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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA










O TRATAMENTO DADO VIOLNCIA DOMSTICA
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES PELA JUSTIA CRIMINAL:
ESTUDO DE CASO EM SANTA MARIA






MARI CLEISE SANDALOWSKI








Porto Alegre
2005
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA








O TRATAMENTO DADO VIOLNCIA DOMSTICA
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES PELA JUSTIA CRIMINAL:
ESTUDO DE CASO EM SANTA MARIA


MARI CLEISE SANDALOWSKI





Dissertao apresentada como requisito parcial
obteno do grau Mestre em Sociologia, tendo
como orientador o Professor Dr. Rodrigo
Ghiringhelli de Azevedo.





Porto Alegre
2005
MARI CLEISE SANDALOWSKI


O TRATAMENTO DADO VIOLNCIA DOMSTICA
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES PELA JUSTIA CRIMINAL:
ESTUDO DE CASO EM SANTA MARIA



Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.



Aprovado em 14 de maro de 2005.



BANCA EXAMINADORA



_________________________________________________

PROF. DR. RODRIGO GHIRINGHELLI DE AZEVEDO
PPG-Sociologia IFCH - UFRGS

_________________________________________________

PROF. DR. SORAYA MARIA VARGAS CORTES
PPG-Sociologia IFCH - UFRGS


_________________________________________________

PROF. DR. CLUDIA LEE WILLIAMS FONSECA
PPG-Antropologia Social IFCH - UFRGS













































Aos meus pais, Geraldo e Irene, com quem
aprendi que os sonhos sempre so possveis,
dedico esta dissertao.





AGRADECIMENTOS

Muitas pessoas colaboraram ao longo destes dois anos para que este trabalho
fosse possvel, sendo cada uma delas nica e imprescindvel. A todas elas presto o meu
sincero obrigado!
Agradeo, em primeiro lugar, coordenao e professores do Programa de
Ps-Graduao em Sociologia, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, por terem
ajudado a criar as condies para o desenvolvimento desta dissertao.
Ao meu orientador, professor Dr Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, por ter
estado presente a cada passo desta caminhada, cuja serenidade e confiana transmitidas na
orientao foram fundamentais na concluso deste trabalho.
Denise, Regiane e Patrcia, secretrias do PPGS, com quem pude contar em
todos os momentos do curso.
Ao CNPq, pelo apoio financeiro recebido para esta pesquisa.
Aos meus colegas de mestrado que contriburam com seus debates e
questionamentos durante os seminrios para a construo deste trabalho. Em especial
Luciana e Francis, que, como amigos, estiveram sempre presentes e prontos para ouvir
minhas dvidas e inquietaes, cujas consideraes ao trabalho, naquelas longas tardes de
2003, foram de grande importncia.
Aos entrevistados e funcionrios do Foro de Santa Maria, pela disposio,
ajuda e tratamento dispensado. Particularmente aos escrives de justia Dirceu, Girselaine,
Valquria e Vicentini, que abriram as portas para a minha insero nos juizados criminais,
estando sempre prontos a esclarecer minha dvidas.
Agradeo tambm ao Getlio, com quem sempre pude contar no
esclarecimento de minhas dvidas a respeito do funcionamento do sistema jurdico e judicial.
Ao Daniel, Felipe, Mara, Rodrigo e Walkria, meus grandes amigos que,
mesmo distantes, sempre me apoiaram ao longo deste trabalho, suavizando esta jornada com
seus e-mails, telefonemas e visitas.
Paula e Christian que me abrigaram durante o ano de 2004, nas minhas idas
Porto Alegre e com quem sempre pude contar em todos os momentos.
Gladis, responsvel ao longo de todos estes anos, por instigar meus anseios.
A minha amiga Neridiana, com quem pude conviver no ltimo ano do curso e
com quem aprendi que, mesmo nos momentos mais difceis, vale pena sorrir, pois a vida
feita para ser vivida intensamente a todo instante, independente das tristezas e angstias que a
acompanham.
dona Selma que colaborou, a seu modo, para a realizao do curso e dona
Marta, pela amizade e apoio durante estes anos, meu muito obrigada.
E, muito especialmente, aos meus pais, Geraldo e Irene, e minha irm, Cleusa,
que tornam minha vida mais bela a cada dia que passa com seu amor e ateno, dedico este
trabalho.












































Hoje choveu e eu no me molhei! No
senti fome, nem frio... Passei por voc e no me
notaste... No beijei e no sorri! E agora no final
do dia me pergunto se hoje eu vivi? Nem reflexo
tenho! No sei se sou alma ou desejo? Acho que
sou cinza da criatura que um dia fui... Sou um
sonho que acabou com um espertar violento. No
sei quem fui. Nem quem no queria ter sido.
(Felipe Graichen)






RESUMO

A violncia domstica contra as crianas e os adolescentes constitui hoje um
dos parmetros de discusso apresentados pelos movimentos sociais e pela sociedade civil.
Reconhecida h poucas dcadas como um problema social no pas, ela representa um dos
componentes relacionados aos debates sobre a operacionalidade da Justia no Brasil.
Reconhecendo a pluralidade de modelos de organizao familiar e as formas alternativas de
apaziguamento dos embates sociais, procurou-se entender que tipo de tratamento conferido
pelos tribunais quelas aes litigiosas que convergem para o seu campo de atuao. Por meio
de um estudo de caso do sistema de justia criminal na cidade de Santa Maria, confrontando
os tipos de sentena terminativa atribudas aos processos com os elementos legais e
extralegais utilizados pelos operadores do direito, percebeu-se as especificidades do
funcionamento destas instncias judiciais em relao aos conflitos interpessoais vivenciados
no mbito domstico. Diante de um movimento crescente que procura aumentar a penalizao
para os crimes que envolvem estas formas de violncia, foi possvel discutir como estes
conflitos so solucionados nas varas criminais comuns e no juizado especial criminal. A partir
dos elementos encontrados ao longo do trabalho de campo, apreendeu-se que embora a
informalizao da justia viabilize uma participao mais efetiva da vtima e de seu
representante legal no processo, em detrimento justia comum, tornando mais clere o
movimento da ao litigiosa e oportunizando a conciliao entre as partes, ela depara-se,
ainda, com os problemas relacionados interpretao da legislao e percepo desta
temtica pelos agentes do aparelho judicirio.







ABSTRACT

Nowadays, the domestic violence against children and adolescents constitutes one of
the parameters of discussion presented by the social movements and civil society. Recognized
few decades ago as a social problem in the country, it represents one of the components
related to debates about justice operation in Brazil. By recognizing the plurality of family
organization models and alternative ways of social clashes appeasement, one sought to
understand what type of treatment is conferred by the courts to those lawsuit actions that
converge for its action field. Through a case study of the Criminal Justice System from Santa
Maria, confronting the types of termination sentence attributed to the processes with legal and
extralegal elements used by the law operators, one perceived the working specificities of these
judicial instances in relation to the interpersonal conflicts experienced in the domestic scope.
Faced with a growing movement that seeks to increase the penalization for crimes, which
involve these kinds of violence, it was possible to discuss how these conflicts are solved in the
common criminal courts and special criminal courts. From elements found along the work
field, one apprehended that although the justice informality makes feasible a more effective
participation of the victim and her legal representative in the process, to the detriment of
common justice, becoming faster the law court action movement and giving the opportunity
of conciliation between both parties, it still encounters problems related to the legislation
interpretation and perception of this thematic by the judicial service provider.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Tipos de delitos encontrados em cada juizado criminal p. 100
Grfico 2 Tipos de conflitos p. 101
Grfico 3 - Distribuio dos litgios por ano nos juizados criminais de Santa Maria p. 103
Grfico 4 Sexo das vtimas p. 104
Grfico 5 Sexo do indiciado pelo delito p. 108
Grfico 6 Idade das vtimas p. 109
Grfico 7 Idade dos acusados p. 111
Figura 8 Decises terminativas nos Juizados Criminais Comuns p. 133
Figura 9 - Tipos de decises terminativas no JECRIm p. 158
Figura 10 - Tipos de delito encontrados p. 162



LISTA DE TABELAS

Quadro 1 - Caminho percorrido por um processo no Tribunal de Jri p. 119
Quadro 2 - Caminho percorrido pelo processo nos Juizados Criminais Comuns p. 120
Quadro 3 - Distribuio dos advogados de defesa e acusao p. 122
Quadro 4 - Forma de defesa conforme a relao entre as partes envolvidas no conflito p. 123
Quadro 5 - Tipos de requerimentos do Ministrio Pblico p. 128
Quadro 6 - Distribuio das sentenas absolutrias de acordo com o ano p. 139
Quadro 7 - Distribuio das sentenas condenatrias de acordo com o ano p. 142
Quadro 8 - Resultado do exame de corpo de delito nas sentenas condenatrias p. 144
Quadro 9 - Nmero de acusados reincidentes condenados p. 150




SIGLAS E ABREVIATURAS UTILIZADAS NESTE TRABALHO

DDM Delegacia de Defesa da Mulher
DPCA Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente
JECrim Juizado Especial Criminal
JCC Juizado Criminal Comum
CPB Cdigo Penal Brasileiro
CPP - Cdigo do Processo Penal
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
BO Boletim de Ocorrncia
TC Termo Circunstanciado
MP Ministrio Pblico
JC Juizados Criminais
15






SUMRIO

INTRODUO p. 15
Consideraes metodolgicas p. 20
PARTE I. A PERSPECTIVA SOCIOLGICA EM RELAO FAMLIA E JUSTIA
CRIMINAL NO BRASIL p. 26

Captulo I
1. Famlia e sociedade: um olhar sociolgico p. 27
1.1. As famlias no contexto social brasileiro p. 29
1.2. A construo social do conceito de infncia e adolescncia p. 41
1.3. A famlia como um espao de conflito p. 47

Captulo II
2. O Poder Judicirio p. 54
2.1. A crise no sistema judicirio brasileiro p. 57
2.2. A organizao do Poder Judicirio no Brasil p. 68
2.3. O sistema de justia criminal p. 82
2.4. Sistema judicirio e violncia domstica: conciliar ou punir? p. 91


PARTE II. O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL FRENTE VIOLNCIA
DOMSTICA CONTRA AS CRIANAS E OS ADOLESCENTES: UM ESTUDO DE
CASO NA COMARCA DE SANTA MARIA p. 98


16
Captulo III
3. Justia Criminal e Violncia Domstica: um Estudo das Situaes de Violncia
Domstica contra Crianas e Adolescentes em Santa Maria p. 99
3.1. Tipos de delito e conflito encontrados nos juizados criminais p. 99
3.2. Caracterizao das partes envolvidas nos delitos de violncia domstica p. 103

Captulo IV
4. Juizados Criminais Comuns p. 113
4.1. As estratgias dos operadores do direito p. 113
4.1.1. A estratgia do advogado p. 121
a) O exame de corpo de delito p. 123
b) O Boletim de Ocorrncia como vingana p. 124
c) A conduta social inadequada da vtima p. 126
d) O lcool como uma patologia p. 126
4.1.2. A estratgia do Ministrio Pblico p. 127
a) Os requerimentos de absolvio do acusado p. 128
b) Os requerimentos de condenao do acusado p. 130
4.1.3. Os pareceres dos tcnicos judicirios (psiclogos e assistentes sociais) p. 131
4.2. Tipos de decises terminativas adotadas pelos juzes diante da violncia domstica contra
as crianas e os adolescentes p. 133
4.2.1. Processos judiciais arquivados p. 134
4.2.2. Extino de punibilidade p. 137
4.2.3. Sentenas absolutrias p. 138
a) Sobre a materialidade prejudicada p. 139
4.2.4.Sentenas condenatria p. 142
a) A conduta social dos indivduos envolvidos nos delitos de violncia domstica p. 146
b) O tipo de ambiente no qual residem as partes p. 147
c) A reincidncia do acusado como fatos agravantes para a condenao p. 149

Captulo V
5. Juizado Especial Criminal p. 153
5.1. Tipos de decises terminativas encontradas no Juizado Especial Criminal p. 155
5.2. A percepo dos operadores do direito e magistrados em relao violncia domstica
contra as crianas e os adolescentes p. 162
17
5.3. Os operadores do direito e magistrados e a Lei 9.009/95 p. 165

CONSIDERAES FINAIS p. 169

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS p. 176

ANEXOS p. 184
Guia de Entrevistas p. 185
15






INTRODUO

Nas ltimas dcadas tem se acentuado o debate sobre a atuao do sistema
judicirio no Brasil. Esta discusso provm da crise de legitimidade que o permeia,
procedente do paradoxo encontrado entre a Constituio de 1988, que estende os direitos
sociais a todos os segmentos da sociedade, a partir de uma perspectiva eqitativa entre os
indivduos, independente de seu gnero, idade, cor, crenas, opes sexuais, polticas e
religiosas, e a crescente desigualdade social e poltica observada no pas ao longo deste
perodo.
Este processo desencadeia um crescimento de litgios, repassando ao Poder
Judicirio a responsabilidade em solucionar estes conflitos sociais. Em conseqncia, o
fenmeno despertado no sistema pe em evidncia a crise em relao a sua legitimidade, pois
aliada morosidade e burocratizao com a qual o sistema judicirio opera, tornando-o
inacessvel a determinados grupos sociais, existe, ainda, a dificuldade dos operadores do
direito adequarem suas prticas profissionais dentro deste meio, uma vez que se deparam, de
um lado, com o carter normativista de sua formao e da legislao e, de outro, com as novas
demandas sociais que afluem aos tribunais.
As mudanas sociais observadas no pas ao longo deste perodo esto
diretamente relacionadas com a complexificao das sociedades, em que os indivduos so
16
percebidos de mltiplas formas a partir do princpio dos direitos humanos. Este fator expressa
a ampliao e extenso do conceito de cidadania nas sociedades contemporneas, nas quais as
noes de infncia, adolescncia, identidade tnica e sexual, dentre outras categorias, passam
a ser destacadas.
Este fator est relacionado com o perodo de redemocratizao do pas na
dcada de oitenta, perodo que foi perpassado por uma irrupo de movimentos sociais, os
quais passaram a demandar novas polticas e direitos sociais para estes grupos, considerados
como minoritrios (Lavinas, 1997).
Estas novas prticas e novos atores sociais que emergem nesta poca mudam
significativamente o contexto legislativo, no sentido da edificao de uma cidadania plena,
baseada no somente na idia de direitos e deveres, mas tambm na criao de formas de
participao, atravs das quais estes indivduos sejam capazes de influenciar o governo em
suas polticas, seja por meio das eleies ou atravs de outros mtodos democrticos.
diante deste quadro que criada e promulgada a Constituio de 1988, da
qual se origina o Estatuto da Criana e do Adolescente. Estas legislaes estendem o direito
de equidade para todos os indivduos, outorgando s crianas e aos adolescentes medidas de
proteo integral de seus direitos e cidadania.
Se at a dcada de setenta era atribuda uma conotao negativa infncia e
adolescncia, relacionadas, freqentemente, com a pobreza e delinqncia
1
, a partir dos anos

1
As crianas e os adolescentes eram designados pelo Cdigo de Mello Matos e pelo Cdigo de Menores como
menores. Este conceito, todavia, encontrava-se revestido por uma srie de elementos estigmatizantes, j que era
utilizado para qualificar aqueles meninos e meninas, oriundos de classes populares como abandonados e
delinqentes (Oliveira, 2000). Por conseqncia, ... na produo terica do Juzo, os seus autores dirigem-se
s crianas e adolescentes, entendidos como sujeitos que tm necessidades psicolgicas, afetivas, fsicas,
educacionais, morais, sociais e econmicas. Na sua prtica jurdica (...) os agentes tm como alvo o que se
convencionou chamar de menor, ultrapassando a concepo meramente jurdica do termo. Menor no
apenas aquele indivduo que tem idade inferior a dezoito ou vinte e um anos, conforme mandava a legislao em
diferentes pocas. Menor aquele que, proveniente de famlia desorganizada, onde imperam os maus-costumes,
a prostituio, a vadiagem, a frouxido moral e mais uma infinidade de caractersticas negativas, tem a sua
conduta marcada pela amoralidade e pela falta de decoro (RIZZINI, 1993: 96). Em resumo, aquelas crianas e
adolescentes provenientes de famlias pobres, cujo modelo familiar no era nuclear, tinham maior probabilidade
de serem encaminhados ao juzo, mesmo que no se enquadrassem no modelo descritivo proposto, baseado na
idia de privao de condies essenciais para a sua subsistncia e na existncia de maus-tratos imoderados.
17
oitenta e noventa ocorre uma ruptura com estas noes. O abandono do termo menor,
utilizado para designar este perodo de vida como irregular, o qual reificava a idia que
vinculava pobreza e marginalidade, suplantado por uma denotao de valor tico positivo,
que concebe este grupo como portador de individualidade e direitos cidados (Lavinas, 1997).
Diante deste novo cenrio nacional, as cincias sociais deparam-se com novos
temas, antes por elas ignorados. At os anos setenta seus objetos de investigao
correspondiam quelas questes consideradas como macro-sociais (processo de
democratizao do pas, industrializao e trabalho, por exemplo); a partir desse perodo, no
entanto, elas voltam-se para aqueles temas denominados micro-sociais, ou seja, novos
problemas sociais passam a ser investigados, dentre eles questes de gnero, identidade,
sexualidade e violncia familiar (Neder, 1994).
Neste sentido, a violncia domstica passa a ser investigada em suas mais
diversas formas, seja fsica, sexual ou psicolgica. Ao contrrio da violncia familiar, tambm
denominada como intrafamiliar, o conceito de violncia domstica mais amplo, pois
abrange no somente aqueles conflitos existentes entre membros consangneos, mas tambm
os embates sociais vivenciados no mago das relaes interpessoais entre os indivduos que
possuem algum tipo de relao domstica. Deste modo, ela engloba alm do grupo familiar
aquelas formas de violncia praticadas por amigos, vizinhos e parentes afins (Saffioti, 2000).
Compreendida neste contexto a partir da noo de conflito, a violncia
domstica abrange diferentes formas, uma vez que a famlia constitui o principal eixo de
anlise, no qual todos os seus membros so considerados como vtimas potenciais destes
embates.
Do mesmo modo que outros conflitos sociais, relacionados s questes de
trabalho e racismo, por exemplo, as situaes de violncia domstica tambm passaram a
confluir para os tribunais, a fim de que estes embates sejam resolvidos juridicamente.
18
Embora, a esfera judiciria represente apenas uma dentre tantas outras formas
alternativas de resoluo dos conflitos sociais, preciso compreender que os novos litgios
que passaram a convergir para o seu campo so produtos de uma construo social. A histria
social e poltica de uma determinada nao influencia no reconhecimento de determinadas
condutas como litigiosas. Logo, fatores econmicos, culturais, pessoais (tipo de relao entre
as partes litigveis) e sociais (classe social, idade, sexo) influenciam na deciso de quais os
conflitos so transformados em objeto de anlise judicial (Santos, 1996).
A variao que estes embates assumem no tempo e no espao significa que o
quadro de valores e interesses que os norteia, orienta o comportamento dos indivduos em
relao aos direitos, uma vez que os elementos acima expostos influenciam a sua disposio
para acionar ou no o Poder Judicirio.
Analisando a relao entre a violncia domstica e o sistema de justia
criminal no Brasil, depara-se com uma variedade de abordagens e perspectivas sobre esta
temtica. Contudo, todas elas referem-se violncia domstica contra mulheres, nas quais as
crianas e os adolescentes aparecem somente como objetos de anlise secundria.
Mesmo com a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a violncia
domstica contra meninos e meninas tem recebido menor ateno que assuntos relacionados
pobreza, trabalho e prostituio infantil, evaso escolar e violncia policial. Esta postura est
relacionada idia de sacralidade que cerca a instituio familiar, que faz com que as
violncias ocorridas em seu meio causam desconforto para a sociedade, uma vez que ela
interpretada como uma instituio capaz de proteger os seus membros dos conflitos existentes
na esfera pblica (Soares, 1999).
A anlise sociolgica da ao do sistema de justia criminal sobre os conflitos
relacionados violncia domstica contra as crianas e os adolescentes, neste sentido, carece
de subsdios tericos especficos, embora este tema seja relevante para a compreenso dos
19
limites e das possibilidades apresentadas pelo poder judicirio para a resoluo destes
embates na sociedade brasileira.
Neste trabalhou buscou-se compreender que tipo de tratamento conferido
pelo sistema de justia criminal aos casos de violncia domstica contra crianas e
adolescentes no municpio de Santa Maria, uma vez que o Poder Judicirio est pautado, de
um lado, pela lgica eqitativa proposta pela Constituio de 1988 e, de outro, depara-se com
a adequao destas novas demandas litigiosas ao contexto normativista que perpassa a prtica
presente nos tribunais.
Diante disto, as hipteses que orientaram esta dissertao partem de dois
pressupostos. O primeiro est relacionado ao fluxo do sistema judicirio, atravs do qual
somente uma parte destes delitos receberia uma sentena condenatria ou absolutria. Como
os tribunais se constituem apenas em uma das alternativas de apaziguamento dos embates
sociais, os litgios que concorrem para esta esfera esto relacionados queles fatos que no
foram solucionados por outras vias.
Diante disto, apesar do elevado nmero de queixas sobre esta questo, somente
parte delas entra no fluxo do sistema de justia criminal, processo que vai se estreitando ao
longo do percurso percorrido pela ao judicial. Neste sentido, tanto aqueles conflitos que
permaneceram fora da base do sistema judicirio quanto aqueles que alcanaram apenas
determinados patamares em seu curso interno, podem ter obtido desfechos em outras
instncias que no as judiciais.
O segundo pressuposto refere-se ao fato de que o sistema judicirio no est
isento s representaes e valores sociais que a sociedade produz e reproduz sobre os
significados da famlia e das condutas sociais apresentadas pelos seus indivduos. Na presena
destes elementos, o andamento dado aos processos de violncia domstica e as sentenas
finais estariam relacionados a estes modelos de interpretao da realidade social; assim, as
20
decises judiciais tenderiam a resolver estes conflitos a partir de componentes extralegais e
no somente formais.
O problema abordado nesta dissertao visa contribuir para o conhecimento, a
crtica e a busca de alternativas para os problemas que atingem crianas e adolescentes no
Brasil, no mbito familiar. Neste sentido, pretende trazer uma contribuio Sociologia,
como as demais reas de conhecimento das Cincias Sociais, bem como aos rgos que
trabalham diretamente com a infncia e a adolescncia, na medida em que aborda a justia
criminal como campo de investigao.
Alm destes aspectos, uma reflexo sobre esta temtica justifica-se pela
inexistncia de pesquisas sociolgicas que investiguem os procedimentos tomados pelo
sistema judicirio em relao violncia domstica contra esta populao, tendo em vista a
vigncia e a eficcia das legislaes em relao aos conflitos que perpassam a construo das
sociedades contemporneas.

Consideraes metodolgicas
Delinear um problema de pesquisa requer, segundo Bourdieu (1994), uma
constante vigilncia epistemolgica por parte do investigador, devido s peculiaridades
da produo de conhecimento nas cincias sociais em comparao s cincias naturais.
Pelo fato do objeto de estudo da Sociologia e demais Cincias Sociais confundir-se
com o sujeito do conhecimento preciso uma conscincia perspicaz para que haja um
maior controle na execuo da pesquisa, a fim de que se tenha uma melhor obteno
dos resultados desta.
Este procedimento metodolgico fundamental para compreender a
realidade, pois a partir da prpria superviso do pesquisador em relao ao seu
21
trabalho, que se torna possvel o entendimento do conhecimento produzido. Esta
postura impele necessidade de

... someter las operaciones de la prtica sociolgica a la polmica de la
razn epistemolgica, para definir, y si es posible inculcar, una actidud de
vigilancia que encuentre en el completo conocimiento del error y de los
mecanismos que lo engendran uno de los medios para superarlo
(BOURDIEU, 1994: 14).


Em relao a esta pesquisa necessrio destacar seu carter interdisciplinar, j
que congrega um objeto comum a outras reas de conhecimento, como a Antropologia
e o Direito, por exemplo.
Buscar compreender a relao entre a Justia e a violncia domstica contra as
crianas e os adolescentes no consiste em uma tarefa de fcil realizao. Por
constituir-se em um tema que ainda percebido como habitual, isto , corriqueiro no
cotidiano da sociedade, estes conflitos nem sempre so percebidos como formas de
violncia por alguns segmentos e instituies sociais, sendo por isto muitas destas
situaes naturalizadas (Sarez e Bandeira, 2002).
No aspecto geral, este trabalho consiste em um estudo de caso sobre o modo
como o sistema de justia criminal de Santa Maria solucionou os conflitos de violncia
domstica, seja fsica, sexual ou psicolgica, praticados contra crianas e adolescentes no
perodo de 2000 a 2003. Neste sentido, foram analisadas aquelas aes criminais tipificadas
pelo Cdigo Penal Brasileiro nos artigos 214 (estupro), 213(atentado violento ao pudor), 136
(maus-tratos), 121 (homicdio), 147 (ameaa) e 129 (leso corporal).
Esta modalidade de anlise permite, segundo Becker (1997), desenvolver
perspectivas de abordagem e reflexo tericas mais abrangentes em relao s regularidades
dos processos e estruturas de um determinado grupo social, ao mesmo tempo em que
22
possibilita uma compreenso abrangente da instituio ou grupo em estudo. Segundo este
autor, o

... cientista social que realiza um estudo de caso de uma comunidade ou
organizao tipicamente faz uso do mtodo de observao participante em
uma das suas muitas variaes, muitas vezes em ligao com outros
mtodos mais estruturados, tais como as entrevistas. (...) [ela] d acesso a
uma ampla gama de dados, inclusive os tipos de dados cuja existncia o
investigador pode no ter previsto no momento em que comeou a estudar
(BECKER, 1997: 118).


O perodo de tempo foi determinado a partir de critrios operacionais, uma vez
que o tempo em que as aes judiciais ficam arquivadas no Foro regional de quatro anos,
antes de serem remetidas ao arquivo central do Estado. Diante disto, foram analisados aqueles
processos que receberam algum tipo de sentena terminativa, passando a ser considerados, em
razo disto, como concludos.
Os dados empricos foram coletados em dois momentos. Na primeira fase foi
realizado um levantamento quantitativo
2
do nmero de casos de violncia domstica contra
crianas e adolescentes no municpio durante o perodo referido nos arquivos das varas
criminais e do juizado especial criminal da cidade
3
. Nesta etapa da pesquisa atentou-se para as
caractersticas das partes litigantes envolvidas nas aes judiciais e o tipo de sentena
atribuda a cada um dos casos. Este procedimento permitiu condensar informaes sobre a
vtima e o acusado, caracterizando o contexto em que o delito ocorreu: a relao entre vtima
e acusado, o tipo de conflito existente, o tipo de delito praticado, o sexo, a cor e a escolaridade
das partes litigantes.
O segundo momento consistiu na realizao de entrevistas semi-estruturadas
no Juizado Especial Criminal com dois juizes, dois representantes do Ministrio Pblico, um

2
Os dados quantitativos foram analisados a partir da utilizao do programa de computador SPSS, que permitiu
a visualizao das freqncias com que determinados delitos so praticados, os tipos de conflitos envolvidos
nestas situaes e a distribuio das aes judiciais nos quatro juizados criminais.

3
A Comarca de Santa Maria possui trs varas criminais e um juizado especial criminal.
23
defensor pblico e o delegado responsvel pela delegacia de proteo da criana e do
adolescente. Este critrio foi adotado uma vez que a lgica que permeia a prtica cotidiana
deste juizado difere em relao s varas criminais comuns. Tendo por objetivo a economia
processual, a celeridade e a conciliao, as aes judiciais encontradas no JECrim no
possuem elementos suficientes para o tipo de investigao proposta, j que as audincias
ocorrem em um curto perodo de tempo, tendo durao mdia de quinze a vinte minutos.
Depois de tabulados os dados quantitativos e da realizao das entrevistas,
partiu-se para a anlise de contedo dos processos judiciais. A decomposio desta
documentao permitiu destacar quais os elementos preponderantes na atribuio de uma
sentena terminativa que tem como partes litigantes crianas e adolescentes enquanto vtimas,
de um lado, e pais, mes, parentes, amigos e vizinhos enquanto acusados, de outro lado.
A dissertao est estrutura em duas partes; a primeira (captulo 1 e 2) est
voltada para a discusso sobre a instituio familiar e o sistema de justia criminal no Brasil,
assim como dos problemas que o permeiam nestas ltimas dcadas. A segunda parte da
dissertao (captulos 3, 4 e 5) contm uma discusso sobre os dados encontrados no decorrer
da pesquisa de campo, atravs dos quais analisado o modo como opera o sistema de justia
criminal em relao violncia domstica contra as crianas e os adolescentes em Santa
Maria.
No captulo 1 Famlia e sociedade: um olhar sociolgico so apresentadas
algumas das principais questes referentes noo de famlia nas Cincias Sociais, sendo
exposta a pluralidade de modelos em que a famlia, enquanto uma instituio social, est
organizada. Neste captulo so abordadas, ainda, a construo social dos conceitos de infncia
e adolescncia e a importncia que eles assumem no grupo familiar nas sociedades
contemporneas. Uma vez tendo como objeto de anlise uma sociedade complexa como a
24
brasileira, no final deste captulo realizada uma reflexo sobre a famlia como um espao de
conflitos interpessoais e o modo como eles refletem nas demais instncias da sociedade.
O captulo 2 O poder judicirio trata de uma tentativa de sntese sobre a
organizao do Poder Judicirio no Brasil e a crise de legitimidade com a qual ele se defronta
nestas ltimas dcadas. Nele so analisadas as formas de administrao de conflitos que
englobam situaes de violncia domstica pelo sistema de justia criminal.
No captulo 3 - Justia Criminal e Violncia Domstica: um Estudo das
situaes de violncia domstica contra Crianas e Adolescentes em Santa Maria so
apresentados os tipos de delitos e conflitos encontrados nos juizados criminais do Foro de
Santa Maria, do mesmo modo que feita uma caracterizao das partes litigantes envolvidas
nestes tipos de ao judicial.
O captulo 4 As Varas Criminais traz a descrio do tipo de tratamento
conferido pela justia criminal comum em relao violncia domstica contra as crianas e
os adolescentes. Nele so apresentados os tipos de sentenas terminativas atribudas a estes
casos e as estratgias utilizadas pelos operadores do direito para a deciso do processo,
destacando-se, para isto, os elementos de ordem legal e extralegal que permeiam estas
sentenas.
O quinto captulo - Juizado Especial Criminal procura refletir sobre o modo
como as situaes de violncia domstica contra as crianas e os adolescentes so tratadas no
Juizado Especial Criminal. Nesta parte do trabalho, procura-se apresentar a forma como estes
conflitos so percebidos pelos operadores do direito, tendo como base a Lei 9.099/95, fundada
no princpio da informalizao da justia.
A partir dos conceitos de violncia domstica, conflitos interpessoais, controle
social, pluralismo jurdico, busca-se traar ao final um quadro interpretativo acerca dos dados
25
apresentados, destacando as contradies do Estado brasileiro que repercutem na
implementao das prerrogativas traadas pela Constituio de 1988.
Levando em considerao os limites deste trabalho, muitas das questes foram
expostas somente de forma tangenciada; para isto busca-se apontar algumas perspectivas de
trabalho e de pesquisa nesta rea, que possam proporcionar uma investigao mais ampla e
detalhada.
26






PARTE I - A PERSPECTIVA SOCIOLGICA EM RELAO FAMLIA E
JUSTIA CRIMINAL NO BRASIL
27





Captulo I
FAMLIA E SOCIEDADE: UM OLHAR SOCIOLGICO


A famlia uma instituio social basilar, cuja estrutura apresenta-se
constituda de diferentes formas nas sociedades humanas. Sua organizao depende das
questes culturais e sociais de uma determinada sociedade. Portanto, seu modelo no
esttico; ao contrrio, da mesma forma que as demais instituies, ela sofre mudanas em sua
composio.
Assim como o Estado, a escola e a Igreja, ela constitui-se em uma das esferas
fundamentais da sociedade ocidental por meio da qual seus membros so socializados, a fim
de que as estruturas sociais possam perpetuar-se. Como nos demais campos, as
transformaes ocorridas nestes ltimos sculos influenciaram de forma incisiva na sua
organizao, modificando substancialmente, no somente suas relaes internas como,
tambm, seu papel na sociedade (Castells, 2000).
Neste processo de mudana social, pod-se observar o modo como a famlia
foi sofrendo alteraes em seu modo de organizao, cujos reflexos se verificam nos
membros que compem este grupo. Deste modo, ao longo da histria foram sendo atribudos
papis sociais distintos aos pais, s mes, aos filhos e aos demais membros a ela ligados, os
quais passaram a cumprir atividades especficas nos grupos sociais em que se encontram
inseridos.
Com o advento da industrializao, manifestaram-se novas tendncias na
constituio do grupo familiar. At essa poca o modelo de famlia patriarcal era considerado
28
como predominante na sociedade ocidental. A partir do sculo XIX, comeam a surgir novas
formas de organizao desta instituio, dando lugar famlia conjugal/nuclear, s famlias
monoparentais, dentre outras. Estas novas configuraes resultam das transformaes sociais
ocorridas nesse perodo, as quais redimensionaram as relaes entre os indivduos, atribuindo-
lhes novos papis sociais.
Se at ento o grupo familiar estava sob a responsabilidade e o poder do pater
famlias, o qual detinha a autoridade sobre todos os seus membros, a partir do processo de
industrializao comeam a se manifestar outras tendncias, at ento inexistentes. neste
perodo que nasce a famlia conjugal, fundada sobre a idia do sentimento de afeto e no mais
sobre o liame jurdico-matrimonial. A emancipao feminina, baseada na igualdade entre os
sexos na sociedade e nas relaes sexuais domsticas, e a emancipao dos jovens diante da
autoridade paterna, cada vez mais antecipada, so questes fundamentais para a organizao e
concretizao deste novo modelo de famlia. A famlia nuclear passa a ser considerada, ento,
como sobrepujante em relao ao modelo patriarcal, passando a ser caracterizada como a
responsvel pela proteo dos indivduos que a compem.
Analisando a constituio da famlia francesa no Ancien Regime, Aris (1981)
traa um paralelo em torno das mudanas que ocorreram em relao ao grupo familiar ao
longo dos sculos. Se at o sculo XV a famlia tinha um carter estritamente comunitrio,
estando absorvida pelo espao pblico, nos sculos posteriores ela passa a desenvolver
caractersticas que vo pouco a pouco envolvendo o indivduo e mantendo-o recluso em um
espao privado, o que vai caracterizar, posteriormente, o surgimento da famlia moderna.
Esta transformao na organizao do grupo familiar ocorre em razo do novo
papel assumido pelo Estado, que passa a intervir tanto no desenvolvimento da alfabetizao
quanto no novo papel atribudo s crianas. A imprensa, do mesmo modo que o
29
desenvolvimento de outras formas religiosas, passa a ter grande importncia na construo
deste novo modelo familiar, o qual tem como funo a afirmao de novas estruturas sociais.
Logo, com a ascenso da burguesia no sculo XVIII, d-se incio separao
entre o espao pblico e o privado; o cotidiano dos indivduos passa a organiza-se em torno
da casa, percebida como uma esfera de proteo e de defesa frente ao mundo exterior. Se
anteriormente estes espaos mesclavam-se, a partir desse perodo passa a surgir um
distanciamento entre eles, uma ruptura da famlia em relao esfera pblica, sendo que cada
um destes mbitos passa a ocupar um lugar distinto, ou seja, os indivduos passam a
desempenhar atividades especficas em cada um destes campos (Aris, 1981).
Neste sentido, a famlia e sua dinmica devem ser observadas como um
incessante espao de mudanas, j que no seu interior que ocorre uma lenta transformao
das idias e dos comportamentos na sociedade. Ela pode apresentar vrios tipos de
constituio, dispostos em sociedades de organizao scio-cultural bastante variada, sendo
mutvel, j que construda historicamente (Bruschini, 2000).
Acrescenta-se que embora para o senso comum predomine a noo de famlia
enquanto uma instituio nuclear, cuja estrutura compreende um casal e seus filhos, tendo por
objetivo a proteo de seus membros, estudos tm indicado que a maior parte das situaes de
violncia vivenciadas pelas mulheres, crianas, adolescentes e idosos so praticadas por
algum membro do prprio grupo familiar. Estas questes passam a ser discutidas a seguir. o
que se percebe em relao s situaes de conflito familiar, cujas principais vtimas so
crianas e adolescentes.

