De La Reforma Agraria Al Desplazamiento Forzado en Colombia, 1900-2010 (2014)

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JUNIO DE 2014
Documentos CEDE
CEDE
Centro de Estudios
sobre Desarrollo Econmico
ISSN 1657-7191 Edicin electrnica.
De la Reforma Agraria al desplazamiento
forzado en Colombia, 1900-2010.
Laura Elena Salas Noguera
Serie Documentos Cede, 2014-21
ISSN 1657-7191 Edicin electrnica.
Junio de 2014
2012, Universidad de los AndesFacultad de EconomaCEDE
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CEDE
Centro de Estudios
sobre Desarrollo Econmico

De la Reforma Agraria al desplazamiento forzado en Colombia,
1900-2010
*


Resumen

Este trabajo analiza los efectos de largo plazo de la reforma agraria entendida como la asignacin de
tierras baldas sobre el desplazamiento forzado, el abandono y despojo de tierras, en un contexto
concentracin del poder poltico y aumentos en los retornos de la tierra. A partir de un estudio
economtrico, se encuentra que en Colombia la adjudicacin de baldos en presencia de aumentos
en los retornos de la tierra, tiene un efecto positivo y estadsticamente significativo en el
desplazamiento forzado. Adems, se evidencia una correlacin positiva y significativa entre la
adjudicacin de baldos, el abandono y el despojo de tierras.

Palabras clave: reforma agraria, derechos de propiedad, conflicto, desplazamiento, despojo y
abandono de tierras.
Clasificacin JEL: Q15, R52, D74, N4

*
Agradezco a Fabio Snchez y Ana Mara Ibez por el acceso a la informacin, por su orientacin, recomendaciones y valiosos
comentarios.
Asistente de ivestigacin, Facultad de Economa, Universidad de los Andes. Contacto: le.salas28@uniandes.edu.co,

laura.01.salas@gmail.com. Todos los errores u omisiones del documento son responsabilidad de la autora.

De la Reforma Agraria al desplazamiento forzado en Colombia,
1900-2010
*


Resumen

Este trabajo analiza los efectos de largo plazo de la reforma agraria entendida como la asignacin de
tierras baldas sobre el desplazamiento forzado, el abandono y despojo de tierras, en un contexto
concentracin del poder poltico y aumentos en los retornos de la tierra. A partir de un estudio
economtrico, se encuentra que en Colombia la adjudicacin de baldos en presencia de aumentos
en los retornos de la tierra, tiene un efecto positivo y estadsticamente significativo en el
desplazamiento forzado. Adems, se evidencia una correlacin positiva y significativa entre la
adjudicacin de baldos, el abandono y el despojo de tierras.

Palabras clave: reforma agraria, derechos de propiedad, conflicto, desplazamiento, despojo y
abandono de tierras.
Clasificacin JEL: Q15, R52, D74, N4

*
Agradezco a Fabio Snchez y Ana Mara Ibez por el acceso a la informacin, por su orientacin, recomendaciones y valiosos
comentarios.
Asistente de ivestigacin, Facultad de Economa, Universidad de los Andes. Contacto: le.salas28@uniandes.edu.co,

laura.01.salas@gmail.com. Todos los errores u omisiones del documento son responsabilidad de la autora.

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Land Reform and forced displacement in Colombia, 1900-2010
*


Abstract

This paper analyzes the long-run effects of land reform, understood as the allocation of public lands
on forced displacement, abandonment and dispossession of land, in a concentration of political
power and increases in the returns to land context. Analysis of evidence suggests that in Colombia
the allocation of public land in presence of increases in the returns to land, has a positive and
statistically significant impact on forced displacement. In addition, a positive correlation is shown
between adjudication of unclaimed land (baldos), abandonment and land dispossession.

Key words: land reform, property rights, conflict, displacement, abandonment and dispossession of
land.
JEL Classification: Q15, R52, D74, N4

*
I am grateful to Fabio Snchez and Ana Mara Ibez for access to information, for their guidance, advice and valuable comments
Research assistant, Department of Economics, Universidad de los Andes le.salas28@uniandes.edu.co. The usual disclaimer applies.
Comments are welcome.

Land Reform and forced displacement in Colombia, 1900-2010
*


Abstract

This paper analyzes the long-run effects of land reform, understood as the allocation of public lands
on forced displacement, abandonment and dispossession of land, in a concentration of political
power and increases in the returns to land context. Analysis of evidence suggests that in Colombia
the allocation of public land in presence of increases in the returns to land, has a positive and
statistically significant impact on forced displacement. In addition, a positive correlation is shown
between adjudication of unclaimed land (baldos), abandonment and land dispossession.

Key words: land reform, property rights, conflict, displacement, abandonment and dispossession of
land.
JEL Classification: Q15, R52, D74, N4

*
I am grateful to Fabio Snchez and Ana Mara Ibez for access to information, for their guidance, advice and valuable comments
Research assistant, Department of Economics, Universidad de los Andes le.salas28@uniandes.edu.co. The usual disclaimer applies.
Comments are welcome.
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I. Introduccin

