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Na mdia
Professores no so tomados
como fontes de informao
Artigos
Paula Martins (Artigo 19),
Maria Isabel de Almeida (USP)
e Clia Maria Benedicto Giglio
(Unifesp)
Entrevista
Salomo Ximenes (Ao
Educativa)
Depoimentos
Dalmo Dallari, professores da
rede pblica e jornalistas
O silncio do professorado
na educao
A
educao vem ganhando espao
no debate pblico. A mdia repro-
duz opinies e anlises de gover-
nantes, empresrios, pesquisado-
res, artistas e jornalistas; todos
falam sobre o tema. Ou, quase
todos: falta a voz dos professores
nesta conversa.
Perda da autoria do saber e fazer
pedaggicos; mecanismos de
intimidao; no participao na
formulao das polticas educacio-
nais; desqualificao social da
figura docente; e leis inconstitucio-
nais so alguns dos elementos
que explicam o silncio dos
professores na educao.
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Coordenao Editorial: Maringela Graciano
Redao e Edio: Fernanda Campagnucci, Maringela Graciano
e Marina Gonzalez
Diagramao: SM&A Design
Observatrio da Educao - Ao Educativa
Rua General Jardim, 660 | 01223-010 | So Paulo | SP
observatorio@acaoeducativa.org
T: 11 3151 2333 R: 130
E X P E D I E N T E
A
Apoio Apoio
Institucional
educao vem ganhando espao no debate pblico.
A mdia reproduz opinies e anlises de governantes, em-
presrios, pesquisadores, artistas e jornalistas, todos falam
sobre o tema. Ou, quase todos: falta a voz dos professores
nesta conversa.
A cobertura da mdia sobre o tema um exemplo
os professores no so ouvidos para comentar ou analisar
polticas educacionais. Nossas matrias tm cabea e
membros, mas falta o tronco, afirma o reprter Fbio Maz-
zitelli (Dirio de S.Paulo) explicando que, em geral, para
repercutir um tema da educao os jornalistas adotam
como fontes de informao governantes e pais ou alunos,
mas raramente conseguem chegar at os docentes.
Tambm os processos de elaborao de planos, progra-
mas ou aes prescindem da presena dos professores,
como demonstram dois exemplos recentes o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), formulado pelo
MEC, e as mudanas empreendidas pela Secretaria Esta-
dual de Educao do estado de So Paulo.
Constatada a ausncia, resta a pergunta por que no
falam? E, para respond-la, a Ao Educativa/Observatrio
da Educao organizou, em 9 de outubro de 2007, mais um
debate da srie Desafios da Conjuntura, intitulado, Fala
Mestra! Fala Mestre! O silncio do professorado na educao.
O jurista Dalmo Dallari; Carlos Ramiro, presidente do
Sindicato dos Professores da Rede Estadual de Ensino de
So Paulo; Jos Luiz Feij Nunes, professor da rede pbli-
ca estadual paulista, o reprter Fabio Mazzitelli e outras 50
pessoas entre profissionais do Direito, educadores, estu-
Fala Mestra! Fala Mestre!
dantes e pesquisadores participaram do evento em So Pau-
lo, realizado em parceria com a ONG Artigo 19. A Secreta-
ria Estadual da Educao de So Paulo foi convidada, mas
no compareceu.
Algumas das reflexes propostas naquela ocasio esto
sistematizadas nesta publicao. Outras informaes aqui
disponibilizadas j relatam desdobramentos do evento re-
sultados da mobilizao de organizaes da sociedade civil,
indignadas com a imposio do silncio aos professores.
Neste processo, descobrimos que 18 estados do Pas pos-
suem leis inconstitucionais que impedem funcionrios p-
blicos de se comunicarem com a imprensa. Tambm, que
governos no utilizam estas leis diretamente para no ter
questionada a sua constitucionalidade, mas as mantm
como forma de intimidao.
Percebemos que os professores tm tanto receio de re-
preslias a posicionamentos pblicos, que alguns se recu-
saram a assinar o abaixo-assinado que circulou em So
Paulo pedindo a revogao da lei do silncio, alegando
que sua condio de funcionrios pblicos os impedia de
subscrever esse tipo de coisa.
Estas so algumas das reflexes apresentadas nesta pu-
blicao, que tambm marca uma mudana na produo
editorial do Observatrio da Educao. Tornando ainda
mais explcito o fato deste boletim ser pautado em debates
presenciais, em substituio ao nome Ebulio, a partir
desta edio sua denominao passa a Desafios da Con-
juntura, ttulo da srie de debates produzida desde 2003.
Boa leitura!
Iniciativa
Parceria
3
Quem opina sobre educao
so os especialistas
s professores no so tomados como fontes de infor-
mao ou opinio na cobertura da mdia sobre polticas
educacionais. Nestes casos, o mximo que se faz ouvir
um rgo de representao da categoria, ainda assim
quando as medidas afetam cargos e salrios.
Dois exemplos recentes: lanamento do Plano de Desen-
volvimento da Educao (PDE) e debate sobre financiamento.
Em maio de 2007, um ms aps o lanamento do
PDE, os jornais destacavam suas medidas por meio de arti-
gos opinativos. Uma parte significativa deles foi escrita por
representantes ou ex-representantes governamentais. Ape-
nas o Zero Hora abriu espao para o sindicato de professo-
res. O Popular (GO) e o Jornal do Brasil publicaram textos
de integrantes de Conselhos de Educao. A Folha de S.
Paulo, o artigo da educadora Maria Alice Setbal, da
ONG Cenpec.
J entre setembro e outubro de 2007, teve destaque a
possibilidade de pr fim DRU (Desvinculao das Re-
ceitas da Unio), mecanismo que retira anualmente 20%
dos recursos do oramento federal vinculados educao
e outras reas sociais. Em nenhuma das matrias dos
principais veculos impressos apareceu o professor.
Na escolha de quem escreve sobre o tema, a mesma
situao. O catarinense A Notcia abriu espao para uma
procuradora do Estado, o cearense O Povo publicou arti-
go de Nadja Bortolotti, do Centro de Defesa da Criana e
do Adolescente. J representantes do movimento Todos
pela Educao defenderam o fim da DRU na Folha de S.
Paulo, em O Estado de S. Paulo e no Correio Braziliense.
Todos estes atores podem e devem manifestar sua opi-
nio. importante, porm, no naturalizar a ausncia
dos professores como fontes de informao nos debates
sobre educao.
Alm desse silncio, a leitura mais atenta dos jornais re-
vela que o professor, individualmente, ouvido em casos
em que vtima de violncia, ou para ilustrar reportagens
sobre a qualidade insatisfatria do ensino, relacionando-a
m formao do corpo docente ou ao absentesmo. Nes-
tes casos, predominam as imagens negativas do professor:
coitado ou preguioso.
Dia do professor
No dia 15 de outubro, data oportuna para romper esse
silncio, prevaleceram pautas que retratam casos pontuais
de profissionais satisfeitos, apesar da desvalorizao da car-
reira e da baixa remunerao.
Alguns exemplos: Mestre j no recebe tanto carinho,
do Dirio do Par, Professores de duas geraes falam dos
desafios da carreira, do capixaba A Gazeta, e os artigos
Ser professor: paixo ou adico?, de Maria Clara Binge-
mer, professora universitria, no Jornal do Brasil, e Sonho
e realidade, de Marsele Cristina Camargo, professora de
ensino fundamental, em A Notcia.
Tambm com esse enfoque, uma srie de reportagens
do Correio Braziliense contou alegrias e frustraes cotidi-
anas da carreira docente.
A colunista Ana Dubeux escreveu que temos que reco-
nhecer o esforo inominvel de professores que abusam da
criatividade, que se desdobram para acomodar alunos, que
limpam cho e passam tinta na parede, embora no seja
de seu ofcio.
Entretanto, ao contrrio dos anos anteriores, alguns
jornais trouxeram informaes novas e relevantes sobre as
condies de trabalho dos professores. Folha de S. Paulo
publicou uma srie de reportagens com comparaes de
salrios e gratificaes dos professores das redes estadu-
ais brasileiras.
J O Estado de S. Paulo e Zero Hora destacaram es-
tudo do Ministrio da Educao sobre a falta de professo-
res no ensino mdio.
A ocasio era oportuna porque no Congresso Nacional
tramita o Projeto de Lei que instituia um piso nacional para
a categoria.
O
4
Odebate Fala Mestra! Fala Mestre! O silncio do profes-
sorado na educao tinha por objetivo elucidar as razes
da ausncia dos profissionais da educao no debate pbli-
co sobre educao. Esta constatao, inicialmente feita
pelo Observatrio da Educao com base no acompanha-
mento da cobertura da educao na mdia (Na Mdia, pg.
3), demonstrou possuir mltiplas faces.
