Sistema de Abastecimiento Del Sector Publico PDF

Sistema de
Abastecimiento
Pblico

Sistemas Administrativos
Es un conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos,
que regulan la forma en que las entidades
de la administracin pblica deben realizar
ciertos procesos , con el objetivo de
asegurar el uso eficiente de los recursos
pblicos, en el cumplimiento de los fines
que por Ley les corresponden.

No constituyen compartimentos estancos
sino que estn estrechamente
interrelacionados (como la maquinaria de
un reloj).

La efectividad de una organizacin o pas
deriva del elevado grado de sincronizacin
existente entre sus diferentes sistemas
administrativos.

Abastecimiento
Funcin orientada a proporcionar en forma
oportuna bienes materiales y servicios que
requiere la accin gubernamental para el
cumplimiento de sus fines.
Cumple un rol muy importante en el
funcionamiento interno de una entidad
dado que, de su eficiencia depender el
desarrollo de las actividades institucionales
en las mejores condiciones de celeridad,
calidad y productividad.
Sistema de Abastecimiento
Conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos tcnicos
orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de los
medios materiales que utilizan las
entidades del sector pblico, para asegurar
la continuidad de sus procesos productivos.

Finalidad:

Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y
eficacia de los procesos de abastecimiento y
de bienes y servicios en la administracin
pblica.
Objetivos:

Dinamizar la Administracin Pblica
Optimizar la Utilizacin de los Recursos
Dar unidad, racionalidad y eficiencia a los
procesos del Sistema de Abastecimiento
de bienes y servicios en los organismos
de la Administracin Pblica.

Objetivos:

Establecer mecanismos que garanticen la
contribucin del abastecimiento a la
consecucin de resultados institucionales
Rodear de garantas y pautas de medicin
al ejercicio de la funcin.

Objetivos:

Permitir que las decisiones en materia de
abastecimiento, a cualquier nivel se
sustenten en l, conocimiento previo de
la realidad administrativa.
Orientar el abastecimiento de bienes y
servicios en las entidades pblicas.

Objetivos:

Establecer un solo tipo de va o canal
para el ingreso fsico de bienes
adquiridos por la entidad.

Base legal:

Decreto Ley N 22056
Decreto Ley N 22867 INAP
Artculo 76 de la Constitucin
Decreto Legislativo N 1017
Decreto Supremo N 184-2008-EF

Procesos Tcnicos
Instrumentos de gestin o herramientas del
Sistema de Abastecimiento, establecidos
con la finalidad de hacerlo ms dinmico
funcional y operativo.
Han sido agrupados en Subsistemas:
a) Subsistema de Informacin
b) Subsistema de Negociacin y Obtencin
c) Subsistema de Utilizacin y Preservacin
Comprende la captacin, procesamiento,
clasificacin y actualizacin de datos para
proporcionar y conservacin informacin
sobre: bienes y servicios requeridos,
proveedores que los suministran, precios
de mercado, condiciones de venta,
seguridad y garanta que ofrecen y
acciones de seguimiento y control.
.
Incluye los siguientes procesos tcnicos:

1. Catalogacin
2. Registro de proveedores
3. Registro y control
4. Programacin
1. Catalogacin
Permite la depuracin, ordenamiento,
estandarizacin, codificacin, obtencin,
actualizacin y proporciona la informacin
referida a los bienes, servicios, obras y/o
consultora requeridos por las entidades
pblicas, con el fin de incluirlos en el
catlogo institucional el cual constituye un
documento de valiosa informacin.
1. Catalogacin
Este proceso tcnico comprende las
siguientes actividades:

Identificacin de bienes no codificados
Actualizacin de bienes no codificados

Se cumplen en coordinacin con la
Superintendencia de Bienes Nacionales

2. Registro de proveedores
Proceso a travs del cual se obtiene,
procesa, utiliza y se evala la informacin
comercial relacionada con los proveedores
(contratista y consultores) de la entidad, y
tambin los bienes, servicios, obras y
consultora que estos suministran, prestan,
ejecutan, etc.
Es un proceso referido a las acciones de
"control previo", verificacin y conformidad,
a cada una de las fases de cada uno de los
procesos tcnicos, a fin de detectar
oportunamente desviaciones y adoptar las
medidas necesarias, as como seguimiento
de documentos administrativos generados
en los diversos niveles de la entidad, para
evitar demoras en el trmite de los mismos.

Este proceso comprende las siguientes
actividades:

Desarrollar estadsticas de la informacin
de abastecimiento
Elaborar un sistema de registros que
posibilite controles posteriores

4. Programacin
Proceso mediante el cual se prev en forma
racional y sistemtica, la satisfaccin
conveniente y oportuna de los bienes y
servicios, obras, consultora, etc. que son
requeridas por las dependencias de las
entidades pblicas, previa determinacin en
base a las respectivas metas institucionales,
a la disponibilidad presupuestaria, aplicando
criterios de austeridad y prioridad.

