MENSAJE DE S.E.

EL PRESIDENTE
DE LA REPUBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE
ESTABLECE LAS BASES DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SANCIONATORIOS Y QUE MODIFICA
LA LEY N 19.884.
_______________________________
SANTIAGO, marzo 25 de 2004.
M E N S A J E N 541-35!
Honorable Senado:
Tengo el honor de someter a vestra !ons"dera!"#n, n $ro%e!to
de le% &e estable!e las bases de los $ro!ed"m"entos
adm"n"strat"vos san!"onator"os % &e mod"'"!a la (e% N) *+.,,4,
sobre tras$aren!"a, l-m"te % !ontrol del gasto ele!toral,
estable!"endo san!"ones % el $ro!ed"m"ento $ara s a$l"!a!"#n.
I. ANTECEDENTES.
.l Tr"bnal /onst"t!"onal, en la senten!"a
0ol 123, de *2 de 4n"o del a5o 2001, !ando
e4er!"# el !ontrol $revent"vo de
!onst"t!"onal"dad de lo &e ser-a la (e% N)
*+.,,4, ob4et# la 'alta de n $ro!ed"m"ento
adm"n"strat"vo san!"onador $ara las san!"ones
&e $or las "n'ra!!"ones res$e!t"vas, $d"era
a$l"!ar el Serv"!"o .le!toral. (o m"smo re"ter#
en la senten!"a rol 1,+, de 2, de o!tbre del
a5o re!"6n $asado, res$e!to del $ro%e!to de le%
&e reglaba la 7n"dad de An8l"s"s 9"nan!"ero.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL ".
SENADO.
2
.:$resamente, en el $r"mero de estos
'allos, sostvo &e el art-!lo *+ N) 1 de la
/onst"t!"#n ;!onsagra el $r"n!"$"o general en
la mater"a, al "m$oner al leg"slador el deber de
d"!tar las normas &e $erm"tan a todos &"enes
sean, o $edan ser, a'e!tados en el leg-t"mo
e4er!"!"o de ss dere!hos 'ndamentales, ser
em$lazados % tener la o$ortn"dad de de'enderse
de los !argos &e le 'ormle la ator"dad
adm"n"strat"va. 9l%e de lo anter"or,
l#g"!amente, &e la volntad del <oder
/onst"t%ente es &e la le% !ontem$le los
$re!e$tos &e resgarden el go!e e'e!t"vo %
segro de esos dere!hos=.
/omo del e:amen de las d"s$os"!"ones del
$ro%e!to el Tr"bnal des$rend"# &e, en n"ngna
de ellas, se !ontem$laba n $ro!ed"m"ento &e
$erm"t"era al a'e!tado na ade!ada de'ensa de
ss dere!hos, en sede adm"n"strat"va, en 'orma
$rev"a a la "m$os"!"#n de las san!"ones &e en
!ada !aso se estable!en, esas normas era
"n!onst"t!"onales.
.l Tr"bnal agreg# &e en este !aso, ;el
(eg"slador ha de4ado de !m$l"r !on la
obl"ga!"#n &e el <oder /onst"t%ente le "m$one,
de d"!tar las normas tend"entes a asegrar la
$rote!!"#n % de'ensa 4r-d"!a de los dere!hos
'ndamentales de &"enes se en!entren
!om$rend"dos en las s"ta!"ones &e, de a!erdo
!on las d"s$os"!"ones "nd"!adas, determ"nan la
"m$os"!"#n de na san!"#n. A ma%or abndam"ento,
lo re!"6n advert"do $or este Tr"bnal $ede
les"onar el e4er!"!"o de los dere!hos
!om$romet"dos, !"r!nstan!"a &e $gna !on las
garant-as &e, en los "n!"sos $r"mero % segndo
del nmeral ter!ero, del art-!lo *+, la /arta
9ndamental !onsagra $ara resgardarlos=.
<or s $arte, en el 'allo sobre la le% &e
!reaba la 7n"dad de An8l"s"s 9"nan!"ero, sostvo
&e del an8l"s"s de las d"s$os"!"ones
trans!r"tas en el !ons"derando anter"or, se
des$rende &e no se !ontem$la en ellas
$ro!ed"m"ento algno &e $erm"ta al a'e!tado na
ade!ada de'ensa de ss dere!hos, en sede
adm"n"strat"va, en 'orma $rev"a a la "m$os"!"#n
de algna de las san!"ones &e el art-!lo ,)
estable!e >/.11?. 0eslta ev"dente, $or lo
tanto, agreg# el Tr"bnal, &e el (eg"slador ha
de4ado de !m$l"r !on la obl"ga!"#n &e el <oder
/onst"t%ente le "m$one, de d"!tar las normas
tend"entes a asegrar la $rote!!"#n % de'ensa
4r-d"!a de los dere!hos 'ndamentales de
&"enes se en!entren !om$rend"dos en las
3
s"ta!"ones &e, de a!erdo !on lo d"s$esto en
el art-!lo ,), determ"nan la "m$os"!"#n de na
san!"#n. @8s aAn, !on!l%#, ello $ede traer
!omo !onse!en!"a el les"onar el e4er!"!"o de
los dere!hos !om$romet"dos, !"r!nstan!"a &e
$gna !on las garant-as &e, en los "n!"sos
$r"mero % segndo del nmeral ter!ero del
art-!lo *+, la /arta 9ndamental !onsagra $ara
resgardarlos >/.14?.
Ahora b"en, la (e% N) *+.,,4, s"n san!"ones
$ara ss "n'ra!!"ones, no t"ene m!ho sent"do,
$es !are!er-a del "nstrmento $ara obl"gar a
!m$l"r ss d"s$os"!"ones, m8s todav-a s" ha%
'ondos $Abl"!os "nvol!rados. Be ah- &e sea
"m$erat"vo re$oner a&ellas san!"ones &e 'eron
s$r"m"das $or el Tr"bnal $or la asen!"a de n
$ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo san!"onador.
<ero, adem8s, el Gob"erno !ons"dera &e
esta es na o$ortn"dad $ara estable!er na
regla!"#n &e aborde d"!ho $ro!ed"m"ento no
s#lo $ara esta le%, s"no $ara toda la a!ta!"#n
de los #rganos de la adm"n"stra!"#n del .stado.
/on ello se llenar-a n gran va!-o en nestro
ordenam"ento.
.sta regla!"#n se smar-a a toda la
estable!"da en la (e% de <ro!ed"m"ento
Adm"n"strat"vo % en la (e% de /ontrata!"ones
<Abl"!as, las !ales reglan d"st"ntos t"$os de
$ro!ed"m"entos.
II. LA SANCI#N ADMINISTRATIVA.
<ara !omenzar la e:$l"!a!"#n de este
$ro%e!to, es ne!esar"o re'er"rse a la san!"#n
adm"n"strat"va.
1. L$ %$&'()& *& +*&*,$-.
(a obl"gator"edad de las normas 4r-d"!as
e:"ge &e el ordenam"ento establez!a me!an"smos
de rea!!"#n 'rente a las !ond!tas &e las
"n!m$lan.
/ando las !ond!tas "n'ra!toras !asan
na les"#n en "ntereses !ole!t"vos o rev"sten
na es$e!"al gravedad, la rea!!"#n $osee
!ar8!ter re$res"vo.
B"!ha re$res"#n !ons"ste en la "m$os"!"#n
de n mal o de n !ast"go al "n'ra!tor. .ste
$ede !ons"st"r en la $r"va!"#n de na
4
s"ta!"#n 4r-d"!a a!t"va >$or e4em$lo, la
l"bertad $ersonal? o, al !ontrar"o, en la
!rea!"#n de na s"ta!"#n de !ar8!ter $as"vo
>$or e4em$lo, la obl"ga!"#n de $agar na
mlta?.
/on el !ast"go se $ers"ge n '"n de
$n"!"#n >de !ast"go al "n'ra!tor? !omo n '"n
de $reven!"#n >de desal"ento 'tro de
!ond!tas s"m"lares?.
(a san!"#n, enton!es, es la res$esta del
ordenam"ento 4r-d"!o 'rente al obl"gado a
!m$l"r las normas &e no lo ha!e. (a san!"#n
es la rea!!"#n 4r-d"!a des'avorable $ara el
s4eto &e ha "n!m$l"do las normas "m$erat"vas
del ordenam"ento &e trazaban na !ond!ta a
seg"r.
<ara los atores es$a5oles /arretero <6rez
% /arretero S8n!hez, la san!"#n es na garant-a
del !m$l"m"ento de las normas % s$one la
a'l"!!"#n de n mal. 0e$resenta, $or tanto, la
de'ensa del ordenam"ento 4r-d"!o 'rente a la
!on!l!a!"#n de ss d"s$os"!"ones, estable!"da
$or las m"smas 'entes !readoras del mandato,
!omo An"!o med"o de ha!er e'"!az el Bere!ho.
S"gn"'"!a &e el ordenam"ento desa$reba el
a!to &e se $rod!e $or la "n'ra!!"#n,
generando n mov"m"ento de sosten"m"ento del
orden 4r-d"!o, 'rente al !om$ortam"ento
"nade!ado. Todo ordenam"ento estable!e n
doble mandato a la !ond!ta hmana: el he!ho
!ond"!"onante o !reador del deber % el he!ho,
!ond"!"onado, de so$ortar las !onse!en!"as del
"n!m$l"m"ento, o sea de s4etarse a las
san!"ones !orres$ond"entes.
(a !asa ob4et"va &e 4st"'"!a la
san!"#n, es n a!to "l-!"to anter"or,
entend"endo $or tal na !ond!ta so!"al
vlneradora de n mandato o $roh"b"!"#n
4r-d"!os. (a "n'ra!!"#n $ede, adem8s, ata!ar
n dere!ho sb4et"vo de n ter!ero, $ero s
elemento esen!"al v"ene dado $or la
ant"4r"d"!"dad.
(a Adm"n"stra!"#n, se5ala el ator es$a5ol
Can Santamar-a <astor, ado$ta mAlt"$les
de!"s"ones res$e!to de los s4etos $r"vados,
&e $rod!en a 6stos n da5o en s $ersona o en
ss b"enes. <ero no todas ellas $eden
!ons"derarse san!"ones.
5
.n e'e!to, la san!"#n se !ara!ter"za,
"n"!"almente, 'rente a los restantes a!tos de
!onten"do des'avorable, $or s !ar8!ter
rea!!"onal res$e!to de na !ond!ta "l-!"ta.
<ero tam$o!o D$ntal"za Santamar-aE
$eden !ons"derarse san!"ones !ales&"era
'ormas de rea!!"#n 'rente a !ond!tas "l-!"tas.
San!"#n, en sent"do t6!n"!o, E!on!l%e
d"!ho atorE e:"ste solamente !ando a la
!ond!ta "l-!"ta se a5ade la "m$os"!"#n de na
$r"va!"#n de dere!hos !on na '"nal"dad
re$res"va o de !ast"go de la "n'ra!!"#n, %
$revent"va o d"sasor"a de !ond!tas s"m"lares,
s"n &e d"!ha $r"va!"#n deba gardar na
rela!"#n !ant"tat"va e:a!ta !on el volmen del
da5o !asado.
Tamb"6n !abe anotar &e tanto el
estable!"m"ento !omo la "m$os"!"#n de na
san!"#n s$onen el !m$l"m"ento de nos
re&"s"tos de 'ondo % de $ro!ed"m"ento m!ho
m8s r"grosos &e $ara la !rea!"#n % ado$!"#n
de !al&"er otra med"da des'avorable no
san!"onadora.
.. L$ %$&'()& $/0(&(%1,$1(2$.
