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As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs)
como aliadas para o desenvolvimento

Danilo Moura Pereira
1
Gislane Santos Silva
2
Resumo: As mudanas ocorridas nos processos de desenvolvimento - e suas
consequncias na democracia e cidadania concorrem para uma sociedade
caracterizada pela crescente infuncia dos recursos tecnolgicos e pelo avano
exponencial das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), com
impacto nas relaes sociais, empresariais e nas instituies. As TICs podem
ser consideradas um dos fatores mais importantes para as profundas mudanas
no mundo e, com a dinmica da inovao, tornam-se imprescindveis para a
economia global e seu desenvolvimento. a partir de meados da dcada de 80
que a produtividade, a inovao contnua e os avanos tecnolgicos passaram a
ser vistos como as foras motrizes do desenvolvimento econmico regional. A
proposta central deste trabalho discutir o uso das Tecnologias de Informao
e Comunicao como ferramentas de gerao do desenvolvimento econmico
e social, com nfase nas polticas pblicas elaboradas com essa fnalidade e nas
1
Bacharel em Administrao pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Ps-graduando
em Gesto Pblica Municipal pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Servidor tcnico-
administrativo da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, campus de Vitria da Conquista.
E-mail: danilo.mourapereira@gmail.com.
2
Bacharel em Administrao pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Especialista em
Gesto Empresarial e Marketing pela Faculdade de Tecnologia e Cincia. Ps-graduanda em
Gesto Pblica Municipal pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Servidora tcnico-
administrativa da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, campus de Itapetinga. E-mail:
gislanes_mail@yahoo.com.br
Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas Vitria da Conquista-BA n. 10 151-174 2010
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Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva
relaes existentes entre tecnologia e desenvolvimento. Indicam-se algumas
prticas adotadas pelos governos no intuito de materializar tais polticas e,
posteriormente, so conjeturadas as formas de utilizao das TICs pelos
governos para promover o desenvolvimento e reduzir as desigualdades regionais.
Palavras-chave: Desenvolvimento. Sociedade. Tecnologia.
Abstract: The changes in development processes - and their consequences
for democracy and citizenship contributing to a society characterized by
increasingly magnifcation of the importance of technological resources and
the exponential advancement of Information and Communication Technologies
(ICT) and their impact on social relations, business and institutions. The ICTs
can be considered as one of the most important factors of the profound changes
in the world, and the dynamics of innovation they become indispensable to
the global economy and its development. Its from the mid-1980s, productivity,
innovation and continuous technological advances now being seen as the driving
forces of regional economic development. The central proposal of this paper is
to debate the use of information and communication technologies as tools for
generation of economic and social development, with emphasis in public policy
prepared in this way and the relationships between technology and development.
Indicate some practices adopted by governments in order to achieve such
policies and, finally, are conjectured the uses of ICTs by governments
as a means of promoting development and reduce regional inequalities.
Keywords: Development. Society. Technology.
Introduo
As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, sobretudo os avanos
tecnolgicos, tm relevncia nos setores pblico e privado, bem como
nos contextos social, poltico e econmico.
As modifcaes ocasionadas nos processos de desenvolvimento,
e suas consequncias na democracia e cidadania, convergem para
uma sociedade caracterizada pela importncia crescente dos recursos
tecnolgicos e pelo avano das Tecnologias de Informao e
Comunicao (TICs) com impacto nas relaes sociais, empresariais
e nas instituies. a denominada Sociedade da Informao e do
Conhecimento que cogita uma capacidade constante de inovao.
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As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento
Na administrao pblica, notria a progressiva aplicao e
abrangncia das Tecnologias de Informao e Comunicao TICs,
sobretudo com o uso da Internet nas diferentes esferas do governo.
Aqui, o emprego das TICs inicia-se com o e-mail e a pesquisa eletrnica
e continua com a chamada governana eletrnica ou e-governana. A
utilizao das TICs na Administrao Pblica possui vrios objetivos:
o alcance e a melhoria contnua da qualidade, o aumento da efccia e
da efcincia, a transparncia dos atos administrativos, a fscalizao
das aes governamentais e a participao popular no exerccio da
cidadania, por meio da facilidade de acesso a servios pblicos ofertados
na Internet.
No Brasil, a partir do incio do sculo XXI, os gestores pblicos
despertaram para o valor das TICs como instrumento na construo
do futuro. A partir de ento, polticas pblicas foram criadas para que
as novas tecnologias impulsionassem o desenvolvimento.
Este artigo reconhece que o uso do conhecimento e da
informao, assim como a converso destes em inovao, parte
fundamental no processo de progresso das cidades e suas microrregies.
Assim, inicialmente faz-se um breve histrico sobre a infuncia das TICs
no contexto econmico e social local, seguido da abordagem do tema
deste trabalho, ou seja, a relao entre tecnologia e desenvolvimento. Por
ltimo, so expostas as principais prticas adotadas pelos governos para
viabilizar o desenvolvimento local por meio das TICs. Nas consideraes
fnais, so vislumbrados os rumos do emprego das TICs pelos governos
locais como meio para alavancar o desenvolvimento e tambm como
ferramenta para promover a reduo das desigualdades regionais.