En Colombia hay entre 4.9 y 5.5 millones de personas en situacin de
desplazamiento, cifra que lo convierte en el pas que alberga el mayor nmero de
desplazados en el mundo (IDMC & NRC, 2013). La causa de ello ha sido el conflicto
armado persistente desde los aos 50. Este ha tenido una relacin estrecha con las luchas
campesinas del siglo XX, y la concentracin de la tierra en un contexto de baja proteccin
de derechos de propiedad.
A pesar de los esfuerzos, las reformas agrarias no han resultado en mejor
distribucin de la tierra (CNRR-Grupo de Memoria Histrica, 2010) y la violencia ha sido
un impedimento para continuar con procesos de reforma (Reyes, 2009). De tal forma que la
realizacin de reformas que no han resultado en mejor distribucin de la tierra ha sido causa
del surgimiento de conflictos.
En Colombia existe una relacin muy estrecha entre las reformas agrarias, el
conflicto armado, el desplazamiento, el abandono y el despojo de tierras. La legislacin
relacionada con la tierra y los derechos de propiedad han favorecido los intereses de las
lites rurales y los grandes terratenientes, y ha generado luchas campesinas y malestar
rural. Adems, los derechos de propiedad no se han definido claramente y tampoco han sido
protegidos por el Estado.
Considerando lo anterior, el objetivo de este trabajo es determinar la relacin de
largo plazo entre el desplazamiento forzado, el abandono, el despojo de tierras y la reforma
agraria por medio de la adjudicacin de terrenos baldos y la reversin violenta de estos
procesos a causa del conflicto. Bajo la hiptesis de que los despojos, el abandono de tierras
y el desplazamiento, se dan cuando ocurren aumentos en los retornos esperados de la tierra,
en medio de un contexto de derechos de propiedad dbiles y alta concentracin del poder
poltico.
Para cuantificar los efectos de largo plazo de la adjudicacin de baldos, se estima un
modelo economtrico por medio de Mnimos Cuadrados Ordinarios con datos en corte
transversal para las estimaciones que incluyen el despojo y el abandono de tierras como
variables dependientes, y con datos panel para las estimacin del desplazamiento como
variable dependiente; en esta ltima se incluyen efectos fijos de ao y municipio para
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controlar por variables no observables. Se encuentra una correlacin positiva y
estadsticamente significativa entre la adjudicacin de baldos, el despojo y el abandono de
tierras. Adems, en los municipios donde se concedieron ms adjudicaciones de baldos y se
dieron aumentos en los retornos de la tierra, se present mayor nivel de desplazamiento
forzado. Adicionalmente, se hace una estimacin con el mtodo de variables instrumentales
que se presenta en el anexo del documento.
Este trabajo presenta una contribucin a la literatura econmica, en la medida que
cuantifica los efectos de largo plazo de la reforma agraria entendida como la adjudicacin
de baldos en el conflicto colombiano, y permite entender mejor la relacin entre el
conflicto y la tierra en el pas, sobre todo si se tiene en cuenta que en la actualidad se est
llevando a cabo la reparacin de las vctimas del conflicto armado colombiano a travs de la
puesta en marcha de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011), que
contempla acciones de restitucin a partir del restablecimiento de derechos de propiedad, y
formalizacin de tierras; y los dilogos de paz entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC;
en los cuales, uno de los puntos de la agenda de negociacin es el desarrollo agrario integral
y aspectos de redistribucin.
Adems, este es un tema que se ha analizado poco a partir de la informacin
estadstica sobre adjudicaciones histricas y despojo tierras. Por un lado, la base de datos
utilizada es novedosa y es un primer intento para recopilar informacin que permite
examinar con detalle las tendencias histricas de la reforma agraria en Colombia a nivel
municipal. Por otro lado, los datos histricos de adjudicaciones se cruzan con informacin
del conflicto colombiano, que permite hacer anlisis econmico para generar
recomendaciones de poltica pblica a partir de la cuantificacin de los efectos de la
reforma agraria sobre la violencia.
Este documento est dividido en cinco partes incluyendo esta introduccin. En la
segunda parte se presenta la literatura econmica en la que se desarrolla la relacin entre
reforma agraria, derechos de propiedad, desarrollo econmico y conflictos. En la tercera
parte se expone la revisin de literatura relacionada con el tema de luchas por tierras,
reforma agraria, conflictos y desplazamiento en Colombia. La cuarta seccin corresponde a
la presentacin de la estrategia emprica y los resultados de la estimacin del modelo
economtrico. Finalmente se presentan las conclusiones.
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II. La Reforma Agraria, proteccin de derechos de
propiedad y conflicto
Las reformas agrarias pueden observarse como arreglos institucionales que
modifican el acceso a la tierra, por lo tanto son centrales para el funcionamiento de la
economa agrcola y el desarrollo rural (Bradhan, Luca, Mokherjee, & Pino, 2013).
Especialmente, las titulaciones de tierra aumentan la seguridad de la tenencia y la eficiencia
econmica (Binswanger, Deininger, & Feder, 1993). Sin embargo, la redistribucin y la
intervencin en el mercado de tierras no es efectiva por s sola, si no existe un vnculo entre
la tierra y los mercados de crdito (Bardhan, 1980). Adems, debe considerar a los
trabajadores agrcolas y las condiciones en las cuales se desenvuelven (Moyo, Rutherford,
& Amanor-Wilks, 2000).
Derechos de propiedad y conflicto
Los derechos de propiedad y la redistribucin de la tierra son relevantes en la
generacin de un ambiente ideal y no distorsionado para el desarrollo econmico (Feder &
Deininger, 1999), y pueden contribuir a la prevencin o surgimiento de conflictos. Adems,
generan incentivos para aumentar la inversin y la productividad, facilitan el intercambio
de tierras, promueven el acceso al mercado de crdito (Hornbeck, 2010; Deininger & Jin,
2003) y regulan la distribucin de los beneficios que se derivan de los usos especficos de
determinada porcin de tierra (Deininger, 2004).
Sin embargo, la ausencia de derechos de propiedad genera condiciones para que
surjan brotes de violencia (Fernndez, 2010; Conning & Robinson, 2007). Esto se evidencia
en el modelo desarrollado por Besley (2009), en el cual se plantea que la mala definicin de
derechos de propiedad, adems de tener efectos negativos sobre la actividad productiva
debido a que promueve la re-asignacin de recursos hacia actividades improductivas de
defensa frente a la posibilidad de expropiacin, puede generar conflictos que surgen por el
inters de defender la propiedad.
Los conflictos tambin pueden darse por la presencia de otros factores. Entre ellos,
las posibilidades econmicas de los agentes en conflicto; ya que las guerras civiles ocurren
cuando las organizaciones rebeldes son financieramente viables (Collier, 2006). Por ello,
las presiones sobre la tierra se presentan no solo cuando la seguridad de la tenencia es dbil
y confusa, sino cuando esta se presenta como una posibilidad de aumentar las ganancias
econmicas al desarrollar algn tipo de actividad a partir de ella. En este sentido, la
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violencia puede observarse como una tecnologa de apropiacin ilegal (Grossman, 1994) y
aquellos que tienen la posibilidad de establecer seguridad en la tenencia de la propiedad,
consideran una maximizacin de su riqueza teniendo en cuenta una restriccin de violencia
o robo (Allen, 1991).
Asimismo, es necesario reconocer que la titulacin de tierras y la proteccin de
derechos de propiedad, son decisiones polticas sujetas a la presin de grupos de inters y a
interpretaciones legales de las autoridades judiciales (Alston, Libecap, & Mueller, 2002;
Binswanger, Deininger, & Feder, 1993), son el resultado de una evaluacin de los costos y
beneficios que implican su definicin (Anderson & Hill, 1975). La proteccin de derechos
de propiedad est determinada de forma conjunta por el equilibrio poltico y la organizacin
agrcola; por ello, aumentos en la desigualdad de la tenencia de la tierra y en la poblacin
sin propiedad, incrementar la demanda por reformas (Conning & Robinson, 2007) y al
mismo tiempo la competencia poltica jugar un rol fundamental en su determinacin
(Bardhan & Mookherjee, 2010; Alston, Harris, & Mueller, 2012).
Esto permite enmarcar la lucha por tierras en Colombia, ya que el conflicto y sus
efectos sobre el abandono y el despojo de la propiedad, como mecanismos de presin,
tienen su origen en la conjugacin de un hecho fundamental: aumentos en los retornos de la
tierra en un contexto de derechos de propiedad dbiles y concentracin del poder poltico.
Es decir, que existen agentes que despojan a otros de sus predios haciendo uso de
mecanismos violentos, porque existe un inters econmico en dichas propiedades, no hay
seguridad en la tenencia para los propietarios, y porque se valen de su influencia poltica
para lograr ejecutar los despojos.
Reformas agrarias y sus efectos de largo plazo
Debido a la importancia de los derechos de propiedad establecidos a travs de las
reformas agrarias, es necesario examinar sus efectos de largo plazo. En la literatura
econmica se han encontrado impactos positivos y negativos de las reformas agrarias y de
los cambios en legislacin sobre la tenencia de tierras en variables econmicas y sociales.
En la mayora de trabajos se reconoce que el contexto poltico y los intereses de las lites
influyen en los resultados que se puedan dar a partir de las reformas.
Entre los autores que han realizado este tipo de trabajos se puede mencionar a
Banerjee, Gertler, & Ghatak (2002), quienes encontraron un impacto positivo de la
transferencia de derechos de propiedad sobre la tierra a travs de la Operacin Barga en
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Bengala Occidental (1978), en la productividad agrcola. Esto fue el resultado de dos
efectos, el primero corresponde al aumento del poder de negociacin de los arrendatarios a
partir de la seguridad en la tenencia agrcola, contribuyendo a mejorar la proporcin de
cultivos que les corresponden; y el segundo es el aumento de las posibilidades de inversin
por parte de arrendatarios, y la disminucin de amenazas de desalojos por parte de los
terratenientes. Deininger & Jin (2003) tambin encuentran que en China, el establecimiento
de derechos de propiedad ms seguros y con mayores niveles de transferibilidad
incrementaron la propensin de los productores a la inversin en actividades agrcolas,
aunque tuvieron efectos negativos en desigualdad.
En esta misma lnea, Goldstein & Udry (2005), estudian los efectos de la
adquisicin y defensa de los derechos de propiedad en la inversin agrcola en Ghana. Ellos
encuentran que quienes no tienen una proteccin adecuada de sus derechos de propiedad
hacen menores inversiones sobre la tierra, por lo tanto la productividad de la tierra es
reducida. Mientras que Alston, Libecap, & Shneider (1996) encuentran que en Brasil, las
reformas agrarias y la titulacin de las propiedades, aumentaron el valor de la tierra, y
disminuyeron los costos privados de defenderla. Por su parte, Besley & Burgess (2000)
encuentran que las reformas agrarias estuvieron asociadas con reduccin en pobreza y
aumentos en salarios agrcolas en 16 estados de La India. La reduccin de pobreza fue
mayor en zonas donde hubo mayor redistribucin de la tierra.
Adems de los efectos sobre la productividad, se ha analizado el impacto de las
reformas sobre la desigualdad. Entre los autores que han realizado este tipo de trabajos, se
destaca a Ramcharan (2010), quien examina la relacin entre desigualdad en las polticas
redistributivas en Estados Unidos entre 1890 y 1930, y encuentra que una mayor
desigualdad en la tenencia de la tierra est asociada a menores polticas redistributivas. En
el caso de Corea, los cambios en la legislacin en materia de tierras tambin resultaron en
mejor redistribucin de ingresos entre terratenientes y arrendatarios, y al mismo tiempo
gener aumentos en la produccin de cultivos como el arroz (Jeon & Kim, 2000).
Tambin se ha encontrado que treinta aos despus de las regulaciones en la
tenencia de la tierra en India, la desigualdad es menor en la zonas ms reguladas, debido a
que ha mejorado el acceso de las clases medias a la tierra, y han aumentado sus cultivos
(Besley, Leight, Pande, & Rao, 2013). Sin embargo, cuando se observan estos efectos
considerando los cambios demogrficos, el impacto en la desigualdad es pequeo, aunque
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hay un resultado positivo sobre la divisin de las propiedades y en las transacciones en el
mercado de tierras (Bradhan, Luca, Mokherjee, & Pino, 2013).
A pesar de los resultados positivos del buen funcionamiento de los mercados de
tierra mencionados anteriormente, las reformas en los derechos de propiedad pueden
generar externalidades negativas. Este es el caso Tailandia, donde el cambio en la
legislacin en los aos 80, que trat de legalizar la presencia de colonos en zonas de reserva
y en tierras pblicas emitiendo ttulos que les permitan cultivar, pero les prohiban vender
sus tierras, gener aumentos en las tasas de arrendamientos y distorsion los mercados de
tierra (Gin, 2005).
Asimismo, los efectos positivos de largo plazo de las reformas agrarias se pueden
mitigar por el contexto poltico en el que se desarrollen los cambios en legislacin de
tierras, as como por las caractersticas propias de la economa y la organizacin agrcola
(Huttman, 1972; Binswanger & Deininger, 1997). Por ejemplo, en frica las reformas
agrarias favorecieron la acumulacin de riqueza por parte de las lites polticas, y no
generaron los efectos esperados en el desarrollo econmico y social. A partir de ello se han
generado muchos conflictos y prdidas de eficiencia en la actividad econmica (Besteman,
1994; Deininger & Binswanger, 1995). En el caso de kenia especficamente, no se favoreci
el acceso y uso del crdito y tampoco se present un efecto significativo en el aumento de
los campos de cultivos (Place & Migot-Adholla, 1998).
Esto mismo ha ocurrido en algunos pases latinoamericanos como Brasil, Guatemala
y Colombia, donden se dice que las reformas no han facilitado el acceso a la tierra a los
campesinos ms pobres y la legislacin ha favorecido la persistencia de la concentracin de
la tierra. Adems, a pesar de los esfuerzos gubernamentales por establecer polticas para el
desarrollo rural, los programas carecen de un buen diseo, por lo cual no generaron buenos
resultados y han llevado al desalojo de arrendatarios y pequeos campesinos de las tierras
que ocupan (Binswanger & Deininger, 1997; Gauster & Isakson, 2007).
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III. La ocupacin de baldos, derechos de propiedad,
conflictos por la tierra y desplazamiento en Colombia
El control de la tierra ha sido la fuente de acumulacin riqueza y poder de ms larga
duracin en la historia del pas (Reyes, 2009), y ha generado conflictos debido a la mala
definicin de los derechos de propiedad desde que se empezaron a ocupar las zonas baldas.
La ocupacin de baldos en el siglo XIX
La expansin de la produccin agrcola para la exportacin gener estmulos para el
crecimiento, desarrollo rural y ocupacin de reas inexploradas, ofreciendo nuevas
oportunidades econmicas, que generaron una competencia en la bsqueda de tierra y
trabajo entre campesinos y terratenientes (LeGrand, 1988). Los mecanismos utilizados para
la asignacin de baldos fueron: la venta de baldos para pagar deuda pblica
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(Fazio, Lpez
& Snchez, 2007), ventas directas, entrega de tierras como compensacin a militares e
inmigrantes extranjeros, apropiacin ilegal, entrega de baldos a colonos para fomentar el
crecimiento rural, asignacin de tierras para explotacin petrolera, o a cambio de obras
pblicas y ampliacin de linderos (Garca, 1961). Estas formas de adquisicin de predios
favorecieron principalmente a grandes latifundistas, y contribuyeron a la persistencia de la
concentracin de la propiedad que se vena presentando desde La Colonia (Machado, 2009;
Ibez & Muoz, 2010).
Los derechos de propiedad, la relacin jurdica con la tierra y conflictos
Despus de La Independencia, persista la tradicin monrquica espaola en la
poltica de baldos (Palacios, 2011) y a pesar de los estmulos que se dieron a partir de las
Leyes 61 de 1874 y 48 de 1882, buena parte de los colonos no tenan ttulos legales de las
tierras que ocupaban. Por ello, los terratenientes aprovecharon sus conocimientos legales y
sus recursos para obtener ttulos de propiedad y usurpar predios previamente ocupados, por
medio de la falsificacin de ttulos de propiedad, ventas ilcitas, y de juicios de particin, de
deslinde o de posesin (LeGrand, 1988).
Una vez los campesinos se vieron envueltos en este tipo de dificultades, empezaron
a organizarse para oponerse a las usurpaciones, pero la falta de conocimiento del sistema
jurdico, la pobreza y el analfabetismo complicaron su resistencia. Incluso, se presentaron

