ACHI RA!

Nan krinzhara bedeade nubeira biebudha jumaraba krinzha phanuquiraka thashira

ajuade nubura wagdita phanula.
I di thasiraba iruphanuta wagaphanura nu auduara unuditha phanutha.
COMPAEROS!
Que los discursos sobre conservacin de los recursos naturales no slo sean de palabras, sino
toda una realidad.
Si hoy conservamos lo que tenemos, maana tendremos mucho ms.

(Palabras de Dionisio Cabrera Mecha, miembro de la comunidad indgena Embera del Ro Nuqu,
Choc, durante su intervencin en el Primer Seminario Taller de Manejo de Fauna con
Comunidades Rurales. Santuario de Fauna y Flora de Iguaque, Enero 22-25 de 1996)

Presentacin
Como respuesta al gran reto que la Constitucin Poltica de
Colombia plantea al reconocer la profunda vinculacin entre medio
ambiente y desarrollo econmico y social y a que la concepcin de
desarrollo sostenible, asumida por la Cumbre de la Tierra en junio de
1992, se constituy no slo en un compromiso global para garantizar la
supervivencia del planeta, sino tambin en la base fundamental de la Ley
99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se
organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA), surge la imperiosa
necesidad de crear dentro de las tantas tareas de transicin y
reestructuracin, un documento que sirva para fijar las prioridades y
planificar las acciones en materia de fauna silvestre.
En este sentido, y como resultado de un proceso de anlisis y
concertacin liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, con la
participacin de diferentes instancias del Sistema Nacional Ambiental y
de gremios, universidades, empresas privadas y organizaciones no
gubernamentales, fueron aprobadas por el Consejo Nacional Ambiental
en su versin del mes de octubre de 1997, las lneas de accin
estratgicas que a corto, mediano y largo plazo permitirn reorientar y
ajustar la gestin ambiental para la conservacin, investigacin,
valoracin, uso y manejo de la fauna silvestre, a las nuevas realidades
sociales y econmicas del pas.
Teniendo como punto de partida las lneas estratgicas as definidas,
se aprobaron igualmente las acciones especficas a realizar en el tema
durante la etapa final de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo
Ambiental 1994-1998, conocido como Salto Social hacia el
Desarrollo Humano Sostenible, y como complemento de polticas y
acciones relacionadas con el recurso, a travs de un Plan de Accin a
ejecutar durante el perodo 1997-1998, el cual deber ser acogido al
interior del Sistema Nacional Ambiental, bajo las respectivas
competencias para la administracin y manejo de la fauna silvestre.
Debe sealarse que las directrices trazadas aqu, se aplican a la fauna
terrestre y acutica del pas, entendida sta como el conjunto de
especies animales que no han sido objeto de domesticacin o han
regresado a su estado salvaje. Se espera, por lo tanto, que el presente
documento contribuya a la comprensin de la situacin actual del
recurso y a la adopcin de lineamientos y estrategias que garanticen el
desarrollo de una gestin en materia de fauna silvestre encaminada a
responder a la dimensin ambiental en que se ha definido el desarrollo
mundial de los ltimos aos, a la poltica de conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales renovables del pas y a la necesidad
de encauzar las acciones que diferentes entidades del Estado
colombiano y la sociedad civil vienen realizando sobre el tema.
EDUARDO VERANO DE LA ROSA
MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

Gestin ambiental
para la fauna silvestre en Colombia
Marco poltico

Contenido
INTRODUCCION
...........................................................................................................
11
I. DIAGNOSTICO
......................................................................................................
13..................................................................................................
II. ELEMENTOS DE POLITICA
......................................................................................................
17
1.
..................................................................................................
PRINCIPIOS
..................................................................................................
17..............................................................................................
2.
..................................................................................................
OBJETIVOS
..................................................................................................
18..............................................................................................
Objetivo General
..................................................................................................
18..............................................................................................
Objetivos Especficos
..................................................................................................
18..............................................................................................
3.
..................................................................................................
ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION
..................................................................................................
19..............................................................................................
Uso sostenible del recurso
..................................................................................................
19..............................................................................................
Fomentar el uso sostenible
...............................................................................................
19...........................................................................................
Disminuir el uso no sostenible
...............................................................................................
21...........................................................................................
Recuperacin y manejo de poblaciones silvestres
..................................................................................................
22..............................................................................................
Integrar criterios en los procesos de zonificacin y
ordenamiento ambiental del territorio
...............................................................................................
22...........................................................................................
Recuperar y manejar las poblaciones amenazadas
...............................................................................................
23...........................................................................................
Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo
..................................................................................................
24..............................................................................................
Consolidar el conocimiento sobre la fauna silvestre
...............................................................................................
24...........................................................................................
Disear e implementar sistemas de informacin
...............................................................................................
25...........................................................................................
Educar, informar, sensibilizar y concientizar
...............................................................................................
26...........................................................................................
Impulsar la adopcin de instrumentos econmicos
...............................................................................................
27...........................................................................................
Fortalecer la cooperacin tcnica internacional
...............................................................................................
27...........................................................................................
Modernizacin de la gestin
..................................................................................................
28..............................................................................................
Actualizar la normatividad
...............................................................................................
28...........................................................................................
Fortalecer las instituciones pblicas y privadas
...............................................................................................
29...........................................................................................
Garantizar la participacin ciudadana
...............................................................................................
30...........................................................................................
Evaluar y hacer seguimiento a la gestin
...............................................................................................
30...........................................................................................
III. RECURSOS 31

I ntroduccin
La definicin de un marco de gestin que permita establecer, planear,
canalizar y evaluar los esfuerzos hacia el uso y conservacin de la fauna
silvestre, acorde con la realidad ambiental, social, econmica y cultural
del pas, debe fundamentarse en el conocimiento de la problemtica que
encierra hasta el momento el estado de las poblaciones silvestres, de las
limitantes que eventualmente podran retardar u obstaculizar la adopcin
de dicho marco y de las potencialidades que deben aprovecharse para
optimizar la administracin del recurso.
A partir de un diagnstico general en el que se consideran aspectos
fundamentales para la definicin de elementos de gestin en la materia,
se hace posible la formulacin de acciones cuya implementacin, a
corto, mediano y largo plazos, propenda por una armonizacin entre los
diferentes esquemas de uso y aprovechamiento del recurso, sin afectar la
permanencia y funcionalidad de las poblaciones naturales.
Para dar cumplimiento al marco poltico que se propone, se han
establecido cuatro estrategias bsicas que permitirn orientar las
acciones gubernamentales y no gubernamentales, teniendo en cuenta la
reorganizacin administrativa a la luz de la Ley 99 de 1993, sus decretos
reglamentarios y otras normas complementarias.
En este contexto, el uso sostenible, la recuperacin y manejo de
poblaciones silvestres, el fortalecimiento de los instrumentos de apoyo y
la modernizacin de las gestiones pblica y privada, sealan los temas
fundamentales a partir de los cuales se desarrollarn unas lneas de
accin que orienten la formulacin, priorizacin, promocin, evaluacin
y fortalecimiento de los planes, programas, proyectos y acciones en
materia de fauna silvestre.
Se busca as que los lineamientos de poltica definidos en este
documento sean acogidos a nivel nacional como un esquema que
permita posicionar a la fauna silvestre en un lugar prioritario dentro de la
agenda poltica, institucional, econmica y social del pas, con el fin de
que las acciones formuladas a corto y mediano plazos estn
apropiadamente coordinadas y orientadas al cumplimiento de metas a
largo plazo.


