
c. ambos brasileiros natos.
d. argentino-brasileiro e brasileiro nato, respectivamente.
e. brasileiro naturalizado e hispano-brasileiro, respectivamente
5. Quase Nacionalidade
Est prevista no art. 12, 1, da CF. Signica que aos portugueses residentes no
Brasil, caso haja reciprocidade de Portugal, sero assegurados os mesmos direitos
inerentes aos brasileiros naturalizados, sem perder a sua nacionalidade de origem.
6. Aptridas e Poliptridas
Aptrida (ou heimatlos) o indivduo que no tem nacionalidade. H um con-
ito negativo de nacionalidade. Isso pode ocorrer quando, p.ex., h um conito de
legislaes entre o ius soli e o ius sanguinis, ou quando a pessoa se naturaliza e, em
razo disso, perde a nacionalidade de origem, vindo depois a ser cancelada a sua
naturalizao.
O grande problema da apatridia que o direito nacionalidade um direito fun-
damental do homem, assegurado no art. XV da Declarao Universal dos Direitos
do Homem, o que torna esse fenmeno intolervel.
Poliptrida aquele que possui mais de uma nacionalidade. H um conito
positivo de nacionalidade. Ocorre geralmente quando do nascimento, em razo de
uma legislao adotar o critrio ius soli e a outra o ius sanguinis. Traz problemas
relacionados ao exerccio de direitos polticos, servio militar, etc.
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7. Diferenas de Tratamento entre
Brasileiro Nato e Naturalizado
A CF / 88, em virtude do princpio da igualdade, determina que a lei no poder
fazer distino entre brasileiro nato e naturalizado. Portanto, as nicas hipteses de
tratamento diferenciado possveis so as quatro previstas pela prpria Constituio.
So elas:
Cargos Art. 12, 3
Funo Art. 89,VII
Extradio Art. 5, LI
Direito de propriedade Art. 222
Exerccios
154. (Ocial de Defensoria Pblica DPE / SP FCC 2010) privativo de
brasileiro nato o cargo de
a. Presidente do Superior Tribunal de Justia.
b. Presidente do Tribunal de Justia.
c. Defensor Geral do Estado.
d. Presidente da Cmara dos Deputados.
e. Presidente do Tribunal de Contas da Unio.
155. (Analista Judicirio Judiciria TRF 4 FCC 2010) Tcio, brasileiro
naturalizado que pretende candidatar-se ao cargo de Vice-Governador do
Estado do Rio Grande do Sul, com 30 anos de idade e domiclio eleitoral no
municpio de Bag-RS, e que preenche os demais requisitos previstos na lei,
a. no pode ser eleito ao cargo, por no possuir domiclio eleitoral na Ca-
pital do Estado.
b. no pode ser eleito ao cargo, por no possuir a idade mnima de 35 anos.
c. no elegvel a este, nem a nenhum cargo dos Poderes Executivo e Le-
gislativo, por no ser brasileiro nato.
d. no elegvel a esse cargo, por no ser brasileiro nato.
e. pode ser eleito ao cargo.

156. (Analista / Execuo de Mandados TRT15 2009 FCC) Helmult Kholl,
nascido em Berlim, adquiriu a nacionalidade brasileira aps a promulgao
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da Constituio Federal de 1988. Nessa qualidade, poder ele exercer, den-
tre outros, o cargo de
a. Vice-Presidente da Repblica.
b. Ocial das Foras Armadas.
c. Ministro Chefe da Casa Civil.
d. Ministro do Supremo Tribunal Federal.
e. Presidente da Cmara dos Deputados.
157. (Analista / administrativo MPU / 2007 FCC) privativo de brasileiro nato
o cargo de
a. Senador.
b. Ministro do Superior Tribunal de Justia.
c. Presidente da Cmara dos Deputados.
d. Governador de Estado.
e. Presidente dos Tribunais Regionais Federais.
158. (CESPE / MMA / 2009) Um brasileiro naturalizado pode ser ministro do
STJ.
159. (CESPE / Agente-Polcia Federal / 2009) So privativos de brasileiro nato os
cargos de ministro de Estado da Defesa, ministro de Estado da Fazenda e de
ocial da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica.
160. (CESPE / AJAA TRT 5 / 2009) O cargo de ministro do TST exige a situa-
o de brasileiro nato para seu provimento.
161. (CESPE / AJAA-STF / 2008) Um italiano naturalizado brasileiro pode exer-
cer o cargo de deputado federal.
162. (CESPE / TRE-GO / 2009) vedada a criao de outros casos de inelegibi-
lidade fora daqueles taxativamente expressos na CF.
163. (CESPE / TRE-GO / 2009) No so elegveis para os cargos de presidente e
vice-presidente da Repblica e senador aqueles que contarem com menos
de trinta e cinco anos de idade.
164. (CESPE / TRE-GO / 2009) Para concorrerem a outros cargos, os governa-
dores e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito, salvo se j estiverem exercendo os mandatos pela segunda
vez seguida.
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8. Perda do Direito de Nacionalidade
As hipteses de perda do direito de nacionalidade esto taxativamente previstas
no 4 do art. 12, da CF.
Art. 12, 4, I: aqui, a perda da nacionalidade se d atravs de ao de cance-
lamento da naturalizao, devido prtica de atividade nociva ao interesse
nacional. Uma vez cancelada a naturalizao, ela no poder ser recuperada,
salvo se o cancelamento for desfeito em ao rescisria.
Art. 12, 4, II: a chamada naturalizao voluntria. Perde a nacionalidade o
brasileiro nato ou naturalizado que adquirir outra nacionalidade.
H 2 excees em que o indivduo, apesar de adquirir outra nacionalidade, no
perde a nacionalidade de origem:
1) nos casos de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira.
2) no caso de imposio de naturalizao pelo direito estrangeiro para que o
brasileiro possa permanecer em seu territrio ou exercer os direitos civis.
Se a perda da nacionalidade tiver ocorrido por naturalizao voluntria, po-
der ser readquirida por meio dos procedimentos previstos para a naturalizao. H
quem entenda que, nesse caso, o brasileiro nato readquire a sua condio originria,
embora a doutrina mais abalizada entende que, em razo do carter denitivo da
perda, o brasileiro privado de sua nacionalidade originria s poder readquiri-la sob
a forma derivada, tornando-se assim brasileiro naturalizado.
Exerccios
165. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) De acordo com a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, pode ser extraditado o bra-
sileiro naturalizado, em caso de crime comum, praticado anteriormente
naturalizao ou de comprovado envolvimento em trco ilcito de entorpe-
cente e drogas ans, na forma da lei. Portanto, a armao acima est:
a. incorreta, porque o brasileiro nato tambm pode ser extraditado.
b. totalmente incompatvel com o que dispe a Constituio no captulo
dos Direitos e Deveres individuais e coletivos.
c. incorreta, porque a prtica do crime comum no autoriza a extradio.
d. totalmente compatvel com o que dispe a Constituio no captulo dos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos.
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166. (Delegado de Polcia Civil / SP 2003) O cancelamento de naturalizao pela
prtica de atividade nociva ao interesse nacional ser feito por
a. lei ordinria.
b. decreto do Presidente da Repblica.
c. portaria do Presidente da Repblica.
d. sentena judicial.
167. (Analista Execuo de Mandados TRT2 FCC 2008) No que diz respeito
aos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, o ato de entregar o estrangeiro
a outro Estado por delito nele praticado denominado
a. deportao.
b. expulso.
c. extradio.
d. excluso.
e. banimento.
168. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 7 FCC 2009) Ser
declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que
a. nascido na Alemanha, de me brasileira a servio da Repblica Federa-
tiva do Brasil, for residir na China.
b. obtiver o reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estran-
geira.
c. residir em estado estrangeiro e se naturalizar em razo de imposio de
norma estrangeira, como condio para permanncia em seu territrio.
d. nascido na Repblica Federativa do Brasil, lho de pais estrangeiros,que
no estavam a servio de seu pas, for residir na Espanha.
e. adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos previstos na Constituio
Federal.
169. (TRT 7 CE-2009 Analista Judicirio. Execuo de Mandados) Ser
declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que
a. nascido na Alemanha, de me brasileira a servio da Repblica Federa-
tiva do Brasil, for residir na China.
b. obtiver o reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estran-
geira.
c. residir em estado estrangeiro e se naturalizar em razo de imposio de
norma estrangeira, como condio para permanncia em seu territrio.
d. nascido na Repblica Federativa do Brasil, lho de pais estrangeiros,que
no estavam a servio de seu pas, for residir na Espanha.
e. adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos previstos na Constituio
Federal.
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170. (TRT 15 2004 Analista Administrativo FCC) Mrio, jogador pros-
sional de futebol, residente em Estado estrangeiro, recebeu uma intimao
desse Estado exigindo que se naturalizasse, como condio de permanncia
em seu territrio. Mrio, sentindo-se coagido e no tendo alternativa, visto
que depende economicamente do seu trabalho, naturalizou-se. Nesse caso,
Mrio
a. perder a nacionalidade brasileira atravs de Decreto Presidencial, com
efeitos retroativos.
b. perder a nacionalidade brasileira atravs de um procedimento adminis-
trativo no Ministrio da Justia, sem efeitos retroativos.
c. no perder a nacionalidade brasileira e permanecer com dupla nacio-
nalidade.
d. s perder a nacionalidade brasileira atravs de procedimento judicial,
que, transitado em julgado, no ter efeitos retroativos.
e. s perder a nacionalidade brasileira atravs de procedimento judicial,
que, transitado em julgado, ter efeitos retroativos.
171. (CESPE / Procurador-BACEN / 2009) A perda da nacionalidade brasileira
pode decorrer de ato do ministro da Justia ou de deciso judicial e tem
como consequncia o retorno do indivduo situao de estrangeiro.
172. (CESPE / Procurador-TCE-ES / 2009) Ser declarada a perda da naciona-
lidade do brasileiro que tiver cancelada a sua naturalizao, por deciso ad-
ministrativa, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, desde que
devidamente comprovada no respectivo processo administrativo.
1. Conceito
O direito democrtico de participao do povo no governo, por seus represen-
tantes, acabou exigindo a formao de um conjunto de normas legais permanentes,
que recebe a denominao de direitos polticos. Direitos polticos consistem na dis-
ciplina dos meios necessrios ao exerccio da soberania popular.
1.1 Conceitos Relacionados Matria
Cidadania: Cidado, no direito brasileiro, o indivduo que seja titular dos
direitos polticos e suas consequncias.
Aquisio da Cidadania: Adquire-se com a obteno da qualidade de eleitor,
que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido.
Captulo 8
Direitos Polticos
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Exerccio
173. (CESPE / Procurador TCE-ES / 2009) O cidado no pode ser privado
denitivamente de seus direitos polticos.
2. Classicao dos Direitos Polticos
a. Direitos Polticos Positivos (normas que possibilitam ao cidado a participao
na vida pblica, incluindo o direito de votar e ser votado)
b. Direitos Polticos Negativos (normas que impedem a participao do cidado no
processo poltico e nos rgos governamentais, abrangendo a perda e suspenso
de direitos polticos, bem como as inelegibilidades).
a. Direitos Polticos Positivos:
a.1 Soberania Popular
a.2 Sufrgio, voto e escrutnio
a.3 Voto direto, secreto, igual, universal e peridico
a.4 Plebiscito
a.5 Referendo
a.6 Iniciativa Popular
a.7 Elegibilidade ou Capacidade eleitoral
b. Direitos Polticos Negativos:
b.1 Perda e Suspenso
b.2 Inelegibilidades
a. Direitos Politicos Positivos
a.1 Soberania Popular:
Ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popu-
lar (art. 14, Constituio Federal).
a.2 Direito de Sufrgio:
um direito pblico subjetivo de natureza pblica, que tem o cidado de eleger,
ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal;
Sufrgio Ativo: direito de votar;
Sufrgio Passivo: direito de ser votado
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a.3 Direito de Voto:
o exerccio do direito de sufrgio.
Voto direto: escolha dos representantes sem intermedirios; exceo: na vacncia
dos cargos de Presidente e Vice, nos ltimos dois anos do perodo presidencial a
escolha feita pelo Congresso Nacional;
Voto secreto: eleitor no obrigado a revelar em quem votou
Voto igual: todos os votos possuem o mesmo valor
Voto peridico: o direito de voto deve ser exercido em perodos espaados
determinados
Voto Obrigatrio e facultativo: o alistamento e o voto so obrigatrios, compul-
srios, para todos os brasileiros maiores de 18 anos de idade. So facultativos
para: a) analfabetos; b) maiores de 70 anos; c) maiores de 16 e menores de 18
anos de idade.
Exerccios
174. (Analista / Execuo de Mandados TRT18 / 2008 FCC) No que con-
cerne aos Direitos Polticos, correto armar que o alistamento eleitoral
facultativo para os
a. analfabetos.
b. maiores de quinze anos.
c. maiores de sessenta e cinco anos.
d. conscritos, durante o perodo do servio militar obrigatrio.
e. maiores de sessenta anos.
175. (Delegado de Polcia Civil / SP 2002) O alistamento eleitoral e o voto so
a. facultativos para os eleitores estrangeiros que residam no Brasil.
b. obrigatrios para maiores de dezoito anos, alfabetizados ou no.
c. facultativos para eleitores estrangeiros que residam no Brasil e para os
maiores de setenta anos.
d. facultativos para os analfabetos e para os maiores de setenta anos.
176. (TRT 18 GO 2008 Analista Execuo de Mandados FCC) No que
concerne aos Direitos Polticos, correto armar que o alistamento eleitoral
facultativo para os
a. analfabetos.
b. maiores de quinze anos.
c. maiores de sessenta e cinco anos.
d. conscritos, durante o perodo do servio militar obrigatrio.
e. maiores de sessenta anos.
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a.4 Plebiscito:
Instrumento de consulta prvia do povo, antes da aprovao de um ato legis-
lativo ou administrativo sobre matria de acentuada relevncia constitucional,
legislativa ou administrativa, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o
que lhe tenha sido submetido;
A constituio expressamente exige o plebiscito da populao diretamente inte-
ressada para:
a. Incorporao, subdiviso e desmembramento de novos Estados (art. 18, 3)
b. Criao, incorporao, fuso e desmembramento de novos Municpios
(art. 18, 4)
a.5 Referendo:
Instrumento de consulta a posteriori ao povo , aps a aprovao de um ato le-
gislativo ou administrativo sobre matria de acentuada relevncia constitucional,
legislativa ou administrativa, cumprindo ao povo, pelo voto, raticar ou rejeitar
a medida aprovada.
a.6 Iniciativa Popular:
a atribuio da competncia legislativa para dar incio ao projeto de lei a uma
parcela signicativa do eleitorado.
Esfera federal: apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos
por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles. (art. 61, p. 2, CF)
a.7 Requisitos de Elegibilidade
Nem todo eleitor elegvel, pois deve possuir:
Nacionalidade brasileira: Somente os nacionais podem alistar-se como ci-
dados. A nacionalidade um pressuposto da cidadania. Estrangeiros no
possuem direitos polticos no Brasil, com exceo dos portugueses.
Alistamento eleitoral: cidado o nacional no gozo de direitos polticos. A
forma de aquisio da cidadania o ato de inscrio na Justia Eleitoral.
Domicilio eleitoral na Regio: candidato deve possuir domiclio eleitoral no
local h pelo menos um ano antes do pleito, pois deve ter vnculos afetivos
com as pessoas que possuem o direito de votar; considera-se domicilio eleito-
ral o lugar onde se encontra registrado o ttulo de eleitor. (A Lei 9.504 / 97,
em seu art. 9)
Filiao partidria: candidato deve ser liado ao partido h pelo menos um
ano antes da data xada para as eleies. (Lei 9.096 / 95, art. 18, e Lei 9.504
/ 97, art. 9)
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Pleno exerccio dos direitos polticos: no tenha incorrido em nenhuma causa
de perda ou suspenso desses direitos
Idade mnima de:
35 anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
30 anos para Governador e Vice de Estado ou Distrito Federal;
21 anos para Deputado Federal, Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice ou juiz
de paz; e 18 anos para Vereador.
Exerccios
177. (CESPE / TRE-GO / 2009) Para concorrerem aos mesmos cargos, o pre-
sidente da Repblica, os governadores de estado e do Distrito Federal e os
prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do
pleito.
178. (CESPE / Procurador-TCE-ES / 2009) A capacidade eleitoral ativa su-
ciente para a aquisio da capacidade eleitoral passiva.
179. (Analista / Judicirio TRT2 / 2008 FCC) A capacidade eleitoral passiva
concernente ao direito poltico classicado por
a. participao partidria.
b. alistabilidade.
c. elegibilidade.
d. plebiscito.
e. referendo.
180. (Analista Judicirio TRT 7 FCC 2009) No tocante aos Direitos Polticos,
considere as assertivas abaixo.
I. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo
do servio militar obrigatrio, os conscritos.
II. condio de elegibilidade, na forma da lei, a idade mnima de trinta
anos para Governador e Vice- Governador de Estado e do Distrito Fe-
deral.
III. O militar alistvel elegvel. Se contar menos de dez anos de servio,
ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automatica-
mente, no ato da diplomao, para a inatividade.
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IV. A ao de impugnao de mandato tramitar independentemente de se-
gredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou
de manifesta m-f.
correto o que se arma apenas em
a. I e II.
b. I e III.
c. II e III.
d. III e IV.
e. II e IV.
181. (Analista / Execuo de Mandados TRT13 / 2005 FCC) A idade mnima
estabelecida na Constituio Federal como condio para a elegibilidade de
candidato a Senador, Governador, Deputado Federal e Prefeito, respectiva-
mente, de
a. 35 (trinta e cinco), 30 (trinta), 21 (vinte e um) e 21 (vinte e um) anos de
idade.
b. 35 (trinta e cinco), 30 (trinta), 18 (dezoito) e 18 (dezoito) anos de idade.
c. 30 (trinta), 35 (trinta e cinco), 21 (vinte e um) e 18 (dezoito) anos de
idade.
d. 30 (trinta), 35 (trinta e cinco), 18 (dezoito) e 21 (vinte e um) anos de
idade.
e. 30 (trinta), 30 (trinta), 21 (vinte e um) e 18 (dezoito) anos de idade.
182. (Analista / Judicirio TRF2 / 2007 FCC) condio de elegibilidade para
os cargos de Deputado Federal e Estadual a idade mnima de
a. 18 e 21 anos, respectivamente.
b. 21 anos.
c. 30 e 21 anos, respectivamente.
d. 30 anos.
e. 30 e 35 anos, respectivamente.
183. (Analista / Judicirio TRT20 / 2006 FCC) Considere as assertivas abaixo:
I. O alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os analfabetos, os
maiores de 65 anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos de idade.
II. O sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o
cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade
do poder estatal.
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III. So direitos polticos, alm de outros, a alistabilidade, a iniciativa popular
de lei, a ao popular e a organizao e participao de partidos polticos.
IV. Podem alistar-se como eleitores, dentre outros, os conscritos, du-
rante o perodo do servio militar obrigatrio.
V. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge, vivo ou
viva e os parentes consanguneos, at o terceiro grau ou por adoo, dos
detentores de cargos no executivo ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito.
Est correto apenas o que se arma em:
a. I, II e V.
b. I, III e IV.
c. II e III.
d. II, IV e V.
e. III e IV.
184. (Analista / Judicirio TRT24 / 2006 FCC) Considere as seguintes asserti-
vas sobre os direitos polticos:
I. O alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os analfabetos, maio-
res de sessenta anos e maiores de dezesseis anos e menores de dezoito
anos.
II. condio de elegibilidade, dentre outras, para ocupar o cargo de Pre-
feito Municipal, a idade mnima de vinte e um anos.
III. Para concorrer a outro cargo o Governador do Estado dever re-
nunciar o seu mandato at seis meses antes do pleito eleitoral.
IV. Os direitos polticos de um indivduo podero ser cassados em caso de
incapacidade civil absoluta.
Est correto o que se arma apenas em
a. I, II e III.
b. I, II e IV.
c. II e III.
d. II e IV.
e. II, III e IV.
185. (Analista / processual MPU / 2007 FCC) Considere as seguintes assertivas a
respeito dos Direitos Polticos previstos na Carta Magna:
I. condio de elegibilidade para o cargo de Governador e Vice-Gover-
nador de Estado e do Distrito Federal possuir a idade mnima de trinta
e cinco anos.
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II. Para concorrerem a outros cargos os Prefeitos devem renunciar aos res-
pectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
III. So inelegveis, em qualquer hiptese, no territrio de jurisdio do titu-
lar, os parentes consanguneos ou ans, at o terceiro grau, do Presidente
da Repblica.
IV. condio de elegibilidade para o cargo de Deputado Federal,
Deputado Estadual ou Distrital possuir a idade mnima de vinte e um
anos.

Est correto o que se arma somente em
a. I e II.
b. II e IV.
c. I, II e III.
d. I, III e IV.
e. II, III e IV.
186. (Analista / Judicirio TRF2 / 2007 FCC) condio de elegibilidade para os
cargos de Deputado Federal e Estadual a idade mnima de
a. 18 e 21 anos, respectivamente.
b. 21 anos.
c. 30 e 21 anos, respectivamente.
d. 30 anos.
e. 30 e 35 anos, respectivamente.
187. (Analista / Judicirio TRT16 2009 FCC) No prximo ano haver elei-
o para os cargos de Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica,
Senador, Deputado Federal, Governador de Estado, Vice-Governador de
Estado e Deputado Estadual. Assim, Ahmed Abdel (brasileiro naturalizado,
com 37 anos de idade); Yokama Yoshi (brasileiro naturalizado, com 30 anos
de idade) e Tcio Brutus (brasileiro nato, com 29 anos de idade) podero
alm de outros cargos candidatar-se, respectivamente, a
a. Deputado Federal; Vice-Governador de Estado e Presidente da Rep-
blica.
b. Governador de Estado; Senador e Governador do Distrito Federal.
c. Presidente da Repblica; Vice-Presidente da Repblica e Vice-Gover-
nador.
d. Vice-Presidente da Repblica; Senador e Governador.
e. Senador; Governador de Estado e Deputado Federal.
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b. Direitos Politicos Negativos
So normas que impedem a participao do cidado no processo poltico e nos
rgos governamentais, abrangendo a perda e suspenso dos direitos polticos,
bem como as inelegibilidades.
b.1 Cassao, Perda ou Suspenso de Direitos Polticos:
A Constituio no admite a cassao dos direitos polticos. Somente a perda e a
suspenso nas hipteses excepcionais nela previstas (art. 15, CF).
b.1 Perda de Direitos Polticos: a privao denitiva dos direitos polticos;
b.2 Suspenso de Direitos Polticos: a privao temporria de direitos
polticos;
A perda e a suspenso dos direitos polticos importam, em regra, alm da priva-
o dos direitos de votar e ser votado, na perda do mandato legislativo.
b.1.1 Perda de Direitos Polticos:
Brasileiro que, por naturalizao voluntria, adquire a nacionalidade de outro
pas perde a nacionalidade brasileira: art. 12, p. 4, II, CF.
Cancelamento de Naturalizao por Sentena transitada em julgado: Se a
nacionalidade pressuposto da cidadania, a perda da condio de nacional
importa na decorrente perda dos direitos polticos.
Recusa de cumprir obrigaes a todos imposta, bem como de prestao alter-
nativa: mantm a condio de nacional, mas perde os direitos de votar e ser
votado;
Perda: ser declarada por Decreto do Presidente da Repblica, referendado
pelo Ministro da Justia.
Exerccios
188. (CESPE / TRE-GO / 2009) A CF prev casos de suspenso, mas no de
perda denitiva de direitos polticos, pois a privao terminante desses direi-
tos conguraria ofensa ao princpio da dignidade da pessoa humana.
189. (CESPE / Procurador TCE-ES / 2009) A condenao criminal com trn-
sito em julgado congura hiptese de perda dos direitos polticos.
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190. (Analista / Judicirio TRT13 / 2005 FCC) Analise as assertivas abaixo:
I. O plebiscito uma consulta que se faz aos cidados no gozo de seus
direitos polticos sobre determinado ato governamental para posterior-
mente ratic-lo, ou no sentido de conceder-lhe eccia, ou, ainda, para
retirar-lhe a eccia.
II. A idade mnima para concorrer ao cargo de Deputado Estadual de
dezoito anos de idade.
III. A perda ou suspenso de direitos polticos, se dar, dentre outros
casos, com o cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado.
IV. Eleito o militar alistvel e elegvel, com mais de dez anos de ser-
vio, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Esto corretas somente
a. I e II.
b. I e III.
c. II e III.
d. II e IV.
e. III e IV.
b.1.2 Suspenso de Direitos Polticos:
Condenao criminal transitada em julgado: enquanto perdurarem os efeitos
da condenao.
Incapacidade civil absoluta: (art. 5, Cdigo Civil) enquanto perdurarem as
razes de privao da capacidade civil.
Prtica de atos de improbidade administrativa: (art. 37, p. 4, CF) Est discipli-
nada na Lei 8.429/92, a suspenso varia de 03 a 10 anos conforme a infrao
cometida
Suspenso: uma vez superada a causa, o indivduo readquire os direitos polticos,
seja pela cessao da interdio, seja pelo cumprimento da pena ou sano im-
posta pela prtica de ato de improbidade administrativa.
Obs: Reaquisio de Direitos Polticos:
Se a perda decorreu Recusa de cumprir obrigaes a todos imposta, bem
como de prestao alternativa: quando cumprir a obrigao a todos impostas
ou da prestao alternativa.
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Se a perda decorreu de Cancelamento de Naturalizao por Sentena transi-
tada em julgado: somente com ao rescisria se readquire os direitos polticos.
Ser declarada por Decreto do Presidente da Repblica , referendado pelo
Ministro da Justia.
Exerccio
191. (TRT 9 PR 2004 Analista Administrativo FCC) Carlos, analista
judicirio do Tribunal Regional do Trabalho, foi processado por crime de pe-
culato e condenado pena de 3 (trs) anos de recluso e 10 (dez) dias-multa,
por sentena criminal transitada em julgado. Nesse caso, Carlos, quanto aos
direitos polticos, sofrer
a. perda, podendo readquirir seus direitos somente aps trs anos do cum-
primento integral da pena.
b. cassao, mas poder readquirir seus direitos aps cinco anos do cumpri-
mento da condenao.
c. suspenso, que persistir enquanto durarem os efeitos da condenao.
d. cassao, no podendo mais readquirir seus direitos, e car impedido
de votar e ser votado.
e. suspenso, que perdurar at o cumprimento de metade da pena, aps o
que readquire o direito de votar, mas no o de ser votado.
b.2 Inelegibilidades
Conceito:
So impedimentos capacidade eleitora passiva, ao direito de ser votado.
No se confundem com a inalistabilidade, que o impedimento capacidade
eleitoral ativa, ao direito de votar. (art. 14, CF, e Lei Complementar 64 / 90).
Classicao:
Absolutas: impedimentos a qualquer cargo eletivo (art. 14, 4, CF). Ex: ina-
listveis; analfabetos, jovens entre 16 e 18 anos;
Relativas: impedimentos a certos cargos eletivos, em razo de situaes espe-
ccas. (art. 14, 5 a 9, CF, e Lei Complementar 64 / 90).
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Exerccios
192. Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) Relativamente aos Direitos Polticos,
incorreto armar que:
a. no cabe habeas corpus contra suspenso dos direitos polticos como con-
sequncia de condenao criminal transitada em julgado;
b. a inelegibilidade reexa no atinge os cnjuges, parentes consanguneos
ou ans at segundo grau ou por adoo do Vice-Presidente da Rep-
blica, vice-governador e vice-prefeito;
c. o militar alistvel elegvel, atendidas condies constitucionalmente
previstas;
d. a inelegibilidade absoluta a que decorre da inalistabilidade e a dos
analfabetos;
e. o mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo
de 15 (quinze) dias contados da declarao do resultado da eleio.
193. (CESPE / Procurador TCE-ES / 2009) So relativamente inelegveis os
inalistveis e os analfabetos.
194. (CESPE / TRE-GO / 2009) Segundo a CF, o militar alistvel inelegvel.
195. (CESPE / DPE-ES / 2009) Caso o prefeito de um municpio e seu lho,
deputado estadual, sejam candidatos reeleio para os mesmos cargos, no
haver inelegibilidade.
196. (CESPE / Procurador TCE-ES / 2009) Lei complementar a nica esp-
cie normativa autorizada pela CF para disciplinar a criao de outros casos
de inelegibilidade relativa, alm dos j previstos na prpria CF.
197. (CESPE / TRE-GO / 2009) O presidente da Repblica, os governadores
de estado e do Distrito Federal e os prefeitos podero ser reeleitos para ape-
nas um perodo subsequente, o que no impede que, antes do trmino do
segundo mandato consecutivo, eles renunciem e sejam eleitos novamente
para o mesmo cargo.
198. (CESPE / Procurador BACEN / 2009) Na hiptese de criao de munic-
pio por desmembramento, o irmo do prefeito do municpio-me no pode
se candidatar a chefe do Executivo do municpio recm-criado, devido
inelegibilidade reexa.
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3. Partidos Polticos
3.1 Conceito: (Lei 9.096 / 95)
So associaes constitudas para a participao da vida poltica de um pas,
para a formao da vontade nacional, com objetivos de propagao de ideias e de
conquista, total ou parcial, do poder poltico. No Brasil no existem candidaturas
avulsas ou independentes, pois os partidos polticos possuem um monoplio das
candidaturas.
3.2 Natureza Jurdica
Aps a CF88, os Partidos Polticos adquiriram a natureza de Pessoa Jurdica de
Direito Privado.
3.3 Criao
criado de acordo com a lei civil, para depois ter o seu estatuto registrado no
Tribunal Superior Eleitoral.
3.4 Princpios Constitucionais de Organizao Partidria
Princpio da liberdade partidria: liberdade de criao, fuso, incorporao e
extino.
Exerccios
199. (Analista Judicirio TRE / AL FCC 2010) No tocante aos Partidos
Polticos, considere as seguintes assertivas:
I. vedada a fuso de partidos polticos, resguardados a soberania nacional,
o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da
pessoa humana.
II. de incumbncia do Tribunal Regional Eleitoral denir as estruturas
internas dos partidos polticos.
III. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na
forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
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IV. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso
gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
a. I e II.
b. I e III.
c. II e III.
d. II e IV.
e. III e IV.
1. Finalidade
Os direitos sociais pertencem 2 Gerao ou Dimenso de Direitos
Fundamentais que est ligada ao valor da igualdade material (a igualdade formal
j havia sido consagrada na primeira gerao, junto com os direitos de liberdade).
A igualdade material que comeou a ser consagrada com os direitos de segunda
dimenso, aps a revoluo industrial. As constituies consagraram direitos sociais,
econmicos e culturais para que o valor igualdade material fosse concretizado.
Quem so as pessoas com as quais h uma maior preocupao quando se fala
em direitos sociais? A Constituio precisa consagrar os direitos sociais preconizados
no art. 6 (trabalho, lazer, moradia, sade, assistncia aos desamparados, proteo
infncia e maternidade, previdncia social, segurana, alimentao), sobretudo
quando uma pessoa tem uma condio de inferioridade econmica. Se todos tives-
sem uma excelente situao nanceira, a questo dos direito sociais no seria to
relevante porque a pessoa poderia pagar por tudo o que desejasse. Os direitos sociais
no teriam tanta relevncia. Talvez o Estado no precisasse se preocupar com esse
aspecto. No entanto, no existe uma igualdade entre as pessoas e h quem no tenha
Captulo 9
Os Direitos Sociais
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acesso aos direitos mnimos. A principal nalidade dos direitos sociais , portanto, a
proteo dos hipossucientes.
2. Eccia
Quando se fala em custo de um direito, ns no podemos nos esquecer que
todos os direitos tm um custo. No h nenhum direito que seja atendido pelo
Estado sem custo. Os direitos polticos, por exemplo, tm um custo para serem rea-
lizados (vide eleies peridicas).
Em relao aos direito individuais e aos direitos polticos, a questo do custo
nunca foi um problema para a sua realizao. Nunca se alegou o fator custo para
que os direitos civis e polticos no fossem realizados. O fato custo um argumento
utilizado especialmente em relao aos direitos sociais.
Apesar de no ser caracterstica exclusiva dos direitos sociais, o fator custo um
aspecto especialmente considerado em relao aos direitos sociais.
E por qu? Porque os direitos sociais, sem dvida, tm um aspecto essencial-
mente oneroso: sade, medicamentos, etc. Outro fator que contribui muito para isso
a possibilidade de esses direitos poderem ser individualizados. Voc pode pedir do
Estado uma prestao apenas para um indivduo determinado, coisa que geralmente
no acontece com relao aos outros direitos. Talvez, um dos maiores problemas
seja com relao a isso, a essa individualizao dos direitos sociais.
E a o primeiro problema, que o que se refere ao art. 5, 1, que consagra o
princpio da mxima efetividade. O primeiro, apesar de estar no art. 5, ele no se
refere apenas aos direitos individuais, mas a todos os direitos fundamentais (indivi-
duais, sociais, polticos e de nacionalidade):
1 As normas denidoras dos direitos e garantias fundamentais tm apli-
cao imediata.
Este dispositivo objeto de uma srie de controvrsias no que se refere apli-
cao dos direitos sociais. Ser que todo direito social pode ser exigido do Estado
imediatamente? Independentemente de concretizao legislativa? Ser que todo
direito social um direito subjetivo? uma regra que pode ser aplicada indepen-
dentemente de intermediao? H os que dizem que sim.
Segundo Ingo Sarlet, o art. 5, 1, no deve ser interpretado como uma regra,
mas como um princpio, o princpio da mxima efetividade possvel. Segundo
Sarlet, o dispositivo deveria ser interpretado no seguinte sentido:
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As normas denidoras dos direitos e garantias fundamentais tem devem ter
aplicao imediata na maior medida possvel.
Esta aplicao imediata o desejvel. O que deve informar a aplicao desses
direitos o princpio da mxima efetividade.
Ateno: Eu estou me referindo a determinados direitos sociais, como no caso
do salrio mnimo, que necessitam de intermediao legislativa. Existem vrios di-
reitos sociais que so regras. Que no so ponderados. So aplicados imediatamente.
Por exemplo, o art. 208, da Constituio, quando fala do ensino fundamental obri-
gatrio e gratuito. Se o Estado no fornecer, isso pode ser exigido diretamente. H
direitos sociais que so princpios, outros so regras. No caso do ensino fundamental,
o Estado no pode alegar qualquer tipo de argumento para no fornecer esse tipo
de prestao. Se no tiver escola pblica ele tem que arcar com os gastos de uma
escola particular. Vejam que no caso do art. 208, I, no um princpio (no h pon-
derao), mas uma regra:
Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a ga-
rantia de: I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclu-
sive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade
prpria;
Aqui no precisa de intermediao nem do Legislativo e nem do Executivo. Voc
pode recorrer diretamente ao Judicirio para aplicao imediata desse dispositivo.
Exerccios
200. (UFMT 2006 MT Delegado de Polcia) Em nvel Constitucional, cons-
titui-se direito social dos trabalhadores urbanos e rurais o(a)
a. seguro-desemprego, em caso de desemprego voluntrio.
b. proteo do salrio na forma da lei, permitida a sua reteno voluntria.
c. repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos.
d. assistncia gratuita aos lhos legtimos e dependentes desde o nasci-
mento at os seis anos de idade em creches e pr-escolas.
e. distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os pros-
sionais tcnicos respectivos.
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201. (Delegado de Polcia Civil / MG 2005) No que se refere aos direitos sociais
na atual ordem constitucional brasileira, est correto dizer que:
a. No englobam a segurana.
b. So destinatrios do direito social do trabalho toda e qualquer espcie
de trabalhador.
c. Foi consagrada a irredutibilidade da remunerao.
d. Remeteu-se para a legislao infraconstitucional a proteo ao direito
coletivo do trabalho.
e. Os direitos dos trabalhadores possuem enunciao aberta ou exempli-
cativa.
202. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 3 FCC 2009) So
considerados direitos sociais, dentre outros,
a. as liberdades positivas e negativas, mas de observncia facultativa face a
reserva do possvel.
b. os individuais do trabalhador, pessoa fsica, como o direito de greve.
c. os direitos fundamentais de primeira gerao exceo daqueles consi-
derados como de segunda gerao.
d. os direitos coletivos do trabalhador como os relacionados medicina do
trabalho.
e. os genricos como a segurana e o lazer.
203. (Analista Judicirio Taquigraa TRE / PI FCC 2009) Com relao aos
Diretos Sociais, correto armar que so direitos dos trabalhadores urbanos
e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social,
a. a permisso de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou
entre os prossionais respectivos.
b. a participao nos lucros, ou resultados, vinculada remunerao, e, em
regra, participao na gesto da empresa, conforme denido em lei.
c. o seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregado, excluindo
a indenizao a que o empregador est obrigado, quando incorrer em
dolo ou culpa.
d. a permisso de discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso
do trabalhador portador de decincia.
e. a relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa
causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao com-
pensatria, dentre outros direitos.
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204. (Analista / Administrativo TRT18 / 2008 FCC) No que tange aos Direitos
Sociais, considere:
I. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio
de um representante destes com a nalidade exclusiva de promover-lhes
o entendimento direto com os empregadores.
II. A lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sin-
dicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical.
III. permitida a criao de mais de uma organizao sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria prossional ou econmica, na
mesma base territorial, que ser denida pelos trabalhadores ou empre-
gadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio.
IV. vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria prossional ou econmica, na
mesma base territorial, que ser denida pela autoridade pblica admi-
nistrativa competente, no podendo ser inferior rea de um Municpio.
Est correto o que consta apenas em
a. III e IV.
b. I e II.
c. II e III.
d. II e IV.
e. I e IV.
205. (Analista / Administrativo TRF1 / 2006 FCC) Segundo a Constituio
Federal, assegurada a eleio de um representante dos empregados com a
nalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores, nas empresas de mais de
a. cem funcionrios.
b. cento e vinte funcionrios.
c. cento e cinquenta funcionrios.
d. duzentos funcionrios.
e. duzentos e cinquenta funcionrios.
206. (Analista / Execuo de Mandados TRT13 / 2005 FCC) Dentre outros
direitos sociais previstos na Constituio Federal para os trabalhadores urba-
nos e rurais, assegurasse a
a. durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta
semanais, vedada a compensao de horrios e reduo da jornada.
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b. assistncia gratuita aos lhos e dependentes desde o nascimento at 10
anos de idade em creches e pr-escolas.
c. proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
d. jornada de quatro horas para o trabalho realizado em turnos ininterrup-
tos de revezamento, com acrscimo salarial, no mnimo, em cinquenta
por cento do normal.
e. participao nos lucros, ou resultados, vinculados remunerao, salvo
participao na gesto da empresa.
207. (Analista / Judicirio TRT13 / 2005 FCC) So direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros previstos na Constituio Federal,
a. dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor
da aposentadoria.
b. seguro desemprego, em casos de despedida voluntria ou involuntria.
c. jornada de quatro horas para o trabalho realizado em turnos ininterrup-
tos de revezamento e de oito horas em caso de substituio facultativa.
d. remunerao do servio extraordinrio at o mximo de quarenta por
cento do normal.
e. ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
de dois anos, at o limite de cinco anos aps a extino do contrato de
trabalho.
208. (Analista / Judicirio TRT13 / 2005 FCC) A Constituio Federal asseguraa
livre associao prossional ou sindical, desde que observados alguns man-
damentos, dentre eles,
a. a prvia autorizao do Poder Pblico para a fundao do sindicato.
b. a facultativa participao dos sindicatos nas negociaes individuais e
coletivas de trabalho.
c. a vedao da dispensa, em qualquer hiptese, de sindicalizado eleito a
cargo de direo, salvo se suplente, at dois anos aps o nal do mandato.
d. o direito do aposentado liado de votar e ser votado nas organizaes
sindicais.
e. a exigncia para a suspenso de suas atividades, de deciso judicial ou
administrativa, com trnsito em julgado, pela autoridade competente.
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209. (Analista / Judicirio TRT20 / 2006 FCC) Em relao aos Direitos Sociais
dos trabalhadores urbanos e rurais, estabelece a Constituio Federal, alm
de outros, que
a. nas empresas de mais de 120 (cento e vinte) empregados, assegurada
a eleio de at trs representantes destes com a nalidade exclusiva de
promover-lhes os entendimentos direto com os empregadores.
b. assegurada a igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo
empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
c. vedada a dispensa do empregado sindicalizado eleito, at 2 anos aps
o nal do mandato.
d. a remunerao do servio extraordinrio deve ser superior, no mnimo,
em 30% do normal.
e. a ao quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, tem prazo
prescricional de 2 anos para os trabalhadores rurais e 5 para os urbanos,
at o limite de 1 ano aps a extino do contrato de trabalho.
210. (Analista / Judicirio TRT24 / 2006 FCC) No que concerne aos direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais correto armar que
a. o trabalhador ter direito a remunerao do servio extraordinrio supe-
rior, no mnimo, em quarenta por cento do normal.
b. o trabalhador ter jornada de oito horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva.
c. o rol de direitos dos trabalhadores previstos na Constituio Federal
exemplicativo.
d. proibido o exerccio de qualquer tipo de trabalho pelo menor de dezes-
seis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de doze anos.
e. proibida qualquer distino de remunerao para o trabalho noturno e
diurno, mesmo se as funes desempenhadas forem as mesmas.
211. (Analista / Judicirio TRT4 / 2006 FCC) Em relao aos Direitos Sociais,
correto armar que
a. a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sin-
dicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical.
b. vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer
grau, representativa de categoria prossional ou econmica, salvo na
mesma base territorial.
c. facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho.
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d. o aposentado liado inelegvel, tendo, porm direito a votar nas orga-
nizaes sindicais.
e. o empregado sindicalizado eleito a cargo de direo sindical, ainda que
suplente, no pode ser dispensado, at dois anos aps o nal do mandato,
ainda que venha a cometer falta grave nos termos da lei.
212. (Analista / Judicirio TRT6 / 2006 FCC) Em tema de Direitos Sociais,
considere:
I. Nas empresas com mais de cem empregados assegurada a eleio de
dois representantes destes com nalidade exclusiva de promover-lhes o
entendimento direto com os empregadores.
II. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos co-
legiados dos rgos pblicos em que seus interesses prossionais ou
previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
III. livre a associao prossional ou sindical, sendo permitida a
criao de mais de uma organizao, em qualquer grau, representativa
de categoria prossional ou econmica, na mesma base territorial, no
podendo ser superior rea de um Municpio.
IV. O aposentado tem direito a votar e ser votado nas organizaes
sindicais.
V. So assegurados aos trabalhadores domsticos, alm de outros, piso sala-
rial proporcional extenso e complexidade do trabalho e remunerao
do trabalho noturno superior ao diurno.
correto o que consta apenas em:
a. I, II e III.
b. I, III e V.
c. II e IV.
d. III e IV.
e. I, IV e V.
213. (Analista / Administrativa TRT15 2009 FCC) Dentre as proposies
abaixo, relacionadas aos Direitos Sociais, incorreto armar que
a. o 13o salrio ser calculado com base na remunerao integral ou no
valor da aposentadoria.
b. assegurado categoria dos trabalhadores domsticos o piso salarial pro-
porcional extenso e complexidade do trabalho.
c. as frias anuais sero remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal.
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d. garantido salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel.
e. proibida qualquer discriminao entre trabalho manual, tcnico e inte-
lectual ou entre os prossionais respectivos.
214. (Analista / Administrativa TRT16 2009 FCC) A Constituio Federal
estabelece no captulo dos direitos sociais que direito dos trabalhadores ur-
banos e rurais, alm de outros que visem melhoria da sua condio social a
a. distino entre trabalho manual e tcnico ou entre os prossionais res-
pectivos.
b. remunerao do trabalho noturno igual do diurno.
c. igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio per-
manente e o trabalhador avulso.
d. funo econmica da propriedade.
e. livre manifestao do pensamento e do anonimato.
215. (TRT 5 BA 2008 Analista Judicirio / Execuo de Mandados
CESPE) A respeito dos direitos sociais, julgue os seguintes itens.
a. Entre os direitos sociais previstos na CF, inclui-se a proteo do trabalha-
dor em relao automao, na forma da lei.
b. Segundo a CF, o trabalhador tem direito ao gozo de frias anuais remu-
neradas com um adicional de, pelo menos, um sexto do salrio normal.
c. De acordo com a jurisprudncia do STF, absoluto o valor probatrio
das anotaes na carteira prossional do trabalhador para ns de compro-
vao de direitos trabalhistas.
d. A CF probe o trabalho noturno aos menores de dezoito anos de idade.
216. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 4 2006 / FCC) Constitui
direito dos trabalhadores urbanos e rurais, previsto na Constituio Federal:
a. repouso semanal remunerado, exclusivamente aos domingos.
b. adicional de remunerao para as atividades insalubres ou perigosas, ex-
cetuadas as penosas, na forma da lei.
c. seguro-desemprego, em caso de pedido de dispensa ou desemprego in-
voluntrio.
d. reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana.
e. jornada suplementar com adicional mnimo de 25%.
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217. (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 24 2006 / FCC) No que con-
cerne aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais correto armar que
a. o trabalhador ter direito a remunerao do servio extraordinrio supe-
rior, no mnimo, em quarenta por cento do normal.
b. o trabalhador ter jornada de oito horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva.
c. o rol de direitos dos trabalhadores previstos na Constituio Federal
exemplicativo.
d. proibido o exerccio de qualquer tipo de trabalho pelo menor de dezes-
seis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de doze anos.
e. proibida qualquer distino de remunerao para o trabalho noturno e
diurno, mesmo se as funes desempenhadas forem as mesmas.
218. (Analista Judicirio Area Judiciria TRT 13 2005 / FCC) So direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros previstos na Constituio
Federal,
a. dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor
da aposentadoria.
b. seguro desemprego, em casos de despedida voluntria ou involuntria.
c. jornada de quatro horas para o trabalho realizado em turnos ininterrup-
tos de revezamento e de oito horas em caso de substituio facultativa.
d. remunerao do servio extraordinrio at o mximo de quarenta por
cento do normal.
e. ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
de dois anos, at o limite de cinco anos aps a extino do contrato de
trabalho.
219. (CESPE / Advogado CEHAP / 2009) A evoluo cronolgica do reconhe-
cimento dos direitos fundamentais pelas sociedades modernas comumente
apresentada em geraes. Nessa evoluo, o direito moradia est inserido
nos direitos fundamentais de terceira gerao, que so os direitos econmi-
cos, sociais e culturais, surgidos no incio do sculo XX.
220. (CESPE / Advogado CEHAP-PB / 2009) A implementao de polticas
pblicas que objetivem concretizar os direitos sociais, pelo poder pblico,
encontra limites que compreendem, de um lado, a razoabilidade da pre-
tenso individual / social deduzida em face do poder pblico e, de outro,
a existncia de disponibilidade nanceira do Estado para tornar efetivas as
prestaes positivas dele reclamadas.
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221. (CESPE / ANAC / 2009) imprescritvel a ao tendente a reparar violao
dos direitos humanos ou dos direitos fundamentais da pessoa humana.
222. (CESPE / Procurador BACEN / 2009) direito social dos trabalhadores
urbanos e rurais a jornada de sete horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva.
223. (CESPE / Tcnico-TCU / 2009) A contribuio sindical denida em lei
obrigatria, mesmo para os prossionais liberais que no sejam liados a
sindicato.
224. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) A CF no prev, entre
os direitos sociais coletivos dos trabalhadores, o direito de representao
classista.
225. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) De acordo com a CF, a
de sindicato rural demanda autorizao prvia do poder pblico e registro
no rgo estatal competente.