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Debido a los altos costos de la Independencia y a las dificultades fiscales del Estado Colombiano en el siglo XIX, se
emitieron bonos territoriales que podan ser intercambiados por terrenos baldos.
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respuestas violentas frente al despojo, sobre todo, donde persistan disputas sobre la
autenticidad de los ttulos de propiedad, zonas de colonizacin, y donde los indgenas
ocupaban extensas reas de tierra (Roldn, 2003; Fajardo, 1994 en Ibez, 2008).
Los poderes locales y nacional estaban descoordinados (LeGrand, 1988) y no hubo
una poltica clara y estable sobre la colonizacin y el uso de tierras, porque estuvo sujeta a
cambios polticos y a intereses de especuladores y acumuladores de tierra (Machado, 2009).
Al mismo tiempo, se encareci el proceso administrativo para que el colono legalizara su
propiedad (Olarte 1895 en Palacios, 2011) y se evidenci la lentitud de los procedimiento
legales (Villegas, 2012).
Esta situacin continuo durante todo el siglo XX y en la actualidad, las leyes
relativas a la distribucin de la tierra tambin padecen imperfecciones y vacos legales.
Adems, las lites rurales y los paramilitares pueden combinar la amenaza con la
manipulacin del sistema legal para usurpar tierras (Gutirrez, 2012).
Poltica agraria en el siglo XX
La poltica agraria del Estado durante las primeras dcadas del siglo XX continu
favoreciendo al latifundio y debido a que el problema agrario se convirti en un obstculo
para la industrializacin y ampliacin del mercado interno (Machado, 2009), se impulsaron
propuestas como: la poltica de parcelacin de los 30 y la primera Reforma Agraria liderada
por Lpez Pumarejo por medio de la Ley 200 de 1936, que busc la aclaracin de los ttulos
de propiedad, para introducir legislaciones ms estrictas sobre los desalojos y para estimular
el aprovechamiento productivo de la tierra (Ibez & Muoz, 2010).
Estos esfuerzos no produjeron resultados positivos en la estructura de la propiedad,
y en las dcadas siguientes continu la concentracin de la propiedad. Los conflictos en las
reas rurales se agudizaron a partir del estallido de La Violencia y de las luchas partidistas
hacia finales de 1940. Los campesinos se integraron en el conflicto nacional y se observ la
formacin de movimientos y guerrillas de autodefensa bajo el liderazgo de personas que
haban tenido algn tipo de experiencia en organizaciones campesinas en aos anteriores
(Machado, 2009). Bejarano (1987) tambin destaca procesos de revancha terrateniente
durante La violencia y sus nexos con las luchas agrarias.
En 1961 Lleras impuls una nueva Reforma Agraria a partir de la Ley 135. Sus
objetivos principales estuvieron orientados a reformar la estructura agraria social; aumentar
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9
el volumen global de produccin agrcola y ganadera; mejorar las garantas de los pequeos
arrendatarios y aparceros; elevar el nivel de vida de la poblacin campesina; asegurar el
buen uso de recursos naturales y promover, apoyar y coordinar las organizaciones
campesinas (Ministerio de Agricultura: INCORA, 1975). Sin embargo, la Ley no produjo
mejoras en redistribucin, las tierras expropiadas fueron pocas, eran aisladas, de mala
calidad, y estuvieron por debajo de la meta establecida; gran propiedad apenas fue
modificada, y las tierras de menor calidad se vendieron a precios muy elevados (Tobn,
1972). Para 1972, se acord el fin de la Reforma por medio del Pacto de Chicoral y el
Gobierno colombiano sigui haciendo esfuerzos para desarrollar mejor su poltica agraria a
travs del INCORA (Gfaro, Ibez & Zarruk 2012).
En medio de una situacin de conflicto armado interno, se vuelve hacer un esfuerzo
para llevar a cabo una Reforma Agraria. Esta se desarrolla por medio de la Ley 160 de
1994, que busc dinamizar la redistribucin a partir de un subsidio para que los campesinos
compraran tierras. Este subsidio equivala al 70% del precio de la propiedad, y el 30%
restante poda ser financiado por medio de una lnea de crdito especial (Belalczar & otros,
2001).
Para el ao 2005 durante la administracin de lvaro Uribe, se establece que los
lderes paramilitares deban devolver los bienes adquiridos por medio de acciones violentas
o ilegales a travs de la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz). Sin embargo no estableci
la forma en la que se devolveran las tierras despojadas o robadas, y por medio de la Ley de
Desarrollo Rural (Ley 1152 de 2007) se estipul la posibilidad de adquirir tierras si se
demostraba su posesin pacfica durante cinco aos continuos, que en un contexto de
conflicto armado poda favorecer la legalizacin de tierras usurpadas por actores al margen
de la ley (Gutirrez, 2012).
Ibez & Muoz (2010), PNUD (2011) y Gfaro, Ibez & Zarruk (2012), entre
otros, reconocen que los intentos de reformas fueron fallidos, en parte por la creacin de
incentivos perversos que no afectaron efectivamente la estructura de tenencia de la
propiedad, la falta de institucionalidad estatal para atender a las demandas de los actores
sociales, la orientacin de las polticas para responder a intereses de grupos particulares y
por el desinters de la sociedad civil para transformar la estructura agraria.
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La tierra, el conflicto armado y el desplazamiento en Colombia
Una de las explicaciones al conflicto colombiano est en la incapacidad del Estado
colombiano para darle solucin a las luchas alrededor de la tierra. De hecho, Bushnell
(2007) reconoce que buena parte de las reas afectadas por la lucha armada fueron
escenarios de descontento agrario y tierras de colonizacin donde no haba definicin clara
de los ttulos de propiedad. Otros autores como LeGrand (1988), Ibez y Querubn (2004),
Reyes (2009) y, Albertus y Kaplan (2012) muestran el vnculo existente entre las luchas
agrarias, la adjudicacin de tierras y la violencia en Colombia.
La tierra se encuentra inmersa en el conflicto armado colombiano, no solo por el
descontento histrico y el malestar agrario, sino porque uno de los efectos de la violencia en
Colombia ha sido el desplazamiento forzado (Snchez & Daz ,2005; Engel & Ibez 2007)
y el despojo de la tierra, que ha afectado principalmente a la poblacin rural. Adems, este
hecho tiene un efecto negativo sobre la pobreza, ya que genera prdidas econmicas en
activos fsicos, capital humano, social y financiero, que no son compensadas con los
ingresos laborales que pueda percibir la poblacin desplazada (Ibez, 2008).
Despojo y abandono de Tierras en Colombia
A partir de La ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011) se cre
un procedimiento para restituir y formalizar la tierra que haya sido despojada o abandonada
2
desde 1991. Para ello las personas que han sido vctimas de este tipo de actos violentos
pueden reportar a la Unidad de Restitucin de Tierras (URT) el nmero de predios y
hectreas que hayan sido despojados o abandonados a causa del conflicto. A continuacin
se presentan algunos datos de despojo y abandono que fueron reportados a la URT hasta el
31 de agosto de 2013.

2
El artculo 74 de la ley define el despojo como la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de
violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su posesin, mediante un negocio jurdico, acto administrativo,
sentencia o mediante la comisin de delitos asociados de la situacin de violencia; y el abandono como una situacin
temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para
ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento.
10
La tierra, el conflicto armado y el desplazamiento en Colombia
Una de las explicaciones al conflicto colombiano est en la incapacidad del Estado
colombiano para darle solucin a las luchas alrededor de la tierra. De hecho, Bushnell
(2007) reconoce que buena parte de las reas afectadas por la lucha armada fueron
escenarios de descontento agrario y tierras de colonizacin donde no haba definicin clara
de los ttulos de propiedad. Otros autores como LeGrand (1988), Ibez y Querubn (2004),
Reyes (2009) y, Albertus y Kaplan (2012) muestran el vnculo existente entre las luchas
agrarias, la adjudicacin de tierras y la violencia en Colombia.
La tierra se encuentra inmersa en el conflicto armado colombiano, no solo por el
descontento histrico y el malestar agrario, sino porque uno de los efectos de la violencia en
Colombia ha sido el desplazamiento forzado (Snchez & Daz ,2005; Engel & Ibez 2007)
y el despojo de la tierra, que ha afectado principalmente a la poblacin rural. Adems, este
hecho tiene un efecto negativo sobre la pobreza, ya que genera prdidas econmicas en
activos fsicos, capital humano, social y financiero, que no son compensadas con los
ingresos laborales que pueda percibir la poblacin desplazada (Ibez, 2008).
Despojo y abandono de Tierras en Colombia
A partir de La ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011) se cre
un procedimiento para restituir y formalizar la tierra que haya sido despojada o abandonada
2
desde 1991. Para ello las personas que han sido vctimas de este tipo de actos violentos
pueden reportar a la Unidad de Restitucin de Tierras (URT) el nmero de predios y
hectreas que hayan sido despojados o abandonados a causa del conflicto. A continuacin
se presentan algunos datos de despojo y abandono que fueron reportados a la URT hasta el
31 de agosto de 2013.

2
El artculo 74 de la ley define el despojo como la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de
violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su posesin, mediante un negocio jurdico, acto administrativo,
sentencia o mediante la comisin de delitos asociados de la situacin de violencia; y el abandono como una situacin
temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para
ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento.
13
11
Grfica 1. Despojo y Abandono de predios por departamento
En la Grfica 1 se presenta el nmero de despojos o abandonos por departamento. Se
observa que los departamentos con ms predios despojados son: Antioquia, Cesar, Bolvar y
Crdoba. El mayor nmero de predios abandonados se ha presentado en Antioquia, Meta,
Tolima, Nario y Putumayo.
En total se han registrado alrededor de 23.633 predios abandonados y 12.212 predios
despojados en todo el pas, 1896 predios no se identifican como abandonados o despojados.
Esto demuestra que los delitos relacionados con el conflicto armado y la tierra en Colombia
estn sobre todo relacionados con el abandono y no con el despojo.
A partir del grfico 2 es fcil ver que la regin Caribe ha sido muy afectada por el
despojo de tierras. Esto coincide con la presencia de paramilitarismo en esta zona. Los
departamentos menos afectados tanto por despojo como por abandono en Colombia son
Guaina, Amazonas, Vaups, Quindo y Risaralda. El departamento con el mayor nmero
de hectreas reportadas como despojadas o abandonadas tambin es Antioquia, seguido de
Santander, Bolvar, Cauca y Huila. En Sucre el 0.43% de su superficie ha sido despojada
y/o abandonada y en Antioquia el porcentaje de predios abandonados y abandonados
corresponde a un 0.3% de la superficie del departamento (ver Grfica 2).
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
A
n
t
i
o
q
u
i
a
M
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t
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Predios Abandonados Predios Despojados
14
12
Grfica 2. Hectreas despojadas y/o abandonadas por departamento
Tabla 1. Municipios con ms predios abandonados y despojados
Departamento Municipio
Predios
Abandonados
Predios
Despojados
Departamento Municipio
Antioquia Ituango 98 97 Antioquia Arboletes
Tolima Planadas 95 95 Antioquia Apartado
Arauca Tame 94 92 Magdalena Santa Marta
Cesar
La Jagua de
Ibirico
92 92 Cesar
Agustn
Codazzi
Valle del
Cauca
Jamund 90 9 Antioquia Puerto Nare
En la Tabla 1 se presentan los municipios con el mayor nmero de predios
abandonados, estos son: Ituango, Planadas, Tame, La Jagua de Ibrico y Jamund. Tres de
los cinco municipios con el mayor nmero de predios despojados estn en Antioquia y son
Arboletes, Apartad y Puerto Nare. Vale la pena decir que el mayor nmero de despojos y
abandonos se ha presentado en departamentos que tienen importancia histrica y econmica
para el pas, y no sorprende que pertenezcan a zonas con mayor presencia paramilitar.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
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s
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
0,5
H
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Hectreasabandonadasydespojadas
Hectreasabandonadasydespojadascomoproporcindelreadepartamental(%)
15
13
IV. Marco Emprico
La estrategia emprica se desarrolla teniendo en cuenta que el desplazamiento, el
abandono y el despojo dependen de tres factores principales: las posibilidades econmicas
que ofrece la tierra, la informalidad de la tenencia y la concentracin de poder poltico en
contextos de conflicto.