Histrico das TICs e sua infuncia no desenvolvimento econmico
e social local
Um dos fatores responsveis pelas profundas mudanas no
mundo so as TICs. Desse modo, com a dinmica de inovao, as TICs
so imprescindveis para o desenvolvimento da economia global.
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Castells (1999) alega que, segundo os historiadores, houve pelo
menos duas revolues industriais: a primeira iniciou-se pouco antes
dos ltimos trinta anos do sculo XVIII e a segunda, cerca de cem anos
depois, cujo destaque para o desenvolvimento da eletricidade e do
motor de combusto interna.
Nesses dois momentos, fica claro um perodo de rpidas
transformaes tecnolgicas e sem precedentes. Um conjunto
de macroinvenes preparou o terreno para o surgimento de
microinvenes nos campos da agropecuria, indstria e tecnologia
(CASTELLS, 1999, p. 71).
Em ambas as revolues h caractersticas comuns, bem como
diferenas marcantes. A relevncia do conhecimento cientfco, como
base do desenvolvimento tecnolgico aps 1850, pode ser citada. Uma
anlise histrica comprova que, a longo prazo, os efeitos positivos das
novas tecnologias industriais no crescimento e desenvolvimento da
sociedade so irrefutveis.
Castells (1999) ressalta que uma das principais lies do processo
de industrializao e desenvolvimento tecnolgico que a inovao
tecnolgica no uma ocorrncia isolada, refete um determinado
estgio de conhecimento. Outra lio destacada por Castells (1999) e
que gera controvrsias embora ambas tenham causado o surgimento
de novas tecnologias que no cerne dessas revolues havia uma
inovao fundamental na gerao e distribuio de energia: Portanto,
atuando no processo central de todos os processos ou seja, a energia
necessria para produzir, distribuir e comunicar as duas revolues
industriais difundiram-se por todo o sistema econmico e permearam
todo o tecido social (CASTELLS, 1999, p. 75).
Aps a dcada de 60, durante a revoluo tecnolgica que se
inicia no fm da Segunda Guerra Mundial, confgura-se a Sociedade da
Informao, que modifca, em um curto perodo, diversos aspectos da
vida cotidiana.
Werthein (2000, p. 71) salienta que a expresso sociedade
da informao passou a ser utilizada, nos ltimos anos desse
155
sculo, como substituta para o conceito complexo de sociedade
ps-industrial e como forma de transmitir o contedo especfco
do novo paradigma tcnico-econmico. O conceito visa expressar
as transformaes tcnicas, organizacionais e administrativas, cujo
ponto principal no so mais os insumos baratos de energia, como
na sociedade industrial, mas sim a informao em consequncia
dos avanos tecnolgicos na microeletrnica e telecomunicaes.
Essas tecnologias mudaram a quantidade, a qualidade e a velocidade
das informaes nos dias atuais.
As TICs compem um fator preponderante para o
desenvolvimento. So modelos desse crescimento a Europa Ocidental,
os EUA e o Japo. As TICs apresentam tambm infuncia na vida social.
A sociedade estabelece contato, direta ou indiretamente, com novas
tecnologias quando, por exemplo, assistimos televiso ou utilizamos
servios bancrios on-line etc. Outro ponto de destaque das TICs est
relacionado ao processo de ensino. As Tecnologias tm possibilitado a
utilizao das ferramentas de comunicao no segmento educacional
permitindo o incio e a ascenso da Educao a Distncia (EAD).
De acordo com Lopes (2009, p. 1000),
[...] capacidade tecnolgica e desenvolvimento regional
infuenciam-se reciprocamente: a um padro elevado espacial de
adoo de novas tecnologias ser de esperar que correspondam
novas atividades inovadoras, originando novas estruturas
territoriais, atravs da instalao de empresas mais avanadas ou
da reestruturao das existentes, mais efcientes e competitivas.
Dessa forma, um contexto produtivo regional mais efciente e
um desempenho territorial favorvel culminam em novas mudanas
tecnolgicas, com maiores chances de inovao e desenvolvimento.
Histrico da revoluo da Tecnologia da Informao
Castells (1999), na obra Sociedade em Rede, apresenta a revoluo
da Tecnologia da Informao, bem como a sequncia desse processo,
156
elucidando a fora econmica e social da nova era da informao. A
atual revoluo tecnolgica no caracterizada pela centralidade de
conhecimentos e informao, mas, sobretudo pela aplicao desses
conhecimentos em uma dinmica constante entre a inovao e seu uso. O
autor destaca os principais fatores de transformao tecnolgica no que se
refere gerao, processamento e transmisso da informao, culminando
para a formao de um novo paradigma sociotcnico. So eles:
a) Macromudanas da microengenharia: eletrnica e informao
Creditam-se ao perodo da Segunda Guerra Mundial e ao
seguinte as principais descobertas tecnolgicas no campo da eletrnica,
como o primeiro computador programvel e o transistor, fonte da
microeletrnica, o verdadeiro cerne da revoluo da tecnologia da
informao no sculo XX. Apesar disso, Castells (1999) defende que
s houve ampla difuso das novas tecnologias de informao na dcada
de 70, o que acelerou seu desenvolvimento sinrgico e convergiu para
um novo paradigma.