I. Diagnstico

La diversidad de la fauna silvestre constituye uno de los componentes de mayor significado en
el patrimonio natural de nuestro pas, con una representacin parcial de 454 especies de
mamferos
1
, 1.752 de aves
2
, 475 de reptiles
3
,

583 de anfibios
4
, 1.089 de arcnidos
5
, 2.000 de
himenpteros
6
y aproximadamente 4.500 especies registradas de peces. A nivel global, esta
riqueza sita a Colombia en el primer lugar en nmero de especies de aves, en el segundo
respecto a anfibios y en el tercero respecto a primates, reptiles y mariposas.
Los recursos pesqueros, considerando como tal a los recursos hidrobiolgicos
7
susceptibles
de extraccin, incluyendo peces, crustceos y moluscos, no tienen una cifra cierta de estima. Sin
embargo, entre los peces, 361 especies son consideradas comercialmente importantes, con una
representacin de 281 en aguas martimas y 80 en aguas continentales.
A nivel nacional la fauna ha sido y es fuente importante de protena animal para las
comunidades rurales, las cuales representan 27% de la poblacin total, incluyendo 900.000
habitantes de diversas etnias indgenas. En la regin amaznica se extrae anualmente un nmero
aproximado de 4.000.000 de individuos de diferentes especies de fauna silvestre, representando
40.000 toneladas de carne
8
, de los cuales una porcin significativa contribuye a la dieta de los
pobladores rurales.
Algunas especies de fauna silvestre han venido, adems, posicionndose como base de una
industria que ha cobrado importancia en la captacin de divisas al constituirse en un rengln no
tradicional de las exportaciones del pas, a partir de individuos y productos obtenidos mediante la
zoocra o cra en cautiverio. Actualmente, Colombia produce a travs de la zoocra, pieles y carne
de babilla (Caiman crocodilus) y de chigiro (Hydrochaeris hydrochaeris), y animales vivos de
iguana (Iguana iguana), boa (Boa constrictor) y lobo pollero (Tupinambis nigropunctatus).
Estos productos surten la demanda de pases como Estados Unidos, Tailandia, Singapur, Japn,
Italia, Francia, China y Mxico, entre otros.
Por su parte, la pesca constituye un aporte fundamental en la dieta y modos de vida de muchos
colombianos, entre los cuales se cuentan 19.267 pescadores artesanales en aguas martimas y
52.000 en aguas continentales
9
. El consumo aparente a nivel nacional ha oscilado histricamente
entre 2,5 y 4,5 Kg/per cpita/ao
9
, aunque en sectores poblacionales de las costas Pacfica y
Atlntica, las regiones de la Amazonia y la Orinoquia y en la cuenca del Magdalena existe un
altsimo componente de autoconsumo, llegando a cifras de 40 Kg/per cpita/ao.
Desafortunadamente, esta riqueza biolgica se ha visto severamente afectada por numerosas
actividades. La extrapolacin de actividades productivas desarrolladas inicialmente en la regin
Andina hacia zonas selvticas marginales nicas y de gran fragilidad, con modelos de desarrollo
que no concilian el inters econmico con la conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, han originado alteracin y contaminacin de los hbitats.
As mismo, numerosas poblaciones silvestres han permanecido en niveles crticos luego de la
indiscriminada extraccin comercial de finales del siglo pasado y mediados del presente.
Actualmente, la demanda de individuos, pieles o productos de especies de fauna silvestre en el
mercado ilegal internacional, que mueve una cifra aproximada a los 6.300 millones de dlares
anuales
10
, sigue siendo la causa de una severa presin de caza sobre varias especies, pudiendo
llevarlas en algunos casos al borde de la extincin. Contnuamente se realizan operativos de
control a partir de los cuales se llevan a cabo numerosos decomisos, situacin que genera una
problemtica adicional por cuanto existen serias dificultades en torno al mantenimiento,
rehabilitacin y reubicacin de ejemplares decomisados, al no disponer de la infraestructura y de
la capacidad tcnica y administrativa necesarias. Para este fin, se cuenta solamente con el apoyo
de algunos centros de rehabilitacin y zoolgicos, lo que ha propiciado que progresivamente se
desdibuje el papel de estos ltimos.
Aun cuando la zoocra ha permitido la recuperacin de algunas poblaciones silvestres
fuertemente diezmadas por la cacera comercial en las dcadas pasadas, hoy no existe un
programa de repoblacin tcnicamente slido que permita destinar apropiadamente las cuotas
provenientes de la actividad a este propsito. Como consecuencia, se presentan acciones
apresuradas de liberacin, en algunos casos sin suficiente fundamento cientfico, sobre las que no
se practica ningn tipo de seguimiento para evaluar el impacto ecolgico, gentico y sanitario,
entre otros, sobre las poblaciones silvestres y sobre el ecosistema en general.
El inadecuado manejo de los recursos pesqueros y la sobrepesca, tanto en aguas dulces como
martimas, ha ocasionado que algunas especies se encuentren en riesgo de extincin, lo que se
refleja en la reciente discusin en torno al tema de la ordenacin pesquera que apunte hacia una
pesca responsable, a la conservacin de la biodiversidad, a la aplicacin del principio
precautelatorio y de los criterios de Rendimiento Mximo Sostenible y Rendimiento Mximo
Econmico, buscando integralmente que los recursos tengan vigencia biolgica y sigan
cumpliendo su papel como soporte del desarrollo socioeconmico
11
.
La fragmentacin de los bosques como resultado de la proliferacin de cultivos ilcitos y del
avance de la colonizacin y de la frontera agrcola est generando aislamiento de las especies y
disminucin de las poblaciones hasta el punto que stas ya no son biolgicamente estables,
debido a que no es posible mantener el equilibrio gentico y la oferta de nichos ecolgicos resulta
insuficiente.
Esta situacin se torna ms crtica si se tiene en cuenta que a pesar de que el pas cuenta con
un sistema de reas protegidas con 46 unidades que cubren una extensin superior a 9.000.000
de hectreas, de las cuales nueve son Santuarios de Fauna y Flora, varias zonas representativas
por su riqueza biolgica o por ser centros de endemismo y especiacin, permanecen an fuera del
sistema y son objeto de contnuos procesos de degradacin. Un indicativo de esta situacin es
que para 1978 Hernndez-Camacho defini 117 reas potenciales para ingresar al Sistema de
reas Protegidas, varias de las cuales han perdido su representatividad y no se consideran como
tales actualmente. Existen tambin planteamientos en torno a la necesidad de establecer
corredores biolgicos que permitan el intercambio gentico y el equilibrio dinmico de las
poblaciones en general sin que hasta ahora se haya concretado ninguna accin al respecto.
Los recursos hidrobiolgicos y pesqueros de aguas continentales estn sometidos a toda
suerte de agentes de alteracin de los ecosistemas, entre los que se encuentran: vertimientos de
cloruros por encima de los niveles legalmente permitidos, derrames de hidrocarburos, aporte de
metales pesados, contaminacin por fungicidas, plaguicidas e insecticidas y disposicin de
residuos slidos
12
y de aguas servidas de fuentes industriales y domsticas. En aguas
continentales la prdida del espejo de agua est llegando a cifras que llaman a la reflexin.
De otra parte, las expectativas de cra en cautiverio y actividades como la acuicultura, han
llevado en algunos casos a la introduccin de especies forneas y/o transplante de especies
nativas, que estn ocasionando alteracin de la biodiversidad, erosin gentica, y desequilibrios
ecolgicos poco estudiados, particularmente con relacin a posibles efectos y competencias
sobre las poblaciones nativas, desde el punto de vista sanitario, trfico, reproductivo y espacial,
entre otros
13
.
Frente a la problemtica causada por los factores mencionados, el manejo y la administracin
de la fauna silvestre ha enfrentado numerosas limitantes que obstaculizan la implementacin de
acciones encaminadas a garantizar su proteccin como componente irreemplazable en los
ecosistemas, y su mantenimiento como fuente permanente de beneficios para la poblacin
humana.
Dichas limitantes han sido consecuencia, en gran medida, del bajo reconocimiento del valor
que reviste la fauna silvestre, en trminos ecolgicos, econmicos, sociales, cientficos, culturales y
ticos. Existe, por el contrario, una visin generalizada bajo la concepcin de lo esttico o, como
en el caso de los recursos pesqueros, bajo un criterio exclusivamente econmico, que desconoce
la integralidad y potencialidad del recurso.
Precisamente esta visin ha sido una de las ms relevantes circunstancias que ms han limitado
la asignacin de recursos de inversin, con la consecuente deficiencia en recursos humanos y
logsticos requeridos para atender todas las reas de administracin y manejo. Igualmente
contribuye a esta situacin el hecho de que la gestin en fauna silvestre se ha caracterizado por
tener un tratamiento secundario dentro de la poltica integral de conservacin de los bosques y
por carecer de lineamientos especficos de poltica que permitan orientar, gestionar recursos y
planificar a largo, mediano y corto plazo las acciones necesarias para garantizar su proteccin,
uso y aprovechamiento sostenible.
Adicionalmente, la normatividad en fauna silvestre es poco conocida, voluminosa, dispersa y
no responde a los cambios en el esquema administrativo y a los avances cientficos y tecnolgicos
de los ltimos aos, dificultando su aplicacin efectiva o, en otros casos, obstaculizando las
iniciativas para el aprovechamiento del recurso e incluso el desarrollo cientfico y tecnolgico en
este campo.
Como consecuencia de las deficiencias anotadas, las medidas de planificacin, manejo y
control o no se han implementado o han sido tardas, llevando a la sobreexplotacin de las
poblaciones naturales y/o degradacin de sus hbitats. Cabe mencionar que como respuesta a
dicha carencia, en numerosos sectores han prevalecido esquemas basados preferencialmente en
consideraciones de tipo econmico-empresarial, de comercio externo y de acceso selectivo y/o
libre a los recursos, que no reconocen la fragilidad estructural y dinmica de las poblaciones
silvestres.
La carencia de planificacin se refleja tambin en la ausencia de programas a largo plazo para
la investigacin y formacin de investigadores y administradores. Es sta una de las razones por
las cuales se ha dificultado contar con una base slida e integral de informacin y mantenimiento
de la memoria institucional, a partir de lo cual se sustenten y retroalimenten acciones efectivas
para evitar o disminuir el impacto sobre las poblaciones, principalmente debido a la dispersin del
conocimiento que se ha construido en el pas sobre la fauna silvestre, as como de la informacin
relativa al estado real de las poblaciones, los niveles de extraccin y su disponibilidad como
recurso potencialmente utilizable.
Por otra parte, el aprovechamiento irracional de algunas especies se ve agravado por la
ausencia de planes de manejo a nivel nacional. Las pocas investigaciones y experiencias de
manejo que se han desarrollado son en su mayora acciones aisladas a nivel regional, que por falta
de mecanismos de coordinacin han llevado en algunos casos a la duplicidad o prdida de
esfuerzos e inversiones. Adems, han carecido de una clara definicin por parte del Estado y, en
gran medida, han respondido nicamente a la orientacin particular de universidades y
organizaciones no gubernamentales. No obstante, existen algunos programas y acciones para la
conservacin de la fauna silvestre con muy buenos resultados que requieren ser fortalecidos y
extendidos a otras especies cuya atencin es prioritaria.
Otro factor para tener en cuenta es la carencia de mtodos apropiados y de paquetes
tecnolgicos ajustados tanto a las condiciones particulares que prevalecen en las diferentes
regiones del pas, como a las necesidades de la poblacin, que ha limitado el desarrollo de
alternativas sostenibles de aprovechamiento que puedan consolidarse como base de una
estrategia de conservacin para involucrar efectivamente el uso del recurso en el desarrollo
econmico del pas. Adicionalmente, no se cuenta con una base integral sobre la cual se pueda
avanzar en la valoracin del recurso y distribucin equitativa de los beneficios derivados de su
aprovechamiento, o su apropiacin como fuente de recursos para inversin en programas de
investigacin, manejo y conservacin de las poblaciones silvestres.

