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15/6/2014 Comercio y planificacin urbana.

Las nuevas grandes centralidades comerciales en los planes de desarrollo urbano de la Ciudad de Mxico
http://trace.revues.org/641 1/16
Trace
Travaux et recherches dans les Amriques du Centre
51 | 2007 :
Comercio y Polticas Pblicas
Comercio y planificacin
urbana. Las nuevas grandes
centralidades comerciales en
los planes de desarrollo urbano
de la Ciudad de Mxico
CATHERINE PAQUETTE
p. 44-55
Resmenes
Espaol English Franais
A lo largo de las ltimas dos dcadas, los grandes centros comerciales se han
multiplicado en las metrpolis latinoamericanas, dando lugar a la aparicin de
nuev as centralidades urbanas importantes e imponindose en los modos de v ida de un
gran nmero de ciudadanos. El artculo analiza cual ha sido la postura de los
planificadores urbanos frente a la aparicin y la consolidacin de esos nuev os sub-
centros urbanos. Tanto en los diagnsticos como en las propuestas, cmo se han
abordado esas nuev as centralidades ante todo desarrolladas bajo iniciativ a del capital
priv ado? La pregunta resulta ser de gran inters para entender cmo se est dando la
planeacin urbana en la actualidad y cmo sta ha ev olucionado (o no) frente a la
transformacin del contexto de produccin de lo urbano.
During the last two decades, many big shopping centers hav e appeared in Latin
American metropolis, creating new important urban centralities and influencing
considerably the way of life of many inhabitants. The article analy zes how urban
planners hav e reacted to this ev olution, both in urban diagnostics and planning
proposals. In which way hav e they considered and handled those new centralities that
hav e been created by priv ate inv estors? Through answering this question, we can
understand better how urban planning practices hav e ev olv ed (or not) in the context
of the transformations of city production.
Au cours des v ingt dernires annes, les grands centres commerciaux se sont
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multiplis dans les mtropoles dAmrique latine. Ils ont donn naissance de
nouv elles polarits et ont pris une place importante dans la v ie de nombreux citadins.
Larticle pose la question de la posture des planificateurs urbains face au surgissement
de ces centralits dv eloppes essentiellement par linitiativ e priv e. Comment ont-ils
pris en compte cette nouv elle ralit dans les diagnostics et les propositions
damnagement? La question est intressante car elle permet de sinterroger sur le
statut et la position de la planification urbaine de nos jours, ainsi que sur son
v olution dans le contexte des transformations de la production de lurbain.
Entradas del ndice
Palabras claves : centralidad urbana, centros comerciales, desarrollo urbano,
planificacin urbana
Texto integral
MALLS, shopping centers o simplemente centros comerciales: aunque los
trminos varen de una metrpoli a otra, se trata de una misma realidad. A lo
largo de las ltimas dos dcadas, estos smbolos de una globalizacin econmica
cada vez ms perceptible se han multiplicado en los paisajes metropolitanos de
Amrica Latina. Han dado lugar a la consolidacin de nuevas centralidades cuyo
poder estructurante es innegable. Y se han impuesto en los modos de vida de un
gran nmero de ciudadanos, no solo como lugares de consumo, sino tambin
como nuevos espacios pblicos urbanos. Esa ltima evolucin est dando lugar
a debates muy relevantes, los cules merecen todava ser profundizados. El
propsito de este artculo es sin embargo otro: se trata de abordar una cuestin
indita con respecto a estos nuevos sub-centros urbanos. La nocin de
centralidad ocupa un lugar clave en la planeacin urbana, como herramienta
privilegiada de ordenamiento territorial. Por lo tanto, resulta interesante
examinar cual ha sido la postura de los planificadores urbanos frente a la
aparicin y la consolidacin de los grandes centros comerciales. Tanto en los
diagnsticos como en las propuestas, cmo se han abordado esas nuevas
centralidades ante todo desarrolladas a iniciativa del capital privado? La
pregunta resulta ser de gran inters para entender cmo se est dando la
planeacin urbana en la actualidad y cmo sta ha evolucionado (o no) frente a
la transformacin del contexto de produccin de lo urbano. Ilustra tambin, de
forma ms general, cual es la complejidad de la relacin entre pblico y privado
en la gestin urbana.
1
Aunque este artculo se refiere al caso especfico de la Ciudad de Mxico est
basado en los resultados de un programa de investigacin sobre el tema de la
policentralidad en tres ciudades capitales de Amrica Latina (Santiago de Chile,
Ciudad de Mxico y Bogot).
