Este trabajo monogrfico del TLC se lo dedicamos a nuestros padres, quienes con su apoyo y consejos han logrado guiarnos por un buen camino. A la vez un agradecimiento especial a Dios por la bendicin de darnos la vida y poder cada da aprender y adquirir nuevos conocimientos, los cuales son otorgados por unos excelentes docentes, que con su dedicacin y enseanza han logrado infundir el amor a la profesin. DEDICATORIA ~ 2 ~
Agradecemos la participacin de personas, que han facilitado las cosas para que este trabajo llegue a un buen trmino. En especial a nuestros padres que nos ayudan en cada cosa que sea posible AGRADECIMIENTO ~ 3 ~
INTRODUCCIN En el mundo de hoy, la necesidad del progreso econmico y la mejora de la calidad de vida en la poblacin son muy importantes para todos los pases, pero depende de ellos de cmo se inserten en la economa mundial, con el fin de aprovechar las ventajas que ofrecen el comercio, la tecnologa y los mercados. Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos, de una forma ms fcil y sin barreras. Adems, permiten que aumente la comercializacin de productos nacionales, se genere ms empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la poblacin y se promueva la creacin de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Pero adems el comercio sirve para abaratar los precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el pas. Es por eso que se hace posible esta investigacin debido al gran momento econmico por el que est cruzando el Per, que le permite abrirse paso a uno de los mercados ms grandes del mundo, como lo es Estado Unidos, con el Tratado de Libre Comercio (TLC), que nos servira de mucho para la gran productividad peruana.
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NDICE I. CAPITULO: Tratado de Libre Comercio (TLC) 1.1 Qu es un TLC?................................................................................................ ........6 1.2 Objetivos del TLC7 1.3 El TLC Per con Estados Unidos... 8 a) Quines negocian y quines aprueban un TLC Per-Estados Unidos?..........................8 b) Por qu un TLC con Estados Unidos?........................................................................8 c) Efecto en los consumidores...........9 d) Cules seran las desventajas de no lograr un TLC con Estados Unidos?...................10 e) Ms mercados externos para ms empleos.. 11 f) Empleo en la Agroindustria de exportacin.. .12 g) Crecimiento exportador y del empleo en el sector confecciones...12 h) El potencial de la agricultura no tradicional.. 13 i) El caso del algodn13 j) El caso del azcar14 1.4 El TLC y el combate a la biopiratera..15 1.5 El TLC y las MIPYMES..16 1.6 Efectos del TLC en sectores exportadores: artesanas..17 1.7 Drawback..18 II. CAPITULO: Contenido de los Captulos del TLC 2.1 Contenido del Captulo de Comercio Electrnico 20 2.2 Contenido del Captulo de Procedimientos Aduaneros.. 21 2.3 Contenido del Captulo de Inversiones24 2.4 Contenido del Captulo Laboral.26 2.5 Contenido del Captulo de Telecomunicaciones28 2.6 Contenido del Captulo de Agricultura.30 2.6.1 Resultados de la Negociacin Arancelaria..32 2.7. Contenido del Captulo de Propiedad Intelectual..36 2.8 Negociacin Arancelaria..37 a) Oferta de los Estados Unidos al Per38 b) Oferta del Per a los Estados Unidos38 CONCLUSIONES ANEXO 06 07 08 08 08 09 10 11 12 12 13 13 14 15 16 17 18
20 21 24 26 28 30 32 36 37 38 38 37 38 38 ~ 5 ~
I. CAPITULO:
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ~ 6 ~
1.1 Qu es un Tratado de Libre Comercio?
Los Tratados de Libre Comercio son acuerdos entre pases que pueden ser negociados y firmados de manera bilateral (dos pases o dos bloques econmicos) o multilateral (ms de dos pases o bloques). Este tipo de acuerdos busca eliminar las barreras arancelarias y para arancelarias como una forma de facilitar el flujo de comercio de bienes y servicios e inversiones. La desgravacin de los bienes (eliminacin de los aranceles) se hace siguiendo un cronograma negociado por los representantes de las partes del acuerdo comercial. El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos, embajador Robert Zoellick, anunci la intencin del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos de iniciar negociaciones con Colombia y Per as como con Ecuador y Bolivia. Las negociaciones empezaran el 18 de Mayo del 2004 en Colombia con aquellos pases que se encuentren preparados. Para Estados Unidos, un TLC con el bloque andino, significa la ampliacin de la lista de pases en el hemisferio con los cuales Estados Unidos mantiene Tratados de Libre Comercio y, en ese sentido, complementa y fortalece el objetivo de culminar la negociacin para establecer un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). La primera ronda de negociacin del TLC se llevar a cabo en Cartagena los das 18 y 19 de Mayo, y en ella se establecern las reglas de juego para la negociacin del TLC. Adems de otros aspectos organizativos y logsticos. El Per posee una economa pequea, y por ello su desarrollo sostenido depende del crecimiento de su comercio exterior, es decir, del acceso de sus exportaciones a mercados cada vez ms amplios. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos ofrece la oportunidad de vender nuestros productos a un mercado con un poder de compra 180 veces mayor que el nuestro. Con los TLC ganan especialmente los pases pequeos, y particularmente su agricultura e industria. Estados Unidos es mucho ms grande que el Per, pero esa es una caracterstica que juega a nuestro favor, porque poseemos un mercado pequeo con un bajo poder de compra, mientras que nosotros, con slo penetrar 0,1% ms de su mercado, con productos en los que tenemos ventajas, incrementaramos nuestro PBI en 4%. ~ 7 ~
1.2 Objetivos del TLC El TLC consolidara el acceso preferencial del Per a la economa ms grande del mundo, lo que le permitira ganar competitividad frente a otros pases que no gozan de preferencias similares y ponerse en igualdad de condiciones frente a aquellos que s gozan de ellas. Un propsito en las negociaciones -que incluyen todos los aspectos de la relacin econmica bilateral- es obtener un acuerdo equilibrado e integral que beneficie el desarrollo de las cadenas productivas de la economa. Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la economa ms grande del mundo, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo las que en el ATPDEA son preferencias unilaterales, temporales y parciales. Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminando distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importacin, subsidios y barreras para-arancelarias y teniendo en cuenta el nivel de competitividad del pas para la definicin de plazos de desgravacin. Atraer flujos de inversin privada nacional y extranjera, propiciando el desarrollo de economas de escala, un mayor grado de especializacin econmica y una mayor eficiencia en la asignacin de los factores productivos. Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas a travs del acceso del consumidor a productos ms baratos y de mayor calidad y variedad, la expansin de la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en el sector exportador. Establecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de servicios y para las inversiones, que fortalezcan la institucionalidad, la competitividad y las mejores prcticas empresariales en el pas. Crear mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en Estados Unidos y definir mecanismos claros, transparentes y eficaces para resolver posibles conflictos de carcter comercial que puedan suscitarse. ~ 8 ~
Reforzar la estabilidad de la poltica econmica y de las instituciones, as como mejorar la clasificacin de riesgo del Per, lo que contribuir a rebajar el costo del crdito y a consolidar la estabilidad del mercado de capitales. Reducir la vulnerabilidad de la economa a crisis financieras externas e incrementar la estabilidad de nuestros indicadores macroeconmicos, al estrechar vnculos con las tendencias de una de las economas ms estables del mundo. Elevar la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la adquisicin de tecnologas ms modernas y a menores precios, que promueven la exportacin de manufacturas y servicios con valor agregado.