II. Elementos de Poltica
A continuacin se definen los elementos de poltica bajo los cuales se busca encauzar las
acciones que se desarrollen en el pas. En relacin con la fauna silvestre, las entidades del Sistema
Nacional Ambiental adoptarn los lineamientos aqu planteados y se responsabilizarn de elaborar
planes, programas, proyectos; identificar los recursos; convocar y fomentar la participacin de los
diferentes sectores comprometidos y establecer indicadores o elementos de evaluacin
permanente para el seguimiento a la gestin.
1. Principios
La gestin ambiental en fauna silvestre est enmarcada en el conjunto de principios
fundamentales desarrollados por la Ley 99 de 1993, los cuales se dirigen, entre otros, a asegurar
que la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales renovables sean temas de
inaplazable consideracin en los procesos de toma de decisiones tanto a nivel pblico como
privado. Dentro de dicho conjunto, se busca aplicar los siguientes principios:
La fauna silvestre, como parte fundamental del patrimonio biolgico del pas, debe protegerse
para garantizar el mantenimiento de las poblaciones naturales y el equilibrio de los sistemas
naturales a los cuales pertenece.
El manejo sostenible de la fauna silvestre es fundamental en el proceso de desarrollo
econmico y social del pas para satisfacer en forma equitativa las necesidades de las
generaciones presentes y mantener abiertas, al mismo tiempo, opciones de bienestar a las
generaciones futuras.
La utilizacin y aprovechamiento de la fauna silvestre en el pas debe obedecer a una unidad
de criterio nacional para el manejo sostenible del recurso, como producto de un trabajo
concertado entre el Gobierno, la comunidad y los distintos sectores econmicos, acadmicos y
cientficos del pas.
La gestin en materia de fauna silvestre debe propender por la valoracin de la misma, a
travs del reconocimiento de su potencial y de la aplicacin de principios ticos que generen
una conciencia de respeto hacia el recurso.
El manejo y la administracin de la fauna en el pas deben responder a la experiencia obtenida
a partir de la investigacin cientfica y tecnolgica, y a la validacin del conocimiento emprico
y tradicional como fuente y herramienta bsica para la obtencin de informacin. Sin embargo,
el principio de precaucin prevalecer en las actuaciones de las autoridades ambientales y de
los particulares.
2. Objetivos
Objetivo General
Generar las condiciones necesarias para el uso y aprovechamiento sostenible de la fauna
silvestre como estrategia de conservacin de la biodiversidad y alternativa socioeconmica para el
desarrollo del pas, garantizando la permanencia y funcionalidad de las poblaciones naturales y de
los ecosistemas de los cuales hacen parte.
Objetivos Especficos
Fomentar y optimizar el uso sostenible de la fauna como alternativa socioeconmica de la
poblacin humana y como estrategia de conservacin de los sistemas naturales, a partir de su
inclusin activa en la economa nacional.
Revertir los procesos conducentes al desequilibrio de las poblaciones y a la extincin de las
especies de fauna silvestre e implementar mecanismos que garanticen el mantenimiento de las
mismas.
Consolidar una base de conocimiento e informacin sobre la fauna silvestre que sirva de apoyo
permanente tanto en el campo cientfico y tecnolgico como en los procesos administrativos y de
toma de decisiones.
Fortalecer la estructura administrativa ysocial para la gestin ambiental en materia de fauna
silvestre.
3. Estrategias y lneas de accin
La gestin de la fauna silvestre en el pas se orientar hacia un desarrollo paralelo y
complementario de las siguientes cuatro estrategias:
Uso sostenible del recurso
Recuperacin y manejo de poblaciones silvestres
Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo
Modernizacin de la gestin
Dichas estrategias debern mantenerse a largo plazo buscando propender por la conservacin
del recurso, a travs de la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos, y del
fortalecimiento de los entes directa o indirectamente relacionados con la administracin, para el
desarrollo de las funciones que les competen en este tema.
En este marco, los recursos captados y asignados para la gestin en fauna silvestre sern
destinados, de manera prioritaria, al desarrollo de las lneas de accin definidas a continuacin.
Uso sostenible del recurso
n Fomentar el uso sostenible
El aprovechamiento de la fauna deber enmarcarse dentro del principio de sostenibilidad
biolgica y econmica, para lo cual se buscar conciliar la oferta natural del recurso frente a su
demanda y a las posibilidades de desarrollo para la optimizacin de su aprovechamiento.
Con el objeto de incorporar el uso sostenible de la fauna silvestre en la produccin
agropecuaria y en la economa campesina, se adelantarn acciones que permitan identificar
especies promisorias, evaluar y fortalecer iniciativas comunitarias e integrar efectivamente el
aprovechamiento del recurso en sistemas productivos rurales.
Con este fin, los Institutos de Investigacin