Perda da autoria do saber e fazer pedaggicos; meca-
nismos de intimidao partilhados pela equipe da escola e
rgos burocrticos; a persistncia da prtica da formulao
de polticas educacionais sem a participao dos professores
e a desqualificao social da figura docente foram alguns
dos elementos citados para explicar o silncio.
Tambm, uma intrincada artimanha jurdica, que en-
volve a existncia de leis inconstitucionais e normas admi-
nistrativas inexeqveis, foi identificada e suscitou a mobili-
zao da sociedade civil.
Silncio disseminado
Uma das principais concluses deste debate foi que os
professores no esto ausentes apenas nas reportagens e
artigos de opinio sobre educao, mas tambm em todo
o processo de formulao, implementao e avaliao de
polticas educacionais. No so ouvidos sequer sobre
suas prticas na escola e, mesmo quando seu trabalho
tema de pesquisa acadmica, em geral sua atitude es-
quivar-se das anlises.
A pesquisadora Maria Isabel de Almeida (FE-USP), em
Pesquisadores, educadores e
profissionais do Direito analisam
o silncio do professorado
seu artigo nesta edio, aponta que o silncio reflete o
quanto eles no se sentem donos de suas aes em virtude
dos mltiplos aspectos que esto sendo, ano ps ano, sub-
trados dos professores: formao de qualidade, condies
adequadas de trabalho e valorizao profissional.
Clia Giglio, pesquisadora da Unifesp, analisa os meca-
nismos institucionais que, ao longo dos anos, vm impe-
dindo a atuao pblica no apenas dos professores, mas
de toda a comunidade escolar. A opresso liberdade de
expresso se reproduz cotidianamente nas nossas escolas e
em todos os nveis: nas relaes entre escolas e rgos in-
termedirios e centrais, gestores e funcionrios, docentes e
seus alunos e, finalmente, entre a instituio escolar e as
famlias dos alunos, afirma.
Trama jurdica
O debate jogou luz sobre uma estranha situao que
envolve, de um lado, aspectos jurdicos e, de outro, formas
dissimuladas de coero. Quando procurados pela impren-
sa, muitos docentes de escolas pblicas se recusam a con-
ceder entrevista alegando estarem impedidos legalmente.
Num primeiro momento esta afirmao soava como um ar-
gumento infundado, pois parecia impossvel a existncia de
uma lei que contrariasse a prpria Constituio.
No que se refere ao Estado de So Paulo, o jurista Dal-
mo Dallari elucidou a questo. A Lei Estadual n 10.261,
de 28/10/1968, no seu artigo Art. 242, probe o funcion-
rio pblico de referir-se depreciativamente, em informa-
Desqualificao social do trabalho e formas autoritrias de gesto pblica foram
apontadas como razes para a ausncia pblica dos professores
5
o, parecer ou despacho, ou pela imprensa, ou qualquer
meio de divulgao, s autoridades constitudas e aos atos
da Administrao (..), na prtica restringe a liberdade de
expresso, pois qualquer crtica pode ser considerada de-
preciativa.
Redao similar a esta foi identificada pelo Observatrio
da Educao em outros 17 estados do Pas e alguns muni-
cpios, como a capital paulista (ver pgina 16). O jurista
afirma que tal formulao inconstitucional (veja depoi-
mento na pgina 17), mas s possvel reivindicar sua re-
vogao se houver processo contra funcionrios com base
no seu contedo.
A Secretaria Estadual de Educao nega que utilize a
lei para punir professores (ver Nota de Esclarecimento na
pgina 19), mas o fato que o Decreto N 7510 de janei-
ro de 1976 e o artigo 1 da Resoluo SE N 170, de ju-
lho de 1990, condicionam a possibilidade de entrevistas
prvia autorizao do secretrio/a estadual de educao.
Obviamente isto impossvel; dada a dimenso da rede p-
blica de educao e as outras inmeras responsabilidades
do gestor, acredita-se que no tenha condio de mediar a
relao entre docentes e imprensa.
Paula Martins, coordenadora da ONG Artigo 19, consi-
dera ilegtima este tipo de limitao e, ao reafirmar o direi-
to liberdade de expresso do professorado e tambm seu
dever de tornar pblicas as informaes que pertencem
esfera pblica, pondera: O professor como funcionrio
pblico portador de relevante informao de interesse so-
cial. Ao mesmo tempo como cidado tem o direito de
opinar de forma pblica sobre tema que lhe familiar e so-
bre o qual possui conhecimento e legitimidade.
Em So Paulo, no foram identificados casos recentes
de professores que tenham sido processados com base na
lei n 10.261, de 28/10/1968; mas, depoimentos (ver p-
ginas 12 e 13) de alguns profissionais revelam que a ma-
nuteno da lei serve a um propsito: disseminar o medo e
referendar mecanismos de constrangimento e presso.
O fato de os governos no a utilizarem diretamente, mas
tambm no a revogarem, confirma esta funo.
Exemplar nesse sentido foi o caso de Isis Longo, ex-di-
retora de uma escola pblica da rede municipal de So
Paulo
1
. Depois de denunciar irregularidades na reforma f-
sica da escola por meio de um programa de rdio, foi sub-
metida a inmeras conversas na coordenadoria de ensi-
no, onde os supervisores insistiam para que ela informasse
os reais motivos da denncia. No suportando a presso,
pediu exonerao do cargo pblico.
Nesse sentido, os veculos de comunicao dos muni-
cpios do interior do estado e litoral so ainda mais penali-
zados, pois para entrevistar profissionais das escolas locais
so obrigados a solicitar autorizao Assessoria de Im-
prensa da SEE na capital.
Mobilizao
Se h controvrsia em relao validade da lei em es-
tados como So Paulo, em outros, as leis do silncio fo-
ram formuladas depois da promulgao da Constituio.
o caso do Amap (1993), Esprito Santo, Rio Grande do
Sul, Bahia, Maranho, Mato Grosso do Sul, Par (1994)
e Paraba (2003).
Posteriormente ao debate de outubro, Ao Educativa,
Artigo 19 e Apeoesp uniram esforos para denunciar o
cerceamento da liberdade de expresso dos professores, e
reivindicar a superao da situao.
No perodo de dezembro de 2007 e janeiro de 2008,
um manifesto reivindicando a revogao do artigo 242 da
lei 10.261 foi subscrito por mais de 1 mil pessoas.
No perodo tambm foi elaborado um dossi
2
com depoi-
mentos de professores, jornalistas, parlamentares e ativis-
tas da sociedade civil.
Em relao aos profissionais da comunicao, os depo-
imentos relatam as dificuldades em entrevistar profissionais
da educao. O dossi tambm traz declaraes dos dois
parlamentares da Assemblia Legislativa do Estado de So
Paulo, que apresentaram projetos de lei para revogao da
lei: Carlos Giannazi (PSOL) e Roberto Felcio (PT).
O documento foi entregue Secretaria Estadual de
Educao de So Paulo, ao Ministrio Pblico Estadual e
ao relator especial da ONU para o Direito Educao,
Vernor Munz. O Ministrio Pblico encaminhou a repre-
sentao ao Ministrio Pblico Federal e Munz compro-
meteu-se a enviar uma carta ao governo brasileiro solici-
tando informaes sobre a situao.
Neste momento, as organizaes que lideram o movi-
mento estudam outras formas jurdicas de reverter a situ-
ao, embora tambm compartilhem a certeza de que
fundamental exigir providncias dos poderes executivo e
legislativo dos estados e municpios nos quais vigoram a
mordaa.
1
Depoimento gravado no vdeo Fala Mestra! Fala Mestre! O silncio do professorado na educao, disponvel em http://www.livreacesso.net/videos.php?id=186
2
Veja depoimentos de professores e jornalistas nas pginas 12, 13, 14 e 15 e a ntegra do documento em http://nsae.acaoeducativa.org.br/portal/images/stories/pdfs/dossie%20educacao.pdf
6
Maria Isabel de Almeida | Professora da Faculdade de Educao / USP
Cala a boca j morreu !
Com a palavra, os professores
A pergunta de Foucault mais que procedente frente
situao vivida pelos professores das redes pblicas de en-
sino, de quem subtrado o direito de se pronunciar so-
bre o prprio trabalho. Com base no Estatuto dos Funcio-
nrios Pblicos eles so proibidos de manifestarem
publicamente suas opinies a respeito de qualquer ato da
Administrao, por meio de entrevistas ou outros meios
de divulgao.
Num franco desrespeito Constituio, que garante a
liberdade de expresso a todos os brasileiros, os professores
no tm a possibilidade de exercitar o direito de crtica, de
reflexo, de apreciao sobre o prprio trabalho e as cir-
cunstncias que o delimitam.
O resultado dessa limitao vinda de cima o siln-
cio! Mas que silncio esse? Onde est o perigo se os pro-
fessores falarem sobre educao?
