TEMA 6

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO(I)
1-Concepto y rgien !"r#$ico
%-Lo& principio&
'-Lo& &"!eto&
(- Lo& $erec)o& y $e*ere& $e +o& ci"$,$,no&
-- E+eento& tepor,+e&. trino& y p+,/o&
1-Concepto y rgien !"r#$ico
La actuacin de las AAPP presenta, desde el punto de vista de su rgimen jurdico(especialmente a
efectos de su control judicial), diversas manifestaciones. Destaca por su importancia la Actuacin
sometida al Derecho administrativo consistente en la actividad jurdica unilateral.
Las AAPP han de operar conforme a unas pautas racionaliadas !ue les permitan, en el ejercicio de
sus funciones alcanar decisiones ptimas para el cumplimiento de sus fines " o#jetivos. $sto se
consigue(entre otros medios) a travs del procedimiento administrativo, es decir, a travs del
desarrollo de la actividad de la AP !ue a#oca en la produccin de actos administrativos.
%e est& as ante una actividad ' administrativa, unilateral,formaliada.
$l PA es instrumento para la eficacia " coordinacin de la Administracin, adem&s de asegura su
sometimiento a la le" " al Derecho " a la defensa de los ciudadanos interesados, estando sujeta a la
reserva de le"
$l Procedimiento Administrativo consiste en un conjunto de actuaciones efectuadas en orden
legalmente predeterminado #ajo la forma de actos preparatorios o de tr&mite, " reflejadase dirigen a
preparar " prefigurar la declaracin final resolutoria con relevancia jurdica #ajo la forma de actos
definitivos o resoluciones. $st& compuesto por un conjunto de actos, en los !ue cada uno conserva
su propia individualidad, lo !ue implica !ue su naturalea " rgimen sean diferentes. Dentro de
ellos podemos distinguir actos puramente preparatorios/de trmite(!ue pueden ser de la AP
actuante o provenir de sujetos interesados)y actos definitivos/resoluciones.
$n cuanto al Procedimiento es una actividad formaliada consitente en una sucesin de tr&mites "
!ue conduce a la produccin de un acto administrativo definitivo. $s el cauce formal para el
desarrollo de la actividad administrativa, mediante la !ue se articula la relacin jurdico(formal
entre la AP actuante " los sujetos interesados en su actuacin. )esponde a los siguientes fines'
*arantiar el sometimiento pleno a la le" " al derecho(art. +,- " +,. de la /$)
Permitir la satisfaccin de las necesidades colectivas mediante la uniformiacin "
racionaliacin de la Actividad Administrativa.
Posi#ilitar la participacin de los particulares o de otras AAPP en la toma de decisiones del
poder p0#lico administrativo.
La regulacin del procedimiento se caracteria por el conflicto entre la generalidad " la especialidad
%-Lo& principio&
Dichos principios pueden ser relativos a a la estructura del PA o relativos a la instruccin del
procedimiento.
P)12/1P13% )$LA4153% A LA $%4)6/46)A D$L PA'
1)Principio in!uisitivo' LA AP actuante tiene reconocidas las L)7PA/ amplias facultades con
respecto a la iniciacin, el impulso " la direccin de las actuaciones procedimentales en una
posicin similar a la del 7ue en la fase instructora o sumarial del proceso penal' apreciacin de la
conveniencia de la apertura del procedimiento e incoacin de oficio(art89.:), despacho ordenado de
asuntos, impulsando " dando celeridad a los procedimientos(art. ;< " ;.), instruccin de oficio,
acordando los actos necesarios para la determinacin, el conocimiento " la compro#acin de los
datos necesarios para la resolucin(art ;=), acuerdo, por iniciativa propia, de la apertura de un
periodo de prue#a(art =,) " resolucin, decidiendo todas las cuestiones derivadas del
procedimiento(art=,).
