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Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista
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Atividades interdisciplinares (/aluno/timeline
Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do

Trabalho/trabalhista
Porm, para entender a dimenso deste assunto, alm de compreender

a classificao da norma jurdica, faz-se necessrio refletir sobre a
validade da norma jurdica.
Assim, o nosso estudo foi dividido em dois tpicos. O primeiro destinase a compreender a classificao e a validade da norma jurdica. O
segundo promove uma discusso sobre o processo legislativo, que um
dos elementos que traz validade norma.
Vamos tambm realizar uma rica discusso sobre o processo de
elaborao, aprovao e publicao das normas jurdicas (em geral:
leis). Isso no legal? importante que voc, ao menos, conhea
procedimentos gerais do processo legislativo, bem como tenha noes
gerais acerca de algumas espcies normativas.
Ir para
Voc sabe como e quando uma lei publicada? Quando entra em vigor?
Quem aprova os projetos? Quem sanciona? Enfim... Essas so algumas
perguntas que poderamos fazer sobre o tema que discutiremos aqui.
Voc sabia que a validade da norma jurdica est intimamente
relacionada com o processo legislativo? Por isso se faz essencial que
voc tenha, pelo menos, noes deste processo. Tenho certeza de que
gostar da discusso. Vamos l?
ADMINISTRAO
Unidade 1 VALIDADE DA NORMA JURDICA E O
PROCESSO LEGISLATIVO
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WEBAULA 1
Ol, tudo bem com voc? Eu sou a professora Janaina Vargas Testa,
mestranda em Direito Negocial, advogada e professora. Estamos juntos,
neste estudo, para iniciar uma reflexo sobre um assunto introdutrio
do direito: as normas jurdicas. Vamos pensar sobre a classificao e
validade das normas.
Mas, o que isso significa? Significa que as normas podem ser
classificadas sob diversas formas e com base em diversos critrios. A
ideia em classific-las permitir uma melhor apreenso do alcance e
significado das normas jurdicas.
A discusso a ser promovida por este estudo tem a inteno de
apresent-lo no relevante tema sobre a norma jurdica. Lembrem-se de
que ela o elemento constitutivo do direito, portanto, envolve a
formao
Colaborar
1.0.rc1 e a prpria manifestao do direito.
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c)
Quanto
ao
poder
de
autonomia
legislativa, as normas podem ser: nacionais
ou locais; federais, estaduais e municipais.
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c1) nacionais ou locais: se as normas

vigorarem por todo o territrio do pas,
elas sero nacionais; se vigorarem em
parte dele, sero locais.
c2) federais, estaduais e municipais: se
as normas se tratarem no mbito da Unio, sero normas federais;
se as normas forem emitidas pelo Estado, sero normas estaduais;
se emanadas pelos municpios, sero normas municipais. Cada uma
dessas esferas territoriais tem sua competncia normativa
estabelecida pela norma constitucional, ou seja, a Constituio
Federal estatui todas as competncias de todos estes entes da
Federao, prescrevendo quais tipos de normas a Unio Federal, os
Estados e os municpios podem criar: A Constituio Federal
reserva no s Unio o poder de emanar normas para reger certas
situaes, mas tambm d aos Estados e aos Municpios certo
mbito de ao, uma esfera privativa, vedando a ingerncia de
qualquer poder (DINIZ, 2003, p. 385).
1. Classificao e validade da norma jurdica

A norma um elemento constitutivo do direito, ela
dispe sobre fatos e consagra valores, pode impor
sanes, estabelecer condutas, ou organizar o
Estado e suas competncias etc.
Vamos classificar as normas jurdicas sob os
seguintes critrios: quanto hierarquia; quanto
natureza de suas disposies; quanto ao poder
legislativa; quanto sistematizao.
b1) substantivas: so normas que definem e regulam relaes

jurdicas ou criam direitos e impem deveres. Exemplo: as
disposies do Cdigo Penal, do Cdigo Civil etc.
b2) adjetivas: so normas que regulam o modo ou o processo de
efetivar as relaes jurdicas, ou de fazer valer os direitos
ameaados ou violados. Exemplo: as normas do Cdigo de Processo
Penal e do Cdigo de Processo Civil.
de
So leis federais a norma constitucional e suas leis complementares,

leis ordinrias, medidas provisrias e decretos federais, editados pela
Unio ou qualquer de seus rgos.
autonomia
Comearemos, ento, a conhecer cada um destes critrios. Vamos l?
So leis estaduais a Constituio dos Estados, leis complementares,

leis ordinrias, medidas provisrias e decretos estaduais, emitidos
pelos entes estaduais.
a) Quanto hierarquia, as normas podem se classificar em (DINIZ,

2003, p. 383):
a1) normas constitucionais;
a2) leis complementares;
a3) leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos
legislativos e resolues;
a4) decretos regulamentares;
a5) normas internas (despachos, estatutos, regimentos etc.);
a6) normas individuais (contratos, testamentos, sentenas etc.).
Por sua vez, as leis municipais abrangem leis, decretos, posturas,

emitidos por rgos municipais.
Importante frisar que no h hierarquia entre leis federais, estaduais e
municipais, pois cada um atua em sua competncia. A hierarquia existe
apenas nos casos em que Unio (Governo Federal), Estados e
Municpios possam atuar conjuntamente disciplinando o assunto, o que
ocorre na competncia concorrente.
b) Quanto natureza de suas disposies, as normas podem ser:

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substantivas e adjetivas:
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Veja que uma norma municipal, ao disciplinar acerca do transporte

coletivo municipal e atender ao interesse local, ir prevalecer sobre uma
norma federal que verse sobre o mesmo assunto.
IMPORTANTE: As nicas normas jurdicas que tm prevalncia, no
Brasil, sobre as demais, so as normas constitucionais federais (DINIZ,
2003).
d) Quanto sistematizao, as normas podem ser: esparsas ou
extravagantes; codificadas; consolidadas.
d1) esparsas ou extravagantes: so normas editadas isoladas.
Exemplo: Lei do salrio-famlia etc.
d2) codificadas: normas que constituem um corpo orgnico de
normas sobre certo ramo do direito. Exemplo: Cdigo Tributrio
Nacional; Cdigo Civil; Cdigo Penal; Cdigo de Processo Civil.
d3) consolidadas: normas que formam uma reunio de leis esparsas
vigentes sobre determinado assunto. Exemplo: A Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT).
Ufaaa....Terminamos a classificao das normas jurdicas. O assunto
pode parecer, a princpio, sem muita importncia, mas saiba que ele
essencial para a assimilao do conhecimento jurdico. Portanto,
aproveite o estudo e aprenda! At mais!
SAIBA MAIS
Para saber mais e se aprofundar no assunto, alm de buscar a
bibliografia indicada no final desta web, voc pode acessar o livro
Teoria da Norma Jurdica, de Norberto Bobbio, por meio do link:
(http://amarocavalcanti.files.wordpress.com/2011/09/bobbio-nobertoteoria-da-norma-jurc3addica.pdf). Acesso em: 05 ago. 2014.
LINK
Aproveite tambm para fazer a leitura do texto indicado a seguir:

(http://www.conjur.com.br/2012-fev-24/repensar-normajuridica-estrutura-fundamental-aplicacao-direito). Acesso em: 05 ago.
2014.
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A validade formal ou tcnico-jurdica uma qualidade da norma de

direito. Esta validade diz respeito vigncia da norma, e para que
ocorra essa vigncia, faz-se necessria a presena de alguns requisitos
(DINIZ, 2003):
1) Elaborao por um rgo competente, que legtimo por ter sido
constitudo para tal fim;
2) Competncia material do rgo, isto , a matria objeto da
norma deve estar contida na competncia do rgo;
3) Observncia dos processos ou procedimentos estabelecidos em
lei para sua produo, que nos EUA se denomina due process of
law.
Ir para
Vamos compreender melhor essas ideias? Veja que uma norma est
vigente ou vlida sob o ponto de vista formal se for elaborada por
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rgo competente, ou seja, por quem tem o poder de elaborar esta
norma; se este rgo for competente para criar uma norma sobre uma
matria determinada; e que todos os procedimentos estabelecidos
legalmente para a elaborao desta norma sejam respeitados.
2. Validade da norma jurdica
Assim, a validade formal ou vigncia uma relao entre normas, no

que diz respeito competncia dos rgos e ao processo de sua
elaborao. Logo, vigente ser a norma se emanada do poder
competente com obedincia aos trmites legais (DINIZ, 2003).
Vamos continuar o nosso estudo? Tendo em vista

que agora voc tem o conhecimento de que a
norma jurdica pode se apresentar de diversas
formas, por isso ela possui tantas classificaes,
vamos nos ater em outro assunto muito
importante: a validade da norma.
Importante ressaltar que a vigncia das normas jurdicas se relaciona

com o espao/tempo, na medida em que as normas tm por contedo
processos espaotemporais. Vamos entender melhor?
J conversamos, rapidamente, sobre a questo da

validade, ao salientar que a norma jurdica, para
ser vlida, deve ser resultado de um processo legislativo. Entretanto, a
discusso vai alm disso. Voc perceber que o tema sobre a validade
essencialmente complexo.
Dizer que uma norma est vigente ou que ela vale, significa afirmar que
ela vigora para um determinado espao ou para um certo perodo de
tempo, ou seja, que se refere a um comportamento que apenas pode
verificar-se num dado lugar ou num certo tempo. Pode-se afirmar,
ento, que as normas jurdicas tm vida prpria, pois nascem, existem
e morrem.
Mas, espera a? Eu disse complexo, no difcil, rs. Voc vai gostar do

debate! Vamos l?
Uma norma, quando aprovada pelo Legislativo e

sancionada pelo Presidente da Repblica (ou pelo
governador ou pelo prefeito), promulgada e
publicada. As normas nascem com a promulgao
e s comeam a vigorar com a sua publicao no
Dirio Oficial. Deste modo, a promulgao que
atesta a sua existncia e a publicao atesta a
sua obrigatoriedade, visto que ningum poder
Para a autora Maria Helena Diniz (2003), a validade um termo

complexo, que se relaciona com aspectos de vigncia, eficcia e
fundamento: Esses trs aspectos essenciais da validade so os
requisitos para que a norma jurdica seja legitimamente obrigatria. H
na norma uma relao necessria entre validade formal, ftica e tica
(DINIZ, 2003, p. 386).
Se a validade de uma norma diz respeito sua validade formal, ftica e

tica, conforme salientado pela autora, exatamente pela validade
formal que iniciaremos o nosso estudo.
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furtar-se sua observncia, alegando que no a conhece, conforme

destaca o art. 3 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
(BRASIL, 1942). Sendo assim, obrigatria para todos, mesmo para os
que a ignoraram, porque assim o exige o interesse pblico.
O mnimo de eficcia, portanto, a possibilidade da norma ser