en conjunto con las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR)
14
desarrollarn actividades para la evaluacin de la oferta ambiental y
demanda potencial, as como para la evaluacin de sistemas tradicionales de uso, que permitan
avanzar en la determinacin de especies o poblaciones especficas promisorias susceptibles de
aprovechamiento, y en el establecimiento de las regulaciones especficas para acceder a su
utilizacin.
Los ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente impulsarn la integracin del uso
sostenible de la fauna silvestre en sistemas de produccin, mediante modelos de desarrollo
comunitario y formas alternativas de aprovechamiento, a partir de la evaluacin y fortalecimiento
de iniciativas que surjan de las comunidades, especialmente en reas de atencin prioritaria como
frentes de colonizacin, zonas de amortiguacin del Sistema de reas Protegidas, reas de
reinsercin y regiones afectadas por cultivos ilcitos.
Bajo la coordinacin de las CAR con el apoyo de las Autoridades Ambientales de los
Grandes Centros Urbanos, el Ministerio de Desarrollo, la Presidencia de la Repblica, Corpoica,
universidades, Umatas y Organizaciones no Gubernamentales, se implementarn proyectos piloto
basados en metodologas como la cra en cautiverio, el rancheo o la cosecha de especies de fauna
con potencial de uso, y de la promocin de sistemas de uso pasivo tales como el ecoturismo y la
observacin. Con este fin, el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo de las dems
instituciones del SINA, establecern cuotas de extraccin de acuerdo al estado de las po-
blaciones silvestres y la potencialidad del mercado.
Las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, con el apoyo de
organismos como el Sena y las Umatas establecern mecanismos de transferencia tecnolgica que
garanticen la difusin de aquellas iniciativas con resultados exitosos. Igualmente, el Ministerio del
Medio Ambiente, en conjunto con el Ministerio de Desarrollo, el Ministerio de Comercio y las
organizaciones no gubernamentales, con la participacin del sector privado, disearn e imple-
mentarn estrategias de mercadeo de los ejemplares y productos derivados de la fauna silvestre.
El sector productivo y el Gobierno Nacional propendern por optimizar la actividad de la
zoocra mediante la diversificacin, el mejoramiento de la calidad e incremento del valor agregado
de los productos y servicios y la especializacin de la cadena productiva. Con este propsito, el
Ministerio del Medio Ambiente, en concertacin con el Ministerio de Desarrollo Econmico y el
sector privado fomentarn el desarrollo de paquetes tecnolgicos agroindustriales de cra de
especies promisorias y la adopcin de tecnologas para incrementar la produccin de artculos
procesados y manufacturados. Igualmente, el Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con las
CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, el Ministerio de Comercio
Exterior, la Consejera Econmica y de Competitividad de la Presidencia y el sector privado,
concertarn las cuotas de exportacin, adelantarn pactos de competitividad y propendern por
la intensificacin del uso de tecnologas limpias y la especializacin de las granjas. Dicha
especializacin se orientar a particularizar proyectos de reproduccin, cra e incubacin o
levante, de tal manera que en granjas diferentes se desarrollen fases distintas del ciclo biolgico de
las especies.
El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes
Centros Urbanos, los Institutos de Investigacin y el sector privado, trabajarn en pro de
intensificar el papel de la zoocra como estrategia de conservacin, a partir del establecimiento de
programas de conservacin de hbitats y poblaciones silvestres, en especial para el monitoreo,
seguimiento y eventual recuperacin de especies objeto de cra, y del diseo e implementacin de
servicios ambientales tales como ecoturismo, apoyo a programas de manejo de fauna
decomisada, etc.
La conservacin de especies de fauna silvestre en condiciones ex situ se fortalecer mediante
la orientacin de su aprovechamiento de la fauna silvestre en zoolgicos y acuarios a lo largo del
territorio nacional bajo el marco del Plan Nacional de Coleccin para Zoolgicos y Acuarios,
liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto Alexander von Humboldt y la
Asociacin de Parques Zoolgicos y Acuarios (Acopazoa). En este sentido, dicho Plan
contemplar la adecuacin de estos centros en trminos de su especializacin por grupos
taxonmicos y de la ubicacin geogrfica, como punto de partida para el fortalecimiento de su
papel educativo y desarrollo de actividades especficas de conservacin.
Las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, en coordinacin
con el sector privado y gremios, promovern la implementacin de mecanismos que faciliten la
evaluacin y proyeccin del uso de especmenes en circos, zoocriaderos, acuarios y zoolgicos
entre otros, hacia su desempeo como centros de conservacin ex-situ, para lo cual se adoptar
un sistema de marcaje e identificacin de especmenes.
La caza y pesca deportiva adems de cumplir su fin recreativo, deber servir de base para las
acciones que con fines de conservacin de las poblaciones naturales de fauna se diseen e
implementen a nivel regional o nacional. Con este propsito, el Ministerio del Medio Ambiente,
con apoyo de las CAR, el sector privado y las Organizaciones no gubernamentales definirn
criterios para la regulacin y manejo integral de reservas de caza y pesca.
En materia de acceso a los recursos hidrobiolgicos, los Institutos de Investigacin, las CAR y
el INPA, evaluarn la oferta natural actual de dichos recursos y establecern los criterios
regionales para su acceso, manejo y administracin. Con base en tales criterios, los Ministerios
del Medio Ambiente y Agricultura y Desarrollo Rural definirn las cuotas de extraccin,
comercializacin y transformacin para especies objeto de aprovechamiento, como marco sobre
el cual el INPA y dems entes nacionales involucrados con la actividad pesquera administrarn
los recursos pesqueros.
n Disminuir el uso no sostenible
El enfoque dado a las acciones orientadas al uso no sostenible de la fauna silvestre deber
considerar la problemtica cultural y socioeconmica que ste representa para las comunidades,
sin dejar de lado las acciones de carcter policivo necesarias para su control.
En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con las CAR y las entidades
de carcter cientfico vinculadas al SINA adelantarn actividades orientadas a la adopcin de
alternativas productivas para el aprovechamiento sostenible de especies de particular importancia
comercial o como recurso de subsistencia, tanto a travs de la identificacin de actividades de uso
que afectan o podran afectar el mantenimiento y equilibrio de las poblaciones silvestres como de
la sustitucin de las mismas por prcticas ambientalmente sostenibles. Con este propsito, se
implementarn proyectos productivos en los cuales se hagan partcipes el sector privado y las
comunidades rurales, a partir de estudios de factibilidad ambiental y socioeconmica.
El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes
Centros Urbanos, con el apoyo de las entidades policivas del pas, definirn los mecanismos
necesarios para adelantar el seguimiento y evaluacin permanente del trfico ilegal, as como para
disminuir el trfico de especmenes y productos de fauna silvestre, especialmente mediante la
optimizacin de las medidas de control en los puertos de exportacin y terminales areos,
terrestres y martimos, as como en lugares potenciales de comercializacin como plazas de
mercado y otros establecimientos comerciales.
Los procesos judiciales debern tener el apoyo tcnico y jurdico necesarios para su desarrollo
y aplicacin de sentencias. En ello entidades como la Fiscala General de la Nacin, la Polica
Nacional, la Direccin de Aduanas y el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)
realizarn las labores de inteligencia y aporte de pruebas judiciales requeridas para el
desmantelamiento de redes de traficantes de fauna, y apoyarn a las entidades del SINA en el
cumplimiento de sus funciones y en las actuaciones administrativas derivadas del aprovechamiento
ilcito de la fauna.
La Autoridad Administrativa CITES, en coordinacin con la Interpol, adoptarn mecanismos
para el control del trfico ilegal mediante el trabajo permanente y conjunto con las dems
Autoridades Administrativas CITES.
Bajo la coordinacin del Ministerio del Medio Ambiente y la directa ejecucin de las CAR y
las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos con el apoyo del sector privado y
las Organizaciones no Gubernamentales, se definirn pautas y procedimientos para el manejo de
ejemplares y productos de fauna silvestre objeto de decomiso, mediante la puesta en marcha de
una Estrategia Nacional de Manejo de Fauna Decomisada, a partir de la cual se optimice la
funcin que dichos especmenes puedan cumplir. Para tal fin, se implementarn centros de
recepcin y atencin bsica distribuidos estratgicamente a lo largo del territorio nacional, en
donde se determinar la destinacin final de dichos especmenes. Tal destinacin incluir como
opciones la rehabilitacin y/o reubicacin en sistemas naturales, en estaciones biolgicas,
zoolgicos, acuarios u otros establecimientos, el montaje de redes de solidaridad y la eutanasia.
Recuperacin y manejo de poblaciones silvestres
n Integrar criterios en los procesos de zonificacin y ordenamiento ambiental del
territorio
La conservacin de las especies de fauna deber concebirse como un instrumento
determinante para el manejo de hbitats y por ende de los sistemas naturales. Por consiguiente, se
tendrn en cuenta los elementos que desde el punto de vista biolgico, econmico y socio-cultural
garanticen la conservacin y uso sostenible de las poblaciones silvestres buscando minimizar los
factores que amenazan el recurso.
El Ministerio del Medio Ambiente, en coordinacin con las CAR, las Autoridades Ambientales
de los Grandes Centros Urbanos, los Institutos de Investigacin y otras entidades cientficas
vinculadas, establecern una lnea de base para la definicin e integracin de criterios que
garanticen la conservacin y el manejo de la fauna silvestre en los procesos de zonificacin y
ordenamiento ambiental del territorio.
Las entidades del Sistema Nacional Ambiental formularn y coordinarn programas dirigidos a
la evaluacin y monitoreo de las poblaciones silvestres en sus reas naturales de distribucin,
considerando la estandarizacin y homologacin de metodologas requeridas. Paralelamente, los
programas de inventario, censo, evaluacin y monitoreo que vienen realizndose en el territorio
nacional sern evaluados y fortalecidos para garantizar su continuidad a largo plazo, a travs del
apoyo tcnico y cientfico de los Institutos de Investigacin y dems instituciones vinculadas.
Se adelantarn programas mediante los cuales se identificarn patrones biogeogrficos y se
formularn y aplicarn modelos predictivos sobre la distribucin de las especies, a travs de la
implementacin de Sistemas de Informacin Geogrfica como herramienta de anlisis para el
monitoreo de la variacin espacial y temporal de las poblaciones y de los factores que inciden
sobre las mismas.
A partir de la determinacin en torno a la distribucin de las especies y de los factores y
procesos que las afectan, el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de los Institutos de
Investigacin, las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos definirn
los criterios generales para el establecimiento y manejo de reas destinadas a la extraccin,
repoblacin, proteccin y manejo de fauna silvestre, tanto bajo administracin gubernamental,
como de la sociedad civil. En este proceso, el Ministerio del Medio Ambiente definir los criterios