b)Criao da Internet
A juno de estratgia militar, cooperao cientfca, inovao
tecnolgica e contracultural nas trs ltimas dcadas do sculo XX,
desencadeou a criao e o desenvolvimento da Internet. A responsvel
por essa ao foi a Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada (ARPA) do
Departamento de defesa norte-americano (DoD). Na dcada de 50, um
dos projetos da ARPA visava desenvolver um sistema de comunicao
invulnervel a ataques nucleares, com base na tecnologia de troca de
pacotes, em que o sistema tornava a rede independente de centros de
comando e controle, para que a mensagem procurasse suas prprias rotas
ao longo da rede, sendo remontado para voltar a ter sentido coerente
em qualquer ponto da rede.
A ARPANET foi a primeira rede de computadores e entrou em
funcionamento em 1969, conectando seus quatro primeiros ns, ou seja,
universidades americanas. Na dcada de 80, a ARPANET encerra suas
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atividades e cede lugar Internet. A partir da, a Internet parte para sua
difuso internacional, sem fronteiras nem rumos.
Assim, conforme a rede se expandia e ganhava mais adeptos,
outras tecnologias relacionadas Internet foram criadas. Por volta de
1990, os no iniciados ainda tinham difculdade para usar a Internet e
a capacidade de transmisso ainda era muito limitada. Nessa poca, foi
criado um novo aplicativo, a teia mundial (World Wide Web WWW
3
), a
idia do hipertexto
4
(Hypertext Markup Language HTML) e a diviso
de locais em sites
5
.
c) Tecnologias de rede e difuso da computao
No fm da dcada de 90, o poder de comunicao da Internet,
aliado ao progresso em telecomunicaes e computao, desencadeou
uma grande mudana tecnolgica. Nesse novo sistema, a fora da
computao distribuda numa rede montada ao redor de servidores
da web que usam os mesmos protocolos
6
da Internet.
O aumento assombroso da capacidade de transmisso com a
tecnologia de comunicao em banda larga alavancou a possibilidade de
uso da Internet e das tecnologias de comunicao semelhantes a esta, j
que se tornou possvel transmitir, alm de dados, voz, e isso revolucionou
as telecomunicaes e sua respectiva indstria.
d) O divisor tecnolgico dos anos 70
O sistema tecnolgico disponvel atualmente teve suas origens na
dcada de 70, perodo em que surgiu uma srie de inventos e descobertas.
O microprocessador, por exemplo, principal dispositivo de difuso da
microeletrnica, foi inventado em 1971 e difundido em meados dessa
dcada. O microcomputador, por sua vez, apareceu em 1975 e em 1977
foi introduzido o primeiro produto comercial da Apple, o Apple II.
3
A World Wide Web (rede de alcance mundial, tambm conhecida como Web e WWW) um
sistema de documentos em hipermdia, interligados e executados na Internet.
4
Termo que remete a um texto em formato digital, ao qual se agregam outros conjuntos de in-
formao na forma de blocos de textos, palavras, imagens ou sons, cujo acesso se d por meio de
referncias especfcas denominadas hiperlinks, ou, simplesmente, links.
5
Conjunto de pginas web, isto , de hipertextos acessveis na Internet.
6
Conveno ou padro que controla e possibilita uma conexo, comunicao ou transferncia de
dados entre dois sistemas computacionais.
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Dessa forma, podemos concluir que a revoluo da Tecnologia
da Informao nasceu na dcada de 70, sobretudo se incluirmos nesse
mesmo perodo o surgimento e a difuso paralela da engenharia gentica.
e)Tecnologias da vida
Apesar das grandes descobertas anteriores, foi na dcada de 70
que invenes como a combinao gentica e a recombinao do DNA
base tecnolgica da engenharia gentica permitiram a aplicao
de conhecimentos cumulativos. Houve, portanto, uma corrida para
a abertura de empresas comerciais com a fnalidade de explorar esse
segmento mediante a instalao de laboratrios de pesquisa e pesados
investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D). No entanto,
as pesquisas enfrentaram uma srie de difculdades como problemas
tcnicos e obstculos legais, em decorrncia das questes ticas e de
segurana, retardando, dessa forma, a revoluo biotecnolgica na
dcada de 80.
Logo mais adiante, no fm da dcada de 80 e nos anos 90, a
biotecnologia foi revitalizada, a partir de uma nova gerao de cientistas
ousados e empreendedores que, com um enfoque decisivo em engenharia
gentica, revolucionaram a tecnologia da vida.
f) O contexto social e a dinmica da transformao tecnolgica
A ascenso de um novo paradigma tecnolgico na dcada de
70 pode ser conferida dinmica autnoma da descoberta e difuso
tecnolgica, inclusive aos efeitos sinrgicos entre as principais tecnologias
gestadas nesse perodo.
