Empregos Sustentaveis PDF

Mensagens polticas e principais constataes para gestores
Empregos Verdes:
Trabalho decente em um mundo sutentvel e com baixas
emisses de carbono
United Nations Environment Programme
P.O. Box 30552 Nairobi, Kenya
Tel: (254 20) 7621234
Fax: (254 20) 7623927
E-mail: uneppub@unep.org
web: www.unep.org
www.unep.org
PNUMA PNUMA
Fotografias da Capa
Wolfgang Steche / VISUM / Still Pictures
Painis solares sendo instalados em uma rea de minerao desativada na Alemanha.
Wolfgang Maria Weber / argus / Still Pictures
Reciclagem eletrnica de aparelhos celulares usados: funcionrio consertando aparelhos para serem reutilizados.
Peter Frischmuth / argus / Still Pictures
Trabalhadores construindo um motor elico.
O
PNUMA promove o
uso de prticas ecolgicas em todo
o mundo e as adota em suas atividades. Este
documento foi impresso em papel 100% reciclado,
utilizando tintas vegetais e outras prticas ecolgicas.
Nossa poltica de distribuio visa reduzir as emisses
de carbono do PNUMA.
Empregos verdes:
Trabalho decente em um mundo sustentvel e com
baixas emisses de carbono
Mensagens polticas e principais constataes para gestores
Direitos autorais Setembro de 2008, Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Nota dos editores:
Este resumo foi elaborado com base nas evidncias e constataes apresentadas no relatrio
Emprego s Verdes: Trabalho Decente em um Mundo Sustentvel e com Baixas Emisses de
Carbono. Alm de compatvel com o relatrio, ele inclui reflexes resultantes dos intercmbios
entre os parceiros da Iniciativa Empregos Verdes que no foram includas no relatrio original.
O relatrio original foi encomendado e financiado pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA) como parte da Iniciativa Empregos Verdes, estabelecida conjuntamente
pelo PNUMA, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao Internacional de
Empregadores (OIE) e a Confederao Sindical Internacional (CSI). Ele foi produzido para o PNUMA
pelo Worldwatch Institute, com assistncia tcnica do Instituto Global do Trabalho da Cornell
University.
Cpias do relatrio:
O relatrio, em formato eletrnico, foi publicado originalmente em ingls. E est disponvel para
download no site do PNUMA e da OIT:
www.unep.org/civil_society/Publications/index.asp
www.unep.org/labour_environment/features/greenjobs.asp
www.ilo.org
possvel obter cpias do resumo em ingls, francs e espanhol, pelos seguintes endereos:
United Nations Environment Programme (UNEP)
E-mail: civil.society@unep.org
Site: www.unep.org/civil_society
Numa iniciativa do Escritrio da OIT no Brasil, com o apoio da Embaixada do Reino Unido, foi feita
a traduo para o portugus tanto da verso integral do relatrio como do resumo.
Cpias das verses em portugus podem ser obtidas junto ao Escritrio da OIT no Brasil:
Organizao Internacional do Trabalho
Setor de Emabaixadas Norte, Lote 35
Braslia-DF Brasil 70800-400
Tel: +55 61 2106-4600
E-mail:brasilia@oitbrasil.org.br
Site: www.oitbrasil.org.br/info/publ.php
Design, layout e impresso:
Departamento de Servios de Publicao
Escritrio das Naes Unidas em Nairbi (UNON)
ii
Empregos Verdes: Trabalho decente em um mundo sustentvel e com baixas emisses de carbono
PNUMA, OIT, OIE, CSI
Iniciativa Empregos Verdes
Programa
das Naes
Unidas para
o Meio
Ambiente
Organizao
Internacional
do Trabalho
Organizao
Internacional
de
Empregadores
Confederao
Sindical
Internacional
Relatrio produzido pelo
com assistncia tcnica do
iii
Agradecimentos
O PNUMA reconhece as contribuies da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da
Organizao Internacional de Empregadores (OIE), da Confederao Sindical Internacional (CSI),
do Worldwatch Institute e do Instituto Global do Trabalho da Cornell University na elaborao e
publicao deste relatrio.
Notas explicativas
Neste documento, todas as unidades obedecem ao sistema mtrico, a menos que indicado
em contrrio. Os valores citados ao longo do relatrio esto expressos em dlares dos Estados
Unidos. Valores originais no expressos em dlares contm essa indicao entre parnteses
e foram convertidos em dlares dos Estados Unidos com base nas seguintes taxas de cmbio
mdias de 2007: 1 (euro) = US$ 1.37; 1 (libra esterlina) = US$ 2.00 (histrico de taxas de
cmbio do Banco Central dos EUA, Nova Iorque, disponvel no site www.ny.frb.org/markets/
fxrates/historical/home.cfm).
iv
Os termos de gnero masculino, empregados neste documento par referir-se a ofcios,
profisses, ocupaes e funes das pessoas aplicam-se aos homens e s mulheres, exceto
quando o contexto indique claramente que se referem a um sexo em particular.
ndice
I. Desafios Globais e Questes Prementes .....................................................................1
Enfrentando o duplo desafio .......................................................................................... 1
Relatrio Empregos Verdes: respostas para questes prementes .................................... 3
II. Principais Verificaes do Relatrio ............................................................................5
O que so empregos verdes? ..................................................................................... 5
Empregos verdes e trabalho decente .............................................................................. 5
J existem milhes de empregos verdes ......................................................................... 5
Que tipos de empregos verdes esto sendo criados? .................................................... 14
Como eles podem contribuir para garantir trabalho decente para todos ...................... 14
Os empregos verdes beneficiaro os pases em desenvolvimento tanto quanto os
industrializados? .......................................................................................................... 14
Enorme potencial para a criao de empregos verdes no futuro ................................... 14
Empregos verdes e desenvolvimento ............................................................................ 16
As aparncias enganam ............................................................................................... 17
Limitaes e obstculos para a criao de empregos verdes ......................................... 19
III. Caminhos para um futuro sustentvel .....................................................................21
Polticas recomendadas: caminhos para um futuro sustentvel ..................................... 21
Avaliao do potencial para a criao de empregos verdes e monitoramento de
avanos logrados nessa rea .................................................................................. 21
Eliminando a lacuna da falta de habilidades ........................................................... 22
Esverdeamento de locais de trabalho mobilizando um recurso latente ................. 22
Determinao poltica: estruturas estveis em termos de polticas, preos
e incentivos ............................................................................................................ 24
Ampliao de investimentos ................................................................................... 25
Financiamento de empregos verdes ........................................................................ 25
Transies justas .......................................................................................................... 26
Rumo a polticas coerentes ..................................................................................... 27
Envolvendo parceiros sociais: os benefcios do dilogo social .................................. 27
v
Muxaun-PNUMA / Still Pictures
Chamins lanando poluentes industriais no ar. Muitos processos industriais
resultaram na poluio de praticamente todos os elementos da biosfera: terras, rios,
mares e atmosfera. Romnia.
I. Desaos Globais e Questes
Prementes
Enfrentando o duplo desafio
Os empregos verdes se tornaram uma espcie de emblema em economias e sociedades mais
sustentveis, capaz de preservar o meio ambiente para as atuais e futuras geraes e garantir
mais equidade e incluso para todas as pessoas e pases.
Os empregos verdes trazem a promessa de que a humanidade saber enfrentar os dois desafios
definitivos do sculo XXI:
Evitar s mudanas climticas perigosas e potencialmente inadministrveis e proteger o
meio ambiente natural, que sustenta a vida no planeta; e
Garantir trabalho decente e, portanto, uma perspectiva de bem-estar e dignidade para
todos em face do rpido crescimento demogrfico mundial e do cenrio atual de mais de
um bilho de pessoas excludas do desenvolvimento econmico e social
Os desafios acima so estreitamente vinculados e, portanto, no podem ser abordados
separadamente. Os empregos verdes so o caminho para que ambos sejam enfrentados
simultaneamente.
A degradao ambiental, que inclui a poluio da gua, da terra e do ar, a perda irreversvel
de biodiversidade e a deteriorao e exausto de recursos naturais como a gua, terras frteis
e peixes, um dos fatores que mais ameaa o desenvolvimento econmico e sustentvel mais
amplo. Em muitos casos, os custos ambientais e de sade j superam os ganhos da atividade
econmica que os gerou.
No futuro, essa degradao ser intensificada pelas mudanas climticas, que j esto sendo
sentidas em muitos pases em desenvolvimento. No mdio a longo prazo, as mudanas
climticas previstas ocasionaro, em todo o mundo, uma sria ruptura da atividade econmica
e social em muitos setores. As projees cientficas para evitar mudanas climticas perigosas
e possivelmente inadministrveis pressupem que as emisses globais de gases de efeito
estufa atinjam seu pice nos prximos 10 a 15 anos e, subseqentemente, sejam reduzidas
em 50% at a metade do sculo. Para que o clima seja estabilizado, ser necessria uma
rpida mudana para uma economia mundial de baixo carbono.
O desafio social estarrecedor: nada menos que 1,3 bilho de pessoas, mais de 40% da
fora de trabalho mundial, e seus familiares esto condenados a viver em situao de pobreza
e insegurana porque sua renda baixa demais deixando-os relegados economia informal.
H 190 milhes de pessoas desempregadas e dezenas de milhes de jovens em busca de um
emprego que no conseguem encontrar um lugar na sociedade.
Alm de essenciais para a produo e gerao de riqueza, os mercados de trabalho tambm
so fundamentais para garantir a sua distribuio. A renda do trabalho desempenha um papel
fundamental na reduo da pobreza e na repartio dos benefcios proporcionados pelo
crescimento econmico. Alm de seu papel econmico fundamental para pases, empresas,
famlias e indivduos, o trabalho permite que as pessoas construam identidades, participem e
contribuam para o desenvolvimento da sociedade. Por essa razo, o emprego remunerado e
o trabalho decente so fundamentais para garantir coeso e estabilidade sociais.
1
Desafios Globais e Questes Prementes
Quadro 1: Trabalho decente
O trabalho decente definido como a promoo de oportunidades para que mulheres e
homens possam ter uma atividade decente e produtiva em condies de liberdade, eqidade,
segurana e dignidade humana.
O trabalho decente satisfaz as aspiraes das pessoas em suas vidas profissionais - por
oportunidades e renda; direitos, participao e reconhecimento; estabilidade familiar e
desenvolvimento pessoal; justia e igualdade de gnero. Em ltima anlise, essas diferentes
dimenses do trabalho decente constituem a base para que a paz seja efetivamente estabelecida
em comunidades e na sociedade. O trabalho decente essencial nos esforos voltados reduo
da pobreza e um meio de se alcanar um desenvolvimento sustentvel eqitativo e inclusivo.