No restam dvidas de que esse silncio uma con-
cepo de gesto da esfera pblica que se sustenta em
sanes e ameaas, que pairam sobre as cabeas docen-
tes. Com isso o discurso dos professores sobre o seu fazer
pedaggico est hoje preenchido de silncio, o que eviden-
cia o quanto eles no se sentem donos de suas aes.
Cada dia mais lhes cabe executar diretrizes vindas de
cima; implementar propostas que desconhecem; cumprir
tarefas; focar a ateno em aspectos burocrticos em detri-
mento do estudo, da reflexo, da criatividade, do exerccio
da crtica. E ainda no lhes permitido se pronunciarem
publicamente a respeito do que esto realizando nas salas
de aula ou mesmo sobre o que acontece na rede de ensi-
no onde trabalham.
Falar sobre o ato de educar se faz indissocivel do ato
educador. Est associado possibilidade e capacidade de
problematizar e refletir sobre a prpria ao docente e seus
contextos. Expressa tambm relaes de poder. Portanto,
quando o poder institudo reserva aos professores apenas o
espao da ao e lhes nega o direito de formular sua pr-
pria proposta de trabalho e de expressar publicamente sua
avaliao crtica sobre os modos e as condies que deli-
mitam sua ao pedaggica, vem tona o carter autorit-
rio dessas relaes de poder.
Os professores no chegam prontos s escolas e nem
permanecem nelas do mesmo modo ao longo de suas car-
reiras. Eles vo se construindo profissionalmente medida
que se relacionam com seus contextos de trabalho, com
seus pares, com seus alunos, com as normas que delimi-
tam sua profisso e sua atuao dentro dela. Portanto, as
interferncias e os atravessamentos dos rgos coordena-
dores dos sistemas de ensino vo moldando os professores
e tm enorme responsabilidade pela ausncia da sua fala a
respeito do trabalho realizado nas escolas.
Mas, alm dos impedimentos formais, um outro lado
desse silncio o torna ainda mais grave. Trata-se dos efei-
Ao invs de amordaar os professores, os gestores deveriam apoiar o seu
desenvolvimento profissional, fortalecer os vnculos com a escola e os alunos
Mas o que h assim de to perigoso por as pessoas falarem, qual o
perigo dos discursos se multiplicarem indefinidamente?
Onde est o perigo?
Michel Focault
7
tos decorrentes do modo como os professores vm sendo
considerados pelas polticas educacionais contemporne-
as. As atitudes dos gestores dos nossos sistemas de ensi-
no tm se pautado pela desqualificao dos professores.
A desqualificao do trabalho
As sucessivas mudanas introduzidas na organizao e
nos contedos da prtica educativa trazem uma concepo
a respeito do lugar e do papel dos professores no cenrio
educativo. Na medida em que lhes rouba a possibilidade
de avaliarem e reorientarem o trabalho que realizam, im-
pedem os professores de dizerem, com voz prpria, como
configuram e reconfiguram os modos de ser professor na
escola pblica contempornea e de assumirem papel ativo
na defesa do ensino.
Como a educao um trabalho que se desenvolve en-
tre humanos, depende do modo como os sujeitos direta-
mente envolvidos decidem faz-la acontecer. Assim, os
professores so os responsveis pela direo que impri-
mem ao trabalho em sala de aula, momento em que es-
colhem os modos como ser realizada a to necessria
ao para inserir os alunos no mundo do conhecimento,
para introduzi-los nos mais variados aspectos da cultura,
para possibilitar que cada indivduo integre-se humani-
dade. Um trabalho dessa natureza requer capacidade de
julgar o que precisa ser feito, o que possvel fazer e
como faz-lo nas condies concretas em que se desen-
volve na sala de aula.
Portanto, ao invs de amordaar os professores e inves-
tir contra a autonomia docente, os gestores prestariam mai-
or contribuio melhora da escola pblica se apoiassem
o seu desenvolvimento profissional, fortalecendo seus vn-
culos com a escola, os alunos, a profisso. Isso significa-
ria organizar o sistema e as escolas para que ofeream
possibilidade de estudo e experimentao pedaggica vol-
tadas para a atualizao constante das referncias ou ba-
ses poltico-pedaggicas que sustentam os modos de atua-
o docente.
Snia Kramer diz que ser autor significa dizer a prpria
palavra, cunhar nela sua marca pessoal e marcar-se a si e
aos outros pela palavra dita, gritada, sonhada, grafada...
Ser autor significa resgatar a possibilidade de ser humano,
de agir coletivamente pelo que caracteriza e distingue os ho-
mens... Ser autor significa produzir com e para o outro....
Para serem autores do seu discurso, os professores pre-
cisam construir mecanismos interiores que lhes permitam
articular sua prtica de modo coerente, no s com seus
valores pessoais, mas tambm com os valores e necessida-
des construdas socialmente; precisam ter um domnio pro-
fundo do campo do conhecimento que iro ensinar, dos
modos de ensin-lo e dos alunos reais com quem iro tra-
balhar; precisam ter condies intelectuais e materiais
para analisar individual e coletivamente o trabalho realiza-
do; precisam ter recursos materiais e condies de espao
e tempo que permitam atender seus alunos de modos dife-
renciados e conduzi-los aprendizagem efetiva; precisam
tambm de reconhecimento e valorizao profissional.
Estamos falando dos mltiplos aspectos que esto sen-
do, ano ps ano, subtrados dos professores: formao de
qualidade, condies adequadas de trabalho e valorizao
profissional.
A autoria do professor
Na medida em que esses aspectos esto sendo rouba-
dos dos professores, no s a possibilidade de falarem so-
bre o trabalho educativo, mas a prpria possibilidade de
serem autores de seu projeto de trabalho, das propostas
que orientam a vida da sua escola est sendo igualmente
subtrada. Tambm lhes est sendo roubada a idia de per-
tencimento a uma categoria profissional, que deveria ser
cada vez mais essencial, j que h um amplo e forte con-
senso a respeito da importncia da educao escolar no
mundo atual. Cada dia mais se esfacelam os vnculos entre
os professores e a sociedade, bem como entre eles prprios.
Acabar com o silncio dos professores requer mais do
que lutar contra os cerceamentos formais liberdade de
expresso. Significa reorganizar a escola, as condies da
docncia e da formao dos professores. E para tanto a
prpria sociedade brasileira ter de se posicionar frente a
uma importante questo: que educao quer para suas
futuras geraes.
8
A
Acesso informao e liberdade
de expresso
Paula Martins | coordenadora da ONG Artigo 19
liberdade de expresso tem um papel vital no proces-
so democrtico. Sem um livre fluxo de informaes e idi-
as, a populao no pode formular opinies sobre seu go-
verno, representantes eleitos, polticas pblicas e outros
temas de interesse social. A Corte Suprema norte-americana
notou em uma de suas decises que falar sobre temas de in-
teresse pblico mais do que expressar-se; da prpria es-
sncia do governar-se.
O Artigo19 da Declarao Universal de Direitos Huma-
nos diz que todo ser humano tem direito liberdade de
opinio e de expresso; esse direito inclui a liberdade de ter
opinies sem sofrer interferncia e de procurar, receber e
divulgar informaes e idias por quaisquer meios, inde-
pendentemente de fronteiras.
O direito previsto no Artigo 19 pode ser dividido em
duas partes. A primeira delas o direito de expressar-se li-
vremente. A outra, o direito de buscar e receber informa-
es. O direito informao garante, inclusive, o acesso a
dados e informaes detidos pelo governo e suas agncias
e rgos, ou seja, informao oficial.
O professor como funcionrio pblico portador de
relevante informao de interesse social. Ao mesmo tempo
como cidado tem o direito de opinar de forma pblica
sobre tema que lhe familiar e sobre o qual possui conhe-
cimento e legitimidade.
Existe tambm o direito da populao de, sem obstcu-
los, ter acesso a essa informao. Se a educao tam-
bm um direito fundamental e universal, e um dever do Es-
tado, os cidados em geral so parte interessada e legtima
para saber o que se passa com as polticas e planos desse
setor.
Ao colocar suas opinies e pontos de vista a partir de
suas vivncias cotidianas a respeito da educao pblica, e
1
Alm dessa Declarao podemos citar: a Declarao de Nova Delhi Sobre Educao Para Todos em seu item 2.8, a Declarao Mundial sobre Educao Para Todos Jomtien, em seu arti-
go 7 e o Compromisso de Dakar de Educao para Todos em seu art 8.
ao participar do debate pblico sobre o tema que lhe pr-
prio, o professor garante que toda a sociedade esteja infor-
mada a partir de uma fonte primria de informao que
pode garantir um debate mais prximo e aprofundado do
tema. S um debate deste tipo condiz com a verdadeira li-
berdade de expresso.