226. (CESPE / AJAJ TRT 5 / 2009) Entre os direitos sociais previstos na CF,
inclui-se a proteo do trabalhador em relao automao, na forma da lei.
227. (CESPE / AJAJ TRT 5 / 2009) Segundo a CF, o trabalhador tem direito
ao gozo de frias anuais remuneradas com um adicional de, pelo menos, um
sexto do salrio normal.
228. (CESPE / AJAJ TRT 5 / 2009) A CF probe o trabalho noturno aos meno-
res de dezoito anos de idade.
229. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 5 / 2009) Considere que Carla,
menor com 10 meses de idade, no tenha acesso a uma creche pblica gra-
tuita por falta de vagas. Nessa situao hipottica, no poderia Carla ser ma-
triculada em uma creche pblica por fora de deciso judicial, visto que a
criao das condies desse servio pblico decorre da anlise dos critrios
de convenincia e oportunidade do administrador, no havendo direito sub-
jetivo na espcie.
230. (CESPE / TJAA TRE MG / 2008) Constitui direito social dos trabalhado-
res urbanos e rurais a garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os
que percebem remunerao varivel.
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231. (CESPE / TJAA TRE MG / 2008) Constitui direito social dos traba-
lhadores urbanos e rurais o seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, excluindo-se a indenizao a que este est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa.
232. (CESPE / TJAA TRE MG / 2008) Constitui direito social dos trabalhado-
res urbanos e rurais a igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo
empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
233. (CESPE / TJAA TRE MG / 2008) Constitui direito social dos trabalha-
dores urbanos e rurais a assistncia gratuita aos lhos e dependentes, desde o
nascimento at cinco anos de idade, em creches e pr-escolas.
1. Os Entes Federativos
Organizao do Estado: Ttulo II da Constituio, a partir do artigo 18.
Art 1 e Art 18 da Constituio Federal: estrutura bsica da federao. Inexis-
tncia do Direito de Secesso.
Constituio de 1824: estabeleceu um Estado Unitrio.
Constituies posteriores: adotaram a forma federativa de Estado.
Forma Federativa: Clusula Ptrea, nos termos do inciso I do 4 do art 60
da CF.
Constituio de 1988: o modelo federativo foi desenhado com quatro centros
de poder a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Os Entes Federativos so autnomos.
Territrios Federais podem ser criados, mas no so entes federativos ( 2 do
art 18).
No Estado Federativo imprescindvel a estipulao de competncias.
Captulo 10
Organizao do Estado
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Exerccios
234. (Delegado de Polcia Civil / SP 2008) O Poder Pblico, com a colaborao
da comunidade, promover e proteger
a. o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios e de outras
formas de acautelamento.
b. a educao, o desporto, a cincia e tecnologia e a comunicao social.
c. a plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de
comunicao.
d. as diverses e espetculos pblicos, estabelecendo locais e horrios para
apresentao.
e. as empresas que investirem em tecnologia adequada ao pas.
235. (Delegado de Polcia Civil / MG 2008) Por forma de Estado podemos
entender o seguinte.
a. A quem atribudo e como deve ser exercido o poder poltico do Estado.
b. A relao de conana entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo,
com vistas a manter a estabilidade poltica, jurdica e social.
c. De que maneira ocorre a organizao poltico-administrativa do Estado,
estabelecendo o grau de descentralizao do poder central e a autonomia
dos poderes locais.
d. De que maneira exercido o poder poltico do Estado em determinado
momento histrico, demonstrando, assim, a relao entre governantes e
governados.
236. (Delegado de Polcia Civil / MG 2008) No Estado Federativo, o Distrito
Federal
a. considerado uma entidade federativa, dotado de autonomia nanceira,
administrativa e poltica, assim como ocorre com os Estados-membros e
Municpios, com competncias prprias.
b. equipara-se aos Territrios por serem, ambos, entidades federativas
vinculadas Unio.
c. no considerado entidade federativa, pois no tem representao no
Senado Federal.
d. pode subdividir-se em Municpios, assim como os Estados-membros, e
dotado de um Poder Constituinte Decorrente.
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237. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) No Estado Federativo brasileiro:
a. Os territrios federais integram a Unio, a qual, com os Estados-membros,
os Municpios e o Distrito Federal formam a organizao poltico-
administrativa da Repblica Federativa do Brasil.
b. A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios tm
competncias legislativas e administrativas prprias, sendo as atribuies
de cada ente federativo detalhadamente enumeradas.
c. H hierarquia entre as leis federais, estaduais, municipais e distritais,
como decorrncia do postulado constitucional da indissolubilidade do
vnculo federativo.
d. Os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so representados
no Congresso Nacional pelo Senado.
238. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 FCC 2010)
Considere:
I. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua transformao em Estado
ou reintegrao ao Estado de origem ser regulada em lei complementar.
II. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados e os Municpios, todos autnomos.
III. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios
far-se-o por lei estadual.
IV. Os Estados podem desmembrar-se para se anexarem a outros, mediante
aprovao da populao, por meio de plebiscito, e da Assemblia
Legislativa, por meio de lei complementar.
correto o que consta APENAS em
a. II e III.
b. I e III.
c. I, III e IV.
d. I e IV.
e. II, III e IV.
239. (Analista Execuo de Mandados TRT13 / 2005 FCC) A organizao
poltico-administrativa do Brasil, veda
a. a transformao de Territrios Federais em Estado ou a sua reintegrao
ao Estado.
b. o desmembramento e a fuso de municpios atravs de leis municipais.
c. a subdiviso de Estados para formarem Territrios Federais.
d. a reintegrao dos Territrios Federais ao Estado de origem.
e. o desmembramento de Estados para se anexarem a outros ou formarem
novos Estados.
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240. (Analista / Judicirio TRF1 / 2006 FCC) Os Estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou for-
marem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
a. resoluo do Senado Federal, em nico turno e com a aprovao de dois
teros dos seus membros, aps aprovao da populao dos municpios
diretamente interessada, atravs de referendo.
b. lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar fede-
ral, e depender de consulta prvia, mediante referendo, s populaes
dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de viabilidade
Estadual.
c. consulta prvia populao dos Estados envolvidos, atravs de plebis-
cito, e da Cmara dos Deputados, por lei ordinria, e do Senado Federal,
por resoluo votada em dois turnos e aprovada por dois teros dos seus
membros.
d. lei federal, dentro do perodo determinado por lei complementar
estadual, independentemente de consulta prvia s populaes dos Mu-
nicpios envolvidos, desde que aprovado pelo Senado Federal.
e. aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e
do Congresso Nacional, por lei complementar.
241. (CESPE / TRT-17 / 2009) A Repblica Federativa do Brasil formada
pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e
dos territrios.
242. (CESPE / TRE-MA / 2009) A Unio, os estados-membros, os municpios e
o Distrito Federal so entidades estatais soberanas, pois possuem autonomia
poltica, administrativa e nanceira.
2. O Regime Constitucional de Competncias
Campo de atuao legislativa e administrativa de cada um dos Entes Federativos.
Critrio da Predominncia do Interesse Envolvido (tanto para a competncia
administrativa como legislativa):
Unio: predominncia Geral.
Estados: predominncia Regional.
Municpios: predominncia Local.
Distrito Federal: competncia dos Estados + a dos Municpios, exceo feita
quelas denidas nos incisos XVII e XVIII do art 22 CF.
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2.1 Competncias Administrativas
Esquema 1 Competncias Administrativas
Competncia
Administrativa
Comum
(Cumulativa
ou Paralela)
Art. 23
Unio / Estados /
Diistritos Federal /
Municpios
Exclusiva
Poderes
Enumerados
Unio art. 21
Municpios art. 35
Estados art. 25 1
Poderes
Reservados
2.2 Competncias Legislativas
Diferena entre competncia privativa e competncia exclusiva.
2.2.1 Competncia Legislativa Privativa da Unio Art. 22
Possibilidade de delegao aos Estados e Distrito Federal (pargrafo nico do
art. 22). Deve obedecer a requisitos de 3 ordens:
Requisito formal
Requisito material
Requisito implcito
A Unio o ente que possui o maior volume de atribuies:
O Art. 21, CF estabelece uma competncia material (cunho administrativo) e
exclusiva (indelegvel). Tais competncias vm dispostas em verbos (emitir, permi-
tir, organizar, manter, etc.)
Todavia, o art. 22, CF estabelece uma competncia privativa (delegvel) e
legislativa (legislar sobre... ento, no art. 22 temos somente substantivos).
Mtodo mnemnico dos ramos do direito cuja competncia privativa da
Unio (art. 22, I)
Capacete PM civil, agrrio, penal, aeronutico, comercial, eleitoral, trabalho,
espacial, processual, martimo.
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A delegao prevista no art. 22, pargrafo nico, para ser vlida dever se subor-
dinar a trs requisitos:
a delegao deve se consubstanciar em uma lei complementar federal
(requisito objetivo);
a delegao deve versar sobre questes especcas das matrias elencadas
(requisito subjetivo);
se a Unio delegar para um Estado todos os outros devero receber a mesma
delegao (requisito implcito).
Exercicios
243. (CESPE 2009 PC RN Delegado de Polcia) Considerando que a
Defensoria Pblica da Unio em Natal (RN) tenha ajuizado ao civil p-
blica para compelir a Unio, o estado do Rio Grande do Norte e o referido
municpio a garantir o acesso das crianas nele residentes a creches e ao en-
sino pr-escolar, assinale a opo correta a respeito dessa situao hipottica
e da ordem social nos termos da CF.
a. A ao em apreo no dever ser acolhida, em respeito ao princpio da
separao dos poderes, uma vez que no permitido ao Poder Judicirio
conduzir polticas pblicas exclusivas do Poder Executivo.
b. A CF garante o acesso a educao infantil, em creches e pr-escola, s
crianas de at seis anos de idade, sendo ainda dever do Estado assegurar
a elas o direito alimentao.
c. Cabe, primariamente, aos Poderes Legislativo e Executivo a prerrogativa de
formular e executar polticas pblicas, no entanto, revela-se possvel ao Poder
Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas.
d. Segundo a CF, os estados, o Distrito Federal e os municpios atuaro
prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil,
organizando seus sistemas de ensino.
e. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa,
assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas
maternas e o acesso ao ensino religioso, de matrcula obrigatria.
244. (Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) Quando trata da organizao da segu-
rana pblica, JOS AFONSO DA SILVA (Curso de Direito Constitucional
Positivo, 18 ed., Ed. Malheiros, p.757) diz que: H contudo uma reparti-
o de competncias nessa matria entre a Unio e os Estados, de tal sorte
que o princpio que rege o de que o problema da segurana pblica de
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competncia e responsabilidade de cada unidade da Federao (...).Assim,
correto armar que competncia:
a. concorrente executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras, tendo em vista o fortalecimento do princpio federativo;
b. privativa da Unio legislar sobre normas gerais de organizao, efetivos,
material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias
militares e corpos de bombeiros militares;
c. exclusiva da Unio legislar sobre competncia da polcia federal e das
polcias rodoviria e ferroviria federais;
d. privativa da Unio organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal;
e. comum a organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
245. (Analista Judicirio Judiciria TRT 12 FCC 2010) A Constituio
Federal faculta Unio a delegao de assuntos de sua competncia legisla-
tiva privativa aos Estados, desde que satisfeitos os requisitos
a. objetivo e explcito.
b. formal, material e implcito.
c. subjetivo e absoluto.
d. ativo, relativo e explcito.
e. singular, objetivo e pleno.
246. (Agente Tcnico Legislativo Assemblia Legislativa FCC 2010) Compete
exclusivamente Unio, de acordo com a Constituio Federal de 1988,
a. preservar as orestas, a fauna e a ora.
b. fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar.
c. proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
d. estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
e. estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
247. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 7 FCC 2009)
Compete privativamente Unio legislar sobre
a. servio postal.
b. oramento.
c. produo.
d. consumo.
e. defesa do solo.
248. (Analista / Judicirio TRT20 / 2006 FCC) Alm de outras, compete adminis-
trativamente e de forma exclusiva Unio
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a. organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.
b. proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia.
c. proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
d. combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promo-
vendo a integrao social dos setores desfavorecidos.
e. registrar, acompanhar e scalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.
249. (Analista / Processual MPU / 2007 FCC) Prev a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil que compete privativamente Unio legislar, dentre
outras matrias, sobre
a. sistemas de consrcios e sorteios.
b. direito tributrio, nanceiro e econmico.
c. proteo ao patrimnio histrico e cultural.
d. educao, cultura, ensino e desporto.
e. proteo infncia e juventude.
250. (Analista / Execuo de Mandados TRT2 / 2008) O servio de planejar
e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especial-
mente as secas e as inundaes, de competncia
a. comum entre a Unio e os municpios.
b. dos estados.
c. concorrente entre estados e municpios.
d. exclusiva dos municpios.
e. da Unio.
251. (Analista / Execuo de Mandados TRT19 / 2008 FCC) Associao repre-
sentativa de moradores de determinado bairro de um municpio pretende
instalar servio de radiodifuso comunitria. Tratando-se de servio pblico,
mas que pode ser explorado por particular, a associao depende de autori-
zao do poder pblico, cuja competncia
a. exclusiva da Unio.
b. exclusiva do Estado Membro onde se localiza a associao.
c. exclusiva do municpio onde se localiza a associao.
d. concorrente entre a Unio e o Estado Membro onde se localiza a associao.
e. comum entre a Unio e o Estado ou Municpio onde se localiza a associao.
252. (Analista / Execuo de Mandados TRT15 2009 FCC) Nos termos da
Constituio Federal, a competncia para legislar sobre registros pblicos e
desapropriao
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a. privativa da Unio.
b. comum da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
c. concorrente da Unio, dos Estados e dos Municpios.
d. comum dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
e. exclusiva dos Estados e do Distrito Federal.
253. (CESPE / TRE-MA / 2009) Compete privativamente Unio legislar sobre
direito econmico e penitencirio.
254. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) competncia privativa da Unio
cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de decincia.
255. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) Compete Unio legislar privativa-
mente acerca dos direitos tributrio e nanceiro.
256. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) A competncia da Unio para legislar
a respeito de normas gerais exclui a competncia suplementar dos estados,
podendo haver delegao de competncia pela Unio.
257. (CESPE / ABIN / 2008) Compete Unio legislar privativamente sobre direito
processual, mas a competncia para legislar sobre procedimentos concorrente
entre a Unio, os estados e o DF. Sendo assim, na ausncia de legislao federal
sobre normas gerais acerca de procedimentos, os estados e o DF podero discipli-
nar de forma plena esse tema at que sobrevenha a lei geral federal, quando ento
sero as normas legais estaduais e distritais recepcionadas como leis federais.
258. (CESPE / Tcnico-TJ-RJ / 2008) So de competncia legislativa privativa da
Unio: defensoria pblica / sistemas de consrcios.
Unio: custas dos servios forenses / recursos minerais.
Unio: direito civil / atividades nucleares de qualquer natureza
261. (CESPE / AJAJ-STF / 2008) Compete Unio legislar sobre direito proces-
sual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o que seria de
competncia concorrente entre a Unio, os estados e o DF.
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2.3 Competncia Legislativa Concorrente Art. 24
Esquema 2 Competncia Legislativa Concorrente
Competncia
Concorrente
Matrias do
Art. 24
Unio:
Normas
gerais
Normas Especcas (Competncia
Complementar)
Estados: Competncia Plena
(Competncia Supletiva)
Supervenincia de Lei Federal (Normas Gerais)
Suspende a Eccia da Lei Estadual no que for
Contrrio
Inrcia da
Unio
Esquema 3 Exemplo de Competncia Concorrente
Lei sobre
a Pesca
Esportiva
Pesca um
dos assuntos
do art. 24
Pesca um
dos assuntos
do art. 24
Inrcia da
Unio
Estado
Estabelece
que o Pescador
Deve soltar todos os
peixes
O pescador deve soltar todos os peixes
Somente pode pescar
tilpias e lambaris
Estados devem especicar as espcies
que podem ser pescadas
Pode levar para casa
um nico peixe
Impossibilidade absoluta de ser levado
qualquer peixe para casa
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2.4 Competncia Legislativa dos Estados Membros
Residuais ou Remanescentes 1 do art 25.
Algumas Enumeradas como exemplo o 4 do art 18.
Delegada pela Unio pargrafo nico do art 22
Competncia Complementar e Supletiva: art 24 (competncia concorrente).
Exercicios
262. CESPE / MEC / 2009) da competncia privativa dos estados e do DF
legislar acerca de diretrizes e bases da educao nacional.
263. (CESPE / DPE-ES / 2009) Suponha que um estado-membro da Federao
tenha legislado, de forma exaustiva, acerca de assistncia jurdica e defenso-
ria pblica, dada a inexistncia de legislao federal sobre o tema. Nesse caso,
ao ser promulgada legislao federal a esse respeito, as normas estaduais in-
compatveis com ela sero automaticamente revogadas.
264. (CESPE / Procurador-AGU / 2010) Estado da Federao tem competncia
privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito nanceiro.
265. (CESPE / Auditor-TCU / 2009) No mbito da organizao federativa do
Brasil, a competncia material residual sempre de competncia dos estados.
266. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) Lei complementar federal
poder autorizar os estados-membros a legislarem sobre pontos especcos
das matrias inseridas no mbito da competncia legislativa privativa da
Unio, sem prejuzo da retomada pela Unio, a qualquer tempo, da sua
competncia para legislar sobre o assunto objeto da delegao.
2.5 Competncia Legislativa dos Municpios
Genrica em razo da predominncia local: inciso I do art 30. Exemplo: fun-
cionamento de estabelecimento comercial (Smula 645 STF).
Competncias Enumeradas: como exemplos temos os incisos III a IX do
art 30; 8 do art 144.
Suplementar a Legislao Federal e Estadual: inciso II do art 30.
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2.6 Competncia Legislativa do Distrito Federal
Competncia dos Estados + a dos Municpios, exceo feita quelas denidas
nos incisos XVII e XVIII do art 22 CF.
Exerccio
267. (Analista Judicirio Judiciria TRF 4 FCC 2010) No que se refere
organizao poltico-administrativa do Estado, correto concluir:
a. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-
-se para se anexarem a outros, desde que obtida aprovao da populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito.
b. O Distrito Federal possui competncia legislativa residual, estando
subtradas do seu campo de atuao apenas as matrias expressamente
atribudas pela Constituio Federal Unio.
c. Os Estados no possuem competncia legislativa residual, sendo-lhes
vedado atuar em reas que no lhe forem expressamente atribudas pela
Constituio Federal.
d. Os Estados-membros, no sistema federativo brasileiro, so soberanos.
e. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal,
sendo que somente o ltimo no possui autonomia.
Obs: Questes de prova:
De acordo com o art. 24, todos os entes federativos possuem competncia
legislativa concorrente Falso
Os municpios podem suplementar a legislao federal e estadual referente s
matrias elencadas no art. 24. Verdadeiro.
Se a competncia concorrente signica que os entes no atuam em p de
igualdade e que a atuao de um poder excluir a atuao de outro, ao contrrio do
que ocorre com a competncia comum. Desta forma, caber Unio editar normas
gerais.
Para o Min. Carlos Ayres Britto norma geral aquela que ser aplicada de
maneira uniforme em todo o territrio nacional, j para o ex- Min. Carlos Velloso
norma geral aquela que possui um maior grau de abstrao.
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Por outro lado, os Estados juntamente com o DF editaro normas especcas no
exerccio de uma competncia suplementar complementar.
Se a Unio no zer a norma geral, podero os Estados exercer a competncia
suplementar supletiva editando a norma geral e a norma especca.
Se no futuro a Unio editar a norma geral federal e encontrar uma norma geral
estadual j editada, esta ter sua eccia suspensa naquilo que for contrrio norma
da Unio.
Art. 24 ():
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-
se- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados. (competncia suplementar complementar)
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a com-
petncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (competncia suple-
mentar supletiva)
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eccia da
lei estadual, no que lhe for contrrio.
Cuidado para No Confundir!
Competncia Privativa Competncia Concorrente
Penal Penitencirio
Processual Procedimento em Matria Processual
Seguridade Social Previdncia Social
Processo Tributrio Tributrio
Exerccios
268. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Relativamente organizao
do Estado, assinale a armativa incorreta.
a. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.
b. A autonomia federativa assegura aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, au-
torizar ou proibir seu funcionamento, na forma da lei.
c. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar
distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
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d. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-
-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
e. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,
far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Comple-
mentar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Via-
bilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
269. (FUNCAB 2009 PC-RO Delegado de Polcia) Acerca da competncia
legislativa prevista na Constituio Federal, correto armar que:
a. no mbito da competncia concorrente, a supervenincia de lei federal
sobre normas gerais no altera em nenhum aspecto a vigncia da norma
estadual suplementar.
b. cabe Unio legislar privativamente sobre direito urbanstico.
c. a competncia da Unio para editar normas gerais sobre a proteo
infncia e juventude exclui a competncia suplementar dos Estados.
d. competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal legislar
sobre direito penal.
e. no mbito da competncia concorrente, compete Unio legislar sobre
normas gerais.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, analise as armaes:
I. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias reservadas aos Estados
e Municpios.
II. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-
-se- a estabelecer normas gerais, no excluindo desta a competncia
suplementar dos Estados.
III. Compete aos Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob re-
gime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.
IV. No mbito da legislao concorrente, inexistindo lei federal sobre nor-
mas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades. Contudo, a supervenincia de lei federal
sobre normas gerais revoga a eccia da lei estadual, no que lhe for con-
trrio.

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Assinale a alternativa correta.
a. Apenas I e IV esto corretas.
b. Apenas III est correta.
c. Apenas II e III esto corretas.
d. Todas esto corretas.
271. (Delegado de Polcia Civil / SP 2003) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
a. trnsito e transporte.
b. desapropriao.
c. comrcio exterior e interestadual.
d. procedimentos em matria processual.
272. (Analista / Execuo de Mandados TRT18 / 2008 FCC) Compete
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
a. sistema estatstico.
b. desapropriao.
c. informtica.
d. educao.
e. propaganda comercial.
273. (Ocial DPE / SP FCC 2010) Dentre as competncias concorrentes con-
feridas pela Constituio Federal Unio, aos Estados e ao Distrito Federal,
tem-se a de legislar sobre
a. desapropriao e processo civil.
b. servio postal e processo civil.
c. registros pblicos e Defensoria Pblica.
d. atividades nucleares e de segurana nacional.
e. assistncia jurdica e Defensoria Pblica.
274. (Agente Tcnico Legislativo Assemblia Legislativa FCC 2010) Compete
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
a. propaganda comercial.
b. assistncia jurdica e defensoria pblica.
c. servio postal.
d. atividades nucleares de qualquer natureza.
e. jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia.
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275. (Agente Tcnico Legislativo Assemblia Legislativa FCC 2010) No
mbito da legislao concorrente, conforme a estrutura federativa brasileira,
a. so reservadas aos Municpios as competncias que no lhes sejam veda-
das pela Constituio, ditas competncias remanescentes.
b. inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades.
c. compete aos Estados legislar sobre assuntos de interesse local.
d. compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
e. a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a com-
petncia suplementar dos Estados e dos Municpios.
276. (Analista Judicirio Judiciria TRE / AL FCC 2010) Compete Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
a. procedimentos em matria processual.
b. desapropriao.
c. servio postal.
d. trnsito.
e. transporte.
277. (Analista / Judicirio TRF2 / 2007 FCC) Compete Unio, Estados e
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
a. sistema estatstico, sistema cartogrco e de geologia nacionais.
b. servio postal.
c. previdncia social, proteo e defesa da sade.
d. sistemas de consrcios e sorteios.
e. comrcio exterior e interestadual.
278. (Delegado de Polcia Substituto / ES / CESPE-2011) Com relao ao
processo legislativo e ao controle de constitucionalidade, julgue os itens
seguintes.
A iniciativa para elaborao de leis complementares e ordinrias constitui
exemplo da denominada iniciativa concorrente.
Considere que o tribunal de justia do estado tenha julgado procedente
ao direta de inconstitucionalidade que teve por objeto lei municipal, sob
o fundamento de afronta a dispositivo inserto na Constituio Estadual,
o qual se limitou a reproduzir preceito da CF de observncia obrigatria
pelos estados. Nessa hiptese, segundo entendimento do STF, no vivel
a utilizao de qualquer espcie recursal contra a referida deciso para
ns de submisso do tema jurisdio da corte suprema, por tratar-se de
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deciso proferida no mbito do controle abstrato de normas e por ter tido
como objeto lei municipal.
279. (CESPE / AGU / 2009) No mbito da competncia legislativa concorrente,
caso a Unio no tenha editado a norma geral, o estado-membro poder
exercer a competncia legislativa ampla. Contudo, sobrevindo a norma
federal faltante, o diploma estadual ter sua eccia suspensa no que lhe
for contrrio, operando-se, a partir de ento, um verdadeiro bloqueio de
competncia, j que o estado-membro no mais poder legislar sobre normas
gerais quanto ao tema tratado na legislao federal.
280. (CESPE / Procurador-AGU / 2010) Os municpios no podem legislar sobre
normas de direito nanceiro concorrentemente com a Unio.
3. Organizao dos Entes Federativos
Unio:
1 do art 18: Braslia a capital federal.
Bens da Unio: art 20.
Estados:
So regidos por suas respectivas Constituies Estaduais.
Atualmente h 26 Estados.
Esquema 4 Reorganizao dos Estados 3 do Art 18
Os Estados
podem
Incorporar-se
entre si
Desmembrar-se
para se anexarem
a outros
Subdividir-se
Formarem
novos Estados e
Territrios
Da populao
diretamente in-
teressada, atravs
de plebiscito
Do Congresso
Nacional,
por Lei
Complementar
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Poder Legislativo representado pela Assemblia Legislativa.
Nmero de deputados estaduais: art 27
Esquema 5 Nmero de Deputados Estaduais 1 possibilidade
8 Deputados Federais
eleitos pelo Estado
X 3
24 Deputados
Estaduais
12 Deputados
Federais eleitos pelo
Estado
X 3
36 Deputados
Estaduais
13 Deputado Federal Soma mais 1
37 Deputados
Estaduais
12 Deputados
Federais eleitos pelo
Estado
X 3
36 Deputados
Estaduais
13 Deputado Federal
14 Deputado Federal
70 Deputado Federal
Soma mais 1
Soma mais 1
Soma mais 1
37 Deputados
Estaduais
38 Deputados
Estaduais
94 Deputados
Estaduais
Governador e Vice-Governador: eleio, perda do cargo e subsdio art 28.
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Exerccios
281. (Delegado de Polcia Substituto / ES / CESPE-2011) No que diz respeito
organizao do Estado, julgue o item abaixo.
O processo de formao dos estados-membros exige a participao da po-
pulao interessada por meio de plebiscito, medida que congura condio
prvia, essencial e prejudicial fase seguinte. Assim, desfavorvel o resultado
da consulta prvia feita ao povo, no se passar fase seguinte do processo.
282. (FUNCAB 2009 PC-RO Delegado de Polcia) Sobre os Estados-
Federados, assinale a alternativa correta.
a. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies me-
tropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de inte-
resse comum.
b. As normas sobre processo legislativo previstas na Constituio Estadual
no so de repetio obrigatria, de acordo com a jurisprudncia do Su-
premo Tribunal Federal.
c. possvel a edio de medida provisria para regulamentar a explorao
pelos Estados-Membros do servio local de gs canalizado.
d. vedada expressamente pela Constituio Federal a iniciativa popular
no processo legislativo estadual.
e. As regras constitucionais sobre inviolabilidade e imunidades dos Deputa-
dos Federais no so aplicveis aos Deputados Estaduais.
283. (FUNIVERSA 2009 PC-DF Delegado) Quanto organizao poltico-
-administrativa do Estado, assinale a alternativa correta.
a. O Distrito Federal considerado a capital federal.
b. Os estados-membros podem incorporar-se, subdividir-se ou desmembrar-
-se para se anexarem a outros ou mesmo para formarem novos estados ou
territrios federais. Dependem, para isso, de deliberao do Congresso
Nacional, mediante lei ordinria, e aprovao em plebiscito da popula-
o interessada.
c. Compete Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal e aos muni-
cpios legislar sobre educao, cultura, ensino e desporto.
d. competncia da Unio, dos estados-membros, do Distrito Federal e dos
municpios proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia.
e. Ao Distrito Federal sero atribudas as competncias legislativas reserva-
das Unio, aos estados-membros e aos municpios.
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284. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) A organizao poltico-
-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Quanto organizao do Estado
brasileiro, assinale a alternativa correta.
a. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em
Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei ordinria.
b. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
c. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios
far-se-o por lei Federal, dentro do perodo determinado por Lei Com-
plementar, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal apresentados e publicados na forma da lei.
d. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei
orgnica, votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias e
aprovada por dois teros do Congresso Nacional, que a promulgar.
285. (Agente Tcnico Legislativo Assemblia Legislativa FCC 2010) Os
Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para
se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de:
a. referendo, e do Congresso Nacional, por Lei Ordinria.
b. plebiscito, e do Congresso Nacional, por Lei Complementar.
c. referendo, e do Congresso Nacional, por Lei Complementar.
d. plebiscito, e do Congresso Nacional, por Lei Ordinria.
e. referendo, e do Congresso Nacional, por Decreto Legislativo.
286. (Analista Execuo de mandados TRF 5 FCC 2008) A Repblica
Federativa do Brasil est organizada poltico-administrativamente de forma
que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-
Federais, mediante a aprovao:
a. dos eleitores inscritos na respectiva rea, mediante referendum da populao
diretamente interessada, e da Cmara dos Deputados, por lei ordinria.
b. por dois teros do Senado Federal, em dois turnos de votao, aps ple-
biscito pela populao diretamente interessada.
c. da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Con-
gresso Nacional, por lei complementar.
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d. pela maioria absoluta dos integrantes das Assemblias Legislativas respectivas,
a ser conrmada por referendo pela populao diretamente interessada.
e. de emenda constitucional especca, aps consulta atravs de plebiscito
da populao diretamente interessada.
3.1 Municpios
Esquema 8 Reorganizao dos Municpios 4 do art 18
Por meio de Lei
Estadual
Criao, incorporao, fuso e desmembramento de
municpios
No perodo
determinado por Lei
Complementar Penal
Plebiscito, s
populaes dos
Municpios
envolvidos
Estudos de
viabilidade Municipal
So regidos por uma Lei Orgnica.
Poder Legislativo representado pela Cmara Municipal.
Nmero de Vereadores: inciso IV do art 29.
Subsdio dos Vereadores: inciso VI do art 29.
Imunidade Material dos Vereadores: inciso VIII do art 29.
Eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito: incisos I e II do art 29
No possuem Poder Judicirio.
Exerccio
287. (Delegado / Polcia Civil / UNEMAT 2010 / MT) Quanto aos Municpios,
assinale a alternativa correta.
a. Autogoverna-se mediante a eleio indireta de seu prefeito, vice-prefeito
e vereadores, sem qualquer ingerncia dos Governos Federal e Estadual.
b. Auto organiza-se mediante a eleio direta de seu prefeito, vice-prefeito
e vereadores.
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c. Reger-se-o por leis orgnicas municipais, votadas em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovadas por dois teros dos membros
da Cmara Municipal, que as promulgar.
d. A Constituio Federal consagrou o municpio como entidade federativa
dispensvel ao nosso sistema federativo.
e. Autogoverna-se por meio de sua Lei Orgnica Municipal e, posterior-
mente, por meio da edio de leis municipais.
3.2 Distrito Federal
Impossibilidade de diviso do Distrito Federal em municpios: art 32.
Regido por uma Lei Orgnica.
Poder Legislativo representado pela Cmara Legislativa, composta por depu-
tados distritais.
Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica: so organizados e
custeados pela Unio.
Exerccios
288. (Analista / Administrativo TRF1 / 2006 FCC) O Distrito Federal, conforme
disposto na Constituio Federal,
a. eleger seus Deputados Distritais, cujos mandatos no podero coincidir
com o do Governador e do Vice-Governador.
b. poder ser dividido em Municpios.
c. possui as mesmas competncias legislativas reservadas Unio.
d. reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo
de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a
promulgar.
e. criar e regulamentar, atravs de resoluo da Cmara Legislativa local,
a utilizao das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
distrital.
289. (Assessor Jurdico TCE / PI FCC 2009) A criao e a fuso de Municpios,
nos termos da Constituio Federal,
a. dependem de aprovao da populao diretamente interessada, me-
diante plebiscito ou referendo.
b. sujeitam-se aprovao prvia do Congresso Nacional, por lei comple-
mentar.
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c. devem ser precedidas da divulgao de Estudos de Viabilidade Munici-
pal, apresentados e publicados na forma da lei.
d. so feitas por lei complementar estadual, dentro do perodo determinado
por lei ordinria federal.
e. somente so admitidas quando prevista expressamente a possibilidade na
Constituio do Estado em cujo territrio estejam localizados.

290. (Procurador do Municpio Pref. de So Paulo FCC 2008) A produo de
Lei Orgnica no mbito municipal espelha o exerccio da
a. capacidade de auto-organizao conferida aos Municpios pela
Constituio Federal de 1988.
b. competncia de criao de leis prprias, consagrada no constitucionalismo
brasileiro, desde a primeira Constituio republicana de 1891.
c. atribuio expressamente delegada aos Municpios pela Constituio do
respectivo Estado-membro.
d. autonomia municipal, consubstanciada em autogoverno, auto-adminis-
trao e autojurisdio.
e. funo legislativa da Cmara Municipal com a sano do Prefeito.

291. (Procurador do Municpio Pref. de So Paulo FCC 2008) Ao Municpio
reconhecida competncia para suplementar a legislao estadual e federal
com o escopo de atender ao interesse local. No exerccio desta atribuio, o
ente local poder
a. editar normas que venham a dispor contrariamente legislao estadual
e federal.
b. complementar ou suprir normas legislativas federais e estaduais, no que
couber.
c. disciplinar matrias de competncia privativa da Unio em conformi-
dade com o disposto em lei complementar federal.
d. baixar normas de regncia do funcionamento dos registros pblicos.
e. invocar a competncia suplementar para aumentar catlogo da legisla-
o federal proibitivo da venda de determinado gnero ou produto no
Municpio.
3.3 Territrios Federais: No Integram
a Federao Art 33
O correto armar que eles pertencem Unio.
Governador nomeado pelo Presidente da Repblica inciso XIV do art 84.
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Exerccios
292. (SEFAZ / SP FCC 2010) No que diz respeito organizao poltico-admi-
nistrativa do Estado, considere:
I. A transformao dos Territrios Federais em Estados ser regulada em
lei ordinria.
II. Os Estados podem desmembrar-se para a formao de novos Estados,
mas no incorporar-se entre si.
III. vedado aos Estados subvencionar cultos religiosos ou igrejas, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
IV. O desmembramento de Municpios depender, dentre outros requisitos,
de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos.
Est correto o que se arma APENAS em
a. I e II.
b. I e IV.
c. II e III.
d. II, III e IV.
e. III e IV.
293. (Agente Tcnico Legislativo Assemblia Legislativa FCC 2010) Sobre
a organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, determina a
Constituio que
a. o Distrito Federal regido por lei orgnica e no pode ser dividido em
Municpios.
b. a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os
Territrios, todos dotados de autonomia.
c. os Estados Brasileiros, pelo princpio da indissolubilidade do pacto fede-
rativo, no podem se desmembrar e formar outros Estados-Membros ou
Territrios Federais.
d. os Municpios regem-se por lei orgnica e possuem competncia reser-
vada ou remanescente.
e. compete aos Municpios explorar diretamente, ou mediante concesso,
os servios locais de gs canalizado.

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294. (Analista Judicirio TRE / AL FCC 2010) Com relao organizao do
Estado, correto armar que:
a. Os Estados podem incorporar-se entre si, mediante aprovao da po-
pulao diretamente interessada, atravs de referendo, e do Congresso
Nacional, por lei ordinria.
b. O desmembramento de Municpios far-se- por lei estadual, dentro
do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e depender
de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apre-
sentados e publicados na forma da lei.
c. permitido Unio estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subven-
cion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma
da lei, a colaborao de interesse pblico.
d. permitido aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f
aos documentos pblicos, remetendo- os ao respectivo Corregedor para
instaurao de procedimento administrativo de devoluo.
e. Os Estados podem desmembrar-se para se anexarem a outros, mediante
Lei Delegada e aprovao prvia das Assembleias Legislativas dos Esta-
dos envolvidos, solicitando consulta ao Congresso Nacional.

295. (Analista Judicirio TRT 3 FCC 2009) Tendo em vista a organizao do
Estado, certo que
a. a Unio pessoa jurdica de direito pblico interno e externo sendo o
nico ente formador do Estado Federal, uma vez que os demais entes so
divises administrativo-territoriais.
b. a Repblica Federativa do Brasil representa o Estado Federal nos atos
de Direito Internacional, porque quem pratica os atos desse Direito a
Unio Federal e os Estados federados.
c. Unio cabe exercer as prerrogativas de soberania do Estado brasileiro,
quando representa a Repblica Federativa do Brasil nas relaes inter-
nacionais.
d. a Unio, por ser soberana em todos os aspectos, pode ser considerada
entidade federativa em relao aos Estados membros e Municpios.
e. os entes integrantes da Federao, em determinadas situaes, exceo
dos Territrios, tm competncia para representar o Estado federal frente
a outros Estados soberanos.

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296. (Analista / Administrativo TRT2 / 2008 FCC) No que concerne
Organizao do Estado, se um Estado for dividido em vrios novos Estados-
membros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por com-
pleto o Estado-originrio, ocorrer a hiptese de alterao divisional interna
denominada
a. desmembramento-anexao.
b. fuso.
c. ciso.
d. desmembramento-formao.
e. contrao.
297. (Analista / Execuo de Mandados TRT2 / 2008) No que diz respeito
organizao poltico-administrativa, o princpio cuja nalidade acentuar a
igualdade de todos os brasileiros, independentemente do Estado-membro de
nascimento ou domiclio, denominado
a. no-interveno.
b. independncia nacional.
c. prevalncia dos direitos humanos.
d. autodeterminao dos povos.
e. isonomia federativa.
298. (Analista / Execuo de Mandados TRT15 2009 FCC) Quanto orga-
nizao do Estado brasileiro, correto que
a. vedada a subdiviso de Estados.
b. a fuso de Municpios far-se- por emenda constitucional.
c. a criao de Territrios Federais ser regulada em lei complementar.
d. aos Estados permitida, na forma da lei, a subveno a cultos religiosos
ou igrejas.
e. a anexao de municpios para formarem Estados ou Territrios Federais,
autorizada por resoluo do Congresso Nacional, depender de refe-
rendo popular.
299. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) Os territrios federais so considerados
entes federativos.
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4. Interveno
Regra: autonomia dos entes federativos.
ente poltico mais amplo intervm no ente poltico menos amplo, nunca o
contrrio.
a interveno somente pode ocorrer nos casos expressamente previstos na CF
(art. 34 e 35).
H 4 tipos de interveno federal:
1 tipo: Fundamentada nos incisos I, II, III e V do art 34.
2 tipo: Fundamentada no inciso IV do art 34.
3 tipo: Fundamentada na segunda parte do inciso VI do art 34.
4 tipo: proteo dos chamados princpios constitucionais sensveis, previstos
no inciso VII.
Hipteses de interveno do Estado nos Municpios e da Unio nos Municpios
situados em Territrios Federais: art 35.
Exerccios
300. (UESPI 2009 PC-PI Delegado) Considerando as normas constitucionais que
regulam a funo e o cargo de Delegado de Polcia, assinale a alternativa incorreta.
a. A Carta Magna especica que a funo de direo da Polcia Civil s
pode ser exercida por delegados de polcia de carreira.
b. inconstitucional atribuir aos suplentes de delegados de polcia funes
privativas de delegados de polcia de carreira.
c. As funes administrativas de direo da Polcia Civil so cargos em
comisso, de livre nomeao, podendo ser preenchidos por pessoas de
conana do gestor pblico, ainda que estranhas carreira de delegado.
d. inconstitucional o estabelecimento, pelas Constituies Estaduais, de
prerrogativa de foro para os delegados de polcia, em virtude de incom-
patibilidade entre esta e a efetividade de outras regras constitucionais,
principalmente, a que trata do controle externo da atividade policial
exercido pelo Ministrio Pblico;
e. constitucional a autorizao legislativa ao Secretrio Estadual de
Segurana Pblica para a edio de normas regulamentadoras do fun-
cionamento da instituio, ainda que o cargo no seja ocupado por
delegado de carreira.
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301. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) A Unio no intervir nos
Estados nem no Distrito Federal e o Estado no intervir em seus munic-
pios, exceto em situaes expressas na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Sobre interveno, marque V ou F, conforme as armaes sejam
verdadeiras ou falsas.
( ) A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para,
por exemplo, assegurar a prestao de contas da administrao pblica
direta e indireta.
( ) A decretao da interveno, no caso de desobedincia a ordem ou de-
ciso judiciria, depender de solicitao do Supremo Tribunal Federal,
do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral.
( ) O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando, por exem-
plo, o Tribunal de Justia der provimento representao para assegurar
a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para
prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
( ) O decreto de interveno, que especicar a amplitude, o prazo e as con-
dies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser subme-
tido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do
Estado, no prazo de quarenta e oito horas.
A sequncia correta, de cima para baixo, :
a. V F V F
b. F V F F
c. V V V F
d. F F V V
302. (UEG Delegado de Policial Civil / GO 2009) Sobre a organizao
administrativa:
a. a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
b. as funes de conana e os cargos em comisso, ambos exercidos
exclusivamente por servidores de carreira, destinam-se apenas s
atribuies de direo e chea.
c. o direito de greve ser exercido conforme previso em lei complementar.
d. vedado ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.
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303. (Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) Sobre Administrao Pblica, correto
armar que:
a. a Constituio admite a acumulao de dois cargos ou empregos priva-
tivos de prossionais de sade com prosses regulamentadas desde que
haja compatibilidade de horrios;
b. somente por lei complementar pode ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica e de sociedade de economia mista;
c. os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
d. os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, vedado o acesso aos estran-
geiros, na forma da lei;
e. o prazo de validade do concurso pblico ser de at um ano, prorrogvel
uma vez, por igual perodo.
1. A Tripartio do Poder
Antecedentes histricos de destaque:
Aristteles, em sua obra a Poltica.
John Locke, autor da obra intitulada Segundo Tratado do Governo Civil.
Montesquieu, autor da obra O Esprito das Leis.
Teoria da Tripartio do Poder, o poder estatal exercido por 3 ramos: o legisla-
tivo, o executivo e o judicirio.
Equilbrio somente possvel se houver uma constituio, que o estabelea.
Para que se estabelea o equilbrio entre os poderes h uma srie de controles
recprocos que se denominou de Sistema de Freios e Contrapesos ou Checks and
Balances.
Cada um dos poderes, alm de desempenhar suas funes tpicas, ir realizar
uma controlada ingerncia nos demais poderes, de forma que eles mutuamente se
restrinjam e se harmonizem.
Captulo 11
Organizao dos Poderes
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Exerccios
304. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Relativamente ao Poder
Legislativo, assinale a armativa incorreta.
a. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos,
pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no
Distrito Federal e o Senado Federal compe-se de representantes dos
Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
b. As deliberaes de cada Casa do Congresso Nacional e de suas Comis-
ses, salvo disposio constitucional em contrrio, sero tomadas por
maioria dos votos, presente qualquer quantidade de seus membros
c. Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado
de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas so, dentre outras
coisas, da competncia exclusiva do Congresso Nacional.
d. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quais-
quer de suas opinies, palavras e votos.
e. As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investi-
gao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Depu-
tados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, en-
caminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil correto armar, exceto:
a. Os Deputados e Senadores no podero desde a expedio do diploma
ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
b. Os Deputados e Senadores no podero desde a expedio do diploma
rmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, au-
tarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes.
c. Deputados e Senadores no podero desde a posse ser proprietrios,
controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo
remunerada.
d. Nos casos de existncia de procedimento declarado incompatvel com o
decoro parlamentar, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos
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Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta,
mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico represen-
tado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
306. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) O Poder Legislativo
exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados
e Senado Federal. A primeira se compe de representantes do povo, eleitos
pelo sistema proporcional, em cada Estado, Territrio e no Distrito Federal.
O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
Quanto s atribuies do Congresso Nacional, Cmara e Senado, a alterna-
tiva correta :
a. Compete privativamente Cmara dos Deputados autorizar, por maioria
absoluta de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.
b. da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa.
c. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presi-
dente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade,
bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes comuns.
d. Compete privativamente Cmara dos Deputados processar e julgar
os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes
de responsabilidade.
307. (Delegado de Polcia Civil / SP 2003) Cabe ao Congresso Nacional, com a
indispensvel sano do Presidente da Repblica,
a. aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.
b. apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso.
c. dispor sobre a concesso de anistia.
d. autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais.
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308. (Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) A scalizao das contas pblicas ca
a cargo do Poder Legislativo por determinao constitucional. A respeito do
tema, pode-se armar corretamente que:
a. compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer denitivo
que dever ser elaborado em at noventa dias a contar de seu recebimento;
b. o Tribunal de Contas da Unio integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal e jurisdio em todo territrio nacional, respondendo,
em ltima instncia, pela scalizao das contas de todas as entidades
federativas;
c. segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o Tribunal de
Contas da Unio, no exerccio de suas atribuies, no tem competncia
para apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico;
d. o Tribunal de Contas da Unio tem competncia para scalizar a
aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Municpio;
e. compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer que dever
ser elaborado no prazo de sessenta dias a contar de seu recebimento da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
309. (FUNIVERSA 2009 PC-DF Delegado) Uma Constituio pode ser
calcada nos mecanismos de proteo aos direitos e s garantias fundamentais
e na estruturao do Estado. No que toca organizao dos poderes, assinale
a alternativa correta.
a. As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) devem se cingir ao
fato preciso determinado expressamente consignado nos atos de sua
instalao, sob pena de caracterizao de seu alargamento investigativo
indevido.
b. A inviolabilidade prossional justica a ausncia de advogados para
comparecerem como testemunhas ou indiciados perante as CPIs.
c. O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para apresentar projeto
de lei visando sua reorganizao administrativa.
d. A abertura de crdito extraordinrio matria que necessita de edio
de medida provisria, posteriormente submetida ao exame do Poder
Legislativo.
e. A imunidade formal dos parlamentares obsta, inclusive, sua priso
decorrente de sentena judicial transitada em julgado.
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2. O Poder Executivo
Chea do Poder: Presidente da Repblica no mbito da Unio, pelos
Governadores no mbito estadual e distrital e pelos Prefeitos nos municpios.
Exerccio
310. (UnB / CESPE Estado da Paraba Delegado de Polcia Civil 2009)
Quanto ao Poder Executivo, assinale a opo correta.
a. No sistema de governo presidencialista, o chefe de governo tambm o
chefe de Estado.
b. Quando o presidente da Repblica celebra um tratado internacional, o
faz como chefe de governo.
c. O presidente da Repblica responde por crimes comuns e de responsabi-
lidade perante o Senado Federal, depois de autorizado o seu julgamento
pela Cmara dos Deputados.
d. Algumas competncias privativas do presidente da Repblica podem ser
delegadas aos ministros de estado. Entre elas est a de presidir o Conse-
lho da Repblica e o Conselho de Defesa quando no estiver presente
na sesso.
e. O presidente da Repblica no pratica crime de responsabilidade
quando descumpre uma deciso judicial que entende ser inconstitucio-
nal ou contrria ao interesse pblico.
3. Presidente da Repblica
Sistema de Governo Presidencialista: o Presidente da Repblica o Chefe de
Governo e o Chefe de Estado.
Tanto o Presidente como o Vice-Presidente devem ser brasileiros natos nos
termos do art 12, pargrafo terceiro, inciso I, sendo 35 anos a idade mnima para
ambos, conforme a regra do art 14, pargrafo terceiro, inciso VI, alnea a.
Para o desempenho de suas tarefas o Presidente auxiliado pelos Ministros de
Estado.
Conselhos consultivos: Conselho da Repblica, previsto nos art. 89 e 90, e o
Conselho de Defesa Nacional, previsto no art. 91.
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Exerccios
311. (Analista / Judicirio TRT24 / 2006 FCC) Compete, privativamente, ao
Presidente da Repblica
a. proceder nomeao e exonerao de Ministros de Estado, com
anuncia do Congresso Nacional.
b. permitir, nos casos previstos em lei ordinria, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente.
c. sancionar, promulgar e fazer publicar as emendas constitucionais e leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua el execuo.
d. prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de noventa dias aps
a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior.
e. conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei, podendo delegar tal atribuio ao Advogado-
Geral da Unio.
312. (Analista / administrativo MPU / 2007 FCC) Entre outras, competncia
privativa do Presidente da Repblica
a. sancionar, promulgar e fazer publicar as emendas constitucionais.
b. dispor, mediante resoluo e decreto legislativo, sobre extino de
funes e cargos pblicos, respectivamente, quando vagos.
c. celebrar a paz, independentemente de autorizao ou de referendo do
Congresso Nacional.
d. prover cargos pblicos federais, na forma da lei, podendo delegar tal
atribuio tambm ao Advogado Geral da Unio.
e. declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado ou
referendado pelo Senado Federal.
313. (CESPE / AGU / 2009) Em decorrncia da aplicao do princpio da
simetria, o chefe do Poder Executivo estadual pode dispor, via decreto, sobre
a organizao e funcionamento da administrao estadual, desde que os
preceitos no importem aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos.
314. (CESPE / FINEP / 2009) Entre as atribuies do presidente da Repblica,
encontra-se a de dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou
cargos pblicos, em qualquer situao.
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4. Vice-Presidente
Principal funo: substituir e suceder o Presidente da Repblica.
Participa do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional.
Pargrafo nico do art. 79: possibilidade de lei complementar lhe atribuir outras
misses, bem como ele poder ser convocado pelo presidente para o desempenho
de misses especiais.
Exerccio
315. (Analista Judicirio Judiciria TRT 8 FCC 2010) A funo do Vice-
Presidente da Repblica de substituir o Presidente da Republica impedido
do exerccio do cargo classicada como
a. tpica de ordem constitucional.
b. atpica de ordem legal.
c. objetiva de ordem legal.
d. objetiva de ordem mandamental.
e. analtica de ordem mandamental.
5. Eleio do Presidente e do Vice Art 77
O voto direto em uma chapa composta pelo Presidente e pelo Vice-Presidente
da Repblica.
O Presidente e o Vice podem ser reeleitos por uma nica vez consecutiva.
O Presidente no precisa se desincompatibilizar para concorrer sua reeleio.
Para concorrer a cargo diferente necessria a desincompatibilizao do cargo
at 6 meses antes da eleio 6 do art 14.
A eleio para os cargos de Presidente e Vice ocorre juntamente com a eleio
para o Senado Federal, para a Cmara dos Deputados, para Governador dos Estados
e do Distrito Federal, para Deputado Estadual e Distrital, ou seja, para os cargos
eletivos na esfera federal, estadual e distrital.
J a eleio do Prefeito e do Vice ocorre juntamente com a eleio dos
Vereadores nas chamadas eleies municipais.
A eleio do Presidente e do Vice-Presidente realizada, em primeiro turno,
no primeiro domingo de outubro do ltimo ano do mandato presidencial vigente.
Ser considerado eleito Presidente o candidato que obtiver a maioria absoluta
de votos, no computados os votos em branco e os nulos.
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Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, haver o
chamado segundo turno, realizado no ltimo domingo de outubro.
No segundo turno, ser eleito o candidato que receber a maioria dos votos
vlidos, ou seja, novamente descontados os votos brancos e nulos.
A eleio dos Governadores ocorre exatamente da mesma forma.
A eleio dos Prefeitos Municipais apresenta algumas particularidades:
nos municpios em que h mais de 200 mil eleitores o processo eleitoral
exatamente o mesmo que o do Presidente e do Governador.
nos municpios com mesmo de 200 mil eleitores, h um nico turno de
votao, que realizado no primeiro domingo de outubro do ltimo ano do
mandato.
Exerccios
316. (Analista Judicirio TRE / AL FCC 2010) A respeito da eleio para
Presidente da Repblica, considere:
I. Ser considerado eleito o candidato a Presidente da Repblica que obtiver a
maioria absoluta de votos, computando os em branco e excluindo os nulos.
II. Se, havendo cinco candidatos, antes de realizado o segundo turno, ocor-
rer a morte, desistncia ou impedimento legal de um dos candidatos que
disputam o segundo turno, ser considerado eleito o mais votado.
III. A eleio do Presidente importar a do candidato a Vice-Presidente com
ele registrado.
a. I e II.
b. I e III.
c. II.
d. II e III.
e. III.
317. (Analista Judicirio Administrativa TJ / PI FCC 2009) Com relao ao
Presidente da Repblica, correto armar:
a. A eleio realizar-se-, simultaneamente, no segundo domingo de
outubro, em primeiro turno, e no primeiro domingo de novembro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato
presidencial vigente.
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b. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou
impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes,
o de maior votao.
c. Ser considerado eleito o candidato que, independentemente de registro
por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados
os em branco e os nulos.
d. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao,
far-se- nova eleio em at trinta e cinco dias aps a proclamao do
resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-
se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
e. Se, decorridos cinco dias da data xada para a posse, o candidato eleito,
salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser decla-
rado vago.
6. Posse do Presidente e do Vice-Presidente
Mandato de 4 anos onde ser possvel somente 1 reeleio.
Posse ocorre no dia primeiro de janeiro do primeiro ano de mandato e ocorrer
em sesso conjunta do Congresso Nacional.
prestado o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio,
observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a
integridade e a independncia do Brasil
Se decorridos 10 dias da data xada para posse o Presidente ou o Vice no com-
parecerem, sem justo motivo, para assumir os cargos, eles sero decretados vagos.
7. Substituio e Sucesso do Presidente
Presidente em seus afastamento temporrios substitudo pelo Vice-Presidente.
Se o cargo de presidente for considerado vago o Vice ir suced-lo, tornando-se
o novo presidente. Nesse caso ele ir terminar o mandato, ou seja, ele completa
aquele perodo de 4 anos.
No sentido empregado pela constituio substituio sempre temporria e
sucesso sempre denitiva.
Somente o vice pode suceder o presidente e terminar o mandato, no havendo
a necessidade de se convocar novas eleies.
Se tanto os cargos de presidente como o de vice forem declarados vagos durante
o mandato.
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Esquema 1 Vacncia dos 2 Cargos nos 2 Primeiros anos de Mandato
Cargo do vice-
presidente
declarado vago
Cargo do
presidente
declarado vago
2 anos 2 anos
Ateno, essa somente uma das possibilidades, podem ocorrer diversas outras.
Diante dessa situao, assume interinamente uma das seguintes autoridades:
o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal e o
Presidente do Supremo Tribunal Federal, nessa ordem.
Aquele que ocupar temporariamente a presidncia no pode terminar o man-
dato, pois deve convocar eleies diretas, nos prximos 90 dias aps a abertura da
ltima vaga.
O novo Presidente e o novo Vice assumem seus cargos, mas o mandato no ser
de 4 anos. Ele ter a durao do perodo que faltava para o trmino do mandato de
seus antecessores.
Se os cargos de Presidente da Repblica e o de Vice forem declarados vagos na
segunda metade do mandato.
Esquema 2 Vacncia dos dois cargos na segunda
metade do mandato 1 possibilidade
Cargo do vice-
presidente
declarado vago
Cargo do
presidente
declarado vago
2 anos 2 anos
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Esquema 3 Vacncia dos dois Cargos na Segunda
Metade do Mandato 2 Possibilidade
Cargo do vice-
presidente
declarado vago
Cargo do
presidente
declarado vago
2 anos 2 anos
Novamente, podem ocorrer variadas situaes e no somente as indicadas nos
esquemas.
Quando houver a vacncia do segundo cargo, assume interinamente uma das
seguintes autoridades: o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do
Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal, nessa ordem.
A diferena est na obrigao do ocupante interino da presidncia em convocar
Eleies Indiretas, que sero realizadas no prazo de 30 dias.
Iro participar da votao somente os integrantes do Congresso Nacional.
Assim como na situao anterior, o novo Presidente e o seu Vice somente termi-
nam o que faltava de tempo do mandato de seus antecessores.
Exerccios
318. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Assinale a armativa
incorreta.
a. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacn-
cia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio
da Presidncia o Presidente do Senado Federal, o da Cmara dos Depu-
tados, e o do Supremo Tribunal Federal.
b. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se-
eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
c. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em
primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.
d. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena
do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze
dias, sob pena de perda do cargo.
e. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso
do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender
e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo
brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
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319. (Analista / Judicirio TRE-AP / 2006 FCC) Considere as assertivas abaixo.
I. Se, decorridos trinta dias da data xada para o incio do exerccio, o Pre-
sidente, salvo por motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este
ser declarado vago.
II. Vagando o cargo de Presidente da Repblica, farse- eleio sessenta dias
depois de aberta a ltima vaga.
III. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice- Presidente, ou
vacncia dos respectivos cargos, sero chamados ao exerccio da
Presidncia, sucessivamente, o Presidente da Cmara dos Deputados, o
do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
IV. Ocorrendo a vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pblica nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para
ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Con-
gresso Nacional, na forma da lei e os eleitos devero completar o perodo
de seus antecessores.
a. I e II.
b. I e III.
c. II e III.
d. II e IV.
e. III e IV.
8. Outras Questes Envolvendo o
Todo afastamento do Presidente e do Vice por mais de 15 dias deve ser autori-
zado pelo congresso nacional, caso contrrio os cargos podem ser declarados vagos
art 83.
O artigo 84 estabelece algumas das competncias do Presidente da Repblica.
Exerccios
320. (Delegado / Polcia Civil / UNEMAT 2010 / MT) Leia atentamente as
proposies.
I. Compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante
decreto, sobre extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos,
podendo delegar referida atribuio aos Ministros de Estado, ao Procura-
dor-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que obedecero
aos limites traados nas respectivas delegaes.
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II. Compete privativamente ao Presidente da Repblica conceder indulto
e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos
em lei, podendo delegar referida atribuio aos Ministros de Estado, ao
Procurador- Geral da Repblica ou ao Advogado- Geral da Unio, que
obedecero aos limites traados nas respectivas delegaes.
III. Declarar guerra, podendo delegar referida atribuio aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, que obedecero aos limites traados nas respectivas delegaes.
IV. Editar medidas provisrias com fora de lei, podendo delegar referida
atribuio aos Ministros de Estado, ao Procurador- Geral da Repblica
ou ao Advogado- Geral da Unio, que obedecero aos limites traados
nas respectivas delegaes.
Em face das proposies, assinale a alternativa correta.
a. Apenas I e II esto corretas.
b. Apenas I e III esto corretas.
c. Apenas II, III e IV esto corretas.
d. Apenas I e IV esto corretas.
e. Todas esto corretas.
321. (CESPE / TRE-MA / 2009) Compete privativamente ao presidente da
Repblica dispor, mediante decreto, sobre extino de rgos pblicos.
322. (CESPE / Procurador-BACEN / 2009) Compete privativamente ao presi-
dente da Repblica extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei.
323. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) indelegvel a atribui-
o constitucional do presidente da Repblica de conceder indulto.
324. (CESPE / Tcnico TRT 9 / 2007) O presidente da Repblica tem
competncia para, por meio de decreto, extinguir cargos pblicos que
eventualmente estejam sendo ocupados por servidores no estveis.
325. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) O decreto presidencial o instrumento
adequado para a criao de novos cargos pblicos.
326. (CESPE / TRT-17 / 2009) No tocante organizao do Estado brasileiro, a
CF estabeleceu a possibilidade de o presidente da Repblica delegar, ao ad-
vogado-geral da Unio, sua competncia para dispor, mediante decreto, sobre
a organizao e o funcionamento da administrao federal, quando isso no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
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9. Responsabilidade do Presidente da Repblica
9.1 Crimes de Responsabilidade
Eles so infraes poltico-administrativas que atentam contra a CF, em especial,
contra valores mencionados no art 85.
So detalhadamente tratadas pela Lei n. 1079 / 50, que tambm cuida do seu
processamento.
O Supremo Tribunal Federal, em junho de 2007, decidiu que os agentes pol-
ticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem
por improbidade administrativa com base na Lei 8.429 / 92, mas apenas por crime
de responsabilidade Informativo 471 do STF.
Processo de Impecheament.
No caso do Presidente, esse processo apresenta 2 fases:
1. Juzo de admissibilidade da acusao que se processa perante a Cmara dos De-
putados.
Ao Presidente da Repblica deve ser dada oportunidade para exercer seu direito
de defesa. Sobre o direito de defesa do presidente nesta fase pode ser especial-
mente observado o acrdo do Mandado de Segurana 21.564, do STF.
Deciso por meio de Resoluo da Cmara dos Deputados.
2. Instaurao do processo perante o Senado Federal.
A primeira consequncia da instaurao do processo a de provocar o afasta-
mento do presidente de suas funes pelo prazo de 180 dias. Se o processo no
se encerrar nesse prazo ele retoma normalmente a presidncia da repblica, sem
prejuzo da continuidade do processo.
Novamente garantido o direito do Presidente da Repblica ao contraditrio e
ampla defesa.
Elaborao de um projeto de resoluo do Senado, que votado por todos
os Senadores, em uma sesso presidida pelo Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
Se a resoluo for aprovada ela materializa a condenao e ir aplicar duas san-
es, ou seja, a perda do mandato e a inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Possibilidade de aplicao da inabilitao para o exerccio de funo pblica se
o Presidente renunciar ao cargo: Mandado de Segurana 21.689, do STF.
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Exerccios
327. (Delegado de Polcia Civil / MG 2008) No sistema presidencialista, o
Presidente da Repblica no responsvel, politicamente, por atos praticados
durante seu mandato. Entretanto, ele no est isento de responsabilidade
administrativa quanto
a. prtica de crimes de responsabilidade, julgado pela Cmara dos De-
putados.
b. prtica de crimes de responsabilidade, julgado pelo Supremo Tribunal
Federal.
c. s prticas de crime de responsabilidade e de crime comum, ambos
julgados pelo Senado Federal.
d. s prticas de crime de responsabilidade e de crime comum, julgados,
respectivamente, pelo Senado Federal e pelo Supremo Tribunal Federal.
328. Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) Sobre crimes de responsabilidade (ou
infraes poltico-administrativas) dos Chefes do Executivo, correto dizer
que:
a. condio especca de procedibilidade a autorizao do Congresso Na-
cional para que o Presidente da Repblica possa ser julgado pelo Senado
Federal;
b. compete ao Tribunal de Justia processar e julgar o Prefeito;
c. condio especca de prosseguibilidade a autorizao da Assemblia
Legislativa para que o Governador do Estado seja processado e julgado;
d. imprescindvel a suspenso do Presidente para que seja instaurado o
processo;
e. enquanto no sobrevier sentena condenatria o Presidente da Rep-
blica no estar sujeito priso.
329. (Analista Judicirio Judiciria TRT 12 FCC 2010) Na hiptese de
condenao por crime de responsabilidade, a Constituio Federal prev
que o Presidente da Repblica estar sujeito perda do cargo e a inabilitao
para o exerccio de funo pblica que so sanes
a. dependentes e subjetivas.
b. tpicas e no cumulativas.
c. atpicas e no cumulativas.
d. autnomas e cumulativas.
e. atpicas e subjetivas.
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330. (Analista Judicirio Judiciria TRF 4 FCC 2010) O da Repblica que
tenha praticado crime que atente contra a lei oramentria ser submetido,
aps admitida a acusao, a julgamento perante o
a. Superior Tribunal de Justia.
b. Supremo Tribunal Federal.
c. Senado Federal.
d. Tribunal Superior Eleitoral.
e. Tribunal de Contas da Unio.
331. (Analista TCE / GO FCC 2009) Na hiptese de cometimento de crime
de responsabilidade pelo Presidente da Repblica,
a. a acusao contra o Presidente dever ser admitida pelo voto da maioria
absoluta dos membros da Cmara dos Deputados.
b. ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
c. o Presidente car suspenso de suas funes, aps a instaurao do pro-
cesso pelo Senado Federal, pelo prazo mximo de cento e vinte dias.
d. ser necessrio aguardar o trmino de seu mandato para o processamento
e julgamento respectivo, dado que no pode haver responsabilizao do
Presidente da Repblica na vigncia de seu mandato.
e. sua eventual condenao limita-se perda do cargo, com inabilitao
por oito anos para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das de-
mais sanes judiciais cabveis.
9.2 Crimes Comuns
Tal como ocorre nos crimes de responsabilidade, a primeira fase ocorre perante
a Cmara dos Deputados, onde realizado o controle poltico de admissibilidade.
Na segunda fase, o processo corre perante o Supremo Tribunal Federal h
competncia originria desse tribunal para esse processo.
Iniciado o processo, o presidente ser afastado por 180 dias, tal como se viu nos
crimes de responsabilidade.
Crime comum: qualquer tipo de infrao penal, ou seja, contravenes penais,
crimes previstos no Cdigo Penal, crimes contra a vida, crimes previstos em leis
especiais, crimes eleitorais etc.
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9.3 Clusula de Irresponsabilidade Penal Relativa:
4 do art. 86 o Presidente somente poder ser processado por fatos que digam
respeito ao exerccio de suas funes.
Encerrado o mandato o Presidente responder normalmente por esse crime.
Outra regra especial em relao ao Presidente est na impossibilidade de sua
priso enquanto no houver sentena condenatria 3 do art. 86.
Exerccios
correto armar que o Presidente da Repblica car suspenso de suas
funes
a. nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Supremo Tribunal Federal.
b. nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Supremo Tribunal Federal.
c. nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Superior Tribunal de Justia.
d. nas infraes penais comuns, aps a instaurao do processo pelo Se-
nado Federal.
e. nas infraes penais comuns, aps a instaurao do processo pela Cmara
dos Deputados.