1.3 EL TLC Per con Estados Unidos a) Quines negocian y quines aprueban un TLC Per-Estados Unidos? El TLC es un instrumento de Poltica Comercial y como tal es negociado por entidades rectoras de cada Gobierno. En el caso del TLC Per Estados Unidos, las negociaciones oficiales las llevan a cabo el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), en coordinacin con otros ministerios e instituciones pblicas, y el United States Trade Representative (USTR) o Representante de Comercio de los Estados Unidos, quienes disean las estrategias negociadoras. Dichas instituciones pueden recurrir a funcionarios de otras entidades pblicas para negociaciones especficas. Finalmente, el texto del acuerdo es aprobado o desaprobado por el Poder Legislativo de cada uno de ambos pases. b) Por qu un TLC con Estados Unidos? Concretar un TLC con los Estados Unidos es prioritario para ampliar y hacer permanente el acceso preferencial que actualmente tienen los productos peruanos al mercado estadounidense a travs del ATPDEA. Al asegurar este acceso preferencial, el TLC potencia el crecimiento de las exportaciones y la generacin de empleos. Per participa en diversos foros que impulsan el incremento en el comercio internacional, tales como la OMC, CAN, ALCA, APEC y Mercosur. Por qu, entonces, debemos priorizar la negociacin de un TLC con Estados Unidos en lugar de concentrar nuestros esfuerzos en alguna de las otras negociaciones? ~ 9 ~
1. Porque Estados Unidos es actualmente el principal socio comercial peruano: concentra el 23% de nuestro intercambio comercial (exportaciones e importaciones) y tambin el 39% de nuestras exportaciones manufactureras. 2. Porque con 295 millones de habitantes con ingresos anuales de 37.800 dlares, el mercado de Estados Unidos ofrece oportunidades prcticamente ilimitadas para que nuestras empresas prosperen. 3. Porque existe un alto grado de complementariedad en el comercio entre ambos pases. Ellos nos compran una creciente proporcin de productos con valor agregado (como prendas de vestir, vegetales, frutas, peces y mariscos procesados y joyas de oro o plata) que son los que generan ms empleo. Nosotros les compramos maquinarias, tecnologa e insumos que nuestras industrias requieren para producir mejor. 4. Porque podramos hacer permanentes los beneficios del ATPDEA y extenderlos a un universo ms amplio de productos, evitando el riesgo que el ATPDEA no sea renovado, pues vence el 31 de diciembre del 2006 (su reciente renovacin en el 2002 fue aprobada por el Congreso de Estados Unidos apenas por un voto de diferencia). 5. Porque si no tenemos un TLC y s lo tienen pases competidores, como Chile, Mxico y otros pases centroamericanos, los inversionistas preferirn esos pases desde los que pueden exportar con arancel cero a Estados Unidos , alejando del Per una buena oportunidad de generar empleos mejor pagados. c) Efectos en los Consumidores El TLC con Estados Unidos ser muy beneficioso para los consumidores peruanos, ya que stos tendrn la posibilidad de escoger sobre la base de una mayor variedad de productos de mejor calidad y con menores precios. El TLC con Estados Unidos ser beneficioso para los consumidores peruanos de varias maneras. En primer lugar, la reduccin de los aranceles o impuestos de importacin conducir a que los consumidores tengan acceso a una mayor cantidad de productos a menores precios. Este abaratamiento de los productos importados tendra un efecto positivo considerable, ya que los diez principales productos de consumo final y bienes de capital importados desde Estados Unidos ingresan al Per con un arancel de entre 4% y 12%. En segundo lugar, el TLC con Estados Unidos busca la eliminacin de los obstculos a las importaciones, lo que har posible acceder a una mayor variedad de ~ 10 ~
productos. Es decir, no slo se podr contar con productos ms baratos (por la reduccin arancelaria), sino que adems ser posible adquirir una mayor variedad de productos (debido a la eliminacin de barreras no arancelarias). En tercer lugar, el TLC conducir al establecimiento de reglas y procedimientos aduaneros que promuevan el funcionamiento eficiente, transparente y gil de las aduanas. De esta manera, los importadores incurrirn en menores costos, lo que puede traducirse en reducciones adicionales en los precios para los consumidores.
d) Cules seran las desventajas de no lograr un TLC con Estados Unidos? De no suscribir un TLC con Estados Unidos, el Per podra perder los beneficios obtenidos gracias al ATPDEA y quedara en desventaja comparativa frente a otros pases que ya obtuvieron o estn en camino de obtener un acceso preferencial al mercado norteamericano. Tomando en consideracin que las negociaciones multilaterales en el mbito del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se encuentran estancadas, para el Per resulta fundamental consolidar, a travs de la negociacin bilateral de un TLC, los beneficios arancelarios logrados a travs del ATPDEA, que Estados Unidos concedi en forma unilateral a los pases andinos, los cuales vencen el 31 diciembre del 2006. Consecuentemente, de no firmarse el TLC, existe el riesgo latente que dichos beneficios no se mantengan despus de esa fecha. En ese escenario, al ser desplazados del mercado estadounidense por no poder competir frente a productos de otros pases que s ingresaran sin pagar aranceles o pagando aranceles reducidos, muchos productos peruanos podran verse afectados. Por ejemplo, sin los beneficios del ATPDEA, las prendas de vestir y confecciones peruanas pagaran un arancel de 21% para ingresar a Estados Unidos y enfrentaran un serio problema de competitividad, ya que al no contar con los beneficios arancelarios hoy otorgados por Estados Unidos, las posibilidades de competir con otros productos que s tendran esta ventaja se veran notoriamente reducidas. En trminos globales, de no firmarse un TLC con Estados Unidos se pondran en peligro aproximadamente 3.500 millones de dlares en exportaciones hacia dicho mercado, de ~ 11 ~
los cuales 1.730 millones (48,9%) representan al sector minero, 720 millones (20,35%) al textil y de confecciones, y 366 millones (10,35%) al sector agropecuario. Por otro lado, tomando en cuenta que la estabilidad de las reglas de juego y la predictibilidad son los factores que ms influyen en la decisin de invertir, si el Per no firma un TLC y los pases con los cuales compite s lo hacen, los inversionistas preferirn ir a dichos pases. En ellos podran exportar con arancel cero o aranceles reducidos a Estados Unidos, llevndose una fuente importante de empleos para el Per. Finalmente, debe mencionarse que el TLC constituye una plataforma capaz de impulsar medidas destinadas a fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las mejores prcticas empresariales. Sin el TLC, es probable que el progreso en estas reas avance lentamente. e) Ms mercados externos para ms empleos El TLC es parte de una estrategia comercial integral que busca convertir al Per en un pas exportador, consolidando mercados para nuestros productos, desarrollando una oferta exportable competitiva y promoviendo el comercio y la inversin, para brindar a todos los peruanos mayores oportunidades econmicas y mejores niveles de vida. La premisa obvia y fundamental es que, al ser una economa pequea, el Per tiene necesariamente que ganar mercados externos para generar empleo en los niveles en los que crece la demanda laboral. En ese contexto, el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos resulta fundamental porque nos ofrece la oportunidad de vender nuestros productos sin pagar impuestos a un mercado con un poder de compra 180 veces mayor que el peruano. En efecto, todo lo que Per exporta en un ao equivale a tan slo tres das de importaciones de Estados Unidos. Por lo tanto, con slo penetrar 0,1% ms del mercado de Estados Unidos con productos nacionales incrementaramos nuestras exportaciones en un 60% y nuestro PBI en un 3% adicional. En la prctica, un TLC debe significar mejor calidad de vida para las personas a travs de mltiples vas. La expansin y mejora de la calidad del empleo va exportaciones y una mayor atraccin de inversin, el incremento de los salarios reales en el sector exportador, el acceso del consumidor a productos ms baratos, de mayor calidad y variedad y la disminucin de las tasas de inters en el mediano plazo debido al menor riesgo-pas. ~ 12 ~
f) Empleo en la agroindustria de exportacin El acceso libre de aranceles al mercado de Estados Unidos, gracias al ATPA, consolid al esprrago como el principal producto agroindustrial de exportacin no tradicional hacia el mercado de Estados Unidos. Sin embargo, el esprrago no constituye la nica estrella exportadora del sector. As, la produccin de 11 de los principales productos agrcolas de exportacin gener 330 mil puestos de trabajo donde, especficamente, la demanda del mercado de Estados Unidos explica alrededor de 250 mil de estos puestos que se generaron en forma descentralizada. Este ao el sector agrcola exportar mil millones de dlares, de los cuales casi un tercio correspondern al mercado estadounidense. As, Per no slo es el primer exportador mundial de esprragos, sino que adems va por el mismo camino con otros productos, como la alcachofa, la palta, los ctricos, las cebollas, el mango, la uva y el aj pprika. Al mismo tiempo, son numerosos los ejemplos que pueden graficar el potencial para crecer que ofrece el mercado de Estados Unidos a los productos agroindustriales peruanos. Las hortalizas y frutas peruanas son en muchos casos ms competitivas que las estadounidenses y por eso tienen potencial no slo para aprovechar las ventajas comerciales del TLC, sino tambin para atraer ms inversin privada, tecnologa y empleo a las regiones. Hoy, nicamente 11 de los principales productos agrcolas de exportacin no tradicional absorben una masa laboral de 330 mil trabajadores.
g) Crecimiento exportador y del empleo en el sector confecciones La creciente demanda de Estados Unidos por confecciones peruanas, favorecida por el ATPDEA, ha generado entre 70 y 80 mil empleos, y ha incrementado las remuneraciones de los trabajadores en el sector. El sector textil y de confecciones es una de las mayores fuentes de generacin de puestos de trabajo de la economa. Se estima que la cadena productiva del sector genera alrededor de 350 mil empleos directos, y que ms del 10% de la poblacin peruana depende de un trabajo generado directa o indirectamente por alguna de las actividades relacionadas con la cadena textil y de confecciones. En general, la industria de confecciones, que se ha beneficiado a partir del ATPDEA, se caracteriza por una baja inversin por puesto de trabajo y por ser ~ 13 ~
intensiva en mano de obra. De este modo, Estados Unidos se ha consolidado como el principal destino de las exportaciones peruanas de textil-confecciones. El sector textil-confecciones representa casi el 15% de la produccin industrial peruana, 9% de las exportaciones totales.