.l $ro'esor es$a5ol Cos6 Sa% 0"n!#n
se5ala &e la san!"#n es !al&"er mal
"n'r"ng"do $or la Adm"n"stra!"#n a n
adm"n"strado !omo !onse!en!"a de na !ond!ta
"legal a resltas de n $ro!ed"m"ento
adm"n"strat"vo % !on na '"nal"dad $ramente
re$resora.
(os elementos de s !on!e$to, son los
s"g"entes.
.n $r"mer lgar, el !ar8!ter
adm"n"strat"vo de la ator"dad de la &e emanan
>elemento sb4et"vo?. A d"'eren!"a de las
san!"ones $enales, las san!"ones
adm"n"strat"vas se "m$onen $or no de los
#rganos de la Adm"n"stra!"#n.
.n segndo lgar, la san!"#n
adm"n"strat"va se !ara!ter"za $or el e'e!to
a'l"!t"vo de la med"da en &e se e:ter"or"zan
>elemento ob4et"vo?. .l e4er!"!"o $or la
Adm"n"stra!"#n de s $oder san!"onador, trae
!omo resltado la "m$os"!"#n de na med"da de
6
!ar8!ter a'l"!t"vo $ara el !"dadano, &e $ede
!ons"st"r tanto en la $r"va!"#n de n dere!ho
$ree:"stente >san!"#n "nterd"!t"va? !omo en la
"m$os"!"#n de n nevo deber >san!"#n
$e!n"ar"a?.
.n ter!er lgar, se d"st"ngen $or la
real"za!"#n $rev"a de na !ond!ta !ontrar"a a
Bere!ho. <ara &e n "nd"v"do $eda ser ob4eto
de na san!"#n, es $re!"so &e, !on !ar8!ter
$rev"o, real"!e na !ond!ta !ontrar"a a
Bere!ho, na a!!"#n ant"4r-d"!a, na
"n'ra!!"#n o n "l-!"to. S"n "l-!"to, enton!es,
no ha% san!"#n % v"!eversa. Tal !al"dad ale4a
las san!"ones adm"n"strat"vas de los dem8s
a!tos adm"n"strat"vos, $ero las a$ro:"ma a las
san!"ones $enales. .l "l-!"to es, !omo $ede
verse, n tema trans!endental.
.n !arto lgar, las san!"ones se
d"st"ngen $or la '"nal"dad re$resora &e
$ers"gen >elemento teleol#g"!o?. Todos los
a!tos 4r-d"!os est8n al serv"!"o de na
'"nal"dad % !m$len na determ"nada 'n!"#n. (a
'"nal"dad de las san!"ones adm"n"strat"vas es
la de re$r"m"r na !ond!ta !ontrar"a a Bere!ho
% restable!er el orden 4r-d"!o $rev"amente
&ebrantado $or la a!!"#n del transgresor. <ara
eso, % s#lo $ara eso, se le otorga a la
Adm"n"stra!"#n el $oder de d"!tar san!"ones
adm"n"strat"vas. S" lo t"l"za $ara otros
'"nes, "n!rre en desv"a!"#n de $oder.
.l Alt"mo elemento de la san!"#n
adm"n"strat"va $ara Sa% 0"n!#n, es el !ar8!ter
adm"n"strat"vo del $ro!ed"m"ento &e ha de
observarse >elemento 'ormal?. (a san!"#n
adm"n"strat"va t"ene lgar en el mar!o de n
$ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo. .l $ro!ed"m"ento
a$are!e gobernado % d"r"g"do e:!ls"vamente, en
!al&"era de ss "nstan!"as, $or $ersonas
"ntegradas en la organ"za!"#n adm"n"strat"va.
.s, !on!retamente, n $ro!ed"m"ento
4r"sd"!!"onal"zado, en &e se ha tratado de
trans$lantar Dal menos, en ss l-neas maestrasE
el es&ema t-$"!o de los $ro!esos $enales.
.n el m"smo sent"do &e el $ro'esor Sa%
0"n!#n se e:$resa el $ro'esor na!"onal Corge
FermAdez Soto.
<ara 6l, el !on!e$to de san!"#n $ede
abordarse desde dos $ers$e!t"vas. Besde na
$ers$e!t"va am$l"a, es san!"#n toda a&ella
7
retr"b!"#n negat"va d"s$esta $or el
ordenam"ento 4r-d"!o !omo !onse!en!"a de la
real"za!"#n de na !ond!ta. .n este !aso, la
san!"#n no ne!esar"amente est8 v"n!lada a na
"n'ra!!"#n adm"n"strat"va. <or !ons"g"ente, es
san!"#n adm"n"strat"va todo gravamen o de!"s"#n
des'avorable "m$esta $or la Adm"n"stra!"#n a
n adm"n"strado, $or e4em$lo, la revo!a!"#n de
n a!to 'avorable, la "m$os"!"#n de med"das de
!oa!!"#n d"re!ta o la ado$!"#n de med"das
!atelares.
.n !amb"o, desde na $ers$e!t"va estr"!ta
E&e a este ator le $are!e m8s a!ertadaE, la
san!"#n adm"n"strat"va es a&ella retr"b!"#n
negat"va $rev"sta $or el ordenam"ento 4r-d"!o
e "m$esta $or la adm"n"stra!"#n $or la
!om"s"#n de na "n'ra!!"#n adm"n"strat"va.
Son elementos de la san!"#n adm"n"strat"va
$ara FermAdez Soto, entones, los s"g"entes.
.n $r"mer lgar, debe haber na
v"n!la!"#n a na "n'ra!!"#n adm"n"strat"va.
S#lo son san!"ones adm"n"strat"vas a&ellas
retr"b!"ones negat"vas $rev"stas !omo tales en
el ordenam"ento 4r-d"!o !omo !onse!en!"a de
la !om"s"#n de na "n'ra!!"#n adm"n"strat"va.
/al&"er otro $er4"!"o o s"ta!"#n
des'avorable "m$esta a n adm"n"strado &e no
venga atr"b"do !omo !onse!en!"a de la
!om"s"#n de na !ond!ta t"$"'"!ada !omo
"n'ra!!"#n adm"n"strat"va, no es san!"#n en
sent"do estr"!to. .n !onse!en!"a, la !om"s"#n
de na "n'ra!!"#n se !onv"erte en el
$res$esto ne!esar"o de la san!"#nG s"n
"n'ra!!"#n no $ede e:"st"r, o no $ro!ede,
san!"#n en t6rm"nos estr"!tos.
<or lo m"smo, a&ellas !onse!en!"as
4r-d"!as gravosas $ara el adm"n"strado &e no
han srg"do de la !om"s"#n de na "n'ra!!"#n
adm"n"strat"va, no son san!"ones str"!t sens.
Son otro t"$o de a!ta!"ones, a&ellas &e
vlneren el ordenam"ento, $ero no han s"do
t"$"'"!adas !omo "n'ra!!"#n. As- o!rre !on las
med"das de !oa!!"#n d"re!ta &e ado$ta la
Adm"n"stra!"#n en e4er!"!"o de ss $otestades
de $ol"!-a, !omo !ando destr%e n $rod!to
dest"nado a la venta al $Abl"!o &e estaba
!ontam"nado.
Besde la $ers$e!t"va de las !onse!en!"as
negat"vas &e srgen a $art"r de la !om"s"#n de
8
na "n'ra!!"#n adm"n"strat"va, $eden
$rod!"rse otras !onse!en!"as 4r-d"!as,
tamb"6n negat"vas $ara el "n'ra!tor, $ero &e
no son san!"ones en t6rm"nos estr"!tos. Tal es
el !aso, $or e4em$lo, de las res$onsab"l"dades
!"v"les &e srgen de la "n'ra!!"#n, tales !omo
la "ndemn"za!"#n de los $er4"!"os o la
obl"ga!"#n de re$oner las !osas al estado
anter"or a la m"sma.
.l segndo elemento del !on!e$to &e da
FermAdez Soto es &e la san!"#n est6 !onsagrada
en el ordenam"ento 4r-d"!o. .n e'e!to, el
!on!e$to de "n'ra!!"#n adm"n"strat"va s$one
&e se trate de na vlnera!"#n al ordenam"ento
4r-d"!o, &e hab-a s"do $rev"amente t"$"'"!ada
!omo "n'ra!!"#n. .llo es as-, $esto &e
"n'ra!!"#n % san!"#n son los dos elementos
mater"ales &e !on'orman la $otestad
san!"onadora de la Adm"n"stra!"#n.
.l ter!er elemento de la san!"#n, $ara
FermAdez Soto es la tram"ta!"#n de n
$ro!ed"m"ento san!"onador. (a san!"#n
adm"n"strat"va debe ser "m$esta $or na
Adm"n"stra!"#n, $rev"a tram"ta!"#n del
!orres$ond"ente $ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo
san!"onador, s"n &e !onst"t!"onalmente sea
$os"ble la "m$os"!"#n de san!"ones de $lano.
/abe anotar Dagrega este atorE &e la
resol!"#n adm"n"strat"va $or la &e se "m$one
na san!"#n, !omo todo a!to adm"n"strat"vo goza
de la $resn!"#n de val"dez. /omo !onse!en!"a
de ella, adem8s t"ene atr"b"das las
$rerrogat"vas de e4e!t"v"dad !on &e !entan
los a!tos adm"n"strat"vos. Be este modo, es
e'"!az en !anto $rod!e e'e!tos 4r-d"!os, %
de e4e!tor"edad, esto es, &e la
Adm"n"stra!"#n &e "m$one la san!"#n no
ne!es"ta re!rr"r a los Tr"bnales de Cst"!"a
$ara obtener 'orzadamente el !m$l"m"ento de la
san!"#n adm"n"strat"va.
.l Alt"mo elemento desta!ado $or FermAdez
Soto, es &e el "n'ra!tor $eda ser, $or lo
menos, !ons"derado res$onsable de la san!"#n.
Solo $eden ser san!"onados a&ellos a &"en la
le% !ons"dera res$onsables de la san!"#n.
7n ter!er ator, esta vez $enal"sta, &e
tomaremos $ara anal"zar n !on!e$to de la
san!"#n adm"n"strat"va, es .nr"&e /r%.
9
<ara este ator, a la san!"#n
adm"n"strat"va $ede atr"b-rsele, en $r"mer
lgar, n s"gn"'"!ado $ro!esal. .n este
sent"do, se ent"ende $or $enas adm"n"strat"vas
todas a&ellas med"das san!"onator"as &e, de
!on'orm"dad !on el ordenam"ento v"gente, son
"m$estas d"re!tamente $or na ator"dad
adm"n"strat"va, s"n "nterven!"#n de los
tr"bnales de 4st"!"a, no obstante s
natraleza $n"t"va o, $or lo menos, s
seme4anza !on las 'ormas de la $ena !r"m"nal.
Besde n !r"ter"o mater"al, en !amb"o, son
$enas adm"n"strat"vas, se5ala /r%, las
"m$estas a he!hos &e atentan !ontra la
estr!tra % organ"za!"#n de la Adm"n"stra!"#n,
o !ontra otros b"enes 4r-d"!os &e, $or
en!ontrase estre!hamente v"n!lados !on ella,
le "nteresan $r"mord"almente.
S"n embargo, Eagrega /r%E en el art. 20
del /#d"go <enal, &e se re'"ere en 'orma
e:$resa al asnto, la 'rase ;mltas % dem8s
!orre!!"ones &e los s$er"ores "m$ongan a ss
sbord"nados % adm"n"strados en so de s
4r"sd"!!"#n d"s!"$l"nal o atr"b!"ones
gbernat"vas=, alde al s"gn"'"!ado $ro!esal de
la $ena adm"n"strat"va.