generales y las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos asumirn la
responsabilidad local en el establecimiento y manejo de dichas reas.
Las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos definirn e
implementarn mecanismos que permitan controlar y mitigar el impacto de la fauna silvestre
cuando sta constituya una amenaza desde el punto de vista social, econmico o ecolgico, los
cuales se aplicarn sin desmedro del equilibrio biolgico.
Los criterios y mecanismos definidos a partir de las acciones mencionadas debern integrarse
por parte de las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y de las
entidades territoriales, a los planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel departamental y
municipal, as como a la zonificacin, ordenamiento y regulacin de resguardos indgenas y de las
reas objeto de la Ley 70/93 y de la Ley 160/94, con la participacin de la Presidencia de la
Repblica y entidades como el Incora y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Las polticas sectoriales y los responsables de actividades que generen impacto sobre las
poblaciones silvestres propendern porque el desarrollo econmico del pas no afecte
negativamente la permanencia y funcionalidad de las poblaciones de fauna silvestre. Con este
propsito, los Ministerios del Medio Ambiente, de Desarrollo Econmico y de Agricultura y
Desarrollo Rural, definirn los instrumentos de coordinacin con los sectores de la produccin
agropecuaria e industrial a fin de integrar criterios, normas y procedimientos requeridos para
asegurar la conservacin y uso adecuado de la fauna silvestre.
Por su parte, el Ministerio del Medio Ambiente, a travs de la Unidad Administrativa Especial
del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales y en coordinacin con las CAR, las
Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los Institutos de Investigacin,
orientarn acciones que garanticen el equilibrio de las comunidades biolgicas e involucren la
participacin activa de la poblacin local y/o de los sectores comprometidos, mediante la
identificacin de reas de conservacin estratgica y corredores biolgicos y la implementacin
de planes de manejo de dichas reas.
n Recuperar y manejar las poblaciones amenazadas
La recuperacin y el manejo de las poblaciones de fauna silvestre amenazadas en el pas se
llevarn a cabo en el marco de un Plan Estratgico para la Recuperacin de la Fauna
Colombiana Amenazada, el cual contar con la participacin de entidades del sector
gubernamental y no gubernamental y de grupos de expertos, bajo la coordinacin del Ministerio
del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y
los Institutos de Investigacin.
A travs de dicho Plan, el Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Alexander von
Humboldt liderarn un proceso de consulta a nivel nacional, mediante el cual se definirn y
aplicarn criterios para la categorizacin de las especies de acuerdo a su status, potencial de uso,
nivel de conocimiento, importancia ecolgica y factores de amenaza, entre otros. Una vez se
identifiquen y categoricen los taxa de vertebrados e invertebrados en el pas, se disearn y
formularn los programas, proyectos y actividades que en el orden regional y nacional se
requieran para garantizar la recuperacin de las especies amenazadas, priorizando sobre aquellas
en peligro crtico.
En el caso de aquellas especies amenazadas que representan un recurso importante en
trminos de su aporte protenico a grupos humanos, el Ministerio del Medio Ambiente, en
conjunto con las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos
impulsarn la adopcin de prcticas ambientalmente sostenibles con participacin activa de las
comunidades comprometidas.
El impacto generado sobre las especies y poblaciones nativas de fauna silvestre por efecto de
la introduccin de especies forneas y trasplante de especies nativas, ser disminuido mediante la
regulacin, control y seguimiento de dichas actividades. En este sentido, el Ministerio del Medio
Ambiente, las CAR, los Institutos de Investigacin y el INPA adelantarn un diagnstico de la
situacin a nivel nacional e implementarn proyectos de evaluacin y monitoreo conforme a las
prioridades identificadas en el diagnstico. El Ministerio establecer los mecanismos,
procedimientos, y criterios de orden econmico, social y biolgico que sern tenidos en cuenta
para el otorgamiento de licencias ambientales y la realizacin de los estudios de impacto ambiental
requeridos.
Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo
n Consolidar el conocimiento sobre la fauna silvestre
Como base fundamental de la gestin ambiental para la conservacin y manejo de la fauna
silvestre, se fomentar la consolidacin del conocimiento de tal manera que se facilite la toma de
decisiones, la valoracin del recurso y el fortalecimiento de la capacidad de negociacin del pas.
Este proceso se realizar a partir de la recuperacin del conocimiento cientfico y tradicional, el
desarrollo cientfico y tecnolgico y el fortalecimiento de la capacidad investigativa.
En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Alexander von Humboldt
liderarn un diagnstico preliminar del estado de avance del conocimiento y revisarn las
investigaciones desarrolladas o que se vienen desarrollando sobre la fauna silvestre, con el fin de
evaluar su continuidad en trminos tanto de la identificacin de los alcances, prioridad,
importancia, deficiencias y limitantes, como de los ajustes que se requieran.
Paralelamente, el Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investigacin y otras
entidades de carcter cientfico, en el marco del Sistema Nacional de Investigacin Ambiental,
definirn lneas de investigacin, priorizarn, orientarn y fomentarn la implementacin de planes,
programas y proyectos a mediano y largo plazo dirigidos a proveer el apoyo cientfico y tcnico a
las entidades del SINA, al gobierno Nacional y a la sociedad civil en general y a fortalecer la
capacidad de negociacin del pas en el mbito internacional.
Para la ejecucin de los programas y proyectos as definidos, los Institutos de Investigacin, en
concertacin con Colciencias, promovern la canalizacin de recursos que permitan incrementar y
mejorar el conocimiento sobre las poblaciones y dinmica de las especies de fauna silvestre, as
como de los procesos econmicos, sociales y culturales que ejercen impacto sobre las mismas.
Estos programas debern considerar la recuperacin del conocimiento tradicional de la biologa y
uso de la fauna silvestre y la aplicacin y armonizacin de los mismos a la realidad nacional, en
especial sobre especies en estados crticos o con potencial econmico, de acuerdo a los
resultados de procesos previos de consulta y anlisis previos.
Los Institutos de Investigacin, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros
Urbanos, Corpoica, las universidades, las Organizaciones no Gubernamentales y el sector privado
fomentarn el desarrollo tecnolgico y productivo con base en el aprovechamiento de la fauna
silvestre, mediante la promocin de proyectos de investigacin aplicada, el establecimiento de
experiencias piloto y la generacin y adopcin de paquetes tecnolgicos.
El Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con los Institutos de Investigacin, adelantarn
estudios que permitan caracterizar el valor de la fauna en trminos ecolgicos, econmicos,
cientficos, sociales y culturales, a fin de que se incluya en su verdadera dimensin en las cuentas
ambientales del pas.
El desarrollo cientfico y tecnolgico estar apoyado por la organizacin y el fortalecimiento de
la capacidad investigativa en el pas frente al potencial que reviste la fauna silvestre. En este
aspecto, se promover la conformacin de grupos de expertos y, en el marco del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa, se considerarn estmulos a los investigadores que contribuyan
al conocimiento y desarrollo tecnolgico en esta materia.
n Disear e implementar sistemas de informacin
Con el fin de asegurar el flujo permanente de informacin entre las entidades a cargo de su
produccin y proteccin, y de stas con los receptores o usuarios de la misma, la informacin
sobre fauna silvestre se recopilar en una base de datos centralizada en el Ministerio del Medio
Ambiente, conformndose como un nodo compatible con el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, de tal forma que se permita el seguimiento, control de acceso, integracin y cruce de
la misma.
El Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con el IDEAM liderarn un proceso orientado
al acopio, validacin, actualizacin, organizacin y evaluacin de la informacin derivada de la
investigacin cientfica bsica y aplicada y del patrimonio cultural representado en el conocimiento
tradicional sobre la fauna silvestre, as como aquella de tipo legal y administrativo relacionada con
el aprovechamiento, manejo de poblaciones silvestres, actividades de fomento, culturales y
recreativas y, en general, de las actividades que impactan o se relacionan con la fauna silvestre.
Para este fin, las entidades del SINA identificarn las fuentes actuales y potenciales de
informacin as como los niveles y caractersticas de la demanda. Igualmente, el Ministerio del
Medio Ambiente, los Institutos de Investigacin, las CAR, las Autoridades Ambientales de los
Grandes Centros Urbanos y la Autoridad Cientfica CITES de Colombia propendern por la
recuperacin de la memoria institucional en este campo.
Las colecciones de fauna silvestre mantenidas a lo largo del territorio nacional servirn de
apoyo en el desarrollo de investigaciones, en estudios de sistemtica animal y en estudios de
impacto ambiental, a travs de su especializacin biogeogrfica o zoolgica y de la
implementacin del Registro Nacional de Coleccin, bajo el liderazgo del Ministerio del Medio
Ambiente y del Instituto Alexander von Humboldt.
n Educar, informar, sensibilizar y concientizar
La socializacin en torno a la importancia de la fauna silvestre ser garantizada a travs de la
educacin, sensibilizacin y concientizacin de los diferentes sectores de la poblacin y de la
divulgacin oportuna de la informacin sobre el recurso.
En este marco, los Ministerios del Medio Ambiente y de Educacin liderarn un proceso
participativo mediante el cual se proporcionarn fundamentos y criterios a incluir en programas de
educacin formal y no formal, dirigidos a la informacin, sensibilizacin y concientizacin sobre la
necesidad de conservar, manejar y usar apropiadamente el recurso.
As mismo, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, el sector
privado y las Organizaciones no Gubernamentales propendern por la optimizacin del papel
educativo que en torno a la fauna silvestre, cumplen espacios recreativos y culturales, tales como
acuarios, zoolgicos, museos, colecciones de referencia y otros establecimientos educativos del
pas.
El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes
Centros Urbanos y los Institutos de Investigacin fomentarn la divulgacin oportuna de los
resultados de los planes, programas y proyectos sobre la fauna silvestre, a travs de mecanismos
de difusin que hagan partcipe del conocimiento a todas las entidades, tanto de carcter
gubernamental como no gubernamental, con el nimo de facilitar la retroalimentacin y la
formulacin de nuevos programas de trabajo, evitando la duplicidad o prdida de esfuerzos e
inversiones. Con este propsito, los Institutos de Investigacin debern fomentar las publicaciones
peridicas de inters general y de carcter informativo y cientfico relacionadas directa o
indirectamente con la fauna silvestre.
El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes
Centros Urbanos adoptarn estrategias de divulgacin de los temas relativos a la normatividad y
procedimientos que deben acatarse en el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre,