333. (Analista Judicirio Direito TJ / PI FCC 2009) Quanto a responsabilidade
do Presidente da Repblica, considere as assertivas abaixo.
I. Nas infraes penais comuns ser ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, ou perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.
II. Nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Supremo Tribunal Federal, car ele afastado de suas funes.
III. Para ser submetido a julgamento por infrao penal comum ou crime de
responsabilidade, a acusao contra ele dever ser admitida pela maioria
simples do Congresso Nacional.
IV. Nas infraes comuns, enquanto no sobrevier sentena condenatria, o
Presidente no estar sujeito a priso.
V. Se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento no estiver concludo,
cessar o seu afastamento, sem prejuzo do regular prosseguimento do
processo.
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correto o que se arma APENAS em
a. I, IV e V.
b. I, II e III.
c. II, III e IV.
d. I e III.
e. II e V
334. (CESPE / TRT-17 / 2009) So crimes de responsabilidade os atos do pre-
sidente da Repblica que atentem contra o exerccio dos direitos polticos,
individuais e sociais.
335. (CESPE / Procurador-BACEN / 2009) As infraes penais praticadas pelo
presidente da Repblica durante a vigncia do mandato, sem qualquer relao
com a funo presidencial, sero objeto de imediata persecutio criminis.
336. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) Segundo posicionamento
do STF, a imunidade formal relativa priso do presidente da Repblica
aplicvel tambm aos chefes dos poderes executivos estaduais, desde que
diante de expressa previso nas respectivas constituies estaduais.
337. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) crime de responsabilidade o ato que
atente contra o exerccio de direitos sociais cometido pelo presidente da
Repblica.
338. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) Caso haja recebimento, pelo Supremo
Tribunal Federal, de queixa-crime contra o presidente da Repblica pela
prtica de infrao penal, este ter suspensas as suas funes.
339. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 5 / 2009) Para que o presidente
da Repblica seja julgado pelo STF por crimes comuns, necessria a
autorizao de dois teros da Cmara dos Deputados, por fora da qual ca
ele suspenso das suas funes.
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Ministros de Estado
Para ser Ministro de Estado estabelece a Constituio trs requisitos:
deve ser brasileiro, nato ou naturalizado, exceo feita ao Ministro da Defesa
que, nos termos do Art. 12, 3, inciso VII deve ser brasileiro nato.
deve ser maior de 21 anos
deve estar no gozo de seus direitos polticos.
9.4 Conselhos Consultivos do Presidente
da Repblica Arts. 89 a 91
Conselho da Repblica: pode ser chamado a opinar sobre assuntos relativos
interveno federal, estado de defesa e estado de stio, bem como nas questes
relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
Conselho de Defesa Nacional: formado para opinar sobre questes relativas
defesa nacional, em especial sobre interveno federal, estado de defesa e
estado de stio.
Captulo 12
Poder Judicario
Seus rgos esto elencados no art. 92, sendo que sua estrutura bsica pode ser
representada da seguinte forma:
STF
Supremo Tribunal Federal
STJ
Superior Tribunal
de Justia
TRF
Tribunal
Regionais
Federais
Juzes
Federais
TJ
Tribunais
de Justia
Juzes de
Direito
TST
Tribunal Superior
do Trabalho
TRT
Tribunais
Regionais
do Trabalho
Juzes do
Trabalho
Juzes
Militares
TSE
Tribunal Superior
Eleitoral
TRE
Tribunal
Regional
Eleitoral
Juzes
Eletoriais
STM
Superior Tribunal
Militar
Tribunais
Militares
Conselho Nacional de Justia
Estrutura do Poder Judicirio
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1. Disposies Gerais
Determina a constituio que, por meio de lei complementar, ser estabelecido
do estatuto da magistratura. O atual estatuto a Lei complementar n 35 / 79.
O ingresso na magistratura se d no cargo de juiz substituto, mediante con-
curso pblico de provas e ttulos, sendo obrigatria a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as fases. Com a Emenda Constitucional 45 / 04, que
foi conhecida como reforma do poder judicirio, se estabeleceu que os candidatos,
devem ter, no mnimo, trs anos de atividade jurdica.
A promoo dos juzes se d, alternadamente, por antiguidade e merecimento.
Os cargos de juzes so organizados em entrncias, assim a lei de organizao
judiciria federal ou a de cada estado deve estabelecer esses degraus de ascenso
vertical na carreira do magistrado.
O pagamento dos magistrados se d por meio do chamado subsdio, cuja deni-
o est no 4 do art 39, ou seja, ele se constitui de um valor nico, sendo vedado
o acrscimo de qualquer graticao, adicional, abono, prmio, verba de represen-
tao ou outra espcie remuneratria.
No servio pblico o teto remuneratrio o subsdio dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal. O subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponde a
95% do subsdio do Ministro do STF, sendo que os subsdios dos demais magistrados
so escalonados, sendo que a diferena de uma categoria para a outra somente pode
variar de 5 a 10%.
Os subsdios dos magistrados so xados por lei de iniciativa do Poder Judicirio.
A aposentadoria dos membros do Poder Judicirio obedece as prescries do art. 40.
Exceto se autorizado pelo tribunal a que estiver vinculado, o juiz titular deve
residir na mesma comarca onde atua.
O inciso IX do art 93 estabelece a obrigatoriedade de que todos os julgamentos
do Poder Judicirio sejam pblicos, exceto nas hipteses previstas em lei uma vez
que a publicidade pode ser nociva intimidade dos envolvidos ou ao interesse social
essa norma complementa o disposto no inciso LX do art 5.
Estabelece esse mesmo dispositivo a necessidade de que todas as decises, sob
pena de nulidade, devam ser fundamentadas o que um das caractersticas do
devido processo legal previsto no inciso LIV do art 5.
Determinadas matrias devem ser decididas pelo plenrio dos tribunais, onde
devem votar todos os seus membros, contudo alguns deles possuem um nmero muito
grande de magistrados, o que representa um severo obstculo ecincia do servio.
Dessa forma, naqueles tribunais com mais de 25 magistrados, pode ser criado
o chamado rgo especial, composto no mnimo de onze e no mximo de vinte e
cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais de-
legadas da competncia do tribunal pleno. Metade desse rgo especial composta
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pelos magistrados mais antigos e a outra metade eleita por todos os magistrados
que compe esse tribunal.
Exerccios
340. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Com relao ao tema Poder
Judicirio analise as armativas a seguir:
I. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos
Estados, nos crimes militares denidos em lei e as aes judiciais contra
atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a
vtima for civil.
II. A competncia dos tribunais estaduais ser denida na Constituio
Federal, sendo apenas a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tri-
bunal de Justia.
III. O Tribunal de Justia no poder constituir cmaras regionais, devendo
funcionar de forma centralizada, a m de assegurar igualdade de acesso
do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Assinale:
341. (CESPE 2009 PC RN Delegado de Polcia) Acerca do STF, do STJ, dos
TRFs, dos tribunais de justia e dos juzes federais, assinale a opo correta.
a. Tratando-se de ao penal originria de competncia de tribunal de
justia ou de TRF, a jurisprudncia do STJ entende que no garantido
ao ru o duplo grau de jurisdio obrigatrio.
b. Caso um governador de estado e o seu motorista se unissem para a prtica
de um furto contra bens da Unio, caberia ao STJ julgar o governador, e
ao juiz federal do local do delito julgar o corru.
c. Compete privativamente ao STF processar e julgar os membros do Con-
selho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
por crimes comuns e de responsabilidade.
d. Se um tracante trouxer dois quilos de cocana em vo comercial de
Braslia para Natal e for preso em agrante ao desembarcar, competir
justia federal processar e julgar o delito, por se tratar de crime cometido
a bordo de aeronave.
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e. Compete ao tribunal de justia estadual processar e julgar o membro de
tribunal de contas municipal por crimes comuns e de responsabilidade,
exceto na hiptese de crime afeto competncia da justia eleitoral.
342. (Analista Judicirio Judiciria TRT 8 FCC 2010) A magistratura
se desempenha no interesse geral e suas garantias institucionais tm
fundamento no princpio da
a. inadmissibilidade das provas ilcitas e da publicidade.
b. verdade real dos fatos e da menor onerosidade.
c. ampla defesa e do contraditrio.
d. presuno de inocncia e da moralidade administrativa.
e. soberania do povo e na forma republicana de governo.
343. Analista / Judicirio TRT2 / 2008 FCC) No que diz respeito ao Poder
Judicirio, considere:
I. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros, ou dos
membros do respectivo rgo especial, podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
II. Ao Poder Judicirio assegurada parcial autonomia administrativa e
nanceira, sendo que os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na
lei de diretrizes oramentrias.
III. O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,
retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em
crime de responsabilidade.
IV. Compete privativamente aos tribunais organizar suas secretarias e
servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando
pelo exerccio da atividade correicional respectiva.
correto o que consta apenas em
a. I, III e IV.
b. II e III.
c. I, II e III.
d. II e IV.
e. I, II e IV.
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344. (Analista / Judicirio TRE-PE / 2007 FCC) Considere as assertivas rela-
cionadas ao Poder Judicirio.
I. Na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz
mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros,
conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-
-se a votao at xar-se a indicao.
II. O acesso aos tribunais de segundo grau far-se- apenas por antiguidade,
apurada na ltima ou nica instncia.
III. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio
em todo o territrio nacional.
IV. A distribuio de processos ser imediata no primeiro grau de jurisdio
e por cotas na segunda instncia, computada a mdia da distribuio nos
ltimos doze meses.
V. O nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva
demanda judicial.

a. II e V.
b. III e IV.
c. I, II e IV
d. I, III e V.
e. II, IV e V.
345. (Analista / Judicirio TRT23 / 2007 FCC) O ingresso na carreira da
Magistratura, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do
Brasil em todas as fases, exige do bacharel em direito, no mnimo,
a. 01 ano de atividade jurdica.
b. 02 anos de atividade jurdica.
c. 03 anos de atividade jurdica.
d. 04 anos de atividade jurdica.
e. 05 anos de atividade jurdica.
346. (Analista / Administrativa TRT15 2009 FCC) Considere as assertivas
abaixo, relativamente ao Poder Judicirio.
I. O Presidente do Tribunal competente, que por ato comissivo ou omis-
sivo, tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime
II. vedado ao magistrado exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual
se afastou, antes de decorridos dois anos do afastamento por exonerao,
salvo por motivo de aposentadoria.
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III. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros
do respectivo rgo especial podero os Tribunais declarar a inconstitu-
cionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
IV. Dentre outros, pode propor a ao direta de inconstitucionalidade e a
ao declaratria de constitucionalidade, o Advogado-Geral da Unio.
V. Compete ao Supremo Tribunal Federal, alm de outras, processar e
julgar, originariamente os mandados de segurana e o habeas data
contra ato de Ministro de Estado.
Esto corretas as que se encontram somente em
a. I e III.
b. II e IV.
c. III e V.
d. I, IV e V.
e. II, III e IV.
347. (Delegado de Polcia Civil / SP 2008) Os juzes de direito podem ser remo-
vidos, alm de colocados em disponibilidade, por interesse pblico, funda-
mentando-se tal deciso
a. por voto da maioria relativa do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justia.
b. por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justia.
c. por voto de maioria qualicada de 2 / 3 do respectivo tribunal ou do
Conselho Nacional de Justia.
d. por voto de maioria qualicada de 3 / 4 do respectivo tribunal ou do
e. por voto de maioria qualicada de 3 / 5 do respectivo tribunal ou do
348. (Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) Acerca da estrutura e da competncia
constitucional do Poder Judicirio, correto armar que:
a. todos os Ministros do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal
de Justia devem ser brasileiros natos;
b. competncia originria do Supremo Tribunal Federal processar e jul-
gar o Chefe de Polcia Civil do Estado em crimes de responsabilidade;
c. compete originariamente ao Superior Tribunal de Justia nas infraes
penais comuns e nos crimes de responsabilidade, julgar os desembarga-
dores dos Tribunais de Justia do Estado e do Distrito Federal;
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d. compete ao Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns e
nos crimes de responsabilidade, julgar o Procurador Geral da Repblica,
os Ministros de Estado e os Comandantes das Foras Armadas;
e. compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente,
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de
Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
349. (Delegado de Polcia Civil / MG 2003) Cometendo crime doloso contra a vida
e delitos eleitorais o Prefeito Municipal dever ser julgado respectivamente
pelo:
a. Tribunal do Jri e Tribunal Regional Eleitoral.
b. Justia civil da 1 instncia em ambos os casos.
c. Tribunal de Justia e Tribunal Regional Eleitoral.
d. Superior Tribunal de Justia e Tribunal Superior Eleitoral.
e. Justia Federal se o crime tiver sido cometido contra funcionrio pblico
federal e Tribunal de Justia.
350. (CESPE / OAB-SP exame n 136 / 2008) A homologao de sentenas
estrangeiras de competncia da justia federal do local onde tem domiclio
o interessado.
351. (CESPE / OAB-SP exame n 136 / 2008) Ser competente para julgar
originariamente habeas corpus em que gure como paciente desembargador
de tribunal de justia estadual: o prprio tribunal de justia estadual ao qual
esteja vinculado o desembargador.
2. Regra do Quinto Constitucional Art. 94
Ela existe para os Tribunais Regionais Federais e para os Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Nesses tribunais um quinto dos juzes no era juiz desde o incio da carreira, mas
sim era membro do ministrio pblico ou advogado. Eles ingressam diretamente no
tribunal. Os outros 4 quintos das vagas so ocupadas por juzes que ingressaram na
magistratura por meio de concurso e foram sendo promovido por antiguidade e
merecimento at o tribunal.
Quando se abre uma vaga do Ministrio Pblico esse rgo ir apresentar
uma lista sxtupla com integrantes de seus quadros que tenham mais de 10 anos
de carreira e que tenham interesse em concorrer a essa vaga. Se a vaga em um
Tribunal de Justia o Ministrio Pblico daquele Estado que apresenta essa lista
sxtupla. Se a vaga em Tribunal Regional Federal a lista sxtupla elaborada pela
Procuradoria da Repblica.
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Se a vaga da classe da advocacia a OAB ir apresentar a lista sxtupla, sendo que
os advogados interessados devem possuir notrio saber jurdico e reputao ilibada,
bem como devem possuir mais de dez anos de efetiva atividade como advogado.
O tribunal recebe essas listas sxtuplas, seja no caso de vaga da classe do Ministrio
Pblico, seja na classe da advocacia, e escolhe trs candidatos, descartando os
demais. O nome dos trs candidatos escolhidos so ento remetidos ao Governador
do Estado, se estivermos tratando de um cargo no Tribunal de Justia do Estado ou
ao Presidente da Repblica, se a vaga for em um Tribunal Regional Federal. Esse
chefe do poder executivo dever escolher um entre os candidatos para a vaga, sendo
que a constituio fala que essa ltima escolha deve ocorrer no prazo de 20 dias.
Exerccio
352. (CESPE / AJAA-STF / 2008) Um advogado que, em virtude do quinto
constitucional, for nomeado desembargador de um tribunal de justia
estadual adquirir a vitaliciedade imediatamente, sem a necessidade de
aguardar dois anos de exerccio.
3. Garantias da Magistratura Art 95
Elas existem para que o magistrado possa exercer sua funo com independn-
cia, deixando-o a salvo de presses inclusive dos rgos diretivos da magistratura.
A Vitaliciedade garante que os magistrados somente podem perder seus cargos
por deciso judicial transitada em julgado. Assim, eles no podem ser demitidos
com base em processo administrativo. Os juzes que ingressam na magistratura di-
retamente em tribunais, tais como aqueles do quinto constitucional adquirem a
vitaliciedade com a posse, agora aqueles juzes que ingressam na magistratura por
meio de concurso pblico, somente a adquirem aps 2 anos de exerccio, sendo que
antes desse vitaliciamento podem perder o cargo em razo de deliberao do tribu-
nal a que o juiz estiver vinculado, ou seja, por meio de um processo administrativo.
Para os magistrados que ingressam por meio de concurso pblico, um dos
requisitos para a sua obteno a participao em curso ocial ou reconhecido por
escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados.
A Garantia da Inamovibilidade prescreve que o juiz no pode ser removido de
suas funes sem que para isso consinta.
Essa garantia excepcionada na hiptese do inciso VIII do art 93, pois por mo-
tivo de interesse pblico e por maioria de votos o respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justia, pode determinar a remoo de um magistrado, sempre se asse-
gurando a sua ampla defesa.
A ltima garantia a Irredutibilidade de Subsdio. Ela prescreve que o magis-
trado no pode ter seu pagamento diminudo. Neste caso a constituio estabelece
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uma srie de ressalvas, as quais se referem obedincia de tetos remuneratrios,
bem como a questes tributrias.
Exerccios
353. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Relativamente s vedaes
e garantias dos juzes, assinale a armativa incorreta.
a. Os juzes gozam da garantia da inamovibilidade, salvo por motivo de
interesse pblico, na forma da Constituio.
b. Aos juzes vedado exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual
se afastou, antes de decorridos cinco anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exonerao.
c. Aos juzes vedado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou funo, salvo uma de magistrio.
d. Os juzes gozam da garantia da vitaliciedade. A vitaliciedade no primeiro
grau s ser adquirida aps dois anos de exerccio.
e. Aos juzes vedado dedicar-se atividade poltico-partidria.
354. (Analista Judicirio TRE / PI FCC 2009) No que se refere ao Poder
Judicirio, INCORRETO armar:
a. O merecimento aferido conforme o desempenho e pelos critrios
objetivos de produtividade e presteza do juiz, no exerccio da jurisdio,
e pela frequncia e aproveitamento em cursos ociais ou reconhecidos
de aperfeioamento.
b. A promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na
respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de
antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite
o lugar vago.
c. obrigatria a promoo do juiz que gure por duas vezes consecutivas
ou quatro alternadas em lista de merecimento.
d. Na apurao de antiguidade, o Tribunal somente poder recusar o juiz
mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros,
conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-
-se a votao at xar-se a indicao.
e. No ser promovido o juiz que, injusticadamente, retiver autos em seu
poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o
devido despacho ou deciso.
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4. Vedaes aos Juzes
O pargrafo nico do art 95, visando que o exerccio da magistratura se faa sem
maiores interferncias e motivaes de qualquer ordem, estabeleceu uma srie de
vedaes aos juzes.
Em primeiro lugar um magistrado no pode em qualquer hiptese, mesmo que
estiver em disponibilidade, exercer outro cargo ou funo, exceo feita a um nico
cargo no magistrio.
A segunda vedao est na impossibilidade do juiz receber, a qualquer ttulo ou
pretexto, custas ou participao em processo, por bvias razes.
A terceira a impossibilidade do juiz se dedicar atividade poltico-partidria.
Tambm no pode o juiz receber qualquer tipo de auxlios ou contribuies
nanceiras de pessoas ou entidades de qualquer natureza, contudo, a lei pode esta-
belecer excees a essa vedao.
A ltima das vedaes tambm uma das modicaes trazidas pela Emenda
Constitucional n 45 / 04. Ela se refere impossibilidade de um magistrado afastado
por qualquer razo ou aposentado se dedicar, antes de decorridos 3 anos,
advocacia no mesmo juzo ou tribunal onde atuava.
Exerccio
355. (Analista / Judicirio TJ-PE / 2007 FCC) A Constituio Federal prev certas
vedaes aos juzes, dentre outras, a de
I. receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvada as excees
previstas em lei.
II. exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou
exonerao.
III. exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outro cargo ou
funo, ainda que de ensino.
IV. dedicar-se atividade poltico-partidria, salvo os casos previstos em lei.
correto o que se arma apenas em
a. I e II.
b. I e III.
c. II e IV.
d. II, III e IV.
e. I, III e IV.
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5. Autonomia do Poder Judicirio
Ao mesmo tempo em que a constituio visa garantir que cada magistrado possa
atuar de forma independente, tambm estabelece mecanismos para que o Poder
Judicirio tenha sua independncia garantida. Vamos observar essa preocupao
particularmente nos artigos 96 e 99 onde h uma srie de disposies referentes
auto-gesto que esse poder deve ter, particularmente nas questes nanceiras e
organizacionais.
Ainda no art 96 vamos encontramos outra faceta dessa proteo independncia
do poder judicirio, ou seja, a sua iniciativa exclusiva para propor uma srie de leis
que se referem sua organizao, remunerao e estruturao de servios auxiliares.
6. Clusula de Reserva de Plenrio
No artigo 97 a constituio estabeleceu a chamada clusula de reserva de ple-
nrio, que estabelece que nos tribunais, seja no controle difuso, seja no controle
concentrado, somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos mem-
bros do respectivo rgo especial pode ser declarada a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo do poder pblico. Assim, uma turma, uma cmara ou seo no
pode declarar essa inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, sob pena de
nulidade dessa deciso.
Algumas decises do prprio supremo afastam a necessidade de aplicao do
art 97 se ele mesmo j tiver, por meio do seu pleno apreciado a constitucionalidade
da norma que se cogita ser ou no constitucional. Assim, nesses casos, por exemplo,
se em um processo que est em um tribunal de justia est sendo cogitada a
constitucionalidade de uma lei porm a questo j foi resolvida pelo pleno do STF,
no necessria a remessa ao pleno do Tribunal Justia, podendo o prprio rgo
fracionrio decidir a questo.
7. Juizados Especiais
No art 98 encontramos a determinao para a criao dos juizados especiais
para as causas cveis de menor complexidade e as infraes penais de menor poten-
cial ofensivo.
Nesse mesmo artigo temos a previso da criao da justia de paz, remunerada,
que teria seus membros eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de
quatro anos. A competncia dessa forma de justia est ligada ao casamento, assim, o
processo de habilitao, as impugnaes e a prpria celebrao estaria afeta a esses
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juzes eleitos. Alm disso, eles teriam tambm atribuies conciliatrias, sem carter
jurisdicional, alm de outras que a lei poderia estabelecer. Essa forma de justia
nunca foi implantada, pois nunca essa matria foi regulamentada.
8. Supremo Tribunal Federal
o guardio da constituio, sendo que em qualquer processo em que se cogite
a aplicao ou no de determinado dispositivo nela inserido, esse tribunal quem
tem a palavra nal.
Ele composto por 11 Ministros, todos brasileiros natos o nico tribunal que
tem essa exigncia que est no 3 do art 12.
Eles so nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pela maioria
absoluta do Senado Federal. No se formam listras sxtuplas, trplices ou qualquer
outra. o Presidente da Repblica que diretamente escolhe, dentre cidados com
idade entre 35 e 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Com a posse, que no caso se d em sesso plenria do supremo tribunal federal,
o novo ministro j adquire a vitaliciedade, bem como as demais garantias.
A competncia do STF de 3 ordens.
Em primeiro lugar a constituio lhe reserva competncias originrias, ou seja,
determinadas causas so diretamente propostas no Supremo Tribunal Federal.
So elas, dentre outras:
as aes de controle concentrado de constitucionalidade.
as aes penais contra o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os
membros do Congresso Nacional, contra os prprios Ministros do Supremo e
contra o Procurador-Geral da Repblica.
mandados de segurana e habeas corpus contra atos do Presidente da Rep-
blica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal
de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Su-
premo Tribunal Federal.
Extradies.
Aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional
do Ministrio Pblico.
Em segundo lugar a constituio estabeleceu competncia para em recurso or-
dinrio julgar o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado
de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, somente se
a deciso for denegatria a deciso, bem como para julgar crimes polticos. Nesses
recursos ordinrios o supremo pode apreciar questes fticas e no somente questes
de direito.
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Por ltimo, o STF possui competncia para apreciar, por meio de recursos ex-
traordinrios, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a questo
envolve matria constitucional, sendo que nesses recursos, visando evitar que o STF
tenha que se manifestar em questes corriqueiras, foi estabelecida a necessidade de
ser demonstrada a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso.
Exerccios
356. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Compete ao Supremo
Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, no lhe cabendo
processar e julgar, originariamente:
a. a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal.
b. o Presidente da Repblica, nas infraes penais comuns.
c. o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio,
o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio.
d. a extradio solicitada por Estado estrangeiro.
e. a homologao de sentena estrangeiras e a concesso de exequatur s
cartas rogatrias.
357. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) Compete ao Supremo
Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio. Ainda, nos
termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, competncia do
Supremo Tribunal Federal:
a. processar e julgar originariamente a homologao de sentenas estran-
geiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias.
b. processar e julgar originariamente a ao direta de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo federal e a ao declaratria de constitucionali-
dade de lei ou ato normativo federal ou estadual.
c. processar e julgar originariamente os mandados de segurana e os
habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal.
d. processar e julgar originariamente o mandado de segurana e o habeas-
data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do
Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal.
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358. (CESPE 2009 PC RN Delegado de Polcia) A luz do direito constitu-
cional e da jurisprudncia do STF, assinale a opo correta.
a. Desde que previsto expressamente na constituio estadual, possvel
a garantia de foro especial por prerrogativa de funo a delegados de
polcia civil.
b. admissvel a interposio de recursos por entidade que tenha gurado
na qualidade de amicus curiae nos processos objetivos de controle de
constitucionalidade.
c. de competncia exclusiva da Unio legislar sobre produo e consumo,
razo pela qual contraria a CF lei estadual que proba o uso de amianto
nos limites territoriais do respectivo estado-membro.
d. Apesar de possuir amplos poderes investigatrios, CPI no pode indiciar
juzes por fatos relativos atividade tipicamente jurisdicional, que
absolutamente imune investigao realizada por CPI.
e. Para que se evite desrespeito indireto a suas decises, o STF rmou ju-
risprudncia no sentido de que a revogao superveniente do ato estatal
impugnado no provoca a extino do processo de scalizao abstrata
de constitucionalidade.
359. (CESPE 2009 PC RN Delegado de Polcia) Em relao ao STF,
assinale a opo correta.
a. Seus ministros sero nomeados pelo presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria simples dos senadores.
b. sua competncia conceder medida cautelar para dar efeito
suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no foi objeto de juzo de
admissibilidade na origem.
c. Compete ao STF acolher originariamente o mandado de segurana con-
tra atos de outros tribunais.
d. cabvel, originariamente, a reclamao para a preservao de sua com-
petncia, mesmo que o ato atacado j tenha transitado em julgado.
e. Segundo a CF, compete ao STF julgar, em recurso ordinrio, o denomi-
nado crime poltico.
360. (Analista Judicirio Judiciria TRT 8 FCC 2010) Trata-se de
competncia originria do Supremo Tribunal Federal processar e julgar
a. nos crimes de responsabilidade, os membros do Ministrio Pblico da
Unio que ociem perante Tribunais.
b. nos crimes comuns, os Governadores dos Estados.
c. o habeas data contra atos do Procurador-Geral da Repblica.
d. o mandado de segurana contra ato de Ministro de Estado.
e. o mandado de segurana contra ato do Comandante do Exrcito.
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361. (Analista / Judicirio TRF2 / 2007 FCC) Nos termos da Constituio
Federal e consideradas as alteraes trazidas pela Emenda Constitucional
no 45, compete ao Supremo Tribunal Federal, alm de outras, julgar,
a. em recurso ordinrio, as causas em que forem partes Estado estrangeiro,
de um lado, e, do outro, Municpio.
b. originariamente, o pedido de medida cautelar das aes diretas de
c. em recurso especial, as causas decididas em nica instncia pelos
Tribunais Regionais Federais, quando a deciso recorrida contrariar Lei
Federal.
d. originariamente, os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz
federal.
e. em recurso ordinrio e especial, os mandados de segurana contra ato de
Ministro de Estado.
362. (Analista / Judicirio TRT11 / 2005 FCC) Compete ao Supremo Tribunal
Federal processar e julgar, originariamente,
a. nas infraes penais comuns, os membros do Congresso Nacional e os
Governadores dos Estados e do Distrito Federal.
b. mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em ltima instncia,
quando a deciso recorrida contrariar dispositivo constitucional.
c. as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
d. a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal e a ao declaratria de constitucionalidade de lei
federal ou estadual.
e. nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, o Pre-
sidente da Repblica, os Governadores dos Estados e seus prprios
membros.
363. (Analista / Judicirio TRT24 / 2006 FCC) Considere as seguintes assertivas
sobre o Supremo Tribunal Federal:
I. As decises de mrito denitivas proferidas em aes diretas de inconsti-
tucionalidade produziro eccia erga omnes, vinculante e ex tunc.
II. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presi-
dente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta
do Congresso Nacional.
III. Cabe ao Supremo Tribunal Federal apreciar, na forma da lei, arguio
de preceito fundamental decorrente da Constituio.
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IV. condio de admissibilidade do Recurso Extraordinrio a demonstra-
o de repercusso geral das questes constitucionais discutidas ao caso,
nos termos da Lei, podendo o Tribunal recus-lo pela manifestao da
maioria absoluta de seus membros.
Est integralmente correto o que se arma apenas em
a. I, II e IV.
b. I e III.
c. I, III e IV.
d. II, III e IV.
e. III e IV.
364. (Analista / administrativo MPU / 2007 FCC) No que concerne ao Supremo
Tribunal Federal, observa-se que
a. poder aprovar, apenas mediante provocao, smula que ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, em todas as esferas.
b. seus Ministros so nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Congresso Nacional.
c. compete-lhe processar e julgar, originariamente, a homologao de
sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias.
d. compete-lhe julgar, em recurso ordinrio, os mandados de segurana
decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais, quando
denegatria a deciso.
e. e) composto por onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada.
365. (CESPE / AJAA-STF / 2008) Os ministros do STF so nomeados pelo
presidente da Repblica, aps aprovao da escolha pela maioria absoluta
do Senado Federal.
366. (CESPE / AJAA-STF / 2008) Compete ao STF processar e julgar
originariamente, nas infraes penais comuns, os ministros do prprio STF.
367. (CESPE / AJAA-STF / 2008) A Emenda Constitucional n. 45 / 2004 intro-
duziu a smula vinculante no direito brasileiro. Para ter o efeito vinculante,
a smula deve ser aprovada por quorum qualicado de dois teros dos mi-
nistros do STF.
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368. (CESPE / OAB-SP exame n 135 / 2008) A smula do STF com efeito vincu-
lante pode ser aprovada mediante deciso da maioria absoluta dos seus membros.
lante no pode ser revista ou cancelada de ofcio pelo prprio STF.
lante no de observncia obrigatria para a administrao pblica estadual
e municipal.
371. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) O STF compe-se de
ministros, escolhidos entre cidados bacharis em direito, com mais de trinta
e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico
e reputao ilibada.
372. (CESPE / TRE-MA / 2009) O STF tem competncia constitucional para
rever e alterar a deciso do Senado Federal exarada em processo de apurao
de crime de responsabilidade do presidente da Repblica.
373. (CESPE / FINEP / 2009) Cabe ao Supremo Tribunal Federal (STF)
processar e julgar o presidente da Repblica por crime comum, havendo
perpetuao dessa competncia quando cessar o mandato, circunstncia que
no acarreta a remessa dos autos justia de 1. grau.
374. (CESPE / ANAC / 2009) O STF compe-se de doze ministros, escolhidos
entre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade, de notvel saber jurdico e de reputao ilibada.
375. (CESPE / ANAC / 2009) Somente ao STF compete processar e julgar
as aes diretas de inconstitucionalidade, genricas ou interventivas, as
aes de inconstitucionalidade por omisso e as aes declaratrias de
constitucionalidade, com intuito de garantir a prevalncia das normas da CF
no ordenamento jurdico.
376. (CESPE / Advogado CEHAP-PB / 2009) O enunciado de smula vinculante
editado pelo STF, mediante deciso de dois teros de seus membros, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio, mas no
vincular o prprio STF nem a administrao pblica.
377. (CESPE / Analista-TJ-RJ / 2008) Compete ao STF julgar mandado de
segurana contra ato ilegal e abusivo praticado pelo CNJ.
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9. Smulas Vinculantes
uma novidade trazida pela Emenda Constitucional n 45 / 04.
As smulas representam o entendimento do tribunal que as editou sobre deter-
minada matria. Elas nunca vincularam as instncias inferiores.
Agora, o artigo 103-A criou a possibilidade do STF, e somente ele, editar smulas
vinculantes, que uma vez estabelecidas no podem ser contrariadas por instncias
inferiores do poder judicirio e nem pela administrao pblica direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal.
O objetivo da criao desse instrumento apaziguar a controvrsia entre
rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica, de forma a diminuir
a insegurana jurdica e a multiplicao de processos sobre questo idntica,
desafogando os tribunais que, muitas vezes, precisam decidir milhares de processos
absolutamente idnticos.
A criao de smulas vinculantes pode ocorrer, de ofcio, pelo prprio STF ou
por provocao das mesmas autoridades e rgos que podem propor ao direta de
inconstitucionalidade, sendo que deve haver concordncia de, ao menos dois teros
dos membros do supremo, para que ocorra a sua edio.
Atualmente h 3 smulas vinculantes:
Smula vinculante n 1 Ofende a garantia constitucional do ato jurdico
perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto,
desconsidera a validez e a eccia de acordo constante de termo de adeso
institudo pela Lei Complementar n 110 / 2001.
Smula vinculante n 2 inconstitucional a lei ou ato normativo estadual
ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive
bingos e loterias.
Smula vinculante n 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que benecie
o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Notem que alm das smulas vinculantes o supremo tambm edita smulas
normais, ou seja, aquelas no vinculantes.
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Exerccios
378. (UFMT 2006 MT Delegado de Polcia) Em matria de smula
vinculante, estabelecida pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de
dezembro de 2004, assinale a armativa correta.
a. A reviso ou o cancelamento de smula somente poder ser provocada(o)
por Ministro do Supremo, ou por deciso da maioria simples de qualquer
outro tribunal.
b. Exige-se quorum de maioria absoluta, no Supremo Tribunal Federal,
para aprovao de smula vinculante.
c. A smula ter por objeto a validade, a interpretao e a eccia de
normas determinadas e incontroversas.
d. A smula ter efeitos vinculantes somente em relao ao Poder Judicirio
e administrao pblica direta nas esferas federal e estadual.
e. Da deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal
Federal.
379. (Delegado de Polcia Civil / MG 2003) Compete ao Supremo Tribunal
Federal processar e julgar originariamente, exceto:
a. Os mandados de segurana contra atos dos Ministros de Estado.
b. A ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou
indiretamente interessados.
c. O mandado de injuno quando a elaborao da norma regulamentadora
for de atribuio do Tribunal de Contas da Unio.
d. Nas infraes penais comuns seus prprios Ministros.
e. A reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados.
10. Conselho Nacional de Justia
Foi criado pela Emenda Constitucional n 45 / 04. Ele no propriamente um
rgo jurisdicional, mas sim um rgo responsvel pelo controle externo do poder
judicirio. Esse controle externo no se destina a rever decises judiciais, mas sim
o controle da atuao administrativa e nanceira do Poder Judicirio e do cumpri-
mento dos deveres funcionais dos juzes.
O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com man-
dato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo. O Conselho presidido pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo
Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. Os demais membros do Conselho
so nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
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maioria absoluta do Senado Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 61, de 2009)
Esses 15 membros do conselho so 9 magistrados, entre eles 1 o Presidente do
Supremo Tribunal Federal, que preside o conselho e 1 ministro do STJ, que atua na
funo de ministro-corregedor, 2 membros do ministrio pblico, 1 da unio e outro
de 1 ministrio pblico estadual, 2 advogados e 2 cidados, 1 indicado pela cmara
dos deputados e outro pelo senado
O conselho recebe reclamaes e representao contra membros ou rgos
do Poder Judicirio, sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional dos
tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo,
a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa.
Este Conselho est em sua competncia para expedir atos regulamentares que
est prevista no inciso primeiro do 4 do art. 103-A. Esses atos so extremamente
importantes na atualidade e sempre tem despertado amplas discusses.
Exerccios
380. (Analista Judicirio Judiciria TRT 8 FCC 2010) O Conselho Nacional
de Justia
a. composto de quinze membros com mandato de dois anos, admitida uma
reconduo.
b. presidido pelo Presidente do Superior Tribunal de Justia e, na sua ausncia
e impedimento, pelo Vice-Presidente do Superior Tribunal de Justia.
c. obrigado a representar ao Advogado Geral da Unio no caso de crime
contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade.
d. obrigado a rever de ofcio os processos disciplinares dos membros do
Ministrio Pblico.
e. obrigado a elaborar a cada dois anos relatrio estatstico sobre processos
e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos
do Poder Judicirio.
381. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) O CNJ rgo integrante do Poder
Judicirio.
382. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) Compete ao CNJ exercer o controle
externo da atividade policial.
383. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) O CNJ poder, de ofcio ou por pro-
vocao, mediante deciso de dois teros de seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
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publicao na imprensa ocial, ter efeito vinculante em relao aos rgos
do Poder Judicirio e s administraes pblicas direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, bem como proceder a sua reviso ou cancela-
mento, na forma estabelecida em lei.
384. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) Cabe ao presidente do CNJ receber
e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio,
at mesmo contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de
servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico
ou ocializados,sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos
tribunais, podendo, aps aprovao da maioria dos conselheiros, promover a
ao penal contra os responsveis.
385. (CESPE / Tcnico-TJ-RJ / 2008) O CNJ rgo do Poder Judicirio.
386. (CESPE / OAB-SP exame n 135 / 2008) O Conselho Nacional de Justia
exerce funo jurisdicional em todo o territrio nacional.
387. (CESPE / OAB-SP exame n 136 / 2008) Contra deciso judicial que tenha
contrariado smula vinculante aplicvel a caso concreto cabe reclamao
ao CNJ.
11. Superior Tribunal de Justia
Diz a constituio que esse tribunal se compe de, no mnimo, 33 Ministros,
que so nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros natos ou na-
turalizados, idade entre 35 e 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Em sua composio temos 3 classes de origem dos ministros, cada uma com
um tero do total. Assim, um tero dos ministros so escolhidos dentre os juzes
dos Tribunais Regionais Federais, um tero dentre desembargadores dos Tribunais
de Justia. E o tero restante dividido, em iguais partes, entre dentre advogados
e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e dos
Territrios.
Nas duas primeiras classes o tribunal diretamente elabora uma lista trplice,
sendo e remete os nomes ao Presidente da Repblica para que ele escolha um.
Na classe da advocacia e do Ministrio Pblico so elaboradas listas sxtuplas. A
OAB, quando a vaga for da advocacia elabora uma lista sxtupla e remete ao STJ. O
tribunal ento escolhe 3 nomes, elaborando, portanto um lista trplice, e encaminha
ao Presidente da Repblica para escolha de um dos concorrentes.
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Se a vaga for do MP, o Ministrio Pblico da Unio e o Ministrio Pblico de
cada Estado iro elaborar uma lista sxtupla cada ou seja, teremos diversas listas
sxtuplas.
Todas elas so remetidas ao STJ, que ir escolher 3 nomes que so encaminha-
dos para escolha do Presidente da Repblica.
A competncia do STJ, assim como a do supremo tambm pode ser agrupada
em 3 formas.
1. Competncia originria para processar e julgar nos crimes comuns, os Gover-
nadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade,
os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal,
os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Traba-
lho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os
do Ministrio Pblico da Unio que ociem perante tribunais.
So tambm de sua competncia originria, dentre outras aes, os conitos
de competncia entre quaisquer tribunais, entre tribunal e juzes a ele no
vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos, ressalvada apenas a
competncia do supremo quando houver conito entre tribunais superiores.
Com a Emenda Constitucional 45 passou a ser da competncia do STJ a
homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias, que antes era da competncia do STF.
Outra inovao trazida pela Emenda Constitucional n 45 / 04 foi a possibili-
dade do Procurador Geral da Repblica ingressar com o chamado Incidente
de Deslocamento de Competncia, previsto no 5 do art 109, sendo com-
petente o STJ para apreciar essa matria. Esse incidente pode ser impetrado
diante de grave violao de direitos humanos, com a nalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte. Seu objetivo transferir a competncia
de um processo da justia estadual para a justia comum federal, estando as
apuraes em fase de inqurito policial ou j na fase processual.
At hoje somente ocorreu o uso desse instrumento em uma nica oportuni-
dade, ou seja, em 2005, quando se tentou deslocar da justia do estado do Par
para a justia federal o processo referente ao homicdio da religiosa Dorothy
Stang. Nesse caso, o STJ no concedeu a medida, uma vez que considerou
que as medidas apuratrias j efetivadas por aquele Estado estavam adequadas
proteo dos direitos envolvidos.
2. O segundo tipo de competncia do STJ a de julgar Recursos Ordinrios.
Dentre outras causas, podemos destacar as referentes aos habeas corpus e man-
dados de segurana decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais
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Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Terri-
trios, quando a deciso for denegatria.
3. O terceiro tipo de competncia a de julgar Recursos Especiais. Nela vamos
encontrar a funo do STJ de harmonizar a aplicao da legislao federal
pelos tribunais quando houver divergncia de interpretao de lei federal por
tribunais de justia e tribunais regionais federais. A ideia e diminuir a diver-
gncias e at mesmo os antagonismos que determinados dispositivos legais
chegam a suscitar.
Junto a esse tribunal funcione a Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados e o Conselho da Justia Federal. Este ltimo
rgo tem como principal funo exercer a superviso administrativa e ora-
mentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus.
Exerccios
388. (UnB / CESPE Estado da Paraba. Delegado de Polcia Civil 2009) Assinale
a opo correta acerca do Poder Judicirio.
a. Compete ao STJ julgar litgio entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e a Unio.
b. O pedido de extradio solicitada por Estado estrangeiro ser julgado
pelo STJ.
c. Ao STJ compete julgar as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e municpio ou pessoa domiciliada ou residente no pas.
d. O julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho so de
competncia da justia do trabalho.
e. Procurador de justia do Distrito Federal e territrios, atuando em turma
do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, ter os crimes por
ele praticados julgados pelo STJ.
389. (UESPI 2009 PC-PI Delegado) Trata-se de hiptese em que, por
constitucional de funo a ser aplicada em futura e incerta ao penal, o
inqurito ser presidido por Ministro do Superior Tribunal de Justia, em
substituio ao Delegado de Polcia, para a apurao de indcios de delito,
supostamente praticado por:
a. Deputado Federal.
b. Desembargador Federal.
c. Senador.
d. Procurador da Repblica.
e. Deputado Estadual.
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390. (Analista / Judicirio TRF1 / 2006 FCC) Nos termos da Constituio Federal,
compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente,
a. a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indire-
tamente interessados, e aquelas em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam diretamente interessados.
b. as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo
internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente
ou domiciliada no Pas.
c. o habeas corpus decidido em nica ou ltima instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando a deciso for denegatria.
d. os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais
Territrios, quando denegatria a deciso.
e. os conitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias
da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas
de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio.
391. (Analista / Judicirio TRF / 2006 FCC) Nos termos da Constituio Federal,
compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente,
a. a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou
indiretamente interessados, e aquelas em que mais da metade dos
membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam diretamente
interessados.
b. as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo
internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente
ou domiciliada no Pas.
c. o habeas corpus decidido em nica ou ltima instncia pelos Tribunais
Territrios, quando a deciso for denegatria.
d. os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais
Territrios, quando denegatria a deciso.
e. os conitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias
da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrati-
vas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio.
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392. (CESPE / Advogado CEHAP-PB / 2009) O litgio entre Estado estrangeiro
ou organismo internacional e a Unio, o estado, o Distrito Federal (DF) ou
territrio ser julgado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ).
393. (CESPE / FINEP / 2009) Compete ao Superior Tribunal de Justia (STJ)
julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou l-
tima instncia pelos tribunais regionais federais ou pelos tribunais dos esta-
dos, do Distrito Federal e territrios, quando a deciso recorrida contrariar
tratado ou lei federal.
394. (CESPE / DETRAN-DF / 2009) O Superior Tribunal de Justia (STJ)
competente para processar e julgar, originariamente, um comandante da
marinha que tenha praticado crime de homicdio.
395. (CESPE / Tcnico-TJ-RJ / 2008) Compete ao STJ proceder homologao
de sentena estrangeira.
396. (CESPE / Analista-TJ-RJ / 2008) Compete ao STJ julgar as causas e os
conitos entre a Unio e os estados, a Unio e o DF, ou entre uns e outros,
inclusive as respectivas entidades da administrao indireta.
397. (CESPE / OAB-SP exame n 137 / 2008) Compete ao STJ processar e julgar
originalmente os mandados de segurana contra ato dos comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio tribunal.
originalmente a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta
ou indiretamente interessados.
originalmente o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for do Congresso Nacional.
400. (CESPE / AJAA-STF / 2008) Os pedidos de extradio formulados por
Estado estrangeiro devem ser julgados pelo STJ.
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12. Justia Comum Federal
Composta pelos Tribunais Regionais Federais e pelos Juzes Federais.
O 6 do art 27 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias criou cinco
Tribunais Regionais Federais.
Cada um desses tribunais formado, no mnimo de sete juzes, que so
escolhidos, preferencialmente, entre os prossionais do direito que atuam na regio.
Na composio desses tribunais se aplica a regra dos quinto constitucional,
sendo que os juzes oriundos do Ministrio Pblico so escolhidos dentre os indica-
dos pelo Ministrio Pblico Federal.
Dentre outras causas, esses tribunais possuem competncia originria para
processar e julgar nos crimes comuns e de responsabilidade os juzes federais da rea
de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, bem como os
membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Alm dessa competncia originria, esses tribunais so competentes para julgar,
em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais
no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.
Na primeira instncia da justia federal atuam os juzes federais, cuja competn-
cia est denida no art 109.
Cada Estado, bem como o Distrito Federal, na estrutura da justia federal
constitui uma seo judiciria, cuja sede est na respectiva capital, sendo que as
varas so distribudas, na forma estabelecida em lei.
Exerccios
401. (UESPI 2009 PC-PI Delegado) Segundo as normas estabelecidas na
Constituio Federal, o rgo jurisdicional competente para apreciar con-
ito negativo de competncia entre Juizado Especial Federal e Juzo Federal
comum, ambos da Seo Judiciria do Estado do Piau, :
a. a Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais.
b. o Tribunal Regional Federal da 1 Regio.
c. o Superior Tribunal de Justia.
d. o Supremo Tribunal Federal.
e. o Conselho Nacional de Justia.
Considere as seguintes assertivas sobre os Tribunais Regionais Federais e
Juzes Federais:
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I. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio
dos segurados ou benecirios, as causas em que forem parte instituio
de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de
vara do juzo federal, e, se vericada essa condio, a lei poder permi-
tir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia
estadual.
II. As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria
onde tiver domiclio a outra parte e as causas intentadas contra a Unio
podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor,
naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda
ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
III. Os Tribunais Regionais Federais so compostos de juzes, sendo: um
quinto dentre advogados com mais de cinco anos de efetiva atividade pro-
ssional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de cinco
anos de carreira e os demais, mediante promoo de juzes federais com
mais de dez anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alterna-
damente.
IV. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral
da Repblica, com a nalidade de assegurar o cumprimento de obriga-
es decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais
o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Supremo Tribunal Federal,
em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento
de competncia para a Justia Federal. De acordo com a Constituio
Federal de 1988,
a. I e II.
b. I, II e III.
c. I, III e IV.
d. II e III.
e. II, III e IV.
403. (Analista Judicirio Judiciria TRF 3 FCC 2007) Os Tribunais
Regionais Federais so compostos de no mnimo
a. onze juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e
nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos.
b. sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados
pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e
menos de sessenta e cinco anos.
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c. nove juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e
nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta anos.
d. quinze juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nome-
ados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta
e menos de sessenta e cinco anos.
e. vinte e um juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e
nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos.
404. (Analista / administrativo MPU / 2007 FCC) Sobre a competncia e
atribuies dos juzes federais, considere:
I. Aos juzes federais compete processar e julgar as causas entre Estado
estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa
domiciliada ou residente no Pas.
II. Aos juzes federais compete processar e julgar os crimes cometidos a
bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar.
III. Sero sempre processadas e julgadas na sede do Juzo Federal
mais prximo do domiclio dos segurados ou benecirios as causas em
que forem parte instituio de previdncia social e segurado.
IV. Aos juzes federais compete processar e julgar os crimes de ingresso ou
permanncia irregular de estrangeiro.
a. I, II e III.
b. I, II e IV.
c. I e III.
d. II e IV.
e. III e IV.
405. (Analista Judicirio Judiciria TRF 4 FCC 2010) No tocante aos juzes
federais, considere:
I. As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo
judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido
o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa,
ou, ainda, no Distrito Federal.
II. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio
dos segurados ou benecirios, as causas em que forem parte instituio
de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de
vara do juzo federal, e, se vericada essa condio, a lei poder permi-
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tir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia
estadual.
III. Na hiptese de grave violao de direitos humanos, o Advogado Geral
da Unio, com a nalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Supremo Tribunal Federal,
em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento
de competncia para a Justia Federal.
IV. As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria
onde tiver domiclio a outra parte.
a. II, III e IV.
b. I, II e IV.
c. I, II e III.
d. II e III.
e. II e IV.
13. Tribunais e Juzes do Trabalho
A Justia do Trabalho composta pelo Tribunal Superior do Trabalho o TST,
pelos Tribunais Regionais do Trabalho os TRT e os Juzes do Trabalho.
O Tribunal Superior do Trabalho composto de 27 Ministros, nomeados pelo
Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal.
Os escolhidos para ocupar as vagas de ministro devem ser brasileiros natos ou
naturalizados com idade entre 35 e 65 anos.
Um quinto das vagas do TST so reservadas a magistrados oriundos da advoca-
cia, com mais de 10 anos de efetiva atividade prossional, e membros do Ministrio
Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observadas as regras
do quinto constitucional que anteriormente j estudamos.
As demais vagas so preenchidas com juizes dos Tribunais Regionais do
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio TST.
O TST tem por principal funo uniformizar a jurisprudncia trabalhista.
Julga recursos de revista, recursos ordinrios e agravos de instrumento contra
decises de TRT e dissdios coletivos de categorias organizadas em nvel nacional,
alm de mandados de segurana, embargos opostos a suas decises e aes rescisrias.
Na segunda instncia da justia do trabalho temos 24 Tribunais Regionais do
Trabalho os TRT.
Segundo a constituio esses tribunais so compostos de, no mnimo, 7 juzes,
recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, sendo: um quinto
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dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade prossional e membros
do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, ob-
servado a regra do quinto constitucional e os demais entre os juzes do trabalho, em
razo de promoo pelos critrios de antiguidade e merecimento.
Esses tribunais julgam recursos ordinrios contra decises de Varas do Trabalho,
aes originrias (dissdios coletivos de categorias de sua rea de jurisdio), aes
rescisrias de decises suas ou das Varas e os mandados de segurana contra atos de
seus juzes.
Na primeira instncia temos os juzes do trabalho que atuam nas Varas do
Trabalho. Esses juzes julgam os dissdios individuais.
Nas comarcas onde no h vara da Justia do Trabalho os juzes de juzes de
direito recebem a competncia para julgar os dissdios, sendo que os recursos so
encaminhados ao TRT da regio.
Sobre a competncia da justia do trabalho prevista no art 114 da Constituio, a
Emenda Constitucional n 45 / 04 estabeleceu trs pontos extremamente polmicos.
Os dois primeiros se referem ao inciso I desse artigo que diz ser da competncia
da justia do trabalho processar e julgar as aes oriundas da relao de trabalho,
abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Os questionamentos sobre esse dispositivo so de duas ordens:
1. Estaria esse dispositivo, ao mencionar todas as aes oriundas da relao
de trabalho abrangendo tambm questes penais? Essa questo no est
denitivamente respondida, contudo h em curso no supremo a ADIN 3684,
sendo que em fevereiro de 2007 foi concedida medida liminar, com efeito ex
tunc afastando essa interpretao.
No se pode confundir essa situao com a competncia da justia do traba-
lho, especialmente dos TRT para julgar habeas corpus, nos termos do inciso IV
do art 114, o que plenamente possvel ante sua atual competncia. Como a
justia do trabalho executa seus julgados, no incomum que seja decretada
a priso de depositrio inis, sendo que ante a esses decretos de priso, a
prpria justia do trabalho que julga os habeas corpus correspondentes a eles.
2. O segundo questionamento sobre esse dispositivo se refere possibilidade
de relaes de trabalho estatutrias, abrangendo, portanto, servidor com
cargos comissionados e servidores com cargos de provimento efetivo, terem
passado competncia da justia do trabalho, visto que anteriormente eram
da competncia da justia comum federal, se envolvia servidores da Unio, ou
da justia comum estadual, quando envolve servidores estaduais e municipais.
Da mesma forma que o primeiro questionamento, essa questo no est deni-
tivamente respondida, pois ainda no foi julgada pelo supremo a ADIN 3395
que trata do assunto, porm em abril de 2006 foi concedida medida cautelar
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para excluir qualquer interpretao que estabelea que a justia do trabalho
possa julgar essas lides.
3. O terceiro questionamento, este sim j resolvido, se refere competncia
para processar e julgar as aes de reparao de danos morais e patrimoniais
decorrentes da relao de trabalho. Anteriormente essas aes eram de com-
petncia da justia comum estadual, contudo ante a emenda constitucional
45 particularmente em face do disposto no inciso VI do art 114, bem como
na mudana do entendimento da questo pelo supremo, que se materializou
no julgamento do Conito de Competncia 7.204, que ocorreu em junho de
2005, reconheceu-se que a competncia da justia do trabalho para essas
aes.
406. (CESPE / Advogado CEHAP-PB / 2009) O Tribunal Superior do Trabalho
tem competncia para julgar mandados de segurana e habeas corpus, desde
que os atos questionados envolvam matria sujeita a sua jurisdio.
407. (CESPE / TRT-17 / 2009) Um quinto dos membros do TST so escolhidos
entre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade prossional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exerccio, atendidos os demais requisitos constitucionais.
408. (CESPE / AJAJ TRT 5 / 2009) De acordo com a CF, so rgos da justia
do trabalho o TST, os TRTs e as juntas de conciliao e julgamento.
409. (CESPE / AJAA-STF / 2008) Os crimes contra a organizao do trabalho
devem ser julgados na justia do trabalho.
14. Justia Eleitoral
A caracterstica mais marcante da Justia Eleitoral a de que no h magistrados
concursados.
Os rgos da Justia Eleitoral so: o Tribunal Superior Eleitoral TSE, os
Tribunais Regionais Eleitorais TRE, os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais.
O Tribunal Superior Eleitoral composto por, no mnimo, de sete membros.
Hoje essa composio mnima a utilizada.
Esses magistrados so escolhidos da seguinte forma:
O Supremo Tribunal Federal se rene e pelo voto secreto ir eleger trs de
seus membros para, cumulativamente exercer as funes de Ministro do TSE.
Desses trs, um ser o presidente e outro ser vice-presidente do tribunal.
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O Superior Tribunal de Justia igualmente pelo voto secreto ir eleger dois de
seus membros um deles ser o Corregedor Eleitoral.
Fechando a composio desse tribunal temos que o Presidente da Repblica
ir nomear dois dos Ministros, dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
As decises do TSE so irrecorrveis, exceto:
se a deciso contrariar a Constituio
se denegar habeas corpus ou mandado de segurana.
Cada estado e o distrito federal possuem um Tribunal Regional Eleitoral
TRE instalado em sua capital, sendo a composio desses tribunais a seguinte:
os membros do tribunal de justia daquele Estado se renem e, por meio
de votao secreta, elegem dois desembargados e dois juzes de direito para
atuarem no TRE. Um desembargador ir ser o presidente e o outro o vice-
presidente do TRE.
se o Estado for sede de Tribunal Regional Federal, um de seus componentes
ser escolhido para integrar o TRE daquele estado. Agora se o estado no for
sede de Tribunal Regional Federal, ser escolhido pelo TRF um juiz federal
para atuar no TRE.
fechando a composio, o Presidente da Repblica nomear dois juzes den-
tre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados
pelo Tribunal de Justia.
Somente caber recurso das decises dos TRE se:
1. ela for proferida em desrespeito a disposio expressa desta Constituio ou
de lei; se houver divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais TRE;
2. se a deciso versar sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas elei-
es federais ou estaduais;
3. se anular diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou
estaduais
4. ou se denegar habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou man-
dado de injuno.
Os membros do TSE e dos TRE, salvo motivo justicado, serviro a esses tri-
bunais por dois anos. Terminado esse prazo so substitudos por outros, respeitadas
as mesmas regras de escolha que acabamos de ver. Nenhum deles poder servir por
mais de dois binios consecutivos.
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Os advogados que foram escolhidos para integrar o TSE e os TRE voltam a ser
advogados ao nal desse perodo de dois anos eles portanto no so vitalcios.
A constituio determinou, ainda que lei complementar dever dispor sobre a
organizao e competncia dos Tribunais, dos juzes de direito e das Juntas Eleitorais.
Exerccio
410. (CESPE / TRE-GO / 2009) Haver apenas um TRE na capital de cada
estado e no Distrito Federal.
15. Justia Militar da Unio
Esse ramo do poder judicirio composto pelo Superior Tribunal Militar o
STM, pelos Tribunais e Juzes Militares.
A constituio fala de tribunais militares, contudo eles no existem atualmente
na estrutura das Justia Militar da Unio. Dessa forma nesse ramo da justia
especializada temos somente duas instncias: a primeira composta pelos conselhos
de justia e a segunda composta pelo STM.
O STM composto de quinze ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal.
Desses quinze ministros, trs so nomeados dentre ociais-generais da Marinha,
quatro dentre ociais-generais do Exrcito e trs dentre ociais-generais da
Aeronutica todos da ativa e do posto mais elevado da carreira. Notem aqui alguns
detalhes:
1. em primeiro lugar a Constituio no exige que esses Ociais sejam sequer
formados em direito.
2. outra detalhe que eles deixam suas funes nas Foras Armadas, portanto
no Poder Executivo e passam a atuar no Poder Judicirio de forma deni-
tiva, ou seja, se tornam magistrados vitalcios, a partir da posse.
3. por m, a despeito desse ltimo detalhe que acabamos de ver, eles so con-
siderados Ociais do servio ativo, ou seja, no so da reserva ou reformados.
Os outros componentes desse tribunal so civis, tambm nomeados pelo
presidente da repblica, que devem ser brasileiros, natos ou naturalizados e maiores
de 35 anos. Desses trs so advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada,
com mais de 10 anos de efetiva atividade prossional eles so escolhidos livremente
pelo presidente da repblica no h formao de listas trplices ou sxtuplas.
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Os outros dois civis so nomeadas, um dentre os juzes auditores ou seja den-
tre os juzes concursados da primeira instncia e o outro dentre os membros do
Ministrio Pblico da Justia Militar que um ramo do Ministrio Pblico da
Unio.
Na primeira instncia da Justia Militar da Unio temos os Conselhos de Justia
que so formados por um juiz auditor ele civil e concursado e portanto desfruta
de todas as garantias dos membros vitalcio do poder judicirio- e quatro ociais das
foras armadas, que so sorteados, levando em considerao o posto ou graduao
do ru no processo.
A constituio dene que a Justia Militar da Unio competente para processar
e julgar os crimes militares denidos em lei.
Esses crimes so denidos no Cdigo Penal Militar Decreto-lei n 1.001 /
69, sendo que o processo na justia militar regido pelo Cdigo de Processo Penal
Militar Decreto-lei n 1.002 / 69.
Alguns dos crimes previstos no Cdigo Penal Militar podem ser praticados por
civis, dessa forma a Justia Militar da Unio pode julg-los.
A constituio fala ainda que a organizao, o funcionamento e a competncia
dessa justia especializada sero denidos em lei.
16. Tribunais e Juzes dos Estados
Devemos observar que a Justia Estadual possui competncia residual, ou seja,
ela ir processar e julgar aquelas causas que no so da competncia da Justia
Especializada Eleitoral, Trabalhista e Militar (da Unio), bem como no so da
Justia Comum Federal.
Ela a justia comum por excelncia, sendo que nela vamos encontrar um
ramo especializado, ou seja, a Justia Militar Estadual.
O rgo mximo da Justia Estadual o Tribunal de Justia, sendo que nesse os
magistrados so chamados de desembargadores.
de iniciativa do Tribunal de Justia a lei de organizao judiciria estadual,
bem como todos os projetos de lei que digam respeito estrutura e direitos e
vantagens dos integrantes do Poder Judicirio Estadual.
Dentre outras funes cabe ao Tribunal de Justia julgar as aes de controle
concentrado de constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou muni-
cipais em face da Constituio Estadual, sendo que a constituio de cada Estado
deve estabelecer quais so os legitimados a prop-las, porm vedada a atribuio
da legitimao para agir a apenas um nico rgo.
Estabelece ainda a constituio que o Tribunal de Justia poder funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, bem como poder instalar
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a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade
jurisdicional, fora dos prdios dos fruns, tudo visando facilitar o acesso da populao
justia.
Vamos falar agora sobre a Justia Militar Estadual.
Ela composta, na primeira instncia pelos juzes de direito e pelos Conselhos
de Justia.
Os recursos das decises desses rgos de primeiro grau so encaminhados ao
Tribunal de Justia daquele Estado. Contudo, podem ser criados os Tribunais de
Justia Militar Estadual. Para tanto devem estar presentes os seguintes requisitos:
esse rgo criado por lei estadual de iniciativa do Tribunal de Justia
o efetivo da polcia militar e do corpo de bombeiros militar no Estado deve ser
superior a 20 mil integrantes.
Atualmente somente os estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul possuem Tribunal de Justia Militar, nos demais estados, os recursos so julga-
dos pelos Tribunais de Justia.
Alm dos recursos das decises de primeira instncia, estabelece a CF que esses
tribunais Tribunal de Justia ou Tribunal de Justia Militar so competentes para
decidir sobre a perda do posto e da patente dos ociais e da graduao das praas.
Com a Emenda Constitucional n 45 / 04 a competncia da justia militar esta-
dual cou estabelecida da seguinte forma:
ela julga crimes militares praticados por militares dos Estados ou seja po-
liciais militares e bombeiros militares notem que ela no pode julgar civis
diferentemente do que ocorre com a Justia Militar da Unio.
em relao s causas criminais a CF ressalvou a competncia do jri quando
a vtima for civil assim, crimes dolosos contra a vida praticados por militares
estaduais contra civis so da competncia do tribunal do jri.
tambm competente a justia militar estadual para as aes judiciais contra
atos disciplinares militares ou seja contra punies disciplinares aplicadas
ao militar estadual.
Na primeira instncia o juzes de direito do juzo militar processa e julga singu-
larmente os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares.
J os Conselhos de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, so competentes
para processar e julgar os demais crimes militares.
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Exerccio
411. (UEG- Delegado de Policial Civil / GO 2009) Com relao competncia
judicial para processar e julgar autoridades estaduais, correto armar:
a. o Tribunal de Justia competente para julgar os juzes estaduais e os
membros do Ministrio Pblico estadual, nos crimes comuns e de res-
ponsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
b. o Supremo Tribunal Federal competente para processar e julgar,
originariamente, nas infraes penais comuns, o Governador do Estado.
c. o Superior Tribunal de Justia competente para processar e julgar, origi-
nariamente, nos crimes comuns e de responsabilidade, o Governador do
Estado, os Desembargadores, os Conselheiros dos Tribunais de Contas
do Estado, o Presidente da Assemblia Legislativa e o Procurador-Geral
de Justia.
d. o Superior Tribunal de Justia competente para processar e julgar, ori-
ginariamente, os membros do Ministrio Pblico do Estado que ociem
perante Tribunais.
1. Ministrio Pblico
A Constituio Federal trata do Ministrio Pblico nos artigos 127 a 130, sendo
que esse rgo qualicado como instituio permanente, ou seja, no pode ser
extinto, sendo essencial funo jurisdicional do Estado.
Incumbe ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democr-
tico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
No mbito da Unio temos o Ministrio Pblico da Unio, cujo chefe o
Procurador-Geral da Repblica, sendo que esse rgo se divide em:
Ministrio Pblico Federal, que atua junto Justia Comum Federal e
perante a Justia Eleitoral, nos Tribunais Regionais Eleitorais e no Tribunal
Superior Eleitoral (neste ltimo tribunal, essa atuao tambm realizada
pelo Procurador-Geral da Repblica);
Ministrio Pblico do Trabalho, que ir atuar junto Justia do Trabalho;
Ministrio Pblico Militar, que atua junto Justia Militar da Unio; e
Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios.
Captulo 13
Funes Essenciais Justia
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Em relao a este ltimo a Unio que organiza e mantm o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios.
A Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio, Lei Complementar 75 / 93,
que rege este rgo. Interessante notar que h uma contradio no texto cons-
titucional, visto que a iniciativa para propor ao Congresso Nacional a lei comple-
mentar que rege o Ministrio Pblico da Unio atribuda ao Procurador-Geral da
Repblica, no 5 do art. 128, porm na alnea d do inciso II do 1 do art. 61 essa
mesma competncia dada de forma exclusiva ao Presidente da Repblica.
Temos, na verdade uma competncia concorrente entre o Presidente da
Repblica e o Procurador-Geral da Repblica sobre esse assunto.
No mbito de cada Estado temos o seu respectivo Ministrio Pblico Estadual,
o qual no pode ser dividido em carreiras distintas, tal como ocorre com o Ministrio
Pblico da Unio.
A Lei 8.625 / 93, Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, estabelece
as normas gerais de organizao e funcionamento do Ministrio Pblico de cada
Estado. Essa lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, nos termos da
j mencionada alnea d do inciso II do 1 do art. 61. Dessa forma, temos aqui uma
competncia concorrente, pois a Unio estabelece as normas gerais e cada Estado
cria uma lei sobre aspectos particulares de seu Ministrio Pblico. Essa lei de cada
Estado uma lei complementar, conforme determina o 5 do art. 128, cuja inicia-
tiva do respectivo Procurador-Geral de Justia.
O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio,
sendo nomeado pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta
do Senado Federal.
Ele escolhido dentre os integrantes da carreira, maiores de 35 anos de idade,
para um mandato de 2 anos, sendo permitida a sua sucessiva e ilimitada reconduo,
desde que obedecido o mesmo procedimento.
O Procurador-Geral da Repblica pode ser destitudo pelo Presidente da
Repblica, porm, para que isso ocorra, necessria a prvia autorizao da maioria
absoluta do Senado Federal.
No mbito de cada Estado, o Ministrio Pblico cheado pelo Procurador-
Geral de Justia que nomeado pelo Governador.
Por meio de eleio, os membros da carreira escolhem trs candidatos a
Procurador-Geral de Justia, sendo que essa lista trplice enviada ao Governador,
que escolhe um deles.
Notem que no h participao do Poder Legislativo nessa escolha, sendo
inconstitucional qualquer disposio em leis estaduais ou mesmo na Constituio
Estadual que determine a prvia aprovao pela Assemblia Legislativa.
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No caso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios um dos
ramos do Ministrio Pblico da Unio, os integrantes da carreira confeccionam a
lista trplice, sendo que a escolha e nomeao cabero ao Presidente da Repblica.
O Procurador-Geral de Justia possui um mandato de dois anos, permitida uma
nica reconduo.
Eles tambm podem ser destitudos por deliberao da maioria absoluta da
Assemblia Legislativa.
No caso do Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, a
incumbncia para a sua destituio do Senado Federal, mediante representao
do Presidente da Repblica.
Os Princpios Institucionais do Ministrio Pblico, previstos no 1 do art. 127
so:
Unidade: ou seja, o Ministrio Pblico deve ser visto como uma instituio
nica. Isso naturalmente se refere a cada um dos tipos de Ministrio Pblico
que acabamos de ver.
Indivisibilidade: decorre do Princpio da Unidade a sua indivisibilidade, que
signica que um membro do Ministrio Pblico pode substituir outro, sem
que haja qualquer prejuzo para a legitimidade no processo em que atuam.
Independncia Funcional: os membros do Ministrio Pblico no se subme-
tem a nenhum mecanismo que possa sujeitar as suas convices funcionais,
ou seja, no mbito de atuao de cada um deles no pode haver qualquer tipo
de ingerncia, nem mesmo no mbito da prpria instituio.
Exemplo prtico dessa independncia funcional est no artigo 28 do Cdigo de
Processo Penal. Nesse dispositivo, se o Promotor de Justia requerer o arquivamento
de um inqurito policial e o juiz discordar, os autos so remetidos ao Procurador-
Geral de Justia. Se ele entender que a denncia deve ser oferecida ele no pode
devolver os autos ao Promotor de Justia para que ele mude sua posio e oferea a
denncia. A lei determina, neste caso, que o prprio Procurador-Geral pode ofere-
cer a denncia ou nomear outro Promotor de Justia para oferec-la.
Alm desses trs princpios explicitamente mencionados no 1 do art. 127, h
um quarto, chamado Princpio do Promotor Natural, que decorre do inciso LIII
do artigo 5, do Princpio da Independncia Funcional, bem como da garantia da
Inamovibilidade dos Membros do Ministrio Pblico.
A conjugao desses dispositivos constitucionais indica que o Procurador-Geral
no pode subtrair a competncia de um membro de Ministrio Pblico e atribuir a
outro de sua escolha.
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Assim, vedada ao Procurador-Geral a nomeao de um determinado promotor
de justia para atuar em um processo especco, retirando-o da atribuio daquele
que normalmente iria nele atuar.
Qualquer designao do Procurador-Geral somente pode incidir dentre aqueles
membros do Ministrio Pblico que, pelas regras normais de distribuio do servio,
podem atuar no caso.
Esse princpio foi, pela primeira vez, reconhecido pelo Supremo Tribunal
Federal no HC 67.759.
O ingresso na carreira do Ministrio Pblico se d por concurso pblico de
provas e ttulos, com obrigatria participao da Ordem dos Advogados do Brasil.
Podem prestar esse concurso bacharis em direito que comprovem, no mnimo,
3 anos de atividade jurdica.
As nomeaes para os aprovados no concurso devem obedecer a ordem de
classicao.
No possvel o exerccio das funes do Ministrio Pblico por quem no
integrante da carreira, os quais devem residir na Comarca onde atuam, salvo se
autorizados pelo Chefe da Instituio.
Visando garantir que a instituio, como um todo, possa atuar de forma aut-
noma, sem ingerncias de qualquer tipo, a Constituio Federal estabeleceu uma
srie de garantias institucionais. Elas atuam em 3 nveis, ou seja:
em primeiro lugar temos a autonomia funcional: o Ministrio Pblico no
est submetido ao controle de qualquer dos poderes. Na atual Constituio
ele est situado fora das estrutura dos poderes, sendo classicado como funo
essencial justia.
a segunda garantia institucional a autonomia administrativa, ou seja, ele
possui capacidade de autogesto, que se reete na escolha de seus rgos
diretivos, na possibilidade de realizar seus prprios concursos pblicos, na
iniciativa de apresentar projetos de lei para organizao de sua estrutura
interna, dentre outras atribuies.
em terceiro lugar, falamos que o Ministrio Pblico possui autonomia -
nanceira, ou seja, ele elabora sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentria, bem como diretamente re-
aliza suas despesas.
Alm das garantias institucionais, existem as garantias dos membros do
Ministrio Pblico, que so as seguintes:
Vitaliciedade, ou seja, aps dois anos de exerccio, os membros do Ministrio
Pblico no podem perder o cargo seno aps deciso judicial transitada em
julgado.
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Diferentemente do que ocorre com a magistratura, onde o acesso aos cargos
pode ser dar por provimento inicial mediante concurso pblico ou por nomeao
a um tribunal tal como nos casos do quinto constitucional a nica forma de en-
trada no Ministrio Pblico por meio do provimento inicial da carreira por meio
do concurso pblico, dessa forma, em todos os casos a vitaliciedade somente se d
com o transcurso desses dois anos de efetivo exerccio.
Inamovibilidade: os membros do Ministrio Pblico no podem ser removidos
do local onde exercem suas funes sem que solicitem.
Essa garantia implica em uma situao curiosa em relao s promoes. Como
a promoo, em regra, acarreta a remoo das funes que so atualmente exercidas,
os membros do Ministrio Pblico somente podem ser promovidos se se inscre-
verem para a vaga, ou seja, deve haver expressa manifestao da vontade de ser
promovido.
Essa garantia excepcionada em duas hipteses:
a primeira ocorre, por motivo de interesse pblico, mediante deciso, por
maioria absoluta de votos, do rgo colegiado competente do Ministrio
Pblico, assegurada ampla defesa esse rgo o Conselho Superior do Mi-
nistrio Pblico.
a segunda possibilidade se d por deciso do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.
Irredutibilidade de subsdio: subsdio o modelo de pagamento de diversas
categorias de agentes pblicos, cujas caractersticas esto no 4 quarto do
art. 39. Essa garantia expressa que no pode haver qualquer tipo de reduo
desse tipo de pagamento, exceo feita a duas situaes, ou seja, deve ser
obedecido sempre o teto remuneratrio xado no inciso XI do art 37, que
o teto no servio pblico , em geral, o valor do subsdio de Ministro do
Supremo Tribunal Federal, bem como pode a reduo se dar em razo de
um aumento geral de tributao, em especial de Imposto de Renda. Se esse
imposto aumenta, h um desconto maior e naturalmente o valor lquido a ser
recebido ser menor.
Alm de estabelecer garantias para os seus membros, a plena independncia do
Ministrio Pblico exige que eles estejam sujeitos a uma srie de vedaes, que so
as seguintes:
1. eles no podem receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais.
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2. no podem exercer a advocacia.
Essa vedao, contudo apresenta uma exceo.
Para os membros do Ministrio Pblico da Unio, que ingressaram na carreira
antes da Constituio Federal de 1988, foi estabelecida, no pargrafo terceiro
do artigo 29 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, a
possibilidade de opo entre o regime jurdico estabelecido por nossa atual
Constituio e o regime anterior. Como no regime anterior os membros do
Ministrio Pblico da Unio podiam paralelamente advogar, aqueles que ze-
ram a opo, podem continuar a exercer essa atividade.
Essa questo tambm foi objeto das Resolues N 8 e 16, do 2006, do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
3. participar de sociedade comercial, na forma da lei;
4. exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo
uma de magistrio.
5. exercer atividade poltico-partidria.
Essa vedao foi estabelecida na Emenda Constitucional 45 / 04, sendo que
o Tribunal Superior Eleitoral j disciplinou essa questo estabelecendo que o
membro do Ministrio Pblico que desejar se candidatar a um cargo eletivo
dever se liar a um partido poltico e afastar-se denitivamente da carreira at
seis meses antes da eleio.
6. a ltima vedao est na impossibilidade dos membros do Ministrio Pblico
receber qualquer forma de auxlio ou contribuio de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, exceto nas situaes autorizadas em lei.
O artigo 129 estabelece, de forma exemplicativa, as funes institucionais do
Ministrio Pblico.
Dentre elas as de maior destaque so as seguintes:
em primeiro lugar o Ministrio Pblico tem atribuio privativa para promover
a ao penal pblica, na forma da lei.
Notem que a prpria constituio estabeleceu uma exceo a essa atribuio
privativa, quando no inciso LIX do artigo quinto possibilitou que o ofendido
ingressasse com a ao penal privada subsidiria da pblica ante a inrcia do
Ministrio Pblico.
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patri-
mnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos.
O inqurito civil um procedimento administrativo apuratrio realizado ex-
clusivamente pelo Ministrio Pblico que visa subsidiar coleta de informa-
es necessrias para se apurar a leso ou o perigo de leso de direitos relativos
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s suas nalidades institucionais, sendo que ao seu nal, poder servir de base
para a propositura de uma ao civil pblica que objetive a proteo desses
direitos.
o Ministrio Pblico pode propor as aes de controle concentrado de cons-
titucionalidade, includa a Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva.
a ele cabe a defesa judicial dos direitos e interesses das populaes indgenas,
considerados como um todo e no de direitos individuais.
para que exera suas competncias apuratrias, pode o Ministrio Pblico
expedir noticaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los.
tambm faz parte de suas funes o controle externo da atividade policial.
Exerccios
412. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) Sobre o Ministrio
Pblico MP, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis, assinale a alternativa correta.
a. vedado aos membros do MP participao em sociedade comercial,
salvo autorizao da maioria absoluta do Senado.
b. assegurada aos membros do MP garantia da inamovibilidade, salvo por
motivo de interesse pblico, por deciso do rgo colegiado competente
e voto da maioria relativa de seus membros.
c. O MP abrange o Ministrio Pblico da Unio, que compreende o Mi-
nistrio Pblico do Trabalho. Em caso de greve em atividade essencial,
com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico
do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do
Trabalho decidir o conito.
d. O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador Geral da
Repblica, sendo que sua destituio se d por iniciativa do Presidente
da Repblica, devendo ser precedida de autorizao da maioria absoluta
da Cmara dos Deputados.
com relao s funes essenciais justia.
a. O fato de o promotor de justia que ofereceu a denncia ter acom-
panhado a lavratura do auto de priso em agrante e os demais atos
investigatrios induz a nulidade da ao penal, uma vez que resta ferido
o princpio da imparcialidade, de forma que, para que isso no ocorresse,
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caberia ao procurador-geral de justia designar outro membro para ofe-
recer a pea acusatria e acompanhar a ao penal.
b. Os trs anos de atividade jurdica exigidos pela CF ao candidato para
inscrio denitiva em concurso de ingresso na carreira do MP contam-
-se da data da colao de grau e no da concluso do curso superior de
direito, e incluem o tempo de curso de ps-graduao na rea jurdica
concludo com xito pelo candidato.
c. A jurisprudncia do STF est alinhada no sentido de que o advogado
tem imunidade prossional, no constituindo calnia, injria e difama-
o qualquer manifestao de sua parte no exerccio dessa atividade, em
juzo ou fora dele, sem prejuzo de sanes disciplinares perante a OAB.
d. De acordo com a jurisprudncia do STF, o MP tem legitimidade ativa
ad causam para requerer a internao compulsria, para tratamento de
sade, de pessoa vtima de alcoolismo, ainda que exista defensoria p-
blica com atuao efetiva no local, uma vez que o direito em questo
indisponvel.
e. Caso um advogado tenha impetrado habeas corpus ao rgo competente
em favor de determinado desembargador, que havia sido indiciado em
IP por autoridade policial pela suposta prtica do crime de estelionato, a
ordem dever ser concedida, pois cabe ao STJ o processo e o julgamento
da ao penal bem como a conduo do IP.
414. (UEG- Delegado de Policial Civil / GO 2009) Sobre as funes essenciais
Justia, correto armar:
a. o advogado indispensvel administrao da Justia, sendo inviolvel
por seus atos e manifestaes, no exerccio da prosso e fora dela, nos
termos da lei.
b. funo institucional do Ministrio Pblico a requisio de diligncias
investigatrias e da instaurao de inqurito policial.
c. o acesso s carreiras da Advocacia Pblica feito mediante concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos.
d. o controle externo da atividade policial atribuio da Defensoria
Pblica, nos termos de lei.
415. (UnB / CESPE PCRR 2003) Julgue os itens seguintes, acerca do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico.
a. Compete aos juzes federais julgar as causas entre Estado estrangeiro e
municpio. Da deciso caber recurso ordinrio para o Superior Tribunal
de Justia (STJ).
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b. Ao Ministrio Pblico compete exercer o controle externo da atividade
policial, podendo, para tanto, ter livre ingresso em estabelecimentos po-
liciais e prisionais, bem como acesso a quaisquer documentos relativos
atividade-m policial.
c. Considere a seguinte situao hipottica. Joo foi preso em agrante pela
prtica de crime contra a fauna, previsto na Lei n. 9.605 / 1998, con-
sistente em matar espcime da fauna silvestre sem a devida permisso.
Nessa situao, Joo ser processado perante a justia federal, conforme
entendimento j sumulado pelo STJ.
416. (Assessor TJ / PI FCC 2010) So princpios institucionais do Ministrio
Pblico, previstos na Constituio Federal,
a. unidade, indivisibilidade e estabilidade.
b. independncia funcional, unidade e indivisibilidade.
c. inamovibilidade, estabilidade e autoridade.
d. autoridade, unidade e vitaliciedade.
e. indivisibilidade, irredutibilidade de subsdio e estabilidade.
417. (Analista Judicirio TRT 3 FCC 2009) No que diz respeito ao Ministrio
Pblico, observa-se que, seus membros, sem exceo,
a. podero, em quaisquer hipteses, liar-se a partidos polticos e disputar
os mandatos eletivos federais, estaduais ou municipais.
b. tm a prerrogativa de exercer a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas.
c. podero exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo
pblica, mas com prejuzo de sua remunerao.
d. tm entre as funes institucionais, o exerccio de outras funes que
lhes forem conferidas, desde que compatveis com suas nalidades.
e. so portadores, desde a posse, das garantias da vitaliciedade, da
inamovibilidade e da irredutibilidade de vencimentos.