El modelo a estimar es el siguiente:

La variable dependiente
corresponde a las dos variables de inters: al nmero de

tierras que han sido reportadas como abandonadas y despojadas a la Unidad de Restitucin
de Tierras. La variable
corresponde al nmero total de adjudicaciones por municipio

entre 1900 y 2010;
indica los retornos de la tierra; y
explica la concentracin de
poder poltico histrico en los municipios, medida como el coeficiente de Gini de votos por
candidato en 1958 para las elecciones de Asambleas, Cmara, Senado y Presidencia.
Las variables
corresponden a las interacciones entre la variable de inters y los

controles de retornos de la tierra y el poder poltico.
es la multiplicacin de los predios

adjudicados y los retornos de la tierra;
es la interaccin entre las adjudicaciones y el

poder poltico e
corresponde a la multiplicacin entre los retornos de la tierra y la

concentracin de poder poltico. Finalmente se presenta la interaccin entre la variable de
adjudicaciones, la concentracin del poder poltico y los retornos de la tierra.
es un vector de controles geogrficos e institucionales, tales como la superficie

municipal, distancias a la capital departamental y a los principales mercados mayoristas,
distancia a municipios costeros, y el nmero de oficinas de notariado y registro por
municipio.
Adicionalmente, se estima una ecuacin con datos panel, donde la variable
dependiente es el desplazamiento forzado (
medido como la expulsin de personas por

municipio, la variable de adjudicaciones corresponde al nmero de adjudicaciones
acumuladas desde 1900 hasta el ao correspondiente, y las variables independientes son las
mismas que fueron mencionadas anteriormente, salvo los controles geogrficos y el nmero
de oficinas de notariado y registro. Se realiza una interaccin con una variable dictoma de
16
14
tiempo para que la variable de poder poltico tenga variacin ao a ao. El periodo de
tiempo de la estimacin es 2000-2010 y se hacen efectos fijos de ao y municipio. Todas las
estimaciones de las ecuaciones (1), (2) y (3) se corren con las variables de adjudicaciones,
retornos de la tierra, Gini de votos por candidatos y sus interacciones en logaritmos.
t
= y
0
+y
1
AJ]
t
+y
2
RI
t
+y
3
PP
J
t
+ y
4
I
1
+ y
5
I
2
+y
6
I
3
+ y
7
AJ]
t
- PP
t
- RI
t
+y
8
X
+ e
(2)
La adjudicacin de baldos en el pas no fue necesariamente un proceso aleatorio.
Posiblemente personas con poder poltico y econmico, y que tuvieron acceso a
informacin sobre la legislacin, se pudieron beneficiar de la asignacin de tierras pblicas.
Incluso, muchas de las adjudicaciones fueron respuesta a los conflictos campesinos que se
presentaron en las zonas rurales del pas y que persisten en la actualidad. Por lo tanto la
variable de inters (Adjudicaciones de baldos) es endgena y los resultados de la
estimacin estn sesgados. Adems de esto, existen factores no observables dentro de los
municipios que afectan el desplazamiento, el abandono y el despojo de tierras que tambin
son fuente de endogeneidad para el modelo estimado.
Existe una gran dificultad para encontrar un instrumento que permita hacer una
estimacin del efecto causal de las adjudicaciones en el despojo, el abandono y el
desplazamiento. Por ello, aunque los resultados de la estimacin de las ecuacin (1) no son
concluyentes sobre la relacin causal entre las variables, estos muestran una correlacin
importante entre el conflicto colombiano, el despojo y el abandono de tierras. La estimacin
de la ecuacin (2) en datos panel permite corregir el problema de la endogeneidad, y
estimar una relacin causal entre las adjudicaciones y el desplazamiento gracias a que los
efectos fijos de ao y de municipio. Adems, en el anexo se presentan unos resultados de
las estimaciones a partir del uso de variables instrumentales con Mnimos Cuadrados
Ordinarios en dos etapas.
Datos
Para la estimacin, se utilizan estadsticas del Registro nico de Poblacin
Desplazada, que incluyen informacin desplazamiento a nivel municipal. Los datos de
despojo y abandono de tierras son el resultado del proceso de las solicitudes de restitucin
de tierras realizadas a la Unidad de Restitucin de Tierras (URT) entre 2011 y agosto de
2013. Estas estadsticas cuentan con el reporte de predios y hectreas abandonados y
despojados desde el primero de enero de 1985.
17
15
La informacin sobre reformas agrarias fue tomada del INCODER y corresponde al
nmero de hectreas y terrenos baldos adjudicados y titulados en entre 1901 y 2010 a nivel
municipal
3
. La estimacin se hace teniendo en cuenta los municipios para el ao 2012.
Dado que la informacin es histrica, en la base de datos de adjudicaciones no estn
identificados todos los municipios y esto no implica que no hayan recibido adjudicaciones.
Por ello, la asignacin de adjudicaciones para los nuevos municipios se hizo teniendo en
cuenta la proporcin de la superficie del municipio creado con respecto a la superficie
inicial del municipio segregante.
La variable de concentracin de poder poltico histrico se construy con los datos
electorales del CEDE. A partir de los votos por candidato y por municipio para las
elecciones de Asamblea Nacional, Cmara de Representantes, Senado y Presidencia se
calcularon los coeficientes de Gini de votos por candidatos en las elecciones de 1958. Este
ao fue seleccionado debido a que esta informacin solo est disponible desde 1958, y
porque desde este ao hasta 1974 en el pas no hubo competencia poltica entre partidos,
porque estuvo en vigencia el Frente Nacional, por lo cual utilizar algn dato posterior a
1958 podra contaminar la estimacin.
La informacin de conflicto tambin fue tomada de las bases de datos del CEDE.
Las variables que tienen en cuenta son: el nmero de vctimas por municipio durante
cualquier accin subversiva, enfrentamientos entre las guerrillas, paramilitares y el Ejrcito
Nacional, nmero masacres y vctimas de masacres por municipio y ataques de grupos al
margen de la ley por municipio entre 2000 y 2010.
La variable que indica los retornos de la tierra, captura las ganancias econmicas
derivada de la explotacin de la tierra. Esta variable fue construida con datos de las
hectreas cultivadas de los principales productos agrcolas del pas del Ministerio de
Agricultura, con precios internacionales y el ndice de precios al consumidor del Banco de
la Repblica. Es el producto entre los precios relativos de los productos agrcolas y un
ndice de hectreas frtiles que indica la aptitud del uso del suelo para fines agropecuarios.
En el Apndice 1 se especifica el clculo de esta variable.

3
INCODER respalda la informacin de adjudicaciones para el periodo 1960-2012, los datos para los aos anteriores se
encuentran en proceso de revisin.
15
La informacin sobre reformas agrarias fue tomada del INCODER y corresponde al
nmero de hectreas y terrenos baldos adjudicados y titulados en entre 1901 y 2010 a nivel
municipal
3
. La estimacin se hace teniendo en cuenta los municipios para el ao 2012.
Dado que la informacin es histrica, en la base de datos de adjudicaciones no estn
identificados todos los municipios y esto no implica que no hayan recibido adjudicaciones.
Por ello, la asignacin de adjudicaciones para los nuevos municipios se hizo teniendo en
cuenta la proporcin de la superficie del municipio creado con respecto a la superficie
inicial del municipio segregante.
La variable de concentracin de poder poltico histrico se construy con los datos
electorales del CEDE. A partir de los votos por candidato y por municipio para las
elecciones de Asamblea Nacional, Cmara de Representantes, Senado y Presidencia se
calcularon los coeficientes de Gini de votos por candidatos en las elecciones de 1958. Este
ao fue seleccionado debido a que esta informacin solo est disponible desde 1958, y
porque desde este ao hasta 1974 en el pas no hubo competencia poltica entre partidos,
porque estuvo en vigencia el Frente Nacional, por lo cual utilizar algn dato posterior a
1958 podra contaminar la estimacin.
La informacin de conflicto tambin fue tomada de las bases de datos del CEDE.
Las variables que tienen en cuenta son: el nmero de vctimas por municipio durante
cualquier accin subversiva, enfrentamientos entre las guerrillas, paramilitares y el Ejrcito
Nacional, nmero masacres y vctimas de masacres por municipio y ataques de grupos al
margen de la ley por municipio entre 2000 y 2010.
La variable que indica los retornos de la tierra, captura las ganancias econmicas
derivada de la explotacin de la tierra. Esta variable fue construida con datos de las
hectreas cultivadas de los principales productos agrcolas del pas del Ministerio de
Agricultura, con precios internacionales y el ndice de precios al consumidor del Banco de
la Repblica. Es el producto entre los precios relativos de los productos agrcolas y un
ndice de hectreas frtiles que indica la aptitud del uso del suelo para fines agropecuarios.
En el Apndice 1 se especifica el clculo de esta variable.