h) El potencial de la agricultura no tradicional Las verduras, hortalizas y frutas frescas peruanas han mostrado gran competitividad en los mercados internacionales. Despus del ATPDEA, el incremento en sus ventas a Estados Unidos ha sido considerable, especialmente en productos como esprragos frescos, mangos, cebollas, uvas, bananos y flores. La firma del TLC permitir que estos beneficios sean permanentes y se genere nueva oferta exportable con la alcachofa, la pprika, etc. Una amplia gama de nuestros vegetales y frutas frescas increment sus exportaciones a Estados Unidos en los ltimos aos. En el 2003, el Per se posicion como el cuarto proveedor de vegetales frescos a Estados Unidos con 97 millones de dlares exportados, muy por encima de pases como Israel, China, Chile y siendo tan slo superados por los socios del NAFTA y Holanda. La negociacin del TLC busca asegurar la reduccin de barreras sanitarias y fitosanitarias y hacer permanente la eliminacin de aranceles para nuestros productos. En ese sentido, el TLC constituye un mecanismo de primer orden para que tengamos libre acceso a mercados tan dinmicos como el estadounidense, dndonos as una ventaja comparativa con respecto a los pases cuyos bienes deben pagar aranceles. Hoy, las frutas y hortalizas empiezan a destacar entre nuestras exportaciones no tradicionales y, en el caso de muchas de ellas, el Per est en camino de convertirse en el proveedor nmero uno de Estados Unidos, como ya lo es en el caso del esprrago.
i) El caso del algodn El algodn, visto por algunos como un potencial perdedor en el TLC, por el contrario podra verse beneficiado de este acuerdo. La liberalizacin comercial no es el origen de los problemas del sector algodonero en el pas. Las hectreas cultivadas de algodn se ~ 14 ~
han venido reduciendo a lo largo de las ltimas dcadas. Actualmente, la superficie cosechada de algodn en el Per es apenas la cuarta parte de lo que era 30 aos atrs. Por lo tanto, queda claro que el TLC no es la causa de la reduccin de la produccin de algodn nacional. Por el contrario, los productores de algodn del pas podran convertir una amenaza en una oportunidad para su crecimiento. Segn un reciente estudio del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), an en un escenario en el que el algodn estadounidense ingrese al Per con arancel cero, la produccin nacional no se vera afectada, sino que podra experimentar un ligero repunte debido a la mayor demanda de la industria de confecciones para la exportacin.
j) El caso del azcar Estados Unidos es un importador neto de azcar, por lo que el TLC abre una oportunidad para que los productores nacionales incrementen su acceso real a este mercado. Un estudio reciente de GRADE, titulado La industria azucarera peruana en el contexto internacional y la posible firma del TLC con los Estados Unidos, reconoce que la industria azucarera ha pasado por un proceso de reestructuracin parcial en los ltimos ocho aos, con resultados irregulares en cuanto a la capacidad productiva y empresarial de los ingenios. Un aumento importante en la proteccin arancelaria ha tendido a aislar la produccin nacional de la competencia internacional. Actualmente el Per tiene una cuota de exportacin a Estados Unidos de 43 mil toneladas y que nuestro pas explota en su totalidad. Sobre la base de esto, el TLC es una oportunidad para negociar mejores opciones orientadas a incrementar el acceso real del azcar peruana al mercado estadounidense, ampliando as las cuotas de exportacin. Adems, el TLC podra significar un aumento de la demanda estadounidense por azcar peruano. Actualmente, Estados Unidos concentra el 99% de las exportaciones peruanas de azcar. Por lo tanto, en un aumento de cuotas de exportacin a Estados Unidos con el TLC, hay un margen interesante para que los azucareros peruanos puedan incrementar sus exportaciones hacia este pas. Es importante notar tambin que la ~ 15 ~
mayor produccin de azcar se realiza en la costa norte del Per, por lo que la posibilidad de un incremento en las exportaciones y en la rentabilidad de este producto favorecera el desarrollo de la macro regin norte.
1.4 EL TLC y el combate a la biopiratera En las negociaciones del TLC, los pases andinos buscan combatir la biopiratera de sus recursos naturales y medioambientales, as como evitar que se patenten plantas y animales. La biodiversidad es entendida como la variedad de especies animales y vegetales existentes en un determinado medio ambiente. El Per se ubica entre los tres primeros pases del mundo que poseen mayor mega diversidad por la extensa superficie de sus bosques secos y tropicales, que son importantes reservas de la flora y fauna que habitan en ellos. En ese escenario mega diverso, las antiguas culturas peruanas desarrollaron ms de 1.200 plantas alimenticias, 1.408 plantas con propiedades medicinales y cinco especies oriundas de animales domesticados. El TLC representa una oportunidad para que los pases andinos se protejan de la biopiratera. Es decir, de la posibilidad de que personas o empresas puedan patentar ilcitamente plantas y animales oriundas de un pas y obtener cuantiosos beneficios econmicos. Un ejemplo de la importancia de contar con mecanismos que permitan enfrentar la biopiratera, es la denuncia presentada contra la empresa estadounidense Pure World Bothanicals por haber patentado extractos de maca en Estados Unidos. Si bien en el tiempo transcurrido las patentes de Pure World Bothanicals no han impedido a las empresas peruanas exportar maca a los Estados Unidos, ello se debe a que esta empresa an depende de la maca sin procesar que adquiere del Per. Por tanto, persiste el riesgo de que se vea mermada la posibilidad de que empresas peruanas exporten directamente maca procesada al mercado estadounidense. El caso de la maca refleja el afn de algunas empresas de otros pases por apropiarse de los beneficios derivados de nuestras plantas y animales. De la misma manera, ~ 16 ~
investigadores australianos han logrado patentar el huarizo, que es un hbrido resultado del cruce entre el guanaco y la llama conocido en el Per desde hace siglos. En este contexto, la posicin peruana en el TLC busca impedir que personas naturales o jurdicas no autorizadas por el Estado peruano se apropien indebidamente de los elementos de nuestra biodiversidad. 1.5 El TLC y las MIPYMES El TLC es una oportunidad de negocio importante para las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES). Para aprovechar al mximo esta oportunidad y afrontar adecuadamente los desafos de la apertura comercial, las MIPYMES estn participando activamente en el proceso de negociacin del TLC. Uno de los sectores que se vern ms beneficiadas por el TLC con Estados Unidos son las medianas y microempresas, que tendrn la oportunidad de poder ingresar al mercado ms grande del mundo gracias a las ventajas que brindar este tratado. En el Per existen medio milln de MIPYMES y constituyen uno de los pilares de nuestra economa, debido a que representan el 99% de todas las empresas peruanas, generan el 42% del PBI y emplean al 76% de la Poblacin Econmicamente Activa (nueve millones y medio de personas). Algunas MIPYMES ya estn insertas en el mercado internacional, exportando sus productos directamente o proveyendo insumos, productos y servicios intermedios a empresas exportadoras. La apertura comercial con el mercado ms grande del mundo es una oportunidad para las MIPYMES, pero tambin representa riesgos que deben ser enfrentados. En tal sentido, la Mesa de Negociacin de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales est facilitando la canalizacin de recursos de la cooperacin internacional y de agencias estadounidenses para el apoyo de las MIPYMES en aspectos que contribuyen a mejorar su competitividad (asociatividad, tecnologa, inteligencia de mercados, entrenamiento y certificacin de calidad). As tambin, los representantes de las MIPYMES estn presentes en las negociaciones del TLC a travs del Foro Andino de PYMES, instancia que permite un adecuado flujo de informacin y que sus intereses sean debidamente considerados.
