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III CONGRESO NACIONAL y II

ENCUENTRO INTERNACIONAL de ESTUDIOS


COMPARADOS en EDUCACIN
Reformas Educativas Contemporneas: continuidad o
cambio?
Buenos Aires del 25 al 2 de !unio de 2""#
$ol%ticas educativas ar&entinas en perspectiva
comparada' El rol del Estado en la (e) federal de
educaci*n ) la (e) de Educaci*n +acional
+elson ,ionel Cardo-o
./BA 0/+10 /A2345
nelson'cardo-o6&mail'com
0
Polticas educativas a!entinas en "es"ectiva co#"aada$ El ol del Estado
en la Ley %edeal de educaci&n y la Ley de Educaci&n Nacional$
Resumen
La finalidad de este trabajo es indagar cul es el rol de Estado en la
educacin dentro de la poltica educativa del gobierno actual. Tomamos
como elemento central de la misma la Ley Nacional de Educacin.
Nuestra pregunta es si la nueva ley representa un avance o un
retroceso en la centralidad del Estado en la educacin con respecto a
la ley derogada. La estrategia que utilizamos es por un lado el
anlisis del articulado y por otro la indagacin emprica a docentes
de escuelas medias y primarias mayormente del !ran "uenos #ires. El
trabajo se centra en una primera parte que recapitula el rol del
Estado en la educacin durante los $% y en una segunda parte donde se
compara la Ley &ederal de Educacin con la nueva Ley Nacional. Luego
se sintetizan las opiniones sobre las dos leyes de la situacin
actual proceso de consulta y perspectivas de los docentes para
finalmente esgrimir un comentario final.
'#L#"(#) *L#+E, Estado- (ol *entral- (ol )ubsidiario-Ley- (eforma
Pesentaci&n' La ley Nacional y la "oltica educativa co#o "oltica "()lica
+uestro e!e de anlisis el rol del Estado en la Educaci*n' (o 7ue
refle8ionaremos es como se piensa ) se plasma en la pol%tica educativa9 las
relaciones entre Estado ) educaci*n' (a pol%tica p:blica es el Estado en movimiento:
la entendemos como una toma de posici*n9 )a sea por acci*n ) omisi*n frente a
una cuesti*n socialmente problemati-ada' $ara ;sla< ) ;=,onnell .>#?25 las
pol%ticas estatales se insertan en una @estructura de arenas=9 7ue debemos conocer
me!or para entender por 7uA se plantean ) resuelven cuestiones en unas u otras
.;sla< ) ;=,onnell' >#?2B p'##5 (a importancia del tema 7ue estudiamos nos
remite a las posturas de Ceiler .>##D59 7uien apo)a su ar&umentaci*n acerca de la
controversia 7ue despiertan los cambios en materia de la pol%tica educativa debido
a 7ue la educaci*n est estrecEamente interrelacionada con el te!ido social9 de dos
maneras: desempeFa un papel fundamental en la asi&naci*n de funciones sociales9
) por lo tanto9 en la determinaci*n ) el mantenimiento de las !erar7u%as sociales
.G5 a la ve- 7ue es el principal instrumento mediante el cual las sociedades
transmiten sus valores ) normas ) los inculcan a las sucesivas &eneraciones de
ciudadanos .Ceiler: >##DB p'22"5' En pol%tica educativa9 esta toma de posici*n 7ue
va a articular nuestro traba!o ser la centralidadHsubsidiaridad del Estado en
1
educaci*n ) sus t*picos relacionados: como influ)e esta postura en la relaci*n
p:blicoHprivado ) a 7uiAn corresponde la responsabilidad por la educaci*nB como es
considerado el derecEo a la educaci*n en tanto el Estado como &aranteB ) la
relaci*n &obierno nacional con las subunidades en torno a la administraci*n )
&esti*n del sistema educativo' (os interro&antes centrales 7ue nos Eacemos es:
C*mo delinearon las concepciones del rol del Estado en la educaci*n en los
noventa las normas !ur%dicas ) las pol%ticas educativas? $ara ello destinaremos la
primer parte del traba!o a inda&ar el proceso de reforma del sistema educativo en
la Ar&entina en la dAcada precedente' (a otra cuesti*n a la 7ue nos referimos a
continuaci*n es: Representa un cambio en esas visiones la (e) +acional de
Educaci*n? 1uA perspectivas del rol de Estado en Educaci*n recupera esta norma?
Representa un avance o un retroceso en la centralidad del Estado en materia
educativa? $ara intentar apro8imarnos a esas cuestiones Earemos primero un
repaso por el articulado de la +ueva (e) de Educaci*n focali-ando nuestro e!e
principal9 utili-ando la perspectiva comparada con la (e) 3ederal de Educaci*n9 ) a
continuaci*n trataremos de recuperar las apreciaciones de los profesores a partir de
entrevistas 7ue reali-amos entre docentes de los niveles primario ) medio' El
instrumento de recolecci*n de datos fue una entrevista focali-ada con un
cuestionario previo como disparador
>
' 3inalmente9 desarrollaremos las refle8iones
finales de nuestro traba!o'
*$ El #aco de sanci&n de la Ley Nacional de Educaci&n
*$+ Rol de Estado en Educaci&n en la d,cada anteio
+uestra idea central es 7ue las reformas de los #" representan un retroceso
en el rol del central 7ue Eab%a tenido el Estado durante todo el si&lo II' ,esde el
panorama internacional se van dando procesos 7ue erosionan la capacidad del
Estado para &uiar la directri- de la pol%tica educativa' (a &lobali-aci*n implica una
reducci*n en tArminos prcticos e ideol*&icos de la capacidad de intervenci*n' $ara
Ball .2""259 se &esta lo 7ue Al denomina una nueva ortodo8ia 7ue puede
resumirse en: una adecuaci*n de la educaci*n al proceso econ*micoB vinculaci*n
entre educaci*n ) traba!oB reducci*n de los costes de educaci*nB ponderaci*n de
los criterios de la &esti*n privadaB au&e de la teor%a de elecci*n educativa9 ) una
revitali-aci*n de las econom%a institucionales 7ue ven positivamente la &esti*n local
) por parte de actores de la comunidad de la educaci*n' $ara 3ollari9 esto :ltimo9 es
1
(a muestra se desarroll* sobre 2" docentes9 en base a criterios topol*&icos' (os e!es para la
selecci*n de los casos fueron9 escuela cAntricaHperifArica9 docente novelHe8perimentadoB
docentesHdirectivosB &esti*n p:blicaHprivada'
2
una feticEi-aci*n de la sociedad civil ) ello plantea una dicotom%a donde el Estado
encarna todo lo ne&ativo9 ) se depositan las virtudes en un sector p:blico no
estatal:la apelaci*n a la sociedad civil 7ueda investida m&icamente de una
pure-a ori&inaria 7ue la de!ar%a afuera de los intereses de la acci*n del Estado
.3ollariB p'DJ5 $ara este autor9 Eablar de sector p:blico no estatal es vaciar al
Estado de funciones tendientes a la i&ualdad de oportunidades9 para 7ue
abiertamente sea financiador de la &esti*n privati-ada del aparato escolar .3ollariB
p'DK5' $odemos ver en los =#" contin:a el proceso 7ue viene desarrollndose desde
la :ltima dictadura en la Ar&entina 7ue para $ui&&r*s .2""D5 plantea la
subsidiariedad del Estado ) el est%mulo a la iniciativa privada9 la descentrali-aci*n )
transferencia de instituciones educativas' A esta visi*n se contrapone la de ,ecibe
.2"">59 7uien dice 7ue la reforma representa un avance en las propuestas de
subsidiariedad 7ue llev* a cabo el $R+9 reafirmando 7ue en la (e) 3ederal de
Educaci*n se toma la postura de la educaci*n como un bien p:blico' Esta autora
ar&umenta 7ue dicEa reforma encuentra en parte asidero en las conclusiones del
Con&reso $eda&*&ico 7ue funcion* de >#?K a >#??' En el mismo se Eab%a acordado
la descentrali-aci*n9 la e8tensi*n del per%odo de obli&atoriedad9 la revisi*n de la
propuesta peda&*&ica9 la atenci*n a las diferencias 7ue se re&istraban en los
rendimientos se&:n poblaciones9 sectores sociales ) ubicaci*n &eo&rfica9 la
vinculaci*n entre las demandas del mundo del traba!o9 la nueva formaci*n para los
docentes .,ecibe: 2"">9 p'55' $ara $avi&lianiti .>##J59 Ea) dos corrientes 7ue
conflu)en en el menoscabo del rol del Estado en educaci*n: la L&lesia Cat*lica ) las
posturas neoconservadoras' (a i&lesia sostiene el rol subsidiario del Estado9 el
derecEo de la persona Eumana a la educaci*n9 la autonom%a peda&*&ica9 libertad de