Desde os impulsos tecnolgicos dos anos 60, promovidos pelo
setor militar, a tecnologia de origem norte-americana foi preparada
para o grande avano que viria posteriormente. A primeira revoluo
em Tecnologia da Informao iniciou-se nos Estados Unidos durante
os anos 70, no chamado Vale do Silcio (polo tecnolgico localizado
no estado da Califrnia), com base no progresso alcanado nas duas
dcadas anteriores e sob a infuncia de vrios fatores institucionais,
econmicos e culturais.
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A disponibilidade de novas tecnologias foi imprescindvel
para o processo de reestruturao socioeconmica dos anos 80 e,
posteriormente, a utilizao dessas tecnologias condicionou, em grande
parte, seus usos e trajetrias na dcada seguinte.
Toda essa trajetria culminou no surgimento da sociedade em rede,
que s pode ser compreendida a partir da interao entre duas tendncias
relativamente autnomas: o desenvolvimento de novas Tecnologias de
Informao e a tentativa da antiga sociedade de reaparelhar-se com o
uso do poder da tecnologia para servir tecnologia do poder.
Relao entre tecnologia e desenvolvimento
A produtividade, a inovao contnua e os avanos tecnolgicos
passaram a ser vistos, desde os anos 80, como as foras motrizes do
desenvolvimento econmico regional (NIJKAMP, 1987 apud LOPES,
2009). Em consonncia com a afrmao de que os territrios mais
desenvolvidos so mais favorveis ao desenvolvimento tecnolgico,
pode-se induzir que o surgimento de mudana tecnolgica (inovao)
origina o desenvolvimento regional. Seguindo essa linha de
raciocnio, plausvel afrmar que a utilizao de novas tecnologias
propicia melhor desempenho econmico por intermdio da maior
produtividade. Lopes (2009, p. 999) ressalta que a produtividade, a
inovao contnua e a mudana tecnolgica so consideradas como
os principais catalisadores locais do desenvolvimento econmico
regional.
As Tecnologias de Informao e Comunicao contribuem de
diversas maneiras para o desenvolvimento local, pois:
viabilizam o crescimento econmico, mediante investimentos
em tecnologias, crescimento do setor de TICs e impacto em
outros setores;
proporcionam bem-estar social, por meio do aumento da
competitividade, melhores oportunidades de negcio e maiores
possibilidades de emprego;
160
oferecem qualidade de vida, por intermdio da aplicao das
TICs na educao e na sade;
promovem a melhoria dos servios pblicos oferecidos aos
cidados e o aperfeioamento dos processos de tomada de
deciso.
Alm disso, as TICs podem contribuir para a ampliao do
exerccio da cidadania aumentando a interao entre cidado e governo
mediante canais mais rpidos e menos burocrticos de dilogo. Os meios
digitais de divulgao de informaes tambm facilitam o controle
social do governo, dando maior transparncia administrao pblica
nos trs nveis.
Outra vertente de discusso sobre a dicotomia tecnologia
e desenvolvimento est centrada na importncia determinante da
tecnologia no desempenho local. Assim, a aplicao das tecnologias
mais avanadas deve ser impulsionada mesmo em regies pobres, onde
a produo de inovaes improvvel.
A capacidade tecnolgica de um territrio pode promover-se
segundo trs vertentes: produo de tecnologia prpria, utilizao de
tecnologia externa e introduo local de inovao na tecnologia externa.
Nas regies mais perifricas, difcilmente capazes de chegar
produo de novas tecnologias, fundamental fazer com que
cheguem quanto antes a sua utilizao (LOPES, 2009, p.1000,
grifo nosso).
A promoo do uso de novas tecnologias deve trespassar a
utilizao passiva de meros consumidores de tecnologias prontas, no
obstante um uso criativo de tecnologia, conforme Castro et al. (2000
apud LOPES, 2009): optar por um processo de inovao incremental,
num esforo adaptativo orientado a maximizar a adequao entre as
caractersticas de produto e as necessidades do mercado, bem como
entre tecnologias de produto e de processo.
161
O papel do Estado
As aes do Estado, com vistas a promover o desenvolvimento
local, principalmente em regies perifricas do Brasil, onde a escassez de
capital econmico, social e humano, alm da fragilidade das instituies
pblicas, flagrante, esto centradas em corrigir determinadas
defcincias locais e regionais. Como enumera Santos (2003): capacitao
e assistncia tcnica para o empreendedorismo econmico, cultural
e social; capacitao e cooperao tcnica para o fortalecimento
institucional; gerao de emprego, trabalho e renda; incentivo ao
associativismo e cooperativismo; fortalecimento dos arranjos produtivos
atuais e potenciais; democratizao do crdito para pequenos e mdios
empreendimentos; acesso s microfinanas; expanso do ensino
tcnico e superior, a partir das vocaes econmicas e sociais locais e
microrregionais; criao de incubadoras de empreendimentos urbanos
e rurais; incentivo implantao de ncleos locais e microrregionais
de pesquisa e inovao tecnolgica, constitudos com base em parceria
entre governos, universidades e setor privado e implantao de projetos
de incluso digital.
