DIREITO CONSTITUCIONAL

Prof. Andr Fgaro

Aula: 01 e 02 em 03/02/10
I TEORIA GERAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Conceio de Con!i"i#$o
1.1 Conceio !ocio%&gico
Em sentido sociolgico, Ferdinand Lassale definiu a Constituio como a soma dos fatores
reais de oder dentro de uma sociedade! Assim, " a corresond#ncia entre o te$to e o %ue realmente
a sociedade ", ois dos c&o%ues de interesses e$istentes a Constituio " a resultante da refle$o,
ois, caso contr'rio no assaria de uma fol&a de ael!
1.' Conceio (o%ico
Em sentido ol(tico, Carl )c&mitt di* ser Constituio a deciso ol(tica fundamental de um
Estado, ou se+a, " a norma %ue define a estrutura do Estado e define um rol de direitos fundamentais,
fa*endo, ortanto n(tida distino entre norma e lei constitucional!
,orma constitucional " em sentido material, ou se+a, s " considerada norma a%uela %ue trata
de regras estruturantes de um o-o! Em contraartida, lei constitucional " formalmente entendida or
a%uela no ossui o conte.do estruturante, mas foi introdu*ida na Constituio atra-"s de um de-ido
rocesso ela/orao, como " o caso do art! 202 1 22 e art! 223 1 32, am/os da C4/55!
Assim, se tomarmos or /ase sentido material na medida em %ue se reocua com o
conte.do, odemos concluir %ue e$istem normas constitucionais fora do coro da Constituio uma
-e* %ue muitas leis tratam da estruturao do Estado e da imlementao dos direitos fundamentais!
,esse mesmo sentido, odemos afirmar %ue ao le-armos em conta o sentido formal nossa
Constituio ossui leis constitucionais na medida em %ue foram inseridas o/edecendo ao rocesso
legislati-o mais criterioso do %ue da ela/orao de normas infraconstitucionais!
6or fora do art! 72 1 32, tende8se a di*er %ue o ordenamento %uando da admissi/ilidade de
incororao como emendas de tratados e con-en9es internacionais %ue -ersem so/re direitos
&umanos :mat"ria; caso esses se+am aro-ados atra-"s de igual rocesso :forma; adotou os dois
crit"rios!
1.) Conceio *"rdico
Em sentido +ur(dico, <ans =elsen define a Constituio como a norma +ur(dica de maior grau
&ier'r%uico! 6ara =elsen, demos considerar a -erticalidade &ier'r%uica, ou se+a, a noo de %ue uma
norma inferior /usca -alidade em uma norma suerior at" atingir a Constituio %ue " fundamento de
-alidade de todo o sistema!
Ato cont(nuo, a Constituio encontra fundamento na norma &iot"tica fundamental, %ue "
norma no lano lgico +ur(dico e %ue o/ser-a a rimeira constituio &istrica %ue deri-a da
re-oluo na ordem +ur(dica tendo em -ista %ue no encontra suorte em nen&uma outra, mas sim
inaugura uma no-a!
> sistema +ur(dico, ortanto, " reresentado or uma ir?mide onde no too est' locali*ada a
Constituio, em atamar intermedi'rio as leis :lei ordin'ria, comlementar, delegada, medida
ro-isria, resoluo e decretos legislati-os; e na /ase os regulamentos :decretos regulamentares,
ortaria, instruo normati-a, circular, ordem de ser-io;!
'. C%a!!ifica#$o da! Con!i"i#+e!
'.1 ,"ano - orige./ (ro."%gada! o" o"orgada!
As outorgadas so imostas :e$!: C&ina, @r, Cu/a, Arasil em 1B3C;, +' as romulgadas so
frutos de de/ates r"-ios!
<' um incluso nesse rol de constitui9es as le/iscit'rias ou cesaristas, %ue seriam a%uelas
su/metidas a aro-ao oular direta :or referendo;, toda-ia, &istoricamente ela " outorgada em
sua origem, mas deois " su/metida a aro-ao, tentando legitimar seu oder :e$!: recentemente a
Dene*uela;!
6arte da doutrina entende %ue a classificao em constituio cesarista no se en%uadra a%ui
+' %ue no di* reseito a sua origem, mas mero re%uisito ara entrada em -igor!
'.' ,"ano - ."a0i%idade/ rgida!1 f%e23ei!1 !e.i4rgida!
Classificao tam/"m c&amada de %uanto E fle$i/ilidade, altera/ilidade, esta/ilidade ou
esta/ilidade interna!
4(gida " a%uela em %ue o rocedimento de modificao " mais dif(cil do %ue de uma
alterao de lei! Assim, ossui rocedimento mais solene do %ue as outras es"cies!
,a fle$(-el o rocedimento " igual ou mais f'cil do %ue a modificao da lei, ao asso %ue as
semi8fle$(-el, tam/"m c&amada de semi8r(gida ossui arcela r(gida e outra fle$(-el, ou se+a, aenas
" r(gida ara alguns disositi-os :e$!: Constituio de 1520;!
Aenas indicados no art! 30 da C4/55 odem ser roor emendas constitucionais, nas %uais
sero o/ser-ados turnos e %uruns, sendo, ortanto, nossa C4/55 r(gida!
Festaca8se %ue alguns autores ainda acrescentam as es"cies: suerr(gidas e imut'-eis!
Constituio imut'-el " a%uela %ue no ode ser alterada! A maioria da doutrina nega tal
classificao, +' %ue no se tem not(cia de e$emlos reais, assim como a classificao &ora em
discusso di* reseito ao grau de muta/ilidade, no di*endo reseito a ossi/ilidade ou no de
alterao!
G' a suerr(gida " a%uela %ue contem rol imut'-el, sendo r(gidas suas demais normas! )e
assim udermos classificar, tal constituio ossuiria rol de cl'usula "trea, de modo %ue
oder(amos en%uadrar nossa C4/55 em tal classificao! >corre, toda-ia, %ue -ale lem/rar %ue a%ui
tratamos de classificao %ue tem como o/+eto a muta/ilidade, ou se+a, di* reseito E arte %ue ode
ser modificao, constituindo seu grau de altera/ilidade!
Dale lem/rar %ue, em se tratando de conceito de lasticidade constitucional, aca/amos nos
dearando com defini9es antagHnicas, seno -e+amos:
I segundo 6into Ferreira, lasticidade constitucional " sinHnimo de constituio fle$(-elJ
I +' ara 4aul Kac&ado <orta, rerodu*indo Canotil&o, lasticidade constitucional di* reseito
E%uelas %ue ossuem caacidade de adatar ao futuro sem necessidade de emendas
constitucionais! Elas seriam, ortanto, rinciiolgicas :e$!: ELA;!
'.) ,"ano - for.a/ e!cria! e n$o e!cria!
Classificao tam/"m c&amada de %uanto ao modo de ela/orao, -emos or certos %ue as
escritas aca/am sendo dogm'ticas!
As no escritas e$istem :e$!: @nglaterra;, mas de-emos erce/er %ue as normas, ela noo
de fundamentalidade, assam a fa*er McoroN! Assim, ela se forma ao longo da &istria, fa*endo com
%ue tam/"m se+am con&ecidas como &istrica ou costumeira!
Aula: 03 e 00 em 05/02/10
'.5 ,"ano - !i!e.6ica/ red"7ida! e 3ariada!
As redu*idas :e$!: ELA; " a%uela %ue contem todas as normas em um .nico te$to, ao asso
%ue as -ariadas se aresentam em te$tos esarsos!
A C4/55 no ode ser c&amada de redu*ida +' %ue algumas emendas constitucionais
ossuem normas %ue no esto resentes no te$to constitucional!
Oemos como e$emlos as altera9es da EC 07 %ue e$tinguiu o Ori/unal de Alada e ainda o
acresceu o 132 ao art! 72 da C4/55 determinando %ue tratados internacionais de direitos
fundamentais, ratificados com o mesmo %uorum das EC t#m status de norma constitucional, como se
deu com a Con-eno de ,o-a PorQ %ue cuida dos direitos de essoas ortadoras de defici#ncia
f(sica;!
<o+e, ortanto, temos o te$to /'sico da C4/55 somado a edaos de disositi-os das
emendas %ue no foram inseridas em seu coro, al"m dos tratados ratificados, nos le-ando E
concluso %ue nossa Constituio " -ariada!
'.8 ,"ano - ideo%ogia/ orodo2a! e ec%ica!
)o ortodo$as a%uelas %ue adotam uma .nica lin&a ideolgica em um determinado assunto
%ue trata :e$!: admisso de uma .nica lin&a de ensamento %uanto E religio;! G' as ecl"ticas
adotam -'rias lin&as!
,ossa C4/55 " ecl"tica +' %ue consegue identificar elementos do socialismo, do caitalismo,
li/erdade religiosa, etc!
'.9 ,"ano ao cone:do/ for.ai! e .aeriai!
Festaca8se, inicialmente, %ue tal classificao est' mal alocada na medida em %ue
de-er(amos interlig'8las as normas em si, +' %ue elas odem tratar de assuntos tiicamente
constitucionais!
Aesar disso, di*emos ser formal no tocante a sua resena no te$to e material a%uele %ue
trata de assunto tiicamente constitucional!
'.; ,"ano - efic6cia/ nor.ai3a!1 no.ina%i!a! e !e.<nica!.
Classificao dada or =arl LoeRenstein, rocura o %uanto a Constituio " feita so/ medida
E sociedade, ou se+a, estuda uma identidade refle$a!
S normati-a a%uele %ue rege a -ida social integralmente, ao asso %ue a sem?ntica e$iste
aenas nas ala-ras uma -e* %ue no se alicam como norma, mas em regra rocuram eretuar
um indi-(duo no oder calando demandas sociais!
As nominalistas, tam/"m c&amadas de nominais, seriam um meio termo, ois, arcialmente
regem a -ida social, mas tam/"m ossui arte sem?ntica! S o caso da C4/55 %ue ossuem trec&os
autoe$ecut'-eis, mas tam/"m normas sem?nticas %ue aca/am se tornando metas a serem
alcanadas!
II 4 Poder Con!i"ine
S o oder de fa*er Constituio o %ual a doutrina di-ide em origin'rio, deri-ado e decorrente!
Alguns doutrinadores classificam8no, ainda, em graus :12, 22 e 32; ou ainda le-antando a
nomenclatura deri-ado reformador e deri-ado decorrente!
Dale destacar %ue ara Kic&el Oemer o oder constituinte seria aenas o origin'rio, e os
demais seriam constitu(dos or este, de modo %ue o deri-ado " mera comet#ncia reformadora!
1. Poder con!i"ine origin6rio
Oam/"m c&amado de oder de 12 grau " o oder de ela/orar no-a Constituio!
S e$ercido %uanto o a(s nasce, se+a or sua indeend#ncia ou %uando do romimento
institucional ro-ocando a mudana de regime :e$!: ditadura ara democracia;!
Assim sendo, " inicial, +' %ue inaugura a -ida ol(tica do a(s! S oder de fato, uma -e* %ue "
ato de fora, de romimento! 6or se tratar de oder ol(tico " ilimitado, aesar do jus naturalistas
entenderem %ue os tratados e a realidade limitam seu e$erc(cio!
Festaca8se %ue com a romulgao da C4/55, grande ol#mica foi gerada elo art! 1C do
AFCO %ue dita: a remunerao, as -antagens e os adicionais, /em como os ro-entos de
aosentadoria %ue este+am sendo erce/idos em desacordo com a Constituio sero
imediatamente redu*idos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, in-ocao de
direito ad%uirido ou erceo de e$cesso a %ual%uer t(tulo!
Tuando o assunto ingressou no )OF, o entendimento formado foi no sentido de %ue %uanto
ao teto de -encimentos ara ser-idores ./licos, no se admite in-ocao de direito ad%uirido ou
erceo de e$cesso! > Kinistro Celso de Kelo a "oca afirmou %ue o direito ad%uirido tem %ue ser
causado or alguma coisa, o direito tem %ue ter uma causa! ,este sentido, o ato +ur(dico erfeito ou a
coisa +ulgada, so causas, en%uanto o direito ad%uirido " o seu efeito!
1.1 =i!&rico da! Con!i"i#+e! >ra!i%eira!
Fao Con!i"i#$o
1522: @ndeend#ncia do Arasil 1520: 12 Constituio: semi8r(gida com oder moderador
155B: o Fec!01 esta/eleceu a Federao e a 4e./lica 15B1: 12 Constituio Federal e da 4e./lica
1B30: 6residente eleito " imedido de assumir! 1B30: romulgao de Constituio democr'tica
1B32: os oositores e$igiam o cumrimento da
Constituio U 4e-oluo Constitucionalista de 32 onde
)6 erde a guerra, mas fora Vet.lio Dargas ela/orar no-a
Constituio
1B3C: Vet.lio Dargas e estado no-o 1B3C: outorga Constituio do estado no-o
1B03: redemocrati*ao 1B03: Constituio democrati*ao
1B30: gole militar 1B3C: Constituio dos militaresW EC 01
1B57: redemocrati*ao 1B55: romulgao
> Arasil transformou8se em federao e re./lica atra-"s do Fecreto n!2 01! no &a-endo um
acto federati-o, como nos ELA!
Entre 1B30 e 1B3C, manti-eram, formalmente, a constituio de 1B03, go-erna-am de fato
com o e$erc(cio atra-"s de atos institucional :A@; o %ual e$ercia oder /ruto no ael! Este er(odo "
c&amado de &iato autorit'rio, ou se+a, er(odo em %ue &ou-e e$erc(cio de oder de fato, sendo a
norma desre*ada!
Em 1B3B a EC 01 foi ela/orada, %ue de emenda aenas detin&a o nome, foi ela/orada,
tratando8se de um .nico artigo %ue reescre-ia a Constituio de 1B3C!
Dale lem/rar %ue um dos elementos %ue le-ou E redemocrati*ao do a(s foi a adoo da
mudana de ostura iniciada com Veisel!
Festaca8se ainda %ue com a Lei de anistia, todos a%ueles %ue atuaram durante a ditadura
militar foram anistiados, toda-ia, com a aresentao de AF6F no ano assado o tema -oltou em
-oga, suscitando duas correntes: e$cluir os crimes ol(ticos ou tornar ./lico sem criminali*ao
:omisso da -erdade;!
Em 2B/00/10 a AF6F 173 em %ue a >AA retendia %ue o )OF anulasse o erdo dado aos
reresentantes do Estado :oliciais e militares; acusados de raticar atos de tortura durante o regime
militar, foi +ulgada imrocedente or 0C -otos a 02!

Aula: 07 e 03 em 15/02/10
'. Poder con!i"ine deri3ado
Oam/"m c&amado de 22 grau " o oder de alterar a Constituio, sendo, ortanto,
comet#ncia reformadora or meio de emendas constitucionais!
S oder regulamentado elo direito, ortanto, " oder de nature*a +ur(dica, estando seus
re%uisitos resentes no art! 30 da C4/55!
,o sendo inicial, or definio reseita o te$to /'sico da Constituio, sendo, ortanto,
limitado em 00 es"cies: materiais, circunstanciais, rocedimentais e iml(citos!
'.1 Li.ie! .aeriai!
Orata8se de mat"rias %ue no odem ter seu conte.do surimido, so as c&amadas cl'usulas
"treas do art! 30 1 02 da C4/55, %uais se+am forma federati-a do estadoJ -oto direto, secreto,
uni-ersal e eridicoJ searao de oderesJ direitos e garantias indi-iduais!