Legislao nacional e compromissos internacionais
A Constituio Federal garante o direito liberdade de
expresso e informao, afirmando que livre a manifesta-
o do pensamento, a expresso da atividade intelectual,
artstica, cientfica e de comunicao, independentemente
de censura ou licena. A Constituio tambm diz que
assegurado a todos o acesso informao e que todos tm
o direito de receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular ou de interesse coletivo.
por meio de informao de qualidade e da garantia
de diversas vozes no debate pblico que se formam proces-
sos mais democrticos de deciso, e a sociedade como um
todo toma cincia dos desafios que se impem educao.
Esse o sentido dos princpios constitucionais da gesto
democrtica do ensino e da liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber
(Art.206, incisos VI e II, respectivamente, da Constituio
Federal).
Alm disso, foram diversos os compromissos internacio-
nais assinados pelo Estado brasileiro que impem ao pas
uma melhoria nas condies de trabalho dos profissionais
da educao, em especial, no que consiste construo
de uma real gesto democrtica da educao. A Declara-
o de Cochabamba
1
prev como condio necessria
para aumentar a participao comunitria na educao
9
que: o Estado deve assumir uma liderana efetiva, encora-
jando a participao da sociedade no planejamento, execu-
o e avaliao da pesquisa sobre o impacto das polticas
educacionais.
Tambm no mbito internacional podemos verificar a
proteo liberdade de expresso e informao. Com a cri-
ao da Organizao das Naes Unidas, o direito liber-
dade de expresso passou a ser compreendido como base
para a consolidao dos regimes democrticos e a efetiva-
o de outros direitos humanos e liberdades fundamentais.
Desde ento, ele garantido por padres e tratados inter-
nacionais, e reconhecido por diversos pases nas suas le-
gislaes domsticas.
Restries legtimas
O silncio do professorado nos debates pblicos sobre
educao pode ter diferentes causas, mas na medida em
que esse calar decorre de restries ilegtimas impostas pe-
los rgos da administrao pbica, constitui verdadeira vi-
olao liberdade de expresso e ao direito de acesso in-
formao pblica.
O centro da discusso passa a ser, portanto, a definio
do que so restries legtimas, em contraponto quelas
que caracterizam abuso de poder e ilegalidade. A liberdade
de expresso e o direito de acesso no so direitos absolu-
tos. certo que existem razes legtimas que podem justifi-
car restries a estes direitos quando outros direitos estive-
rem em jogo.
Mas como verificar se, num caso concreto, a liberdade
de expresso e acesso informao esto sendo legitima-
mente limitados?
As cortes internacionais de direitos humanos tm pro-
posto alguns parmetros:
Nenhuma autoridade pode decidir arbitrariamente
por limitar a liberdade de expresso.
A restrio deve ser embasada em princpios inter-
nacionais que prevem casos nos quais a restrio li-
berdade de expresso seja legtima.
A informao deve estar relacionada a objetivos le-
gtimos, listados na lei, como preservao da privacida-
de, segurana nacional, segurana pblica ou indivi-
dual, eficincia e a integridade dos processos de
tomada de deciso do governo, etc.
A informao s deve ser restringida ou mantida
em sigilo se sua divulgao efetivamente ameaar cau-
sar graves prejuzos aos objetivos listados na lei.
O prejuzo ao objetivo em questo deve ser maior
do que o interesse pblico em ter a informao divulga-
da. Ou seja, mesmo que a informao se enquadre nos
princpios anteriores, ela deve ser aberta ao pblico se
os benefcios dessa divulgao forem superiores aos
prejuzos.
A restrio deve ser proporcional e relacionada ao
objetivo inicialmente pretendido.
As restries devem ser no-discriminatrias, ou
seja, as autoridades no podem fazer uso das restries
para silenciar um grupo poltico ou social.
Em resumo, s se restringe a liberdade de expresso e
o direito de acesso a informaes quando existirem razes
de relevante interesse pblico que em absoluto exijam essa
limitao.
Exemplos de limites considerados justificveis liberda-
de de expresso e ao acesso informao so a proteo
contra o discurso racista ou que atente contra a privacida-
de das pessoas ou a segurana da populao.
Concluso
Em certa medida o Brasil ainda sofre com uma cultura
de segredo que vigora em alguns rgos pblicos ou na
mente de alguns indivduos a seu servio. Talvez isso seja
o resqucio dos anos de regime ditatorial ou um sintoma de
uma democracia ainda jovem. Mas o pas tem tomado im-
portantes passos no sentido de alcanar cada vez maior
transparncia e um governo aberto e responsivo aos seus
cidados.
Para continuarmos avanando, importante analisar-
mos cada alegao ou exigncia de sigilo e confidenciali-
dade levantada pelos rgos estatais. razovel, principal-
mente luz da garantia constitucional liberdade de
expresso e de um direito de acesso informao, exigir o
silncio?
O professor exerce importante papel poltico, e limita-
es ao seu discurso sero raramente justificveis. sem-
pre essencial questionar se no outro interesse distinto
do interesse pblico e da promoo e proteo do direito
educao que estaria em jogo com a publicao de cer-
tos dados e opinies.
10
I
Quando o silncio pacifica
Clia Maria Benedicto Giglio | Doutora em Educao pela USP, prof-adjunta
da Universidade Federal de So Paulo Campus Guarulhos e coordenadora do
Curso de Pedagogia da UNIFESP Guarulhos.
nquietaes nascidas da constatao do silncio dos pro-
fessores nas mdias deram visibilidade a uma chamada lei
anacrnica a que esto submetidos os funcionrios pbli-
cos do Estado de So Paulo; trata-se da Lei N 10.261, de
28 de outubro de 1968, conhecida como Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis do Estado.
Nele, especificamente o anacronismo diz respeito ao
Artigo 242, que elenca as proibies aos funcionrios;
os incisos I e VI so os que diretamente esto relacionados
s crticas atuais lei, e que interferem na liberdade de
expresso:
Artigo 242 - Ao funcionrio proibido: I - refe-
rir-se depreciativamente, em informao,
parecer ou despacho, ou pela imprensa, ou
qualquer meio de divulgao, s autoridades
constitudas e aos atos da Administrao,
podendo, porm, em trabalho devidamente
assinado, apreci-los sob o aspecto doutrinrio
e da organizao e eficincia do servio; (...)
VI - promover manifestaes de apreo ou desa-
preo dentro da repartio, ou tornar-se solid-
rio com elas;
Talvez valha a pena nos perguntar, para alm da escan-
dalosa constatao da presena destes dispositivos anacr-
nicos na lei, por que motivos eles sobrevivem intactos por
quase quarenta anos. Gostaria de refletir sobre algumas
hipteses que explicam este convvio pacfico com artefatos
da ditadura militar. Para isso distanciarei a questo da liber-
dade de expresso dos professores nas mdias, porque pre-
sumo necessrio verificarmos os efeitos destes artefatos nas
prticas profissionais do conjunto dos funcionrios e, de
maneira especial, os da educao pblica.
Estes dispositivos dormem um sono hibernal para acor-
darem, subitamente primeiro como ameaa e depois
como efeito legal de fato. Assim operam, mais como amea-
a capaz de garantir que o estado de guerra em que vive-
mos se transforme em paz duradoura no cotidiano das rela-
es entre funcionrios e administrao, a fim de garantir
a tranqilidade pblica, mantendo acima de qualquer sus-
peita as decises de nossos superiores e governantes.
Opresso e desqualificao
Porm, estas prticas de opresso, disseminadas num
sem nmero de comportamentos autoritrios, distribudos
em estruturas hierrquicas, acabaram por serem apropria-
das e re-traduzidas em outros comportamentos. O silncio
dos professores apenas uma de suas expresses. Referido
profisso, este silncio tem significado uma resposta
interlocuo sistematicamente negada aos professores e
gestores escolares para a definio das polticas governa-
mentais, desprezando solenemente a inteligncia real ou
potencial que a habita.
Este movimento de desqualificao dos profissionais da
educao para influrem nas polticas pblicas de educa-
o seja a poltica pedaggica da escola, seja a do siste-
ma compe um processo de espoliao do saber e da
responsabilidade profissional contnuo. A fabricao da
imagem dos docentes das redes pblicas como a de uma
corporao incompetente e de valores morais questionveis
permite assistirmos passivamente tanto os governos pro-
motores da desqualificao e das polticas mal-sucedidas ,
quanto as mdias voltaram-se de tempos em tempos a justi-
ficar a situao educacional dos sistemas pelo desempenho
dos docentes e gestores.
Estes profissionais, colocados diante de um ambiente
em que se produzem crticas severas ao desempenho da
educao pblica e ao trabalho de seus profissionais, res-
pondem com um tipo de silncio que resulta do apaga-
mento da memria, da autoria profissional. Silenciar diante
de pequenas e grandes injustias que desfilam aos nossos
olhos; silenciar diante de atitudes reprovveis de parceiros
11 11
de trabalho, diante do abuso de poder dos gestores; calar
diante da depredao dos prdios, da moblia da escola, di-
ante da ausncia de capacidade de crianas e jovens resol-
verem conflitos pacificamente.