opciones educativas9 la centralidad de la familia como a&ente natural de la
educaci*n ) de la L&lesia' ,entro de las vertientes neoconservadoras 3eldfeber
afirma 7ue la educaci*n es una mercanc%a como cual7uier otra 7ue debe ser
ad7uirida en el mercado: El estado9 desde un rol subsidiario9 s*lo debe &aranti-ar
la libertad de elecci*n de los padres .de aEora en ms los consumidores5 ) brindar
apo)o :nicamente a 7uienes no puedan comprar educaci*n en el mercado' (a
educaci*n es un derecEo bsicamente individual ) no social .3eldfeber: >##:
p'5D5' Concordante con estas posturas estn los documentos del Banco Mundial
.>##D59 7ue sostienen solamente &aranti-ar la educaci*n bsica9 ) para el primer
ciclo del nivel secundario9 mientras 7ue para los si&uientes ciclos9 es pertinente
cobrar derecEos de matr%cula e implantar sistemas meritocrticos de becas9 a la ve-
7ue Eabla de derecEo a la educaci*n &eneral bsica9 ) 7ue la e7uidad consiste
solamente en 7ue Ea)a escuelas'
3
*$* La i#"le#entaci&n de la e%o#a
$ara 3eldfeber .2"""59 Ea) cinco elementos !ur%dicos en los 7ue se apo)* la
reforma: (a le) de Nransferencias de >##2B la (e) 3ederal de Educaci*nB la
Constituci*n +acional ReformadaB (a le) de Educaci*n Ouperior ) el $acto 3ederal
Educativo' Con respecto a la le) de descentrali-aci*n9 si&uiendo a 4isilevs<)
.>##?59 se contin:a lo comen-ado con la (e) de Nransferencia de la :ltima
dictadura militar ) puede pensarse dentro de la l*&ica del a!uste fiscal' $ara Botana
.2""259 implic* un replie&ue del Estado nacional 7ue9 de actor directamente
involucrado en tanto &enerador de conocimiento .G5 si&ui* desempeFando el papel
de or&ani-ador de planes ) de curr%culum9 ) de facilitador de crAditos )
financiamientos alternativos9 !unto con el nuevo rol de rbitro ) coordinador
.Botana: 2""2 p'2>25' Esto confi&ur* lo 7ue seFala ,ecibe .2"">5 como un
Ministerio +acional 7ue opera como observatorio de las transformaciones9 ) 7ue
tiene como contrapartida ministerios provinciales ) de la Ciudad de Buenos Aires9
con real capacidad de &esti*n' Esta descentrali-aci*n de la &esti*n tiene
fundamento en parte en el modelo cEileno9 pero como muestran Niramonti )
Ouasnabar .2"">5 en el caso cEileno9 se lle&* a la municipali-aci*n de la &esti*n9 )
el &obierno central se encar&* del financiamiento del sistema ) diseFo del
curr%culumB a diferencia del caso ar&entino9 donde la &esti*n ) el curr%culum se
provinciali-* ) el financiamiento corre por parte de las provincias' (o 7ue el caso
cEileno prest* al caso ar&entino9 fue la centralidad de la evaluaci*n ) el carcter
compensatorio de las pol%ticas sociales en educaci*n' $or su parte la (e) 3ederal de
Educaci*n9 no Eace nin&una menci*n a la &ratuidad de la educaci*n9 pone en pie de
i&ualdad a la educaci*n p:blica ) particular .art' P59 &aranti-a el derecEo de
enseFar ) aprender .art' 2P59 ) en el art%culo JP menciona la participaci*n de la
familia9 la comunidad9 sus or&ani-aciones ) la iniciativa privada' (a ambi&Qedad
acerca de 7uiAn debe tener el rol central educaci*n aparece en el art' KP9 como
seFalan tanto 3eldfeber .2"""5 como $avi&lianiti .>##K59 por7ue la educaci*n es
responsabilidad de elEstado como responsable principal9 de las provincias9 los
municipios9 la L&lesia Cat*lica9 los municipios9 sus or&ani-aci*n ) la iniciativa
privada' (o 7ue s% vemos claramente es como favorece al sector privado al
Eomolo&arlo con la educaci*n estatal9 lo 7ue lo Eabilita a reclamar subsidios por
parte del Estado a la ve- 7ue menciona e8presamente la responsabilidad educativa
de la L&lesia Cat*lica discriminada de las otras confesiones' 3rente a la ambi&Qedad
del la centralidad del Estado en la educaci*n el sector privado tiene ase&urados
e8pl%citamente sus reclamos: dictar sus propios planes de estudio9 determinar per
4
se las formas de &obierno9 ) administraci*n de sus institutos9 otor&ar certificados
con valide- nacional9 ele&ir su propio personal ) recibir los aportes del tesoro
p:blico para su funcionamiento .$avi&lianiti: >##KB p'>J5' As% mismo9 la le) no
menciona9 el carcter de entidades de derecEo p:blico de la universidades
nacionales9 lo 7ue puede ser le%do como la i&ualdad del sector p:blico ) privado en
educaci*n superior9 a la ve- 7ue reafirma la autonom%a ) autar7u%a de las
universidades ) alude la posibilidad de aplicar mecanismos alternativos de
financiamiento9 lo cual puede ser dilucidado como la Eabilitaci*n del
arancelamiento' A la ve- uno de los aspectos de la (3E 7ue ms impact* fue el
nuevo sistema de ERB ) $olimodal 7ue para $ui&&r*s .2""D5 empeor* la situaci*n
educativa nacional9 sobre todo por la implementaci*n del tercer ciclo de la ERB' (a
(3E9 en su art' >"9 especifica 7ue: S(a estructura del sistema educativo9 7ue ser
implementada en forma &radual ) pro&resiva9 estar inte&rada por: Educaci*n
Lnicial9 constituida por el 2ard%n de Lnfantes para niFos0as de J a 5 aFos de edad9
siendo obli&atorio el :ltimo aFo' Educaci*n Reneral Bsica .ERB59 obli&atoria9 de #
aFos de duraci*n a partir de los D aFos de edad9 entendida como una unidad
peda&*&ica inte&ral ) or&ani-ada en ciclos .'''5 Educaci*n $olimodal9 despuAs del
cumplimiento de la ERB9 impartida por instituciones espec%ficas9 de J aFos de
duraci*n como m%nimoS'$or lo 7ue 7ueda en claro 7ue la educaci*n obli&atoria
pasaba de a >" aFos' ;tros puntos importantes9 entre los mucEos 7ue Ea)9 es
7ue en la (3E se considera el &obierno ) administraci*n del sistema como una
Sresponsabilidad concurrente ) concertada del $oder E!ecutivo +acional ) de los
$oderes E!ecutivos de las provincias ) de la Municipalidad de la Ciudad de Bs' As'S
.art' 525'(a Constituci*n +acional en el art' 5P inc' ># tambiAn toma una postura
subsidiaria en educaci*n9 )a 7ue supedita la &ratuidad a la e7uidad9 eso 7uiere
decir elimina el derecEo universal a la enseFan-a &ratuita' Bravo .>##?59 en
contraposici*n9 afirma 7ue e7uidad9 implica i&ualdad de oportunidades9 e
interpreta el rol central del Estado al mencionar la responsabilidad indele&able del
Estado 7ue fi&ura en este apartado' NambiAn se eleva a ran&o constitucional la
autonom%a universitaria9 lo cual es retomado por la (e) de Educaci*n Ouperior' (os
cuestionamientos a la (e) de Educaci*n Ouperior vienen dados por7ue no proE%be el
arancelamiento ) no Eabla de una reforma en el &obierno universitario' Con
respecto al $acto 3ederal educativo9 podemos afirmar 7ue si bien por un lado
implic* un reposicionamiento del control del Estado nacional9 por otro lado implic*
un retiro del mismo9 )a 7ue se focali-* en pol%ticas compensatorias destinadas a las
necesidades educativas de infraestructura9 e7uipamiento9 capacitaci*n dems'
*$- El escenaio .ue .ued& con%i!uado
5
(a implementaci*n de la reforma de los #" conllev* a un nuevo escenario en
materia de pol%tica educativa' Retomando el modelo las pol%ticas sociales de
Cora&&io .>##5 la pol%tica educativa podr%a ser tomada como un medio para: >5
continuar el desarrollo econ*mico .teor%a del capital Eumano5B 25 compensar
co)unturalmente los efectos ne&ativos de las reformas econ*micasB o J5
instrumentar la pol%tica econ*mica9 es decir reestructurar el &obierno' $ara las
posturas de Niramonti ) Ouasnabar .2"">59 la finalidad de las reformas es
claramente la se&unda opci*n9 lo cual puede evidenciarse en la focali-aci*n de las
pol%ticas compensatorias9 ) la reformulaci*n de la estructura' Retener como forma
de contenci*n social frente a la fuer-a desinte&radota del modelo )9 a la ve-9
retardar el in&reso de los distintos sectores sociales al mercado laboral9 parecen ser
la ra-*n de no Eaber planteado una estrate&ia de reforma centrada en la
universali-aci*n de la vie!a escuela secundaria9 la cual9 la l*&ica Eist*rica9 Eubiera