1.1. As famlias no contexto social brasileiro
A interpretao sobre a famlia pode variar de acordo com a rea em que ela
for abordada; desta forma, a psicologia, a antropologia, a sociologia podem realizar leituras
30
divergentes sobre esta instituio, de acordo com o referencial terico e metodolgico
utilizado.
Neder (1994), em seu estudo, observa os elementos preponderantes na
organizao social das famlias brasileiras. Embora estas sejam compostas de diferentes
formas, fator que lhes atribui um carter pluralstico, o modelo de famlia tradicional e, mais
tarde, de famlia nuclear, tido como forma de organizao dominante na sociedade
brasileira. Esta situao tem como origem o tradicionalismo, o positivismo e a atuao da
Igreja no Brasil ao longo dos anos.
A caracterstica do tradicionalismo est centrada no modelo da famlia
patriarcal, extensa, apresentada pela obra de Freyre: Casa Grande e Senzala. Embora existam
diferenas regionais relacionadas a este modelo, ele se organiza em torno do chefe do grupo,
responsvel pela sua esposa, filhos, parentes e escravos. A mulher mesmo que desempenhe
papis mais ativos, encontrados na administrao e controle dos escravos nas fazendas, como
se observou na regio sul do pas
4
, est diretamente subordinada e submissa ao poder de seu
marido.
Com o passar do tempo, as influncias paradigmticas que o pas recebeu a
partir da Proclamao da Repblica redefinem o papel da mulher na sociedade assim como o
da famlia. A mudana na organizao poltica do Estado e, conseqentemente, no seu sistema
de governo, desencadeia uma srie de transformaes sociais. A preocupao com a
urbanizao do pas, o fim do trabalho escravo, so alguns dos elementos introduzidos no pas
de todo um conjunto de modernizaes propostas, fundadas em parte em um projeto
alicerado no positivismo de Auguste Comte (Neder, 1994). A tese em que os republicanos
estavam ancorados, projetava transformaes cujas caractersticas possuam ... um carter de

4
Ao contrrio do Nordeste, em que a mulher apresentava caractersticas de docilidade e passividade, cujas
atividades estavam totalmente voltadas para o interior da residncia, o Sul possui um carter estratgico e militar
na colonizao do pas. Nesta regio, as mulheres assumem tarefas masculinas como, por exemplo, a
administrao das fazendas na ausncia dos maridos, enquanto que estes desbravam o territrio sulino. Neste
sentido, elas desempenham papis mais ativos, embora estejam subordinadas aos comandos dos homens.
31
modernizao conservadora no plano econmico, mantendo, contudo, um padro de controle poltico
e social excludente, [refletindo] tambm na organizao da famlia moderna, chamada nova famlia
(NEDER, 1994: 31).
Subseqentemente, a famlia tradicional cedeu lugar para o que esta
perspectiva denominava de nova famlia, ou seja, a famlia patriarcal substituda pela famlia
moderna, nuclear, de origem burguesa. Neste contexto estendida mulher a oportunidade de
freqentar escolas, j que lhe passa a ser atribudo o papel de suporte familiar, cuja principal
tarefa a educao dos filhos.
A atuao da Igreja, por sua vez, paralela ao Estado Republicano. Sua
estratgia era definida a partir de uma poltica educacional catlica, que podia ser observada
pelo preenchimento das lacunas deixadas pelo novo sistema poltico, isto , pelo governo
republicano. A partir de um amplo conhecimento, conferido pelas experincias adquiridas nas
Casas de Misericrdia, no seu interior que surgiu a assistncia social no pas, cujo servio,
necessrio lembrar, estava permeado pelo pensamento catolicista. O tema da famlia, portanto,

... seja com o conservadorismo clerical (na conjuntura da primeira
metade do sculo), seja com a teologia da libertao (na conjuntura atual),
(...) tem recebido um tratamento religioso catlico, com fortes conotaes
europeizadas, calcadas na idia de famlia-padro, higienizada e
patriarcal, com presena marcante do moralismo e do controle sexual
tpicos desta matriz ideolgica (NEDER, 1994: 34).

Estas tendncias acompanham as reflexes sobre a famlia no decorrer das
dcadas do sculo XX. somente a partir dos anos oitenta, com a crise do Estado, que
pesquisadores das cincias sociais comeam a se debruar sobre objetos que envolvem temas
relacionados aos micro-poderes, nos quais est inserida a famlia (Neder, 1994).
Para Bruschini (2000), a literatura sociolgica brasileira referente famlia
apresenta reflexos da teoria funcionalista, doutrina que teve grande influncia no pensamento
norte-americano a partir da dcada de cinqenta. Nesse sentido, esta autora menciona a
32
importncia de Parsons, j que este considerado o principal representante da respectiva
corrente terica, para quem a famlia considerada como a principal instncia socializadora
dos indivduos, assim como da sua personalidade. A tese defendida prope que os membros
de uma famlia conjugal desempenhem papis distintos e complementares, os quais vo influir
na definio do masculino e do feminino, ou seja, dos papis sociais que cada elemento do
grupo familiar deve desempenhar na sociedade como um todo.
Paralelo a este modelo, a influncia da perspectiva de anlise apresentada pela
escola de Frankfurt ocupa um espao significativo nas investigaes dos grupos familiares
pela sociologia (Bruschini, 2000). De acordo com os princpios que regem esta escola, a
famlia percebida como um espao de adestramento social dos sujeitos. Para este grupo a
autoridade paterna sufoca a liberdade dos indivduos, pois aos filhos ensinado a desenvolver
respeito pela figura paterna e, principalmente, respeito pela sua autoridade, atravs de sua
idealizao. Conseqentemente, a famlia passa a ser, para os membros que a compem, a
matriz dos mecanismos de internalizao da submisso, neste caso mulheres, crianas e
adolescentes.
Os estudos realizados sobre esta temtica, contudo, durante muito tempo,
estiveram permeados pelo mito da famlia extensa e patriarcal como modelo caracterstico das
famlias brasileiras, menosprezando, conseqentemente, a existncia de outras formas
familiares.
A obra de Gilberto Freyre, Casa Grande e Senzala, caracterstica desta forma
de pensamento, pois sua anlise tem como base a famlia latifundiria nordestina, na qual se
agrupavam parentes, apadrinhados, escravos. Todo o grupo e rotina da famlia discorriam em
torno do patriarca, que era o senhor de engenho. A respectiva obra adquire importncia pelo
fato de Freyre (2000) ser o primeiro autor a abordar a formao do povo brasileiro. Contudo,
por ser filho de um senhor de engenho e estar inserido em um determinado grupo social, seu
33
estudo permeado por uma viso romntica do perodo colonial, contaminada por um certo
saudosismo. Nesta obra pode-se perceber que o cotidiano daquele perodo retratado
positivamente, a figura negra enaltecida enquanto que os indgenas so percebidos como
selvagens, inteis e infantis.
Discpulo de Boas, Gilberto Freyre (2000) no se preocupa em delimitar
teorias a fim de serem observadas e ilustradas com material brasileiro, j que o particularismo
histrico
5
no as tinha. A realidade explicada de uma forma causal, ora pelo clima, ora pela
alimentao. Nesta perspectiva, portanto, cada cultura precisava ser estudada conforme o seu
contexto, havendo, ainda, a necessidade de abordar tanto a difuso cultural quanto o processo
histrico no qual esta cultura se desenvolveu.
Crrea (1993), porm, pe em questo o fato da famlia patriarcal ser
considerada por Freyre como o modelo predominante na sociedade brasileira. Ela indaga
sobre o modo,

... como se d historicamente a produo concreta das formas de
organizao familiar? A chamada famlia patriarcal brasileira era o
modo cotidiano de viver a organizao familiar no perodo colonial,
compartilhada pela maioria da populao, ou o modelo ideal
predominante, vencedor sobre as vrias formas alternativas que se
propuseram concretamente no decorrer de nossa histria? (CRREA,
1993: 18).

Esta autora no nega a existncia e a importncia da famlia patriarcal, mas
expe que ao lado desta existiram outros modelos de famlia, constitudas de formas
diferenciadas. A partir desta interpretao, Crrea (1993) refuta a idia de que, com o advento
da industrializao, a famlia extensa foi substituda com o passar dos anos pela famlia
conjugal moderna na sociedade brasileira. Em razo disto, sua crtica converge para os

5
O particularismo histrico corresponde a uma corrente terica da antropologia, que tem como principal
representante Franz Boas. Segundo esta linha de pensamento, cada grupo produziria sua prpria cultura,
determinada de suas condies histricas e de seus fatores especficos como clima, lngua, ambiente. Deste
modo, somente a histria particular de cada grupo teria a capacidade de explicar o contexto cultural em que o
grupo se encontrasse.
34
estudos realizados por Gilberto Freyre e Antonio Cndido, pelo fato destes terem comprimido
as diferentes formas de organizao desta instituio a fim de que esta pudesse ser contida no
molde da famlia extensa. Segundo Gianotti, o que ocorreu foi a ... instaurao de uma
histria universal por meio da destruio de histrias particulares (apud CRREA, 1993:
27).
Neder (1994) tendo por objetivo investigar as diferenas tnicas e culturais na
formao da famlia no Brasil, explica que a obra de Freyre precisa ser compreendida a partir
do contexto social e poltico brasileiro da dcada de trinta. A partir de Casa Grande e
Senzala, publicado pela primeira vez em 1933, preciso debater o mito da democracia racial
existente naquele perodo, cuja perspectiva propunha uma viso conciliadora entre brancos,
negros e ndios, etnias responsveis pela formao da populao brasileira.
O tema central da tese proposta pelo culturalismo a superao terica dos
impasses estabelecidos, com o fim da escravido, pelo racismo biologicista. O quadro
apresentado, deste modo, o da famlia patriarcal de origem ibrica. Contudo, Neder (1994)
salienta que a superao das questes propostas pelo racismo biologicista tem efeitos somente
tericos, j que nem poltica e nem psicologicamente ocorreram mudanas nesta rea.
Diante do exposto, possvel argir que a essencialidade do problema
encontrado nesta obra o seu contraste entre ... uma sociedade multifacetada, mvel,
flexvel, dispersa e a tentativa de acomod-la dentro dos estreitos limites do engenho ou da
fazenda: lugares privilegiados do nascimento da sociedade brasileira (CRREA, 1981: 24).
So os estudos de Eni Samara (1986) que vo contribuir para a reflexo dos
modelos alternativos de constituio familiar no Brasil. Esta autora faz referncia famlia
extensa como um modelo mais comum na zona rural, enquanto na urbana existia o
predomnio de famlias cuja organizao era mais simples e nuclear. Um exemplo desta
situao o sucedido na So Paulo do sculo XIX, onde foram identificados outros tipos de
35
organizao de grupos familiares, baseados no concubinato, no celibato, na existncia de
filhos de casamentos ou de relacionamentos anteriores na composio dos lares, assim como
na modificao dos papis dos indivduos que compunham a famlia.
Neste ponto, Samara (1986) questiona a representao vigente na concepo de
homem dominador e de mulher submissa, pois os dados levantados por ela retratam o alto
ndice de divrcios (atravs da iniciativa feminina), de filhos de mes solteiras ou de mes
que os tiveram fora do casamento, dentre outros. Isso revela que a mulher na sociedade
paulistana no estava completamente submetida ao domnio masculino.
Assim como Samara, Neder (1994) procura apresentar ao leitor a existncia de
uma formao pluralstica das famlias brasileiras. Para esta autora, no possvel falar em
um nico modelo familiar, pois, devido multiplicidade tnica e cultural existente no pas,
que fundamenta sua constituio demogrfica, podem ser encontrados vrias formas
organizacionais desta instituio. A fim de que se possa compreender esta diversidade
preciso levar em considerao os aspectos culturais e histricos presentes na composio
social nacional.
Em razo disto esta autora traz para o centro de sua investigao a discusso
sobre os modelos de organizao familiar existentes e os acontecimentos poltico-scio-
econmicos que contriburam, com o passar dos anos, para a construo terica brasileira
sobre este tema. Construo esta, que est, segundo sua anlise, desvinculada da realidade
social presente no Brasil.
O debate estabelecido por esta autora centra-se, sobretudo, nos tipos de
organizao familiar afro-brasileiros, cujos modelos foram relegados pelos pesquisadores por
muitos anos. Embora se vislumbre uma mudana neste sentido, a produo terica encontra-
se ainda desvinculada das estruturas sociais realmente existentes no Brasil, pelo fato de
continuar concebendo a famlia nuclear como padro de organizao familiar.
36
O paradigma cientfico que permeou a Proclamao da Repblica trouxe, junto
consigo, um problema em relao construo da cidadania e da nacionalidade do povo
brasileiro. Este constrangimento resultava do fato de que a constituio nacional precisaria
englobar e reunir as trs raas, representadas pelos brancos, negros e ndios, como partes
integrantes da nao. Esta situao apresenta como problema central duas questes que so
contraditrias: boa parte da populao do pas era formada por ex-escravos e por
miscigenados, enquanto, que, o modelo cientfico adotado era permeado pelo racismo de
inspirao biologicista (Neder, 1994).
A preponderncia da famlia patriarcal e, posteriormente, da famlia conjugal
pode ser explicada pela influncia do positivismo e do evolucionismo no Brasil, cuja
perspectiva terica tem como base a idia de hierarquizao dos estgios evolutivos do
indivduo e da sociedade. Conseqentemente, os grupos familiares passaram a ser divididos
de acordo com dois modelos
6
: as famlias-padro, fundamentadas na famlia patriarcal, de
origem ibrica, ... quer ento o modelo higinico e moralista da famlia burguesa de
inspirao vitoriana, introduzido no pas a partir do processo de modernizao que
acompanhou a urbanizao/industrializao nos primeiros anos do sculo passado
(NEDER, 1994: 27), e as famlias irregulares, caracterizadas pela pobreza, principalmente.
Esta ltima forma compreende todos aqueles tipos de organizao de lares, que fogem do
modelo ibrico, adotado no Brasil como predominante. o caso das vrias formas de
constituies familiares realizadas pelos escravos, cuja pluralidade, traz em seu mago, lares
compostos pela presena de estruturas matrilineares, patrilineares e poligmicas (Neder,
1994).

6
A diviso das famlias brasileiras em torno destes dois modelos implica, para Neder (1994), srios problemas,
que podem ser percebidos tanto na educao quanto na elaborao de polticas sociais. Para que haja o alcance
desejado por estas polticas pblicas preciso que assistentes sociais, agentes das reas da educao e da sade,
servidores pblicos, agentes da segurana pblica, recebam uma formao sobre a histria da famlia brasileira,
levando em considerao esta pluralidade de estruturas familiares existentes, originrias da diversidade tnica e
cultural presente no Brasil.
37
Investigando as famlias brasileiras na contemporaneidade, Heilborn (1995)
considera como implcitas formas alternativas na formao dos lares. o caso das famlias
compostas por casais homossexuais, pela constituio monoparental (feminina e masculina,
embora a primeira possa ser encontrada em maior nmero), pelas redes de parentesco, cuja
tipologia vem unir-se no s famlia nuclear como tambm extensa.
Tnia Salm (1989), analisando o papel moderno das famlias de camadas
mdias, torna presente que estas esto aliceradas nos princpios ticos da psicologicidade,
da igualdade e da mudana. Logo, subentende-se que h uma moral moderna que
transforma a intimidade, calcada na valorizao da singularidade e da liberdade individual.
Esta moral expressa no abandono da coabitao, na ausncia de filhos, na aceitao da
homossexualidade, nos relacionamentos abertos, na maternidade voluntria fora do
casamento, na ampla aceitao de divrcios, nos arranjos conjugais, etc (Giddens, 1993).
Conseqentemente, o universo simblico do casal moderno est ordenado na
recusa sujeio a regras sociais e hierarquia, tendo com o princpio a igualdade de direitos
entre os gneros. Ou seja, a regra est baseada na mutualidade e no contrato que gera
dependncia entre os parceiros, sem a perda da singularidade e da autonomia individual. Esta
mutualidade pode ser percebida na diviso das tarefas domsticas, na independncia
financeira de cada membro, resultando em um monitoramento pessoal (relatrios do
cotidiano ao parceiro) que permite a manuteno da unidade do casal e, por conseqncia, o
seu relacionamento (Salm, 1989).
Desta forma, os valores dos laos de sangue so suplantados pelos laos
conjugais, j que o ponto central deste universo o desejo e a escolha, em que prevalece a
amizade e o companheirismo, assim como o sentido de completude entre os casais (Salm,
1989). Em sntese, ... o casal igualitrio dramatiza princpios que regem a ordem social
individualista e exprime dilemas que lhe so inerentes (SALM: 1989: 35).
38
Por outro lado, as mudanas que vem acontecendo nas relaes familiares e o
conflito existente entre a individualidade e as responsabilidades encontradas em tal vnculo
no esto da mesma forma presentes nos lares de baixa renda, os quais adotam como regra um
comportamento fundamentado nos padres tradicionais e hierrquicos.
Portanto, nas famlias pobres as obrigaes familiares se sobrepem
individualidade por uma questo moral, ou seja, a regra presente nas famlias de classes
populares delimita claramente as obrigaes de cada membro da famlia frente aos demais, e
os cdigos de conduta prevalecem em relao vontade singular do indivduo. Tanto o
homem quanto a mulher tm dificuldades de se afirmarem individualmente. A famlia adquire
um valor simblico, pois,

... a moralidade na qual se assentam as relaes familiares no se limita
ao universo da casa, mas se expande para fora, configurando um sistema
de valores que incide sobre o modo como os pobres pensam o mundo social
e se colocam frente a ele (SARTI: 1996: 3).


Sarti (1996) apresenta em seu estudo as distines de gnero tanto quanto ao
comportamento quanto s atividades desempenhadas por cada indivduo. O homem visto
como uma figura autoritria, intermediando o contato da famlia com o mundo externo, sendo
seu provedor, garantindo-lhe, por conseqncia, respeitabilidade pela sua moral,
fundamentada na honra e no ganho. O papel feminino, por sua vez, fundado na idia de dona-
de-casa, est direcionado para desempenhar a funo de manter a unidade do grupo
domstico.
Por conseguinte, o padro ideal de famlia de classes populares pressupe o
papel masculino como provedor de teto e alimento e o de me dona-de-casa, mantendo-se os
vnculos com a rede familiar mais ampla, que no se desfaz com o casamento, devido s
obrigaes que continuam existindo e refazendo-se frente ao parentesco extenso. Por este
39
motivo os laos consangneos desempenham um papel importante, assim como as
rivalidades entre afins so suplantadas pelas obrigaes familiares (Sarti, 1996).
A constituio da famlia de baixa renda no nuclear, mas envolve a rede de
parentesco como um todo, ... configurando uma trama de obrigaes morais que enredam
seus membros, num duplo sentido, ao dificultar sua individualizao e, ao mesmo tempo,
viabilizar sua existncia como apoio e sustentao bsicos (SARTI: 1996; pg. 49).
A coletivizao das responsabilidades dos cuidados pelas crianas uma das
caractersticas deste tipo de organizao familiar Fonseca (2002, 2004); em suas pesquisas
sobre grupos populares no Brasil, identifica a circulao de crianas como uma caracterstica
das famlias que os compem.
Analisando o contexto social no qual esto inseridos estes indivduos e os
cdigos de valores que regem suas conduta, ... a prtica de circulao de crianas [
percebida] como uma estrutura bsica da organizao de parentesco em grupos brasileiros
de baixa renda (FONSECA, 2002). Diante disto, apresenta sua investigao como um
estudo sobre um processo social e no sobre um problema social, pois ao deslocar sua
anlise da idia fundada sobre o colapso dos valores tradicionais para as formas alternativas
de organizao social, esta autora exemplifica a existncia de uma cultura popular.
Pensar os modelos familiares presentes nestes grupos sociais, exige o
abandono de categorias de anlises que os percebem como desorganizados. Do mesmo modo,
infncia so atribudos sentidos ignorados pelas camadas sociais que se encontram fora
deste contexto, no qual a figura de pai, me, famlia e parentesco possuem significados
prprios. O entendimento destas categorias permite uma compreenso dos critrios que regem
o cotidiano destes indivduos; a responsabilidade de todo o grupo de parentesco pelas
crianas, confere uma relativizao das noes de pai e de me, permitindo uma elasticidade
40
no uso destas categorias, onde os vnculos de criao so reforados (Fonseca, 2002). Para
Sarti (1996),

... famlia (...) um tipo de relao, na qual as obrigaes morais so a
base fundamental. A famlia como ordem moral, fundada num dar, receber
e retribuir contnuos, uma linguagem atravs da qual os pobres traduzem o
mundo social, orientando e atribuindo significado s suas relaes dentro e
fora do parentesco. A noo de obrigao torna-se central idia de
parentesco, sobrepondo os laos de sangue (SARTI, 1996: 63).

As transformaes que ocorreram na sociedade brasileira, a partir da dcada de
setenta, como o crescimento e a maior atuao dos movimentos sociais, a insero feminina
no mercado de trabalho, a emergncia de camadas mdias modernas, o aumento da
representatividade poltica do operariado, levaram os cientistas sociais a adotar abordagens
diferenciadas para investigar a problemtica da famlia, pelo fato desta comear a se constituir
de forma distinta nos diferentes grupos e classes sociais (Bilac, 1995).
No que tange s polticas sociais e preocupao dos governos nacionais em
relao a esta instituio, o estudo de Ferreira (2000) evidencia que a famlia passa a ser
percebida como uma questo social no Brasil a partir da Constituio de 1988, cujo texto, que
visa a implementao de polticas sociais, passa a trat-la com mais ateno e como objeto de
proteo. Diante disto, a partir desta legislao lhe destinado o papel de principal agente
para alcanar o pleno desenvolvimento bio-psico-social de seus membros.
Contudo, a noo de famlia, diante do exposto, no pode ser entendida como
um conceito uniforme e esttico. Este se configura a partir de uma pluralidade de fatores
mutveis, que concorrem para sua caracterizao conforme os aspectos culturais, sociais,
econmicos de um determinado grupo social e de um determinado contexto histrico.


41
1.2. A construo social do conceito de infncia e adolescncia
O espao familiar percebido no imaginrio social da populao brasileira,
como um universo capaz de proteger seus membros dos males e perigos do mundo,
principalmente se estes forem crianas e adolescentes. Esta representao resulta das
mudanas sociais ocorridas a partir do sculo XVIII nas sociedades ocidentais, as quais
passaram a conferir um novo significado s crianas e aos adolescentes.
Se at ento estas eram percebidas como adultos em miniatura, destitudas de
qualquer tipo de sentimentos a elas hoje relacionados, a partir desse perodo comeou-se a
lhes atribuir um papel central dentro do ambiente familiar, outorgando aos adultos seu
cuidado e sua proteo. Aris (1981) imputa esta transformao s questes sociais presentes
na Europa durante aquela poca, cujo incio da industrializao e o novo papel assumido pelo
Estado reconfiguraram a estrutura familiar at ento presente.
Paralelo a este processo de mudana, que faz emergir a sociedade moderna,
cujo modelo familiar burgus uma das suas principais caractersticas, conferido um novo
papel aos perodos da infncia e da adolescncia, calcado nas conquistas deste grupo junto
famlia e sociedade, por meio da idia de fragilidade e da necessidade de cuidados e afeto.
Esse novo sentimento em relao famlia ... que emerge (...) nos sculos XVI-XVII,
inseparvel do sentimento da infncia (ARIS, 1981: 210).
Junto a essa nova mentalidade o meio familiar sofre profundas mudanas em
sua estrutura, as quais vo se refletir no processo educacional
7
dos filhos e nos novos
sentimentos de afeto entre seus membros. a partir destes delineamentos sociais que surge o
amor materno. Para Badinter (1985) este sentimento passa a ser introduzido na sociedade

7
Segundo o estudo de Aris (1981), no perodo anterior ao sculo XV, a aprendizagem de meninos e meninas
dava-se a partir da realizao de atividades domsticas, fenmeno que permitia a troca de crianas entre
diferentes grupos familiares. O conhecimento era transmitido, nesse contexto, pelo mestre ao filho de outro
homem e nunca a seus prprios descendentes. Aps esse perodo a educao passa a ser fornecida pela escola,
cujo ensino em locais pblicos vai provocar uma profunda e lenta transformao quanto realidade e aos
sentimentos da famlia.
42
francesa devido ao interesse econmico e estatal que surge pelas crianas, at ento
negligenciadas por todas as esferas sociais.
Este discurso tinha como interesse o aumento demogrfico do pas, tendo
como principal objetivo garantir o seu crescimento econmico. Por conseguinte, no final do
sculo XVIII, os infantes passaram a representar para os franceses, e para o restante do mundo
mais tarde, um valor mercantil, um elemento potencialmente importante para o
desenvolvimento da riqueza econmica, alm de serem considerados como uma garantia de
poderio militar; a perda de qualquer um destes indivduos, que se encontrasse ainda na
infncia, significava uma perda para o Estado (Aris, 1981). Badinter (1985), pois, percebe,

... a ausncia do amor como valor familiar e social no perodo de nossa
histria que antecede a metade do sculo XVIII. No se trata, porm, de
negar a existncia do amor antes de determinada poca, o que seria
absurdo. Mas preciso admitir que esses sentimentos no tinham a posio
nem a importncia que hoje lhes so atribudos (BADINTER, 1985:50-1).

Assim sendo, a condio da criana antes de 1760, conforme comenta a
autora acima citada, estava ligada a dois fatores essenciais: um deles condicionado idia
de que a criana amedrontava e o outro noo de que ela era um estorvo.
Em relao infncia no Brasil, Leite (1997) chama a ateno para a
dificuldade em efetuar estudos histricos sobre este tema no pas, em virtude da escassez de
dados relacionados demografia histrica, cujas informaes existentes no podem ser
considerados como confiveis, j que os recenseamentos e estatsticas, produzidas pelos
cartrios, sobre registro civil e movimentos populacionais no seguiam um padro e sistema
universal. Cita, como exemplo, a ocultao de mulheres e crianas no interior dos grupos
familiares no que diz respeito aos dados quantitativos, anlises que escondem preconceitos
tradicionais, raciais e de classe.
43
Alm do mais, salienta que no sculo XIX o abandono de crianas como
tambm o infanticdio eram prticas que podiam ser encontrados entre os negros, brancos e
ndios de acordo com determinadas circunstncias, porm, distantes das diferenas entre a
distribuio de bens entre as camadas sociais dos centros urbanos. Deste modo, afasta a idia
da rejeio e descuido com os filhos ocorrer em funo da m distribuio de renda no
perodo, idia que levaria a uma rotulao dos grupos familiares mais pobres. Chama a
ateno para outros fatores de grande importncia que esto por detrs destes costumes, como
os valores que remetem inexistncia da categoria de infncia e de sua valorizao enquanto
um perodo de desenvolvimento (Leite, 1997).
Para Roure (1996) a histria da criana e da adolescncia no Brasil foi
permeada por diferentes formas e prticas de violncia. Seu estudo utiliza critrios
relacionados s categorias de classe social, de gnero, de etnia e de idade. A organizao
familiar latifundiria, caracterstica do perodo colonial, estava baseada no modelo patriarcal
em que o pai detinha poder e prestgio frente a todas as esferas do cotidiano; deste modo, a
figura paterna, a fim de disciplinar os filhos, utilizava a violncia como um instrumento de
educao, tambm empregado em relao s mulheres, escravos e demais empregados.
Contudo, sua anlise est fundamentada na idia de famlia extensa como nico modelo
presente na sociedade brasileira daquele perodo. necessrio lembrar que paralelos a esta
forma de organizao existiam outros modelos alternativos de composio familiar (Neder,
1994; Crrea, 1993; Samara, 1987).
No Brasil, at o sculo XVIII, a criana era considerada como um adulto
incompetente, passando a representar um valor somente quando era relacionada ao futuro,
componente que explica a alta mortalidade infantil em todas as categorias sociais. somente
no Perodo Imperial com o desenvolvimento do processo de higienizao promovido pela
medicina, que comea a ser percebida alguma mudana nesse sentido; estas transformaes
44
tornam-se mais salientes com a chegada da famlia real ao pas. a partir deste momento que
surge uma nova ordem familiar, a qual influencia valores, costumes, hbitos e a sua prpria
estrutura; em outras palavras, surgem as famlias nucleares em contraste com as patriarcais, o
que leva a redefinir a concepo sobre a infncia. Passa-se a ter, deste modo, uma
preocupao em torno da educao e do lugar ocupado no mbito familiar pela criana e pelo
adolescente, o que at ento inexistia (Roure, 1996).
Para Arpini (2001), as mudanas sociais influram na transformao da
estrutura familiar e, conseqentemente, na modificao das relaes sociais entre os
indivduos, levando a sociedade a remodelar e reorganizar o espao pblico; diante deste novo
contexto os ciclos de vida passaram a ser definidos mais nitidamente, havendo a separao
entre infncia, adolescncia, juventude, maturidade e velhice.
Com o decorrer dos anos, a sociedade brasileira presenciou outras
transformaes relacionadas infncia e adolescncia, cujas concepes passaram a serem
vinculadas no somente categoria social dos indivduos como aos critrios de gnero, idade
e etnia. Tais mudanas comearam a serem observadas a partir do sculo XX, mais
especificamente a partir dos anos vinte com a criao do Cdigo de Mello Matos. A nova
preocupao que surge em relao a este grupo pode ser exemplificada pelo surgimento do
conceito de menoridade (Oliveira, 2000).
Este Estatuto, da mesma forma que o Cdigo de Menores implantado na
dcada de setenta, embora se propusesse ao protecionismo, estava permeado pela lgica do
Cdigo Penal
8
. Conseqentemente, possua um carter correcional. Seu intuito era coibir os
comportamentos considerados desviantes e controlar a periculosidade desta populao,
vinculada, principalmente, quelas crianas e adolescentes que se encontravam nas vias
pblicas (Adorno, 1993).

8
O Cdigo Penal Brasileiro recebe uma nova edio em 1940. somente naquele ano que reconhecida no pas
a inimputabilidade penal meninas e meninos com at dezoito anos de idade.
45
Pode-se afirmar que ambos os Cdigos eram orientados pela idia de
menoridade. Porm, este conceito estava permeado por um significado subjacente, pois se
encontrava diretamente ligado idia de pobreza e de marginalidade (Oliveira, 2000).
Sua origem provm da medicina legal, que reconhecida pelo direito pblico
para distinguir os indivduos entre sujeitos responsveis e irresponsveis, de acordo com o seu
discernimento moral e psicolgico, passando a ser atribudo quelas crianas provenientes de
classes populares, completamente miserveis (Adorno, 1993).
A denominao jurdica em relao a este aspecto pode ser percebida no
prprio Cdigo de Mello Matos, no qual,

... Menor abandonado aquele cujos pais ou responsveis no tm
condies econmicas e sociais ou de sade para abrigar, tratar e educar;
Menor infrator o menor de 14 a 18 anos internado sob esta classificao,
geralmente apreendido por distintas modalidades de comportamento anti-
social, inconformismo ou prtica (ou cumplicidade) de ato qualificado
como crime ou contraveno (conforme o art. 23 do Cdigo Penal
combinado com o art. 1 da Lei de Emergncia Decreto-lei n 6.026, de
24/11/73) (VIOLANTE, 1985:16).

O modo como a sociedade apresentada, tanto no Cdigo Penal quanto nos
Cdigos de Mello Matos e de Menores, reflete a idia de ordem natural e invarivel dos fatos.
Esta ordem e estes fatos, por sua vez, so apresentados como se no estivessem relacionados
ao e vontade humana. Esta forma de perceber o mundo identifica a influncia do
pensamento positivista sobre estas legislaes. Nesta perspectiva, cada indivduo,
independente de sua idade, teria o papel de contribuir para o bom funcionamento da vida
social, para que esta pudesse evoluir e aperfeioar-se. Os comportamentos desviantes
deveriam ser tratados e eliminados. Esta procura pelo nivelamento conduziu a sociedade a
legitimar as prticas de violncia e represso utilizadas pelo Estado atravs de suas
instituies, a fim de defender seus interesses, punindo e reprimindo seus cidados (Roure,
1996).
46
no incio dos anos oitenta que comeam a ocorrer alteraes no cenrio
nacional em relao quelas questes relacionadas infncia, adolescncia, famlia, dentre
outros. Estes temas passam a ser discutidos por alguns setores da sociedade civil, que lhes
atribuem importncia social, reclamando direitos e reconhecimento.
Esta viso de mundo resulta da atuao de grupos sociais especficos na
promoo da famlia durante o processo constituinte, nos quais esto inseridos os movimentos
em defesa das crianas, dos adolescentes e das mulheres (Lavinas, 1997). O cerne das
reivindicaes destes movimentos feministas e em favor da infncia estavam permeados por
questes referentes famlia, cujos direitos sociais foram garantidos pela nova Constituio.
neste nterim que a questo da famlia passa a ter centralidade dentre as demandas sociais
mais urgentes, no decorrer dos anos noventa. Para Da Costa (1994), a legislao de 1988
confere uma nova definio para as famlias,

... tornando-as mais inclusivas e sem preconceitos; a igualdade de direitos
e deveres entre homens e mulheres na sociedade conjugal; a consagrao
do divrcio; a afirmao do planejamento familiar como livre deciso do
casal; e a previso da criao de mecanismos para coibir a violncia no
interior da famlia so o resultado das lutas feministas junto aos
legisladores constituintes. J a afirmao do direito das crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria; o reconhecimento da
igualdade de direitos de filhos havidos ou no da relao do casamento ou
por adoo, ficando proibidas as designaes discriminatrias relativas
filiao, so o produto da ao dos grupos que se mobilizaram em favor da
populao infanto-juvenil (DA COSTA, 1994: 21-2).

De acordo com Lavinas (1997), a perspectiva de proteo integral de crianas e
de adolescentes proposta pela Constituio de 1988, cuja extenso vislumbrada no Estatuto
da Criana e do Adolescente, percebe-os como sujeitos portadores de direitos sociais e de
individualidade. Esta noo est interligada autonomia e reorganizao do modelo familiar
presente nas ltimas dcadas do sculo XX, questo esta que estaria contribuindo e teria um
47
grande peso na redefinio dos conceitos de infncia e de adolescncia, como tambm nas
polticas pblicas e nos programas especiais de atendimento a esta populao.
Deste modo, a ao governamental e o sentido do estatuto estariam
relacionados afirmao desta individualidade, percebendo estes meninos e meninas no
mais como sujeitos integrantes de uma famlia que os englobava e tutelava, submetendo-os ao
controle por meio de relaes de parentesco. Esta mudana no pensamento, segundo a autora,
influenciaria na questo de que a inimputabilidade penal, uma caracterstica da juventude,
estaria sofrendo alteraes a partir do momento em que passavam a ser reconhecidos direitos
e autonomia para este grupo (Lavinas, 1997).
Contudo, diante dos diversos problemas que afligem os meninos e as meninas
no Brasil, como trabalho escravo, evaso escolar, envolvimento com o trfico e com a
criminalidade, , ainda, a violncia domstica a principal causa da vitimizao desta
populao. esta questo que se procurar discutir no captulo a seguir.

1.3. A famlia como um espao de conflito
A famlia torna-se objeto de investigao de cientistas sociais brasileiros a
partir dos anos oitenta, mais especificamente. At aquela data, a preocupao sociolgica
voltava-se para temas macro-sociais, como trabalho, democratizao do pas, lutas sociais,
polticas nacionais.
Este redirecionamento no interesse da Sociologia para questes de carter
micro-social provm do cenrio nacional nesse perodo, marcado pelas novas demandas dos
movimentos sociais, que colocam no centro de seus debates, problemas relacionados
infncia, s mulheres, aos idosos, famlia, violncia domstica, dentre outros. Juntamente
com a abertura poltica do pas, ocorre o deslocamento de algumas problemticas
48
sociolgicas, cujos temas passam a ser institucionalizados nas academias (Heilborn e Sorj,
1998).
Contudo, necessrio lembrar que em um primeiro momento as pesquisas
realizadas sobre situaes de violncia domstica tinham como objetivo investigar aqueles
conflitos em que as vtimas eram mulheres. Somente anos mais tarde, no limiar da dcada de
noventa, que crianas e adolescentes passam a constituir-se em objeto de anlise
9
das cincias
sociais.
Para Adorno (2000), a adolescncia passou a constituir-se um problema para a
sociedade civil a partir do momento em que ela passou a ser associada delinqncia.
Entretanto, pe em ressalva que este grupo desempenha na contemporaneidade um duplo
papel, ou seja, mesmo que estudos realizados,

... pela literatura especializada internacional quer nacional apontem
crescente envolvimento de adolescentes com o mundo do crime violento, as
mesmas fontes no cessam igualmente de apontar a crescente vitimizao
destes segmentos (ADORNO, 2000: 69).