Com relao s polticas pblicas ativas de desenvolvimento local
sustentvel, com destaque para as variveis tecnolgicas, Castells (1999,
p. 31) destaca:
[...] o que deve ser guardado para o entendimento da relao
entre tecnologia e a sociedade que o papel do Estado, seja
interrompendo, seja promovendo, seja liderando a inovao
tecnolgica, um fator decisivo no processo geral, medida que
expressa e organiza as foras sociais dominantes em um espao e
uma poca determinados. Em grande parte, a tecnologia expressa
a habilidade de uma sociedade para impulsionar seu domnio
tecnolgico por intermdio de instituies sociais, inclusive o
Estado. O processo histrico em que esse desenvolvimento de
foras produtivas ocorre assinala as caractersticas da tecnologia
e seus entrelaamentos com as relaes sociais.
162
De acordo com Eisenberg e Cepik (2002 apud SANTOS,
2003, p. 5):
[...] uma das coisas que os governos na semiperiferia precisam
fazer implementar polticas que estimulem a pesquisa e o
desenvolvimento local, e o aumento da capacidade da regio
para a absoro e inovao tecnolgica. Essas polticas so
cruciais para o aumento da capacidade do Estado de implementar
polticas sociais, atravs da modernizao dos fluxos de
informao e melhores servios ao pblico, produzindo muitos
benefcios indiretos atravs do desenvolvimento tecnolgico
que eles estimulam.

Portanto, o Estado no deve atuar apenas como regulador
das aes de mercado, mas interferir de forma ativa como indutor
do desenvolvimento local sustentvel. Essa ao deve acontecer na
forma de parcerias entre o governo federal, os governos estaduais e,
principalmente, os governos municipais, alm de empresas, universidades,
organizaes no governamentais, sociedade civil organizada e todos os
outros atores locais e regionais interessados.
Prticas para viabilizar o desenvolvimento local por meio das TICs
As TICs consolidaram-se como uma nova estratgia adotada
pelas administraes locais para a diversifcao de suas economias, e,
principalmente, para a gerao de novos postos de emprego. Encampar
programas para a criao de polos tecnolgicos, oferecer incentivos
fscais para atrair empresas interessadas e incentivar o empreendedorismo
na rea de TI so algumas das frmulas adotadas pelos governos
municipais para a criao de uma estrutura slida formada de empresas
de base tecnolgica com condies de realizar investimentos de maneira
contnua, favorecendo o desenvolvimento de novas tecnologias capazes
de aquecer a economia e melhorar a competitividade local.
Para Cunha e Todero (2004), as polticas de apoio ao
desenvolvimento de parques e polos tecnolgicos, incubadoras de
163
empresas, atrao de empresas ncoras, projetos de cooperao entre
empresas e instituies de pesquisa, clusters, associaes e consrcios
entre empresas apresentam-se como importantes arranjos institucionais
nas estratgias de desenvolvimento regional.
Para viabilizar a implementao dessas novas diretrizes, vrias
aes tm sido propostas. Vamos analisar as principais iniciativas
adotadas pelos governos nacional e subnacional, com vistas a viabilizar
o desenvolvimento local por intermdio das TICs.
Incluso digital
Os temas incluso e desenvolvimento local aparecem na agenda
pblica atual como elementos de uma proposta de um novo modelo
social e econmico, difundido em escala internacional e provocado por
um fenmeno chamado globalizao. As tecnologias de informao e
comunicao invadiram o cotidiano das pessoas em todos os lugares de
tal forma que a informao em tempo real assume uma importncia
central no mundo atual. Castells (1999) denomina sociedade em rede
esse movimento que reduz as distncias geogrfcas e tem a Internet
como principal veculo para viabilizar o trnsito das informaes.
Dada essa nova realidade, os governos passam a lidar com um
problema fundamental: a excluso digital, que segrega a populao
entre os que tm e os que no tm acesso s informaes pela Internet.
Desse modo, a elaborao de polticas pblicas de universalizao do
acesso rede mundial de computadores, articuladas com estratgias de
promoo do desenvolvimento local, cuja base so os municpios e suas
microrregies, se tornam prementes.
Para Santos (2003, p. 3):
Constatando que a Internet uma infovia de mo dupla d para
inferir que a falta de acesso alija o cidado pobre dos circuitos
econmicos dominantes, e mais: retira-lhe a possibilidade de
incluir na rede o padro cultural da sua realidade local. Portanto,
incluir digitalmente facilitar o acesso dos excludos ao novo
modo de produo e estilo de desenvolvimento social e cultural.