presionado a:n ms sobre la universidad .Niramonti ) Ouasnabar: 2"">: p'D?5'
$ui&&r*s .2""D5 tambiAn recupera el carcter compensatorio de la pol%tica
educativa con metfora la escuela es un comedor al mencionar 7ue a mediados
de la dAcada de >##"9 la escuela se Eab%a convertido en un comedor9 centro
asistencial ) :nica instituci*n 7ue conten%a a niFos ) adolescentes cada ve- ms
abandonados por su &olpeada comunidad ) sin el res&uardo 7ue otrora les
brindaban las coberturas de salud ) pro&ramas sociales .$ui&&r*s: 2""DB p' >#K5'
+osotros ampliamos esa visi*n e introducimos el tercer elemento de Cora&&io a
travAs Ceiler .>##D5 7uien adiciona la cate&or%a de &obernabilidad en el es7uema
de anlisis' AdEiriendo a 3eldfeber .2"""59 se confi&ura un sistema en donde el
Estado nacional descentrali-a responsabilidad9 ) centrali-a el control' (a
descentrali-aci*n educativa se convierte en una estrate&ia mu) importante para
abordar situaciones enormemente conflictivas' (a venta!a evidente de la
descentrali-aci*n9 desde el punto de vista de la &esti*n de conflictos9 es 7ue
permite al Estado difundir las fuentes del mimo e intercalar filtros adicionales de
aislamiento entre los conflictos del resto del sistema' .Ceiler: >##DB p' 22>5' (a
otra arista de la descentrali-aci*n para este autor es la le&itimaci*n
compensatoria 7ue es es&rimida en nombre del federalismo ) Eace 7ue el Estado
apare-ca ms cercano a la ciudadan%a9 no tan le!ano ) monol%ticoB sino ms atento
a las demandasB a la ve- 7ue permite la e8presi*n de las identidades locales )
re&ionales9 7ue aEora no se ven avasalladas por un Estado centrali-ador 7ue
pisotea la diversidad en pos de unidad cultural nacional' El poder 7ue el Estado
nacional dele&a a las provincias es recuperado en los mecanismos de evaluaci*n )
control' $or un lado Ea) un retiro del Estado al descentrali-ar la &esti*n9 pero se
6
encuentra presente a travAs del control ) la evaluaci*n' Este nuevo diseFo muestra
un Estado m%nimo9 pero fuerte9 propio de las concepciones neoliberales' Oe rompe
con la idea del Estado como &arante de la educaci*n de los ciudadanos9 ) delinea
un carcter sectorial de la pol%tica educativa9 a la ve- 7ue producto de la
descentrali-aci*n ) la implementaci*n de la nueva estructura vemos una
fra&mentaci*n del sistema educativo ar&entino' $ara la CNERA .2""25 Ea) un retiro
del Estado por7ue se manifiesta una incapacidad de definir una educaci*n com:n
nacionalB no se ve una articulaci*n de los nivelesB Ea) una carencia de pol%ticas
estatales para &aranti-ar la obli&atoriedad plasmada en la (3EB ) finalmente Ea)
una imposibilidad de Eablar de un sistema educativo nacional' (a obli&atoriedad es
la promesa incumplida de la (3E9 ) reinan la fra&mentaci*n ) la desi&ualdad en
los sistemas educativos provinciales' $ara Ro-a .2""D5 lo 7ue encontramos es una
desresponsabili-aci*n del Estado +acional en materia educativa9 lo cual se evidencia
en el desfinanciamiento de las partes del sistemaB e8clusi*n ) desi&ualdad con
respecto al acceso ) posibilidades de apropiaci*n del conocimiento9 ) la erosi*n de
los derecEos de enseFar ) aprender9 por la precari-aci*n de las condiciones de los
docentes ) la mercantili-aci*n de la capacitaci*n docente'
*$/ El de)ate y la sanci&n de la ley de Educaci&n Nacional
A comien-os de 2""D el Ministerio de Educaci*n de la +aci*n lan-* una
consulta p:blica 7ue invitaba a debatir en torno a las problemticas 7ue &uiar%an la
confecci*n de la nueva le) en sus principios fundamentales' Nras el per%odo
estipulado ) lue&o de un debate 7ue involucr* a &ran parte de la comunidad
educativa ) lo&r* visibilidad en los medios9 el &obierno nacional present* su
pro)ecto de (e) +acional de Educaci*n en el Con&reso' E8ist%an otros seis
pro)ectos9 sur&idos de diferentes bancadas parlamentarias9 7ue eran tan dis%miles
como 7uienes los propu&naban' Oalvo por un punto compartido: todos propon%an la
dero&aci*n de la vie!a (e) 3ederal ) no su reforma' Entre los distintos pro)ectos9 el
de la Red de Encuentro Oocial su&er%a la disoluci*n del Ministerio de Educaci*nB el
del diputado 2or&e Tanossi .del $R;59 el retorno liso ) llano a la (e) >K2" de >??K9
pero con una escolaridad obli&atoria de >K aFos9 ) el del ARL optaba por una
dotaci*n presupuestaria para educaci*n i&ual al DU del $BL ) una propuesta de
erradicaci*n del analfabetismo en dos aFos' A pesar de todo9 el Oenado s*lo trat* el
pro)ecto oficial ) lo aprob* velo-mente9 dando paso a un trmite seme!ante en la
Cmara de ,iputados9 donde se aprob* con JK votos en contra' Neri&i .2""D5
debate el nuevo posicionamiento del Estado al plantear el cambio en la manera de
Eacer pol%tica p:blica del &obierno al manifestar la necesidad de la dero&aci*n de la
(e) 3ederal de Educaci*n: Easta el momento su estrate&ia fue otra: cada ve- 7ue
7
identificaba un problema para el cual a su criterio una le) pod%a ser una soluci*n9 el
Ministerio de Educaci*n impuls* una le) espec%fica .Neri&i: 2""DB p'>225' Oe
observa un cambio en la manera de plantear el asunto' +o es una cuesti*n puntual
sino un tema ms profundo' +uestra postura9 suma otro in&rediente9 a saber: la
necesidad de incluir a los docentes9 ) a la comunidad educativa dentro del
entramado de apo)o9 ver e8pl%citamente la toma de posici*n de los maestros )
profesores frente a esta materia de a&enda p:blica9 tambiAn a&re&a un elemento
diferenciador dentro de la pol%tica educativa'
-$ El te0to de la le ley Nacional de Educaci&n
-$+ El ol del Estado en educaci&n
(a le) comien-a remitiAndose a la Carta ma&na9 donde aparece cristali-ado el
derecEo de enseFar ) aprender del art' >KP9 ) el art%culo 5P inc'9 >9 >? ) >#9 en
donde 7ueda mencionada entre las atribuciones del Con&reso +acional la
responsabilidad indele&able del Estado9 la participaci*n del la familia ) la sociedad'
En perspectiva comparada con la (e) 3ederal de Educaci*n vemos 7ue Ea) un
avance por7ue sostiene 7ue la educaci*n ) el conocimiento son un bien p:blico )
un derecEo personal ) social9 &aranti-ados por el Estado .art' 2P5' En el art%culo KP
dice 7ue El Estado +acional9 las $rovincias ) la Ciudad Aut*noma de Buenos Aires
tienen la responsabilidad principal e indele&able de proveer una educaci*n inte&ral9
permanente ) de calidad para todos0as los0as Eabitantes de la +aci*n9 &aranti-ando
la i&ualdad9 &ratuidad ) e7uidad en el e!ercicio de este derecEo9 con la participaci*n
de las or&ani-aciones sociales ) las familias' Ac nuevamente podemos recuperar
la centralidad del Estado en educaci*n9 puesto 7ue sostiene 7ue el principal a&ente
encar&ado de la educaci*n es el Estado +acional9 concurrentemente con las
subunidades nacionales9 pero reconoce la participaci*n de otras entidades9 lo 7ue
es un avance en la concepci*n de subsidiariedad de la (3E 7ue pon%a en pie de
i&ualdad al Estado nacional9 las provincias9 la familia como a&ente natural )
primario9 los municipios ) la L&lesia Cat*lica9 como responsables' AEora9 el Estado
nacional9 las provincias ) la Ciudad de Buenos Aires se encuentran por encima de
otros a&entes9 los cuales solamente participan ) no son responsables de la
educaci*n' El Estado es el &arante de la educaci*n9 puesto 7ue en el art%culo DP dice
7ue El Estado &aranti-a el e!ercicio del derecEo constitucional de enseFar )
aprender' Oon responsables de las acciones educativas el Estado +acional9 las
$rovincias ) la Ciudad Aut*noma de Buenos Aires9 en los tArminos fi!ados por el
art%culo KV de esta le)B los municipios9 las confesiones reli&iosas reconocidas
8
oficialmente ) las or&ani-aciones de la sociedadB ) la familia9 como a&ente natural )
primario' Con este enunciado puede ar&Qirse 7ue las instituciones privadas para