(Definio da OIT)
Fonte: http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Mainpillars/WhatisDecentWork/index.htm
Duplo desafio: As mudanas climticas, o processo de adaptao e os esforos para cont-las
mediante a reduo de emisses tm implicaes significativas para o desenvolvimento econmico
e social, para os padres de produo e consumo e, portanto, para a criao de empregos,
gerao de renda e reduo da pobreza. Essas implicaes trazem grandes riscos e oportunidades
para trabalhadores e trabalhadoras em todos os pases, mas principalmente para aqueles mais
vulnerveis em pases menos desenvolvidos e pequenos Estados insulares.
Para compatibilizar crescimento econmico e desenvolvimento com a estabilizao do clima e um
padro ambiental sustentvel, ser necessria uma mudana drstica rumo a um desenvolvimento
limpo e economias verdes com baixas emisses de carbono em todo o mundo. Isso exigir de
economias e sociedades uma segunda grande transformao, to significativa quanto a primeira,
ocasionada pela revoluo industrial. Nesse sentido, o crescimento verde e o desenvolvimento
limpo representam uma alternativa duplamente favorvel: tanto para o meio ambiente como
para o desenvolvimento econmico. Uma ateno relativamente pequena e superficial tem sido
dispensada dimenso social do desenvolvimento sustentvel, sobretudo s suas implicaes para
o emprego e o trabalho decente.
Quadro 2: O duplo desafio traduzido em nmeros
Desafio ambiental
Desastres naturais relacionados ao clima: 262 milhes de pessoas afetadas por ano entre
2000 e 2004
Escassez de gua: 1,8 bilho de pessoas deve sofrer com a escassez de gua doce at
2025, sobretudo na sia e frica
Refugiados ambientais: nos prximos anos, aproximadamente 50 milhes de pessoas podem
ser foradas a se tornar refugiadas ambientais em virtude das mudanas climticas
Deslocamentos devido a enchentes: 330 milhes de pessoas esto cada vez mais expostas
a enchentes em reas litorneas, plancies aluviais e pequenos Estados insulares
Escassez de alimentos e desnutrio: afetam atualmente 180 milhes de pessoas, nmero
que pode subir para 600 milhes at 2080
Poluio: a cada ano, ocorrem 2 milhes de mortes prematuras em todo o mundo em
decorrncia da poluio do ar em ambientes fechados e a cu aberto
Perda de biodiversidade: a grande maioria das espcies bem estudadas est diminuindo
em termos de distribuio e abundncia ou ambos. Os produtos e processos biolgicos
compem 40% da economia globalizada. Pessoas em situao de pobreza, principalmente
as que vivem em reas de baixa produtividade agrcola, dependem intensamente da
diversidade gentica do meio ambiente
2
O desafio do trabalho decente
Trabalhadores em situao de pobreza: 1,3 bilho de pessoas no mundo cuja renda to
baixa que elas e seus familiares no conseguem ultrapassar a linha da pobreza de US$ 2
por dia (mais de 43% da fora de trabalho mundial)
Desempregados: 190 milhes em todo o mundo
Jovens procura de emprego: nos prximos 10 anos, haver um nmero adicional de
mais de 500 milhes de jovens em busca de um emprego
Insegurana: 5,3 bilhes pessoas sem acesso a qualquer benefcio de previdncia social
Acesso a energia: 1,6 bilho de pessoas sem acesso a energias modernas (quase 1 em
cada 4 seres humanos vivos hoje)
Moradia adequada: um bilho de pessoas que vivem em favelas ocupa moradias precrias
que carecem de infra-estrutura bsica, como gua limpa e saneamento
Relatrio Empregos Verdes: respostas para perguntas prementes
O relatrio Empregos Verdes foi financiado e encomendado pelo PNUMA no mbito da iniciativa
conjunta Empregos Verdes, estabelecida entre o PNUMA, a OIT, a IOE e a ITUC com o objetivo de
elucidar os impactos do processo de transformao para uma economia verde sobre o mundo do
trabalho, empresas e a forma como as pessoas ganham a vida.
O relatrio foi elaborado pelo Worldwatch Institute, com a assistncia tcnica do Instituto Global
do Trabalho da Cornell University. o primeiro estudo a oferecer uma viso geral sobre o tema
em nvel global com base em informaes disponveis em todo o mundo. Ele prope uma resposta
inicial para as seguintes perguntas, consideradas fundamentais:
Quantos empregos verdes j foram criados nos estgios iniciais da transformao para uma
economia verde?
Quantos podem ser esperados futuramente?
Onde esses empregos esto sendo criados e quem ter acesso a eles? Os pases em
desenvolvimento se beneficiaro tanto quanto os industrializados?
Que tipos de empregos so esses? Eles podem ser considerados decentes e, se no, que
medidas podem ser tomadas para corrigir essa situao?
Que empregos estariam em risco devido ao processo de transformao? Teremos mais
ganhadores que perdedores? Que medidas seriam necessrias para ajudar os perdedores a
conseguirem uma transio justa?
Quais so os obstculos a serem superados no caminho para um futuro mais sustentvel?
Quais so os caminhos e polticas que levam a economias e sociedades sustentveis?
Este resumo apresenta as principais verificaes do relatrio.
3
Desafios Globais e Questes Prementes
Mark Edwards / Still Pictures
H mais de 25 anos, iniciativas voltadas eficincia energtica e energias
renovveis vm sendo priorizadas na Dinamarca. Os planos e iniciativas
dinamarqueses resultaram no desenvolvimento de novas tecnologias e na
aplicao bem-sucedida da eficincia energtica e de energias renovveis.
Arhus, Dinamarca.
II. Principais Vericaes do Relatrio
O que so empregos verdes?
Empregos verdes so aqueles que reduzem o impacto ambiental de empresas e de setores
econmicos para nveis que, em ltima anlise, sejam sustentveis. O relatrio define empregos
verdes como trabalhos nas reas agrcola, industrial, dos servios e da administrao que
contribuem para a preservao ou restaurao da qualidade ambiental.
Empregos verdes podem ser encontrados em uma ampla gama de setores da economia, tais como
os de fornecimento de energia, reciclagem, agrcola, construo civil e transportes. Eles ajudam a
reduzir o consumo de energia, matrias-primas e gua por meio de estratgias altamente eficazes
que descarbonizam a economia e reduzem as emisses de gases de efeito estufa, minimizando
ou evitando completamente todas as formas de resduos e poluio, protegendo e restaurando os
ecossistemas e a biodiversidade.
Os empregos verdes desempenham um papel crucial no sentido de reduzir os impactos ambientais
da atividade econmica. Essa reduo gradual e diversos empregos contribuem para esse fim
em diferentes nveis. Trabalhadores que fabricam carros hbridos ou mais eficientes no consumo
de combustvel, por exemplo, contribuem menos para a reduo de emisses geradas por meios
de transporte do que aqueles que trabalham em sistemas pblicos de transportes. Alm disso, a
definio de eficiente no consumo de combustvel ser diferente daqui a uma dcada. Portanto,
a noo de emprego verde no absoluta, j que envolve muitas tonalidades de verde e o
conceito evoluir ao longo do tempo (veja a tabela 1).
Empregos verdes e trabalho decente
O relatrio indica que, devido aos danos ambientais causados por prticas inadequadas, muitos
empregos que seriam, teoricamente, verdes, no o so na prtica. Alm disso, as evidncias
revelam que os empregos verdes no constituem, necessariamente, trabalho decente.
Muitos empregos atuais no setor da reciclagem, por exemplo, recuperam matria-prima e, portanto,
ajudam a aliviar a presso sobre os recursos naturais. No entanto, envolvem processos muitas vezes
poluentes, perigosos e difceis, causando danos significativos ao meio ambiente e sade humana.
Os empregos neste setor tendem a ser precrios e de baixa renda. Para que os empregos verdes
sejam uma ponte para um futuro realmente sustentvel, essas questes devem ser resolvidas.
Uma economia sustentvel no pode externalizar custos ambientais e sociais. O preo que a
sociedade paga pelas conseqncias da poluio como o surgimento de doenas - deve refletir-se
nos preos praticados no mercado. Portanto, os empregos verdes devem constituir trabalho decente
(veja o quadro 1 para definio). Os empregos decentes e verdes vinculam o primeiro Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio (erradicar a extrema pobreza e a fome) ao stimo (garantir a
sustentabilidade do meio ambiente), fazendo com que apiem um ao outro e no se contradigam.
J existem milhes de empregos verdes
A anlise concentrou-se em seis setores econmicos, que so particularmente importantes em
termos de emisses de gases de efeito estufa, na utilizao de recursos naturais para a obteno
de matria-prima e na sua contribuio para a economia como fontes de emprego e renda:
fornecimento de energia sobretudo energias renovveis , construo civil, transportes, indstrias
de base, agrcola e florestal.
5
Principais Verificaes do Relatrio
Em que pese uma grande falta de dados, principalmente nos pases em desenvolvimento, o
relatrio indica que j existem milhes de empregos verdes em pases industrializados, economias
emergentes e pases em desenvolvimento:
Fornecimento de energia fontes renovveis de energia: mais de 2,3 milhes de
empregos verdes foram criados nos ltimos anos neste setor; no entanto, eles s fornecem
2 % da energia mundial. O setor de energia elica emprega cerca de 300 mil pessoas, o de
energia solar fotovoltaica (FV), aproximadamente 170 mil e o setor de energia solar trmica,
mais de 600 mil - grande parte na China. Pases que adotam polticas ativas para promover a
utilizao de energias renovveis observaram um significativo aumento no nvel de emprego
neste setor. Na Alemanha, por exemplo, o nmero de empregos praticamente quadruplicou
para 260 mil em menos de 10 anos (veja a tabela 3). Os dados s esto disponveis para sete
pases e pode-se afirmar, com boa margem de segurana, que a estimativa conservadora.
Metade desses empregos foi identificada em economias emergentes e em desenvolvimento
(veja a figura 1 e a tabela 2).