obedecida e no aplicada ao tribunal, desobedecida pelos indivduos a
ela subordinados e aplicada pelos rgos jurdicos, ou melhor, ser
desobedecida ou no aplicada (DINIZ, 2003). A autora Maria Helena
Diniz ainda afirma que ntida a relao entre vigncia e eficcia, pois
a norma deixar de ser vigente se permanecer duradouramente ineficaz:
O mnimo de eficcia condio de vigncia da norma, logo, se ela
nunca puder ser aplicada pela autoridade competente nem obedecida
pelo seu destinatrio, perder sua vigncia (DINIZ, 2003, p. 396).
Veja que, quando formos discutir o tema processo legislativo,

voltaremos discusso sobre a promulgao e publicao. Neste
momento importante que voc saiba, ao menos, que a norma passa a
existir com a promulgao e comea a vigorar com a publicao, dando
cincia a todos acerca dela.
Podemos finalizar a nossa conversa sobre a validade ftica ou eficcia

afirmando que a eficcia seria a relao entre a ocorrncia (concreta)
dos fatos estabelecidos pela norma que condicionam a produo do
efeito e a possibilidade de produzi-lo.
Uma norma de direito pode ter vigncia para o futuro sem prazo
determinado, durante at que seja modificada ou revogada por outra.
No sendo temporria a vigncia, a norma no s atua, podendo ser
invocada para produzir efeitos, mas tambm ter fora vinculante (vigor)
at a sua revogao.
Resta-nos agora refletir sobre a validade tica ou fundamento

axiolgico da norma.
Mas, voc sabe o que revogao? Revogar tornar sem efeito uma
norma, retirando a sua obrigatoriedade. A revogao pode ser expressa,
quando o elaborador da norma declarar a lei velha extinta em todos os
seus dispositivos ou apontar os artigos que pretendem retirar; ou
tcita, se houver incompatibilidade entre a norma nova e a antiga, pelo
fato de que a nova passa a regular inteiramente a matria tratada pela
anterior, conforme preconiza o art. 2, 1, da Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro (BRASIL, 1942).
Voc
j
aprendeu,
em
discusses
feitas
anteriormente, que a norma jurdica deve ser sempre
uma tentativa de realizao de valores, na inteno
de buscar os fins necessrios ao homem e
sociedade, e que as normas carregam valores. A
finalidade principal da norma implantar uma ordem
justa na vida social.
Voc se recorda que mencionamos, retro, que a validade de uma norma

tambm tem relao com a validade ftica ou eficcia. Pois bem,
vamos agora nos ater a este assunto.
A justia, sem dvida, a condio primeira de

todos os valores. Ela vale para que todos os valores valham. Voc
concorda com isso? Veja o que a autora Maria Helena Diniz nos fala a
respeito da justia:
A validade ftica ou eficcia diz respeito questo de se saber se os

seus destinatrios ajustam ou no seu comportamento, em maior ou
menor grau, s prescries normativas, isto , se cumprem ou no os
comandos jurdicos, se os aplicam ou no. Isso quer dizer o qu? Se as
pessoas esto seguindo as determinaes da norma, ou seja, se
cumprem os mandamentos desta norma. Assim, vigncia no se
confunde com eficcia, logo, nada obsta que uma norma seja vigente
sem ser eficaz, ou que seja eficaz sem estar vigorando.
A justia, que compreendia todos os valores jurdicos, a razo de ser

ou fundamento da norma, ante a impossibilidade de se conceber uma
norma jurdica desvinculada dos fins que legitimam sua vigncia e
eficcia. [...] A justia exige que todos os esforos legais se dirijam no
sentido de atingir a mais perfeita harmonia na vida social. [...] O justo
objetivo, no a vontade individual, que constitui objeto da norma, o
bem devido a outrem segundo certa igualdade, numa equivalncia de
quantidade (DINIZ, 2003, p. 396-397).
A eficcia, ento, uma qualidade da norma que se refere sua

adequao em vista da produo concreta de efeitos. Consiste a
eficcia no fato real, a aplicao da norma. Logo, uma norma que nunca
e em parte alguma aplicada e respeitada, isto , uma norma que no
eficaz em certa medida, no ser considerada como norma vlida, no
sentido de vigente. E para ser vigente, deve ter um mnimo de eficcia.
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Ora, voc deve concordar que no h efeito jurdico algum se uma

norma no for eficaz, ou seja, ningum segu-la, no mesmo?
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axiolgicas, nas palavras de Miguel Reale (2006). Isso significa que

uma norma pode carregar valores universais, mas tambm pode se
adequar realidade em que esteja sendo aplicada. Assim, a norma ir
se ajustar aos valores no momento de sua aplicao.

Vamos aprofundar um pouquinho a discusso sobre justia?