&aranti-ar este derecEo9 ) como Eist*ricamente lo Ei-o la L&lesia Cat*lica9 pueden
reclamar financiamiento para e!ercer su derecEo de enseFar ) aprender' $ero es
posible ver un retroceso de la f*rmula de (3E 7ue proclamaba una i&ualdad en la
responsabilidad del Estado e instituciones de la sociedad civil9 )a 7ue al remitirse al
art%culo KP9 donde a aparece la responsabilidad del Estado con la participaci*n de
otros a&entes9 ) al mencionarlo en primer tArmino9 la conclusi*n 7ue se avi-ora es
7ue Ea) una primac%a del Estado por sobre otros actores en el sistema educativo'
En el art%culo >2? se menciona 7ue los padres tienen derecEo a ser reconocidos
como a&entes naturales ) primarios de la educaci*n' /na de las posturas cr%ticas a
este art%culo es la de de Carli .2""D59 7uien sostiene 7ue este retrotraimiento de la
funci*n educativa al mbito privado9 por un lado trata de incorporar la educaci*n a
la esfera privada9 a lo cual se remite la cate&or%a de familia' Adems9 en este
mismo art%culo de la le) se sostiene 7ue los padres tienen derecEo a ele&ir para
sus Ei!os .G5 las instituciones educativas cu)o ideario responda a sus convicciones
filos*ficas9 Aticas o reli&iosas' Este apartado implica poner la dimensi*n privada
dentro del mbito p:blico' Como sostiene esta autora en relaci*n a los documentos
preliminares sobre los 7ue despuAs se discuti* la norma estudiada: (i&ando la
defensa del papel @educativo= a la familia ) la libertad de enseFar ) aprender9 .G5 no
se distin&ue conceptualmente @crian-a= de @educaci*n= ni los distintos niveles de
responsabilidad @educativa= de la familia9 de la instituci*n9 del Estado ) de la
sociedad en &eneral .Carli: 2""DB p'25' Womolo&ar la familia con la escuela9 es un
ar&umento inconsistente9 debido a 7ue la familia no cuenta con los mismos
prop*sitos ) recursos 7ue las instituciones formales de educaci*n' Mientras 7ue la
familia se encar&a de la sociali-aci*n primaria9 la escuela se encar&a de la
sociali-aci*n secundaria' Entendemos 7ue el fundamento de estos planteos en el
te8to tiene su asidero en el @acuerdo= 7ue menciona $avi&lianiti9 de las posturas
neoconservadoras ) de la L&lesia Cat*lica' (a lectura 7ue podemos rastrear dentro
de la primera tradici*n es la libertad de elecci*n de los padres9 de ele&ir el tipo de
oferta educativa a la 7ue encaminarn sus Ei!os frente a la tiran%a de las
burocracias estatalesB mientras 7ue por el lado de la L&lesia Cat*lica9 el ar&umento
7ue sub)ace es el de la tr%ada educativa familiaHsociedadHL&lesia9 en la cual esta
:ltima por dele&aci*n de la familia Xde aE% la importancia de la familia en la
educaci*nH completar la educaci*n de la persona Eumana9 7ue como educaci*n
verdadera debe ser cristiana' Oin embar&o9 otro de los aspectos 7ue podemos
tomar para pensar una ma)or importancia del rol de Estado en educaci*n es la
inclusi*n ms temprana de la sociali-aci*n secundaria9 es decir 7ue con la nueva le)
9
se tratar de incluir desde ms corta edad a los niFos en el sistema educativo
formal9 ) por ms tiempo' Esto puede ser visto como una ruptura de la sociali-aci*n
primaria9 ) como anali-amos anteriormente se desarrolla en el mbito familiar9 es
decir dentro de la esfera privada' Entonces9 si&uiendo esta ar&umentaci*n esto
implica una ma)or presencia del Estado' Al reafirmar la obli&atoriedad de la
educaci*n desde los 5 aFos Easta completar la ecuaci*n secundaria .art' >DP59 )
marcar el comien-o de la educaci*n formal desde los K5 d%as9 podemos observar
como se plasman estas apreciaciones en la norma' ;tro art%culo en donde podemos
rastrear la centralidad del Estado del Estado en educaci*n es el art%culo JP9 7ue
afirma 7ue la educaci*n es una prioridad nacional ) se constitu)e en pol%tica de
Estado para construir una sociedad !usta9 reafirmar la soberan%a e identidad
nacional9 profundi-ar el e!ercicio de la ciudadan%a9 respetar los derecEos Eumanos )
libertades fundamentales ) fortalecer el desarrollo econ*micoHsocial de la +aci*n'
Oi aEora la educaci*n es una pol%tica de Estado9 no puede 7uedar librada a los
a&entes privados9 debe ser llevada a cabo fundamentalmente por Aste' Adems
retoma las posturas de constituci*n de la ciudadan%a ) el desarrollo de la +aci*n
7ue nos remiten a la (e) >'K2"9 donde el Estado docente se constitu)* como
a&ente principal tanto de la educaci*n para la unidad nacional ) el impulso de las
fuer-as productivas' $ara los ra-onamientos de 3eldfeber .2""D5 la educaci*n como
derecEo social tiene como contrapartida la responsabilidad del Estado' Wabr%a en el
te8to una contradicci*n con la postura de recuperar lo dicEo en la (3E sobre la
responsabilidad de los municipios9 las confesiones reli&iosas reconocidas
oficialmente ) las or&ani-aciones de la sociedadB ) la familia9 como a&ente natural )
primario9 por7ue el EecEo de destacar la responsabilidad estatal no implica en
modo al&uno desconocer la importancia de la participaci*n de la sociedad en las
definiciones e implementaci*n de las pol%ticas tendientes a &aranti-ar los derecEos
sociales .3eldfeber: 2""DB p'J5' Wa) dos refle8iones 7ue nos sur&ieron a partir de
esta visi*n' $or un lado 7ue si&ue sub)acente9 la idea de dicotomi-aci*n de Estado
vs' Oociedad Civil9 no Ea) una recuperaci*n9 por e!emplo del concepto de Estado
ampliado &ramsciano 7ue menciona 3ollari .2""J59 sino la concepci*n liberal 7ue
escinde el mbito p:blico como lu&ar del Estado9 ) el mbito privado Eabitado por
la sociedad civil' En este sentido9 la le) dice el Estado es el principal responsable9
pero no por eso Ea) 7ue de!ar a la sociedad civil de lado' Y la otra idea 7ue nos
sur&i* 7ue tambiAn acordamos con 3eldfeber9 es 7ue esta ambivalencia en torno a
la centralidad del Estado en educaci*n puede ser por la carencia de un consenso
sobre su rol en la educaci*n9 pero la ampliamos9 sosteniendo 7ue esa la8itud )
ambi&Qedad puede estar fundamentada en la manera en 7ue el Estado debe
satisfacer diferentes clientelas en sus pol%ticas p:blicas9 ) en como los diversos
10
actores Eicieron sentir su influencia a la Eora del debate' Estamos pensando9 sobre
todo en la L&lesia Cat*lica ) en el sector privado en la educaci*n'
-$* Las "olticas de su)sidiaiedad
Cuando revisamos las nuevas disposiciones9 vemos una continuidad con la
(e) 3ederal de Educaci*n9 con respecto a &aranti-ar los derecEos del sector privado
) fomentar su desarrollo' En el art%culo >K9 se dispone 7ue El sistema educativo
nacional es el con!unto or&ani-ado de servicios ) acciones educativas re&uladas por
el Estado 7ue posibilitan el e!ercicio del derecEo a la educaci*n' (o inte&ran los
servicios educativos de &esti*n estatal ) privada9 &esti*n cooperativa ) &esti*n
social9 de todas las !urisdicciones del pa%s 7ue abarcan los distintos9 ciclos )
modalidades de la educaci*n' $odemos ver una copia del art%culo P de la (e)
3ederal de Educaci*n9 ) nuevamente se reedita la i&ualdad del sector privado con el
sector p:blico de la educaci*n' Est impl%cita la concepci*n neoliberal 7ue e8iste un
espacio p:blico no estatal' Esto Eabilita lisa ) llanamente la transferencia de
fondos a los establecimientos particulares' Con respecto a las facultades del sector
privado9 7ueda plasmado en el art%culo DJ en consideraci*n a los establecimientos
particulares9 donde 7ueda mencionada en primer tArmino nuevamente la L&lesia
Cat*lica9 lo si&uiente:
a5 ,erecEos: crear9 administrar ) sostener establecimientos educativosB matricular9
evaluar ) emitir certificados ) t%tulos con valide- nacionalB nombrar ) promover a su
personal directivo9 docente9 administrativo ) au8iliarB formular planes ) pro&ramas
de estudioB aprobar el pro)ecto educativo institucional de acuerdo con su ideario )