1
El objetivo de la investigacin era analizar a la vez
el estado del conocimiento sobre las nuevas centralidades y la ciudad
policntrica en cada una de estas, as como estudiar en profundidad la forma en
que las polticas urbanas (y en particular la vertiente de la planificacin urbana)
se posicionan frente a las transformaciones de la centralidad intra-
metropolitana.
2
Despus de presentar unos antecedentes con respecto a la aparicin y al
desarrollo de las grandes centralidades comerciales en la capital mexicana, as
como a la importancia que estas han adquirido, el texto presenta una lectura
3
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Surgimiento, desarrollo y
caractersticas de los grandes
centros comerciales en la Ciudad de
Mxico
detallada y crtica de una serie de planes y programas de desarrollo.
Mientras los grandes centros comerciales empezaron ante todo a surgir en
muchas metrpolis latinoamericanas en los aos 80, o incluso a inicios de los 90
(Contreras 2006; Lulle & Paquette 2007 ), aparecieron en la Ciudad de Mxico
de forma bastante ms precoz, alrededor del ao 7 0: es as como Plaza
Universidad en la parte sur del D.F. se inaugur en 1969 y Plaza Satlite, en el
sector norponiente de la ciudad, en el Estado de Mxico, en 197 1. Los que se
instalaron en los aos 7 0 y 80 (Perisur, el gran centro del sur de la Ciudad de
Mxico es inaugurado en 1981) fueron establecidos claramente para abastecer a
nuevas zonas residenciales y constituyeron los primeros proyectos
descentralizadores del comercio (Vzquez Pinacho 2000). La creacin de estos
grandes centros comerciales fue siguiendo la expansin de la ciudad, en las vas
de comunicacin ms importantes (vase figura 1).
4
El desarrollo de este tipo de mega proyecto se intensific en los aos 80 y 90.
Esa ltima dcada vio la consolidacin de este mercado (paralelamente a la
remodelacin de los primeros centros establecidos), con muchas creaciones y
una clara diversificacin en cuanto a tipo de equipamiento, principalmente con
la llegada de una funcin importante de consumo cultural, a travs de los cines,
cuya oferta pas masivamente a los centros comerciales (Ochoa 2001). Mientras
los centros que no contaban con este tipo de equipamiento se dotaron de l,
aparecieron incluso unos pequeos esencialmente vinculados al
entretenimiento, como fueron los casos de Plaza Loreto (1994) y PlazaCuicuilco
(1999), ubicados en antiguas instalaciones industriales remodeladas en el sur de
la ciudad.
5
Si nos referimos ahora a su localizacin geogrfica, se debe de subrayar que
los ms grandes centros comercialesanclados en tiendas departamentales estn
localizados en la Ciudad de Mxico en lo que Patricia Ramrez Kuri califica como
un gran centro metropolitano que se hubiera extendido y difundido a partir de
la ciudad central y llegara incluso hasta ms all de los limites del D.F. en su
franja noroccidental. Dado que al interior de este territorio, conviven mltiples
centros de dinamismo econmico, fundamentalmente comercial y de servicios,
Patricia Ramrez Kuri se refiere, para la Ciudad de Mxico, y retomando un
anlisis realizado por Oscar Terrazas (1988), a un policentrismo que se dara en
un contexto de unicentrismo (Ramrez Kuri 1997 ).
6
Tambin podramos decir que los mega proyectos comerciales estn ubicados,
en su mayora, en la ciudad global a la cual se refiere Parnreiter (2002): esa
parte de la ciudad con una importante densidad de corporativos y de
actividades terciarias con fuerte valor agregado. Coinciden tambin con las
reas de mayores niveles socio-econmicos y las zonas mejor dotadas de
servicios e infraestructura urbana de la ciudad. Los dos proyectos desarrollados
muy recientemente confirman esta tendencia a la concentracin en una zona
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Los grandes centros comerciales: de
espacios de consumo a verdaderos
sub-centros que estructuran la
ciudad
muy cntrica: tanto Parque Delta, inaugurado a inicios de 2006 como Metrpoli
Patriotismo estn ubicados en la llamada ciudad central, al cruce de vialidades
de primera importancia.
Sin embargo, despus de haberse concentrado en los sectores de nivel medio y
medio alto, los centros comerciales empezaron a localizarse tambin en zonas ms
populares, bajo modalidades un poco distintas.