Para Maria Helena Diniz (2003, p. 399), o vocbulo justia anlogo,
mas apresenta duas significaes fundamentais:
1) Objetiva, quando indica uma qualidade da ordem social. Caso em

que o jurista v na justia uma exigncia da vida em sociedade, um
princpio superior da ordem social. Pode ainda significar a prpria
legislao (justia penal, civil, trabalhista etc.) ou o rgo encarregado
de sua aplicao (comparecer perante a justia).
2) Subjetiva, quando designa uma qualidade da pessoa, como virtude
ou perfeio subjetiva.
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Todavia, em sentido prprio, esclarece a autora,

a justia a virtude da convivncia humana, ou
seja, de dar a cada um o que lhe devido,
segundo uma igualdade simples ou proporcional,
exigindo, portanto, uma atitude de respeito para
com os outros, dando-lhes aquilo a que tenham
o direito de ter ou de fazer.
Deste modo, a norma jurdica no pode estar alheia aos sentimentos

sociais ou aos ideais de uma comunidade, ao contrrio, a norma deve
corresponder aos sentimentos de justia da sociedade em que rege.
A justia aplica-se aos princpios superiores da

ordem social, visto que esta s ser justa na
medida em que garantir ao indivduo o seu direito; legislao, porque
esta deve assegurar a cada um o que lhe devido no seio da
sociedade; e aos rgos encarregados da sua aplicao. Em regra, o
dever de dar a cada um o que seu vem imposto por nome jurdica,
assim o justo o que exige o direito.
A norma, no sentido de validade tica, deve ser a expresso da justia

e ela o ser na medida em que for til conservao e ao
aperfeioamento do convvio humano.
Mas, no podemos esquecer que cada poca
apresenta uma concepo de justia que depende
das condies sociais de certo momento e lugar,
sendo certo que cada poca histrica tem a sua
ideia de justia, que depende da escala de valores
dominantes na sociedade. Com efeito, uma norma
jurdica no pode ser, em si mesma, justa ou
injusta, depende do ngulo histrico sob o qual se
julga (DINIZ, 2003). Por isso, os valores jurdicos
no so conceitos a priori aos quais devam ajustar-se as normas
jurdicas para justificar a sua existncia, mas sim a posteriori,
determinveis, pelo ser humano, progressivamente, na experincia
histrica.
Podemos, ainda, estabelecer duas modalidades de justia. A primeira

a particular, cujo objeto o bem do particular, e que pode ser
comutativa e distributiva. A comutativa, explica Maria Helena Diniz
(2003), se um particular d a outro particular o bem que lhe devido,
segundo uma igualdade simples ou absoluta, enquanto a distributiva
ocorre quando a sociedade d a cada particular o bem que lhe devido
segundo uma igualdade proporcional ou relativa. Embora a justia
distributiva vise o interesse do particular, corresponde a uma funo
social, pois a sociedade, ao impor restries aos seus membros, tornase depositria de riquezas, de utilidades que deve distribuir,
proporcionalmente aos indivduos que a compem. Assim, repartem-se
os bens de acordo com a necessidade de cada um, e os encargos,
proporcionalmente capacidade de cada um (DINIZ, 2003).
preciso compreender, no entanto, que o fato da ideia de justia se

conceber de forma diferentemente ao longo da histria no significa que
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haja historicamente valores permanentes,
seja, constantes
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A segunda modalidade de justia a social,

geral ou legal, quando as partes da sociedade,
governantes e governados, indivduos e grupos
sociais, do comunidade o bem que lhe
devido,
observando
uma
igualdade
proporcional: Os membros da sociedade do a
esta sua contribuio para o bem comum, que
o
fim
da
sociedade
e
da
lei,
proporcionalmente funo e responsabilidade
na vida social (DINIZ, 2003, p. 402).
Ir para
2. Processo Legislativo
Finalizaremos a nossa conversa com o seguinte

questionamento: o que processo legislativo? O
processo legislativo visa criao de normas
jurdicas. Mas ser que esta criao no deve seguir
trmites e procedimentos fixados por lei? O que voc
acha? Na verdade, as regras procedimentais esto
constitucionalmente previstas, ou seja, previstas na
Constituio Federal.
SAIBA MAIS
Leia os textos indicados pelos links a seguir:
(http://revistadireito.com/validade-a-vigencia-e-a-eficaciada-norma-juridica/). Acesso em: 05 ago. 2014.
(http://www.fabelnet.com.br/unempe2/ver_artigo.php?
artigo_id=46). Acesso em: 05 ago. 2014.
O art. 59 da Constituio Federal estabelece que o

processo legislativo envolve a elaborao de
(BRASIL, 1988):
I - emendas Constituio
II - lei complementar
III - lei ordinria
IV - lei delegada
V - medida provisria
VI - decreto legislativo
VII resolues
Ir para
Muito bacana esta discusso acerca da justia como fundamento da

norma jurdica, no mesmo? Voc gostou? Julga ser importante esta
reflexo? Quer aprender mais sobre o assunto?

Essa justia est presente na elaborao das normas, porque estas tm

por escopo promover o bem comum, na prestao de servio militar ou
pblico, no pagamento de impostos, na obedincia s normas, na
promoo do bem comum pelos clubes de pais e mestres, pelas
sociedades de bairro, pelas categorias profissionais etc. Destarte, a
justia social a que tende diretamente ao bem comum da sociedade,
subordinando a esse fim os interesses dos seus membros componentes,
ordenando sua conduta em relao ao todo (DINIZ, 2003, p. 402).
Cada membro da sociedade, portanto, deve a esta o necessrio para a
sua conservao e prosperidade, por meio da fixao de deveres de
cada um com relao sociedade em que vive ou pertence.
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Por meio da leitura do artigo supratranscrito,

podemos afirmar que, regra geral, as pessoas
que podem apresentar projeto de lei, ou seja,
tm o poder de iniciativa para a criao de uma
norma jurdica: qualquer deputado ou senador;
Comisso da Cmara dos Deputados, Comisso
do Senado, Comisso do Congresso, Presidente
da Repblica, STF Supremo Tribunal Federal;
Tribunais Superiores; Procurador Geral da
Repblica e o cidado.
O Poder Legislativo, no Brasil, ao criar um projeto de uma norma