418. (Analista Judicirio TJ / PI FCC 2009) Com relao ao Ministrio
Pblico, NO sua a funo institucional a de
a. prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei.
b. defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas.
c. expedir noticaes nos procedimentos administrativos de sua compe-
tncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma
da lei complementar respectiva.
d. requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais.
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e. zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevn-
cia pblica aos direitos assegurados na Constituio Federal, promovendo
as medidas necessrias a sua garantia.
419. (Analista / Judicirio TRT13 / 2005 FCC) Em relao ao Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, a Constituio Federal dispe que
a. seus membros sero nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica, de-
pois de aprovada a escolha pela maioria simples do Senado Federal, para
um mandato de um ano, admitida a reconduo.
b. o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
ociar junto a ele.
c. trs, dentre seus quinze membros, sero do Ministrio Pblico da Unio,
assegurada a representao de cada uma de suas carreiras.
d. tem, alm de outras, competncia judicial e administrativa para exercer
o controle externo da atividade policial, na forma da lei.
e. escolher, em votao aberta dentre seus membros, um Corregedor na-
cional, para mandato de um ano, admitida a reconduo.
420. (Analista / Judicirio TRE-MG / 2005 FCC) Considere as proposies
abaixo.
I. A legitimao do Ministrio Pblico para a ao civil pblica impede a
de terceiros, nas mesmas hipteses.
II. As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes
da carreira, salvo na hiptese de comprovada omisso.
III. A independncia funcional, a indivisibilidade e a unidade so
considerados princpios institucionais do Ministrio Pblico.
IV. O Ministrio Pblico goza de autonomia funcional e
administrativa, podendo propor ao Poder Legislativo criao e extino
de seus cargos e servios auxiliares, no podendo exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
Est correto o que contm apenas em
a. I e II.
b. I e III.
c. I, II e IV.
d. II, III e IV.
e. III e IV.
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421. (Analista / administrativo MPU / 2007 FCC) No que concerne s funes
essenciais Justia, certo que
a. o Conselho Nacional do Ministrio Pblico composto por representantes
do Ministrio Pblico, por juzes e por advogados, exclusivamente.
b. so princpios institucionais do Ministrio Pblico a divisibilidade, a
independncia funcional e a autonomia nanceira.
c. o Ministrio Pblico da Unio composto pelo Ministrio Pblico Fede-
ral, Militar e do Trabalho, excludo o dos Estados membros e do Distrito
Federal.
d. Advocacia-Geral da Unio cabem as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico dos Poderes Executivo e Legislativo.
e. na execuo da dvida ativa de natureza tributria a representao da
Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o
disposto em lei.
422. (Analista / Judicirio TRT16 2009 FCC) Considere as seguintes situaes:
I. Contratao de empregados por autarquia federal sem prvio Concurso
Pblico.
II. Greve no servio de sade com o no atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade.
III. Dispensa coletiva de trabalhadores durante uma greve, como forma de
retaliao.
IV. Atraso ou sonegao de salrio dos empregados de determinada empresa.
Trata-se de situao concreta da existncia de interesses e direitos difusos a
serem tutelados pelo Ministrio Pblico do Trabalho por meio da compe-
tente Ao Civil Pblica as indicadas apenas em
a. III e IV.
b. I.
c. I, II e III.
d. I e II.
e. II, III e IV.
423. (Analista / Administrativa TRT15 2009 FCC) Quanto ao tratamento re-
servado ao Ministrio Pblico na Constituio Federal, assinale a assertiva
incorreta.
a. Dentre as atribuies do Conselho Nacional do Ministrio Pblico est
a de rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares
de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h
menos de um ano.
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b. O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
ociar junto ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
c. A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do
Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
absoluta do Congresso Nacional.
d. A vitaliciedade de membro do Ministrio Pblico se dar aps dois anos
de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial
transitada em julgado.
e. Dentre seus membros, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
contar com dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
424. (Analista Judicirio Judiciria TRF 5 FCC 2008) Em relao ao trata-
mento constitucional do Ministrio Pblico, incorreto armar que
a. a destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do
Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
absoluta do Senado Federal.
b. seus membros so inamovveis, salvo motivo de interesse pblico ou
administrativo, mediante deciso do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, pelo voto da maioria simples de seus membros.
c. tem como funes institucionais, dentre outras, a de promover a ao
de inconstitucionalidade ou representao para ns de interveno da
Unio e dos Estados, nos casos previstos na Constituio.
d. os Procuradores-Gerais nos Estados podero ser destitudos por
deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei
complementar respectiva.
e. tem como princpios institucionais, a indivisibilidade e a independncia
funcional, assegurada a sua autonomia funcional e administrativa.
2. Ministrio Pblico nos Tribunais de Contas
A Constituio estabeleceu um tipo especial de Ministrio Pblico, que no
guarda vinculao com o Ministrio Pblico da Unio, nem com os Ministrios
Pblicos Estaduais.
Esse rgo est ligado ao Tribunal de Contas onde atua, inclusive no que
se refere sua lei orgnica. No constitucional a participao de membros do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados nesse Ministrio Pblico Especial, ou
seja, seus membros esto em uma organizao apartada, sendo tambm apartadas
as suas carreiras.
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Estabelece, contudo, a constituio que os membros desse Ministrio Pblico
possuem os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura do Ministrio Pblico
comum.
Prosseguindo com o estudo do Ministrio Pblico, iremos falar sobre o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, criado pela Emenda Constitucional 45 / 04.
Ele composto de 14 membros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps
aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal.
O mandato de dois anos, sendo permitida uma reconduo.
Os membros desse conselho so:
o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, com a representao de
cada uma de suas carreiras;
trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
dois juzes, sendo um indicado pelo Supremo Tribunal Federal e o outro pelo
Superior Tribunal de Justia;
dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil;
dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, sendo um indi-
cado pela Cmara dos Deputados e o outro pelo Senado Federal.
Os membros do Conselho que pertencem ao Ministrio Pblico da Unio e
aos Ministrios Pblicos Estaduais so indicados por seus respectivos Ministrios
Pblicos, sendo que um deles ser o Corregedor Nacional.
Alm desses membros, o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil ociar junto ao Conselho.
Estabelece a Constituio que o Conselho tem a competncia de controlar
a atuao administrativa e nanceira de cada Ministrio Pblico, bem como o
cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
Para desempenho dessa funo ele poder, dentre outras atribuies:
expedir atos regulamentares ou recomendar providncias;
receber reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, sem
prejuzo da competncia disciplinar e correicional de cada instituio, sendo
que:
podem avocar processos disciplinares em curso;
determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios
ou proventos proporcionais ao tempo de servio, bem como aplicar outras
sanes administrativas, sendo sempre assegurada a ampla defesa.
rever processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico julgados
h menos de um ano.
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3. Advocacia Pblica
No mbito da Unio, a advocacia pblica exercida pela Advocacia-Geral da
Unio, a AGU, cujo chefe o Advogado-Geral da Unio.
Esse rgo tem como diploma bsico a Lei Complementar 73 / 93, que a sua
Lei Orgnica.
Cabe a ele a representao judicial e extrajudicial da Unio, assim, quando
algum ingressa com uma ao contra a Unio um integrante desse rgo que ir
atuar como defensor.
Alm dessa defesa, cabe AGU a consultoria e Assessoramento do Poder Executivo.
O Advogado-Geral da Unio escolhido livremente pelo Presidente da
Repblica entre cidados maiores de 35 anos, de notvel saber jurdico e de reputa-
o ilibada. Ele no precisa ser membro da carreira.
O ingresso na carreira se faz por meio de concurso pblico de provas e ttulos.
Destaca a Constituio Federal um dos rgos que compe a AGU, ou seja, a
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, que representa a Unio na Execuo da
dvida ativa de natureza tributria.
No mbito dos Estados e do Distrito Federal quem exerce a advocacia pblica
so os Procuradores do Estado e do Distrito Federal.
No h qualquer vnculo entre essas Procuradorias e a Advocacia-Geral da Unio.
Cada Estado e o Distrito Federal criam esses rgos para sua representao
judicial e extrajudicial, bem como para as funes de consultoria jurdica.
Esses cargos devem ser organizados em carreira, sendo que o ingresso se faz por
concurso de provas e ttulos, com participao da OAB em todas as fases.
Estabelece tambm a Constituio que esses Procuradores dos Estados e do
Distrito Federal adquirem estabilidade aps 3 anos de efetivo exerccio, sendo
necessria uma avaliao de desempenho e um relatrio circunstanciado da
respectiva Corregedoria.
Os agentes pblicos que atuam na advocacia pblica, seja na esfera da Unio,
dos Estados ou do Distrito Federal recebem subsdio, na forma estabelecida no 4
do artigo 39.
4. Advocacia e da Defensoria Pblica
Os advogados so expressamente referidos no art 133, sendo que a Constituio
os qualica como indispensveis administrao da Justia.
Muito embora sejam assim qualicados nosso ordenamento jurdico estabe-
lece uma srie de atos judiciais que so realizados diretamente sem a necessidade
de advogados. o que ocorre, por exemplo, na impetrao de habeas corpus, em
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processos nos Juizados Especiais Cveis com valor de at 20 salrios mnimos, bem
como em processos administrativos disciplinares.
Sobre esta particular situao se observa que o Superior Tribunal de Justia
editou a Smula n 343 que estabeleceu que obrigatria a participao de advogado
em todas as fases do processo administrativo disciplinar, contudo, posteriormente, o
Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante n 5, que diz justamente
o contrrio, ou seja, que a falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Como a Smula Vinculante, nos termos do artigo 103-A vincula todos os rgos
do Poder Judicirio, bem como os demais rgos das administraes direta e indireta
da Unio, dos Estados e dos Municpios, ocorreu, em verdade um esvaziamento da
Smula n 343 do STJ.
Estabelece tambm a Constituio que os advogados so inviolveis por seus
atos e manifestaes no exerccio da prosso, porm nos limites da lei.
Notem que estamos diante de uma norma constitucional de eccia contida, ou
seja, deve a lei limitar essa inviolabilidade, reduzindo sua abrangncia.
Essa inviolabilidade necessria para que no se restrinja atuao prossional
do advogado, particularmente quando atua representando algum que ru em um
processo, ou seja, nesses casos, busca-se privilegiar a ampla defesa.
O Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil a Lei 8.906 / 94. Vrios
dispositivos dessa lei, quando ela entrou em vigor, foram objeto de uma ao direta
de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal ADIN 1.127.
Dentre os dispositivos que eram objeto dessa ao de controle concentrado de
constitucionalidade estava o 2 do artigo 7, que prescreve uma imunidade do
advogado que atuando no exerccio de sua funo praticasse os crimes de injria,
difamao e desacato.
Reparem no foi estabelecida a imunidade para a calnia.
Ao nal o Supremo Tribunal Federal rmou a inconstitucionalidade da expres-
so ou desacato desse dispositivo. Permanece, portanto da imunidade para a
injria e a difamao.
No somente no artigo 133 que a Constituio se refere ao advogado, pois h
outras diversas disposies tratando desses prossionais, particularmente no artigo
quinto ao falar dos direitos das pessoas presas.
5. Defensoria Pblica
Ela o rgo incumbido da orientao jurdica e a defesa, em todos os graus,
dos necessitados, tal como determina o inciso LXXIV do art. 5.
A Constituio no dene quem so os necessitados, sendo que essa tarefa
dada lei, no caso, a Lei n 1.060 / 50, que dene que essa forma de assistncia ser
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prestada para aqueles que, em razo de suas condies econmicas, no podem
pagar as custas do processo, bem como os honorrios advocatcios, sem prejuzo do
sustento de sua famlia.
Por ser uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado ela no est
vinculada a nenhum dos poderes, sendo que podem atuar, inclusive contra a pes-
soa jurdica de direito pblico a que est vinculada. Assim, a Defensoria Pblica
da Unio pode, por exemplo, atuar defendendo os interesses de algum que est
processando a Unio.
A Lei que organiza a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios a Lei Complementar 80 / 94, sem que ela tambm estabelece normas
gerais para a organizao das Defensorias Pblicas em cada Estado.
Nos termos do inciso XIII do artigo 24, a competncia para legislar sobre
Defensoria Pblica concorrente, assim a Unio deve criar uma norma com
aspectos gerais, no caso a Lei Complementar 80 / 94, e cada Estado deve criar suas
normas especcas.
Como j havamos falado antes, a Unio organiza e mantm a Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos Territrios.
O acesso carreira de defensor pblico se d por concurso pblico de provas e
ttulos, sendo assegurado aos integrantes da carreira a garantia da inamovibilidade,
porm os defensores pblicos no podem exercer a advocacia fora das atribuies
institucionais.
Os defensores pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados recebem por
meio do sistema de subsdios, na forma prevista no 4 do art. 39.
No mbito da Unio a chea da Defensoria Pblica cabe ao Defensor Pblico-
Geral, que nomeado pelo Presidente da Repblica, sendo que a lei determina que
a escolha deve recair sobre algum que integra a carreira.
O Presidente da Repblica tambm nomeia o Defensor Pblico-Geral do
Distrito Federal e dos Territrios.
Cada Estado organiza a sua Defensoria Pblica, sendo que a chea desse rgo
cabe ao Defensor Pblico-Chefe, que nomeado pelo Governador do Estado,
tambm dentre os integrantes da carreira.
Estabelece ainda a Constituio Federal, em relao s Defensorias Pblicas
dos Estados que elas gozam de autonomia funcional e administrativa, bem como
elas possuem a iniciativa para apresentar a sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Processos de Especial Interesse
HC 67.759: Trata do Princpio do Promotor Natural.
ADIN 1.127: Sobre dispositivos do Estatuto da Advocacia e Ordem dos
Advogados do Brasil.
No estudo do processo legislativo discutida a forma como so elaborados os
atos normativos previstos no artigo 59 da Constituio Federal, ou seja, as emendas
Constituio, as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas
provisrias, os decretos legislativos e as resolues.
Este assunto apresenta uma importante interao com o tema controle de
constitucionalidade, visto que a incompatibilidade de um ato normativo com a
Constituio pode ocorrer de duas formas, ou seja:
em primeiro lugar temos a inconstitucionalidade material que ocorre em
razo da Constituio estabelecer certas premissas para o tratamento de um
tema, porm o legislador se afasta delas e trata do assunto de forma diferente,
havendo um choque entre o contedo da constituio e o contedo da norma
infraconstitucional.
a segunda forma de inconstitucionalidade formal que se d quando no h
respeito ao processo legislativo.
Captulo 14
Processo Legislativo
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1. Processo Legislativo Ordinrio
aquele relativo s leis ordinrias, sendo que iremos nesse estudo tambm fazer
uma rpida incurso no processo legislativo das leis complementares e no Processo
Legislativo Sumrio.
A vantagem de iniciarmos o estudo dessa forma se d em razo do processo
legislativo das leis ordinrias apresentar todas as fases, sendo que no posterior estudo
das demais espcies de normas apenas iremos tratar das particularidades de cada
uma delas.
No processo legislativo ordinrio vamos encontrar trs fases bem caracterizadas,
as quais podemos sintetizar da seguinte forma:
Processo
Legislativo
Fase introdutria (inicitiva)
Fase constitutiva
Fase complementar
O processo se inicia com a fase introdutria, onde algum legitimado constitu-
cionalmente para dar incio ao processo apresenta um projeto de lei. Neste caso
falamos que esse legitimado possui iniciativa legislativa.
A segunda fase se refere discusso desse projeto de lei como ocorre o trato do
projeto de lei no Congresso Nacional.
A terceira fase se refere a medidas nais para que a lei j aprovada entre em vigor.
2. Fase Introdutria
Nesta fase verica-se quem pode apresentar ao Congresso Nacional um pro-
jeto de lei.
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Podemos classicar essa iniciativa da seguinte forma:
Parlamentar
Extraparlamentar
Chefe do Poder Executivo
Deputado Federal
Tribunais Superiores
Senador
Ministrio Pblico
Cidados
Comisses da Cmara dos
Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso
Nacional
Fase
introdutria
(inicitiva)
Possibilidade de
apresentao
de projetos de
lei ordinria ou
complementar
Essa primeira classicao leva em considerao quais so os rgos e pessoas
que podem apresentar o projeto de lei ordinria ou complementar.
Como se pode observar, a iniciativa pode ser parlamentar, ou seja, de integrantes
do Congresso Nacional. Dessa forma, qualquer deputado federal, qualquer senador
pode, isoladamente, apresentar um projeto de lei ordinria ou complementar.
Da mesma forma, no mbito da iniciativa parlamentar, qualquer Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional pode
apresentar um projeto de lei.
Estabelece tambm a Constituio que o projeto pode ser apresentado por
rgos e pessoas que no pertencem ao Congresso Nacional, na chamada iniciativa
extraparlamentar. Dessa forma, o Chefe do Poder Executivo, os Tribunais Superiores,
o Ministrio Pblico e os cidados podem tambm apresentar esses projetos.
Outra questo se refere matria (o contedo) do projeto de lei que cada
legitimado pode apresentar.
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Sobre essa situao podemos classicar as matrias em dois tipos, ou seja:
Matria do
Projeto de Lei
Iniciativa concorrente
Iniciativa exclusiva
Existem matrias que podem integrar projeto de lei apresentado por mais de um
legitimado, neste caso falamos que, para aquela determinada matria, a iniciativa
concorrente.
Porm, existem matrias que somente podem integrar projetos de lei de inicia-
tiva de um nico legitimado, neste caso falamos em iniciativa exclusiva ou privativa.
No existe assunto que pode ser objeto de um projeto de lei de iniciativa de
todos os legitimados.
Por outro lado, nenhum dos legitimados pode apresentar projetos de lei sobre
todos os assuntos.
A Constituio detalhou o processo legislativo no mbito da Unio, sendo que
esse modelo deve ser obrigatoriamente repetido, no que for cabvel, nos Estados, no
Distrito Federal e nos Municpios, exceto se a prpria Constituio estipular regra
em contrrio.
Outra observao se refere ao contido no pargrafo nico do artigo 59 da CF, que
estabelece a necessidade de ser elaborada uma lei complementar que trate da elabo-
rao, redao, alterao e consolidao das leis. Essa norma a Lei Complementar
107 / 01.
Como regra, o Presidente da Repblica, os Deputados, Senadores, as Comisses
e os cidados possuem iniciativa concorrente para apresentar projetos de lei sobre
todas as matrias, exceto se essa matria for da competncia exclusiva de algum
outro legitimado.
Por outro lado, os Tribunais Superiores e o Ministrio Pblico, em regra, pos-
suem competncia exclusiva para tratar de determinados assuntos especicamente
detalhados pela Constituio Federal.
Dessa forma, estipula o artigo 96, inciso II, que o Supremo Tribunal Federal,
os Tribunais Superiores e os Tribunais de Justia podem apresentar projetos de lei
que se reram sua organizao, organizao dos juzos que lhe so vinculados,
organizao e diviso judicirias e a xao do subsdio de seus membros, bem
como dos tribunais e juzos que lhe a eles estiverem vinculados.
Tambm de iniciativa exclusiva do Supremo Tribunal Federal a lei
complementar que dispe sobre o Estatuto da Magistratura.
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O Ministrio Pblico tem iniciativa exclusiva para propor projetos de lei que
tratem da criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, sobre a poltica
remuneratria e os planos de carreira, bem como sua organizao e funcionamento.
Dispe tambm a Constituio que o Procurador-Geral da Repblica, no m-
bito da Unio, e cada Procurador-Geral de Justia em seu respectivo Estado, tm
a iniciativa de apresentar projeto de lei complementar que estabelea a organiza-
o, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico so as respectivas leis
orgnicas.
Aqui duas observaes devem ser apontadas:
em primeiro lugar, houve um equvoco na elaborao da constituio, visto
que o 5 do art. 128 estabeleceu a iniciativa exclusiva do Procurador-Geral
da Repblica para o projeto de lei complementar que disponha sobre a
organizao e atribuies do Ministrio Pblico da Unio, porm, a alnea
d do inciso II do 1 do art. 61 estabeleceu ser da competncia privativa do
Presidente da Repblica o projeto de lei sobre a organizao do Ministrio
Pblico da Unio.
Dessa forma, h, na verdade uma iniciativa concorrente do Presidente da Re-
pblica e do Procurador-Geral da Repblica sobre essas matrias.
O segundo ponto se refere s leis orgnicas de cada Ministrio Pblico Esta-
dual. Elas devem obedecer s normas gerais estabelecidas por lei da Unio.
Alis, neste caso temos um exemplo de competncia concorrente, pois a al-
nea d do inciso II do 1 do art. 61 estabelece ser da iniciativa do Presidente
da Repblica a apresentao de projeto de lei sobre normas gerais relativas
organizao do Ministrio Pblico dos Estados. Atualmente, essas normas
gerais so apresentadas pela Lei 8.625 / 93.
A Constituio tambm mencionada a iniciativa exclusiva da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal para apresentar projetos de lei que tratem da xao
de seus respectivos subsdios inciso IV do artigo 51 e inciso XIII do art. 52.
Finalmente, h iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica para as matrias
mencionadas no 1 do artigo 61. Dessas devemos destacar aquelas que tratam do
efetivo das Foras Armadas; sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos
na administrao direta e autrquica, bem como sobre o aumento da remunerao
desses e as que tratam de questes estatutrias dos servidores pblicos da Unio e
Territrios Federais.
Em razo do Princpio da Simetria, essa regra da iniciativa do Presidente da
Repblica vale tambm, salvo se houver alguma disposio constitucional em
contrrio, para os Governadores e Prefeitos.
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Tambm so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo as leis que veiculam o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual.
Em relao s leis tributrias no h iniciativa privativa, exceto no que se refere
a tributos dos Territrios Federais.
Devemos acrescentar que o STF entende que quem tem iniciativa exclusiva
no pode ser obrigado a apresentar o projeto de lei. Esse legitimado pode aguardar
o momento mais conveniente para que o projeto seja apresentado para deliberao.
Naturalmente essa situao no se aplica quando a prpria Constituio ou al-
guma emenda constitucional estipula prazo para a apresentao do projeto.
Isso, contudo, pode ensejar que o STF declare a inconstitucionalidade por
omisso, ou que por meio de mandado de injuno seja declarada a mora legislativa,
situao em que o prprio tribunal ir xar os limites para o exerccio de determinado
direito.
o que ocorreu no julgamento de Mandados de Injuno que tratavam da
questo do direito de greve dos servidores pblicos. Diante da falta de lei especca
para regular a matria, que est prevista no inciso VII do art. 37, o STF determinou
que fossem aplicados dispositivos da Lei de Greve dos trabalhadores privados Lei
7.783 / 89. Sobre esse assunto sugiro a leitura dessa importante deciso que est no
Informativo 485 do STF.
Outra questo se refere possibilidade do vcio de iniciativa ser suprido de
alguma forma. O STF, por meio da Smula n 5, rmou o entendimento de que o
vcio de iniciativa, nos casos em que ela privativa do Chefe do Poder Executivo,
pode ser superado quando o prprio Chefe do Poder Executivo sancionar o projeto
de lei. Ocorre, contudo, que essa smula foi cancelada, assim, permanece a
inconstitucionalidade, mesmo que haja sano.
Exercicios
425. (FUNCAB 2009 PC-RO Delegado de Polcia) No que se refere s
normas constitucionais sobre processo legislativo, marque a opo correta.
a. vedada a edio de medida provisria sobre matria tributria
b. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por pre-
judicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
c. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica leis que dispo-
nham sobre organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
d. A proposta de emenda Constituio ser aprovada se obtiver, em dois
turnos, dois quintos dos votos dos membros de cada Casa do Congresso
Nacional.
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e. A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao ao Senado Fe-
deral de projeto de lei subscrito por, no mnimo, cinco por cento do
eleitorado nacional, distribudo por pelo menos dez Estados da Federa-
o.
426. (Analista / Judicirio TRT2 / 2008 FCC) No que toca ao processo legisla-
tivo, correto armar:
a. permitida a edio de medidas provisrias sobre matria que vise a
deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro
ativo nanceiro.
b. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que xem
ou modiquem os efetivos das Foras Armadas.
c. A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o
mrito das medidas provisrias no depender de juzo prvio sobre o
atendimento de seus pressupostos constitucionais.
d. Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de noventa dias, contado de sua publicao, no
tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
e. permitida a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eccia por decurso
de prazo.
3. Iniciativa Popular
prevista no 2 do art. 61 da Constituio Federal para leis federais.
Em relao a leis estaduais, o 4 do art. 27, diz que ela ser regulada por
lei, o que normalmente ocorre, na verdade, com a previso desse assunto nas
Constituies Estaduais.
No caso das leis municipais o inciso XIII do art. 29 estabeleceu que a iniciativa
se faz por meio de manifestao de pelo menos cinco por cento do eleitorado
daquele municpio.
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Para entendermos as regras da iniciativa popular para a apresentao de um
projeto de lei ao Congresso Nacional, vamos observar o esquema abaixo.
O projeto
deve ser
subscrito por
pelo menos
1% do eleitoral Nacional
Um Estado somente admitido nesse
esquema se houver a adeso de pelo menos
0,3 % dos eleitores desse Estado
Pode ser projeto de
Lei Ordinria ou
Complementar
No pode ser
de competncia
exclusiva de
qualquer rgo
Esses eleitores devem ter domiclio em
pelo menos 5 estados diferentes
O primeiro detalhe que deve ser notado que o cidado isoladamente no
tem legitimidade para apresentar o projeto de lei, assim, se trata de uma iniciativa
conjunta que deve contar, no mnimo, com a adeso de um por cento do eleitorado
nacional.
Essa adeso se faz por meio de um grande abaixo assinado.
Ocorre, porm que necessrio que as assinaturas sejam recolhidas em pelo
menos cinco Estados diferentes.
Um Estado somente pode ser admitido se pelo menos trs dcimos por cento de
seus eleitores participarem dessa movimentao. Se no forem colhidos em determi-
nado Estado esse mnimo de assinaturas, esse Estado e as assinaturas colhidas nele
no so admitidos no cmputo geral.
Somadas as assinaturas dos Estados em que as assinaturas foram recolhidas, o
total de assinaturas deve atingir pelo menos um por cento do eleitorado nacional.
Uma ltima questo envolve a iniciativa de projetos de lei.
O art. 67 determina que a matria constante de projeto de lei rejeitado no pode
ser objeto de novo projeto de lei na mesma sesso legislativa, salvo se a proposta
for aceita pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
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Vamos agora para a segunda fase do processo legislativo, a Fase Constitutiva, que
possui duas etapas, a deliberao parlamentar e a deliberao executiva.
Exerccios
427. Analista / Execuo de Mandados TRT15 2009 FCC) A iniciativa popu-
lar pode ser exercida pela apresentao
a. ao Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por onze Estados,
com no menos de um dcimo por cento dos eleitores de cada um deles.
b. ao Congresso Nacional de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
dois por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por sete
Estados, com no menos de dois dcimos por cento dos eleitores de cada
um deles.
c. ao Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mnimo, dois por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por quatro Estados,
com no menos de um dcimo por cento dos eleitores de cada um deles.
d. Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
dois por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por nove
Estados, com no menos de dois dcimos por cento dos eleitores de cada
um deles.
e. Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada
um deles.
428. (CESPE / TCE-AC / 2009) A CF prev a hiptese de iniciativa popular, que
pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto
de lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da
Federao.
429. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 5 / 2009) A CF admite emenda
constitucional por meio de iniciativa popular.
430. (CESPE / Tcnico TRT 9 / 2007) Um projeto de lei federal decorrente
de iniciativa popular deve ser apresentado perante a Cmara dos Deputados,
desde que preenchidos os requisitos constitucionais.
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4. Deliberao Parlamentar
Apresentado ao Congresso Nacional um projeto de lei, a tramitao se inicia na
Cmara dos Deputados, exceto se o projeto tenha sido apresentado por um Senador
ou por alguma comisso do Senado Federal.
A primeira Casa a analisar o projeto chamada de Casa Iniciadora e a segunda
de Casa Revisora.
Vamos ver como funciona o trmite entre essas duas Casas.
Comisso de
Constituio,
Justia e
Cidadania
Comisso de
Constituio,
Justia e
Cidadania
Comisso
Temtica
Comisso
Temtica
Casa
iniciadora
Casa
revisora
Plenrio (com
possibilidade de
dispenda desta
fase)
Plenrio (com
possibilidade de
dispenda desta
fase)
O projeto ao ingressar na Casa Iniciadora ir ser remetido para a Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania, onde ser analisado sob o enfoque de sua
constitucionalidade material e formal. uma forma de controle preventivo de
No enfoque material ir ser vericado se a matria tratada est em harmonia ou
no com as disposies constitucionais relativas ao tema. Assim, se um projeto de lei
estabelecer a pena de morte para os crimes de roubo, ele no ir passar pelo crivo
dessa Comisso, pois h uma dissonncia com o que a Constituio fala sobre esse
assunto art. 5, inciso XLVII, alnea a.
No enfoque formal, ser vericado se o tipo de ato normativo proposto est em
consonncia com o disposto na Constituio. Assim, por exemplo, se o projeto de
uma lei ordinria, mas a Constituio exige que o assunto seja tratado por uma lei
complementar, h uma inconstitucionalidade formal no projeto.
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Tambm no aspecto formal deve ser vericado se as disposies sobre a inicia-
tiva foram respeitadas.
Se o projeto for rejeitado nessa Comisso ele arquivado.
Se ele for aprovado, segue para a Comisso Temtica referente ao seu objeto.
Alguns projetos podem envolver mais de uma Comisso Temtica, sendo que
deve ser apreciado por todas elas. Em verdade o Regimento Interno estipula regras
especcas para estes casos, visando evitar uma prolongada demora.
Aps o parecer da Comisso Temtica ele segue para votao no plenrio.
Aprovado no plenrio da Casa Iniciadora, o projeto segue para a Casa Revisora,
onde novamente ser submetido sua Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania, s Comisses Temticas ligadas ao seu objeto e nalmente ao plenrio.
Um detalhe importante que o Regimento Interno da Cmara ou do Senado
pode determinar que em certos projetos de lei pode ser dispensada a votao no
plenrio, porm, ressalvada a possibilidade de um dcimo dos integrantes da Casa
recorrerem dessa situao, forando a votao pelo plenrio.
O quorum para aprovao de qualquer matria o da maioria simples, previsto
no artigo 47. Assim, para aprovao em uma comisso ou para aprovao em
plenrio, um projeto de lei deve ser aprovado por maioria dos votos, presente a
maioria absoluta dos membros daquela Comisso ou daquela Casa, conforme o
caso.
Em algumas situaes a prpria Constituio excepciona essa regra, tal como
ocorre nas leis complementares, visto que o artigo 69 determina que elas sejam
aprovadas por maioria absoluta. A maioria absoluta a maioria dos membros
daquela Casa.
Nas deliberaes realizadas nas duas Casas o projeto pode ser amplamente
modicado, porm, a Constituio estabelece certos limites, principalmente
quando h aumento de despesas.
Assim, nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, as
emendas ao projeto no podem acarretar aumento de despesas, exceto se estivermos
falando das leis oramentrias.
Nessas leis a Constituio permite aumento de despesas, desde que obedecido
o disposto nos 2 e 3 do artigo 166, especialmente no que se refere
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias,
bem como deve haver a indicao da origem dos recursos para fazer frente a esse
aumento de despesa, o que implica na excluso de outros gastos.
Tambm no pode haver aumento de despesas em projetos que digam respeito
organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, dos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Essa questo
abrange, inclusive, questes salariais.
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Agora se o projeto no venceu qualquer das etapas ele arquivado. Assim, se
um projeto foi aprovado na Cmara e rejeitado no Senado ele ser arquivado no
podendo ser reapresentado na mesma sesso legislativa, exceto se houver a aplicao
da regra do art. 67, que estabelece que a maioria dos deputados federais ou dos sena-
dores pode concordar com a reapresentao do projeto na mesma sesso.
Se o projeto, contudo, ao ser apreciado na Casa Revisora sofrer alguma
modicao, ele deve voltar para a Casa Iniciadora e essa parte modicada ser
reanalisada.
Duas so as possibilidades, a primeira que a Casa Iniciadora entenda que o
projeto com as modicaes cou melhor, neste caso ela tambm concorda com
as mudanas.
Na outra possibilidade a Casa Iniciadora no concorda com as modicaes
realizadas pela Casa Revisora, sendo que o projeto retornar verso anterior s
modicaes e essa ser a verso denitiva aprovada pelo Congresso Nacional. Ou
seja, existe, neste particular ponto, uma prevalncia da deciso da Casa Iniciadora.
Outra questo sobre a tramitao de um projeto no Congresso Nacional se
refere aos prazos dessas etapas.
Em regra no existem prazos para que cada uma dessas etapas ocorra, exceto se
for estabelecido o Regime de Urgncia para determinado projeto de lei. Neste caso
teremos o chamado Processo Legislativo Sumrio.
Para que seja institudo esse regime de urgncia em relao a determinado
projeto devem estar presentes os seguintes requisitos:
Processo
Legislativo
sumrio
O projeto deve ter
sido apresentado pelo
Inicitiva exclusiva ou
concorrente
O Presidente deve
solicitar o regime de
urgncia ao Congresso
Nacional
No pode ocorrer em
projetos de cdigos
Regime de
urgncia
O regime de urgncia somente pode ser estabelecido em projetos de iniciativa
do Presidente da Repblica, tanto naqueles casos em que a sua iniciativa exclusiva,
como naqueles em que a iniciativa concorrente.
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Em segundo lugar, o Presidente deve solicitar esse regime de urgncia ao
Congresso Nacional.
Por ltimo, esse regime no pode ser estabelecido em projetos de Cdigos.
Como se d o trmite do projeto quando estabelecido esse regime de urgncia?
Vamos observar o prximo esquema.
O projeto
entra na
ordem do
dia at ser
apreciado
So
sobrestadas as
deliberaes
de todos os
projetos
Cmara dos
Deputados
45 dias
Senador
Federal
45 dias
Descumprimento
do prazo
Exceto aqueles
que tenham prazo
constitucionalmente
xado
Esses prazos no correm
durante os recessos do
Congresso Nacional
10 dias
Apreciao
pela
cmara de
eventuais
emendas
realizadas
pelo senado
Como ns j havamos falado, um projeto de lei de iniciativa do Presidente
da Repblica inicia a deliberao parlamentar pela Cmara dos Deputados. No
regime de urgncia essa Casa ter 45 dias para apreciar esse projeto, dessa forma, se
o projeto for aprovado, segue para o Senado Federal para tambm ser apreciado no
prazo de 45 dias.
Se o Senado Federal realizar alguma alterao no projeto, a Cmara dever
apreciar essas alteraes no prazo de 10 dias.
Se qualquer desses prazos no for respeitado, h duas consequncias:
o projeto entra na ordem do dia at ser apreciado, ou seja, ele entra na pauta
de votao at que se delibere sobre ele.
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esto sobrestadas todas as deliberaes daquela Casa, exceo feita quelas
que a Constituio estabeleceu os seus prazos, tal como ocorre com as medi-
das provisrias.
Uma ltima regra sobre esse Processo Legislativo Sumrio que esses prazos
cam suspensos durante os recessos do Congresso Nacional.
Dessa forma, se encerra a fase da Deliberao Parlamentar.
O projeto j aprovado segue para o Presidente da Repblica, ou seja, se inicia a
segunda parte da Fase Constitutiva, com a chamada Deliberao Executiva.
Essa etapa se inicia com uma deciso do Presidente da Repblica, ou seja, se
ele ir sancionar ou vetar o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional. Vamos
entender como funciona o veto e como funciona a sano para que possamos enten-
der seus mecanismos.
Vamos comear pela sano.
Representa a aquiescncia do
Presidente da Repblica ao
projeto aprovado
Pode ser
Expressa
Tcita
Falta de manifestao
em 15 dias teis
Aps a sano j exite a lei
Sano
A sano representa a adeso do Presidente da Repblica ao projeto de lei apro-
vado pelo Congresso Nacional, sendo que aps esse ato, no mais falaremos em
projeto de lei, mas sim de lei. Ou seja, com a sano nasce efetivamente a lei.
Ela pode ser expressa, ou seja, quando o Presidente da Repblica, sanciona,
assinando o projeto.
Ela pode ocorrer, tambm, de forma tcita, quando o Presidente da Repblica,
recebe o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e, no prazo de 15 dias
teis, no sanciona expressamente ou apresenta o seu veto.
Vamos ver agora o veto.
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Suas caractersticas podem ser sintetizadas da seguinte forma:
Total
Poltico
Parcial
Judicirio
Incide todo um artigo, um
pargrafo, um inciso ou
uma alnea
Inconstitucionalidade
Contrrio ao interesse pblico
sempre expresso e fundamentado
Deve ocorrer no
prazo de 15 dias teis
No existe veto tcito
sempre supressivo
No existe
veto de
palavras
Veto
Em primeiro lugar o veto pode ser total, se todo o projeto for vetado, ou parcial,
se apenas uma parte dele for vetado.
O veto parcial no pode ocorrer somente sobre alguma ou algumas palavras,
o que era conhecido como veto de palavras. Deve incidir sobre artigos, pargrafos,
incisos ou alneas por inteiro.
No existe veto tcito, somente se admite o veto expresso e fundamentado.
Se o Presidente da Repblica est com um projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional por mais de 15 dias teis, isso signica que ele sancionou
tacitamente.
No veto sempre h uma supresso, nunca se pode acrescentar alguma coisa.
Pode ser, tambm, classicado como poltico, se o Presidente da Repblica jul-
gar que o projeto de lei aprovado contrrio ao interesse pblico.
A ltima possibilidade a do chamado veto jurdico, onde o Presidente da
Repblica ir vetar o projeto, por consider-lo inconstitucional. uma forma de
controle preventivo de inconstitucionalidade.
Se o veto for total, todo o projeto voltar ao Congresso Nacional para apreciao.
Se ele for parcial, o Presidente ir sancionar a parte do projeto com a qual con-
corda e a parte vetada retorna ao Congresso.
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Vamos ver como funciona a apreciao do veto no Congresso Nacional.
apreciado em sesso cinjunta do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados
Se o prazo no for
obedecido
No prazo de 30 dias
O veto colocado na ordem do dia da sesso imediata, sendo
sobrestadas as demais deliberaes at sua votao
Voto secreto
Qurum para derrubar o veto Maioria absoluta
Veto
Quando o veto chega no Congresso Nacional, ele ser apreciado, no prazo de
30 dias, sendo votado em sesso conjunta do Congresso Nacional, ou seja, todos os
deputados federais e os senadores iro discutir o projeto nas mesmas sesses, sendo
que em uma dessas sesses conjuntas ocorre a votao.
Sobre essa votao h 3 detalhes que devem ser destacados:
no se misturam votos de deputados federais e senadores, ou seja, apesar da
votao ocorrer no mesmo momento, os votos dos senadores e os dos deputa-
dos so contados de forma separada.
o escrutnio secreto, ou seja, os parlamentares no tem seus votos revelados,
ningum sabe quem votou pela derrubada ou pela manuteno do veto.
o quorum para a derrubada do veto o da maioria absoluta de votos, contados
de forma separada em cada uma das Casas.
Se o veto for derrubado, tambm teremos a transformao de projeto de lei em
lei, ou seja, a derrubada do veto tem os mesmos efeitos da sano.
Dessa forma se encerra a deliberao executiva e a fase constitutiva.
Vamos ingressar na ltima fase, a Fase Complementar.
Ela composta de duas etapas, a promulgao e a publicao.
Vamos iniciar com a Promulgao.
A promulgao um ato pelo qual o Presidente da Repblica, como regra,
certica que a lei vlida e deve ser executada.
Notem que o que ele promulga j a lei e no o projeto.
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Quando o Presidente da Repblica sanciona expressamente uma lei, em regra,
ele conjuntamente tambm a promulga, ou seja, no mesmo ato faz as duas coisas.
Agora, comum nas hipteses de sano tcita ou naqueles em que o veto foi
derrubado que o Presidente da Repblica no queira promulgar essa lei. Reparem,
se ele quiser no h nenhum impedimento.
O Presidente da Repblica tem 48 horas, aps a sano ou aps ter sido
comunicado da derrubada do veto para promulgar a lei.
Se ele no o zer, a incumbncia passar ao Presidente do Senado Federal.
Se ele no o zer no prazo de 48 horas, a incumbncia passa ao Vice-Presidente
do Senado.
A ltima etapa a Publicao.
Promulgada a lei, ela deve ser publicada, para que haja plena publicidade de
seu contedo.
Com ela temos a presuno de que ela por todos conhecida, razo pela qual,
em regra, a no se admite que algum possa alegar o desconhecimento da lei para
justicar o seu descumprimento.
A lei pode determinar sua vigncia a partir do ato de sua publicao. bastante
comum que as leis, normalmente no ltimo artigo, digam que essa lei entra em
vigor na data de sua publicao.
Agora, tambm bastante comum que a lei estabelea o chamado vacatio legis,
ou seja, um perodo de tempo entre a publicao e a entrada em vigor da lei. Nesse
caso, normalmente, o legislador no ltimo artigo diz, por exemplo, que essa lei
entra em vigor 6 meses aps a sua publicao.
Agora se o legislador esqueceu de constar a clusula de incio de vigncia da lei,
deve ser aplicada a regra do art. 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, ou seja,
nesses casos, a lei entra em vigor em todo o Pas aps 45 dias da publicao e no
Estrangeiro, 3 meses aps essa publicao.
Assim, se encerra a primeira parte do estudo do processo legislativo.
Exerccios
431. (UESPI 2009 PC-PI Delegado) Ser objeto de deliberao legislativa
a proposta de Emenda Constitucional tendente a:
1. reformar a estrutura dos Ministrios.
2. reformar os critrios de seleo e de provimento dos servidores pblicos
civis.
3. modicar as diretrizes gerais para a elaborao do oramento pblico.
4. estabelecer novas regras para o processo eleitoral e para o funcionamento
dos partidos polticos, com vigncia apenas para o pleito eleitoral seguinte.
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5. modicar a estrutura federativa do Estado brasileiro
Esto corretas apenas:
a. 2, 3, 4 e 5
b. 1, 2 ,3 e 4
c. 2, 3 e 4
d. 1, 2, 3 e 5
e. 1 e 5
432. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) Sobre as Emendas
Constitucionais, todas as alternativas esto corretas, exceto a:
a. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso le-
gislativa.
b. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: de um tero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal,
do Presidente da Repblica e de mais da metade das Assemblias
Legislativas das unidades da Federao manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros.
c. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
d. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno fe-
deral, de estado de defesa ou de estado de stio, salvo por autorizao de
maioria absoluta do Congresso Nacional.
433. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) Sobre a organizao da
Justia pelos Estados correto armar, exceto:
a. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos
Estados nos crimes militares denidos em lei e as aes judiciais contra
atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a
vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos ociais e da graduao das praas.
b. Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstituciona-
lidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a
um nico rgo.
c. Lei complementar poder criar mediante proposta do Tribunal de Jus-
tia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau pelos juzes
de direito e Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio TJ,
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ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados onde o efetivo militar seja
superior a vinte mil integrantes.
d. Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singu-
larmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais
contra atos disciplinares militares.
434. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) Em relao ao Processo
Legislativo, marque V ou F, conforme as armaes a seguir sejam verdadei-
ras ou falsas.
( ) A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores
tero incio na Cmara dos Deputados, sendo que o Presidente da
Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua
iniciativa.
( ) A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao
Presidente da Repblica que, aquiescendo, o sancionar. Se considerar o
projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse
pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quarenta e oito
horas, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quinze
dias, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
( ) O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um
s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a
Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Mas, sendo o projeto
emendado, voltar Casa iniciadora.
( ) A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei
ao Presidente da Repblica que, aquiescendo, o sancionar. Decorrido o
prazo de quarenta e oito horas, o seu silncio importar sano.