<ara /r%, de !on'orm"dad !on el !"tado
art. 20, las san!"ones adm"n"strat"vas se
$eden !las"'"!ar en gbernat"vas %
d"s!"$l"nales. (as gbernat"vas son a&ellas
&e la ator"dad $ede "m$oner a !al&"er
!"dadano. (as d"s!"$l"nales, en !amb"o, est8n
reservadas $ara &"enes se en!entran
v"n!lados !on la organ"za!"#n adm"n"strat"va
$or na rela!"#n de sbord"na!"#n, en !%a
v"rtd deben a!atar !"ertas reglas de !ond!ta
dest"nadas a la !onserva!"#n del orden dentro
de ella.
.l !r"ter"o sosten"do Dagrega /r%E
!ond!e a !"ertas !on!ls"ones. (a m8s
"m$ortante es re!ono!er &e las san!"ones
gbernat"vas !onst"t%en na ne!es"dad "m$esta
$or la !om$le4"dad de la v"da en la so!"edad
!ontem$or8nea. .sta e:"ge, en e'e!to, na
regla!"#n m8s o menos m"n!"osa de nmerosas
a!t"v"dades &e generan $el"gros graves o,
"n!lso , da5os. No ha%, $es, otro remed"o &e
entregar a la ator"dad adm"n"strat"va la
'a!ltad de "m$oner esas med"das, en n
$ro!ed"m"ento e:$ed"to, al"gerado, hasta donde
10
sea $rdente, de 'ormal"dades. .ste g6nero de
san!"ones s#lo es adm"s"ble D!ont"nAa /r%E
$ara "n'ra!!"ones leves %, $or !ons"g"ente, s
magn"td no $ede sobre$asar na med"da
modesta. /on'"ar a la Adm"n"stra!"#n la
'a!ltad de 'lm"nar mltas !on'"s!ator"as o
"m$oner, "n!lso, $r"va!"ones de l"bertad
$rolongadas, debe !ons"derarse n atentado en
!ontra del $r"n!"$"o de legal"dad.
(o &e est8 en 4ego es lo &e se denom"na
el $r"n!"$"o de ;"nterven!"#n m-n"ma= del
dere!ho $enal.
A 4"!"o de &"en 'era <res"dente de la
/orte S$rema, don @ar"o Garr"do @ontt, este
$r"n!"$"o ;ha!e &e el .stado em$lee el dere!ho
$enal An"!amente D% de manera e:!e$!"onalE
!ando los dem8s re!rsos &e $osee $ara
$reservar el orden so!"al han s"do
"ns'"!"entes % la san!"#n $enal se $resenta
!omo n med"o ade!ado $ara esa $reserva!"#n
>$r"n!"$"o de t"l"dad de la $ena?=.
<or !ons"g"ente, agrega Garr"do @ontt,
;el dere!ho $enal es n re!rso &e !orres$onde
sar An"!amente $ara ev"tar !om$ortam"entos
so!"almente negat"vos % &e a'e!ten gravemente
la $az % el orden. Al .stado le !orres$onde
ev"tar todo abso en el em$leo de este $oderoso
"nstrmentoG s" absa de 6l, lo desnatral"za %
trans'orma en n arma "ne'e!t"va, &e $"erde s
!al"dad de re!rso de e:!e$!"#n. Al general"zar
s a$l"!a!"#n, el .stado se !olo!a en la
"m$os"b"l"dad real de ha!erlo !m$l"rG s" bena
$arte de las "n'ra!!"ones legales !onst"t%eran
del"tos, no habr-a $ol"!-a, tr"bnales n"
!8r!eles s'"!"entes $ara !ast"gar a todos los
res$onsables... .l dere!ho $enal t"ene, $or
tanto, el !ar8!ter de Alt"ma rat"o, de re!rso
e:tremo.=.
III. EL DEREC"O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
.l $nto de $art"da del Bere!ho
Adm"n"strat"vo San!"onador es d#nde se b"!a s
'ndamento.
/omo d"!en los $ro'esores es$a5oles Gar!-a
de .nterr-a % 9ern8ndez, el m"smo "s $n"end"
del .stado $ede man"'estarse, tanto $or la v-a
4d"!"al $enal !omo $or la v-a adm"n"strat"va.
.sto Alt"mo s$one D% esto es esen!"alE &e el
4ez no "nterv"ene m8s &e eventalmente % a
11
$oster"or", $or la v-a !omAn del re!rso
!onten!"osoEadm"n"strat"vo. .l $roblema es
ahora s" esa a$l"!a!"#n adm"n"strat"va del "s
$n"end" general $ede se$ararse en ss
$r"n!"$"os de los estable!"dos !on el ma%or
r"gor $ara la a$l"!a!"#n $enal $or los 4e!es
desde los or-genes del .stado de Bere!ho.
.ste $roblema srg"#, a 4"!"o de d"!hos
$ro'esores, !omo !onse!en!"a del manten"m"ento
en manos del .4e!t"vo de $oderes
san!"onator"os d"re!tos % e:$ed"t"vos tras la
gran revol!"#n del s"stema re$res"vo &e
s$so la ado$!"#n del Bere!ho <enal legal"zado
% 4d"!"al"zado, desde los or-genes m"smos de
la 0evol!"#n 9ran!esa >el $r"mer /#d"go <enal
'e el 'ran!6s de *2+*, d"!tado en a$l"!a!"#n
de los $r"n!"$"os $enales !onten"dos en la
Be!lara!"#n de dere!hos de *2,+, /#d"go
sst"t"do lego $or el de *,*0, no sst"t"do
hasta re!"entemente?. (as monar&-as del HIH,
an las m8s ale4adas de los $r"n!"$"os
revol!"onar"os, se a$resraron a ado$tar el
nevo s"stema re$res"vo, m8s ra!"onal"zado %
ob4et"vo, $ero no $or eso abandonaron ss
$ro$"os $oderes san!"onator"os.
H"st#r"!amente, se5alan estos $ro'esores,
esa se$ara!"#n de $r"n!"$"os se mantvo !omo
der"vada de na s$esta % nn!a e:$l"!ada
;sstant"v"dad= de las san!"ones
adm"n"strat"vas. .n la med"da en &e ello se
$rod4o en el HIH $or el manten"m"ento del
Bere!ho san!"onator"o de la $ol"!-a, !omo
"nst"t!"#n manten"da del Ant"go 06g"men, se
ha $od"do hablar, de la $ers"sten!"a de n
;Bere!ho re$res"vo $rebe!!ar"ano=, esto es,
anter"or a todos los re'"nam"entos t6!n"!os &e
el a!og"m"ento de los $r"n!"$"os de Fe!!ar"a ha
s$esto $ara el Bere!ho <enal a!tal.
Todos los es'erzos $ara dotar a las
san!"ones adm"n"strat"vas de algna
4st"'"!a!"#n te#r"!a % de na sstan!"a
$ro$"a, !on!l%en estos $ro'esores, han
'ra!asado. S#lo razones de $ol-t"!a !r"m"nal
e:$l"!an las o$!"ones var"as, % a mendo
!ontrad"!tor"as, del leg"slador a 'avor de na
otra de esas dos v-as re$res"vas.
Be ah- &e sea esen!"al b"!ar a la
san!"#n adm"n"strat"va dentro de lo &e la
do!tr"na es$e!"al"zada % la 4r"s$rden!"a de
nestro Tr"bnal /onst"t!"onal >Senten!"a rol
12
244, de 22.0+.+3, /. +)? denom"na dere!ho
adm"n"strat"vo san!"onador.
/on esta e:$res"#n se alde, tal !omo lo
ha se5alado nestro Tr"bnal /onst"t!"onal, a
&e los $r"n!"$"os "ns$"radores del orden $enal
!ontem$lados en la /onst"t!"#n <ol-t"!a de la
0e$Abl"!a han de a$l"!arse, $or regla general,
al Bere!ho Adm"n"strat"vo San!"onador, $esto
&e ambos son man"'esta!"ones del "s $n"end"
$ro$"o del .stado.
.n el m"smo sent"do se e:$resa el $ro'esor
es$a5ol Ale4andro N"eto, $ara &"en el Bere!ho
Adm"n"strat"vo San!"onador es na '#rmla de
!om$rom"so entre el Bere!ho <enal % el Bere!ho
Adm"n"strat"vo.
.n e'e!to, agrega, la $otestad
san!"onadora de la Adm"n"stra!"#n es algo
d"st"nto de la $otestad $n"t"va de los
tr"bnales $enales. Besde lego, $or&e tal
a!t"v"dad es adm"n"strat"va, $es &"en
san!"ona es n #rgano adm"n"strat"vo, &e a!tAa
!on'orme a n $ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo,
a$l"!a nas normas adm"n"strat"vas % es
!ontrolado $or !"ertos tr"bnales. S
en!adram"ento en el dere!ho Adm"n"strat"vo
est8 $or en!"ma de !al&"er dda.
.l Bere!ho Adm"n"strat"vo San!"onador es,
a 4"!"o de N"eto, en $r"mer t6rm"no, Bere!ho
Adm"n"strat"vo. (o de ISan!"onadorI "m$one na
mera modal"za!"#n ad"!"onal o ad4et"va. .l $ls
&e a5ade lo de Isan!"onadorI Dsost"ene N"etoE
s"gn"'"!a &e este dere!ho est8 "nvad"do,
!oloreado, $or el Bere!ho <enal, s"n de4ar de
ser Adm"n"strat"vo.
.l Bere!ho Adm"n"strat"vo San!"onador,
agrega, no renn!"a a s na!"onal"dad de or"gen
>el Bere!ho Adm"n"strat"vo?. <ero !omo
des!on'-a de 6l % de s ator"tar"smo
trad"!"onal, !on!l%e N"eto, no ha bs!ado a&-
los me!an"smos de la $rote!!"#n % garant-as de
los "nteresados % ha $re'er"do Itomarlas en
$r6stamoI del Bere!ho <enal, &e t"ene na
ma%or e:$er"en!"a a tal $ro$#s"to.
.sta a$ertra al Bere!ho <enal D!ont"nAa
N"etoE no desv"rtAa la natraleza del
"m$ortador, &e s"ge s"endo adm"n"strat"vo. J,
adem8s es s#lo $rov"s"onal, o sea, a 'alta de
normas s'"!"entes $ro$"as del Bere!ho
13
Adm"n"strat"vo % hasta tanto 6ste no las
$rodz!a.
(a a$l"!a!"#n de los $r"n!"$"os $enales se
4st"'"!a An"!amente, enton!es, $or la
ne!es"dad de garant"zar los dere!hos
'ndamentales del !"dadano en n m-n"mo
s'"!"ente &e "m$"da na des"galdad
"ntolerable de trato entre el a'e!to a n
$ro!eso $enal % el &e es ob4eto de n
$ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo.
IV. 3MBITO DEL PROYECTO.
Bes$6s de anal"zada % !onte:tal"zada
ade!adamente la san!"#n adm"n"strat"va,
estamos en !ond"!"ones de abordar los
$r"n!"$ales elementos del $resente $ro%e!to de
le%.
.n rela!"#n a s 8mb"to, la le% lo
del"m"ta de dos maneras: ob4et"va %
sb4et"vamente.
Besde el $r"mer !r"ter"o, el $ro%e!to
estable!e % regla las bases de los
$ro!ed"m"entos adm"n"strat"vos $ara el
e4er!"!"o de la $otestad san!"onator"a
atr"b"da a la Adm"n"stra!"#n del .stado.