Esse silncio que invade o lugar da presena dos pro-
fessores nas salas de aula, nas escolas, na poltica educa-
cional do pas o esboo de uma lenta, porm constante,
obra de perversa destruio da identidade profissional dos
educadores.
Alm deste silncio de professores e gestores, desenvol-
ve-se nas escolas a adoo de prticas cotidianas que na-
turalizam o que vem sendo denunciado como anmalo, es-
candaloso: o uso ou a ameaa de uso de dispositivos
disciplinares que no permitem o pleno desenvolvimento
das pessoas, especialmente nos espaos que lidam com
adolescentes e jovens, pelo cerceamento a manifestaes
crticas relacionadas ao prprio modelo de ensino que mui-
tas vezes no possui sentido para os estudantes.
A opresso liberdade de expresso se reproduz cotidi-
anamente nas nossas escolas e em todos os nveis: nas re-
laes entre escolas e rgos intermedirios e centrais,
gestores e funcionrios, docentes e seus alunos e, final-
mente, entre a instituio escolar e as famlias dos alunos.
Apagamento da memria
Vivemos, de modo intermitente, um estado de guerra,
um tempo que trabalha no apagamento da memria das
escolas e dos educadores. Para exemplificar, podemos citar
as mudanas governamentais em que ocorre uma opera-
o de substituio de polticas apoiada numa trama de vi-
gilncias entrecruzadas que mesclam dispositivos de premi-
ao obedincia como a poltica de bnus e a
desqualificao das polticas pedaggicas locais vejam-se
os indicadores eleitos como vlidos para medir o envolvi-
mento dos docentes com as polticas governamentais.
Esta operao de apagamento, de invisibilidade da es-
cola e dos educadores, transforma a escola em terra de
ningum, em terra conquistada onde os sobreviventes so
aqueles que se renderam abrindo mo da prpria histria e
que inauguram, a cada ano, um marco zero; o eterno
recomeo que lhe rouba a histria, mas que tambm faz
invisvel os erros, a ausncia de responsabilidade e a inca-
pacidade de enfrentamento dos problemas.
1
Trata-se de uma espcie de cultura lapidada ao longo
destes 40 anos, em que os princpios democrticos no
conseguem de fato penetrar. Entre a lei e as normas que
regulam o cotidiano da educao h abismos imensos,
produzidos pela permanncia destes artefatos da ditadura
cujos efeitos vo para muito alm do Artigo 242.
A memria dos processos de desenvolvimento do siste-
ma educativo paulista neste contexto tambm comprome-
tida; os efeitos de fracasso das polticas de governos passa-
dos so creditados na atualidade, por exemplo, ao que um
rgo de imprensa chamou autonomia curricular desmedi-
da supostamente autonomia dos professores , ocultando
movimentos recentes que reformaram o sistema de ensino
estadual que, por decreto, definiu a implantao da reorga-
nizao da rede de ensino e implantou a progresso conti-
nuada em So Paulo.
A autonomia desmedida talvez devesse estar referida
aos nossos governos, que prescindem da opinio dos pro-
fissionais sobre as condies concretas de implantao das
mudanas. Onde no existir dilogo, e onde o dilogo sig-
nificar um risco, uma ameaa, s restaro a obedincia, a
omisso ou a resistncia. Nos trs casos o silncio constri
sentido, fala entre as palavras. Resta saber o quanto este si-
lncio ser cmplice da manuteno desta cultura que cen-
sura o discurso dos educadores e, portanto, da sociedade.
O silncio dos professores e gestores, mas tambm o si-
lncio dos alunos, dos familiares, da sociedade diante de
tudo isso pacifica nosso convvio, civiliza as relaes com
aqueles que no ousam pensar em transgredir normas
imorais, que no so escritas e seguem a direo do vento
depois de serem ditas, deixando para trs prejuzos irreme-
diveis queles que tm o direito a uma escola que promo-
va a cidadania de todos.
Os professores no so anjos nem demnios.
So apenas pessoas (e j no pouco!). Mas
pessoas que trabalham para o crescimento e a
formao de outras pessoas. O que muito.
So profissionais que no devem renunciar
palavra, porque s ela pode libert-los de cum-
plicidades e aprisionamentos. duro e difcil,
mas s assim cada um pode reconciliar-se com
sua profisso e dormir em paz consigo mesmo.
Antonio Nvoa
2
1
GIGLIO, C.M. Projetos pedaggicos. Utopias para fazer caminhar. In: Educao: Teoria e Prtica, Vol 14, n 26, jan-jun.2006.
2
Cmplices ou Refns? Fragmentos de palestra realizada por Antonio Nvoa, no Rio de Janeiro. Disponvel em Escola On-line, edio 162 - mai/2003. Acessado em fev-mar 2008.
http://revistaescola.abril.com.br/edicoes/0162/aberto/mt_245941.shtml.
12
Professores impedidos de falar
com a imprensa
Professores admitiram sofrer presso para no se manifestarem publicamente,
mas poucos concordaram em conceder depoimento ao dossi elaborado por
organizaes da sociedade civil em janeiro. Ainda assim, pediram sigilo sobre sua
identidade, com medo de represlias.
Em junho do ano passado, a diretora foi afastada
de suas funes pela Secretaria Estadual de Educao por
trs dias. Ns (professores) nos manifestamos contra o injusto
afastamento. Mandamos vrios e-mails para a Rede Globo,
mas sem nos identificar, por medo de uma represlia.
Neste episdio, recebemos a orientao de que no
poderamos dar qualquer tipo de entrevista imprensa.
Disseram que alguns professores so efetivos h pouco
tempo, esto no perodo probatrio, e qualquer coisa que
fuja regra do funcionrio pblico pode causar sua exo-
nerao. No nos foi esclarecido que lei essa.
Em 1995, comecei a lecionar na E.E. Prof. Pal-
mira Grassiotto Ferreira da Silva, em So Bernardo do
Campo. No incio do ano letivo, percebi que a escola esta-
va em pssimas condies; no havia material, giz, dirio,
sequer papel higinico. Professores e funcionrios faziam
vaquinha para pagar a gua, o caf e at salrios de pes-
soas contratadas como auxiliar de servios gerais.
Em 1996, comecei a perguntar sobre as verbas, pois
sabia da existncia de repasses que poderiam sanar alguns
problemas. Em 1998, fui eleito diretor-executivo da As-so-
ciao de Pais e Mestres (APM) e, quando assumi, confirmei a
diferena das contas, que era em torno de R$ 25 mil.
No incio da minha gesto tomamos algumas atitudes,
entre elas: professores e funcionrios pararam de fazer
vaquinhas. Antes tambm havia cobrana de taxa de car-
teirinha de alunos. Cortamos tudo isso. Reavaliamos as
contas, passamos a discutir os repasses com a comunidade
e a utilizar as verbas de forma adequada. Descontente com
a participao da comunidade escolar, a dirigente de ensino
cessou a designao da diretora, sem motivo ou conflito que
explicasse essa atitude.
J em 2003, criamos uma Comisso de Reforma do
Conselho de Escola, com alunos, pais e professores, pois
desde 2001 solicitava que a escola passasse por uma refor-
ma. Aps algumas reunies na Diretoria de Ensino, fomos
COGSP (Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolita-
na da Grande So Paulo) solicitar esta reforma. Consegui-
mos a reforma, mas eles fizeram servios superficiais.
Percebendo que os servios tinham qualidade duvidosa,
e que os valores cobrados estavam acima do preo de mer-
cado, alm de no realizarem vrios servios, fiz uma de-
nncia no Ministrio Pblico de So Bernardo do Campo
em 2005. Por exemplo, no memorial descritivo constava a
troca de piso, mas o piso no foi trocado; manuteno da
estrutura da cobertura da quadra, entre outros. Paralela-
mente, houve um projeto em que as escolas deveriam se
adaptar lei da acessibilidade. Nossa escola entrou nesse
projeto e hoje eles, que no apresentaram o oramento
sinttico e nem o memorial descritivo (fiz a solicitao e
at o momento no foi entregue, apesar de serem docu-
mentos pblicos), fazem as intervenes fsicas de acessi-
bilidade e outras que deveriam ter sido feitas pela reforma
anterior, concluda em maro de 2006.
Essa obra causou vrios problemas escola, pois fize-

M., professora da rede pblica estadual paulista,


em Taboo da Serra (SP)
Solidariedade proibida
Transferncia compulsria
13
ram um buraco para a instalao de um elevador, sem
qualquer estudo do solo, e os problemas com a mina
dgua ou lenol fretico s aumentaram, alm de elevar o
custo da obra. Ento, solicitei, por meio de um diretor esta-
dual da Apeoesp, a visita de membros da Comisso da Edu-
cao da Assemblia Legislativa; o mesmo ficou de agen-
dar a visita, fato que relatei ao Conselho de Escola.