A pesquisa social a respeito da temtica da violncia domstica cada vez
mais extensa, podendo-se citar os trabalhos de Saffioti (1995, 2000), Crrea (1983), Soares
(1999), Heilborn (1992,1998) nos quais pode ser constatada a diversidade de interpretaes
sobre este assunto.
Para estas autoras, h a necessidade de distinguir os conceitos de violncia
domstica e violncia familiar/intrafamiliar, pois estes possuem sentidos distintos. Enquanto
esta abarca as situaes de violncia em que as agresses so praticadas pelo grupo domiciliar
consangneo, aquela possui um carter mais amplo, pois, alm de englobar pessoas que

9
Os estudos realizados at os anos noventa enfocavam a infncia e a adolescncia atravs de seu envolvimento
com a periculosidade e sua insero na criminalidade, questes estas diretamente ligadas pauperizao deste
grupo e de suas famlias. Portanto, estas pesquisas tinham um carter macro-social fugindo da problemtica dos
conflitos de violncia domstica, inseridos em relaes de micro poderes (Adorno, 2000).
49
possuem laos de consanginidade entre si, inclui tambm aqueles indivduos que possuem
algum vnculo com a famlia da vtima, como amigos, vizinhos e parentes afins (Soares, 1999;
Saffioti, 2000).
Embora partam de um conceito comum, as discordncias nas suas
interpretaes so latentes. Bandeira e Surez (2002) apresentam uma diviso no pensamento
feminista brasileiro ao tentar explicar o fenmeno da violncia domstica, o qual defrontou-se
com uma diversidade de explicaes, que podem ser classificadas em quatro linhas de
investigao.
A primeira perspectiva est ancorada no pensamento marxista. Saffioti (1995)
e Ardaillon e Debert (1987) entendem que o espao familiar est permeado por relaes de
dominao e explorao. Neste sentido, o sexo fundamental para a existncia das relaes
de gnero, do mesmo modo que a classe para o capitalismo.
Logo, o gnero percebido como determinante para o exerccio da violncia
domstica, motivo que explicaria a maior vitimizao de mulheres no mbito familiar, pelo
fato da hegemonia do poder masculino permear as relaes entre homens e mulheres.
supremacia masculina atribudo um carter universal, j que o modelo patriarcal de
dominao estendido a todos os tipos de sociedade.
A subalternidade feminina constituda na hierarquia de gnero o modelo que
perpassa os estudos de Heilborn (1987) e Gregori (1992). Partindo da interpretao proposta
por Bourdieu, estas autoras percebem a dominao masculina como uma forma de violncia
simblica, cujos modos ritualizados e codificados de uma determinada cultura apresentam-se
como arbitrrios. A diviso das atividades e das coisas feita a partir de um sistema de
oposies sancionadas pela sociedade, tidas como naturalizadas e inscritas na subjetividade
dos indivduos.
50
A dominao percebida atravs das diferenas visveis entre o corpo
feminino e o corpo masculino, por meio de uma viso mtica do mundo, que tambm
produto da arbitrariedade e modelada pelas estruturas de dominao que a produzem
(Bourdieu, 1999). Aqui, tanto os homens quanto mulheres so dominados pelo modelo das
relaes sociais presentes em um determinado grupo e ambos os gneros reproduzem o ciclo
de dominao a que esto expostos; no h assim a separao entre vtimas e algozes
(Bourdieu, 2002).
Esta forma de interpretao da violncia domstica foge das concepes
determinsticas e universalizantes. Ao invs de compreender as relaes sociais em termos
binrios, procura analisar as suas complexidades estruturais e conjunturais, cujas diferenas
so incorporadas pelas relaes de poder.
A terceira linha de indagao compreende os estudos de Crrea (1983) e
Soares (1999), para quem h outros elementos, alm do gnero, que podem contribuir para as
agresses praticadas no interior das famlias, como a classe social, o estresse, a etnia e a
prpria aceitao da violncia. A famlia, e no o gnero feminino, aparece como central nesta
anlise, fazendo com que todos os seus membros possam ser vtimas potenciais destas
situaes de violncia.
Procurando reproduzir as imagens e os papis sociais atribudos aos homens e
mulheres na sociedade e enfatizar a construo social da violncia, estas autoras tentam
incorporar alguns elementos do modelo foucaultiano para explicar a classificao social em
relao quelas situaes concebidas como normais e anormais. Uma vez no cumpridas as
expectativas e os comportamentos esperados pela sociedade (para os homens correspondentes
a idia de bom trabalhador, bom pai, bom provedor de lar, e, para a mulher o de boa me e
boa dona de casa) os indivduos seriam rotulados negativamente dentro de seu grupo. O poder
aparece como uma teia, circulando entre as pessoas. As mulheres se valeriam, deste modo, do
51
micro-poder como forma de cavar espaos de luta, no estando destitudas do mesmo, como
quer a primeira perspectiva (Crrea, 1983).
Por fim, a violncia domstica investigada a partir da noo de conflito.
Tendo como referncia os estudos de Simmel, Surez e Bandeira (2002) entendem este
fenmeno como disseminado e invisibilizado na sociedade. As relaes humanas so
perpassadas pelo conflito, o qual inerente e habitual.
Para Simmel (1995), o conflito tem um papel preponderante nas relaes
sociais, pois alimenta no somente a mudana social e o processo de sociao entre os
indivduos como tambm promove a unio, a comunicao entre eles e entre os grupos.
Assim, no possvel falar em sociedades sem conflito. Este est presente em qualquer
organizao social, seja no trabalho, nas relaes conjugais, familiares, na poltica, nas
associaes, nos processos jurdicos, etc. a partir dos princpios de combate e de unio que
se d a sua unidade, sendo a sociedade o resultado destas duas categorias de interao. O
significado do conflito por ele mesmo,

... est dj la rsolucion des tensions entre les contrares; l fait quil vise
la paix nest que une expression parmi dautres, particulirement vidence,
du fait quil est une synthse dlments, un contre autrui quil faut ranger
avec un pour autrui sous un seul concept suprieur. Ce concept est dfeni
par lopposition commune ces deux formes de relation contre la simple
indiffrence mutuelle des lments ; le rejet comme la suppression de la
socialisation sont aussi des ngations ; mais cest prcisment en sen
diffrenciant que le conflit dsigne le moment positif qui tisse avec son
caractre de ngation une unit qui nest que conceptuelle, mais impossible
dfaire en fait (SIMMEL, 1995 : 20).

Deste modo, a violncia, independente de suas caractersticas, vai ser um
desdobramento deste conflito e entendida como a tentativa de um indivduo impor a sua
vontade a outro, atravs do uso real ou simblico da fora. A fim de diferenciar as diversas
faces que a violncia assume no cotidiano das pessoas, estas autoras a classificam em duas
modalidades: para elas, existe a violncia racional, que abarca aqueles conflitos entre
52
indivduos desconhecidos como a criminalidade, por exemplo, que seria a mais combatida
pelos rgos de segurana frente s exigncias da sociedade, para que se mantenha a ordem
social, e a violncia ritualizada, que faz parte do cotidiano das pessoas, podendo ser
encontrada nas relaes de trabalho, na religiosidade e na famlia. Logo, por ser invisvel e
disseminada, esta ltima forma percebida como natural (Surez; Bandeira, 2002).
A tese, na qual est centrado este pensamento, entende o conflito interpessoal
como algo inevitvel nas relaes sociais entre homens e mulheres, entre homens, entre
mulheres e entre pais e filhos. Esta idia indica o contexto relacional em que pode aparecer a
discordncia, independente de suas motivaes, incluindo tanto os antagonismos presentes
nos espaos domsticos, como aqueles que aparecem no mbito do trabalho, da vizinhana,
das crenas religiosas. Portanto, este conceito de conflitualidade permite,

... aprofundar a idia de que estas violncias se perpetuam porque firmam
as imagens tradicionais de homem e de mulher, bem como dos papis que
lhes so atribudos. Acontecem como formas de sociabilidade ancoradas na
desvalorizao de um paradigmtico feminino que no tipifica apenas as
mulheres, mas outras categorias socialmente fragilizadas (SUREZ;
BANDEIRA, 2002: 306).

Torna-se necessrio, em razo disto, fugir daquelas explicaes aliceradas
somente em elementos scio-estruturais como fatores desencadeadores da violncia. Sabe-se
que a privao de alguns componentes bsicos para a sobrevivncia pode influenciar no
envolvimento com a violncia e a criminalidade; contudo, preciso ressaltar, que esta
explicao no totalmente satisfatria para compreender a violncia ritualizada, ou seja,
aqueles conflitos interpessoais vivenciados no cotidiano dos atores sociais.
A deflagrao desta forma de violncia, alm das condies scio-estruturais,
influenciada, tambm, pelas mudanas ocorridas nas relaes sociais nas ltimas dcadas do
sculo passado. Este processo de modernizao, ao mesmo tempo em que alterou
profundamente as relaes de poder existente na sociedade brasileira, tambm estendeu o
53
campo de realizaes individuais. Este fenmeno desencadeou novos antagonismos e novas
formas de conflitualidade, dentro de uma sociedade que passou a se deparar com um contra-
senso: a difuso, por um lado, da ideologia individualista entre todos os setores da sociedade,
conferindo-lhes o direito cidadania, e, por outro, a permanncia da sua organizao no
modelo hierrquico e no no princpio do contrato social. Logo,

... se as explicaes socioestruturais so insuficientes para dar conta da
expanso desenfreada da diversidade de violncias nas mediaes e parcerias
entre o dilogo estruturalista e o modelo interacionista, isto , no jogo de
posies interativas, que possvel se interpretar a constante mudana da prtica
(ou identidades) entre interlocutores e integrantes da violncia (Zaluar, apud
SUREZ E BANDEIRA, 2002: 313).

Nestas perspectivas esto inseridos os estudos que tratam do modo como os
conflitos domsticos so solucionados pelo sistema judicirio brasileiro. Embora, estas
pesquisas abordem como objeto de anlise as mulheres, acredita-se que tenham relevncia
para este trabalho em razo do referencial terico-metodolgico utilizado, cuja instituio
familiar e as relaes sociais entre seus membros aparecem como centrais nos discursos
jurdicos. Diante do exposto, procurar-se- discutir, a seguir, o sistema judicirio brasileiro, a
sua constituio, o carter dos juizados criminais e a forma como eles operam em relao s
situaes de violncia contra as crianas e os adolescentes.


54





Captulo II
O PODER JUDICIRIO

O modo como interpretamos a Justia, o Direito e todo o aparato jurdico
judicial tem sua origem na formao do Estado Moderno. com o declnio da sociedade
feudal e a ascenso do absolutismo que surge o Estado, tal qual o concebemos na atualidade.
Este, no limiar da Idade Mdia, tem seu desenvolvimento ancorado na centralizao e
burocratizao de bases econmicas e territoriais, voltadas para os interesses monrquicos, os
quais tornaram-se, com o passar do tempo, detentores absolutos e legisladores da imputao
dos direitos.
O significado subjacente que acompanha este perodo atribui um novo sentido
ao indivduo. Se no perodo anterior o que importava era o governo e suas atribuies, com o
advento do mercantilismo e, conseqentemente, a consolidao do princpio de soberania no
Estado Nacional, o foco volta-se para os atores sociais, os quais passam a ser percebidos
como sujeitos no s de deveres, mas tambm de direitos.
Estas mudanas surgem ao mesmo tempo em que se origina o Estado
Moderno, o qual acompanhado por um discurso poltico centralizado na idia do indivduo
enquanto ... fonte de poder e titular de direitos (LOCHE et alli, 1999: 42). Por
conseqncia, a substantivao das regras do direito passam a ser administradas e dominadas
55
por um grupo de profissionais especializados, a quem cabe a aplicao das normas vigentes
em um determinado Estado.
No entanto, a tendncia mundial observada nas ltimas dcadas nas sociedades
ocidentais, revela o delineamento de uma nova perspectiva. A crise do Estado de Bem Estar
Social, ao contrrio das crises anteriores, no depende exclusivamente dos problemas
relacionados ao sistema previdencirio e desestabilizao das economias nacionais, com a
ascenso da globalizao
10
. Ela est muito mais relacionada com a ascenso de novas
exigncias no mago da sociedade civil, que privilegiam os mecanismos de democratizao
da justia e o controle externo sobre os operadores do direito, seja quanto magistratura, ao
ministrio pblico ou polcia (Loche et alli, 1999).
A crescente proletarizao da populao nas sociedades industriais desvela um
outro olhar em relao ao trabalho. Este j no mais percebido como fonte de emancipao
do sujeito e nem de sua sociabilidade, pois se mostrou incapaz de efetivar suas propostas
originais de pleno emprego e de uma vida social fundada no princpio de abundncia.
As diferenas sociais passam, ento, a constituir novas demandas, cuja
concretizao buscada por intermdio da Justia. Estas contradies observadas mostram

10
A complexidade da sociedade contempornea origina mudanas desiguais e contraditrias, cujo cerne
encontra-se no processo de globalizao, proveniente das interaes culturais, polticas, sociais e econmicas nos
ltimos anos. Diante desta multiplicidade de fatos, Boaventura de Sousa Santos (2002) compreende este
fenmeno a partir de sua transposio nas ... mais diversas reas da vida social, da globalizao dos sistemas
produtivos e financeiros revoluo das tecnologias e prticas de informao e de comunicao, da eroso do
Estado nacional e redescoberta da sociedade civil ao aumento exponencial das desigualdades sociais, das
grandes movimentaes transfronteirias de pessoas como imigrantes, turistas ou refugiados, ao protagonismo
das empresas multinacionais e das instituies financeiras multilaterais, das novas prticas culturais e
identitrias aos estilos de consumo globalizado. Esta diversidade faz com que o impacto nas estruturas e
prticas nacionais e locais, aparentemente monoltico, seja, de facto, muito contraditrio e heterogneo, j que,
em cada uma das reas da vida social, o produto de uma negociao conflitual e de resultados relativamente
indeterminados entre o que concebido como local ou endgeno e o que concebido como global ou exgeno,
entre rupturas e continuidades, entre novos riscos e velhas seguranas, entre mal-estares conhecidos e mal-
estares desconhecidos, entre emergncias e inrcias (SANTOS et alli, 2002: 11).

56
que as relaes sociais contemporneas conjeturam proximidades e distncias, simbolizando,
assim, um novo modo de interpretar os princpios de igualdade e liberdade
11
.
A complexidade da sociedade ocidental, neste novo sculo, implica, segundo
Loche (1999), diferentes conflitos e formas de sociabilidade, as quais no so mais
idealizadas no modelo de distanciamento desinteressado da vida em pblico. A construo
desta nova ordem social tem como cerne a tese de unicidade entre o conceito de democracia e
de direitos humanos. Neste sentido,

... a cidadania, sob a tica da civilidade, ao contrrio de uma comunidade
destrutiva, significa um tipo de sociabilidade que busca no a harmonia nem
a valorizao da etiqueta social, mas sim a inteligibilidade das aes
individuais, na medida em que tais aes so concebidas em um espao
social pblico e participativo: isto , como princpio de reciprocidade em
uma sociedade que assume a democracia como valor fundamental
(LOCHE et alli, 1999: 45).

Diante deste fenmeno, o problema central que se apresenta tanto para o
sistema judicirio como para a sociedade civil e para o prprio Estado no corresponde ao
fato de justificar os direitos concedidos aos atores sociais, mas sim s formas encontradas para
proteg-los, revelando, assim, no um questionamento filosfico e, sim, poltico. Enfim, o que
se procura entender a maneira como estes sistemas estatais, neste caso todas as estruturas
que compem o Poder Judicirio, posicionam-se e agem diante destas transformaes que
foram deflagradas no cenrio nacional.




11
Para Loche (1999), o consenso pblico no mais traduz as diferenas sociais, pois ... os programas
governamentais, ao sinalizarem na direo de uma equalizao ou de uma redistribuio em escala dos bens,
jogavam na vala comum da histria as desigualdades econmicas, as diferenas culturais e a idia de consenso
poltico. A crise do Estado Social demonstra que a demanda social pela seguridade relativiza a demanda pela
igualdade, isto , a reduo de pequenas desigualdades comeou a ser entendida como uma injustia, e o ideal
igualitrio na verdade, um paradoxo passou a produzir um verdadeiro desejo pela diferena. Dessa forma,
pode-se compreender o liberalismo como regresso do pblico medida que este concebe a sociedade como um
conflito intransponvel de interesses privados entre indivduos natural, econmica e culturalmente diferentes
(LOCHE et alli, 1999: 44).
57
2.1. A crise no sistema judicirio brasileiro
Pensar o sistema judicirio no Brasil implica uma anlise e uma reflexo sobre
os elementos que o permeiam. A sociedade brasileira defronta-se, neste momento, com um
paradoxo em relao ao poder judicial: de um lado, a Constituio de 1988 compreende todos
os indivduos como iguais perante a lei, concedendo-lhes uma srie de direitos sociais, e, do
outro, torna-se necessrio investigar as respostas do Poder Judicirio aos conflitos
contemporneos.
A demanda por maior celeridade e maior preciso nas suas decises remete a
trs questes basicamente: a relao do Judicirio com os demais poderes, sua burocratizao
e o acesso desigual Justia.
No primeiro item investigada a sua relao com os demais poderes, cuja
reflexo recai sobre sua neutralidade e sua politizao. De acordo com o texto constitucional,
h uma diviso de poderes, considerados independentes e autnomos, aos quais so atribudas
diferentes funes. Assim sendo, o Executivo e o Legislativo so reconhecidos como poderes
polticos, sofrendo o controle da sociedade atravs do voto. Ao Judicirio designado, por sua
vez, um papel distinto, pois, pelo fato dos magistrados serem concursados, a populao no
possui nenhuma forma de controle sobre suas atividades.
Nesta relao, cabe ao sistema judicirio fazer a mediao entre os demais
poderes, a fim de coibir, pelo uso da lei, os abusos do Executivo e do Legislativo. Este papel
percebido, por conseguinte, como uma questo poltica, fator que delimitaria o compromisso
da magistratura em sustentar sua independncia, fortalecendo sua obedincia Constituio
(Izumino, 1998).
A problemtica entre a neutralidade e a politizao enfrentada pelo Judicirio
provm de diversas fontes, principalmente da crise que perpassa a sociedade e o Estado
contemporneos. Para Faria (1996), esta pode ser,
58

... entendida, conceitualmente, como a circunstncia na qual um
determinado sistema histrico vai expandindo-se progressivamente at o
ponto em que os efeitos acumulativos de suas contradies internas o
impedem de resolver seus dilemas por meio de simples ajustes em suas
instituies governamentais (FARIA, 1996: 22).

A complexidade das sociedades contemporneas leva este sistema a defrontar-
se com uma questo central, relacionada ao seu preparo, tcnico-operacional nos diferentes
campos de especializao, a fim de atuar com os conflitos de diversas naturezas, comuns
neste cenrio. Este aspecto est relacionado ao aumento da litigiosidade nestes ltimos anos,
elemento que permitiu aos setores menos favorecidos da sociedade exigir judicialmente
alguns servios bsicos.
O segundo ponto abrange a forma como se d o funcionamento e a
administrao do sistema, fator que demarcaria a sua atual crise, caracterizada pela
morosidade dos processos, pela burocracia excessiva na sua conduo, pela falta de
funcionrios, problemas com a formao dos agentes de direito, principalmente juzes (Sadek,
1995).
Tais elementos trazem em seu bojo questionamentos em relao postura dos
magistrados diante do cenrio social, deflagrado na atualidade. A questo que se impe,
perante esta exploso de litigiosidade, indaga sobre a formao dos operadores do direito. A
pergunta se o modelo normativista presente na formao destes profissionais, que os torna
aptos a empregar a perspectiva lgico-formal do direito positivo, est conseguindo dar
respostas satisfatrias populao, ou se h a necessidade destes operadores
complementarem-na com elementos menos dogmticos e de cunho mais sociolgico ... a fim
de que os juzes possam preencher, na aplicao de normas abstratas a casos concretos, o
hiato existente entre a igualdade jurdico-formal e as desigualdades scio-ecocmicas
(VERGO, 1998: 37).
59
Analisando a formao dos bacharis em direito no Brasil, Faria e Campilongo
(1991) destacam que o paradigma dogmtico presente no ensino jurdico destes profissionais
encontra-se em crise. O esgotamento destas posturas formal-reducionistas, marcadas pela
progressiva racionalizao e especializao e destitudas de componentes culturais de carter
interdisciplinar, encontra uma explicao para o seu exaurimento nos movimentos sociais, os
quais buscam a ampliao do acesso ao Judicirio, e nas demandas por formas alternativas de
direito, com o intuito de amenizar as desigualdades scio-econmicas.
A introduo cada vez mais acentuada de classes populares nos tribunais criou,
conseqentemente, problemas judiciais inditos, aos quais o paradigma dogmtico no
dispunha de elementos para dar respostas satisfatrias s novas exigncias sociais
apresentadas.
Assim, a pergunta que Vergo (1998) explicita procura identificar se os
magistrados devem:

... continuar agindo como simples boca da lei diante da expanso da
conscincia sobre a existncia dos direitos individuais e sociais, amparados
sob o manto dos direitos humanos to difundidos nos dias de hoje? Ou ser
que poderiam interpretar a lei de modo praeter-legem, adaptando-a s
diferentes circunstncias scio-econmicas? (VERGO, 1998: 37).

Por fim, o terceiro foco da discusso est relacionado ao acesso desigual
Justia. Esta desigualdade seria o resultado do desconhecimento da maioria da populao do
modo como funciona este sistema, dos seus prprios direitos, assim como do seu
estranhamento em relao aos mecanismos garantidores de seus direitos. Este ltimo aspecto
acompanhado pela idia do Judicirio apresentar-se menos transparente que os demais
poderes para a populao (Izumino, 1998). Isto levaria a um distanciamento dos operadores
da Justia da realidade social, contribuindo para a perpetuao das desigualdades, pois,

60
... enquanto a Constituio garantiu formalmente uma srie de direitos
civis e sociais que possibilitaram o estatuto da cidadania s camadas mais
pobres da populao, o Judicirio que teoricamente deveria ocupar-se
desses direitos continua preso a um modelo lgico formal de aplicao
das leis que no permite aos juzes adequarem as sentenas realidade
social onde elas inscrevem-se (LOCHE et alli, 1999: 81).

Neste sentido, o Judicirio ainda um poder envolvido por velhas ordens e
processos. Tal aspecto corresponde ao fato deste sistema distanciar-se, em nome da lei, da
complexa realidade social contempornea. Enfim, um poder inverso s demandas e anseios de
diversos setores da sociedade qual presta seus servios.
Como destaca Faria (1996), diferentes grupos sociais passaram a exigir
judicialmente do Estado servios essenciais para a sociedade, onerando o sistema judicirio, o
qual est conformado, ainda, a uma estrutura incapaz de responder efetivamente a esta
exploso de litigiosidade. Enquanto os segmentos menos favorecidos pressionam o Estado
judicialmente para que este oferea estes servios, previstos pelo texto constitucional, as
camadas mais favorecidas contestam, da mesma forma, a constitucionalidade das seguidas
tentativas dos governos de aumentar os tributos, a fim de que estes sejam financiados.
Justia cabe conciliar estes conflitos e tenses.
O contedo da crise deste poder est diretamente relacionado com a sua
estrutura burocrtica e administrativa organizada hierarquicamente, e a sua incapacidade de
dar respostas adequadas, atravs da magistratura, aos interesses e disputas da populao que o
procura.
Boaventura de Sousa Santos (1994), aps analisar o processo pelo qual a
sociologia do direito passou a constituir uma das reas de estudos nas cincias sociais, explica
que a crise no sistema de administrao da Justia acentuou-se a partir da dcada de setenta.
Para este autor, ela o resultado das lutas dos movimentos e grupos sociais empreendidas
aps a Segunda Guerra Mundial, os quais reivindicavam o acesso igualitrio Justia.
61
A transformao do Estado Liberal em Estado-Providncia, a partir dos anos
sessenta, conseqncia das presses empreendidas por estas demandas, que objetivavam,
por um lado, o fim das desigualdades no sistema de produo capitalista, e por outro, a
expanso dos direitos sociais, relacionados segurana, habitao, s relaes de trabalho e
conflitualidade familiar.
No que tange a publicizao dos conflitos domsticos, o autor explica que estes
so efeitos das transformaes na participao e incorporao feminina ao mercado de
trabalho, fator pouco expressivo nas dcadas anteriores. Esta mudana no papel da mulher na
sociedade redefiniu novos modelos de organizao e de comportamentos na famlia.
Diante deste quadro, as reivindicaes empreendidas e as mudanas sociais
ocorridas na sociedade ocidental aps os anos cinqenta implicaram no aumento de litgios
judiciais; em contrapartida, a administrao judicial no conseguiu dar uma resposta adequada
a estas demandas. Esta questo acompanhada, ainda, pela recesso estrutural, j que existe
uma ... reduo progressiva dos recursos financeiros do Estado e a sua crescente
incapacidade para dar cumprimento aos compromissos assistenciais e providenciais
assumidos para com as classes populares na dcada anterior (SANTOS, 1994: 145).
Estas transformaes observadas na relao entre o Estado e a sociedade civil
encontram-se enraizadas no desenvolvimento cada vez mais ascendente dos direitos sociais, a
partir da concretizao do Estado de Bem Estar Social. Para Cappelletti (1993) a efetivao
destes direitos sociais, como direito habitao, ao trabalho, segurana, educao,
sade, exige do Estado uma interveno ativa, pois no basta que este somente coba sua
violao, como nos direitos tradicionais; ao contrrio, nesta situao requer-se do Estado que
este subsidie e desenvolva polticas e programas sociais para a concretizao destes direitos,
j que estes no dependem unicamente dos indivduos. Deste modo,

62
... o estado social (...) deve fazer sua a tcnica de controle social que os
cientistas polticos chamam de promocional. Tal tcnica consiste em
prescrever programas de desenvolvimento futuros, promovendo-lhes a
execuo gradual, ao invs de simplesmente escolher, como tpico da
legislao clssica, entre o certo e errado, ou seja, entre o caso justo e
o injusto, (...). E mesmo quando a legislao social cria por si mesma
direitos subjetivos, cuida-se mais de direitos sociais do que meramente
individuais (CAPPELLETTI, 1993: 41).

Este conjunto de mudanas e questionamentos paradigmticos relacionados ao
funcionamento do poder Judicirio transcorreu paralelamente, nestas duas dcadas passadas,
com o acentuamento da conflitualidade brasileira. Confrontado com o crescimento destes
ndices, o Poder Judicirio revelou-se ... lento, despreparado para lidar com as novas
questes sociais, e oneroso para o Estado e para as partes que o acionam (IZUMINO,
2004: 2).
Para compreender esta situao, preciso analisar os elementos que
acompanham esta mudana. Segundo a literatura sociolgica, so dois os fatores responsveis
por este fenmeno. Por um lado, a conquista de novos direitos fez irromper muitos destes
conflitos (Faria, 1994; Adorno, 1994; Santos, 1996), enquanto que, por outro lado, aquilo que
se denomina neste momento como violncia ou criminalidade compreende um amplo
conjunto de acontecimentos como a violncia racional, que congrega o crime organizado, a
criminalidade comum, as violaes dos direitos humanos, e a violncia expressiva,
caracterizada pelas violncias vivenciadas nas relaes interpessoais, seja na famlia, no
trabalho e nas relaes de vizinhana (Sarez; Bandeira, 2002).
Do mesmo modo que Santos, Adorno (1994) tambm analisa a crise do sistema
judicirio; porm, detm-se na compreenso destas instituies na sociedade brasileira.
Percebe que a partir dos anos oitenta a Justia Criminal passou a agir de um modo mais
convergente, somente selecionando os delitos mais violentos para dar prosseguimento aos
inquritos. Entretanto, o ndice dos indivduos que so condenados e que chegam priso
muito inferior queles delitos efetuados no meio social. Este descompasso estaria ligado
63
incapacidade do sistema prisional em acolher todos aqueles indivduos envolvidos com a
criminalidade, motivando, conseqentemente, diante desta impunidade, maiores ndices de
criminalidade.
Como bem lembram Sarez e Bandeira (2002), h, no Brasil, uma preocupao
tanto por parte dos rgos de segurana pblica, como tambm da sociedade civil, em
administrar e punir aquelas formas de violncia caracterizadas pela criminalidade,
denominadas pelas autoras como violncia racional e instrumental. Deste modo, buscam-se
solues para aqueles delitos considerados como ameaa individualidade do cidado, que
intimidam sua integridade fsica e sua propriedade privada, sendo representados pelos crimes
comuns, como homicdio, furto, roubo e pelo trfico de entorpecentes. Estes elementos so
considerados como responsveis pelo crescimento da criminalidade no pas, fator que designa,
conseqentemente, uma idia unvoca em relao violncia, cuja representao social
entende-a como organizada e praticada nos espaos pblicos.
Este modo de perceber os conflitos e, por conseguinte, a violncia, leva os
operadores do sistema de justia criminal a desconsiderar como problema social as
agresses cometidas no mbito domstico, quer dizer, nas relaes interpessoais, seja na
famlia, no ambiente de trabalho, na vizinhana, nas organizaes religiosas dentre outros. A
habitualidade com que ocorrem implica que esta modalidade, conceituada por Surez e
Bandeira (2002) como ritualizada e expressiva, seja percebida como natural. Diante desta
situao emergem componentes culturais que a consideram como uma ameaa branda para a
sociedade e, em razo disto, passa a ser relegada a um segundo plano, pelos rgos de
segurana pblica.
Frente a estes elementos, para estes autores, o sistema judicirio
desempenharia uma tripla vitimizao dos grupos populares. Para Santos (1994) esta se daria
pelos altos custos em acessar a justia civil e lentido no andamento dos processos. Para
64
Adorno (1994), os setores mais pobres da sociedade teriam maior probabilidade de receber
sentenas condenatrias, alm de desconhecerem o funcionamento do sistema e os
mecanismos garantidores de seus direitos. Sarez e Bandeira (2002), por sua vez, explicam
que o problema est ligado naturalizao da violncia domstica pela sociedade, o que faz
com que somente os excessos sejam coibidos. Estes fatores contribuiriam para o acesso
desigual Justia, revelando um processo discriminatrio no funcionamento deste sistema.
Criticando o Judicirio brasileiro, Faria (1996) o responsabiliza pelas
mudanas que este pode empreender em suas prprias atividades e postura, a fim de satisfazer
os reclamos dos diversos setores da sociedade. Na sua opinio, o modo como ele est
organizado na atualidade apresenta como principal problema a sua incapacidade de trabalhar
com eficincia e destreza em relao aos novos tipos de antagonismos, procedentes das
contradies sociais, polticas e econmicas, como tambm em relao ao surgimento
crescente de comportamentos contestadores s legislaes em vigor. Segundo este autor, o
Judicirio,

... enrijecido, em termos organizacionais, excessivamente formalista, em
termos procedimentais, e fortemente preso a uma matriz hermenutica de
inspirao normativista, em termos culturais, a meu ver (...) ou lidera, ele
prprio, um amplo processo de auto-reforma, ou ser levado,
inexoravelmente, a se submeter aos projetos reformistas impostos pelo
Executivo e/ou pelo Legislativo, quase todos tendendo a reduzir suas
competncias funcionais e a submet-lo a algum tipo de controle externo
(FARIA, 1996: 27).


Como o sistema judicirio nacional perpassado pelo paradigma normativista,
seu meio pode ser entendido como uma esfera na qual a magistratura e os demais operadores
do direito realizam as suas prticas cotidianas nos tribunais. Tais prticas, preciso lembrar,
constituem valores e juzos sobre as normas e as suas relaes com a realidade, os quais so
aplicados para casos concretos, presentes nas aes litigiosas.
65
Neste sentido, para o modelo jurdico normativista, o fator determinante a
aplicao de normas gerais e abstratas, prescritas pelo Estado, com o objetivo de manter a
institucionalidade, a proteo e o reconhecimento da liberdade, a partir de uma perspectiva
tcnica-racional. O Estado apresenta-se, portanto, como a base de todo o direito:

... dentro do aspecto liberal, poderamos dizer que as relaes sociais so
formalmente igualitrias. Ao encarar o direito como um sistema de normas,
o qual confere sentido jurdico aos fatos sociais, tal concepo deixa
margem os aspectos polticos e histricos do fenmeno jurdico, por
consider-los empiricamente contingentes, de um lado destacando o
racional-jurdico como universal e necessrio, e, de outro, reduzindo as
condutas sociais s estruturas normativas. uma estratgia seletiva,
expressa pelas categorias normativas forjadas pelo Estado liberal (...) e
operacionalizada pelo Judicirio nos casos de conflito concreto. Essa
concepo de direito ir atribuir s regras jurdicas a responsabilidade de
articular relaes formalmente igualitrias entre os sujeitos de direito,
garantindo o valor da segurana jurdica e, ao mesmo tempo, tornando to
previsveis quanto controlveis os atos de autoridade emanados dos
diferentes rgos decisrios do sistema legal (VERGO, 1998: 42).

A partir desta cultura liberal, a magistratura forjou um modelo cultural e
tcnico prprio para exercer suas funes judicativas. Contudo, frente s mudanas sociais
ocorridas nas ltimas dcadas do sculo XX, este modelo apresenta problemas para o
entendimento da realidade, pois ele deriva de princpios que regem suas funes a partir da
sua neutralidade em relao aos valores e da sua imparcialidade poltica. Esta cultura confere
aos tribunais um conjunto de conceitos e categorias particulares, definindo-os como um poder
com papis determinados na esfera de uma organizao jurdica, entendida como um preciso
conjunto de garantias e limites, dos quais se destacam a liberdade e os direitos individuais.
Este aspecto caracteriza o Judicirio como uma instncia permeada pela
independncia, pela autonomia e pela soberania em relao aos demais poderes. Esta forma de
autoconhecimento implica, conseqentemente, no distanciamento desta instituio da
sociedade.
66
Isto passa a ser visualizado a partir da promulgao da Constituio de 1988,
que traz em seu bojo conceitos vagos e abertos. Estes novos elementos presentes no corpo da
legislao confrontam-se com a tradicional dogmtica jurdica, pelo fato de seus operadores
se distanciarem de um entendimento multidisciplinar, acarretando, assim, dificuldades para
interpretar e aplicar estes novos modelos de textos legais. De acordo com o paradigma
normativista, a atividade forense compreendida ... como simples administrao da lei por
uma instituio considerada neutra, imparcial e objetiva, ficando o intrprete/aplicador
convertido num mero tcnico do direito positivo (VERGO, 1998: 44). O elemento
determinante nesta perspectiva o modo tcnico de ao dos operadores e no a explicao e
compreenso dos comportamentos do direito.
O conjunto organizacional do Poder Judicirio, juntamente com o paradigma
normativista, constitui uma interao sistmica. Contudo, este modelo, caracterstico do
perodo de vigncia do Estado liberal, sente dificuldades em dar respostas a sociedades como
a brasileira, pelo fato desta apresentar distintos elementos na sua constituio. Esta
heterogeneidade, composta por grandes distores sociais e culturais, por uma sociedade civil
fragilmente organizada, na qual os direitos cidados so negados ou discriminados, leva este
paradigma
12
incapacidade de responder a estas demandas.
Diante deste fenmeno, o Judicirio, ao contrrio de seu papel desempenhado
durante o perodo do Estado liberal, perodo em que sua ao dava-se somente em situaes
concretas, precisa, neste momento, atuar entre estas distintas exigncias sociais, as quais so
permeadas por elementos e demandas heterogneas. Esta diversidade leva o Estado a
promulgar consecutivamente normas de conduta e de organizao que se entrecruzam,

12
Para Vergo (1998) o paradigma normativista ... foi importante para dar respostas aos desafios no s para
este tipo de Estado [Estado liberal], como tambm para as sociedades mais integradas. Podemos dizer, tambm,
que o mercado competitivo, nesse tipo de sociedade, funciona como mecanismo de integrao, levando a
produo legislativa do Estado a se expressar essencialmente sob a forma de normas de conduta. Com base
num efetivo equilbrio de poderes, o Judicirio age como uma instituio neutra, imparcial e acima de tudo
reativa. Ou seja, o ator Judicirio representa o seu papel apenas quando devidamente provado, levado (...) a
dirimir litgios concretos entre partes claramente definidas e com objetos muito bem delimitados (VERGO,
1998: 47).
67
levando, conseqentemente, a produo de vrios microssistemas. Devido a esta produo
desmedida de leis,

... a concepo do direito como um sistema fechado, hierarquizado e
axiomatizado, tpica do paradigma normativista, vai sendo substituda, (...),
por uma ordem jurdica organizada sob a forma de redes, dadas s
mltiplas cadeias normativas com suas inter-relaes aptas a capturar,
pragmaticamente, a tamanha diversidade da realidade scio-econmica
(VERGO, 1998: 48).

O problema que surge, conseqentemente, defronta o Sistema Judicirio com a
seguinte questo: de um lado, seu modelo organizacional , ainda, fortemente marcado pelo
paradigma normativista, enquanto que, por outro, a velocidade na produo de normas pelos
demais poderes leva-os a perderem a dimenso exata da edio dessas regras jurdicas e a
importncia que estas implicam no cotidiano da populao.
Ou seja, os direitos sociais conferidos aos cidados pelo Estado levam os
operadores de direito a defrontarem-se, continuamente, nos tribunais, com um entendimento
mais valorativo destas normas. Para que isto seja operacionalizado h a necessidade, tanto da
magistratura quanto dos demais agentes judiciais, em adotar medidas e procedimentos mais
flexveis e abertos em relao queles utilizados no Estado liberal.
Para Faria (1994),

... esta nova concepo no se limita a relativizar apenas o momento da
positivao do direito; vai alm, relativizando igualmente a prpria idia de
certeza jurdica como condio bsica de legitimidade de uma dada ordem
legal, na medida em que as normas deixam de ser simplesmente regras do
jogo, convertendo-se em instrumento de gesto e direo nas mos de um
Estado que tende cada vez mais a se reger, na sua dinmica decisria, por
imperativos de eficincia funcional (FARIA, 1994: 24).

por isto que se denomina de normas programticas muitas das leis editadas
pelo Executivo e pelo Legislativo aps a Constituio de 1988. Isto se deve ao fato destas
68
normas, de cunho consistentemente social, precisarem ser aplicadas dentro de um modelo
judicirio normativista. Por conseqncia, elas chocam-se com uma postura ainda reacionria
no s na prtica judicial, mas, tambm, em relao ao prprio Executivo e Legislativo. Esta
valorizao da cidadania, apresentada pela Constituio, encontra, em razo disto,
dificuldades na aplicao das leis que prope para a distribuio de justia.

2.2. A organizao do poder judicirio no Brasil
A reflexo sociolgica sobre o Direito e a prtica judicial fundada pela tese
de que a relao entre este poder e a sociedade no consiste somente em uma relao
mecnica, destituda de qualquer tipo de significados subjacentes. Ao contrrio, ela traz em
seu mago uma srie de descontinuidades, fazendo com que o Judicirio seja percebido, de
acordo com o momento histrico analisado, como um elemento transformador ou reacionrio
da tica e dos valores sociais.
Ao contrrio do fenmeno observado no continente europeu, cuja constituio
judiciria esteve ligada s disputas de poder entre as nobrezas feudais e locais e o regime
monrquico centralizador, no Brasil sua constituio deu-se de modo distinto.
preciso salientar que a origem do Poder Judicirio aqui ultrapassa a prpria
Proclamao da Repblica. Alguns de seus organismos j podiam ser encontrados antes de
1889, criados no perodo colonial, sendo efetivados no momento da independncia do pas.
Se no incio sua administrao era personalizada, j que a nomeao dos
administradores do direito era realizada pelos donatrios, considerados como autoridades
mximas naquele momento na Colnia, com o advento das governadorias gerais esta muda de
carter.
A influncia das Ordenaes Filipinas reduziu a personificao da jovem
estrutura, desencadeando trs instncias, nas quais se encontravam na primeira alada os
69
vereadores, juzes, corregedores alcaides e ouvidores gerais, e na segunda, os tribunais de
justia, nas cidades do Rio de Janeiro e Salvador; o Desembargo do Pao de Lisboa e as
juntas das capitanias compunham a ltima instncia.
somente com a vinda da famlia real Colnia, que ocorrem mudanas mais
consistentes condizentes sede judicial. A partir desse momento, e mais solidamente aps
1822, o Poder Judicirio deixa de desempenhar funes meramente administrativas passando
a ocupar um lugar de destaque no contexto poltico, ao lado dos demais poderes: Executivo,
Legislativo e Moderador.
Contudo, a independncia que lhe foi outorgada com a Constituio de 1824,
no pde ser verificada no seu exerccio, pois se encontrava subordinada ao Poder Moderador
do Imperador, o qual intervinha e controlava suas atividades, sendo responsvel pela
nomeao e transferncia de magistrados (Sadek, 1995).
O perodo republicano desencadeia algumas mudanas em sua estruturao e
organizao, embora nas dcadas subseqentes a caracterstica observada a permanncia de
um percurso truncado, sem a existncia de uma linearidade no aperfeioamento de suas
funes e estruturas. Uma das caractersticas verificadas a instituio da dualidade judicial,
atravs da fundao das justias estadual e federal, pela Constituio de 1891. Porm, os
cargos assumidos neste rgo so redistribudos entre os diversos conselheiros da Corte
Imperial e os bares.
Koerner (1998) analisando a estrutura judiciria no Brasil no perodo Imperial
e na Primeira Repblica revela caractersticas institucionais que esta foi assumindo ao longo
daquele perodo. A forma de atuao e os princpios que regiam a prtica da Justia
acentuaram o carter excludente dos direitos, trazendo como conseqncia obstculos que
dificultaram a universalizao do acesso justia para todos os segmentos da sociedade.
70
Segundo este autor, a forma de organizao judiciria resultou de uma poltica
forense determinada, cujo significado explicado mediante seu contraste com os processos de
mudana poltica e social da poca. Para ele,

... alm da sua importncia para os esquemas polticos das alianas
polticas federais e do coronelismo, (...), essa poltica judiciria apresentou
tambm importante aspecto de controle social. Com essa poltica judiciria
foi mantida uma forma de organizao judiciria, cujo efeito era a
excluso da resoluo dos conflitos entre proprietrios e no-proprietrios
pelo mecanismo judicial, formalmente igualitrio e regrado pelos
procedimentos legais. Pela relao estabelecida entre a atividade judicial e
a atividade policial, esta poltica judiciria tambm excluiu os indivduos
pobres da efetiva salvaguarda judicial sua vida, sua segurana e sua
liberdade, garantidas constitucionalmente a todos os cidados brasileiros e
aos estrangeiros residentes no pas (KOERNER, 1998: 27-28).