dirigidos especialmente a grupos humanos y sectores comprometidos en el control del trfico
ilegal.
Los Institutos de Investigacin, elaborarn fichas de identificacin de especies y productos
derivados de stas, que sean aprovechadas en el pas, en actividades como la caza o la pesca
comercial, de fomento o deportiva.
Se promover la sensibilizacin de la poblacin frente a las especies amenazadas y en peligro
en el pas, con base en la elaboracin y difusin del Libro Rojo de la Fauna Colombiana, en el
cual se listarn dichas especies y se establecern las necesidades, prioridades y medidas de
conservacin identificadas.
n Impulsar la adopcin de instrumentos econmicos
Con el fin de contar con instrumentos econmicos y financieros para el fomento y la
sostenibilidad de proyectos de conservacin de poblaciones silvestres y de sus hbitats, se
formularn e implementarn mecanismos de captacin e internalizacin de beneficios derivados
del aprovechamiento del recurso.
En este sentido, los Ministerios del Medio Ambiente y de Hacienda y Crdito Pblico,
definirn y promovern el establecimiento de incentivos econmicos que fomenten la investigacin
y favorezcan aquellos sistemas productivos en los que se utilicen especies de fauna, para que
paralelamente stos sirvan como estrategia de conservacin de las poblaciones naturales y sus
hbitats a travs de un manejo sostenible. As mismo, el sector bancario, en especial el
gubernamental, deber apoyar el establecimiento de lneas de crdito y facilidades financieras
para posibilitar el uso sostenible de la fauna silvestre y la comercializacin de productos
derivados.
A partir de las investigaciones pertinentes, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las
Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos avanzarn en la definicin,
reglamentacin y adopcin de tasas compensatorias por uso y aprovechamiento de la fauna
silvestre y en la definicin de criterios que deben tenerse en cuenta para la valoracin del recurso.
Los Ministerios del Medio Ambiente y de Relaciones Exteriores promovern la cooperacin
financiera internacional en el marco de convenios, tratados y acuerdos internacionales para la
conservacin y manejo de la fauna silvestre, la cual se sujetar a la atencin de reas previamente
identificadas como prioritarias, segn las necesidades nacionales y regionales.
n Fortalecer la cooperacin tcnica internacional
Bajo la ptica de la necesidad que para el pas representa la cooperacin internacional en la
solucin de problemas nacionales y globales, se dirigirn acciones hacia el cumplimiento de las
obligaciones voluntarias, asumidas por el pas en los tratados, acuerdos y foros internacionales
que en materia ambiental se han suscrito mediante convenios, protocolos, declaraciones de buena
voluntad y cdigos de conducta. As mismo, se adelantarn esfuerzos para ratificar tratados y
convenios internacionales que faciliten la gestin en fauna silvestre, y para fortalecer la aplicacin y
la capacidad de negociacin frente a aquellos suscritos previamente.
Igualmente, los Ministerios del Medio Ambiente y de Relaciones Exteriores promovern el
fortalecimiento de acciones para la conservacin y manejo de aves migratorias, de recursos
hidrobiolgicos y el control al trfico ilegal, principalmente en el marco de las Comisiones de
Vecindad y otros mecanismos de cooperacin bilateral.
La proteccin de la fauna silvestre como parte del patrimonio natural del pas ser promovida
por las autoridades ambientales con el apoyo de la autoridad administrativa y cientfica ante
CITES, los Institutos de Investigacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante
mecanismos de repatriacin de especmenes que ilcitamente hayan salido del pas, en especial
aquellos que puedan servir como prueba dentro de procesos judiciales, y los que hagan parte de
colecciones vivas o de referencia en el extranjero.
Modernizacin de la gestin
n Actualizar la normatividad
En un proceso liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, se revisarn las leyes, decretos,
acuerdos, resoluciones y otras normas que apoyan y sustentan el manejo y administracin de la
fauna silvestre, analizando su vigencia y aplicabilidad.
A partir de esta revisin, el Ministerio del Medio Ambiente preparar y presentar los
proyectos de ley que se requieran y se efectuarn las modificaciones y adiciones pertinentes en
concertacin con las entidades administradoras, la comunidad cientfica, organizaciones no
gubernamentales, el sector privado y dems instancias directa o indirectamente involucradas, a fin
de lograr que stas sean realmente efectivas y adecuadas a las condiciones y dinmica de las
poblaciones silvestres, que cubran vacos normativos y sean consecuentes con normas
complementarias y con las necesidades de la poblacin.
La cobertura de la revisin se centrar prioritariamente en la reglamentacin atinente a la
investigacin, repoblacin, trasplante e introduccin de especies, manejo y uso de recursos
hidrobiolgicos, especies susceptibles de zoocra y otras formas de uso y aprovechamiento, as
como en cuanto al funcionamiento de zoolgicos, acuarios y afines.
En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente, a partir de un proceso de amplia
participacin, gestionar una propuesta de modificacin del Decreto 1608 de 1978 y del Decreto
1681 de 1978, que frente a los temas de la fauna silvestre y de los recursos hidrobiolgicos
responda al estado actual de las poblaciones silvestres, a los avances cientficos y tecnolgicos y
a las necesidades de los usuarios. Igualmente gestionar un proyecto de ley ante el Congreso de
la Repblica con miras al levantamiento de la prohibicin de la caza comercial, establecida en la
Ley 84 de 1989.
El Ministerio del Medio Ambiente ser tambin partcipe en la formulacin y reglamentacin de
normas que por su naturaleza y preponderancia se relacionen directa o indirectamente con la
fauna silvestre, particularmente con relacin a aquellas emitidas por el Ministerio de Agricultura
para el manejo forestal y del recurso pesquero, y aquellas relativas a la penalizacin de delitos
ambientales.
n Fortalecer las instituciones pblicas y privadas
La atencin de las necesidades de gestin en materia de fauna silvestre slo ser posible en la
medida que se fortalezca a las entidades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y en la
medida que la sociedad civil se apropie de esta poltica y reconozca la fauna como un valioso
recurso en trminos biolgicos, econmicos, sociales y culturales.
Bajo el liderazgo del Ministerio del Medio Ambiente y con la participacin de las CAR, las
Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y de los Institutos de Investigacin, se
pondr en marcha el Comit Asesor de Fauna del Sistema Nacional Ambiental, SINA como
mecanismo para la coordinacin, flujo de informacin y apoyo en la toma de decisiones, entre las
entidades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y entre ellas y las dems que por sus
caractersticas y funciones deban considerarse en el desarrollo de la gestin.
El Ministerio del Medio Ambiente se encargar de formular mecanismos dirigidos a la
coordinacin y armonizacin de polticas para el trabajo transectorial que se realiza con otros
ministerios, dependencias gubernamentales y no gubernamentales, entes policivos, etc.,
fundamentales para la ejecucin de la poltica, planes, programas y actividades que se requieran
para la conservacin y uso de la fauna.
En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente promover la implementacin de un ente
de coordinacin interinstitucional para la planeacin, supervisin y ejecucin de las acciones
requeridas para el control del trfico ilegal de fauna silvestre, el cual contar con la participacin
de las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, el Ministerio de
Agricultura, la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales, el Departamento Administrativo de Seguridad, la Interpol y la Procuradura
General de la Nacin.
La gestin de las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos en
temas relacionados con la investigacin, manejo, uso y aprovechamiento de la fauna silvestre en el
territorio colombiano estar apoyada por un Grupo Asesor integrado por profesionales de alto
nivel y experiencia en cada uno de dichos temas. Para el mantenimiento de dicho Grupo, el
Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros
Urbanos canalizarn los recursos necesarios y elaborarn los trminos de referencia como
respuesta a las necesidades de carcter regional y nacional.
La capacidad tcnica y administrativa de las entidades del SINA frente a la gestin en materia
de fauna ser fortalecida a partir de programas de capacitacin definidos por el Ministerio del
Medio Ambiente, con recursos canalizados por entidades como el SENA e ICFES. El Ministerio
del Medio Ambiente brindar capacitacin y asistencia tcnica a las CAR y a las Autoridades
Ambientales de los Grandes Centros Urbanos para que adopten y desarrollen las normas y
procedimientos en el manejo y administracin del recurso. Estas a su vez proporcionarn
capacitacin a los entes territoriales y a las entidades ambientales que apoyarn la evaluacin,
seguimiento y fomento del uso y aprovechamiento de la fauna.
El Ministerio del Medio Ambiente coordinar jornadas de capacitacin para promover la
especializacin de funcionarios de autoridades aduaneras, policivas y judiciales para la atencin
de los temas relacionados con el trfico ilegal de la fauna.
n Garantizar la participacin ciudadana
La participacin ciudadana ser un factor decisivo para garantizar la proteccin, la gestin y el
uso sostenible de la fauna silvestre, que tendr como marco los lineamientos definidos por el
Ministerio del Medio Ambiente en materia de participacin social en la gestin ambiental.
En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de
los Grandes Centros Urbanos, las entidades territoriales, promovern la adopcin de
procedimientos que permitan el flujo de informacin y coordinacin permanente con grupos
interesados en la proteccin del recurso (Organizaciones no Gubernamentales, asociaciones
protectoras de animales, entre otros) y con gremios que agrupen usuarios de la fauna silvestre
(asociaciones, clubes de caza, etc.).
El Ministerio del Medio Ambiente en concertacin con el sector privado fomentarn las
alianzas entre empresarios y comunidades, que permitan el aprovechamiento integral y
conservacin de la fauna y se determinarn criterios y regulaciones especficas que faciliten la
adopcin de sistemas de aprovechamiento sostenible del recurso por parte de las comunidades
rurales.
Las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos en conjunto con las
entidades territoriales promovern la generacin de grupos de trabajo que faciliten la coordinacin
en la identificacin de las necesidades locales y regionales, la ejecucin de acciones, adquisicin
de compromisos y la definicin de las reas en las cuales se requiere asistencia tcnica para una
adecuada transferencia de tecnologa. As mismo, se promover la organizacin de redes para el
mantenimiento de individuos de fauna decomisada que no sean susceptibles de rehabilitacin y
reubicacin en sistemas naturales.
n Evaluar y hacer seguimiento a la gestin
Con el objeto de evaluar y retroalimentar permanentemente las acciones encaminadas a la
conservacin y manejo de la fauna silvestre, las mismas sern objeto de evaluacin peridica por
parte del Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes
Centros Urbanos y los Institutos de Investigacin. Para tal efecto, las entidades del Sistema
Nacional Ambiental garantizarn la adopcin de un sistema de evaluacin, a partir de la definicin
y aplicacin de indicadores que faciliten el seguimiento de acuerdo a las metas planteadas y a la
persistencia, eficiencia, calidad e impacto de las acciones desarrolladas.