2
Aunque la geografa de las nuevas
centralidades comerciales est todava muy marcada por una densidad de
equipamientos mayor en la zona poniente, existen centros comerciales hacia el
oriente de la ciudad. Esto se comprueba tanto en el Distrito Federal como en zonas
conurbadas ms perifricas del Estado de Mxico, donde los centros comerciales
parecen seguir la progresin de la mancha urbana.
3
Algunos de ellos estn incluso
desarrollados por los promotores inmobiliarios responsables de la urbanizacin
de grandes conjuntos de viviendas de inters social.
4
Obviamente, no contemplan
las tradicionales tiendas anclas, sino mas bien se apoyan en tiendas de
autoservicio grandes y un multicine; a pesar de esto, debido a su localizacin
geogrfica bastante perifrica, adquieren una dimensin de centralidad muy
importante.
8
Los grandes centros comerciales aparecen hoy en da en la Ciudad de Mxico
como verdaderos sub-centros urbanos (Lpez Levi 1999). Esto se debe por una
parte a la dinmica que detonan en su entorno: despus de su instalacin, surgen
generalmente otros comercios o servicios, lo que lleva a la formacin de nuevas
centralidades (Ramrez Kuri 1993; Lpez Levi 1999). Un claro ejemplo de este
tipo de dinmica lo constituye sin lugar a dudas Perisur, alrededor del que
encontramos hoy tanto conjuntos residenciales como zona hotelera, de oficinas
y de negocio (con presencia de dependencias pblicas, como la SEMARNAT),
instituciones que se dedican a la educacin, adems de otras tiendas que tienden
a ubicarse en este sub-centro.
5
9
Tambin pueden ser consideradas como verdaderas centralidades por la
dimensin multifuncional que proporcionanen su interior.
6
Tal como lo hemos
visto, no ofrecen solamente venta de productos (duraderos o no). Su oferta
cultural (cines) es sumamente importante, tal como lo son los espacios de
restaurantes e incluso, de simple paseo. Para el caso de la Ciudad de Mxico,
varios de los centros comerciales ms importantes (Plaza Universidad, Plaza
Satlite, Centro Coyoacn, Perisur, Santa Fe) han sido objeto de estudios con un
enfoque de antropologa urbana, basados en encuestas o entrevistas a visitantes.
Todas estas investigaciones subrayan este carcter de espacios multifuncionales
(Cornejo 2001; Cornejo & Bellon 2001; Portal Ariosa 2001; Ramrez Kuri
1993).
7
10
En realidad, a pesar de que estn asociados muchas veces (junto a los barrios
cerrados) a nociones muy concurridas como la de fragmentacin urbana
(porque son espacios privados, de acceso controlado, con una homogeneidad
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social fuerte), y de la imagen de repliegue social a la que frecuentemente se les
asocia (Hiernaux 2002), parece existir consenso, dentro de los trabajos
realizados sobre los centros comerciales grandes en la Ciudad de Mxico, acerca
de la funcin que cumplen hoy en da en trminos de sociabilidad urbana.
Muchas veces basados en la idea de plaza pblica (de ah sus nombres), destinan
una parte importante de su superficie al uso colectivo y reproducen lo que sera
un ambiente urbano: calles con nombre y sealizacin, bancas, plazas, pilas
Adems, en un contexto de importante desarrollo de sentimientos de
inseguridad, a pesar de que no son considerados como tales, reemplazaran hoy
en da a los espacios pblicos tradicionales de la ciudad, donde los ciudadanos
solan relacionarse entre s (Mel 1996). En la Ciudad de Mxico, varios trabajos
han demostrado por ejemplo cmo los centros comerciales juegan un papel
clave para los jvenes (Castro Pozo & Cornejo 1995).
8
Hitos que estructuran la ciudad fsicamente, lugares de sociabilidad urbana,
los centros comerciales seran adems importantes generadores de identidad
para los habitantes y estructuradores en el mbito simblico de las
representaciones. En definitiva, segn algunos trabajos realizados, lo que estara
en juego, a travs de la frecuentacin de los centros comerciales, sera nada
menos que una apropiacin simblica de una parcela de ciudad (Cornejo
2001). El centro comercial, bien cultural comn, representara una forma
contempornea, colectiva e individual, de vivir e imaginar la ciudad.
9
En
nuestros das, sera el parque, la Plaza, el centro, la ciudad () uno de los
lugares pblicos en donde los habitantes de las megalpolis contemporneas
pueden encontrarse con ellos mismos, con su yo imaginado, con el otro igual o
con el otro distinto (Cornejo & Bellon 2001).