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1.6 Efectos del TLC en sectores exportadores: artesanas Estados Unidos compra al mundo ms de 60 mil millones de dlares anuales en artesanas. El TLC facilitar la consolidacin del sector artesanal peruano al permitir que el universo de sus productos ingrese al mercado norteamericano sin pagar impuestos. La artesana nacional est consiguiendo un interesante espacio en el mercado mundial por s sola. Segn cifras de Prmpex, las exportaciones peruanas de artesanas durante el 2003 alcanzaron los 29 millones de dlares, de los que un 42% se dirigieron al mercado estadounidense. Desde el ao 2000, las exportaciones de artesanas a Estados Unidos han tenido un crecimiento promedio anual de 7%, siendo las exportaciones ms dinmicas las de espejos de vidrio enmarcado y de bolsos hechos a mano, con un incremento promedio anual de 39% y 38%, respectivamente. Entre los principales productos de exportacin al mercado estadounidense durante el 2003 se encuentran los adornos de madera (20%), artculos de alpaca (20%), muebles de madera para dormitorio (18%), espejos de vidrio enmarcado (6%) y bolsos hechos a mano (1%). En conjunto, representan el 65% de las exportaciones totales destinadas a ese pas. El TLC permitir la creacin de infraestructura de acceso a los bosques y facilitar la obtencin de fuentes de financiamiento para maquinaria y equipo de extraccin forestal. El sector forestal representa slo alrededor del 0,5% del PBI. Sin embargo, se calcula que su potencial es superior al del gas de Camisea y, adems, es fuente de divisas para el pas y una importante actividad generadora de empleos en la regin oriental. Por ejemplo, en el 2003, del total de las exportaciones madereras del Per, Loreto contribuy con el 15% (16 millones de dlares) del total exportado, gracias a una tasa de crecimiento del 18% anual. Pero Loreto no es el nico departamento que tiene como una de sus principales actividades la produccin maderera. Tambin Ucayali, San Martn y Madre de Dios son importantes productoras de madera en el pas. Por otro lado, es poco conocido que el Per es un pas forestal. Ocupa el octavo lugar a nivel mundial y el segundo en Sudamrica, despus de Brasil, en superficies boscosas. Las dos terceras partes de la superficie del Per (alrededor de 78 millones de hectreas) estn cubiertas por bosques tropicales, y de este total la gran mayora tienen potencial para la produccin forestal permanente. El sector forestal posee atributos suficientes ~ 18 ~
para asumir un rol destacado en la solucin de la problemtica econmica de nuestro pas. Los principales productos de exportacin son la madera aserrada (a EE.UU, Mxico, Hong Kong y China, principalmente) y los muebles de madera y sus partes (Estados Unidos es el principal pas importador, seguido de Italia). A pesar del crecimiento que ha tenido la actividad maderera en los ltimos aos, los volmenes de exportacin an son muy bajos. En el 2003 las exportaciones totalizaron 108 millones de dlares, bastante por debajo de otros pases como Chile, donde las exportaciones en ese mismo ao y slo en productos elaborados con madera llegaron a 667 millones de dlares. 1.7 Drawback El drawback es un instrumento de promocin a las exportaciones que permite reintegrar a las empresas el valor de los impuestos de importacin pagados por las materias primas que se utilizaron en sus productos exportados. En noviembre de 1995 se estableci en el Per el procedimiento simplificado de restitucin de derechos arancelarios (drawback), a travs del cual el Estado devuelve a las empresas exportadoras los derechos arancelarios ad-valorem que fueron cancelados en el momento de la importacin de las materias primas utilizadas en la produccin de los bienes exportados. Esta devolucin es equivalente a una tasa fija del 5% del valor FOB de exportacin. La condicin para el drawback es que las empresas beneficiadas no estn vinculadas entre s y que sus exportaciones por partidas arancelarias no superen anualmente los 20 millones de dlares. De acuerdo con un estudio realizado por Centrum (Centro de Negocios de la Universidad Catlica del Per), la eliminacin del drawback podra implicar una reduccin del 7% del valor total de las exportaciones beneficiadas con este rgimen, las cuales en el 2003 representaban el 15,6% de las exportaciones totales de bienes. Esto significa que la reduccin de las exportaciones totales peruanas por una posible eliminacin del drawback podra ser del 1,1%, y las reducciones de las exportaciones no tradicionales llegaran al 3,8%.
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II. CAPITULO:
CONTENIDO DE LOS CAPITULOS DEL TLC ~ 20 ~
2.1 Contenido del Captulo de Comercio Electrnico - mbito del Captulo Per y Estados Unidos reconocen el crecimiento econmico y la oportunidad que el comercio electrnico genera, la importancia de evitar obstculos para su utilizacin y desarrollo y la aplicabilidad de las reglas de la OMC a medidas que afecten el comercio electrnico - Contenido del Captulo El objetivo de este Captulo es garantizar el acceso a las tecnologas de informacin para promover entre las empresas y entidades del Estado el uso del comercio electrnico. Para tal fin, el Captulo contempla la eliminacin de las barreras arancelarias a los productos digitales. Se establece adems, la eliminacin de cualquier otra medida proteccionista que discrimine a los productos digitales o sus autores. Asimismo, se considera el importante rol de los consumidores en el comercio electrnico y se han reconocido los mecanismos administrativos y legales existentes entre las Partes para un comercio electrnico efectivo. El Captulo reconoce la importancia de la proteccin al consumidor en el comercio electrnico para proteger a los consumidores de prcticas comerciales, fraudulentas y engaosas, cuando realizan transacciones del comercio electrnico. Para fomentar tambin, el uso de las tecnologas de informacin en el mbito estatal y procurar que los Gobiernos sean Usuarios Modelo y trabajen como catalizadores de las tecnologas de informacin, se ha acordado que la documentacin e informacin sobre comercio est disponible en lnea y sea actualizada permanentemente. El Capitulo tambin contiene compromisos que apuntan a lograr la autenticacin de firmas y certificados digitales, lo que contribuir a que las Partes se identifiquen plenamente por los medios electrnicos y realicen transacciones vlidas con mayor seguridad y confianza.
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- Beneficios para el Per Promover el desarrollo del comercio electrnico en el pas, tanto en el mbito privado (comercial interno y externo) como pblico, a travs de la figura del Gobierno como Usuario Modelo. En este campo pueden mejorar mucho los servicios en lnea del Portal Gubernamental y se puede incentivar el aprovechamiento de un Portal de Compras Estatales en Lnea, lo que permitir ahorrar costos y tambin garantizar que las transacciones sean transparentes. Adquirir tecnologa digital de punta a menores costos, lo que contribuir a mejorar la productividad en la cadena exportadora con la adquisicin de mltiples insumos necesarios en esta cadena para transformar bienes intermedios en bienes finales de exportacin, que se vendan en el mercado norteamericano y otras regiones del mundo Lograr validez probatoria en sistemas administrativos y las cortes judiciales de las transacciones electrnicas (venta de bienes y servicios) por parte de los empresarios peruanos y estadounidenses (grandes, medianos y pequeos), toda vez que ambas Partes cuenta con mecanismos y acuerdos como la Firma y el Certificado Digital que utilizarn para las transacciones y comunicaciones. Pases como Chile y los pases centroamericanos que tienen TLC con los Estados Unidos no lograron incluir este tema en sus negociaciones.
2.2 Contenido del Captulo de Procedimientos Aduaneros - mbito del Captulo El Captulo se aplica a los procedimientos aduaneros de las Partes con la finalidad de facilitar el comercio, mejorar los tiempos de despacho, brindar mayor seguridad a los usuarios aduaneros y, a su vez mejorar el control de las aduanas focalizndolo en mercancas de alto riesgo. - Contenido del Captulo Publicacin: Publicar y pre publicar, inclusive en Internet, todas las normas y regulaciones aduaneras de carcter general, con la finalidad que el pblico y los usuarios aduaneros conozcan las normas que rigen las operaciones y los procedimientos aduaneros. ~ 22 ~
Despacho de mercancas: Las Partes debern permitir el despacho de mercancas dentro de las 48 horas de llegada la mercanca. Las Partes debern permitir el despacho de mercancas sin obligar al traslado a depsitos aduaneros. Las Partes debern permitir el despacho de mercancas antes del clculo de los derechos aduaneros a ser pagados. Automatizacin de Procesos: Para automatizar los procesos aduaneros y mejorar los sistemas informticos, las Partes debern: - Usar estndares internacionales. - Hacer accesible a los usuarios dichos sistemas. - Permitir la presentacin y el procesamiento de la informacin antes del arribo de la mercanca. - Usar sistemas automatizados para manejo de riesgo (control de las mercancas). - Trabajar para hacer compatibles los sistemas automatizados. - Trabajar para desarrollar elementos comunes de conformidad con la Organizacin Mundial de Aduanas. Cooperacin Aduanera: Se ha acordado que las Partes debern cooperar entre s para luchar contra las actividades ilcitas. Las autoridades aduaneras cooperarn para lograr el cumplimiento de leyes y regulaciones respecto a: - La implementacin y operacin de este Acuerdo - La implementacin y operacin del Acuerdo de Valoracin - Restricciones o prohibiciones a las exportaciones - Otros asuntos que las Partes puedan acordar Cuando una Parte sospeche de una actividad ilegal, requerir por escrito a la otra Parte que le proporcione informacin confidencial relacionada con la importacin. Cada Parte se esforzar por proporcionar a la otra parte, informacin que ayude a determinar si las exportaciones cumplen con la legislacin aduanera, en especial con aquellas relacionadas con prevencin del contrabando. ~ 23 ~
Confidencialidad de la Informacin: Cuando se solicite el envo de informacin confidencial, la Parte que solicita la informacin deber garantizar que no la divulgar y la usar solo para los fines solicitados. Si esto no se garantiza, la Parte puede negarse a entregar la informacin. Asimismo, cada Parte adoptar procedimientos en donde el uso de la informacin confidencial no vaya a perjudicar la posicin competitiva de las empresas. Revisin y apelacin: Las Partes se comprometen a permitir que los actos jurdicos (resoluciones, pronunciamientos oficiales, etc.) de aduanas puedan ser revisadas administrativa y judicialmente. Sanciones: Las Partes deben mantener procedimientos que permitan la imposicin de sanciones civiles, administrativas y penales por incumplimiento de normas aduaneras. Resoluciones Anticipadas (Pronunciamientos oficiales de la autoridad previamente a la importacin de la mercanca): Las Partes se comprometen a expedir Resoluciones anticipadas en materia de: - Clasificacin arancelaria. - Aplicacin de criterios de valoracin. - Aplicacin de drawback o diferimientos arancelarios. - Si una mercanca cumple como originaria luego de haber sido reparada o alterada en el exterior. - Marcado de pas de origen. - Aplicacin de cuotas. Las resoluciones anticipadas debern ser emitidas en un plazo no mayor a 150 das, siempre que se cumplan todos los requisitos exigidos para su solicitud y entrarn en vigencia desde la fecha de su expedicin u otra fecha sealada en la misma. La Parte que expide una resolucin anticipada puede modificarla o revocarla cuando se ha presentado informacin falsa o inexacta. Asimismo, manteniendo la debida confidencialidad cada Parte se asegurar que sus resoluciones anticipadas sean pblicas. ~ 24 ~
Finalmente, si un solicitante provee informacin falsa u omite hechos relevantes, o no acta conforme lo establece una resolucin anticipada, se podrn aplicar sanciones civiles, penales, administrativas, monetarias u otras sanciones. - Beneficios para el Per Mantener procedimientos aduaneros de ltima generacin que logren reducir de manera significativa los tiempos de despacho de mercancas Garantizar a nuestros exportadores tener reglas claras y especficas para exportar sus mercancas a los Estados Unidos. Contribuir con la atraccin de mayores inversiones nacionales y extranjeras, toda vez que los mtodos de revisin de mercancas, la automatizacin aduanera, as como las garantas que se brindarn tanto al exportador como al importador, pondrn a nuestro pas al nivel de los pases industrializados y desarrollados en materia aduanera. Permitir que las Partes mantengan mecanismos permanentes de absolucin de consultas en materia aduanera, de manera tal que los usuarios puedan saber a ciencia cierta y en un muy breve plazo, cmo se aplicarn las normas derivadas del Tratado, as como las normas expedidas localmente. El TLC reconoce por primera vez los esfuerzos que hacen nuestros exportadores en materia de seguridad, en este sentido, Estados Unidos permitir un despacho mucho ms acelerado a aquellas exportaciones peruanas que demuestren haber seguido procesos y certificaciones de seguridad (BASC) El Captulo incluye un nuevo procedimiento de exportacin (envos de entrega rpida) que permitir fomentar las exportaciones de micro y pequeas empresas, las cuales podrn utilizar este mecanismo para agenciar pedidos de importadores norteamericanos que vern despachadas las mercancas en un plazo no mayor a 6 horas.