164
Os principais recursos utilizados pelos governos locais no intuito
de garantir populao de baixa renda o acesso s novas TICs, em
especial Internet, so:
Telecentros comunitrios: so espaos multifuncionais que
dispem de acesso pblico Internet, promovem cursos de
informtica bsica, de acesso rede mundial de computadores e
correio eletrnico. Utilizam Software livre;
Redes wi-f (sem-fo): redes de banda larga disponveis para
acesso gratuito da populao Internet. O cidado necessita
de equipamento prprio para conseguir se conectar e utilizar os
servios;
Salas de informtica em escolas e bibliotecas pblicas: salas
equipadas com microcomputadores dotados de aplicativos
bsicos com ou sem acesso Internet;
Cibercafs (lan houses): so estabelecimentos comerciais com
equipamentos de TICs, conectados Internet, cuja cobrana
feita de acordo com o tempo de uso dos equipamentos. Parcerias
com o poder pblico ou com Organizaes No Governamentais
(ONG) permitem a prtica de preos inferiores aos de mercado,
viabilizando o uso da rede por pessoas de baixa renda;
Qui osques ou totens: semel hantes aos ser vi os de
autoatendimento bancrio, so comuns em projetos que oferecem
acesso rpido a servios, informaes e correio eletrnico.
Incubadoras de empresas de TI
Segundo a Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos Inovadores (ANPROTEC, 2003), uma incubadora
defnida como:

[...] mecanismo que estimula a criao e o desenvolvimento
de micro e pequenas empresas industriais ou de prestao de
servios, empresas de base tecnolgica ou de manufaturas leves,
por meio da formao complementar do empreendedor em seus
aspectos tcnicos e gerenciais.
165
A importncia das micro e pequenas empresas (MPE) para
a economia do Brasil pode ser constatada com os dados sobre o
mercado brasileiro, em que as MPE respondem por 99,2% do total
de empresas formais, 57,2% do total de empregos e 26,0% da massa
salarial (IBGE, 2003), alm de gerar cerca de 20% de toda a riqueza
nacional. O quadro abaixo demonstra a participao das MPE na
economia nacional:
Quadro 1 As micro e pequenas empresas na economia brasileira
VARIVEL PARTICIPAO (%)
Nmero de estabelecimentos 99,2
Empregados com carteira assinada 57,2
Faturamento 26,0
Produto Interno Bruto (PIB) 20,0
Fontes: SEBRAE-SP, 2006; RAIS/TEM, 2004; MPEs Brasil, 2004; RAIS/MTE, 2004;
SEBRAE-NA, 1991, 1994, 2000.

Dessa forma, os considerados pases em desenvolvimento,
como o Brasil, tm nas MPE uma das principais estratgias para propiciar
o crescimento sustentvel da sua economia.
As empresas de base tecnolgica surgem no sculo XX como
um dos principais meios de expanso do desenvolvimento econmico
e com a necessidade de estimular pesquisadores, professores e alunos
de universidades com alto potencial de conhecimento na produo de
pesquisa e na abertura de empreendimentos de alto valor agregado
(DOLABELA, 2008). Visando unir as tendncias do mercado e a
prosperidade dos negcios, as empresas de base tecnolgica apresentam
bastante fexibilidade nesse contexto econmico e obtm vantagens em
seu processo inovador (PINHO; BEUREN, 2004).
As incubadoras so consideradas organizaes nas quais h
um ambiente propcio para o surgimento e desenvolvimento de
novos empreendimentos (ANPROTEC, 2004). Para Maculan (2003),
as incubadoras proporcionam s Empresas de Base Tecnolgica
(EBT) condies mais favorveis de acesso ao conhecimento, melhor
166
formao gerencial, facilitao do acesso a programas de apoio das
agncias governamentais, entre outros benefcios: O vnculo com
uma instituio de pesquisa ou universidade possibilita o acesso a
pesquisadores ou alunos e a obteno de informaes especializadas
necessrias para o desenvolvimento da inovao. Assim, as
incubadoras so elementos-chave na montagem de um sistema local
de inovao, pois contribuem para a formao global de empresas de
base tecnolgica.
Conforme dados de 2006 (ANPROTEC), as incubadoras esto
presentes em 26 dos 27 estados brasileiros (somente Roraima no possui
incubadora ativa). Entre 1997 e 2006, o nmero de incubadoras em
operao no Brasil subiu de 60 para 377, um aumento de mais de 600%
em apenas uma dcada. Os principais resultados da ltima pesquisa
realizada anualmente pela ANPROTEC (2006) em parceria com o
SEBRAE que visa retratar e documentar a situao do movimento
de incubao brasileiro foram os seguintes:
70% dos negcios gerados pelas empresas so de base
tecnolgica;
Houve um crescimento de 20% no nmero de incubadoras
em relao a 2005;
Mais cinco parques tecnolgicos entraram em operao;
20% foi a taxa de mortalidade das empresas geradas em
incubadoras;
Em 2004, havia 39 parques tecnolgicos. No ano seguinte,
esse nmero aumentou para 45. Em 2006, a previso era chegar
a 52 parques;
As duas regies com o maior nmero de incubadoras so o Sul e
o Sudeste, com 127 cada uma. As regies Nordeste, Centro-Oeste
e Norte possuam, respectivamente, 63, 28 e 13 incubadoras;
O faturamento das empresas graduadas em 2004 foi de R$ 1,2
bilho, subindo para R$ 1,5 bilho em 2005;
Entre 2004 e 2005, 213 novas empresas foram incubadas no
Brasil.