A e$tenso das cl'usulas "treas " esta/elecida na rria redao do art! 30 1 02 na medida
em %ue uma EC no ode se%uer ser discutida! D#8se %ue no se fala em aro-ao, mas sim na
mera discusso, %ue +' seria ato ilegal ass(-el de K), consistindo em rara &itese de controle
constitucional re-enti-o, tendo legitimidade %ual%uer arlamentar!
Oal mandado de segurana, %ue tem or legitimados to somente os arlamentares :no
necessitando a corresond#ncia com a casa do Congresso %ue ingressou a suosta EC;, ser'
+ulgado elo )OF +' %ue o 6residente da Casa do Congresso tem seu foro esta/elecido!
A utili*ao do termo Mtendente a a/olirN nos le-a a no reduo do conte.do, &a-endo,
toda-ia, a ossi/ilidade de uma EC amliar as cl'usulas "treas :e$!: criar direito indi-idualJ tornar
-oto mais secreto;!
Dale lem/rar %ue forma federati-a de estado no se confunde com forma de go-erno! )e
oondo a forma unit'ria de estado, onde &' centrali*ao em um .nico rgo, a forma federati-a "
oder ul-eri*ado em -'rios entes federati-os autHnomos! Assim, o federalismo -i-e entre a
descentrali*ao de oder e autonomia do ente federati-o!
,o Arasil " e$ercido entre os entes: Lnio, Estados8mem/ros, FF e munic(ios, cada um com
o oder de fa*er a rria norma dentro dos limites da C4/55, no &a-endo &ierar%uia entre eles!
D#8se, ortanto, %ue a cl'usula "trea do federalismo defende a descentrali*ao e
autonomia, de modo %ue uma EC, com o condo de diminuir a descentrali*ao do oder ou de
alterar a autonomia dos entes como, or e$emlo, incaacitar os Estados8mem/ros de auferir suas
rrias rendas, no ode se%uer ser discutida no Congresso!
G' em mat"ria de -oto, entende8se or direto a%uele roferido elo rrio indi-(duo,
elemento esse %ue " mera oo legislati-a, no auferindo o grau de democracia :e$!: nos ELA o
-oto " indireto e em Cu/a " direto;!
,a -erdade, o temor do fantasma da ditadura, onde t(n&amos o -oto indireto, fe* com %ue tal
oo legislati-a torna8se cl'usula "trea!
Festaca8se, %ue e$iste uma &itese de eleio indireta, %ual se+a a dula -ac?ncia nos
.ltimos 02 anos no mandato de residencial :or simetria no de Vo-ernador e 6refeito tam/"m;!
Em caso de imossi/ilidade do 6residente, assume8se o -ice o %ual imossi/ilitado le-a a
cadeia sucessria ao 6residente da C?mara, )enado e 6residente do )OF!
Aenas o -ice ode finali*ar mandato, assim assumindo os demais da cadeia de sucesso ao
cargos, este de-ero con-ocar elei9es %uando da dula -ac?ncia nos rimeiros 02 anos ser' direta
em B0 dias, e nos .ltimos 02 anos de mandato ser' indireta em 30 dias!
A uni-ersalidade do -oto, or outro lado, " entendida como a caacidade de todos -otarem!
,este onto, -ale lem/rar %ue um analfa/eto no oder' ser -otado, contudo, oder' -otar,
assim, caso uma EC -iesse a roi/ir seu -oto ou ainda esta/elecer m(nimo de instruo ter(amos
atente -iolao a cl'usula "trea!
6or fim, a eriodicidade, ou se+a, a necessidade de elei9es de temos em temos " outra
cl'usula "trea, contudo, &' %ue se o/ser-ar %ue no fora estiulado limite da mesma, circunst?ncia
essa %ue nos le-a a alicao de certa ra*oa/ilidade na /usca de um conte.do m(nimo, como or
e$emlo, 07 ou 03 anos!
Com relao E searao de oderemos, odemos o/ser-ar %ue o o/+eti-o da cl'usula
"trea " de assegurar a e$ist#ncia org?nica e a identidade funcional, ou se+a, %ue o 6oder E$ecuti-o
e$ecute, o Legislati-o lesgile, e o Gudici'rio +ulgue!
Fun9es at(icas, como a instituio de medida ro-isria e Lei delegada elo E$ecuti-o, s
odem ser criadas elo constituinte origin'rio, de modo %ue est' -edada a uma EC assim roceder!
,este sentido, ca/e recordar %ue o C,G foi mat"ria de AF@,, onde o )OF entendeu ser sua
criao constitucional, aesar de ser comosto or mem/ros do Kinist"rio 6./lico e ad-ogados
mesmo %ue do onto de -ista normati-o comon&a o Gudici'rio, uma -e* %ue ele no e$erce funo
t(ica +urisdicional!
G' com relao aos direitos indi-iduais, es"cie de direito fundamental, se or uma
interretao te$tual, oder(amos entender %ue aenas estes foram a/arcados ela noo de
cl'usula "trea, toda-ia, na AF@, B3B o )OF entendeu %ue &' e$tenso a todo o g#nero, ou se+a,
todos os direitos fundamentais, tantos os locali*ados no te$to da C4/55 %uanto os fundamentalmente
materiais :direito %ue gera direito segundo Canotil&o; so cl'usulas "treas!
Dale lem/rar %ue a EC 33 incluiu direito de alimentao ao rol dos direitos fundamentais!
Aula: 0C e 05 em 03/03/10
A ossi/ilidade de uma EC criar direito fundamental aca/a gerando na doutrina certa ciso de
entendimento na medida em %ue uns entendem %ue tal direito oder' ser re-ogado or outra EC,
en%uanto outros afirmam %ue or ser cl'usula "trea a re-ogao " -edada!
Tuem arte do entendimento de %ue a re-ogao or outra EC " oss(-el argumenta no
sentido de %ue aenas o oder constituinte origin'rio ode esta/elecer uma cl'usula "trea! G'
%uem afirma ela -edao da re-ogao argumenta %ue a C4/55 no fa* distino no tocante a
origem do direito, determinando ser cl'usula "trea, indeendente se oriundo de oder constituinte
origin'rio ou deri-ado, -edando desse modo o retrocesso :efeito cliquet;!
Aos tratados de direitos fundamentais se alica o mesmo racioc(nio com a e$ist#ncia das
duas osi9es retro citadas!
Dale ressaltar %ue o art! 72 1 32 conferiu aos tratados de direitos &umanos status a ser
esta/elecido %uando de sua ratificao!
Assim sendo, os tratados anteriores a EC 07 tem fora sura8legal, de acordo com o )OF :4E
033303;, -alendo mais do %ue lei e menos do %ue a C4/55, ao asso %ue os ratificados com o
mesmo %uorum de uma emenda :3/7 em 2 turnos; tero fora de norma constitucional!
'.' Li.ie! circ"n!anciai!
6re-istos no art! 30 1 12 da C4/55 so situa9es %ue imedem a aro-ao de EC, como " o
caso do estado de s(tio, estado de defesa e inter-eno federal!
>s limites circunstanciais e$istem ara -etar %ual%uer reforma em situa9es de crise
institucional, em ra*o do am/iente em %ue se instaura nesses momentos imrrios como em
estado de guerra, de sitio ou %ual%uer outra situao %ue ossa calar a oinio ./lica ou limitar
outros direitos indi-iduais!
Estado de s(tio " o instrumento atra-"s do %ual o C&efe de Estado susende
temorariamente os direitos e as garantias dos cidados e os oderes legislati-o e +udici'rio so
su/metidos ao e$ecuti-o, tudo como medida de defesa da ordem ./lica! 6ara a decretao do
estado de s(tio o C&efe de Estado, as ou-ir o Consel&o da 4e./lica e o Consel&o de Fefesa
,acional, su/mete o decreto ao Congresso ,acional a fim de efeti-'8lo! > estado de s(tio oder' ser
decretado elo ra*o m'$imo de 30 :trinta; dias, sal-o nos casos de guerra, %ue oder' acoman&ar
o er(odo de durao da guerra! 6oder' ainda ser decretado %uando ocorrer casos e$tremos de
gra-e ameaa E ordem constitucional democr'tica ou for caso de calamidade ./lica!
> estado de defesa ode ser decretado elo 6residente da 4e./lica, em locais restritos, or
temo determinado, -isando E reser-ao ou o resta/elecimento da ordem ./lica ou da a* social
ameaadas or gra-e ou iminente insta/ilidade institucional ou atingidas or calamidade de grandes
roor9es na nature*a! A decretao do estado de defesa deende da oiti-a do Consel&o da
4e./lica e do Consel&o de Fefesa ,acionalJ de decreto do 6residente da 4e./lica, %ue
determinar' as 'reas atingidas, /em como o temo de durao e as medidas coerciti-as a serem
adotadasJ da su/misso do decreto ao Consel&o ,acional, %ue re+eitar' ou aro-ar' a decretao do
estado de defesa or -otao da maioria a/soluta de seus mem/ros, no ra*o de 10 dias!
A inter-eno federal " medida e$cecional; de defesa do Estado Federal e de roteo Es
unidades federadas %ue o integram! Fe um lado, a inter-eno, o/+eti-a a roteo do territrio e da
di-iso territorial! Fe outro lado, retende a a* social e moralidade administrati-a, /em como o
ade%uado cuidado com as finanas do Estado, -isando ainda, no lano estadual, garantir a
triartio do oder!
Assim sendo, consiste no afastamento, ela Lnio, das rerrogati-as dos Estados
:autoridades de seu cargo;, re-alecendo E -ontade do inter-entor! > art! 30 da C4/55 contemla os
ressuostos materiais, ou se+a, a materialidade da inter-eno e o art! 33 os ressuostos formais
:efeti-ao, limitao e re%uisitos;!
'.) Li.ie! (rocedi.enai!
Orata8se de limites referente ao tramite a ser adotado elo rgo incum/ido de fa*er a
reforma, ou se+a, os limites formais esecificam a tramitao rocedimental de roostas de reforma
ou de re-iso, como, or e$emlo, circunstancias eseciais, es"cie de maioria, %uorum de -otao,
casas legislati-as!
Oam/"m c&amados de formais, estes odem ser e$l(citos :art! 30 1 72 da C4/55; ou
sistem'ticos :iml(citos;!
> art! 30, 172 trata da emenda re+eitada numa seo legislati-a a %ual no oder' ser
rearesentada na mesma seo legislati-a!
)eo legislati-a " um ano do congresso nacional, com uma esecificidade determinada no
art! 33 da C4/55, %ual se+a, di-idido em 02 er(odos, tem in(cio em 02 de fe-ereiro at" 1C de +ul&o
:rimeiro er(odo legislati-o;, recomeando em 01 de agosto a 22 de de*em/ro :segundo er(odo
legislati-o;!
Legislatura " o con+unto de 00 se9es legislati-as %ue coincidem com o mandato do deutado
federal!
,estes termos, or e$emlo, uma EC re+eitada em 03 de maro de 2010, somente oder' ser
rearesentada na seo legislati-a seguinte, ou se+a, em 02 de fe-ereiro de 2011!
'.5 Li.ie! !i!e.6ico!
>s limites iml(citos ou sistem'ticos, ao contr'rio do e$l(cito, no decorrem da C4/55, mas
sim da rigide* constitucional, %ue or si s " o limite sistem'tico, de modo %ue a imosio da rigide*
constitucional, or meio de uma an'lise sistem'tica, torna dificultosa a ela/orao de emendas
constitucionais!
A doutrina ortuguesa di-ide ainda os limites iml(citos nos seguintes termos:
I limites iml(citos t'citos %ue so a%ueles decorrentes de uma ordem de -alores r"8
ositi-ados, antecedendo rria ela/orao do te$to constitucional :e$!: limites relati-os E so/erania
do estado; e, ortanto, limitam o oder deri-adoJ
I limites te$tuais iml(citos %ue no esto no te$to, mas decorrem destes!
Assim, erce/emos %ue %uanto E origem o/ser-amos diferena, como or e$emlo, o
disositi-o %ue normati*ao /'sica do K6 :art! 12C da C4/55; , di* %ue o rgo " uma instituio
ermanente, sem a %ual no " e$ercida a +urisdio, %ue mediante interretao dei$a8nos clara a
imossi/ilidade de uma emenda %ue aca/e com o K6! A irre-oga/ilidade do K6, neste e$emlo,
em/ora no ten&a tido a inteno de se esta/elecer uma cl'usula "trea aca/a limitando o oder
constituinte deri-ado de forma iml(cita te$tual!
6or fim, de-emos mencionar a roi/io de dula re-iso %ue consiste na imossi/ilidade de
re-ogao da norma %ue esta/elecem as cl'usulas "treas ara em seguida &a-er a re-ogao da
rria cl'usula "trea!
,o " e$ig(-el, toda-ia, %ue a C4/55 traga e$ressamente a roteo da cl'usula "trea, +'
%ue, caso contr'rio, &a-eria uma cadeia infinita a ser rotegia, assim, entendemos %ue tal roi/io "
um imerati-o lgico!
). Poder con!i"ine decorrene
Oam/"m c&amado de 32 grau " o oder de fa*er Constitui9es estaduais, como autori*a o art!
27 da C4/55!
A autonomia " caracter(stica concedida aos Estados8mem/ros, contudo, estes %uando da
ela/orao de suas Constitui9es de-ero reseitar os rinc(ios constitucionais! Oal o/ser-?ncia "
c&amada de rinc(io da simetria ou arametricidade!
)a/emos %ue uma lei " inconstitucional %uando confronta a C4/55 como um todo, assim
como uma EC " inconstitucional %uando confronta uma cl'usula "trea, assim, %uando uma
constituio do Estado8mem/ro " inconstitucional %uando ofende rinc(ios constitucionais! D#8se,
ortanto, %ue o ar?metro de inconstitucionalidade " diferente ara cada an'lise!
Fe-emos nos atentar %ue ara sa/ermos se determinado edao da constituio " ou no
rinc(io de-emos, inicialmente, diferenciar estes das normas!
A rimeira diferena de rinc(ios e normas reside no grau de a/strati-idade entre am/os: a
norma tende a ser concreta ao asso %ue o rinc(io tende a ser mais a/strato! En%uanto o 6rinc(io
tem uma alta carga a$iolgica e um /ai$o oder normati-o :muito -alor e ouca fora;,a norma tem
uma /ai$a carga a$iolgica e alto oder normati-o :ouco -alor, muita fora;!
X A AF@, 2751 determinou a releitura do )OF no tocante a diferenas entre rinc(ios e
normas!
Aula: 0B e 10 em 10/03/10
).1 Direio Con!i"ciona% inere.(ora%
> direito constitucional intertemoral a/arca 03 fenHmenos:
I receo, %ue " o rece/imento ela no-a Constituio das normas infraconstitucionais
editadas so/ a -ig#ncia de anterior Constituio, desde %ue &a+a comati/ilidadeJ
A no receo, declarada elo )OF, acarreta em erda da -ig#ncia, de modo %ue a no-a
Constituio re-oga norma anterior incomat(-el!
> )OF no adotou a teoria da inconstitucionalidade suer-eniente, ou se+a, normas %ue se
tornam inconstitucionais com a no-a Constituio, mas sim a -iso de %ue estas esto tacitamente
re-ogadas!
Oal osio adotada ela Corte )urema aca/a or e-itar o a+ui*amento de AF@, contra
normas anteriores E C4/55, assim o %uestionamento de norma anterior se d' em controle difuso da
Constituio e em AF6F!