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Figura 1 Centros comerciales de la Ciudad de Mxico
Grandes centros comerciales y
planificacin urbana: reconocimiento
parcial y estigmatizacin
Por lo general, en los documentos relativos a la planificacin urbana, las
autoridades que gobiernan la Ciudad de Mxico tienen una actitud muy
condescendiente con respecto a la globalizacin de la economa y a la insercin
de la Ciudad de Mxico en este contexto. El desarrollo de la competitividad de la
zona metropolitana aparece sin lugar a dudas como una dimensin muy
importante que se debe de fomentar.
10
En cambio, su postura en materia de
desarrollo urbano frente al fenmeno de las grandes centralidades
comerciales, consideradas por muchos como los nuevos artefactos de esta
misma globalizacin (De Mattos 2002), aparece muy crtica.
13
Hasta el programa de desarrollo de 1987 -1988 (incluido), no se haca
referencia a estas nuevas centralidades (a pesar de que, como lo hemos
sealado, el surgimiento de las primeras fue precoz en la Ciudad de Mxico). Es
en la versin 1996 del Programa General de Desarrollo Urbano (PGDUDF) que
aparece verdaderamente un reconocimiento de la existencia de esas grandes
infraestructuras dedicadas al comercio. Se mencionan los nodos comerciales
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que se configuran en base a la confluencia de grandes centros comerciales y
hasta se precisa que estos seran 14 en el Distrito Federal. Surgen ya, con
respecto a estas centralidades, ciertas criticas: segn los planificadores urbanos,
a diferencia de otros lugares tradicionales de la ciudad (El Zcalo, la Alameda,
Chapultepec, Coyoacn, San ngel, Tacubaya, etc.), los cules obedecen a
funciones complejas y diversificadas, las Plazas comerciales se apropian del
nombre de plaza pero no reproducen la funcin. Al contrario, proponen un
intercambio puramente comercial (1996, p. 55).
En la versin actualmente vigente del PGDUDF, publicada a fines de 2003, la
visin sobre las nuevas centralidades comerciales es an ms negativa. Estn
consideradas como impulsoras de la tendencia al crecimiento perifrico, a
pesar de que, como lo hemos visto, los grandes centros comerciales se han
instalado ms bien en zonas centrales de la mancha urbana y en los cules
haban aparecido previamente nuevos barrios residenciales: caso de Plaza
Universidad, Satlite
15
El impacto negativo observado va incluso mucho ms all de esta dimensin.
Es as como podemos leer, en el diagnstico de la situacin actual del D.F., que:
16
Estos grandes nodos comerciales provocan problemas de trfico y saturacin
de estacionamientos, alteracin de la imagen urbana, incremento de los costos y
transformacin de los usos de suelo. De manera general, las reas urbanas que
presentan una densidad mayor de oficinas y comercio:
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Foto: Claire Hancock
Se les atribuye finalmente a los grandes centros comerciales la responsabilidad
de contribuir a privatizar el espacio pblico. La apropiacin pblica y colectiva
de las calles, plazas pblicas, reas deportivas y parques se estara perdiendoen la
ciudad y se estara produciendo una entrega al capital privado de actividades y
espacios que antes ocupaba el sector pblico.
18
En una visin de la ciudad que podramos calificar como nostlgica, los
nuevos centros estn opuestos a los centros tradicionales (ncleos histricos
como pueblos rurales de la periferia). Se acusa al desarrollo urbano de los ltimos
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Centralidades, centros y sub-centros:
elementos sin embargo claves en la
planificacin urbana
aos de haber absorbido y desfigurado los antiguos centros.
Presentes en el diagnstico urbano (bajo esta visin muy negativa), los nuevos
sub-centros comerciales se destacan por su ausencia casi total dentro de las
propuestas de ordenamiento para el Distrito Federal.
11
20
Las centralidades constituyen sin embargo un elemento clave de la estrategia de
ordenamiento territorial en el Distrito Federal como en laZona Metropolitana. En
el D.F., la idea es as reestructurar el esquema de planeacin con base en centros,
sub-centros y corredores urbanos. Los corredores urbanos mencionados son
franjas concentradores de servicio y conectadores (dado que tendran que ser ejes
de transporte pblico masivo) muy importantes, que son asociados con una malla
completa de centros y sub-centros.