A utilizao do concurso ocorre somente na dcada de 30 a partir da
Constituio de 1934 -, perodo em que criada a carreira da magistratura. Esta mudana
permite regulamentar o ingresso dos magistrados ao poder judicirio, alm de conferir ao
tribunal o direito de sugerir mudanas na sua organizao interna e no quadro de juzes.
Embora o Poder judicirio tenha alcanado conquistas fundamentais para a sua
organizao e funcionamento com essa Constituio, a chegada do Estado Novo promove um
retrocesso neste desenvolvimento, pois este poder, assim como o Legislativo, passa a ser
controlado pelo Executivo.
A ditadura varguista confere ao chefe do Executivo, em 1937, vastos poderes,
dando-lhe a liberdade de legislar, at mesmo sobre assuntos constitucionais, por meio da
utilizao de decretos-leis. Este processo culmina no impedimento de aes independentes da
magistratura. Nesse perodo, so extintas as Justias Eleitoral e Federal, sendo conferida
Justia Estadual a faculdade de autuar e sentenciar as situaes pertinentes Unio.
71
No curto perodo de redemocratizao observado entre meados das dcadas de
quarenta e sessenta, reincorporada a Justia Eleitoral e criada a Justia do Trabalho e o
Tribunal Federal de Recursos, como rgo suplementar da Justia Federal.
Porm, a re-introduo destas esferas judiciais mantm-se ativa por um curto
perodo de tempo. O golpe militar, em 1964, desencadeia uma nova onda de mudanas, que
afetam a autonomia e a independncia do Judicirio brasileiro. Do mesmo modo que a Carta
de 1937, a promulgao do Ato Institucional n 5, debilita a Justia atravs da atribuio de
amplos poderes de legislao e atuao ao Executivo, o qual passa a influir, de acordo com os
seus interesses, na nomeao ou suspenso de magistrados.
A abertura poltica no pas, na dcada de 80, acompanhada por uma constante
atuao dos movimentos sociais, em favor dos direitos cidados. Esta discusso
acompanhada pelo desejo de independncia e de autonomia judicial, que acatado pela
Constituio de 1988.
So institudos, nessa dcada, os Juizados de Pequenas Causas, o Superior
Tribunal de Justia, alm de serem ampliadas as atribuies do Supremo Tribunal Federal.
Estas transformaes resultaram na complexificao e independncia dos tribunais. No
entanto, em conseqncia das conquistas da magistratura, surgiu nesta instituio um
sentimento corporativo, elemento que propiciou a edificao de uma identidade prpria do
campo jurdico, resistente s crticas e mudanas em relao a sua atuao.
Analisando os modos de juridicidade no Brasil durante estas ltimas dcadas,
Faria e Campilongo (1991) percebem que o Estado nacional tem enfrentado uma crise
organizacional, a qual se reflete sobre as prticas e a organizao judicial.
O processo de desenvolvimento desencadeado no pas a partir da dcada de
setenta, cujo fundamento se encontra na industrializao, gerou uma srie de mudanas
polticas, econmicas e sociais que repercutiram no crescimento de conflitos e nos padres de
72
comportamento dos diferentes grupos sociais, culminando com novas exigncias
governamentais, pertinentes a complexificao da sociedade.
De acordo com Sorj (2000), a sociedade moderna trouxe consigo a demanda
por novos direitos, em torno dos quais passaram a se organizar os novos conflitos ideolgicos,
e os novos movimentos sociais. Em torno deste processo, as demandas macro-societrias e os
sistemas de leis, juntamente com o poder judicirio, passam a ser articulados pelos conceitos
de juridificao e judicializao
13
.
A noo de direito, para este autor, e as interpretaes sobre ele, esto
relacionadas idiossincraticamente com o entendimento de cada processo histrico. Estas
percepes valorizam determinados atores sociais e situaes como o caso das minorias
tnicas e sexuais na contemporaneidade.
Como conseqncia destas transformaes societrias, que colocam em
discusso os valores e os problemas enfrentados na contemporaneidade, passam a convergir
para o judicirio conflitos at ento discutidos e solucionados em outras instncias sociais,
como a esfera poltica, por exemplo. Os problemas que surgem a partir desta re-configurao
do papel do sistema judicirio esto relacionados ao fato de que,

... na medida em que a juridificao da sociedade se constri pela
transferncia para o judicirio dos conflitos sociais que no encontram
canais de soluo nos sistemas tradicionais de representao (Executivo e
Legislativo), ela modifica a relao entre os poderes, gera a crescente
politizao do Judicirio e afeta a sua capacidade de funcionamento como
poder responsvel pela aplicao das leis, aumentando seu campo de
arbtrio, criando um potencial de tenso e rompimento com o sistema
representativo. Se no capitalismo o Judicirio teve como funo central
integrar a sociedade, transformando em universais certos valores e
despolitizando os conflitos em torno deles, a juridificao da sociedade
politiza o Judicirio e retira seu carter apoltico e sua fora integradora
(SORJ, 2000: 112).


13
Segundo Habermas, o conceito de juridificao est relacionado crescente regulao do Estado sobre as
relaes sociais, que passam a ser controlas e disciplinadas pela sua interveno interna e constante
burocratizao; a judicializao, por sua vez, diz respeito crescente difuso dos mtodos judiciais sobre a
poltica e o conflito social, inclusive quanto s aes do Executivo e do Legislativo (Sorj, 2000).
73

Quanto sociedade brasileira, a sua juridificao manifesta-se como um
substitucionismo, por meio do qual supe-se que as respostas e solues para a
desigualdade social, o patrimonialismo e para a (re) elaborao do processo social possam ser
encontrados no Poder Judicirio. Por conseqncia, este fator gera um problema para esta
instituio, pois ela passa a ser pressionada por novas demandas de servio, que
complexificam cada vez mais seu campo de atuao.
O aumento desordenado das migraes para os grandes centros urbanos, a
intensificao das desigualdades regionais, o crescimento dos movimentos sociais, foram
apenas algumas das situaes que fizeram com que o sistema de justia enfrentasse
dificuldades para dar respostas satisfatrias e eficazes aos questionamentos a ele direcionados.
Com isto, a

... transformao da infra-estrutura social acarretou, como conseqncia,
a ruptura dos valores tradicionais dos diferentes grupos e classes, maior
agressividade de comportamentos, novos modos de reinsero scio-
poltica, a emergncia de estruturas paralelas de representao ao lado de
mecanismos representativos tradicionais e, sobretudo, o aparecimento de
novas demandas por segmentos sociais desfavorecidos e no geradores de
receita (FARIA; CAMPILONGO, 1991: 16).

A conseqncia imediata observada diante desta nova ordem social
visualizada pelo crescimento de gastos pblicos, fator que eleva a carga tributria, com o
objetivo de financiar as exigncias da sociedade civil. Esta nova postura desencadeou um
outro processo, relacionado crise fiscal, cujas prticas governamentais procuram amenizar,
por meio do financiamento de polticas sociais, os conflitos entre os setores mais
marginalizados da sociedade e o segmento minoritrio mais abastado. O intuito desta prtica
de neutralizao tenta ... manter o sistema scio-econmico dentro das margens tolerveis
74
do dissenso, a legitimar por assim dizer - um regime altamente discriminador e inquo
14

(FARIA; CAMPILONGO, 1991: 17).
A questo que se impe ao Estado na dcada de 80 corresponde s
ambigidades e incongruncias observadas na sua matriz organizacional, relacionadas
basicamente a dois fatores: fragmentao da mquina estatal, cujo carter crescente de
ineficcia e improdutividade da administrao pblica influenciam na sua falta de coeso e
coerncia interna e externa, e, na sua incapacidade de equacionar as desigualdades sociais,
desencadeando, assim, um crescimento de litigiosidade.
Os conflitos observados nesse perodo,

... por serem cada vez menos absorvidos pelos canais tradicionais de
representao poltica e pelos mecanismos judiciais em vigor, tal a
dificuldade do formalismo jurdico de conjugar mudana e permanncia de
modo controlado e de colocar em perspectiva democrtica os fenmenos
scio-econmicos recentes, exigiram solues institucionais inovadoras e
criativas nos domnios da relao entre capital e trabalho, da estrutura
fundiria, da eliminao da pobreza, do equacionamento da violncia, da
reorganizao da produo e da vida comunitria, etc. O que todos esses
problemas entreabrem o paradoxo entre uma crescente demanda de
justia, por parte dos mltiplos setores sociais e uma proporcional perda de
eficcia e operacionalidade dos mecanismos institucionais de gesto das
tenses e dos antagonismos de interesses (FARIA; CAMPILONGO, 1991:
20-1).

Esta dogmtica judicial encontrada no Brasil est enraizada em uma tradio
que ultrapassa as Ordens do Reino de Portugal, cuja concepo do Direito e do Poder
Judicirio fundada na idia de proteo e exerccio do poder soberano do monarca. As

14
A crise organizacional do Estado faz emergir, a partir dos anos setenta e oitenta, trs outras crises, que embora
possam parecer distintas em um primeiro momento, esto fortemente entrelaadas. Elas se referem ao modelo de
desenvolvimento do setor pblico empreendido a partir de 1940, agravando-se aps a ditadura militar de 1964,
perodo em que passou a ser percebida a incoerncia e inconsistncia entre o aparelho burocrtico-militar, ou
seja, entre o tipo de poltica econmica, e as formas jurdicas e polticas presentes na poca. Estes problemas ...
entreabrem a convergncia, entre o final dos anos 80 e incio da dcada de 90, de trs grandes crises que, at
ento, tinham lgica prpria e ritmos diferentes: no plano scio-econmico uma crise de hegemonia dos setores
dominantes; no plano poltico, uma crise de legitimao do regime representativo; e, no plano, jurdico-
institucional, uma crise da prpria matriz organizacional do Estado, na medida em que este parece ter atingido
o limite de sua flexibilidade na imposio de um modelo centralizador e corporativo, cooptador e concessivo,
intervencionista e atomizador quer dos conflitos sociais quer das contradies econmicas (FARIA;
CAMPILONGO, 1991: 17).
75
garantias dos atores sociais contra a tirania do Rei encontram-se omissas neste perodo.
Conseqentemente, esta postura revela uma noo hierrquica da sociedade daquele perodo,
pois de acordo com a categoria social na qual estavam inseridos os indivduos a punio das
infraes cometidas dava-se de forma distinta.
Com o passar dos anos, este carter no subtrado; ao contrrio, a idia de
injustia nas prticas do aparelho judicial difundida progressivamente, revelando as
dificuldades de alguns setores da sociedade em ter acesso aos tribunais. Esta constante faz
transparecer a persistncia da iniqidade em relao a alguns grupos sociais, ... mesmo
quando o indivduo estava sob a tutela e proteo estrita dos poderes pblicos: polcia,
cadeias, penitencirias, institutos correcionais ou manicmios judicirios (LOCHE et alli,
1999: 50).
A disseminao da inoperncia e do mau funcionamento deste poder pe em
questo alguns elementos determinantes para o seu entendimento, compreendendo o modo
como se d o acesso Justia, a capacidade do Estado em foment-la e distribu-la e a
ineficcia da legislao e dos operadores de direito na conteno de delitos. Este aspecto
revela que a punio ainda entendida e posta em prtica como uma forma de castigo e
vingana sobre a conduta inadequada de um determinado indivduo. Conseqentemente,

... essa caracterstica perversa do sistema jurdico-punitivo atual indica
que a lei, o crime e as punies so dimenses fundamentais do exerccio da
autoridade em nossas sociedades. Contudo, a autoridade implica obedincia
com base em algo mais que o temor e a coero. Por isso, h toda uma
elaborao dos instrumentos do direito que congrega duas dimenses
contraditrias e complementares: aceitao (legitimidade) e coero
(legalidade) (LOCHE et alli, 1999: 51).

O sentimento de injustia surge quando na primeira dimenso a paz e a ordem
social no so fomentadas, a fim de contribuir para a segurana dos indivduos, pelos
governantes. A segunda, por sua vez, d-se com o exerccio de formas complementares de
76
punio, aliadas quelas reconhecidas legalmente, como, por exemplo, alguns castigos que
acompanham o indivduo quando encarcerado, que podem ir da tortura psquica ao
espancamento fsico. Diante destes fenmenos cabe ao Estado a tarefa de recompor esta
tessitura corrompida, para que sua legitimidade no seja solapada.
Para Elias, a complexidade da sociedade contempornea desvela uma relao
mais extensa entre o sistema jurdico e a estrutura de poder. E,

... uma vez que o sistema judicirio freqentemente opera
independentemente da estrutura de poder, embora nunca inteiramente,
fcil esquecer o fato de que a lei neste caso , como em todas as
sociedades, uma funo e smbolo de estrutura social ou (...) de equilbrio
de poder social (apud LOCHE et alli, 1999: 51).

A concepo que se possui, no momento atual, sobre a constitucionalidade e a
representatividade do Estado, cujos principais aspectos so a sua diviso entre os trs poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio), a soberania popular, a soberania da Constituio e da
legalidade, a noo de igualdade poltica e o desenvolvimento dos direitos sociais e polticos,
tm sua origem nas mudanas sociais ocorridas a partir do sculo XVIII.
At aquele perodo o princpio que regia e controlava as condutas sociais era o
Direito Divino, ancorado na Providncia Divina. Com o passar do tempo, a Igreja e a Realeza
passaram a travar um embate constante, j que esta ltima defendia o preceito da Soberania
Real. Por conseqncia, esta disputa deflagrou ao longo daquele sculo uma srie de
conflitos, culminando na Revoluo Gloriosa e na Revoluo Francesa. Com base nestas
transformaes surgiu o Estado Moderno acompanhado de suas constantes: a hegemonia
poltica e a economia burguesa.
Contudo, este movimento no foi idntico entre todos os pases. Enquanto na
Europa observou-se um deslocamento da populao na busca de uma sociedade mais
democrtica, igualitria e justa, carregando em seu mago uma srie de acontecimentos
77
histricos
15
e de experincias de luta de movimentos sociais, no Brasil a experincia
observada caminhou em sentido contrrio, durante muito tempo.
O Estado brasileiro constitudo de forma centralizada e forte continuou
organizado em torno do axioma clientelista e paternalista, e suas principais instituies
continuaram agindo de forma antidemocrtica. o exemplo do estreitamento das categorias
sociais encaminhadas aos tribunais, s prises, a miserabilidade que afeta milhes de
brasileiros, pela falta de moradia, educao, sade, enfim, a escassez de direitos bsicos para a
subsistncia de um indivduo.
Estas contradies colocam em questo a inoperncia da legalidade no pas,
pois, de um lado, com a Constituio de 1988, foram concedidos, a todos os brasileiros, uma
srie de direitos sociais, enquanto que, por outro lado, estes mesmos direitos no foram
efetivados para todas as parcelas da populao. Diante deste fato, a questo que se formula :
como o sistema judicirio pode resolver este paradoxo, fazendo valer a ordem constitucional
perante um Estado falido?
Segundo Zaffaroni (1995), a organizao do Poder Judicirio na Amrica
Latina fortemente influenciada pelas pugnas polticas. Destacando os elementos
circunstanciais na sua constituio, parte do seguinte pressuposto: a relao existente entre
aquilo que considera como funes manifestas, que so pronunciadas no discurso oficial, e
funes latentes, prticas cumpridas e desenvolvidas concretamente no meio social,
desencadeia um processo paradoxal. Este entendimento se deve ao fato desta disparidade,
entre ambas as funes, ou seja, entre aquilo que os operadores de direito pronunciam
publicamente e aquilo que eles fazem no seu cotidiano profissional, ser percebida como um
despropsito em relao prpria instituio judiciria.

15
Em menos de trs sculos o continente europeu foi sacudido por uma srie de revolues, que trouxeram
consigo princpios distintos de organizao da sociedade civil e do Estado. A Revoluo Francesa, a Revoluo
Russa, os regimes fascistas e nazistas, so apenas alguns dos exemplos que podem ser citados, antes da maior
parte dos pases europeus gozarem das instituies democrticas.
78
Conseqentemente, a crise deste sistema, que perpassa todo o continente
latino-americano, encontra suas causas no aumento das demandas de acontecimentos
observados nestas regies, devido multiplicao das relaes jurdicas e da complexificao
da estrutura estatal. Frente a isto,

... a normatividade mesma tornou-se to complexa, que no raro que os
tribunais apliquem leis derrogadas, ou que no se acautelem de
interpretaes contraditrias da mesma lei. A incorporao dos direitos
humanos sociais e suas contradies regionais, com a seqela de
marginalizao e excluso, isto , de disparidade gravssima entre o
discurso jurdico e a planificao econmica, provoca tambm uma
exploso de litigiosidade com caractersticas prprias (ZAFFARONI,
1995: 23-4).

A burocratizao crescente da esfera estatal, a formulao e produo de leis,
acompanhada pela sua liberdade arbitrria em pronunciar os fatos que lhes so apresentados,
implica numa perda de confiana da populao diante das falhas da justia, independente
destes erros serem reais ou, simplesmente, supostos pela sociedade.
As discusses que cercam hoje os regimes democrticos colocam no centro de
seus debates a tese de que a sua existncia seria inconcebvel, sem a presena de um poder
judicirio tambm democrtico. Por ser um dos sistemas, dentre tantos outros existentes no
meio social, ele opera de forma conjunta com os demais, dialogando, assim, com os
ambientes culturais, econmicos, polticos, etc. Este conjunto e o modo como transcorrem as
relaes no mbito destas instituies vai determinar o grau de democratizao de uma
determinada sociedade.
Conforme a perspectiva funcionalista, um conflito pode transitar
simultaneamente entre a esfera jurdica e poltica, de acordo com os interesses que melhor
resolvam a sua situao dentro do sistema. Contudo, na Amrica Latina, o fenmeno
observado entra em contradio com esta tese, pois ... esta transferncia nem sempre
79
corresponde a uma melhor soluo, seno que, s vezes, se ela deriva do poltico ao judicial
porque se sabe que ali o conflito no ser resolvido (ZAFFARONI, 1995: 32-3).
Esta transferncia do conflito para o sistema judicirio pode ser explicada pela
tentativa de deslocar a responsabilidade para este poder, pois, devido a sua maior
vulnerabilidade, advinda da sua menor legitimidade social frente ao Executivo e ao
Legislativo, torna-se mais fcil imputar-lhe um carter negligente, corruptvel, inoperante,
ineficaz, etc.
A conseqncia deste tipo de atitude desencadeia um outro problema,
relacionado independncia do Judicirio. Na medida em que ele no consegue responder
adequadamente s demandas sociais, a sociedade, desacreditada em sua eficcia, torna-se
mais receptiva para que o Executivo e o Legislativo intervenham em suas atividades e
funcionamento, sem atentar para as previses legais. O que se observa que,

... os operadores das agncias polticas esto melhor treinados do que os
juzes, no que diz respeito manipulao da opinio pblica. Isto lhes
permite repassar conflitos, gerando falsas expectativas de soluo no
mbito judicirio. Os juzes, de sua parte, freqentemente satisfazem ao seu
narcisismo na medida em que, por lhes serem transferidos graves conflitos
sociais, se sentem projetados ao centro da ateno pblica. Deste modo, no
percebem que esto carentes de atuais expectativas, as quais em seguida
geraro frustraes (ZAFFARONI, 1995: 33).

Por isto, os Sistemas Judicirios na Amrica Latina so caracterizados
fortemente pela sua partidarizao. Inspirados no modelo norte-americano das supremas
cortes, o fenmeno observado nos pases latinos apresenta algumas distines em relao s
cortes americanas
16
. Embora apresente inclinaes partidrias por parte de seus magistrados

16
Segundo Zaffaroni (1995), a estrutura judiciria norte-americana ajusta-se, tambm, a um modelo emprico,
visto que nasceu de uma luta entre o regionalismo liberal e o centralismo mercantilista. Sua estrutura judiciria
federal e estadual est relacionada com a partidarizao que envolve o processo seletivo dos juzes; esta
partidarizao possvel pelo pequeno nmero de magistrados que detm o poder para a sua escolha, a qual
depara-se com um embate partidrio direto, a fim de favorecer aqueles candidatos que possuam um determinado
perfil. Apesar de ser submetido a uma srie de filtragens seletivas para impedir a arbitrariedade do representante
do Poder Executivo, o candidato a magistrado federal no deixa de ser escolhido por critrios partidarizados,
80
como naquela sociedade, os pases latinos fogem do modelo bipartidrio e de uma histria
poltica linear. O que se percebe neles um percurso marcado fortemente por lutas de poder,
com o intuito de fazer proselitismo e controlar a cpula judiciria. Tal aspecto acentuou a
verticalizao da estrutura judicial, cuja centralizao permitiu um maior controle pelos
agentes polticos.
Estes elementos remetem, por conseguinte, a um modelo emprico-primitivo de
organizao do Judicirio, fazendo com que na maior parte dos Estados ... os operadores
polticos nomeiam os integrantes das cpulas judicirias, sem qualquer limite formal que
supere os requisitos mnimos de cidadania, idade e ttulo hbil (ZAFFARONI, 1995: 121).
Pertinente situao brasileira, a nomeao da magistratura do Supremo
Tribunal Federal realizada pelo chefe do Poder Executivo, com o consentimento do Senado.
Contudo, para a designao dos juzes do Superior Tribunal de Justia,

... que exercem o governo do judicirio federal atravs do conselho de
justia federal (...), o executivo e o senado devem escolher um tero dos
trinta e trs juzes dentre os juzes dos tribunais regionais federais, um
tero dentre os juzes dos tribunais de justia dos Estados e o tero restante
dentre membros do ministrio pblico e advogados (ZAFFARONI, 1995:
122).

Inversamente ao que vigora nos demais pases da regio, o caso brasileiro
marcado por um minudenciado plano de carreira. O ingresso na instituio ocorre por meio de
concurso pblico e a sua promoo resultado do tempo de servio prestado e do mrito do
magistrado. Este aspecto caracteriza os tribunais brasileiros como tecno-burocrticos, ou seja,
a insero dos operadores do direito no tribunal se d atravs de critrios estabelecidos pelos
concursos.

pois, ... o certo que todos os controles so puramente polticos, quer dizer, de mero poder. Em vista disso, o
presidente, ao propor um candidato, se encontra limitado, porque deve ter em conta as expectativas dos
eleitores de seu prprio partido, aos quais deve agradar a designao, por ser puramente partidria
(ZAFFARONI, 1995: 109).
81
Este modelo de ingresso no judicirio remonta ao perodo do Estado Novo,
apresentando caracteres dos modelos europeus encontrados no perodo anterior Segunda
Guerra Mundial. A consagrao do sistema de seleo por concurso, fator que evidencia o
carter tcnico dos agentes, e a ausncia de horizontalidade de seu governo, da mesma forma
que a designao poltica de seu tribunal constitucional, explicam o fato da estrutura judiciria
brasileira no ser considerada como um modelo democrtico contemporneo. Contudo, diante
dos demais pases latino-americanos, ela apresenta-se como a mais avanada de toda a regio,
sendo a nica a afastar-se do empirismo-primitivista, ou seja, do controle poltico.
Para Zaffaroni (1995), o problema essencial referente ao Poder Judicial no
Brasil est relacionado questo de controle desta instituio, na atualidade. O modo como
so formuladas as indagaes e realizados os debates pode levar, na sua opinio, a um
retrocesso desta estrutura, ao invs de delinear condies de dinamizao para que se atinja o
modelo democrtico contemporneo. A confuso d-se entre o significado atribudo ao
controle deste sistema, ou seja, o problema est na forma como exposto, pois a nfase est
muito mais direcionada a um controle externo do sistema judicirio e no a um controle
interno das suas funes como das prprias cpulas e rgos judiciais. Neste sentido, ao invs
da superao da tecno-burocratizao, fundamentada na hierarquizao e corporativismo, o
aparelho correria o risco de retroceder estrutura emprica, perspectiva atualmente
ultrapassada.
Diante do exposto, possvel argir que as crises que marcam o perodo
republicano no Brasil influenciaram, substantivamente, na estrutura judicial, deflagrando, por
conseqncia, sua instabilidade. Embora todas as Constituies brasileiras, a partir de 1889,
tenham concedido mudanas e afirmado a funo dos tribunais e da magistratura, em
comparao poca colonial e imperial, o Sistema Judicirio no esteve imune a medidas
arbitrrias (Sadek, 1995).
82
Alm do mais, sua organizao esteve ligada a vrios fatores, os quais so
preponderantes para a explicao e o entendimento de sua trajetria e de sua prxis. Percebido
em sua origem como um meio de sancionar, atravs da normatizao, as aes dos indivduos,
pela punio, a partir desta viso que a aplicao da lei indagada no pas.

2.3. O sistema de justia criminal
O conflito, conforme j foi exposto anteriormente, inerente a qualquer tipo de
sociedade, sendo encontrado nos diversos tipos de relaes interpessoais, podendo transcorrer
entre atores sociais desconhecidos, como o caso dos delitos praticados em espaos pblicos
envolvendo furtos, roubos, trfico de entorpecentes, ou entre indivduos que possuem alguma
forma de convivncia comum, seja familiar, de vizinhana ou no ambiente de trabalho.
A sua regulao pode dar-se de diferentes modos nos grupos sociais em que
ocorre. Estudos sociolgicos tm percebido que comunidades que vivenciam situaes de
excluso criam novas formas de controle de conflitos, destitudas de uma regulao oficial.
o que acontece em relao quelas pessoas que vivem em cortios e favelas, em cujos
conglomerados impera uma outra ordem de controle social e de apaziguamento dos embates
sociais.
A validade destes imperativos sociais, no perpassados pela lgica racional-
burocrtica das normas jurdicas, d-se de trs formas: primeiramente, pelo fato de
acreditarem que a legalidade somente os atinge quando estes so tidos como suspeitos por
terem infringido alguma norma de conduta; em segundo plano, encontra-se a sua desconfiana
em relao eficincia do sistema judicirio, devido ao no funcionamento adequado da
estrutura do Estado; por fim, a soluo de conflitos nestes meios acontece de modo
tradicional, j que a autoridade personalizada, possuindo, conseqentemente, um carter
repressivo e patriarcal (Loche et alli, 1999).
83
Estas questes apresentadas mostram que determinados grupos sociais,
geralmente aqueles que vivem e dependem de atividades tidas como ilegais, estabelecem
outros tipos de resoluo de conflitos. Nestes casos, o Direito, isto , o aparelho Judicirio
cede espao para os mecanismos informais de atenuao dos embates que se apresentam no
cotidiano da comunidade.
Para Mannheim existem ... mltiplos controles sociais que permitem a
obteno da obedincia (apud LOCHE et alli, 1999: 47). Dentre as diversas formas
apresentadas em uma sociedade, este autor destaca os controles mtuos, que agem no interior
de pequenos grupos. Neste sentido, a ordem social somente possvel a partir do
reconhecimento dos atores, de uma determinada sociedade, na ... existncia e validade de
uma instncia de autoridade, mesmo que essa autoridade no provenha diretamente do
direito (apud LOCHE et alli, 1999: 47). Subseqentemente, a operacionalidade desta ordem
depende do consenso e da legitimidade com que percebida pelo grupo, sendo a ameaa e o
uso da violncia um ltimo recurso para manter o controle social.
Na fase anterior sociedade contempornea, dentre os vrios tipos de controles
mtuos, o elemento mais preponderante e eficaz era o costume, o qual exercia uma forte
coao em relao ao comportamento individual. Naquele momento a opinio e o controle do
grupo perpassava qualquer indivduo que dele fizesse parte, mantendo sob constante
vigilncia suas prticas e comportamentos sociais
17
.
Contudo, a complexificao da sociedade moderna representou uma subtrao
da autoridade do costume, fazendo emergir o direito e os controles burocrticos, tais como os
conhecemos na atualidade. A passagem do costume para a lei significa somente uma parte do

17
Segundo a teoria durkheimiana, assim como as partes que compem um organismo, cada indivduo possui
uma funo na sociedade, a qual est dividida em diferentes instituies (famlia, igreja, poltica, economia,
escolas), cada uma delas devendo operar de modo a garantir sua harmonia. Neste sentido, o controle social tende
a solver as tendncias desviantes, a fim de manter a ordem e o bom funcionamento do grupo social.
84
processo de racionalizao da sociedade moderna; com o decorrer do tempo, esta se depara
com o funcionamento cada vez mais efetivo de mecanismos de controle impessoais.
preciso lembrar que a noo de controle social surge com a modernidade,
sendo um componente da Declarao dos Direitos do Homem, cujo objetivo foi limitar a
arbitrariedade do poder poltico das sociedades do Antigo Regime (Romani, 2003). Este
conceito formado por um conjunto de controles especializados e manifestos, responsveis
pela sua efetivao.
No perodo anterior ao Estado Moderno, os controles formais e informais
atuavam paralelamente e sua diferenciao praticamente inexistia. Contudo, ao longo de todo
o processo histrico, as mudanas sociais que foram observadas produziram algumas
transformaes nos modelos de controle social. Para Romani (2003), enquanto os controles
informais so exercidos por meio das interaes sociais habituais, tendo como referncia a
reciprocidade, os controles formais derivam das instituies socialmente legitimadas para o
seu exerccio.
Embora esta distino suponha a separao entre estas duas formas, no se
pode ignorar que ao longo das dcadas existiram articulaes entre ambos os tipos de
controle, inclusive no perodo contemporneo
18
.
Passando a se constituir como o meio legal para a resoluo dos conflitos, o
controle formal exigiu a criao de uma srie de mecanismos e instituies, responsveis pela
normatizao dos aspectos da vida dos indivduos, a fim de que esse tivesse efetividade.
Inserido neste processo de formao do Estado Moderno, o aparato jurdico e o discurso de
seus representantes assume um carter abstrato e formal.

18
O trabalho de Salazar (2002) um exemplo das novas modalidades de controle social existentes na dcada de
noventa; investigando a sociedade venezuelana, este autor destaca a construo social do medo e os novos
mtodos de combate insegurana, como por exemplo, a vigilncia privada informal, realidade na qual o delito
percebido como localizado.
85
O processo de individualizao que acompanha este perodo torna vivel o seu
desenvolvimento, j que sua finalidade apresentar um conjunto de medidas a fim de evitar e
castigar um delito e o descumprimento das normas de uma determinada sociedade (Romani,
2003).
Para Weber (1996), a modernidade tem como caractersticas fundamentais o
desenvolvimento do processo de racionalizao e burocratizao; por conseqncia, estes
processos demandam a ampliao das esferas de especializao e profissionalizao.
Esta mudana implica na despersonificao do poder do Estado, que deixa de
fundar sua legitimidade na tradio ou no carisma para institu-la a partir de um paradigma,
cujos alicerces so sustentados pela racionalidade e legalidade. Conseqentemente, a esfera
estatal passa a deter legitimamente os meios coercitivos, sendo responsvel, por isto, pelo
monoplio da violncia legtima (Weber, 1996).
Contudo, tentar compreender as sociedades contemporneas partindo
unicamente do modelo de controle formal no elucida os fatos. Refletir sobre um sistema de
normas e controles mais amplos, nos quais se inserem aquelas formas de controle
denominadas como informais, permite um entendimento mais profcuo sobre a realidade
social destes grupos.
Ainda que estes dois modelos operem paralelamente, o entendimento do direito
criminal se faz necessrio na medida em que a ele so encaminhados parte daqueles conflitos
publicizados.
Diante da complexificao da sociedade ocidental ao longo do sculo XX, cujo
controle repassado instncia judicial, cabe ao sistema de justia criminal coibir aquelas
condutas, que infringem as normas sociais, atravs da represso e aplicao de uma pena.
Os estudos sobre esta instncia encontram uma base nas discusses
apresentadas pela sociologia criminal, cujo desenvolvimento foi procedido pela criminologia,
86
que tinha como objeto de anlise a investigao de razes sociais, psquicas e antropolgicas
da criminalidade
19
.
Voltado para a manuteno do controle social, o sistema de justia criminal
compreende uma srie de instituies, constitudas pelo aparato policial e pelas instncias
presentes nos tribunais, como o Ministrio Pblico e os juizados criminais.
Encarregado de solucionar e apaziguar os conflitos existentes no mago da
sociedade, este sistema depara-se hoje, no Brasil, assim como todo o Poder Judicirio, com
um crescimento do sentimento de ceticismo em relao ao seu funcionamento e em relao
aplicao das leis
20
.
Esta avaliao negativa concedida pela populao a estas instituies est
ligada ao quadro de insegurana com o qual a sociedade se depara. De acordo com Sadek
(1999),

... a complexidade da sociedade brasileira e, sobretudo, a sua m
distribuio de renda, tm sido fatores que estimulam o alto potencial de
conflito e a escala da violncia, mesmo que no expliquem nem
comportamentos que dificultam o convvio social e menos ainda a
descrena nas instituies (SADEK, 1999: 7).


Embora a crise econmica e a pobreza no expliquem por si s o crescimento
da criminalidade, no h como negar a sua influncia na ebulio de conflitos sociais. Estes
elementos, aliados aos componentes culturais, exasperam os embates nas diversas esferas da
sociedade, deflagrando, por conseqncia, uma maior demanda pela Justia.

19
Sobre os modelos de sociologia criminal ver o trabalho: AZEVEDO, Rodrigo G. Informalizao da justia e
controle social: estudo sociolgico da implantao dos Juizados Especiais Criminais em Porto Alegre.
1999, 211 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia) UFRGS, Porto Alegre, 1999.

20
Sadek (1999) mostra que somente um percentual reduzido de cidados brasileiros procura a Justia para
resolver seus problemas. Somente 33% da populao, que se envolveu em algum tipo de conflito, recorre ao
judicirio e reconhece os tribunais como esferas capazes de solucionar suas demandas.
87
Como o judicirio no consegue responder satisfatoriamente a estes litgios
potencializados pela exploso de conflitos, a sensao repassada populao de
instabilidade nas suas decises e de impunidade, agravando o sentimento de insegurana.
A percepo de inoperncia judicial e das leis torna-se, assim, generalizada.
Esta imagem de desrespeito s normas sociais como regra, ocupa uma dimenso ainda maior
em relao ao crime, violncia e corrupo, repassando a idia de fragilidade do direito
(Vieira, 2001).
Partindo destes componentes, Vieira (2001) reflete sobre a fragilidade do
Estado de Direito no Brasil, concebendo o direito como apenas uma das diversas razes que
influenciam um determinado comportamento. Logo,

... o respeito generalizado ao direito est relacionado [a] uma srie de
variveis jurdicas e no jurdicas, como a existncia de regras gerais
claras, bem definidas e razoavelmente justas (...); a existncia de sanes e
incentivos que estimulem a ao em conformidade com tais regras gerais; a
monopolizao dos meios de coero nas mos de uma autoridade
legtima; a congruncia entre a ao destas autoridades e aquilo que foi
predeterminado pelas leis; assim como a existncia de uma sociedade
formada a partir das relaes voluntrias e recprocas, que propiciem a
generalizao da expectativa de respeito recproco pelo direito dos outros
(VIEIRA, 2001: 77).


a partir destas regras que a fragilidade ou a consistncia do direito podem ser
observadas. No que se refere ao Estado brasileiro este autor explica que legalmente seu
sistema pode ser visto, em sua maior parte, como sendo formalmente coerente com os
critrios estabelecidos para consider-lo um Estado de Direito. Entretanto, no h coerncia
entre as leis estabelecidas, o comportamento dos indivduos e a atuao dos operadores
estatais responsveis pela aplicao da legislao.
Do mesmo modo que Sadek, Vieira (2001) elucida que dadas as grandes
desigualdades sociais de ordem econmica que afligem vrias parcelas da populao, no
possvel imaginar que, sem um mnimo de igualdade, seja possvel o respeito mtuo entre os
88
indivduos e o Estado, nestas circunstncias. Alm do mais, aqueles grupos sociais que se
encontram em uma pior situao econmica so percebidos ... como uma ameaa queles
que detm a maioria dos recursos, inclusive pelos agentes responsveis pela aplicao da lei
e da manuteno da ordem (VIEIRA, 2001: 86-97).
Neste contexto, o autor sugere que ao invs do governo responder
repressivamente s classes perigosas, preciso enfrentar os problemas sociais que
desenvolvem este quadro. A exigncia de um Estado forte para a pacificao destes
problemas no corresponde presena de um Estado violento, mas sim na sua capacidade de
impor o interesse pblico sobre os interesses privados em todas as instncias da sociedade.
Compreender as instncias da Justia e o seu funcionamento exige um
entendimento sobre o modo como ela encontra-se organizada ao longo de todo o seu sistema,
j que ela mais ampla que o Poder Judicirio.
O sistema de justia criminal brasileiro organizado no s espacialmente,
mas tambm de acordo com os papis desempenhados pelas diferentes instncias que o
compem. Seu quadro pessoal envolve uma srie de agentes como os delegados e
funcionrios que atuam nas delegacias de polcia, os funcionrios de cartrios, os advogados
(particulares e defensores pblicos), representantes do Ministrio Pblico e os magistrados.
Cada um deles tem uma importncia dentro deste sistema, exercendo suas atividades de
acordo com aquilo que propem as esferas as quais esto vinculados.
Apesar de este sistema ser o responsvel formalmente pela administrao dos
conflitos que perpassam a sociedade brasileira, estes so regidos por princpios
complementares. Inexistindo uma frmula oficial que seja considerada aplicvel
universalmente na administrao destes embates sociais, o uso alternativo de frmulas
conciliatrias revela o dilema brasileiro, pois estas ... ora so adequadas a sociedades
89
individualistas e igualitrias, ora adequadas administrao de conflitos em sociedades
hierarquizadas (KANT de LIMA, 1996: 168).
A forma de funcionamento do sistema judicirio criminal e o modo como ele
est organizado exemplificam esta questo, uma vez que sua atuao permeada inicialmente
pelo princpio inquisitrio. Ao invs de administrar os conflitos pela negociao
21
, a Justia
brasileira utiliza a tcnica da suspeio automtica, na qual o papel do judicirio consiste em
punir os conflitos e no em resolv-los (Kant de Lima, 1991).
Esta frmula parte do pressuposto de que estes embates so caracterizados,
dentro do fluxo de justia criminal, pelo modelo acusatrio e inquisitorial. Enquanto o
primeiro presume o acusado como inocente at que o fato seja provado, e a funo do
processo fornecer elementos ao juiz a fim de que este se convena de sua culpa, o segundo
supe a possibilidade de este ter acontecido, presumindo um culpado; para a sua elucidao
so realizadas investigaes que renam provas sobre a autoria do delito. Estas caractersticas,

... inicialmente vistas explicitamente como aplicveis de forma
hierarquizada, diferentemente a diferentes pessoas, situaes e categorias
sociais, decididas as questes por diferentes agentes, como a polcia, os
juzes profissionais e os pares (jurados), na verdade deixam-se misturar
no interior do sistema, ferindo-lhe a credibilidade e impedindo sua
adequada compreenso pela sociedade (KANT de LIMA, 1996: 168).