I desconstituionali*ao, " o rece/imento de normas de uma Constituio anterior como lei
ordin'ria em sendo estas comat(-eis com a no-a Constituio!
,o ordenamento atualmente -igente tal ossi/ilidade no e$iste, mas esta oderia ser -ista
caso o constituinte origin'rio ti-esse e$ressamente adotado tal fenHmeno!
I resristinao, ocorre %uando uma lei " re-ogada or outra e osteriormente a rria
norma re-ogadora " re-ogada or uma terceira lei, %ue ir' fa*er com %ue a rimeira ten&a sua
-ig#ncia reesta/elecida caso assim determine em seu te$to legal, assim, s " admitida se for
e$ressa! Oal fenHmeno, contudo, no " arofundado em aulas de constitucional!
).' Efic6cia da! nor.a! con!i"cionai!
Fe acordo com Gos" Afonso da )il-a e$istem %uanto E sua efic'cia e$istem 03 tios de
normas:
I lena, a%uela %ue no deende de regulamentao, de modo %ue no ermite %ue a lei
-en&a redu*ir seu conte.do normati-o, tendo alica/ilidade imediata :e$!: nen&uma lei ode disor
contr'rio a norma %ue esta/elece o n.mero de 11 Kinistros no )OF;J
Karia <elena Fini* tra*, ainda, outra classificao %ue so as normas de efic'cia a/soluta, ou
se+a, intoc'-eis, a no ser elo oder constituinte origin'rio, ois no caso das normas de efic'cia
a/soluta, no &' ossi/ilidade de modificao, nem mesmo or Emenda Constitucional, como " o
caso do art! 30 1 0Y da C4 %ue rescre-e as denominadas cl'usulas "treas!
I limitada, a%uela %ue deende de regulamentao, necessitando de lei ara o e$erc(cio de
uma situao concreta
I contida, so as normas %ue no deende de lei, contudo, admite sua e$ist#ncia!
Fa(, a classificao utili*ada or Kic&el Oemer de normas de efic'cia restring(-el e redut(-el,
ois, a regra osta na Carta Kagna oder' ter seu camo de atuao redu*ido ou restringido ela lei
comum!
Frise8se, or oortuno, %ue en%uanto no so/re-ier legislao ordin'ria regulamentando ou
restringido norma de efic'cia contida, esta ter' efic'cia lena e total, +' %ue nestes casos as normas
de efic'cia restring(-el aenas admitem norma infraconstitucional regulamentado8as!
A(%ica0i%idade
P%ena
Fireta, imediata
no admite lei
Li.iada
@ndireta, mediata ou deferida
e$ige lei
Conida
Fireta, imediata
admite lei
6assos ara identificar uma norma de efic'cia limitada:
12 se a norma edir lei :e$!: Mnos termos da leiN;J
22 norma muito a/strata :e$!: Msa.de " direito de todosN;J
4egistra8se %ue a alica/ilidade da norma limitada " indireta, no gerando direito no caso
concreto, no o/stante determine %ue o legislador rodu*a lei, so/ ena de interosio de AF@, or
omisso ou mandado de in+uno!
D#8se, ortanto, %ue norma de efic'cia limitada ser-e como -etor, rogram'tico, assim ossui
efeito aralisante, ou se+a, re-oga legislao anterior incomat(-el e torna inconstitucionais as
legisla9es osteriores incomat(-eis!
Karia <elena Fini* denomina tais regras como normas de efic'cia relati-a comlement'-el
ou deendente de comlementao legislati-a!
Com efeito, tais regras so su/di-ididas em normas de rinc(io ou conte.do rogram'tica e
instituti-o!
Fi*8se rogram'tico a%uela %ue indica o camin&o a ser seguido ela lei :e$!: Estado
roorcionar' o acesso E cultura;, ao asso %ue o conte.do instituti-o determina a criao de um
rgo or lei :e$!: criao do @,)) da 6re-id#nciaJ munic(ios odem criar guardas ci-is ara
roteo de seu atrimHnio;!
Aula: 11 e 12 em 11/03/10
6or fim, odemos o/ser-ar os seguintes disositi-os, face a mudana de osicionamento do
)OF %uanto ao mandado de in+uno, esclarecendo:
I art! 3C D@@ da C4/55, ao ditar Mtermos e limites da leiN nos mostra %ue " norma de efic'cia
limitadaJ
I art! C2 ZZD@@ da C4/55 %ue tra* os direitos dos tra/al&adores, " norma de efic'cia limitadaJ
I art! 72 Z@@@: efic'cia contidaJ
I art! 72 LD@@@: efic'cia contidaJ
I art! 72 L@: %uanto E imossi/ilidade do /rasileiro nato ser e$traditado temos norma de
efic'cia lena, %uanto ao naturali*ado or crime comum tam/"m " de efic'cia lena, ao asso %ue
ao traficante " limitada :no &' a de-ida regulamentao at" o momento;!
).) Conro%e de con!i"ciona%idade da o.i!!$o
Fiante de uma norma de efic'cia limitada, o constituinte o/riga a legislao or arte do
Congresso, no sendo mera recomendao!
At" &o+e, muitas situa9es no foram reguladas, de modo %ue o comortamento omisso or
arte do Congresso " atentemente inconstitucional!
> controle " e$ercido or 02 sistemas, am/os ser-indo ao mesmo rosito, guardando sua
eculiaridades, so eles:
I concentrado: AF@, or omisso
I difuso: mandado de in+uno
).).1 A#$o dec%ara&ria de incon!i"ciona%idade (or o.i!!$o
A AF@, or omisso " a imugnao da inconstitucionalidade or omisso, tendo como foro
cometente o )OF e legitimados re-istos no art! 103 da C4/55!
> edido a%ui, em rimeiro lugar, di* reseito ao recon&ecimento da mora legislati-a, gerando
os seguintes efeitos a deender de %uem se omitiu:
I em sendo o Legislati-o omisso, teremos o reseito a searao de oderes, acarretando no
a-iso da mora legislati-a, %ue segundo Kic&el Oemer, aca/a or disarar mecanismos ol(ticos de
iniciati-a legislati-aJ
I em sendo a Administrao 6./lica a omissa, casos de aus#ncia de 6ortaria e
4egulamentao, &a-er' determinao elo )OF ara %ue o rgo sura a omisso em 30 dias com
a oss(-el imlicao criminais caso a ordem +udicial se+a descumrida!
4egistra8se %ue na AF@, or omisso 3352 a+ui*ada ela Assem/l"ia do KO face o art! 15 1
02 da C4/55, cu+a LC no fora ela/orada at" o momento, te-e roced#ncia atente, contudo, al"m da
declarao de mora legislati-a, foi esta/elecido ra*o de 15 meses ara sua ela/orao e ainda
conte.do da mesma, ati-idade!
).).' ?andado de in*"n#$o
> mandado de in+uno tem o mesmo ca/imento %ue a AF@, or omisso, -isto te$tualmente
no art! 72 LZZ@ da C4/55!
Ca/e mandado de in+uno ara reclamar a falta de regulamentao tocante a %ual%uer
direito constitucional, estando resente os seguintes ressuostos:
I aus#ncia de normas regulamentadorasJ
I in-ia/ili*ao do e$erc(cio de %ual%uer direito ou garantia constitucional, assim como as
rerrogati-as inerentes E nacionalidade, cidadania e so/eraniaJ
I ne$o de causalidade entre os ressuostoJ
Tuanto E legitimidade, -emos %ue " imetrada elo titular do direito cu+o e$erc(cio foi
in-ia/ili*ado ela aus#ncia de norma regulamentadora, sendo certa a ossi/ilidade de imetrao
coleti-a, nas mesmas &iteses e elos mesmos legitimados do K) coleti-o!
> crit"rio de comet#ncia a ser fi$ada ara o mandado de in+uno " definida ela figura do
omisso, re-endo a C4/55 02 foros cometentes: art! 102 @ M%N )OFJ art! 107 @ M&N )OG! Demos,
ortanto, %ue %uanto o omisso ossuir c&efe ser' comet#ncia do )OG, e %uando ossuir ser' do
)OF!
Em uma an'lise r'tica os edidos oss(-eis em um mandado de in+uno so:
I edido ao Gudici'rio ara assegurar o e$erc(cio do direitoJ
I roduo da lei elo rrio Gudici'rioJ
I determinar a ela/orao da leiJ
I utili*ao da analogia de modo a indicar a lei ao caso semel&anteJ
I dar ci#ncia da mora legislati-a, aesar da falta de efeito r'tico E arteJ
I em caso de dano, ede8se indeni*ao ela reercusso econHmica da omisso
Aula: 13 e 10 em 20/03/10
,em a C4/55 ou a legislao menciona os efeitos do mandado de in+uno!
En%uanto a doutrina /usca-a o significado do termo in+uno, o Gudici'rio l&e concedia os
mesmos efeitos da AF@, or omisso, ou se+a, a%uela noo de dar ci#ncia! Oal discre?ncia criou as
seguintes correntes:
I corrente concretista: concretista geral e concretista indi-idual :su/di-idida em direta e
intermedi'ria;J
I no concretista!
> mandando de in+uno " utili*ado em momento de onto de encontro e atrito entre oderes!
> indi-(duo no consegue e$ercer direito or falta de lei, de modo %ue o Gudici'rio, ara conseguir
dar efeti-idade, em alguma medida de-er' legislar, interferindo na delicada searao de oderes!
6erce/emos, desse modo, o c&o%ue entre a efeti-idade das decis9es +udici'rias e a
searao dos oderes, de modo %ue as correntes a/arcam a situao -isuali*am esse c&o%ue de
modo a alicar a reonder?ncia de um deles!
6ara a teoria concretista, como o nome sugere, de-e8se concreti-amente resol-er a %uesto,
de modo o Gudici'rio dar o direito! A efeti-idade " reonderante, ainda %ue se custe a interfer#ncia
de um oder na funo t(ica do outro!
A teoria no concretista, no reondera a efeti-idade, so/ o fundamento de %ue a
searao de oderes -ale mais do %ue a%uela! A%ui o mandado de in+uno teria aenas o efeito de
dar ci#ncia!
A teoria concretista ao se su/di-idi em geral e indi-idual, difere na a/rang#ncia da deciso do
mandado de in+uno! 6ara a geral a deciso de um mandado de in+uno aenas e$traola os
limites su/+eti-os da lide atingindo os casos an'logos, ortanto, seu efeito " erga ommnes! A
indi-idual, ao contr'rio, rega o efeito inter partes!
A concretista indi-idual ainda se su/di-ide em direta e intermedi'ria! Ao se dar direito a arte
com o efeito erga ommes " em suma a noo direta, se+a atra-"s do direito, da lei e da ci#ncia ao
legislati-o!
Em contagem dos casos +ulgados elo )OF oder(amos c&egar E concluso de %ue o rgo
adotaria a teoria no concretista, contudo, aos oucos est' tomando decis9es concretistas,
sinali*ando uma mudana de osio adotada!
>s casos relati-os ao art! 3C D@@ da C4/55 %uanto E gre-e dos funcion'rios ./licos " um /om
e$emlo de tal sinali*ao, na medida em %ue o rgo tem indicado lei de gre-e da iniciati-a ri-ada
como a norma ser alicada!
6erce/emos, desse modo, %ue a comosio atual do )OF e o agra-amento ine%u(-oco
gerado ela omisso :%uase 22 anos no caso do art! 3C D@@ da C4/55; so fatores %ue odem ser
aontados como determinantes ara a mudana de osicionamento!
,este diaaso, -er os Kandados de @n+uno n2 3C0, C12, C05 do )OF! )alienta8se %ue no
K@ n2 C05 o )OF determinou %ue a Lei de gre-e da iniciati-a ri-ada fosse alicada a todos os
ser-idores ./licos, de modo %ue, ela rimeira -e*, transformou o K@ em um instrumento mais forte
do %ue a rria AF@, or omisso!
Em outro e$emlo o K@ n2 C21 o )OF deu direito a aosentaria esecial, +' no K@ n2 3B7,
relatado elo Kim! )e.l-eda 6ertence, %ue trata-a da alicao do a-iso r"-io roorcional ao
temo de ser-io :roorcionalidade a ser tratada or lei, %ue ainda no e$iste; de funcion'rio do
Aanco do Arasil, como edido ela arte, fora +ulgado rocedente dando ci#ncia ao legislati-o!
Fiante de ro/lemas rocessuais, o rgo continuar' adotando a teoria no concretista em
casos onde a teoria concretista " imratic'-el or no &a-er contato com a realidade! > art! C2 @D da
C4/55 %ue trata do sal'rio m(nimo " um /om e$emlo de c&o%ue E reser-a do oss(-el, +' %ue
ca/eria o mandado de in+uno ara a imlementao dos direitos l' descritos, toda-ia, sa/emos
no &a-er soluo alternati-a a ci#ncia ao oder omisso!
4essalta8se %ue o %ue ir' determinar a adoo de uma ou outra corrente ser' o grau de
discricionariedade legislati-a! Tuanto menos o9es ti-er o legislador a tend#ncia ser' adotar a
teoria concretista, ao asso %ue %uanto &' -'rias oo, tende8se adotar a teoria no concretista,
ois nesses caso o Gudici'rio interferir' de forma amla na ati-idade legislati-a!
Como e$emlo, temos a anual re-iso dos -encimentos dos ser-idores ./licos re-ista no
art! 3C, Z, onde &' -'rias o9es legislati-as ara determinao de al(%uotas! 6or causa da largura
da discricionariedade legislati-a, ou se+a, a oo de adotar %ual%uer al(%uota de aumento le-a o
Gudici'rio adotar a teoria no concretista de modo a e-itar uma amla in-aso na funo legislati-a!
A aosentadoria esecial, re-ista na C4/55 no origina -'rias o9es, assim &a-eria a
tend#ncia de se adotar a teoria concretista!
Dale lem/rar %ue a teoria concretista intermedi'ria tam/"m se su/di-ide em intermedi'ria!
A teoria concretista indi-idual intermedi'ria d' o direito, mas ara sua efeti-idade &a-er' a
necessidade de se tomar outra -ia +udicial no intuito de comlementar! Criada no )OF elo Kin! ,er[
da )il-eira, em um rimeiro momento &' a declarao da mora legislati-a, +' em uma segunda etaa
d'8se ci#ncia com o esta/elecimento de ra*o, normalmente, de 15 meses ara %ue a lei se+a
ela/orada! Caso a lei no fosse ela/orada em tal ra*o, &a-eria o recon&ecimento de re+u(*o
causado ela aus#ncia da norma, conferindo indeni*ao, a ser li%uidada em ao na Gustia
Federal!
E$emlos da teoria intermedi'ria originaram8se nos K@ %ue discutiam o art! 52 1 32 do AFCO!
Oratando da funo de ilotos militares a C4/55 fi$ou indeni*ao E%ueles %ue foram atingidos or
6ortarias de 1B30 %ue determinaram a imossi/ilidade de continuar a e$ercer a rofisso na seara
ri-ada!
C>,O4>LE FE C>,)O@OLC@>,AL@FAFE
@nconstitucionalidade " -(cio da norma %ue decorre da contrariedade entre ela e a
Constituio, de-endo ser e$tirada do ordenamento +ur(dico +' %ue seu -(cio " a/soluto!
E$istem duas es"cies: material e formal!
31/03/10
A inconstitucionalidade material " ro-ocada elo c&o%ue de conte.do entre a C4/55
e a lei!