Aps alguns dias, em meados de junho de 2007, fui
chamado Diretoria de Ensino para dar um depoimento
sobre a APM. Aparentemente investigavam casos de irregu-
laridades na contratao de funcionrios, mas no tnha-
mos funcionrios contratados por cooperativas, e fizeram
perguntas sobre a forma de administrao da APM, documen-
tos e de funcionrios.
No ms de agosto, membros da Apeoesp e o deputado
estadual Carlos Giannazi (PSOL) visitaram a escola. O de-
putado verificou o pssimo estado e fez a denncia na Tri-
buna da Assemblia do Estado, do descaso do atual gover-
no com a educao pblica, inclusive exibindo a foto de
um cavalo que pastava no terreno da escola.
A partir da voltaram as ameaas, me perguntaram as cir-
cunstncias em que o deputado veio escola, quem o havia
chamado etc. Para nossa surpresa, em 27 de outubro foi pu-
blicada a interveno na APM. Por coincidncia sou o atual
diretor-executivo da APM e, at o presente momento, no
apresentaram nada de documentos para justificar tal atitude.
A comunidade escolar desde o incio se mostrou con-
trria interveno, pois no determinaram os motivos e
as aes que a justificassem. A comunidade escolar j
solicitou o cancelamento da Interveno mais de mil
assinaturas que foram entregues no dia 5 de dezembro de
2007 na COGSP.
No obstante a tudo isso, no dia 13 de dezembro de
2007, sem eu responder a processo nenhum e sequer
saber o porqu, publicaram uma portaria me designando a
trabalhar na Diretoria de Ensino da Regio de So Bernar-
do do Campo, para trabalhos estritamente burocrticos; e
no dia 14, corrigindo o local de trabalho, para Diretoria de
Ensino da Regio Centro-Sul.
Eu no pedi, eles simplesmente me tiraram da escola em
que estou sempre presente, inclusive fora do meu horrio.
Isto nada mais que uma perseguio poltica.
Jos Pedro Silva Alves, professor da rede pblica
estadual de ensino desde 1989, So Bernardo do
Campo (SP).
Soubemos que o ento governador Geraldo Alck-
min e o Secretrio Gabriel Chalita fariam o lanamento de
uma escola na regio. Eu e mais cinco sindicalistas fomos
apresentar uma pauta de reivindicao ao governador e ao
secretrio. Em um determinado momento, o secretrio afir-
mou que no ramos professores. No me contive e mos-
trei meu holerith e o convidei a visitar minha escola.
Na entrevista, imprensa, em funo de ele ter dito que
eu no era professor, disse que ele estava mentindo. E
tambm disse que o governador estava fazendo demagogia
porque havia dito que as escolas em So Paulo eram as
melhores do Brasil.
Isso repercutiu muito porque a imprensa visitou minha
escola e viu que no estava mentindo. Dei entrevista para
vrios veculos, passou na televiso. Mas o governo utilizou
minhas declaraes que apareceram na reportagem do
Jornal da Tarde e utilizou uma lei da ditadura.
Isso foi em agosto de 2003. No ano seguinte iniciou
um processo administrativo que pedia minha demisso do
servio pblico porque eu teria cometido uma insubordina-
o grave contra a autoridade. O sindicato entrou com um
advogado, meus alunos fizeram um abaixo-assinado, teve
uma movimentao na categoria e, ao invs, da demisso,
fui suspenso por 90 dias, sem remunerao.

X., professor e diretor da Apeoesp, So Paulo


Suspenso arbitrria
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Ao Educativa:
www.acaoeducativa.org
14
As dificuldades de entrevistar
docentes da escola pblica
Nas reportagens de Educao, sobretudo as que
envolvem debate de polticas pblicas e gesto escolar, de-
nncias e discusses sobre a formao, encontro dificul-
dades para falar com professores e t-los como fonte. Em
geral, percebo que o educador se sente intimidado pelo
sistema de ensino e prefere se ausentar do papel pblico
de agente do processo educativo. Quando aceita se pro-
nunciar, em praticamente 100% dos casos, o professor
pede para que sua identidade permanea em sigi-
lo temendo represlias de diretores, coordenadores e su-
pervisores. Acredito que a existncia de um mecanismo
formal na legislao, como o artigo 242 do Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo, refor-
a e institucionaliza a represso contra os educadores. Tal
dispositivo, resqucio da ditadura militar, precisa ser extinto
rapidamente, pelo bem da liberdade de expresso e da livre
imprensa.
Gustavo Heidrich Oliveira, reprter da revista Nova
Escola, Editora Abril.
Eu trouxe aqui uma quantidade muito grande de
e-mails que ns recebemos, muitos de professores indig-
nados, que so dedicados, que trabalham corretamente; e
esses professores dizem que no foram ouvidos e que no
puderam falar sua situao dentro das escolas. Eu queria
dizer que ns aqui, a Rede Globo, tentamos vrias vezes
gravar entrevista com professores da rede estadual. Mas o
Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado, que de
1968, portanto, da poca da ditadura, probe que eles se
Profissionais de TV, jornal e revista relatam situaes de medo, resistncias e
proibies na relao com profissionais da educao. Os depoimentos foram
concedidos para o dossi formatado em janeiro.
manifestem pela imprensa sobre seus superiores e tambm
sobre os atos da administrao. Ou seja, na prtica, a lei
probe que os professores dem entrevistas falando das ms
condies de trabalho.
Eu sinto que a classe, a categoria tem medo de
falar. s vezes a matria at positiva, ai, no, no, voc
jornalista no, por lei, no posso falar. Ento, eu adotei
um canal aberto com a Secretaria e eles me autorizam.
Mas s vezes tem um impedimento porque tem pauta que
investigativa e voc teria que investigar antes at para ver
se a pauta renderia. E muito complicado. Por isso que a
gente se apia nos depoimentos em off. Muitos professores
querem fazer algumas denncias, mas no tm coragem
de falar. Os poucos que tm coragem so muito corajosos
e falam abertamente. Mas a pluralidade de fontes fica limi-
tada. A Secretaria autoriza, nunca tive uma autorizao
negada, mas o professor sozinho tem muito medo.
Maria Rehder, reprter do Jornal da Tarde.
Declarao feita no vdeo Fala Mestre! Fala Mestra!,
produzido por Ao Educativa, Artigo 19 eSave the
Children UK.
Em setembro de 2007, entrei em contato com
uma professora da rede estadual que trabalha na zona les-

Identidade preservada
Sem direito de resposta
Carla Vilhena, apresentadora do telejornal SPTV
1 edio, TV Globo. Trecho de declarao feita ao
vivo, no programa exibido no dia 14/12/2007.
O medo da categoria
Opinio? No pode.
15
te, regio de Guaianases e Lageado. Eu tinha necessidade
de repercutir uma pauta especfica sobre os resultados de
uma avaliao educacional e liguei para a professora da
zona leste para saber a opinio dela sobre o assunto. Se-
guiu-se um dilogo semelhante ao descrito aqui:
(Fiz uma introduo e perguntei a opinio dela...)
(Professora) - Estou sentindo que voc quer saber mi-
nha opinio sobre isso..
.
(Reprter) - Claro, professora. Liguei para saber o que a
senhora acha desses resultados, como estou fazendo com
outras pessoas. No s a sua opinio que est sendo ou-
vida. uma repercusso, assim que chamamos.
(Professora) - Ah, mas no posso falar.... Estava perce-
bendo que voc queria a minha opinio...
(Falamos um pouco sobre o que conversamos durante
uma atividade de formao, durante a qual nos conhece-
mos no ms anterior.)
(Reprter) - E como est o projeto de diagnstico de vi-
olncia que a senhora havia comentado? possvel conhe-
cer os dados?
(Professora) - Acho que no. A gente no vai revelar os
dados... Se voc quiser falar de um projeto bom que a es-
cola est fazendo agora...
(Reprter) - Podemos falar sobre esse projeto em outra
oportunidade... Mas estou percebendo que a senhora est
ressabiada com essa conversa, fique tranqila. No vou es-
crever o seu nome no jornal. Estou ligando porque acredi-
tei que pudesse falar sobre o assunto, mesmo que em off.
Mas, se preferir, posso no ligar mais.
(Professora) - Prefiro assim.
(Reprter) - Olha, professora, ento vou reverter a mo
de direo da relao. Vou deixar meus telefones com a
senhora. Quando quiser que o jornal a procure para falar
de algum projeto que julgue interessante, por favor, entre
em contato. Temos todo o interesse de falar com a escola e
com vocs, professores, sobre os mais variados assuntos.
Nunca mais voltei a falar com a professora. Nem mesmo
o projeto de destaque da escola, que ela havia citado durante
a conversa, chegou ao meu conhecimento.
Fbio Mazzitelli, reprter do Dirio de S.Paulo.