Estes posicionamentos convergem para a crise de legitimidade do poder
judicirio e para sua baixa credibilidade em vrios setores da sociedade. Deparando-se com as
demandas sociais pelo controle da violncia e de embates cveis, o parlamento brasileiro
buscou com a Lei 9.099/95 tornar mais clere o sistema de justia.

21
A lgica da negociao que opera nos tribunais norte-americanos entende os conflitos como essenciais para a
construo da ordem. A figura do juiz atua como uma espcie de rbitro e no como um personagem
inquisitrio. Seu papel verificar o cumprimento das normas durante o confronto; logo, estas arbitragens so
coordenadas por ... um grupo de rbitros de dentro, escolhidos pelos interessados, [que so responsveis] (...),
coletivamente, pela deciso formulada, que obriga a todos os envolvidos, mas se aplica somente quele caso e
naquele local (KANT de LIMA, 1996: 173).

90
Caracterizar a informalizao da justia difcil. Este fenmeno teve incio na
dcada de setenta nos Estados Unidos, embora exemplos dele possam ser encontrados em
vrias formaes sociais e em diferentes pocas. O reconhecimento dos limites do projeto
22
,
proposto pela modernidade, culmina na conscincia da necessidade de um novo modelo
paradigmtico para investigar o mundo social. Este fenmeno reflete na abordagem scio-
jurdica, cuja desregulao e informalidade passam a questionar o Estado-Providncia e o
modelo jurdico e judicial no qual ele esteve apoiado.
neste espao e a partir destes questionamentos que surge a informalizao da
Justia. A tentativa de encontrar respostas viveis para o tratamento dos conflitos, tentando
suprir satisfatoriamente as demandas litigiosas, faz surgir um conjunto de fenmenos
compreendidos pelas noes de apaziguamento informal das pendncias e de justia
alternativa.
Analisando o direito nas sociedades, Assier-Andrieu (2000) identifica nos
modelos alternativos a tentativa de solucionar as pendncias apresentadas pelas relaes
sociais existentes entre os indivduos. Para este autor, a motivao imediata destes padres de
composio dos conflitos est vinculada,

... incapacidade dos tribunais oficiais de administrar a
justia, em razo de sua saturao crnica e de sua incapacidade
totalmente burocrtica para corresponder s expectativas reais das
populaes. Seu fundamento declarado? Uma retrica de consenso, de
ausncia de coero e de atendimento s necessidades individuais
(ASSIER-ANDRIEU, 2000: 201).



22
O projeto scio-cultural da modernidade, formado entre os sculos XVI e XVIII, tinha suas bases aliceradas
em dois plos complementares, constitudos pela regulao e pela emancipao. Sendo estes princpios
orientados pelo mercado, comunidade e Estado, por um lado, e, por outro, pela racionalidade cognitivo-
instrumental da cincia e da tcnica, pela racionalidade esttico-expressiva da arte e literatura e pela
racionalidade moral-prtica da tica e do direito, respectivamente, este projeto estava estritamente ligado ao
desenvolvimento do modelo capitalista. Diante das mudanas observadas ao longo das dcadas, cujas
transformaes incidem diretamente na organizao do capitalismo, o direito exprime as diferentes estruturas
sociais que o constituem nesta fase de transio, denominada por Santos (2002) como transio ps-moderna.
91
Investigando a realidade jurdica nacional, a informalizao da justia
observada mais nitidamente na sociedade brasileira a partir da dcada de noventa. A
elaborao da Lei 9.099/95, responsvel pela implementao dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais no pas, trouxe a possibilidade dos conflitos sociais serem tratados de maneira
conciliatria. As inovaes apresentadas por esta legislao deflagraram uma sucesso de
mudanas no sistema judicirio, como por exemplo, a instaurao dos Termos
Circunstanciados no lugar dos inquritos policiais, a possibilidade de acordo entre as partes
litigantes, o uso da pena restritiva de direito no lugar da pena restritiva de liberdade e a
necessidade de representao da vtima em relao ao fato.
neste contexto que os litgios que compreendem situaes de violncia
domstica vo se inserir a partir dos anos noventa. A fim de entender a dinmica deste
fenmeno, indispensvel uma reflexo sobre a relao existente entre o aparelho judicirio e
a violncia domstica.

2.4. Sistema judicirio e violncia domstica: conciliar ou punir?
Buscar compreender a relao entre a Justia e a violncia domstica no
consiste em uma tarefa de fcil realizao. Por constituir-se em um tema que ainda
percebido como corriqueiro no cotidiano da sociedade, estes conflitos nem sempre so
percebidos como formas de violncia por alguns segmentos e instituies sociais, sendo por
isto muitas destas situaes naturalizadas (Sarez; Bandeira, 2002).
A discusso sobre esta relao nas cincias sociais no Brasil remete dcada
de setenta, perodo em que comeam a surgir, na Academia, as discusses sobre a mulher e
seu papel na sociedade brasileira. Envolvidas por esta esfera de debates, as pesquisas sobre a
temtica violncia domstica e sistema de justia so desenvolvidas, inicialmente, pelas
pesquisadoras feministas, cujo objeto de anlise a mulher, em detrimento ao gnero
masculino e as crianas e adolescentes.
92
O trabalho de Mariza Crrea (1983) pioneiro nesta rea; em seu livro Morte
em Famlia, esta autora investiga as representaes jurdicas dos papis sexuais na dcada de
setenta, considerando que as decises judiciais, em relao aos crimes de homicdio
cometidos entre casais, so pautadas pelos modelos de conduta social apresentados pelas
partes envolvidas no fato.
Seu trabalho seguido pelos estudos de outros antroplogos e socilogos ao
longo dos anos seguintes, como os de Ardaillon e Debert (1987), Pimentel (1998), Soares
(1999), Debert e Oliveira (2004), dentre outros. Estas pesquisas tm exposto a discriminao
feminina pelo sistema judicirio. Segundo estas autoras, o Poder Judicirio buscaria, antes de
tudo, a preservao do grupo familiar e da relao conjugal, relegando para um segundo plano
o direito das mulheres, enquanto cidads brasileiras.
Este debate intensificado com a criao dos Juizados Especiais Criminais,
que passam a ser vistos, por estas autoras e pelo movimento de mulheres, como uma instncia
de trivializao e banalizao desta forma de violncia; conseqentemente, a lgica a partir da
qual estes Juizados operam isentaria o agressor de qualquer punibilidade, uma vez que a pena
prevista, segundo a legislao para estes casos, cumprida com a prestao de servios
comunitrios ou mediante o pagamento de uma multa.
Para Izumino (2003), estes trabalhos, embora possuam divergncias em alguns
pontos referentes sua interpretao, percebem a relao entre violncia domstica e Justia
sob uma perspectiva negativa. Esta autora lembra que os problemas que cerceiam o judicirio
no se restringem unicamente s questes de gnero. A crise que este sistema atravessa nas
ltimas dcadas, tendo sua legitimidade contestada, estende-se a todos os setores da
sociedade. A principal causa deste estado de coisas tem sua origem na sua incapacidade de
concretizar a promessa de equidade de todos os indivduos perante a lei, conforme prev a
93
Constituio, e na desigual distribuio da Justia a partir do carter seletivo nas decises de
seus operadores.
Investigando a violncia domstica a partir das estratgias elaboradas pelas
mulheres, vtimas de violncia conjugal, para acessar o sistema de justia criminal, Izumino
(2003) analisa o impacto dos Juizados Especiais Criminais na resoluo destes conflitos.
Embora estes juizados no sejam especializados e nem tenham sido criados exclusivamente
para atender os casos de violncia domstica, para eles que passam a ser encaminhados a
maior parte dos registros policiais e denncias referentes a esta questo. Esta especificidade
deve-se ao tipo de pena atribuda para delitos de ameaa e leso corporal, para as quais o
Cdigo Penal prev a pena mxima de um ano de recluso; tal fator agrega estes delitos
categoria daqueles crimes considerados de menor potencial ofensivo.
Ao tomar como referncia a racionalidade interna dos tribunais e do Direito para
compreender os elementos responsveis pela discriminao feminina nesta esfera, estas
abordagens ressaltam os aspectos negativos desta relao. Assim, o Sistema Judicirio no
reconhecido ... como espao de exerccio da cidadania, uma vez que nesta perspectiva os
direitos das mulheres nunca so reconhecidos, respeitados ou protegidos (IZUMINO, 2004:
5).
De acordo com Izumino (2004) estas perspectivas, centradas na lgica que permeia a
Justia, a fim de compreender os casos de violncia contra a mulher, desconsideram as
estratgias desenvolvidas por estas mulheres para se apropriarem dos mecanismos jurdicos,
tanto na efetuao das denncias quanto na obteno de respostas nos tribunais.
Utilizando o conceito de poder foucaultiano
23
, esta autora defende a tese de que estas
mulheres, ao recorrerem ao Sistema Judicirio para registrar as ocorrncias contra seus

23
Para Foucault (1999, 2001) os sujeitos no esto destitudos de poder; este, embora se encontre em parcelas
desiguais nas relaes interpessoais, est presente em todas as esferas da sociedade, circulando pelos seus
meandros. Conseqentemente, ao contrrio da noo clssica de poder, atravs da qual ele poderia ser
apropriado ou trocado, este autor o compreende como algo que se exerce em uma situao estratgica, que
somente existe como ao.
94
maridos e companheiros, manifestam o poder de que esto investidas nestas relaes
conjugais. Assim sendo, ao contrrio dos demais estudos, anteriormente apresentados, que
colocam as mulheres que sofreram alguma forma de violncia em uma posio de vitimizao
passiva, esta perspectiva as percebe como agentes ativas no sentido de modificar a situao
por elas vivenciada (Izumino, 2003).
A fim de explicar o modo como so exercidas estas apropriaes judiciais e as
circunstncias que delimitam as estratgias utilizadas por estas mulheres para a resoluo
destes conflitos, Izumino (2003) recorre aos conceitos de cultura jurdica, pirmide de
litigiosidade e acesso Justia, apresentados por Santos (1996). Estes elementos conjeturam
nas especificidades como estes casos so tratados pelos tribunais.
Para Santos (1996), a procura pelo sistema judicirio no ocorre em um vazio social;
ao contrrio, ela se d em um determinado contexto, no qual a procura potencial pela justia
mais extensa do que aquela que chega a ser efetuada. Entendendo por cultura jurdica o
quadro de interesses e valores que orientam a conduta dos indivduos em relao ao direito,
este autor explica que estes elementos influenciam a disposio destes sujeitos para acionar ou
no o sistema judicirio.
Alm do mais, o aparato judicial somente compreende uma parcela dos litgios, j
que estes so produtos de uma construo social, variando de acordo com o tempo e a histria
scio-poltica de cada pas. Fazendo uso da idia de pirmide de litigiosidade, Santos (1996)
explica que as resolues de conflitos e a conciliao realizadas pelos tribunais encontram-se
no topo desta figura, pois eles representam apenas uma das alternativas para a sua soluo,
sendo acionados quando outras formas j se encontram esgotadas. Neste sentido, ... tanto
aqueles litgios que permaneceram fora da base quanto aqueles que atingiram apenas
determinados patamares em seu fluxo interno, podem ter obtido solues por outras vias
(IZUMINO: 2004, 6), elemento que explicaria a desistncia de muitas pessoas em relao
95
representao contra o delito sofrido, fazendo com isto a deciso judicial tornar-se
desnecessria.
Refletir sobre o acesso Justia, nos casos de violncia domstica, exige a presena
de uma srie de fatores para o seu entendimento. Entender o porqu de muitos indivduos
denunciarem a primeira ameaa sofrida, enquanto que outros sustentam esta situao por
longos anos, requer a ateno sobre o ... nvel de tolerncia e disposio para interferir
naquela situao, assim como capacidade individual de ter acesso a meios e recursos que
permitam acessar a justia (IZUMINO, 2004: 7).
Diante destes elementos, Izumino (2003) sustenta que o pluralismo jurdico
24

presente na sociedade possibilita a soluo e conciliao de conflitos por outras vias, que no
o aparelho judicial. Neste sentido, afirma que pensar a relao entre a Justia e a violncia
domstica a partir da idia de discriminao e vitimizao deste aparato sobre os membros do
grupo familiar, percebendo as decises judiciais como as nicas formas legtimas para punir e
desarraigar esta violncia, obscurece a busca de alternativas para o problema.
Contrapondo os estudos feministas, que entendem as decises judiciais absolutrias
como uma forma de proteo de determinadas instituies sociais, como a famlia e o
casamento, despolitizando, assim, esta modalidade de violncia, Izumino (2003) sustenta que
ao contrrio destas situaes serem remetidas esfera privada para uma soluo, esta
reprivatizao

... pode ser entendida como um retorno sociedade, enquanto espao onde
tambm se constituem discursos aptos a apresentar solues ao problema da
violncia. Pode-se tambm argumentar que aps estas ocorrncias terem sido
conhecidas no espao pblico (atravs da queixa policial), passaram por um
processo de re-significao que podem ajudar na busca de alternativas para a
sua soluo (IZUMINO, 2004: 8).

24
Para Santos (1994, 1996), o direito oficial representado pelo monoplio do Estado, convive com outras formas
de direito que circulam pela sociedade de forma no oficial, seja entre as relaes de trabalho, as relaes de
vizinhana ou entre a famlia. Isto torna estas sociedades juridicamente pluralistas.

96

neste sentido que esta autora percebe as Delegacias de Defesa da Mulher e os
Juizados Especiais Criminais
25
como espaos de empoderamento feminino em situaes de
violncia. Ao efetuarem um registro policial e acionarem o Juizado Especial Criminal contra
seus companheiros estas mulheres esto utilizando o poder do qual esto investidas nesta
relao, tornando pblica a agresso.
Para Hermann (2000) no se trata de propor o encarceramento do agressor como
forma de punir a violncia domstica
26
. Neste sentido, as medidas de despenalizao e
informalizao, propostas pelos JECrim, podem se constituir em uma medida alternativa para
a soluo destes conflitos, quando acompanhadas da possibilidade de conciliao entre as
partes, junto com a contemplao de aes scio-educativas que tenham como objetivo a
sensibilizao da populao sobre os direitos das mulheres e crianas, a fim de que seja
construda uma cidadania que se baseie realmente na equidade.
Embora os Juizados Especiais Criminais apresentem dificuldades em seu cotidiano
para lidar com as situaes de violncia domstica, seja pelo tipo de formao dos operadores
de direito, especialmente juzes, e o modo como eles percebem esta legislao, seja por
problemas administrativos, relacionados falta de um espao prprio para estes juizados em
muitas comarcas, eles se constituem em espaos privilegiados para a discusso deste tema
(Azevedo, 2002).
No entanto, a discusso apresentada por estes autores, reflete somente no sentido da
violncia domstica contra a mulher. Ainda que as crianas e adolescentes apaream
sucintamente nestes trabalhos, no realizada uma reflexo pormenorizada sobre o modo

25
O estudo realizado por Izumino (2003) apresenta dados que verificam um crescimento de queixas policiais
aps a implementao dos Juizados Especiais Criminais em relao violncia contra a mulher.
26
Hermann (2000) explica que a medida de punio, que visa o encarceramento do agressor, no colabora para a
ressocializao do condenado.
97
como o sistema de justia criminal trata dos casos de violncia domstica contra esta
populao.
Tomar estes trabalhos como pano de fundo para a compreenso deste problema
requer um cuidado peculiar, pois a significao atribuda a este grupo pela sociedade distinta
daquela conferida aos indivduos adultos. Estando legalmente sob a responsabilidade de seus
pais ou de tutores, estas crianas e adolescentes dependem destes, em muitos casos, para
acionar o sistema judicirio.
Embora existam instncias prprias para o atendimento de crianas e adolescentes
vtimas de violncia domstica, como os conselhos tutelares e as delegacias especializadas de
proteo infncia e adolescncia, os delitos que afetam esta populao so revestidos por um
intrincado conjunto de relaes e significaes sociais em seus interstcios. Compreender
como eles funcionam essencial para o entendimento das respostas apresentadas pelo sistema
judicirio para estes tipos de situao.
98









PARTE II - O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL FRENTE VIOLNCIA
DOMSTICA CONTRA AS CRIANAS E OS ADOLESCENTES: UM ESTUDO DE
CASO NA COMARCA DE SANTA MARIA
99





Captulo III
JUSTIA CRIMINAL E VIOLNCIA DOMSTICA EM SANTA MARIA



3.1. Tipos de delito e conflito encontrados nos juizados criminais

A Comarca de Santa Maria abrange cinco municpios da regio central do
Estado: Santa Maria, Itaara, So Pedro do Sul, So Martinho da Serra e Silveira Martins. Seu
sistema de justia criminal formado por quatro juizados: o Primeiro Juizado Criminal
(Tribunal de Jri), o Segundo Juizado Criminal (Juizado Especial Criminal), o Terceiro
Juizado Criminal e o Quarto Juizado Criminal.
A partir do levantamento realizado nos arquivos dos respectivos cartrios, foi
possvel mapear os tipos de delito e conflito, relacionados violncia domstica contra as
crianas e os adolescentes, que entram no fluxo do sistema de justia criminal desta comarca,
quais sejam, o atentado violento ao pudor, o estupro, os maus-tratos, o homicdio, a ameaa,
as leses corporais. Estes so tipificados pelo Cdigo Penal Brasileiro nos artigos 213, 214,
136, 121, 147 e 129 respectivamente.
Ao longo do perodo investigado, que abrange os anos de 2000 a 2003, foram
encontradas 100 ocorrncias de violncia domstica deste tipo nos Juizados Criminais
Comuns e um total de 660 registros no Juizado Especial Criminal. A distribuio destas cem
aes judiciais na justia criminal comum corresponde a 36 casos presentes no Tribunal de
Jri, 29 casos no Terceiro Juizado Criminal, 35 no Quarto Juizado Criminal.
100
Os grficos a seguir permitem observar a distribuio dos delitos de acordo com
cada juizado:


Grfico 1 - Tipos de delitos encontrados em cada juizado criminal


0
10
20
30
40
50
60
1 JC JECRIm 3 JC 4 JC
Estupro Atentado violento ao pudor
Maus-tratos Leso corporal
Ameaa Homicdio
Delitos compostos

Fonte: Levantamento de Dados nos JCC e JECrim/Santa Maria.



Como possvel perceber atravs do grfico, os casos de violncia domstica
contra crianas e adolescentes que so de competncia dos Juizados Criminais Comuns,
segundo o Cdigo Penal, referem-se aos delitos considerados como crimes contra os costumes
(estupro e atentado violento ao pudor) e os delitos de maus-tratos, leso corporal grave e
homicdio, enquanto o Juizado Especial Criminal responsvel por aqueles crimes
considerados de menor potencial ofensivo: ameaa, leses corporais leves e maus-tratos leves.
A legenda tipificada como crimes compostos, corresponde quelas situaes que comportam a
existncia de mais de um delito praticado em um mesmo fato, tendo como vtima o mesmo
indivduo; no JECrim, os dados revelaram que 10,5% dos registros foram efetuados arrolando
a existncia de mais de um delito cometido na mesma ocasio (a presena de leses corporais,
101
seguidas de ameaas, uma tipificao comum nestes modelos de ocorrncias; em segundo
lugar, esto aqueles delitos configurados como maus-tratos e ameaa).
Do total de ocorrncias encontradas na justia comum, somente cinco processos
distinguem-se da tipologia dos crimes contra a liberdade sexual. Encontrados nos arquivos do
Tribunal de Jri, eles referem-se a dois homicdios, a duas ameaas e a um caso tipificado
pelos artigos 147 e 136 do Cdigo Penal simultaneamente, representando, portando, 5% dos
casos investigados, diante de todo o universo pesquisado nestas instncias.
A anlise documental dos registros permitiu, tambm, corroborar informaes
sobre os tipos de conflitos sociais que esto por trs dos delitos tipificados pela lei penal.

Grfico 2 Tipos de conflitos

0
10
20
30
40
1JC 2 JC 3 JC 4 JC
Pai
Me
Padrasto
Vizinhos
Outros Parentes
Nam./Comp.
Amigos

Fonte: Levantamento de Dados nos JCC e JECrim/Santa Maria.

Pelo que se pode observar, h uma linha muito tnue entre os conflitos que
envolvem pais e filhos, enteados e padrastos, irmos, netos, sobrinhos, avs e tios, alm das
relaes de embate entre vizinhos. Mesmo que alguns destes conflitos prevaleam em um dos
juizados, quando comparados com os demais eles no configuram uma grande diferena; o
fato de alguns delitos prevalecerem em alguns juizados mera coincidncia, j que a sua
distribuio nos cartrios criminais realizada de maneira aleatria.
102
necessrio considerar tambm a presena de delitos praticados por namorados
ou companheiros de meninas adolescentes. Nos quatro juizados foram encontrados registros
que comportam este tipo de relao conflituosa: 11,11 % no primeiro juizado criminal, 18,6 %
no Juizado Especial Criminal, 20% no terceiro juizado criminal e 11,4% no quarto juizado
criminal. preciso salientar que esta categoria considerou tambm os delitos que foram
cometidos pelos ex-namorados (as) e ex-companheiros (as) das vtimas; neste sentido os
dados indicam que muitas das agresses foram cometidas aps o rompimento da relao.
Ainda que os pais biolgicos e outros membros da famlia, como padrastos, tios,
primos, avs, apaream como os principais acusados por estas formas de violncia, vizinhos,
amigos da famlia e companheiros das vtimas compem um grupo significativo de indivduos
envolvidos com estas infraes penais.
Quando levado em considerao o ano em que foi atribuda a sentena
terminativa, notou-se que a distribuio destes delitos foi maior nos dois primeiros anos no
Tribunal de Jri e no 4 Juizado Criminal tendo uma pequena oscilao nas demais varas
criminais.
Observando o grfico abaixo, percebe-se uma reduo dos delitos de violncia
domstica contra as crianas e adolescentes em relao aos anos anteriores. Tal informao
no indica que estes crimes tenham deixado de ser praticados na regio. A possibilidade que
surge o encaminhamento destes conflitos para outros campos sociais, retirando-os, desta
maneira, do domnio do fluxo de justia criminal.
A prpria instaurao de uma delegacia especializada para o atendimento deste
pblico e de programas de atendimento a vtimas de violncia domstica podem ser os
responsveis por esta subtrao.
103
No ano de 2002 foram criadas a Delegacia de Proteo Criana e ao
Adolescente e o Projeto Acolher
27
a fim de atender crianas e adolescentes, vtimas de
violncia domstica. Este programa tem por objetivo no s fornecer atendimento psicolgico
e assistencial para meninos e meninas que sofreram violncia sexual, mas tambm prestar
estes atendimentos para os familiares das vtimas.
A presena destas instncias permite o direcionamento destes tipos de conflito
para a sua esfera, pelos conselheiros tutelares; por conseguinte, a resposta para estes embates
pode se dar em seus interstcios, sem serem conduzidos para os tribunais.

Grfico 3 - Distribuio dos litgios por ano nos juizados criminais de Santa Maria

0
10
20
30
40
50
60
1 JC 2 JC 3 JC 4 JC
2000
2001
2002
2003

Fonte: Levantamento de Dados nos JCC e JECrim/Santa Maria.




3.2. Caracterizao das partes envolvidas nos delitos de violncia domstica

Embora a violncia domstica esteja presente em todos os segmentos da
sociedade, independentemente da classe social, da cor, da religio dos indivduos,
importante destacar alguns dados sociais que caracterizam a populao que recorre ao sistema

27
O Programa Acolher um projeto da Secretaria de Assistncia Social do Municpio de Santa Maria, no qual
atuam voluntariamente psiclogos, assistentes sociais e socilogos.
104
de justia criminal na cidade de Santa Maria, para solucionar estes conflitos, que envolvem as
crianas e os adolescentes como vtimas.
Ao longo do levantamento de dados, realizado nos arquivos dos cartrios
criminais, foi possvel identificar algumas caractersticas sociais em relao s partes
envolvidas nos inquritos e nos processos judiciais desta comarca como, por exemplo, o
gnero, a idade da vtima e do indiciado, assim como o responsvel pelo registro da
ocorrncia na delegacia de polcia.
Apesar de a violncia domstica poder atingir qualquer um dos integrantes do
grupo familiar, os registros encontrados apontam um alto ndice de vtimas femininas. O
grfico a seguir permite uma caracterizao dos casos encontrados na Comarca de Santa
Maria.

Grfico 4 Sexo das vtimas

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 JC 2 JC 3 JC 4 JC
Feminino
Masculino
Mais de uma vtima

Fonte: Levantamento de Dados nos JC/Santa Maria.

De acordo com o grfico, pode-se perceber que, em cada juizado criminal, mais
de 60% dos casos, que envolvem situaes de violncia domstica contra as crianas e os
adolescentes, as vtimas encontradas correspondem a pessoas do sexo feminino. Estes dados
revelam um ndice bastante elevado destes tipos de delito contra meninas quando comparados
105
com os registros nos quais figuram os meninos como as partes queixosas de alguma forma de
violncia perpetuada neste meio. Neste caso, a cifra encontrada no ultrapassa os 10% das
ocorrncias que chegam a cada cartrio criminal das varas comuns.
Tal nmero equipara-se proporo de situaes de violncia praticadas contra
mais de um indivduo, na qual aparecem meninos e meninas simultaneamente o nmero de
inquritos policiais e aes penais, nos quais aparece mais de uma vtima de violncia
domstica, corresponde a 8,33% dos casos no Tribunal do Jri, a 5,6% no Juizado Especial
Criminal, a 10% no Terceiro Juizado Criminal, no tendo sido encontrado nenhum registro no
Quarto Juizado Criminal.
Portanto, diante destas percentagens, embora o nmero de ocorrncias que
envolvem meninos como vtimas dos conflitos domsticos possa ultrapassar os ndices
apresentados em cada juizado, eles tambm sugerem que o nmero de casos que tm como
vtimas crianas e adolescentes do sexo feminino superior aos 63,2% das denncias que
chegam ao Juizado Especial Criminal, podendo alcanar mais de 90% dos inquritos e
processos em Juizados Criminais Comuns, como o exemplo da 4 Vara Criminal.
Mas, se os meninos aparecem em menor nmero como vtimas da violncia
sexual, em detrimento das meninas, no Juizado Especial Criminal este ndice elevado em
relao aos Juizados Criminais Comuns, pois o nmero de registros encontrados atinge cerca
de 31,2% das ocorrncias efetuadas. Este dado indica de que estes esto inseridos, embora,
ainda, em um nmero inferior do que as meninas, naqueles delitos tipificados como ameaa e
leso corporal leve pelo Cdigo Penal Brasileiro.
Por outro lado, o baixo ndice de denncias de violncia sexual contra crianas e
adolescentes do sexo masculino no corresponde necessariamente ausncia desta forma de
violncia contra este grupo. Embora se saiba que as meninas sejam as principais vtimas de
estupro e atentado violento ao pudor em detrimento aos meninos, alguns autores tm
106
apresentado hipteses que relacionam o pequeno nmero de boletins de ocorrncia registrados
por esta populao a motivos culturais e sociais (Saffioti, 1997; Leczeneiski, 1995).
A no publicizao destas agresses, atravs do boletim de ocorrncia efetuado
na delegacia de polcia, pode estar ancorada em vrios fatores. Para Saffioti (1997) h uma
estigmatizao dos indivduos do sexo masculinos, quando estes sofrem alguma forma de
violncia sexual.
Partindo de uma perspectiva de anlise que percebe o patriarcado como o
responsvel pela construo do modelo de condutas a ser seguido por homens e mulheres, esta
autora explica a importncia da ideologia masculina, fundamentada no machismo, para a
efetuao destas queixas. Segundo ela, o sujeito agredido sofre rotulaes da sociedade, pois
... quando um homem, embora criana, utilizado sexualmente por um adulto, sua
reputao cai a ponto de ser igualado a uma mulher (SAFFIOTI, 1997: 170). Estes
elementos incidem, por conseguinte, na pequena execuo de registros de ocorrncias
realizados sobre este tipo de violncia, cujas partes queixosas so pessoas do sexo masculino.
Alm deste aspecto, Saffioti (1992) tambm faz uma ressalva ao Cdigo Penal
Brasileiro, que considera como estupro somente a existncia de conjuno carnal, isto , a
penetrao vaginal. Logo, perante a lei os homens no podem ser considerados como vtimas
de estupro, j que a penetrao oral e anal tipificada como atentado violento ao pudor.
Conseqentemente, o mesmo ocorre em relao ao acusado; enquanto no delito
de estupro a ao somente pode ser praticada por um homem, ... uma vez que s o varo
pode manter conjuno carnal com a mulher (MIRABETE, 2000: 410), no atentado
violento ao pudor o sujeito responsvel pelo delito tanto poder ser um homem quanto uma
mulher, uma vez que a lei se refere a um ato libidinoso em geral, podendo desta forma ser
praticado entre indivduos do mesmo sexo ou de sexos opostos (Mirabete, 2000).
107
Mesmo que a pena prevista para ambos os crimes seja a mesma entre seis e dez
anos de recluso Saffioti (1997) destaca o carter cultural que reveste a forma como estes
delitos so tipificados pelo Cdigo Penal. Para ela, esta legislao serve de exemplo da
relao de dominao e submisso encontrada nos relacionamentos entre homens e mulheres.
Embora os argumentos oferecidos por esta autora estejam permeados por uma
explicao de cunho universal e generalista, devido ao fato de perceber o gnero como o fator
determinante na violncia domstica, estendendo este modelo a todos os grupos sociais, no
h como negar a influncia que exerce a idia de masculinidade, presente entre esta populao
(composta basicamente por classes populares), em relao aos casos de violncia sexual
contra meninos, especialmente quando adolescentes.
De acordo com Leczneiski (1995), a construo da identidade masculina, entre
meninos de camadas populares, implica vrios aspectos, atravs dos quais,

... torna-se fundamental, para cada sujeito, mostrar-se portador dos
atributos fsicos e morais necessrios competio entre pares. As falas
explcitas sobre sexo e o baixo (...) corporal, assim como o clima de
brincadeira, jocosidade, agresso e desafio que paira sobre todos os
assuntos, so todas maneiras para afirmar elementos centrais desta
identidade honra e virilidade (LECZNEISKI, 1995: 95).


As contnuas provocaes que dizem respeito sua sexualidade, em que esta
posta a prova a todo momento, so utilizadas para desafiar a masculinidade do companheiro,
o qual procura reforar este papel por meio de caracteres que sugiram a idia de liderana, de
responsabilidade, de coragem e de virilidade (Leczneiski, 1995). Por conseqncia, a
experincia de um abuso sexual, independente de ser considerado como estupro ou atentado
violento ao pudor, implica nesta construo, j que ele est associado ao campo feminino
28
.

28
Para Leczneiski (1995), o tom de jocosidade e provocao ocupa um papel central nos dilogos estabelecidos
entre os meninos em relao sua sexualidade; a homossexualidade, para este grupo, sinnimo de passividade
e, portanto, est ligada s caractersticas femininas, sendo interpretada de acordo com as representaes que eles
possuem sobre este gnero.
108
Sabendo-se que a maior parte dos casos de violncia domstica, seja contra a
mulher, seja contra o idoso ou contra a criana e o adolescente, no chega ao conhecimento
do sistema judicirio, constituindo, assim, aquilo que chamado de cifra negra, a hiptese que
surge em relao a estes tipos de delito praticados contra meninos de que estes fazem parte
deste grupo.
No grfico abaixo, por sua vez, pode-se perceber a percentagem de homens e
mulheres indiciados por delitos de violncia domstica contra as crianas e os adolescentes.

Grfico 5 Sexo do indiciado pelo delito

0
20
40
60
80
100
120
1 JC 2 JC 3 JC 4 JC
Feminino
Masculino
Mais de um
acusado

Fonte: Levantamento de Dados nos JC/Santa Maria.

Do mesmo modo que as meninas tendem a ser vtimas potenciais das agresses
perpetradas por indivduos com quem convivem diariamente, ao analisar-se o sexo dos
indiciados por estes delitos, os homens aparecem, majoritariamente, como acusados.
Isto revela que em mais de 70% dos casos encontrados em cada um dos
juizados pais, padrastos, tios, avs, irmos, namorados, companheiros ou vizinhos surgem no
somente como os principais responsveis pelos delitos considerados como crimes sexuais,
mas tambm como os responsveis pelos maus-tratos, leses corporais e ameaas infligidas a
esta populao.
109
Quanto idade das vtimas e acusados, constatou-se que em relao ao
primeiro grupo, o fato geralmente atinge a faixa etria dos sete aos dezoito anos de idade
incompletos.
Detendo-se no grfico 6, possvel perceber um dado marcante entre os
Juizados. Enquanto nos Juizados Criminais Comuns a idade das vtimas em que ocorre o
maior nmero de registros de boletins de ocorrncia de violncia domstica, oscila entre os
ltimos cinco anos da infncia e o perodo da adolescncia, tendo uma leve preponderncia
nesta ltima fase, no Juizado Especial Criminal em mais de 70% dos Termos
Circunstanciados as vtimas so adolescentes.

Grfico 6 Idade das vtimas

0
20
40
60
80
1 JC 2 JC 3 JC 4 JC
0 a 6
7 a 12
13 a 17
No consta

Fonte: Levantamento de Dados nos JCC e JECrim/Santa Maria.

Esta caracterstica est diretamente relacionada ao tipo de conflito entre as
partes e os delitos encontrados nos Juizados Criminais. Como o Juizado Especial Criminal
responsvel pelos crimes considerados de menor potencial ofensivo, ou seja, por aqueles
delitos cuja pena prevista de at dois anos de recluso, alm de operar a partir de um modelo
110
baseado na lgica da celeridade e informalidade judicial, ele confere vtima o poder de
deciso sobre a ao penal (Kant de Lima, 2002).
Como estas crianas e adolescentes so representadas pelos seus pais ou
responsveis, cabe a eles a representao ou no do fato. Embora a prpria vtima possa
registrar a ocorrncia em uma delegacia de polcia, quando a ao penal privada ela depende
da deciso de seu responsvel, perante o poder judicirio, para dar prosseguimento ou no ao
processo. Este tipo de ao est condicionado manifestao da vtima, ou de seu
representante legal, atravs da representao, para entrar no fluxo do sistema de justia
criminal.
Estudos tm mostrado as estratgias utilizadas por estes indivduos para
resolver conflitos desta natureza, os quais recorrem ao sistema de justia criminal para
solucionar problemas familiares e domsticos como aqueles referentes ameaa e leso
corporal (Izumino, 1998; 2003).
Izumino (1998), ao analisar as estratgias elaboradas pelas mulheres que
sofreram algum tipo de violncia conjugal, destaca que estas, ao recorrerem a uma delegacia
de polcia, no pretendem necessariamente que seu companheiro seja punido. Ao contrrio,
elas utilizam-se do sistema para resolver os conflitos familiares a fim de solucionar e (re)
organizar os problemas encontrados nas relaes conjugais.
Diante deste quadro, a celeridade com que operam os JECrim em relao aos
Juizados Criminais Comuns proporciona um maior acesso da populao Justia, permitindo,
assim, que determinados delitos, anteriormente excludos do fluxo da justia criminal, sejam
agora nele includos.
Por sua vez, ao analisar a idade dos acusados no momento em que foi
registrado o delito, constatou-se que a faixa etria deste grupo localiza-se entre os dezenove e
111
os trinta anos de idade, sendo seguida por aquela que compreende o perodo dos trinta e um
aos quarenta anos de idade.
Este dado pode ser explicado a partir da Figura 6, relacionada aos tipos de
conflito encontrados nestes registros. Como a violncia domstica compreendida nesta
pesquisa como um conflito interpessoal que ultrapassa as fronteiras do espao composto pela
famlia consangnea, podendo ser exercida entre indivduos que possuam alguma forma de
relao social em seu cotidiano, namorados, companheiros, vizinhos e parentes afins passam,
tambm, a ser considerados como possveis acusados de delitos desta natureza.
No contexto aqui analisado, percebido, ento, que o alto ndice de acusados
que se encontram entre os dezenove e os trinta anos de idade refere-se queles indivduos
considerados como padrastos, companheiros e namorados (sendo compreendidos neste grupo
tambm os ex-companheiros e ex-namorados), alm de parentes consangneos e afins como
tios, primos, cunhados.