Tabela 1. Tonalidades de verde: medidas ecologicamente corretas em importantes
segmentos da economia
Fornecimento de Energia
Gaseificao integrada/ seqestro de carbono
Cogerao (produo combinada de calor e energia)
Energias Renovveis (elica, solar, biocombustveis, geotrmica, pequenas centrais
hidreltricas); clulas de combustvel
Transportes
Veculos mais eficientes no consumo de combustvel
Veculos hbridos eltricos, eltricos e de clula de combustvel
Sistema de veculos compartilhados
Transportes pblicos
Transportes no motorizados (bicicleta, deslocamento humano) e mudanas em polticas
de uso da terra e em padres de assentamento (reduzindo distncias e a dependncia por
meios de transporte motorizados)
Manufatura
Controle de poluio (filtros e outras tecnologias para melhorar a emisso de gases de
escapamentos de carros)
Eficincia energtica e de materiais
Tcnicas de produo limpa (eliminao de resduos txicos)
Abordagem do bero ao bero (sistemas de ciclo fechado)
Construes
Iluminao, aparelhos e equipamentos de escritrio energeticamente eficientes
Aquecimento e arrefecimento solar, painis solares
Retroajuste (retrofitting)
Edifcios verdes (janelas, isolamento, materiais de construo, calefao, ventilao e ar-
condicionado energeticamente eficientes)
Casas solares passivas, edifcios com emisses zero
Gesto de Materiais
Reciclagem
Responsabilidade ampliada do produtor; recolhimento e remanufatura de produtos
Desmaterializao
Durabilidade e reparabilidade de produtos
Varejo
Promoo de produtos eficientes e utilizao de selos ecolgicos
Estabelecimentos localizados mais prximos de reas residenciais
Reduo de distncias de transporte (da origem de produtos ao local do estabelecimento)
Nova economia de servios (vendendo servios e no produtos)
6
Agricultura
Conservao do solo
Eficincia hdrica
Mtodos de cultivo orgnico
Reduo da distncia entre fazendas e mercados
Silvicultura
Projetos de reflorestamento e florestamento
Agrofloresta
Gesto florestal sustentvel e esquemas de certificao
Reduo do desmatamento
Fonte: Empregos Verdes Trabalho Decente em um Mundo Sustentvel e com Baixas Emisses de Carbono, PNUMA/OIT/IOE/OIE/CSI,
setembro de 2008
Figura 1. Estimativa mundial de empregos no setor de energias renovveis, pases selecionados
e mundo, 2006
Elica
9%
Solar Fotovoltaica
6%
Biomassa
54%
Solar Trmica
28%
Hidreltrica
2%
Geotrmica
1%

Fonte: Empregos Verdes Trabalho Decente em um Mundo
Sustentvel e com Baixas Emisses de Carbono, PNUMA/OIT/
IOE/OIE/CSI, setembro de 2008
Tabela 2. Estimativa de empregos no setor de energias renovveis, pases selecionados e
mundo, 2006
Fontes renovveis de energia Mundo* Pases Selecionados
Elica 300.000
Alemanha
Estados Unidos
Espanha
China
Dinamarca
ndia
82.100
36.800
35.000
22.200
21.000
10.000
Solar FV 170.000**
China
Alemanha
Espanha
Estados Unidos
55.000
35.000
26.449
15.700
Solar trmica Pelo menos 624.000
China
Alemanha
Espanha
Estados Unidos
600.000
13.300
9.142
1.900
7
Biomassa 1.174.000
Brasil
Estados Unidos
China
Alemanha
Espanha
500.000
312.200
266.000
95.400
10.349
Hidreltrica Pelo menos 39.000
Europa
Estados Unidos
20.000
19.000
Geotrmica 25.000
Estados Unidos
Alemanha
21.000
4.200
Energias renovveis como
um todo
Pelo menos 2.332.000
*Pases sobre os quais h informaes disponveis.
**Assumindo-se que a indstria fotovoltaica do Japo emprega aproximadamente o mesmo nmero que a da Alemanha.
setembro de 2008
A bioenergia oferece um potencial particularmente alto para a criao de empregos e responde
por metade dos empregos relatados. Os mritos ambientais e sociais da bioenergia como
um combustvel alternativo para o transporte variam bastante. Em condies favorveis, os
biocombustveis podem contribuir substancialmente para a reduo de emisses de gases de efeito
estufa geradas por meios de transporte. A qualidade dos empregos no setor de biocombustveis
tambm varia significativamente. H empregos mais bem remunerados e geralmente decentes,
de um lado, e empregos com condies que efetivamente violam direitos humanos e trabalhistas
fundamentais, de outro.
Quadro 3: Empresrias implementam energia solar em Bangladesh
Aproximadamente 70% da populao de
Bangladesh, sobretudo em reas rurais, no
tm acesso a eletricidade. Para melhorar
sua qualidade de vida e oportunidades de
renda, faz-se necessrio desenvolver uma
alternativa economicamente vivel em
relao a rede de distribuio de energia
eltrica.
A Grameen Shakti (GS), uma empresa sem
fins lucrativos, ajudou mais de 100 mil
domiclios rurais a instalar sistemas solares.
Esse um dos programas fotovoltaicos que
mais tem crescido no mundo. Espera-se que, at 2015, ele tenha instalado um milho de
sistemas solares.
A GS opera um esquema de pequenos emprstimos que permite at mesmo que famlias rurais
muito pobres possam comprar um sistema solar sem subsdios. O esquema cria, tambm,
empregos e oportunidades de renda em nvel local. Cerca de 660 jovens e mulheres locais
j foram capacitados como tcnicos certificados na reparao e manuteno de sistemas
fotovoltaicos. H planos para capacitar outras 5 mil pessoas.
Diversos outros empregos so criados indiretamente, uma vez que o acesso a energia eltrica
permite que empresrios locais abram novos negcios, como lojas de eletroeletrnicos,
centros de telefonia celular alimentados por energia solar e lojas de conserto de equipamentos
eletrnicos. A GS pretende criar 100 mil empregos no setor de energias renovveis e atividades
relacionadas.
Fonte: Grameen Shakti http://www.gshakti.org/ e
Dipal C. Barua (2008) http://www.ilo.org/public/english/region/asro/bangkok/events/greenjobs/papers/index.htm
8
Tabela 3. Nmero de empregos no setor de energias renovveis na Alemanha, 1998, 2004
e 2006*
1998 2004 2006
Crescimento
esperado,
20062010
(por cento)
Energia elica 16.600 63.900 82.100 6,8
Energia solar 5.400 25.100 40.200 49
Energia hidreltrica 8.600 9.500 9.400 no disponvel
Energia geotrmica 1.600 1.800 4.200 74
Biomassa 25.400 56.800 95.400 37
Servios 10.000
no
disponvel
no
disponvel
no disponvel
Subtotal 66.600 157.100 231.300 no disponvel
Pesquisas, informaes pblicas,
exportaes e outras promoes de
marketing, administrao
no
disponvel
3.400 4.300 no disponvel
Ampliao da capacidade de produo de
equipamentos de energias renovveis
no
disponvel
5.800 23.500 no disponvel
Total 66.600 166.300 259.100 no disponvel
*Os dados incluem empregos diretos e indiretos, com base em uma anlise de insumo-produto. Os dados para os trs anos apresentados
no so diretamente comparveis, j que o processo de coleta de dados para essas estimativas varia.
Segundo pesquisa realizada com um conjunto de empresas.
26.9 mil empregos no setor de energia solar FV e 13.3 mil no setor de energia solar trmica.
Desse total, 139.3 mil empregos foram na rea de fabricao e instalao (inclusive exportao), 41.8 mil na rea de operaes e
manuteno e outros 50.2 mil na rea de fornecimento de biocombustveis.
Fonte: Marlene Kratzat et al., Erneuerbare Energien: Bruttobeschftigung 2006 (Stuttgart, Berlin e Osnabrck: Zentrum fr
Sonnenenergie und Wasserstoff-Forschung Baden-Wrttemberg, Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung, Deutsches Zentrum fr Luft-
und Raumfahrt e Gesellschaft fr wirtschaftliche Strukturforschung, Setembro de 2007).
Eficincia energtica, principalmente em edifcios e na construo civil: esta uma
das reas com o maior potencial para a reduo de emisses de gases de efeito estufa e
criao de empregos ao longo do processo. J existem cerca de 4 milhes de empregos verdes
diretos relacionados melhoria da eficincia energtica nos Estados Unidos e em alguns pases
europeus. Atualmente, os edifcios respondem por menos de um milho desse total, mas
podem constituir uma fonte de diversos outros empregos verdes no futuro.
Os edifcios so responsveis por 30 a 40% do consumo de energia, de emisses de gases
de efeito estufa e da gerao de resduos. O setor da construo civil e da reforma de
edifcios tambm possui o maior potencial tcnico e econmico para reduzir emisses. Essa
concluso foi confirmada pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas e,
tambm, pelo Instituto McKinsey (McKinsey Global Research Institute). Utilizando tecnologias
j disponveis, edifcios de alto desempenho tm o potencial de reduzir custos energticos
em pelo menos 80 % em relao a mtodos tradicionais de construo de edifcios. Os
empregos neste setor tendem a ser ocupados por pessoas que j trabalham no setor da
construo civil, mas sero redefinidos em termos de novos requisitos de habilidades,
capacitao e certificao.
A grande maioria das medidas de eficincia energtica, principalmente no setor de construo
civil, revelam efeitos positivos para o emprego e a economia. Um estudo realizado em 2000
pelo governo britnico concluiu que, para cada US$ 1,4 milho (1 milho de Euros) investido
em eficincia energtica residencial, foram criados de 11,3 a 13,5 empregos equivalentes
em tempo integral. Metade do potencial econmico para ganhos de eficincia em edifcios
encontra-se nos pases em desenvolvimento, mas no h dados disponveis sobre os empregos
existentes ou em potencial para essa parte do mundo.
9
Os meios de transporte so o carro-chefe da economia globalizada. Embora esforos
estejam sendo envidados para reduzir as emisses veiculares, os sistemas de transporte
pblico apresentam nveis mais baixos de emisses e oferecem mais empregos verdes.
Apenas cerca de 200 mil empregos na fabricao de veculos mais eficientes no consumo
de combustvel, menos poluentes e com baixo nvel de emisses podem ser considerados
verdes, contra aproximadamente 5 milhes de empregos s em ferrovias na China, ndia e
Unio Europia, alm de milhes de outros empregos em sistemas de transporte pblico
ao redor do mundo.
De um modo geral, as ferrovias podem ser consideradas fontes de empregos verdes.
Infelizmente, muitos pases no priorizaram essa modalidade de transporte nas ltimas
dcadas, mas sim o uso de carros, caminhes e avies. Em decorrncia, o nvel de emprego
tanto na operao de linhas ferrovirias como na fabricao de locomotivas, vages, etc.
caiu proporcionalmente.
As estatsticas para empregos no setor dos transportes pblicos urbanos so incompletas
e as tendncias variam consideravelmente conforme a cidade e o pas. No entanto, s na
Unio Europia e nos Estados Unidos, cerca de 1,3 milho de pessoas trabalha no setor dos
transportes pblicos, que tende a crescer em um mundo com baixas emisses de carbono,
principalmente nas grandes metrpoles dos pases em desenvolvimento.
Sistemas de transporte rpido por nibus esto sendo implementados em um nmero crescente
de cidades em todo mundo, oferecendo opes econmicas e confiveis de transporte
pblico.
Alm disso, h oportunidades importantes para a criao de empregos verdes no setor de
converso de nibus a diesel para reduzir agentes poluidores do ar por nibus a gs
natural, mais limpo, ou nibus hbridos eltricos, alm da substituio de nibus antigos. Em
Nova Dli, prev-se que a introduo de 6,1 mil nibus movidos a gs natural comprimido
criar 18 mil novos empregos at 2009.
Martin Bond / Still Pictures
nibus eltrico movido a clula de combustvel de hidrognio em
servio cruzando a Ponte da Torre em Londres. Parte do projeto
demonstrativo Transporte Urbano Limpo para a Europa (CUTE,
sigla em ings), que est testando 27 desses nibus no poluentes
em nove cidades europias.