G' a formal " a incomati/ilidade de forma, ou se+a, a lei foi ela/orada fora dos
ditames legais! Oal es"cie " su/di-idida em o/+eti-a :-(cio no rocesso legislati-o, or
e$emlo, EC %ue no assa duas -e*es em cada casa do Congresso; e su/+eti-a :-iolao
a regra de comet#ncia, or e$emlo, munic(io ela/ora lei enal;!
A inconstitucionalidade formal " -(cio insan'-el, assim, nem mesmo a sano do
6residente ode suerar o -(cio de iniciati-a, or e$emlo!
,estes termos, e$istem normas constitucionais inconstitucionais \
:!!!;
> te$to original do C4/55 ossui antinomias! > art! 72 caut entre outros direitos
assegura o direito E -ida, ao asso %ue no ZLD@@
,o &' inconstitucionalidade entre normas originais, ois, de-em ser comreendidas
como uma limitando a incid#ncia da outra!
G' as normas ad-indas or EC, %ue do onto de -ista material sofre restrio no
tocante as cl'usulas "treas! A%ui, &' a ossi/ilidade de norma constitucional
inconstitucional! > )OF declarou a inconstitucionalidade arcial da EC n2 72!
<a-endo -iolao da EC de receito formal, tam/"m &a-er' inconstitucionalidade
:e$!: no o/edece o rocesso de ela/orao ou rodu*ida durante uma inter-eno federal;!
Assim, odemos resonder %ue deender' da origem da norma, ois, em se tratando
de normas rodu*idas elo oder constituinte origin'rio no &' tal ossi/ilidade, de modo
%ue &a-endo antinomia entre elas &a-er' uma comati/ili*ao! Contudo, se ela/orada elo
constituinte deri-ado &a-er' a ossi/ilidade de ocorrer a inconstitucionalidade a n(-el
material, %uando a -iolao de clausula "treas e a n(-el formal, %uando a emenda
constitucional lesar receito %uanto a sua forma de ela/orao!
Em se tratando de /loco de constitucionalidade, entendemos %ue esse se caracteri*a
elo con+unto de elementos %ue ser-em de ar?metro ara a an'lise da
inconstitucionalidade!
,estes termos, indaga8se: a lei s ser' inconstitucional se ofender a C4/55\
6or fora do art! 72 1 22 da C4/55 as li/erdades decorrentes, %ue nada mais so do
%ue rinc(ios %ue aesar de no estar e$licitadas na C4/55 so recon&ecidas elo
ordenamento, tam/"m ser-em de ar?metro, assim como os tratados de direitos &umanos
ratificados as a EC n2 07, o no cumrimento da interretao do )OF com efeito
-inculante, /em como o fundamento de algumas decis9es do )OF, atra-"s do rinc(io da
transcend#ncia dos moti-os determinantes, de modo %ue no s o te$to da C4/55 "
analisado, mas tam/"m tais elementos, %ue com9em o /loco de constitucionalidade!
> AFCO " constituio como todo o restante, assim como te$to de EC %ue no foi
incororada no coro a C4/55 tam/"m com9e o /loco de nota!
> fenHmeno da mutao constitucional, %ue " a mudana do sentido da norma em
ra*o de no-a interretao do te$to tam/"m com9e o /loco de constitucionalidade!
4essalta8se %ue o re?m/ulo, or conter a e$resso Mso/ a retenso de FeusN "
entendido atualmente, como disosio ausente de fora -inculante, osicionamento esse
ad-indo de deciso do )OF %uando analisado a necessidade de Constitui9es Estaduais
constarem em seu re?m/ulo a mesma e$resso, %uando declarou no ser &a-er fora
-inculante!
Ooda norma %uando rodu*ida " entendida constitucional at" o momento da
declarao formal do contr'rio! Alica8se o rinc(io da resuno de constitucionalidade,
assim o cidado no ode dei$ar de cumrir a norma or entender %ue essa "
inconstitucional!
> agente ./lico, em tese, diante de norma flagrantemente inconstitucional oderia
dei$ar de cumrir!
> controle de constitucionalidade " o m"todo de -erificao da comati/ilidade
-ertical das normas! Esse ode se dar atra-"s de um controle re-enti-o ou reressi-o!
> controle reressi-o se su/di-ide em:
8 difuso :tam/"m c&amado de concreto, incidental, -ia de defesa, -ia de e$ceo;
8 concentrado :tam/"m c&amado de controle direito, a/strato, fiscali*ao a/strata e
-ia de ao;: AF@,, AFEC>, e AFE6F
)alienta8se %ue tal su/di-iso no ca/e ao controle de constitucional na esfera
estadual, ao controle da omisso, /em como a AF@, inter-enti-a!
> controle re-enti-o ocorre antes do nascimento da lei, ao asso %ue o reressi-o
se d' as seu nascimento!
,estes termos, em se tratando de controle re-enti-o de constitucionalidade, temos
dois rinciais momentos de atuao:
8 nas Comiss9es de Constituio e Gustia :as duas casas legislati-as ossuem U
C?mara: CCG e redaoJ )enado: CCG e cidadania; %ue rodu* arecer %uanto E
constitucionalidade! ,ormalmente o arecer negati-o da CCG " terminati-o, ou se+a,
entendido inconstitucional o ro+eto finda na rria CCG, com e$ceo a ossi/ilidade de
recurso regimental ara deslocar a discusso ao len'rioJ
8 %uando da sano ou -eto do ro+eto de lei, na medida em %ue o 6residente -eta
ro+etos atra-"s de ra*9es ol(ticas, ou se+a, interesse ./lico, ou or ra*9es +ur(dicas, %ue
caracteri*a, +ustamente, a inconstitucionalidade do ro+eto de lei!
Demos, ortanto, %ue o controle re-enti-o " oerado or agentes ol(ticos, fato esse
%ue caracteri*a sua nature*a ol(tica! Oal nature*a, entretanto, no /arra a inger#ncia do
Gudici'rio nesse controle, %ue se d' e$cecionalmente %uando da -iolao da regra
rocedimental :-(cio formal; ou %uando discutido roosta de EC tendente a a/olir cl'usula
"trea! > K) " o instrumento imetrado or arlamentar ara a an'lise das duas situa9es!
Com relao ao controle reressi-o, %ue s incide as o nascimento da lei, %uando
difuso ossui as seguintes caracter(sticas:
8 e$ige caso concreto, ois, esse gera a condio da ao do interesse de agirJ
12!00!10
,o controle difuso %ual%uer essoa :f(sica, +ur(dica de todos os tios, ou se+a,
%ual%uer essoa atingida ela lei inconstitucional; ode imugnar a lei!
> controle difuso ode ser feito em %ual%uer ao!
,ature*a da declarao de inconstitucionalidade: a inconstitucionalidade " o
fundamento do edido! E$: a lei " inconstitucional, or isto, no de-o agar o tri/uto! E$2: a
lei " inconstitucional, or isto de-o ser solto! ,estes termos, o controle difuso tem nature*a
incidental! S fundamento do edido U causa de edir U e no o edido em si!
Admite8se controle de constitucionalidade de of(cio! Ali's, o Gui* de-e dei$ar de
alicar a norma inconstitucional!
,o &' recluso do controle de constitucionalidade! 6ode, ortanto, ser alegada a
inconstitucionalidade a %ual%uer temo! 6or"m, ara interosio do recurso e$traordin'rio e
a alegao da inconstitucionalidade de-e a mesma ser in-ocada at" antes da interosio
do 4ecurso E$traordin'rio! admite8se os em/argos de declarao ara fins de r"8
%uestionamento! S o ultimo momento ara se alegar inconstitucionalidade :no se admite a
alegao de inconstitucionalidade de 4ec E$traord! 6ela 1] -e* %uando da interosio do
recurso;!
Comet#ncia no Controle Fifuso:
Tual o Gui* ode declarar a lei inconstitucional\
Em 12 grau de Gurisdio: %ual%uer +ui* oder' declarar %ual%uer lei inconstitucional,
dentro dos rocessos so/re o seu oder de +urisdio!
a artir do 22 grau: assa a -aler a regra do art! BC da C4/55 U cl'usula de reser-a de
len'rio! ,este caso, s a maioria a/soluta do leno :mais da metade do Ori/unal; ou,
ento, do rgo esecial dos Ori/unais!
> rgo esecial " um rgo menor dos Ori/unais %ue e$erce o ael do 6leno, s
e$istindo nos Ori/unais com mais de 27 mem/ros! > rgo esecial ter' entre 11 e 27
mem/ros, escol&idos a metade dos mem/ros or antiguidade U mais temo de Ori/unal e
no or idade U e a outra metade se d' or eleio, entre os mem/ros do Ori/unal 6leno!
Considerando o n.mero imar de mem/ros do rgo leno, fa-orece8se a antiguidade em
detrimento dos eleitos!
)e num acrdo os desem/argadores ac&arem %ue a norma " inconstitucional, eles
alegam %ue a norma " inconstitucional, informando %ue no tem comet#ncia ara declarar
a norma inconstitucional! nestes termos, formam o incidente de inconstitucionalidade e
encamin&am o incidente ara o rgo esecial ou ento ara o leno!
,o leno ou no rgo esecial, forma8se um segundo acrdo: acrdo de
inconstitucionalidade! )e for declarado inconstitucional, o acrdo -ai ara a c?mara %ue ir'
+ulgar o m"rito do recurso e far' o acrdo de comlemento!
4ecursos! A deciso ass(-el de interosio de recurso recai so/re o acrdo de
comlemento! :)umula 713 )OF;! Ca/e recurso e$traordin'rio!
Diens^ ara interosio de 4ecurso E$traordin'rio, tem %ue &a-er dois r"8re%uisitos:
6r"8%uestionamento
4eercusso geral :de-e ficar num tico em searado;! > rocesso -ai ara o )OF e
eles decidem se o caso tem reercusso geral! )e no ti-er, o )uremo manda o rocesso
de -olta ara a segunda inst?ncia, sem se%uer analisar o m"rito! >s outros rocessos
id#nticos, %ue ten&am recurso e$traordin'rio interosto, se%uer so analisados e so
considerados com tr?nsito em +ulgado!
)e o caso " considerado com reercusso geral: ele tem a reercusso geral
considerada no )OF e os demais rocessos id#nticos %ue ten&am 4E interosto
so/restados! Ficam eserando o +ulgamento do 4E %ue te-e a reercusso geral deferida!
)e a deciso do )uremo diferir da deciso em segunda inst?ncia: -ai ara um Gu(*o de
retratao dos desem/argadores :2] inst?ncia;! >s desem/argadores odem retratar8se e
igualarem a sentena com a%uela do )uremo!
)e os desem/argadores manti-erem a deciso de encontro com a%uela do )OF e o
recurso so/e ra l', o )OF sorteia um +ulgador e ele so*in&o :monocraticamente; decide a
end#ncia!
AOE,_`>: o site do )uremo tem um su/8linQ de reercusso geral!
Kitigao da reser-a de len'rio:
Mleading caseN a rimeiro caso!
A reser-a de len'rio " usada no Mleading caseN +' %ue nos demais &' mitigao
dessa reser-a de len'rio, nas seguintes circunst?ncias, %ue se enumeram a/ai$o:
a; Tuando +' &ou-er recedente do leno ou do rgo esecial do rrio Ori/unalJ
/; Tuando +' &ou-er recedente do leno do )OFJ
c; Demos tam/"m %ue a mitigao se d' de forma r'tica +' %ue os Ori/unais e-itam
seu rocessamento, decidindo de forma a no tocar na %uesto da
inconstitucionalidade! ,o o/stante, a s.mula -inculante n2 10 esta/elece %ue o
+ulgamento %ue afasta a norma inconstitucional sem enfrentar a norma
inconstitucional " nulo!
A declarao de inconstitucionalidade na -ia incidental tem efeito inter artes!
Feois de tudo %ue +' se disse, -#8se %ue " inter8artes temerado! ,a ro-a oral
e na escrita " mister adu*ir a temerana do efeito!
Al"m do mais, o efeito " e$ tunc!
Tuando o )OF declara a lei inconstitucional ela continua e$ tunc e inter artes!
6or"m o )uremo tem a o/rigao de comunicar sua declarao ao )enado ara
%ue o )enado ossa susender U se %uiser U no todo ou em arte a lei declarada
inconstitucional!
)e o )enado resol-er susender, de-e o )enado emitir uma resoluo
c&amada resoluo co8arcitiati-a! Fa( o efeito muda: ser' erga omnes e e$
nunc!
A/strati-i*ao do controle difuso:
A reclamao 0337 ad-inda do Acre trou$e a a/strati-i*ao do controle difuso,
concedendo o efeito erga omnes no controle difuso de constitucionalidade!
Coment'rios a reseito do efeito erga omnes ao controle difuso:
6or um lado, engessa a +urisrud#ncia! 6or outro lado, desafoga o Gudici'rio!
De+a s: no e$iste re-iso legal ara %ue a deciso do controle difuso ten&a
efeito inter artes!
> efeito inter artes decorre da interretao do art! 72, Z da C4/55! > Kin!
Vilmar Kendes ro9e a mutao constitucional: no-a interretao %ue altera o
rrio conte.do da norma!
Fi* o Kin! Vilmar Kendes %ue no " o )enado %ue susende, mas meramente
declara a susenso +' efetuada elo )uremo!
Lm argumento ol(tico contr'rio: &' mudana no sentido do te$to, +' %ue l'
consta MsusenderN e no declarar! ,o se trata de norma oliss#mica, mas sim
com um .nico sentido! > Kin! Vilmar Kendes esta-a legislando! Tuando o
legislador %uis dar efeito -inculante, ele o fe* e$ressamente, e no, or fora de
interretao!
Lm argumento t"cnico contr'rio: ara se adotar s.mula -inculante, e$ige8se
-'rias decis9es de mesmo sentido e %uorum de 2/3! > Kin! erigiu a ossi/ilidade
de efeito -inculante com uma deciso aenas e com e$ig#ncia de maioria simles!
Lm onto &istrico a ser destacado: " um camin&o sem -olta: A concentrao
de oder do )uremo e a reroduo de suas decis9es so um fato!
Ati-ismo +udicial: > )OF cada -e* mais assa a se tornar mais r'tico ara
os casos concretos!
Estamos -endo o encontro de dois sistemas +ur(dicos: o direito escrito e o
direito consuetudin'rio, da Common LaR! E este encontro culmina na s.mula
-inculante e se fortifica na a/strati-i*ao do controle difuso :imlicao do efeito
erga omnes no controle difuso;! :Dide FAD@F, 4en"e U Vrandes )istemas do Fireito
Contemor?neo! Ed! Kartins!;
C>,O4>LE C>,CE,O4AF> FE C>,)O@OLC@>,AL@FAFE
AF@, U
Oem como o/+eti-o a declarao de inconstitucionalidade, +ulgada aenas no )OF, nos
termos do art! 102, @ MaN da C4/55!
Legitimados: maiores autoridades do e$ecuti-o e do legislati-o federal, estadual e do FF!
64 :64E)@FE,OE;
VE :V>DE4,AF>4 F> E)OAF>;
VFF: V>DE4,AF>4 F> FF;
KCF :KE)A FA CbKA4A F>) FE6LOAF>);
K)F :KE)A F> )E,AF> FEFE4AL;
KAL :KE)A FA A))EKALS@A LEV@)LAO@DA;
KALFF :KE)A FA A))EKALS@A LEV@)LAO@DA F> FF;
6V4 :64>CL4AF>4 VE4AL FA 4E6LAL@CA; Ele " o c&efe do K6L! A atri/uio " do
cargo, logo o K6 no tem legitimidade! Tuem tem legitimidade " o 6rocurador, e no a
@nstituio!