Besde el !r"ter"o sb4et"vo, el $ro%e!to
se5ala &e ss d"s$os"!"ones se a$l"!an a los
m"n"ster"os, las "ntenden!"as, las
goberna!"ones % a los serv"!"os $Abl"!os
!reados $ara el !m$l"m"ento de la 'n!"#n
adm"n"strat"va. Tamb"6n se a$l"!an a la
/ontralor-a General de la 0e$Abl"!a, a las
9erzas Armadas % a las de Orden % Segr"dad
<Abl"!as, a los gob"ernos reg"onales % a las
mn"!"$al"dades. .s de!"r, se a$l"!an a todos
los #rganos de la adm"n"stra!"#n del .stado,
!on e:!e$!"#n del Fan!o /entral % de las
em$resas $Abl"!as !readas $or le%.
V. CARACTER4STICAS DE LA LEY QUE SE PROPONE.
.l $ro%e!to &e se $ro$one sobre
$ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo $ara el e4er!"!"o
de la $otestad san!"onadora atr"b"da a la
adm"n"stra!"#n del .stado, t"ene dos
!ara!ter-st"!as &e es ne!esar"o sbra%ar.
14
1. P,5'*/(0(*&15 '506& 5 %78-*15,(5.
.n $r"mer lgar, el $ro%e!to &e se
$ro$one estable!e n $ro!ed"m"ento !omAn o
s$letor"o de los $ro!ed"m"entos san!"onadores
es$e!"ales &e e:"sten en la a!tal"dad. No es,
$or tanto, na le% mod"'"!ator"a o derogator"a
de d"!hos $ro!ed"m"entos. @8s b"en se "ntegra a
ellos $ara !br"r va!-os o "ns'"!"en!"as.
2. P,5'*/(0(*&15 /* B$%*%.
.n segndo lgar, el $ro%e!to s#lo
estable!e % regla las bases de los
$ro!ed"m"entos adm"n"strat"vos. .s de!"r,
!onsagra los $r"n!"$ales $r"n!"$"os % elementos
&e lo !on'orman. Be4a entregado a los
$ro!ed"m"entos es$e!"ales s regla!"#n de
detalle. /on ello !m$le el mandato del
art-!lo 30 N) *, de la /onst"t!"#n, en el
sent"do &e es mater"a de le% del $ro!ed"m"ento
adm"n"strat"vo s#lo estable!er las bases del
m"smo.
VI. PRINCIPIOS SUSTANTIVOS DEL DEREC"O
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
Tal !omo %a se "nd"!#, en la a!tal"dad
son a$l"!ables a la san!"#n adm"n"strat"va
!"ertos $r"n!"$"os $ro$"os del dere!ho $enal,
&e bs!an 4r"d"'"!ar la $otestad san!"onadora
de la adm"n"stra!"#n.
Inddablemente, estos $r"n!"$"os no se
$eden a$l"!ar tal !omo se ent"enden en el
dere!ho $enal, $or la es$e!"'"!"dad $ro$"a de
la san!"#n adm"n"strat"va.
/on las ade!a!"ones de r"gor, el $ro%e!to
estable!e !omo $r"n!"$"os sstant"vos del
dere!ho adm"n"strat"vo san!"onador los de
legal"dad, "rretroa!t"v"dad, t"$"!"dad,
res$onsab"l"dad $ersonal, $roh"b"!"#n de la
$r"va!"#n de l"bertad, $ro$or!"onal"dad %
$res!r"$t"b"l"dad.
1. L*+$-(/$/.
.n $r"mer lgar, el $ro%e!to mater"al"za
el $r"n!"$"o de legal"dad de dos maneras.
15
<or na $arte, estable!e &e la $otestad
san!"onadora de la Adm"n"stra!"#n se e4er!er8
!ando ha%a s"do e:$resamente atr"b"da $or na
norma legal, med"ante el $ro!ed"m"ento $rev"sto
$ara s e4er!"!"o o, en s de'e!to, med"ante el
$ro!ed"m"ento reglado en esta le%. .l
e4er!"!"o de la $otestad san!"onadora
!orres$onde, enton!es, a los #rganos
adm"n"strat"vos &e la tengan atr"b"da $or
d"s$os"!"#n de rango legal o reglamentar"o.
<or la otra, se5ala &e la !om"s"#n de
"n'ra!!"ones adm"n"strat"vas estable!"da
med"ante el $ro!ed"m"ento legal, s#lo
or"g"nar8 las san!"ones $rev"stas en la le%.
.. I,,*1,5$'1(2(/$/.
.n segndo lgar, el $ro%e!to estable!e
&e el e4er!"!"o de la $otestad san!"onadora
se s4etar8 a las d"s$os"!"ones v"gentes en el
momento de $rod!"rse los he!hos &e
!onst"t%an "n'ra!!"#n adm"n"strat"va. No
obstante, s"em$re &e las nevas d"s$os"!"ones
san!"onadoras 'avorez!an al $resnto
"n'ra!tor, 6stas se a$l"!ar8n !on e'e!to
retroa!t"vo desde el momento de s entrada en
v"gen!"a.
3. T(8('(/$/.
.n ter!er lgar, el $ro%e!to estable!e
&e s#lo !onst"t%en "n'ra!!"ones
adm"n"strat"vas las vlnera!"ones del
ordenam"ento 4r-d"!o $rev"stas !omo tales en
la le% % en los reglamentos d"!tados !on'orme
a ella.
4. P,585,'(5&$-(/$/.
.n !arto lgar, el $ro%e!to se5ala &e
$ara los e'e!tos de la grada!"#n de la
san!"#n, las "n'ra!!"ones adm"n"strat"vas &e
no tengan se5alada na !las"'"!a!"#n en la
le%, se !las"'"!ar8n en leves, graves % m%
graves.
Adem8s, el $ro%e!to se5ala &e en la
"m$os"!"#n de san!"ones, la Adm"n"stra!"#n
deber8 gardar la deb"da ade!a!"#n entre la
gravedad del he!ho !onst"tt"vo de la
"n'ra!!"#n % la san!"#n a$l"!ada. <ara tal
e'e!to, a 'alta de norma legal es$e!"al &e
los establez!an, se estable!en los s"g"entes
!r"ter"os $ara la grada!"#n de la san!"#n a
16
a$l"!ar: la e:"sten!"a de "nten!"onal"dad o
re"tera!"#nG la natraleza de los $er4"!"os
!asadosG la e:"sten!"a de r"esgos o $el"gro
$ara ter!eros, der"vados de la "n'ra!!"#n
!omet"da % s ent"dad, % la re"n!"den!"a, $or
!om"s"#n en el t6rm"no de n a5o de m8s de na
"n'ra!!"#n de la m"sma natraleza, !ando as-
ha%a s"do de!larado $or resol!"#n '"rme.
5. R*%85&%$9(-(/$/ P*,%5&$-.
.n &"nto lgar, el $ro%e!to se5ala &e
s#lo $eden ser san!"onadas $or he!hos
!onst"tt"vos de "n'ra!!"#n adm"n"strat"va,
las $ersonas natrales % 4r-d"!as &e
reslten res$onsables de los m"smos en el
res$e!t"vo $ro!ed"m"ento.
.l $ro%e!to agrega &e !ando el
!m$l"m"ento de las obl"ga!"ones $rev"stas en
na d"s$os"!"#n legal !orres$onda a var"as
$ersonas !on4ntamente, res$onder8n de 'orma
sol"dar"a de las "n'ra!!"ones &e se !ometan %
de las san!"ones &e se "m$ongan.
6. P,5:(9('()& ;7* -$ %$&'()& $/0(&(%1,$1(2$ 87*/$ 1,$/7'(,%*
*& 8,(2$'()& /* -(9*,1$/.
.n se:to lgar, % an&e $arez!a obv"o,
el $ro%e!to estable!e &e las san!"ones
adm"n"strat"vas, sean o no de natraleza
$e!n"ar"a, en n"ngAn !aso $eden "m$l"!ar, n"
d"re!ta n" sbs"d"ar"amente, $r"va!"#n de
l"bertad.
<. P,*%',(81(9(-(/$/.
9"nalmente, el $ro%e!to estable!e !omo
$r"n!"$"o sstant"vo del dere!ho
adm"n"strat"vo san!"onador &e las
"n'ra!!"ones % san!"ones $res!r"ban segAn lo
d"s$esto en las le%es &e las establez!an.
S"n embargo, s" las le%es res$e!t"vas no
estable!en $lazos de $res!r"$!"#n, las
"n'ra!!"ones $res!r"b"r8n a los dos a5os de
!omet"das. 0es$e!to de las san!"ones
"m$estas, 6stas $res!r"ben a los tres a5os
desde la not"'"!a!"#n del a!to san!"onator"o
'"rme.
VII. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
(a garant-a $ara las $ersonas 'rente a la
a$l"!a!"#n de na san!"#n adm"n"strat"va, no
17
ser-a s'"!"ente s" no e:"st"era n
$ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo san!"onador, tal
!omo e:"ste n $ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo
general.
A eso a$ntan las senten!"as del Tr"bnal
/onst"t!"onal !"tadas al "n"!"o de este
@ensa4e.
(a san!"#n adm"n"strat"va, $es, se "m$one
a trav6s de n $ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo &e
!m$le na doble 'n!"#n. <or na $arte, es
'n!"onal a la !orre!ta determ"na!"#n de los
he!hos % de las !"r!nstan!"as $ersonales del
"n!l$ado. <or la otra, $resta a 6ste las
garant-as de de'ensa ne!esar"a.
1. C5&'*815.
.l $ro%e!to $arte $or de'"n"r el
$ro!ed"m"ento san!"onator"o !omo na s!es"#n
de a!tos tr8m"tes v"n!lados entre s-,
emanados de la Adm"n"stra!"#n %, en s !aso,
de los $art"!lares "nteresados, &e t"ene $or
'"nal"dad estable!er la e:"sten!"a de na
"n'ra!!"#n adm"n"strat"va, determ"nar la o las
$ersonas res$onsables de la "n'ra!!"#n %
a$l"!ar las san!"ones adm"n"strat"vas &e en
dere!ho !orres$ondan.
.l $ro!ed"m"ento san!"onator"o !onsta de
tres eta$as: "n"!"a!"#n, "nstr!!"#n %
'"nal"za!"#n.
.l $ro%e!to se5ala &e son a$l"!ables a
los $ro!ed"m"entos san!"onator"os, las normas
b8s"!as de $ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo !omAn
!onten"das en la (e% N) *+.,,0.
2. Principios.
.l $ro%e!to se en!arga de garant"zar dos
$r"n!"$"os medlares de todo $ro!ed"m"ento
san!"onador: el dere!ho a de'ensa % la
$resn!"#n de "no!en!"a.
1. E- /*,*':5 /* /*=*&%$.
.l dere!ho de de'ensa lo garant"za el
$ro%e!to a trav6s de tres me!an"smos: la
'ormla!"#n $re!"sa de !argos, la $os"b"l"dad
de 'ormlar alega!"ones % rend"r $reba % la
'a!ltad $ara $resentar re!rsos.
18
.n rela!"#n a la 'ormla!"#n de !argos, la
"nstr!!"#n del $ro!ed"m"ento san!"onator"o se
"n"!"a !on na 'ormla!"#n $re!"sa de los
!argos. .stos deben not"'"!arse al $resnto
"n'ra!tor $or !arta !ert"'"!ada en el dom"!"l"o
&e tenga reg"strado ante el res$e!t"vo
organ"smo de la Adm"n"stra!"#n o en el &e se
se5ale en la denn!"a, segAn el !aso. .l
"m$tado t"ene n $lazo de *5 d-as $ara
'ormlar los des!argos.