jurdica, conhecido por projeto de lei, tem o papel tambm de realizar
um controle sobre esta nova norma, ou seja, realizar um controle
preventivo da constitucionalidade. O que isso significa? Significa que se
deve verificar se a nova norma a ser criada no viola o contido na
Constituio Federal, pois todas as normas devem estar condizentes
com o texto constitucional. Assim, os vereadores, deputados estaduais,
deputados federais e senadores podem fazer um controle prvio desta
constitucionalidade por meio de uma Comisso de Constituio e
Justia. O Executivo - formado pelo prefeito, governador e presidente tambm exerce um controle, no momento em que iro vetar ou
sancionar a norma aprovada pelo Legislativo.
Mas ser que todas estas pessoas podem apresentar um projeto

sozinho? Em conjunto?
Colaborar
1.0.rc1
Podemos
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afirmar que o processo legislativo,
para a elaborao e aprovao das leis
ordinrias e complementares, que so as mais
comuns e as normas que possuem um processo
mais complexo, possui trs fases: a fase de
iniciativa, a fase constitutiva e a fase
complementar.
Veja que quando a possibilidade de apresentar o projeto for delegada a

duas ou mais pessoas, estaremos diante da iniciativa concorrente.
Vamos conhecer um exemplo disso? o que ocorre na apresentao de
projetos de leis ordinrias e complementares, conforme visto acima.
Quando estamos diante de um projeto de emenda Constituio, a
iniciativa para apresentar o projeto tambm concorrente, pois os
membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; o Presidente
da Repblica e mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros, podero apresentar projeto para emendar a
Constituio Federal, conforme preconiza o art. 60, I, II, III da
Constituio Federal.
A primeira refere-se apresentao do projeto

de lei; a segunda constituda pela deliberao parlamentar, por meio
da discusso e votao e pela deliberao executiva, por meio da
sano ou veto; e a terceira fase se constitui pela promulgao e
publicao.
Entretanto, h casos em que projetos de lei s podem ser apresentados

por uma nica pessoa, sendo o caso, por exemplo, da iniciativa
privativa. O que isso significa? Significa que algumas leis so de
iniciativa privativa de determinadas pessoas, s podendo o processo ser
deflagrado por elas, sob pena de vcio formal de iniciativa. Quer
conhecer um exemplo de iniciativa privativa? H casos em que a
iniciativa privativa do Presidente da Repblica, conforme descreve o
art. 61, 1, da Constituio Federal (BRASIL, 1988), como, por
exemplo, apresentar projetos de lei sobre a criao de cargos, funes
ou empregos pblicos da administrao pblica direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao. Logo, ningum mais pode apresentar
projeto para criar normas sobre isso, apenas o Presidente da Repblica.
Vamos conhecer todas estas fases? Pois bem, pare e pense: qual a
primeira etapa para se criar uma nova norma/lei? Apresentar um projeto
de lei, no isso? Mas quem pode apresentar este projeto?
1. Fase de Iniciativa
O art. 61, caput, da Constituio Federal estabelece que (BRASIL,

1988):
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral
da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
Outro exemplo de iniciativa privativa se refere criao de normas a

respeito de organizao dos tribunais. Apenas o Poder Judicirio tem a
iniciativa para elaborar projeto de lei sobre a organizao dos tribunais.
Interessante comentar, ainda, que a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal, consoante prescrevem o art. 51, IV, e art. 52, XIII, ambos da
Constituio Federal, tambm tm a iniciativa exclusiva para propor
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projetos de lei para fixar a remunerao dos deputados e dos senadores

(BRASIL, 1988):
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
IV [...] a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XIII - a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
Para finalizarmos a discusso da primeira fase do processo legislativo,

no podemos deixar de mencionar a iniciativa conjunta. Na hiptese de
iniciativa conjunta, existe a presuno de consenso de vontades,
estabelecendo a Constituio Federal competncia para que diversas
pessoas, conjuntamente, deflagrem o processo legislativo. o exemplo
do que acontece com a iniciativa para a fixao do subsdio
(remunerao) dos ministros do STF Supremo Tribunal Federal.
Segundo os artigos 48, inciso XV e 96, inciso II, alnea b, ambos da
Constituio Federal, a iniciativa para fixar o subsdio dos ministros do
STF do Poder Judicirio e do Congresso Nacional.
QUESTO PARA REFLEXO

O que voc acha dos prprios deputados e senadores terem o poder de
iniciar um projeto para elaborar lei que cria e fixa a sua remunerao?
Voc acha essa previso constitucional moral? Pense a respeito.
Resta-nos agora entender a fase constitutiva e a fase complementar.
Voc percebeu que, no incio da nossa conversa, destaquei o cidado

como um dos legitimados a apresentar projetos de lei. Pois bem, tratase da iniciativa popular. Mas, ser que o povo, ou seja, o cidado tem
poder para iniciar qualquer projeto de lei?
Vamos comear, obviamente, pela fase constitutiva?