Bubsaba Kajejit UNEP / Still Pictures
Congestionamento na Avenida Paholyotin, Chatuchak, Bangcoc.
10
11
Quadro 4: Implementao de medidas verdes em domiclios urbanos de baixa renda na
frica do Sul
Aproximadamente um bilho de pessoas em todo o mundo vive em bolses de pobreza urbana,
principalmente em habitaes precrias que carecem de infra-estrutura bsica. A modernizao
dessas habitaes permite uma melhora da qualidade de vida de seus habitantes, ao mesmo
tempo que reduz gastos com energia e a necessidade de gerao adicional. Alm disso essas
atividades podem criar empregos para pessoas desempregadas ou subempregadas que vivem
nessas comunidades. Um exemplo disso o programa de Modernizao de Habitaes de Baixa
Renda em Kuyasa, na Cidade do Cabo, frica do Sul. Artesos locais e jovens desempregados do
municpio so capacitados para executar as trs operaes-padro: isolamento do telhado para
evitar a necessidade de calefao no inverno; instalao de equipamentos de aquecimento de
gua por energia solar trmica; e substituio de lmpadas
incandescentes por lmpadas energeticamente eficientes,
concebidas para melhorar tanto a qualidade das moradias
como a qualidade de vida de seus habitantes, alm de reduzir
a demanda por energia e as emisses. O projeto contribui
para poupana de eletricidade em um pas que sofre uma
sria escassez de energia eltrica e apages. Cada domiclio
economiza cerca de 600 rands por ano em energia.
Graas ajuda da organizao no governamental
SouthSouthNorth, o esquema qualificou-se para receber
recursos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo criado
no mbito do Protocolo de Kyoto.
Em 2008, o projeto foi ampliado para atender 2,3 mil domiclios por meio de financiamentos do
governo central em estreita colaborao com o Programa de Reforma Urbana da Cidade do Cabo.
Um modelo de Fundo Comunitrio apoiar a criao de uma empresa sustentvel, de propriedade
comunitria, de prestao de servios de energia, criando empregos permanentes e permitindo a
manuteno e o monitoramento da redues das emisses.
A renda obtida com a venda de certificados de reduo de emisses de carbono, juntamente
com contribuies de beneficirios, financiar as operaes do Fundo, oferecendo oportunidades
de longo prazo para pequenas e micro empresas locais. O Fundo prestar contas diretamente
aos residentes de Kuyasa e sua renda excedente ser utilizada para financiar futuras iniciativas
de desenvolvimento comunitrio. Apesar dos seus benefcios, esses mecanismos ainda so
extremamente raros.
Fonte: SouthSouthNorth - frica do Sul - http://www.southsouthnorth.org/
SouthSouthNorth
Indstrias bsicas e de reciclagem: setores industriais como ferro, ao, alumnio, cimento,
papel e celulose so responsveis por uma grande parcela de consumo de energia e matria-
prima e de emisses de gases de efeito estufa, mas geram apenas uma proporo relativamente
pequena de empregos em nvel mundial. O esverdeamento de indstrias bsicas difcil e
acredita-se que menos de 300 mil empregos nos setores de ferro, ao e alumnio tenham
alguma tonalidade verde.
A reciclagem a melhor opo para se reduzir o impacto dessas indstrias. A produo secundria
de ao, baseada em sucata reciclada, exige de 40 a 75 % menos energia que a produo primria
e, portanto, pode ser vista como uma alternativa de produo mais verde. Em 2006, 42% da
produo mundial tiveram sua origem em sucata. Estima-se que mais de 200 mil trabalhadores
em todo o mundo estejam envolvidos na produo secundria de ao.
O Bureau of International Recycling (Federao Internacional das Indstrias de Reciclagem),
com sede na Blgica, estima que seus membros empreguem mais de 1,5 milho de pessoas em
60 pases. No entanto, essa contagem est muito abaixo do nvel observado. Relatrios recentes
indicam que, s nos Estados Unidos, o nmero de empregos nos setores da reciclagem e da
remanufatura supera a marca de um milho. Na Europa Ocidental e no Japo, pode-se afirmar
que o nmero de empregos nesse setor ainda maior, j que essas regies registram ndices mais
altos de reciclagem que os Estados Unidos. Na China, estima-se que 10 milhes de pessoas estejam
empregadas em todas as formas de indstrias de reciclagem, 700 mil das quais s na reciclagem
de produtos eletrnicos. No Brasil, o nmero de empregos no setor da reciclagem foi estimado
em 500 mil. Alm disso, atividades comunitrias relacionadas reciclagem e compostagem
provavelmente respondem por diversos outros empregos.
A reciclagem, em todas as suas formas, garante 12 milhes de empregos nos trs pases para os
quais h dados disponveis (Brasil, China e Estados Unidos). O relatrio alerta, no entanto, que
muitos empregos existentes no setor da reciclagem no podem ser considerados verdes pelo fato de
provocarem poluio e riscos sade e no poderem ser qualificados como trabalho decente.
Joerg Boethling / Still Pictures
Desmanche de navios em
Mumbai. ndia.
Figura 2: Emisses de CO2 por tonelada de cimento produzido, pases selecionados, 2000
Fonte: Mason H. Soule, Jeffrey S. Logan e Todd A. Stewart, Rumo a uma Indstria Cimenteira Sustentvel: Tendncias, Desafios e Oportunidades
na Indstria Cimenteira da China, Relatrio Encomendado pelo WBCSD (Columbus, OH: Battelle Memorial Institute, Maro de 2002).
A agricultura com 1,3 bilho de produtores rurais e trabalhadores agrcolas, continua sendo o
setor que mais emprega no mundo,. Dcadas de descaso e queda nos preos pagos ao produtor
provocaram prticas insustentveis de uso da terra, empregos inadequados e baixas rendas
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fazendo com que produtores rurais e trabalhadores agrcolas se tornassem o maior contingente
de pessoas em situao de pobreza do mundo. A agricultura extremamente vulnervel a
mudanas climticas e, ao mesmo tempo, contribui significativamente para o seu avano. Alm
disso, um dos setores que mais consome e polui recursos hdricos, provoca desmatamento e
perda da biodiversidade. Embora no seja possvel quantificar o nmero de empregos verdes
nesse setor com base nas estatsticas disponveis neste momento, o relatrio indica que ele
oferece um grande potencial nessa rea, como evidenciado por prticas sustentveis adotadas na
produo familiar, na produo de orgnicos e na adaptao positiva a mudanas climticas.
Pequenas propriedades rurais so mais intensivas em mo-de-obra. Com apoio tcnico e infra-
estrutura adequada, a produtividade de pequenos estabelecimentos rurais que fazem rotao
de culturas e usam fertilizantes e pesticidas naturais entre outros mtodos sustentveis pode ser
equivalente de estabelecimentos maiores que, freqentemente, so mais impactantes ao meio
ambiente. Uma converso para esse tipo de agricultura impulsionada por polticas concebidas
para esse fim pode levar dcadas, mas seu potencial de gerar empregos verdes e decentes
considervel e seus benefcios ambientais podem ser enormes.
Com vendas de US$ 100 bilhes em 2006, a agricultura orgnica est comeando a gerar impactos
positivos. Mais intensiva em mo-de-obra que a agricultura industrializada, a converso de terras
cultivveis para a produo orgnica pode constituir uma boa fonte de empregos verdes no futuro.
Um estudo realizado em 1.144 estabelecimentos rurais que praticam a agricultura orgnica no
Reino Unido e na Irlanda revelou que eles empregam um tero a mais de trabalhadores equivalentes
em tempo integral por unidade que outros estabelecimentos que adotam mtodos convencionais
de cultivo. A rea cultivada organicamente representa 4,3% e 1% do total da rea cultivada nesses
dois pases, respectivamente. Se 20% da terra cultivada fossem dedicados ao cultivo orgnico em
ambos os pases, 73,2 mil empregos seriam criados no Reino Unido e 9,2 mil na Irlanda.
A contratao de habitantes de reas rurais para preservar e proteger o meio ambiente natural
pode gerar muitos empregos. Na frica do Sul, um programa pblico conhecido como Working
for Water (Trabalhando pela gua) empregou 25 mil pessoas que antes estavam desempregadas.
A terraplanagem ou a delimitao de terras, a instalao de estruturas de irrigao, a conservao
de recursos hdricos e outras atividades afins, como a recuperao de represas, barragens e diques,
so intensivas em mo-de-obra e, por essa razo, constituem uma boa fonte de empregos.
As florestas desempenham um papel fundamental na manuteno dos sistemas naturais de
suporte vida do mundo. Como no caso da agricultura, os dados para florestas so escassos
e impossvel estabelecer, com preciso, quantos dos cerca de 40 milhes de empregos e
60 milhes de meios de subsistncia de indgenas podem ser considerados sustentveis e
verdes. Considerando a esperana atualmente depositada nas florestas como sumidouros de
carbono e levando em conta que elas so fontes de matrias-primas renovveis, reservatrios
da biodiversidade e reguladoras de fluxos hdricos, e outros servios ambientais, fica claro que
os empregos verdes florestais desempenharo um papel cada vez mais importante no futuro.
OIT
As florestas so importantes
sumidouros de carbono e oferecem
servios ambientais que, atualmente,
no so remunerados. O pagamento
por esses servios pode viabilizar
muitas formas de conservao
florestal e de manejo florestal
sustentvel, alm de gerar empregos
e rendas estveis para populaes
locais.
Fonte: OIT
13
Que tipos de empregos verdes esto sendo criados?
Como eles podem contribuir para garantir trabalho decente
para todos?
Os empregos verdes envolvem uma ampla gama de perfis ocupacionais, habilidades e formaes
educacionais. Alguns deles constituem tipos de emprego completamente novos, mas a maioria
baseia-se em profisses e ocupaes tradicionais, ainda que com contedos e competncias
profissionais mais ou menos modificados. Esta afirmao vlida tanto para empregos verdes
diretos como indiretos em setores primrios da cadeia de abastecimento. Mesmo no caso de novos
setores e tecnologias, como a da gerao de energia elica e solar, as cadeias de abastecimento
so principalmente formadas por setores tradicionais como os de ferro e ao e por fabricantes de
peas para mquinas.
A viabilidade e o potencial dos empregos verdes j foram confirmados em todo o espectro da fora
de trabalho, envolve desde trabalhadores manuais at mo-de-obra especializada, de artesos a
empresrios, tcnicos altamente qualificados, engenheiros e dirigentes. Os empregos verdes j
so uma realidade e podem se desenvolver, ainda mais, em muitos setores econmicos, tanto em
economias urbanas como rurais.
Os empregos verdes beneficiaro os pases em
desenvolvimento tanto quanto os industrializados?