(...) Mas, apesar da boa impresso, diretores,
funcionrios e alunos so orientados a no falar. Depois de
alguma insistncia, a subeditora de uma das escolas rece-
be o reprter em sua sala. Aps breve explicao sobre o
assunto da reportagem, de cabea erguida e olhos nos
olhos, direta:
- O que voc quer comigo exatamente?
- Uma entrevista sobre...
- No falo. Mais alguma coisa?
- Ento queria s conversar informalmente, pode ser?
- No pode ser. Mais alguma coisa?
(...)
O secretrio de uma das escolas, ao ser abordado, ex-
plica com sinceridade:
- Olha, se voc vier aqui dizendo que jornalista, no
vai conseguir nada. Fala que estudante de sociologia e
est fazendo um trabalho... Melhor ainda, fala que de
uma ONG e est pesquisando... Se falar que jornalista,
as portas vo se fechar na hora.
- H orientao para no falar?
- Meu filho, todo mundo morre de medo de falar, ainda
mais em ano eleitoral. Eu mesmo estou para ser efetivado
e no quero encrenca para o meu lado. No pe meu
nome a, no.
- Certo, no ponho. Mas qual a sua opinio sobre o
ensino noturno?
- O ensino noturno? um lixo, horrvel. O governo diz
que est todo mundo na escola, n? Tudo maquiado. (...)
A diretora de outra escola recebe a reportagem em sua
sala: Olha, no adianta, nada do que voc falar vai adian-
tar. Nem eu nem ningum aqui vamos dar entrevista. Se
voc quiser, v l fora tentar falar com algum. Aqui eu
no vou permitir. A dirigente regional de ensino de Interla-
gos (bairro da capital paulista) proibiu a gente de falar com
jornalistas. Todo mundo aqui sabe disso. Com uma autori-
zao dela, falo com o maior prazer. Mas j adianto que
ela no vai autorizar.
O professor de histria Cludio Raimundo leciona na
Gaivotas II desde que foi inaugurada, em 2000. Sindicalis-
ta, ele fala. Diz que, alm do veto da direo regional a
entrevistas, o pessoal do bairro hostil com forasteiros por
causa da violncia, uma rotina local.
Trecho da reportagem Uma noite em escola de lata,
publicada na Revista Educao, em junho de 2006.

Dirigentes autoritrios
16
Em 18 estados, o Estatuto dos Funcionrios Pblicos
impede que professores e outros servidores dem entrevis-
tas. Amap; Amazonas; Bahia; Cear; Esprito Santo; Goi-
s; Maranho; Mato Grosso; Mato Grosso do Sul; Minas
Gerais; Par; Paraba; Paran; Pernambuco; Rio de Janei-
ro; Rio Grande do Sul; So Paulo e Sergipe. Esta determi-
nao tambm est presente em leis municipais, como em
So Paulo, Rio de Janeiro e Maring.
O texto da lei varia, mas tem o mesmo sentido: probe
que funcionrios pblicos emitam publicamente opinio a
respeito de atos da Administrao. Na prtica, o artigo per-
mite que a crtica a uma poltica pblica de educao, por
exemplo, seja punida como referncia depreciativa.
Entre os estados, em 10 as leis foram promulgadas du-
rante o perodo da Ditadura Militar, mas no foram revoga-
das posteriormente. Mas, em outros, o texto posterior
Constituio Federal de 1988. o caso do Amap (1993),
Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Bahia, Maranho, Mato
Grosso do Sul, Par (1994) e Paraba (2003).
Em Tocantins, os artigos referentes proibio de falar
com a imprensa foram revogados em 2006, resultado da
presso do sindicato dos servidores pblicos do estado.
Alguns exemplos:
Bahia
Lei n 6.677, de 26/9/1994
Art. 176 - Ao servidor proibido:
VI - referir-se de modo depreciativo ou desrespeitoso s
autoridades pblicas ou aos atos do poder pblico, median-
te manifestao escrita ou oral, podendo, porm, criticar
ato do poder pblico, do ponto de vista doutrinrio ou da
organizao do servio, em trabalho assinado;
Acre
Lei Complementar n 39, de 29/12/1993
Art. 167. Ao servidor proibido:
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio;
Mato Grosso
Lei Complementar n 04, de 15/10/1990
Art. 144 - Ao servidor pblico proibido:
V - referir-se de modo depreciativo ou desrespeitoso s
autoridades pblicas ou aos atos do Poder Pblico, medi-
ante manifestao escrita ou oral, podendo, porm, criticar
ato do Poder Pblico, do ponto de vista doutrinrio ou da
O que dizem as leis do silncio
organizao do servio, em trabalho assinado;
So Paulo
Lei Municipal n 8.989, de 29/10/1979
Art. 179 proibida ao funcionrio toda ao ou
omisso capaz de comprometer a dignidade e o decoro
da funo pblica, ferir a disciplina e a hierarquia, pre-
judicar a eficincia do servio ou causar dano a Administra-
o Pblica, especialmente:
I referir-se depreciativamente em informao, pare-
cer ou despacho, ou pela imprensa, ou por qualquer meio
de divulgao, s autoridades constitudas e aos atos da
Administrao;
Rio Grande do Sul
Lei Complementar n 10.098, de 03/02/1994
Art.178 Ao servidor proibido:
I referir-se, de modo depreciativo, em informao, parecer
ou despacho, s autoridades e a atos da administrao pbli-
ca estadual, podendo, porm, em trabalho assinado, critic-
los do ponto de vista doutrinrio ou da organizao do servio;
Sergipe
Lei Estadual n 2148, de 21/12/1977
Art. 251 - Ao funcionrio proibido:
II - referir-se, de modo depreciativo, em informao, pare-
cer, ou despacho, ou ainda pela imprensa ou por qualquer
outro meio de divulgao, aos superiores hierrquicos, s
autoridades civis ou militares e aos atos oficiais dos Gover-
nos Federal, Estadual, ou Municipal.
Pernambuco
Lei n 6.123, de 20.07.68:
Art. 194 - Ao funcionrio proibido:
II - referir-se de modo depreciativo, em informao,
parecer ou despacho s autoridades ou atos da adminis-
trao pblica, podendo porm, em trabalho assinado cri-
tic-los do ponto de vista doutrinrio ou da organizao
do servio
Paraba
Lei Complementar n 58, de 30/12/2003
Art. 107 Ao servidor proibido:
I referir-se de modo depreciativo, em informao,
parecer ou despacho, s autoridades e aos atos da Admi-
nistrao pblica, podendo, entretanto, em trabalho assi-
nado, critic-los do ponto de vista doutrinrio ou de orga-
nizao de servio;
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Opinio ou trabalho doutrinrio?
1
A lei dos funcionrios pblicos de So Paulo me pare-
ceu extremamente rigorosa. uma proibio que no est
no estatuto dos funcionrios federais. H uma proibio
drstica, depois uma atenuao, dizendo que se for num
trabalho devidamente assinado, o funcionrio pode apreciar
os atos da Administrao sob o aspecto doutrinrio e da or-
ganizao e eficincia do servio. Isso uma pequena
abertura, mas exige que o trabalho seja classificado como
doutrinrio. E se eu manifestar uma opinio? um traba-
lho doutrinrio? E se eu simplesmente me referir existn-
cia de uma falha grave no funcionamento da escola? Isso
evidentemente no ser um trabalho doutrinrio. Ento al-
gum poder ser punido por manifestar opinio num traba-
lho que no doutrinrio.
Crtica no depreciao
O que referir-se depreciativamente? Depreciar
mostrar pouco apreo, ou desapreo. Mas, e se a manifes-
tao for no sentido de que uma deciso no boa para a
escola ou para o sistema educacional? Isso referir-se de-
preciativamente ou uma manifestao crtica de algum
que tem experincia e antev um resultado negativo?
Ao meu ver, isso simplesmente uma manifestao crtica.
E que se enquadra na regra constitucional da livre mani-
festao do pensamento.
Limites necessrios
No se deve esconder o que est se passando na esco-
la, mas preciso que haja certa disciplina na divulgao
para que ela no se faa de maneira maliciosa, e que acabe
sendo contrria ao interesse pblico, escola e aos interes-
ses da cidadania. Todo grande rgo de divulgao uma
empresa. Ento acho extremamente perigoso estabelecer
que qualquer jornalista entre em qualquer escola e possa fa-
zer o que quiser, no estou de acordo com isso.
H uma disciplina necessria, h uma direo da esco-
la, h um momento necessrio.
Dalmo Dallari
comenta
1
As declaraes reproduzidas nesta pgina foram feitas pelo jurista no debate Fala Mestre!
Fala Mestra! O silncio do professorado na educao, no dia 9 de outubro de 2007.
Gois
Lei Estadual n 10.460, de 22/02/1988
Art. 303 Constitui transgresso disciplinar e ao
funcionrio proibido:
I referir-se, de modo depreciativo ou desrespeitoso,
em informao, requerimento, parecer ou despacho, s
autoridades, a funcionrios e usurios bem como a atos
da administrao pblica, podendo, porm, em trabalho
assinado, critic-los do ponto de vista doutrinrio ou da
organizao do servio.