A fase constitutiva, conforme salientado retro, formada pela
deliberao parlamentar, onde haver a discusso e votao do
projeto, e pela deliberao executiva, quando haver a sano ou o
veto da norma.
Ora, obviamente que no cabe iniciativa popular para apresentar

projetos de lei que so de iniciativa privativa do presidente, do
Judicirio, da Cmara dos Deputados, dos Senadores. Porm, desde que
a matria, ou seja, o contedo da norma, no esteja inserido na
iniciativa privativa, caber iniciativa popular para a apresentao de
projetos de leis complementares e ordinrias, nos termos do art. 61,
2, da Constituio Federal (BRASIL, 1988):
A iniciativa popular pode ser exercida pela
dos Deputados de projeto de lei subscrito
cento do eleitorado nacional, distribudo
Estados, com no menos de trs dcimos
de cada um deles.
mediante a iniciativa popular, permite compreender que possvel o

povo iniciar projeto de emenda Constituio Federal. Todavia, no h
entendimento pacfico a respeito disso.
apresentao Cmara
por, no mnimo, um por
pelo menos por cinco
por cento dos eleitores
Ir para
Ser que o cidado poderia ainda iniciar projeto que

visa criao de norma constitucional, isto , tem
a iniciativa para propor emenda Constituio
Federal? O sistema brasileiro no admitiu
expressamente a iniciativa popular para proposta
de emenda Constituio Federal, mas to
somente para elaborar projetos de leis ordinrias e
leis complementares. Entretanto, o autor Pedro
Lenza (2010) salientou que, por meio de uma interpretao sistemtica,
ao lembrar-se do art. 1, pargrafo nico e art. 14, inciso III da
Constituio Federal, que estabelece o exerccio do poder de forma
direta pelo prprio povo e que a soberania popular ser exercida
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Aprovado: o projeto ser enviado para sano ou veto;

Rejeitado: ser arquivado.
Emendado: somente o que foi alterado dever ser apreciado pela
Casa iniciadora.

SAIBA MAIS
Leia o artigo indicado a seguir:
(http://www3.pucrs.br/pucrs/files/uni/poa/direito/graduacao/tcc/tcc2/trabalhos20
Acesso em: 05 ago. 2014.
Ir para
Deliberao executiva sano e veto

Ao receber o projeto de lei, o Presidente da
Repblica o sanciona ou o veta. A sano a
anuncia, aceitao do projeto; enquanto o veto
a discordncia, que dever ser apresentado em 15
Colaborar
dias 1.0.rc1
teis da data do recebimento do 2004-2014
projeto.Unopar
Importante destacar que o silncio do Presidente
neste prazo, ou seja, em 15 dias do recebimento do
projeto, caracterizar a sano tcita.
2. Fase Constitutiva
O veto pode ser total ou parcial. O veto parcial

abrange veto de artigo, pargrafo, inciso, alnea; enquanto o veto total
pela discordncia em relao a todo o projeto.
Deliberao parlamentar discusso e votao:
Ser que, ao vetar, o presidente deve fundamentar, ou seja, apresentar

os motivos de sua discordncia? O que voc acha?
Em decorrncia do bicameralismo federativo (duas cmaras, ou seja,

duas casas), em se tratando de projeto legislativo de lei federal,
sempre haver a apreciao do projeto de lei pelas duas Casas do
Congresso Nacional: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, em
que uma ser a Casa iniciadora, e a outra, a Casa revisora.
obrigatria a exposio dos motivos do veto, eis que o Presidente

comunica ao Presidente do Senado, em 48 horas, os seus motivos e
fundamentos. O veto deve ser sempre expresso, motivado e por escrito,
eis que no existe veto tcito. Este veto pode ser jurdico ou poltico,
isto , contrrio ao interesse pblico.
Isso significa que uma Casa iniciar a votao do projeto e a outra

far a reviso dele. Regra geral na Cmara dos Deputados que se
d incio votao do projeto, e o Senado atua como Casa revisora.
Assim, todos os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica,
do STF, dos Tribunais Superiores, dos Deputados, do Procurador Geral
da Repblica e os projetos de iniciativa popular so discutidos e
votados primeiramente na Cmara dos Deputados, e encaminhados,
aps a aprovao, para o Senado, que atuar como Casa revisora.
Apenas quando o projeto de lei de iniciativa dos senadores ou de
alguma Comisso do Senado que o projeto discutido e votado
primeiramente no Senado e, depois, encaminhado Cmara para a
reviso.
Quando o Executivo apresenta o veto, este dever ser julgado e

apreciado em sesso conjunta pelo Congresso Nacional (Cmara dos
Deputados e Senado Federal), dentro de 30 dias, a contar de seu
recebimento. Pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores,
em escrutnio secreto, o veto poder ser rejeitado, produzindo os
mesmos efeitos que a sano. Sendo derrubado o veto, o projeto
dever ser enviado ao Presidente para promulgao.
3. Fase Complementar
A Casa Revisora poder aprovar o projeto, rejeit-lo ou emend-lo:

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Conforme salientado, a fase complementar compreende a promulgao

e a publicao.
A promulgao o atestado da
existncia vlida da lei, pois ela
certifica o seu nascimento. Se no prazo
de 48 horas da sano no houver
promulgao
pelo
Presidente
da
Repblica, a lei ser promulgada pelo
Presidente do Senado e, se no o fizer em igual prazo, pelo VicePresidente do Senado Federal. Promulgada a lei, ela dever ser
publicada, ato em que leva ao pblico o conhecimento a respeito desta
lei. A publicao feita no Dirio Oficial da Unio e enseja a presuno
de conhecimento da lei por todos, nos termos do art. 3 da LINDB Lei
de Introduo s Normas do Direito Brasileiro: Art. 3o Ningum se
escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece (BRASIL, 1942).
A importncia da iniciativa popular