Os empregos verdes existentes e relatados tendem a se concentrar em alguns pases e regies. Isso,
no entanto, um reflexo da adoo de polticas proativas e dos padres correntes de investimentos
e no um resultado inerente ao conceito. H diversos exemplos de casos e projetos piloto que
revelam o espao e o potencial para a criao de empregos verdes nos pases em desenvolvimento,
ainda que, at o presente momento, apenas em uma escala limitada. Em setores com maior
disponibilidade de dados, como o das energias renovveis, metade dos empregos relatados
encontra-se nos pases em desenvolvimento. Os empregos verdes em economias emergentes e
pases em desenvolvimento oferecem oportunidades para gerentes, cientistas e tcnicos, mas
beneficiam, principalmente, uma parcela significativa da populao que mais necessita deles:
jovens, mulheres, agricultores, populaes rurais e moradores de favelas.
A contribuio dos empregos verdes para um crescimento econmico limpo, o desenvolvimento e
a reduo da pobreza dependero, em ltima anlise, da qualidade desses empregos. O relatrio
indica que muitos empregos verdes existentes so de baixa qualidade e os registrados nos setores
da reciclagem, construo civil ou biocombustveis, por exemplo, so freqentemente de natureza
informal. Os empregos no setor da reciclagem so muitas vezes precrios envolvem riscos de
segurana e sade ocupacionais, de sade pblica e geram salrios e rendas abaixo do custo
de vida. Srias violaes aos direitos trabalhistas e humanos tm sido registradas em atividades
relacionadas extrao de matrias-primas para a produo de biocombustveis. Embora haja
obstculos e dificuldades claras, o potencial para a criao de empregos verdes ainda enorme.
Enorme potencial para a criao de empregos verdes no futuro
Felizmente, os argumentos a favor do esverdeamento da economia e do mercado de trabalho
esto se tornando cada vez mais poderosos. Os preos da energia e dos produtos primrios esto
em alta e tanto consumidores como formuladores de polticas esto cada vez mais pressionando
empresas para que adotem prticas e mtodos de produo mais limpa para evitar mudanas
14
climticas perigosas. O esverdeamento da economia oferece uma grande oportunidade para a
abertura de novas empresas, o desenvolvimento de novos mercados e custos mais baixos com
energia. Por ltimo, e no menos importante, ele pode fortalecer a aceitabilidade do funcionamento
de empresas por gerar atitudes positivas entre clientes e comunidades locais em relao s suas
atividades e investimentos.
As tendncias observadas em mercados e investimentos confirmam essa anlise. Segundo
estimativas da empresa Roland Berger Strategy Consultants, o mercado global para produtos
e servios ambientais deve duplicar dos atuais US$ 1,37 trilho por ano para US$ 2,74 trilhes
at 2020. Metade desse mercado baseia-se na eficincia energtica, no equilbrio entre meios de
transporte, sistemas de abastecimento dgua, saneamento e gesto de resduos sustentveis.
Na Alemanha, por exemplo, a tecnologia ambiental deve quadruplicar para 16% da produo
industrial at 2030 e o nmero de empregos nesse setor deve superar o nmero registrado
nas principais indstrias automotivas e de mquinas do pas. Os investimentos na melhoria da
eficincia energtica de edifcios podem gerar de 2 a 3,5 milhes de empregos verdes adicionais
s na Europa e nos Estados Unidos. O potencial muito maior nos pases em desenvolvimento.
Um indicador preliminar confivel dessa mudana o aumento repentino observado no fluxo de
capital de risco para o desenvolvimento de tecnologias limpas. Nos Estados Unidos, esse j o
terceiro maior setor atualmente, atrs apenas dos setores da informao e da biotecnologia. A
abertura de empresas de tecnologias limpas pode, s nos Estados Unidos, gerar de 400 a 500
mil empregos nos prximos anos. Da mesma forma, o capital de risco verde mais que dobrou na
China, representando 19% de todos os investimentos no pas atualmente.
Figura 3: Empregos verdes no setor das energias renovveis entre 2006 e 2030
Fonte: Empregos Verdes Trabalho Decente em um Mundo
Sustentvel e com Baixas Emisses de Carbono, PNUMA/OIT/IOE/OIE/
CSI, setembro de 2008
15
O setor das energias renovveis tambm deve gerar oportunidades para a criao de empregos verdes.
Os investimentos em energias renovveis esto em forte alta eles aumentaram de US$ 10 bilhes
em 1998 para pelo menos US$ 66 bilhes em 2007, representando 18% de todos os investimentos no
setor de energia. esperado que eles alcancem a marca de US$ 343 bilhes em 2020 e, mais uma vez,
voltem a quase duplicar atingindo US$ 630 bilhes at 2030. Cabe ressaltar que, no passado, mesmo
previses otimistas sobre o desenvolvimento de energias renovveis foram invariavelmente superadas.
Os investimentos planejados se traduziriam em pelo menos 20 milhes de empregos adicionais no
setor, tornando-o uma fonte muito maior de empregos que o atual setor de combustveis fsseis
(minerao; extrao e refino de petrleo; e gerao de energias fsseis), o qual, em que pese sua
crescente produo, vem eliminando empregos em funo de avanos tecnolgicos.
Embora os dados atualmente disponveis no permitam estimativas quantitativas do nmero
de empregos verdes que poderiam ser gerados em diversos setores, a tabela 4 apresenta uma
viso geral do potencial nessa rea. evidente que um futuro com um nmero muito maior de
empregos verdes possvel em todas as partes do mundo.
Biocombustveis
12,000,000 (59%)
Solar FV
6,300,000 (31%)
Elica
2,100,000 (10%)
Geotrmica
25,000 (1%)
Hidreltrica
39,000 (2%)
Biomassa Moderna
1,174,000 (50%)
Solar Trmica
624,000 (27%)
Solar FV
170,000 (7%)
Elica
300,000 (13%)
Empregos Verdes no Setor das Energias Renovveis, 2030 Empregos Verdes no Setor das Energias Renovveis, 2006
Tabela 4. Avano dos empregos verdes at o momento e potencial futuro
Potencial de
esverdeamento
Avanos na
criao de
empregos verdes
at o momento
Potencial de
longo prazo
para a criao
de empregos
verdes
Energia
Energias renovveis Excelente Bom Excelente
Captura e seqestro de
carbono
Moderado Nenhum Desconhecido
Indstria
Ao Bom Moderado Moderado
Alumnio Bom Moderado Moderado
Cimento Moderado Moderado Moderado
Celulose e papel Bom Moderado Bom
Reciclagem Excelente Bom Excelente
Transportes
Carros eficientes em termos de
consumo de combustvel
Moderado a Bom Limitado Bom
Transporte pblico Excelente Limitado Excelente
Ferrovirio Excelente Negativo Excelente
Aviao Limitado Limitado Limitado
Construo
Prdios verdes Excelente Limitado Excelente
Reformas Excelente Limitado Excelente
Iluminao Excelente Bom Excelente
Equipamentos e aparelhos
eficientes
Excelente Moderado Excelente
Agricultura
Atividades agrcolas
sustentveis de pequena escala
Excelente Negativo Excelente
Agricultura orgnica Excelente Limitado Bom a Excelente
Servios ambientais Bom Limitado Desconhecido
Silvicultura
Reflorestamento e
florestamento
Bom Limitado Bom
Agrofloresta Bom a Excelente Limitado Bom a Excelente
Manejo florestal sustentvel Excelente Bom Excelente
setembro de 2008
Empregos verdes e desenvolvimento
Diversos exemplos apresentados no relatrio revelam como os empregos verdes podem contribuir
significativamente para um crescimento econmico limpo nos pases em desenvolvimento, bem
como para a reduo da pobreza e uma melhora geral nos padres de vida de grande parte
da populao. Podem ser empregos nos setores de alta tecnologia e de alta qualificao, mas
tambm podem criar oportunidades para milhes de jovens, mulheres, moradores de favelas e
membros de comunidades rurais pobres (veja os quadros apresentados neste documento).
Essa anlise corroborada pelo sucesso de muitos projetos e iniciativas locais descritos no
relatrio:
Fornecimento de energias renovveis para pessoas em situao de pobreza em Bangladesh
(veja o quadro 3), ndia, Sri Lanka (veja o quadro 5), Qunia (veja o quadro 6) e Mali
Melhora da eficincia energtica e menor poluio atmosfrica com a utilizao de motores
de dois tempos nas Filipinas
Economia de energia por meio de melhorias introduzidas em foges, reduzindo a poluio do
ar em ambientes fechados, que afeta mulheres e crianas na ndia
Sistema de transportes pblicos limpos gerando empregos na ndia
16
Melhores empregos e promoo de um ambiente mais limpo aps adoo de mtodos mais
eficientes de reciclagem no Brasil (veja o quadro 7)
Melhores condies de vida e uma maior oferta de empregos para jovens mediante a promoo
da eficincia energtica e a utilizao de energias renovveis em alguns municpios da frica
do Sul (veja o quadro 4)
Quadro 5: Energias renovveis na luta contra a pobreza produo descentralizada de
energia
O fornecimento de energia em reas no atendidas pela rede eltrica uma maneira muito
eficaz de gerar tanto desenvolvimento como empregos verdes, muitas vezes em reas
caracterizadas pela pobreza generalizada e persistente. O emprego produtivo e remunerado
constitui uma das principais prioridades nessas comunidades.
As energias renovveis e o esverdeamento de cadeias de valor agregado oferecem oportunidades
para a criao desses empregos to necessrios. Materiais locais como resduos agrcolas
no usados e outras biomassas podem ser utilizados para
fornecer eletricidade limpa para lares, escolas, centros de
sade, sistemas de iluminao pblica, redes de telefonia,
conexes internet e pequenas empresas. A escala dos
sistemas e unidades de produo de energia pode ser
ampliada de pequenos vilarejos para cidades situadas em
reas rurais, como demonstrado na ndia, Sri Lanka e em
outros pases.
H exemplos de aplicaes bem-sucedidas em muitos
pases em desenvolvimento, mas, infelizmente, os nveis
de investimentos ainda so extremamente baixos. Alm
de um sistema regulatrio mais adequado, so necessrios
mecanismos inovadores de financiamento para intensificar
a gerao descentralizada de energia.
As aparncias enganam
J existem milhes de empregos verdes e, em setores como o das energias renovveis, eles esto
crescendo rapidamente. Embora eles sejam vistos como uma crescente fonte de emprego e
desenvolvimento limpo no futuro, no se deve focar somente o nmero de empregos diretos. O
nmero de empregos verdes j relatados e os que devem ser criados substancial, embora modesto
em relao dimenso total da fora de trabalho global, que soma mais de 3 bilhes de pessoas.
Alm disso, nem todos esses empregos constituem empregos adicionais, uma vez que ganhos e
perdas expressivas podem ocorrer em outros setores da economia. Portanto, a importncia dos
empregos verdes s pode ser percebida se examinarmos, a partir de uma perspectiva mais ampla,
a transformao para uma economia verde.