11)Principio de contradiccin' (/ontraposicin al principio in!uisitivo). %e otorga la posi#ilidad de
defensa de los derechos e intereses legtimos a los !ue la resolucin pudiese afectar. $n este caso no
estamos ha#lando de una posicin de igualdad con la AP. Los interesados pueden provocar la
actuacin administrativa, " en todo caso, participar en el procedimiento .As mismo tienen derecho
a conocer el estado de tramitacin del procedimiento, a formular alegaciones, a aportar los
documentos en cual!uier momento, a proponer las actuaciones instructoras !ue re!uieran su
intervencin, !ue de#er&n realiarse, en todo caso, en la forma !ue les resulte m&s cmoda "
compati#le con sus o#ligaciones la#orales o profesionales. As mismo est&n facultados para alegar
defectos de tramitacin en cual!uier momento " pueden proponer la pr&ctica de prue#a " asistir a su
verificacin.
111)Principio de igualdad' >ue se refiere a los interesados en el procedimiento conforme a lo
dispuesto en el artculo =..- de la L)7PA/. %e e?ige al rgano instructor !ue adopte las medidas
necesarias para lograre l pleno respeto a los principios de contradiccin " de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
15)Principio de participacin en el ejercicio de las potestades administrativas(23 $%4@ $2 L3%
AP624$%)' %e prevee la posi#ilidad de la resolucin del procedimiento por pactos, acuerdos
convenios o contratos entre la AP actuante " el responsa#le del procedimiento " los interesados en
este conforme al art == de la L)PA/.
5)Principio de pu#licidad " secreto(23 $%4A $2 L3% AP624$%)' Para !ue los principios se
realicen de una manera adecuada necesitan de la transparencia de la actividad administrativa " de la
pu#licacin de sus actuaciones. $ste principio prima so#re el secreto " la reserva.
51) Principio de gratuidad' A diferencia de lo !ue ocurre en la tramitacin de los procesos
contencioso(administrativos, en el caso de los procedimientos administrativos la tramitacin es, por
norma general, gratuita para los interesados. %in perjuicio de la tasa o el precio p0#lico !ue
devenguen en su caso, el servicio o la prestacin reconocidos o adjudicados por la resolucin !ue le
pone fin.
P)12/1P13% )$LA4153% A LA 12%4)6//1B2 D$L P)3/$D1C1$243'
1)Principio de celeridad' Afecta a la impulsin del procedimiento ", por tanto, a la actividad de la
AP " se traduce, entre otros, en la preceptividad del acuerdo en un solo acto de todos los tr&mites
!ue, por su naturalea admitan una impulsin simult&nea " no sea o#ligado su desarrollo sucesivo.
11)3rdenacin temporalD3rden riguroso' %eg0n la fecha de incoacin de despacho de los
e?petiendes ", por tanto de los procedimientos en asuntos de similar naturalea. %olo alterado por
orden motivada, de la !ue ha#r& de !uedar constancia.
111)/umplimiento de las actuaciones " actos' De los particulares en los plaos legales " concedidos
al efecto, con posi#ilidad de su#sanacin o regulariacin de diferencias.
15)2o suspensin' De la tramitacin del procedimiento por cuestiones incidentales. 1ncluso las !ue
se revieran a la nulidad de actuaciones e?cepto la recusacin
'-Lo& &"!eto&
Los sujetos son la Administracin P0#lica actuante " los interesados.