C>,)EL<> FEFE4AL FA >AA! ,o " o consel&o seccional da >AA!
E,O@FAFE FE CLA))E FE bKA@O> ,AC@>,AL U Entidade de classe " uma associao
%ue reresenta uma classe! > %ue define classe " o gruo %ue cont"m essoas com a
mesma rofisso e com o mesmo interesse econHmico! Aares e restaurantes no tem o
mesmo interesse econHmico! Tuem -ai ro /ar, no " raro %ue -' ara fumar tam/"m!
Tuem -ai ara o restaurante, %uer dist?ncia de cigarros! E$: associao dos magistrados do
A4 e associao /rasileiras dos lantadores de cana de a.car tem o mesmo interesse e
rofisso!
6ara ter ?m/ito nacional, a associao tem %ue estar resente em elo menos 0B Estados!
As associa9es de associa9es :a%uelas %ue congregam 6essoas Gur(dicas; so, &o+e,
admitidos elo )OF, tendo como rincial influenciador desta no-idade a AFE6>L U
associao dos delegados de 6ol(cia! Esta " uma entidade &(/rida %ue agrega 6F e
associa9es regionais de delegados!
C>,FEFE4A_`> )@,F@CAL!
S uma entidade sindical de 32 grau! > rimeiro " o sindicato, o segundo, a federao :e$
F@E)6; e a terceira, a confederao :e$! confederao nacional da ind.stria;!
Central sindical, tal %ual CLO, no ode mo-er AF@,!
6A4O@F> 6>LcO@C> C>K 4E64E)E,OA_`> ,> C>,V4E))> ,AC@>,AL
> 6artido 6ol(tico tem reresentao no Congresso %uando ele ti-er elo menos um
deutado ou um )enador!
6erda suer-eniente da reresentao no Congresso: ro-oca a erda a e$tino da AF@,\
Atualmente, no ro-oca a e$tino da AF@, em nen&um momento!
> momento da an'lise das condi9es da AF@, se d' no a+ui*amento!
E)6SC@E) FE LEV@O@KAF>):
1;Lni-ersais :gerais;
,o necessitam comro-ar ertin#ncia tem'tica ara roositura da AF@,,
6ertin#ncia tem'tica " interesse ara comro-ar %ue a AF@, o atinge!
2;Eseciais :interessados;
,ecessitam comro-ar ertin#ncia tem'tica ara roositura da AF@,

VE8 E
VFF8 E
KCF U L
K)F U L
KAL U E
KCL U E
6V4 UL
CF>AA U L
ECA, U E
C) U E
66 c/ C, U L
) recisa de ad-ogado ara a+ui*ar AF@,: ECA,, C) e 66 c/ C,! >s demais
legitimados no recisam de ad-ogados ara a+ui*ar AF@,! Lsa ad-ogado se %uiser!
A +ustificati-a se d' or%ue o )OF a legitimao " uma arcela do oder conferido
E%ueles %ue odero ingressar sem ad-ogado! G' os %ue recisam, so essoas +ur(dicas!!!
estou cansado^
25!00!10
CAK6> KAOE4@AL FA AF@,:
Fe forma errHnea, certos doutrinadores usam a e$resso sinHnima: o/+eto material
da AF@,!
Art! 102, @ MaN!
Camo Katerial: lei ou ato normati-o Federal, Estadual ou do Fistrito Federal, se o
FF ti-er e$ercido uma comet#ncia estadual, editado deois de 07!10!55 :anterior E
romulgao da C4/55; e gen"rico, a/strato e autHnomo!
,o ca/e AF@, de lei municial! )e a lei municial for inconstitucional, -ale controle
difuso ou AF6F!
Contra lei do FF e o ca/imento da AF@,, -emos %ue o FF e$erce as comet#ncias
legislati-as dos Estados mem/ros e munic(ios! Assim, deender' do assunto tratado na
lei, em se tratando da comet#ncia estadual ser' ca/(-el! )e for assunto de comet#ncia
municial, no ca/e!
Ca/e AF@, contra norma anterior E Constituio\ ,o ca/e! > )OF entende %ue
esta norma foi re-ogada! > )OF afastou a teoria da inconstitucionalidade suer-eniente! @sto
foi decidido na AF@, 02!
Lei ou ato normati-o: a e$resso no " redundante! A AF@, -ale contra lei e outros
atos normati-os com as mesmas caracter(sticas da lei! A id"ia da falsa redund?ncia " fi$ar
um adro!
> %ue difere a lei dos demais atos normati-os\ A lei " gen"rica, a/strata e
autHnoma!
Ato normati-o gen"rico: o ato normati-o de-e ter um amlo esectro de
alica/ilidade
Ato normati-o concreto: descre-e um fato %ue +' ocorreu ou fato %ue
o/rigatoriamente ocorrer'! Lm ato a/strato descre-e uma situao &iot"tica!
<' casos em %ue o )OF -em e$cecionando a regra de %ue s ca/e AF@, ara lei
gen"rica, a/strata e autHnoma!
E$emlo de e$ceo: o )OF +' declarou a inconstitucionaliade de reclamao :ato
esecifico;!
E$emlo de e$ceo 2 U o )OF +' declarou inconstitucional uma medida ro-isria
%ue regulamenta-a um fato esec(fico!
Ato autHnomo: " a%uele %ue se su/mete diretamente E C4/55! M" a%uele %ue de-e
satisfao somente E C4/55!N S a%uele %ue /usca seu fundamento de -alidade diretamente
na Constituio!
Crise de legalidade a -erificao de legalidade de uma lei!
A relao entre o regulamento e a lei " uma relao de -alidade!
A relao entre a lei e a C4/55 " uma relao de constitucionalidade!
)e um decreto se su/mete diretamente E Constituio ele " autHnomo e, ortanto,
ca/e AF@, contra ele!
C4/55
Lei
4egulamentos
Ca/e AF@, contra lei ordin'ria, comlementar, etc\ deende do %ue a lei tratar e se
ela se amoldar aos ditames do camo material acima descritos :lei ou ato normati-o Federal,
Estadual ou do Fistrito Federal, se o FF ti-er e$ercido uma comet#ncia estadual, editado
deois de 07!10!55 :anterior E romulgao da C4/55; e gen"rico, a/strato e autHnomo!;
Adin contra s.mula: no ca/e ois s.mula no " lei nem ato normati-o! Fe igual
forma, no ca/e contra s.mula -inculante, ois no " lei nem ato normati-o, aditado ao fato
de %ue e$iste um rocedimento esec(fico ara re-iso e cancelamento da s.mula! E mais:
os legitimados ara o rocedimentos so os mesmos da AF@, :art! 103 e o Fefensor 6./lico
Veral da Lnio;! 6or fim: se o )OF %ue emitiu a s.mula, ele ro-a-elmente no ir' declar'8
la inconstitucional!
Ca/e AF@, contra emenda constitucional\ Fesde %ue ela ten&a os re%uisitos
aontados, ca/e! Fo onto de -ista material, se a emenda ofender cl'usula "trea, ca/e
AF@, sim!
Efeitos da AF@,:
A AF@, " uma ao d.lice: ao ser +ulgada rocedente, ser' declarada a
inconstitucionalidade! )e imrocedente, ser' declarada a sua constitucionalidade!
> efeito dela " erga omnes :-ale ra todos;!
Oem tam/"m o efeito -inculante: o/riga %ue a deciso se+a seguida! ,o tem mero
efeito declaratrio! Oal efeito " dirigido aos demais rgos do oder +udici'rio : o rrio
)uremo no est' -inculado; e a administrao ./lica direta e indireta U federal, estadual e
municial!
E o oder legislati-o\ Estaria -inculado\
Der ).mula -inculante n2 13:
A nomeao de cHn+uge, coman&eiro ou arente em lin&a reta, colateral ou or afinidade,
at" o terceiro grau, inclusi-e, da autoridade nomeante ou de ser-idor da mesma essoa
+ur(dica in-estido em cargo de direo, c&efia ou assessoramento, ara o e$erc(cio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao ./lica
direta e indireta em %ual%uer dos 6oderes da Lnio, dos Estados, do Fistrito Federal e dos
Kunic(ios, comreendido o a+uste mediante designa9es rec(rocas, -iola a Constituio
Federal!
Oraduo: neotismo -iola a C4/55! A -inculao da sumula " id#ntica a -inculao
da AF@,! Dincula todo mundo!
Tuem defende %ue o Gudici'rio no ode -incular o legislati-o, argumenta %ue o
Gudici'rio no ode imedir o Legislati-o de Legislar :fossili*ao do Legislati-o;!
,o caso da s.mula, o legislati-o est' -inculado or%ue contratao " funo at(ica e
o legislati-o est' -inculado or%ue em se tratando de fun9es at(icas, o Gudici'rio ode
-incul'8lo!
Tuando o oder Legislati-o e$erce fun9es at(icas, o 6oder Gudici'rio ode -incul'8
lo: se+a -ia AF@,, se+a -ia ).mula!
Fato: se um Gui* de rimeira inst?ncia +ulga de encontro a AF@, ca/e reclamao
direto no )OF!
A reclamao de forma gen"rica, o/+eti-a:
a; manter a autoridade dos Ori/unais, tal %ual o )uremoJ
/; 6ara imugnar a usurao de comet#ncia :e$: se a comet#ncia do )OF for
usurada ca/e reclamao;!
Festaca8se %ue " indisens'-el a imetrao de al"m da reclamao, do recurso
ca/(-el ara a an'lise de outras %uest9es, concomitantemente! ,o se admite a reclamao
contra fatos com tr?nsito em +ulgado!
Efic'cia temoral da deciso da AF@,:
)e se tratar de Liminar ou de Feciso de m"rito da AF@,!
Am/as t#m efeito erga omnes e -inculante!
Fa Liminar:
Oem efeito erga omnes, -inculante, e$ nunc :em regra;, ou se+a, da%ui ra frente!
E$cecionalmente o )OF ode conceder efeito retroati-o! )e o )OF %uiser dar efeito
retroati-o, de-e informar e$ressamente! )eno, o efeito " e$ nunc! :-ide art! 11 da lei
B535/BB
03!07!10
A deciso final da AF@, tem efeito erga omnes, -inculante e em regra e$ tunc
:retroati-o;! Festri tudo o %ue foi feito ela lei inconstitucional!
Fi*8se, em regra +' %ue " oss(-el %ue o )OF, o/ser-ando algumas circunstancias,
no determine tal efeito ara AF@,! @sto " o c&amado: A maniulao de efeitos da AF@, ou
modulao temoral de efeitos, ou declarao de inconstitucionalidade com efeito limitado!
4e%uisitos da maniulao de efeitos:
)o re%uisitos alternati-os U /asta %ue um deles ocorra!
1; 4a*9es de segurana +ur(dicaJ
2; E$cecional interesse social!
> )OF decide casuisticamente %uando e$iste uma das ra*9es acima e$licitadas!
Alternati-as do )OF na AF@,:
1; > )OF ode dar efeito e$ nuncJ
2; 4estringir os efeitos da decisoJ
3; > )OF ode marcar data ara o in(cio de -alidade da decisoJ
> %uorum ara o )OF maniular efeitos " de 2/3! Kaior, inclusi-e, ara declarar
inconstitucionalidade, %ue " de maioria a/soluta!
> art! 2C da Lei B535/BB trata da maniulao dos efeitos da Adin!
Art! 2C! Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normati-o, e tendo em -ista
ra*9es de segurana +ur(dica ou de e$cecional interesse social, oder' o )uremo Ori/unal
Federal, or maioria de dois teros de seus mem/ros, restringir os efeitos da%uela
declarao ou decidir %ue ela s ten&a efic'cia a artir de seu tr?nsito em +ulgado ou de
outro momento %ue -en&a a ser fi$ado!
Disa a maniulao dos efeitos da Adin:
Oornar a deciso resons'-el elos efeitos %ue ela -en&a tra*erJ
Oornar o Gui* resons'-el elas suas decis9es!

Efeito reristinatrio decorrente da declarao de inconstitucionalidade:
Oemos %ue uma lei declarada inconstitucional, %uanto E lei %ue ela re-ogou,
ressurge automaticamente! 6or"m, ode &a-er uma maniulao de efeitos, reser-ando
alguns destes!
Oemos tam/"m a Feclarao de inconstitucionalidade arcial sem reduo de te$to
e interretao conforme a constituio!
)o t"cnicas de interretao utili*adas no +ulgamento de AF@, a+ui*ada contra
norma oliss#mica!
,orma oliss#mica " a%uela %ue tem -'rios significados! E$: manga: ode ser a da
camisa ou a fruta!
E$: a manga :fruta; transg#nica mata! " editada a lei: " roi/ida a roduo de
manga! A lei, em ra*o da olissemia, roi/iu a roduo de manga de camisa, %ue nada
tem a -er com manga fruta!
>s artesos t#$teis a+u(*am AF@, ara declarar inconstitucional a interretao %ue
l&es " ertinente!
6or meio de declarao de inconstitucionalidade arcial sem reduo de te$to, o
)OF ro(/e uma entre -'rias interreta9es!
6or meio da interretao conforme a Constituio, o )OF o/riga uma entre -'rias
intereta9es!
> art! 110, @ da C4/55 ao definir a comet#ncia da Gustia Ora/al&ista no tocante as
a9es oriundas da relao de tra/al&o, a/rangidos os entes de direito ./lico e$terno e da
administrao ./lica direta e indireta da Lnio, dos Estados, do Fistrito Federal e dos
Kunic(ios, foi afetado ela declarao de inconstitucionalidade arcial sem reduo de
te$to, +' %ue o )OF e$cluiu a interretao no %ue tange aos ser-idores estatut'rios :AF@,
33B7;!
A transcend#ncia dos moti-os determinantes:
,a AF@,, a coisa +ulgada tam/"m a/range os fundamentos! ,ormalmente, a coisa
+ulgada somente atinge o disositi-o da sentena! Logo, o fato gerador da declarao de
inconstitucionalidade tam/"m so atingidos ela coisa +ulgada!
Fuas leis %ue se fundamentam no mesmo fato gerador! )e uma for declarada
inconstitucional, a outra " atingida tam/"m or ta/ela!
)e uma lei for declarada inconstitucional e outra lei as a declarao foi
romulgada, esta no-a lei no " atingida ela declarao de inconstitucionalidade, aesar de
ossuir o mesmo fato gerador de lei +' declarada inconstitucional! isto se d' or%ue o
Gudici'rio no ode fossili*ar/amarrar a ati-idade legislati-a!
Feclarao de @nconstitucionalidade or Arrastamento, ou Feclarao de
@nconstitucionalidade or Atrao ou )e%dencial ou Conse%dencial!
A AF@, " um ao de cl'usula a/erta, ois -incula o Gudici'rio elo edido e no
ela causa de edir! Logo, or e$emlo, o )OF ode +ulgar inconstitucional uma lei or causa
de um fato no estiulado na AF@,!
E$iste um caso em %ue o )uremo ode declarar a inconstitucionalidade de uma
norma %ue no figurou no edido " a c&amada declarao de inconstitucionalidade or
arrastamento! @sto se d' em ra*o da declarao de inconstitucionalidade de outra norma a
ela cone$a!
E$ art! 12 de uma lei %ual%uer! S assegurada uma iseno fiscal aos almeirenses!
Art! 22 8 a iseno fiscal do art! 12 de-er' ser re%uerida no m#s de maio!
E$iste uma AF@, contra o art! 12! > .nico edido de inconstitucionalidade " contra o
art! 12! A AF@, " +ulgada rocedente!