21
Esta idea de apoyarse en un esquema centros urbanos/corredores est
presente desde hace aos en la planeacin del D.F.; a partir de fines de los aos
7 0, siempre se le otorg un papel muy importante a las centralidades,
detallndolas de forma a veces muy precisa y hasta sofisticada. As, se propuso
consolidar un numero determinado de centros (nueve), pero tambin de sub-
centros a nivel menor, adems de centros de barrio a escala ms local. Cada
uno teniendo un papel y un contenido muy especfico, adems de cantidades de
poblacin precisas que atender. Incluso aparecieron especificaciones para el
diseo arquitectnico de los ncleos de esos centros, y en la versin 1987 -1988
del programa de desarrollo urbano, se definieron y listaron los 27 tipos de
servicios con los cuales tenan que contar. Se incorporaron adems mapas de
cada uno de los centros urbanos que se quera fomentar, con una delimitacin
muy precisa (calles y manzanas incluidas).
22
En este esquema idlico de planeacin urbana, los corredores urbanos tienen
que unir a los centros urbanos y formar as el armazn fsico fundamental de la
ciudad (PGDUDF 1996).
23
Esta estrategia de planificacin esta todava muy vigente en la versin actual
del (PGDUDF 2003), aunque se dio un leve cambio de prioridades dentro de las
jerarquas: actualmente, los corredores aparecen como el elemento central
antes que los centros y sub-centros, los cuales estn descritos con menos
precisiones que en las versiones anteriores.
24
El objetivo declarado de esta estrategia en base a corredores urbanos, centros y
sub-centros es:
25
Se trata adems de fomentar una trama de corredores y nodos que incluya
espacios de convivencia y servicios pblicos accesibles a todos (p. 85), lo que
precisamente, no podran ofrecer los nuevos sub-centros comerciales.
26
Tal como el PGDUDF, el Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico (POZMVM), que representa la propuesta de ordenamiento
territorial a escala metropolitana
12
le da mucha importancia en su esquema de
planeacin al desarrollo de una malla de centralidades (nodos metropolitanos
de servicios) para la zona conurbada, en especial en la zona norte y nororiente.
27
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Las centralidades que valen para los
planificadores: histricas o
planeadas
Propone consolidar:
Los ncleos urbanos antiguos ocupan un lugar clave en la estrategia de
ordenamiento territorial preconizada para el D.F.: los centros y subcentros por
desarrollar o consolidar corresponden ante todo a los viejos poblados
prehispnicos y coloniales: Tacuba, Tacubaya, Iztapalapa, Culhuacn,
Azcapotzalco
13
(Terrazas 1988). El rescate de las centralidades histricas es
incluso un elemento fuerte (uno de los cuatro objetivos generales) dentro de la
visin que se plantea para el desarrollo urbano futuro.
14
28
Con respecto a la incorporacin de otras centralidades, el PGDUDF 1987 -1988
incluy, dentro de los subcentros urbanos (centros de segundo nivel en la
jerarquizacin) algunas grandes centralidades comerciales (principalmente
Perisur y San Jernimo), pero sin desarrollar ms esta opcin. El PGDUDF 1996
tambin evoca los grandes centros comerciales de forma un poco indirecta.
Reconoce (a diferencia de la ltima versin del programa) que existe un buen
nmero de sitios que funcionan prcticamente como sub-centros urbanos. Sin
embargo, precisa que el plan slo podra incorporarlos y consolidarlos cuando
cumplan con una serie de criterios que podemos considerar muy restrictivos,
dentro de los cules se encuentra la necesidad de estar a una distancia
conveniente respecto a los lugares donde existirn los centros urbanos y de
aquellos donde estn o debern estar los dems sub-centros (PGDUDF, p. 93).
Dicho de otra forma, slo podran ser contemplados si entraran en el sofisticado
esquema de planeacin elaborado por los planificadores.
29
De hecho, las nuevas centralidades prcticamente no forman parte de la trama
de centros y sub-centros propuesta, con la sola excepcin del centro comercial
Santa Fe, el nico que fue planificado por las autoridades locales (Lpez Zarate &
Ochoa Mndez 1995). El PGDUDF 2003 se refiere a ste como siendo uno de los
hitos urbanos, de los cuales ofrece una lista de las ms heterogneas (que va
desde la Plaza de las Tres Culturas, hasta la Torre Mayor, pasando por Bellas
Artes, C.U., el Estadio Azteca, la Baslica deGuadalupe).