+(ADC121%4)A/1B2 PEFL1/A
$l procedimiento administrativo, como es lgico, e?ige necesariamente la presencia de una AP
titular de la potestad !ue se ejercita a travs de dicho procedimiento. La AP actu& a travs de sus
rganos, !ue tramitan los procedimientos " los resuelven en la medida !ue sean competentes para
hacerlo. La competencia para resolver los procedimientos es irrenuncia#le " ha de ejercerse por los
rganos !ue la tengan atri#uida como propia, pero la tramitacin puede ser desarrollada por
unidades administrativas encuadradas en otros rganos distintos a a!uel !ue resuelve sin !ue ello
afecte a la competencia,
Dicha actuacin ha#r& de ser o#jetivaG al servicio de la cual est& la imparcialidad. De ah !ue se
prevean unas causas de a#stencin " recusacin !ue hacen improcedente la intervencin de las
autoridades o el personal responsa#les de la resolucin " tramitacin de los procedimientos en los
!ue concurra alguna de las siguientes circunstancias'
+( 4ener inters personal en el asunto de !ue se trate, o en otro caso en cu"a resolucin pudiera
influir la de a!uel,como pueden ser los casos en los !ue se sea el administrador de la sociedad o
entidad interesada, o en el caso de !ue e?ista una cuestin litigiosa pendiente con alg0n interesado.
:( 4ener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo con
cual!uiera de los interesados.(Adem&s de los administradores,asesores,representantes legales,
mandatarios o despachos profesionales !ue intervengan en el procedimiento)
-( 4ener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el punto
anterior.
<( Ha#er tenido intervencin como perito o testigo en el procedimiento !ue se trate
.( 4ener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto o
ha#erle prestado en los : 0ltimos aIos servicios profesionales de cual!uier tipo
La concurrencia de estas causas autoria asimismo a los interesados para promover la recusacin de
la autoridad o el personal afectado en cual!uier momento de la tramitacin del procedimiento.
Dicha recusacin ha#r& de plantearse por escrito con indicacin de la causa o causas en las !ue se
funda.
:(L3% 124$)$%AD3%
Los procedimientos administrativos dan lugar a declaraciones con relevancia jurdica para los
sujetos destinatarios de la actividad de la AP actuante " cu"a esfera jurdica se encuentre
relacionada con el o#jeto del correspondiente procedimiento. $stos sujetos pueden ser tanto otras
AAPP o entes p0#licos como personas jurdico(privadas. Pero siempre de#en contar con capacidad
jurdica " de o#rar,as como una legitimacin derivada del vnculo con el o#jeto del procedimiento
!ue les confiera la condicin de interesados.
Dicha capacidad jurdica " de o#rar es reconocida, adem&s de para los casos generales, en el
artculo -, L)PA/ adem&s est& reconocida a los menores de edad para el ejercicio " la defensa de
a!uellos derechos e intereses cu"a actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico
administrativo.(sin la necesidad de a!uel !ue ejera la patria potestad,tutela o curatela)
%i #ien todos los sujetos mencionados anteriormente pueden relacionarse con la AP en el seno de un
procedimiento administrativo, solamente a!uellos cu"a esfera de derechos e intereses propios tenga
una especifica cone?in con el o#jeto del procedimiento son o pueden ser considerados interesados
" llegar a ser parte del mismo.
Dicha condicin de interesado encuentra su fundamento en la e?istencia de una determinada
vinculacin entre el o#jeto del procedimiento o relacin juridico(procedimental " la esfera jurdica
de las personas !ue puedan o de#an ser parte de de sta.
$l inters legtimo se considera toda situacin jurdica individualiada caracteriada por
singulariar a una o m&s personas concretas respecto de la generalidad de sujetos
A tenor de lo seIalado puede decirse !ue e?isten #&sicamente dos clases de interesados(Art. -+
L)PA/)
Intere&,$o& nece&,rio&. %er&n !uienes promueven el procedimiento como los titulares de derecho e
intereses legitimos(tanto individuales como colectivos). 4am#in lo ser&n a!uellos !ue aun sin
ha#er iniciado el procedimiento tengan intereses directos o derechos !ue puedan resultar afectados
por la decisin !ue en el mismo se adopte, as como a!uellos !ue tengan intereses tanto legtimos
como directos.