3
INCODER respalda la informacin de adjudicaciones para el periodo 1960-2012, los datos para los aos anteriores se
encuentran en proceso de revisin.
18
16
Estadsticas descriptivas
Las estadsticas descriptivas se presentan en la Tabla 2. Se pueden observar las
diferencias entre las variables de inters entre los municipios que recibieron adjudicaciones
de baldos mayores al promedio y los que no. En cuanto a las variables de conflicto, se
encuentra que el promedio de predios despojados, las personas en situacin de
desplazamiento y las vctimas del conflicto son mayores en los municipios con
adjudicaciones de baldos por encima de la media. Estas diferencias son significativas con
un 99% de confianza. Las estadsticas de poder poltico muestran que el poder poltico
estuvo concentrado en todos los municipios del pas para 1958, los coeficientes de Gini de
votos por candidato para todas las corporaciones son cercanos a 0.6 y no existen diferencias
significativas entre los municipios que tuvieron muchas y pocas adjudicaciones. Los
retornos de la tierra tambin han sido mayores en las zonas donde se han adjudicado ms
baldos. Es necesario mencionar que esta variable no tienen ninguna interpretacin
particular, simplemente indica que ms es mejor.
En cuanto a los controles geogrficos e institucionales se observa que los municipios
ms alejados a la capital del departamento fueron los que recibieron mayor nmero de
adjudicaciones, son municipios ms cercanos a la costa, y tienen mayor nmero de oficinas
de notariado y registro en la actualidad.
19
17
Tabla 2. Estadsticas descriptivas
Variable
Municipios con
adjudicaciones por
encima de la media
Municipios con
adjudicaciones por
debajo de la media
Diferencia
de medias
(prueba t)
Todos los
municipios
Conflicto
Nmero de predios
Abandonados
44.75 11.58
***
21.06
(4.64) (1.23) (1.65)
Nmero de predios
Despojados
23.55 5.81
***
10.88
(3.09) (0.76) (1.06)
Personas en situacin de
desplazamiento (Expulsin)
4639.39 1643.41
***
2500.55
(414.83) (139.33) (159.25)
Personas en situacin de
desplazamiento (Recepcin)
4959.76 1597.42 *** 2559.37
( 967.69) (240.37) (327.15)
Vctimas de enfrentamientos
violentos
314.81 73.11 *** 267.86
( 47.36) (19.68) (38.49)
Nmero de masacres
0.16 0.06
***
0.09
(0.019) (0.009) (0.008)
Vctimas de masacres
0.87 0.31
***
0.47
(0.114) (0.046) (0.047)
Poder Poltico
Gini de votos por candidato
(Asamblea)
0.626 0.629 0.628
(0.007) (0.004) (0.003)
(Cmara)
0.617 0.612 0.613
(0.007) (0.004) ( 0 .003)
(Senado)
0.591 0.588 0.589
(0 .007) (0 .004) ( 0 .004)
(Presidencia)
0.605 0.592
**
0.593
(0.004) (0.003) (0.003)
Retornos Tierra
Retornos tierra
0.39 0.37
**
0.37
(0.008) (0.005) (0.004)
Distancia a municipios con
cultivos de coca
32.42 44.41
***
40.99
(2.02) (1.76) (1.396)
Controles geogrficos e institucionales
Distancia a municipios
costeros (km)
215.60 275.48
***
258.58
(7.97) (6.87) (5.47)
Superficie municipal (km2)
1298.60 910.26
**
1021.66
(124.72) ( 125.32) (96.38)
Distancia a la capital de
departamento
91.42 77.28
*
81.31
(3.44) (2.10) (1.80)
Distancia al mercado
mayorista ms cercano
125.77 131.28
***
129.71
(4.37) (4.33) (3.33)
Nmero de oficinas de
notariado y registro
1.15 0.62
***
0.77
(0.25) (0.049) (0.08)
Nmero de municipios 321 801 1122
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Errores estndar estn en parntesis
20
18
Comportamiento histrico de las adjudicaciones de baldos en Colombia y hechos
estilizados
Tabla 3. Nmero de adjudicaciones por periodo a nivel nacional
Periodo
Promedio de
adjudicaciones
Municipios con el mayor
nmero de adjudicaciones
Promedio
de hectreas
adjudicadas
Municipios con el mayor
nmero de hectreas
adjudicadas
1901-1936 7.25 Calarc, Quindo (462) 1225,934 Montera, Crdoba (91.883,87)
1936-1961 44.31 Pasto, Nario (2445) 3226,93 Mapiripn, Meta (27.3074,1)
1961-1994 330.42 Tumaco, Nario (8951) 12185,37
Puerto Lpez, Meta
(52.0380,5)
1901-1994 378.57 Tumaco, Nario (9443) 16267,41
Puerto Lpez, Meta
(75.6960,2)
Entre 1900 y 2010 se realizaron 526.743 adjudicaciones que corresponden a
22.509.480 hectreas. El nmero promedio de terrenos baldos adjudicados por municipio
entre 1901 y 1994 fue de 378 aproximadamente; entre 1901 y 1936 se concedi el menor
nmero de adjudicaciones promedio, esta cantidad fue aumentando conforme con el paso
del tiempo (ver Tabla 3). Entre 1901 y 2000 se hicieron 451.313 adjudicaciones en todo el
pas. En general se observa que el mayor nmero de adjudicaciones se realiz despus de la
Reforma Agraria de 1961, establecida a partir de la Ley 135 (Ver Grfico 3). El ao en que
se asignaron ms predios fue 1969 con un total de 17.206 adjudicaciones; y el ao en el que
se adjudic mayor extensin de tierra fue 1971 con 910.144 hectreas (Ver Grfico 4).
Despus de estos aos se observa una cada en el nmero de adjudicaciones en Colombia.
En promedio se adjudicaron 4.559 baldos y 203.761 hectreas durante todo el periodo, y se
concedieron 146 hectreas por adjudicacin aproximadamente (Ver Tabla 4).
Tabla 4. Adjudicaciones de baldos a nivel nacional (1901-2000)
Variable Media Desv. Est. Min Max
Adjudicaciones 4558,78 5177.55 2 17206
Hectreas adjudicadas 203760,8 189.939 507,33 910.144,4
Hectreas adjudicadas por ao 146,3 224.80 19,24 1396,264
21
19
Grfico 3. Nmero de adjudicaciones en el siglo XX en Colombia
Grfico 4. Nmero de hectreas adjudicadas en el siglo XX en Colombia
A nivel municipal se adjudicaron en promedio 503 predios y 21.590 hectreas de
tierras baldas. El municipio con el mayor nmero de adjudicaciones durante todo el
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1900 1920 1940 1960 1980 2000
Ao en el que se expidi la resolucin de adjudicacin
22
20
periodo fue Tumaco, y el que recibi el mayor nmero de hectreas fue Puerto Carreo con
922.608 hectreas (Ver Tabla 5). El ao en el que ms adjudicaciones se hicieron a un
municipio fue 1966 a Acevedo (Huila) con un total de 1059 adjudicaciones, mientras que
Remedios (Antioquia) tuvo el mayor nmero de hectreas adjudicadas (197.476 has) por
ao (1971). El mayor nmero de hectreas adjudicadas por predio fue de 50.000, asignadas
en Puerto Carreo.
Tabla 5. Adjudicaciones de baldos por municipio (1901-2000)
Adjudicaciones 502,65 880,46 1 9.490
Hectreas adjudicadas 21.590,45 70.214,06 0,005 922.608,5
Tabla 6. Adjudicaciones de baldos por municipio y ao (1901-2000)
Adjudicaciones 118,72 134,76 1 1.059
Hectreas adjudicadas 3.371,4 7.696,52 0,0017 197.476,1
Hectreas por adjudicacin 42,68 165,18 0,0017 50.000
Los departamentos con mayor nmero de adjudicaciones son Antioquia, Nario y
Valle del Cauca, de los cuales Nario y Antioquia tambin estn entre los departamentos
con ms despojo de tierras (ver Tabla 7).
Tabla 7. Departamentos con mayor nmero de adjudicaciones
Adjudicaciones
Antioquia (43959)
9,74%
Valle (34502)
7,64%
Nario (33107)
7,33%
En el Grfico 5 se evidencia que el mayor nmero de adjudicaciones que se
concedieron en cada departamento se dio entre 1961 y 1994. Los cinco departamentos con
el mayor nmero de adjudicaciones son Antioquia, Nario, Valle del Cauca, Huila y
Santander. Los departamentos con el mayor nmero de hectreas adjudicadas fueron Meta,
23
21
Antioquia, Vichada, Cesar y Casanare (ver Grfico 6). Bogot, Amazonas, Guaina, Vaups
y San Andrs son los departamentos con el menor nmero de predios y hectreas
adjudicadas entre 2000 y 2010. En trminos de UAF
4
, los departamentos con el mayor
nmero de adjudicaciones son: Antioquia, Cesar, Santander y Tolima.
Grfico 5. Nmero de adjudicaciones por departamento y periodo
Grfico 6. Hectreas adjudicadas por departamento y periodo

4
El INCODER define una Unidad Agrcola Familiar (UAF) como la extensin de tierra, que en conjunto con un proyecto
productivo y tecnologa adecuada, le permite a una familia generar dos salarios mnimos legales vigentes.
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1900-1936 1937-1961 1962-1994 1994-2010 Adjudicaciones en UAF
21
Antioquia, Vichada, Cesar y Casanare (ver Grfico 6). Bogot, Amazonas, Guaina, Vaups
y San Andrs son los departamentos con el menor nmero de predios y hectreas
adjudicadas entre 2000 y 2010. En trminos de UAF
4
, los departamentos con el mayor
nmero de adjudicaciones son: Antioquia, Cesar, Santander y Tolima.
Grfico 5. Nmero de adjudicaciones por departamento y periodo
Grfico 6. Hectreas adjudicadas por departamento y periodo

4
El INCODER define una Unidad Agrcola Familiar (UAF) como la extensin de tierra, que en conjunto con un proyecto
productivo y tecnologa adecuada, le permite a una familia generar dos salarios mnimos legales vigentes.
0
10000
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1900-1936 1937-1961 1962-1994 1994-2010 Adjudicaciones en UAF
24
22
Grfico 7. Relacin entre el nmero de adjudicaciones y el despojo y abandono de tierras
por departamento
En el Grfico 7 se observa que entre mayor nmero de adjudicaciones de baldos en
el siglo XX, hubo mayor abandono y despojo de predios despus de 1985. Por un lado,
porque las asignaciones de tierras pblicas favorecieron sobre todo a la clase terrateniente,
Antioquia
San Andrs
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Cundinamarca
Crdoba
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Risaralda
Santander
Sucre
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Valle del Cauca
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Nmero de adjudicaciones de baldos (1900-2010)
Antioquia
San Andrs
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Cundinamarca
Crdoba
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Huila
La Guajira
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Norte de Santander
Putumayo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
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0 10000 20000 30000 40000 50000
Nmero de adjudicaciones de baldos (1900-2010)
25
23
contribuyendo as a la agudizacin del malestar social en las zonas rurales; y por otro lado,
porque la falta de una legislacin clara no permiti una proteccin efectiva de derechos de
propiedad, lo que facilit la exacerbacin de los conflictos (Machado, 2009), y por lo tanto
el desplazamiento, el abandono y despojo de tierras.
En la Tabla 8 se presenta una relacin entre el nmero de despojos y abandonos y
las adjudicaciones de baldos por departamento. Antioquia es el departamento con el mayor
nmero de adjudicaciones y al mismo tiempo tiene el mayor nmero de despojos y
abandonos, aproximadamente un 10% de sus adjudicaciones han sido despojadas o
abandonadas. En once departamentos del pas el porcentaje de predios abandonados y
despojados como proporcin de las adjudicaciones histricas es superior al 10%. En
Vaups, Vichada, Bolvar, Bogot y Guaviare, el porcentaje de predios abandonados y
despojados como proporcin de las adjudicaciones es superior al 15%. En Vaups se han
despojado o abandonado ms predios de los que se han adjudicado entre 1900 y 2010,
adems Vichada, Vaups y Bogot hacen parte de cinco los departamentos con el menor
nmero de adjudicaciones.
26
24
Tabla 8. Relacin entre despojos, abandonos y adjudicaciones por departamento
Departamento Despojos y abandonos Adjudicaciones
Despojos y
abandonos/Adjudicaciones
Amazonas 14 630 0.022
Antioquia 5488 52079 0.105
Arauca 381 14477 0.026
Atlntico 51 3644 0.014
Bogot 143 889 0.161
Bolvar 2409 13823 0.174
Boyac 169 11742 0.014
Caldas 360 5405 0.067
Caquet 871 22753 0.038
Casanare 280 18131 0.015
Cauca 791 30969 0.026
Cesar 2909 22155 0.131
Choc 665 10327 0.064
Crdoba 1542 14179 0.109
Cundinamarca 522 19993 0.026
Guaina 18 384 0.047
Guaviare 699 4309 0.162
Huila 333 33916 0.010
La Guajira 213 9759 0.022
Magdalena 2010 14059 0.143
Meta 2925 30770 0.095
Nario 1991 41330 0.048
Norte de Santander 2108 15900 0.133
Putumayo 1904 17283 0.110
Quindo 23 3499 0.007
Risaralda 88 8447 0.010
Santander 1379 32562 0.042
Sucre 1142 2966 0.385
Tolima 2614 28662 0.091
Valle del Cauca 1329 34418 0.039
Vaups 41 34 1.206
Vichada 433 2145 0.202
27
25
Resultados
Efectos de adjudicacin de baldos sobre el abandono y despojo de tierras
En la tabla 9 se presentan los resultados de las estimaciones de MCO de la
ecuaciones (1). Se observa una correlacin positiva y estadsticamente significativa de las
adjudicaciones sobre el despojo y el abandono. Adems, en aquellos municipios donde se
asignaron ms baldos y se presentaron aumentos en los retornos esperados de la tierra,
tambin se present mayor situacin de despojo y abandono de predios. Esto implica que
las ganancias econmicas que puedan obtener los actores al margen de la ley son un
incentivo adicional para despojar.
En contextos de concentracin histrica del poder poltico, las adjudicaciones
tambin se correlacionan positiva y significativamente con el despojo de predios (ver Tabla
9, columna 8), es decir que el poder poltico ha sido un determinante importante en el
desarrollo del conflicto armado en Colombia y ha facilitado la apropiacin ilegal de tierras
en las zonas rurales del pas, por el conocimiento legal, administrativo y las conexiones con
agentes estatales que puedan tener los actores ilegales.
El logaritmo de los retornos de la tierra tiene un coeficiente negativo sobre todo en
las estimaciones con el abandono como variable dependiente. Esto puede indicar que a
medida que la tierra ofrece mayores retornos, las personas estn ms dispuestas a quedarse
en sus lugares de origen. Sin embargo, el retorno esperado de la tierra es una fuerza
conductora de despojo y abandono en contextos en los que los derechos de propiedad son
dbiles. Es decir, que las posibilidades econmicas pueden ser un desincentivo para los
campesinos para abandonar sus tierras, pero son un incentivo para los actores ilegales, que
no ejecutaran el despojo si no hubiera un inters econmico en la tierra que les permitiera
obtener algn tipo de ganancia una vez empiezan a realizar alguna actividad productiva
legal o ilegal.
Tambin existe un efecto negativo y estadsticamente significativo entre la distancia a los
municipios con cultivos de coca y municipios costeros en el abandono y despojo de tierras.
Los municipios que se encuentran alejados de las costas y de otros municipios que tienen
cultivos de coca tambin presentan mayor nmero de predios abandonados, este ltimo
28
26
resultado es compatible con la relacin existente entre los grupos ilegales que ejecutan los
despojos o propician el abandono, los cultivos ilegales y el narcotrfico.
A partir de los resultados anteriores es posible ratificar que la reforma agraria
entendida como la adjudicacin de tierras pblicas, tiene una relacin con el conflicto
armado en Colombia, especficamente con el despojo y el abandono de tierras, dado el
contexto de concentracin de poder poltico, la debilidad en la proteccin de los derechos de
propiedad y las circunstancias econmicas que afectan las ganancias derivadas del uso de la
tierra. Estos resultados tambin muestran el posible impacto que puedan tener las
adjudicaciones por si solas en el conflicto y es necesario explorar con mayor profundidad
otros canales por los cuales esto ha sucedido en el pas, sobre todo porque a medida que se
incluyen controles y las interacciones entre las variables de retornos de la tierra y
concentracin del poder poltico con las adjudicaciones, el coeficiente que acompaa estas
ltimas se incrementa para el caso en el que el despojo es la variable dependiente (ver tabla
9, columnas 6-8).
Se debe aclarar que dada la estructura de los datos, la estimacin de corte transversal
no permite controlar por factores no observables que presenten variaciones ao a ao como
cambios en la legislacin o en el poder poltico local, que pudieron generar efectos en el
abandono y el despojo, y que en caso de ser includas alteraran algunos de estos resultados.
An asi, este anlisis es una aproximacin muy importante que muestra una relacin muy
significativa de la reforma agraria con el conflicto en Colombia que vale la pena examinar y
considerar a la hora de hacer poltica pblica.