A sequncia correta, de cima para baixo, :
a. F V F F
b. V F V F
c. V V V F
d. F F V V
435. (UFMT 2006 MT Delegado de Polcia) Poder ser objeto de delibera-
o a proposta de emenda Constituio Federal tendente a abolir
a. a forma federativa de Estado.
b. o voto secreto e direto.
c. a elaborao de leis complementares.
d. a presuno de inocncia.
e. o direito de propriedade.
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436. (UEG- Delegado de Policial Civil / GO 2009) vedada do objeto de emenda
constitucional a seguinte matria:
a. regime jurdico do servidor pblico.
b. nova limitao ao poder de tributar.
c. acrscimo ao rol de direitos individuais.
d. o voto direto, secreto, universal e peridico.
437. (Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) Assinale a armativa correta sobre a
nomognese legal:
a. O desrespeito s normas de processo legislativo constitucionalmente pre-
vistas acarretar a inconstitucionalidade material superveniente da lei ou
ato normativo preexistente, possibilitando controle de constitucionali-
dade atravs de arguio de descumprimento de preceito fundamental.
b. As regras bsicas de processo legislativo previstas na constituio federal
no so, no entendimento do Supremo Tribunal Federal, modelos obri-
gatrios s Constituies Estaduais.
c. H trs espcies de processos ou procedimentos legislativos, o comum ou
ordinrio, o sumrio e os especiais; os dois primeiros se diferenciam na
medida em que o procedimento sumrio exige prazo para que as Casas
do Congresso Nacional deliberem, sendo certo que o prazo correr du-
rante o recesso;
d. A iniciativa popular a projetos de emenda constitucional gera vcio de
inconstitucionalidade formal subjetiva, acarretando necessariamente a
inconstitucionalidade de todo o projeto.
e. A sano do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo.
438. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) Assinale a alternativa correta:
a. Se o veto no for mantido, o presidente da Cmara promulgar a lei.
b. O Presidente da Repblica pode recusar sano a projeto de lei aprovado
pelo Congresso com base em dois fundamentos: inconstitucionalidade e
inconvenincia ao interesse pblico.
c. O veto parcial pode incidir sobre expresses constantes de artigos, incisos,
pargrafos e alneas.
d. O Presidente da Repblica deve vetar ou sancionar em 15 dias teis
projeto de lei aprovado, sendo vedado o silncio ou a omisso.
439. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 FCC 2010) cor-
reto armar que os Deputados e Senadores no podero, desde a expedio
do diploma,
a. patrocinar causa em que seja interessada empresa de economia mista ou
concessionria de servio pblico.
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b. aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os
de que sejam demissveis ad nutum, em autarquia.
c. ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou
nela exercer funo remunerada.
d. patrocinar causa em que seja interessada pessoa jurdica de direito p-
blico e empresa pblica.
e. ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

440. (Agente Tcnico Legislativo Assemblia Legislativa FCC 2010) Em re-
lao ao Poder Legislativo dos Estados-Membros da federao brasileira,
correto asseverar que
a. o nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao tri-
plo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o
nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Depu-
tados Federais acima de doze.
b. apresenta uma estrutura bicameral decorrente da obrigatoriedade de
haver simetria entre os rgos legislativos da Federao.
c. o subsdio dos Deputados Estaduais ser xado por lei de iniciativa do
Congresso Nacional, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento
daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais.
d. as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidade, remunerao,
perda de mandato, licena e impedimentos, aplicadas aos Deputados
Federais, no se aplicam aos Deputados Estaduais.
e. as Assemblias Legislativas podero criar comisses parlamentares de
inqurito, desde que autorizadas pelo Congresso Nacional.

441. (Analista Judicirio Judiciria TRE / AL FCC 2010) Os Deputados e os
Senadores no podero, desde a expedio do diploma:
a. ser diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurdica de direito pblico.
b. ser proprietrios de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada.
c. rmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes.
d. patrocinar causa em que seja interessada pessoa jurdica de direito pblico.
e. ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
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442. (Analista Judicirio Administrativa TRT 7 FCC 2009) No tocante ao
Poder Legislativo, compete privativamente Cmara dos Deputados
a. xar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios.
b. processar e julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabi-
lidade.
c. processar e julgar o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsa-
bilidade.
d. aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente.
e. proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a aber-
tura da sesso legislativa.
443. (Analista / Administrativo TRT2 / 2008 FCC) A prerrogativa constitu-
cional que protege o Deputado Federal em todas as suas manifestaes que
guardem relao com o exerccio do mandato, exteriorizadas no mbito do
Congresso Nacional, classicada como imunidade
a. relativa.
b. formal.
c. residual.
d. material.
e. obstativa.
444. (Analista / Administrativo TRT2 / 2008 FCC) Nos crimes de responsabili-
dade, aps ser admitida a acusao por dois teros da Cmara dos Deputados,
o Presidente da Repblica ser submetido a julgamento perante
a. a Cmara dos Deputados.
b. o Senado Federal.
c. o Supremo Tribunal Federal.
d. o Superior Tribunal de Justia.
e. o Tribunal Superior Eleitoral.
445. (Analista / Administrativo TRT18 / 2008 FCC) Com relao Organizao
dos Poderes, correto armar que compete privativamente Cmara dos
Deputados
a. autorizar operaes externas de natureza nanceira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
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b. aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a
c. autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente, o Vice- Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado.
d. xar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios.
e. dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Pblico federal.
446. (Analista / Administrativo TRT19 / 2008 FCC) No que concerne ao Poder
Legislativo, de acordo com a Constituio Federal de 1988, correto armar:
a. da competncia exclusiva do Senado Federal sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegao legislativa.
b. Alm de outros casos previstos na Carta de 1988, a Cmara dos Deputa-
dos e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para conhecer
do veto e sobre ele deliberar.
c. Os Senadores no podero, desde a expedio do diploma, ser titulares
de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
d. Compete privativamente ao Congresso Nacional processar e julgar o
Advogado-Geral da Unio e o Procurador Geral da Repblica nos crimes
e. Os Deputados e Senadores, desde a posse, sero submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns.
447. (Analista / Administrativo TRF1 / 2006 FCC) Em relao ao Congresso
Nacional, correto armar que
a. cada Territrio eleger trs Deputados.
b. a representao de cada Estado no Senado, ser renovada de dois em
dois anos, alternadamente, por um e dois sextos.
c. o Senado Federal compe-se de representantes dos Estados, Territrios e
Distrito Federal, eleitos segundo o princpio proporcional.
d. cada Estado eleger dois Senadores e o Distrito Federal um Senador,
com mandato de oito anos.
e. a Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos
pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Dis-
trito Federal.
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448. (Analista / Judicirio TRT4 / 2006 FCC) Cabe ao Congresso Nacional,
com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio, salvo
a. telecomunicaes e radiodifuso.
b. xao e modicao do efetivo das Foras Armadas.
c. estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
d. moeda, seus limites de emisso e montante da dvida mobiliria federal.
e. sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas.
449. (Analista / Judiciria TRT15 2009 FCC) Alm de outras de competn-
cia exclusiva do Congresso Nacional, a escolha
a. do Advogado-Geral da Unio.
b. dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
c. do Procurador-Geral de Justia.
d. do Presidente do Conselho Nacional de Justia.
e. de dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio.
450. (Analista / Administrativa TRT16 2009 FCC) O Poder Legislativo est
organizado constitucionalmente, de modo que compete privativamente
Cmara dos Deputados, dentre outras atribuies,
a. aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato.
b. aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a
c. proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa.
d. autorizar operaes externas de natureza nanceira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
e. dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno.
451. (Agente Tcnico Legislativo Assemblia Legislativa / SP FCC 2010) A
respeito das regras do processo legislativo referentes s emendas constitucio-
nais, correto armar que
a. a Constituio poder ser emendada mediante proposta de qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
b. matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por pre-
judicada somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma
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sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros
de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
c. a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada pelo voto da maioria
absoluta de Deputados Federais e Senadores, em sesso unicameral.
d. a Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, estado de defesa ou estado de stio.
e. a Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de
emenda ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.

452. (Analista Judicirio Administrativa TRT 3 FCC 2009) O veto no
processo legislativo brasileiro, alm de motivado, caracteriza-se por ser
a. verbal, informal, aditivo, insupervel ou absoluto, irretratvel e insuscet-
vel de apreciao judicial.
b. formal, expresso, aditivo, supervel ou relativo, retratvel e suscetvel de
apreciao judicial.
c. expresso, formal, supressivo, supervel ou relativo, irretratvel e insusce-
tvel de apreciao judicial.
d. informal, verbal, supressivo, supervel ou relativo, irretratvel e suscetvel
de apreciao judicial.
e. formal, expresso, aditivo, insupervel ou absoluto, retratvel e suscetvel
de apreciao judicial.
453. (Analista / Judicirio TRT19 / 2008 FCC) Em matria de processo legis-
lativo, considere as assertivas abaixo sobre a Emenda Constitucional.
I. A Constituio poder ser emendada mediante proposta da maioria
simples, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal.
II. A proposta de Emenda Constitucional ser discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
III. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso le-
gislativa.
IV. A Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais da
metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, mani-
festando-se, cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
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De acordo com a Constituio Federal de 1988, correto o que se arma
apenas em
a. I, II e III.
b. II e III.
c. I, II e IV.
d. III e IV.
e. I, III e IV.
454. (Analista / Judicirio TRF1 / 2006 FCC) Sobre Processo Legislativo,
incorreto armar que
a. a emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
b. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
de prazo.
c. a Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
d. as leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente do Congresso Nacio-
nal, que dever solicitar a delegao ao Presidente da Repblica.
e. as leis que disponham sobre servidores pblicos da Unio e Territrios,
seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria,
so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
455. (Analista / Administrativo TRT11 / 2005 FCC) Dentre outras hipteses,
o processo legislativo compreende a elaborao de emenda Constituio
Federal. Sobre isso, correto armar que a
a. Constituio poder ser emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio, desde que advenha de proposta
do Presidente da Repblica.
b. Constituio poder ser emendada mediante proposta de um tero das
Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
c. matria constante de proposta de emenda Constituio, rejeitada ou
havida por prejudicada, no pode ser objeto de nova proposta na mesma
sesso legislativa.
d. proposta de emenda Constituio ser discutida e votada em cada Casa
do Congresso Nacional, em apenas um turno, considerando-se aprovada
se obtiver votos da maioria absoluta de seus respectivos membros.
e. emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal e das Assemblias Legislativas, com o
respectivo nmero de ordem.
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456. (Analista / Judicirio TRF2 / 2007 FCC) Quanto ao processo legislativo,
considere:
I. As leis complementares sero aprovadas pela maioria simples dos inte-
grantes da Cmara dos Deputados.
II. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
que tenha perdido sua eccia por decurso de prazo.
III. A emenda Constituio ser promulgada pelo Presidente da Repblica,
no prazo de at trinta dias da sua aprovao pelo Senado Federal.
IV. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que de-
ver solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
V. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um
s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a
Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
a. I e II.
b. I, III e IV.
c. I, IV e V.
d. II e III.
e. II, IV e V.
457. (Analista / Judicirio TRT11 / 2005 FCC) Possibilidade de alterao das
normas constitucionais:
a. A matria constante de proposta de emenda rejeitada pode ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa.
b. A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de mais
da metade dos Governadores das unidades da federao.
c. Aprovada a proposta de emenda constitucional, o Presidente da Repblica
dever promulg-la em at quinze dias.
d. A proposta de emenda constitucional ser discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos.
e. Apenas as clusulas ptreas implcitas podem ser passveis de proposta de
emenda tendente a modicar dispositivo constitucional.
458. (Analista / Judicirio TRT11 / 2005 FCC) O projeto de lei ordinria de
iniciativa do Presidente da Repblica, aps ser aprovado pela Cmara dos
Deputados, ser revisto pelo Senado, que poder
a. rejeit-lo, podendo a matria nele constante ser objeto de novo projeto
de lei somente na legislatura seguinte.
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b. emend-lo, oportunidade em que haver retorno somente das alteraes
Casa Legislativa inicial, para anlise e votao em turno nico.
c. aprov-lo e, posteriormente, envi-lo ao Presidente do Congresso Nacio-
nal para sano ou veto.
d. vet-lo, retornando ao Presidente da Repblica, que poder derrubar o
veto e fazer publicar a lei.
e. sancionar e publicar a lei, independentemente da deliberao do Presi-
dente da Repblica.
459. (Analista / Judicirio TRT23 / 2007 FCC) Sobre o processo legislativo,
considere:
I. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que
disponham sobre servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria.
II. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a direito
eleitoral.
III. A Constituio pode ser emendada mediante proposta de mais da metade
das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-
se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
IV. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente pode constituir
objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta de
no mnimo 2 / 3 dos membros de qualquer das casas do Congresso Nacional.

De acordo com a Constituio Federal de 1988, est correto o que se arma
apenas em
a. I e II.
b. I, II e III.
c. I, III e IV.
d. II, III e IV.
e. III e IV.
460. (Analista / Judicirio TRT6 / 2006 FCC) Quanto s emendas constitucio-
nais, correto armar:
a. A Constituio poder ser emendada mediante proposta de dois teros,
no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Fe-
deral.
b. A matria constante de proposta de emenda rejeitada, ou havida por pre-
judicada, poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa,
desde que requerida a reapreciao pelo quorum de um tero dos mem-
bros de qualquer das comisses encarregadas da sua anlise.
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c. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de estado de defesa
ou estado de stio, salvo na situao de interveno federal, observado o
quorum de dois teros das Mesas das duas Casas Legislativas.
d. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacio-
nal, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
e. A emenda Constituio aprovada pelo Congresso Nacional ser pro-
mulgada pelo Presidente da Repblica.
461. (Analista / Judicirio TJ PE / 2007 FCC) No processo legislativo considere
o seguinte:
Normas promulgadas pelo Congresso Nacional em assunto de sua
competncia, a exemplo da aprovao de tratados internacionais.
Atos emanados por autoridade ou rgo colegiado de qualquer dos trs Poderes,
a exemplo da delegao legislativa do Congresso Nacional para o Presidente
da Repblica, transferindo a competncia na elaborao de uma lei.
Esses atos legislativos dizem respeito, respectivamente,
a. s leis complementares constituio e s leis delegadas.
b. s medidas provisrias e s leis delegadas.
c. s emendas constitucionais e aos decretos-leis.
d. aos decretos legislativos e s resolues.
e. s resolues e s leis ordinrias.
462. (Analista / Execuo de Mandados TRT16 2009 FCC) Considere:
I. A Emenda Constituio ser promulgada pelo Presidente do Congresso
Nacional, aps votada, em nico turno, pela maioria absoluta dos seus
membros.
II. As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
III. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
IV. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica,
que dever solicitar delegao ao Senado Federal.
V. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Supremo Tribu-
nal Federal, ter incio no Senado Federal.
a. II, III e IV.
b. II e III.
c. I, III e V.
d. I e IV.
e. I, IV e V.
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463. (Analista / Administrativa TRT15 2009 FCC) No mbito do processo
legislativo previsto na Constituio Federal
a. as medidas provisrias tero sua votao iniciada no Senado Federal.
b. a emenda Constituio ser promulgada pelo Presidente da Repblica.
c. so de iniciativa privativa do Congresso Nacional, dentre outras, as leis
que xem o efetivo das Foras Armadas.
d. no sero objeto de lei delegada, dentre outras, a matria reservada lei
complementar.
e. a Casa na qual tenha sido iniciada a votao enviar o projeto de lei ao
Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
464. (Analista / Judiciria TRT15 2009 FCC) Em tema de processo legislativo
correto que
a. a proposta de emenda constitucional ser aprovada se obtiver, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
b. dentre outras, so de iniciativa privativa do Congresso Nacional, as leis
que disponham sobre criao de cargos na administrao direta, indireta
e autrquica.
c. a Constituio Federal poder ser emendada na vigncia do estado de
defesa, mediante proposta de dois quintos do Congresso Nacional.
d. as medidas provisrias tero sua votao iniciada no Senado Federal, em
dois turnos.
e. as leis delegadas sero elaboradas pela Mesa do Congresso Nacional, que
dever solicitar a delegao ao Presidente da Repblica.
465. (CESPE / AGU / 2009) No h veto ou sano presidencial na emenda
Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na
lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria.
Enunciado a seguir deve ser utilizado para as prximas 2 questes.
Um deputado federal subiu tribuna da Cmara dos Deputados para de-
fender um projeto de emenda constitucional com a nalidade de instituir
a pena de morte no Brasil. O deputado, durante seu discurso em plenrio,
no momento em que informava aos colegas da proposta realizada, disse que
discordava da vedao constitucional absoluta da pena de morte.
466. (CESPE / Polcia Civil ES / 2009) O projeto de emenda constitucional
de duvidosa constitucionalidade, j que no se admite emenda constitucio-
nal que tenha por m abolir direitos e garantias individuais.
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467. (CESPE / Polcia Civil ES / 2009) Equivocou-se o deputado ao dizer que a
Constituio Federal de 1988 (CF) veda a pena de morte de forma absoluta,
pois a CF admite a pena de morte em caso de guerra declarada, desde que
atendidos os requisitos constitucionais.
468. (CESPE / Advogado IBRAM-DF / 2009) No caso do DF, a iniciativa de
projeto de lei em matria tributria exclusiva do governador, enquanto nos
territrios a competncia privativa do presidente da Repblica.
469. (CESPE / TRE-MA / 2009) O sistema legislativo vigente o unicameral,
opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934, exatamente porque
os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser aprovados pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado em sesso conjunta, para que possam ser levados
sano do presidente da Repblica.
470. (CESPE / TCE-AC / 2009) O procurador-geral da Repblica tem competn-
cia para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
471. (CESPE / Procurador-BACEN / 2009) A CF atribui ao presidente da
Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria tributria.
472. (CESPE / Procurador-BACEN / 2009) As matrias de competncia privativa
do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam
por meio de decreto legislativo.
473. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) A CF pode ser emendada por pro-
posta de assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, ma-
nifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
474. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) A iniciativa das leis delegadas cabe
a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, na forma e nos casos previstos na CF.
475. (CESPE / Promotor-MPE-RN / 2009) A proposta de emenda constitucional
deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois tur-
nos, considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos
dos respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao
deve enviar o projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este,
aquiescendo, o sancione.
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476. (CESPE / Auditor-TCU / 2009) Um deputado federal, diante da presso dos
seus eleitores, pretende modicar a sistemtica do recesso e da convocao
extraordinria no mbito do Congresso Nacional. Assim, no caso narrado,
para que modicao pretendida seja votada pelo Congresso Nacional, a
proposta de emenda constitucional dever ser apresentada por, no mnimo,
um tero dos membros da Cmara dos Deputados.
477. (CESPE / Auditor-TCU / 2009) Uma vez preenchido o requisito da inicia-
tiva e instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda CF ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
478. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) De acordo com a CF,
pelo procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria
de sua competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na
forma regimental, a competncia do plenrio.
479. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) Quando o veto presiden-
cial abarcar todo o projeto de lei, o Congresso Nacional no poder promo-
ver a rejeio parcial desse veto.
480. (CESPE / AJAA TRT 5 / 2009) Prescinde de sano do presidente da
Repblica emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no
Congresso Nacional.
481. (CESPE / AJAJ TRT 5 / 2009) A CF veda expressamente a reedio, na
mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou
que tenha perdido sua eccia por decurso de prazo.
482. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 5 / 2009) Suponha que determinado
projeto de lei ordinria seja encaminhado para sano presidencial e que,
nesse mesmo momento, o presidente da Repblica resolva editar uma
medida provisria acerca da mesma matria tratada no referido projeto. Nessa
situao hipottica, desde que atendidos os demais preceitos constitucionais,
no h impedimento para se editar a referida medida provisria.
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483. (CESPE / OAB-SP exame n 135 / 2008) So de iniciativa privativa do pre-
sidente da Repblica as leis que disponham sobre normas gerais para a orga-
nizao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio dos estados, do Distrito
Federal e dos territrios.
484. (CESPE / ANATEL / 2006) Denomina-se mutao constitucional o pro-
cesso informal de reviso, atualizao ou transio da Constituio sem que
haja mudana do texto constitucional.
485. (CESPE / Advogado Petrobrs / 2007) A iniciativa de projetos de lei que
disponham sobre vantagem pessoal concedida a servidores pblicos cabe
tanto ao chefe do Poder Executivo, quanto Cmara dos Deputados ou ao
Senado Federal.
486. (CESPE / Advogado Petrobrs / 2007) de competncia exclusiva do
Poder Legislativo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao
plano plurianual, s diretrizes oramentrias e aos oramentos anuais.
487. (CESPE / Analista SEGER-ES / 2007) Lei complementar pode ser revo-
gada por lei ordinria quando tratar de matria especca desse tipo de lei.