III. Financiacin
Las entidades del Sistema Nacional Ambiental orientarn de manera prioritaria los recursos
econmicos disponibles para inversin por parte del Gobierno Nacional a los diferentes planes,
programas y proyectos que se desarrollen en el marco de las lneas definidas en este documento.
Igualmente, influirn sobre los criterios de otorgamiento que garanticen el desarrollo de esta
poltica y gestionarn las acciones que permitan obtener recursos de diferentes fuentes, como: a)
Recursos del Presupuesto Nacional; b) Crdito Externo; c) Cooperacin Internacional; d) Rentas
administradas y recursos propios de las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes
Centros Urbanos; e) Rentas de la Entidades Territoriales; f) Recursos de las Organizaciones no
Gubernamentales; g) Inversiones del sector privado.
Esta poltica utilizar los instrumentos financieros de apoyo con que cuenta el sector ambiental
como Fondo Nacional del Ambiente (Fonam), Fondo de Compensacin Ambiental, Ecofondo,
Fondo Nacional de Regalas, Colciencias, etc. El Ministerio del Medio Ambiente y las dems
instituciones del orden gubernamental brindarn apoyo institucional a los actores que adelanten
gestiones para la consecucin de recursos provenientes de fuentes diferentes al gobierno nacional
y cuyo destino contribuya al desarrollo de la poltica.