E o art! 22\ Este artigo somente discilina-a o art! 12! Eram normas cone$as: o art!
22 s e$iste or causa do art! 12! > )uremo ode declarar o art! 22 inconstitucional or
arrastamento!
> arrastamento se d' %uando &ou-er uma relao de re+udicialidade, um ne$o
lgico, entre uma lei declarada inconstitucional e a outra, em conse%d#ncia da
inconstitucionalidade declarada!
12!07!10
AFEC>, U ao declaratria de constitucionalidade
A AFEC>, foi criada ela EC3/B3 e foi a rimeira ao a ossuir efeito -inculante!
Oudo %ue foi dito ara a AF@, -ale ara a AFEC>,! > %ue no for mencionado, "
igual ara a AFEC>,, or e$emlo comet#ncia!
A rimeira diferena " o edido: o edido da AFEC>, " e$atamente o oosto do
edido da AF@,!
A AFEC>, e$ige ro-a de r"-ia contro-"rsia +udicial! ) se ode entrar com a
AFEC>, se tem Gu(*o declarando %ue " inconstitucional e Gu(*o declarando %ue "
constitucional!
6ara entrar com a AF@, /asta %ue a lei ten&a sido romulgada! 6ode entrar no dia
seguinte da romulgao da lei! ,o %ue di* reseito a AFEC>,, tem %ue ter &a-ido
contro-"rsia +udicial, decis9es declarando a lei constitucional e outras decis9es declarando8
as inconstitucional!
) ca/e AFEC>, de Lei Federal! E$iste uma 6EC :6EC 2B U A; %ue ir' mudar isto,
o/+eti-ando e%uiarar o camo de ca/imento da AFEC>,, igualando8a E AF@,!
,a AF@,, a AVL ir' imugnar a AF@,, defendendo a constitucionalidade da Lei! ,a
AFEC>, no e$iste imugnao! ,ingu"m defende a inconstitucionalidade da Lei!
Aus#ncia de imugnao no gera ofensa ao contraditrio, or%ue na AFEC>, a
discusso " a/strata!
Efeitos da Liminar: a liminar na AFEC>, tem o efeito de susender or 150 dias o
+ulgamento dos rocessos relacionados com o o/+eto da AFEC>,!
,o m"rito, o efeito da deciso " erga omnes e -inculante!
>s legitimados da AF@, e da AFEC>, so os mesmos! Eles eram diferentes! A
EC07/00 igualou os legitimados!
4elem/rando: o resto " igual! > %ue no foi mencionado, " igual E AF@,!
AF6F U argdio de descumrimento de receito fundamental!
A AF6F s " mencionada na C4/55 no art! 102, 112! Fito artigo no di* o %ue "
receito fundamental!
A lei B552/BB, %ue trata da AF6F tam/"m no fala o %ue " receito fundamental!
Foi a+ui*ada a AF@, 2231 %ue em 07!12!01 foi dada concesso em arte, em ra*o
do -oto do ministro ,eri da )il-eira! Ato cont(nuo, foi dada -ista ao ento ministro )e.l-eda
6ertence %ue no de-ol-eu os autos! <o+e o rocesso est' com o Ooffoli, %ue o su/stituiu!
Logo, a lei -ale integralmente, ois o rocesso est' concluso!
A AF6F ser-e ara alguma coisa or causa da AF6F 33: se no fosse a AF6F 33 o
Estado do 6ar' estaria %ue/rado! Fita AF6F definiu o %ue " receito fundamental!
> )OF entende ser receito fundamental, cinco ontos da constituio:
1; >s rinc(ios constitucionaisJ
2; >s rinc(ios sens(-eisJ
3; As cl'usulas "treasJ
0; >s direitos fundamentaisJ
7; As normas de estrutura!
MAl"m destes cinco ontos, consideram8se tam/"m receitos fundamentais, outras
normas %ue densifi%uem os rinc(ios constitucionais!N
Esta frase dei$a uma carta /ranca ara encai$ar %ual%uer coisa como receito
fundamental!
Caracter(sticas da AF6F:
Comet#ncia: ) o )OF +ulga AF6FJ
Legitimados: a AF6F tem os mesmos legitimados da AF@, :art! 103;J
A AF6F de-e atender o rinc(io da su/sidiariedade! ) se ode entrar com
AF6F se no &ou-er como entrar com outra ao de controle concentrado!
A AF6F d' ao )uremo o Controle de todas as normas %ue o )OF no tin&a
controle, na forma concentrada!
A su/sidiariedade define tam/"m o camo material da AF6F: " o camo
material da AF@, in-ertido! S e$atamente o contr'rio: onde no cou/er AF@,, ca/e
AF6F!
Em outros termos, ca/e AF6F:
1; Lei ou ato municialJ
2; FF %uando o FF e$ercer comet#ncia municialJ
3; Ato Federal, Estadual ou Fistrital se o FF este+a e$ercendo comet#ncia
Estadual, desde %ue o ato se+a anterior a 07!10!55 :romulgao da C4/55; ou
%ue ele se+a um ato esec(fico :no gen"rico;, ou ento, %ue ele se+a concreto
:no a/strato;, ou %ue ele se+a secund'rio :no autHnomo;, ou %ue ele ten&a sido
re-ogado!
0; Ca/e AF6F %uando for rele-ante o fundamento de contro-"rsia constitucional!
Efeitos da AF6F:
Efeitos da Liminar da AF6F: susender os rocessos ou os efeitos dos
rocessos relacionados com o o/+eto da AF6F! >s efeitos +' rodu*idos elos rocessos
no mundo real so cassados! 6aram8se os rocessos, seus efeitos e tudo o mais!
A susenso dos rocessos e seus efeitos no tem ra*o!
A deciso da Liminar ode fa*er %ual%uer coisa, ou se+a, %ual%uer medida ata a
sanar a lesi-idade! Art! 72 132 da Lei B552/BB! A .nica coisa %ue a Liminar da AF6F no
ode fa*er " rescindir coisa +ulgada!
AF6F 70: trata da ossi/ilidade da interruo da gra-ide* de feto anencef'lico!
>/rigar a mul&er a manter a gra-ide* de feto anencef'lico " ferira dignidade da
essoa &umana!
A%ui ns temos uma contro-"rsia +ur(dica %ue ode -ir a ofender receito
fundamental!
> min! Karco Aur"lio foi o relator! Este deferiu a liminar no sentido de susender
os rocessos e ermitir o arto tera#utico!
> caso foi le-ado ao leno, %ue cassou a ermisso do arto tera#utico!
20!07!10
> efeito da deciso final da AF6F " erga omnes e -inculante ao oder ./lico!
A -inculao da AF6F " mais amla %ue a da AF@,, ois a/range todo o oder
./lico!
Em tese, a AF6F -incula o oder legislati-o!
Em regra, a AF6F tem efeitos e$ tunc! 6ode &a-er a maniulao de efeitos da
AF6F, tal %ual na AF@,!
Controle Estadual:
,o controle de constitucionalidade estadual, ocorre %uando Lei estadual ou
municial ofende os ditames da Constituio Estadual, tendo como instrumento a
AF@, em n(-el estadual no OG!
Contra a deciso do OG, roferida na AF@, estadual, ca/e recurso\
Feende da norma ofendida da constituio estadual! )e a norma ofendida
da constituio do Estado rerodu*ir outra norma da Constituio Federal, ca/er'
recurso e$traordin'rio ara o )OF! 6or outro lado, se a norma ofendida e$istir aenas
na constituio do Estado, no ca/er' recurso!
Oudo o %ue ocorre na AF@, federal " igual ao da estadual, com as de-idas
adata9es! E$ 8 legitimados: 6residente a go-ernadorJ consel&o federal da >AA a consel&o
seccional da >AAJ 6V4 a 6VG!
6rocesso Legislati-o:
S /asicamente o +eito de fa*er lei!
Tuem fa* lei\ C?mara Legislati-a e o )enado!
C?mara " a casa de reresentao do o-o!
> )enado, " a casa de reresentao dos Estados e do Fistrito Federal!
Oemos 713 deutados e 51 senadores!
Cada estado tem 3 senadores!
Em cada estado tem um n.mero de deutados -ari'-eis, de acordo com o n.mero de
eleitores! Daria entre 05 e C0 deutados!
> sistema eleitoral da C?mara " roorcional! > )istema do )enado " ma+orit'rio!
,o sistema ma+orit'rio %uem tem mais -oto gan&a, %uem tem menos -otos erde! <'
duas es"cies:
I Kaioria a/soluta dos -otos -'lidos! 70e f 1 -oto!!
I )em maioria dos -otos -'lidos, /asta %ue ten&a mais -otos %ue os demais!
Entende8se or -otos -'lidos todos os -otos e$clu(dos os em /ranco e os nulos!
6elo sistema ma+orit'rio: 6residente, Vo-ernador, 6refeitos e )enadores!
6residente U maioria a/soluta
Vo-ernador U maioria a/soluta
6refeito: em cidades com mais de 200 mil eleitores, com maioria a/soluta! Em cidade
com menos de 200 mil eleitores, sem maioria a/soluta!
)enador: sem maioria a/soluta!
,o sistema roorcional, o -oto em rimeiro lugar -ai ara o artido ou coligao e
no ara os candidatos em si!
,a eleio roorcional, rimeiro ega8se o n.mero de -otos -'lidos di-ido elo
numero de -agas! Fa( se tem o coeficiente eleitoral, %ue " o numero m(nimo de -otos %ue
um candidato de-e ter ara ser eleito!
> n.mero de -e*es %ue o artido atingiu o coeficiente eleitoral, " o numero de
candidatos %ue iro ser eleitos! E$: se atingiu duas -e*es o coeficiente, os dois mais -otados
do artido gan&am!
> sistema roorcional ermite o -oto de legenda! > eleitor -ota no artido e este
-oto -ai ara o artido atingir o coeficiente eleitoral!
F@OAF>: > sistema roorcional, a %uantidade de cadeiras/-agas, " di-ida
roorcionalmente ela %uantidade de -otos or cada artido ou coligao! Logo, artido
%ue te-e mais -oto, ter' mais cadeiras e -ice -ersa!
6ara a eleio de Feutados federais, estaduais, distritais e -ereadores utili*a8se tal
sistema: sistema roorcional!
6rocesso legislati-o:
A casa onde tem in(cio o ro+eto de lei " c&amada de iniciadora e onde termina " a
casa re-isora, sendo certo %ue tanto a C?mara %uanto o )enado odem assumir a figura de
iniciadora e re-isora!
E$istem 03 fases do rocesso legislati-o:
1; @niciati-a
2; Fiscusso
3; Feli/erao
0; )ano ou -eto
7; 6romulgao
3; u/licao
@niciati-a:
Tuem ode roor ro+eto de lei! Est' no art! 31 da C4/55!
Alguns ro+etos de lei de-em artir de determinados rgos, %ue so
c&amados de ro+etos de iniciati-a reser-ada!
> mais imortante ro+eto de iniciati-a reser-ada " o do 6residente da
re./lica :-ide art! 31 112;!
Decorar o ar. 91 e ar 91@1A
6ro+etos de @niciati-a 6oular, ou se+a, os ro+etos roostos elo o-o, tem 3
re%uisitos:
1e do eleitorado nacional, di-ido em 07 Estados, com 3/10e do eleitorado de
cada um dos 07 estados!
A roositura de iniciati-a oular " ara lei, e no ara emenda constitucional!
Alguns doutrinadores, caitaneados elo Gos" Afonso da )il-a, or uma
interretao sistem'tica EC, oderia ser feita or iniciati-a oular!
Algumas Constitui9es Estaduais re-#em a ossi/ilidade de rece/er emenda
constitucional or iniciati-a oular!
> )OF disse %ue no " inconstitucional a ossi/ilidade do Estado rece/er EC
or iniciati-a oular, so/ a argumentao de %ue o rinc(io democr'tico estaria
sendo reseitado!
> ro+eto de lei de iniciati-a oular comea o/rigatoriamente na C?mara!
Ali's, a C?mara s no " a casa iniciadora %uando um )enador ro9e um ro+eto!
Fiscusso:
As tr#s etaas de discusso de um ro+eto de lei se do nesta ordem:
I CCG :C?mara de Comisso e Gustia;: Fecide se o ro+eto " constitucional ou
no! )e for constitucional, -ai ara:
I CO :Comisso Oem'tica;: e$istem -'rias comiss9es, tio, comisso da
criana e adolescente! Fe acordo com o tema do ro+eto ele assa or uma comisso
em esec(fico!
A comisso tem'tica analisa a con-eni#ncia ou oortunidade do ro+eto! 6ura
ol(tica! Alguns ro+etos +' so -otados nas comiss9es :normalmente os mais
simles;!
I 6len'rio: o ro+eto nesta etaa " -otado or todos os deutados!
E$iste a -otao sim/lica: " assim! Tuem discorda, %ue diga algo! <a-endo o
sil#ncio, " aro-ado!
E$iste o -oto de liderana!
E e$iste o -oto simles, com todos os deutados -otando normalmente!
Fa( segue o normal: lei ordin'ria tem %ue ter maioria simles! LC maioria
a/soluta!
6ro+eto de lei re+eitado -ai ara o ar%ui-o! Korreu! 4e+eitou na C?mara nem -ai
ara o )enado!
)e o ro+eto for aro-ado na casa iniciadora ele -ai ara a casa re-isora! ,a
casa re-isora, acontece tudo de no-o: assa elo CCG, ela Comisso Oem'tica e
elo 6len'rio :s muda a casa;!
,a casa re-isora, o ro+eto ode ser aro-ado, re+eitado ou ode ser
emendado!
20!07!10
)e o ro+eto for aro-ado na casa iniciadora e re+eitado na re-isora! > ro+eto
-ai ro ar%ui-o!
)e o ro+eto for re+eitado em %ual%uer casa, o ro+eto " ar%ui-ado! 4est in
eace!
A mat"ria de ro+eto de lei re+eitada, em regra, s ode ser re8roosta na
sesso legislati-a seguinte! A e$ceo se d' na seguinte &itese:
> ro+eto ode ser re8aresentado na mesma sesso legislati-a se &ou-er
aro-ao da maioria a/soluta das casas!
6ro+eto de Lei emendado: a emenda arlamentar " o instrumento %ue altera o
ro+eto de lei durante a sua tramitao!
)e o ro+eto de lei for emendado ele retorna E casa iniciadora!
> .nico tio de emenda %ue no ense+aria o retorno ara a casa iniciadora
seriam a%uelas emendas %ue no alteram o conte.do, tal %ual um erro de ortugu#s
%ual%uer!
> ro+eto de lei aro-ado nas duas casas -ai ara sano ou -eto do
6residente da 4e./lica!
E$istem dois tios de sano:
I )ano e$ressa: " a%uela %ue en-ol-e a manifestao de -ontade e$l(cita
do 6residente da 4e./lica!
I )ano t'cita: " a%uela %ue ocorre com o sil#ncio do 6residente em 17 dias
.teis! As este ra*o o ro+eto est' automaticamente sancionado!
E$istem duas es"cies de -eto:
I Deto total: " a%uele %ue " total!
I Deto arcial: " a%uele %ue " arcial!
> -eto arcial de-e recair, no m(nimo, so/re um artigo inteiroJ ou so/re um
ar'grafo inteiroJ ou so/re um inciso inteiroJ ou so/re uma al(nea inteira!
E$: imaginemos %ue e$istisse uma lei:
8 ,o " ermitido fumar!