Na Constituio Federal a medida provisria tratada, em especial, no artigo 62,
que foi totalmente modicado pela Emenda Constitucional n 32 / 01.
O caput do artigo 62 da CF diz que em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, de-
vendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Como se pode observar h dois pressupostos legitimadores da edio de medidas
provisrias, a relevncia e a urgncia.
Ocorre que eles so dois conceitos jurdicos indeterminados, ou seja, somente
podem ser aferidos no caso concreto.
O Supremo Tribunal Federal em vrias manifestaes rmou que a avaliao
desses pressupostos pelo Poder Judicirio somente pode ocorrer de forma excepcional.
Ele tambm estabeleceu que esses pressupostos devem ser discricionariamente
avaliados pelo Presidente da Repblica, quando da edio, bem como pelas Casas
do Congresso Nacional quando da deliberao parlamentar dessa norma.
Nesse sentido, podemos observar que o 5 do artigo 62 expresso em armar
que cada uma das Casas do Congresso, antes de apreciar o mrito das medidas
provisrias, deve deliberar sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
Captulo 14
Processo Legislativo
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Se a Cmara ou o Senado, nos termos desse pargrafo, entender que no esto
presentes esses dois pressupostos, a medida provisria estar rejeitada.
O ato do Presidente da Repblica que edita uma medida provisria publicado
em Dirio Ocial e, concomitantemente, enviado ao Congresso Nacional para ser
apreciado.
Com a publicao em Dirio Ocial a medida provisria j passa a ter eccia,
no havendo a possibilidade de ser estabelecida qualquer forma de vacatio legis.
No processo legislativo das medidas provisrias, no Congresso Nacional,
obedecendo a regra geral, a deliberao parlamentar se inicia pela Cmara dos
Deputados, nesse caso no aplicada a regra existente no caput do artigo 64 CF,
uma vez que existe regra especca para a medida provisria no 8 do artigo 62 CF.
1. Assuntos que Podem ser Veiculados
por uma Medida Provisria
Ao contrrio do que ocorria com o decreto-lei, onde havia um rol delimitado de
matrias que podiam ser por ele tratadas, nas medidas provisrias, a regra a seguinte:
pode uma medida provisria tratar de todos os assuntos que podem ser legislados por
uma lei ordinria, salvo se houver expressa vedao no texto constitucional.
A maioria das vedaes est no 1 do artigo 62. Vamos analis-las uma a uma.
Em primeiro lugar no permitido o uso de medida provisria para tratar de
nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral.
Notem que essa mesma relao de assuntos, exceto no que se refere ao item
partidos polticos, tambm no pode ser objeto de lei delegada, por essas mesmas
razes.
Tambm no pode ser objeto de medida provisria as matrias relativas a direito
penal, direito processual penal e direito processual civil.
Particularmente em relao ao direito penal essa restrio vem a reforar o
Princpio da Legalidade das Normas Penais, contido no inciso XXXIX do artigo 5
da CF.
Ou seja, quando esse dispositivo fala que no h crime sem lei anterior que o
dena, nem pena sem prvia cominao legal a palavra lei est sendo utilizada de
forma estrita, ou seja, h uma autntica reserva legal para assuntos penais.
Uma questo interessante foi decidida pelo Supremo Tribunal Federal em
novembro de 2000, quando do julgamento do Recurso Extraordinrio 254.818, cujo
relator foi o Ministro Seplveda Pertence.
Essa questo se referia Medida Provisria 1571-97. Essa norma, em parte, tinha
contedo penal, porm essa situao era mais benca ao ru. Como no poderia
deixar de ser, o Supremo Tribunal Federal entendeu que a restrio edio de
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medidas provisrias em matria penal no abrangia normas penais mais bencas.
Dessa forma, pode uma medida provisria abolir um crime (o chamado abolitio
criminis), pode abrandar penas (a chamada novatio legis in melius), ou seja, pode
trazer qualquer outra situao penal mais benca ao ru.
Outros assuntos que tambm no podem ser objeto de medida provisria so
aqueles relacionados com a organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
a carreira e a garantia de seus membros.
Esses assuntos representam formas que interferncia do Poder Executivo no
Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, razo pela qual no se admite a edio de
medida provisria para tratar deles.
Bem da verdade, em relao ao Poder Judicirio, inclusive no que se refere
carreira e garantias de seus membros, h iniciativa exclusiva desse poder para a
apresentao de projetos de lei, no se justicando que o Presidente da Repblica,
em clara burla sistemtica constitucional, pudesse se imiscuir nessas questes.
O mesmo se diga em relao ao Ministrio Pblico, exceto naquelas questes
onde o Presidente da Repblica tem iniciativa legislativa.
Nesses assuntos, igualmente, no podem ser editadas leis delegadas.
Um quarto grupo de assuntos onde vedada a edio de medidas provisrias
aquele referente a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no artigo 167, 3 da CF.
Referente a essas questes, em maio de 2008 o Supremo Tribunal Federal jul-
gou a Medida Cautelar referente a Ao Direita de Inconstitucionalidade N 4.048,
sendo que nessa foram rmados alguns pontos importantes, que merecem ser discu-
tidos nesse momento.
1. em primeiro lugar o tribunal entendeu que medida provisria pode ser utilizada
para a abertura de crditos oramentrios extraordinrios, desde que para
situaes imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica.
Essa situao justamente aquela mencionada no artigo 167, 3, da CF.
2. no caso apreciado, no havia essa relevncia e urgncia, uma vez que a medida
provisria teria sido usada para prover despesas correntes, que nada tem de im-
previsvel.
Assim sendo foi concedida a medida cautelar.
Vale a pena conhecer detalhes dessa deciso que podem ser vistos no
Informativo 506 do Supremo Tribunal Federal.
Esses assuntos, exceto no que se refere aos crditos adicionais e suplementares,
no podem ser legislados por leis delegadas.
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Outra vedao material para as medidas provisrias se refere impossibilidade
de seu uso para a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer
outro ativo nanceiro.
Tambm no podem as medidas provisrias serem utilizadas para veicular
assunto que a Constituio exige lei complementar.
Igualmente no se permite que medida provisria possa ser editada para tratar de
assunto que tenha sido objeto de projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional
que esteja pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
Alm dessas vedaes materiais edio de medida provisria encontrada no 1
do artigo 62 CF, vamos encontrar mais quatro outras limitaes desse tipo.
A primeira est no pargrafo segundo do artigo 25, que estabelece a competncia
administrativa dos Estados para a explorao dos servios locais de gs canalizado.
Nesse mesmo dispositivo foi estabelecida que a regulamentao dessa explorao
no pode ocorrer por meio de medida provisria.
A segunda limitao material relativa s medidas provisrias est no artigo 246
CF, que teve sua redao alterada pela Emenda Constitucional n 32 / 01.
Esse dispositivo veda a edio de medida provisria para a regulamentao
de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda
promulgada entre primeiro de janeiro de 1995 at a promulgao da Emenda
Constitucional 32 / 01.
Nesse perodo o texto constitucional foi alterado pelas Emendas Constitucionais
n 5, de 15 de agosto de 1995, at a Emenda Constitucional n 32, que foi promulgada
em 11 de setembro de 2001.
Ou seja, h diversos artigos do atual texto constitucional que se referem a essa
regra limitadora.
A terceira vedao est no artigo 2 da Emenda Constitucional 8-95, onde foi
estabelecia a impossibilidade de adoo de medida provisria para tratar do assunto
previsto no inciso XI do artigo 21 CF, ou seja, a explorao, concesso ou permisso,
dos servios de telecomunicaes.
Por m, tambm no pode ser objeto de medida provisria, em razo de pre-
viso contida no artigo 3 da Emenda Constitucional 9 / 95, a regulamentao do
assunto disposto nos incisos I a IV do artigo 177 CF. Esses dispositivos se referem
ao monoplio da Unio sobre diversas atividades relacionadas com a explorao de
petrleo e gs natural.
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VEDAES MATERIAIS S MPs
VEDAES MATERIAIS S LEIS
DELEGADAS
Nacionalidade, cidadania, direitos polticos,
partidos polticos e direito eleitoral;
Nacionalidade, cidadania, direitos individuais,
polticos e eleitorais
PPA, LDO, oramento, ressalvado o
previsto no art. 167, 3 (despesa urgente e
imprevisvel);
PPA, LDO e oramentos;
Matria de lei complementar; Matria de lei complementar;
Organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
Organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
Direito penal, processual penal e processual
civil;
Vise deteno ou sequestro de bens, de
poupana popular ou qualquer outro ativo
fnanceiro;
J disciplinada em projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional e pendente de sano ou
veto do Presidente da Repblica.
Regulamentar artigo da CF cuja redao tenha
sido alterada por meio de emenda promulgada
entre a EC 05 / 95 e a EC 32 / 01.
Os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional;
Exerccio
488. (UFMT 2006 MT Delegado de Polcia) Sobre o processo legislativo, no
tocante s medidas provisrias, assinale a armativa correta.
a. Medida provisria poder versar sobre matria reservada lei comple-
mentar.
b. vedada a reedio de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eccia por decurso de prazo.
c. As medidas provisrias tero sua votao iniciada no Senado Federal.
d. vedada a edio de medida provisria sobre matria referente a direitos
polticos.
e. A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o
mrito das medidas provisrias independe de juzo prvio sobre o atendi-
mento dos pressupostos constitucionais
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2. Tramitao da Medida Provisria
no Congresso Nacional
A tramitao das medidas provisrias se inicia pela Cmara dos Deputados.
Em relao s Comisses, determina a CF um tratamento diferenciado para as
medidas provisrias em relao ao que ocorre com as leis ordinrias.
Uma vez que o prazo para a apreciao da medida provisria pelo Congresso
Nacional bastante exguo, determina a CF que, para cada nova medida provisria
que chegar ao parlamento, dever ser criada uma Comisso Mista e Temporria
composta por Deputados e Senadores que tero a incumbncia de examinar a
medida provisria.
Os trabalhos dessa comisso eliminam a necessidade de tramitao da medida
provisria pelas comisses temticas, bem como pelas Comisses de Constituio e
Justia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Apesar de a comisso ser mista, cada uma das Casas delibera em separado sobre
cada medida provisria, sempre por intermdio de seu plenrio.
Para as medidas provisrias no pode ser aplicada a regra prevista no inciso I
do 2 do artigo 58 da CF, que se refere possibilidade de uma comisso temtica
aprovar um projeto, dispensando a votao pelo plenrio.
Uma vez que no h quorum diferenciado estipulado pela CF, as votaes refe-
rentes s medidas provisrias seguem a regra geral para as deliberaes do Congresso
Nacional, ou seja, elas so aprovadas pela maioria simples, nos termos do artigo 47.
Ao ser apreciada em cada uma das Casas, a medida provisria poder ser rejei-
tada de 2 formas:
rejeio expressa: decorre do fato da medida provisria no ter alcanado o
quorum mnimo para a sua aprovao, ou seja, no atingiu a maioria simples.
rejeio tcita.
Quando a medida provisria editada, o Congresso Nacional tem um prazo
de 60 dias, contados de sua publicao para apreciar o projeto de lei de converso
referente a ela.
Sobre esse prazo devemos destacar que:
esse prazo pode ser prorrogado por uma nica vez, por mais 60 dias;
essa prorrogao se d por ato do Presidente da Repblica;
esse prazo ca suspenso enquanto o Congresso Nacional estiver em recesso;
se passados 45 dias da publicao da medida provisria ela no tiver sido apro-
vada, sua tramitao entra em regime de urgncia. Essa situao acarreta o
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conhecido trancamento da pauta, ou seja, na Casa legislativa onde est o
projeto de lei de converso cam sobrestadas todas as votaes enquanto ele
no for apreciado. Se o projeto de lei de converso estiver na Cmara, en-
quanto no ocorrer a sua votao, nenhum outro projeto pode ser apreciado.
Aprovado o projeto de lei de converso, pela Cmara ele remetido ao Senado
Federal, sendo que, em razo do regime de urgncia, a pauta dessa Casa estar auto-
maticamente trancada enquanto no ocorrer a votao desse projeto.
Naturalmente, se o projeto de lei de converso for rejeitado (rejeio expressa),
automaticamente haver a liberao da pauta.
A rejeio tcita ir ocorrer se passado o prazo de vigncia da medida provisria,
no se der a sua apreciao pelas Casas do Congresso Nacional.
Sendo expressa ou tcita, a rejeio da medida provisria acarreta a imediata
perda de sua eccia, com efeitos ex tunc, ou seja, desde a sua edio.
Estabelece o 10 do artigo 62 que no caso de rejeio, expressa ou tcita,
vedada a reedio da medida provisria na mesma sesso legislativa.
Vamos apreciar alguns outros aspectos extremamente importantes sobre a
questo da rejeio e da converso da medida provisria em lei ordinria.
Tramitao da
medida provisria
1 2 3
Edio da medida
provisria
Esse esquema apresenta 3 momentos referentes medida provisria:
o anterior sua edio identicado como momento 1
o momento que se segue sua edio, quando ento ocorre toda a tramitao
da medida provisria identicado como momento 2
o momento posterior deliberao, aprovando ou rejeitando expressa ou
tacitamente a medida provisria momento 3.
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Observem o seguinte exemplo:
Atualmente o tema Locaes Residenciais e Empresariais regido pela Lei
8.245 / 91 o que ocorre no momento 1, portanto.
Vamos imaginar que o Presidente da Repblica identica relevncia e urgncia,
por alguma razo, que justique a edio de uma medida provisria sobre esse mesmo
assunto, ou seja, Locaes Residenciais e Empresariais. A medida provisria editada
e remetida ao Congresso Nacional para ser apreciada o nosso momento 2.
A primeira questo a seguinte: o que ocorre, nesse momento 2 com a
Lei 8.245 / 91?
Enquanto o projeto de lei de converso da medida provisria estiver em tramita-
o ou seja durante o momento 2 a Lei 8.245 / 91 permanece com sua eccia
suspensa. Essa situao perdurar at que se encerre essa fase, ou seja:
se a medida provisria for convertida em lei, a Lei 8.245 / 91 estar revogada.
agora se a medida provisria for rejeitada, expressa ou tacitamente, a Lei volta
a ter eccia.
Vamos supor que a medida provisria seja rejeitada.
Quem pactuar um contrato de locao antes da edio da medida provisria
no momento 1, portanto, ter esse contrato regido pela Lei 8.245 / 91.
Quem pactuar um contrato de locao, no momento 3, considerando que a
medida provisria foi rejeitada, tambm ter o contrato regido pela Lei 8.245 / 91,
que voltou a ter eccia.
Agora como ca a situao de quem lavrou o contrato durante o perodo em que
a Medida Provisria esteve em vigor? Ou seja, se voc alugou uma casa no momento
2, como ca a regncia normativa do seu contrato?
Enquanto a medida provisria est em vigor momento 2 ela ir reger esses
contratos, contudo, a sua rejeio tcita ou expressa tem efeitos ex tunc, ou seja, essa
rejeio ser retroativa data de edio da medida provisria.
Nesse caso, para resolver essa situao, determina a CF, no 3 do artigo 62,
que o Congresso Nacional dever editar um decreto legislativo para disciplinar as
relaes jurdicas decorrentes da rejeio da medida provisria.
Portanto, o decreto legislativo, no nosso exemplo, que ir reger esse contrato
aps a rejeio da medida provisria.
Agora, e se o Congresso no editar o decreto legislativo?
O 11 do artigo 62, determina que, se no prazo de 60 dias no for editado o
decreto legislativo, a medida provisria volta a ter eccia para reger esses contratos.
Somente para esses contratos que haver essa bizarra situao.
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Um importante detalhe sobre o processo legislativo das medidas provisrias est
na possibilidade que existe das medidas provisrias terem seu texto alterado no par-
lamento, em razo de emendas apresentadas pelos deputados e senadores.
Quando do estudo do processo legislativo ordinrio, sobre a necessidade das
alteraes serem votadas pelas 2 Casas.
Algumas das questes que envolvem essa alterao so as seguintes:
em primeiro lugar a proposta de emenda deve guardar pertinncia com a
matria que objeto da medida provisria, ou seja, somente so admitidas
emendas referentes a questes correlatas quelas que esto sendo tratadas na
Medida Provisria.
a parte da emenda que foi alterada deve ser objeto de decreto legislativo, tal
como ocorre nos casos de rejeio da emenda.
a redao original da medida provisria permanece em vigor at que ocorra a
sano ou o veto do projeto de lei de converso.
Se houver alterao do texto da medida provisria, em razo de emendas de
parlamentares, o projeto de lei, aps ser deliberado pelas 2 Casas, deve ser encami-
nhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto.
Referente s questes relacionadas com a sano, veto, promulgao e derru-
bada do veto, tambm devem ser aplicadas as regras do processo legislativo ordinrio.
Agora, se o projeto de lei de converso for aprovado sem que haja qualquer
alterao, ou seja, se for integralmente preservado o texto da medida provisria, no
haver necessidade dele ser reapresentado para o Presidente da Repblica.
Nessa situao, o Presidente do Congresso Nacional, ou seja, o Presidente do
Senado Federal que acumula essa funo, que ir promulgar a nova lei, bem como
ele determinar a sua publicao.
Exerccios
489. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) Em caso de relevncia e
urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com
fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Sobre
as Medidas Provisrias, assinale a alternativa correta.
a. As medidas provisrias perdero eccia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, uma vez por
igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por resoluo,
as relaes jurdicas delas decorrentes.
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b. As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Depu-
tados, sendo vedada edio sobre matria j disciplinada em projeto de
lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica.
c. Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de noventa dias, contado de sua publicao, no
d. vedada reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eccia por decurso de
prazo, salvo autorizao de maioria absoluta do Senado Federal.
490. (Delegado de Polcia Civil / SP 2003) Sobre o processo legislativo, correto
armar
a. o veto do Presidente da Repblica a projeto de lei poder ser rejeitado
pela maioria
b. absoluta dos Senadores, em escrutnio secreto.
c. as medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Depu-
tados.
d. o veto parcial poder atingir parte de artigo, de pargrafo, de inciso ou
de alnea.
e. as leis delegadas sero elaboradas pelo Congresso Nacional aps
delegao do Presidente da Repblica.
491. (Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) Acerca das medidas provisrias, cor-
reto armar que:
a. aprovado o projeto de lei de converso alterando o texto original da
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja
sancionado ou vetado o projeto;
b. vedada a reedio, em qualquer hiptese, de medida provisria que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eccia por decurso de
prazo;
c. vedada a revogao de medida provisria editada aps o advento da
Emenda Constitucional n 32 / 01;
d. vedada a edio de medidas provisrias sobre matrias relativas a
direitos individuais e sociais;
e. o mbito de incidncia material constitucionalmente vedado medida
provisria idntico ao da lei delegada.
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492. (Analista / Judicirio TRT19 / 2008 FCC) No que concerne s Medidas
Provisrias, de acordo com a Constituio Federal de 1988, incorreto
armar:
a. Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequen-
temente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional.
b. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja
sancionado ou vetado o projeto.
c. Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no
d. Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas
provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em
sesso conjunta, pelo plenrio do Congresso Nacional.
e. A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre
o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o
493. (Analista / Administrativo TRT11 / 2005 FCC) Em caso de relevncia e
urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com
fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Com
relao s medidas provisrias, correto armar:
a. permitida a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
de prazo.
b. permitida a edio de medidas provisrias sobre matria relativa na-
cionalidade, cidadania, aos direitos polticos, aos partidos polticos, ao
direito eleitoral, ao direito penal, ao processual penal e ao processual civil.
c. permitida a edio de medidas provisrias sobre matria relativa
organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira e
garantia de seus membros.
d. Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no
e. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da me-
dida provisria, esta perder automaticamente a vigncia, inclusive antes
de sancionado ou vetado o projeto.
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494. (Analista / Judicirio TRT24 / 2006 FCC) Uma medida provisria editada
a. poder ser reeditada na mesma sesso legislativa, ainda que rejeitada
pelo Congresso Nacional.
b. passar por uma comisso de Senadores que emitir parecer sobre ela
antes de ser apreciada pelo Congresso Nacional.
c. no poder ser reeditada em nenhuma hiptese se for expressamente
rejeitada pelo Congresso Nacional.
d. poder ter sua vigncia prorrogada uma vez pelo prazo mximo de 60
dias.
e. ter sua votao iniciada no Senado Federal.
495. (CESPE / AGU / 2009) As medidas provisrias no convertidas em lei no
prazo constitucional perdem a eccia a partir do ato declaratrio de encer-
ramento do prazo de sua vigncia.
496. (CESPE / TCE-AC / 2009) As medidas provisrias perdero a eccia, desde
a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias a contar
de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes
jurdicas dela decorrentes.
497. (CESPE / TCE-AC / 2009) A reedio, na mesma sesso legislativa, de me-
dida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eccia por
decurso de prazo ser permitida apenas uma vez, por igual perodo.
498. (CESPE / TRT-17 / 2009) constitucional medida provisria que disci-
pline o trmite da ao rescisria no mbito da justia do trabalho, desde
que se atente para os limites materiais da CF, tais como a ampla defesa e o
contraditrio.
499. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) Segundo a doutrina e
a jurisprudncia, a medida provisria editada pelo presidente da Repblica
pode ser retirada da apreciao do Poder Legislativo, tal como se d com o
projeto de lei por ele encaminhado ao Congresso Nacional.
500. (CESPE / Juiz Federal Substituto TRF 1 / 2009) O STF reconhece a
constitucionalidade de medida provisria editada por governador de estado,
desde que seja admitida na constituio estadual e observe os princpios e
limitaes impostos na CF.
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501. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) Os estados podem editar medidas provis-
rias na respectiva esfera de competncia legislativa, desde que haja previso
para tanto na respectiva constituio estadual.
502. (CESPE / TJAA TRT 5 / 2009) Medida provisria no constitui instru-
mento adequado a ser editado em janeiro de 2008 para criar tributo que s
ser cobrado em 2009.
503. (CESPE / OAB-SP exame n 137 / 2008) O presidente da Repblica pode
adotar medidas provisrias, com fora de lei, sobre prazos processuais.
adotar medidas provisrias, com fora de lei, sobre instituio e majorao
de impostos.
adotar medidas provisrias, com fora de lei, sobre denio de crime ou
majorao de sano penal.
506. (CESPE / AJAA-STF / 2008) Governadores e prefeitos podem editar me-
didas provisrias, desde que exista previso na constituio estadual ou na
lei orgnica municipal, sendo obrigatria a observncia do modelo bsico
adotado pela CF.
507. (CESPE / Analista TCE-TO / 2008) O presidente da Repblica pode edi-
tar medida provisria dispondo acerca da delidade partidria.
3. Uso de Medidas Provisrias e
a Legislao Tributria
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, mesmo antes da Emenda
Constitucional 32-01, entendia que esse instrumento normativo podia ser usado
para questes tributrias.
Com a reforma realizada pela Emenda Constitucional 32, no houve a insero
do tema como um dos assuntos em que se instituiu expressa vedao.
Apenas, indiretamente, para algumas questes referentes matria tributria,
esse uso cou vedado.
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o que ocorre naquelas situaes em que a CF exige a criao de lei comple-
mentar para tratar de algum aspecto da legislao tributria, tal como ocorre no
artigo 146;
na criao de emprstimos compulsrios (artigo 148),
na criao do imposto sobre grandes fortunas (artigo 153, VII), dentre outros.
Ainda sobre esse assunto foi estabelecida uma regra expressa, que consta da atual
redao do 2 do artigo 62. Ela se refere aos Princpios da Anterioridade e da
Noventena Tributria e as Medidas Provisrias.
Segundo esse pargrafo, o Princpio da Anterioridade (artigo 150, III, b) e o
Princpio da Noventena (artigo 150, III, c), no caso de medida provisria que crie
ou aumente tributo, devem ser contados da data em que essa norma foi editada, e
no da data da lei de converso. Essa regra vale para todos os tributos, exceto para
os impostos.
Para os impostos, exceto naqueles previstos nos artigos. 153, I, II, IV, V, e 154,
II, os princpios da anterioridade e da noventena so estabelecidos com base na lei
de converso.
Dessa forma cou expressamente estabelecida a possibilidade de medida
provisria poder ser utilizada em Direito Tributrio.
Outra questo relevante no estudo das medidas provisrias ocorreu em razo do
artigo 2 da Emenda Constitucional n 32 / 01.
Segundo esse dispositivo, por ocasio da edio dessa emenda constitucional,
todas as medidas provisrias editadas at a data anterior da publicao da emenda
continuariam em vigor at que fossem revogadas expressamente por outra medida
provisria ulteriormente editada ou at que sobre elas houvesse deliberao deni-
tiva pelo Congresso Nacional.
Na prtica, o que ocorreu que o Congresso Nacional no realizou a delibe-
rao sobre aquelas medidas provisrias que estavam em cada uma de suas Casas,
razo pela qual diversas dessas MP editadas em 2001 continuam em vigor at hoje.
Exerccio
508. (UnB / CESPE Estado da Paraba. Delegado de Polcia Civil 2009) No que
concerne ao processo legislativo, assinale a opo correta.
a. O procurador-geral de justia tem competncia privativa e exclusiva para
propor projeto de lei ordinria que vise majorar os subsdios dos mem-
bros do respectivo ministrio pblico estadual, no podendo faz-lo o
governador.
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b. A edio de medida provisria para criar tributos autorizada pela CF,
mas no ser possvel, por essa via legislativa, tratar de matria relacionada
a processo penal.
c. O chefe do Poder Executivo poder vetar determinada palavra de um
artigo de projeto de lei, desde que o considere inconstitucional ou con-
trrio ao interesse pblico.
d. A matria que for rejeitada pelo parlamento no poder ser objeto de
novo projeto de lei ordinria na mesma sesso legislativa.
e. A emenda CF ser promulgada aps a sano do presidente da
Repblica.
4. Possibilidade dos Estados e Municpios
adotarem Medidas Provisrias
No existe qualquer vedao explcita no texto da CF que vede essa prtica pelos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Para tanto, os Estados devem inserir a possibilidade do Governador do Estado
adotar medidas provisrias no texto da Constituio Estadual, sendo que deve ser
seguido o padro legislativo estipulado na Constituio Federal. Isso se d em razo
do contido no caput do artigo 25, que expressamente determina que as constituies
e leis estaduais devem obedecer aos padres principiolgicos estipulados na CF.
No caso dos municpios, a possibilidade do prefeito adotar medidas provisrias
depende:
em primeiro lugar, de existir essa possibilidade na Constituio do Estado
onde esto esse municpio est inserido;
tambm necessria a expressa meno dessa possibilidade na lei orgnica do
Municpio, tudo isso em razo do contido no caput do artigo 29 CF.
5. Medidas Provisrias e a Convocao
Extraordinria do Congresso Nacional
Quando o Congresso Nacional est em recesso, pode ocorrer a necessidade de
sua convocao extraordinria. Essa matria est regulada pelos pargrafos sexto a
oitivo do artigo 57 CF. O ltimo deles estabelece que, se houver a convocao
extraordinria do Congresso Nacional, havendo medidas provisrias pendentes de
apreciao, elas devero ser includas na pauta de deliberaes.
As principais normas de Direito Financeiro esto dispostas na Constituio
Federal nos artigos 163 a 169.
1. Conceito
O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que estuda a arrecadao
pblica e os gastos pblicos. No passado o Direito Tributrio fazia parte dele,
posteriormente, ele adquiriu sua autonomia, passando a ser um ramo distinto.
Alm dos princpios e regras constitucionais, as duas principais normas de
Direito Financeiro so: a Lei n 4.320 / 64 conhecida como a Lei dos Oramentos
e a Lei Complementar 101 / 00, conhecida como Lei da Responsabilidade Fiscal.
Essas duas normas infraconstitucionais tm a mesma preocupao, ou seja,
estruturar a elaborao dos oramentos de todos os entes federativos, bem como
disciplinar a forma como deve ser efetuado o controle da arrecadao e dos gastos
pblicos, de forma a manter uma disciplina que evite desequilbrios.
Captulo 16
Finanas Pblicas
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Em relao forma como o dinheiro pblico deve ser gasto, h algumas dis-
posies constitucionais, porm a mais importante est no inciso XXI do artigo 37,
que determina que todas as obras, servios e compras realizadas pelo Poder Pblico,
salvo as excees previstas em lei, devem ser efetuados por meio de licitao.
Nesse sistema de controle das nanas pblicas tambm bastante relevante a
participao do Senado Federal. Vamos encontrar, particularmente, nos incisos V a
IX do artigo 52 da CF, vrios dispositivos que se referem competncia exclusiva
dessa Casa para tratar de questes relativas s nanas da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Nos termos do artigo 163 CF as principais regras infraconstitucionais de direito
nanceiro devem ser normatizadas por lei complementar.
Dessa forma, questes como dvida pblica externa e interna, concesso de
garantias pelas entidades pblicas, emisso e resgate de ttulos da dvida pblica,
scalizao nanceira da administrao pblica etc. no podem ser legisladas por
meio de lei ordinrias.
A competncia da Unio para emitir moeda, prevista no inciso VII do artigo 21
exercida exclusivamente pelo Banco Central.
Essa autarquia um tipo de banco diferente daqueles bancos comerciais que
ns conhecemos e usamos no nosso dia-a-dia. Ele tem importante papel regulatrio
do sistema bancrio e do sistema nanceiro em geral, bem como realiza uma srie
de tarefas voltadas para o controle da economia como um todo.
No Banco Central so depositadas todas as disponibilidades de caixa da Unio.
Em relao aos Estados, Distrito Federal e Municpios, determina a CF que,
ressalvados os casos previstos em lei, as disponibilidades de caixa devem ser deposi-
tadas em instituies nanceiras ociais.
2. Oramentos
Detalhes sobre o processo legislativo das leis oramentrias ns j estudamos.
Convm apenas que sejam ressaltadas algumas questes sobre esse tema, para que
possamos introduzir mais alguns conceitos.
O assunto oramento um daqueles em que h competncia concorrente,
neste caso, prevista no artigo 24, inciso II.
As normas gerais editadas pela Unio sobre esse assunto so aquelas insertas na
Lei n 4.320 / 64 e a Lei Complementar 101 / 00.
Para que seja confeccionado o oramento h trs normas:
1. o Plano Plurianual, que quadrienal, e estabelece de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para aquele perodo.
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2. a Lei de Diretrizes Oramentrias que orienta a elaborao da lei orament-
ria do exerccio nanceiro seguinte, ou seja, do ano seguinte.
3. a Lei Oramentria Anual, que deve ser elaborada em um ano para ter vigncia
no ano seguinte.
Em relao ao processo legislativo dessas trs leis ordinrias, os principais des-
taques so:
1. a iniciativa exclusiva para a apresentao do projeto de leis referentes a elas do
Presidente da Repblica;
2. a lei de diretrizes oramentrias deve ser apresentada pelo Presidente da
Repblica no primeiro semestre.
3. O Congresso Nacional no inicia o seu recesso no meio do ano ou seja, a partir
do dia 18 de julho se no houver sido aprovada a lei de diretrizes oramentrias.
4. Na tramitao dentro do Congresso os projetos dessas leis no so analisados
pelas comisses temticas, mas sim por uma comisso permanente mista,
chamada de Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
5. O projeto de lei oramentria pode ser emendado, porm para que isso ocorra
necessria a obedincia aos seguintes requisitos:
a. emenda deve ser compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
b. parlamentar que prope a emenda deve indicar a fonte do recurso, ou seja,
deve ser anulada uma despesa que j conste do oramento para insero de
sua emenda.
No todo tipo de despesa que pode ser anulada, uma vez que o inciso II 3 do
art 166 relaciona uma srie de despesas que no podem ser anuladas.
Outra possibilidade se refere correo de erros ou omisses, bem como a
alterao de dispositivos do texto do projeto de lei.
Por m, em relao ao processo legislativo dessas normas, estipula a CF que
os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e ao
oramento anual sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum, que ir detalhar as normas constitucionais sobre esse
assunto.
Estipula a CF que a lei oramentria anual compreende, na verdade trs
oramentos.
1. o Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, e demais rgos
administrao direta e indireta;
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2. o Oramento de Investimento das empresas controladas pela Unio;
3. o Oramento da Seguridade Social.
Esses oramentos devem ser criados objetivando a reduo das desigualdades
inter-regionais, sendo que o critrio prioritrio na alocao de recursos deve ser o
populacional.
No pode a lei oramentria anual conter dispositivos estranhos previso da
receita e xao da despesa.
Como todas as despesas devem estar previstas no oramento, a CF veda que
haja o incio de algum programa ou projeto que importe em despesa no includa
na lei oramentria anual.
Nesse mesmo sentido, no permitida qualquer forma de realizao de
despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios
ou adicionais.
Outra questo importante se refere impossibilidade da vinculao da
arrecadao de impostos com qualquer tipo de receita de rgos, fundos ou despesa.
Notem que essa uma regra especca para os impostos, sendo que, em geral,
no h vedao em relao aos demais tipos de tributo.
A regra, contudo, apresenta algumas excees, onde ser possvel que as receitas
decorrentes de impostos possam ter destino pr-estabelecido pela lei.
Essas excees so as seguintes:
1. essa regra no se aplica para as receitas decorrentes dos impostos previstos nos
artigos 158 e 159. Esses artigos estipulam as regras de repartio de receitas
tributrias. Neles vamos encontrar impostos que pertencem competncia da
Unio ou de Estados, contudo, parte da arrecadao repartida com outros
entes federativos.
No artigo 159 est a disciplina constitucional dos Fundos de Participao, um
para os Estados e o Distrito Federal e o outro para os Municpios.
2. a segunda possibilidade ocorre na destinao de recursos para as rea da
sade e ensino. Isso se d em razo da CF determinar nveis mnimos de
comprometimento da destinao de impostos com essas reas, ou seja, ela
determina quanto, no mnimo, deve ser gasto com elas.
A CF bastante explcita, no artigo 212, sobre a manuteno e desenvolvimento
do ensino, ou seja, a Unio, nessa rea, deve gastar, no mnimo, 18% e os Estados e
Municpios devem gastar, no mnimo, 25% da arrecadao dos impostos com esse
tipo de despesa.
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Sobre o Tema, coube ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em
seu artigo 76, 3, especicar: Para efeito do clculo dos recursos para manuteno
e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio, o percentual
referido no caput deste artigo ser de 12,5 % (doze inteiros e cinco dcimos por
cento) no exerccio de 2009, 5% (cinco por cento) no exerccio de 2010, e nulo no
exerccio de 2011. (Includo pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
De acordo com recente alterao textual trazida pela Emenda Constitucional
de n 59, do ano de 2009, o artigo 212, 3 da CF estabelece que: A distribuio dos
recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino
obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de padro de qualidade e
equidade, nos termos do plano nacional de educao.
Sobre os gastos mnimos com a sade, foi estipulado pela CF, no artigo 198,
2, que eles deveriam ser estabelecidos por lei complementar.
Os gastos nessas duas reas um tema tratado com bastante seriedade pela CF.
Devemos lembrar que um Estado que no cumpre essa determinao constitu-
cional de efetuar gastos mnimos nessas reas de sade e de educao, est passvel
de sofrer uma interveno federal. Essas questes se encontram includas, junta-
mente com outras previstas no inciso VII do artigo 34, nos chamados Princpios
Constitucionais Sensveis.
Esses princpios, quando no atendidos, podem fazer com que o Procurador-
Geral da Repblica ingresse no Supremo Tribunal Federal com uma Ao Direta
de Inconstitucionalidade Interventiva.
Para os Municpios, a no obedincia a esse comprometimento mnimo de re-
ceita pode acarretar a interveno do Estado, conforme regra prevista no inciso III
do artigo 35.
Qualquer pessoa que se depare com a lei oramentria anual, tem um grande
choque, pois ela , na maior parte, composta de tabelas em que os recursos so destinados,
rgo a rgo. Esses recursos so divididos em categorias, em tipos de despesas.
Para que haja qualquer forma de remanejamento ou a transferncia de recursos
de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro sempre
necessria a autorizao legislativa.
Se nesses casos for necessria a abertura de crdito extraordinrio, as medidas
provisrias somente podem ser utilizadas se a despesa for imprevisvel e urgente, tal
como ocorre no caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Caso contrrio, esses crditos extraordinrios somente pode ser criados por lei.
Outra regra bastante dura, mas com um profundo sentimento moralizador, est
no inciso X do artigo 167.
Ela veda que a Unio ou suas instituies nanceiras prestem qualquer forma
de ajuda nanceira, seja por meio de transferncia voluntria, seja na forma de
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emprstimo, para que os Estados faam o pagamento de despesas com pessoal ativo,
inativo e pensionistas.
Da mesma forma a Unio e os Estados, tambm no podem prestar esse tipo de
ajuda para os Municpios que esto nessa mesma situao.
A soluo cortar gastos, para equilibrar a equao entre a entrada a sada de dinheiro.
Essa situao pode chegar a um ponto tal, que pode ser necessrio fazer um
corte de pessoal.
Aqueles que possuem um vnculo funcional com o poder pblico por meio do
chamado emprego pblico, so regidos pela CLT, sendo possvel, nesses casos que
sejam demitidos.
Quem possui cargo em comisso, como ingressou no servio pblico sem
concurso, pode perder o cargo sem maiores formalidades. Alis, esses cargos tambm
so conhecidos como cargos demissveis ad nutum, ou seja, a demisso pode ocorrer
a qualquer tempo.
Situao mais complicada ocorre com aqueles servidores pblicos que ocupam
cargos de provimento efetivo mediante concurso pblico.
Nesses cargos, aqueles que ainda no adquiriram a estabilidade podem perder
o cargo.
Agora para quem j possui estabilidade, a perda do cargo bem mais complicada.
Vamos falar alguma coisa sobre a aquisio da estabilidade, para aps possamos
ver essa situao.
Nos termos do artigo 41 CF, somente os servidores pblicos que ocupam os
chamados cargos de provimento efetivo em virtude de concurso pblico podem
adquirir a estabilidade.
Notem que essa regra exclui os empregados pblicos e aqueles servidores que
ocupam cargos em comisso.
A aquisio da estabilidade est condicionada ao atendimento dos seguintes
requisitos:
1. deve haver previso legal que o cargo ocupado pelo servidor somente pode ser
provido em razo de concurso pblico;
2. o servidor pblico deve estar no exerccio do cargo por 3 anos;
3. ele deve ter recebido um parecer favorvel dado por uma comisso instituda
para essa nalidade.
O artigo 41, 1, da CF, diz que esses servidores pblicos que adquiriram a
estabilidade somente podem perder seus cargos nas seguintes situaes:
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1. em virtude de deciso judicial transitada em julgado. Em certas infraes penais,
tais como abuso de autoridade e tortura, o juiz pode aplicar essa sano ao ser-
vidor pblico.
De igual forma, o juiz pode, em razo do disposto no artigo 92 do Cdigo Penal,
aplicar essa medida como efeito secundrio da condenao.
Tambm ela possvel nas condenaes por improbidade administrativa, pre-
vista na Lei 8.429 / 92, que normativa a previso constitucional estipulada no
4 de seu artigo 37.
2. a segunda possibilidade de um servidor pblico estvel perder seu cargo pblico
se d em razo de processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla
defesa. Isso se d em razo do servidor pblico ter praticado algum desvio tico,
que segundo o previsto no seu Estatuto, pode acarretar essa sano administra-
tiva disciplinar.
Um importante parnteses deve ser feito aqui.
Essa questo objeto da Smula Vinculante nmero 5, Editada pelo Supremo
Tribunal Federal, que textualmente diz que A falta de defesa tcnica por advo-
gado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio.
Ou seja, nesse processo administrativo o servidor pblico, se quiser, pode
contratar um advogado para defend-lo, contudo tambm possvel que ele
mesmo se defenda, mesmo que no seja advogado.
Retomando ento.
3. a ltima possibilidade prevista no artigo 41 do servidor estvel perder seu cargo
ocorre mediante procedimento de avaliao peridica, na forma estipulada por
lei complementar, assegurada a ampla defesa.
Ocorre, contudo, que no somente essas hipteses previstas no artigo 41 que
podem acarretar a perda do cargo do servidor estvel. H mais uma regra prevista
no artigo 169 CF.
Estipula esse artigo que as despesas com pessoal da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em
lei complementar. Essa lei complementar a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei
Complementar n 101 / 00.
Alm disso, a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao;
a criao de cargos, empregos e funes; a alterao da estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pela administrao
pblica, s podem ser feitas se houver previso de recursos sucientes para tal.
Se esses limites estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal no forem res-
peitados, foi estipulado um perodo para que se tente retornar a esse teto.
Se nada for feito ou se o que for feito no surtir resultado, a CF estabelece uma
sria medida sancionatria, ou seja, so imediatamente suspensos todos os repasses
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de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que
no estejam respeitando esses limites.
Para que esses limites de gastos com pessoal possam ser atingidos, a CF deter-
mina as seguintes providncias:
1. reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes
de conana;
2. exonerao dos servidores no estveis.
Agora se essas medidas no forem sucientes, os servidores estveis podem per-
der seus cargos.
Para tanto deve ser expedido pela Administrao um ato normativo motivado
que especique as atividades funcionais, o rgo ou unidade administrativa objeto
da reduo de pessoal.
Nesse caso, a CF estipula que haja o pagamento de uma indenizao correspon-
dente a um ms de remunerao por cada ano de servio.
Deve haver a extino dos cargos cujos ocupantes foram atingidos por essa me-
dida, sendo que nos prximos quatro anos, vedada a criao de cargo, emprego ou
funo com atribuies iguais ou semelhantes.
Exerccios
509. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 FCC 2010) cor-
reto armar que a scalizao contbil, nanceira, oramentria, operacio-
nal e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida mediante controle externo pelo
a. Advogado-Geral da Unio.
b. Procurador-Geral da Unio.
c. Congresso Nacional.
d. Ministrio da Fazenda.
e. Banco Central.
510. (Analista Judicirio Administrativa TRT 3 FCC 2009) incorreto
armar que o Tribunal de Contas da Unio tem competncia para
a. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesas, as sanes
previstas em lei.
b. sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando-se
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
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c. aplicar aos responsveis, em caso de irregularidade de contas, as sanes
previstas legalmente.
d. apreciar, no exerccio de suas atribuies, a constitucionalidade das leis
e atos do Poder Pblico.
e. sustar ou anular diretamente e de imediato a execuo de contratos
administrativos irregulares ou ilegais.
511. (Analista TCE / GO FCC 2009) Nos termos da Constituio da
Repblica, se for vericada ilegalidade na prtica de ato submetido anlise
do Tribunal de Contas da Unio,
a. o Tribunal assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e, se no atendido,
sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal.
b. o rgo ou entidade ter prazo de 90 dias para correo da ilegalidade,
sob pena de sustao do ato diretamente pelo Congresso Nacional.
c. o representante do Ministrio Pblico que atua junto ao Tribunal
formular pedido ao rgo competente do Poder Judicirio, para que
possa haver cominao ao responsvel de multa proporcional ao dano
causado ao errio.
d. dever o Tribunal comunicar o fato ao Congresso Nacional, que, na qua-
lidade de titular da funo de scalizao nanceira, noticar o rgo
ou entidade para que adote as medidas cabveis, sob pena de anulao
do ato.
e. o rgo ou entidade car desde logo impedido de realizar, de ofcio
ou mediante provocao, atos tendentes correo da ilegalidade,
resolvendo-se a situao exclusivamente na esfera judicial.
512. (Analista Judicirio Administrativa TRT 7 FCC 2009) O controle
externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete
a. estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados.
b. dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Pblico Federal.
c. dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno.
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d. sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputa dos e ao Senado Federal.
e. autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice- Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado.
513. (Analista Judicirio TJ / SE FCC 2009) Considere as seguintes assertivas
a respeito da scalizao contbil, nanceira e oramentria:
I. I. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por onze Ministros, tem
sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo
o territrio nacional.
II. II. Para ser nomeado para o cargo de Ministro do Tribunal de Contas da
Unio necessrio possuir mais de trinta e menos de sessenta e cinco
anos de idade.
III. III. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
IV. IV. O Tribunal de Contas da Unio encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
a. I, II e III.
b. I e II.
c. I, III e IV.
d. II e III.
e. III e IV.
514. (Analista / Administrativo TRT19 / 2008 FCC) O Tribunal de Contas da
Unio composto de 09 Ministros que sero escolhidos da seguinte forma:
a. um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao da Cmara dos
Deputados, e dois teros pelo Senado Federal.
b. dois teros pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, e um tero pelo Congresso Nacional.
c. dois teros pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Congresso
Nacional, e um tero pelo Senado Federal.
d. um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Congresso
Nacional, um tero pela Cmara dos Deputados, e um tero pelo Se-
nado Federal.
e. um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, e dois teros pelo Congresso Nacional.
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515. (Analista / Judicirio TRT23 / 2007 FCC) Analise as assertivas em relao
Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria.
I. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por onze Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o
territrio nacional.
II. A scalizao contbil, nanceira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
III. Dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero esco-
lhidos pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, se-
gundo os critrios de antiguidade e merecimento.
IV. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia.

De acordo com a Constituio Federal de 1988, correto o que se arma
apenas em
a. I, II e III.
b. I, III e IV.
c. II, III e IV.
d. II e IV.
e. III e IV.
516. (Analista / Execuo de Mandados TRT19 / 2008 FCC) Quando o
Tribunal de Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada despesa
realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de carter
a. interno.
b. externo.
c. hierrquico.
d. judicial.
e. prvio ou preventivo.
517. (Analista / Judiciria TRT15 2009 FCC) Quanto scalizao contbil,
nanceira e oramentria da Unio e das entidades da administrao direta
e indireta, correto que
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a. o controle externo, a cargo exclusivo do Senado Federal, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
b. as decises do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eccia de titulo executivo.
c. o Tribunal de Contas da Unio encaminhar Cmara dos Deputados,
semestralmente, o relatrio de suas atividades.
d. o Tribunal de Contas da Unio ser integrado por quinze Ministros com
mais de trinta e menos de setenta anos de idade.
e. o auditor do Tribunal de Contas, quando em substituio a Ministro,
ter as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos e vantagens dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
518. (Analista / Administrativa TRT16 2009 FCC) Os Ministros do Tribunal
de Contas da Unio, em nmero de
a. quinze, sero escolhidos dois teros pelo Senado Federal, com aprovao
do Presidente da Repblica, sendo seis alternadamente dentre audito-
res, conselheiros dos Tribunais de Contas e membros dos Ministrios
Pblicos Estaduais e Federal, indicados em lista trplice pelo Tribunal,
segundo os critrios de antiguidade e um tero pelo Congresso Nacional,
nomeados pelo Presidente da Repblica, pelo critrio de merecimento.
b. treze, sero escolhidos dois teros pelo Presidente da Repblica, com
aprovao da Cmara dos Deputados, sendo seis alternadamente dentre
auditores junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal,
segundo os critrios de merecimento e um tero pelo Senado Federal.
c. sete, sero escolhidos um tero pelo Congresso Nacional, com aprovao
da Cmara dos Deputados, sendo dois alternadamente dentre cidados
de reputao ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica, indicados
em lista sxtupla pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento dois teros pelo Senado Federal.
d. onze, sero escolhidos dois teros pelo Senado Federal, com aprovao
do Congresso Nacional, sendo quatro alternadamente dentre auditores
e membros dos Ministrios Pblicos Estaduais e Federal, indicados em
lista sxtupla pelo Tribunal, segundo os critrios de merecimento e um
tero pelo Congresso Nacional, nomeados pelo Presidente da Repblica.
e. nove, sero escolhidos um tero pelo Presidente da Repblica, com apro-
vao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista tr-
plice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento
e dois teros pelo Congresso Nacional.
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3. A Ordem Econmica e Financeira
Esse tema trata do papel que o Estado deve ter na economia brasileira.
A CF determina, em linhas gerais que o Estado atue como agente normativo e
regulador da atividade econmica.
Nessa tarefa, o Estado exerce tambm funes de scalizao, incentivo e
planejamento.
A CF que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, valores esses que tambm so mencionados como princpios
fundamentais do Estado brasileiro, conforme foi denido no artigo 1.
Essa ordem econmica deve ter o m de assegurar a todos uma existncia digna,
conforme os ditames da justia social.
O artigo 170 estipula os princpios especcos da Ordem Econmica. So eles:
soberania nacional;
propriedade privada;
funo social da propriedade;
livre concorrncia;
defesa do consumidor;
defesa do meio ambiente;
reduo das desigualdades regionais e sociais;
busca do pleno emprego;
tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
O exerccio de qualquer atividade econmica livre, naturalmente, desde que
lcita, sendo desnecessria qualquer autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei.
Exceto quando h expressa previso na CF, tal como em algumas atividades
ligadas explorao de energia nuclear, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando:
1. for necessria aos imperativos da segurana nacional;
2. quando houver relevante interesse coletivo.
O Estado deve exercer um papel regulador do mercado, sendo que, somente de
forma excepcional deve atuar diretamente na economia.
Nesse particular se observa que a CF tem uma preocupao com as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, visto que estas, mesmo pertencendo
Administrao Indireta, podem atuar na explorao de atividades econmicas.
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Dessa forma, a lei deve estipular regras que atendam a essa dualidade.
Sobre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista estipula a CF
que elas no podem gozar de privilgios scais no extensivos s empresas privadas.
Interessante notar, nesse particular que a regra de IMUNIDADE RECPROCA,
estipulada no artigo 150, inciso VI, alnea a, da CF, tambm alcana, com alguma
limitao, as autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Ela,
contudo, no se aplica para as empresas pblicas e para as sociedades de economia
mista, principalmente aquelas que atuam na explorao de atividades econmicas.
Outra questo enfrentada pela CF no regramento da ordem econmica est
na criao de mecanismos que visem a represso dos abusos do poder econmico,
particularmente quando esse poder atua com o objetivo de dominar mercados, de
eliminar a concorrncia e de estabelecer aumentos arbitrrios de lucros. Para conter
esses excessos, nossa Legislao, particularmente a Lei 8.844 / 94, conhecida como
Lei Anti-Trust, prev uma srie de mecanismos.
O principal gestor desse sistema protetivo o CADE Conselho Administrativo
de Defesa Econmica, que uma Autarquia vinculada ao Ministrio da Justia.
Sobre a prestao de servios pblicos pelo Poder Pblico, estipula a CF que
essas atividades podem ser realizadas pelo Poder Pblico diretamente, ou pode ser
estabelecido um regime de concesso ou permisso.
Essa delegao aos particulares sempre deve ser precedida de licitao, devendo
ser assegurados nveis satisfatrios de respeito aos direitos dos usurios desse servio.
Nos termos do inciso IX do artigo 20, pertence Unio os recursos minerais,
inclusive os do subsolo, dessa forma, quem encontrar em suas terras um veio de
ouro, no o dono dessa riqueza. Ela pertence Unio, porm a lei deve assegurar
a participao do proprietrio do terreno nos resultados decorrentes da explorao
dessa riqueza natural.
A CF estipula que essas jazidas e demais recursos minerais, bem como os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, sendo
que esses bens pertencem Unio.
A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de
energia hidrulica somente podem ser efetuados, aps autorizao ou concesso da
Unio, que somente pode autorizar essas atividades para brasileiros ou para empresas
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham suas sedes e administrao no Pas.
O monoplio da Unio sobre algumas atividades econmicas institudo
pelo artigo 177 CF, sendo que essas atividades se referem pesquisa e a lavra das
jazidas de petrleo e gs natural; reno de petrleo; importao e exportao desses
produtos; o transporte martimo do petrleo e de seus derivados bsicos; transporte,
por meio de conduto, de petrleo, seus derivados e gs natural; pesquisa, a lavra, o
enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e
minerais nucleares, com exceo a alguns radioistopos.
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Outra preocupao da CF se refere necessidade da Unio atuar para estabele-
cer os marcos regulatrios referentes ao transporte areo, aqutico e terrestre.
As microempresas e as empresas de pequeno porte devem ter um tratamento
diferenciado por determinao constitucional, sendo que a lei deve estipular regras
especcas e mais vantajosas para a atuao delas, particularmente no que se refere
a questes tributrias, previdencirias e creditcias.
Para atingir a essa nalidade, a Lei Complementar 123 / 06, criou o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, sendo que nele foi
institudo o Simples Nacional, que representa, para boa parte dessas empresas, um
tratamento scal mais favorecido e vantajoso.
4. Poltica Urbana
As regras constitucionais sobre essa questo esto dispostas nos artigos 182 e 183.
A poltica de desenvolvimento urbano deve ser realizada pelo poder pblico
municipal, sendo que esse deve seguir as diretrizes gerais xadas em lei da Unio.
Essa lei o Estatuto das Cidades, Lei 10.257 / 01.
Essa poltica deve objetivar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, para tanto, as cidades com mais
de 20 mil habitantes, obrigatoriamente, devem ter um plano diretor, aprovado pela
Cmara Municipal.
Esse plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana, sendo que a propriedade urbana somente cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas
no plano diretor.
Para atingir s suas nalidades de desenvolvimento urbano, pode o poder
pblico municipal, mediante lei especca e para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos do Estatuto das Cidades que terrenos urbanos no edicados,
subutilizados ou no utilizados, devam ser melhor aproveitados.
Se ocorrer o desrespeito dos proprietrios a essa determinao do Poder Pblico
municipal, podem ser sucessivamente aplicadas as seguintes medidas:
parcelamento ou edicao compulsrios;
a instituio, para esses terrenos de progressividade no tempo para o IPTU, o
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana.
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Dessa forma, a cada ano, pode o poder pblico municipal, para esses terrenos, ir
aumentando as alquotas desse tributo, de forma a tornar cada vez mais caro manter
o imvel naquela situao.
Por m, se essas medidas no surtirem o efeito esperado, pode o Poder Pblico
Municipal, desapropri-los. Nesse caso, como essas propriedades no atendiam
funo social, a indenizao ser feita mediante o pagamento com ttulos da dvida
pblica, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas.
Em relao poltica urbana, outra regra constitucional de extrema importn-
cia aquela prevista no art 183, que estabeleceu o usucapio especial urbano, tam-
bm conhecido como usucapio pro moradia ou pro misero.
Segundo esse dispositivo, para que ocorra a caracterizao desse direito devem
ser preenchidos os seguintes requisitos:
1. a posse deve incidir sobre terreno urbano de at 250 metros quadrados;
2. a posse deve se dar por pelo menos 5 anos, de forma ininterrupta e sem oposio;
3. o terreno deve estar sendo utilizado para moradia daquele que est na posse do
imvel ou de sua famlia
4. aquele que tem a posse do imvel no pode ser proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
Atendidos esses requisitos pode ser reconhecido o usucapio, sendo transferido
o domnio do imvel.
Estabelece, porm a CF que:
1. esse direito no pode ser exercido pelo possuidor mais de uma vez.
2. os imveis pblicos no so adquiridos por usucapio.
Exerccio
519. (CESPE 2009 PC RN Delegado de Polcia) Em relao ao Sistema
Tributrio Nacional e jurisprudncia do STF, assinale a opo correta.
a. O ordenamento jurdico brasileiro admite a instituio de taxa para o
custeio de servios prestados por rgos de segurana pblica, na medida
em que tal atividade, por ser essencial, pode ser nanciada por qualquer
espcie de tributo existente.
b. As taxas cobradas em razo exclusivamente dos servios pblicos de
coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos prove-
nientes de imveis so constitucionais, no entanto inconstitucional a
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cobrana de valores tidos como taxa em razo de servios de conservao
e limpeza de logradouros e bens pblicos.
c. O STF rmou orientao no sentido de que as custas judiciais e os emo-
lumentos concernentes aos servios notariais e registrais no possuem
natureza tributria, uma vez que no se enquadram em nenhuma das
espcies tributrias previstas na CF.
d. As normas relativas prescrio e decadncia tributrias tm natureza
de normas especcas de direito tributrio, cuja disciplina reservada a
lei ordinria, sendo certo que as contribuies previdencirias prescre-
vem em dez anos, contados da data da sua constituio denitiva.
e. Os cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de cunho re-
ligioso no esto abrangidos pela imunidade tributria prevista na CF,
uma vez que as normas que tratam de renncia scal devem ser interpre-
tadas restritivamente.
5. Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria
Estipula a CF que compete Unio a desapropriao, por interesse social e para
o m de realizar a reforma agrria, de imveis rurais que no estejam cumprindo
sua funo social.
Essa desapropriao se faz mediante prvia e justa indenizao, porm ela no
em dinheiro, mas em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor
real, resgatveis no prazo de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso.
A desapropriao para ns de reforma agrria no pode incidir sobre:
1. a pequena e mdia propriedade rural, desde que seu proprietrio no possua
outra propriedade;
2. e tambm sobre a propriedade produtiva.
Os benecirios pela reforma agrria recebem ttulos de domnio ou de conces-
so de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Da mesma forma que fez para os imveis urbanos, tambm a CF estabeleceu
uma forma diferenciada para o usucapio rural.
o chamado usucapio especial rural ou pro labore.
Para aquisio do domnio nesse caso, devem ser atendidos os seguintes requisi-
tos estipulados pelo Artigo 191:
deve o terreno estar situado em zona rural;
ele no pode ser superior a 50 hectares;
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aquele que est na posse do terreno no pode ser proprietrio de imvel rural
ou urbano;
essa posse deve se estender, pelo menos, por 5 anos ininterruptos e sem opo-
sio;
aquele que est na posse do terreno deve torn-lo produtivo por seu trabalho
ou de sua famlia;
aquele que est na posse do terreno deve morar nele.
Como restrio, tal como fez com os imveis urbanos, a CF estipulou que os
imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
6. Sistema Financeiro Nacional
Dele a CF fala muito pouco, visto que o nico artigo desse Captulo, o artigo
192, foi totalmente alterado pela Emenda Constitucional 40 / 03.
Esse artigo falava, agora no fala mais, da antiga e polmica regra de que os juros
deveriam ser no mximo de 12% ao ano.
Em sua atual redao podemos destacar:
1. a CF estipulou que o sistema nanceiro nacional deve ser estruturado de forma
a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da
coletividade;
2. ele ser regulado por leis complementares.
1. Do Controle Difuso e do Controle
Concentrado de Constitucionalidade
1.1 Controle de Constitucionalidade
Controlar cotejar, o mtodo, o processo, independentemente da consequ-
ncia que se chegue.
De tal cotejo, anlise, poderemos ter solues vrias, como a inconstitucio-
nalidade total ou parcial ou a constitucionalidade do dispositivo questionado. O
que importa o trabalho de comparao entre dispositivos infraconstitucionais e a
Constituio.
Lembremos ser a Constituio, na viso de Kelsen, que prepondera e explica o
sistema, aquela que d fundamento a todo o ordenamento jurdico, em suas palavras,
estar no pice da pirmide normativa, devendo-lhe os demais atos, estatais ou priva-
dos, absoluta obedincia. Por tal entendimento, havendo contradio entre norma
constitucional e inferior, aquela deve prevalecer, com a retirado da mundo jurdico
Captulo 18
Controle de Constitucionalidade
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da norma menor, visto que invlida. E, em no havendo controle de constituciona-
lidade, como garantir a referida supremacia? Impossvel, visto que normas inferiores,
livres da sano da nulidade, livremente afrontariam a Carta Magna.
Quanto rigidez, relembremos ser a Carta maior mutvel, porm rgida, isto
, estabelece processo de mudana mais dicultoso do que o previsto para as leis
ordinrias e isto vericvel por simples estudo dos artigos 47, 60 e 69.
Sendo rgida, no pode ser por exemplo alterada por votao da maioria
relativa dos deputados e senadores, ao contrrio do que se percebe para as leis ordi-
nrias, portanto, como garantir a vontade do Constituinte, no que toca ao processo
legislativo para a alterao do Texto?
Por ltimo, no que tange a intangibilidade dos direitos fundamentais, frise-se
congurarem clusulas ptreas, como se percebe do pargrafo 4. do artigo 60. O
qu isto signica? Que no pode sequer existir projeto de emenda tendente a aboli-
-los, porm sem controle de constitucionalidade como isto cumprir? Impossvel,
razo pela qual julgamos demonstrada a necessidade do cotejo, da comparao das
normas (ou projetos) com a Carta Magna.
Desse breves apontamentos, podemos extrair as seguintes premissas para a reali-
zao do controle de constitucionalidade:
termos constituies escritas e rgidas;
reconhecimento de que a constituio norma superior e fundamento de
validade dos demais diplomas.
(S temos o controle de constitucionalidade porque a constituio o
fundamento de validade dos demais diplomas.)
necessidade da relao de parametricidade temos que ter uma relao
de parmetro, signica avaliar a compatibilidade entre a norma superior
(constituio) e o restante do ordenamento jurdico, dando primazia norma
fundamento (superior).
Estabelecimento de consequncia jurdica para a violao da parametricidade:
reconhecimento de nulidade ou anulabilidade do ato.
1.2 As Espcies de Inconstitucionalidades
Realizado o controle, repita-se, pode-se chegar concluso de constitucionali-
dade ou de inconstitucionalidade. Concluindo-se por esta, pode ser das seguintes
espcies:
formal;
material.
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A diferena? H inconstitucionalidade formal quando foram desrespeitadas as
regras do processo legislativo previstas na Constituio ( importante tal armao,
pois tambm existem regras procedimentais fora da Carta, na Lei de Introduo ao
Cdigo Civil, na Lei Complementar n. 95 / 95, que dispe sobre a elaborao das
leis e nos regimentos das Casas do Congresso).
Mesmo que imaculado esteja o procedimento, de-
vemos comparar o contedo da norma infraconstitucional com o Texto Maior,
podendo isto levar a concluso de validade ou nulidade do dispositivo menor
invalidado. Vejamos dispositivo legal efetivamente existente xando salrio
mnimo nacional, porm permitindo aos Estados Federados a sua alterao, para
exigi-lo em quantia maior do que a determinada em lei federal. H vcio formal?
Provavelmente no, porm o inciso IV, do artigo 7., exige mnimo nacional e
unicado, vedando diferena entre as diversas regies.
Resumindo esquematicamente: quanto norma constitucional ofendida, a in-
constitucionalidade pode ser:
Formal, quando h desrespeito a regras estabelecidas para a elaborao das
normas. Subdivide-se em:
orgnica: deriva do desrespeito s regras constitucionais de competncia. Ex:
arts. 21,22, 23, 24, 25, 30, CF.
propriamente dita: aquela que atinge os preceitos constitucionais referentes ao
processo legislativo (art. 59 a 60). Subdivide-se:
subjetiva: aquela que ofende o primeiro ato do processo legislativo, ou seja,
as normas de iniciativa.
objetiva: o vcio ocorre do desrespeito referente aos demais atos do processo
legislativo (deliberao, votao, sano ou veto, promulgao e publicao).
quanto a norma constitucional ofendida.
Material, quando a lei ofende o contedo da norma constitucional.
Quanto extenso da inconstitucionalidade, esta poder ser total: nesse caso, em
regra, o vcio formal enseja a inconstitucionalidade total. Todavia, temos exceo:
uma lei ordinria com dez artigos, por exemplo, em que um deles trata de matria
pertinente a LC; nesse caso, unicamente este artigo ser declarado inconstitucional.
Ser parcial quando se aplica o princpio da parcelaridade ou divisibilidade das
leis, permitindo o fracionamento das mesmas em partes vlidas e invlidas, o que ir
possibilitar a declarao de uma inconstitucionalidade parcial de uma lei.
Devemos destacar que o judicirio no se submete a restrio prevista no art.
66, 2, CF, pois o controle de constitucionalidade parcial pode recair sobre uma
nica palavra.
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Enquanto o presidente no veta palavras e expresses o judicirio pode faz-lo
desde que no subverta o sentido da norma, pois o judicirio s atua como legislador
negativo e nunca como legislador positivo.
No que diz respeito ao prisma de apurao, a inconstitucionalidade poder ser
direta, nesse caso a ofensa da norma ao texto constitucional ser frontal, de forma
direta. A ofensa direta signica que entre a norma constitucional e o outro diploma
no h nenhuma outra norma.
Ou ento poder ser indireta. Esta ltima subdivide-se em:
reexa: haver inconstitucionalidade desse tipo quando a lei constitucional,
no obstante, o decreto que regulamenta esta lei ilegal, sendo, reexamente,
inconstitucional, desobedecendo ao art. 84, inc. IV, da CF.
Este decreto no se submete ao controle de constitucionalidade, pois viola a CF
de forma indireta. Todavia, poder sofrer controle de legalidade. O decreto consi-
derado ilegal, reexamente, e inconstitucional, de forma indireta:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua el execuo;
Obs.: decretos autnomos (art. 84, VI) podem ser objeto de ADI. Neste caso,
geram uma inconstitucionalidade direta.
A inconstitucionalidade, tambm denominada de consequencial, por arrasta-
mento ou por atrao (vide ADI 3645), ocorre quando h entre duas normas uma
relao de dependncia (uma principal e outra acessria) e a declarao de incons-
titucionalidade da principal ir ensejar a declarao de inconstitucionalidade da
acessria. Ocorre quando uma norma secundria absolutamente dependente de
outra principal arrastada ou atrada para a inconstitucionalidade para evitar que
tenhamos no ordenamento uma norma que regulamenta um nada e fere portanto a
coerncia sistmica, a lgica e a segurana jurdica.
Por exemplo: uma lei estadual do Estado do Paran criou regras para a
comercializao de produtos transgnicos
(usurpou a competncia da Unio. Nesse caso houve inconstitucionalidade
formal orgnica), tal lei foi regulamentada por um decreto. A lei estadual foi
declarada inconstitucional, e como tal decreto era dependente desta lei tambm foi
arrastado para a inconstitucionalidade.
Importante destacar o papel da inconstitucionalidade progressiva (ou lei ainda
constitucional). Fugindo da posio ortodoxa que classica as leis em constitucionais
e inconstitucionais, o STF importa da doutrina alem a inconstitucionalidade
progressiva consistente na declarao de que, em certos casos, uma norma ainda
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que apresente-se como incompatvel com o dispositivo constitucional deve ser
mantida no ordenamento pois sua retirada implicaria em um agravamento da
inconstitucionalidade (HC 14.776 Min. Seplveda da Pertence). Ex. no Brasil:
h Estados que ainda no estruturaram a defensoria pblica. Neste sentido, se faz
necessrio manter no ordenamento o art. 168 do CPP ainda como constitucional
at que todos os Estados disponham da defensoria pblica.
1.3 Parmetro para a Declarao de
Constitucionalidade ou Inconstitucionalidade
Parmetro ou paradigma constitucional consiste em normas ou conjunto de
normas da Constituio que se toma como alicerce para que uma lei seja declarada
inconstitucional, entretanto, poder ser de igual forma um ato normativo do Poder
Pblico. O objeto deste controle pode ser oriundo do ente federal, estadual, distrital
ou municipal, desde que ofenda diretamente a Constituio Federal e seja editado
posteriormente a promulgao da Constituio, ou seja, aps 1988. Resumindo, so
as normas da constituio que poderiam ser utilizadas para a declarao de constitu-
cionalidade ou inconstitucionalidade dos demais diplomas. O parmetro em nosso
ordenamento a prpria constituio, o que faz com que no Brasil o parmetro seja
confundido com o bloco de constitucionalidade. Assim, temos:
O Bloco de Constitucionalidade para a corrente restritiva (adotada no Brasil)
uma expresso que designa o parmetro do controle de constitucionalidade, ou seja,
aquilo que est no texto da constituio a prpria constituio.
J para a corrente ampliativa, Bloco de Constitucionalidade uma expresso
que tambm abrange qualquer norma, deciso, princpio ou costume de contedo
materialmente constitucional.(ADI 595 o Min. Celso de Melo estende o conceito
de bloco de constitucionalidade).
Partindo do princpio de que o controle de constitucionalidade acontece
mediante anlise do prprio texto constitucional, analisando o texto da constituio,
temos: primeiramente, o Prembulo, no considerado parmetro (ADI 2.076 e
MS 24.645). Existem trs teses sobre a natureza jurdica do prembulo: 1- plena
relevncia jurdica: o prembulo seria um norma como outra qualquer, ainda
que no dividida em artigos. 2- relevncia jurdica relativa: o prembulo no tem
a mesma relevncia das normas constitucionais, mas participa das caractersticas
jurdicas da constituio.
3 irrelevncia jurdica: o prembulo no participa das caracterstica jur-
dicas da constituio, se situa no domnio da poltica ou da histria (tese
adotada pelo STF) .Ex.: a nossa constituio traz no prembulo a proteo
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de Deus. A constituio do Acre trouxe a proteo dos revolucionrios
acrianos. O STF, na ADI 2076, deniu que o prembulo da Constituio
Federal no parmetro de constitucionalidade; desta forma a prembulo
da constituio do Acre no foi julgado inconstitucional.
O texto constitucional tambm composto pela Parte Permanente, em que
todas as normas que integrantes desta parte so consideradas parmetro. So elas:
1. norma constitucional originria
2. norma constitucional derivada (emendas)
3. Tratados e Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos (art. 5, 3, CF).
Finalmente, temos a Parte Transitria. Toda a parte transitria considerada
parmetro de constitucionalidade, enquanto ainda tiverem eccia.
1.4 Sistemas de Controle de Constitucionalidade
Primeiramente, destacamos que existem 03 (trs) rgos competentes para a
realizao do Controle de Constitucionaldiade. A atuao de tais rgos poder
variar de acordo com modelo de controle de constitucionalidade adotado pela
Constituio. No Sistema jurisdicional, o controle de constitucionalidade reali-
zado por rgos do Poder Judicirio. o caso do Brasil.
No Sistema poltico, o controle realizado por qualquer rgo que no pertena
ao judicirio, podendo pertencer ao executivo ou ao Legislativo.
J no Sistema misto, qualquer rgo pertencente a qualquer dos trs poderes
realiza o controle de constitucionalidade.
No caso especco do Brasil o controle jurisdicional (somente o autor carioca
Guilherme Penha de Moraes arma que o controle misto). Contudo, temos as
excees listadas abaixo:
Controle no jurisdicional realizado pelo legislativo:
1. A atuao das CCJ (Comisses de Constituio e Justia), congura situao
tpica de controle no jurisdicional realizado pelo legislativo. Mas o qu
Comisso de Constituio e Justia? Diz o artigo 58 da competncia detida pelos
rgosdo Congresso Nacional para a criao de comisses, quer provisrias, as
CPIs, que sero objeto do nosso ulterior estudo, quer permanentes, previstas par
funcionamento durante toda a sesso legislativa.
Estas esto previstas no regimento da Cmara dos Deputados, quando sero
compostas por deputados; no do Senado, cujos cargos so ocupados exclusivamente
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por senadores ou mistas, em que parlamentares das duas Casas atuam conjunta-
mente. Dentre tais comisses temticas, como a da agricul-
tura, do Meio Ambiente e a da Biotecnologia, ambas as Casas possuem neces-
sariamente Comisso de Constituio e Justia. importante ressaltar no haver
projeto de lei que no passe pelo referido rgo, das suas duas Unidades, que no
s verica vcios formais como tambm os materiais. O resultado do seu trabalho?
Um parecer, aprovado pelos seus membros que, posteriormente, ser remetido
ao Plenrio. E a comisso pode, sozinha, aprovar ou rejeitar um projeto de lei?
Excepcionalmente sim, na hiptese de existir autorizao regimental, quando s
no o far se houver recurso de 1 / 10 dos membros da Casa. relevante a leitura do
inciso I, do pargrafo 2, do artigo 58, in verbis:
2 s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento,
a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos
membros da Casa;
Vide art. 101, 1 e 2 do Regimento Interno do Senado Federal.
Portanto, uma comisso permanente que existe tanto na Cmara quanto no
Senado. Tais comisses atuam na fase de deliberao do processo legislativo onde
analisam a constitucionalidade, a legalidade, a tcnica legislativa e a regimentali-
dade do projeto.
A CCJ estar fazendo controle de constitucionalidade ao impedir que um pro-
jeto considerado inconstitucional seja levado a votao.
O parecer da CCJ terminativo, mas sujeito a recurso de um dcimo dos mem-
bros do plenrio.
2. O art. 49, V, CF, que reza: . da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; Prev duas situaes:
na primeira parte do dispositivo o presidente exorbitou o poder regulamentar.
Ou porque falou mais do que deveria ou porque extrapolou os limites da lei
ou porque atuou contra a lei. Nesta situao tal decreto ser ilegal e o Senado
Federal ao sustar tal decreto far um controle de legalidade pois o decreto
ilegal e inconstitucional indiretamente.
A segunda parte do artigo trata da Lei Delegada. A Lei Delegada editada pelo
presidente da repblica mediante autorizao do Congresso Nacional traduzida
em uma resoluo que limita e impe condies a esta delegao. No art. 49,
V privilegia-se a noo de que quem impe limites o primeiro interessado na
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scalizao, portanto permite-se que seja feito um controle de constitucionali-
dade pelo Congresso Nacional.
3. O artigo 62 da Constituio Federal trata do instituto da Medida Provisria e
seus procedimentos. De acordo com o Art. 62, 1, 5 e 10, o Congresso Na-
cional controla:
Segundo o art. 62, 1, os limites materiais para a edio de Medida Provisria:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria
Conforme o art. 62, 5, os pressupostos constitucionais de relevncia e ur-
gncia. 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional
sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o
Por ltimo, no art. 62, 10, a impossibilidade de reedio da MP na mesma
sesso legislativa. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de
medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eccia
por decurso de prazo.
Controle no jurisdicional realizado pelo executivo:
1. O Veto jurdico (art. 66, 1). Existem dois tipos de veto: o veto jurdico, nesse
caso o projeto afronta o texto da constituio e o veto poltico, quando o projeto
de lei contraria o interesse pblico.
O veto jurdico uma forma de controle de constitucionalidade. Dessa maneira,
s uma das formas de veto presidencial forma de controle (no caso o veto
jurdico).
2. O Descumprimento de uma lei pelo Chefe do Executivo ao argumento de que
a mesma inconstitucional.
Antes mesmo da entrada em vigor da CF / 88, doutrinria e jurisprudencialmente
j se reconhecia uma prerrogativa para os chefes do executivo consistente
na possibilidade de, em mbito administrativo, descumprirem uma lei ao
argumento de que a mesma inconstitucional.
1.5 Momentos de Realizao do Controle
O Controle de Constitucionalidade pode ocorrer em dois momentos:
No controle Preventivo, o controle recai sobre o projeto de lei e de emenda.
Esse controle mais til e deve ser tratado com maior zelo posto que evita que certa
norma integre o ordenamento jurdico e passe a gozar depresuno de constitucio-
nalidade (presuno relativa de constitucionalidade). O controle repressivo tem por
nalidade retirar do sistema as normas incompatveis com o Texto Maior, porm,
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tambm, rearmar a compatibilidade de outras, garantindo segurana jurdica. Mas
quem o realiza? Em regra, o Judicirio, porm, excepcionalmente, o Executivo e o
Legislativo.
J o controle Repressivo recai sobre as espcies normativas prontas e acabadas.
No direito brasileiro adotamos tanto o controle repressivo quanto o preventivo.
Se Relacionarmos o momento com os sistemas de controle temos que: normal-
mente o controle constitucional ser jurdico repressivo (ex.: julgamento de uma
ADI no STF) e poltico preventivo (ex.: CCJ e veto jurdico).
No entanto, temos a possibilidade de um controle jurdico preventivo e de um
controle poltico repressivo (excees).
Como exemplo de controle jurisdicional preventivo, temos:
O mandado de segurana para preservar o devido processo legislativo. O par-
lamentar pode avocar o direito no participar de processo legislativo afrontoso
ao procedimento previsto na Constituio.
Suponhamos que deputado tenha sido convocado para participar de reunio
da Cmara em que se discutir determinado projeto de lei ordinria tratando do
Sistema Financeiro Nacional.
Ora, projetos com tal nalidade devem ser de lei complementar, no ordinria,
como facilmente se percebe do caput, do artigo 192, motivo pelo qual tem o
parlamentar o direito de no participar o nulo procedimento. E senador, pode assim
proceder? Sim, desde que o projeto esteja tramitando em sua Casa, poder impetrar
mandado de segurana, porm, repito, desde que esteja a proposta no Senado. Do
contrrio, no haver interesse de agir.
J como exemplos de controle poltico repressivo, podemos destacar:
Conforme os ditames do Art. 62, 9, 9 Caber comisso mista de
Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada
uma das Casas do Congresso Nacional. quando a comisso analisa a medida
provisria, nessa situao, a mesma j est em vigor e produzindo efeitos como
se uma lei fosse. Nesse caso, o controle, apesar de poltico, ser repressivo.
Temos tambm a hiptese em que h o descumprimento de uma lei pelo
Chefe do Executivo ao argumento de que a mesma inconstitucional. Nessa
situao, o chefe do executivo deixa de cumprir uma lei que j est em vigor;
Por ltimo, conforme a regra do Art. 49, V (apenas no caso da lei delegada),
quando suspende-se parte da lei delegada, a mesma j est pronta, acabada e
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produzindo efeitos. Igualmente, o controle ser poltico, todavia, acontecer
repressivamente.