(a 'ormla!"#n de !argos debe se5alar la
'orma en &e se ha "n"!"ado el $ro!ed"m"ento,
na des!r"$!"#n de los he!hos &e se est"man
!onst"tt"vos de "n'ra!!"#n % de la 'e!ha de
s ver"'"!a!"#n, la norma eventalmente
"n'r"ng"da % la d"s$os"!"#n &e estable!e la
"n'ra!!"#n, la san!"#n as"gnada $or la le% a
esa "n'ra!!"#n, el $lazo $ara 'ormlar
des!argos % la "nd"v"dal"za!"#n del organ"smo
&e "nstr%e el $ro!ed"m"ento, s d"re!!"#n %
horar"os de aten!"#n.
0es$e!to de la alega!"#n % $rebas, el
$ro%e!to se5ala &e re!"b"dos los des!argos o
trans!rr"do el $lazo otorgado $ara ello, el
organ"smo "nstr!tor debe e:am"nar el m6r"to
de los ante!edentes. .n !aso &e los he!hos
"nvest"gados no le !onsten 'eha!"entemente,
debe ordenar la real"za!"#n de las $er"!"as e
"ns$e!!"ones &e sean $ert"nentes % la
re!e$!"#n de los dem8s med"os $robator"os &e
$ro!edan.
.l $ro%e!to agrega &e el organ"smo
"nstr!tor debe dar lgar a las med"das o
d"l"gen!"as $robator"as &e sol"!"te el
$resnto "n'ra!tor en ss des!argos, &e
reslten $ert"nentes % !ond!entes. .n !aso
!ontrar"o, las debe re!hazar med"ante
resol!"#n mot"vada.
.l $ro%e!to estable!e, adem8s, &e los
he!hos "nvest"gados % las res$onsab"l"dades de
los "n'ra!tores $eden a!red"tarse med"ante
!al&"er med"o de $reba adm"s"ble en
dere!ho. (a $reba se a$re!"a en !on!"en!"a.
9"nalmente, en mater"a de re!rsos, el
$ro%e!to estable!e &e los a!tos
adm"n"strat"vos &e se or"g"nen en los
$ro!ed"m"entos san!"onator"os son ss!e$t"bles
de rev"s"#n a trav6s de los me!an"smos %
re!rsos $rev"stos en el /a$-tlo IK de la (e%
N) *+.,,0 >re$os"!"#n, 4er8r&"!o, rev"s"#n %
19
a!lara!"#n? % a trav6s del re!lamo de
"legal"dad &e se estable!e.
/omo garant-a, se se5ala &e la
"nter$os"!"#n de los re!rsos de re$os"!"#n %
4er8r&"!o, en s !aso, ss$ender8n el $lazo
$ara ded!"r re!lamo de legal"dad.
.. P,*%7&'()& /* (&5'*&'($.
.l segndo $r"n!"$"o medlar &e !onsagra
el $ro%e!to es &e en todo $ro!ed"m"ento
san!"onador se res$etar8 la $resn!"#n de no
e:"sten!"a de res$onsab"l"dad adm"n"strat"va
m"entras no se demestre lo !ontrar"o.
3. Etapas del procedimiento.
Al "gal &e el $ro!ed"m"ento
adm"n"strat"vo general, el $ro!ed"m"ento
adm"n"strat"vo san!"onador t"ene tres eta$as:
"n"!"a!"#n, "nstr!!"#n % '"nal"za!"#n.
$. P,(0*,$ *1$8$> (&%1,7''()&.
.l $ro%e!to estable!e &e los
$ro!ed"m"entos se $eden "n"!"ar de o'"!"o o
med"ante denn!"a.
(os $ro!ed"m"entos se "n"!"an de o'"!"o
s"em$re &e el #rgano organ"smo
adm"n"strat"vo &e tenga atr"b"da la $otestad
san!"onator"a tome !ono!"m"ento, $or !al&"er
med"o, de he!hos &e $d"eren ser
!onst"tt"vos de algna "n'ra!!"#n
adm"n"strat"va de s !om$eten!"a.
<or otra $arte, las denn!"as de
"n'ra!!"ones adm"n"strat"vas deben ser
'ormladas $or es!r"to al #rgano organ"smo
!om$etente, se5alando lgar % 'e!ha de
$resenta!"#n % la "nd"v"dal"za!"#n !om$leta
del denn!"ante, &"en debe ss!r"b"rla
$ersonalmente o $or s mandatar"o o
re$resentante hab"l"tado. As"m"smo, deben
!ontener na des!r"$!"#n de los he!hos
!on!retos &e se est"man !onst"tt"vos de
"n'ra!!"#n, $re!"sando lgar % 'e!ha de s
!om"s"#n %, de ser $os"ble, "dent"'"!ando al
$resnto "n'ra!tor.
20
.. S*+7&/$ *1$8$> (&%1,7''()&.
.n esta eta$a del $ro!ed"m"ento, se5ala el
$ro%e!to, se deben 'ormlar los !argos % el
"m$tado t"ene dere!ho a alegar todo lo &e
est"me $ert"nente % a sol"!"tar % rend"r la
$reba $ert"nente.
3. T*,'*,$ *1$8$> -$ =(&$-(?$'()&.
.l $ro%e!to estable!e &e el
$ro!ed"m"ento term"na $or la resol!"#n &e
$one t6rm"no al $ro!ed"m"ento san!"onator"o.
B"!ha 0esol!"#n t"ene las s"g"entes
garant-as $ara las $ersonas. .n $r"mer lgar,
debe ser 'ndada. .n segndo lgar, debe
resolver todas las !est"ones $lanteadas en el
e:$ed"ente, $ronn!"8ndose sobre !ada na de
las alega!"ones % de'ensas del "m$tado, %
!ontener la de!lara!"#n de la san!"#n &e se
"m$onga al "n'ra!tor o la absol!"#n.
.n ter!er lgar, la resol!"#n '"nal
deber8 d"!tarse dentro de los tre"nta d-as
s"g"entes a a&el en &e se ha%a eva!ado la
Alt"ma d"l"gen!"a ordenada en el e:$ed"ente.
S"n embargo, el $ro%e!to estable!e &e s"
trans!rre el $lazo de se"s meses !ontado
desde la 'ormla!"#n de !argos, s"n &e se
ha%a d"!tado resol!"#n '"nal en el res$e!t"vo
$ro!ed"m"ento san!"onator"o, el "m$tado o
$resnto "n'ra!tor $ede denn!"ar el
"n!m$l"m"ento de d"!ho $lazo ante el
organ"smo "nstr!tor, re&"r"6ndole de!"s"#n
sobre el $art"!lar. B"!ho organ"smo debe
otorgar re!"bo de la denn!"a, !on e:$res"#n
de s 'e!ha % hora de re!e$!"#n. S" el
organ"smo re&er"do no d"!ta la resol!"#n &e
$one t6rm"no al $ro!ed"m"ento san!"onator"o en
el $lazo de d"ez d-as !ontados desde la
re!e$!"#n de la denn!"a, se entender8 &e el
$resnto "n'ra!tor ha s"do abselto de los
!argos &e se le hb"eren 'ormlado.
.n !arto lgar, la resol!"#n &e
a$l"&e san!"ones deber8 "nd"!ar los re!rsos
adm"n"strat"vos % 4d"!"ales &e $ro!edan
!ontra ella, los #rganos 4d"!"ales %
adm"n"strat"vos ante el &e deban $resentarse
% el $lazo $ara "nter$onerlos, s"n $er4"!"o
&e los a'e!tados $edan e4er!"tar !al&"er
otro &e est"men o$ortno.
21
4. Recursos.
.l Alt"mo as$e!to en mater"a de
$ro!ed"m"ento &e estable!e el $ro%e!to, es la
regla!"#n de los re!rsos.
.n $r"mer lgar, el $ro%e!to se5ala &e
los a!tos adm"n"strat"vos &e se or"g"nen en
los $ro!ed"m"entos san!"onator"os, son
ss!e$t"bles de los re!rsos de re$os"!"#n %
4er8r&"!o, de rev"s"#n % de a!lara!"#n, &e
estable!e la (e% de Fases de los
<ro!ed"m"entos Adm"n"strat"vos.
.n segndo lgar, el $ro%e!to !rea n
re!rso es$e!"al: el re!lamo de "legal"dad.
.ste re!rso $ede ded!"rse en !ontra de
los a!tos adm"n"strat"vos &e no se a4sten a
la le%, a los reglamentos o a las dem8s
d"s$os"!"ones a$l"!ables.
.ste re!rso debe ded!"rse $or el
a'e!tado dentro del $lazo de d"ez d-as h8b"les,
!ontado desde la not"'"!a!"#n del a!to, ante la
/orte de A$ela!"ones !orres$ond"ente a s
dom"!"l"o. /on todo, la "nter$os"!"#n de los
re!rsos de re$os"!"#n % 4er8r&"!o, en s
!aso, ss$enden el $lazo $ara ded!"r re!lamo
de legal"dad.
.n !anto al $ro!ed"m"ento, el $ro%e!to
se5ala las s"g"entes eta$as. (a $r"mera
o!rre na vez a!og"do a tram"ta!"#n. (a /orte
de A$ela!"ones debe dar traslado de la
re!lama!"#n al organ"smo de la Adm"n"stra!"#n
&e hb"ere d"!tado el a!to "m$gnado,
not"'"!8ndola $or o'"!"o % otorg8ndole n
$lazo de d"ez d-as h8b"les $ara 'ormlar ss
observa!"ones, !ontado desde &e se not"'"&e
la re!lama!"#n "nter$esta.
(a segnda !om"enza na vez eva!ado el
traslado $or la Adm"n"stra!"#n, o ven!"do el
$lazo de &e d"s$one $ara 'ormlar
observa!"ones. .l tr"bnal debe ordenar traer
los atos en rela!"#n % la !asa se agregar8
e:traord"nar"amente a la tabla de la ad"en!"a
m8s $r#:"ma, $rev"o sorteo de la Sala.
(a /orte $ede, s" lo est"ma $ert"nente,
abr"r n t6rm"no $robator"o &e no $odr8
e:!eder de s"ete d-as, % es!!har los alegatos
de las $artes.
22
.n la ter!era eta$a, la /orte debe d"!tar
senten!"a dentro del t6rm"no de &"n!e d-as.
/ontra la resol!"#n de la /orte de
A$ela!"ones se $ede a$elar ante la /orte
S$rema, dentro del $lazo de d"ez d-as
h8b"les.
.l $ro%e!to estable!e &e las /ortes,
!ono!"endo de este re!rso, no $eden de!retar
med"da algna &e ss$enda los e'e!tos del
a!to re!lamado, !ando la ss$ens"#n de los
e'e!tos de la resol!"#n $eda a'e!tar la
segr"dad o salbr"dad de las $ersonas %, en
general, !ando !on!rran !"r!nstan!"as de
da5o o $el"gro "nm"nente &e e:"4an s
"nmed"ata !orre!!"#n.
VIII. REPOSICIN DE NORMAS SUPRIMIDAS POR EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Hasta ahora, hemos $asado rev"sta a la
$r"mera $arte del $ro%e!to, esto es, al &e
estr!tra n r6g"men $ara la san!"#n
adm"n"strat"va.
S"n embargo, &eda $or anal"zar la segnda
$arte. .n 6sta, se re$onen todas las normas &e
el Tr"bnal /onst"t!"onal, al e4er!er el
!ontrol $revent"vo de lo &e se !onv"rt"# en la
(e% N) *+.,,4, orden# s$r"m"r $or !are!er de
n $ro!ed"m"ento adm"n"strat"vo san!"onador.
1. Sancin por exceder el lmite de gastos.
(a (e% N) *+.,,4 estable!e l-m"te de
gastos ele!torales &e $ede e'e!tar !ada
$art"do % ss !and"datos.