1
Rodrguez-Mahecha, J.V.; J. Hernndez-Camacho; T. Defler; M. Alberico; R. Mast;
R. Mittermeier & A. Cadena. 1995. Mamferos colombianos: sus nombres comunes e
indgenas. Occasional Papers in Conservation Biology (No. 3).
2
Universidad Nacional de Colombia-Inderena. 1994. Estudio de la diversidad bitica
en Colombia.
3
Snchez, H.; O. Castao & G. Crdenas. 1995. Diversidad de los reptiles en
Colombia. En: Rangel, J.O. (ed.). Colombia. Diversidad Bitica I.
4
Ruiz-Carranza, P.M.; M.C. Ardila-Robayo & J.D. Lynch. 1996. Lista actualizada de
la fauna de Amphibia de Colombia. Rev. Acad. Colomb. Cienc., 20 (77)

5
Flrez, E. & H. Snchez. 1995. La diversidad de arcnidos en Colombia. En:
Rangel, J.O. (ed.). Colombia. Diversidad Bitica I.
6
Fernndez, F. 1995. La diversidad de los Hymenoptera en Colombia. En: Rangel,
J.O. (ed.). Colombia. Diversidad Bitica I.
7
El Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 13 de 1990 definen como recursos
hidrobiolgicos al conjunto de organismos animales y vegetales cuyo ciclo de vida se
cumple totalmente dentro del medio acutico y sus productos y por recurso pesquero
aquella parte de los recursos hidrobiolgicos susceptibles de ser extrada o
efectivamente extrada, sin que se afecte su capacidad de renovacin con fines de
consumo, procesamiento, estudio u obtencin de cualquier otro beneficio.
8
Gmez, M., R. Polanco & A. Villa. 1994. Uso Sostenible y Conservacin de la
Fauna Silvestre en los Pases de la Cuenca Amaznica. Informe Nacional.

9
INPA. 1994. Caractersticas de la pesca y la acuicultura en Colombia. PNUD-FAO.
10
Maestre, L.. 1992. Ecologa y Sociedad. No 1.
11
FAO. 1995. La Pesca Responsable. Rev. DEEP. Madras.
12
Gutirrez, F. 1995. Actualizacin de las Fuentes de Contaminacin Terrestre del
Pacfico Colombiano. PNUD/OPS/CPPS.
13
Ministerio del Medio Ambiente. 1996. Polticas, Normas y Procedimientos para la
Introduccin de Especies Exticas y Trasplante de Especies Nativas Hidrobiolgicas. Doc.
Borrador.

14
Para efectos de este documento, se incluyen bajo el trmino Institutos de
Investigacin a las entidades de apoyo cientfico y tcnico adscritas y vinculadas al
Sistema Nacional Ambiental, definidas por la Ley 99 de 1993 y bajo el trmino
Corporaciones Autnomas Regionales a las Corporaciones Autnomas Regionales, a las
Corporaciones de Desarrollo Sostenible.