30
En materia de transporte y de su planeacin,tampoco prevalece una visin
urbana que incluya a las nuevas centralidades comerciales. Por una parte, en el
PGDUDF, no hace ninguna relacin entre los centros comerciales grandes y la
problemtica del transporte, aparte de una alusin general a los problemas de
trfico y de estacionamiento que generaran estos mega equipamientos.
31
Por otro lado, en el Programa Integrado de Vialidad y Transporte del D.F.
(2001-2006), el diagnstico a un nivel muy general slo alude al importante
desequilibrio que existe en la ciudad entre oferta y demanda de servicios y
comercio. En materia de centralidades, se refiere nicamente a los Centros de
Transferencia Modal (CETRAM) que se han creado, los cules no tienen ninguna
vinculacin con los grandes centros comerciales. Enfatiza ms bien sobre el
necesario reordenamiento del comercio informal (problema grave para el
transporte pblico y sus estaciones terminales).
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A modo de conclusin
A nivel metropolitano, el POZMVM (1998) tampoco propone una estrategia
que integre ms a las nuevas centralidades que estructuran, de hecho, la zona
metropolitana.
15
Si bien reconoce que los grandes equipamientos regionales
son impulsores o inhibidores del desarrollo urbano, esto tiene validez cuando
son elementos que estn en manos del Estado, o sea que son realizados o
planificados por l. Los ncleos concentradores de servicios previstos para
estructurar las periferias (cf.supra), obviamente, no son nodos histricos como
en el D.F., ya que se ubican en la periferia recin urbanizada. En realidad, se trata
ante todo de lugares por crear; la idea de estos nodos es anticipar el poblamiento
y orientarlo: adelantarse a la demanda, induciendo el proceso de poblamiento
en las zonas adecuadas a este fin. El POZMVM ofrece una concepcin de las
grandes centralidades intra-urbanas como bsicamente planeadas y definidas
por las autoridades.
33
En el caso de la Ciudad de Mxico, en materia de estrategias de desarrollo
urbano, no se les otorga un espacio a los grandes centros comerciales existentes,
a pesar de la importancia que stos han adquirido. Al inicio del siglo XXI, las
polaridades urbanas que importan para los planificadores urbanos parecen ser
ante todo las que son heredadas del pasado (ncleos histricos), aunque puedan
estar totalmente rebasadas por el funcionamiento actual de la ciudad. A estas
centralidades patrimoniales, valoradas por si mismo, se les opone los nuevos
grandes polos comerciales, los cules estn estigmatizados por sus efectos
negativos. Las dems centralidades consideradas por los planificadores son las
que estn creadas y planificadas por las autoridades y eventualmente las que,
por sus caractersticas, entran en el sofisticado esquema de planeacin
elaborado para la ciudad.
34
Existe por lo tanto un importante desfase entre la realidad del funcionamiento
de la ciudad y la planificacin urbana. P. Ramrez Kuri no tiene otro objetivo que
el de subrayar ste cuando formula su crtica al esquema de planeacin que se
sigue tratando de aplicar en la ciudad: el mercado ha jugado un papel
fundamental en la reorganizacin territorial de la metrpolis durante la ltima
dcada, incluso por encima del esquema de planeacin y los grandes centros
comerciales han llevado a una fragmentacin espacial y social que anul el
esquema de planeacin de centros y sub-centros lo cual ha sido verdaderamente
rebasado por el mercado (Rmirez Kuri 1997 ). La idea que las nuevas
centralidades se hubiesen substituido a un orden urbano anterior basado en
centros y sub-centros es sin embargo cuestionable. Es as como, a ms de quince
aos de plantear formalmente la estrategia de planeacin que hemos descrito, el
PGDUDF versin 1996 haca constar que todava no se haban logrado fomentar los
centros y sub-centros propuestos, esencialmente por falta de instrumentos y
programas de accin para orientar la inversin privada hacia estos lugares
(PGDUDF 1996, p. 7 6).
16
35
El esquema de centros y sub-centros parece por lo tanto haber sido ante todo
una idea terica de los planificadores, la cual se prorrogara en la actualidad,
ignorando la estructura y el funcionamiento actual de la metrpolis.