Antes de conhecermos algumas especificidades do processo legislativo,
muito relevante comentar algo muito importante que envolve a
democracia no pas.
Pelo estudo aqui realizado, voc concluiu que
no sistema brasileiro, o cidado, quando
motivado por algum fato ou assunto relevante
que requeira regulamentao especfica, pode
e deve participar da formao de uma norma,
pois no Brasil o povo quem detm, de fato, a
soberania.
O projeto de lei se torna lei com a sano presidencial (Executivo) ou

com a derrubada do veto pelo voto da maioria absoluta dos deputados e
senadores.
Mas, ser que com a publicao a norma j est vigente, ou seja, j
possui todos os efeitos, regendo a vida social?
Em regra, esta soberania exercida por meio

de representantes eleitos, como os vereadores
nos Municpios, deputados estaduais nos Estados e deputados federais
e senadores nas questes de mbito federal e nacional. Entretanto, h
hipteses em que o cidado (todos ns) pode atuar diretamente, e este
o sentido da democracia.
Veja que existe um perodo conhecido como vacatio legis que, em

regra, de 45 dias. O que isso significa? Significa que a lei passar a
vigorar em 45 dias depois de oficialmente publicada, se no houver
disposio expressa em contrrio, conforme estabelece o art. 1 da
LINDB: Art. 1o Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em
todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada
(BRASIL, 1942).
claro que, mesmo com a apresentao do projeto de lei pelo povo,

haver a participao posterior dos representantes do Legislativo, por
meio da leitura e reviso do projeto, apreciao, discusso e votao do
projeto de lei, inclusive submetendo-o ao Presidente da Repblica, que
poder aprov-lo ou rejeit-lo, devolvendo-o ao Congresso Nacional
para a apreciao do veto, conforme visto nas fases constitutiva e
complementar.
Assim, se na publicao da lei no dispuser nada sobre a vigncia, a lei

passar a vigorar 45 dias aps a publicao. Mas se houver alguma
disposio, tal como a lei entrar em vigor na data da publicao ou
a lei entrar em vigor 60 dias aps a publicao, estas disposies
devero ser respeitadas, no se aplicando a regra geral do art. 1 da
LINDB.
O Judicirio, ainda, por meio do Supremo Tribunal Federal, poder

verificar posteriormente a constitucionalidade de referida norma, ou
seja, se ela atende aos interesses da nossa Lei Maior, a Constituio
Federal.
Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando

admitida, inicia-se trs meses depois de oficialmente publicada.
Toda esta interao decorre da tripartio dos poderes e funes do

Executivo, Legislativo e Judicirio. O Estado regido por rgos que
atuam em conjunto, exercendo o poder que o povo lhe outorgou,
Deste modo, uma vez publicada a lei, deveremos esperar transcorrer

todo o prazo de vacatio legis para que a norma efetivamente obrigue os
cidados a segui-la em todos os seus termos. A partir de ento, a lei
permanece vigente at que venha a ser revogada por outra norma.
A revogao de uma lei a perda da vigncia de uma norma e se divide

em: a) Revogao expressa: a lei indicar o que est sendo
revogado; b) Revogao tcita: a revogao implcita, pois decorre
da incompatibilidade da norma revogada com a norma revogadora; como
a norma que declara: revogam-se as disposies em contrrio; c)
Revogao global (ab-rogao): a lei posterior/superior revoga todo o
diploma anterior/inferior; d) Revogao parcial (derrogao): norma
posterior/superior revoga parcialmente a outra norma.
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conforme preconiza o art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal:

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (BRASIL, 1988).

Ir para
Ir para
Assim, podemos inferir que por nossa escolha, as leis foram elaboradas,
e que por fora desta democracia, as normas se tornam obrigatrias.
Ns elegemos os nossos representantes porque
o sistema poltico que adotamos atribui ao povo
esta escolha, principalmente porque o Brasil
adota como forma de governo a Repblica, como
sistema de governo o Presidencialismo e como
forma de Estado, a Federao.
Algumas especificidades do processo
legislativo: as Emendas Constituio
Vamos finalizar o nosso estudo sobre o
processo legislativo estudando uma espcie
normativa importante, a qual voc precisa saber da existncia: a
emenda Constituio.
A emenda Constituio a forma de emendar e alterar o texto
constitucional, mas esta alterao possui algumas limitaes expressas
na prpria Constituio: limitaes procedimentais ou formais;
limitaes circunstanciais e limitaes materiais.
As limitaes formais ou procedimentais se referem iniciativa do
projeto de emenda constituio, que poder ser apresentado e
iniciado apenas pelos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
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Federal; pelo Presidente da Repblica ou por mais da metade das

Assembleias Legislativas das unidades da Federao. Alm disso, o
qurum de aprovao da emenda diferenciado, eis que a proposta
ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros de cada Casa.
Voc pode estar se perguntando por que a Constituio elegeu estes

direitos como clusulas ptreas. Simplesmente porque so direitos que
protegem bens jurdicos maiores, carregam valores superiores e
expressam o Estado Democrtico de Direito que o Brasil se prope a
ser.
VDEO
A promulgao da Emenda Constituio

feita pelas Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, com o respectivo nmero
de ordem (nmero indicativo de quantidade de
vezes em que a Constituio foi alterada pelo
poder constituinte derivado). Promulgada, o
Colaborar
1.0.rc1
2004-2014 Unopar
Congresso
Nacional
publica
a
Emenda
Constitucional, no havendo a sano ou veto
do presidente.
Como nascem os projetos de lei?
E se o projeto de Emenda Constituio