167
A ANPROTEC classifca as incubadoras em trs tipos distintos:
Quadro 2 Tipos de incubadoras
Incubadora tecnolgica
Organizao que abriga empresas cujos produtos,
processos ou servios resultam de pesquisa cientfca, para
os quais a tecnologia apresenta alto valor agregado. Abriga
empreendimentos nas reas de informtica, biotecnologia,
qumica fna, mecnica de preciso e novos materiais.
Distingue-se da incubadora de empresas de setores
tradicionais por abrigar exclusivamente empreendimentos
oriundos de pesquisa cientfca.
Incubadora de empresas
de setores tradicionais
Organizao que abriga empreendimentos ligados aos
setores da economia que detm tecnologias largamente
difundidas e que queiram agregar valor aos seus produtos,
processos ou servios, por meio de um incremento em seu
nvel tecnolgico. Esses empreendimentos devem estar
comprometidos com a absoro e o desenvolvimento de
novas tecnologias.
Incubadora mista
Organizao que abriga ao mesmo tempo empresas de
base tecnolgica e de setores tradicionais.
Fontes: ANPROTEC, 2002.
De acordo com a ANPROTEC (2005), das incubadoras
em operao, 40% so de base tecnolgica, 18% tradicionais, 23%
mistas, 7% de servios, 5% agroindustriais, 4% sociais e 3% culturais.
As incubadoras de base tecnolgica representam a maioria dos
empreendimentos incubados.
As incubadoras gozam de um potencial que inibe a tendncia das
empresas para a mortalidade precoce, pois dispem de uma maximizao
dos recursos humanos, fnanceiros e materiais de que necessitam os
micro e pequenos empresrios. No Brasil, as empresas nascidas fora do
ambiente de incubadora apontam uma taxa de mortalidade de 80% antes
de completarem o primeiro ano de funcionamento. J as que passam
pelo processo de incubao reduzem em at 20% essa taxa, situao
comparada com a da Europa e dos Estados Unidos (SEBRAE, 2009).
O objetivo bsico das incubadoras reduzir a taxa de mortalidade
das empresas nascentes. Para alcan-lo, as incubadoras oferecem um
168
ambiente fexvel em que disponibilizada uma srie de elementos
facilitadores para o crescimento de novos empreendimentos a um
custo bem inferior mdia de mercado, uma vez que esses custos so
subsidiados pela instituio incubadora ou rateados entre as empresas.
Arranjos Produtivos Locais
As bases para a competio entre as empresas sofreram mudanas
drsticas nas duas ltimas dcadas. O que era considerado inovador e
crtico para a obteno de vantagens competitivas na dcada de 80, como
a qualidade e a reduo de custos, hoje visto como requisito mnimo
para manuteno no mercado.
Esse cenrio representa uma ameaa principalmente s Pequenas
e Mdias Empresas que, na maioria das vezes, no possuem a estrutura
necessria para enfrentar esse ambiente de hipercompetio.
O desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais (APL)
representa uma alternativa para tornar fortes aquelas empresas que
individualmente no conseguem ser competitivas.
A defnio para Arranjo Produtivo Local (um tipo de Cluster)
foi estabelecida por Porter (1998):
Clusters so concentraes geogrfcas de empresas interconectadas
e instituies em um campo especfco. Clusters envolvem um
conjunto de indstrias ligadas e outras entidades importantes
para competir. Eles incluem, por exemplo, fornecedores de
inputs especializados como: componentes, maquinaria, servios
e provedores de infraestrutura especializada.
O BNDES (2004, p. 29-30) defne Arranjo Produtivo Local
como uma concentrao geogrfca de empresas, sobretudo pequenas
e mdias, e outras instituies que se relacionam em um setor ou cadeia
produtiva particular e tem sua existncia defnida a partir de vantagens
competitivas locacionais.
Cassiolato e Lastres (2001, p. 5), por sua vez, defnem com maior
preciso as APL:
169
[...] aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos
e sociais com foco em um conjunto especfco de atividades
econmicas que apresentam vnculos mesmo que incipientes.
Geralmente envolvem a participao e interao de empresas
que podem ser desde produtoras de bens e servios fnais
at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de
consultorias e servios, comercializadoras, clientes, entre outros,
e suas variadas formas de representao e associao. Incluem
tambm diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas
para formao e capacitao de recursos humanos (escolas
tcnicas e universidades), pesquisa, desenvolvimento, engenharia,
poltica, promoo e fnanciamento.