2.3 Contenido del Captulo de Inversiones - mbito del Captulo El Captulo de Inversiones se aplica a las medidas (leyes, regulaciones, prcticas) que un pas emita o aplique en relacin con inversionistas y sus inversiones en su territorio. ~ 25 ~
El concepto de Inversin es amplio y cubre todas las formas posibles de activos que un inversionista posee o controla de manera directa o indirecta en el pas y que tiene como una de sus caractersticas el hecho de comprometer capital u otros recursos, as como la expectativa de ganancias o la asuncin de riesgo. La definicin contiene una lista ilustrativa, no limitativa, de elementos que incluyen, entre otros, la adquisicin de acciones en una empresa; los instrumentos de deuda (incluyendo la deuda pblica, salvo la deuda bilateral); los contratos de concesin, produccin y similares; los derechos de propiedad intelectual y las licencias, autorizaciones y derechos similares conferidos de conformidad con la ley del pas. El concepto de inversionista tambin es amplio y comprende al Estado, sus nacionales y las empresas constituidas bajo las leyes de ese Estado, que intenten realizar, se encuentren realizando o hayan realizado una inversin en el pas. En el caso de doble nacionalidad prevalece la nacionalidad dominante y efectiva. - Contenido del Captulo Disciplinas sobre tratamiento: Aquellas que refieren un compromiso de comportamiento del Estado de garantizar a los inversionistas extranjeros un trato no discriminatorio manifiesta en dos niveles: trato en comparacin con inversionistas de diferentes nacionalidades (Trato de Nacin Ms Favorecida) y trato en comparacin con los inversionistas nacionales (Trato Nacional). La aplicacin de dichos principios es exigible sobre la base de la existencia de circunstancias similares, abarcando las fases de establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin, venta u otra disposicin de las inversiones. Disciplinas de proteccin: El Captulo otorga al inversionista proteccin frente a eventuales riesgos no comerciales, tales como medidas gubernamentales que pudieran afectar, injustificadamente, la propiedad sobre su inversin, la libre transferencia de los flujos relacionados con la inversin o la normal gestin y explotacin de la misma, previendo obligaciones compensatorias en los casos que una accin o medida con efecto expropiatorio fuera aplicada. Se incluye asimismo el principio de trato nacional respecto de la compensacin por prdidas en caso de conflicto armado o contienda civil, y la obligacin de compensar en aquellos casos que la actuacin de las Fuerzas Armadas genere un perjuicio econmico en las inversiones. ~ 26 ~
Mecanismo de solucin de controversias Inversionista - Estado: Se incluye un mecanismo para la solucin de controversias entre el Estado y un inversionista, aplicable en los casos que el Estado haya actuado de tal forma que constituya una violacin de alguno de los compromisos contenidos bajo las disciplinas del Captulo. Este mecanismo se aplica tambin, por extensin, a los incumplimientos, por parte del Estado, de algn compromiso asumido de manera particular con un inversionista al cual haya otorgado derechos respecto de la explotacin de recursos naturales, la prestacin de servicios pblicos o el desarrollo de infraestructura (acuerdos de inversin). Bajo este concepto, quedan comprendidos los contratos de concesin minera, hidrocarburos, as como los contratos relativos a la concesin de aeropuertos, puertos y dems infraestructura, y todos los contratos vinculados a estos contratos, en los cuales el inversionista se apoya para el desarrollo de su inversin. - Beneficios para el Per El Captulo de Inversiones busca establecer un conjunto de reglas que brinden a los inversionistas de las partes y a su inversin en el pas, garantas en cuanto al nivel de trato, proteccin respecto a riesgos no comerciales y mecanismos adecuados de solucin de controversias. Se busca con este Captulo consolidar un marco jurdico que garantice y proteja tanto a la inversin como al inversionista, coadyuvando a crear un clima adecuado, estable y previsible que fomente el establecimiento de inversiones. Los Estados mantienen la facultad de adoptar, mantener o ejecutar cualquier medida que considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se manejen en concordancia con las sensibilidades ambientales, siempre que se haga en forma consistente con el Captulo.
2.4 Contenido del Captulo Laboral - mbito del Captulo Proteccin a los principios laborales fundamentales de los trabajadores de las Partes. Para efectos del Captulo, son parte de la definicin de Legislacin Laboral: - El derecho de asociacin. ~ 27 ~
- El derecho de organizarse y negociar colectivamente. - La prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio. - Edad mnima para el empleo de nios y, prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. Adems se incluye la proteccin de condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad, as como salud ocupacional. - Contenido del Captulo Obligaciones: Reafirmacin de los compromisos internacionales de los Estados sobre derechos laborales fundamentales y como miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Reafirmacin de las Partes por el pleno respeto de sus Constituciones y por la autonoma normativa de cada una de ellas. No dejar de aplicar efectivamente la legislacin laboral de manera recurrente de forma que afecte el comercio entre las partes. No debilitar o reducir la legislacin laboral para promover el comercio o la inversin. Garantizar el cumplimiento del debido proceso, es decir, que los procesos judiciales y administrativos sean justos, equitativos, transparentes, que no impliquen costos ni plazos arbitrarios, que garanticen el derecho a la defensa y de revisin, entre otros. Estructura Institucional: Se crea un Consejo de Asuntos Laborales - CLAB, conformado por representantes de los Ministerios de Trabajo de las Partes, que se encargar de la implementacin y desarrollo del Captulo y Anexo de Cooperacin. Entre sus principales funciones est la de establecer la forma de considerar las comunicaciones del pblico, preparar informes y considerar las consultas laborales. Cada Parte designar un Punto de Contacto dentro de su Ministerio de Trabajo. El grupo compuesto por los mencionados Puntos de Contacto tiene como funciones el prestar asistencia, intercambiar informacin, buscar apoyo de organismos internacionales, encargarse de las comunicaciones del pblico y tramitar las Consultas Laborales. ~ 28 ~
Consultas Laborales: Se crea un mecanismo especial de consultas laborales de carcter cooperativo respecto de cualquier asunto que surja del Captulo. Su trmite se realizar sin demora y con informacin suficiente a fin de ser respondida buscndose soluciones mutuamente satisfactorias.