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28
Como un ejercicio adicional que permita capturar factores no observables, se realiza la
estimacin de un panel para el periodo 2000-2010 con efectos fijos de ao y municipio, y
con el desplazamiento como variable dependiente. Debido a que el desplazamiento, el
abandono y el despojo de tierras son variables fuertemente correlacionadas, a partir de la
estimacin del panel se pueden obtener resultados ms robustos que mitiguen el sesgo
generado por la endogeneidad, incluso sin necesidad de utilizar el mtodo de variables
instrumentales. Por lo tanto se obtienen efectos causales ms limpios de las adjudicaciones
de baldos sobre el conflicto armado.
Efectos de adjudicacin de baldos sobre el desplazamiento forzado:
En la tabla 10 se presentan los resultados de la estimacin por MCO de la ecuacin
(3). A diferencia de la estimacin con el corte transversal, las adjudicaciones de baldos per
se no presentan efectos positivos y significativos en el desplazamiento forzado; sin
embargo, la interaccin entre el logaritmo de las adjudicaciones y los retornos de la tierra
si tiene un efecto positivo y estadsticamente significativo en el desplazamiento (ver tabla
10, columnas 4 y 5).
Estos resultados ratifican las estimaciones obtenidas a partir del corte trasnversal
presentado anteriormente. Las adjudicaciones en contextos de incrementos en las
ganancias derivadas de la tierra han sido generadoras de desplazamiento debido los
incentivos econmicos que ofrecen. Un aumento en una desviacin estndar en el
logaritmo de las adjudicaciones en conjunto con aumentos en los retornos de la tierra
genera un aumento de 0.18 desviaciones estndar del logaritmo del nmero de personas en
situacin de desplazamiento a nivel municipal.
Al igual que en la estimacin de las ecuaciones (1) y (2), la distancia a los
municipios con cultivos de coca, sigue teniendo un efecto negativo y estadsticamente
significativo en el desplazamiento. Se evidencia que los municipios ms cercanos a los
cultivos de coca presentan un nivel de desplazamiento mayor.
31
29
Tabla 10. Resultados MCO (Variable dependiente: Desplazamiento forzado)
Variables
(1) (2) (3) (4) (5)
Log. Desplazamiento forzado
Log. Adjudicaciones de baldos
acumuladas desde 1901
0.0483 0.0539 -0.0235 -0.0750* -0.110
(0.0463) (0.0487) (0.0931) (0.0447) (0.0992)
P-valor del logaritmo del Gini de votos
por candidato (Senado 1958) * Dummy
de ao 2000-2010
[0.0061] [0.1173] [0.0996]
Retornos Tierra
0.758** 0.770** -0.460 0.616
(0.358) (0.327) (0.436) (0.969)
Log. Adjudicaciones*Log. Gini de
votos por candidato Senado 1958
-0.0487 -0.0669
(0.134) (0.148)
Log. Adjudicaciones*Retornos tierra
0.255*** 0.338***
(0.0507) (0.119)
Log. Gini de votos por candidato
Senado 1958*Retornos tierra
1.982
(1.606)
Log. Adjudicaciones*Log. Gini de
votos por candidato Senado
1958*Retornos tierra
0.158
(0.197)
Distancia al municipio con cultivos de
coca ms cercano
-0.00233** -0.00216**
-
0.00217**
(0.000955) (0.000953) (0.000954)
Nmero de masacres
0.298*** 0.302*** 0.302***
(0.0472) (0.0473) (0.0472)
Constante
2.529*** 2.256*** 2.525*** 3.013*** 2.909***
(0.184) (0.245) (0.207) (0.240) (0.242)
Efecto fijo de ao Si Si Si Si Si
Efecto fijo de municipio Si Si Si Si Si
Observaciones 12,342 12,177 11,070 11,070 11,070
R-cuadrado 0.596 0.599 0.445 0.447 0.447
Nmero de municipios 1,122 1,107 1,107 1,107 1,107
Errores estndar robustos en parntesis
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Los resultados anteriores demuestran que la reforma agraria entendida como la
adjudicacin de baldos ha tenido un impacto importante en el conflicto armado,
especialmente en la violencia en contra de la poblacin civil representada en el abandono
y despojo de tierras y en el desplazamiento. Esta situacin ha afectado las condiciones de
la poblacin rural del pas, empeorando as sus condiciones de pobreza y afectando su
calidad de vida.
32
30
Lo anterior confirma parte de la hiptesis planteada en este trabajo y demuestra la
importancia de impulsar reformas agrarias que protejan y acompaen los derechos de
propiedad. Evidencia que en aquellos municipios donde se concedieron ms adjudicaciones
de tierras pblicas, en contextos de aumentos en los retornos de la tierra si se present mayor
desplazamiento forzado como consecuencia del conflicto armado colombiano. Asimismo
ratifica planteamientos de la literatura econmica sobre la importancia del poder poltico,
como determinante de acciones de despojo en el pas, con el inters particular en las
ganancias econmicas que provea la tierra para que las acciones delictivas sean
financieramente viables y sostenibles en el tiempo.
V. Conclusiones
La literatura econmica ha mostrado el alcance de la proteccin de los derechos de
propiedad en el desarrollo econmico. Adems, ha destacado la importancia y los efectos de
las reformas agrarias en la productividad y la inversin agrcola, en la desigualdad y en la
reduccin de la pobreza. Sin embargo, son pocos los estudios que muestran efectos de largo
plazo de las reformas agrarias sobre el conflicto, especialmente sobre el conflicto en
Colombia. Este trabajo hace una aproximacin para estimar los efectos de largo plazo de la
adjudicacin de baldos en el desplazamiento, en el abandono y despojo de tierras, bajo la
hiptesis de que el desplazamiento, el abandono y los despojos de tierras se dan cuando
ocurren aumentos en los retornos esperados de la tierra, en medio de un contexto de
derechos de propiedad dbiles y alta concentracin del poder poltico.
A partir de un estudio economtrico, se encuentra que existe correlacin positiva y
estadsticamente significativa entre las adjudicaciones de terrenos baldos en presencia de
aumentos en los retornos de la tierra, el despojo y el abandono de tierras. Con una
estimacin de MCO con datos panel y con efectos fijos de ao y municipio, se evidencia la
existencia de un efecto positivo y significativo de las adjudicaciones de baldos en medio de
aumentos en los retornos de la tierra, en el desplazamiento forzado. Un aumento en una
desviacin estndar en el logaritmo de las adjudicaciones en conjunto con aumentos en los
retornos de la tierra genera un aumento de 0.18 desviaciones estndar del logaritmo del
nmero de personas en situacin de desplazamiento a nivel municipal.
33
31
Lo anterior demuestra que la adjudicacin y titulacin de tierras en contextos
particulares de violencia y concentracin del poder, puede generar efectos adversos en la
situacin de conflicto, una vez se generan incentivos econmicos para que actores ilegales
emprendan acciones criminales en contra de la poblacin civil y para que ejecuten despojos.
Adems, estos resultados muestran que los efectos de las adjudicaciones histricas de
baldos se mantienen en el largo plazo debido a la reversin de las reformas agrarias por
medio de procesos violentos, la debilidad de los derechos de propiedad, acciones polticas o
por re-concentracin de la tierra. Las inconformidades alrededor de la tierra han terminado
en conflicto, en despojo y abandono de tierras, lo que a su vez dificulta la proteccin de los
derechos de propiedad por parte del Estado.
A partir de lo anterior es importante plantear la necesidad de proteger los derechos de
propiedad y dar cumplimiento al acuerdo sobre Poltica de Desarrollo Rural entre Gobierno
y las FARC en los dilogos de La Habana, para favorecer el acceso a la tierra y su
formalizacin progresiva. Asimismo, buscar la reparacin de las vctimas y agilizar los
procesos administrativos y judiciales necesarios para devolver los predios despojados y para
que las personas en situacin de desplazamiento puedan retornar a sus lugares de origen con
la garanta de no repeticin, es vital para mejorar la situacin social en las reas rurales del
pas a partir de una poltica agraria que pueda empoderar a las personas y que les d mayor
participacin en el sistema poltico.
Adems, esto se puede y debera llevarse a cabo en conjunto con la resolucin del
conflicto y la dejacin de armas por parte de los actores armados y del compromiso de las
autoridades estatales para vigilar la transparencia de los procesos de titulacin y
formalizacin de la tierra para favorecer a los habitantes del campo que ms lo necesitan.
34
32
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Apndice 1: Clculo de la variable de Retornos de la tierra
La variable de retornos de la tierra pretende capturar las ganancias potenciales del uso
agrcola de la tierra. Para su clculo se tuvieron en cuenta precios internacionales de commodities,
el IPC y la aptitud de uso de los suelos. Los datos de precios internacionales fueron obtenidos del
Anuario Estadstico Agropecuario publicado por el Ministerio de Agricultura entre 1997 y 2008 y
de Bloomberg. Los datos de IPC fueron tomados del Banco de la Repblica; y las estadsticas de
aptitud y uso del suelo son del CEDE.
Para el clculo de la variable se utiliz la siguiente frmula:
ReturnuxT|erra
|,t
=
P
t
ntcnuconuIcs
IPC
t
- InJicoJor FcrtiliJoJ
Donde:
P
t
ntcnuconuIcs
corresponde a un ndice de precios que contienen el promedio simple de
diversos productos agrcolas
5
por ao. El 2000 es el ao base y se hizo igual a uno, a partir
de esto se calcul el ndice por producto de los aos siguientes haciendo una regla de tres.