Amap
Lei Estadual n. 0066, de 03/05/1993
Art. 134 Ao servidor proibido:
V promover manifestao de apreo ou desapreo
no recinto da repartio;
XVIII referir-se, de modo depreciativo ou desres-
peitoso, em informao, requerimento, parecer ou des-
pacho, s autoridades, a servidores e usurios, bem
como a atos da administrao pblica, podendo, em
trabalho assinado, critic-los do ponto de vista doutrin-
rio ou da organizao do servio;
Par
Lei Estadual n 5.810, de 24/01/1994
Art. 178 vedado ao servidor:
XI referir-se, de modo ofensivo, a servidor pblico
e a ato da Administrao;
Rio de Janeiro
Decreto-lei n 220, de 18/7/1975
Art. 40 - Ao funcionrio proibido:
I - referir-se de modo depreciativo, em informao, pa-
recer ou despacho, s autoridades e atos da Adminis-
trao Pblica, ou censur-los, pela imprensa ou qual-
quer outro rgo de divulgao pblica, podendo,
porm, em trabalho assinado, critic-los, do ponto de
vista doutrinrio ou da organizao do servio;
Rio de Janeiro
Lei Municipal n 94, de 14/3/1979
Art. 168 - Ao funcionrio proibido:
XI - censurar pela imprensa ou por qualquer outro
rgo de divulgao pblica, as autoridades constitu-
das, podendo, porm, faz-lo em trabalhos assinados,
apreciando atos dessas autoridades sob o ponto de vista
doutrinrio, com nimo construtivo.
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As secretarias de Educao podem impedir o
professor de falar com a imprensa?
No, qualquer proibio prvia ou limitao genrica
liberdade de expresso configura abuso de poder e auto-
ritarismo estatal.
A expresso do pensamento abre ao eventualmente
ofendido a possibilidade de reparao, e o autor do suposto
crime contra a honra pode ser punido. No entanto, tais
sanes somente so aplicveis por via judicial na qual se
comprove a m-f do acusado. Essa possibilidade de contro-
le judicial das opinies proferidas no se confunde com a
censura prvia e autoritria das autoridades educacionais.
Vale ressaltar que os trabalhadores da educao, ao as-
sumirem funes pblicas, no so destitudos de sua ci-
dadania. verdade que assumem compromissos adicio-
nais com a sociedade, devendo pautar sua conduta
profissional no princpio da supremacia do interesse pbli-
co. Os funcionrios tm o dever de prestar contas de suas
aes sociedade; por esse motivo, sua liberdade de ex-
presso deve ser conjugada ao direito informao sobre
os negcios pblicos (CF/88, art.5, incisos XIV e XXXIII, e
art.37, caput), constituindo-se como um verdadeiro direi-
to-dever. Por outro lado, somente em favor do interesse p-
blico justificado, pode-se, por via de lei, estabelecer restri-
es liberdade de expresso dos servidores. Situao que
no se aplica aos educadores.
Na verdade, interessa sociedade ouvir as opinies dos
que trabalham na implementao das polticas educacionais,
pois somente atravs do conhecimento informado da realida-
de podemos exercer nosso direito participao na gesto do
Estado, bem como o controle social das polticas pblicas.
Somente a enorme resistncia da mentalidade autorit-
ria em nossa sociedade explica o fato de professores, servi-
dores e estudantes continuarem a ser censurados, perse-
guidos e processados pelo nico motivo de manifestarem
suas convices pedaggicas, sociais e polticas.
Saiba o que fazer em caso de
ameaas e punies
Advogado explica como o professor deve agir se tiver o direito de expresso
ameaado ou violado.
Caso um professor seja impedido pela secretaria de
educao de dar entrevista, o que ele pode fazer?
Ele deve procurar sua entidade de classe, a defensoria
pblica ou constituir advogado prprio e ingressar com
mandato de segurana contra o ato abusivo da autoridade
pblica, seja ela o secretrio de educao ou o diretor da
escola. O mandato de segurana pode ser impetrado inclusi-
ve de forma preventiva, sempre que houver fundado receio
do servidor quanto ao exerccio de seus direitos constitucio-
nalmente assegurados.
Como o profissional da educao deve agir se sofrer
um processo administrativo com base em leis que
probem a livre expresso?
Da mesma forma, o trabalhador da educao deve
constituir advogado, pelos meios acima citados, que traa-
r a estratgia de defesa no mbito administrativo. Ao mes-
mo tempo, pode ingressar com mandato de segurana pe-
dindo o trancamento e a anulao do processo
administrativo, j que est fundado em normas inconstitu-
cionais cuja aplicao configura flagrante abuso de poder.
Deve ainda denunciar sua situao aos rgos e institui-
es de defesa e promoo dos direitos humanos, em m-
bito nacional e internacional.
Caso seja injustamente punido e no existam mais pos-
sibilidades de recursos eficazes no mbito do direito brasi-
leiro, o trabalhador deve ingressar com petio junto Co-
misso Interamericana de Direitos Humanos, vinculada
Organizao dos Estados Americanos (OEA), por violao
ao direito internacional dos direitos humanos, mais especi-
ficamente o direito liberdade de expresso, assegurado
na Conveno Interamericana de Direitos Humanos. Caso
seja reconhecido seu direito, o Estado brasileiro ser con-
denado a restituir sua situao funcional e reparar os da-
nos sofridos em razo do processo.
Salomo Ximenes, coordenador do programa Ao na Justia, da Ao Educativa.
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No dia 14 de janeiro deste ano, foram enviadas asses-
soria de imprensa da Secretaria Estadual de Educao de
So Paulo as perguntas descritas abaixo sobre a relao en-
tre professores e meios de comunicao.
Em um primeiro momento, Dbora Nogueira, chefe da
assessoria de imprensa, recusou-se a enviar as respostas
por escrito porque, segundo ela, a secretaria no coloca re-
gras ou impedimentos para o contato entre os profissionais
da rede estadual e os comunicadores, apenas orienta que
os professores sejam gentis com os jornalistas. Depois de
muita insistncia sobre a necessidade de um posiciona-
mento oficial, a assessoria de imprensa enviou, no dia 18
de janeiro, o comunicado transcrito a seguir.
Perguntas enviadas Secretaria Estadual de Educa-
o:
1- Que procedimento um jornalista deve adotar para
entrevistar professores ou diretor de escola da rede estadu-
al?
2- Que orientao a Secretaria Estadual de Educao
d aos professores e demais profissionais da educao para
o relacionamento com a imprensa?
3- Segundo o Decreto 7.510, de 29 de janeiro de
1976, a Secretaria Estadual de Educao deve conceder
uma prvia autorizao para que professores concedam en-
trevista aos veculos de comunicao. Qual o critrio para
que essa autorizao seja negada?
4- O que pode acontecer se o profissional no seguir as
orientaes dadas pela SEE?
5- Tendo em vista o tamanho da rede estadual de ensi-
no de So Paulo, vivel que a Secretaria Estadual de Edu-
cao centralize essas autorizaes?
6- O Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado
(Lei 10.261/68), em seu Art. 242, incisos I e VI, probe o
funcionrio de referir-se depreciativamente, em informa-
o, parecer ou despacho, ou pela imprensa, ou qualquer
meio de divulgao, s autoridades constitudas e aos atos
Secretaria estadual nega punir
professor que d entrevista
da Administrao e de promover manifestaes de apreo
ou desapreo dentro da repartio, ou tornar-se solidrio
com elas. O atual governo pretende manter esses artigos?
Esclarecimento
A Secretaria de Estado da Educao esclarece que
esta gesto jamais puniu qualquer professor da rede
por ser entrevistado. A pasta amplamente favorvel
liberdade de expresso, dos professores e de qual-
quer pessoa.
Importante ressaltar que o trabalho da Assessoria de
Imprensa da Secretaria o de auxiliar jornalistas na
busca de informaes e entrevistas sobre a Educao
paulista. Alm disso, trabalha para que cheguem po-
pulao informaes importantes sobre a pasta e
seus projetos, como abertura de perodo de matrcu-
las, provas e avaliaes.
Qualquer jornalista, claro, pode procurar um membro
da Secretaria para ser entrevistado. Caber a este
membro a opo de atender, ou no, o jornalista. A ori-
entao da Secretaria que, ao primeiro contato com
o jornalista, o receba cordialmente.
Jamais a Assessoria de Imprensa da Secretaria nesta
gesto de governo negou pedido de entrevista com pro-
fessores ou diretores. Esta uma deciso dos profissio-
nais. No cabe a esta pasta alterar o Estatuto do Funcio-
nalismo, j que este define regras para todos os
servidores estaduais, no apenas os ligados Educao.
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