- Beneficios para el Per Se garantiza el pleno respeto por nuestra Constitucin y autonoma normativa a fin de regular las relaciones laborales de acuerdo a nuestra realidad y sistema legal y en el marco de nuestros compromisos internacionales en la materia. Se ha establecido de una manera ms clara en comparacin con otros TLC, las funciones del Consejo de Asuntos Laborales y de los puntos de contacto que conforman la estructura institucional del captulo. Se ha logrado un Captulo en el que prevalece el espritu cooperativo y en el que se privilegian las soluciones directas y mutuamente satisfactorias y, slo de manera residual, se plantea la alternativa de acudir a la aplicacin de las disposiciones de Solucin de Controversias. Se ha establecido la posibilidad que a travs de la cooperacin podamos trabajar en actividades que consideremos susceptibles de desarrollar o mejorar. 2.5 Contenido del Captulo de Telecomunicaciones - mbito del Captulo El Captulo de Telecomunicaciones es un captulo regulatorio, cuyo objetivo principal es determinar una regulacin mnima que promueva la competencia en los mercados de telecomunicaciones. En ese sentido, si los servicios de telecomunicaciones son competitivos se incentivara su uso intensivo lo que redundar en un mayor comercio de bienes y servicios entre las partes. Dentro del mbito de aplicacin de este Captulo no se incluye a la radiodifusin.
- Contenido del Captulo El Captulo establece la facilitacin del acceso a las redes de telecomunicaciones y del uso de los servicios pblicos de telecomunicaciones; tambin establece obligaciones ~ 29 ~
que deben ser cumplidas por todos los operadores de telecomunicaciones como la interconexin de sus redes, obligaciones para los operadores fijos como la portabilidad numrica sujeta a su viabilidad tcnica y econmica y, la reventa no discriminatoria de servicios de telecomunicaciones. El Captulo tambin introduce nuevas obligaciones -en el contexto peruano actual- para la empresa dominante fija como la venta de sus servicios de telefona a empresas mayoristas que podran revender esos servicios a los usuarios finales, el arrendamiento de circuitos a tarifas razonables que reflejen costos, la co-ubicacin fsica y/o virtual comparticin de predios- de los equipos de telecomunicaciones necesarios para la interconexin de su red con las otras redes, y el acceso a sus postes, ductos, conductos y derechos de paso a tarifas razonables y no discriminatorias a sus competidores. El Captulo coincide en gran medida con la poltica y regulacin vigente en el sector de telecomunicaciones peruano, sobre todo en lo que respecta a la necesidad de mantener un organismo regulador independiente, la transparencia en los procesos y procedimientos regulatorios y, en la administracin del espectro radioelctrico as como en la neutralidad tecnolgica en lo que respecta a la libre seleccin de las diversas tecnologas usadas por los operadores. A diferencia de otros Tratados celebrados por Estados Unidos, en el Captulo de Telecomunicaciones, se impone una obligacin dirigida a evitar prcticas anticompetitivas de parte del operador dominante de telefona mvil. Las prcticas anticompetitivas aludidas son los subsidios cruzados anticompetitivos y el uso de informacin obtenida de los competidores con resultados anticompetitivos. Esta disciplina denominada Salvaguardas Anticompetitivas es aplicada actualmente por el OSIPTEL de manera ex-post, cuando existen denuncias de parte o indicios de prcticas anticompetitivas. - Beneficios para el Per Desconcentracin del mercado de telecomunicaciones peruano. En el Per, el mercado de telefona fija, a pesar de contar con varios operadores, est en manos de casi un solo operador que provee el 96% del total de lneas de telefona fija en el pas. En este sentido, el Captulo de Telecomunicaciones establece nuevas medidas regulatorias que favorecen la competencia especialmente en telefona fija. ~ 30 ~
Estas medidas son obligaciones para la empresa dominante en este mercado. Entre ellas las que destacan son: la reventa de servicios, que significa que la empresa dominante debera vender trfico y/o lneas al por mayor a otras empresas quienes estaran permitidas de vender ese trfico y/o lneas a los usuarios finales. El Captulo introduce la obligatoriedad relativa de la portabilidad numrica para los operadores de telefona fija. Esto es, mantener el mismo nmero telefnico al usuario que se cambie de proveedor. Esta obligacin es relativa porque los pases andinos introducimos la condicin que se expresa cuando sea tcnica y econmicamente viable. Algunos especialistas consideran que la portabilidad podra ser una forma de impulsar la competencia. El Captulo ha tomado en cuenta que algunas obligaciones impuestas a los operadores de telefona fija podran inhibir la inversin privada y generacin de redes de telecomunicaciones en reas rurales, donde an no existe gran despliegue de red de telecomunicaciones por que ello no es rentable. Por ello, el Per cuenta con el Anexo 2 que establece que se podra exonerar de todas las obligaciones introducidas por el Captulo a los operadores que esencialmente sirvan las reas rurales. Este anexo adems establece que el resto de operadores, incluyendo los actuales, podran ser exonerados de la reventa y de la co-ubicacin en las zonas rurales donde ofrecen sus servicios, por un periodo de diez aos desde la fecha de vigencia del Tratado.
2.6 Contenido del Captulo de Agricultura - mbito del Captulo El Captulo de Agricultura incluye disciplinas sobre trato nacional y acceso de mercancas al mercado, administracin e implementacin de cuotas de niveles de arancel, subsidios a la exportacin agrcola, empresas estatales exportadoras y medidas de salvaguardia agrcola. Asimismo, este Captulo dispone medidas sobre el mecanismo de compensacin del azcar y consultas sobre comercio de aves -como el pollo- y del comit de comercio agrcola. Establece a su vez, en un anexo, Notas Generales a las Medidas de Salvaguardia Agrcola y la lista de eliminacin arancelaria a los productos agrcolas.
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- Contenido del Captulo mbito de Aplicacin y Cobertura: Esta seccin se aplica a las medidas adoptadas o mantenidas por una Parte en relacin con el comercio agrcola. Administracin e Implementacin de Cuotas de Niveles de Arancel: Cada Parte deber asegurar que sus procedimientos para administrar los contingentes sean transparentes, estn disponibles al pblico, sean oportunos, no discriminatorios y que atiendan a las condiciones del mercado y que constituyan el menor obstculo posible al comercio. Las Partes se han otorgado en ciertos productos volmenes limitados de importaciones que podrn ingresar sin pagar ningn tipo de arancel dentro de los denominados contingentes arancelarios de importacin. En trminos de valor, estos volmenes de importacin representan montos limitados respecto de las importaciones totales del producto. La administracin de los contingentes arancelarios se realizar por orden de llegada de los embarques o por numeracin de la correspondiente pliza hasta que se cubra la totalidad del contingente. Subsidios a la Exportacin Agrcola: Las Partes comparten el objetivo de la eliminacin multilateral de los subsidios a la exportacin de mercancas agrcolas y debern trabajar juntas con miras a un acuerdo en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) para eliminar dichos subsidios y evitar su reintroduccin bajo cualquier forma. En ese sentido, se dispone la no aplicacin de subsidios a la exportacin en el comercio entre las Partes. Empresas Estatales Exportadoras: Las Partes debern trabajar juntas hacia un acuerdo en la OMC respecto de las empresas estatales exportadoras, que: elimine restricciones al derecho de exportar; elimine cualquier financiamiento especial otorgado directa o indirectamente a empresas comercializadoras estatales que exporten una parte significativa del total de exportaciones de una mercanca agrcola; y asegure mayor transparencia respecto a la operacin y mantenimiento de las empresas estatales exportadoras. Medidas de Salvaguardia Agrcola: Mecanismo de proteccin al comercio agrcola que permite la devolucin del gravamen que se cobra a las mercancas agrcolas originarias ~ 32 ~
de las Partes. En el TLC una Parte podr mantener una medida de salvaguardia agrcola slo hasta el fin del ao calendario en el cual la parte impone la medida. El Per, en el marco de lo negociado para un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos, aplicar salvaguardia especial agropecuaria (SEA) por volumen para 36 productos sensibles entre ellos la leche en polvo, mantequilla y quesos, carne bovina de calidad estndar, cuartos traseros de pollo, arroz, entre otros. Comit de Comercio Agrcola: Las Partes debern establecer, un Comit de Comercio Agrcola compuesto por representantes de cada Parte, a ms tardar 180 das despus de la entrada en vigencia del Acuerdo.