Obs.: a smula 347 / STF tambm estipula que o TCU pode apreciar a consti-
tucionalidade de uma lei e afast-la no caso concreto.
Obs.: o controle de constitucionalidade de uma lei no perodo de vacatio legis
ser repressivo, pois a lei j existe, j est em vigor, somente a sua eccia que est
suspensa.
1.6 Vias de Controle (Onde est
a Questo de Constitucionalidade)
A via de controle de constitucionalidade pode ser Difusa, sendo que nesse caso
a questo de constitucionalidade encontra-se na causa de pedir e no no pedido
principal. Causa de pedir so os argumentos, os fundamentos do pedido, o objeto
indireto da ao. Tambm chamado de controle pela via de defesa, de exceo,
concreto, incidental, aberto ou modelo americano de controle.
Poder tambm ser via de controle Concentrada. Nessa hiptese a questo de
constitucionalidade est no pedido principal. Tambm chamado de controle por
via direta, principal, em abstrato, em tese, fechado ou modelo austraco de controle.
No Brasil, conjugamos as duas vias de controle: difusa e concentrada.
O Controle Difuso, no Direito Comparado, surge nos E.U.A., em 1803, a partir
de uma deciso proferida pelo juiz John Marshall no caso Marbory X Madison. Em
1.803 John Marshal afastou a aplicao de uma lei civil por entender que esta afron-
tava o texto da constituio, rmando o princpio da supremacia constitucional e
inaugurando o controle difuso de constitucionalidade (ler sobre este caso no livro do
Pedro Lenza). no Brasil, a primeira constituio a trazer este controle foi a de 1.891.
Antes tivemos o Decreto 848 de 1890.
O Controle Concentrado, no Direito Comparado, surge com a constituio da
ustria de 1920 que foi elaborada quase que integralmente por Hans Kelsen. Surge
o primeiro Tribunal Constitucional. Kelsen percebe que o modelo norte americano
no muito til, pois exige decises no caso concreto (todos que quiserem obter a
mesma deciso devero propor uma ao na justia). Desta forma, Kelsen prope um
modelo para que a norma seja analisada em abstrato pela Corte Constitucional. no
Brasil, surgiu por intermdio da EC 16 de 1965 (uma emenda Constituio de 1945)
A primeira ao que surgiu foi a representao de inconstitucionalidade e o
nico legitimado para interpor esta ao era o PGR.
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Exerccio
520. (Delegado de Polcia Civil / MG 2005) So armaes incorretas sobre a
Teoria do Controle de Constitucionalidade, exceto:
a. O controle concentrado surgiu, historicamente, antes do difuso.
b. O sistema austraco conhecido como difuso ou incidental e o norte-
-americano como concentrado ou abstrato.
c. O controle concentrado somente ocorre em carter repressivo.
d. O controle de constitucionalidade existente na Inglaterra o judicial review.
e. A pronncia de inconstitucionalidade no necessariamente acarreta a
nulidade da norma considerada incompatvel com a constituio.
2. Controle Difuso
O controle difuso decorre do disposto no artigo 5, inciso XXXV, que assim prega:
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
Neste sentido, percebe-se a inafastabilidade da jurisdio. Mas o Judicirio age
de ofcio? Lgico que no, se assim fosse, ouvindo briga entre um casal, poderia
nela imiscuir-se e decretar a imediata separao judicial. Ao contrrio, inerte,
dependendo de provocao. E esta provocao, a ao, depende da presena
das condies da ao e dos pressupostos de desenvolvimento regular do processo.
Na mesma razo, se julgo haver norma legal incompatvel com dispositivo
constitucional, posso, autorizado pelo inciso acima lido, ingressar em juzo, pedindo
seja desconsiderado, por invlido, presentes as condies da ao e os pressupostos
processuais. Tambm usual a expresso controle por via de exceo, decorrendo
esta da mesma explicao acima, visto que no buscado por ao com tal objetivo,
mas sim como questo prejudicial soluo da lide.
E quais os efeitos da sentena proferida em controle difuso? Sempre ex tunc,
retroativos, e inter partes, atingindo apenas os que participaram do processo.
Vejamos detalhadamente as caractersticas do controle difuso:
2.1 Parmetro de Controle
O parmetro usual a constituio atual, todavia tal controle pode ser invocado
para a anlise de normas anteriores a constituio atual tendo por base a constituio
pretrita.
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As Normas pr-constitucionais, como parmetro de controle de constitucionali-
dade, podem ser analisadas mediante dois prismas:
em face da Constituio anterior, avalia-se a compatibilidade material e
formal entre a norma anterior e a constituio anterior. Se houver compa-
tibilidade material e formal, esta norma em face da constituio pretrita
constitucional. No h neste caso, um juzo de recepo ou no recepo.
Por outro lado, em face da Constituio nova avalia-se a compatibilidade
material entre a norma anterior e a constituio nova. Nesse caso, a compa-
tibilidade formal ser analisada somente no caso de inverso de competncia
do ente menor para o ente maior.
Havendo compatibilidade material, esta norma foi recepcionada pela
Constituio nova. No se faz, neste caso, um juzo de constitucionalidade / incons-
titucionalidade. Tal juzo poder ser feito no controle difuso, e tambm no controle
concentrado. No controle concentrado ser feito atravs da ADPF.
2.2 Caractersticas do Controle Difuso
Constitui objeto do Controle Difuso de Constitucionalidade toda legislao
infraconstitucional, com efeitos concretos ou abstratos, em vigor ou j revogada.
A nalidade decorrente deste controle nada mais do que a tutela de um direito
subjetivo.
Destaca-se que a legitimidade para o controle difuso de constitucionalidade
ampla, enquadrando-se neste rol qualquer pessoa, desde que seja: Parte no processo;
Terceiro interessado; Representante do MP (custos legis); Juiz ou Tribunal, ex ofcio.
A legitimidade ampla a nota democrtica do exerccio do controle difuso.
Tendo em vista tal aspecto, essa legitimidade ampla uma clara vantagem dessa
espcie de controle.
Se a legitimidade ampla, a competncia tambm deve ser. Por isso,
respeitadas as regras de competncia, qualquer juiz ou Tribunal poderia julgar
a constitucionalidade. Ressalta-se que O Supremo Tribunal Federal tambm
responsvel pelo controle difuso, quando atua como Corte Recursal e tambm em
algumas aes originrias.
Sistematicamente falando, no controle difuso de constitucionalidade, o juiz
monocrtico decide a questo de constitucionalidade sozinho.
Entretanto nos Tribunais, existe a clusula de reserva de Plenrio (art. 97,
CF), onde somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do rgo especial (para Tribunais com mais de 25 julgadores) que a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo poder ser declarada.
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Os Tribunais so organizados estruturalmente da seguinte forma:
Plenrio ou Pleno: todos os membros reunidos;
rgos fracionrios: so as fraes do tribunal (turmas, cmaras, etc.).
rgo especial: somente em tribunais com mais de 25 julgadores (art. 93, XI, CF).
Por que os rgos fracionrios no podem declarar a inconstitucionalidade?
Toda norma goza da presuno de constitucionalidade, quando o rgo fracionrio
assim a declara ele somente est reforando tal presuno. Todavia, quando se de-
clara a inconstitucionalidade de norma, h uma afronta a tal presuno. Neste caso,
a reserva de plenrio visa evitar que a presuno de constitucionalidade da norma
seja afrontada por uma deciso de uma frao do Tribunal. Alm disso, a reserva
evita a possibilidade de decises controversas entre os rgos fracionrios.
A reserva de plenrio s tem lugar no Tribunal e para declarar a
Para declarar a constitucionalidade, o rgo fracionrio no precisa submeter a
matria ao pleno ou rgo especial.
Segundo o art. 480, CPC sempre que chega um incidente de inconstitucionali-
dade no Tribunal o relator recebe e deve submeter a questo ao rgo fracionrio. O
rgo fracionrio pode entender pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade.
Caso entenda que a norma constitucional, julga o pedido principal. Se, todavia,
entender que a norma inconstitucional, deve enviar o acrdo provisrio ao
pleno ou rgo especial para julgamento.
Ocorre que se a mesma questo j apreciada pelo pleno retornasse para o rgo
fracionrio em outro processo, este deveria proceder da mesma forma, o que era il-
gico pois o rgo fracionrio j conhecia o posicionamento do pleno sobre a questo
suscitada. Ento, a lei 9.756 / 98 acrescentou o pargrafo nico ao art. 481 do CPC
mitigando a regra da reserva de plenrio ao estabelecer que depois que o plenrio
do Tribunal ou do STF j tenha decidido que a norma inconstitucional, no ser
necessrio que os rgos fracionrios, nos casos subsequentes, submetam a mesma
questo ao pleno ou ao rgo especial.
Obs: Questo de prova: pode um rgo fracionrio de um Tribunal, sozinho e
pela primeira vez, declarar a inconstitucionalidade de uma norma, sendo que esta
norma nunca foi objeto de anlise no Tribunal ao qual ele faz parte? Sim, desde que
tal norma j tenha sido apreciada pelo plenrio do STF.
O rgo fracionrio no pode afastar a aplicao da norma ao invs de submeter
a questo ao pleno ou rgo especial, pois isso seria uma burla por via oblqua a clu-
sula da reserva de plenrio, conforme smula vinculante n 10 do STF:
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Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de
rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.
Normalmente o controle difuso desenvolve-se em concreto; todavia, h situ-
aes em que a discusso ser feita em abstrato, como a que ocorre no incidente
de inconstitucionalidade nos tribunais no qual o rgo fracionrio ca responsvel
pelo julgamento do caso concreto enquanto a arguio de inconstitucionalidade
avaliada pelo plenrio ou rgo especial que por decidirem em abstrato, de forma
desvinculada a ualquer caso, permitem a existncia da exceo. Este um tpico
caso de ciso funcional de competncia no plano horizontal.
Ressalta-se que o STF (composto pelo presidente e duas turmas) tambm se
sujeita a clusula de reserva de plenrio. Porm, toda vez que uma das turmas
suscita a inconstitucionalidade de uma norma mandam a questo como um todo
para o plenrio; inexistindo assim, no STF, a ciso funcional de competncia no
plano horizontal (art. 177 do Regimento Interno do STF).
No que diz respeito ao Efeitos, no controle difuso, estes podem ser fracionados
em dois momentos distintos:
1. primeiramente, no poder judicirio (inclusive no STF).
Quanto s partes, destaca-se que os efeitos so inter partes. O efeito inter partes
tem sido apontado como a principal desvantagem do controle difuso, pois permite
uma multiplicidade de questes idnticas no judicirio que gera morosidade
neste poder e a possibilidade de decises contraditrias; ocasionando o descrdito
do poder judicirio. J houve, inclusive, tentativa do STF em ampliar, por conta
prpria, tais efeitos nos seguintes casos: Rext. 197.917 Caso Mira Estrela caso dos
vereadores (ler questo de ordem n 2). A extenso dos efeitos s se deu com a edio
da resoluo 21.702 do TSE; HC 82.959 que trata da proibio da progresso do
regime nos crimes hediondos; Rcl 4335 / AC .A extenso dos efeito s se deu com a
edio da smula vinculante 26. De acordo com essa smula, temos:
Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime he-
diondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art.
2O da lei n. 8.072, De 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado
preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo deter-
minar, para tal m, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico
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Destaca-se, tambm, os MI 670, 708 e 712, que dizem respeito ao direto de
greve do servidor pblico. Neste caso, o STF estendeu os efeitos para todos os servi-
dores pblicos, inclusive para os que no faziam parte no processo.
Quanto a retroatividade, o efeito ser ex tunc. A deciso ir atingir a norma
desde a sua ediovo. Observem o seguinte quadro explicativo:
Inconstitucionalidade = nulidade = efeito ex tunc;
Inconstitucionalidade = anulabilidade = efeito ex nunc
Inconstitucionalidade = anulabilidade = efeito pr futuro.
Os efeitos ex nunc e pr futuro permitem a modulao dos efeitos da deciso.
Entretanto, somente com o advento da lei 9.868 / 99 foi possvel ao STF modular os
efeitos no controle concentrado.
Ante a essas questes, temos um questionamento: Pode-se modular os efeitos da
deciso no controle difuso? Sim, tal fato ocorreu no STF no RE 197.917 (Caso Mira
Estrela caso dos vereadores):
Antigamente, o art. 29, IV, a, CF, previa que municpios com at um milho de
habitantes poderiam ter de 9 a 21 vereadores. Mira Estrela, um municpio com 2.605
habitantes, possua 11 vereadores. O STF adotou o seguinte critrio proporcional:
at 47.719 habitantes, o municpio s pode ter nove vereadores. Para acrescer mais
um vereador, necessrio ter um acrscimo populacional de 47.719 habitantes. A
deciso do STF ocorreu em maro de 2004 e este no podia reduzir o nmero
de vereadores imediatamente (ex nunc) nem fazer a reduo retroagir (ex tunc),
pois teria um efeito avalanche sobre vrios atos, tais como: constitucionalidades
das leis at ento editadas naquele municpio, alterao do coeciente eleitoral,
como escolher dois vereadores para sair, etc. Assim, os efeitos foram pr futuro, para
a prxima eleio que iria ocorrer em outubro de 2004. Esse um exemplo de
modulao de efeitos no controle difuso, que legalmente est prevista no controle
concentrado.
Obs: Vide EC 58 / 09 que trouxe novos padres de mnimo e mximo de
vereadores.
De acordo com os dispositivos da lei 9.868 / 99, para que a modulao de efei-
tos a deciso deve ser tomada por 2 / 3 dos membros da Corte. Alm disso, deve-se
provar que h fundadas razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social.
Para Alexandre de Moraes o efeito pro futuro s pode estar entre a data da edi-
o da norma e a data da deciso, pois para o professor ilgico e absurdo que uma
norma permanea no ordenamento produzindo efeitos, mesmo aps ter sido decla-
rada inconstitucional.
Os Efeitos do controle difuso tambm devem ser analisados no mbito do
Senado Federal.
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De acordo com o artigo 52, X, da CF: Compete privativamente ao Senado
Federal: X suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconsti-
tucional por deciso denitiva do Supremo Tribunal Federal;.
Esta participao do Senado chamada de tarefa constitucional comum e existe
desde 1934.
Com a atuao do Senado, podemos dizer que os efeitos quanto as partes so
erga omnes. Isso porque uma deciso que tinha efeitos inter partes passa a ter efeito
erga omnes com a suspenso da norma.
Ressalta-se que existem algumas regras para a atuao do Senado:
No h obrigatoriedade para que o Senado promova a suspenso, trata-se de
um ato discricionrio;
No h prazo;
A suspenso da norma pelo Senado se dar atravs de uma Resoluo
Obs.: todas as atribuies que se encontram no art. 52 sero solucionadas por
intermdio de resoluo.
A suspenso do Senado, uma vez tomada, irretratvel.
O Senado s atua aps deciso do STF no controle difuso, pois as decises do
STF no controle
concentrado j tm eccia erga omnes.
O Senado s suspende quando a norma declarada inconstitucional.
Obs.: h um artigo no regimento interno do Supremo que obriga o STF a toda
vez que declarar a inconstitucionalidade de uma norma comunicar ao Senado, para
que este tenha cincia e suspenda (ou no) a norma.
O artigo 52, X, da CF, utiliza a seguinte expresso: no todo ou em parte. Qual
o alcance desta expresso? Temos trs correntes e vamos partir do seguinte exemplo
para vericar as correntes: O STF declara que em uma determinada lei de 10 artigos,
sete so inconstitucionais.
De acordo com o posicionamento da 1 corrente, o Senado pode declarar a
inconstitucionalidade da lei inteira (o senado suspende os dez artigos); para a 2
corrente, o Senado pode deixar de declarar a inconstitucionalidade de alguns dispo-
sitivos assim declarados pelo STF (dos sete artigos o senado suspende somente 3);
Para a 3 corrente e ltima corrente, o Senado obedece exatamente deciso do
STF. Esta a corrente pacca no Senado e no STF.
Desta forma, para a doutrina majoritria, o alcance da expresso no todo ou em
parte diz respeito a exatamente o que o STF declarou inconstitucional.
Quanto a retroatividade, os efeitos pertinentes essa participao do Senado so
ex tunc. Posio de Gilmar Ferreira Mendes, Celso Ribeiro de Bastos e do prprio
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Senado. Fundamento: na maior parte dos casos a deciso do STF vai retroagir, de-
vendo, ento, a resoluo do Senado operar os mesmos efeitos.
No entanto, tal posio no pacca, grande parte da doutrina arma que se
suspenso s pode ser ex nunc. S se suspende algo para frente.
2.3 Smula Vinculante
Introduo: Finalidades
No exerccio do controle concentrado de constitucionalidade, as decises profe-
ridas j possuem eccia erga omnes e efeito vinculante, o que possibilita a unifor-
mizao de entendimentos e leva segurana jurdica. J no caso do controle difuso,
ao contrrio, os efeitos esto restritos s partes de cada processo, o que viabiliza
grandes divergncias entre os inmeros rgos julgadores dotados de legitimidade.
Portanto, o controle difuso de constitucionalidade, apesar de seu carter indiscu-
tivelmente democrtico, decorrente justamente da sua larga legitimidade, visto
muitas vezes como fator de instabilidade institucional. A crescente multiplicao
de aes semelhantes e as grandes divergncias de posicionamento levam insegu-
rana jurdica e diminuio da credibilidade do Judicirio.
A smula vinculante foi introduzida por intermdio da EC 45 / 2004. No en-
tanto, sua regulamentao s ocorreu em 2006 com a lei 11.417.
Como referncias normativas para a Smula Vinculante, temos os seguintes
dispositivos: Art. 103-A, CF; Lei 11.417 / 06.
Antecedentes Histricos da Smula Vinculante
a. No direito comparado
A smula vinculante tem suas origens no Direito Comparado e decorre de uma
inuncia do precedente judicial do sistema anglo-saxo (common law). No
Brasil, adota-se como regra o sistema do direito codicado continental, de ma-
triz romano-germnica (civil law). No sistema romano-germnico predominam
o raciocnio dedutivo (do geral para o particular), o pensamento em abstrato, a
formulao de preceitos normativos genricos, com a primazia da lei. J no sis-
tema da common law, marcado por um pragmatismo exacerbado, predominam
o raciocnio indutivo (do particular para o geral), o pensamento em concreto, a
formulao de casos paradigmticos (leading cases), com a primazia do prece-
dente judicial. H, aqui, a Inuncia do princpio do stare decisis (o que est
decidido no se mexe mais).
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Contrariamente, no Civil Law, predomina-se o raciocnio dedutivo (do geral
para o particular). Parte-se de um pensamento em abstrato porque temos formu-
lao de preceitos genricos. H a primazia da lei.
No Common Law, todavia, prevalece o raciocnio indutivo (a partir de vrios
casos particulares cria-se a regra geral). O pensamento desenvolvido em con-
creto. H formulao de casos paradigmticos (leading cases). H a primazia do
precedente.
No Brasil, sempre se trabalhou com a civil law, precedentes no tinham fora. E
foi a inuncia da common law na civil law que levou o Brasil a adotar / reco-
nhecer o instituto da smula vinculante.

b. No direito brasileiro
No plano legislativo, existem diversos antecedentes smula vinculante. Trata-se
de modicaes sucessivas que tendem a tornar obrigatria a observncia dos
entendimentos jurisprudenciais superiores. So exemplos: o pargrafo nico do
art. 481 do CPC, que foi includo pela Lei 9.756 / 1998 (ciso funcional de
competncia no plano horizontal); o 3 do art. 475, includo pela Lei 10.352 /
01; o 1 do art. 475-L, includo pela Lei 11.277 / 06 e o 518, 1, includo pela
lei 11276 / 06) , O art. 518, 1 do CPC foi alterado pela lei 11.276 / 06, o art.
475, 3 do CPC, foi alterado pela lei 10.352 / 01 e o art. 475-L, 1, acrescido
pela lei 11.232 / 05.
Nestes trs casos primou-se pelo precedente. Atualmente temos os seguintes tipos
de smulas: persuasiva, impeditiva de recurso (art. 518, 1, CPC) e vinculante.
A smula persuasiva demonstra a orientao do Tribunal em relao a determi-
nados assuntos, com o intuito de desestimular a interposio de recurso.
Obs.: Smula um conjunto de orientaes jurisprudenciais. Este nico con-
junto de orientaes jurisprudenciais divido em itens. Ex.: item 648 da Smula
do STF (comumente chamada de smula 648).
OBS: Seu objeto deve ser sempre a validade, eccia ou interpretao de nor-
mas determinadas
Requisitos
Os requisitos para a edio esto dispostos no Art. 103-A e 1, CF:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provo-
cao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa ocial, ter efeito vinculante em relao aos de-
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mais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso
ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006).
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eccia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
Resumidamente, os requisitos so: deciso de 2 / 3 dos membros; reiteradas de-
cises do STF; matria constitucional; multiplicidade de aes e controvrsia atual
entre o Poder Judicirio ou entre o Poder Judicirio e Administrao Pblica.
OBS: Vale notar que tem sido fortemente exibilizado o requisito da necessi-
dade de reiteradas decises sobre matria constitucional para a edio de smula
vinculante. O STF tem entendido que importa, em verdade, que a matria possa
ser considerada pacicada no Tribunal, no sendo to relevante a quantidade de
decises.
Legitimidade
Quanto aos legitimados para a edio de Smula Vinculante, temos o seguinte:
o STF pode editar a smula de ofcio ou por provocao. Quem pode provocar o
Supremo? Temos dois tipos de legitimados:
Legitimados constitucionais (art. 103, CF), que so aqueles que podem propor
ADI. Os legitimados constitucionais tambm so autnomos. So eles:
Legitimados legais, que so os legitimados do art. 3 da lei 11.417 / 06. Dividem-se
em: autnomos (art. 3, VI e XI). Nesse caso temos o defensor pblico geral da
Unio e os todos os Tribunais (Tribunais Superiores, TJS locais, TRE, TRF,TRT e
Tribunais Militares); e incidentais (art. 3 , 1) so os Municpios. Estes no podem
propor autonomamente a smula vinculante, mas no curso de um processo de que
sejam parte.
Participao do PGR
De acordo com Art. 103, 1, CF: o PGR deve se manifestar em todos os pro-
cesso de competncia do STF. Esta a regra geral.
No mesmo sentido, o Art. 2, 2 da lei 11.417 / 06 prediz que na smula vin-
culante haver a participao do PGR em todas as propostas, exceto naquelas em
que ele prprio formulou. Esta uma regra que mitiga a atuao do PGR conforme
o art. 103, 1, CF.
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OBS: O art. 3, 2, da Lei 11.417 / 06 permite a oitiva de terceiros no proce-
dimento de edio, reviso ou cancelamento de smula vinculante. Amicus curiae.
Estudo mais detalhado no controle concentrado.
Reclamao
No cabe reclamao contra deciso transitada em julgado. Portanto, at o
trnsito em julgado, a reclamao pode ser manejada sem prejuzo dos recursos
eventualmente cabveis. Segundo o Art. 102, da CF, Compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
(...)
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade
de suas decises;
Segundo Pontes de Miranda, a reclamao ao; para Orozimbo Nonato,
um remdio incomum; para Moniz Arago, um incidente processual; para Moacyr
Amaral Santos, um recurso ou sucedneo recursal.
Predomina no STF a posio de Ada Grinover que caracteriza a reclamao
como simples postulao feita perante o rgo prolator de uma deciso para que
haja respeito integral e exato sua deciso. Em outras palavras, o STF entende a
reclamao como decorrncia do direito geral de petio.
Obs: Art. 103-A, 3, CF; art. 7 da lei 11.417; art. 102, I, L, CF.
Se temos o efeito vinculante, temos que ter uma ao que nos leve diretamente
ao STF para preservar a autoridade de sua competncia.
A legitimidade para a propositura da reclamao pertence a qualquer pessoa
que se sinta lesionada em razo do descumprimento da autoridade de uma deciso
do STF (tal entendimento passou a vigorar a partir do julgamento da Rcl. 1880 de
nov / 2002).
Acerca da Natureza jurdica da reclamao, h divergncias. Todavia, a melhor
posio (Ada Pelegrini e Pedro Lenza) arma ser uma simples postulao perante o
rgo do qual emanou a deciso com efeito vinculante para preservar a autoridade
de sua deciso.
A reclamao no se sujeita ao esgotamento de vias. No entanto, contra omis-
so ou ato da administrao pblica o uso da reclamao s ser admitida aps o
esgotamento das vias administrativas.
OBS: Vale notar que, contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso
da reclamao por descumprimento de smula vinculante s ser admitido aps
esgotamento das vias administrativas.

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Quanto responsabilizao por descumprimento, o magistrado no pode ser
responsabilizado pela no aplicao de smula vinculante porque tem liberdade
para vericar se o caso sob sua anlise hiptese de aplicao do verbete sumular
de observncia obrigatria.
J o administrador pblico pode ser pessoalmente responsabilizado pela desobe-
dincia a enunciado sumular vinculante:
Ver art. 9 da lei que trouxe o art. 64-B para a lei 9784 / 99 admitindo a res-
ponsabilizao pessoal do administrador nos casos de descumprimento de smula
vinculante. Esta responsabilizao no existe para o juiz.

Crticas
Os crticos do instituto armam que a edio de smula vinculante produo
de norma geral e abstrata obrigatria e, portanto, atividade legiferante (legislativa), o
que implica violao do princpio da separao dos poderes. Advogam que, ao editar
smulas vinculantes, o Judicirio usurpa competncia do Legislativo.
Contra essa argumentao, os defensores da smula vinculante armam que ela
no inova, mas apenas enuncia entendimentos consolidados no STF.
Os autores contrrios smula vinculante armam ainda que o instituto leva ao
engessamento do Direito ao inviabilizar a mutao do direito por meio do controle
difuso de constitucionalidade.
Nesse contexto, a mutao, pela via interpretativa, vista como a melhor forma
de atualizao do Direito.
Os defensores do instituto, contra esses argumentos, armam que, aps a
pacicao de entendimentos no STF, continuar a permitir divergncias nos
tribunais inferiores adiar uma inevitvel reforma da deciso. Alm disso, permitir
grande multiplicao de processos gerar insegurana ao tornar o Judicirio
abarrotado e, portanto, moroso.
Alm disso, os defensores da smula vinculante armam que o instituto via-
biliza o princpio da igualdade ao impedir tratamento desigual em casos idnticos
o que atenderia tambm segurana jurdica. Defendem que, ao inviabilizar a
desregrada multiplicao de demandas idnticas, a smula vinculante desafoga o
Judicirio, e permite que os magistrados, especialmente nos Tribunais Superiores, se
detenham mais cuidadosamente na anlise das questes mais importantes.
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2.4 Recurso Extraordinrio (RE)
A EC 45 / 2004 (reforma do Judicirio) trouxe duas inovaes:
1. A ampliao das hipteses de cabimento: art. 102, III, d, CF.
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica
ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Se a deciso recorrida julgar vlida uma lei local em detrimento de uma lei
federal caber RE para o Supremo. Esta uma competncia nova que veio somente
com a EC 45. Antes da EC 45, esta competncia pertencia ao STJ, sendo tal fato
discutido via recurso especial perante o STJ.
Todavia, questiona-se: porque a EC 45 transferiu a competncia do STJ para o
STF?
Inexiste hierarquia entre lei local e lei federal, deve-se vericar a repartio cons-
titucional de competncia; se a competncia est prevista no texto da Constituio
ento cabe ao STF o seu julgamento.
Desta forma, estaremos diante de um conito constitucional de repartio com-
petncia cuja soluo dever ser emanada do STF. No se trata de um conito de
hierarquia para uniformizar a lei federal, como se pretendeu no passado ao atribuir
a soluo de tal conito ao STJ.
Obs.: se o conito for entre ato de governo local em face de lei federal a compe-
tncia ser do STJ (art. 105, III, b, CF).
2. A segunda inovao primordial da EC 45 / 04 foi a Previso de um requisito de
admissibilidade para o RE, que a repercusso geral prevista no art. 102, 3,
CF.
A repercusso geral um ltro recursal para no receber determinados recursos.
At a EC 45 / 04 o STF no tinha nenhum ltro recursal o que fazia com que este
funcionasse como uma corte recursal e no como uma corte constitucional.
E como ltro recursal mais um requisito intrnseco de admissibilidade do
recurso. um nus do recorrente, ou seja, cabe ao recorrente demonstrar em preli-
minar formal de recurso a existncia da repercusso geral (na petio recursal deve
ter um item destacado para se discutir a repercusso geral).

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Obs.: um requisito que no guarda qualquer semelhana com a antiga argui-
o de inconstitucionalidade (arguio de relevncia) prevista nas constituies an-
teriores de 1967 e 1969. Era uma hiptese de incluso de um RE, que a priori, no
cabia. Tinha-se um rol de hipteses de cabimento do extraordinrio, porm o RE
no se enquadrava em nenhuma dessas hipteses, ento pela arguio de relevncia
daquela matria o Supremo podia inclu-la na sua pauta de julgamento. Como era
uma hiptese de incluso, falava-se que era uma excludente de no cabimento (era
a exceo da exceo).
As sesses nas quais o Supremo decidia se ia julgar o RE ou no eram secretas e
a deciso nunca era fundamentada.
A RG possui como Finalidades: o fortalecimento do papel de Corte
Constitucional do Supremo; evitar que questes sem relevncia para terceiros que
no compem a relao jurdica inicial cheguem at o STF; impedir que a Corte se
manifeste mais de uma vez sobre uma mesma questo.
Houve um Marco Temporal para a exigncia de demonstrao do requisito. Tal
marco no adveio com a EC 45 / 04, pois esta exigia a regulamentao em lei. A
lei s surgiu em 2006 (lei 11.118). No entanto, o STF entendeu que para exigir a
demonstrao da repercusso geral o seu regimento interno deveria ser adequado.
Entretanto, houve a edio da emenda regimental 21 em maio de 2007, a partir da
a repercusso geral passou a ser exigida.
Sobre um Conceito da RG, podemos dizer: no h como estipular um conceito
preciso de repercusso geral, pois se trata de conceito jurdico indeterminado (art.
543-A, 1 do CPC). Todo conceito jurdico indeterminado se divide em: um n-
cleo conceitual que a zona de certeza, positiva ou negativa e um hiato conceitual
que constitui a zona cinzenta de incerteza.
Ser o STF que ir construir as hipteses de certeza da repercusso geral.
O art. 543-A, 1 do CPC tentou estabelecer algum contorno para o conceito.
Marinoni arma que repercusso geral signica uma relevncia que pode ser po-
ltica, social, econmica ou jurdica; e geral porque tem transcendncia j que
extrapola os interesses subjetivos da causa.
A lei tentou estabelecer contornos (que so uidos), mas somente o STF poder
armar se h ou no repercusso. No site do Supremo temos um cone com as
matrias que o STF j considerou de repercusso geral e aquelas que no foram
consideradas.
O art. 543-A, 3 do CPC criou uma presuno de repercusso geral quando
o recurso estiver impugnando deciso contrria a smula ou jurisprudncia
dominante do STF.
Se a deciso recorrida estiver de acordo com smula ou jurisprudncia domi-
nante haver inexistncia de qualquer tipo de presuno, pois deve-se permitir que o
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STF reveja suas teses para que no ocorra o engessamento do direito, a fossilizao
da constituio, a incoerncia sistmica e a irracionalidade no Tribunal.
Quanto anlise da repercusso geral, possvel armar que a existncia formal
da preliminar de recurso da repercusso geral ca a cargo do tribunal de origem. Por
sua vez, a existncia / inexistncia material da repercusso geral cabe ao STF.
A deciso pela existncia da repercusso geral pode ser tomada por turma (rgo
fracionrio) bastando a anuncia de 4 ministros. Para decidir pela inexistncia de
repercusso geral, so necessrios 2 / 3 dos ministros do Supremo (8 ministros). Essa
questo s pode ser denida pelo plenrio virtual.
O Plenrio virtual est disciplinado nos arts. 322 a 329 do Regimento Interno do
STF. Tambm possvel encontrar informaes a respeito do sistema no Informativo
540.
A criao de uma nova pauta de julgamento traria mais desvantagens do que
vantagens e acabaria por subverter a razo de ser do requisito repercusso geral,
portanto foi criado o plenrio virtual exclusivamente para atender este requisito e
admissibilidade. Sua constitucionalidade foi inicialmente discutida em razo da des-
necessidade de motivao, mas tal conito restou superado pelo prprio Supremo.
O processamento ser todo por meio eletrnico de modo que o ministro relator
vote e apresente os fundamentos de sua posio abrindo-se a partir deste momento
prazo comum de 20 dias para a manifestao dos demais membros, sempre por
meio eletrnico.
Caso os demais ministros se mantenham silentes no decorrer deste prazo o ar-
tigo 324 do regimento interno do STF de maneira absolutamente inovadora previu
consequncias, resultantes na considerao de que (1) a no manifestao implica
em reconhecimento de existncia de repercusso geral, exceto para ( 2) se o re-
lator xar que a questo discutida envolve matria infraconstitucional. Repare que
ao contrrio do plenrio tradicional (no qual o relator do processo somente relatar
o acordo caso seja parte da corrente vencedora, conforme art. 134, 3 e 4 do
regimento interno), no plenrio virtual o relator, sendo tese vencida ou vencedora
produzir o acordo. Para que ele tenha subsdios tericos para tal produo decidiu
o STF, no informativo 540, que o primeiro a divergir do relator dever apresentar os
fundamentos da divergncia.
A existncia / inexistncia de repercusso geral de uma dada matria resolve
a questo daquela matria, e no daquele processo. Deve-se perceber esta funcio-
nalidade da repercusso geral, sob pena do Supremo continuar recebendo vrios
extraordinrios.
A deciso que propugnar pela repercusso geral ou sua inexistncia em deter-
minado processo ter validade para todos os recursos extraordinrios de matria
idntica.
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Tal fato ocorre porque toda vez que temos conexo por anidade entre recursos
e aes pode-se adotar duas posturas: A primeira a reunio, onde h julgamento
simultneo. Todavia, no foi adotada no RE.
A segunda a eleio de um recurso modelo, em que h o julgamento
por amostragem. A eleio daquele que ser o recurso modelo uma deciso
administrativa do presidente do tribunal de origem. Ento, caber ao presidente
do tribunal de origem eleger um ou mais recursos representativos da questo que
sero enviados ao STF para julgamento. A deciso adotada neste recurso modelo
er validade para todos os outros que caram sobrestados na origem. Sobrestamento
inadequado: deve-se interpor MS por violar direito lquido e certo do acesso
justia (FredDidier). Para outros caberia a reclamao constitucional por usurpar a
competncia do STF em apreciar aquele recurso sobrestado.
Primeiro o STF decide se h repercusso geral e s posteriormente julga o RE.
Recurso extraordinrio em matria criminal tambm exige repercusso geral?
Sim, pois todo o regramento do recurso extraordinrio deve ser seguido na rea cvel,
penal ou administrativa. RE (questo de ordem) 664567.
Toda a dinmica processual envolvendo a repercusso geral parte de uma
tendncia indiscutvel no STF: a abstrativizao do controle difuso.
2.5 A Ao Civil Pblica e Controle Difuso
A lei da ACP (7.347 / 85) permite que em alguns casos seus efeitos sejam
erga omnes. A ACP manejada pelo MP em sua funo scalizadora da lei e da
constituio. A ACP pode ser instrumento utilizado na soluo de controvrsia
constitucional em sede de controle difuso, desde que a discusso envolvendo a
constitucionalidade seja prejudicial ao julgamento de mrito, ou seja, apresente-se
como causa de pedir e os efeitos da deciso no sejam erga omnes, pois do contrrio a
ACP funcionaria como sucedneo da ADI e teramos, por consequncia, usurpao
de competncia do STF. (RE 424993).
Exerccio
a respeito do direito constitucional.
a. A publicao da lei de converso prejudica a anlise de eventuais vcios
formais da medida provisria no mbito do controle concentrado de
b. Compete ao estado-membro legislar sobre a ordem de vocao sucessria
dos cargos de prefeito e vice-prefeito, em caso de dupla vacncia.
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c. constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha
sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
d. No mbito da ao direta de inconstitucionalidade, no possvel o reco-
nhecimento da inconstitucionalidade de diploma legislativo j revogado.
e. possvel em determinadas situaes a utilizao da ao civil pblica
como instrumento de scalizao incidental de constitucionalidade pela
via difusa.
3. Controle Concentrado Abstrato, em
tese, Modelo Austraco Europeu, por via
Direta ou Principal ou por via de Ao
O controle concentrado surge em 1920 na ustria. No Brasil, o controle difuso
existe desde a Constituio de 1891. J o controle concentrado surgiu com a
EC 16 / 65 Constituio de 1946.
O controle concentrado de constitucionalidade possui como nalidade a defesa
objetiva do ordenamento jurdico. A manuteno da higidez do ordenamento, pois
no podemos ter normas que afrontem a Constituio. Os direitos subjetivos tero
uma importncia secundria.
Como Mecanismos do controle concentrado, temos:
A ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade); a ADC (Ao Declaratria de
Constitucionalidade); a ADO (Ao Direita de Inconstitucionalidade por Omisso)
e ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental).
A Competncia para o exerccio do controle concentrado caber ao STF quando
se tratar de defesa da CF. Por outro lado, competir ao TJ no que disser respeito
defesa da constituio estadual.
A Legitimidade est prevista no art. 103, da CF:
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a
ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n. 45, de 8.12.2004)
I o Presidente da Repblica;
II a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 45, de 8.12.2004)
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n. 45, de 8.12.2004)
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VI o Procurador-Geral da Repblica;
VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Portanto, so quatro autoridades: Presidente da Repblica (U), PGR (U),
Governador de Estado (E), Governador do DF (E). Alm de Quatro mesas: Senado
Federal (U), Cmara dos Deputados (U), Assembleia Legislativa (E), Cmara
Legislativa do DF (E) e Quatro instituies: Conselho Federal da OAB (U), Partido
Poltico com Representao no Congresso
Nacional (U), Entidade de classe de mbito nacional (E), Confederaes sin-
dicais (E).
Antes de 1988 o nico legitimado era o PGR e com a entrada em vigor da CF
a legitimao o foi amplamente estendida o que gerou um aumento inconteste do
nmero de aes que chegavam at a Corte. Ento, para minimizar este nmero, o
STF, em uma construo jurisprudencial, adotou uma diferenciao entre os legiti-
mados, classicando-os em:
legitimados universais (U): para estes h presuno de interesse de agir em
razo da funo institucional desempenhada; e
legitimados especiais (E): que devem demonstrar pertinncia temtica (inte-
resse de agir).
Obs.: governador de estado pode impugnar lei produzida em outra unidade
federativa, desde que demonstre interesse de agir ( possvel que a lei de um estado
interra / prejudique outro Estado).
Todos possuem capacidade postulatria com exceo dos legitimados dos in-
cisos VIII e IX, qual sejam partido poltico com representao no Congresso, enti-
dade de classe de mbito nacional e as confederaes sindicais que devem se fazer
representar por advogado atravs de procurao com poderes especcos (art. 3,
pargrafo nico da lei 9.868 / 99).
Cumpre salientar que Algumas consideraes j feitas pelo STF, no que diz
respeito ao assunto. Devemos destac-las:
A legitimidade do presidente no se estende ao vice-presidente.
A mesa do Congresso Nacional no possui legitimidade pois um rgo
diretivo diferente da mesa do Senado e mesa da Assembleia.
Conselho Seccional da OAB no possui legitimidade.
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Entidade de Classe de mbito Nacional associao das associaes (as-
sociao formada somente por PJ) tem legitimidade. Ter mbito nacional
signica estar presente em pelo menos 9 estados da federao. Deve ser enti-
dade de classe prossional (por isso que o STF nunca aceitou a UNE como
legitimada ativa).
Partido poltico com representao no Congresso Nacional deve existir
pelo menos um representante em qualquer das casas. A legitimidade ser
aferida no momento da propositura da ao e no no julgamento.
3.1 Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI
A ADI possui como Objeto Lei ou ato normativo Federal / Estadual. Conforme
explicita o art. 102, I, a, CF:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato norma-
tivo federal;
Ato normativo aquele que contm indiscutvel contedo prescritivo de dever-
-ser (imposio de um comportamento).
Entretanto, existe um Limite temporal para a ADI. Somente podem ser objetos
leis e atos normativos editados aps a entrada em vigor da CF de 1988, pois o nosso
ordenamento no admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente. Se o
parmetro constitucional for alterado a ADI perde o objeto.
Existe tambm um Limite espacial. Exclui-se as leis municipais. Estas podero
ser discutidas no STF em sede de controle difuso ou ADPF. Exclui-se, tambm, as
leis distritais elaboradas no exerccio de competncia municipal (Smula 642 / STF,
arts. 32, caput c / c 1, CF)
Um outro Limite o material. Somente conguram como hiptese de cabi-
mento as espcies normativas primrias (art. 59, CF). Alguns apontamentos:
pode haver controle do processo legislativo, porm de maneira excepcional
em controle jurdico preventivo para preservar o devido processo legislativo.
impossvel o controle do atos interna corporis. Justicativa: separao dos
poderes (MS 23.902 Celso de Mello). Em homenagem ao postulado da
separao de poderes probe-se o controle jurisdicional dos atos estritamente
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regimentais cujos efeitos no tenham projeo especca no campo do direito
constitucional positivo.
Obs.: se no regimento interno tivermos uma norma que tem projeo no campo
do direito constitucional (est no regimento interno, mas materialmente norma de
processo legislativo, por exemplo) poder ser controlada.
possvel o controle das emendas constitucionais. Existe norma constitucional
inconstitucional, desde que derivada, porque no Brasil no se adota a doutrina
do Otto Bachof de normas constitucionais originrias inconstitucionais.
possvel o controle de MP. A anlise dos pressupostos constitucionais de
relevncia e urgncia feita em um primeiro momento pelo poder executivo
e em seguida pelo Congresso Nacional. O controle jurisdicional absoluta-
mente excepcional e s tem lugar em situaes teratolgicas nas quais haja
evidente abuso de direito ou desvio de nalidade.
Obs.: a converso da MP em lei capaz de sanar os seus vcios originrios? No,
inconstitucionalidade vcio congnito e no adquirido. Essa a posio atual do STF.
obs: normas revogadas no curso do processo sero objeto de controle (ADI 3990
e 3983).
Observem o seguinte esquema explicativo:
ADI: Norma Anteriormente revogada. Ausncia de Objeto. ADI prejudicada,
no ser conhecida.
Norma revogada no curso do processo: no passado havia perda do objeto. hoje
(ps ADI 3990 e 3983) a ADI pode ser julgada.
Algumas outras observaes devem ser feitas: uma delas que normas de efeitos
concretos podem ser avaliadas em ADI (mudana paradigmtica na ADI 4048 e
4049). Estas ADIS ainda no foram julgadas, mas j houve liminar e ambas tratam
de matria oramentria.
Outra observao que Conveno coletiva de trabalho no pode ser objeto
ADI.
Ressalta-se que Respostas de consultas feitas ao TSE no podem ser objeto
de ADI, j que quando o TSE responde a uma pergunta ele s est interpretando
normas pr-existentes. As resolues emitidas pelo TSE podero ser objeto de ADI
pois so atos normativos.
Ressalta-se, ainda, que Smula persuasiva no pode ser objeto de ADI, pois
este tipo de smula no tem fora de lei, sendo somente uma orientao
jurisprudencial. Da mesma forma, a Smula vinculante no pode ser objeto de
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ADI. A prpria constituio j estipulou qual o mecanismo para rever e cancelar
a smula.
Quanto ao Decreto, depender do tipo para que possa ser ou no objeto de ADI.
Assim, se for um decreto regulamentar (art. 84, IV, CF) no cabe ADI. Entre este
tipo de decreto e a constituio h uma lei, ento o que ocorre uma ofensa indireta
ou reexa CF. Neste caso, dever ser feito um controle de legalidade.
Todavia, se for um decreto autnomo (art. 84, VI, CF) ser passvel de ADI, pois
haver a possibilidade de ofender a CF de forma direta e frontal.
Os Tratados, independentemente do contedo e do rito de incorporao podem
ser objeto de ADI.
Obs: ADI 4309. Lei objeto de ADI revogada por uma posterior de teor similar:
em havendo aditamento da inicial (com a lei posterior) o trmite da ao poder ser
continuado.
Alguns apontamentos devem ser feitos no que diz respeito atuao do
Procurador Geral da Repblica na ADI. O PGR necessariamente ouvido em todas
as ADI, inclusive naquelas por ele propostas. Vigora a regra do art. 103, 1, CF pois
estar atuando como custus constitutiones.
Destaca-se que o PGR, em sua manifestao posterior, pode opinar de forma
diversa. Isso signica que est desistindo da ADI? No, pois o PGR no atua em
nome prprio.
Cumpre salientar que ningum pode desistir desta ao (ADI), pois a funo do
legitimado somente provocar o STF e no defender interesse prprio. Dessa forma,
se o interesse no prprio ningum pode dispor dele (art. 5, lei 9868). Nesse sen-
tido, a opinio pela improcedncia da ao, pelo PGR, possvel e isso no signica
desistncia da ao.
Quanto participao do Advogado Geral da Unio, o Art. 103, 3, CF
estabelece que O AGU ser citado nos processos de inconstitucionalidade para
defender o ato normativo impugnado.
O AGU possui a funo de defensor legis. Sua opinio ser, necessariamente,
pela constitucionalidade da norma, pois tem a funo de zelar pela presuno
de constitucionalidade das normas, ainda que no concorde e mesmo que a
inconstitucionalidade seja gritante (chapada).
O STF, no entanto, tem mitigado tal obrigatoriedade. A atuao do AGU sig-
nica a realizao do contraditrio (binmio: cincia e participao)? No, porque
estamos em um processo objetivo no qual inexistem direitos subjetivos, pretenso
resistida, lide e partes em sentido material; consequentemente as garantias consti-
tucionais do processo (ampla defesa e contraditrio) no precisam ser assegurados.
Existem alguns Mecanismos de pluralizao do debate na ADI. Isso acarreta em
conceder ao processo uma abertura procedimental. Neste caso, temos:
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A atuao do AGU;
Audincias pblicas (art. 9, 1, lei 9868 / 99). Nessa caso A sociedade
civil convocada para participar do debate, esta convidada para o jogo de
densicao das normas e interpretao da constituio.
Participao do amicus curiae. Esta expresso designa o amigo da corte ou
amigo do tribunal.
Ressalta-se que vedada, na ADI, a interveno de terceiros (art. 7, caput, lei
9.869 / 99) pois no h interesse subjetivo sendo discutido, no h interesse particu-
lar sendo discutido; o interesse geral, de toda a coletividade.
Existem algumas discusses acerca da Natureza jurdica da participao do
amicus curiae na ADI:
Para um grupo de Ministros (R. Lewandowski, E. Gracie, C. Mello, J. Barbosa
e Marco Aurlio)
interveno de terceiros, sendo uma exceo vedao do art. 7, lei 9.868 / 99.
J para os demais Ministros (maioria atualmente) e Fredie Didier um mero
auxiliar do juzo; confundir amicus curie com terceiro seria como confundir o assis-
tente com o perito.
O amicus curie participa do controle: concentrado (art. 7, 2, 9868 / 99).
Neste caso alcana maior importncia pois confere maior legitimidade social,
jurdica e democrtica deciso do STF; e tambm do difuso (art. 482, 3, CPC
e art. 543-A, 6, CPC)
A sustentao oral pelo amicus curie possvel conforme estabelece o art. 131,
3 do Regimento Interno do STF.
Qual seria o Prazo para o ingresso do amicus curiae no processo? Em um
primeiro momento, entendeu-se que ele poderia entrar at o m da instruo. Hoje,
todavia, vigora o entendimento de que o amicus curie pode ingressar at que o
processo seja includo na pauta de julgamento.
Entretanto, tal ingresso depende de uma deciso do relator. Esta deciso se d
por meio de um despacho irrecorrvel, mas h a possibilidade de apresentao de um
pedido de reconsiderao. Ressalta-se que inexiste direito subjetivo participao.
Os requisitos, para o ingresso do amicus curiae so: objetivo, que diz respeito
relevncia da matria; subjetivo, concernente representatividade do postulante e
jurisprudencial, pertinncia temtica.
De acordo com o art. 102, I, p, da CF, cabe ao STF processar e julgar, origina-
riamente, o pedido de Medida Cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade
.Esse provimento, apesar da terminologia utilizada, medida cautelar possui natu-
reza de tutela antecipada, posto que dotado de uma caracterstica marcadamente
satisfativa, ao contrrio das medidas cautelares (que tm natureza assecuratria).
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Obs.: em uma prova fechada considerar o termo medida cautelar; em uma
prova oral utilizar o termo liminar j que esta o gnero de tutela de urgncia da
qual decorrem a cautelar e a antecipao de tutela.
Os Pressupostos para a concesso de cautelar so: fumus boni juris, que aponta
o indcio de plausibilidade ou verossimilhana jurdica e o periculum in mora que
representa o temor de que a demora acarrete dano de difcil ou impossvel reparao.
Como Fora da medida cautelar, temos: a suspenso da vigncia da norma
objeto da ao;
A suspenso dos processos em trmite que tenham referida norma como
objeto, assim como o efeito de tornar aplicvel a legislao anterior acaso existente,
salvo expressa manifestao do STF em sentido contrrio. o chamado efeito
repristinatrio.
Obs.: Existem diferenas entre o conceito de Repristinao e Efeito
Repristinatrio.
Repristinao (art. 2, 3 da LICC) signica dizer que havia uma lei A,
sendo que sobreveio uma lei B que revogou expressamente a lei A, e em seguida
sobreveio uma lei C que, sem tratar da matria da lei B, revogou-a. Nesse caso,
a matria no est sendo tratada por nenhuma lei. Contudo, permite-se que a lei A
retome seus efeitos se a lei C o autorizar expressamente.
Ento, haver uma sucesso temporal de 3 leis e deve haver uma autorizao
expressa para que a lei A volte a produzir seus efeitos com eccia ex nunc.
J o Efeito Repristinatrio (art. 11, 2 da Lei 9.868 / 99), signica dizer que
havia uma lei A que foi revogada pela lei B, que por sua vez tem sua vigncia
suspensa por uma medida cautelar julgada procedente. Quando a lei B for
suspensa, a lei A volta a produzir os seus efeitos automaticamente, salvo se o STF
decidir em sentido contrrio. Aqui, o efeito repristinatrio automtico e tcito, no
depende de uma sucesso de 3 leis no tempo. H duas leis e uma ADI. A lei A
volta como se nunca tivesse sado do ordenamento (ex tunc).
Em que pese essa distino, o STF algumas vezes se refere repristinao como
se fosse efeito repristinatrio, mas sempre querendo referir-se ao efeito repristinatrio,
expresso tpica do controle de constitucionalidade.
O STF pode impedir que na concesso da medida cautelar a lei anterior volte
a produzir os seus efeitos. No entanto, para que tal fato ocorra, a parte deve pedir
expressamente na inicial que a Corte analise as normas anteriores evitando o efeito
repristinatrio indesejado.
Quanto aos Efeitos na concesso da cautelar: podemos destacar que so Erga
omnes, pois nesse processo s h partes em sentido formal e no h defesa de in-
teresse prprio. Alm disso, a deciso possui eccia Vinculante com o objetivo de
preservar a autoridade do STF; Ex nunc, em regra, contudo, o STF pode conceder
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eccia ex tunc, em situaes de segurana jurdica ou excepcional interesse social
(modulao de efeitos)
Obs.: Os Ministros Gilmar Ferreira Mendes e Eros Grau armam que a
denegao da cautelar reforaria a constitucionalidade da norma (Rcl 2810).
Procedimento especial de julgamento (art. 12, lei 9.868 / 99). Existe um pro-
cedimento especco para julgamento de cautelar ADI. De acordo com o artigo 12,
da lei 9868 / 99, os seguintes Requisitos devem ser observados: o pedido de medida
cautelar deve ser feito na petio inicial;
Deve haver relevncia da matria; alm de especial signicado para a ordem
social e a segurana jurdica.
Atendidos os requisitos, teremos o seguinte procedimento:
o relator ir visualizar a possibilidade de aplicao do art. 12, lei 9.868 e sub-
mete deciso do pleno; Aps, haver prestao das informaes no prazo de
10 dias (no procedimento comum o prazo de 30 dias); Em seguida, manifes-
tao do AGU e do PGR sucessivamente em 5 dias (no procedimento comum
o prazo de 15 dias) e, nalmente, o julgamento da ao.
Para a Deciso denitiva de Mrito acerca da constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo, deve haver um qurum especial
para julgamento de 2 / 3 dos ministros (8 ministros art. 22, lei 9868 / 99). A deciso
denitiva de mrito s pode ser tomada se estiverem presentes na sesso 8 ministros.
Inexistindo este qurum, a sesso ca suspensa.
Para o efeito erga omnes, basta a maioria absoluta (6 ministros). Destaca-se que
o art. 27 da lei 9.868 / 99 permite a modulao dos efeitos quanto s partes atingidas
por razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social, porm, neste caso,
ser necessrio o qurum de 2 / 3 (8 ministros).
Para a produo de efeito ex tunc, basta a maioria absoluta (6 ministros). De
acordo com o art. 27 da Lei 9.868 / 99 h a possibilidade de modulao de efeitos
fazendo-se um juzo de ponderao entre a segurana jurdica e o dogma da
nulidade, onde poderemos ter efeitos ex nunc ou pr-futuro, desde que haja o
qurum de 8 ministros.
O efeito repristinatrio: pode ser temporrio (medida cautelar) ou denitivo
(em deciso denitiva); haver tambm, na deciso de mrito, efeito vinculante.
Algumas Consideraes devem ser feitas sobre o efeito vinculante:
a Extenso subjetiva (quem ser atingido pela deciso com efeito vinculante)
atinge o Poder executivo e demais rgos do poder judicirio (para prova objetiva
responder desta forma).
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Importante ressaltar que o Poder legislativo no se vincula porque no se quer
permitir uma fossilizao do direito. Todavia, no se vincula somente no exerccio
da sua funo tpica legislativa, no exerccio das demais funes estar vinculado.
Obs.: o legislativo pode editar uma lei que j foi julgada inconstitucional. Esta
lei, no entanto, ter quase nenhuma aplicabilidade porque o executivo e o judicirio
permanecem vinculados e no podero aplicar uma lei que no passado o Supremo
julgou inconstitucional.
O Poder executivo no se vincula no exerccio de atribuies legislativas. Por
exemplo: edio de uma MP, ou de uma lei delegada.
Quanto a vinculao do Poder judicirio, h um modelo normativo fraco de
vinculao no STF. O Supremo tem uma obrigao condicional, ou seja, a Corte
observa o precedente at que ele se torne irracional, injusto e incoerente. Por outro
lado, para os demais rgos do judicirio o modelo normativo forte, pois gera uma
observncia obrigatria deciso do Supremo.
No que diz respeito ao Aspecto objetivo (qual a parte da deciso que vincula),
devemos partir da seguinte explicao: em todas as sentenas prolatadas, exceto a
dos juizados, temos trs partes: o relatrio, parte que no vincula (e no h neces-
sidade nos juizados); o dispositivo parte que vincula; e a fundamentao, que se
divide em:
obter dictum no vincula. aquilo dito de passagem, que no precisava
constar na deciso, mas consta.
ratio decidenti so as razes que levaram a Corte a se manifestar de
determinada maneira.
Isso posto, existem duas teoria sobre a vinculao dos motivos determinantes:
Teoria Restritiva (majoritria)
O efeito vinculante um efeito que atinge to somente a parte dispositiva da
deciso. a teoria mais aceita na doutrina.