@maginemos %ue o 6residente %uisesse no -edar o fumo! Fa( ele -eda a
e$resso MnoN! Ficaria a e$resso: " ermitido fumar! )e isto fosse oss(-el, o
6residente oderia usurar funo legislati-a! ,o ode!
Koti-os do -eto:
Deto ol(tico: neste caso, o moti-o " a contrariedade ao interesse ./lico! o
6residente entende %ue o ro+eto de lei " ruim ara o o-o!
Deto +ur(dico: neste caso, o 6residente entende &a-er inconstitucionalidade!
X > 6residente da 4e./lica ode -edar um ro+eto de lei ilegal :%ue contraria
uma lei;\
6ode sim! A ilegalidade no " moti-o do -eto! Afinal de contas, toda lei no-a
retende re-ogar lei -el&a!
,o e$iste outra ra*o ara o -eto do 6residente da 4e./lica!
)e o 6residente da 4e./lica sancionar o ro+eto de Lei: o ro+eto -ai ara a
r$ima fase: 6romulgao!
)e o 6residente -etar o ro+eto de Lei, o -eto no mata o ro+eto de lei! > -eto
ode ser derru/ado! > ro+eto de lei -etado retorna ara o Congresso ,acional!
Ateno: no " a C?mara ou )enado! S o Congresso^
Fa*8se uma sesso con+unta do congresso nacional U C?mara e o )enado
con+untamente analisaro o -eto! A -otao " secreta :sinHnimo: escrut(nio secreto;!
> %uorum ara derru/ar o -eto " de maioria a/soluta, indeendentemente %ual
se+a a es"cie normati-a!
)e no for o/tida maioria a/soluta, o -eto " mantido o ro+eto de lei "
ar%ui-ado! 4est in eace! )e o -eto era arcial, o onto em %ue o -eto tocou, "
ar%ui-ado!
)e o -eto for derru/ado, o ro+eto de lei -ai ara a 6romulgao!
6romulgao:
6arte da doutrina e o rofessor entendem %ue romulgao " o nascimento da norma!
Karca o surgimento de uma no-a lei! A lei nasce com uma romulgao!
6ara outros doutrinadores, a sano " o nascimento de uma no-a norma! A
romulgao seria um atestado do nascimento da norma, %ue +' nasceu com a sano!
A cr(tica da segunda corrente se d' no fato de %ue e$istem leis %ue -alem sem
sano: a%uelas %ue ti-eram o -eto derru/ado! Fa(, e$istiriam leis com lena -alidade e %ue
Mno nasceramN! S um contra8senso total^
X e$: um ro+eto de lei " emendado na casa re-isora! A emenda -ai ara a casa
iniciadora, %ue ode aro-ar ou re+eitar a emenda! ,o ode alterar a emenda! ,o se
admite su/8emenda!
X )e &ou-er a re+eio da emenda, o ro+eto est' aro-ado, com fulcro no rinc(io da
reonder?ncia da casa iniciadora!
> 6residente da 4e./lica " %uem romulga um ro+eto de lei! @maginemos a
seguinte situao: o 6residente -etou o ro+eto de lei e o -eto " derru/ado! Fa( o ro+eto -ai
ara o 6residente romulgar a Lei! > 6residente no " o/rigado a romulgar ro+eto de lei
%ue foi -etado! )e o residente ficar omisso or 05 &oras, da(, %uem romulga, " o
6residente do )enado! )e o 6residente, em outras 05 &oras no romulgar, o ro+eto -ai ar
o Dice86residente do )enado! > Dice86residente do )enado tem a o/rigatoriedade de
romulgar o ro+eto de Lei! )e ele no romulgar, ser' unido or %ue/ra de decoro!
6romulgado ro+eto de lei, o ro+eto -ai ara a 6u/licao!
Es"cies ,ormati-as:
A constituio lista as es"cies normati-as no art! 7B:
8 lei ordin'ria
8 lei comlementar
8 emenda constitucional
8 lei delegada
8 medida ro-isria
8 resoluo
8 decreto legislati-o
Lei ordin'ria e Lei comlementar:
Lei comlementar: " es"cie normati-a %ue discilina mat"rias e$ressamente
indicadas na Constituio!
)e a Constituio no falar nada, a lei ser' ordin'ria!
E$!: o ser-io militar ser' o/rigatrio nos termos da Lei!
A lei " ordin'ria!
E$2: /la /la /la !!! nos termos da Lei Comlementar!
)er' lei comlementar^
X 6ara ser osta a %uesto em mesa, LC ou Lei >rdin'ria, " necess'ria, ara am/as
as leis, num rimeiro momento, a resena de maioria a/soluta!
,um segundo momento, temos %ue analisar o %uorum ara as duas leis:
> %uorum da LC " de maioria de a/soluta! :mais da metade do total;
> %uorum da lei ordin'ria " de maioria simles! :mais da metade dos resentes na
sesso;
X )o/re o art! 0C da C4/55:
Oal artigo trata de duas coisas: s ter' -otao se ti-er resente maioria a/soluta
:mais da metade do total;! Lma -e* resente a maioria a/soluta, a regra " %ue os ro+etos
se+am aro-ados or maioria simles!
Emenda Constitucional: " es"cie normati-a %ue altera a Constituio, ou se+a:
aumenta o conte.do da Constituio, retira conte.do da constituio ou mudar constituio!
,ormalmente, a emenda integra o coro da Constituio! 6or"m, nem semre
incorora o te$to da Constituio! E$: a EC/07 tem um te$to %ue e$tingue os Ori/unais de
Alada e no integrou a Constituio!
6rocesso legislati-o da EC:
A iniciati-a da lei est' no art! 31! E$istem 10 indicados!
A iniciati-a da emenda est' no art! 30 nos incisos @, @@ e @@@ e contemla 00 indicados:
8 > 6residente da 4e./lica
8 1/3 da C?mara ou
8 1/3 do )enado Federal
8 mais da metade das assem/l"ias legislati-as!
Fo mesmo modo %ue a Lei, a EC ser' discutida e -otada!
,a casa iniciadora a EC tem 12 turno, 22 turno!
,a casa re-isora a EC tem 12 turno, 22 turno!
> %uorum de aro-ao das EC " de 3/7 em cada um dos 00 turnos!
)e fal&ar uma das 00 -e*es a EC estar' re+eitada! 4est in 6eace! E$: a 1] reforma da
re-id#ncia com F<C no .ltimo -oto do .ltimo dos 00 turnos um deutado Kan" :AntHnio
Candir; -otou errado e or causa deste -oto errado :ele confessou %ue se enganou; a EC foi
re+eitada!
X > ro+eto de EC aro-ado nos 00 turnos n$o 3ai (ara !an#$o do Pre!idene. ,o
e$iste sano ou -eto de EC!
> 6residente no articia da fase de 6romulgao! A romulgao " feita elas
Kesas Firetoras da C?mara dos Feutados e do )enado Federal!
02!03!10
Kedida ro-isria:
,a medida ro-isria e$iste funo legislati-a atri/u(da ao oder e$ecuti-o!
6ermitir %ue o e$ecuti-o legisle " um mal necess'rio! Antigamente, o e$ecuti-o
legisla-a -ia decreto lei! >s militares fi*eram a festa^ > decreto lei ficou estigmati*ado e foi
su/stitu(do ela Kedida 6ro-isria, ara inaugurar uma no-a fase no 6a(s!
A K6 nasceu em 1B55! Era ara ser muito e$cecional! Oodos os 6residentes
a/usaram da K6! E$: F<C edita-a K6 dia sim, dia no!
Com a Emenda 32 :11!0B!01;, o Congresso restringiu a K6!
Oecnicamente, a Kedida 6ro-isria " uma es"cie normati-a e$edida elo C&efe do
E$ecuti-o ara discilinar mat"ria rele-ante e urgente, com -ig#ncia ro-isria de 30 dias
rorrog'-eis uma -e* or mais 30 dias!
Tuem e$ede a Ked 6ro- " o 6residente da 4e./lica!
A ossi/ilidade do Vo-ernador e$edir Ked 6re- deende se a Constituio Estadual
ermite ou no! Em )6 no ode!
4e%uisitos da Ked 6ro-:
4ele-?ncia e urg#ncia! Estes so re%uisitos a/stratos, cu+o conte.do " dif(cil de
definir! A an'lise, em regra, deste re%uisitos " feito elo 6residente, an'lise esta ol(tica!
Feois, &' a an'lise elo Congresso!
> )OF entende %ue s em casos de teratologia o Gudici'rio se manifesta ara imedir
os efeitos da K6!
> 6residente no mais ode reeditar K6!
Lma K6 -ale or 30 dias! )e ela no for -otada em 30 dias, a K6 automaticamente
se rorroga!
> 6residente ode reeditar a K6 se ela for -otada e re+eitada e mesmo assim
somente no ano %ue -em :sesso legislati-a seguinte; ela oder' ser reeditada!
6rocesso Legislati-o da K6:
Lma K6 e$edida seguir' dois camin&os:
Ela comea a -aler com fora de lei imediatamente!
Ela ser' remetida ao Congresso ,acional!
,o C, uma comisso mista :formada or deutados e senadores; analisar' a K6!
Fita comisso e$edir' arecer %ue informar' a reseito da Constitucionalidade da K6,
analisa8se os re%uisitos da K6, os asectos econHmicos da K6, e, or fim, o m"rito da K6
:se ela " /oa ou ruim;!
A comisso tem 10 dias ara e$edir arecer!
E$edido o arecer, a K6 ser' encamin&ada E C?mara dos Feutados! Ali's, a
C?mara semre ser' a casa iniciadora da K6! Em dita C?mara, fa*8se a -otao da K6! >
ra*o " de 10 dias ara -otar a K6!
Aro-ada, ela C?mara, a K6 -ai ara o )enado! > ra*o %ue o )enado tem ara
-otar a K6 " de 10 dias!
Tual%uer alterao na K6 feita elo )enado, a K6 -olta ara a Camara! A Camara
tem 3 dias ara -otar!
> ra*o de -ig#ncia da K6 " de 30 dias rorrog'-eis uma -e* or mais 30 dias!
> ra*o %ue o congresso nacional tem ara -otar a K6 " 10 f10 f 10 f3 a 07
> ra*o de -alidade da K6 ode -aler or mais de 120 dias or causa do recesso! >
recesso susende o ra*o de -alidade da K6!
K6 e$edida durante o recesso ro-oca con-ocao e$traordin'ria\ Antigamente,
sim! A EC32 aca/ou com isto!
A e$edio da K6 durante o recesso, no mais ro-oca a con-ocao
e$traordin'ria! Kas se &ou-e a con-ocao e$traordin'ria or outro moti-o, a K6 entra
automaticamente na auta de -otao!
A no -otao dos 07 dias no imorta em erda de -ig#ncia! A unio or no
cumrimento do ra*o ro-oca o trancamento da auta da casa onde esti-er tramitando a
K6!
> trancamento da auta " o so/restamento de todas as -ota9es da casa! En%uanto
a K6 no for -otada, nada mais ode ser -otado na casa U no oder' -otar outras leis,
mas ode fa*er outras coisas, tais %uais, C6@, receo de ei$e grande gringo, etc!
,a r'tica, utili*a8se a interretao de Kic&el Oemer: a K6 somente tranca a auta
de ro+etos de lei de mesmo status &ier'r%uico dela! > )OF deu liminar fa-or'-el a este
entendimento :relator Celso de Kello; e a %uesto est' su/8+udice!
> %ue ode acontecer com a K6\ 00 coisas:
I a K6 ode ser aro-ada sem alterao! A aro-ao da K6 deende do %uorum de
maioria simles! )e aro-ada sem alterao, a K6 -ira lei!
I a K6 ode ser re+eitada! A re+eio da K6 significa a erda da efic'cia U imediata e
retroati-a :efeito ex tunc;!
Fe-e o Congresso editar um decreto legislati-o em 30 dias a contar da re+eio,
definindo os efeitos da K6 re+eitada! )e o Congresso no e$edir o decreto legislati-o em 30
dias, so mantidos os efeitos da K6 re+eitada! Oal con-alidao foi inserida ela EC32/01,
%uem em tese afronta uma das cl'usulas "treas, %ue " a searao de oderes, mas %ue,
contudo, at" ento no fora declarada inconstitucional elo )OF!
I no -otada em 120 dias: e%ui-ale E re+eio t'cita da K6! <' a erda imediata da
efic'cia e de forma retroati-a :ex tunc;, com a e$edio elo Congresso de decreto
legislati-o a contar da re+eio t'cita!
I aro-ao com alterao: como se altera K6\ 6ara mudar a K6 o Congresso
recisa aro-ar um 6ro+eto de Lei e Con-erso :6LC;, %ue acoman&a o mesmo tr?mite %ue
uma K6 :tem um tr?mite muito mais r'ido da%ueles dos demais ro+etos de lei;! )eu inicio
ode se dar na C?mara, no )enado ou na comisso mista! At" a aro-ao final do 6LC a
K6 continua com efeitos -igentes! Kesmo %ue +' ten&a sido roosta alterao, -ale o te$to
original!
4egistra8se %ue de-e ser feito um decreto legislati-o ara regular os efeitos ret"ritos
da K6 %ue foi alterada, mas gerou ato +ur(dico erfeito consolidado %uando do seu te$to
original!
,o %ue tange E sano, -eto e romulgao da K6:
I Tuando &' aro-ao sem alterao: no fa* sentido ter sano ou -eto! Logo,
%uem romulga a K6, " o residente do Congresso ,acional :%ue " o 6residente do
)enado;!
I Tuando &' aro-ao com alterao: e$ige8se um ro+eto de lei de con-erso, %ue,
or ser um ro+eto de lei %ual%uer, -ai ser su/metido E sano ou -eto!
I %uem romulga K6: deende: sem alterao, o 6residente! Com alterao, o
6residente do congresso!
Camo negati-o da K6: art! 32 112 da C4/55! Em tal art! <' uma lista de coisas %ue
no odem ser feitas -ia K6!
Ateno: Fireito Ci-il ode ser regulamentado -ia K6^^^^
,o ode K6 regulamentar Lei Comlementar!
,o ode K6 confiscar din&eiro!
K6 e Fireito Ori/ut'rio: o )OF falou %ue ode usar K6 ara criar e ma+orar tri/uto,
mas a K6 de-e ser con-ertida em lei no mesmo ano em %ue foi institu(da, e, em regra, de-e
reseitar a anterioridade! Mtem %ue a K6 ser con-ertida este ano e s oder' ser co/rada
ano %ue -em, sal-o, nas &iteses %ue no se su/metem E anterioridadeN!
1C!03!10
> art! 203 tra* outro camo material negati-o da K6! S um artigo comlicado:
As mat"rias alteradas or EC rodu*idas entre B7 :EC 05; e 11!0B!01 :EC 32; no
odem ser regulamentadas or K6, nos termos do %ue trata o art! 203 da C4/55 %ue tra* um
camo negati-o de incid#ncia das medidas ro-isrias!
)a/emos %ue a regulamentao das K6 se da-am de forma diferente, antes da
EC32, %uando -aliam or 30 dias, odendo ser rorrogadas indefinidamente!
> art! 22 da EC 32 %ue " norma constitucional, mas %ue no foram incororadas ao
te$to constitucional, trou$e a soluo ara medidas ro-isrias as %uais foram editadas at"
10!0B!01! assim, as K6 editadas ao final do regime anterior, aca/am or no o/edecer
nen&um deles, +' %ue -alem indefinidamente, muitas -igentes como tal at" &o+e!