4. Programacin

Determinacin de necesidades
Consolidacin de necesidades
Formulacin del PAC
Ejecucin de la programacin
Evaluacin de la programacin

b) Subsistema de
Negociacin y Obtencin
Mediante los procesos tcnicos que
comprende, presenta opciones y
condiciones para negociar bienes y/o
servicios o, para rescatar derechos en caso
de haberlos perdido, por causas imprevistas
o hechos fortuitos comprobados.
b) Subsistema de
Negociacin y Obtencin

5. Adquisiciones y contrataciones
6. Recuperacin de bienes y servicios
5. Adquisiciones y
contrataciones
Proceso tcnico que formaliza de la manera
ms conveniente, adecuada y oportuna para
el Estado, la adquisicin, obtencin,
contratacin de bienes, servicios y obras,
siguiendo un conjunto de acciones tcnicas
administrativas y jurdicas, requeridas por
las dependencias integrantes, para el logro
de sus objetivos y alcance de sus metas,
teniendo en cuenta el presupuesto asignado
6. Recuperacin de
bienes y servicios
Actividades orientadas para volver a tener
dominio o disposicin de bienes o de
servicios que anteriormente se tena
derecho sobre su propiedad o uso, luego
de haberse perdido por descuido o
negligencia, abandono irresponsable o
haberse distribuido sin criterio, sin antes
haber sido utilizados.
6. Recuperacin de
bienes y servicios

Recoleccin o seleccin
Reparacin o reconstruccin
Utilizacin
c) Subsistema de
Utilizacin y Preservacin
Mediante los procesos tcnicos que
comprende, orienta y coordina la
movilizacin, el uso, la habilitacin, la
conservacin y la custodia de los bienes,
servicios y obras ejecutadas, dentro de una
concepcin integral, para una adecuada
utilizacin y conveniente preservacin.
c) Subsistema de
Utilizacin y Preservacin

7. Almacenamiento
8. Mantenimiento
9. Seguridad
10. Distribucin
11. Disposicin final
7. Almacenamiento
Actividad tcnica, administrativa y jurdica
relacionada con la ubicacin fsica temporal
de los bienes materiales adquiridos por las
entidades pblicas a travs de las
modalidades de adquisicin establecidas,
en un espacio fsico apropiado denominado
almacn, con fines de custodia, antes de
entregarlos a los usuarios de los mismos.
8. Mantenimiento
Etapa del sistema de abastecimiento,
donde se proporciona adecuada y
oportunamente el servicio de
mantenimiento, que puede ser de tipo
predictivo, preventivo, correctivo de la
maquinaria, equipos, enseres,
edificaciones, etc. con el propsito de estar
en ptimo estado de conservacin y de
operacin de los mismos.
9. Seguridad
Es una etapa del sistema, donde la oficina
de abastecimiento por medio de la unidad
de seguridad, utilizando su propio personal
o de terceros, brindan eficiente servicio de
seguridad integral, previniendo, detectando
y/o eliminando situaciones que puedan
causar dao o prdida en las personas,
informacin o medios naturales para evitar
la paralizacin de procesos productivos
10. Distribucin
Es un proceso, que a travs del almacn
institucional, proporciona adecuada y
oportunamente los bienes requeridos para
las dependencias solicitantes, para el logro
de sus objetivos y alcance de metas
institucionales.
11. Disposicin final
Etapa del sistema de abastecimiento
relacionada con la situacin tcnica,
administrativa y jurdica de los bienes
asignados en uso, la cual tiene como
finalidad evitar la acumulacin improductiva
de bienes y/o servicios innecesarios para la
entidad. Por lo que ser pertinente tramitar
su baja y posterior venta, incineracin o
destruccin, segn su estado.
Normas Generales del
Resolucin J efatural N 118-80-INAP

Orientaciones Tcnico - operativas para
aplicar los procesos tcnicos y facilitar la
gestin del abastecimiento
SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia
y eficacia
SA.02 Integridad de Administracin del
Abastecimiento
SA.03 Actualizacin y utilizacin de
informacin para el abastecimiento
SA.04 Unidad en las adquisiciones de
bienes y servicios
(derogadas DS 039-98-PCM)

SA.05 Unidad en el ingreso fsico y
custodia temporal de bienes
SA.06 Austeridad del abastecimiento
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin
de bienes y servicios

SA.05 Unidad en el ingreso fsico
Los bienes obtenidos por las entidades
deben ingresar fsicamente por el Almacn
Central, salvo que por su naturaleza y
caractersticas propias, resulte imposible
hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida
se har slo con documentos fuentes
(orden de compra o de servicio, nota de
entrada de almacn, pedido comprobante
de Salida PECOSA)