Teoria Extensiva ou Transcendncia dos motivos determinantes (STF)
Para essa teoria, o efeito vinculante no atinge somente a parte dispositiva, mas
tambm as razes de decidir, ou seja, atinge tambm uma parte da fundamentao.
O STF adota essa teoria.
Ex.: Lei do Piau (ADI 2868) determinou que obrigaes acima de cinco sal-
rios-mnimos seriam pagas por precatrios, atendendo ao disposto no art. 100, 4,
CF e contrariando o entendimento doutrinrio at ento vigente que propugnava
que pequeno valor deveria ser superior a 20 salrios-mnimos, conforme estabele-
cido no ADCT. O STF julgou a lei constitucional. Posteriormente, Sergipe editou
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uma lei semelhante e a Fazenda Estadual ingressou com uma Reclamao (2986)
no STF para ter sua lei declarada constitucional, j que alguns juzes no a aplica-
vam sob o argumento de que ela era inconstitucional. O STF recebeu a reclamao,
armando que as mesmas razes que o levaram a declarar a constitucionalidade da
lei do Piau se aplicavam lei sergipana. O STF no apreciou e nem ir apreciar
a constitucionalidade da lei sergipana, pois a Corte xou na fundamentao que
qualquer lei que xe o teto para pagamento de obrigao de menor valor abaixo do
teto xado no ADCT da CF constitucional. Logo, aplicou-se a transcendncia dos
motivos determinantes. (Vide informativo 571)
Esta teoria adotada no Supremo faz com que tenhamos que conhecer no s a
deciso proferida, mas
tambm os motivos que levaram o STF a tom-la, pois tais motivos iro trans-
cender e atingir outras normas que no foram sequer apreciadas ( como se os efeitos
irradiassem).
Algumas Outras consideraes acerca da ADI devem ser destacadas: No h
prazo prescricional ou decadencial para interposio de ADI, porque atos nulos no
se convalidam com o decurso do tempo; Alm disso, impossvel interpor recursos
da deciso, salvo embargos declaratrios; H um carter dplice ou natureza ambi-
valente da deciso do STF no controle concentrado de constitucionalidade. A de-
clarao de constitucionalidade vincula assim como a inconstitucionalidade. Assim,
sendo o pedido em ADI julgado procedente ou improcedente, os efeitos sero os
mesmos (erga omnes e vinculantes), pois se a norma declarada constitucional
(ADI improcedente), no necessrio que se ingresse com ADC para que se de-
fenda a constitucionalidade da mesma, j que isso j foi decidido na prpria ADI;
Tambm impossvel a interposio de ao rescisria. Justicativa: a causa de pedir
aberta.
O legitimado ativo obrigatoriamente dever apresentar fundamentao que sus-
tente o seu pedido inicial, sob pena de a inicial ser considerada inepta; todavia o
STF no est adstrito aos fundamentos apresentados pela parte podendo decidir por
razo diversa. Ex.: pede-se para julgar inconstitucional um tributo por violao ao
princpio da anterioridade tributria. O Supremo a declara inconstitucional, porm
com fundamento no princpio do no consco.
Obs: O julgamento em ADI no produz efeitos no plano individual, mas cria
condies para alterao de uma situao subjetiva desde que esta no tenha sido
atingida por uma frmula processual preclusiva.
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Exerccios
522. (UESPI 2009 PC-PI Delegado) Admite-se, excepcionalmente, a modu-
lao dos efeitos da declarao de constitucionalidade ou de inconstitucio-
nalidade de lei ou de ato normativo, nos termos do artigo 27 da Lei n 9.868
/ 99:
a. para, mediante maioria simples dos membros do Supremo Tribunal
Federal, atribuir eccia ex nunc deciso colegiada, em vista de razes
de segurana jurdica.
b. para, mediante maioria absoluta de trs quintos dos membros do Su-
premo Tribunal Federal,atribuir eccia ex nunc deciso colegiada, em
vista de excepcional interesse social.
c. para, mediante maioria absoluta de trs quintos dos membros do Su-
premo Tribunal Federal,atribuir eccia ex tunc deciso colegiada, em
vista de excepcional interesse social.
d. para, mediante maioria de dois teros dos membros do Supremo
Tribunal Federal, atribuir eccia ex nunc deciso colegiada, em vista
de excepcional interesse social.
e. para, mediante maioria de dois teros dos membros do Supremo Tribu-
nal Federal, atribuir eccia ex nunc deciso colegiada, em vista da
viabilizao de polticas pblicas.
523. (Delegado de Polcia Civil / MG 2003) A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal considera como lei ou ato normativo para efeito de controle
concentrado via ao direta de inconstitucionalidade, exceto:
a. Decises normativas dos Tribunais de Contas.
b. Decises normativas dos Tribunais de Alada.
c. Smulas do Superior Tribunal de Justia.
d. Emendas Constitucionais.
e. Tratados Internacionais.
524. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) A ao direta de inconstitucionali-
dade interventiva, processada no Supremo Tribunal Federal, tem por obje-
tivo tutelar:
a. A Constituio Federal e declarar a inconstitucionalidade do ato impug-
nado.
b. Os princpios fundamentais, previstos no Ttulo I da Constituio da
Repblica, e declarar a inconstitucionalidade do ato impugnado.
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c. Os princpios da ordem econmica e social, previstos nos artigos 170 e
193 da Constituio, e declarar a inconstitucionalidade do ato estatal que
intervenha indevidamente na entidade federativa em questo.
d. Os princpios sensveis, previstos no artigo 34, VII da Constituio
Federal, e dispor sobre a interveno da Unio nos Estados-membros ou
no Distrito Federal.
3.2 Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC
O Surgimento da ADC acontece com a EC 3 de 17 / 03 / 93. Posteriormente,
O STF, na prpria ADC 1, declarou a constitucionalidade da Ao Declaratria de
Constitucionalidade.
A Legitimidade para propositura idntica a da ADI (art. 103, CF), inclusive
com relao pertinncia temtica. Todavia, ressalta-se que nem sempre foi idntica
da ADI, pois quando foi criada a ADC somente existiam 4 legitimados (PR, PGR
e Mesas do SF e da Cmara).
O Objeto da ADC est bem delimitado no Art. 102, I, a, parte nal: lei ou
ato normativo exclusivamente federal. Portanto, no cabe ADC para lei ou ato
normativo Estadual / Distrital ou Municipal.
Obs: Tramita no Congresso Nacional a PEC 29 de 2000 que equipara o objeto
da ADC com o da ADI.
De acordo com o art. 14, III, Lei 9.868 / 99 h um requisito de existncia de
Relevante controvrsia judicial para a admissibilidade da ADC.
Como compatibilizar a ADC com o principio da presuno de constituciona-
lidade do qual toda norma, em principio, goza? A presuno de constitucionali-
dade que incide sobre as normas resultantes do processo legislativo relativa, o que
permite um estado de incerteza resultante de controvrsias judiciais no mbito do
controle difuso.
Porque deve haver relevante controvrsia judicial? Este requisito existe porque
o Supremo no e no pode ser transformado em rgo de consulta. A controvrsia
precisa se desenvolver no judicirio e no na doutrina.
O estado de incerteza pode ser fruto de: decises contraditrias no mbito do
poder judicirio ou de decorrncia de uma violao da deciso legislativa. O ju-
dicirio em peso considera que a norma inconstitucional (conito entre poder
judicirio e poder legislativo).
A controvrsia ser relevante considerando o teor das decises (critrio qualita-
tivo), no se trata de um critrio quantitativo.
Sobre a Participao do AGU e do amicus curiae na ADC, pode-se dizer que:
como a norma no necessita de defesa, no necessria a atuao do Advogado
Geral da Unio, mesmo tendo a ADC o carter dplice.
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O art. 18, 2 da lei 9.868, que permitia a participao do amicus curiae foi
vetado. No entanto, o STF admite, por analogia com a atuao na ADI (art. 7, 2
da lei 9.868).
Tambm poder haver a concesso de Medida Cautelar em ADC. Os
Pressupostos so o fumus boni jris, concernente ao indcio de plausibilidade ou
verossimilhana jurdica e o periculum in mora que nada mais que o temor de que
a demora acarrete dano de difcil ou impossvel reparao.
A concesso da cautelar possui como consequncia a Suspenso dos processos
em andamento.
Os Efeitos da medida cautelar so: A eccia erga omnes e vinculante, e os
efeitos ex nunc (regra). Todavia, poder ter efeitos ex tunc:
Ex.: ADC n 09 (racionamento). Nesta ADC a relevante controvrsia judicial,
como requisito de admissibilidade restou comprovada a partir da demonstrao de
conito entre o poder judicirio e o executivo. A concesso da cautelar, excepcio-
nalmente, se deu com eccia retroativa por razes de segurana jurdica, visando
evitar que as empresas de energia eltrica tivessem que arcar com o nus das deci-
ses judiciais no controle difuso.
Ex.: ADC 12 (nepotismo Resoluo 07 do CNJ). Na cautelar da ADC 12, o
Supremo prolatou deciso com eccia ex tunc, mandando paralisar (inclusive para
o passado) todos os processos que discutam a constitucionalidade da Resoluo 07.
Cumpre salientar que, de acordo com o art. 21, pargrafo nico, Lei 9868 / 99
existe um prazo de eccia para medida cautelar em ADC, que de cento e oitenta
dias.
Assim estabelece o artigo 21, pargrafo nico:
Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar
em seo especial do Dirio Ocial da Unio a parte dispositiva da deciso,
no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao
no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eccia.
Obs.: no existe prazo de eccia para cautelar em ADI.

A ADC n 04 teve cautelar concedida em fev / 1998. Em 2005 o STF conheceu
reclamao baseada na suspenso de processos determinada pela ADC n 04, desta
forma percebe-se que houve extenso / prorrogao ilimitada do prazo de eccia
da medida cautelar.
Quais so os Efeitos da Deciso Denitiva da ADC?
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A deciso produz efeitos erga omnes, vinculante, opera efeitos ex tunc (regra
geral), mas admite modulao. Todavia, importante deixar claro que efeito erga
omnes diferente de efeito vinculante.
Eis algumas diferenas: o efeito Erga Omnes, no que diz respeito ao seu as-
pecto subjetivo, atinge tanto os particulares quanto os poderes pblicos. J o Efeito
Vinculante, nesse mesmo aspecto, mais restrito, posto que atinge somente os
poderes pblicos. Quanto ao aspecto objetivo, o efeito Erga omnes recai apenas
sobre o dispositivo. O efeito vinculante, por sua vez, recai sobre a parte dispositiva e
para a Teoria Extensiva (transcedncia dos motivos determinantes), tambm recai
sobre a ratio decidendi (fundamentao). Por ltimo, quanto ao alcance das normas
Paralelas / Semelhantes (consequncia direta do aspecto objetivo), pode-se dizer
que o efeito Erga Omnes no alcana tais normas paralelas, enquanto o Efeito vin-
culante, sim.
Essa Teoria da transcendncia dos motivos determinantes ainda no pacca
no STF.
O alcance das Normas Paralelas signica dizer que temos uma lei A, por
exemplo, declarada inconstitucional pela razo Z. Temos, tambm, uma lei B
semelhante lei A que poder ser declarada inconstitucional pela mesma razo
Z. Ento, pela transcendncia, a razo Z alcana a lei B, que ser inconstitucional
pelo mesmo motivo Z.
Obs.: Cabe modulao retroatividade nos casos de declarao de constitucio-
nalidade (procedncia da ADC e improcedncia da ADI) tendo em vista o art. 27 da
lei 9.868 / 99 autorizar a modulao somente para os casos de inconstitucionalidade?
Em que pese no haver autorizao legislativa, a doutrina admite tal possibilidade.
Ex.: Um tributo que tenha cado suspenso por um ano devido a uma medida caute-
lar, seria plausvel que se modelasse os seus efeitos por motivo de segurana jurdica.
Outra observao: possvel ou no a existncia ou no do efeito repristina-
trio? possvel o efeito repristinatrio em ADC desde que a ao seja julgada
improcedente.
Algumas Consideraes Finais devem ser feitas no que diz respeito ADC
Sobre a Participao do amicus curiae, destaca-se que h a participao, por
analogia ao art. 7, 2 da lei 9.868 / 99 que prev o amicus curiae na ADI. Ele pos-
sui as funes de pluralizar o debate e promover a abertura procedimental.
O Amicus Curiae no tem legitimidade para recorrer, nem mesmo para interpor
embargos declaratrios das decises denitivas prolatadas pelo STF. Ressalte-se,
todavia, que nada obstante a previso do art. 7, 2 da lei 9.868 / 99 que diz ser o
despacho do relator irrecorrvel quando no admite o amicus curiae, cabe pedido
de reconsiderao
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Existe um Carter dplice na deciso da ADC, ou natureza ambivalente .A
deciso pela procedncia ou improcedncia tem os mesmos efeitos (erga omnes,
vinculantes, etc).
A ADC possui Causa de pedir aberta. Existe a possibilidade de deciso com
base em outros fundamentos que no aqueles apresentados pelo autor.
inadmissvel ao rescisria e recursos em ADC, salvo embargos declaratrios.
Da mesma forma, uma ao com Impossibilidade de desistncia.
Quanto ao Incio da produo de efeitos da deciso, tanto na ADI quanto na
ADC a produo de efeitos se inicia com a publicao da ata de julgamento, isto ,
antes mesmo do trnsito em julgado.
Exerccios
525. (Delegado de Polcia Civil / MG 2007) Sobre a ao declaratria de
constitucionalidade correto armar que:
a. No legitimada a prop-la, no Supremo Tribunal Federal, a Assemblia
Legislativa.
b. Pode ser proposta imediatamente aps a promulgao da lei.
c. Produz, em suas decises denitivas de mrito, eccia contra todos e
efeito vinculante tal qual a ao direta de inconstitucionalidade.
d. S pode ser julgada no mrito aps oitiva do Advogado-Geral da Unio.
526. (Delegado de Polcia Civil / GO 2003) O princpio da supremacia consti-
tucional exige que todas as leis e atos normativos infraconstitucionais sejam
compatveis com os princpios e as regras da Constituio. Em relao ao
controle jurisdicional de constitucionalidade,
a. a lei ou o ato normativo municipal podem ser objeto de ao direta de in-
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, sem confronto
com as Constituies Estadual e Federal.
b. compete privativamente ao Senado Federal suspender a execuo, no
todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional, em sede de ao
direta de inconstitucionalidade, por deciso denitiva do Supremo Tri-
bunal Federal.
c. as decises denitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal, produziro eccia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Execu-
tivo.
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d. o procurador-geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes
diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucio-
nalidade de competncia do Supremo Tribunal Federal, cabendo-lhe
defender o ato ou texto impugnado.
3.3 Ao Direta de Inconstitucionalidade
por Omisso (ADO)
A ADO Foi introduzida em nosso ordenamento pela CF / 88. Esta classicao
em ADO surgiu somente em outubro de 2008, anteriormente era tratada como ADI
por omisso.
Inicialmente, destaca-se que a inconstitucionalidade pode derivar de um com-
portamento comissivo ou omissivo. O no fazer (omisso) s gera uma inconsti-
tucionalidade nos casos em que a CF exige a feitura da norma, determina a sua
regulamentao.
O Objeto da ADO so as Normas Constitucionais de Eccia Limitada. No se
admite ADO contra norma constitucional de eccia contida ou plena no regula-
mentadas, pois estas so bastantes em si mesmas, independem de regulamentao
para produzirem seus efeitos.
Como Parmetro para a ADO, temos a prpria Constituio de 1988.
A inconstitucionalidade por omisso possui Espcies. Ela pode ser: total / abso-
luta: quando no h qualquer resqucio de regulamentao; parcial: incompletude
ou insucincia da regulamentao. Se subdivide em: propriamente dita h re-
gulamentao mas no suciente e satisfatria. Ex.: art. 7, IV, CF. Para este tipo
de norma, a tcnica de deciso a ser utilizada ser a declarao de inconstitucionali-
dade sem pronncia de nulidade. Se estivermos diante de uma ADI esta ser julgada
procedente, a norma considerada inconstitucional, sem retir-la do ordenamento
com o m de evitar o vcuo jurdico, evitar o agravamento da inconstitucionalidade
e exortar o legislador. Neste caso, o estado da norma de inconstitucionalidade.
Esta tcnica de deciso foi utilizada na ADI 1458.
Diferentemente da tcnica acima (declarao de inconstitucionalidade sem
pronncia de nulidade), temos a tcnica do apelo ao legislador. Nesta, a ADI
julgada improcedente (a norma constitucional) com o m de exortar o legislador
a substituir, alterar ou complementar a norma. Neste caso, o estado da norma de
relativa a norma existe, suciente, satisfatria, porm no abrange todos
os destinatrios que deveria.
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Obs.: Smula 339: o teor desta smula demonstra que o STF no prolata deci-
ses ou sentenas aditivas ou manipulativas.
De acordo com o contedo noticiado no Informativo 576, existe Fungibilidade
entre ADO Parcial e ADI
Qual o Procedimento em ADO?
No dia 27 / 10 / 2009 foi promulgada a lei 12.063 que introduziu um captulo na
lei 9868 / 99 regulamentando o procedimento da ADO.
De acordo com Art. 12 A, lei 9868 / 99, que trata da Legitimidade, os legitima-
dos so os mesmos do art. 103 da CF. Tal legitimao, contudo, deve ser avaliada em
cada caso, anal no art. 103 temos legitimados que possuem iniciativa para deagrar
o processo legislativo. Destarte, o Presidente da Repblica e as Mesas da Cmara e
do Senado s podero propor ADO nos casos em que a iniciativa para propositura
do projeto de lei seja privativa de outro ente (ex.: lei orgnica da Magistratura cuja
iniciativa do STF conforme art. 93, CF)
Os Art 12-E, 2 e 3, lei 9.868 / 9 disciplinam sobre a atuao do AGU e do
PGR.
Quanto ao AGU, Sua atuao ante s omisses parciais justica-se pois ele pro-
move a defesa da norma em conformidade com o disposto no art. 103, 3 CF.
Critica-se, pois o art. 12-E, p. 2 pois este parece admitir a participao do AGU
tambm nos casos de omisso total o que afronta posicionamento anterior da Corte
xado na ADI 1439.
Obs.: Quanto ADC, a jurisprudncia do Supremo mantm-se rme pela no
participao do AGU, posio altamente criticvel em virtude do carter ambiva-
lente da ao.
Sobre o PGR, h restrio da sua atuao prevista no art. 12-E, 3 parece violar
o art. 103, 1 da CF.
possvel, de acordo com os artigos 12-F e 12-G, Medida Cautelar em ADO
(Art. 12-F e 12-G, lei 9.868 / 99) A cautelar em ADO por omisso parcial j era admi-
tida pela Corte antes mesmo da positivao e consistia (consiste) na possibilidade de
suspender a aplicao da lei ou ato normativo. A inovao do art. 12-F, 1 parece
ter sido a possibilidade de concesso de cautelar tambm nos casos de omisso total.
Os Efeitos da ADO esto claricados nos Art. 12-H, lei 9.868 / 99 e art. 103,
2, CF.
A ADO tem cabimento na ausncia de lei ou ato normativo do poder competente
(legislativo, executivo ou
judicirio). Se a omisso administrativa autoriza-se a estipulao de um prazo
para san-la, sendo que o desrespeito acarretar crime de responsabilidade (a CF
fala em 30 dias, a lei 9.868 inovou e fala em prazo razovel a ser estabelecido pelo
STF). Se a omisso de ndole legislativa a Constituio somente autoriza que seja
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feita uma comunicao ao poder competente para que este adote as providncias
necessrias.
Obs.: no julgamento da ADI 3682 o STF trouxe duas inovaes para suas de-
cises em ADO:
passou a considerar que a inrcia na deliberao autoriza a impetrao da
ADO;
estipulou um prazo de 18 meses para que a norma faltante fosse produzida,
mas no Informativo 466 explicitou que este prazo no era obrigatrio, mas to
somente uma previso de um prazo razovel para a lei ser produzida.
Quais so os Efeitos da Deciso no Mandado de Injuno?
ADO e MI no so aes fungveis (MI 395). Enquanto que a ADO um pro-
cesso objetivo (controle concentrado abstrato), o MI um processo subjetivo (con-
trole concreto difuso).
Temos duas teorias quanto aos efeitos da deciso no MI:
1) Teoria No Concretista o STF no viabiliza o exerccio dos direitos,
somente d cincia ao poder competente.
2) Teoria Concretista o STF viabiliza o exerccio dos direitos atravs de
sentena de cunho normativo.
A Teoria Concretista Divide-se em individual e geral. 2.1) Individual. Divide-se
em direta e intermediria.
2.1.1) Direta o STF viabiliza o exerccio do direito para quem parte no
processo.
Ex.: Mandados de Injuno 721 e 758
2.1.2) Intermediria esta corrente determina que o STF deva inicialmente
conceder prazo para que o poder competente elabore a norma. Em havendo des-
cumprimento de tal prazo (falava-se em um prazo de 100 dias, que aquele previsto
para o procedimento sumrio no art. 64, 1 a 4, CF) surgiria o direito de elaborar
a sentena de cunho normativo. Corrente defendida pelo Ministro Neri da Silveira,
utilizada no MI 282 envolvendo o art. 195, 7 da CF.
2.2) Geral o STF viabiliza o exerccio dos direitos atravs de sentena de
cunho normativo. Tal deciso ter efeitos erga omnes atingindo terceiros que no
compuseram a relao jurdica inicial. Ex.: julgamento
dos MI 670, 708 e 712 envolvendo o direito de greve do servidor pblico do art.
37, VII, CF, onde o STF ordenou que fosse aplicada a lei 7.783 / 89 (lei da iniciativa
privada) a todos os servidores at que o legislativo supra a sua omisso legislativa
(ento teremos uma coisa julgada temporria, pois a lei da iniciativa privada ser
utilizada at que o legislativo edite a lei para o servidor pblico).
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Obs.: cuidado, pois em outubro de 2007 no julgamento de referidos Mandados
de Injuno o STF excepcionalmente trabalhou com a teoria concretista geral, mas
no a adotou como regra. Neste mesmo perodo no julgamento dos Mandados de
Injuno 721 e 758 adotou a teoria concretista individual direta.
Alm dos efeitos serem distintos temos tambm diferenas em outros aspectos:
A ADO possui como nalidade o combate sndrome da inefetividade das
normas constitucionais. O Mandado de Injuno, por sua vez, pretende permitir
e viabilizar o exerccio de um direito (nalidade primria), assim como combater
a falta da norma regulamentadora (nalidade secundria). Quanto ao tipo de
pretenso deduzida em juzo, a ADO alcana a um processo constitucional objetivo
(no h partes, no h lide, no h garantia de princpios constitucionais. H uma
anlise em abstrato da norma ou da sua falta). Por outro lado, o MI corresponde a
um processo constitucional subjetivo ( h partes, h lide, deve-se assegurar princpios
constitucionais como o contraditrio e a ampla defesa).
Quanto competncia, o julgamento da ADO acontece em controle
concentrado, no STF. J o MI acontece em controle difuso limitado. No so todos
os rgos do poder judicirio que possuem competncia para tal julgamento; h que
haver previso expressa da CF, Constituio Estadual ou lei federal. Ex: STF (art.
102, I, q, CF), STJ (art. 105, I, h, CF), TSE (art. 121, 4, V, CF).
Quanto legitimidade ativa, tambm temos distines: na ADO, a legitimidade
corresponde ao Art. 103 com restries (o responsvel pela omisso no pode propor
a ADO). Adota-se a diviso do Supremo quanto a legitimados especiais e universais.
Por outro lado, no MI Individual, qualquer pessoa cujo o direito esteja inviabilizado
por ausncia de norma possui legitimidade ativa. Alm disso, deve haver o nexo
causal entre o no exerccio e a falta da norma (requisito que exige a demonstrao
de que a falta da norma regulamentadora que impede que o titular do direito o
exera). No MI coletivo tambm existe a legitimidade ativa, mesmo sem previso
expressa, por analogia ao art. 5, LXX (MI 361, STF). Poder ser manejado por
partido poltico com representao no Congresso Nacional,entidade de classe,
organizao sindical e associao legalmente constituda e emfuncionamento a pelo
menos um ano (mesmos legitimados do MS coletivo).
Quanto legitimidade passiva, na ADO so os rgos e entidades responsveis
pela edio da medida. No MI, sero os rgos e entidades responsveis pela edio
da norma faltante.
O Parmetro na ADO, assim como no MI, a Norma constitucional de eccia
limitada.
Na ADO, cabvel liminar, que consistir em: Suspenso da lei ou ato norma-
tivo (omisso parcial); Suspenso dos processos ou outras providncias (art. 12-F, lei
9.868 / 99). No MI no cabe liminar.
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A Deciso de mrito, na ADO, acarreta em Cincia ao poder competente: para
o rgo administrativo, 30 dias ou outro prazo razovel; para o poder legislativo no
h xao de prazo. No MI, de acordo com a Teoria no concretista: em que pese
o STF j ter abandonado tal corrente, ressalte-se que durante o perodo em que foi
adotada, a declarao de inconstitucionalidade da omisso permitia que individual-
mente os prejudicados ingressassem com ao de reparao patrimonial (MI 284).
3.4 Arguio por Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF)
A ADPF est prevista no artigo 102, 1 da CF / 88 (norma constitucional de
eccia limitada). Porm, somente foi regulamentada pela lei 9.882 / 99.
A competncia para analise e julgamento da ADPF exclusiva do STF.
A Legitimidade para utilizao do instituto tambpem se extrai do art. 103, CF
(os mesmos legitimados de toda e qualquer ao do controle concentrado) e art. 2
da lei 9.882 / 99.
Quanto ao parmetro, ao contrrio das demais aes do controle concentrado,
na ADPF tutela-se to somente os preceitos fundamentais.
Preceito um modo de agir determinado por um dispositivo, fundamental
quando imprescindvel identidade da constituio. O conceito de preceito
fundamental compe-se de um rol aberto em construo e ser determinado pelo
STF (ADPF n 01).
Existem alguns Precedentes em que o STF reconheceu violao aos seguintes
preceitos fundamentais: ADPF 33 direitos individuais, clusulas ptreas do art.
60, 4 e os princpios constitucionais sensveis do art. 34, VII, CF;
ADPF 101 art. 170, I, VI e pargrafo nico; art. 196 e art. 125, CF.; ADPF
130 art. 220, CF.
Obs.: Alguns autores, como por exemplo Jos Afonso da Silva e Andr Ramos
Tavares, diro que toda a constituio formada por preceitos fundamentais da por-
que toda ela seria parmetro. O STF, contudo, opta por posicionamento distinto ao
reconhecer que, apesar de quanto ao contedo nossa Constituio ser formal, existi-
rem preceitos materialmente mais relevantes que outros, sem com isso hierarquizar
as normas constitucionais.
Existem espcies de ADPF. Pode ser:
a. autnoma art. 1, caput, lei 9.882 / 99. Contra ato do Poder Pblico, este
ato pode ser judicial, administrativo ou normativo, desde que tais atos violem
preceitos fundamentais. Divide-se em preventiva e repressiva. De acordo com
o decidido na ADPF n 01 veto presidencial no ato do poder pblico pois
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ato poltico. Ressalte-se o posicionamento monocrtico do Ministro Celso de
Mello na ADPF 45. Na ADPF n 43 o STF entendeu que proposta de emenda
constitucional tambm no se encaixa no conceito. Na ADPF n 80 o STF
entendeu que smula tambm no ato do poder pblico.
b. incidental contra lei ou ato normativo municipal, estadual, federal, inclusive
anteriores CF / 88. Surge depois que qualquer um dos legitimados do art. 103,
CF detecta controvrsia constitucional e, antecipando etapas leva discusso
diretamente ao Supremo. Dois pontos so importantes: I) as partes dos processos
que ensejaram a controvrsia no so legitimados para interpor a arguio; II) o
STF no julgar os pedidos (mrito) das causas, mas to somente a controvrsia
constitucional.

Ressalta-se que a ADPF possui carter subsidirio.No se admitir ADPF
quando houver qualquer outro meio ecaz de sanar a lesividade (art. 4, 1, 9.882 /
99).A expresso qualquer outro meio deve ser interpretada de forma restrita, ou seja,
o outro meio deve ser to ecaz quanto a ADPF seria (possuir efeitos erga omnes e
vinculante).
Este carter subsidirio da ADPF deu origem a trs correntes:
a. Jos Afonso da Silva e Andr Ramos Tavares: o carter subsidirio
inconstitucional. Esta corrente inviabiliza a ADPF, pois se no houver o carter
subsidirio nunca se utilizar a ADPF.
b. Alexandre de Morais e Zeno Veloso: o carter subsidirio constitucional, mas
deve ser interpretado literalmente. Ento, se houver outro meio para sanar a
lesividade (ex.: RE, MS, etc.), no se usaria a ADPF. Esta corrente tambm
inviabiliza a ADPF, pois sempre haver um outro meio.
c. Luiz Roberto Barroso e Gilmar Ferreira Mendes: o carter subsidirio cons-
titucional e deve ser interpretado restritivamente. Concluso: utiliza-se ADPF
quando no couber ADI e ADC. Ex.: direito municipal, normas pr-constitu-
cionais, ato administrativo. Na ADPF 72 o STF decidiu pela fungibilidade entre
ADI e ADPF (Informativo 578).

Algumas Consideraes Finais sobre a ADPF:
Admite-se a participao de amicus curiae, Assim como Admite-se concesso de
cautelar. Uma diferena interessante na cautelar que na ADPF no art. 5, 1 a lei
9882 / 99 permite a concesso ad referendum do Tribunal Pleno em duas hipteses,
urgncia / perigo de leso e no perodo de recesso, enquanto a cautelar em ADI
somente poderia ser concedida liminarmente pelo relator durante o recesso.
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4. Tcnicas de Deciso
De acordo com Gilmar Ferreira Mendes, resta notrio que o legislador optou
conscientemente pela adoo de uma frmula alternativa pura e simples declara-
o de nulidade, que corresponde tradio brasileira. Tendo em vista as peculia-
ridades que marcam o sistema misto de controle de constitucionalidade brasileiro,
cabe analisar os contornos dessa mudana e quais possibilidades de deciso esto
abertas ao Supremo Tribunal Federal no exerccio do controle de constitucionali-
dade de leis.
Vejamos algumas tcnicas:
a. Nulidade Total
Toda a lei inconstitucional, geralmente decorre de um vcio formal, mas pode
decorrer de vcio material quando toda a lei inconstitucional (muito raro) ou
quando existe dependncia lgica entre as partes vlidas e invlidas da lei.
b. Nulidade Parcial

Decorre do princpio da divisibilidade ou parcelaridade das leis. Geralmente
ocorre nos casos de vcio material.
No utilizao da restrio prevista no art. 66, 2, CF, de modo que o STF
pode declarar inconstitucional somente algumas palavras ou expresses, desde
que no subverta o sentido da norma.
c. Nulidade Parcial Sem Reduo de Texto

Nesta, a Corte pronuncia a inconstitucionalidade de uma hiptese de incidncia
de ou aplicao da norma. Ex.: nulidade da norma durante o exerccio nan-
ceiro em que o tributo foi institudo.
O texto da norma continua intacto, exclui-se hipteses de aplicao da norma
(declara-se nula uma hiptese de incidncia, uma hiptese de aplicao, um
perodo de tempo, etc).
d. Interpretao Conforme a Constituio

Mais do que um princpio interpretativo, temos aqui uma tcnica de deciso
na qual a Corte em nome da economia legislativa salva uma norma ao escolher
dentre as inmeras possibilidades interpretativas aquela que melhor se adequa
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Constituio. Neste caso, a Corte pronuncia a constitucionalidade da norma e
se a provocao se deu em ADI, a improcedncia da mesma.
e. Inconstitucionalidade Progressiva ou Lei Ainda Constitucional
Fugindo da posio ortodoxa que classica as leis em constitucionais e inconsti-
tucionais, o STF importa da doutrina alem a inconstitucionalidade progressiva
consistente na declarao de que uma norma ainda que apresente-se como in-
compatvel com o dispositivo constitucional deve ser mantida no ordenamento
pois sua retirada implicaria em um agravamento da inconstitucionalidade (HC
14.776 Min. Seplveda da Pertence). Ex. no Brasil: h Estados que ainda no
estruturaram a defensoria pblica. Neste sentido, se faz necessrio manter no
ordenamento o art. 168 do CPP ainda como constitucional at que todos os
Estados disponham da defensoria pblica.
Exerccios
527. (UnB / CESPE Estado da Paraba. Delegado de Polcia Civil 2009) Quanto
ao controle de constitucionalidade das leis, assinale a opo correta.
a. No mbito do controle difuso, mesmo que preenchidos os demais
requisitos legais, no cabvel recurso extraordinrio contra acrdo que
resolve apenas uma questo incidental ao processo.
b. Para anlise da repercusso geral para ns de admissibilidade do recurso
extraordinrio, o relator poder admitir a manifestao do amicus curiae.
c. O Supremo Tribunal Federal (STF) pode evocar, de ofcio, para julga-
mento as matrias mais relevantes.
d. As decises denitivas de mrito, proferidas nas aes diretas de incons-
titucionalidade e na ao declaratria de constitucionalidade, produzem
eccia erga omnes e efeitos vinculantes aos trs poderes.
e. Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar smula vincu-
lante, previamente aprovada e publicada,caber reclamao ao STF. O
agente que praticou tal ato ou o magistrado que proferiu tal deciso res-
ponder por crime de desobedincia.
528. (FGV 2010 PC AP Delegado de Polcia) Relativamente ao controle
de constitucionalidade, assinale a armativa correta.
a. As decises denitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Fe-
deral, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias
de constitucionalidade produziro eccia contra todos e efeito vincu-
lante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio, mas no
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administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.
b. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declara-
tria de constitucionalidade, dentre outros, Governador de Estado, o
Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Ad-
vogados do Brasil, dois teros dos membros do Senado Federal ou da
Cmara dos Deputados.
c. A smula vinculante ter por objetivo a validade, a interpretao e a e-
ccia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual
entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acar-
rete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos
sobre questo idntica.
d. A matria constante de proposta de smula vinculante rejeitada ou ha-
vida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta enquanto no
for modicada a composio do Supremo Tribunal Federal.
e. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originaria-
mente, a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou muni-
cipal em face da Constituio Federal ou das Constituies Estaduais.
529. (ACAFE 2008 PC SC Delegado de Polcia) Sobre o Controle de
Constitucionalidade, todas as alternativas esto corretas, exceto a:
a. O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas
aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia
do Supremo Tribunal Federal.
b. No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no caso, a m de que o Tri-
bunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela
manifestao de dois teros de seus membros.
c. Podem propor ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria
de constitucionalidade associao sindical ou entidade de classe de m-
bito nacional.
d. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade,
em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advo-
gado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
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5. Controle Concentrado nos
Estados Art. 125, 2, CF
Os Estados podem instituir alm da ADI todas as outras aes do controle con-
centrado, excetuando-se para a maior parte da doutrina a ADPF, j que seu mbito
mais restrito (proteo de preceitos fundamentais que existem somente na CF).
O Controle Concentrado nos Estados possui como Objeto e Finalidade a utela
as constituies estaduais contra leis e atos normativos estaduais e municipais, mas
nunca federais.
Obs.: cuidado, pois no controle difuso os tribunais estaduais podem sim avaliar
leis federais.
A Competncia para esse tipo de controle dos TJs locais.
Quanto Legitimidade, destaca-se que vedada a atribuio para agir a um
nico rgo. A maioria das constituies estaduais entregou a legitimidade aos mes-
mos rgos que esto no art. 103, atendidas as peculiaridades estaduais.
Algumas constituies, no entanto, extrapolaram e concederam legitimao a
entes distintos, o que foi considerado constitucional pelo STF.
Existe a Possibilidade de Interposio de Recurso Contra a Deciso Prolatada
Pelo TJ em Sede de Controle Concentrado de Constitucionalidade. As decises dos
TJs em controle concentrado so soberanas, isto , irrecorrveis. O STF, contudo,
admite a interposio de recurso em uma hiptese: quando a norma da constituio
estadual eleita como parmetro for de repetio obrigatria da constituio federal;
neste caso para evitar usurpao de competncia do STF caber RE e este mesmo
sendo instrumento do controle difuso, por ter
surgido no seio de uma discusso do controle concentrado, produzir efeitos
amplos, erga omnes e vinculante.
As Normas das constituies estaduais dividem-se em: normas de repetio obri-
gatria (normas de pr-ordenao) e normas de imitao autnoma.
Quanto Simultaneidade de ADIs, destaca-seque existe a possibilidade de
interposio de ADI perante o STF e outra perante o TJ local, quando estivermos
discutindo uma lei estadual. Nesse caso haver o sobrestamento do processo em
sede da ADI Estadual, at que se julgue a ADI federal. Se a ADI federal julgada
procedente e a norma declarada inconstitucional, a ADI estadual ca prejudicada
por perda de objeto.
Se o STF declara a norma constitucional, deve-se observar se a mesma de re-
petio obrigatria ou no. Se for de repetio obrigatria, a deciso do STF vincula
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a deciso estadual, ou seja, a norma constitucional estadual deve ter o mesmo des-
tino. Porm se a norma autnoma ou de imitao, o processo segue e a ADI
julgada no TJ local, que pode declar-la constitucional ou no.
Exerccios
530. (UEG Delegado de Policial Civil / GO 2009) No controle de
constitucionalidade,
a. a deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal nas decises de-
nitivas de mrito que possui eccia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos judicirios e administrao pblica,
a adotada nos recursos extraordinrios.
b. quando o Supremo Tribunal Federal apreciar, em tese, a inconstituciona-
lidade de lei ou de ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral
da Unio, que defender o ato ou texto normativo.
c. a deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal nas decises deniti-
vas de mrito possui eccia contra todos e efeito vinculante em todos os
processos de sua competncia.
d. o Procurador-Geral da Repblica poder ser ouvido nas aes de incons-
titucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo
Tribunal Federal.
531. (Delegado de Polcia Civil / SP 2003) Sobre o controle de constitucionali-
dade no Brasil, correto armar:
a. o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no pode propor
ao direta de inconstitucionalidade.
b. por ocasio da apreciao pelo STF, em tese, de lei ou ato normativo
federal, ser previamente citado o Advogado-Geral da Unio, Para defen-
der o texto ou o ato impugnado.
c. a ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta apenas
pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa
da Cmara dos Deputados ou pela Mesa da Assemblia Legislativa.
d. o controle repressivo de constitucionalidade feito por rgos polticos
para eliminar norma inconstitucional do sistema jurdico.
532. (UnB / CESPE PCRR 2003) Com relao ao controle de constitucionali-
dade dos atos normativos, julgue os itens seguintes.
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a. cabvel a arguio de descumprimento de preceito fundamental
(ADPF) para retirar do mundo jurdico lei estadual publicada aps a
promulgao da Constituio da Repblica que seja lesiva a preceito
fundamental.
b. Todo controle concentrado de constitucionalidade tambm ser um con-
trole em abstrato.
c. No cabvel ao direta de inconstitucionalidade (ADIn) para questio-
namento de normas municipais em face da Constituio da Repblica,
seja no STF seja nos tribunais de justia dos estados.
d. Ao vetar projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, por julg-lo
contrrio Constituio da Repblica, o presidente da Repblica exerce
um controle preventivo de constitucionalidade.
e. Considere a seguinte situao hipottica. O governador de Gois ajuizou
ADIn no STF contra lei estadual do Mato Grosso do Sul que proibia o
ingresso de amianto no estado. O governador de Gois argumentava que
a lei prejudicava seu estado, visto que este um dos maiores produtores
de amianto do pas. Nessa situao, ser reconhecida a legitimidade ativa
do governador de Gois para o ajuizamento da ADIn, em virtude de estar
presente o requisito da pertinncia temtica.
533. (Delegado de Polcia Civil / RJ 2002) Sobre controle de constitucionalidade
das leis e dos atos normativos, correto armar que:
a. segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no se admite
o litisconsrcio ativo em qualquer modalidade de controle abstrato de
constitucionalidade;
b. segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os Chefes dos
Poderes Executivo e Legislativo cometem crime de responsabilidade se
determinarem o no cumprimento de lei que considerarem inconstitu-
cional at que se ultime manifestao do Poder Judicirio;
c. segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, inadmissvel
que o controle difuso de constitucionalidade recaia sobre projeto de lei
mesmo que durante a sua tramitao seja inobservado o devido processo
legislativo constitucional;
d. segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,o recurso extra-
ordinrio pode ser excepcionalmente utilizado no controle abstrato, na
hiptese de ofensa reexa a dispositivo de Carta da Repblica que de
repetio obrigatria no mbito das constituies estaduais;
e. segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a perda super-
veniente de representao parlamentar no Congresso Nacional no tem
efeito desqualicador da legitimidade ativa do Partido Poltico para o pro-
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cesso de controle normativo abstrato, desde que a agremiao partidria,
quando do ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade, aten-
desse, plenamente, ao que determina o art. 103, VIII, da Constituio.
534. (Delegado de Polcia Civil / MG 2003) Em relao ao Controle de
Constitucionalidade indique a assertiva correta:
a. A ao direta de inconstitucionalidade, em virtude de sua natureza e
nalidade especial, suscetvel de desistncia.
b. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade
da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria em
regra irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios e o
ajuizamento de ao rescisria.
c. A medida cautelar concedida em ao direta de inconstitucionalidade
no torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa
manifestao em sentido contrrio.
d. So, segundo entendimento jurisprudencial dominante no Supremo
Tribunal Federal, legitimados ativos universais para a propositura de
ao direta de inconstitucionalidade: Presidente da Repblica, Mesa do
Senado Federal, Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa da Assemblia
Legislativa ou Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, Gover-
nador de Estado e do Distrito Federal, Procurador Geral da Repblica,
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Partido Poltico
com representao no Congresso Nacional e Confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional .
e. Apesar do posicionamento em sentido contrrio de renomados consti-
tucionalistas ptrios a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem
entendido que a declarao de inconstitucionalidade no impede o legis-
lador de promulgar lei de contedo idntico ao do texto anteriormente
censurado, tanto que nessas hipteses o Supremo Tribunal Federal tem
processado e julgado nova ao direta por entender legtima a sua pro-
positura.
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Gabarito
1. falso.
2. falso.
3. falso.
4. falso.
5. a.
6. a.
7. b,
8. a.
9. e.
10. a.
11. c.
12. falso.
13. d.
14. e.
15. a.
16. e.
17. c.
18. e.
19. a.
20. b.
21. c.
22. b.
23. a.
24. d.
25. d,
26. a.
27. certo/certo/errado.
28. d.
29. d.
30. c.
31. a.
32. c.
33. falso.
34. e.
35. d.
36. a.
37. e.
38. b.
39. c.
40. b.
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41. verdadeiro.
42. verdadeiro.
43. falso.
44. verdadeiro.
45. falso.
46. falso.
47. verdadeiro.
48. falso.
49. verdadeiro.
50. falso.
51. falso.
52. verdadeiro.
53. falso.
54. d.
55. c.
56. b.
57. verdadeiro.
58. b.
59. a.
60. b.
61. e.
62. a.
63. c.
64. e.
65. falso.
66. a.
67. falso.
68. falso.
69. falso.
70. d.
71. b.
72. e.
73. a.
74. verdadeiro.
75. c.
76. verdadeiro.
77. falso.
78. falso.
79. a.
80. falso.
81. d.
82. verdadeiro.
83. falso.
84. falso.
85. e.
86. e.
87. b.
88. a.
89. e.
90. certo/errado/errado/errado.
91. d.
92. verdadeiro.
93. a.
94. b.
95. b.
96. falso.
97. falso.
98. falso.
99. verdadeiro.
100. c.
101. b.
102. falso.
103. b.
104. falso.
105. a.
106. d.
107. d.
108. e.
109. b.
110. b.
111. d.
112. verdadeiro.
113. a.
114. d.
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115. c.
116. falso.
117. falso.
118. falso.
119. verdadeiro.
120. falso.
121. falso.
122. falso.
123. falso.
124. falso.
125. e.
126. verdadeiro.
127. e.
128. d.
129. b.
130. c.
131. c.
132. b.
133. c.
134. a.
135. c.
136. c.
137. e.
138. e.
139. b.
140. b.
141. b.
142. e.
143. d.
144. a.
145. falso.
146. e.
147. b.
148. verdadeiro.
149. falso.
150. d.
151. d.
152. falso.
153. b.
154. d.
155. e.
156. c.
157. c.
158. verdadeiro.
159. falso.
160. falso.
161. verdadeiro.
162. falso.
163. verdadeiro.
164. falso.
165. d.
166. d.
167. c.
168. e.
169. e.
170. c.
171. falso.
172. falso.
173. falso.
174. a.
175. d.
176. a.
177. falso.
178. falso.
179. c.
180. a.
181. a.
182. b.
183. c.
184. c.
185. b.
186. b.
187. e.
188. falso.
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189. falso.
190. e.
191. c.
192. e.
193. falso.
194. falso.
195. verdadeiro.
196. verdadeiro.
197. falso.
198. verdadeiro.
199. e.
200. c.
201. e.
202. e.
203. e.
204. b.
205. d.
206. c.
207. a.
208. d.
209. b.
210. c.
211. a.
212. c.
213. b.
214. c.
215. certo/errado/errado/certo.
216. d.
217. c.
218. a.
219. falso.
220. verdadeiro.
221. verdadeiro.
222. falso.
223. verdadeiro.
224. falso.
225. falso.
226. verdadeiro.
227. falso.
228. verdadeiro.
229. falso.
230. verdadeiro.
231. falso.
232. verdadeiro.
233. verdadeiro.
234. a.
235. c.
236. a.
237. a.
238. b.
239. b.
240. e.
241. falso.
242. falso.
243. c.
244. b.
245. b.
246. e.
247. a.
248. a.
249. a.
250. e.
251. a
252. a.
253. falso.
254. falso.
255. falso.
256. falso.
257. falso.
258. falso.
259. falso.
260. verdadeiro.
261. verdadeiro.
262. falso.
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263. falso.
264. falso.
265. falso.
266. verdadeiro.
267. b.
268. b.
269. e.
270. c.
271. d.
272. d.
273. e.
274. b.
275. b.
276. a.
277. c.
278. certo/errado.
279. verdadeiro.
280. falso.
281. certo.
282. a.
283. d.
284. b.
285. b.
286. c.
287. c.
288. d.
289. c.
290. a.
291. b.
292. e.
293. a.
294. b.
295. c.
296. c.
297. e.
298. c.
299. falso.
300. c.
301. a.
302. a.
303. a.
304. b.
305. a.
306. b.
307. c.
308. d.
309. c.
310. a.
311. e.
312. d.
313. verdadeiro.
314. falso.
315. a.
316. e.
317. b.
318. a.
319. e.
320. a.
321. falso.
322. verdadeiro.
323. falso.
324. falso.
325. falso.
326. verdadeiro.
327. d.
328. c
329. d
330. c
331. e
332. a.
333. a.
334. verdadeiro.
335. falso.
336. falso.
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403
337. verdadeiro.
338. verdadeiro.
339. falso.
340. a.
341. a.
342. e.
343. a.
344. d.
345. c.
346. a.
347. b.
348. c.
349. c.
350. falso.
351. falso.
352. verdadeiro.
353. b.
354. c.
355. a.
356. e.
357. d.
358. d.
359. e.
360. c.
361. b.
362. c.
363. b.
364. e.
365. verdadeiro.
366. verdadeiro.
367. verdadeiro.
368. falso.
369. falso.
370. falso.
371. falso.
372. falso.
373. falso.
374. falso.
375. verdadeiro.
376. falso.
377. verdadeiro.
378. e.
379. a.
380. a.
381. verdadeiro.
382. falso.
383. falso.
384. falso.
385. verdadeiro.
386. falso.
387. falso.
388. e.
389. b.
390. e.
391. e.
392. falso.
393. falso.
394. falso.
395. verdadeiro.
396. falso.
397. verdadeiro.
398. falso.
399. falso.
400. falso.
401. b.
402. a.
403. b.
404. b.
405. b.
406. verdadeiro.
407. verdadeiro.
408. falso.
409. falso.
410. verdadeiro.
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404
411. a.
412. c.
413. e.
414. b.
415. certo/certo/errado.
416. b.
417. d.
418. a.
419. b.
420. e.
421. e.
422. d.
423. c.
424. b.
425. c.
426. b.
427. e.
428. falso.
429. falso.
430. verdadeiro.
431. d.
432. d.
433. c.
434. b.
435. c.
436. d.
437. b.
438. b.
439. b.
440. a.
441. c.
442. e.
443. d.
444. b.
445. c.
446. b.
447. e.
448. c.
449. e.
450. c.
451. d.
452. c.
453. b.
454. d.
455. c.
456. e.
457. d.
458. b.
459. b.
460. d.
461. d.
462. b.
463. d.
464. a.
465. verdadeiro.
466. verdadeiro.
467. verdadeiro.
468. falso.
469. falso.
470. verdadeiro.
471. falso.
472. falso.
473. falso.
474. falso.
475. falso.
476. verdadeiro.
477. verdadeiro.
478. verdadeiro.
479. falso.
480. verdadeiro.
481. verdadeiro.
482. falso.
483. falso.
484. verdadeiro.
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a
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405
485. falso.
486. falso.
487. verdadeiro.
488. d.
489. b.
490. b.
491. a.
492. d.
493. d.
494. d.
495. falso.
496. falso.
497. falso.
498. falso.
499. falso.
500. verdadeiro.
501. verdadeiro.
502. verdadeiro.
503. falso.
504. verdadeiro.
505. falso.
506. verdadeiro.
507. falso.
508. b.
509. c.
510. e.
511. a.
512. d.
513. e.
514. e.
515. d.
516. b.
517. b.
518. e.
519. b.
520. e.
521. e.
522. d.
523. c.
524. d.
525. d.
526. c.
527. b.
528. c.
529. c.
530. b.
531. b.
532. errado/errado/certo/certo/certo.
533. d.
534. e.

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