Comet#ncia:
> oder ,o Estado Lnit'rio " centrali*ado!
> oder no Estado Federal " ul-eri*ado em -'rios n.cleos autHnomos de oder! ,o
caso do Arasil temos como n.cleos autHnomos: a Lnio, os Estados, os Kunic(ios e o FF!
Oodos estes n.cleos tem autonomia, %ue " o oder de fa*er as suas rrias leis! Fa(,
ara %ue Mcada um cuide de seu nari*N, &' a reartio constitucional de comet#ncias, %ue
" o meio de imlementao e e$erc(cio da autonomia!
X > %ue " comet#ncia\
Comet#ncia " a faculdade de emitir deciso so/re um determinado assunto!
E$istem duas es"cies /'sicas de comet#ncia:
I Comet#ncia material :ou administrati-a ou no legislati-a;: " a comet#ncia ara
fa*er %ual%uer coisa %ue no se+a fa*er lei! E$: cuidar da segurana ./lica!
A comet#ncia material se su/di-ide em duas es"cies:
8 comet#ncia material e$clusi-a :art! 21;:
Comete E Lnio!
A comet#ncia e$clusi-a " indeleg'-el!
8 comet#ncia material comum :art! 23;:
X o art! 21 trata de 00 assuntos:
1; )o/erania
2; )egurana do Estado :estado no sentido de 6a(s, -g! Feclarar guerra, ermitir %ue
foras estrangeiras transitem em territrio nacional;
3; Kanuteno do acto federati-o!
0; Fa*er coisas %ue s o Estado oderia fa*er, -g! Fa*er moeda!
Kacete: se ti-er cara de guerra :l-ora;, " coisa da Lnio!
I Comet#ncia legislati-a: " a comet#ncia ara fa*er lei!
4egras /'sicas: a comet#ncia legislati-a !e.(re cont"m o -er/o MlegislarN! Diu o
-er/o, im/a^ Orata8se de comet#ncia legislati-a!
Comet#ncia comum: art! 23
Oem auto teor a$iolgico mas com /ai$a carga normati-a, ou se+a, muito -alor e ouco
comando! S uma norma a/strata, com mandamento gen"rico! )o normas %ue significam
muito, mas mandam ouco! E$: reseitar a nature*a, cuidar dos ortadores de defici#ncia,
cuidar dos idosos!!! arece regras de educao!
Kacete: )e arecer coisa de -iado " comet#ncia comum, tio meio am/iente,
aisagem, a flora, cultura, /em estar!!!
A comet#ncia legislati-a se su/di-ide em:
6ri-ati-a :art! 22 da C4/55; e. B"e decorar se ti-er c&eiro de ser s federal, "
ri-ati-a!
A e$resso Mri-ati-aN no significa Me$clusi-aN! S MreferencialmenteN da Lnio! Ela "
deleg'-el U ara os Estados e o FF! A Lnio ode di*er: eu no %uero legislar! Estados,
legisle tu^
A ri-ati-a " da Lnio e concorrente " da Lnio, Estados e FF, sendo e$clu(dos
munic(ios!
4e%uisitos ara a delegao!
Katerial: s ode delegar a reseito de %uesto esec(fica do Estado! E$: delegar
%uesto referente E direito ci-il, enal, estadual esec(fica ara o Estado em %uesto! 6ode
&a-er um crime %ue s " crime ara determinado Estado!
Formal U A Lnio s ode delegar -ia LC! MFica autori*ado o Estado tal a legislar
so/re determinada mat"ria!N Argumenta8se %ue " uma norma /urra, ois LC " comlicada
de fa*er e a Lnio erde o controle so/re a mat"ria! S mais f'cil fa*er lei ordin'ria! s foi
feito uma .nica -e*: LC 103, %ue trata de isos salariais regionais!
Concorrente :art! 20 da C4/55;! Te. B"e decorar se ti-er c&eiro de ser de todos, "
concorrente! Ela " da unio, dos Estados e FF!
,o confundir com comet#ncia comum %ue " a a%uela e$ercida or todos os entes
ao mesmo temo!
,a comet#ncia concorrente &' uma lei geral e uma lei esec(fica!
1 2
,orma Veral Lnio :e$ CO,;
,orma Esec(fica Estados, FF
,a ausencia de norma geral federal os estados assam a e$ercer comet#ncia
legislati-a lena! )e a unio no legislar, os estados assam a oder legislar lenamente!
A suer-eni#ncia de norma geral federal susende a efic'cia da norma estadual no
%ue l&e for contr'rio, e recoloca o Estado em seu de-ido lugar! ,o " &itese de
re-ogao!
>s Estados odem ir al"m da norma federal mas no ode confronta8lo! A Lnio
semre gan&a e susende a norma Estadual!
Kuniciio ossui comet#ncia material comum! > Kuniciio no ossui comet#ncia
concorrente!
Cometencia residual: %uando a C4/55 no cuida de determinada mat"ria, a
comet#ncia " residual! A comet#ncia residual " Estadual! )o/rou, " dos Estados!
07!0C!10
Comet#ncia Kunicial:
Est' definida no art! 30, @ e @@ da C4/55!
> art! 30, @ esecifica %ue os Kunic(ios t#m comet#ncia ara legislar so/re
interesse local! > interesse local " definido or e$cluso: o %ue no " do Estado e da Lnio
" do Kunic(io! Em termos r'ticos, so a%ueles assuntos %ue esto limitados aos
interesses do munic(io, -g! Oransorte municial, nomenclatura de rua, &or'rio de
recol&imento de li$o, etc!
> art! 30, @@ di* %ue " comet#ncia do munic(io sulementar a legislao federal e
estadual no %ue cou/er! > limite da sulementao est' contido no art! 30, @ da C4/55! >
munic(io ode legislar desde %ue este+a ligado a interesse local! E$: Angra tem usina
atHmica! Angra no oderia legislar so/re o trato do li$o atHmico! Oal li$o atinge meio Arasil!
S comet#ncia ri-ati-a da Lnio! 6or"m, Angra ode discilinar estacionamento da Lsina!
,o %ue di* reseito ao FF, odemos defini8lo como uma criatura &(/rida, tal %ual um
minotauro U ele tem a soma das comet#ncias legislati-as dos Estados e dos Kunic(ios!
> FF no ode ser di-idido em munic(ios! As cidades sat"lites no so munic(ios!
,o ossuem autonomia administrati-a :no tem 6refeito;!
> FF no controla o seu rrio 6oder Gudici'rio e o seu K6! > 6oder Gudici'rio do
FF :OGFFO; e o K6 do Fistrito Federal :K6FFO; " um dos ramos do K6L! > OGFFO no "
rgo da Gustia Federal :no e$erce comet#ncia federal; mas " ago ela Lnio!
Fos Oerritrios: o Arasil no tem territrio! G' te-e: Fernando de ,oron&a! Atualmente,
Fernando de ,oron&a ertence a 6ernam/uco!
Caracter(sticas do Oerritrio: o territrio no tem comet#ncia! ,o ossui autonomia!
> 6residente da 4e./lica " %ue manda l'!
Oeoria Veral dos Fireitos Fundamentais:
)o a%ueles direitos %ue definem as estruturas /'sicas dos demais direitos! S o
direito %ue gera direito! E$: -ida, li/erdade, igualdade, etc!
1;>s direitos indi-iduaisJ
2;>s direitos coleti-osJ
3;>s direitos sociaisJ
0;>s direitos da nacionalidadeJ
7;>s direitos ol(ticosJ
3;>s artidos ol(ticos :o rofessor di* %ue literalmente " um se$to tico, mas ele
entende %ue de-eria estar inclu(do no 72 tico;!
Oerminologia:
E$istem outras e$ress9es ara nos referirmos aos direitos fundamentais, mas %ue
em essencia tra*em cargas ideolgicas, como " o caso da e$resso MFireitos <umanosN,
utli*ados elos ati-istas ara des-incular dos demais direitos e acrescer a imort?ncia %ue
estes de-em reresentar diante do Estado!
A e$resso utili*ada ela Frana " MFireitos 6./licosN, rincialmente %uanto ao
asecto &istrico!
A e$resso MFireitos 6./licos )u/+eti-osN ou MFireitos )u/+eti-os 6./licosN, em geral
esta e$resso " utili*ada em Gu(*o, %uando algu"m %uer leitear determinado direito!
Oam/"m tem forte -alor a$iolgico!
Oitularidade:
Tuem ossui direitos fundamentais: a resosta est' no art! 72 caut: os /rasileiros, os
estrangeiros, estes desde %ue residentes no 6a(s!
> )OF, ao dar interretao ao disositi-o, disse %ue a e$resso Mresidentes no
6a(sN no est' ligada nem ao /rasileiro nem ao estrangeiro, mas sim ao local do e$erc(cio do
direito, de modo %ue fi$a a so/erania /rasileira so/re a tutela do direito fundamental! Assim,
%uem tem %ue morar no Arasil seria o direito em si, e no a essoa em %uesto! Em assim
sendo, tem direito fundamental o /rasileiro e o estrangeiro, desde %ue tal direito se+a
tutelado elo ordenamento /rasileiro!
> art! 72 112 dita a alicao imediata dos direitos fundamentais, de modo %ue, em
tese, todos oderiam ser e$ercidos %uando do in(cio da -ig#ncia da C4/55, or"m, sa/emos
%ue -'rios direitos fundamentais deendem de lei, como or e$emlo, o art! 72 :!!!;, no %ue
tange a imen&ora/ilidade das e%uenas roriedades, cu+a definio endia de lei ara o
e$erc(cio!
Ladi Lamego Aulos, afirma %ue o 11 define a regra! > resto " e$ceo!
>utra resosta: mesmo %ue a%ueles direitos %ue deendam de lei e %ue no foram
discilinados, estes odem ser efeti-ados -ia mandado de in+uno! > K@ " o instrumento
ara e$igir a alica/ilidade imediata dos direitos %ue deendem de lei, %ue no foi editada!
Adotando a teoria concretista, os efeitos do K@ no foram acificados!
> 122 /asicamente tem a inteno de di*er %ue o rol dos direitos fundamentais no "
e$austi-o! E$istem outros direitos fundamentais %ue no se encontram na C4/55! A
constituio no enumerou todos os direitos fundamentais! Fa(, e$istem duas es"cies de
direitos fundamentais: os e$l(citos :esto na C4/55; e os iml(citos :no esto na C4/55;!
>s direitos fundamentais iml(citos tam/"m so c&amados de Mli/erdades
decorrentesN!
A C455 indicam as fontes dos Fireitos fundamentais iml(citos! )o eles os rinc(ios
e o 4egime Constitucional! E$: a C4/55 di* %ue o r"u reso tem direito a ad-ogado! ,ada
fala so/re r"u solto! E$licitamente o r"u solto tam/"m tem direito a ad-ogado!
Fe igual forma, os tratados internacionais de Fireitos Fundamentais assinados elo
Arasil, tam/"m " fonte de Fireitos Fundamentais!
)o/re a insero de ditos Oratados de Fireitos Fundamentais no ordenamento
/rasileiro:
A rimeira fase " a cele/rao, %ue " ato ri-ati-o do 6residente da 4e./lica, em
outros termos, " a assinatura do tratado :o residente assina o tratado %ue %uiser, sem a
anuencia de %ual%uer outro;! A mera cele/rao no gera -alidade +ur(dica
A segunda fase " a ratificao! > congresso ratifica o tratado internacional or meio
do decreto legislati-o! > %uorum de aro-ao do Fecreto Legislati-o " de maioria simles!
A terceira fase " a troca ou desito dos instrumentos de ratificao! Este " o ato or
meio do %ual os 6a(ses signat'rios comro-am recirocamente a ratificao! >s a(ses
deositam os tratados ratificados num lugar esta/elecido! ,esta fase, ainda no &ou-e a
insero no ordenamento +ur(dico /rasileiro de tal tratado!
A %uarta fase " a de romulgao! Esta fase " a %ue insere o tratado internacional no
Fireito @nterno! A romulgao " feita or decreto, elo 6residente da 4e./lica!
,o confundir decreto de ratificao com decreto de romulgao! Este " um mero
regulamento!
A artir da(, tais tratados -alem tanto %uanto lei! Oodos os tratados internacionais
-alem tanto %uanto lei!
,o %ue di* reseito aos Oratados de Fireitos Fundamentais t#m status ri-ilegiado:
-alem mais do %ue lei ordin'ria, +' %ue materialmente tais direitos so mais imortantes!
,o %ue tange ao grau de imort?ncia dos tratados internacionais de direitos &umanos,
deende do momento em %ue ele foi ratificado: se antes ou deois da EC07!
A EC07 trou$e o 13 do art! 107! > tratado, caso -erse so/re Fireitos <umanos,
somente estes odero, e-entualmente, ter fora de norma constitucional!
> re%uisito formal " %ue tal tratado ara ter fora de norma constitucional " %ue ele
ten&a sido aro-ado com o mesmo %uorum da EC: 3/7 em dois turnos de cada casa do
Congresso ,acional!
)e o tratado atender os re%uisitos acima aludidos eles assam a ter status de norma
constitucional!
>/+eti-amente, a C4/55 no faculta a oo de aro-ao or outro %uorum seno o
de 3/7! ,o se sa/e se -ai oder aro-ar com outro %uorum ou no! ,unca aconteceu a
aro-ao or outro %uorum! Foutrinadores tentam ad-in&ar o %ue aconteceria! > ro+eto
de resoluo 131 ir' regulamentar o tr?mite de tais tratados no Congresso!
Fe acordo com tal resoluo, se o ro+eto for aro-ado, &a-er' uma -otao
reliminar na C?mara dos Feutados %ue ir' decidir se o decreto se aro$imar' do rito da
EC ou do decreto legislati-o! )e ratificar como EC :3/7 dois turnos em cada casa;! )e
ratificar como decreto legislati-o, ser' igual a das demais leis ordin'rias!
> tratado de ,P, %ue cuida das essoas deficientes, foi incororado ao ordenamento
+ur(dico com fora de Constituio!
G' os tratados ratificados antes da EC07 eram tratados de acordo com 3 correntes:
1; @ncororao com fora de lei ordin'ria! como era aro-ado or maioria simles
no oderia ter fora maior de %ue a%uele estatu(do ara lei ordin'ria, %ue " o tio
de lei %ue e$ige o %uorum de maioria simles!
2; Entende %ue os tratados tem fora constitucional, com fulcro no 122 do art! 72! Fito
ar'grafo conferiria dita e%ui-al#ncia! S a corrente da 6rofessora Fla-ia 6re-isam
3; >s tratados tem fora sura constitucional! >s direitos so to /'sicos %ue os
direitos so transnacionais U a tutela de tais diretos est' a cargo da &umanidade,
no se restringem a determinado 6a(s!
0; > tratado teria fora sura legal :mais do %ue lei ordin'ria e menos %ue a
Constituio;! Tuem rimeiro falou disto foi o min! )eul-eda 6ertence, ao se
referir ao 6acto de )o Gos" da Costa 4ica, num -oto -encido!
> )OF semre entendeu %ue os tratados t#m fora de lei ordin'ria, at" 1 ano e meio
atr's! Fa( assou a entender %ue os tratados de direitos &umanos ratificados antes a EC/07
tem fora sura8legal :-er 4e$t 033303;!
>s tratados %ue no so tratados de direitos &umanos so tratados como lei
ordin'ria!
G' os de direitos &umanos ratificados as a EC/07 com %uorum 3/7 tem fora de
EC!
>s tratados de direitos &umanos ratificados antes da EC07 tin&am fora sura8legal!