El Almacenamiento es un proceso tcnico
de Abastecimiento orientado a establecer y
aplicar pautas para la ubicacin y custodia
temporal de bienes en cualquier rea fsica
condicionada con ese fin.
La custodia temporal se inicia con la
adquisicin y la recuperacin de bienes,
las cuales se realizan en formas y
modalidades diversas.
Ingreso fsico es un acto de incorporacin
a la entidad, pasando desde fuera de ella
hacia adentro a travs de un lugar
previamente establecido. El ingreso es un
acto formal que origina acciones
administrativas para certificarlo, acreditar
condiciones e incorporar los bienes al
conjunto de la entidad. Son bienes todos
los elementos materiales, individualizables,
mensurables, intercambiables y tiles.
Ubicacin, capacidad, acondicionamiento,
medios de acceso, equipamiento y
personal de almacn sern planificados
atendiendo a las necesidades y
posibilidades de la entidad.
Bienes ingresan con la Gua respectiva;
comprobndose datos que contenga:
cantidad, peso, nmeros de serie, estado,
funcionamiento y otros si fuera pertinente.
El rgano de Abastecimiento formular
normas especficas de almacenamiento
que tendrn aplicacin en todas la reas
destinadas a la custodia temporal de
bienes, tales como: cmaras frigorficas,
reas de exhibicin, zonas oficiales de
estacionamiento, reas de reparacin,
libreras, farmacias, depsitos, cajas de
seguridad, etc.
SA.06 Austeridad del
abastecimiento
En toda previsin, solicitud, obtencin,
suministro, utilizacin o administracin de
bienes y servicios, se aplicarn los criterios
e instrumentos pertinentes de austeridad
que establezca la entidad a propuesta de
la Oficina de Abastecimiento.
abastecimiento
Equilibrada estimacin de necesidades de
bienes y servicios, el empleo mesurado de
los recursos asignados a la entidad y su
adecuada combinacin para obtener ms y
mejores resultados (productos materiales y
servicios pblicos), en beneficio de la
colectividad.
abastecimiento
El rgano de Abastecimiento implantar el
tratamiento estadstico de la informacin que
genera o utiliza, a efecto de tener elementos
de juicio para orientar la austeridad.
Los titulares de rganos son responsables
de supervisar la aplicacin de pautas de
austeridad del Abastecimiento en el mbito
de su competencia.

abastecimiento
La aplicacin de medidas de austeridad no
significa interferir el funcionamiento eficiente
y eficaz de la entidad.
Peridicamente el rgano de Abastecimiento
conducir y coordinar la evaluacin de
resultados y de aplicacin de medidas de
austeridad, con el fin de proponer su
perfeccionamiento.

SA.07 Verificacin del estado y
utilizacin de bienes y servicios

Entidades formularn y aplicarn normas
para verificar la existencia, estado y
condiciones de utilizacin de los bienes y/o
servicios de que dispone la entidad.
Verificacin: acto de constatacin fsica de
bienes y servicios, que constituye requisito
para realizar, de manera racional y sobre
bases reales, acciones de Abastecimiento
que resulten necesarias

Existencia o presencia real del bien o del
servicio (visto como accin o resultado)
Grado de conservacin o deterioro del bien
as como el resultado del servicio
Condiciones de utilizacin, para constatar
en que se emplea, lugar, habilidades del
responsable, condiciones de seguridad,
rendimiento y empleo con fines oficiales.

El inventario fsico es una forma de
verificacin: general y de almacn.
Director General de Administracin
dispone y aprueba inventarios fsicos
generales de bienes en uso anualmente.
Titular del rgano de Abastecimiento,
dispone y aprueba inventarios fsicos de
Inventarios de bienes que se hallan en
custodia temporal en el Almacn.

Sobrantes de inventario:

Determinar su origen
De ser el caso incorporarlos
De haber existido error proceder a su
regularizacin

Faltantes de almacn:

Por robo o sustraccin (denuncia policial)
Por merma
Por negligencia (responsabilidad del J efe
del almacn y servidores encargados de la
custodia)

Bajas de bienes patrimoniales:
Extraccin fsica y contable de bienes
muebles del patrimonio de las entidades.
Resolucin administrativa con indicacin
expresa de las causales que la originaron
(estado de excedencia, obsolescencia,
mantenimiento o reparacin onerosa,
prdida, robo o sustraccin, destruccin o
siniestro o reembolso o reposicin).

Alta de bienes patrimoniales:
Incorporacin fsica y contable de bienes
muebles del patrimonio de las entidades,
dentro de los 30 das, por Resolucin.
Causales: saneamiento de bienes
muebles, permuta, donacin, reposicin,
fabricacin, elaboracin o manufactura de
bienes muebles.
Funciones Generales del
rgano de Abastecimiento
Programar las necesidades de bienes y
servicios en coordinacin con las
dependencias de la institucin
Formular el PAC, tramitar su aprobacin y
monitorear su ejecucin
Ejecutar los procesos de seleccin
Administrar los contratos
Custodiar y conservar los bienes y
materiales del almacn en buenas
condiciones, adoptando las medidas de
seguridad
Distribuir los bienes a las dependencias
de acuerdo a los documentos de salida de
almacn, debidamente autorizados.
Efectuar los inventarios de almacn
Registro y control de bienes patrimoniales
Seguridad integral
Servicios generales
Administrar el parque automotor de la
entidad

Contratacin
Pblica

mbito de Aplicacin
mbito Objetivo

Contratacin de bienes, servicios y obras,
que renan las siguientes condiciones:

Que sean brindados por terceros
Que la contraprestacin sea pagada por
la entidad con fondos pblicos
mbito de Aplicacin
mbito Subjetivo