O esverdeamento de empresas e a redefinio de diversos empregos: a mudana mais
radical e abrangente gerada pelo esverdeamento de uma economia ser a redefinio de muitos
empregos no conjunto total da economia. De faxineiros e pessoal de manuteno a gerentes de
instalaes e logstica, de eletricistas a especialistas em TI, de pedreiros a arquitetos, de agentes
de crdito a gerentes de investimentos. Pessoas que ocupam empregos em todos os nveis
experimentaro uma mudana na natureza desses empregos, que passaro a envolver novos
17
TERI
Usina geradora de energia eltrica a partir de biomassa da TERI em Sri Lanka (2 X 150 kWe)
Fonte: Ibrahim Hafeez Rehman (TERI, 2008) - http://www.ilo.org/public/english/
region/asro/bangkok/events/greenjobs/download/paper21.pdf
requisitos em termos de desempenho e habilidades. Essa mudana incremental, porm ampla,
para o esverdeamento da maioria dos locais de trabalho pode contribuir substancialmente
para a reduo de impactos ambientais e a preveno de mudanas climticas perigosas. Esses
ganhos so muitas vezes rpidos, de baixo custo ou at lucrativos e no exigem grandes
investimentos em novas tecnologias, mas pode-se dizer que esse potencial mal comeou a
ser explorado efetivamente. Os empregos e as empresas verdes so sustentveis e, portanto,
garantem ocupaes e rendas mais estveis e seguras.
Propagao e esverdeamento de setores econmicos ao longo da cadeia produtiva:
as tecnologias e os empregos verdes tambm geram impactos significativos ao longo da
cadeia produtiva, em setores da economia e em empregos que no so, particularmente,
marrons ou seja, poluentes ou verdes. Os empregos no setor das energias renovveis,
por exemplo, reduzem substancialmente o impacto ambiental dos setores que abastecem. O
setor de tecnologia da informao, por exemplo, ainda contribui modestamente, embora cada
vez mais, para as emisses de gases de efeito estufa. Se energias renovveis fossem utilizadas
para fornecer eletricidade a conexes de internet, computadores em escritrios, celulares e
reprodutores de mdia, esse grande e crescente setor econmico se tornaria uma atividade de
baixo impacto e os atuais e futuros empregos no setor de TI se tornariam mais sustentveis.
Mudanas constantes no mercado de trabalho: de certa forma, os empregos verdes recm-
criados substituem empregos existentes e os ganhos lquidos que geram so menores que os
sugeridos pelo nmero total de empregos verdes diretos. Isso ocorre, por exemplo, quando
empregos no setor das energias renovveis substituem os que dependem de combustveis
fsseis. Outros empregos tendem a ser eliminados em funo da demanda decrescente por
produtos e servios com alto impacto ambiental, como, por exemplo, veculos utilitrios
esportivos.
O saldo global de empregos disponveis depender do nmero de empregos criados e perdidos
no setor em questo - como nos setores da energia, dos transportes ou da construo civil - do
saldo de empregos em setores que contribuem com insumos para esses setores e do nmero
de empregos criados ou perdidos em toda a cadeia em funo de maiores ou menores gastos
por parte dos consumidores.
As energias renovveis, por exemplo, criam mais empregos por dlar investido, por unidade
de capacidade instalada e por unidade de energia gerada do que sistemas convencionais de
produo de energia. Sistemas de transportes pblicos geram mais empregos que sistemas que
dependem de carros e caminhes individuais.
A eficincia energtica e das matrias-primas, bem como das energias renovveis, pode ter um
efeito induzido sobre a criao de empregos. O dinheiro economizado na conta de energia
gasto com outros bens e servios. O setor das energias renovveis quase sempre gera mais
empregos que o setor energtico convencional, que exige grandes investimentos de capital.
A criao induzida de empregos em um pas particularmente intensa quando importaes de
energia podem ser evitadas. Essa seria uma boa soluo para o problema dos gastos cada vez
mais altos com energia importada que muitos pases em desenvolvimento enfrentam.
Balano geral: os estudos disponveis sobre essas dinmicas do mercado de trabalho tanto para
setores como para economias inteiras sugerem que, no balano geral, haver mais empregos em
economias verdes. No entanto, nem todos ganharo com essas mudanas. O saldo de empregos
gerados pelo esverdeamento de uma economia, geralmente positivo, resulta de mudanas
significativas que, freqentemente, ocorrem dentro de diferentes setores. Enquanto alguns
grupos e regies experimentam ganhos significativos, outros sofrem prejuzos substanciais que
suscitam questes relacionadas eqidade que podem, quando no equacionadas, afetar a
sustentabilidade de polticas concebidas para promover economias verdes.
18
Limitaes e restries para a criao de empregos verdes
Um primeiro conjunto de limitaes identificadas diz respeito ao ritmo dos avanos alcanados na
promoo de empregos verdes, ao acesso a eles e sua qualidade. De modo geral, a criao de
empregos verdes avana a um ritmo muito lento para que eles possam contribuir substancialmente
para reduzir o desemprego e o subemprego no mundo. Alm disso, pouqussimos dos empregos
verdes que esto sendo criados esto sendo ocupados pelos que mais necessitam deles: jovens,
mulheres, camadas pobres da sociedade nos pases em desenvolvimento e pessoas que sofrem os
efeitos das mudanas climticas. Por ltimo, a criao de empregos decentes e de boa qualidade
dificultada pela crescente informalidade e desigualdade observadas na economia globalizada.
Uma segunda questo para a qual informaes especficas e quantitativas so urgentemente
necessrias e ainda no esto disponveis diz respeito transio de empresas e trabalhadores
que sero adversamente afetados pela transformao para uma economia verde e aqueles que
precisaro adaptar seus empregos e atividades de gerao de renda s mudanas climticas.
Uma das maiores restries para o esverdeamento de economias e empregos reside no fato de
ainda predominarem prticas comerciais insustentveis que, em muitos casos, continuam a gerar
lucros crescentes. Os pioneiros na adoo de tecnologias e prticas comerciais verdes no mundo
empresarial enfrentam presses de mercados financeiros por retornos rpidos e a concorrncia
de empresas que atraem clientes com preos baixos, ainda que s custas da externalizao dos
efeitos ambientais e sociais.
Quadro 6: Empregos na rea de energia solar para jovens urbanos: a linha de montagem
de painis solares fotovoltaicos em Kibera, Nairbi
O Programa Comunitrio para Jovens de Kibera (KCYB) est
sendo implementado em uma das maiores favelas da frica
Subsaariana. Ele oferece empregos a jovens moradores locais
em uma linha de montagem de painis solares de pequeno
porte e baixo custo. A energia gerada por esses painis
alimenta aparelhos de rdio e recarrega celulares em Kibera
e sua utilizao est sendo difundida para todas as partes do
Qunia. Diversos grupos de pases vizinhos j solicitaram a
implementao de projetos semelhantes.
Entre os pases em desenvolvimento, o Qunia possui um dos
maiores e mais dinmicos mercados de energia solar. Cerca
de dez grandes empresas importam energia solar fotovoltaica
e estima-se que o nmero de tcnicos em energia solar no
pas encontra-se entre 1.000 e 2.000. A despeito da qualidade
inconstante dos componentes importados utilizados, mais de
200 mil sistemas foram vendidos no Qunia desde a dcada
de 1980, trs quartos dos quais para domiclios particulares.
Fonte: http://www.kcyp.kabissa.org/
KCYB
Wong the Tuan - PNUMA / Still Pictures
19
III. Caminhos para um Futuro Sustentvel
Polticas recomendadas: Caminhos para um futuro sustentvel
P
ara que a viso de uma economia sustentvel e dos empregos verdes que ela criaria se
transforme em realidade, uma estrutura slida, coerente e estvel em termos de polticas
e de liderana governamental se faz necessria. O relatrio identifica muitas tendncias e
exemplos animadores, mas no se pode afirmar de maneira alguma que economias e empregos
verdes estejam, desde j, garantidos. necessrio acelerar a promoo de avanos na eficincia
energtica e na proporo do uso de fontes sustentveis de energia. Os avanos observados
nos principais setores da economia, como nos setores dos transportes, das indstrias de base,
da reciclagem e da agricultura, tm sido lentos e irregulares. O volume de investimentos est
aumentando rapidamente em alguns setores, mas a partir de uma base ainda insuficiente.
Para que a transformao desejada ocorra na escala e velocidade necessrias, os passos identificados a seguir
devem ser tomados categoricamente. Os trs primeiros passos podem ser considerados imediatamente
viveis. Eles indicam medidas eficazes e de baixo custo que devem ser tomadas imediatamente. No
entanto, embora necessrios, eles no sero suficientes sem a criao de uma estrutura favorvel em
termos de polticas e sem um aumento contnuo de investimentos, como enfatizado abaixo.
Avaliao do potencial para a criao de empregos verdes e monitoramento dos
avanos obtidos nessa rea
As evidncias apresentadas no relatrio revelam que o potencial para a criao de empregos verdes
significativo em todo o mundo. Alm disso, ele mostra que essas oportunidades variam de pas
a pas, entre setores, regies e comunidades e, tambm, entre reas urbanas e rurais. Avaliaes
detalhadas e um monitoramento dos avanos alcanados representam um importante ponto de
partida que pode gerar um guia para a formulao de polticas e a realizao de investimentos
na concluso dos passos considerados imediatamente viveis. Diversas medidas eficazes e
economicamente viveis podem ser tomadas no sentido de favorecer a criao de empregos
e promover o desenvolvimento social, como evidenciado por diversos pases que assumiram a
dianteira na promoo de uma economia verde e na gerao de empregos verdes.
A avaliao e o monitoramento da evoluo dos empregos verdes e das transformaes e mudanas
no mercado de trabalho devem levar em considerao empregos indiretos e induzidos e efeitos
de deslocamento. As dimenses de gnero e a incluso social de grupos e regies desfavorecidas
merecem ateno especial.
Eliminando a lacuna da falta de capacitao
A falta de capacitao e habilidades representa uma limitao que impede o esverdeamento de economias
tanto em pases industriais como em desenvolvimento. Esse problema foi identificado no setor de
biocombustveis no Brasil, no setor ambiental e das energias renovveis em Bangladesh, na Alemanha e
nos Estados Unidos e no setor da construo civil na Austrlia, China, Europa e frica do Sul.
A maioria dos arquitetos e engenheiros de todo o mundo desconhece os materiais, a arquitetura
e as tcnicas j disponveis para a construo de edifcios energeticamente eficientes e, por essa
razo, no esto preparados para adot-los em seus projetos. Padres ambiciosos propostos
no Reino Unido para a construo de residncias de energia zero ou negativa no podem ser
cumpridos devido falta de capacidade de empresas e trabalhadores do setor da construo civil
de observ-los. Na China, as melhores tecnologias disponveis para a construo de novos edifcios
no podem ser utilizadas devido aos baixos nveis de qualificao dos trabalhadores desse setor.