participar del planeamiento educativo'
b5 ;bli&aciones: Cumplir con la normativa ) los lineamientos de la pol%tica educativa
nacional ) !urisdiccionalB ofrecer servicios educativos 7ue respondan a necesidades
de la comunidadB brindar toda la informaci*n necesaria para la supervisi*n
peda&*&ica ) el control contable ) laboral por parte del Estado' 1ueda
ampliamente &aranti-ado de manera e8presa9 por medio de estas potestades para
los establecimientos de &esti*n privada9 el derecEo de enseFar ) aprender de los
particulares9 de asociarse con fines :tiles9 ) la autonom%a peda&*&ica 7ue impulsan
las posturas neoconservadoras ) de la L&lesia Cat*lica' ,ice al respecto $avi&lianiti
en referencia a la (3E9 7ue se visuali-an diferencias en la le&islaci*n de lo p:blico )
lo privado por7ue en las normas ambi&uas o derivadas para el sector p:blico ) las
claras ) ta8ativas disposiciones para el sector privado9 la ur&encia puesta en su
sanci*n obedece al interAs por ase&urar al sector privado las condiciones de
funcionamiento descripto .$avi&lianiti: >##K: p' K#5'
11
-$- El ol del Estado nacional y de las su)unidades
/no de los aspectos primordiales para anali-ar el rol del Estado en educaci*n
es ver en 7uA medida se Ealla dispersa la funci*n educativa' 1uA atribuciones
tienen el &obierno federal ) cules tienen los estados provinciales ) la Ciudad de
Buenos Aires9 constitu)e un elemento decisivo a la Eora de ver la capacidad del
Estado a la Eora de direccionar las pol%ticas educativas' En el te8to de la le)
+acional se advierte la responsabilidad com:n por la educaci*n tanto del &obierno
nacional como las subunidades9 )a 7ue en el art%culo KP se afirma 7ue El Estado
+acional9 las provincias ) la Ciudad Aut*noma de Buenos Aires tienen las
responsabilidad principal e indele&able de proveer educaci*n' Y lue&o El Estado
+acional9 las $rovincias ) la Ciudad Aut*noma de Buenos Aires9 de manera
concertada ) concurrente9 son los responsables de la planificaci*n9 supervisi*n )
financiaci*n del Oistema Educativo +acional' (a planificaci*n es llevada a cabo por
el Conse!o 3ederal de Educaci*n .art' >>D5 7ue es or&anismo inter!urisdiccional9 de
carcter permanente9 como mbito de concertaci*n9 acuerdo ) coordinaci*n de la
pol%tica educativa nacional9 ase&urando la unidad ) articulaci*n del Oistema
Educativo +acional' Estar presidido por el Ministro de Educaci*n9 Ciencia )
Necnolo&%a e inte&rado por las autoridades responsables de la conducci*n educativa
de cada !urisdicci*n ) tres representantes del Conse!o de las /niversidades' $ero
cuando vemos en lo respecto a 7uiAn se encar&a de e!ecutar efectivamente la
pol%tica educativa vemos una ambivalencia )a 7ue menciona 7ue El &obierno )
Administraci*n del Oistema Educativo +acional es una responsabilidad concurrente
) concertada del $oder E!ecutivo +acional a travAs del Ministerio de Educaci*n9
Ciencia ) Necnolo&%a ) de los $oderes E!ecutivos de las $rovincias ) del Robierno de
Ciudad Aut*noma de la Ciudad de Buenos Aires' .art' >>J5' A7u% se repite la
ambivalencia en torno a 7uiAn &obierna ) 7uiAn e!ecuta' Y en el art%culo 5P9 dice
7ue el Estado nacional fi!a la pol%tica educativa ) controla su cumplimiento con la
finalidad de consolidar la unidad nacional9 respetando las particularidades
re&ionales9 lo cual es llevado cabo por el Ministerio de Educaci*n Ciencia )
Necnolo&%a .art' >>55' Recuperando a Correa ) Rndara .2""D59 vemos 7ue se
reedita la vie!a (e) 3ederal9 puesto se asi&na a funci*n de monitor ) coordinador
del &obierno federal9 no responsabili-ndolo por el financiamiento' Oe&:n estos
autores se de!a intacta la descentrali-aci*n9 producto de la pol%tica de transferencia
7ue9 desde la dictadura ) particularmente a partir de la reforma de los #"9 llev* a la
desnacionali-aci*n del sistema educativo )9 en consecuencia a su desfinanciamiento
pro&resivo .Correa ) Rndara9 2""D: p'5 $ara Neri&i .2""D5 en la (e) +acional del
12
2""D la responsabilidad est a car&o del Robierno +acional 7ue establece )
direcciona las pol%ticas al tiempo 7ue de!a los problemas de la administraci*n en
manos de los &obiernos provinciales .Neri&i: 2""DB p'K5' (a ambi&Qedad puede
leerse en lo respectivo al financiamiento9 por7ue El Estado &aranti-a el
financiamiento del Oistema Educativo +acional conforme a las previsiones de la
presente le) .art' #59 ) se remite a la (e) de 3inanciamiento Educativo' (ue&o
sostiene 7ue el presupuesto consolidado del Estado +acional9 las provincias ) la
Ciudad Aut*noma de Buenos Aires destinado e8clusivamente a educaci*n9 no ser
inferior al seis por ciento del $LBB ) en el art%culo >2 sostiene 7ue la financiaci*n
corresponde al Estado +acional ) las subunidades de manera concertada )
concurrente' (o no 7ueda claro es 7uA @Estado= ser el responsable financiero de la
educaci*n9 si el federal o las provincias9 o dicEo de otro modo9 como se repartirn
las car&as fiscales de la inversi*n en educaci*n entre la +aci*n ) las provincias9 ni a
travAs de 7uA mecanismos se Ear' Como sostiene Ro-a se contin:a con las
pol%ticas de desfinanciamiento ) desresponsabili-aci*n del Estado +acional' Oe
mantiene el carcter focali-ado ) compensatorio de los pro&ramas tendientes a
erradicar la desi&ualdad por parte del Estado +acional9 en virtud 7ue en el art%culo
?"P dice 7ue El Ministerio de Educaci*n9 Ciencia ) Necnolo&%a en acuerdo con el
Conse!o 3ederal de Educaci*n proveer te8tos escolares ) otros recursos
peda&*&icos9 culturales9 materiales9 tecnol*&icos ) econ*micos a los0as
alumnos0es9 familias ) escuelas 7ue se encuentren en situaci*n socioecon*mica
desfavorable' En esta l%nea la estrate&ia de compensaci*n parte del
reconocimiento de una situaci*n de desi&ualdad e interviene puntualmente
mediante la provisi*n de un bien ) servicio sin proponerse una acci*n 7ue permita
abarcar la comple!idad del fen*meno de la desi&ualdad .Niramonti ) Ouasnabar:
2"">B p'D#5' (a idea 7ue est presente en esta disposici*n es la de un rol
subsidiario en educaci*n debido a 7ue toma las posturas neoconservadoras al
proponer un sistema de asistencia social directa9 diri&iendo los recursos a los
alumnos9 familias ) escuelas' Oe parte del reconocimiento de la calidad de los
pobres como personas 7ue no pueden ad7uirir servicios ) productos en el
mercado9 ) de este modo la e7uidad es pensada como la distribuci*n de estos
bienes ) servicios 7ue no pueden ser comprados' $ero como se sostuvo ms arriba
esa difusa responsabilidad del financiamiento tiene su contrapartida en el detallado
sistema de control ) evaluaci*n 7ue conservar el &obierno central9 a travAs del
Ministerio de Educaci*n9 Ciencia ) Necnolo&%a .arts' #K al ##5' Wa) un Estado
+acional 7ue est ausente a la Eora del financiamiento9 pero mu) presente a la
Eora de e!ercer el control centrali-ado a la Eora de la evaluaci*n'
13
/$ Las visiones del siste#a educativo "o "ate de los docentes de nivel
#edio y "i#aio
/$+ El ol de Estado en la educaci&n
Cuando se consult* a los docentes acerca de 7uiAn tendr%a 7ue tener
principalmente la responsabilidad en materia educativa9 aparece una visi*n
compartida de la centralidad del Estado 7ue se plasma en los si&uientes
comentarios de los entrevistados: (a responsabilidad principal es del Estado9 sin
lu&ar a dudas' Eso no se puede dele&ar' ,espuAs9 la participaci*n de las familias )
de los padres9 obviamente es importante9 ) de los cEicos' $ero bsicamente la
responsabilidad es del Estado indudablemente' .ane8o: entrev' DB p' >55 1ue
tendr%a 7ue ser para todos Xel derecEo a la educaci*nH ) 7ue lo tendr%a 7ue
proporcionar el Estado todos los elementos9 a las escuelas9 pero lamentablemente