36
An cuando sabemos que el rechazo a las nuevas centralidades comerciales
que aparece en los documentos de planificacin urbana no ha prevalecido para
37
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nada a nivel de la gestin de la ciudad (al contrario, de forma un tanto paradjica,
los grandes proyectos comerciales se han multiplicado en la Ciudad de Mxico sin
limitacin aparente), debemos de sealar que el desfase que hemos subrayado
trae importantes consecuencias. Por una parte, la postura de los planificadores
urbanos frente a las grandes centros comerciales impide que la autoridad pblica
enfrente el tema del necesario ordenamiento territorial que requieren estas
centralidades urbanas importantes, tanto en materia de movilidad (dado que
stas generan importantes desplazamientos, en particular, requieren estar
incorporadas en una visin global de ciudad) como en cuanto a su integracin
urbana a una micro escala. Por otra parte, se desaprovecha el potencial
importante que han demostrado estos hitos urbanos para organizar la metrpoli:
mientras los centros y sub-centros propuestos en los planes de desarrollo urbano
no logran consolidarse, las grandes centralidades comerciales podran estar
incorporadas, mejoradas, ordenadas, dotadas de funciones ms completas a
travs de un conjunto de acciones pblicas. El no tomarlas en cuenta, ya sea para
mitigar sus impactos o para fortalecerlas, contribuye sin lugar a dudas a
marginalizar e incluso a desacreditar la planeacin urbana, la cual aparece cada
vez ms lejana de los verdaderos retos del desarrollo urbano.
Finalmente, tratndose ante todo de centralidades urbanas impulsadas por el
capital privado, esta postura de los planificadores urbanos frente a los grandes
centros comerciales nos sugiere una reflexin importante con respecto a las
relaciones privado/pblico: sigue existiendo una separacin muy marcada entre
ambos, a pesar del discurso actual acerca del tema de la colaboracin entre
stos y de la aceptacin del papel que juega el sector privado como actor de la
transformacin urbana.
38
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Notas
1 Policentralidad en las metrpolis hispano-americanas: inv estigadores y
planificadores urbanos de cara a una transformacion may or del espacio urbano.
Proy ecto financiado por el Groupement dIntrt Scientifique Amrique latine (GIS
AL, Francia).
2 Para una caracterizacin fina de la segregacin socio-espacial en la Ciudad de Mxico,
v ase: R.M. Rubalcav a & M. Schteingart (2000). Segregacin socioespacial, pp. 287 -
296, en G. Garza (coord.), La Ciudad de Mxico en el fin del segundo milenio, El Colegio
de Mxico.
3 G. Garza y L.J. Sobrino muestran muy bien, a trav s de un anlisis de los censos
econmicos, cmo ev olucion el padrn de distribucin del comercio en la Ciudad de
Mxico, y cmo, al expandirse el rea metropolitana, se ha modificado la distribucin
del comercio, transitando desde la ciudad monocntrica, con un solo centro
comercial, hacia otra policntrica, con un nmero creciente de reas comerciales,
proceso que est lejos de agotarse (Garza & Sobrino 2000).
4 El consorcio Ara, un desarrollador importante especializado en este segmento del
mercado habitacional, se est inv olucrando claramente en esta nuev a activ idad a
trav s de su filial Promotora y Desarrolladora de Centros Comerciales (PDC2). A
inicios del ao 2002, inaugur Centro San Miguel, localizado en el municipio de
Cuautitln Izcalli, dentro del fraccionamiento de Ara Ex Hacienda San Miguel (65
000 m
2
de rea comercial y una tienda de autoserv icio de la Comercial Mexicana
como ancla). Otro proy ecto prev isto, ms ambicioso an y desarrollado por el mismo
grupo Ara es Centro las Amricas, en Ecatepec (norte de la ciudad), definido como
regional, para las comunas de Ecapetec, Atenco y Acolman. Ubicado al lado de un
conjunto habitacional de 1 3 000 v iv iendas y de un parque industrial de 69 ha,
contar con 1 90 000 m
2
de rea comercial, y ser anclado en una tienda
departamental, con salas de cine. Su lema, el Centro al Oriente de la ciudad, nos dice
mucho acerca del impacto que se espera de l.
5 Detalle no anecdtico: al sub-centro urbano constituido alrededor de Perisur tambin
El Colegio de Mxico, Mxico.
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fue trasladada la sede de la Vicara Territorial Episcopal VI (Vicara San Jos),
ubicada anteriormente en San ngel.
6 Generalmente, las definiciones de la nocin de centralidad hacen mucho hincapi
en esta dimensin multifuncional.
7 Segn una gran encuesta realizada en 1 994 en seis centros comerciales, hacer
compras era motiv o de v iaje slo para el 40% de las personas encuestadas; para la
misma proporcin de entrev istados, los motiv os pasear y comer fueron el objetiv o
de su ida al centro comercial (Muoz Muoz 1 997 ).