Embora a ateno esteja principalmente focada na tecnologia, experincias revelam que o elo mais
fraco da cadeia de produo o que determinar o nvel de desempenho que pode ser alcanado.
21
Caminhos para um Futuro Sustentvel
Sem empresrios qualificados e trabalhadores capacitados, as tecnologias e os recursos disponveis
para investimentos no podero ser usados ou no geraro os benefcios ambientais e o retorno
econmico esperados. Para garantir a transio para uma economia verde e com baixas emisses
de carbono, fundamental que esforos sejam envidados no sentido de eliminar o problema da
falta de capacitao e habilidades e prever necessidades futuras. Para tanto, enfatizar a capacitao
em habilidades altamente sofisticadas e de alto nvel acadmico seria um equvoco. A capacitao
de trabalhadores que poderamos chamar de colarinhos-verdes igualmente importante.
Peter Duddek / VISUM / Still Pictures
Jovem estagiria.
Exemplos citados no relatrio demonstram que, alm de fundamental, o aprimoramento de
habilidades tambm possvel. Isso vale tanto para continentes e pases industrializados, como
a Austrlia, os Estados Unidos e a Europa, como para pases em desenvolvimento e economias
emergentes, como Bangladesh, Brasil, China e Qunia. Habilidades empresariais podem ser
to importantes quanto know-how tcnico. A capacitao de jovens, mulheres e membros de
comunidades urbanas e rurais pobres pode gerar dividendos particularmente altos.
A elaborao de um guia de habilidades necessrias constitui um primeiro passo essencial, j que
ele pode subsidiar a implementao de programas ad hoc concebidos para preencher essa lacuna.
Conforme descrito acima, a avaliao do potencial dos empregos verdes e o seu monitoramento
constituiriam uma base ideal para a tomada de medidas especficas para a adaptao de sistemas
nacionais de formao profissional e educacional no mdio prazo. Essa abordagem permitiria que
o desenvolvimento de habilidades fosse diretamente vinculado a polticas e investimentos.
Esverdeamento de locais de trabalho mobilizando um recurso potencial
Empresas e empregos verdes so elementos indispensveis para a soluo de problemas ambientais
incluindo aqueles relacionados s mudanas climticas. Citando como exemplos iniciativas do Congresso
Britnico de Sindicatos e a cooperao entre sindicatos e o governo da Califrnia, o relatrio salienta
que setores econmicos e empresas individuais podem contribuir substancialmente para a reduo das
emisses de gases de efeito estufa e dos impactos ambientais de um modo geral, promovendo iniciativas
de gesto de mo-de-obra que resultem em locais de trabalho mais verdes. Essas contribuies podem
ser significativas em relao s metas de reduo de emisses acordadas no mbito do Protocolo de
Kyoto ou a metas nacionais de melhoria da eficincia energtica. Em muitos casos, os ganhos se do
rapidamente, a um custo muito baixo e sem exigir grandes investimentos de capital.
Determinao poltica: estruturas estveis em termos de polticas, preos e incentivos
evidente a necessidade de se corrigir falhas de mercado e garantir preos justos, particularmente os do
carbono, mas tambm os de outros custos ambientais e sociais externalizados. Os sinais do mercado e
os parmetros para investimentos devem ser claros e estveis. Em que pese esse imperativo, processos
exclusivamente baseados no mercado no geraro resultados na escala e velocidade necessrias.
22
O relatrio constata que, em contextos em que h um apoio poltico forte e consistente, os
mercados tm prosperado mais e a transformao tem sido mais acelerada. Polticas concebidas
para garantir um apoio eficaz ao setor privado e impulsion-lo devem envolver metas, penalidades
e incentivos como, por exemplo, leis de incentivo e normas de eficincia para edifcios e aparelhos
eltricos, bem como atividades proativas de pesquisa e desenvolvimento.
Uma determinao poltica estvel depender de uma transformao eqitativa nos pases
individuais e entre eles, a partir da qual seus benefcios podero ser compartilhados de forma
ampla e justa e aqueles prejudicados por essa transformao podero ser apoiadas no sentido de
identificar meios de vida alternativos e mais sustentveis.
Quadro 7: Reciclagem no Brasil lies de um lder mundial em um setor do futuro
A reciclagem pode contribuir substancialmente para a reduo do impacto ambiental de
setores econmicos intensivos em energia e matria-prima. Os nmeros para o Brasil o lder
mundial na reciclagem de latas de alumnio indicam que cerca de 10,3 bilhes de latas foram
coletadas no pas no ano de 2006. A reciclagem permite ao pas economizar 1.976 GWh por
ano de eletricidade, que normalmente seriam necessrios para produzir alumnio primrio um
excedente de energia suficiente para fornecer eletricidade a uma cidade de mais de um milho
de habitantes durante um ano inteiro.
A reciclagem de latas de alumnio oferece
emprego a cerca de 170 mil pessoas no
Brasil. Segundo uma pesquisa realizada
em 2005, o Brasil tem cerca de 2,4 mil
empresas e cooperativas que atuam no
setor da reciclagem e comercializao de
sucata, a maioria das quais so micro ou
pequenas empresas. O pas alcanou um
ndice de reciclagem de 94%, um aumento
expressivo em relao aos 46% observados
em 1990. Em comparao, o Japo alcanou
um ndice de 91%, os pases escandinavos
de 88 % e a Europa Ocidental como um
todo de cerca de 58%.
O Brasil tambm possui altos ndices de reciclagem para outros produtos. De acordo com o Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e o Compromisso Empresarial para
Reciclagem (CEMPRE), que so instituies sem fins lucrativos, o pas reciclou, em 2004, 96 %
de suas latas de alumnio, 49% de suas latas de ao, 48% de suas embalagens PET, 46% de suas
embalagens de vidro, 39% de seus pneus e 33% do papel consumidos naquele ano. O SEBRAE
e o CEMPRE estimam que o setor da reciclagem empregue cerca de 500 mil pessoas no Brasil.
O pas tambm adota mtodos pioneiros para melhorar os empregos no setor da reciclagem.
Embora a reciclagem seja de grande valor em termos da conservao de recursos, ela pode envolver
trabalhos poluentes, indesejveis e at mesmo perigosos e insalubres, alm de freqentemente
mal remunerados. Em muitos pases em desenvolvimento, o trabalho de reciclagem realizado
por uma rede informal de catadores de sucata, muitas vezes conhecidos como catadores de lixo,
que recolhem materiais reciclveis como um meio de vida. Esforos envidados para estabelecer
cooperativas aumentaram os nveis e padres da renda em muitos pases. No Brasil, 90% do
material reciclvel so coletados por catadores de sucata, que se organizaram e criaram um
movimento cooperativo nacional que, ao todo, conta com 500 cooperativas e 60 mil catadores.
Em 2005, Belo Horizonte, uma das maiores cidades do Brasil, inaugurou a primeira unidade de
reciclagem administrada por associaes independentes de catadores. O objetivo da unidade
evitar intermedirios inescrupulosos e proporcionar um aumento de cerca de 30% na renda dos
catadores.
Fonte: http://www.cidades.gov.br/conselho-das-cidades/conferencias-das-cidades/2a-conferencia-das-cidades/
Sean Sprague / Still Pictures
Catadores registrados selecionando materiais reciclveis de uma esteira
transportadora em um depsito de lixo no Rio de Janeiro. Brasil.
23
Ampliao de investimentos
Os investimentos no desenvolvimento limpo e na criao de empregos verdes vm crescendo
rapidamente nos ltimos anos e esses investimentos geram empregos. Os investimentos
mundiais em tecnologias limpas aumentaram 60% de US$ 92,6 bilhes em 2006 para US$
148,4 bilhes em 2007 e, atualmente, diversas empresas importantes em todo o mundo tm
planos de investir em solues climticas.
Cada vez mais, a criao de empregos verdes conseqncia de decises conscientes de
empresas que adotam prticas comerciais mais sustentveis e do reconhecimento, por parte de
empresas de capital de risco, de que o desenvolvimento de tecnologias limpas oferece importantes
oportunidades comerciais. Muitas das empresas que lideram solues na rea das energias
renovveis recompensam funcionrios qualificados, que tomam iniciativas individuais e orientam
suas atividades para a soluo de problemas. A maioria dos pioneiros consiste em pequenas e
mdias empresas, mas empresas de maior porte e mais bem estabelecidas esto aderindo a esse
esforo atualmente.
Em fevereiro de 2008, por exemplo, cerca de 50 dos principais investidores dos Estados Unidos e da
Europa, cujos ativos somam mais de US$ 8 trilhes, se reuniram na Organizao das Naes Unidas para
estabelecer um cronograma para a implementao de seus compromissos em relao s mudanas
climticas globais. Eles se comprometeram a disponibilizar US$ 10 bilhes para investimentos verdes
entre 2008 e 2010, embora investimentos muito mais elevados sejam necessrios.
Os recursos de governos nacionais e da Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (AOD) podem
desempenhar um papel importante no sentido de abrir caminho para o capital do setor privado. Os
preos, as tecnologias e o acesso ao capital so evidentemente necessrios, mas muitos empresrios
pioneiros salientam que, alm do fato de esses elementos no serem suficientes, h outros obstculos
mais difceis de serem superados, como a falta de infra-estrutura e de capacidade institucional por
parte de governos e do setor privado, deficincias de capacitao por parte dos trabalhadores, altos
custos iniciais de capital, barreiras entrada no mercado e hbitos fortemente enraizados.
Financiamentos governamentais e AOD podem ajudar na superao de algumas dessas barreiras
que impedem investimentos e retardam avanos necessrios. Os financiamentos governamentais
continuam, em grande parte, a operar contra, e no a favor, da economia e dos empregos verdes.
Por exemplo, subsdios macios continuam a ser concedidos para a produo de combustveis
fsseis (de US$ 150 bilhes a US$ 250 bilhes por ano) e esquemas agrcolas insustentveis.
Figura 4: Investimentos globais em energias renovveis (1998-2030)
Fonte: Empregos Verdes Trabalho Decente em um Mundo Sustentvel e com Baixas
Emisses de Carbono, PNUMA/OIT/IOE/OIE/CSI, setembro de 2008
0
100
200
300
400
500
600
700
800
U
S
$

B
i
l
h
e
s
2030 2020 2007 2005 2003 1998
24
Financiamento de empregos verdes
O desenvolvimento, adaptao e divulgao permanente de tecnologias sero fundamentais para
a transformao das economias do mundo. No entanto, os financiamentos para atividades de
pesquisa e desenvolvimento caram 50%, conforme indicado na Relatorio Stern sobre o custo
das mudanas climticas. A Agncia Internacional de Energia observa que, na verdade, os gastos
governamentais com atividades de pesquisa e desenvolvimento em energia para enfrentar a crise
climtica caram, enquanto o setor privado continua a concentrar seus esforos em projetos com
retorno de curto prazo.