Se encuentran comprendidos dentro de
los alcances de la Ley, bajo el trmino
entidad:
a) Gobierno Nacional
b) Gobiernos Regionales
c) Municipalidades
mbito de Aplicacin
d) Organismos Constitucionalmente
Autnomos
e) Universidades Pblicas
f) Sociedades de Beneficencia
g) Fuerzas Armadas y Polica Nacional
h) Fondos de Salud, de Vivienda y de
Bienestar de FF. AA y Polica
i) Empresas del Estado
mbito de Aplicacin
j) Proyectos, programas, fondos,
rganos desconcentrados, organismos
pblicos del Poder Ejecutivo,
instituciones y dems unidades
orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o
operativas de los Poderes del Estado,
siempre que cuenten con autonoma
administrativa, econmica y financiera

Contratos laborales
Contratacin de auditoras externas
Operaciones de endeudamiento y
administracin de deuda pblica
Contratacin de asesora Legal y
financiera para operaciones de
endeudamiento interno o externo
Contratos bancarios y financieros

Supuestos de Inaplicacin
Contratos administrativos de servicios CAS
Contratos de locacin de servicios con
presidentes de directorios
Actos de disposicin y de administracin de
bienes de propiedad estatal
Contratacin de notarios pblicos para
funciones de la Ley y su Reglamento
Servicios de conciliadores y rbitros

Contrataciones por montos iguales o
inferiores a 3 UIT (S/. 11,400), salvo
contrataciones de bienes y servicios
incluidos en el Catlogo de Convenios
Marco
Responsabilidad de la Entidad de
salvaguardar uso de recursos pblicos
de conformidad con los principios de
moralidad y eficiencia

Contrataciones que deban realizarse
con determinado proveedor, por
mandato expreso de la ley o de juez
Concesin de recursos naturales y
obras pblicas de infraestructura,
bienes y servicios pblicos
Privatizacin de acciones y activos de
propiedad del Estado

Modalidad de Ejecucin Presupuestal
Directa, salvo bienes y servicios que se
requieran para ello
Contrataciones de Misiones del Exterior
Defensa del Estado en controversias
internacionales sobre inversin
Adquisicin de bienes en remate pblico
Servicios pblicos cuando solo se pueda
contratar con un proveedor

Contrataciones realizadas con
proveedores no domiciliados en el pas
cuyo mayor valor estimado de las
prestaciones se realice en el territorio
extranjero

Convenios de cooperacin, gestin, u
otros de naturaleza anloga entre
entidades o entre stas y organismos
internacionales, siempre que se brinden
los bienes, servicios u obras propios de
la funcin que por ley les corresponde,
y adems no se persigan fines de lucro

Las contrataciones realizadas de
acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de
organismos internacionales, Estados
o entidades cooperantes, siempre
que se deriven de operaciones de
endeudamiento externo y/o
donaciones ligadas a dichas
operaciones

Las contrataciones realizadas de
segn exigencias y procedimientos
especficos de organismos
internacionales, Estados o entidades
cooperantes, que se deriven de
donaciones efectuadas por stos,
siempre que representen por lo menos
el 25% del monto total de las
contrataciones involucradas en el
Convenio suscrito para tal efecto

Principios
Sirven como parmetro de actuacin de
los operadores
Tienen como finalidad garantizar que el
Estado obtenga productos de la calidad
requerida, oportunamente, y a precios o
costos adecuados
Sirven como criterio interpretativo e
integrador de la normativa
Principios
Moralidad
Libre Concurrencia y
Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato J usto e Igualitario
Promocin del
Desarrollo
Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad
Ambiental

OSCE
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - organismo
pblico adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas

Goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera
Velar y promover el cumplimiento y
difusin de la normatividad y proponer
modificaciones
Implementar actividades y mecanismos
de desarrollo de capacidades y
competencias en gestin de
contrataciones del Estado
Emitir directivas, lineamientos, manuales,
instructivos, formatos y comunicados
sobre materias de su competencia

Funciones del OSCE
Resolver asuntos de su competencia en
ltima instancia adminastrativa (Tribunal)
Administrar y operar el Registro Nacional
de Proveedores y el SEACE (sistema
electrnico de contrataciones del Estado)
Organizar y administrar arbitrajes y
designar Arbitros
Absolver gratuitamente consultas
formuladas por Entidades pblicas

Funciones del OSCE
Supervisar y fiscalizar de forma
selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratacin que realicen las Entidades
para proveerse de bienes, servicios u
obras, asumiendo el pago con fondos
pblicos, independientemente del
rgimen legal.

Funciones del OSCE
Poner en conocimiento de la Contralora
General de la Repblica, de manera
fundamentada, las trasgresiones
observadas en el ejercicio de sus
funciones cuando existan indicios
razonables de perjuicio econmico al
Estado o de comisin de delito o de
comisin de infracciones graves o muy
graves por responsabilidad
administrativa funcional

Funciones del OSCE
Suspender procesos de contratacin,
en los que como consecuencia del
ejercicio de sus funciones observe
trasgresiones a la normativa aplicable,
pudiendo adoptar y/o disponer las
medidas que resulten necesarias para
tal efecto, incluida la no emisin de las
constancias necesarias para la
suscripcin del respectivo contrato