8 No podemos dejar de mencionar, al respecto, la pelcula mexicana Amar te duele
(realizada en 2002), la cual propone un drama juv enil que tiene lugar casi
exclusiv amente en el centro comercial Santa Fe, v erdadero espacio de v ida para los
grupos de jv enes.
9 Acerca de Santa Fe, Castro Pozo & Cornejo escriben que como en dcadas pasadas, el
primer Sanborns de los Azulejos, la Arquitectura urbanstica de la colonia Roma, los
paisajes, calles y establecimientos de la Zona Rosa, o los cafs y restaurantes de Polanco
establecieron sentidos de pertenencia y diferenciacin de determinados grupos
sociales, en Santa Fe, acontece algo similar.
1 0 Eso aparece tanto en los sucesiv os programas de desarrollo urbano del Distrito Federal
como en el Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(1 998), que tiende a hacer an ms nfasis en este tema.
1 1 Curiosamente, a pesar del impacto considerado como muy negativ o de las nuev as
centralidades, lo nico que se menciona con respecto a ellas, dentro de los objetiv os de
planeacin, es la v oluntad de regular su ubicacin y desarrollo y de desalentar la
creacin de grandes desarrollos concentradores (los desarrollos terciarios se tienen
que fomentar a lo largo de corredores urbanos existentes o por consolidar). No
aparecen elementos de solucin para tratar de mitigar los numerosos impactos
negativ os que se han puesto a la luz.
1 2 Resultado del trabajo de la Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos
(COMETAH), fue aprobado en 1 998 por el Gobierno del D.F., el Gobierno del Estado de
Mxico y el Gobierno Federal.
1 3 Adems, muchos de los corredores urbanos planteados corren sobre las antiguas
calzadas dique, como Tlalpan y Mxico Tacuba (Terrazas 1 988).
1 4 De manera general, los lugares tradicionales e histricos de la ciudad ocupan un
lugar esencial para los planificadores. Adems de los centros y sub-centros, se hace
referencia a ciertos lugares que propician las interacciones sociales. Son plazas
pblicas y espacios colectiv os como el Zcalo, la Alameda, Chapultepec, San ngel,
Coy oacn, Tlalpan, Tepito, la Zona Rosa, Polanco, Santo Domingo, San Fernando,
Garibaldi.
1 5 En cuanto a su diagnstico urbano, las nuev as centralidades casi no estn
mencionadas. Como lo explica una ev aluacin que hizo el Colegio Mexiquense de este
documento, los equipamientos que este programa considera como detonadores de
nuev os patrones de crecimiento urbano no son tal v ez los ms importantes y decisiv os
(Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana del valle de Mxico: evaluacin y
perspectivas -documento general para la discusin. El Colegio Mexiquense, 2001 ).
1 6 En cambio, sealaba y a que haban surgido en otras localizaciones grandes
proy ectos urbanos a cargo de promotores priv ados, fundamentalmente
establecimientos comerciales para el mercado alto y medio alto.
ndice de ilustraciones
Crditos Figura 1 Centros comerciales de la Ciudad de Mxico
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Ficheros image/png, 306k
Crditos
Foto: Claire Hancock
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Para citar este artculo
Referencia en papel
Catherine Paquette, Comercio y planificacin urbana. Las nuevas grandes centralidades
comerciales en los planes de desarrollo urbano de la Ciudad de Mxico , Trace,
51 | 2007, 44-55.
Referencia electrnica
Catherine Paquette, Comercio y planificacin urbana. Las nuevas grandes centralidades
comerciales en los planes de desarrollo urbano de la Ciudad de Mxico , Trace [En lnea],
51 | 2007, Puesto en lnea el 13 agosto 2009, consultado el 16 junio 2014. URL :
http://trace.revues.org/641
Autor
Catherine Paquette
Es doctora en urbanismo y Ordenamiento Territorial por parte de la cole Nationale des
Ponts et Chausses en Pars. Actualmente es Investigadora del Instituto de Investigacin
para el Desarrollo (IRD), unidad de investigacin Migracin, movilidades, dinmicas del
poblamiento y de los territorios y colabora en Mxico con el Centro de Estudios
Demogrficos, Urbanos y Ambientales de El Colegio de Mxico y la Universidad Autnoma
Metropolitana -Iztapalapa. catherine@paquette.fr
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