A Assistncia Oficial ao Desenvolvimento ainda favorece combustveis fsseis e esquemas de
hidroeletricidade de larga escala e no fontes renovveis de energia. At o presente momento,
o financiamento multilateral de medidas de adaptao s mudanas climticas tem sido muito
limitado, embora ele seja fundamental para proteger empregos e meios de vida existentes e tenha
grande potencial para gerar novos empregos. Seriam necessrios cerca de US$ 86 bilhes por ano,
o equivalente a 0,2% do PIB dos pases industrializados.
Da mesma forma, poucos avanos tm sido observados na gerao de investimentos suficientes
em pases em desenvolvimento, onde os benefcios do desenvolvimento limpo so mais necessrios
e a perda de empregos ocasionada pelo no enfrentamento da crise ambiental tende a ser
particularmente acentuada.
Essas necessidades poderiam ser satisfeitas mediante a realocao de subsdios que, na maioria
dos casos, so perversos, e utilizando-se a receita oriunda de impostos ecolgicos ou de leiles de
crditos de carbono para esse fim. Essas medidas gerariam grandes linhas de recursos de centenas
de bilhes de dlares s nos Estados Unidos e na Europa.
O problema da alocao inadequada de financiamentos e recursos pode ser observado tanto em
pases individuais como entre diferentes pases. Experincias realizadas em Bangladesh, China,
Nepal e outros pases revelam que investir em pequenas empresas e comunidades gera um retorno
significativo. No entanto, grandes contingentes de indivduos e empresas permanecem excludos e
no tm acesso a linhas de crdito de pequena monta e microcrdito e a pagamentos por servios
ambientais. A cooperao Sul-Sul pode desempenhar um papel importante na transferncia de
tecnologias e conhecimentos de eficcia comprovada.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, previsto no Protocolo de Kyoto, foi concebido para
facilitar a transferncia de recursos de pases industrializados para pases em desenvolvimento.
Na sua forma atual, ele est longe de realizar todo o seu potencial. Elevados custos de transao
e medidas conta-gotas adotadas por meio de projetos que favorecem investimentos de larga
escala resultaram em uma carteira distorcida de projetos de grande porte concentrados em um
nmero limitado de pases. Para que o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo desempenhe o
papel que lhe cabe, ele deve se tornar acessvel para um nmero maior de pases, comunidades e
pequenas empresas mediante a adoo de uma abordagem programtica que agrupe iniciativas
em pequena escala e reduza custos de transao.
25
Quadro 8: Adequao de edifcios para aumentar a eficincia energtica na Alemanha
De acordo com o Painel Intergovernamental para Mudanas Climticas (IPCC), a modernizao
e a substituio de equipamentos obsoletos em edifcios seriam as medidas que mais podem,
potencialmente, contribuir para a reduo de emisses de gases de efeito estufa at 2030. O
custo de muitas medidas de adequao pode ser coberto pela prpria energia economizada
e o apoio governamental a medidas dessa natureza pode ser, em grande parte, compensado
pelo aumento de receitas fiscais e diminuio de contribuies governamentais para o sistema
de previdncia social.
At hoje, o programa mais ambicioso nessa rea uma iniciativa da Aliana Alem para
o Trabalho e o Meio Ambiente, uma parceria entre o governo, empregadores do setor de
construo civil, sindicatos e organizaes no governamentais lanada durante um episdio
de recesso no setor da construo civil em 2001. O programa ajudou a modernizar 342 mil
apartamentos, proporcionando-lhes um melhor isolamento de telhados, janelas e paredes,
bem como sistemas avanados de calefao e ventilao e a instalao de equipamentos de
energias renovveis.
No perodo de 2001 a 2006, US$ 5,2 bilhes em subsdios pblicos estimularam investimentos
da ordem de US$ 20,9 bilhes, criando ou mantendo cerca de 140 mil empregos. O esquema
reduziu em 2% as emisses anuais geradas pelos edifcios. Aproximadamente US$ 4 bilhes
dos subsdios governamentais concedidos foram recuperados por meio de impostos e os
empregos gerados evitaram o pagamento de grandes somas em auxlio-desemprego. Em
2005, o governo aumentou o financiamento do programa para quase US$ 2 bilhes por ano,
gerando aproximadamente 145 mil empregos equivalentes de tempo integral adicionais em
2006. A modernizao de prdios se tornou um dos principais elementos da estratgia do
governo alemo para reduzir as emisses do pas em 40% at 2020.
BSM Werner Klein
Fonte: http://www.bsm-wernerklein.de/thermographie/index.html
Transies justas
O esverdeamento de economias e a oferta de trabalho decente para poucas pessoas apenas
no sero suficientes para garantir a superao dos desafios ambientais e sociais que o mundo
como um todo est enfrentando atualmente. A abordagem conta-gotas que vem sendo adotada
no gerar o consenso e tampouco o impulso necessrio para evitar s mudanas climticas e
dificilmente favorecer a criao de sociedades estveis.
Transies justas so necessrias tanto para aqueles afetados pela transformao para uma
economia verde como para os que precisam se adaptar s mudanas climticas. Em muitos casos,
as indstrias concentradas em determinadas regies so fortemente afetadas por processos de
transio, particularmente quando rpidos e abrangentes, necessrios ao enfrentamento das
perigosas mudanas climticas. As indstrias mais atingidas pelas mudanas climticas e as
que mais precisam se adaptar a elas so as situadas em pases em desenvolvimento que menos
contriburam, historicamente, para as emisses que esto provocando o aquecimento global.
26
O setor empresarial aceita e reconhece a necessidade de se promover uma transio justa e assume
sua parcela de responsabilidade por promov-la. Mecanismos de assistncia governamental para
trabalhadores e empresas sero, em muitos casos, complementos necessrios. Um dilogo social
sem subterfgios ser essencial para aliviar tenses e definir esquemas eficazes de compartilhamento
de custos e alocao de recursos.
Trabalhadores e sindicatos tm enfatizado que ainda se sabe muito pouco sobre os riscos
e oportunidades que podem ser gerados por uma transio para uma economia mais verde.
Por essa razo, pesquisas futuras nessa rea constituem-se uma prioridade. Os trabalhadores e
comunidades afetados precisam contar com esquemas adequados de proteo social e ter acesso
a novas oportunidades.
A Organizao Internacional do Trabalho oferece uma estrutura para transies justas que
compreende, entre outros aspectos, orientaes sobre empresas sustentveis, empresas
multinacionais e sobre a globalizao justa. Essa estrutura e ampla experincia podem ser
aplicadas a reas como polticas ativas para o mercado de trabalho, proteo renda, capacitao,
conscientizao e desenvolvimento de capacidades de organizaes de empregadores e
trabalhadores, desenvolvimento do empreendedorismo, assistncia para a reintegrao ao mercado
de trabalho e investimentos na diversificao da economia local e na criao de oportunidades
alternativas de gerao de renda.
Rumo a polticas coerentes
possvel promover uma transformao capaz de gerar nmeros elevados de empregos verdes
e importantes benefcios em termos de desenvolvimento. As abordagens que funcionam so
conhecidas, mas o sucesso no automtico. Ele depende da adoo e implementao de polticas
coerentes que integrem os trs pilares do desenvolvimento sustentvel: economia, meio ambiente
e sociedade.
A adoo de polticas ambientais, econmicas e sociais coerentes fundamental e exigir
compromissos nos mais altos escales dos crculos polticos. Faz-se necessria uma articulao
clara e sua dimenso social deve ser mais enfatizada nos debates sobre polticas ambientais,
principalmente nas negociaes sobre o clima, nas quais preos relativos e polticas industriais
esto sendo estabelecidas e decises-chave sobre transferncias tecnolgicas, fluxos financeiros
e investimentos esto sendo tomadas. A tarefa complexa, mas pode ser levada a cabo com o
envolvimento das principais partes interessadas: empregadores, trabalhadores e governos.
Envolvendo parceiros sociais: os benefcios do dilogo social
essencial que se promova um dilogo social adequado entre os mais afetados por essas
transies trabalhadores, empregadores e governos visando a implementao de polticas
justas, eficazes e equilibradas em seus custos e benefcios porque essa a nica maneira de se
garantir a sustentabilidade dessas transies.
Como exemplos de dilogos eficazes para orientar a transformao e facilitar a transio em
empresas e mercados de trabalho, o relatrio cita as mesas-redondas setoriais estabelecidas na
Espanha visando a implementao dos compromissos assumidos em Kyoto, as consultas de parceiros
sociais em torno de projetos a serem financiados por meio do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo no Brasil e na Blgica e o Acordo-Quadro sobre o Meio Ambiente assinado entre sindicatos
e o governo da Argentina.
O relatrio enfatiza o grande potencial inexplorado para o estabelecimento de um dilogo social
eficaz e alianas nos nveis nacional, setorial, empresarial e de local de trabalho com vistas a
mobilizar atores econmicos e facilitar a definio de respostas polticas melhor informadas e mais
integradas.
27
A Iniciativa Empregos Verdes
A Iniciativa Empregos Verdes consiste em uma parceria estabelecida em 2007 entre o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e a Confederao Sindical Internacional (CSI). A Organizao Internacional
de Empregadores (OIE) aderiu Iniciativa em 2008.
A Iniciativa foi lanada com o objetivo de promover oportunidades, o princpio da eqidade,
transies justas e de mobilizar governos, empregadores e trabalhadores no sentido de que
se envolvam em um dilogo adequado sobre polticas coerentes e programas eficazes que
resultem em uma economia com empregos verdes e trabalho decente para todos.
Os parceiros:
O PNUMA a voz do meio ambiente no mbito do sistema das Naes Unidas. Ele atua
como defensor, educador, catalisador e facilitador promovendo o uso inteligente dos
recursos naturais do planeta com vistas a garantir o desenvolvimento sustentvel.
A OIT um organismo tripartite das Naes Unidas que articula os governos, empregadores
e trabalhadores de seus Estados-Membro em torno de aes comuns voltadas para a
promoo do trabalho decente em todo o mundo.
A CSI tem como misso a promoo e a defesa dos direitos e interesses dos trabalhadores
por meio da cooperao internacional entre sindicatos, da realizao de campanhas globais
e de representao no mbito das principais instituies globais. A CSI representa 168
milhes de trabalhadores em 155 pases e territrios e possui 311 organizaes nacionais
afiliadas.
A OIE reconhecida como a nica organizao em nvel internacional que representa
os interesses das empresas no mbito de polticas trabalhistas e sociais. Atualmente, ela
composta por 146 organizaes nacionais de empregadores de 138 pases de todo o
mundo.
28
United Nations Environment Programme
Tel: (254 20) 7621234
Fax: (254 20) 7623927
E-mail: uneppub@unep.org
web: www.unep.org
www.unep.org
Empregos Verdes:
Trabalho decente em um mundo sustentvel e com baixas
emisses de carbono
Mensagens polticas e principais constataes para os
responsveis pela tomada de decises
PNUMA
PNUMA PNUMA

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