Funciones del OSCE
Imponer sanciones a proveedores y
rbitros (Tribunal)
Realizar estudios conducentes a evaluar
el funcionamiento de los regmenes de
contratacin del Estado, analizar y
proponer nuevos mecanismos idneos
de contratacin segn mercados
Emitir Directiva para precisar o modificar
requisitos para certificar funcionarios y
servidores del OEC

Funciones del OSCE
1. Registro de proveedores de bienes
2. Registro de proveedores de servicios
3. Registro de consultores de obras.
4. Registro de ejecutores de obras.
5. Registro de inhabilitados para contratar
con el Estado.
Flujograma de Contratacin
Pblica
Entidades Fines
Bienes
Servicios
Obras
Presupuesto
Procedimiento de
Contratacin
Requerimientos
ACTOS
PREPARATORIOS

SELECCIN

EJ ECUCIN
CONTRACTUAL

Procedimiento de Contratacin:
Fases

Fases de la Contratacin Estatal
Plan Estratgico
Plan Operativo
Determinacin de
necesidades
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contrataciones
Expediente de
contratacin
Designacin del Comit
Especial
Elaboracin de Bases
Convocatoria
Registro de
participantes
Consultas
Observaciones
Presentacin de
propuestas
Evaluacin y
calificacin
Otorgamiento de la
Buena Pro
Suscripcin del
Contrato
Garantas
Adelantos
Adicionales y
reducciones
Ampliaciones y
prrrogas
Resolucin
Penalidades
Recepcin y
conformidad
Liquidacin
Pago
Actos Preparatorios Seleccin Ejecucin Contractual
FINES
DEL
ESTADO
PEI
POI
PIA
PAC
PAC como instrumento de gestin
Plan Anual de Contrataciones
Finalidades:

Programar
Difundir
Evaluar

Caractersticas:

Obligatorio
Integral
Pblico
Formal
Directiva N 005-2009-OSCE/CD (05/2009)
Plan Anual de Contrataciones
Entidades determinarn requerimientos
de bienes, servicios y obras en funcin
de metas presupuestarias y los
programarn de acuerdo a sus
prioridades
Se incluirn todas las contrataciones con
independencia del tipo del proceso de
seleccin y/o el rgimen que las regule
No es obligatorio AMC no programables

Planificacin de Compras
Planificar compras significa definir:
Qu se comprar (a nivel de tem)
Cundo se necesitar
Qu cantidad se comprar

Se debe definir e identificar adems:
Periodicidad de la compra
Tiempos de respuesta de proveedores
Restricciones legales
Formulacin del PAC
1. Identificacin de reas usuarias
2. Identificacin de metas especficas por
rea usuaria
3. Requerimiento de B, S y O por cada
meta especfica
4. Consolidacin de requerimientos
5. Valorizacin segn indagaciones
6. Determinacin de procesos de seleccin
7. Asignacin de Fuente de financiamiento
Contenido del PAC
Contendr lo siguiente:
- Antecedente (convocatoria anterior)
- Tipo de proceso (LP, CP, AD o AMC)
- Objeto de la contratacin (bienes,
servicios, obras, consultora de obras)
- Descripcin de los bienes, servicios u
obras a contratar
- Cdigo respectivo del Catlogo nico
de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)
Contenido del PAC
- Unidad de medida y cantidad
- Valor estimado de la contratacin
- Tipo de Moneda
- Fuente de financiamiento
- Fecha prevista de la convocatoria (mes)
- Tipo de compra o seleccin (por entidad,
compra corporativa o por encargo)
Contenido del PAC
- Nombre de la entidad convocante de la
compra corporativa o encargada)
- Modalidad de seleccin (procedimiento
clsico, subasta inversa, convenio marco)
- Cdigo de la ubicacin geogrfica del
lugar de la prestacin
- Tipo de cambio (valor moneda extranjera)
- Difusin del PAC de Fuerzas Armadas
Elaboracin del PAC
La elaboracin del PAC comprender 2
grandes momentos:

1 momento: En la programacin y
formulacin Presupuestal. Proyecto de PAC
2 momento: Aprobado el PIA, el OEC
revisar, evaluar y actualizar el proyecto
del PAC, ajustndolo a los montos del PIA,
de acuerdo con las prioridades de la entidad

Aprobacin del PAC
El PAC se aprobar a los 15 das hbiles
siguientes a la aprobacin del PIA

Luego, a los 5 das hbiles se publicar
en el SEACE.
Modificacin del PAC
Solo se podr modificar por variacin
presupuestal o por reprogramacin de
metas institucionales
Inclusin o exclusin de procesos
Cuando el valor referencial vare en +/-
25% del valor estimado y ello vare el
tipo de proceso de seleccin
Aprobacin y difusin de modificaciones
se har en la forma prevista para su
aprobacin inicial
Evaluacin de ejecucin del PAC
El Titular de la Entidad evaluar
semestralmente la ejecucin del PAC

Podr adoptar medidas correctivas
pertinentes para alcanzar metas y
objetivos previstos en el POI y, si fuera
el caso, disponer el deslinde de las
responsabilidades respectivas
Se evalan las causas de retraso en:
- Determinacin de las especificaciones
tcnicas o trminos de referencia.
- Estudio de posibilidades que ofrece el
mercado
- Emisin de certificacin presupuestal
Se evalan las causas de retraso en:
- Aprobacin de expediente de
contratacin
- Designacin de comit especial
- Elaboracin y aprobacin de bases
- Durante proceso de seleccin