el Estado siempre se mantiene al m%nimo9 s%? Oiempre est a!eno de lo 7ue pasa en
la escuela realmente .entrevista a un docente 2? aFos5B El rol de la educaci*n
tiene 7ue estar en el Estado9 en manos del Estado' .entrevista a un directivo 5K
aFos5' (a demanda ms recurrente en los docentes es 7ue Ea)a ms presencia del
Estado entendido como pol%ticas p:blicas' (a interpelaci*n al Estado como &arante
de la educaci*n aparece refle!ada en la ma)or%a de las entrevistas' En el trasfondo
de todos los discursos 7ue anali-ados se trasluce una visi*n mu) cr%tica a la actitud
del &obierno actual en pol%tica educativa9 )a 7ue se piensa 7ue mientras aparecen
elementos como la le) 7ue retoman este carcter central del Estado en la
educaci*n9 no pasa de una mera declaraci*n de principios 7ue no encuentra
asidero en las acciones concretas del Estado como principal responsable de la
educaci*n9 pensada como un derecEo social'
/$* La escuela en la actualidad
$ara 7uA sirve la escuela? Cules son sus responsabilidades? 1uA cosas
ataFen ) 7ue cosas no a la escuela? Cul es su desaf%o? Lr a la escuela no implica
7ue uno pueda estudiar bien' /no va a la escuela ) la escuela cumple un mont*n de
roles aparte de enseFar9 no se sabe bien' El nene puede aprender o puede no
aprender' $ero bueno9 va a la escuela9 est aE% $odemos retomar la metfora de
$ui&&r*s .2""D5 para sinteti-ar la idea 7ue tienen los docentes de la escuela
p:blica: la escuela es comedor: la finalidad de la escuela aEora es Contener9
contener a todos los cEicos' .entrevista a un docente9 2? aFos5 Actualmente )o
14
creo 7ue esta con un cambio de funciones9 7ue no viene desde aEora sino 7ue
acompaFa a la crisis di&amos9 ) la escuela a tenido otras funciones 7ue9 perdi* un
poco de vista la funci*n especifica 7ue es la de educar como su!eto ) como
ciudadano9 como sociedad9 como producto social el individuo9 no?' Actualmente
creo 7ue Asta tiene otras funciones 7ue es la de contenci*n afectiva9 ) no solo
afectiva9 sino tambiAn un paliativo a la crisis social9 o sea9 comedores escolares9
asistencia9 bsicamente asistencialismo .entrevista a un directivo de escuela
primaria9 5K aFos5' Wa) un corrimiento de las funciones peda&*&icas ) la escuela se
encuentra sobrecar&ada de demandas a la ra%- de los procesos de fra&mentaci*n
social ) pauperi-aci*n 7ue Ea ocurrido en las :ltimas dAcadas' Como sostiene
$ui&&r*s la pobre-a ) la desocupaci*n inciden en mucEos problemas como la
inse&uridad ciudadana9 las violaciones a la le) por parte de los niFos )
adolescentes9 la indisciplina escolar9 los cambios en los procesos psicopeda&*&icos
7ue manifiestan actualmente los alumnos9 todos los cuales son s%ntomas de un
profundo desorden social' .$ui&&r*s: 2""DB p'2""5' $ara la ma)or%a de los docentes
Ea) una irrupci*n de la cuesti*n social en las aulas9 un proceso @desacrali-aci*n=
de la escuela .,ubet: 2""J59 )a no es ms ese recinto aislado del mundo donde nos
encerrbamos para aprender9 sino 7ue la ur&encia de las necesidades de los
alumnos procuran 7ue los docentes ten&an 7ue de!ar de reali-ar la labor de educar
para comen-ar a contener' A7u% encontramos la escuela para resistir el
derrumbe 7ue menciona Niramonti .2""K5 como un espacio donde conflu)en
procesos de desinstitucionali-aci*n 7ue se e8presan en la ineficiencia de la re&la
instituida9 el debilitamiento de los marcos de re&ulaci*n9 la ruptura de los la-os de
articulaci*n social ) la conformaci*n de referencias normativas propias a la lu- de
las e8i&encias de la supervivencia .Niramonti: 2""KB p'J"5' (a escuela es un
espacio destituido .,uscEat-<) ) Corea 2""259 para una mirada instituida se&:n los
Ebitos estatales9 los cEicos sin instituciones estn en banda9 a la deriva: sin familia
portadora de le)9 sin escuelas productoras de ciudadan%a ni oportunidades9 ) sin
Estado protector' As% mismo9 otra arista del proceso de fra&mentaci*n social es la
emer&encia de circuitos educativos diferenciales ) dis%miles sentidos 7ue ad7uiere
la escuela de acuerdo al p:blico 7ue asiste' Como ilustra una profesora: En la
actualidad )o creo 7ue depende mucEo del tipo de escuela' Wa) escuelas donde el
:nico fin es contener ) Ea) escuelas en las 7ue se plantea a)udar a 7ue la persona
cre-ca9 educar9 promover valores' .entrevista a un docente9 J2 aFos5' Oe Ean
conformado derroteros escindidos 7ue no encuentran un marco de referencia
com:n9 ) la fra&mentaci*n pulveri-a la idea de i&ualdad 7ue el discurso
Eomo&enei-ador de la escuela enuncia' A7u% concordamos con 3eldfeber cuando
dice 7ue el desaf%o de las pol%ticas educativas9 pasa por implementar pol%ticas
15
tendientes a la construcci*n de la i&ualdad ) no a la reducci*n de la pobre-aB
pol%ticas pensadas desde9 para ) por la i&ualdad lo 7ue de modo al&uno si&nifica
Eomo&eneidad .3eldfeber: 2""DB p' J5' ,e i&ual modo9 es dif%cil encontrar el punto
medio para encontrar pol%ticas i&ualitaria' /na docente Eabla de un EecEo concreto
7ue sucede en las aulas con respecto a los e8menes ) a los recuperatorios Oe
trata de dar tantas oportunidades para 7ue un alumno apruebe9 7ue termina siendo
in!usto por7ue el cEico 7ue aprueba sin recuperar nada se tuvo 7ue poner a
estudiar de en serio''' aEora el 7ue aprueba despuAs del recuperatorio del
recuperatorio es diferente por7ue aprueba con lo m%nimo de lo m%nimo .entrevista
a una estudiante de profesorado ) docente9 2K aFos5 Y las desi&ualdades sur&en )a
desde la entrada del niFo al sistema escolar9 desde el 2ard%n de Lnfantes9 )a 7ue en
la (+E se plantea la universali-aci*n del +ivel Lnicial EecEo esencial para poder
partir con las mismas condiciones' $ero esto re7uiere un compromiso concreto )
una inversi*n real para poder ser cumplido feEacientemente' /na docente nos
comenta indi&nada L&ualdad de oportunidades: mentiraZ Ellos no tienen i&ualdad
de oportunidades' Ellos )a desde primer &rado no tienen i&ualdad de
oportunidades9 desde su escolaridad en !ard%n 7ue es obli&atoria no la tienen'''
entonces esto est mu) lindo pero no contempla a estos cEicos 7ue es la ma)or%a
de los cEicos'
/$- Las e%le0iones so)e el "oceso de consulta y de)ate
+os parece importante la apertura a otros actores en la convocatoria al
debate' (o ne&ativo es 7ue s*lo Ea)a 7uedado en padres ) alumnos' ,e la
inda&aci*n9 si bien mucEos docentes recuperan la e8periencia de tener acceso al
pro)ecto ) poder manifestar su opini*n: $or un lado me parece bueno9 por7ue se
consult* a todas personas9 fue democrtico9 se consult* a &ente fuera del sistema
.entrevista a un directivo9 5K aFos5B Creo 7ue toda consulta es buena9 pero para
consultar a al&uien9 la otra parte tiene 7ue estar preparada .entrevista a una
estudiante del profesorado9 2 aFos5B Me parece 7ue Eacer una consulta de ese
nivel te da un peso en importancia9 la sensaci*n fue 7ue el proceso no fue
si&nificativo a la Eora de influir en el te8to de la le)' Cuando se les consult* 7ue
opinaron sobre el proceso9 o si se vio refle!ado lo debatido en la norma finalmente
sancionada9 sur&en opiniones como Wubo mu) pocos cambios entre el
antepro)ecto ) la (e)9 creo 7ue prcticamente no se Eab%a cambiado nada9 Ea) 7ue
ver como fueron las opiniones de las otras escuelas o +o' $or eso sosten&o 7ue
me parece 7ue esto fue preparado de antemano9 como lo fue la le) federal9 7ue
subestiman el papel de la consulta a la Eora de incidir en la nueva le&islaci*nB ) en
16
mucEos casos9 una fuerte impu&naci*n a dicEo proceso: $ersonalmente creo 7ue
fue una burla9 no veo 7ue estAn representados una ve- 7ue sacaron el pro)ecto'
.entrevista a un docente de media9 K2 aFos5B o El proceso de consulta es
mentiroso por7ue no se pudo lle&ar a todos los niveles de la educaci*n9 se vio todo