Grfico 7 Idade dos acusados



Fonte: Levantamento de Dados nos JC/Santa Maria.

Estes dados foram coletados nos boletins de ocorrncia anexados aos
inquritos policiais e processos penais. O manuseio deste material permitiu perceber a forma
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1 JC 2 JC 3 JC 4 JC
19-30
31-40
41-50
Acima de 51
No consta
112
como o formulrio preenchido nas delegacias de polcia. Sendo um documento informativo
que contm informaes sobre o fato registrado e sobre as partes nele envolvidas, o BO tem
por objetivo prestar esclarecimentos autoridade policial, que responsvel pela deciso de
submet-lo ou no ao enquadramento penal.
Ao serem buscadas informaes mais detalhadas sobre os indivduos
envolvidos nestas comunicaes s autoridades policiais, passou a se verificar uma srie de
problemas. O fato de existir um documento oficial prprio para conter dados sobre as
caractersticas da parte queixosa e do acusado remete, em um primeiro momento, idia de
que o mesmo encontra-se devidamente completo. Na prtica, entretanto, foi percebida a
ausncia de muitos destes dados. Ao tentar-se codificar elementos referentes cor, a
escolaridade da vtima e do acusado, alm do estado civil e da profisso deste ltimo,
percebeu-se a presena de muitos destes campos incompletos nos pronturios.
Como neste caso trata-se de violncia domstica, na qual os indivduos nela
envolvidos podem comunicar estas questes aos rgos de segurana pblica e ao poder
judicirio, tal aspecto revela o modo como o atendente da ocorrncia percebe o fato, pois a
ausncia destas informaes indica que o mesmo no as considera relevantes para este tipo de
investigao (Vargas, 2000).


113





Captulo IV
JUIZADO CRIMINAL COMUM

4.1. As estratgias dos operadores do direito
Os operadores do direito possuem papis especficos dentro do sistema de
justia criminal, desempenhando suas funes de acordo com os objetivos pretendidos pela
atividade que exercem. Os elementos dos quais se utilizam para a construo de uma
problemtica judicial esto adequados ao modelo social e legal de seu contexto de ao. Esta
caracterstica pode ser percebida no momento em que ... essa coerncia testada a partir da
aceitao da violao cometida, sua atenuao ou condenao, manifesta na atribuio de
penas baixas ou elevadas (CORR A, 1983: 33).
Ao examinar os processos que envolvem casos de violncia domstica contra
as crianas e os adolescentes, o interesse deste trabalho foi observar como os conflitos
familiares so percebidos na esfera da justia criminal. Para isto, foi necessrio analisar quais
os elementos utilizados pelos operadores do direito e magistrados para a apresentao dos
acusados e das vtimas e como estes elementos influenciam, por conseqncia, nas decises
terminativas adotadas nos tribunais.
Embora a escolha dos tcnicos que atuam no judicirio seja limitada por
diversos mecanismos legais, estes, assim como os julgadores, ainda, possuem uma
determinada margem de liberdade para a sua ao ao longo do percurso de um processo.
114
Antes de compreender a forma atravs da qual eles operam no sistema
necessrio, porm, analisar as principais etapas que acompanham a construo de um
processo criminal.
O percurso percorrido, pelas partes envolvidas em um determinado delito, para
a resoluo do conflito na esfera judicial, inicia-se no momento do registro do Boletim de
Ocorrncia nas delegacias policiais.
No caso desta pesquisa, as ocorrncias que envolvem situaes de violncia
domstica contra as crianas e os adolescentes so registradas em duas delegacias de polcia
especializadas no municpio de Santa Maria: a Delegacia de Proteo Criana e ao
Adolescente e a Delegacia de Defesa da Mulher.
preciso, no entanto, salientar uma questo importante que envolve estas
instituies. A Delegacia de Proteo da Criana e do Adolescente foi criada no municpio no
ano de 2002, passando a atuar somente a partir do ms de agosto daquele ano.
Antes desse perodo os boletins de ocorrncias que envolviam esta populao
eram efetuados na Delegacia de Defesa da Mulher e nas demais delegacias de polcia da
cidade.
A partir do segundo semestre de 2002, mesmo existindo uma instituio
especializada no atendimento s meninas e meninos no municpio, houve um acordo entre os
delegados responsveis pelas DPCA e DDM. Mesmo havendo uma delegacia especfica para
tratar dos crimes que envolvem crianas e adolescentes na regio, os delitos de abuso sexual
contra adolescentes continuaram sendo atendidos e acompanhados pela Delegacia de Defesa
da Mulher.
Assim, logo que registrada uma ocorrncia policial, relacionada a um
determinado crime, so acionados os mecanismos de ao repressiva do aparato policial e
judicial, encarregados da execuo das normas previstas no Cdigo Penal, as quais so
115
responsveis pela regulamentao das condutas pblicas previstas para os indivduos. A ao
deste aparato organizada, tambm, por um corpo de normas que explicitam e delimitam as
tarefas e os procedimentos formais a serem prosseguidos pelos funcionrios que atuam no
sistema judicirio, sendo estabelecidas pelo Cdigo do Processo Penal.
O caminho que um processo percorre regulamentado por etapas formais
previstas neste Cdigo, estando submetido a um determinado perodo de tempo. A fase que
segue aps o registro do boletim de ocorrncia corresponde ao inqurito policial, cujo
procedimento tem por finalidade apurar o fato criminoso em sua autoria e materialidade.
A instaurao de um inqurito policial em casos de crimes sexuais ou maus-
tratos contra criana e adolescentes configurada, pelo Cdigo, como uma ao penal
incondicionada, ou seja, cabe ao Estado, atravs do Ministrio Pblico, dar incio a uma ao
pblica, independente da vontade dos queixosos estar orientada para o seu prosseguimento ou
no no sistema criminal, por meio da denncia.
Esta fase compreende um conjunto de decises tomadas em diferentes
instncias para a elaborao das peas a serem anexadas aos autos dos processos. Ela resulta
de uma srie de procedimentos, dentre os quais esto os depoimentos da vtima e das
testemunhas, o interrogatrio do acusado ou acusada, os exames de corpo de delito e os
exames tcnicos do local em que teria ocorrido o crime.
Os fatos coletados nestas sees so incorporados ao relatrio final do
delegado, que encaminhado, por conseguinte, ao Poder Judicirio. A remessa desta
documentao ao judicirio significa a concluso da etapa policial, que se inicia no momento
da efetuao do BO e concluda com o esgotamento das investigaes sobre o ocorrido.
No entanto, a fase que se refere ao inqurito policial est revestida por uma
srie de interferncias, as quais vo influenciar no fato de um determinado processo ser
cooptado ou no pelo fluxo do sistema de justia criminal.
116
Estas interferncias esto relacionadas ao modo como os agentes policiais
ordenam e selecionam os fatos a serem investigados. So eles que decidem quais indivduos
devem ter o direito palavra nos interrogatrios e depoimentos e qual o contedo destas falas
vai constar como prova no relatrio final. A linguagem tcnica utilizada na construo dos
autos tambm um exemplo da reflexo sobre os fatos, pois todos os atos praticados so
mediados por um vocabulrio uniformizado, sendo, assim, padronizados
29
.
Embora os crimes sexuais e de maus-tratos contra as crianas e os adolescentes
sejam de natureza incondicionada, possvel que a resoluo do conflito ocorra na prpria
instncia policial, mediante a negociao das partes envolvidas no ocorrido. O trabalho
realizado por Vargas (2000) descreve bem esta prtica, no qual se vislumbra a freqncia com
que os delitos classificados pelo artigo 213 do Cdigo Penal, ou seja, como atentado violento
ao pudor, nos quais as partes envolvidas constam como pai e filha, so solucionados dentro
das prprias delegacias de polcia. Logo, percebe-se a importncia que tem os profissionais
que atuam nas delegacias para a incluso de um fato no sistema judicial.
Com a concluso do inqurito policial iniciada uma segunda etapa,
relacionada fase jurdica. Neste momento entra em cena o Ministrio Pblico, que
representa o Estado perante o Poder Judicirio, sendo de sua obrigao a acusao,
responsvel pelo incio do litgio processual
30
. Cabe a ele, portanto, a responsabilidade da
autoria da ao penal, procedendo por meio da denncia, na qual reconhece o delito como um
fato sucedido e tipificado e o indiciado como o seu autor.

29
As pesquisas realizadas pelas antroplogas Mariza Correa (1983) e Joana Vargas (2000) permitem uma anlise
mais detalhada sobre a influncia que os agentes policiais exercem no arquivamento ou prosseguimento do fato
dentro do sistema de justia criminal.

30
De acordo com Vargas (2000), ... a responsabilidade da ao penal que d origem denncia do
Ministrio Pblico, quando pblica, e do representante legal do ofendido (advogado), quando privada. (...) em
crimes sexuais, salvo condies especiais, a ao privada. No entanto, de acordo com o CP, uma ao privada
pode tornar-se pblica, condicionada manifestao da vtima ou de seu representante legal atravs da
representao, quando os queixosos alegarem que no podem arcar com as custas do processo (VARGAS,
2000: 139).
117
Para justificar um processo criminal necessrio que o promotor pblico
permeie a denncia com uma srie de elementos, os quais so encontrados sob a forma de um
texto. Neste, o fato reescrito, da mesma forma que elaborado um relato estruturado sobre o
acusado e as testemunhas, com base no inqurito policial. Estas informaes, por sua vez, so
comparadas com os artigos do Cdigo Penal a fim de estabelecer a necessidade ou no no
prosseguimento da ao.
O percurso percorrido por uma denncia no Foro semelhante quele do
inqurito policial. Nesta fase, caso existam circunstncias satisfatrias para configurar o
delito, o juiz recebe a denncia, tendo, no entanto, a possibilidade de decretar a absolvio
sumria do ru. Esta absolvio pode ocorrer em qualquer perodo do processo penal, sendo
possvel diante da presena de elementos que indiquem a inocncia do ru ou que excluam o
crime.
ele, tambm, quem passa a administrar a ao penal; neste instante os
envolvidos no delito passam a ser ouvidos, ou seja, a vtima, o acusado e as testemunhas
31
,
tanto de acusao quanto de defesa, prestam novos depoimentos em juzo. Neste momento,
caso o acusado no possua um advogado, -lhe designado pelo juiz um defensor pblico, que
passa a ser responsvel pela sua defesa.
Conforme o percurso da ao judicial, so anexados ao processo pedidos de
exames de sanidade mental, exames tcnicos de psiclogos e assistentes sociais, recursos,
cartas precatrias com pedidos de testemunhos de pessoas que residam em outra comarca,
laudos periciais do local do crime. Estes dados servem para esclarecer os fatos.
Em cada um dos momentos da instruo criminal o promotor e o advogado se
manifestam. O trajeto percorrido pelas pessoas envolvidas no fato durante a instruo
realizado do seguinte modo: primeiro realizado o interrogatrio do ru, aps o qual feita

31
O nmero mximo de testemunhas permitido, tanto de acusao como de defesa, de oito indivduos para
cada parte envolvida no delito.
118
sua defesa prvia, diante da apresentao de suas testemunhas (em casos de homicdio so
apresentadas no mximo oito testemunhas pela defesa e pela acusao, reduzindo-se este
nmero para no mximo cinco nos processos ordinrios, que comportam outros delitos); em
seguida, so apresentadas as testemunhas de acusao. Por conseguinte, so requeridas as
diligncias a fim de fornecer elementos que ajudem na elucidao da questo em debate.
A participao da vtima no processo praticamente nula, dando-se somente
em ocasies que exijam seu depoimento para o esclarecimento de alguns pontos referentes ao
fato. Deste modo, toda a ao penal transcorre entre o acusado e o poder judicirio,
mantendo-se a vtima afastada do processo.
A sentena prolatada quando, diante da anlise dos relatrios fornecidos pela
defesa e pela acusao, decide-se pela existncia ou no do fato jurdico, isto , pela
absolvio ou pela condenao
32
do ru.
Nos captulos a seguir tratar-se- de analisar as estratgias utilizadas pelos
advogados de defesa e pelo Ministrio Pblico para abordar os delitos de violncia domstica
contra as crianas e os adolescentes, procurando perceber quais os elementos destacados por
cada um destes operadores para abordar esta questo e qual sua importncia na pronncia
final da sentena
33
. Tambm se buscar compreender qual a relevncia dos pareceres tcnicos
nas decises terminativas naqueles processos em que foi feito o pedido para que estes
profissionais fornecessem relatrios, a fim de auxiliar no esclarecimento dos fatos.

32
Diante da existncia de uma ao condenatria, so considerados os elementos previstos no Cdigo Penal para
a aplicao da pena. a partir destes elementos e dos artigos previstos no Cdigo que o tipo do regime da priso
e o tempo previsto para ela so definidos.

33
Os elementos utilizados pelos promotores e advogados no oferecimento da denncia e ao longo da conduo
do processo foram analisados a partir de um estudo do contedo presente nos relatrios anexados aos autos.
119
Os esquemas abaixo permitem uma visualizao do percurso das aes penais
no Tribunal do Jri, responsvel pelos julgamentos dos crimes dolosos contra a vida
(homicdio, infanticdio, latrocnio e aborto)
34
, e nas demais Varas Criminais.
No quadro 1 apresentado o trajeto de um processo dentro do sistema de
justia criminal, desde o momento em que efetuado o registro do boletim de ocorrncia at o
seu julgamento pelo jri popular.
Quadro 1

Caminho percorrido por um processo no Tribunal de Jri


Boletim de Ocorrncia

Inqurito policial

Vistas ao promotor

Denncia

Oitiva das testemunhas de acusao

Recebimento da denncia

Interrogatrio do ru

Defesa preliminar
(Apresentao da oitiva das testemunhas de defesa)

Inquirio das testemunhas de acusao

Inquirio das testemunhas de defesa

Alegaes finais

Pronncia

Libelo

Contra-libelo

Jri


34
Embora seja da competncia do Tribunal de Jri julgar os crimes dolosos contra a vida, a ele tambm podem
ser encaminhados crimes de maus-tratos e de abusos sexuais.
120
Pelo que se pode observar o seu percurso semelhante ao dos juizados
criminais comuns, diferindo, somente, na fase final, que comporta uma exposio articulada
do que se pretende provar contra um ru, denominada de libelo. Neste momento, a acusao
apresenta provas ao jri e argumentos a fim de ilustrar a sua participao ou responsabilidade
no ato criminoso. Em seguida, do mesmo modo que o Ministrio Pblico, a defesa possui um
prazo de trs dias para apresentar o contra-libelo, ou seja, as provas testemunhais e
argumentos de defesa do ru aos jurados. Tendo trmino estas etapas, a sentena absolutria
ou condenatria decida pelos jurados.
O quadro a seguir apresenta, por sua vez, o caminho percorrido por uma ao
penal nas Varas Criminais Comuns:

Quadro 2
Caminho percorrido pelo processo nos Juizados Criminais Comuns

Boletim de ocorrncia

Inqurito policial

Arquivamento
Ministrio Pblico Pede diligncias
Denncia


Designao do Defensor Pblico Encaminhamento ao Juiz
(caso o acusado no possua).
um advogado particular)

Apresentao da defesa preliminar
Primeira audincia
(fase de apresentao de provas e de depoimentos das testemunhas)

Alegaes finais

Prazo para defesa

Sentena

121
Tanto no Tribunal de Jri, quanto nos demais Juizados Criminais Comuns, h
ainda a possibilidade de pedidos de recursos. Estes podem ocorrer naquelas situaes em que
a acusao ou a defesa, insatisfeitas com o resultado da sentena, remetem o processo a outras
instncias judiciais para serem analisadas.
A primeira instncia que sentencia novamente o fato o Tribunal de Justia,
sendo seguido pelo Superior Tribunal de Justia (a quem cabe o julgamento daqueles delitos
tipificados pela Lei de Crimes Hediondos ou pelas Leis Ordinrias) e pelo Supremo Tribunal
Federal (responsvel pelas aes penais que se referem s questes constitucionais).
Tais recursos permitem tanto acusao quanto defesa recorrerem das
decises judiciais atribudas aos litgios; ambas encontram nestas instncias superiores uma
possibilidade de reverterem a sentena inicial ou, seno, de atenuarem a pena atribuda.

4.1.1. A estratgia do advogado
O papel do advogado dentro do sistema judicirio est relacionado defesa do
acusado e representao legal da parte queixosa da ao penal, tendo como tarefa o
resguardo de seus clientes diante do aparelho de justia.
Ao serem analisados os processos sobre violncia domstica contra crianas e
adolescentes, no Foro de Santa Maria, percebeu-se que a defesa dos indivduos acusados por
estes delitos feita basicamente por defensores pblicos. Os advogados dativos, como
tambm so chamados, so designados pelos juzes naquelas situaes em que o acusado no
tem possibilidades de arcar com as custas do processo. Nestas circunstncias, o Cdigo Penal
prev que o Estado arque com o nus da ao penal nos casos em que as partes no possam
... prover as despesas do processo sem privar-se dos recursos indispensveis ao prprio
sustento da famlia (VARGAS, 2000: 140).
122
O quadro abaixo apresenta a presena de defensores pblicos e advogados
particulares na defesa dos acusados de violncia domstica nos juizados criminais comuns:

Quadro 3
Distribuio dos advogados de defesa e acusao

1 JC 3 JC 4 JC Total
Defensor Pblico 9 3 15 27
Advogado particular de defesa 1 2 3 6
Advogado particular de acusao - - - -

A presena de advogados dativos, em aes penais que envolvem crimes
sexuais e de maus-tratos contra meninos e meninas, prevalece em detrimento aos advogados
particulares. Observa-se tambm a ausncia de advogados particulares de acusao, que
representem a vtima no tribunal, em todos as VCC.
Esta distribuio pode ser explicada pela origem social das partes envolvidas
no fato. Mesmo que no pudesse ser averiguada diretamente a renda dos indiciados e da parte
queixosa, constatou-se, ao longo da leitura dos processos, que estes so provenientes de
camadas populares, exercendo atividades relacionadas aos servios gerais, na agricultura e
pecuria como pees, na construo civil ou, ento, encontrando-se desempregados no
momento. Como os custos de uma ao litigiosa so altos, resta a estes indivduos recorrerem
defensoria pblica para que faa a sua defesa.
Foram poucos os casos encontrados em que o acusado teve a possibilidade de
contratar um advogado particular, para represent-lo perante a justia. Analisando-se mais
nitidamente esta questo, percebeu-se que a presena de um advogado particular deu-se,
geralmente, naqueles casos em que o acusado era ex-companheiro e ex-namorado da vtima.

123
Quadro 4
Forma de defesa conforme a relao entre as partes envolvidas no conflito

Ex-
companheiros/ex-
namorados
Amigos
da
famlia
Pais Padrasto
ou
madrasta
Parentes
consangneo
s
Total
Defensor
pblico
1 2 12 6 6 27
Advogado
particular
4 1 0 1 0 6

Em relao s estratgias utilizadas pelos advogados para realizar a defesa do
acusado perante o tribunal destacam-se elementos de ordem extralegal, que envolvem a
conduta social da vtima ou de seus responsveis, e elementos fornecidos pelos pareceres
tcnicos, como por exemplo os exames mdicos.

a) O exame de corpo de delito
O exame de corpo de delito considera uma pea essencial dentro do sistema
de justia criminal para averiguar as denncias que envolvem casos de violncia sexual e
maus-tratos.
Todas as aes penais que envolvem estes delitos e que tm como vtimas
crianas e adolescentes trazem em seu corpo de texto os anexos destes laudos periciais.
Quando o resultado deste exame negativo (em relao aos delitos de estupro
e atentado violento ao pudor) ou, ento, quando so constatados pequenos hematomas (nos
casos de maus-tratos) pelo laudo, estes elementos so utilizados pela defesa para justificar a
ausncia da infrao penal.
o que pode ser percebido em uma das aes penais, a qual envolve uma
denncia de atentado violento ao pudor, julgada no 1 Juizado Criminal, em que a vtima
uma menina de cinco anos de idade e o acusado um amigo da famlia:
124
... interessante referir como prova material de que no houve delito (...).
As perguntas so taxativas, assim como as respostas, que afirmam
categoricamente que NO EXISTE NENHUM INDCIO DE
ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR NEM MESMO CONJUNO
CARNAl (AO PENAL JCC).


Neste processo, a argumentao apresentada pelo advogado de defesa aduz, em
vrios trechos de seu relatrio, a ausncia de dados nos exames periciais como um elemento
determinante para a absolvio do acusado. A alegao de que a infrao penal no ocorreu
em momento algum, sendo o registro de ocorrncia motivado por questes pessoais da vtima
ou de seu representante legal. Situaes como esta so explicadas como acontecimentos que
no possuem qualquer forma de violncia em si, estando revestidos de intrigas e embates
entre adultos. Uma vez constando o exame de corpo de delito como negativo, aberta uma
porta para incutir a dvida sobre a veracidade do fato.

b) O Boletim de Ocorrncia como vingana
Outra caracterstica encontrada nos relatrios elaborados pela defesa est
relacionada apresentao do boletim de ocorrncia como um ato de vingana da vtima ou
de sua famlia em relao ao acusado.
Nestas ocasies os argumentos encontrados nos autos centram-se nas intenes
do comunicante do fato ao registrar a ocorrncia na delegacia de polcia. A vtima, neste
contexto, apresentada como um objeto utilizado por um dos seus responsveis para a
resoluo de outros conflitos domsticos, seja conjugal, de parentesco ou de embates entre
amigos e vizinhos da famlia.
Esta estratgia geralmente enfatizada quando, em um perodo anterior ao
registro do boletim de ocorrncia, houve um rompimento conjugal ou quando ocorreram
outros conflitos interpessoais entre os membros do grupo de parentesco.
125
No caso 2, no qual o delito se refere a um estupro e cujas partes envolvidas so
padrasto e enteada, a me, comunicante da ocorrncia, aparece no relatrio apresentado pela
defesa como a pea central de sua argumentao. Nesta ao penal, o advogado tenta
justificar o registro do boletim de ocorrncia como uma forma de punio encontrada pela
me da vtima contra seu ex-companheiro, devido ao rompido da relao.

... a me da suposta vtima no se conformou com a sada do acusado de
casa; conforme o depoimento da me e irm do acusado, a denunciante e o
acusado no conviviam bem, j que ela costuma se botar nele. Com esta
personalidade, no se pode duvidar que usou dos filhos para se vingar
(AO PENAL JCC).


O mesmo procedimento tambm encontrado no caso 3, cujo delito
tipificado como atentado violento ao pudor, tendo como partes do processo uma menina de
nove anos de idade e um amigo da famlia. Os comunicantes do fato so a irm mais velha da
vtima e seu pai.
Nesta situao, a defesa apresenta a ao dos responsveis pelo registro do BO
como uma tentativa de desestabilizar a nova unio conjugal entre a me da vtima e o
acusado. Como a ocorrncia foi efetuada aps o rompimento da relao entre os pais da
criana, o representante legal do acusado procura apresentar a atitude como um ato de
vingana em relao ao novo casal e como uma tentativa de ficar com a guarda da menina, j
que esta reside com a me. Conforme o relatrio do defensor pblico,

... inexistem nos autos provas de que o acusado tenha sido o autor do fato.
Alis, sequer a materialidade foi provada. As falsas acusaes so
atribudas ao fato de que, aps a morte da esposa do acusado, o ru passou
a residir com a me da vtima, fato este que no foi aceito pela irm mais
velha da vtima e pelo seu pai. Inconformados com a nova unio conjugal
estariam imputando acusaes falsas ao acusado a fim de impedir a nova
relao (AO PENAL JCC).


126
c) A conduta social inadequada da vtima
Quando a vtima adolescente a estratgia de defesa procura enfocar dados
extralegais de sua conduta social. Neste momento, so destacados elementos que se referem
no somente sua virgindade, mas ao prprio fato desta ser me, ainda adolescente, ou de
ingerir bebidas alcolicas ao participar de festas e de sair com vrios rapazes publicamente.
Em uma das aes penais sobre um delito de estupro, na qual as partes
envolvidas eram uma adolescente de dezessete anos de idade e seu tio, a defesa do acusado
procura destacar o comportamento inadequado da vtima na sociedade. No relatrio, o
advogado do acusado a apresenta como a responsvel pelo assdio de seu cliente, j que teria
sido ela quem tomou a iniciativa ... ao agarrar o acusado, quando ele foi buscar os seus
pertences, insinuando-se para ele. Esta no possui um carter adequado, pois ingere com
freqncia lcool, vai a bailes, me solteira e possui vrios namorados (AO PENAL
JCC).
Se nas aes penais, que tm como vtimas crianas, a defesa estrutura seu
conjunto probatrio a partir dos exames periciais e de elementos extralegais que focalizam os
responsveis pelos infantes, naquelas, cuja parte queixosa uma adolescente, seu argumento
encontra-se diretamente centralizado na espcie de conduta por ela apresentada na sociedade.

d) O lcool como uma patologia
Quando a prtica do delito acompanhada pelo uso de lcool, a defesa procura
apresentar o acusado como um indivduo dependente, no possuindo, no momento dos fatos,
discernimento suficiente para compreender a gravidade do ato. Por conseqncia, esta
dependncia exposta como uma doena, necessitando, por isto, de um tratamento
especializado.
127
Alegaes como estava alterado sob o efeito do lcool, no estava
consciente de seus atos, pessoa carente de tratamento mdico so manifestaes
recorrentes nos relatrios de defesa, caso exista a presena deste elemento nos autos. Por isto,
ao contrrio de ser percebido como uma conduta reprovvel quando utilizado pelos
adolescentes, enquanto vtimas, o uso do lcool pelo acusado explicado como um vcio, que
necessita de acompanhamento e tratamento mdico.

4.1.2. A estratgia do Ministrio Pblico
De acordo com o que foi exposto anteriormente, o Ministrio Pblico o
responsvel pela apresentao da denncia, a fim de que a ao penal tenha prosseguimento
no sistema judicirio.
Ao receber o inqurito policial, o promotor de justia tem trs possibilidades:
encerrar o feito, caso perceba que h indcios de que o fato foi inexistente ou de que ele no
representa uma ao de contedo criminal; pedir diligncias, a fim de coletar maior material
comprobatrio neste momento, o inqurito retorna polcia civil, para que esta rena outros
elementos que possam esclarecer o ocorrido; e efetuar a denncia, caso entenda a presena de
algumas informaes como provas suficientes para indiciar o acusado.
Da mesma forma que a defesa, a promotoria procura destacar dados que
amparem a sua acusao. Contudo, o Ministrio Pblico, em detrimento dessa, tem a
possibilidade de requerer a absolvio do acusado, caso existam indcios que o inocentem,
pondo fim, assim, ao criminal.
O quadro a seguir indica as decises designadas por esta instncia para
requerer a absolvio ou condenao do acusado:


128
Quadro 5
Tipos de requerimentos do Ministrio Pblico

1 JC 3 JC 4 JC Total
MP Requer Absolvio 6 3 7 16
MP Requer Condenao 4 2 11 17

De acordo com o quadro, o ndice de requerimentos propostos pelo Ministrio
Pblico nas aes criminais de violncia domstica contra as crianas e os adolescentes
semelhante para os pedidos de absolvio e condenao do acusado.
Para compreender estas decises preciso destacar os motivos que as
influenciam; em outras palavras, torna-se necessrio analisar quais as provas destacadas pela
promotoria para subsidiar sua argumentao em cada uma destas situaes.

a) Requerimentos de absolvio do acusado
A possibilidade de um promotor de justia propor a absolvio do acusado, de
um delito de violncia domstica contra as crianas e os adolescentes, observada a partir de
trs momentos, especificamente.
O primeiro deles corresponde queles fatos relacionados aos delitos contra os
costumes, previstos pelo artigo 263 da Lei n 8.069 (Estatuto da Criana e do Adolescente).
Segundo esta legislao, a figura do estupro presumido ocorre quando a parte ofendida tem
idade inferior a quatorze anos, presumindo-se, assim, a violncia. Logo, de acordo com o
Cdigo Penal Brasileiro, qualquer indivduo que venha a ter relaes sexuais com uma
menina desta idade pode ser indiciado pelo crime de estupro.
129
Analisando o contedo dos relatrios do Ministrio Pblico de Santa Maria,
pde-se perceber que diante das circunstncias que cercam as aes penais deste tipo, h
possibilidades desta instncia requerer a absolvio do acusado. Isto ocorre naqueles
processos criminais cujas partes envolvidas so casais de ex-namorados.
Nestes casos, o Boletim de Ocorrncia registrado pelos pais ou responsveis
pela vtima aps o rompimento da relao entre o casal. Afirmaes como no cumprimento
das promessas de casamento so comuns nos depoimentos de mes, pais e avs.
O depoimento da vtima, entretanto, passa a ter importncia fundamental para
o prosseguimento da ao. Diante da afirmao da vtima de que a relao sexual no foi
forada, mas sim espontnea e mostrando ela conhecimento sobre mtodos contraceptivos, a
deciso da promotoria demandar pela absolvio do acusado, j que o ato somente pode ser
tipificado como criminoso naquelas situaes acompanhadas de alguma forma de violncia.
A contradio entre os depoimentos da vtima e o das testemunhas corresponde
a outro motivo para os pedidos de absolvio. Os testemunhos de crianas e adolescentes, que
sejam irmos ou primos da vtima, passam a ter maior relevncia para estas situaes, j que
so interpretados pelos operadores como suficientes para o esclarecimento da questo.
As noes de infncia que perduram na sociedade e, portanto, entre os atores
do sistema judicirio, concedem especial valor probatrio para estes testemunhos, j que este
perodo de vida percebido como uma fase em que prevalece a inocncia dos indivduos.
Outra caracterstica encontrada em relao a esta questo corresponde aos
relatos contraditrios encontrados nos depoimentos das vtimas e das testemunhas, aliados ao
parecer negativo do exame de corpo de delito. Os fatos ao serem narrados de forma
desencontrada, sem maiores detalhes sobre o acontecido, levam concluso de que a
materialidade e a autoria no foram comprovadas, j que inexistem provas suficientes para o
esclarecimento do fato.
130
Por fim, a terceira razo para a promotoria requerer a improcedncia da ao
penal acontece quando o depoimento da vtima coincide com o interrogatrio do acusado, ou
seja, quando estes narram o fato de modo semelhante, afirmando que o delito no ocorreu da
forma como foi registrado no boletim de ocorrncia. Nestas ocasies, o BO realizado
perante a existncia de outros conflitos familiares e como uma forma de punir um de seus
membros, sem envolver, no entanto, nenhum tipo de violncia domstica contra as crianas
ou adolescentes.

b) Requerimentos de condenao do acusado
O prosseguimento da ao penal proposto pelo Ministrio Pblico d-se a
partir de trs elementos: quando o exame de corpo de delito constata a presena da agresso,
diante dos testemunhos coerentes da vtima, em todas as fases do fluxo criminal, e das
testemunhas, e quando o ru reincidente.
O exame de corpo de delito uma pea chave nas aes penais criminais que
se referem violncia domstica contra as crianas e os adolescentes. Nos casos em que seu
resultado positivo, o parecer mdico fundamenta o pedido de procedncia do processo da
promotoria.
Outro elemento encontrado nos requerimentos de condenao do Ministrio
Pblico est baseado no tipo de depoimento fornecido pela vtima e pelas testemunhas.
O fato de este ser coerente em todas as etapas do caminho percorrido por um
processo no sistema criminal, desde a fase policial at os depoimentos prestados em juzo
embasa a denncia. Assim, quanto menor a idade da vtima e quanto mais detalhado for seu
relato em relao ao acontecimento, maior a probabilidade da ao penal ter
prosseguimento, devido importncia que possui este tipo de testemunho perante a Justia.
131
A tese condenatria proposta pelo promotor reforada no s pela coerncia
do depoimento prestado pela vtima, mas tambm pelos testemunhos de outras pessoas que
fazem parte do cotidiano das partes envolvidas no processo, seja o pai, a me, os irmos (s),
avs, parentes consangneos e afins, vizinhos ou amigos.
Existindo conformidade nos relatos destas partes, o argumento apresentado
pela acusao de que h elementos suficientes que comprovem a materialidade do fato,
presente nas provas testemunhais coletadas.
A reincidncia do acusado constitui, por fim, o terceiro motivo encontrado nos
relatrios que optam pela procedncia da ao criminal. Apesar de seu envolvimento com um
delito de violncia domstica, contra uma criana ou um adolescente, ocorrer pela primeira
vez, o fato do acusado no ser primrio influi no prosseguimento do processo e no tipo de
deciso terminativa que a ele atribuda.
Assim, delitos como porte ilegal de armas, disparo de arma de fogo, crimes
contra a pessoa (cujas vtimas foram indivduos adultos) so traduzidos pelo Ministrio
Pblico como elementos que reforam seu carter violento e, por conseqncia, atribuem ao
acusado uma imagem de ameaa para a integridade fsica e o bem estar da criana ou
adolescente.

4.1.3. Os pareceres dos tcnicos judicirios (psiclogos e assistentes sociais)
Ao longo da leitura dos processos foi percebida a presena, em alguns deles, de
pareceres fornecidos por psiclogos e assistentes sociais que trabalham na rea forense. A
presena destes profissionais no sistema judicirio est relacionada ao fornecimento de
elementos que possibilitem o embasamento e o esclarecimento do conjunto de provas
apresentado.
132
Seus servios so acionados quando os magistrados e os demais operadores do
direito buscam elucidar os acontecimentos, principalmente naquelas situaes em que h
indcios de que o boletim de ocorrncia foi registrado por outros motivos, que no a presena
da violncia domstica contra a criana ou o adolescente necessariamente.
Diante disto, as partes envolvidas so encaminhadas para as avaliaes
psicolgicas ou requerido um estudo social sobre o contexto familiar no qual se encontra a
vtima e o acusado, sendo, por conseguinte, elaborado um relatrio apresentando os principais
elementos encontrados pelo profissional em relao ao fato.
Aps enunciar as informaes coletadas, estes profissionais sugerem algumas
aes em relao s partes, seja o encaminhamento a uma terapia de casal, quando so por
eles constatados conflitos conjugais que podem ter influenciado no registro da ocorrncia, seja
a permanncia da guarda ou no por parte do acusado em relao criana ou ao adolescente.
Este tipo de posicionamento possui um peso significativo na atribuio da
sentena terminativa, pois os magistrados utilizam estes pareceres para determinar o desfecho
do processo.
Na audincia final, um dos magistrados absolve uma me acusada de ter
praticado maus-tratos contra sua filha de quatro anos de idade, levando em considerao o
relatrio fornecido pela psicloga. A profissional expe, neste documento, a possibilidade da
menina ter sido influenciada por uma pessoa importante para ela para prestar depoimentos
acusatrios a sua genitora, motivo pelo qual seus depoimentos so contraditrios. Logo, o juiz
responsvel pela ao penal considera ... relevante o depoimento da psicloga, pois como o
registro foi realizado pelo av paterno da menina, que possua sua guarda, resta uma dvida
sobre a real existncia do fato.


133
4.2. Tipos de decises terminativas adotadas pelos juzes diante da violncia domstica
contra as crianas e os adolescentes
Para esta pesquisa foram consideradas aquelas aes criminais encerradas, entre
os anos de 2000 e 2003, totalizando, desta forma, 100 casos nos Juizados Criminais Comuns.
A partir do levantamento de dados nos arquivos destes juizados foi possvel identificar o
nmero de sentenas terminativas, as quais esto divididas nas seguintes categorias:
1 Aes penais arquivadas;
2 Extino de Punibilidade;
3 Absolvies;
4 Condenaes;
De acordo com a anlise dos dados das decises processuais torna-se evidente o
grande nmero de aes judiciais arquivadas em cada um destes juizados. A figura abaixo
permite uma visualizao desta questo.

Figura 8 Decises terminativas nos Juizados Criminais Comuns

23
3
8
2
24
1
4
1
17
0
9 9
0
5
10
15
20
25
1 JC 3 JC 4 JC
Arquivados
Ext. Punibilidade
Absolvidos
Condenados

Fonte: Levantamento de Dados nos JCC/Santa Maria.