Focalizar estrategias
Directas
MRO Operacin
Inversin
Infraestructura
Equipamiento
Proyectos
Insumos de
produccin
Materiales y
servicios de
uso comn
Mantencin
Reparacin
Operaciones
Cl asi f i c ac i n de l as c ompr as
Focalizar estrategias
ARTICULOS
BASICOS
ARTICULOS
ESTRATEGICOS
ARTICULOS BAJA
IMPORTANCIA
ARTICULOS CUELLO
DE BOTELLA
(-) RIESGO DEL MERCADO DEL SUMINISTRO (+)
(
-
)

I
M
P
O
R
T
A
N
C
I
A

D
E
L

S
U
M
I
N
I
S
T
R
O

(
+
)
Problemas en la planificacin
Se elabora el PAC con el fin de cumplir
con una obligacin.
Aprobacin del PAC sin informacin de
las reas usuarias.
Lo planificado no es real.
Alta Direccin no promueve planificacin
Alta rotacin en J efaturas de Logstica
(73.33% menos de 12 meses)
Determinacin del requerimiento
Sobre la base del PAC, el rea usuaria debe:
requerir bienes, servicios u obras,
considerando plazos de procesos, para
asegurar oportuna satisfaccin de
necesidades
definir con precisin condiciones,
caractersticas, cantidad y calidad
formular especificaciones tcnicas de
bienes o trminos de referencia de
servicios, en coordinacin con OEC

Determinacin del requerimiento
Restriccin: No alusin a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni
descripcin que oriente la contratacin de
marca, fabricante o tipo de producto
especfico, salvo estandarizacin

Estandarizacin
Proceso de racionalizacin que una Entidad
debe aplicar cuando le resulta inevitable
contratar un bien o servicio de una
determinada marca o tipo particular, dado
que solo este bien o servicio garantiza la
funcionalidad, operatividad o valor
econmico del equipamiento o
infraestructura preexistente en la Entidad

Estandarizacin
Debe verificarse:

Entidad posee determinado equipamiento o
infraestructura, pudiendo ser maquinarias,
equipos, vehculos u otros bienes, as como
ciertos servicios especializados
Bienes o servicios que se requiere contratar
son accesorios o complementarios al
equipamiento o infraestructura preexistente

Estandarizacin
Debe verificarse:

Bienes o servicios que se requiere
contratar son imprescindibles para
garantizar la funcionalidad, operatividad
o valor econmico del equipamiento o
infraestructura preexistente

Especificaciones Tcnicas
de Bienes - Esquema
Denominacin de la contratacin
Finalidad pblica
Antecedentes
Objetivos de la contratacin
Caractersticas tcnicas
Condiciones de operacin
Embalaje
Rotulado o etiquetado

de Bienes - Esquema
Transporte
Seguros
Reglamentos tcnicos
Normas tcnicas
Normas metrolgicas
Normas sanitarias
Impacto ambiental
Visita

de Bienes - Esquema
Muestras
Acondicionamiento, montaje, instalacin
Prueba de puesta en funcionamiento
Pruebas o ensayos para conformidad
Garanta comercial
Mantenimiento preventivo
Soporte tcnico
Capacitacin y/o entrenamiento

de Bienes - Esquema
Disponibilidad de servicios y repuestos
Requisitos del proveedor
Requisitos del personal
Documentos entregables
Medidas de control
Lugar de entrega
Plazo de entrega
Penalidades

de Bienes - Esquema
Forma de pago, Adelantos y Reajustes
Modalidad de ejecucin contractual
Declaratoria de viabilidad
Subcontratacin
Otras Obligaciones
Confidencialidad
Responsabilidad por vicios ocultos

Trminos de Referencia de
Servicios - Esquema
Denominacin de la contratacin
Finalidad pblica
Antecedentes
Objetivos de la contratacin
Actividades
Reglamentos tcnicos
Normas tcnicas
Requisitos del proveedor

Servicios - Esquema
Requisitos del personal
Materiales, equipo e instalaciones
Plan de trabajo
Procedimiento
Mantenimiento
Soporte tcnico
Capacitacin y/o entrenamiento
Medidas de control

Servicios - Esquema
Seguros aplicables
Lugar de ejecucin de la prestacin
Plazo de ejecucin de la prestacin
Resultados esperados (Entregables)
Penalidades
Forma de pago
Frmula de Reajuste

Servicios - Esquema
Adelantos
Declaratoria de viabilidad
Subcontratacin
Otras Obligaciones
Confidencialidad
Responsabilidad por vicios ocultos
Propiedad intelectual

Estudio de Posibilidades
que ofrece el Mercado
Se realizar para determinar:
Valor Referencial
Existencia de pluralidad de potenciales
postores y marcas
Posibilidad de distribucin de buena pro
Obtener informacin relevante para
formular factores de evaluacin
Pertinencia de realizar ajustes a
caractersticas tcnicas y/o condiciones