.l $ro%e!to re$one na san!"#n de mlta,
de bene'"!"o '"s!al, e:$resada en 7n"dades de
9omento, a$l"!ada $or el B"re!tor del Serv"!"o
.le!toral, !ada vez &e el !and"dato o $art"do
$ol-t"!o e:!eda el l-m"te. .l monto de la mlta
de$ende de na es!ala determ"nada en rela!"#n a
la gravedad del e:!eso >entre 10L % 40LG entre
10L % 50L % m8s de 50L?.
.. S$&'()& 85, 50(%()& *& -$ I&=5,0$'()& $- S*,2('(5
E-*'15,$- 85, /5&$'(5&*%.
(a (e% N) *+.,,4 $erm"te &e los $art"dos
$ol-t"!os % ent"dades re!adadoras de g"ro
An"!o, re!"ban dona!"ones % !ot"za!"ones. Ambas
23
ent"dades deben "n'ormar mensalmente al
Serv"!"o .le!toral a!er!a de las dona!"ones &e
hb"eren re!"b"do % &e deben ser $Abl"!as.
.l $ro%e!to estable!e &e la om"s"#n en la
entrega de esa "n'orma!"#n, es san!"onable !on
mlta a bene'"!"o '"s!al del tr"$le de las
!ant"dades no "n'ormadas.
3. Sancin por infraccin al financiamiento privado a la
transparencia del financiamiento y a las prohibiciones.
A !ont"na!"#n, el $ro%e!to, s"n $er4"!"o
de las san!"ones es$e!-'"!as &e se estable!en
$ara "n'ra!!"ones determ"nadas, $ro$one na
mlta de bene'"!"o '"s!al, e:$resada en
7n"dades de 9omento, a$l"!ada $or el B"re!tor
del Serv"!"o .le!toral, % de a!erdo a na
es!ala, $or "n'ra!!"#n a las normas sobre
'"nan!"am"ento $r"vado, trans$aren!"a del
'"nan!"am"ento % $roh"b"!"ones.
4. S$&'()& 85, (&=,$''()& $ -$% &5,0$% %59,* =(&$&'($0(*&15
869-('5.
(a "n'ra!!"#n a las normas sobre
'"nan!"am"ento $Abl"!o, tamb"6n tendr8n san!"#n
!on mlta a bene'"!"o '"s!al, e&"valente al
tr"$le de las smas "ndeb"damente $er!"b"das,
s"n $er4"!"o de las san!"ones &e !orres$ondan
a los !and"datos o $art"dos $or los del"tos en
&e hb"eren "n!rr"do.
5. S$&'()& 85, (&=,$''(5&*% /*- $/0(&(%1,$/5, *-*'15,$-.
(a le% estable!e &e todo !and"dato a
<res"dente de la 0e$Abl"!a, a senador o a
d"$tado o a al!alde o !on!e4al, debe nombrar
n adm"n"strador ele!toral. .ste t"ene $or
'n!"#n !ontrolar los "ngresos % gastos
ele!torales. (a le% estable!e na ser"e de
obl"ga!"ones $ara esta $ersona.
.l "n!m$l"m"ento de estas obl"ga!"ones,
se5aladas en el art-!lo 1* de la (e% N)
*+.,,4, el $ro%e!to $ro$one &e sea san!"onado
!on mlta a bene'"!"o '"s!al de *0 a 10
7n"dades Tr"btar"as @ensales.
24
@. S$&'()& 85, ,*':$?5 /* -$ '7*&1$.
(a (e% N) *+.,,4 estable!e &e los
adm"n"stradores ele!torales deben $resentar al
B"re!tor del Serv"!"o .le!toral na !enta de
los "ngresos % gastos ele!torales re!"b"dos %
e'e!tados. S" la !enta es re!hazada $or el
Serv"!"o .le!toral, el $ro%e!to $ro$one na
san!"#n de na mlta a bene'"!"o '"s!al
e&"valente al d$lo de la $arte de los gastos
ele!torales &e se ha%an re!hazado o &e no
ha%an s"do 4st"'"!ados.
<. P,5'*/(0(*&15 A/0(&(%1,$1(25 S$&'(5&$/5,.
9"nalmente, el $ro%e!to estable!e &e los
$ro!ed"m"entos adm"n"strat"vos san!"onadores
&e !orres$onda "nstr"r $or "n'ra!!"ones a la
le% de gasto ele!toral, se reg"r8n $or la (e%
de Fases de los <ro!ed"m"entos Adm"n"strat"vos
San!"onator"os.
IX. AJUSTE A LA LEY 19.884.
(a ter!era $arte del $resente $ro%e!to de
le% "ntrod!e na mod"'"!a!"#n al art-!lo *+
de la (e% *+.,,4, !on el ob4eto de asegrar la
reserva de "dent"dad del donante.
.sta $ro$esta 'e elaborada $or el /entro
de .std"os <Abl"!os.
.n $r"mer lgar, $erm"te &e el donante
'a!lte a n mandante $ara ha!er el de$#s"to.
Trat8ndose de na $ersona 4r-d"!a, 6ste debe
$ertene!er al #rgano de adm"n"stra!"#n de 6sta.
.n segndo lgar, $re!"sa el momento en
&e el Serv"!"o .le!toral debe "n"!"ar la
trans'eren!"a ele!tr#n"!a desde &e los a$ortes
le ha%an s"do dest"nados en la semana anter"or.
.n ter!er lgar, a '"n de ev"tar &e se
"dent"'"&e al donante $or la v-a de los
de$#s"tos !on !"ertos de!"males !on!ordados
$rev"amente !on el bene'"!"ar"o, % $or esa v-a
a'e!tar el anon"mato el $ro%e!to 'a!lta al
Serv"!"o .le!toral a ado$tar '#rmlas
matem8t"!as &e ev"ten esa d"stors"#n.
.l Gob"erno !ons"dera &e esta es na
mod"'"!a!"#n ne!esar"a al te:to de le%, $es lo
25
$er'e!!"ona. Otras $ro$estas he!has llegar
"m$l"!an na re'ormla!"#n de la le% &e
retrasar8 s d"s!s"#n, rom$er8 los !onsensos
al!anzados en s a$roba!"#n % a'e!tar8 al
$ro!eso de d"se5o % !ontrol de la le% %a
"n"!"ado $or el Serv"!"o .le!toral. Be ah- &e
los ha%a des!artado.
.stos son, $or lo tanto, los tres
!onten"dos de la le%: na le% de bases de los
$ro!ed"m"entos adm"n"strat"vos san!"onator"os,
la re$os"!"#n de las san!"ones a$robadas $or el
/ongreso $ero ob4etadas $or el Tr"bnal
/onst"t!"onal $or 'alta de d"!ho $ro!ed"m"ento
% n a4ste a la (e% N) *+.,,4. .sas son, en
!onse!en!"a, las "deas matr"!es del $ro%e!to.
.n !onse!en!"a, tengo el honor de someter
a vestra !ons"dera!"#n, $ara ser tratado en la
a!tal (eg"slatra, .:traord"nar"a, de Ses"ones
del /ongreso Na!"onal, el s"g"ente
P R O Y E C T O D E L E Y>
AART4CULO 1.- A$r6base la s"g"ente (e% de Fases de los
<ro!ed"m"entos Adm"n"strat"vos San!"onator"os:
ATITULO I
D(%85%('(5&*% +*&*,$-*%
A,1B'7-5 1.- (a $resente le% estable!e % regla las bases de
los $ro!ed"m"entos adm"n"strat"vos $ara el e4er!"!"o de la
$otestad san!"onator"a atr"b"da a los #rganos de la
Adm"n"stra!"#n del .stado. .n !aso &e la le% establez!a
$ro!ed"m"entos san!"onator"os es$e!"ales, el $ro!ed"m"ento
$rev"sto en la $resente le% se a$l"!ar8 !on !ar8!ter s$letor"o.
A,1B'7-5 ..- (os a!tos adm"n"strat"vos &e se or"g"nen en
$ro!ed"m"entos san!"onator"os se reg"r8n, en lo $ert"nente, $or
las normas !onten"das en los /a$-tlos I, III % IK de la (e% N)
*+.,,0, sobre Fases de los <ro!ed"m"entos Adm"n"strat"vos.
(a toma de raz#n de los a!tos adm"n"strat"vos &e
se or"g"nen en $ro!ed"m"entos san!"onator"os se reg"r8 $or lo
26
d"s$esto en la /onst"t!"#n % en la (e% Org8n"!a /onst"t!"onal
de la /ontralor-a General de la 0e$Abl"!a.
A,1B'7-5 3.- (as d"s$os"!"ones de la $resente le% ser8n
a$l"!ables a los m"n"ster"os, las "ntenden!"as, las goberna!"ones
% a los serv"!"os $Abl"!os !reados $ara el !m$l"m"ento de la
'n!"#n adm"n"strat"va. Tamb"6n se a$l"!ar8n a la /ontralor-a
General de la 0e$Abl"!a, a las 9erzas Armadas % a las de Orden %
Segr"dad <Abl"!as, a los gob"ernos reg"onales % a las
mn"!"$al"dades.
(as re'eren!"as &e esta le% haga a la
Adm"n"stra!"#n o a la Adm"n"stra!"#n del .stado, se entender8n
e'e!tadas a los #rganos % organ"smos se5alados en el "n!"so
$re!edente.
TITULO II
D*- *C*,'('(5 /* -$ 851*%1$/ %$&'(5&$/5,$
A,1B'7-5 4.- .l e4er!"!"o de la $otestad san!"onadora
!orres$onde a los #rganos de la adm"n"stra!"#n &e la tengan
atr"b"da $or d"s$os"!"#n de rango legal o reglamentar"o.
A,1B'7-5 5.- .l e4er!"!"o de la $otestad san!"onadora se
s4etar8 a las d"s$os"!"ones v"gentes en el momento de $rod!"rse
los he!hos &e !onst"t%an la "n'ra!!"#n adm"n"strat"va.
No obstante, s"em$re &e las nevas d"s$os"!"ones
san!"onadoras 'avorez!an al $resnto "n'ra!tor, 6stas se
a$l"!ar8n !on e'e!to retroa!t"vo desde el momento de s entrada
en v"gen!"a.
A,1B'7-5 @.- S#lo !onst"t%en "n'ra!!"ones adm"n"strat"vas las
vlnera!"ones del ordenam"ento 4r-d"!o $rev"stas !omo tales en
la le% % en los reglamentos d"!tados !on'orme a ella o en el
reglamento.
(a !om"s"#n de "n'ra!!"ones adm"n"strat"vas
estable!"da med"ante el $ro!ed"m"ento legal, s#lo or"g"nar8 las
san!"ones $rev"stas en la le% o en el reglamento.
<ara los e'e!tos de la grada!"#n de la san!"#n,
las "n'ra!!"ones adm"n"strat"vas &e no tengan se5alada na
!las"'"!a!"#n en la le%, se !las"'"!ar8n en leves, graves % m%
graves.
(as d"s$os"!"ones &e de'"nan "n'ra!!"ones %
san!"ones adm"n"strat"vas no ser8n ss!e$t"bles de a$l"!a!"#n
anal#g"!a.
A,1B'7-5 <.- S#lo $odr8n ser san!"onadas $or he!hos
!onst"tt"vos de "n'ra!!"#n adm"n"strat"va, las $ersonas
natrales % 4r-d"!as &e reslten res$onsables de los m"smos en
el res$e!t"vo $ro!ed"m"ento.