2.6.1 Resultados de la Negociacin Arancelaria Oferta de Estados Unidos al Per: El Tratado de Libre Comercio negociado con Estados Unidos consolida de manera permanente el acceso preferencial con arancel cero para todos los productos incluidos en la Ley de Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga (ATPDEA), tales como los esprragos, la pprika, las alcachofas, las menestras, las uvas, los mangos, las mandarinas, el etanol, etc. Asimismo, se ha obtenido acceso inmediato para otros productos que anteriormente no estaban beneficiados por sta ley, como aceitunas, algodn en fibra, conservas de hortalizas, entre otras frutas. As, con el Tratado de Libre Comercio se consolida el ingreso libre de aranceles para 1.241 partidas, que conjuntamente con las 388 partidas que ya tenan arancel cero representan un acceso inmediato al mercado norteamericano para el 90% del universo de productos agrcolas que cubren el 99% del valor de nuestras exportaciones agropecuarias hacia los Estados Unidos. Oferta del Per a los Estados Unidos: El Per otorg un acceso libre de aranceles para 451 partidas arancelarias, las cuales representan el 56% del total de partidas arancelarias agrcolas e involucra el 87% del monto total importado desde los Estados Unidos. Para 125 partidas arancelarias que se refieren a productos sensibles, el Per ha otorgado plazos de desgravacin iguales o mayores a 10 aos, como los casos de arroz, carne bovina, lcteos, cuartos traseros de pollo, maz amarillo duro, aceites refinados, ~ 33 ~
entre otros. Asimismo, el Per en el marco de lo acordado en el TLC con Estados Unidos aplicar salvaguardia especial agropecuaria (SEA) por volumen para 36 productos sensibles, entre ellos la leche evaporada, quesos, carne bovina de calidad estndar, cuartos traseros de pollo, arroz, entre otros. El Per se comprometi a extender a los Estados Unidos las condiciones de acceso ms favorables que se otorguen en futuros Acuerdos. Los productos sujetos a este compromiso estn agrupados alrededor de la leche, el maz, el arroz, las carnes (bovino, aves, y cerdos) y algunos derivados de los mismos (139 partidas arancelarias). A continuacin se resume la oferta peruana para los productos de mayor inters. Lcteos Las condiciones alcanzadas en la negociacin permiten un acceso recproco y equitativo, a travs de plazos largos de desgravacin y de volmenes de contingentes limitados para ambas Partes. Maz La produccin de maz amarillo duro es alrededor de 968,000 TM y las importaciones alcanzan a 1.000.000 TM. Como resultado de la negociacin, para este producto se estableci un arancel base de 25%, un plazo largo de desgravacin y una cuota libre de arancel. Como parte de la agenda interna para el desarrollo del agro, se ha establecido un programa de compensacin para los productores de maz. Arroz La desgravacin de este producto partir de un arancel base de 52% y con un plazo largo de desgravacin que contempla 4 aos de gracia. La cuota de importacin otorgada representa el 5% del consumo nacional aparente, cuyo promedio entre los aos 2002 y 2004 fue de 1.5 millones de TM. Cerdos La mayora de los productos de este sector alcanzaron plazos de desgravacin menores a los 10 aos. Considerando la sensibilidad de este sector, as como el potencial exportador se trabajarn en medidas que sean necesarias para mejorar su competitividad. Con el TLC este sector se beneficiara del ingreso libre de aranceles de ~ 34 ~
la torta de soya as como de la cuota libre de arancel de maz, insumos importantes para la elaboracin de alimento balanceado para estos animales. Carne Bovino El consumo aparente de carne de bovino es de 153,000 TM, la de despojos comestibles es de 46,000 TM, las cuotas que se otorgaron representan el 1% y 22% del consumo de cada producto, respectivamente. El arancel extra cuota para los cortes estndar de bovino se desgravar en plazos mayores a 10 aos. Asimismo, se otorg acceso inmediato para los cortes finos ya que estos tienen una demanda limitada en el Per. Actualmente las importaciones son poco significativas. Carne de aves Se otorg a Estados Unidos una cuota de 12,000 TM para los cuartos traseros, la que en porcentaje (1.9%) en relacin al consumo total de pollo en nuestro pas es inferior a la otorgada por los pases del CAFTA (5% del consumo). Los plazos de desgravacin para la carne de aves son inferiores a 10 aos. El sector avcola se beneficiar con la importacin de la cuota de maz libre de arancel, insumo importante para la elaboracin del alimento balanceado que demanda el sector. Algodn Este producto, insumo principal de la cadena textil-confecciones, ser desgravado de manera inmediata. Considerando su sensibilidad se ha trabajado en un programa que tiene como objetivo compensar por la rebaja de aranceles. Trigo Siendo insumo esencial de la industria molinera, el trigo ser desgravado de manera inmediata ya que la produccin nacional corresponde casi en su totalidad al trigo blando, mientras que las importaciones son de trigo duro, destinado a la industria molinera. Cebada La apertura que tendr la cebada en el marco del TLC no afectar a la produccin nacional debido a que sta en el Per corresponde solamente a cebada forrajera. Las actuales importaciones de cebada, especficamente de cebada maltera, son destinadas a la industria cervecera.
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Oleaginosas Per desgravar de manera inmediata las semillas y aceites brutos, mientras que los aceites refinados se desgravarn en 10 aos. Cabe sealar que los aranceles NMF para los aceites brutos son de 4% mientras que para los aceites refinados es de 12%. En este sector el Per otorg una cuota para el aceite refinado de soya, cuyo volumen fue conversado con el sector privado, a fin de evitar problemas de sustitucin. Azcar Estados Unidos otorg al Per, al igual que en otros acuerdos comerciales firmados por este pas, una cuota de importacin limitada para 47 partidas que van desde productos como azcar en bruto hasta productos con contenido de azcar. Esta cuota de 11,000 TM es adicional a la cuota actual, de aproximadamente 43,000 TM, una de las ms altas dentro del grupo andino. La cuota de 11,000 TM est condicionada a que el Per alcance el estado de exportador neto. Por otro lado, la apertura del mercado peruano para los productos de azcar y con contenido de azcar se da en plazos de 5 a 10 aos. Tal como se puede observar en la siguiente tabla adjunta. Franja de Precios El Per se compromete a no aplicar el Sistema de Franjas de Precios a las importaciones originarias de los Estados Unidos. A dichas importaciones se les aplicar los niveles de arancel base, acordados con sus sucesivas reducciones. En caso que los aranceles de Nacin Ms Favorecida (NMF) aplicados a terceros pases resultaran menores a los aranceles base preferenciales, las importaciones de los Estados Unidos ingresaran con los niveles de arancel NMF, que incluyen los resultantes de las franjas de precios cuando corresponda. Estas normas permitiran la aplicacin parcial de las franjas de precios a las importaciones de los Estados Unidos durante el perodo de transicin, tal como sucede, por ejemplo, en el caso del TLC de Estados Unidos con Chile y CAFTA
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2.7 Contenido del Captulo de Propiedad Intelectual - Contenido del Captulo Trato Nacional Con respecto a todas las categoras de propiedad intelectual cubiertas por el Captulo, cada Parte le otorgar a los nacionales de otras Partes un trato no menos favorable que el otorgado a sus propios ciudadanos con respecto a la proteccin y goce de dichos derechos de propiedad intelectual y cualquier otro beneficio derivado de dichos derechos. Aplicacin del Tratado a Aspectos Existentes y Acciones Previas A menos que se estipule lo contrario, el Captulo genera obligaciones respecto de cualquier materia existente a la fecha de entrada en vigor del TLC y, que este protegida en dicha fecha por la Parte en donde se reclama esa proteccin, o que cumpla en ese entonces o despus, con los criterios de proteccin bajo los trminos de este Captulo. Asimismo, no se requerir que una Parte restablezca la proteccin a una materia la cual a la entrada en vigencia de este Tratado haya pasado al dominio pblico en la Parte en donde se reclama la proteccin. El Captulo de Propiedad intelectual no genera obligaciones con respecto a acciones ocurridas antes de la fecha de entrada en vigor del TLC. Derecho de Autor: Se deber garantizar que los autores tengan el derecho de autorizar o prohibir cualquier reproduccin de sus obras de cualquier manera o forma, permanente o temporal, incluyendo el almacenamiento temporal en forma electrnica. Se otorgar a los autores el derecho de autorizar la puesta a disposicin del pblico del original y copias de sus obras, a travs de la venta u otro medio de transferencia de propiedad. Sin perjuicio de las disposiciones del Convenio de Berna, se otorgar a los autores el derecho exclusivo de autorizar o prohibir la comunicacin al pblico de sus obras, ya sea por medios almbricos o inalmbricos, incluyendo la puesta a disposicin del pblico de sus obras, de tal forma que los miembros del pblico puedan acceder a estas obras desde el lugar y en el momento en que cada uno de ellos elija.