por especialidadB es una burla por7ue en realidad )a est todo planeado' En
este sentido podemos tomar las visiones de Correa ) Rndara 7uienes sostienen
7uecon los padres se discuti* lo 7ue los padres esperan de la instituci*n ) con los
alumnos se cEarl* sobre el derecEo a la educaci*n de por si9 no todas las personas
encuestadas ten%an noci*n de lo 7ue se esperaba de esas !ornadas tampoco lo
ten%an mucEas de las instituciones' +o e8iste debate al&uno' +i profundo ni
superficial' ,e los >?" d%as del crono&rama solo se emplearon unas !ornadas donde
los docentes9 padres ) alumnos debieron completar una encuesta' O%9 no9 no sabeH
no contesta' .Correa ) Rndara: 2""D9 p'?5 $ese a eso9 una docente nos comenta
7ue en su instituci*n se los reun%a a los padres ) primero se los orientaba en como
ten%an 7ue responder por7ue por aE% ellos no sab%an como ten%an 7ue responder o
completar esas planillas' MucEas conclusiones 7ue Eacen los entrevistados es 7ue
se Ei-o con una intencionalidad de @aclamatio: En &eneral cuando se vio el
pro)ecto fue como 7ue todos acordbamos9 cada uno de los 7ue Eab%amos
debatido9 en realidad estbamos todos de acuerdo por7ue era como e8presiones de
deseos ) de derecEos 7ue unoG no ibas a estar en contra' .G5 las pre&untas
mismas del cuestionario te llevaban )a tambiAn a responder 7ue s% por7ue no
pod%as no estar de acuerdo9 entonces era como medio capciosoG .entrevista a un
docente de media9 J2 aFos5 oB se 7uiso dar esto de lo democrtico para consultar
pero en realidad lo democrtico no est' $or lo tanto9 se ve 7ue Ea) una
intencionalidad pol%tica9 de @incluir= a los involucrados en la arena de formulaci*n de
la pol%tica educativa9 ) desde una postura ms cr%tica9 @responsabili-ar= a los
docentes por la nueva le)' Y sobre todo9 darle el carcter consensuado a la norma9
lo cual era una de las principales demandas 7ue ten%an los docentes ) los &remios'
Wubo un descreimiento sobre la @pure-a= de la idea de la consulta' Oe reco&e la
sensaci*n 7ue en este debate nin&una mirada es in&enua' $or e!emplo9 se advierte
7ue la L&lesia Ea estado comprometida intentando plasmar su visi*n de las cosas'
Oe puede describir como un cole&io privado confesional esto fue evidenciado
durante el debate9 debido a 7ue una entrevistada nos coment*: )o traba!o en una
escuela Cat*lica ) cuando se plante* el traba!o los directivos sacaron un material
del Conse!o de Educaci*n Cat*lica en d*nde dec%a 7ue se le criticaba a la le)
entonces en parte se puso como conclusi*n 7ue acordbamos con lo escrito por el
Conse!o de Educaci*n Cat*lica .entrevista a una docente9 J? aFos5' A su ve- fue
mu) debatido el tema de enseFar educaci*n se8ual en los cole&ios ) en una de las
17
escuelas se debati* espec%ficamente este tema Con los docentes se discuti*
principalmente el tema de Educaci*n se8ual .entrevista a una docente de media9
J5 aFos5' Allende9 lo 7ue se visuali-* fue 7ue Ea) mucEo desconocimiento )
confusi*n entre la (3E ) la (+E' Entonces nuestra pre&unta es si tienen 7ue debatir
la le) todos los miembros de la comunidad educativa9 como subra)a Neri&i +uestra
democracia es una democracia representativa9 7ue la instituci*n donde esa
representaci*n se e!erce de manera completa es el Con&reso de la +aci*n9 ) 7ue
debido a la base partidaria de nuestro sistema pol%tico9 son los partidos pol%ticos con
representantes en el Con&reso de la +aci*n los 7ue debern dirimir las cuestiones
en debate .Neri&i: 2""D9 p' 55' /na docente dice al respecto: Creo 7ue toda
consulta es buena9 pero para consultar a al&uien9 la otra parte tiene 7ue estar
preparada' C*mo va a contestar sobre distintos %tems si ni sabe 7ue e8iste9 7ue
procesos se estn dando''''
/$/ La nueva Ley Nacional de Educaci&n
(a ma)or%a de los docentes9 remarcan la ambi&Qedad 7ue ven en la (e)9 )
plantean 7ue Eabr%a 7ue e8plicitar a 7uA se refiere con cada art%culo9 por7ue son
todos como mu) ambi&uos o mu) amplios9 entonces 7ueda a criterio de cada uno
interpretar lo 7ue 7uiere ) de aE% ponerlo en prctica.entrevista a una maestra9 25
aFos5' Esta ambi&Qedad solapa compromisos e inversiones concretas en educaci*n'
Nal como la autora Carli plantea9 se necesitar%a un tipo de discurso 7ue Ea&a
p:blicas sus posiciones pol%ticas respecto a los derecEos''' precisando las maneras
pol%ticas ) econ*micas de concretarlas' .Carli: 2""DB p' >5' En las entrevistas9 en
&eneral9 se ve un descreimiento ) una 7ue!a constante por todo lo 7ue sean solo
palabras Oi los papeles no van acompaFados de propuestas concretas9
presupuesto9 dinero 7ue se invierta en educaci*n9 preocupaci*n real de los
funcionarios por la educaci*n9 no puede Eaber transformaci*n .entrevista a una
directiva9 D" aFos5' Es 7ue !ustamente el documento no se refer%a a la cuesti*n
presupuestaria' El te8to sostiene 7ue tal @tema= Ea sido tratado en la le) de
financiamiento educativo .G5 En realidad no se Eabla de 7ue realmente Ea) una
asfi8ia financiera .Carli: 2""DB p' 25' Esto se puede escucEar de la vo- de los
docentes cuando plantean 7ue traba!an en escuelas fr%as en las 7ue nosotros9 los
docentes perifAricos9 las llamamos las escuelas de ,uEalde9 las escuelas de cart*n9
7ue son paredes finitas''' mamposter%a 7ue se rompe a la semana''' aulas
E:medas9 fr%as9 con cartones pe&ados con cinta scotcE''' entonces a nivel te*rico
pueden decir mucEas cosas9 pero lo concreto es mu) diferente'''' .ane8o: entrev'
>5 p' J53rente a este conte8to se plantea si Ea) i&ualdad de oportunidades'
18
Considerar 7ue la educaci*n es imprescindible para construir condiciones de
i&ualdad .G5 supone no mitificar su dimensi*n i&ualitarista en un pa%s con una
polari-aci*n social e8trema ) con una distribuci*n totalmente in!usta de la ri7ue-a
.Carli: 2""D9 p'25 OeFala una de las docente a mi entender Ea) escuelas A9 B ) C'
Como Ea) salud A9 salud B9 ) salud C' +o se puede comparar la educaci*n 7ue se
recibe en un cole&io donde los cEicos solo tienen como ob!etivo estudiar 7ue
a7uella en la cual los cEicos tienen 7ue salir a traba!ar9 cuidar a los Eermanitos o ir
a visitar al pap a la crcel''' no es lo mismo.entrevista a una docente de media9
J5 aFos5 Entonces nos apro8imamos a la idea 7ue esta problemtica no s*lo puede
ser resuelta por la escuela9 sino 7ue tiene 7ue Eaber un compromiso concreto de
los distintos actores de la sociedad para poder abordar parte de estas cuestiones'
Creemos 7ue recaen mucEas responsabilidades sobre la escuela9 7ue al&unas
dificultades puntuales pueden ser modificadas desde la escuela pero otras9 ser%a
imposible 7ue se las resuelva desde esta instituci*n' Nal como lo plantea 3eldfeber
no 7ueda claro como la sanci*n de una nueva norma &aranti-ar un cambio de
rumbo en las nuevas pol%ticas educativas 7ue Easta la fecEa no Ean lo&rado superar
los problemas bsicos de escolari-aci*n .3eldfeber: 2""D: p'J5' Consideramos 7ue
se le intenta dar a la (e) un valor de transformaci*n ) cambio esencial9 7ue no
creemos 7ue se dA espec%ficamente con la sanci*n de una norma ) esto lo e8presan
por do7uier los docentes cuando plantean: me parece 7ue la transformaci*n9 si la
Eubiera9 va a ser por la participaci*n de los docentes' +o por el papel en s%9 ni por
lo 7ue est escrito aE% .entrevista a un docente primaria9 K2 aFos5' En este te8to
se nota 7ue prima una visi*n central del docente' +osotros no creemos 7ue las
&randes transformaciones se puedan Eacer desde un :nico lu&ar' .entrevista a un
estudiante del profesorado de in&lAs9 2K aFos5 A la ve- 7ue no avi-oran un
Eori-onte de cambio a partir del nuevo marco le&al9 refle8ionan 7ue la finalidad
de la modificaci*n de la le) es 7ue pare-ca 7ue se est apostando a la educaci*n'
Cuando todos 7uieren poner palabras pero nadie Eace una inversi*n fuerte en