Os APL so caracterizados pelo elevado grau de fexibilidade
e, ao mesmo tempo, de especializao de suas empresas, em que, caso
seja aproveitada a tendncia articulao e cooperao entre os agentes,
existiria a possibilidade de se criar, acumular e incorporar conhecimento
para alimentar os processos de aprendizado e inovao (CASSIOLATO;
LASTRES; SZAPIRO, 2000).
No Brasil, a dinamizao de APL um dos eixos prioritrios
da estratgia de desenvolvimento econmico e social do governo
federal, de acordo com os dois ltimos Planos Plurianuais (2004-2007
e 2008-2011). Nestes, os APL so destacados como uma metodologia
efciente para a superao de diversos desafos impostos pela conjuntura
socioeconmica do pas. De forma semelhante ao que se observa
em outros pases, o objetivo principal dessa poltica promover a
competitividade dos aglomerados e a sustentabilidade dos territrios,
auxiliando na descentralizao do processo de desenvolvimento.
A promoo de APL pode ser particularmente adequada
para o desenvolvimento regional e local quando esto envolvidas
aglomeraes de Micro e Pequenas Empresas assentadas em bases
territoriais delimitadas. Os processos coletivos de cooperao e
aprendizagem que levam dinamizao das atividades inovadoras so
vistos como essenciais para a sobrevivncia de pequenos negcios, em
um ambiente caracterizado pela rpida difuso de novas tecnologias,
170
especialmente as Tecnologias de Informao e Comunicao e pela
competio globalizada. Nesses casos, o poder pblico assumiria um
papel de catalisador e mediador para facilitar a cooperao, reduzir as
assimetrias e promover aes conjuntas que possam desencadear um
processo de desenvolvimento de vantagens competitivas sustentveis
(FERNANDES; LIMA, 2006).
Com base nos estudos tericos acerca do tema, podemos inferir
os principais objetivos que norteiam a formao de um APL:
Gerar uma sinergia entre as empresas e outras organizaes
participantes;
Facilitar o acesso a crdito mediante a elaborao de projetos
conjuntos;
Promover a ampliao da competitividade das empresas e a
sustentabilidade regional;
Descentralizar o processo de desenvolvimento;
Explorar determinado segmento de mercado que se apresenta
prspero em determinado local;
Ampliar a capacidade de inovao;
Formar e capacitar recursos humanos;
Contribuir para erradicar a pobreza e diminuir as desigualdades
existentes;
Construir uma base produtiva slida e sustentvel;
Reduzir os custos de transao.
A soluo baseada na constituio de APL de empresas intensivas
em tecnologia tem sido largamente empregada pelos governos,
representando cerca de 1,4% do total de APL no Brasil (PINTO;
SOUTO, 2007).
Consideraes fnais
Entre as dcadas de 70 e 90 ocorreram as principais mudanas
no campo tecnolgico. Essas mudanas revolucionaram todo o sistema
social e promoveram o desenvolvimento mundial, caracterizado
171
pela aplicao imediata da tecnologia gerada. Assim, o mundo fcou
conectado por meio da Tecnologia da Informao e principalmente
em funo da Internet.
A evoluo das TICs no provocou mudanas apenas nas reas
de tecnologia e comunicao, mas em diversas reas do conhecimento
humano. As TICs foram responsveis por alteraes de conduta, de
costumes, de consumo, no lazer, nas relaes entre os indivduos e
nas formas como eles se comunicam. Novos hbitos sociais foram
adquiridos, surgiram novas formas de interao, enfm, uma nova
sociedade A Sociedade da Informao.
Castells (1999, p. 73) declara que a interatividade dos sistemas de
inovao tecnolgica e sua dependncia de certos ambientes propcios
para troca de idias, problemas e solues so aspectos importantssimos
que podem ser entendidos da experincia da revoluo passada para a
atual. Dessa forma, podemos concluir que a interatividade e a dinmica,
inerentes trajetria das Tecnologias de Informao e Comunicao,
foram e so de fundamental importncia para o desenvolvimento
socioeconmico, seja em um mbito mais amplo, seja em mbito local.
papel dos governos, principalmente os municipais, incentivar e
interferir diretamente na elaborao e implementao de polticas pblicas
com vistas a utilizar as novas Tecnologias de Informao e Comunicao
para viabilizar o desenvolvimento principalmente das regies mais
perifricas e, desse modo, auxiliar na reduo das desigualdades
regionais. Isso pode ocorrer de diversas formas: democratizao do
acesso s TICs; articulao de empresas, universidades e outros atores
sociais em torno de APL; concesso de incentivos fscais; estruturao
de plos de tecnologia; estmulo ao ensino tcnico e superior; parcerias
com ONG e empresas privadas; articulao com os governos federal
e estadual.
Entretanto, para traar tais polticas necessrio conhecer
especifcamente as condies locais, suas potencialidades e carncias,
capitalizar as caractersticas positivas de cada territrio, convert-las em
valorizao econmica e promover padres de desenvolvimento mais
sustentveis em termos sociais, polticos e ambientais.
172
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Recebido em: agosto de 2010
Aprovado para publicao em: fevereiro de 2011

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