Exclsior Nacional, 11 de septiembre de 2013, p.

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Socialmente sensible y econmicamente insuficiente
Mara Amparo Casar

La propuesta de reforma fiscal es socialmente sensible: pagar ms el que ms gane y
recibir ms el que menos tiene. Pea Nieto propone una reforma que no afecta los
ingresos de la mayora de la poblacin y que mejora su bienestar. O sea, como en la
mxima marxista de cada cual segn su capacidad, a cada cual segn su necesidad. Es
socialmente sensible porque no incluye un alza de impuestos para 80% de la poblacin
que es la que gana menos de cinco salarios mnimos, porque transforma algunos
derechos laborales en derechos fundamentales como la pensin universal y porque crea
otros como el seguro de desempleo. Es socialmente sensible porque busca reducir
algunos de los privilegios de los que gozan grandes empresarios o sectores que fueron
consiguindolos a cambio de favores polticos: el rgimen de consolidacin fiscal, los
regmenes especiales y los tratamientos preferenciales. Es socialmente correcta porque
grava las utilidades obtenidas en la Bolsa y el reparto de las ganancias.
Adems, es polticamente correcta porque al incorporar las demandas de la izquierda
hace difcil que el PRD se excluya y ponga punto final al Pacto por Mxico. Si el PRD e
incluso el PT y MC son medianamente consistentes se tendra que aprobar la reforma con
la totalidad de los votos de estas tres fracciones parlamentarias.
Lo que no est claro es si es econmicamente solvente. La economa y la poltica siempre
se topan, pero casi nunca de manera virtuosa. Las ms de las veces se tropiezan. Lo que
puede hacer sentido polticamente puede no hacerlo econmicamente y viceversa. La
lgica econmica poda haber mandado la generalizacin del IVA, pero la lgica poltica
aconsejaba no hacerlo. En un contexto de escaso crecimiento, alto desempleo, bajas
expectativas y una opinin pblica que piensa que el gobierno cobra y gasta de ms, pero
entrega poco, al gobierno no le pareci conveniente ni prudente imponer un gravamen al
consumo sin distingos.
Hacer efectivos los derechos sociales de los mexicanos y detonar un mayor crecimiento
es el lema de venta de la reforma. No hay quien se oponga a estos propsitos. La
interrogante es si una reforma como la propuesta tiene el potencial para hacerlos realidad.
Como en el resto de las reformas impulsadas por el gobierno de Pea Nieto hay un
problema de sobreventa. Segn los discursos, esta reforma permitir la creacin del
seguro social universal, incentivar la formalidad, detonar el crecimiento y mejorar la
distribucin del ingreso. No hay manera de saber si todo esto ocurrir. Lo que s sabemos
es que de acuerdo con los primeros anlisis la reforma, an si se aprueba en sus
trminos, no da para tanta maravilla.
Alcanza la reforma para abastecer el sistema de seguridad social universal? y sienta
las bases para reanimar la economa?
Las cuentas no cuadran. Cuando en campaa se habl de un sistema de seguridad social
universal los distintos clculos sobre su costo fluctuaban entre 3.5 y cinco puntos del PIB.
Si la reforma funciona, para finales del sexenio la recaudacin se incrementara en tres
puntos del PIB. El resto tendra que salir del aumento de 0.4 a 1.5% en el dficit, o sea,
del endeudamiento. Prcticamente no quedaran recursos para el segundo objetivo de la
reforma: dinamizar la economa a travs de la inversin pblica. Cabra entonces la
esperanza de recargarse en la inversin privada. Pero aqu habra que esperar la reaccin
del sector empresarial que no suele basar sus decisiones de inversin en el altruismo o el
bienestar social, sino en las ganancias y esta reforma las reduce. Los empresarios no
saldrn a las calles y tomarn el Zcalo, pero esto no quiere decir que no tengan otros
mtodos de presin: desde la salida de capitales para buscar otros destinos de inversin
hasta el cabildeo en el Congreso y en Los Pinos.
Tampoco se ve claro que la economa pudiera tener un repunte por la va de la ampliacin
del mercado interno. La reforma fiscal no slo afecta a los grandes empresarios, sino
tambin a las clases media y media alta: de los 240 mil millones que se piensan recaudar,
ms de 58 mil millones provendrn del ISR personal y otro tanto de impuestos que antes
no se pagaban como el IVA a colegiaturas, transporte escolar o compra y venta de
vivienda.
Si la lgica poltica aconsejaba no generalizar y aumentar el IVA haba otras vas para
incrementar y complementar la recaudacin. Aunque la reforma incorpora algunas
acciones para incentivar la formalizacin de la economa y as ampliar la base de
contribuyentes, stas parecen muy dbiles. Sern los causantes cautivos, los de siempre,
los que seguirn sosteniendo el gasto pblico. Lo mismo puede decirse de las medidas
para una recaudacin ms efectiva. No hay nada en la reforma fiscal que lleve a pensar
en una disminucin medianamente seria de los fenmenos de elusin y evasin fiscales.
Finalmente, la reforma es una decepcin en cuanto al federalismo fiscal en donde el
espacio para recaudar era extenso. El apoyo de los gobernadores a la reforma fiscal va a
salir caro. Los estados seguirn dependiendo en ms de 80% de los ingresos federales y
seguirn generando nicamente 12% de ingresos propios. Pero no slo seguirn sin
cobrar impuestos. Adems se les transferir ms de la mitad (0.9%) de lo que se piensa
recaudar.
*Investigador del CIDE