134
4.2.1. Processos judiciais arquivados
Observando o grfico, acima, percebe-se a preponderncia de processos
arquivados em detrimento aos que receberam sentenas condenatrias ou absolutrias. Para
compreender esta questo foi realizada uma anlise detalhada do contedo destes processos, a
fim de entender quais os elementos responsveis pelo alto nmero de processos cujo trmino
se deveu ao arquivamento.
Diante disto, foi possvel construir uma tipologia de acordo com as principais
causas dos arquivamentos:
1 Materialidade no comprovada;
2 Depoimentos contraditrios;
3 Conflitos entre os genitores ou responsveis pela vtima.
Sobre a primeira questo, relacionada materialidade dos fatos, nos inquritos
averiguados, percebeu-se que esta surge a partir de dois aspectos, necessariamente: quando o
Exame de Corpo de Delito no conclusivo a respeito da suposta agresso vivenciada pelos
infantes e pelos adolescentes ou quando estes no comparecem ao local determinado para a
sua realizao, atitude esta interpretada como um desinteresse da vtima pelo
prosseguimento da ao judicial.
Na ausncia de uma prova material (neste caso, fornecida pelo respectivo
exame) sobre o delito de estupro, atentado violento ao pudor ou maus-tratos, paralelo aos
depoimentos de testemunhas favorveis ao acusado, a tendncia de arquivamento destes
processos maior, j que diante da falta de materialidade testemunhal ou daquela evidenciada
pelo atestado mdico as provas so consideras como prejudicadas, no havendo possibilidade
do Ministrio Pblico dar continuidade ao penal.
Nesta situao, cumpre ressaltar tambm a essencialidade como percebido o
testemunho de outras crianas e adolescentes do grupo familiar, principalmente quando estes
135
so irmos ou primos da vtima. Ao testemunharem nada terem percebido de anormal no
relacionamento entre a vtima e o acusado, destacando qualidades na conduta deste ltimo
como as de bom pai, por exemplo, seu relato passa a ser considerado como fundamental no
arquivamento do litgio.
Este elemento indica o modo como percebido o testemunho de uma criana
pelos operadores de direito e pela magistratura. Quanto menor a sua idade, maior a
relevncia de seu depoimento, j que a noo em torno deste perodo de vida perpassada
pela idia de inocncia, ou seja, o relato de uma criana, quando coerente, tido sempre como
verdadeiro, prevalecendo sobre os demais.
Outro aspecto que influi no arquivamento do fato o depoimento da vtima. A
coerncia do relato em todas as fazes do percurso da ao judicial, desde o registro do
Boletim de Ocorrncia at o depoimento prestado nas audincias, perante o juiz,
considerado como fundamental nos tribunais, para que uma ao criminal tenha uma deciso
terminativa condenatria ou absolutria.
A vtima, ao modificar seu depoimento nos diferentes momentos em que depe
no sistema de justia criminal, seja durante o registro do BO na delegacia, seja durante o
inqurito policial ou no momento da audincia, constitui outro elemento determinante para os
arquivamentos.
De acordo com os relatos observados nestes processos percebeu-se que esta
contradio ocorre a partir dos seguintes pontos: primeiro, quando a vtima nega o fato
denunciado, afirmando ter mentido durante o registro da ocorrncia. As explicaes
fornecidas pelas vtimas para estas situaes relacionam a acusao de ter sofrido um delito
de violncia sexual ou de maus-tratos, por parte de um membro familiar ou de algum que
participa de suas relaes interpessoais cotidianas, a uma tentativa de resolver outros conflitos
familiares, sem que estes tenham envolvido alguma forma de violncia, obrigatoriamente.
136
A tentativa de separar a me e o padrasto, fazendo com que este sasse de casa, e
os desentendimentos geracionais entre pais e filhos, so apenas alguns dos exemplos
encontrados nestes tipos de aes judiciais.
o que pode ser observado no exemplo a seguir, caso 4, relacionado a uma
denncia de estupro de um padrasto sobre sua enteada, uma adolescente de quinze anos de
idade. Esta menina, ao ser reinquirida em um outro depoimento, menciona que o acusado,

... no tentou abusar da mesma, tendo inventado os fatos porque queria
que este e sua me se separassem, bem como pelo fato (...) [do acusado]
no permitir que sasse com sua tia (...). Aduziu ter conversado com sua tia
sobre a melhor forma de fazer com que seu padrasto se separasse de sua
me e concluram que a melhor forma seria a informante inventar para a
sua me que o [padrasto] tinha tentado lhe agarrar (AO PENAL
JCC).


A segunda caracterstica encontrada nestes processos surge diante da incoerncia
da palavra da vtima e de seu representante legal, geralmente relacionada figura materna. Os
desencontros em seus depoimentos, nas diversas fases da ao judicial, interferem tambm no
arquivamento do processo.
o que pode ser percebido no caso 5, que envolve uma acusao de atentado
violento ao pudor, no qual aparece como vtima uma menina de onze anos de idade e como
indiciado o seu tio, sendo a comunicante da ocorrncia a me da menina. Aps os
depoimentos das partes envolvidas, o Ministrio Pblico, alegando inexistncia de elementos
nos autos que indiquem o respectivo delito, opta pelo arquivamento, devido s divergncias
nos depoimentos da vtima e de sua me. Segundo o promotor,

... a palavra da vtima contraditria palavra da me: enquanto uma
diz que o indiciado pulou a janela do quarto de sua me, outra diz que
pulou a janela do quarto de sua filha; enquanto a me diz que ouviu o grito
da filha e foi at onde ela estava, a filha diz que foi at o armazm onde a
sua me estava e contou o ocorrido. A vtima refere, ainda, que estava na
137
cozinha no momento do fato [durante o depoimento do inqurito policial] e
no registro diz que estava no quarto (AO PENAL JCC).


Por fim, a terceira e ltima forma encontrada para justificar o arquivamento
destas aes penais est relacionada diretamente aos conflitos existentes entre os genitores da
criana ou do adolescente, como tambm queles embates que envolvem os pais da vtima e
outros membros do grupo familiar, como o caso de avs e tios.
Nestes contextos, as ocorrncias so registradas devido aos problemas existentes
entre estes indivduos, envolvendo geralmente questes referentes disputa da guarda do filho
ou neto, ou, ento, aparecendo como um ato de desforra ao companheiro (a), por este (a) ter
abandonado o lar.
Perante estes dados possvel argir que h uma tendncia da justia criminal
em arquivar aquelas aes judiciais permeadas pela ambigidade presente nos depoimentos
colhidos pelas autoridades policiais. Esta postura reforada pela falta de provas materiais
sobre os acontecimentos relatados, seja pelo fato dos laudos do exame de corpo de delito no
serem conclusivos sobre a violncia registrada ou pelo testemunho, principalmente de outras
crianas, favorvel ao acusado.

4.2.2. Extino de punibilidade
A extino de punibilidade pode ocorrer pela morte do agente, pela
retroatividade da lei (o fato no mais considerado como criminoso), pela anistia, indulto ou
perdo judicial, pela retratao do agente (quando a legislao permite), pela prescrio e pela
renncia do direito da queixa ou pelo perdo aceito (crimes de ao privada).
Nas aes penais analisadas para esta pesquisa, foram encontrados somente
quatro casos de extino de punibilidade em relao violncia domstica contra as crianas
e os adolescentes; trs no Primeiro Juizado Criminal e um caso no Terceiro Juizado Criminal.
138
Fazendo uma relao com o tipo de delito estes casos comportam dois boletins de ocorrncia
sobre estupro e dois registros de maus-tratos.
Os motivos que sucederam a extino de punibilidade destes acontecimentos
referem-se prescrio do delito, pois o registro foi efetuado na delegacia anos aps o
ocorrido, ultrapassando assim, de acordo com o Cdigo do Processo Penal, o tempo previsto
legalmente para a sua criminalizao
35
.

4.2.3. Sentenas absolutrias
Do total de cem processos encontrados nas varas criminais da comarca de Santa
Maria, vinte e um deles receberam uma sentena absolutria e em doze deles os acusados
foram sentenciados com a deciso condenatria. As demais aes criminais foram arquivadas,
mediante a falta de materialidade que sustentasse a veracidade do crime.
O quadro abaixo apresenta a distribuio das audincias absolutrias, de acordo
com o ano. Nele pode-se perceber que, nos anos de 2000 e 2001, naqueles julgamentos em
que os rus estavam relacionados aos delitos de violncia domstica contra meninos e
meninas, a Justia declarou sua inocncia com maior freqncia. Esta situao, contudo, no
se verifica em nenhum momento no ano de 2003.







35
De acordo com o Cdigo Penal Brasileiro, este tipo de prescrio, denominada de intercorrente, regulada
pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime; assim, para aqueles crimes cuja pena prevista
de dois a quatro anos de recluso, por exemplo, a prescrio ocorre oito anos aps a data do fato. Ela est
relacionada quelas situaes em que a acusao no se pronunciou a respeito da questo durante o perodo
previsto legalmente ou quelas em que o crime prescreveu antes de transitar em julgado a sentena.
139

Quadro 6
Distribuio das sentenas absolutrias de acordo com o ano

2000 2001 2002 2003 Total
1 Juizado Criminal 6 2 - - 8
3 Juizado Criminal 2 1 1 - 4
4 Juizado Criminal 2 5 2 - 9

Passando a analisar o contedo que cerca os processos que tiveram este tipo de
sentena terminativa, constataram-se alguns elementos preponderantes para este tipo de
deciso, embasados nas provas materiais dos autos.

a) Materialidade prejudicada
O conjunto de provas materiais coletadas ao longo do inqurito policial e nos
depoimentos e interrogatrios judiciais corroboram na definio do tipo de sentena atribuda
ao acusado.
Nos delitos de violncia domstica contra as crianas e os adolescentes foi
possvel perceber que as provas so consideradas como insuficientes para uma condenao
quando a sua materialidade considerada como prejudicada. Esta materialidade analisada a
partir de um complexo de fatores, constitudo pelo resultado do exame de corpo de delito e
pelos depoimentos contraditrios, tanto da vtima quanto de suas testemunhas. O conjunto
destes componentes estabelece o quadro de provas formais utilizadas pelo sistema de justia
criminal.
140
Diante do resultado negativo apresentado pelo exame de corpo de delito, aliado
falta de coerncia no relato da vtima nas diferentes fases em que presta depoimento,
reforada, conseqentemente, pelo testemunho de outros indivduos como aquele fornecido
pela me, pelo pai, pelos irmos ou amigos sobre o ocorrido fortificam a tese absolutria.
Esta situao pode ser exemplificada pelo caso 6 da Primeira Vara Criminal, o
qual se refere a um processo de tentativa de estupro, cujas partes envolvidas so uma menina
de oito anos de idade e seu padrasto, sendo a me a responsvel pelo registro do boletim de
ocorrncia.
A leitura da ao penal fornece uma idia do modo como opera o sistema
criminal ao longo de seu percurso dentro do aparelho judicirio, partindo dos elementos
anexados aos autos.
O depoimento da vtima, neste caso, no tribunal, no coerente com aquele por
ela fornecido na data em que o BO foi efetuado, apresentando contradies nos diferentes
momentos em que foi ouvida; do mesmo modo, o resultado do exame de corpo de delito
negativo. Aliado a isto, esto os depoimentos fornecidos pelas testemunhas (vizinhos da
famlia) que abonam a conduta do ru. Estas relatam desconhecerem a questo, no
percebendo nenhum ato abusivo no momento em que teria ocorrido o fato.
Frente a este conjunto, a deciso do magistrado pela absolvio do acusado,
pois conclui que,

... os depoimentos da vtima e de sua me so dissonantes no que pertine
ao momento em que o acusado teria abusado da menina. Certamente a
vtima foi compelida por sua me a trazer tais informaes contra o seu ex-
companheiro, j que estava ressentida por ter sido abandonada. Tambm
so dissonantes os depoimentos da vtima em sede policial e em juzo. As
testemunhas abonam a conduta do ru (AO PENAL JCC).


A absolvio tambm pode ocorrer naqueles casos em que a vtima desmente o
acontecimento, alegando no ter vivenciado nenhum tipo de violncia. Situaes como estas
141
so comuns quando a denncia se refere ao delito de estupro pelo fato da vtima ter idade
inferior a quatorze anos.
O caso 7 (4 Vara Criminal) ilustra este tipo de conflito, pois aps o trmino do
namoro, o av da vtima registrou uma ocorrncia de estupro na delegacia contra o ex-
namorado da adolescente, j que sua idade na poca era inferior a 14 anos.
Em todas as etapas em que deps, a menina afirma que as relaes sexuais
nunca foram foradas e que o namoro teve trmino pelo fato do acusado possuir outra
namorada. As testemunhas ouvidas apresentam diferentes verses para o ocorrido. Os
vizinhos das partes envolvidas na ao judicial afirmam que o casal saa junto com a
permisso do av da menina, tendo horrios determinados por este para retornar para casa; em
relao ao namoro, desconhecem se houve ou no a existncia de relaes sexuais, afirmando
que este terminou devido aos cimes da menina. O av, por sua vez, responsvel pelo boletim
de ocorrncia, diz que o acusado no honrou o compromisso de casamento, como tinha
prometido no incio do namoro.
O parecer apresentado pela magistrada, responsvel pelo caso, pela

... nulidade da denncia, pois o av no tinha legitimidade para
representar criminalmente, j que no possua nenhum documento de
guarda da neta; alm disto, a me no foi trazida aos autos, embora viesse
com freqncia para a cidade. Embora quando o ato aconteceu a
adolescente tinha treze anos de idade, as relaes sexuais foram
voluntrias (AO PENAL JCC).


Estes casos sugerem que os registros so efetuados diante da existncia de
outros conflitos interpessoais, seja aqueles encontrados no mbito da famlia, seja aqueles
existentes entre pessoas que possuem alguma forma de relao domstica. Tais embates nem
sempre significam a existncia da violncia domstica contra as crianas e os adolescentes.
142
O recurso ao sistema de justia criminal, nestes casos, aparece como uma
tentativa de solucionar os problemas ocasionados por estes conflitos no espao domstico
entre os adultos; a criana e o adolescente, nestas situaes, servem como um meio de
resoluo destas pendncias e como um veculo de acesso ao judicirio.

4.2.4. Sentenas condenatrias
Assim como nas sentenas absolutrias, nos processos cujas sentenas foram
condenatrias as decises dos magistrados estiveram permeadas pelo conjunto de provas
anexadas aos autos.
Embora o nmero de condenaes encontrado seja inferior s sentenas
terminativas favorveis ao ru, constata-se que elas prevalecem, tambm, nos dois primeiros
anos do perodo investigado. O quadro a seguir mostra a distribuio das sentenas
condenatrias de acordo com o ano:

Quadro 7
Distribuio das sentenas condenatrias de acordo com o ano

2000 2001 2002 2003 Total
1 Juizado Criminal 2 - - - 2
3 Juizado Criminal 1 - - - 1
4 Juizado Criminal 2 5 2 - 9

Analisando o contedo do material encontrado possvel averiguar os elementos
destacados ao longo do processo que incidem neste tipo de sentena. Assim como nas
decises que declaram o acusado como inocente em relao ao delito denunciado, os
143
elementos que constituem as provas materiais tambm so enfocados nas sentenas
penalizadoras.
Neste sentido, quando h coerncia nas diferentes fases em que as vtimas
depem, as quais fortalecem seu relato com descries minuciosas sobre o ocorrido, a postura
adotada pelo magistrado conceder especial valor a estes depoimentos.
O contedo da fala apresentada pelo magistrado da 4 Vara Criminal, em relao
ao Caso 8, apresenta o modo como percebida a criana nos fatos referidos violncia
domstica. Esta, ao fixar a pena em vinte e trs anos e dez meses de deteno
36
para o delito
de estupro
37
, cujas partes envolvidas so uma menina de onze anos de idade e seu tio paterno,
enfatiza os ... relatos minuciosos das crianas, que relatam peculiaridades de cada prtica sexual,
que no poderiam ser inventadas pela sua tenra idade. A narrativa em relao ao fato
individualizada em cada caso (AO PENAL JCC).
Os depoimentos das testemunhas, por sua vez, encontram-se distribudos:
enquanto os parentes prximos da vtima alegam ter presenciado o fato, os vizinhos e amigos
da famlia tendem a abonar a conduta do ru, destacando seu bom comportamento no
convvio social. A ao penal a seguir destaca como estes depoimentos so interpretados nos
tribunais, para determinar as sentenas terminativas.

36
O Cdigo Penal brasileiro prev uma pena de recluso de seis a dez anos de deteno para os crimes contra a
liberdade sexual: estupro, tentativa de estupro e atentado violento ao pudor. No caso aqui mencionado, a pena
elevada deve-se ao fato do indiciado ser acusado por outros delitos do mesmo gnero, sendo ampliados os anos
de recluso de acordo com o nmero de vtimas apresentado; ao longo do percurso da ao penal, surgiram
outras crianas, residentes na mesma regio do acusado, depondo terem sofrido este tipo de delito por parte do
mesmo.

37
O estupro, a tentativa de estupro e o atentado violento ao pudor passaram a ser definidos pela Lei n 8.072,
promulgada em 25 de julho de 1990, como crimes hediondos. Esta legislao teve uma nova verso em setembro
de 1994, atravs da Lei n 8.930, que passou a prever para os casos que envolvem estes tipos de delito medidas
especiais, nas quais ... o autor desse delito no pode ser beneficiado com a anistia, com a graa ou indulto (art.
2, I), no tendo direito fiana e liberdade provisria (art. 2, II), dever cumprir a pena integralmente em
regime fechado (art. 2, 1), sua priso temporria pode durar 30 dias, prazo prorrogvel por igual perodo
em casos de extrema e comprovada necessidade (art. 2, 3) e, em caso de sentena condenatria, o juiz
decidir fundamentadamente se poder apelar em liberdade, podendo ser negado o benefcio ainda que seja ele
primrio e de bons antecedentes (MIRABETE, 2000: 410).
144
No caso 9, no qual figura como vtima de atentado violento ao pudor uma
menina de sete anos de idade e como acusado seu primo, os depoimentos de sua irm, sua
prima e me reforam a tese apresentada pela acusao. A primeira afirma que presenciou o
ato, motivo pelo qual no houve a consumao da relao, tendo sido, tambm, ameaada
pelo acusado se relatasse a algum o acontecido; a segunda, em seu depoimento, diz ter sido
assediada pelo acusado e, em funo disso, evitava deixar seus filhos sozinhos com ele; j a
me da menina refere que na data do fato, ao chegar em casa, encontrou a filha assustada e ao
pedir que esta a informasse o motivo de seu comportamento, deparou-se com a resistncia da
mesma. As demais testemunhas, amigos e vizinhos da famlia, apenas abonam a conduta do
ru, destacando somente, que a irm da vtima tinha um bom relacionamento com o acusado,
contradizendo assim o argumento apresentado por ele durante o interrogatrio, o qual
informou que esta teria registrado o boletim de ocorrncia por no gostar do mesmo.
Diante destes testemunhos e depoimentos, a magistrada prolatou uma sentena
condenatria, pois concluiu que ... a materialidade e a autoria restam comprovadas, j que
a verso apresentada pela vtima muito relevante nos crimes contra os costumes; seu
depoimento firme, sem contradies, com riqueza de detalhes (AO PENAL JCC).
Quanto ao exame de corpo de delito, foi percebido que, embora seu resultado
seja negativo, a leitura que o magistrado faz do fato pode resultar em uma condenao.

Quadro 8
Resultado do exame de corpo de delito nas sentenas condenatrias

1 JC 3 JC 4 JC Total
Exame de corpo de delito positivo 2 - 3 5
Exame de corpo de delito negativo - 1 6 7
145
Conforme o quadro, existe uma uniformidade entre os resultados apresentados
pelos laudos mdicos. Percebe-se que a maior parte deles no constatou a presena de
elementos que reforassem as provas referentes violncia denunciada.
Como sabido, o exame de corpo de delito somente pode concluir se houve ou
no algum tipo de violncia domstica, naquelas situaes em que os crimes cometidos
podem deixar algum vestgio, como o caso do estupro, dos maus-tratos, do homicdio e das
leses corporais.
O atentado violento ao pudor e a ameaa constituem-se em delitos de difcil
poder probatrio, j que dependem das provas testemunhais e dos depoimentos fornecidos
pela vtima e suas testemunhas para serem comprovados.
Nos processos que tiveram uma sentena condenatria e cujo resultado do
exame de corpo de delito foi negativo, os magistrados reforaram sua deciso a partir deste
princpio; como se trata de delitos que no deixam nenhum tipo de indcios atribudo um
valor peculiar ao depoimento da vtima.
O relato do juiz responsvel pela ao correspondente ao caso 7, encontrado no
relatrio da sentena final, serve de exemplo para esta questo. Trata-se de uma ao penal de
estupro e atentado violento ao pudor, na qual o magistrado argumenta que,

... o exame de corpo de delito negativo, porque inexistiram relaes
completas; segundo o relato das vtimas o abuso se deu atravs da
manipulao dos rgos genitais, o que no deixa vestgios da agresso
praticada. O relato minucioso das crianas mostra peculiaridades de cada
prtica sexual, que no poderiam ser inventadas pela sua tenra idade
(AO PENAL JCC).


Estes elementos constituem o conjunto de provas formais utilizadas para
determinar o tipo de sentena terminativa. No entanto, ao longo da leitura dos processos
foram destacando-se elementos extralegais para a sua aplicao, cuja anlise de contedo
permitiu o seu mapeamento e a forma como eles so utilizados ao longo do caminho
146
transcorrido pelo litgio. Em todas elas os operadores do direito tiveram seus relatos
permeados pelo tipo de comportamento social apresentado pelas partes envolvidas no delito.

a) A conduta social dos indivduos envolvidos nos delitos de violncia domstica
Mesmo diante de alguns componentes que indicassem dvida sobre a existncia
ou no do delito, em todos os processos analisados foram encontradas menes sobre a
conduta apresentada pela vtima e pelo acusado.
Embora os fatores expostos acima sejam de grande importncia para o tipo de
deciso que tomada em relao a cada caso, observa-se desde o incio da ao penal que a
defesa, a promotoria e, por fim, a magistratura buscam reforar seus argumentos a partir de
elementos extralegais.
Nos processos em que os acusados foram absolvidos os elementos que
permearam estas aes judiciais destacaram o carter negativo da conduta social da vtima,
quando adolescente, ou de sua me ou responsvel, quando se tratava de uma criana. Nestas
situaes, o depoimento de testemunhas que afirmam que o acusado possua um bom
comportamento, sendo trabalhador, um homem tranqilo e respeitador, no fazendo uso de
lcool e nem entorpecentes, passava a constituir uma pea chave para a sua defesa e para o
desfecho final do processo.
No caso 9
38
, o magistrado julga improcedente a denncia devido ao fato da

... materialidade estar prejudicada em razo do tempo transcorrido entre
o ato e a realizao do exame de corpo de delito; logo, o conjunto
probatrio insuficiente, pois a prova se resume descrio da vtima,
menina que apresenta srios problemas de adaptao social (prostitui-se e
usa maconha, conforme relatrio do Conselho Tutelar) e seus depoimentos
so contraditrios. O ru nega o fato em todos os momentos e as
testemunhas apenas abonam a sua conduta. possvel que os fatos tenham

38
Nesta ao penal de atentado violento ao pudor, a vtima uma adolescente, de treze anos de idade, e o
acusado seu padrasto. Quem registra o BO a prpria vtima.
147
ocorrido, mas a promiscuidade do ambiente, onde viviam, era tamanha que
impede chegar a uma concluso razovel (AO PENAL JCC).


Anlogo ao comportamento social apresentado pela vtima, encontra-se o tipo de
ambiente no qual residem as partes e o modo como ele percebido pelos funcionrios da
Justia. A espcie de moradia e a forma como suas dependncias esto divididas exercem
influncia nas decises finais dos magistrados.

b) O tipo de ambiente no qual residem as partes
O tipo de ambiente no qual residem as partes envolvidas no delito, tambm passa
a constituir um elemento preponderante para a sentena. Os casos abaixo apresentam o modo
como esta questo percebida pelos magistrados.
No caso 9, que trata de um atentado violento ao pudor, tendo como vtima uma
adolescente de treze anos de idade e como ru seu padrasto, o juiz destaca como improcedente
a ao penal, pois

... a me afirma que o companheiro nunca assediou a filha sexualmente,
tendo um comportamento normal quando no bebe; a me embora deixe
transparecer a aparncia de me zelosa (...) preocupa-se mais consigo
mesmo que com os filhos, pois que prostituta e alcolatra. A vtima nega ter
sido abusada, dizendo que a me registrou o BO. Os fatos ocorreram em
um ambiente de total promiscuidade, envolvendo pessoas com critrios
morais bastante flexveis, de forma que no fornecem qualquer segurana
para a condenao (AO PENAL JCC).


Em outro processo (caso 2), cujo crime de um estupro praticado pelo padrasto
contra sua enteada de dez anos de idade, o magistrado absolve o acusado mediante os
seguintes argumentos:

... os depoimentos da vtima e da me so contraditrios; a vtima no
repete a mesma verso narrada na fase policial. O contexto familiar onde
os fatos teriam ocorrido de muita promiscuidade. Adultos e crianas,
cinco filhos, dividem o mesmo espao (AO PENAL JCC).

148
Contudo, em outra ao penal de tentativa de estupro (caso 10), cujas partes
envolvidas so uma adolescente de dezessete anos e seu tio, o juiz julga procedente a
denncia, condenando o ru a quatro anos e seis meses de recluso em regime fechado.
Conforme ele,

... a materialidade prejudicada, pois no restam vestgios. A autoria
certa. Os depoimentos da vtima so coerentes, assim como o das
testemunhas. Resultou comprovado que o local do fato uma residncia
pobre, mas com quartos separados e no me parece que seja um ambiente
promscuo (AO PENAL JCC).

O tipo de residncia encontrada, na qual moram as partes envolvidas nos litgios
criminais, pode ser interpretada como um agravante ou atenuante em relao denncia
apresentada pelo Ministrio Pblico. A pobreza nestas situaes aceita, desde que se
cumpram alguns critrios morais, que prevalecem nas classes mdias.
Em outras palavras, o simples fato de uma famlia ter de dividir um mesmo
cmodo interpretado pelos tcnicos e magistrados como um ambiente promscuo, a partir do
qual qualquer denncia de violncia passa a ser interpretada como uma prtica natural neste
meio.
O argumento utilizado que estes grupos sociais possuem regras muito flexveis,
no havendo, portando, possibilidades de esclarecer com segurana se o crime realmente foi
cometido. H, neste sentido, maior tolerncia do sistema de justia criminal em relao aos
delitos praticados contra crianas e adolescentes de camadas populares; a presena da
violncia domstica neste meio est associada ao modelo de vida apresentado pelos seus
integrantes, sendo percebida como um componente inato de seu cotidiano.
Isto revela que os julgamentos transcorrem a partir da anlise daqueles critrios
considerados como relevantes para a camada social, na qual esto inseridos os operadores do
direito. Tal aspecto percebido no momento em que inexiste, em sua prtica profissional,
149
qualquer tentativa de relativizar os acontecimentos em relao ao meio no qual esto inseridas
a vtima e o acusado.
Tomar o tipo de residncia como um componente para subsidiar as provas sobre
a existncia ou no de um delito configura um aspecto corrente na sociedade brasileira sobre a
violncia domstica, associada habitualmente pobreza.

c) A reincidncia do acusado como um fator agravante para a condenao
Logo que iniciado o inqurito policial, o delegado anexa ao seu relatrio uma
certido de antecedentes criminais do acusado, remetendo esta documentao para o Foro
assim que as investigaes so concludas.
Os operadores do direito passam a ter, a partir deste documento, uma idia do
tipo de envolvimento que o acusado j teve com o sistema de justia criminal. Sendo o ru um
indivduo reincidente, constam nesta folha seus antecedentes criminais, sendo especificados
os delitos por ele cometidos, assim como a poca em que eles foram perpetrados. Todo este
material passa a ser agregado s estratgias empregadas pela defesa e pela acusao no
transcurso da ao litigiosa.
Assim como a boa conduta social pode beneficiar o acusado no tipo de
sentena terminativa atribuda ao penal na qual ele est envolvido, o fato de este ser
reincidente no sistema de justia criminal passa a ser considerado como um elemento
agravante.
O quadro abaixo apresenta o nmero de processos em que o acusado foi
condenado quando reincidente:



150
Quadro 9
Nmero de acusados reincidentes condenados

1 JC 3 JC 4 JC Total
Ru reincidente 2 1 5 8
Ru primrio - - 4 4

preciso destacar que a reincidncia nestes casos no se refere unicamente aos
crimes de maus-tratos ou contra os costumes. Com exceo de um dos processos, em que o
acusado j tinha respondido judicialmente a uma denncia de estupro, os demais envolvidos
responderam criminalmente por crimes contra a pessoa, por disparo de arma de fogo, por
furto, posse de entorpecentes, sem estarem envolvidos, no entanto, com nenhuma forma de
violncia domstica contra as crianas e os adolescentes.
Constataes como apresenta personalidade violenta, personalidade
voltada para a prtica de crimes, so comuns nos autos em que o ru reincidente. A nfase
nesta questo se d no final do relato do juiz, antes de ser atribuda a sentena, ou seja, aps o
mesmo discorrer sobre as provas materiais e testemunhais apresentadas. Veja-se, pois, nesta
denncia de maus-tratos, em que esto envolvidos o pai e o filho de doze anos de idade
39

(caso 11):

... materialidade comprovada; o acusado mentiu em juzo que era
funcionrio pblico, o que foi desmentido. dependente de lcool. Ento,
com que legitimidade pretendeu educar o filho de quem no cuida e nem
sustenta? De onde tirou legitimidade para espanc-lo em nome de
princpios rgidos, que no possui para oferecer? Possui antecedentes
criminais, consumidor de lcool, sem ocupao, falseou a profisso e nem
contribui para o sustento do filho (AO PENAL JCC).


39
A comunicao da ocorrncia foi realizada pelo diretor da escola em que o menino estuda. A guarda deste
encontra-se com a av, com quem reside.
151

Em outro processo (caso 12), que envolve maus-tratos de pai contra o filho,
mesmo que a vtima e a me desta afirmem que a violncia no ocorreu novamente, so
destacados os elementos que preponderaram na condenao. Segundo o juiz responsvel pela
ao penal a,

... materialidade mostrada pelo ECD; autoria corroborada pela prova
testemunhal da me da vtima e companheira do acusado, que afirma que
este bateu no menino um pouco, fato ocorrido em um dia em que o acusado
bebeu muito. Referiu que no concordou com aquela atitude naquela
oportunidade, mas que depois ambos tiveram uma conversa e os nimos se
acalmaram, sendo que nunca mais o acusado procedeu da mesma maneira.
A vtima disse que este a batia quando bebia. Afirma que no lhe machucou
muito, que lhe bateu nas costas, com uma cordinha e que estava bbado,
sendo que antes no lhe maltratava e, posteriormente aos fatos, no voltou
a agir assim. Embora o acusado no tenha incidido novamente na mesma
conduta e demonstre arrependimento, no h como relevar a conduta
delituosa praticada, j que se verifica no depoimento da vtima: ...
verdade que quando bebia ele me batia. Ademais, levando-se em conta os
antecedentes do acusado, conclui-se que no a primeira vez que praticou
ato contrrio ao direito, observando-se dos delitos, antes perpetrados, que
possui personalidade violenta. Quanto embriaguez, nada foi aludido
acerca do fato, ou seja, esta no tirou sua lucidez. Se no soubesse da
gravidade de sua conduta no teria entrado em acordo com sua
companheira, a fim de no mais bater no filho. Diante da personalidade
violenta e da conduta social demonstrada pelo boletim de antecedentes
criminais, julgo procedente a ao penal (AO PENAL JCC)
40
.


Os elementos extralegais que so utilizados pelas autoridades policiais, pela
defesa e pela acusao para estruturar suas tticas de trabalho em relao aos crimes de
violncia domstica contra as crianas e os adolescentes, manifestam-se igualmente nas
atividades dos magistrados.
As provas formais usadas pelo Poder Judicirio para confirmar a existncia ou
no de um delito so combinadas a componentes no legais. Deste modo, os exames periciais,
os depoimentos e interrogatrios dividem espao com aquelas informaes referentes ao

40
A comunicante desta ocorrncia a me do menino e a pena atribuda foi de oito meses de deteno,
substitudos por prestao de servios a comunidade, a ser expedido pela Vara Especial Criminal. Anteriormente,
o ru respondeu criminalmente pelos delitos crimes contra a pessoa e disparo de arma de fogo. O Ministrio
Pblico neste caso entrou com um recurso, pois uma vez sendo o ru reincidente ele no poderia ser beneficiado
com uma pena alternativa.
152
comportamento social apresentado pelas partes envolvidas no delito. O tipo de conduta
apresentada pelo acusado ou pela vtima na sociedade influencia no desfecho da ao
processual.
O acesso Justia no representa, necessariamente, uma garantia dos direitos
das crianas e adolescentes, enquanto cidados. Neste contexto, o crime no julgado por si
s, enquanto uma infrao a uma determinada norma social. A ao penal revestida por
contedos de ordens no convencionais, sendo transpassada por critrios valorativos
encontrados na sociedade. A sustentao das sentenas terminativas ocorre a partir destes
elementos. Neste sentido, no se julga somente o delito cometido, mas tambm o
comportamento social das partes envolvidas no processo.
153





Captulo 5
JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL

O primeiro Cdigo Penal foi criado no Brasil em 1832; at este perodo, a
aplicao de penas criminais era regida pela legislao portuguesa. Contudo, ao longo do
perodo colonial, existiram meandros para que esta aplicao do direito no fosse uniforme; a
presena de mecanismos formais e burocrticos ao lado de formas de cunho mais informal so
comuns neste perodo, j que a atuao de juzes rgios paralela quela dos juizados leigos
das cmaras municipais.
Esta disputa transcorre durante todo o Antigo Regime, tendo trmino somente
na dcada de trinta do sculo XIX. Incorporando os princpios iluministas, o Cdigo Criminal
do Imprio rene em seu texto a definio da pena, conferindo aos crimes um tratamento
abstrato, alm de abordar questes sobre a ... pessoalidade da pena, irretroatividade da lei
penal, igualdade perante a lei (exceto para os escravos) e da utilidade da pena
(AZEVEDO, 1999: 97).
Orientado pela ideologia liberal, este Cdigo sofreu algumas alteraes at a
proclamao da Repblica. Algumas destas mudanas correspondem distino do processo
sumrio, de responsabilidade dos juzes de paz, do processo ordinrio, cujo julgamento cabia
ao jri e ao juiz de direito, assim como separou os crimes pblicos, cuja parte ofendida era um
154
bem do Estado ou da sociedade, dos crimes privados, que atingiam o indivduo juridicamente.
A figura do inqurito policial, tambm foi criada durante esta poca.
Ao longo do perodo republicano so criados novos Cdigos Criminais, sendo
o mais conhecido aquele promulgado em 1941, que vigora at hoje. Elaborado a partir de uma
orientao democrtico-liberal, incorporou vrias inovaes doutrinrias, como a suspenso
condicional da pena e o livramento condicional, por exemplo.
A Lei n 7.209, publicada em 1984, altera de forma significativa a parte geral
desta legislao; uma de suas inovaes a possibilidade de aplicar penas alternativas pena
privativa de liberdade, como, por exemplo, as penas restritivas de direito.
Esta mudana, junto com a Constituio de 1988, viabiliza a criao de
juizados especiais para as infraes penais de menor potencial ofensivo e as causas cveis de
pequeno valor
41
, os quais so institudos em 1995, pela Lei 9.099/95.
Passam a ser encaminhados, a partir desta legislao, para os Juizados
Especiais Criminais, aqueles crimes considerados de menor potencial ofensivo, cujos delitos
compreendendo as contravenes penais e aqueles em que a pena mxima atribuda, pela lei
penal, no ultrapasse a um ano de recluso ou deteno. Posteriormente a competncia foi
ampliada para delitos com pena mxima de at dois anos de recluso.
O princpio que rege esta legislao tem como objetivo principal a oralidade, a
celeridade e a informalidade, ... objetivando, sempre que possvel, a reparao dos danos
sofridos pela vtima e a aplicao de pena no privativa de liberdade (AZEVEDO, 1999:
106).
Ao contrrio dos Juizados Criminais Comuns, nos quais as aes penais
seguem determinados procedimentos, cuja estrutura compreende o inqurito policial, a

41
Os juizados especiais tiveram como antecedentes os juizados de pequenas causas, criados pela Lei n 7.244,
em novembro de 1984. Os juizados especiais, previstos pela Constituio de 88, foram institudos pela Lei
federal 9.099, em 26 de setembro de 1995. No Rio Grande do Sul, a legislao federal foi regulamentada pela
Lei Estadual n 10.675, de 2 de janeiro de 1996, instituindo, assim, os Juizados Especiais Criminais e Cveis.
155
denncia da promotoria, o interrogatrio do ru, sua defesa preliminar, as audincias de
instruo, os debates orais e, por fim, a atribuio da sentena terminativa, os Juizados
Especiais Criminais buscam a economia processual. Enquanto nos primeiros o tempo
transcorrido entre o registro do boletim de ocorrncia e a primeira audincia judicial pode ser
de at um ano, os JECrim partem do pressuposto da conciliao entre as partes envolvidas no
conflito. Assim, o curso do processo penal modifica-se, pois,

... a tradicional jurisdio de conflito, que obriga ao processo contencioso
entre acusao e defesa, e torna esta ltima obrigatria, cede espao para
a jurisdio de consenso, na qual se estimula o acordo entre os litigantes, a
reparao amigvel do dano e se procura evitar a instaurao do
processo (CAPEZ, 2003: 555).


O princpio da economia processual permite ao poder judicirio dar uma
resposta mais rpida aos conflitos relacionados queles delitos considerados de menor
potencial ofensivo. Ao invs da ao criminal transcorrer entre a acusao e a defesa, aberto
um espao para a oralidade, cujo fim a composio entre as partes e a retratao da infrao.