(PEC) for rejeitado? Se o projeto for rejeitado,
este no poder ser objeto de nova
apresentao na mesma sesso legislativa.
Voc deve ter notado a diferena das fases do
processo legislativo das leis ordinrias e
complementares em relao Emenda
Constituio, no mesmo? O PEC tem toda
uma formalidade diferenciada.
Alm das limitaes formais e procedimentais, o Projeto de Emenda
Constituio possui tambm limitaes circunstanciais, de tal modo que
a Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, Estado de defesa e Estado de stio, quando h certa fragilidade
nas instituies democrticas do pas diante de um perodo de
calamidade, insegurana, perturbao social, guerra etc.
(https://www.youtube.com/watch?v=L1XXdmEycZU)
Disponvel em:<https://www.youtube.com/watch?v=L1XXdmEycZU
(https://www.youtube.com/watch?v=L1XXdmEycZU)>.
Como so feitas as leis?
Talvez o mais importante a saber, neste momento, que existem

matrias que no podem ser objeto de Emenda Constituio,
chamadas de clusulas ptreas. Voc j ouviu falar disso?
O art. 60, 4, da Constituio Federal, estabelece que nenhuma
alterao/emenda Constituio poder abolir as clusulas ptreas.
Isso quer dizer que
secreto e universal;
Estado; os direitos e
liberdade, igualdade,
nenhuma emenda poder abolir o direito a voto

a separao dos poderes; a forma federativa do
garantias individuais, tais como o direito vida,
propriedade, nacionalidade etc.
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13/8/2014

Disponvel em:
<https://www.youtube.com/watch?v=BjUEPQrhRHc
(https://www.youtube.com/watch?v=BjUEPQrhRHc)>. Acesso em: 05
ago. 2014.
Ir para
PARA DISCUTIR
Acesse o frum da disciplina e comente o que voc entendeu por
processo legislativo.
Participe!!
At o nosso prximo encontro. Grande abrao, Prof. Janaina.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, de 05

de
outubro
de
1988.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm)>.
Ir para
______. Decreto-Lei n. 4.657, de 04 de setembro de 1942. Lei de

Introduo s Normas do Direito Brasileiro. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm)>.
Acesso em: 4 maio 2014.
DINIZ, Maria Helena. Compndio de introduo cincia do direito.

15. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2003.
REALE, Miguel. Noes preliminares do direito. 27. ed. So Paulo:

Saraiva, 2006.
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13/8/2014

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Atividades interdisciplinares (/aluno/timeline

Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

Porm, para entender a dimenso deste assunto, alm de compreender

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

Atividades interdisciplinares (/aluno/timeline

Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do

c1) nacionais ou locais: se as normas

1. Classificao e validade da norma jurdica

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

b1) substantivas: so normas que definem e regulam relaes

So leis federais a norma constitucional e suas leis complementares,

Comearemos, ento, a conhecer cada um destes critrios. Vamos l?

So leis estaduais a Constituio dos Estados, leis complementares,

a) Quanto hierarquia, as normas podem se classificar em (DINIZ,

Por sua vez, as leis municipais abrangem leis, decretos, posturas,

b) Quanto natureza de suas disposies, as normas podem ser:

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

Veja que uma norma municipal, ao disciplinar acerca do transporte

Aproveite tambm para fazer a leitura do texto indicado a seguir:

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

Atividades interdisciplinares (/aluno/timeline

Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do

A validade formal ou tcnico-jurdica uma qualidade da norma de

2. Validade da norma jurdica

Assim, a validade formal ou vigncia uma relao entre normas, no

Vamos continuar o nosso estudo? Tendo em vista

Importante ressaltar que a vigncia das normas jurdicas se relaciona

J conversamos, rapidamente, sobre a questo da

Mas, espera a? Eu disse complexo, no difcil, rs. Voc vai gostar do

Uma norma, quando aprovada pelo Legislativo e

Para a autora Maria Helena Diniz (2003), a validade um termo

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

Se a validade de uma norma diz respeito sua validade formal, ftica e

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

furtar-se sua observncia, alegando que no a conhece, conforme

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

O mnimo de eficcia, portanto, a possibilidade da norma ser

Veja que, quando formos discutir o tema processo legislativo,

Podemos finalizar a nossa conversa sobre a validade ftica ou eficcia

Resta-nos agora refletir sobre a validade tica ou fundamento

Voc se recorda que mencionamos, retro, que a validade de uma norma

A justia, sem dvida, a condio primeira de

A validade ftica ou eficcia diz respeito questo de se saber se os

A justia, que compreendia todos os valores jurdicos, a razo de ser

A eficcia, ento, uma qualidade da norma que se refere sua

Ora, voc deve concordar que no h efeito jurdico algum se uma

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

Colaborar - Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do Trabalho/trabalhista

axiolgicas, nas palavras de Miguel Reale (2006). Isso significa que

Atividades interdisciplinares (/aluno/timeline

Wa1 - ADM - 3/4/6sem - Direito Empresarial e do

Vamos aprofundar um pouquinho a discusso sobre justia?

1) Objetiva, quando indica uma qualidade da ordem social. Caso em

Todavia, em sentido prprio, esclarece a autora,

Deste modo, a norma jurdica no pode estar alheia aos sentimentos

A justia aplica-se aos princpios superiores da

A norma, no sentido de validade tica, deve ser a expresso da justia

Podemos, ainda, estabelecer duas modalidades de justia. A primeira

preciso compreender, no entanto, que o fato da ideia de justia se