5
Se seleccionaron los productos agrcolas ms importantes a nivel internacional, muchos de ellos fueron escogidos
tambin porque estn cotizados en bolsas internacionales y era sencillo encontrar sus precios. Estos son: Azcar o
derivados de la caa, soya, palma, maz, cebada, cacao, sorgo, arroz, trigo, yuca, caf y banano.
38
36
Para la construccin del vector
se tomaron los datos del indicador de precios al

consumidor entre 2000 y 2010. Al igual que con los precios internacionales, el 2000 es el
ao base y se hizo igual a uno, a partir de esto se calcul el ndice por producto de los aos
siguientes haciendo una regla de tres.
El
fue construido teniendo en cuenta las estadsticas de aptitud de

uso del suelo por municipios del IGAC. Se clasifica el suelo en ocho categoras de acuerdo
a su aptitud y limitaciones por clima, erosin, topografa, drenaje entre otros, para el
desarrollo de las actividades agropecuarias. Su clculo se realiz a partir de la siguiente
frmula:

Donde:

toma un valor de 0.125 a 1 de acuerdo con la categora del uso del

suelo. Si el tipo de suelo corresponde a la categora I (tipo de suelo sin o con
limitaciones muy ligeras, se pueden cultivar los productos propios de cada regin),
toma el valor de uno, y si toma el valor de 0.125 si el tipo de suelo corresponde a la
categora VIII (suelo con limitaciones severas por erosin, clima, topografa en
otras).

, es un ponderador que se construye dividiendo el nmero de

hectreas por municipio que estn clasificadas en la categora de tipo de suelo sobre
el nmero total de hectreas del municipio.
Esta variable fue calculada para el periodo comprendido entre 2001 y 2010, debido a la
disponibilidad de datos para el nmero de hectreas cultivadas por municipio. Las series de IPP del
Banco de la Repblica estn disponibles para dos periodos de tiempo 1991-1999 y 1999-2006,
ambas serie fueron enganchadas y se proyectaron los aos comprendidos entre 2007 y 2010 con una
media mvil simple. Tanto los precios internacionales como los precios domsticos eran mensuales,
se obtuvieron los valores anuales con calculando promedios simples.
39
37
Tambin se calcularon otras variables de control que contienen las distancias municipales a
municipios con cultivos de coca y municipios costeros ms cercanos. Ambas variables toman un
valor de cero si tienen cultivos de coca o si estn ubicados en las zonas costeras del pas.
Anexo: Estimacin con mtodo de variables instrumentales
Para instrumentar, se construy una medida exgena de las adjudicaciones que relaciona las
adjudicaciones histricas con el rea municipal, y que corresponde al nmero de adjudicaciones
proporcionales a la superficie de cada municipio. Se considera exgena porque la superficie de un
municipio no debera estar relacionada con los niveles de desplazamiento, despojo y abandono
actuales. Para su clculo se divide la superficie de cada municipio en la superficie total de los
municipios que recibieron adjudicaciones y se multiplica por las adjudicaciones totales en el pas en
el periodo correspondiente:

Tambin se hace un clculo de esta medida aplicando dos tipos de correccin geogrfica a
la superficie de cada municipio. La frmula utilizada para el clculo es la siguiente:

Donde:

El porcentaje de exclusin corresponde a la proporcin de la tierra del municipio que por

sus caractersticas no es apta para llevar a cabo actividades agropecuarias. Este porcentaje de
exclusin fue calculado teniendo en cuenta estadsticas del IGAC de aptitud de uso del suelo y de
zonas agroecolgicas por municipio. Con esta correccin se quiere observar la cantidad de baldos
que debi adjudicarse por municipio de acuerdo con la superficie que puede ser utilizada para
actividades productivas que estn relacionadas con el sector agropecuario. Los tipos de suelo
excluidos se presentan a continuacin:
40
38
1. Aptitud del suelo:
De los 8 tipos de tierra, se excluy el siguiente tipo:
Aptitud de uso tipo VIII que se refiere a tierras con las siguientes caractersticas:
Tierras con limitaciones extremadamente severas por suelo, topografa, drenaje o
clima que limitan el uso a la conservacin de la vida silvestre, recreacin o
propsitos estticos. Ocupan el 10.50 % del rea total de Colombia.
2. Zonas agroecolgicas:
Hay 31 tipos de tierra de acuerdo con los usos agroecolgicos, de los cuales se excluyeron
10:
Tierras tipo C1: tierras de planicies marinas, en relieve plano con sales o mal
drenadas. Aptas para conservacin y turismo
Tierras tipo C14: tierras de las serranas y altillanuras, fuertemente disectadas,
hmedas a pluviales. Deben conservarse como bosque protector.
Tierras C17: tierras de montaa, serrana, planicie marina y piedemonte, en
provincias secas a muy secas con erosin moderada a severa. reas de proteccin y
regeneracin del medio natural.
Tierras tipo C18: tierras de serranas (estructuras rocosas o inselbergs). Deben
conservar su estado natural.
Tierras tipo C2: tierras de Planicies marinas, planas a ligeramente onduladas.
ridas, erosionadas, con sales y con vegetacin espinosa. reas de conservacin
del medio natural.
Tierras tipo laguna que se refiere a: que se refiere a las hectreas de tierras
inundadas por municipio.
Tierras tipo M4 que se: tierras de montaa con relieve escarpado, pluviales. reas
de reserva para la proteccin de cuencas y bosques.
Tierras tipo MF6: tierras de montaa con relieve complejo, pluviales. reas para la
proteccin de las cuencas hidrogrficas.
Tierras tipo: tierras de montaa quebradas o escarpadas. Sin aptitud agropecuaria o
forestal.
Tierras tipo pantano
En la grfica 8 se observa la relacin entre el logaritmo de la variable instrumental
calculada y el logaritmo de las adjudicaciones. Se observa una correlacin positiva entre el las
adjudicaciones de baldos en el periodo 1900-2010 y el nmero de adjudicaciones proporcionales a
41
39
la superficie de cada municipio, esto permite mostrar la relevancia del instrumento para explicar la
variable de inters, que se confirma en las regresiones de la primera etapa que se encuentran ms
adelante.
Grfico 8. Correlacin entre el logaritmo del nmero de adjudicaciones de baldos
y el logaritmo del instrumento
En la tabla 11 se presentan los resultados de las regresiones de la primera etapa del
modelo de MCO2E para la ecuacin (1). Debido a la dificultad para instrumentar la
regresin que incluye la triple interaccin entre las adjudicaciones, el Gini de votos por
Candidato para Senado y los retornos de la tierra, solamente se instrumentaron las
regresiones que incluyen la interaccin entre las adjudicaciones y el Gini de votos por
candidato y la de adjudicaciones y retornos de la tierra. Para todas las estimaciones se
encuentra que los instrumentos tienen un efecto positivo y significativo sobre las variables
endgenas con un nivel de confianza del 99%.
Adicionalmente se realiza la prueba F de exclusin de exlclusin de los
instrumentos para comprobar el nivel de significancia conjunta de los instrumentos. A
partir de esta prueba es posible decir que los instrumentos si son conjuntamente
significativos.
0
2
4
6
8
0 2 4 6 8 10
Log. Instrumento: adjudicaciones proporcionales a la superficie municipal
L
o
g
.