Intere&,$o& po&i*+e& o e0ent",+e&. con los !ue solo ha de contarse en la tramitacin del
procedimiento en la medida " a partir del momento en !ue se personen ellos, por propia iniciativa
en el mismo.$s decir, son a!uellos cu"os intereses, sin estar directamente e?puestos al resultado de
la actuacin administrativa, pueden resultar afectados por dicha resolucin.
Inter& +eg#tio. 4rmino cu"a aplicacin depende de la materia. $n algunos casos, ha" accin
p0#lica por lo !ue #asta con el inters com0n o general de proteccin de legalidad($7 ur#anismo).
$n otros, la jurisprudencia lo ha definido como un inters propio, distinto del de cual!uier
ciudadano, de !ue los poderes p0#licos act0en de acuerdo con el ordenamiento, a0n cuando la
actuacin !ue se trate no les ocasiones un concreto #eneficio o servicio inmediato. Fasta con !ue el
e?isto de la accin represente para el recurrente un #eneficio material o juridico, o por el contrario,
!ue el mantenimiento de la situacin creada le origine un perjuicio,
(- Lo& $erec)o& y $e*ere& $e +o& ci"$,$,no&
Para !ue se desarrolle una verdadera relacin jurdico(procedimental entre la AP actuante " los
interesados han de e?istir unos derechos " o#ligaciones formales vinculados al propio.
Las o#ligaciones " de#eres de los ciudadanos se formulan de forma mu" genrica en tanto se
dispone, por una parte, la o#ligacin de facilitar a la AP informes, inspecciones " otros actos de
investigacin, slo en los casos previstos en la le". De igual modo, slo se comparecer& en las
oficinas p0#licas cuando as est previsto en la le".
Por lo !ue respecta a los derechos de los interesados se encuentran m&s desarrollados tal " como se
puede apreciar en al enumeracin contenida en el artculo -. de la L)7PA/. procedimiento
Asi distinguiremos'
1-Derec)o& re+,ti0o& ,+ ,cce&o , +, in1or,ci2n concret, conteni$, en +o& prece$iiento&.
D$)$/H3 D$ A//$%3 A LA% A/46A/132$% $2 /6)%3' La L)7PA/ reconoce en su
articulo -.a) !ue es el correlato necesario para una adecuada contradiccin " defensa de sus
derechos e intereses legtimos . %e configura formalmente como el derecho a conocer, en cual!uier
momento el estado de la tramitacin de los procedimientos en los !ue tengan la condicin de
interesados, " o#tener copias de documentos o#rantes en los correspondientes e?pedientes.
D$)$/H3 A /323/$) P3) C$D13% $L$/)$B1/3% $L $%4AD3 D$ LA 4)AC14A/1B2
D$ L3% P)3/$D1C1$423%' $n lo% !ue sean interesados, salvo en los supuestos !ue la
normativa esta#leca restricciones al acceso de informacin so#re a!uellos.
D$)$/H3 D$ A//$%3 A L3% )$*1%4)3% J A)/H153% D$ LA% AAPP' se reconoce en los
art -.h " -; . %e trata de un derecho reconocido a tos los ciudadanos " se refiere a registros "
documentos !ue, formando parte de un e?pediente, o#ren en archivos administrativos,siempre
correspondan a procedimientos terminados en la fecha de solicitud.
$?isten limitaciones al ejercicio de este derecho como es la intimidad de las personas, los
documentos de car&cter normativo " #ajo ning0n concepto se podr& ejercer este derecho con
respecto a los e?pedientes !ue contengan'
+.Actuaciones del *o#ierno del $stado o de las //AA en el ejercicio de sus competencias
constitucionales no sujetas al Derecho Administrativo.
:. A la defensa nacional o a la seguridad del $stado
-. Los tramitados para la investigacin de delitos
<.Los relativos a materias protegidas por el secreto comercial
..Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
%e prevee la pu#licacin peridica de la relacin de documentos o#rantes en poder de la AP sujetos
a un rgimen especial de pu#licidad por afectar a la colectividad.