Educaci*n o 7ue Atrs debe Eaber al&o pol%tico9 al&o 7ue ellos apuestan' $ero creo
7ue en este momento se est descuidando mucEo la educaci*n9 la salud''' est
todo mu) descuidado'
1$ Consideaciones %inales
Nras Eacer el recorrido por el anlisis del articulado de la (e) +acional de
Educaci*n en perspectiva comparada ) Eabiendo revisado las opiniones resultado
de nuestras entrevistas reali-aremos lo comentarios finales de este traba!o' En
relaci*n a nuestro e!e de anlisis9 podemos ver 7ue no Ea) elementos concretos
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7ue nos Ea&an pensar 7ue el rol del Estado en educaci*n Ea)a cambiado a partir de
la sanci*n de esta le)' Oi bien Ea) una enumeraci*n de &ran cantidad de principios
) la inclusi*n en el te8to de la educaci*n como derecEo social e individual9 cuando
buscamos las pol%ticas p:blicas concretas 7ue anclen esos enunciados en el mismo
te8to9 observamos 7ue son de!ados de lado' Oobre todo cuando se Eabla de una
cuesti*n crucial a la Eora de observar la pol%tica p:blica9 en consideraci*n a las
prioridades 7ue tiene una administraci*n: nos referimos al presupuesto' Ter de 7uA
manera se asi&na ) e!ecuta el presupuesto es una cuesti*n conclu)ente para
contrastar de manera emp%rica cun central es el rol del Estado en la Educaci*n' En
una le) 7ue iba a estar destinada a refundar .desde el discurso5 el sistema
educativo no 7ueda e8plicitado de manera al&una 7uiAn es el responsable del
financiamiento9 7uiAn sostiene 7uA9 c*mo ) en 7uA medida' (a :nica precisi*n 7uA
se Eace es 7ue debe ser del D U de $BL9 pero de!a los temas conflictivos de la
distribuci*n de ese porcenta!e en los diferentes niveles .cunto le corresponde al
nivel medio9 primario9 universidad9 investi&aci*n9 por e!emplo59 7uiAn lo e!ecuta .el
&obierno nacional o las provincias59 o por 7uA medios .v%a transferencia del Estado
+acional por coparticipaci*n9 partidas espec%ficas9 o recursos propios de las
provincias5' Esto es uno de los puntos ms fuertes 7ue rescatamos para afirmar
7ue la situaci*n de la educaci*n actual partir de esta nueva le) no tendr &randes
cambios' $ara respaldar esto nos apo)amos en las opiniones de los docentes
7uienes refle8ionan 7ue la misma no va a modificar las condiciones actuales del
derecEo a la educaci*n9 por7ue no est apo)ada con acciones concretas por parte
del &obierno' Ms a:n9 pensamos 7ue en el esp%ritu de la le) Ea) un feticEismo de
la norma9 una visi*n de la educaci*n como transformadora de la realidad9 7ue no es
acorde a los procesos de transformaci*n9 no s*lo nacionales9 sino &lobales de las
instituciones educativas' En medio del declive de las instituciones9 se apuesta
impulsar el rol central del Estado en la educaci*n desde el &obierno' $ero cuando
revisamos el articulado9 la idea de centralidad del Estado9 el carcter nacional9 7ue
defiende el te8to es totalmente rebatida por dos ra-ones: $or un lado9 vemos 7ue
estn mu) especificados los derecEos de las instituciones de &esti*n privada9 en
una clara postura de fomento a la iniciativa privada' $ersiste el mismo esp%ritu
subsidiarista de la (e) 3ederal de Educaci*n9 se contin:a ase&urando el derecEo a
enseFar de los particulares ) las confesiones9 en especial la L&lesia Cat*lica9 lo cual
va en claro detrimento del rol central del Estado 7ue reclama el te8to' Al ase&urar
los derecEos de las instituciones de &esti*n no estatal9 se si&ue de!ando abierta la
puerta al financiamiento por parte del Estado de la oferta particular9 a la ve- 7ue
si&ue presente la idea de lo p:blico no estatal' $or otro lado9 cuando se intenta
ver c*mo va a 7uedar tra-ado el nuevo rol del Estado +acional en tanto &enerador
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de conocimiento ) promotor de la i&ualdad9 vemos 7ue si&ue la misma estructura
descentrali-ada ) fra&mentada 7ue se impuls* desde la (e) 3ederal' Oe contin:a
con la e!ecuci*n provinciali-ada de la pol%tica educativa9 ) el Estado +acional
aparece nuevamente como un coordinador9 un observador9 7ue act:a de manera
focali-ada' El Estado +acional act:a como compensador de las desi&ualdades
educativas ) al mismo tiempo se desrespon-abili-a por la e!ecuci*n de las pol%ticas
educativas' $ara ilustrar nuestro posicionamiento podemos utili-ar el caso de los
EecEos recientes en materia de pol%tica educativa: $or un lado el Ministerio de
Educaci*n impulsa un aumento salarial a los docentes9 pero las encar&adas de
pa&ar los salarios son las provincias9 con lo cual Ea) una atomi-aci*n del conflicto
7ue esta medida pudiera ocasionar' (os diferentes sucesos de las provincias en
relaci*n a los conflictos &remiales docentes nos dicen 7ue la (e) +acional no a)ud*
a dar ms unidad al sistema9 sino 7ue si&ui* &estionando de manera
descentrali-ada el conflicto9 )a 7ue los costos de las pol%ticas salariales deben
pa&arlos los &obiernos subnacionales' En ese sentido compartimos con Neri&i 7ue
la +aci*n monitorea ) &aranti-a la i&ualdad en el lo&ro de las metas comunesB un
&obierno nacional9 7ue establece ) direcciona las pol%ticas al tiempo 7ue de!a los
problemas de administraci*n en manos de los &obiernos provinciales .Neri&i: 2""DB
p'>2K5' Entonces9 si la conclusi*n a la lu- del anlisis de la le)9 las opiniones de los
docentes ) los acontecimientos recientes es 7ue no va a cambiar el sistema
educativo ni el rol del Estado9 la pre&unta 7ue nos Eacemos es por 7uA el &obierno
destin* tantos recursos en la consulta a la comunidad educativa' (a respuesta 7ue
es&rimimos es 7ue se trata de una @cooptaci*n= de la Asta por parte del &obierno'
Nrata de neutrali-ar la oposici*n de los &remios docentes9 7ue sistemticamente
vienen reclamando la reforma del sistema educativo9 para le&itimar la pol%tica 7ue
ven%a llevando a cabo9 por medio de una le) 7ue es i&ual a la anterior pero con un
barni- ret*rico de la educaci*n como transformadora de la realidad' En este sentido
a travAs de la consulta9 trata de convalidar la postura del &obierno9 los a&entes
privados9 la L&lesia Cat*licaB inclu)endo a los docentes dentro la coalici*n en torno
a la cuesti*n problemati-ada' Wacer a la comunidad educativa part%cipe del
proceso de sanci*n de la (e)9 si&nifica9 posicionarlos dentro de la coalici*n 7ue
impuls* la le)9 ) evit* 7ue desple&aran una toma de posici*n diferente a la del
&obierno' (a ur&encia de los tiempos ) la ausencia de real debate pueden ser
e8plicadas en esta clave' /n verdadero debate Eubiera tenido como consecuencia
posiciones claras de apo)o ) oposici*n a la le)' (a celeridad de los tiempos convirti*
la consulta en una referendo de la pol%tica educativa del &obierno' ,e esta manera9
se e8plica por 7uA si en una democracia representativa el Con&reso es la instancia
encar&ada de Eacer la pol%tica p:blica se Ei-o part%cipe a los docentes del proceso
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deliberativo' $odemos decir 7ue la estrate&ia fue e8itosa por7ue no despert* nin&:n
entramado importante de oposiciones en torno a la pol%tica educativa9 sino 7ue por
el contrario se inclu)* a los principales afectados por la pol%tica estatal dentro de la
coalici*n dominante' Entonces9 podemos concluir 7ue esta le) no representa nin&:n
cambio en el rol del Estado en la educaci*n9 si&ue con las mismas posturas
subsidiaristas 7ue se encontraban encarnadas en la (e) 3ederal9 debido a 7ue no
articula nin&:n pro)ecto para erradicar los problemas 7ue enfrenta el sistema
educativo lo cual implicar%a una ma)or presencia del Estado9 a la ve- 7ue con la
inclusi*n de la obli&atoriedad Easta los >? aFos9 si&ue el proceso de @contenedor= de
la escuela frente al des&a!amiento social'
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