27
/ando el !m$l"m"ento de las obl"ga!"ones
$rev"stas en na d"s$os"!"#n legal !orres$onda a var"as $ersonas
!on4ntamente, res$onder8n de 'orma sol"dar"a de las "n'ra!!"ones
&e se !ometan % de las san!"ones &e se "m$ongan.
A,1B'7-5 8.- (as san!"ones adm"n"strat"vas, sean o no de
natraleza $e!n"ar"a, en n"ngAn !aso $odr8n "m$l"!ar, n" d"re!ta
n" sbs"d"ar"amente, $r"va!"#n de l"bertad.
A,1B'7-5 9.- Bentro de los l-m"tes estable!"dos en la le%, en la
a$l"!a!"#n de san!"ones $e!n"ar"as se deber8 $re!aver &e la
!om"s"#n de las "n'ra!!"ones t"$"'"!adas no reslte m8s
bene'"!"osa $ara el "n'ra!tor &e el !m$l"m"ento de las normas
"n'r"ng"das.
.n la "m$os"!"#n de san!"ones, la Adm"n"stra!"#n
deber8 gardar la deb"da ade!a!"#n entre la gravedad del he!ho
!onst"tt"vo de la "n'ra!!"#n % la san!"#n a$l"!ada. <ara tal
e'e!to, a 'alta de norma legal es$e!"al &e los establez!an, se
!ons"derar8n los s"g"entes !r"ter"os $ara la grada!"#n de la
san!"#n a a$l"!ar:
a? (a e:"sten!"a de "nten!"onal"dad o re"tera!"#n.
b? (a natraleza de los $er4"!"os !asados.
!? (a e:"sten!"a de r"esgos o $el"gro $ara ter!eros, der"vados
de la "n'ra!!"#n !omet"da % s ent"dad.
d? (a re"n!"den!"a, $or !om"s"#n en el t6rm"no de n a5o de m8s
de na "n'ra!!"#n de la m"sma natraleza, !ando as- ha%a
s"do de!larado $or resol!"#n '"rme.
A,1B'7-5 1.- (as "n'ra!!"ones % san!"ones $res!r"b"r8n segAn lo
d"s$esto en las le%es &e las establez!an.
S" las le%es res$e!t"vas no estable!en $lazos de
$res!r"$!"#n, las "n'ra!!"ones $res!r"b"r8n a los dos a5os de
!omet"das % las san!"ones "m$estas, a los tres a5os desde la
not"'"!a!"#n del a!to san!"onator"o '"rme.
(a $res!r"$!"#n de la "n'ra!!"#n se "nterrm$e !on
el "n"!"o del $ro!ed"m"ento san!"onator"o, desde &e el $resnto
res$onsable sea not"'"!ado de d"!ha !"r!nstan!"a !on'orme a la
le%.
(a $res!r"$!"#n de las san!"ones a$l"!adas se
"nterrm$e !on el "n"!"o del $ro!ed"m"ento de e4e!!"#n, desde
&e el san!"onado sea not"'"!ado de d"!ha !"r!nstan!"a !on'orme
a la le%.
A,1B'7-5 1..- No $odr8 a$l"!arse san!"#n algna $or he!hos &e
ha%an s"do $rev"amente san!"onados $enal o adm"n"strat"vamente,
!ando se a!red"te la "dent"dad del s4eto, he!ho % 'ndamento.
28
TITULO III
D*- 8,5'*/(0(*&15 %$&'(5&$15,(5
PD,,$=5 1
N5,0$% 9D%('$%
A,1B'7-5 13.- .l $ro!ed"m"ento san!"onator"o es na s!es"#n de
a!tos tr8m"tes v"n!lados entre s-, emanados de la Adm"n"stra!"#n
%, en s !aso, de los $art"!lares "nteresados, &e t"ene $or
'"nal"dad estable!er la e:"sten!"a de na "n'ra!!"#n
adm"n"strat"va, determ"nar la o las $ersonas res$onsables de la
"n'ra!!"#n % a$l"!ar las san!"ones adm"n"strat"vas &e en dere!ho
!orres$ondan.
.l $ro!ed"m"ento san!"onator"o !onsta de tres
eta$as: "n"!"a!"#n, "nstr!!"#n % '"nal"za!"#n.
A,1B'7-5 14.- (os $resntos res$onsables de na "n'ra!!"#n
adm"n"strat"va tendr8n garant"zados los s"g"entes dere!hos en
los res$e!t"vos $ro!ed"m"entos san!"onadores:
a? A ser not"'"!ado de los he!hos &e se le
"m$ten, de las "n'ra!!"ones &e tales he!hos $edan !onst"t"r %
de las san!"ones &e, en s !aso, se le $d"eran "m$oner, as-
!omo de la ator"dad !om$etente $ara "m$oner la san!"#n % de la
norma &e atr"b%a tal !om$eten!"a.
b? A 'ormlar alega!"ones % t"l"zar los med"os
de de'ensa % de $reba adm"t"dos $or el ordenam"ento 4r-d"!o &e
reslten $ro!edentes.
!? (os dem8s dere!hos re!ono!"dos en la (e% N)
*+.,,0.
A,1B'7-5 15.- .n todo $ro!ed"m"ento san!"onador se res$etar8 la
$resn!"#n de no e:"sten!"a de res$onsab"l"dad m"entras no se
demestre lo !ontrar"o.
PD,,$=5 .
I&('($'()& /*- 8,5'*/(0(*&15
A,1B'7-5 1@.- (os $ro!ed"m"entos san!"onator"os $odr8n "n"!"arse
de o'"!"o o $or denn!"a.
A,1B'7-5 1<.- (os $ro!ed"m"entos se "n"!"ar8n de o'"!"o s"em$re
&e el #rgano organ"smo adm"n"strat"vo &e tenga atr"b"da la
$otestad san!"onator"a tome !ono!"m"ento, $or !al&"er med"o, de
he!hos &e $d"eren ser !onst"tt"vos de algna "n'ra!!"#n
adm"n"strat"va de s !om$eten!"a.
29
S"n $er4"!"o de lo anter"or, s"em$re &e la
Adm"n"stra!"#n tome !ono!"m"ento de he!hos &e $edan !on'"grar
na "n'ra!!"#n adm"n"strat"va !%a san!"#n !om$ete a otro #rgano
organ"smo, a&el &e ha%a tomado !ono!"m"ento deber8
!omn"!arlo !"r!nstan!"adamente al !om$etente, $ara &e 6ste
"n"!"e el res$e!t"vo $ro!ed"m"ento en !aso de ser $ro!edente.
A,1B'7-5 18.- (as denn!"as de "n'ra!!"ones adm"n"strat"vas
deber8n ser 'ormladas $or es!r"to al #rgano organ"smo
!om$etente, se5alando lgar % 'e!ha de $resenta!"#n % la
"nd"v"dal"za!"#n !om$leta del denn!"ante, &"en deber8
ss!r"b"rla $ersonalmente o $or s mandatar"o o re$resentante
hab"l"tado.
As"m"smo, deber8n !ontener na des!r"$!"#n de los
he!hos !on!retos &e se est"man !onst"tt"vos de "n'ra!!"#n,
$re!"sando lgar % 'e!ha de s !om"s"#n %, de ser $os"ble,
"dent"'"!ando al $resnto "n'ra!tor.
A,1B'7-5 19.- (a denn!"a 'ormlada !on'orme al art-!lo anter"or
or"g"nar8 n $ro!ed"m"ento san!"onator"o s" a 4"!"o del #rgano
organ"smo !om$etente, est8 revest"da de ser"edad % t"ene m6r"to
s'"!"ente. .n !aso !ontrar"o, se $odr8 d"s$oner la real"za!"#n
de a!!"ones de '"s!al"za!"#n sobre el $resnto "n'ra!tor % s" n"
s"&"era e:"st"ere m6r"to $ara ello, se d"s$ondr8 el ar!h"vo de
la m"sma $or resol!"#n someramente 'ndada, not"'"!ando de ello
al "nteresado.
PD,,$=5 3
I&%1,7''()& /*- 8,5'*/(0(*&15
A,1B'7-5 ..- (a "nstr!!"#n del $ro!ed"m"ento san!"onator"o se
"n"!"ar8 !on na 'ormla!"#n $re!"sa de los !argos, &e se
not"'"!ar8 al $resnto "n'ra!tor $or !arta !ert"'"!ada en el
dom"!"l"o &e tenga reg"strado ante el res$e!t"vo organ"smo de la
Adm"n"stra!"#n o en el &e se se5ale en la denn!"a, segAn el
!aso, !on'"r"6ndole n $lazo de *5 d-as $ara 'ormlar los
des!argos.
(a 'ormla!"#n de !argos deber8 se5alar la 'orma en
&e se ha "n"!"ado el $ro!ed"m"ento, na des!r"$!"#n de los
he!hos &e se est"man !onst"tt"vos de "n'ra!!"#n % de la 'e!ha
de s ver"'"!a!"#n, la norma eventalmente "n'r"ng"da % la
d"s$os"!"#n &e estable!e la "n'ra!!"#n, la san!"#n as"gnada $or
la le% a esa "n'ra!!"#n, el $lazo $ara 'ormlar des!argos % la
"nd"v"dal"za!"#n del organ"smo &e "nstr%e el $ro!ed"m"ento, s
d"re!!"#n % horar"os de aten!"#n.
A,1B'7-5 .1.- 0e!"b"dos los des!argos o trans!rr"do el $lazo
otorgado $ara ello, el organ"smo "nstr!tor e:am"nar8 el m6r"to
de los ante!edentes %, en !aso &e los he!hos "nvest"gados no le
!onsten 'eha!"entemente, ordenar8 la real"za!"#n de las $er"!"as
e "ns$e!!"ones &e sean $ert"nentes % la re!e$!"#n de los dem8s
med"os $robator"os &e $ro!edan.
30
.n todo !aso, el organ"smo "nstr!tor dar8 lgar a
las med"das o d"l"gen!"as $robator"as &e sol"!"te el $resnto
"n'ra!tor en ss des!argos, &e reslten $ert"nentes %
!ond!entes. .n !aso !ontrar"o, las re!hazar8 med"ante resol!"#n
mot"vada.
A,1B'7-5 ...- (os he!hos !onstatados $or 'n!"onar"os a los &e
se re!ono!e la !ond"!"#n de ator"dad o la !al"dad de m"n"stro de
'e, % &e se 'ormal"!en en el e:$ed"ente res$e!t"vo, tendr8n
valor $robator"o, s"n $er4"!"o de los dem8s med"os de $reba &e
se a$orten o generen en el $ro!ed"m"ento.
A,1B'7-5 .3.- (os he!hos "nvest"gados % las res$onsab"l"dades de
los "n'ra!tores $odr8n a!red"tarse med"ante !al&"er med"o de
$reba adm"s"ble en dere!ho, los &e se a$re!"ar8n en !on!"en!"a.
Be las med"das o d"l"gen!"as $robator"as &e
d"s$onga el organ"smo "nstr!tor, sea de o'"!"o o a $et"!"#n del
$resnto "n'ra!tor, se dar8 not"!"a a 6ste !on la antela!"#n
s'"!"ente, med"ante !arta !ert"'"!ada en &e se "nd"!ar8 el
lgar, 'e!ha % hora en &e se $ra!t"!ar8 la $reba.
A,1B'7-5 .4.- 0eal"zadas las d"l"gen!"as $robator"as o na vez
$resentados los des!argos o ven!"do el $lazo $ara ello, segAn el
!aso, se re!abar8n los "n'ormes &e !orres$ondan !on'orme a las
d"s$os"!"ones legales, % los &e se 4zgen ne!esar"os $ara
resolver, !"t8ndose el $re!e$to &e lo e:"4a o 'ndamentando la
!onven"en!"a de re&er"rlos, segAn !orres$onda.