Valor Referencial
Se elaborar teniendo en cuenta mnimo 2
fuentes:
- Presupuestos y cotizaciones actualizados
(PN o PJ que se dediquen al objeto de la
convocatoria) - fechas recientes
- Precios Histricos (ao anterior)
- Precios SEACE (buena pro consentida)
- Estructura de costos (servicios)

Se debe verificar que la informacin
obtenida en cada fuente corresponda a
contrataciones iguales o similares
En caso exista imposibilidad de emplear
ms de una fuente se debe sustentar
dicha situacin en el Estudio
Se debe indicar criterios, procedimiento
y/o metodologa utilizados para
determinar valor referencial

Valor Referencial
Fraccionamiento
Contratacin de bienes o servicios
permanentes, que se requieran de manera
continua o peridica se realizar por
periodos no menores a 1 ao

En un proceso segn relacin de tems,
cada tem debe ser mayor a 3 UIT
No se puede fraccionar contratacin para:

Evitar tipo de proceso
Evadir aplicacin de normativa de
contrataciones del Estado para realizar
contrataciones menores a 3 UIT
Evadir aplicacin de acuerdos
comerciales suscritos por el Per en
materia de contratacin pblica

Fraccionamiento
Fraccionamiento
No se considera fraccionamiento cuando:

1) No se contaba con disponibilidad
presupuestal inicialmente, pero luego
se cuenta con transferencias de
partidas, crditos suplementarios y
recursos pblicos captados
directamente por la Entidad

Fraccionamiento

2) Luego de aprobado el PAC, surja una
necesidad extraordinaria e imprevisible
adicional a la programada, que deber
ser atendida, salvo que aun no se haya
aprobado el Expediente de
Contratacin

Fraccionamiento

3) Se contrate con el mismo proveedor
como consecuencia de procesos de
seleccin con objetos contractuales
distintos, contratos complementarios,
exoneraciones o procesos bajo
regmenes especiales

Fraccionamiento

4) Se efecte a travs del Catlogo de
Convenios Marco

5) Propiciar participacin MYPES

Subasta Inversa

Subasta Inversa
Es la modalidad de seleccin a travs de
la cual las Entidades eligen al proveedor
de bienes o servicios comunes
nicamente en consideracin a los
precios ofrecidos mas no a las
caractersticas tcnicas del bien o
servicio requerido, dado que stas se
encuentran predeterminadas

Subasta Inversa Presencial
Subasta Inversa Electrnica

Directiva N 015-2012-OSCE/CD de
09/2012 Aplicacin de la modalidad
especial de seleccin por subasta inversa,
vigencia - 12/2012

Clases de Subasta
Aplicacin
Obligatoria
Licitaciones y Concursos Pblicos
Adjudicaciones Directas
30 das calendario de publicada la ficha
en el SEACE, salvo en Convenio Marco
Facultativa
Adjudicaciones de Menor Cuanta
(electrnica)

Aplicacin
Autorizacin previa del OSCE para convocar
proceso tradicional
Condiciones mas ventajosas para la Entidad,
que sean:

objetivas
demostrables
sustanciales
Aplicacin
Si se convoca el proceso y luego se
aprueba la ficha continua dicho proceso.
Si el proceso convocado se declara
desierto la segunda convocatoria deber
efectuarse por subasta inversa
Si se declara desierto un proceso por
subasta inversa, la segunda convocatoria
deber efectuarse por subasta inversa
presencial o electrnica, con ficha
tcnica vigente, salvo que se excluya

BIENES O
SERVICIOS
COMUNES
OSCE
LISTADO
DE FICHAS
TCNICAS
SUBASTA
INVERSA
Aprobacin de Fichas Tcnicas
Solicitud presentada por entidades,
gremios o proveedores inscritos en RNP
Elaboracin de Proyecto
Publicacin de Proyecto (8 das hbiles)
Informe Tcnico con evaluacin de
sugerencias recibidas
Aprobacin e inclusin en Listado de
Bienes y Servicios Comunes
Listado de Bienes y
Servicios Comunes

704 Fichas Tcnicas
Medicamentos 578
Alimentos 55
Materiales de construccin 58
Combustibles y lubricantes 10
Otros 2
SOAT (nico servicio)

Estadsticas 2005-2013
Subasta Inversa
Monto transado S/. 9,750 millones
Mas de 54,000 procesos adjudicados
- presencial: 37,000
- electrnica: 17,000
Ahorros por ms de S/. 800 millones

Beneficios
Transparencia: Las especificaciones
tcnicas estn predeterminadas en una
ficha tcnica que aprueba el OSCE luego
de revisar la demanda de las entidades y
lograr un consenso entre los proveedores
del mercado, evitando un posible
direccionamiento del proceso

Beneficios
Eficiencia: Se generan ahorros en
tiempos, en monto y en horas hombre
en relacin a un proceso tradicional

Simplicidad: No se considera factores
de evaluacin, se adjudica Buena Pro
a quien ofrezca precio ms bajo,
evitando posible direccionamiento

Subasta Inversa Presencial

CONVOCATORIA

REGISTRO DE
PARTICIPANTES
Presentacin
de Propuestas

Puja

Otorgamiento
de Buena Pro
2
3
1
ACTO PBLICO
No se consideran las etapas
de Consultas ni Observaciones
a las Bases.
Subasta Inversa Electrnica
CONVOCATORIA
REGISTRO DE PARTICIPANTES,
REGISTRO Y PRESENTACIN
DE PROPUESTAS
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
APERTURA DE
PROPUESTAS Y
PERODO DE LANCES

Compras Corporativas

Concepto
Mediante las compras corporativas las
Entidades se agrupan para adquirir o
contratar bienes y servicios de manera
conjunta, realizando un nico proceso de
seleccin, con el objetivo de reducir los
costos de transaccin y aprovechar las
ventajas de la economa de escala.