A
d
j
u
d
i
c
a
c
i
o
n
e
s

d
e

b
a
l
d
o
s
42
40
Tabla 11. Resultados MCO2E: primera etapa
Variables
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Log. Adjudicaciones
de baldos (1901-
2010)
Log.
Adjudicaciones
de baldos
(1901-2010)
Log. Adjudicaciones
de baldos (1901-
2010)* Log. Gini de
votos por candidato
(Senado 1958)
Log.
Adjudicaciones
de baldos
(1901-2010)
Log.
Adjudicaciones de
baldos (1901-
2010)*Log.
Retornos tierra
Log. Adjudicaciones
proporcionales a la superficie
municipal
0.634*** 0.645*** 0.623*** -0.0341 0.712*** -0.199**
(0.0275) (0.0283) (0.0681) (0.106) (0.0777) (0.0914)
Log. Adjudicaciones
proporcionales*Gini votos por
candidato (Senado 1958)
0.0195 0.345***
(0.0696) (0.128)
Log. Adjudicaciones
proporcionales*Retornos tierra
0.0586 0.259***
(0.0380) (0.0532)
Log. Gini de votos por
candidato (Senado 1958)
-0.0547 -0.324 1.817*** -0.159 0.396
(0.293) (0.543) (0.628) (0.295) (0.336)
Log. Retornos tierra
0.154 0.105 0.0465 -0.331 2.216***
(0.157) (0.155) (0.0992) (0.328) (0.452)
departamento
0.00406*** -0.00263*** 0.00381*** -0.00433***
(0.00111) (0.000706) (0.00111) (0.00131)
Distancia al municipio con
cultivos de coca ms cercano
-0.00503** 0.00275** -0.00518** 0.00757***
(0.00201) (0.00130) (0.00203) (0.00246)
Distancia al municipio costero
ms cercano
-0.00194* 0.000844 -0.00209* 0.00291**
(0.00109) (0.000651) (0.00109) (0.00128)
Nmero de oficinas de
notariado y registro
0.0219 -0.0163 0.0197 -0.0144
(0.0499) (0.0346) (0.0496) (0.0574)
Masacres (promedio 2000-
2009)
0.387 -0.231 0.370 -0.525
(0.348) (0.223) (0.338) (0.387)
Superficie municipal
-2.38e-07 3.64e-08 -2.71e-07 4.43e-08
(2.48e-07) (1.53e-07) (2.55e-07) (2.44e-07)
Altura municipal (m.s.n.m)
-0.000206** 0.000160** -0.000198** 0.000218**
(9.93e-05) (6.72e-05) (9.64e-05) (0.000103)
Constante
0.740*** 0.835** 1.096** 0.787** 0.757 1.618***
(0.198) (0.328) (0.442) (0.334) (0.500) (0.594)
Prueba F de exclusin de
instrumentos
530.69 520.24 213.11 176.25 212.65 176.59
P-valor prueba F de exclusin
de instrumentos
[0.000] [0.000] [0.000] [0.000] [0.000] [0.000]
Efecto fijo de departamento s s s s s s
Observaciones 1,121 1,106 1,102 1,102 1,102 1,102
R-cuadrado 0.501 0.494 0.518 0.686 0.520 0.597
Errores estndar robustos
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
43
41
Los resultados obtenidos a partir del modelo de MCO se mantienen despus de correr la
regresin con MC2E (ver Tabla 12), demostrando as la existencia de un efecto causal de las
adjudicaciones histricas de baldos en el despojo y abandono de tierras. En todas las estimaciones
el efecto de las adjudicaciones sobre el abandono y el despojo es significativo a un 99% de
confianza, adems las adjudicaciones en contextos de aumentos en los retornos de la tierra y en
contextos de concentracin del poder poltico han tenido un impacto positivo y significativo en el
abandono y el despojo.
Tabla 12. Resultados MCO2E (Variables dependientes: Nmero de predios abandonados y
despojados)
Variables
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Log. Nmero de predios abandonados Log. Nmero de predios despojados
(1901-2010)
0.400*** 0.403*** 0.671*** 0.871*** 0.331*** 0.344*** 0.594*** 0.754***
(0.0329) (0.0327) (0.0932) (0.0981) (0.0275) (0.0282) (0.0807) (0.0920)
(Senado 1958)
0.0867 -2.784*** -0.126 0.222 -2.417*** 0.0280
(0.176) (0.593) (0.161) (0.163) (0.496) (0.143)
-0.564*** -0.588*** -2.596*** -0.0335 -0.0812 -1.836***
(0.0964) (0.0912) (0.346) (0.0939) (0.0856) (0.310)
(1901-2010)* Log. Gini de votos
por candidato (Senado 1958)
0.590*** 0.541***
(0.153) (0.129)
(1901-2010)*Log. Retornos tierra
0.485*** 0.424***
(0.0769) (0.0684)
departamento
0.00106 0.000320 0.000443 -0.000215
(0.000750) (0.000761) (0.000684) (0.000717)
Distancia al municipio con cultivos
de coca ms cercano
-0.00235* -0.00361** -0.000511 -0.00161
(0.00141) (0.00144) (0.00133) (0.00132)
Distancia al municipio costero ms
cercano
-0.00232*** -0.00319*** -0.00218*** -0.00295***
(0.000674) (0.000692) (0.000586) (0.000607)
Nmero de oficinas de notariado y
registro
-0.0710* -0.0787** -0.0579* -0.0645*
(0.0381) (0.0377) (0.0332) (0.0333)
Masacres (promedio 2000-2009)
1.315*** 1.337*** 1.231*** 1.251***
(0.309) (0.304) (0.309) (0.306)
9.13e-07*** 9.81e-07*** 8.61e-07*** 9.23e-07***
(2.12e-07) (2.25e-07) (1.87e-07) (2.02e-07)
-5.39e-05 -6.90e-06 -5.17e-05** -9.57e-06
(3.32e-05) (2.58e-05) (2.37e-05) (2.08e-05)
Constante
0.761*** 0.156 -1.253*** -1.784*** 0.374*** 0.435** -0.893** -1.281***
(0.164) (0.222) (0.446) (0.470) (0.131) (0.201) (0.372) (0.420)
Efecto fijo de departamento s s s s s s s s
Observaciones 1,121 1,106 1,102 1,102 1,121 1,106 1,102 1,102
R-cuadrado 0.404 0.410 0.463 0.457 0.414 0.405 0.474 0.471
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
41
Los resultados obtenidos a partir del modelo de MCO se mantienen despus de correr la
regresin con MC2E (ver Tabla 12), demostrando as la existencia de un efecto causal de las
adjudicaciones histricas de baldos en el despojo y abandono de tierras. En todas las estimaciones
el efecto de las adjudicaciones sobre el abandono y el despojo es significativo a un 99% de
confianza, adems las adjudicaciones en contextos de aumentos en los retornos de la tierra y en
contextos de concentracin del poder poltico han tenido un impacto positivo y significativo en el
abandono y el despojo.
Tabla 12. Resultados MCO2E (Variables dependientes: Nmero de predios abandonados y
despojados)
Variables
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Log. Nmero de predios abandonados Log. Nmero de predios despojados
(1901-2010)
0.400*** 0.403*** 0.671*** 0.871*** 0.331*** 0.344*** 0.594*** 0.754***
(0.0329) (0.0327) (0.0932) (0.0981) (0.0275) (0.0282) (0.0807) (0.0920)
(Senado 1958)
0.0867 -2.784*** -0.126 0.222 -2.417*** 0.0280
(0.176) (0.593) (0.161) (0.163) (0.496) (0.143)
-0.564*** -0.588*** -2.596*** -0.0335 -0.0812 -1.836***
(0.0964) (0.0912) (0.346) (0.0939) (0.0856) (0.310)
(1901-2010)* Log. Gini de votos
por candidato (Senado 1958)
0.590*** 0.541***
(0.153) (0.129)
(1901-2010)*Log. Retornos tierra
0.485*** 0.424***
(0.0769) (0.0684)
departamento
0.00106 0.000320 0.000443 -0.000215
(0.000750) (0.000761) (0.000684) (0.000717)
Distancia al municipio con cultivos
de coca ms cercano
-0.00235* -0.00361** -0.000511 -0.00161
(0.00141) (0.00144) (0.00133) (0.00132)
Distancia al municipio costero ms
cercano
-0.00232*** -0.00319*** -0.00218*** -0.00295***
(0.000674) (0.000692) (0.000586) (0.000607)
Nmero de oficinas de notariado y
registro
-0.0710* -0.0787** -0.0579* -0.0645*
(0.0381) (0.0377) (0.0332) (0.0333)
Masacres (promedio 2000-2009)
1.315*** 1.337*** 1.231*** 1.251***
(0.309) (0.304) (0.309) (0.306)
9.13e-07*** 9.81e-07*** 8.61e-07*** 9.23e-07***
(2.12e-07) (2.25e-07) (1.87e-07) (2.02e-07)
-5.39e-05 -6.90e-06 -5.17e-05** -9.57e-06
(3.32e-05) (2.58e-05) (2.37e-05) (2.08e-05)
Constante
0.761*** 0.156 -1.253*** -1.784*** 0.374*** 0.435** -0.893** -1.281***
(0.164) (0.222) (0.446) (0.470) (0.131) (0.201) (0.372) (0.420)
Efecto fijo de departamento s s s s s s s s
Observaciones 1,121 1,106 1,102 1,102 1,121 1,106 1,102 1,102
R-cuadrado 0.404 0.410 0.463 0.457 0.414 0.405 0.474 0.471
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
44
42
En la Tabla 13 se muestran los resultados de la estimacin de la primera etapa del modelo
con datos panel presentado en la ecuacin (3). Para instrumentar las adjudicaciones de baldos, se
utilizaron las adjudicaciones proporcionales a la superficie municipal y para instrumentar las
interacciones se utliz el producto de las adjudicaciones repartidas proporcionalmente a la
superficie municipal con el Gini de votos de candidato, los retornos de la tierra o con los dos segn
fuera el caso. Para todas las especificaciones, los instrumentos son significativos a los niveles
tradicionales de confianza, salvo el instrumento de la interaccin entre adjudicaciones el poder
poltico, todos tienen un nivel de confianza del 99%, adems presentan una relacin positiva con
las variables endgenas.
Se lleva a cabo la prueba F de exlcusin de instrumentos, a partir de la cual se encuentra
que los instrumentos si son relevantes para explicar a las variables endgenas del modelo. Adems
se realiza un test de subidentificacin de los instrumentos y la prueba F de debilidad de los
instrumentos Kleibergen-Paap. A partir de los resultados, es posible decir que los instrumentos son
conjuntamente significativos, el modelo no se encuentra sub-identificado y no existe una relacin
dbil entre los instrumentos y las variables endgenas (ver tabla 14).
A partir de los resultados de las estimaciones en la segunda etapa se observa que las
adjudicaciones de baldos por si solas no tienen un efecto significativo sobre el desplazamiento
forzado (ver Tabla 14). Adems, se encuentra que los municipios donde hubo un mayor nmero de
adjudicaciones en conjunto con aumentos en los retornos de la tierra tienen mayores niveles de
desplazamiento, esto indica nuevamente que las ganancias potenciales de la tierra son un
determinante para que se presente el desplazamiento y para que se reversen los efectos de las
reformas agrarias por medio de acciones violentas.
Tambin existe un efecto positivo y significativo de la interaccin entre las adjudicaciones
de baldos, la concentracin del poder poltico y los retornos de la tierra. Esto indica que los
aumentos en los retornos de la tierra en un contexto de debilidad de los derechos de propiedad y
alta concentracin del poder poltico, son determinantes en el desplazamiento forzado actual en el
pas y que la adjudicacin histrica de baldos si ha tenido un impacto positivo y significativo
sobre el conflicto armado en Colombia.
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46
44
Tabla 14. Resultados MCO2E (Variable dependiente: Desplazamiento forzado)
Variables
(1) (2) (3) (4) (5)
Log. Desplazamiento forzado
acumuladas desde 1901
0.000570 -0.0186 0.105 -0.130* -0.128
(0.0787) (0.0807) (0.216) (0.0701) (0.219)
P-valor del logaritmo del Gini de
votos por candidato (Senado 1958) *
Dummy de ao 2000-2010
[0.0016] [0.0704] [0.0465]
Retornos Tierra
0.748** -0.804* -1.657
(0.306) (0.466) (1.288)
Log. Adjudicaciones*Gini de votos
por candidato Senado 1958
0.235 -0.0158
(0.360) (0.366)
Log. Adjudicaciones*Retornos tierra
0.314*** 0.808***
(0.0687) (0.199)
Gini de votos por candidato Senado
1958*Retornos tierra
-1.749
(2.137)
Adjudicaciones*Gini de votos por
candidato Senado 1958*Retornos
tierra (log)
0.942***
(0.338)
Distancia al municipio con cultivos de
coca ms cercano
-0.00238*** -0.00211*** -0.00220***
(0.000732) (0.000729) (0.000735)
Nmero de masacres
0.298*** 0.304*** 0.304***
(0.0326) (0.0326) (0.0328)
Efecto fijo de ao Si Si Si Si Si
Efecto fijo de municipio Si Si Si Si Si
Test subidentificacin (Kleibergen-
Paap)
115.67 126.699 27.138 78.02 27.132
[0.000] [0.000] [0.000] [0.000] [0.000]
Prueba F de debilidad de instrumentos
(Kleibergen-Paap)
124.12 104.017 67.068 31.724 32.844
Observaciones 12,342 12,177 11,090 11,200 11,070
R-cuadrado 0.595 0.598 0.444 0.445 0.446
Nmero de municipios 1,122 1,107 1,109 1,120 1,107
Errores estndar robustos en parntesis
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
En la tabla 14 se observa que ante un aumento en una desviacin estndar del logaritmo de
las adjudicaciones en medio de aumentos en los retornos de la tierra, aumenta el desplazamiento en
0.43 desviaciones estndar y ante un aumento en una desviacin estndar de las adjudicaciones en
contextos de alta concentracin del poder poltico y aumentos en los retornos de la tierra, se
presenta un aumento en 0.36 desviaciones estndar en el logaritmo del desplazamiento forzado (ver
columna 5).

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1

Asistente de ivestigacin, Facultad de Economa, Universidad de los Andes. Contacto: le.salas28@uniandes.edu.co,

Asistente de ivestigacin, Facultad de Economa, Universidad de los Andes. Contacto: le.salas28@uniandes.edu.co,

corresponde a las dos variables de inters: al nmero de

corresponde al nmero total de adjudicaciones por municipio

indica los retornos de la tierra; y

corresponden a las interacciones entre la variable de inters y los

es la multiplicacin de los predios

es la interaccin entre las adjudicaciones y el

corresponde a la multiplicacin entre los retornos de la tierra y la

es un vector de controles geogrficos e institucionales, tales como la superficie

medido como la expulsin de personas por

se tomaron los datos del indicador de precios al

fue construido teniendo en cuenta las estadsticas de aptitud de

toma un valor de 0.125 a 1 de acuerdo con la categora del uso del

, es un ponderador que se construye dividiendo el nmero de

El porcentaje de exclusin corresponde a la proporcin de la tierra del municipio que por

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