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- Beneficios para el Per Se ha logrado el reconocimiento de Estados Unidos de la importancia de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales, el consentimiento informado previo y la distribucin justa de los beneficios derivados de su uso. Asimismo, se ha abierto la posibilidad de establecer mecanismos de intercambio conjunto de informacin para que los exmenes de patentes se realicen adecuadamente a fin de evitar la biopiratera. Se ha obtenido de parte de Estados Unidos sendos documentos que forman parte del Acuerdo, por los cuales se garantiza y salvaguarda la salud pblica y el acceso universal de medicamentos, tanto en el rgimen de patentes como el de proteccin de datos de prueba. Se ha logrado incorporar por primera vez en un TLC una definicin de que la titularidad originaria recae en el autor de una obra, principio bsico de nuestro sistema legal de proteccin. En materia de derechos de autor, se ha logrado resaltar la facultad de incorporar limitaciones y excepciones a los recursos jurdicos efectivos contra la elusin de medidas tecnolgicas de proteccin, cuando sta elusin se realice para usos no infractores, mediante la fundamentada y soberana decisin de afectacin que determinado tipo de uso no infractor est teniendo para determinado tipo de obras. Se ha logrado incorporar disposiciones de promocin de la gestin colectiva como herramienta importante del sistema legal de proteccin de derechos, aceptando la propuesta peruana que a dicha gestin acompaen lineamientos de transparencia. Se ha preservado el tratamiento de nuestro sistema legal en cuanto a otorgar un derecho de remuneracin a la comunicacin al pblico y radiodifusin analgica, as como a las transmisiones digitales no interactivas, evitando darle un tratamiento de derecho de exclusiva que era parte de la propuesta estadounidense. 2.8 Negociacin Arancelaria A continuacin se presentan los resultados de la negociacin arancelaria
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a) Oferta de los Estados Unidos al Per El 100% de las importaciones que realiza Estados Unidos desde el Per de bienes industriales no textiles se encontrarn liberadas desde el primer da de vigencia del Tratado. Esto implica que todos los productos que se benefician del ATPDEA se encuentran incluidos en liberalizacin inmediata en el Tratado de Libre Comercio. Asimismo, todos los productos del sector industrial que no se encuentran incluidos en el ATPDEA tambin ingresarn con arancel cero a excepcin de 20 subpartidas (17 subpartidas de calzado y 3 de atn) que se encuentran en desgravacin lineal a 10 aos. b) Oferta del Per a los Estados Unidos Esta oferta, para el sector industrial no textil, brinda acceso libre de aranceles o desgravacin inmediata para el 77.09% de lneas arancelarias que componen el sector que equivale a desgravar en inmediata el 80.67% de nuestras importaciones provenientes de los Estados Unidos (cifras promedio 2001 2003, perodo base de la evaluacin de la negociacin). Se ha considerado una canasta de partidas de desgravacin intermedia denominada canasta E, la cual se desgravar en 7 aos de manera lineal y en ella se encuentran productos de inters de los Estados Unidos. En esta canasta se encuentran 38 subpartidas arancelarias (0.74% en trminos de proporcin de lneas arancelarias) que representan un nivel de importaciones proveniente de los Estados Unidos del 3.59% (cifras promedio 2001 2003) y 2.99% (cifras promedio 2002 2004), respectivamente. Por otro lado, la liberalizacin en canasta C (a 10 aos) es para el 11.42% de lneas arancelarias que componen el sector, esto es 9.87% % de nuestras importaciones provenientes de los Estados Unidos (cifras promedio 2001 2003). Es necesario reiterar que no se realiza desgravacin arancelaria de los productos usados establecidos en el anexo 2.2 en el cual se reconocen las prohibiciones del Per a la importacin de productos usados como ropa y calzado; neumticos; vehculos, motores, partes y repuestos de uso automotor; y bienes, maquinaria y equipo que utilicen fuentes radioactivas.
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CONCLUSIONES:
El TLC PERU EEUU es un riesgo que debemos tomar con mucha ganas, madurez y organizacin. Es un reto demostrarle al mundo entero que no somos un pas mediocre. El camino es largo y difcil pero el objetivo no es imposible de alcanzar. El TLC nos abre un mercado de cerca de 300 millones de personas que son consumidores, tambin permite la exportacin de productos peruanos de agroindustria, tejidos, textiles y confecciones. Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la relacin econmica entre las partes. En el caso del acceso al mercado de bienes, aborda aspectos relacionados con barreras arancelarias y no arancelarias, salvaguardias, normas de origen Debido a los beneficios que nos otorgan, debemos dejar nuestros temores a un lado elevar la calidad de nuestros productos a niveles internacionales; disminuir nuestros precios de costos y ser agresivos ante un mercado que se muestra muy prometedor. Si an tenemos sueos en el que el Per mejora y sale adelante, pues es hora de despertar abrir los ojos y transformar ese sueo en una realidad con nuestro esfuerzo, con nuestro sudor y con nuestro trabajo.
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BIBLIOGRAFA:
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Fuente: Organizacin Mundial de Comercio, Fondo Monetario Internacional.
Poblacin y Mercado Estados Unidos constituye la principal economa en el mundo con un PBI de US$ 10.45 millones de millones (175 veces la economa peruana). Su poblacin asciende a 288 millones de habitantes (11 veces la poblacin peruana) y cuenta con un ingreso anual por habitante de US$ 35,400 (17 veces el peruano) y un mercado equivalente a 170 veces el Per.
Actividad Econmica La actividad econmica est concentrada en el sector servicios (80% del PBI total), el sector industria (18%) y agrcola (2%). En el 2003, Estados Unidos fue el principal pas importador en el mundo al registrar US$ 1.3 millones de millones (17% del total mundial). Canad, China y Mxico fueron sus principales proveedores de mercancas al concentrar el 18%, 12% y 11% respectivamente. El Per ocup el puesto 52 con el 0.19%. En el 2002, Estados Unidos mantuvo un stock de inversin extranjera en el exterior ascendente a US$ 1.5 millones de millones, que representan el 22% de todas las inversiones en el mundo. Relacin Econmico Comercial con el Per Estados Unidos es el primer socio comercial del Per (26% en exportaciones y 19% en importaciones). La balanza comercial presenta en los ltimos aos un supervit favorable al Per como consecuencia del sostenido incremento de las exportaciones, ~ 43 ~
que en el 2003 totalizaron US$ 2,450 millones, y por la disminucin de las importaciones, que alcanzaron US$ 1,950 millones en el mismo ao. En el caso del agro, Estados Unidos constituye el primer mercado de destino al concentrar el 32% de nuestras exportaciones, mientras que en el caso de las confecciones representa el 77% del valor total exportado. Adems, Estados Unidos es una fuente importante de inversin extranjera para el pas. Entre 1994 y el 2001, el stock de IED registrada estadounidense en el Per creci de US$ 754 millones a ms de US$ 1,960 millones, lo que representa una expansin de 160% en tan slo siete aos.
Importancia de las Exportaciones para la Economa Peruana En los ltimos 10 aos, las exportaciones peruanas han crecido a un ritmo promedio anual de 10,2%, muy por encima del 3% al que ha crecido la economa nacional. Consecuentemente, entre 1993 y el 2003, la participacin de las exportaciones en el PBI se elev de 9,7% a 14,7% y las exportaciones de bienes pasaron de 147 dlares a 330 dlares per capita.
Fuente Banco Central de Reserva de Per. Elaboracin Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Estados Unidos como Socio Comercial del Per 2003 ~ 44 ~
Estados Unidos es nuestro principal socio comercial, al concentrar el 22,8% del intercambio comercial peruano en el 2003 (3.809 millones de dlares). Ese ao, el mercado norteamericano absorbi el 26,5% de las exportaciones peruanas y abasteci el 18,5% de las importaciones peruanas, lo que significa que el Per vendi a Estados Unidos ms de lo que le compr.
Fuente: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria. Elaboracin: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Intercambio y Balanza Comercial con Estados Unidos En el perodo 1993-2003, el intercambio comercial del Per con Estados Unidos creci 126%, mientras el saldo de la balanza comercial pas de ser deficitario en 299 millones de dlares a superavitario en 875 millones de dlares. En los ltimos 10 aos, el crecimiento promedio anual de las exportaciones (12,9%) fue considerablemente mayor al de las importaciones (4,0%), en gran parte como reflejo del impacto positivo del ATPA/ATPDEA sobre el sector exportador. ~ 45 ~
Fuente Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria. Elaboracin Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Exportaciones a Estados Unidos segn Tratamiento al Ingreso El acceso preferencial a travs del ATPA (1993) / ATPDEA (2001) fue fundamental para la penetracin de las exportaciones peruanas al mercado norteamericano. Mientras que en 1993 slo 31,6% del valor exportado explotaba sistemas de preferencias, en el 2003 esa cifra lleg a 56,6%. Entre esos mismos aos, las exportaciones totales a dicho pas se multiplicaron por 3,4.
Fuente United States International Trade Commission. Elaboracin Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
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Sectores Beneficiados por el ATPDEA
En el primer ao del ATPDEA, los sectores ms beneficiados con su aplicacin fueron minera y petrleo (42,3%), textil confecciones (36,1%) y agropecuario (12,2%). Las confecciones de punto de algodn lideran la lista de los principales 15 productos no tradicionales ms beneficiados por el ATPDEA en el 2003, en la cual tambin se encuentran productos agropecuarios, como esprragos, mangos y cebollas, y de joyera de oro. Con el TLC el Per tiene la oportunidad de consolidar y ampliar el acceso preferencial de los productos peruanos. Fuente United States International Trade Commission. Elaboracin Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.