Caractersticas
Estrategia econmica Centralizacin
Promueve la agregacin de la demanda
de bienes y servicios homogneos
Que las entidades prevn necesitar para
un periodo de tiempo
Adquiridas a travs de una sola
operacin
Conducida por una sola entidad
Por convenio o mandato legal
Ventajas
Permiten obtener mejores precios.
Brindan un mayor incentivo para que
participen los fabricantes.
Permiten una adecuada racionalizacin de
recursos.
El Estado uniformiza bienes y servicios.
Facilitan la supervisin de procesos.
Alcances del encargo
Acciones necesarias para realizar el proceso
hasta que se determine al proveedor y la
Buena Pro quede consentida, luego la Entidad
encargada comunica a los participantes los
resultados dentro de los 3 das hbiles.
Plazo de suscripcin: Desde da siguiente de
recibida la comunicacin.
La Entidad encargada no participa en la
ejecucin contractual.
Clases
Compras Corporativas Facultativas

Compras Corporativas Obligatorias

Compras Corporativas Sectoriales

Facultativas
Acuerdo entre 2 o ms Entidades para adquirir
en forma conjunta bienes o servicios

Se debe establecer:
- Bienes o servicios a adquirir o contratar
- Entidades participantes
- Entidad que llevar a cabo la adquisicin

Facultativas
Suscripcin del Convenio Interinstitucional
La entidad encargada debe consolidar y
estandarizar los requerimientos.
Efectuar los actos previos para la
conformacin del expediente de
contratacin
Facultativas
Designar al Comit Especial (Elabora las
Bases, las eleva para su aprobacin,
Conduce el proceso, Otorga la buena pro)
Suscripcin del contrato: Lo suscribe el
proveedor con cada una de las entidades
participantes
Ejecucin contractual: Seguimiento de la
ejecucin de las prestaciones y el pago al
proveedor quedan a cargo de cada Entidad
Facultativas
No requieren de modificacin del PAC.
Pueden suscribirse clusulas adicionales al
Convenio para complementar o incorporar
requerimientos o para adherir a otra
entidad.
Los contratos deben ingresarse al SEACE
en un plazo no mayor de 10 das hbiles.

Obligatorias

Mediante Decreto Supremo se determina:

bienes o servicios a adquirir o contratar
Entidades participantes
Entidades tcnicas
Entidad que llevar a cabo la adquisicin
Obligatorias
Estudio de los bienes y servicios que
podran ser parte de la compra y de las
entidades participantes. Deben ser
homogenizados
Mediante DS del MEF se establecen:
- los bienes y/o servicios
- las entidades que participaran en la
Compra Corporativa.
- las Entidades Tcnicas

Obligatorias
Perucompras (OSCE) se encarga de
consolidar requerimientos de las
Entidades participantes, determinando
contenido, cantidad y oportunidad de la
remisin de la informacin.
Entidades participantes obligadas a
homogenizar y consolidar requerimientos
de todas sus unidades orgnicas y
gestionar disponibilidad presupuestal.

Obligatorias
PERU COMPRAS
(OSCE)
CONSOLIDA
E
N
T
I
D
A
D
E
S
Requerimientos
Requerimientos
Consolidados
E
N
T
I
D
A
D
T
C
N
I
C
A
Especificaciones
Tcnicas
** Suscripcin del Contrato y Ejecucin Contractual
* *
ENTIDADES TECNICAS
MTC
MEF
PCM
ONGEI
COFIDE
COMPUTADORAS
LAPTOPS
ANTIVIRUS
UTILES DE OFICINA
SOAT
INTERNET
TELEFONIA MVIL
TELEFONA FIJ A
EQUIPOS DE CONVERSION
GAS NATURAL VEHICULAR
Sectoriales
Entidades del Gobierno Nacional que formulen
las polticas nacionales y/o sectoriales del
Estado (ministerios)
Resolucin del Titular de la Entidad
Relacin de bienes y servicios
Entidad encargada
Entidades participantes, sus obligaciones
y responsabilidades

Sectoriales
Los bienes y servicios que se contraten a
travs de la compra corporativa sern
aquellos que sean necesarios para la
ejecucin de las polticas nacionales y/o
sectoriales que tengan a su cargo las
Entidades del Gobierno Nacional

Una copia del Informe tcnico y legal que
acompaa la Resolucin del Titular de la
Entidad ser remitida al Ministerio de
Economa y Finanzas y al OSCE en un
plazo no mayor a 5 das hbiles a su
emisin.

Sectoriales

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