5.1. Tipos de decises terminativas encontradas no juizado especial criminal
Ao contrrio das decises terminativas promulgadas nos juizados criminais
comuns, nos juizados especiais criminais procura-se, antes de tudo, o acordo entre as partes
envolvidas no conflito.
Como o carter da legislao, que rege os juizados especiais, tem por objetivo
a reparao de danos da vtima, a no aplicao da pena privativa de liberdade e a conciliao
penal, tendo sempre como pressuposto a informalidade e maior presteza no percurso das
aes, a oralidade passa a constituir um elemento preponderante neste contexto, j que ela
156
possibilita o dilogo entre as partes e confere vtima um empoderamento
42
para decidir o
rumo da ao penal.
Dispensada a realizao do inqurito, a autoridade policial, seja o delegado ou
qualquer outro indivduo que trabalhe em uma delegacia, ou a prpria Brigada Militar, ao
tomar conhecimento do fato, elabora o termo circunstanciado e o remete ao JECrim. Neste
termo constam informaes bsicas sobre o ocorrido, como a identificao das partes nele
envolvidas e dados que possibilitem a individualizao dos fatos: a indicao de provas e das
testemunhas. neste momento que, tambm, so providenciadas as requisies dos exames
periciais, para serem anexadas ao relatrio. Alm disso, caso haja possibilidade, as partes
podem comparecer imediatamente ao juizado para serem ouvidas.
Na fase subseqente, assim que o Termo Circunstanciado recebido pelo
cartrio do JECrim marcada uma audincia preliminar e, em seguida, so intimadas as
partes, via correio, para nela comparecerem. Nesta audincia, comparecem o acusado do fato
e a vtima, seguidos de seus advogados (particulares ou defensores pblicos) e o Ministrio
Pblico; o juiz procura esclarecer as partes sobre a possibilidade de acordo
43
e sobre as
conseqncias imediatas quanto aceitao da aplicao da pena restritiva de direitos ao autor
do fato pela transao penal.
Caso ocorra o acordo para a composio de danos, extinta a punibilidade;
esta possibilidade vivel para aqueles delitos condicionados representao, independente
de se constiturem como uma ao penal privada ou como uma ao penal pblica.

42
O conceito de empoderamento utilizado por Izumino (2003; 2004) para definir os casos de violncia
domstica comunicados pelas mulheres, que foram suas vtimas, s autoridades policiais e esfera judiciria. Ao
contrrio da perspectiva feminista, que compreende a Lei 9.099/95 como um retrocesso na solidificao dos
direitos das mulheres, devido ao carter de impunidade que seria atribudo a estes delitos atravs das
transaes penais, esta autora entende que os juizados especiais criminais viabilizaram o acesso Justia para
estes tipos de crime. As mulheres ao efetuarem um registro policial e acionarem o Juizado Especial Criminal
contra seus companheiros utilizam de estratgias e recursos de poder, do qual esto investidas em uma relao
conjugal, para tornarem pblica a agresso.

43
A conciliao pode ser conduzida pelo juiz ou por um conciliador leigo, que esteja sob sua orientao, desde
que no faa parte das instncias da justia criminal; caso prevalea a presena deste ltimo, a homologao da
conciliao deve ser realizada por um juiz de direito.
157
Diante da inexistncia do acordo, a vtima pode encaminhar imediatamente a
representao ou oferecer queixa-crime. Nos crimes caracterizados como aes penais
pblicas incondicionadas
44
, o promotor pblico pode propor a transao penal ao acusado do
fato, pela qual a aplicao da pena restritiva de direitos ou multa pode ser imediata, desde que
ele no seja reincidente. Se o autor recusar-se a aceitar a transao penal proposta pelo
Ministrio Pblico, o representante desta instncia oferece a denncia oralmente ao juiz,
dando seguimento ao processo segundo o rito previsto pela Lei 9.099/95.
Logo aps o oferecimento da denncia, o promotor pode, ainda, decidir pela
suspenso do processo por dois ou at quatro anos. Esta medida somente pode ser aplicada
para aqueles indivduos que no possuem nenhum outro tipo de envolvimento criminal, em
que figurem como acusados; a suspenso do processo tambm pode ser anulada caso estes
descumpram qualquer uma das condies impostas em juzo
45
ou por serem processados por
outro delito. Cumprido o prazo determinado, extinta a punibilidade.
Por fim, inexistindo a possibilidade deste recurso, as partes so intimadas pelo
juiz para comparecerem audincia de instruo e julgamento, na qual a defesa apresenta
seus argumentos oralmente em resposta acusao. Caso o juiz aceite os elementos
apresentados pela defesa o processo encerrado, sem que a queixa-crime ou denncia seja
recebida. Ao contrrio, a vtima e as testemunhas, tanto de defesa quanto de acusao, so
ouvidas e o acusado interrogado; em seguida aberto um espao para os debates orais entre
defesa e acusao, aps os quais proferida a sentena absolutria ou condenatria pelo juiz.

44
Para os crimes que constituem aes penais pblicas incondicionadas, a responsabilidade de promover a ao
cabe ao Ministrio Pblico, independente da manifestao da vontade ou interferncia da vtima.

45
Estas condies geralmente referem-se restrio judicial para que o autor transfira sua residncia para outra
regio, durante o perodo em que o processo est suspenso; necessidade deste de comunicar, a este Poder, as
viagens a serem realizadas por ele, que perdurem por mais de uma semana e ao seu comparecimento mensal, ou
bimensal ao juizado, para assinar um pronturio.
158
O quadro abaixo apresenta os tipos de decises terminativas, adotadas no
Juizado Especial Criminal de Santa Maria, para aqueles conflitos domsticos, cujas vtimas
so crianas e adolescentes.

Figura 9 - Tipos de decises terminativas no JECRIm

0
50
100
150
200
2000 2001 2002 2003
Desistncia
Acordo
Transao Penal
Absolvio
Condenao

Fonte: Levantamento de Dados no JECrim/Santa Maria.

De acordo com o grfico acima, pode-se observar que a maior parte dos
Termos Circunstanciados que chegaram ao juizado especial, no perodo investigado, foram
arquivados, devido desistncia da vtima.
Enquanto, o ndice de arquivamentos bastante elevado, as aes penais nas
quais as partes entraram em acordo ou aquelas em que foi realizada uma transao penal no
possuem uma grande oscilao; com exceo do ano de 2001, no qual a primeira forma
prevaleceu sobre a segunda, nos demais anos estas duas possibilidades de resoluo de
conflitos encontram-se distribudas igualmente, com uma pequena diferena entre ambas.
Como os delitos que so de competncia deste juizado correspondem queles
crimes de menor potencial ofensivo, compondo, basicamente, aes penais privadas
(adultrio, dano, exerccio privado das prprias razes) e aes penais pblicas condicionadas
(como leses corporais leves e ameaa), a vtima tem a possibilidade de requerer o
159
prosseguimento do processo ou optar pelo seu arquivamento, mediante a no representao
contra o autor do fato.
De acordo com a proposta da Lei 9.099/95, a vtima de violncia domstica,
com exceo dos maus-tratos, est imbuda de um determinado poder, pois depende de sua
deciso a continuidade da ao penal.
Aliado a isto, caso a representao no seja efetuada no momento, aberto um
perodo de seis meses para que esta seja realizada, precisando a vtima, neste ltimo caso,
procurar uma autoridade policial para a efetivar.
Nos casos aqui investigados, a responsabilidade de representar criminalmente
contra o autor do fato, cabe aos pais ou representantes legais da criana e do adolescente.
Caso eles no se pronunciem a respeito da representao durante um perodo de seis meses, a
ao penal arquivada.
Diante deste elevado nmero de desistncias, os litgios que so encerrados em
audincias de instruo e julgamento integram um nmero muito pouco significativo. Nas
aes judiciais analisadas que tiveram prosseguimento no sistema, atravs da denncia, as
sentenas atribudas pelos pretores para os delitos de violncia domstica foram absolutrias
em todos casos.
Estes dados revelam que o papel do juiz nos juizados especiais criminais est
voltado bem mais para o gerenciamento das atividades relacionadas aos conflitos processados
nesta esfera
46
do que ao papel de julgador. Como a maior parte das aes no recebe
sentenas absolutrias e nem condenatrias, o espao de atuao do juiz tornar-se-ia restrito,
caso limitasse sua ao estritamente aos julgamentos.

46
Para Kant de Lima (2002), ... os juzes, nesse microssistema, atuam (...) muito mais como gerentes,
responsveis pelo treinamento e superviso do trabalho dos conciliadores, defensores pblicos e promotores, e
pelo controle do funcionamento do cartrio (KANT de LIMA et alli, 2002: 11).
160
Embora os Juizados Especiais tenham sido criados para dinamizar o sistema
judicirio e torn-lo mais clere, a realidade observada no JECrim
47
de Santa Maria indica que
este est tendo dificuldades em cumprir as propostas apresentadas pela legislao. De acordo
com as informaes fornecidas pelos funcionrios da Delegacia de Proteo da Criana e do
Adolescente, as audincias preliminares esto sendo marcadas aps um perodo de seis meses
da tomada de conhecimento do fato por esta instituio.
Como o perodo transcorrido entre a fase inicial, na qual a parte que sofreu os
danos recorre delegacia de polcia, e a fase preliminar, no mbito judicial,
consideravelmente longo, o apaziguamento dos conflitos pode se dar em outros meios, sem
ser necessariamente atravs do modelo formal
48
. Diante deste quadro, o no pronunciamento
da vtima para o prosseguimento do litgio culmina em seu arquivamento.
A este respeito, um dos juizes entrevistados elabora uma opinio bastante
ntida no sentido de explicar o poder concedido vtima para a deciso dos fatos. A alta
percentagem de desistncia explica, segundo ele, a procura do sistema judicirio como uma
forma de resoluo do problema vivenciado na esfera domstica; o JECrim percebido como
um espao de dilogo, o qual mediado por uma autoridade, sem implicar, contudo, em uma
sentena condenatria para o acusado:

... existem situaes que se resolvem por si mesmas. Ento, uma ao que
gerou violncia, de repente em um ms em que no havia emprego, que no
havia dinheiro, as pessoas encontravam-se estressadas, pois tinham que

47
De acordo com a informao fornecida pela Direo do Foro de Santa Maria, no ano de 2004, o JECrim
recebeu mais de quatro mil TCs; preciso lembrar que esta Comarca possui somente um Juizado Especial
Criminal, no qual atuam dois pretores. Este elevado nmero de aes explica o motivo das audincias
preliminares estarem acontecendo aps um perodo prolongado, em relao ao conhecimento do fato pela
autoridade policial (Informao verbal).

48
Loche (1999) discute os modelos informais de resoluo de conflitos em grupos populares, os quais recorrem
aos tribunais somente em situaes extremas. Para ela ... a autoridade dentro de tais grupos funciona em
termos tradicionais: o exerccio da autoridade e personalizado e de carter eminentemente patriarcal e
repressivo. Grupos sociais que convivem ou mesmo dependem de atividades consideradas ilegais tambm
apelam para os mecanismos informais de resoluo de conflitos; nesse sentido, a existncia de justiceiros e de
execues sumrias, to comuns em nossas grandes cidades, comprova que a sociedade, de uma forma geral,
dispe de outras formas de resoluo de conflitos que no o Direito (LOCHE et alli, 1999).
161
cumprir suas responsabilidades e acabava culminando em um fato isolado.
Diante disto a mulher ou a filha no tem interesse em prosseguir com o
processo, porque sabem que este foi um ato isolado. Assim, o grande
elemento que leva a estes arquivamentos que a situao no curso do
tempo se resolve. As pessoas perdem o interesse; elas procuram a polcia
quando a situao est quente, quando seus nimos esto exacerbados.
Quando a situao entre elas se resolve, as vtimas perdem o interesse, pois
elas no querem dar continuidade aquilo que j est solucionado
(PRETOR DO JECRIM).


Enquanto os pretores explicam as desistncias das aes penais, a partir do
argumento de que o conflito pode ter sido apaziguado em outras instncias sociais,
culminando, assim, no desinteresse da vtima pelo prosseguimento da ao, a explicao
fornecida pelos representantes do Ministrio Pblico, pelo advogado dativo e pelo delegado
sustentada pelas questes sociais que cercam aquela famlia ou grupo.
Os representantes destas trs instncias relacionam as desistncias s presses
e intimidaes exercidas sobre a vtima, seja pelo autor do fato, seja pelas circunstncias
sociais nas quais ela se encontra. Para o delegado responsvel pela Delegacia de Proteo da
Criana e do Adolescente esta uma questo bastante complexa, pois

... so situaes bastante tensas, bastante delicadas de se tratar, porque
estes fatos ocorrem dentro do crculo familiar; muitas vezes a mulher
depende financeiramente do marido, ela necessita daquele companheiro
para que ele traga alimento, d roupa para os filhos; toda esta situao,
tudo isto levado em conta. Ela vem registrar a ocorrncia em um
momento de ira, de fria em relao ao fato recm ocorrido, mas, passado
um tempo, ela comea a pensar nesta dependncia que existe, o que a leva,
ento, a solicitar o no andamento do procedimento ou o encaminhamento
sem a devida representao (DELEGADO DA DPCA).



Embora os arquivamentos sejam relacionados a diferentes causas pelos
magistrados e operadores do direito, para compreender esta questo preciso analisar a forma
como a violncia domstica por eles percebida.


162
Figura 10 - Tipos de delito encontrados

JECRIm
1% 9%
50%
29%
11% Estupro
Maus-tratos
Leso corporal
Ameaa
Delitos compostos

Fonte: Levantamento de Dados no JECrim/Santa Maria.

Enquanto os juzes e os operadores do direito enfatizam os maus-tratos e a
violncia sexual como os principais responsveis pela violncia domstica contra as crianas
e os adolescentes na regio, o grfico acima aponta que os delitos de leses corporais leves e a
ameaa predominam nos registros policiais. A incidncia de mais de um delito no mesmo fato
comum nestes casos, pois os maus-tratos e as leses corporais so geralmente seguidos de
ameaa.
Este dado indica a percepo deste tipo de violncia pelos magistrados e
demais operadores, os quais relacionam a leso corporal e a ameaa aos conflitos conjugais e
os maus-tratos e crimes contra os costumes aos embates entre adultos e infantes ou
adolescentes, na maior parte das vezes, entre enteadas e padrastos. Alm desta separao, a
violncia domstica tambm relacionada a outros fatores como os sociais e patolgicos.

5.2. A percepo dos operadores de direito e magistrados em relao violncia
domstica contra as crianas e os adolescentes
O reconhecimento da violncia domstica contra crianas e adolescentes como
um problema social percebido na fala de todos os entrevistados; estes se referem a esta
163
questo como uma forma de agresso freqente nas relaes sociais entre indivduos, que
mantm relaes interpessoais em seu cotidiano.
Contudo, ao se indagar sobre a sua dimenso no juizado especial criminal de
Santa Maria, as respostas fornecidas apresentam distines neste sentido. Embora, o tempo de
atuao
49
destes operadores e magistrados seja recente, a informao concedida por eles
distinta.
Enquanto os primeiros referem que aes penais sobre delitos de ameaa, leso
corporal e mau-tratos, em relao s crianas e adolescentes, sejam comuns nesta vara
criminal, os magistrados relacionam a violncia domstica muito mais a uma relao conjugal
do que possibilidade dela ser exercida contra outros membros da famlia. Os dois pretores
que atuam nesse juizado referem que litgios de violncia domstica contra meninos e
meninas no so comuns nesta esfera judiciria, sendo mais habituais entre casais. Para um
dos entrevistados,

... pelo que tenho observado que a violncia domstica situa-se mais entre
homem e mulher, companheiro-companheira, companheira-marido;
crianas so casos muitos espordicos aqui em Santa Maria. No tem tido
muitos casos de menor agredido; no so muitos, mas poucos casos
(PRETOR DO JECRIM).


O uso do termo menor indica o modo como a infncia e adolescncia ainda
so percebidas por alguns operadores de direito. Enquanto o Estatuto da Criana e do
Adolescente define esta populao como indivduos que necessitam da proteo integral de
seus direitos sociais e de sua cidadania, a idia corrente sobre eles, entre alguns setores da
sociedade, ainda os relaciona noo de menor, termo associado delinqncia e pobreza.

49
O JECrim de Santa Maria possui no momento dois pretores, dois promotores pblicos e um defensor pblico.
Com exceo de um representante do Ministrio Pblico e de um pretor, que atuam neste juizado desde os anos
de 2001 e 2002, os demais, junto com o delegado da DPCA, comearam a trabalhar nesta Vara Criminal em
2004.
164
Esta tida como a causa principal destes tipos de violncia. Desemprego,
baixa escolaridade, alcoolismo, desvios de personalidade so relacionados a estes tipos de
conflito e considerados como os motivos determinantes para a infrao criminal. Para um dos
magistrados,

... o problema da violncia contra o menor na famlia refere-se a uma
questo mais cultural e educacional do que a um problema criminal. No
h nada que voc possa enfrentar com a aplicao do direito penal. Acho
que tudo passa pelo problema de falta de instruo, nvel intelectual mais
baixo; isto que leva as pessoas a praticarem o crime, aliado ao
envolvimento com alcoolismo e com drogas (PRETOR DO JECRIM).


Mesmo, que os operadores do direito reconheam a presena desta forma de
violncia em outras camadas sociais, as aes penais deste tipo so sempre referidas queles
grupos sociais mais pobres:
... sem dvida nenhuma, em primeiro lugar, como eu j
referi, seria a questo social, a falta de oportunidade, desemprego, misria,
aquela questo social mesmo, que acaba refletindo sem dvida nenhuma no
seio familiar. Este fato, na maioria das vezes, vem atrelado tambm
questo da dependncia qumica, na maior parte das vezes dependncia
alcolica, e, eventualmente, poderia se referir dependncia de drogas,
tambm, como a maconha, que de maior acesso. Mas sem dvida
nenhuma, a primeira que eu vejo seria a questo social, a misria, embora,
vamos fazer um parntese aqui, no s nas classes mais baixas que se
verifica este fato. O problema nas classes mais altas dificilmente vai chegar
ao pode judicirio; esta questo, ento, realmente a gente trata mais com
as classes mais baixas (REPRESENTANTE DO MINISTRIO
PBLICO).

Neste sentido, a demanda das camadas populares pelo poder judicirio no
significa a maior incidncia da violncia domstica neste meio. Para Passeti (1999), a noo
de famlia desestruturada, corrente entre muitos setores da sociedade, explica a sensao
que os brasileiros tm sobre a maior incidncia destes crimes nas camadas populares.
Apesar da existncia de outras formas de relaes amorosas e familiares, que
se constituem fora do padro nuclear, a estes grupos que esta noo atribuda. Este modelo
165
tambm utilizado, segundo o autor, para definir aquelas famlias nas quais os genitores da
famlia nuclear no tm condies financeiras de sustentar seus membros.
Considerar estas famlias como um lcus privilegiado da violncia domstica
constitui-se em um erro grave, para a explicao deste problema. O fato da maior parte das
ocorrncias provirem da periferia da cidade no significa que a violncia contra a criana e o
adolescente no possa ocorrer naquelas famlias consideradas como exemplares, pois ... a
preponderncia de denncias vindas do subrbio decorre da aglomerao das habitaes
nesses locais (PASSETI, 1999: 67).
Como se tratam de residncias muito prximas e, em muitos casos, coletivas,
esta proximidade permite vizinhana saber com maior facilidade o que se passa na moradia
dos demais habitantes da regio. Diante da presena de alguma forma de violncia, torna-se
mais fcil realizar a denncia aos rgos responsveis, tornando, com isto, estes conflitos
pblicos e, por conseqncia, introduzindo-os no sistema de justia criminal.

5.3. Os operadores do direito e a Lei 9.099/95
De acordo com os magistrados, promotores, defensores pblicos, a Lei
9.099/95 foi importante por desafogar uma parcela significativa dos feitos no sistema
judicirio e por apresentar formas alternativas para a resoluo dos conflitos, para que estes
no fossem transformados em um processo judicial.
Uma vez retirados dos Juizados Criminais Comuns, os delitos de menor
potencial ofensivo passaram a ser solucionados pela composio entre as partes ou pela
transao penal, evitando assim que a ao penal tivesse prosseguimento no sistema
judicirio, em casos cujos conflitos j tivessem sido resolvidos. Este tipo de ao era comum
antes desta legislao ser promulgada. Segundo uma das representantes do Ministrio Pblico,
166
que atua neste juizado, a inteno da legislao benfica, pois quando estes delitos eram de
competncia do juzo comum,

... havia a necessidade da instaurao de um inqurito judicial. E o lapso
temporal entre o fato e a instaurao do inqurito, da tramitao do
inqurito, da remessa ao poder judicirio, era um lapso significativo.
Muitas vezes, a vtima j estava reconciliada com este agressor e havia a
obrigatoriedade de que fosse instaurada uma ao penal pelo MP, o que
muitas vezes no convinha no caso concreto. Ento, a inteno do
legislador foi possibilitar pessoa, que fosse vtima da violncia domstica,
que obtivesse do poder judicirio um outro tipo de atendimento, sob a
forma da tentativa de conciliao com este agressor, o qual vai ser
chamado ao poder judicirio, porque a vtima se mobilizou, procurou uma
delegacia de polcia, fez uma ocorrncia policial, esta ocorrncia policial
foi enviada ao poder judicirio; enfim, ele v que tem conseqncias aquele
comportamento. A possibilidade de conciliao com esta pessoa, o
encaminhamento para um tratamento no caso de dependncia, a prestao
de servios, so medidas que me parecem mais teraputicas para estes
casos, em que a obrigatoriedade de um processo penal, poderia desgastar
mais ainda a relao familiar do que solucionar seus problemas
(REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO).


Este critrio no s viabiliza a celeridade da ao criminal como tambm
oportuniza vtima uma proximidade com o Poder Judicirio. Enquanto nos Juizados
Criminais Comuns o caminho percorrido por um processo longo, podendo demorar entre
dois ou trs anos para a atribuio de uma sentena terminativa, nos Juizados Especiais
Criminais as decises so tomadas em um perodo de tempo bem menor. evitada, com isto,
a continuidade das aes judiciais nos tribunais, naqueles casos em que os conflitos j foram
apaziguados antes de ser realizada a primeira audincia.
Alm da informalidade, da celeridade, da oralidade e da economia processual
propostos pela legislao, as inovaes que foram criadas por esta lei permitiram um maior
acesso dos casos de violncia domstica ao fluxo do sistema de justia criminal. A mudana
do boletim de ocorrncia, que exigia a realizao do inqurito policial, pelo termo
circunstanciado viabilizou a insero destes delitos no sistema, os quais anteriormente eram
deixados de lado em detrimento s ocorrncias policiais consideradas, pelos seus agentes,
167
como mais graves, como os furtos, roubos, homicdios e trfico de entorpecentes. Diante
daquele quadro, estas infraes dificilmente eram transformadas em aes litigiosas, pois,

... nos inquritos policiais anteriores lei 9.099, que resultavam em
processos criminais, esta ocorrncias de violncia domstica eram
deixadas de lado, pois sempre se priorizavam outros tipos de ocorrncia e
outros inquritos policiais em relao a estas. O mesmo acontecia nas
Varas Criminais Comuns, nas quais estes processos demoravam mais, pois
elas tm outras prioridades: so processos de rus presos, processos de
homicdios, de trfico de entorpecentes. Assim, aumentar a pena para
delitos de ameaa e leso corporal no resolve o problema; pois se estar
indo ao caminho inverso. Pena todo mundo sabe que tem para casos de
agresso; ento, no vai intimidar se uma pena for de seis meses, um ano
ou mais. No vai deixar de ser praticado o crime em relao a isto; o que
vai acontecer que o aumento da pena vai culminar nestes casos em uma
suspenso do processo ou no seu arquivamento e ele no vai dar em nada.
No JECrim tem-se, pelo menos, uma possibilidade de uma conciliao ou
de encaminhamento do acusado para outras reas que no o direito
(DEFENSOR PBLICO).


De modo geral, mesmo que a lei tenha aspectos positivos e inovadores
procurando garantir a punio dos delitos que acabavam fugindo do fluxo do sistema de
justia criminal, a sua implementao plena tem se deparado com alguns obstculos.
Problemas relacionados s questes fundamentais para o funcionamento do
poder judicirio so observados no cotidiano. A instituio do TC agilizou o trabalho da
polcia nestas situaes, pois no h mais necessidade do inqurito policial; contudo, o que se
tem percebido a ausncia do TC e o encaminhamento direto do registro de ocorrncia para o
juizado. Como este termo se constitui em um documento informativo sobre o fato, tendo por
objetivo fornecer informaes bsicas a respeito das partes envolvidas no delito e da presena
de outros elementos preponderantes para a ao judicial, como testemunhas e exames
periciais, a sua no elaborao dificulta o trabalho do Ministrio Pblico e do juiz na
audincia preliminar, pois estes se deparam com a escassez de elementos a respeito do
acontecimento.
168
Paralelo a esta questo h, ainda, outro ponto problemtico sobre este assunto;
exceto os delitos de maus-tratos, que compem uma ao pblica incondicionada, sendo de
responsabilidade do Ministrio Pblico, os delitos de leses corporais e ameaa necessitam da
representao da vtima, para ter prosseguimento no sistema.
Como, neste caso, as vtimas so crianas e adolescentes, quem os representa
nos tribunais so seus pais ou responsveis legais. Logo, cabe a eles a deciso de oferecer ou
no a queixa-crime contra o acusado no tribunal; tratando-se de crimes que envolvem
violncia domstica h a possibilidade do responsvel legal optar pelo no prosseguimento do
feito, inviabilizando, assim, qualquer tipo de interveno do Poder Judicirio. Estas questes
dificultam a adequao das respostas da Justia para estes tipos de delito.
No obstante as inovaes criadas pela legislao, que trouxe mudanas para o
sistema de justia, estes juizados se constituem como espaos nos quais no est em jogo a
demanda para a obteno destes direitos. Ao contrrio, a publicizao destes delitos configura
estas instncias como um espao de (re) ordenamento dos conflitos familiares. A aplicao de
uma pena restritiva de direito ou a composio entre as partes no significam a ausncia de
punio pela Justia; elas representam o uso de outras sanes empregadas.
Por estes motivos, a aplicao de elementos extralegais nas aes penais de
menor potencial ofensivo muito restrita. Mesmo que os operadores do direito percebam
estes delitos a partir destes componentes, o modo como operam os Juizados Especiais
Criminais no permite a sua insero nestes litgios. A necessidade de a vtima representar
criminalmente contra o autor do fato reduz o campo de interferncia destes elementos na
deciso das sentenas terminativas.

169






CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho buscou-se investigar a inter-relao existente entre os conflitos
sociais domsticos, a infncia e a adolescncia e a Justia, atravs da anlise do tratamento
conferido pelo sistema de justia criminal de Santa Maria aos casos de violncia domstica
contra as crianas e os adolescentes.
Para tanto, objetivou-se examinar, alm do modo como estes embates sociais
so encaminhados para os mecanismos de controle social formal, os procedimentos adotados
pelos operadores do direito perante estes litgios e os tipos de sentenas terminativas
atribudas a estas aes judiciais criminais, buscando compreender quais so os elementos
prevalecentes nestas decises, a partir de uma caracterizao da populao que acessa este
sistema.
A complexificao das sociedades contemporneas desencadeou um processo
de mudana social, por meio do qual foram re-configuradas as relaes interpessoais entre os
indivduos, seja no ambiente de trabalho ou nas diversas relaes sociais que ocorrem em
espaos pblicos ou no mbito privado/domstico. Acompanhando este fenmeno, a
efetivao de uma srie de direitos sociais transpassou as dcadas do sculo XX, mais
especificamente aps o perodo da Segunda Guerra Mundial.
170
Estes aspectos refletiram, por conseqncia, na demanda pela Justia, uma vez
que, diante da conquista destes direitos, a presena dos novos conflitos sociais, que derivaram
destas transformaes, passaram a ser remetidos aos tribunais, a fim de obter uma resoluo.
Detendo-se na realidade que permeia a sociedade brasileira, a procura pelo
sistema judicirio, a fim de solucionar os embates sociais vivenciados no cotidiano desta
populao, pode ser explicada a partir de um contra-senso. De um lado, so estendidos
formalmente a estes indivduos uma srie de direitos sociais, considerando-os iguais perante a
lei, enquanto que, por outro lado, esta equidade no percebida na prtica social, uma vez que
o Estado no consegue operacionaliz-la, devido crise estrutural com a qual se depara. A
excluso destes direitos sociais para parcelas significativas da populao faz emergir uma
demanda pelo sistema judicirio, procurando nesta instncia formal, garantir o acesso a estes
direitos.
Contudo, preciso salientar que, paralelamente a estas instncias formais de
resoluo dos conflitos interpessoais, existem outras esferas informais nas quais eles podem
ser apaziguados. A presena destas vias alternativas atravs das quais estes embates podem
ser administrados engloba a maior parte destas situaes, mostrando, a partir disto, que os
litgios que chegam ao Poder Judicirio referem-se somente a uma pequena parcela daqueles
existentes nas relaes sociais.
Esta pluralidade jurdica pe em evidncia que o monoplio da produo de
direito pelo Estado acompanhado por outras instncias sociais, as quais agem paralelamente
atuao dos tribunais. Re-contextualizar o direito, entendendo que este pode ser produzido
em contextos no oficiais e formais, permite uma compreenso do modo como os conflitos
sociais so regulados pelo sistema judicirio.
Ter presente estas questes possibilita apreender os processos e relaes
sociais que se desenvolvem na esfera judiciria. atravs da anlise destes elementos que se
171
torna vivel entender como a justia criminal, responsvel pelo controle formal da sociedade,
procede em relao queles embates sociais que originam os casos de violncia domstica.
Considerando que as aes litigiosas percorrem o sistema de justia criminal
desproporcionalmente, e tendo em vista que somente uma parcela dos conflitos dirimida
pelo Poder Judicirio, preciso destacar, ainda, que parte destes litgios, que penetram no
fluxo interno deste sistema, atinge somente determinados patamares. Este movimento indica
que somente aqueles delitos considerados como mais graves chegam fase final da justia
criminal, recebendo uma sentena condenatria ou absolutria.
Contudo, a forma como o sistema de justia criminal est organizado no Brasil,
dividido entre os Juizados Criminais Comuns e os Juizados Especiais Criminais, permite
elucidar os aspectos que regem a lgica de funcionamento destas instncias em relao s
situaes de violncia domstica contra as crianas e os adolescentes.
Analisando o contedo dos relatrios anexados aos processos e as falas dos
operadores do direito, tornou-se possvel elencar os elementos que permeiam as estratgias e
argumentos utilizados nos tribunais, para definir o tipo de deciso judicial de um determinado
caso. Frente a estes componentes, pde-se dispor de dados e informaes que fundamentam
estas decises e o modo como elas so usadas para determinar a entrada do litgio no fluxo
deste sistema.
Diante da realidade emprica encontrada ao longo do trabalho de campo foi
possvel perceber as diferenas entre estes juizados criminais e o tipo de tratamento que
conferem para estas aes judiciais.
O modo como a justia comum est organizada e a formalidade de seus
procedimentos torna-a mais morosa, dispendendo com isto um tempo prolongado para a
resoluo dos litigiosos a ela encaminhados, os quais podem durar anos. O papel da vtima
nestas instncias resume-se a uma participao insignificante; exceto os depoimentos por ela
172
prestados na delegacia e em juzo, quando necessrio, o processo todo transcorre entre o
acusado e o Estado, independentemente do conflito ser solucionado ao longo deste perodo.
Este afastamento da vtima do percurso da ao penal, paralelo ao paradigma normativista que
rege o cotidiano dos tribunais, incide sobre as decises promulgadas em relao a estes tipos
de embates sociais.
Um processo envolve falas, adaptaes e enquadramentos de fatos aos artigos
previstos pelo cdigo legal. Uma vez feita a queixa na delegacia de polcia, ela remetido ao
universo de articulaes e aes que circundam o sistema de justia criminal, sendo tratada de
acordo com as atividades exercidas pelos tcnicos do judicirio. Ignorar a complexidade deste
movimento impede um entendimento pormenorizado da lgica que rege o cotidiano nos
tribunais. a partir destas interpretaes e dos sentidos atribudos aos litgios pelos
operadores de direito e magistrados que cada caso vai sendo construdo. Os limites, as falas
dos depoimentos que podem ou no ser anexadas aos autos do processo, so determinadas
pelos operadores de direito, os quais vo delineando e lapidando a verdade a ser apresentada.
Nas aes criminais analisadas nesta pesquisa observou-se que, alm do
conjunto de provas formais apresentadas, como os exames periciais, por exemplo, e o tipo de
depoimento da vtima, elementos extralegais permearam a construo do processo, incidindo
sobre as sentenas terminativas.
O tipo de relao concreta que os indivduos envolvidos no fato possuem em
suas relaes sociais e o modelo de organizao familiar do qual fazem parte influem no
desfecho do processo. A reincidncia de um acusado, independente do tipo de delito
anteriormente praticado, impera como um agravante para a sua condenao, uma vez que se
pressupe a partir deste componente a sua inclinao para o mundo do crime.
O mesmo ocorre em relao ao grupo familiar da vtima. A noo de famlia da
qual partem estes operadores para interpretar e julgar o ocorrido est ligado idia de um
173
modelo nuclear. A presena de outras formas de organizao, assim como o meio no qual as
partes envolvidas no conflito vivem, so levadas em considerao na deciso do tipo de
sentena atribuda no final do processo.
Os valores dos magistrados, permeados pelos esteretipos presentes nas
categorias sociais em que esto inseridos, so repletos de ambigidades, permitindo com isto
um extenso jogo de ao. Ao deparar-se com famlias de classes populares ou com aquelas
que vivem em condies de pobreza absoluta, nas quais pais e filhos dividem o mesmo espao
para desempenhar suas tarefas dirias, a viso relativizadora destes profissionais para
compreender os costumes locais ou as condies de determinada situao esvaece-se. Diante
deste quadro a existncia da violncia domstica posta em dvida sob o argumento de que
ambiente promscuo que cerca o contexto familiar no pode ser considerado como critrio
para a atribuio de uma sentena condenatria. A lgica deste discurso inverte-se quando as
vtimas e acusados aproximam-se mais dos modelos de comportamento e de organizao
familiar esperados por estes profissionais; nestes casos, a possibilidade de uma sentena
absolutria torna-se reduzida.
Se estes elementos extralegais orientam as decises judiciais na justia comum,
no Juizado Especial Criminal h uma maior possibilidade de a vtima decidir o curso que deve
tomar a ao litigiosa. Mesmo que os valores mencionados acima continuem presentes nas
falas dos operadores do direito e magistrados o espao para a sua manifestao mais restrito,
j que a informalizao da justia permite uma participao mais efetiva da parte que sofreu
os danos.
Havendo a necessidade de representao da vtima para os delitos de ao
privada ou pblica condicionada, o desfecho da ao judicial vai depender unicamente de sua
deciso. Isto permite que aqueles fatos que foram solucionados ou apaziguados fora dos
174
tribunais, por meio de outras vias alternativas, no prossigam no fluxo do sistema como o
caso da justia criminal comum.
A possibilidade de composio entre as partes e o princpio de conciliao que
orientam a Lei 9.099/95 permitem um desenlace mais clere destes litgios frente justia
comum e uma resposta mais condizente em relao aos conflitos existentes. Mesmo diante
dos problemas encontrados no seu funcionamento, os quais esto relacionados ao modo como
esta legislao interpretada pelos juzes, a forma como so atribudas as transaes penais
ou, ento, necessidade de representao dos pais da criana ou do adolescente para o
prosseguimento da ao judicial, os Juizados Especiais Criminais permitem um espao mais
amplo de negociao para os conflitos domsticos.
Se no perodo anterior a esta legislao os crimes que envolviam violncia
domstica dificilmente entravam no fluxo do sistema de justia criminal, com a sua instituio
abriu-se um espao para que estes embates pudessem ser negociados dentro dos tribunais.
Levando em considerao os problemas relacionados ao acesso Justia e s informaes de
como esta instituio opera, alm daqueles derivados de seu funcionamento interno, a
informalizao da justia permite a reparao de danos sofrida pela vtima, sua participao
no decorrer da ao judicial e a possibilidade de conciliao entre as partes. Esta perspectiva
contrape-se ao modelo tradicional de justia criminal, o qual caracterizado pela
apropriao do embate social pelo Estado e pelo recurso punio, elementos que alm de
no solucionarem o conflito, so geradores de estigmatizao do acusado e de sua famlia,
conservando a vtima afastada das decises tomadas.
Neste sentido, os Juizados Especiais Criminais, em relao justia criminal
comum, surgem como formas alternativas de resoluo dos conflitos que envolvem situaes
de violncia domstica, oportunizando sua entrada no judicirio. As dificuldades encontradas
175
no dizem respeito legislao, mas correspondem s interpretaes e a forma como ela
aplicada pelos operadores do direito. neste sentido que as mudanas devem ser pensadas.

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184





















ANEXOS
185
Guia de entrevistas com os magistrados e operadores de direitos que atuam no Juizado
Especial Criminal de Santa Maria:

* Q. 1. H quanto tempo o senhor est atuando neste Juizado? (ou Delegacia, etc, etc)

* Q. 2. Que dimenso tem a violncia domstica contra as crianas e os adolescentes,
praticada por adultos na cidade de Santa Maria, na percepo do entrevistado?

* Q. 3. Na sua opinio, quais seriam os fatores responsveis pela violncia domstica
contra as crianas e os adolescentes?

* Q. 4. Com exceo da violncia sexual e dos homicdios, sabe-se que a maior parte dos
casos de violncia domstica encaminhada aos Juizados Especiais Criminais. Como o
senhor (a) v isto?

* Q. 5. Como o senhor avalia as inovaes criadas pela Lei 9.099/95, a saber: Termos
Circunstanciados no lugar do inqurito policial, necessidade de representao por parte da
vtima, possibilidade de composio entre vtima e acusado, Transao Penal?

* Q. 6. Que tipo de decises tem sido tomadas durante as audincias no JECrim que
envolvem os casos de violncia domstica contra crianas e adolescentes?

* Q. 7. O senhor acha que estas decises respondem s expectativas das pessoas
envolvidas nestes conflitos? Por qu?

186
* Q. 8. Que tipos de medidas poderiam ser tomadas para a obteno de um melhor
resultado em relao aos homens/mulheres agressores, alm da punio?

* Q. 9. H um grande nmero de casos de violncia domstica que so arquivados. Quais
os motivos ou elementos que o senhor considera como responsveis por este fato?

* Q. 10. Como o senhor avalia o funcionamento do sistema judicirio, como um todo, em
relao violncia domstica contra as crianas e os adolescentes? Que mudanas
poderiam levar a um melhor funcionamento do sistema judicirio para atuar nestes casos?

* Q. 11. Qual sua opinio sobre o projeto de lei que est tramitando no Congresso
Nacional que pretende elevar a pena para os delitos de violncia domstica?