%-Derec)o& re+,ti0o& , +, in1or,ci2n ,$ini&tr,ti0, gener,+3
D$)$/H3 A 1D$241K1/A) A LA% A643)1DAD$% J P$)%32AL AL %$)51/13 D$ LA%
AAP, #ajo cu"a responsa#ilidad se tramiten los procedimientos. $sta identificacin resulta
determinante para articular el principio de responsa#ilidad de los titulares de los rganos " de las
personas al servicio de la AP en la tramitacin de los procedimientos. %e les e?ige un trato
respetuoso " deferente mediante el !ue de#en facilitar el ejercicio de sus derechos " el
cumplimientos de sus o#ligaciones.
D$)$/H3 A 3F4$)2$) 12K3)CA/1B2 J 3)1$24A/1B2 %3F)$ )$>61%143%
76)LD1/3% 3 4M/21/3% !ue las disposiciones vigentes impongan a los pro"ectos, actuaciones o
solicitudes !ue se propongan realiar. 4oda la informacin relevante para los ciudadanos se
sistem&tica a travs de las cartas de servicios. Adem&s se dispone de un protocolo de atencin al
ciudadano para su adecuado tratamiento, !ue inclu"e la o#ligacin de contar con li#ros de !uejas "
sugerencias a su disposicin.
'-Derec)o& re+,ti0o& , +,& con$icione& en 4"e &e $e&,rro++,n +,& re+,cione& con +,& AAPP
D$)$/H3 AL 6%3 D$ LA% L$2*6A% $%PAN3LA%, en relacin con las AAPP. 6tiliacin del
resto de lenguas oficiales(!ue no sea el castellano) en a!uellos territorios donde stas sean oficiales
(se ha"an reconocido en sus $A)
D$)$/H3 A K3)C6LA) AL$*A/132$% J A AP3)4A) D3/6C$243%. $l primero se
reconoce al margen de otros tr&mites especficos !ue re!uieren la participacin de los interesados "
!ue pueden estar condicionados en cuanto al tiempo " al modo en !ue de#en producirse. Las
alegaciones se pueden formular en cual!uier fase del procedimiento anterior al tr&mite de audiencia,
tantas veces como se estime oportuno.
D$)$/H3 A 23 P)$%$24A) D3/6C$43% 23 $O1*1D3% P3) LA% 23)CA%
APL1/AFL$% AL P)3/$D1C1$243 >6$ %$ 4)A4$, 3 >6$ JA %$ $2/6$24)$2 $2
CA23% D$ LA AP A/46A24$. %e encuentra directamente relacionado con la simplificacin del
proceso.
-- E+eento& tepor,+e&. trino& y p+,/o&
$l cumplimiento de los plaos se trata de un re!uisito o#ligatorio tanto para la Administracin
actuante como para los interesados. $l incumplimiento del interesado permite declararle decado en
su derecho al tr&mite, pero su actuacin es efica hasta el da de notificacin de la declaracin.
Los plaos pueden seIalarse por das meses o aIos
(P3) DLA%
%lo se computan los das h&#iles(todos menos el domingo ni festivos tanto en la sede del rgano
actuante como en la residencia del interesado) salvo !ue la le" normativa comunitaria los fije en
das naturales.
P3) C$%$% 3 AN3%
$l computo se realia de fecha a fecha.
/uando el plao vence en da inh&#il el plao se entiende prorrogado hasta el primer da ha#il
siguiente.
/oncluir&n con una notificacin, una pu#licacin o la produccin de silencio
Los plaos pueden ampliarse hasta su mitad siempre " cuando no ha"an vencido
Pueden reducirse a la mitad todos los plaos(menos los de prestacin de solicitudes o recursos) por
raones de inters p0#lico mediante la tramitacin de urgencia.
$n am#os casos el acuerdo puede adoptarse de oficio o a instancia de interesado, de#e solicitarse "
no es suscepti#le de recurso.