Salvo d"s$os"!"#n legal e:$resa en !ontrar"o, los
"n'ormes &e se re!aben ser8n 'a!ltat"vos % no v"n!lantes.
PD,,$=5 4
F(&$-(?$'()& /*- 8,5'*/(0(*&15
A,1B'7-5 .5.- (a resol!"#n &e $onga '"n al $ro!ed"m"ento
san!"onator"o ser8 'ndada % resolver8 todas las !est"ones
$lanteadas en el e:$ed"ente, $ronn!"8ndose sobre !ada na de las
alega!"ones % de'ensas del "m$tado, % !ontendr8 la de!lara!"#n
de la san!"#n &e se "m$onga al "n'ra!tor o s absol!"#n.
(a resol!"#n '"nal deber8 d"!tarse dentro de los
tre"nta d-as s"g"entes a a&el en &e se ha%a eva!ado la Alt"ma
d"l"gen!"a ordenada en el e:$ed"ente.
A,1B'7-5 .@.- (a resol!"#n &e a$l"&e san!"ones deber8 "nd"!ar
los re!rsos adm"n"strat"vos % 4d"!"ales &e $ro!edan !ontra
ella, los #rganos 4d"!"ales % adm"n"strat"vos ante el &e deban
$resentarse % el $lazo $ara "nter$onerlos, s"n $er4"!"o &e los
a'e!tados $edan e4er!"tar !al&"er otro &e est"men o$ortno.
A,1B'7-5 .<.- Trans!rr"do el $lazo de se"s meses !ontado desde
la 'ormla!"#n de !argos, s"n &e se ha%a d"!tado resol!"#n
'"nal en el res$e!t"vo $ro!ed"m"ento san!"onator"o, el "m$tado o
31
$resnto "n'ra!tor $odr8 denn!"ar el "n!m$l"m"ento de d"!ho
$lazo ante el organ"smo "nstr!tor, re&"r"6ndole de!"s"#n sobre
el $art"!lar. B"!ho organ"smo deber8 otorgar re!"bo de la
denn!"a, !on e:$res"#n de s 'e!ha % hora de re!e$!"#n.
S" el organ"smo re&er"do no d"!ta la resol!"#n
&e $one t6rm"no al $ro!ed"m"ento san!"onator"o en el $lazo de
d"ez d-as !ontados desde la re!e$!"#n de la denn!"a, se
entender8 &e el $resnto "n'ra!tor ha s"do abselto de los
!argos &e se le hb"eren 'ormlado.
.n el !aso del "n!"so $re!edente, el a'e!tado
tendr8 dere!ho a &e se !ert"'"&e el t6rm"no del $ro!ed"m"ento
san!"onator"o en v"rtd del ven!"m"ento del $lazo % el e'e!to &e
a d"!ha !"r!nstan!"a atr"b%e la le%.
TITULO IV
D* -5% ,*'7,%5%
A,1B'7-5 .8.- (os a!tos adm"n"strat"vos &e se or"g"nen en los
$ro!ed"m"entos san!"onator"os reg"dos $or esta le%, ser8n
ss!e$t"bles de rev"s"#n a trav6s de los me!an"smos % re!rsos
$rev"stos en el /a$-tlo IK de la (e% N) *+.,,0 % a trav6s del
re!lamo de "legal"dad &e se estable!e en el art-!lo s"g"ente.
(a "nter$os"!"#n de los re!rsos de re$os"!"#n %
4er8r&"!o, en s !aso, ss$ender8n el $lazo $ara ded!"r re!lamo
de "legal"dad.
A,1B'7-5 .9.- <odr8 ded!"rse re!lamo de "legal"dad en !ontra de
los a!tos adm"n"strat"vos &e se or"g"nen en $ro!ed"m"entos
san!"onator"os reg"dos $or esta le%, !ando no se a4sten a la
le%, a los reglamentos o a las dem8s d"s$os"!"ones a$l"!ables.
.l re!lamo deber8 ded!"rse $or el a'e!tado dentro
del $lazo de d"ez d-as h8b"les, !ontado desde la not"'"!a!"#n del
a!to, ante la /orte de A$ela!"ones !orres$ond"ente a s
dom"!"l"o. S" el a!to a'e!tare a m8s de na $ersona o ent"dad,
!%os dom"!"l"os !orres$ond"eren a terr"tor"os 4r"sd"!!"onales
de d"'erentes /ortes, ser8 !om$etente $ara !ono!er de todas las
re!lama!"ones a &e ha%a lgar, a&ella &e !orres$onda al
dom"!"l"o de la ator"dad &e ha%a e:$ed"do el a!to
adm"n"strat"vo re!lamado.
A,1B'7-5 3.- (as san!"ones &e "m$ongan mlta ser8n s"em$re
re!lamables % no ser8n e:"g"bles m"entras no est6 ven!"do el
$lazo $ara "nter$oner la re!lama!"#n, o 6sta no ha%a s"do
reselta.
<ara "nter$oner la re!lama!"#n !ontra na mlta
deber8 a!om$a5arse boleta de !ons"gna!"#n a la orden de la /orte,
$or el 25L del monto de la m"sma.
32
A,1B'7-5 31.- 7na vez a!og"da a tram"ta!"#n, la /orte de
A$ela!"ones dar8 traslado de la re!lama!"#n al organ"smo de la
Adm"n"stra!"#n &e hb"ere d"!tado el a!to "m$gnado,
not"'"!8ndole $or o'"!"o % otorg8ndole n $lazo de d"ez d-as
h8b"les $ara 'ormlar ss observa!"ones, !ontado desde &e se
not"'"&e la re!lama!"#n "nter$esta.
(a /orte no $odr8 de!retar med"da algna &e
ss$enda los e'e!tos del a!to re!lamado, !ando la ss$ens"#n de
los e'e!tos de la resol!"#n $eda a'e!tar la segr"dad o
salbr"dad de las $ersonas %, en general, !ando !on!rran
!"r!nstan!"as de da5o o $el"gro "nm"nente &e e:"4an s
"nmed"ata !orre!!"#n.
A,1B'7-5 3..- .va!ado el traslado $or la Adm"n"stra!"#n, o
ven!"do el $lazo de &e d"s$one $ara 'ormlar observa!"ones, el
tr"bnal ordenar8 traer los atos en rela!"#n % la !asa se
agregar8 e:traord"nar"amente a la tabla de la ad"en!"a m8s
$r#:"ma, $rev"o sorteo de la Sala.
(a /orte $odr8, s" lo est"ma $ert"nente, abr"r n
t6rm"no $robator"o &e no $odr8 e:!eder de s"ete d-as, % es!!har
los alegatos de las $artes.
(a /orte d"!tar8 senten!"a dentro del t6rm"no de
&"n!e d-as. /ontra la resol!"#n de la /orte de A$ela!"ones se
$odr8 a$elar ante la /orte S$rema, dentro del $lazo de d"ez d-as
h8b"les, la &e !ono!er8 en la 'orma $rev"sta en los "n!"sos
anter"ores.
A,1B'7-5 33.- .n !aso de no a!ogerse el re!lamo, el monto de la
!ons"gna!"#n se entender8 abonado al $ago de la mlta %, en !aso
de a!ogerse, se ordenar8 s devol!"#n $or la Tesorer-a General
de la 0e$Abl"!a, deb"damente rea4stada en la 'orma &e se5alan
los art-!los 52 % 5, del /#d"go Tr"btar"o.=.

ART4CULO ..- IntrodAz!anse las s"g"entes mod"'"!a!"ones a la
(e% N) *+.,,4, sobre tras$aren!"a, l-m"te % !ontrol del gasto
ele!toral:
1.- Inter!8lase, a !ont"na!"#n del art-!lo 5),
el s"g"ente art-!lo 5) b"s:
;Art-!lo 5) b"s.E .l !and"dato o $art"do
$ol-t"!o &e e:!eda el l-m"te de gastos ele!torales, !al!lado de
!on'orm"dad !on lo d"s$esto en los art-!los $re!edentes, ser8
san!"onado !on mlta, a bene'"!"o '"s!al, de a!erdo a la
s"g"ente es!ala:
a? .l doble del e:!eso en la $arte &e no
s$ere el 10LG
33
b? .l tr"$le del e:!eso en la $arte &e s$ere
el 10L % sea "n'er"or al 50L, %
!? .l &-nt$le del e:!eso en &e hb"ere
"n!rr"do, en la $arte &e s$ere el 50L.
B"!ha mlta se e:$resar8 en n"dades de
'omento.
(a mlta ser8 a$l"!ada $or el B"re!tor del
Serv"!"o .le!toral.=.
..- @od"'-!ase el "n!"so $r"mero del art-!lo *+
de la s"g"ente manera:
a? Bes$6s del $nto seg"do >.? &e s"ge
a la e:$res"#n ;hasta el monto de s dona!"#n=, "nter!8lase la
s"g"ente 'rase: ;<ara dest"nar s a$orte ante el Serv"!"o, el
donante &e sea $ersona natral % se en!entre en "m$os"b"l"dad
absolta de !on!rr"r en $ersona al Serv"!"o, !al"'"!ada $or el
B"re!tor, $odr8 otorgar mandato a no o m8s de ss as!end"entes,
des!end"entes o !onsang-neos !olaterales, todos en $r"mer grado.
.l donante &e sea $ersona 4r-d"!a s#lo $odr8 otorgar mandato
$ara dest"nar s a$orte a no o m8s m"embros del #rgano de
adm"n"stra!"#n "nd"!ado en el "n!"so segndo del art-!lo *0 de
esta le%=.
b? 0eem$l8zase la e:$res"#n ;B"!ho s"stema
deber8 adem8s asegrar= $or la e:$res"#n ;.l s"stema ele!tr#n"!o
&e establez!a el Serv"!"o deber8, adem8s, asegrar=.
!? 0eem$l8zase la e:$res"#n ;.l Serv"!"o
.le!toral deber8 trans'er"r ele!tr#n"!amente= $or ;.l Serv"!"o
.le!toral deber8 "n"!"ar la trans'eren!"a ele!tr#n"!a=.
d? 0eem$l8zase la e:$res"#n ;todos los
a$ortes &e ha%a re!"b"do en la semana anter"or=, $or ;de los
a$ortes &e les ha%an s"do dest"nados en la semana anter"or=.
e? Agr6gase, !omo $8rra'o '"nal, la
s"g"ente ora!"#n: ;7na 'ra!!"#n aleator"a de d"!ha sma, &e no
$odr8 ser s$er"or a 10L, no ser8 trans'er"da de "nmed"ato % s#lo
se tendr8 $or dest"nada en d"!ho d-a, a ob4eto de ser trans'er"da
a $art"r del $r"mer d-a h8b"l de la semana s"g"ente. .l d"re!tor
del Serv"!"o de'"n"r8 modelos matem8t"!os $ara determ"nar la
'ra!!"#n aleator"a a '"n de &e la trans'eren!"a a los
adm"n"stradores ele!torales de los montos dest"nados o!rra !on
la ma%or !eler"dad &e sea !om$at"ble !on s obl"ga!"#n de
asegrar la reserva de la "dent"dad del donante.=.
3.- .n el art-!lo 2*, agr6gase en s "n!"so
se:to, a !ont"na!"#n del $nto '"nal, &e $asa a ser seg"do, la
s"g"ente ora!"#n:
34
;(a "n'ra!!"#n a lo estable!"do en el "n!"so
anter"or, ser8 san!"onada !on mlta a bene'"!"o '"s!al del tr"$le
de las !ant"dades no "n'ormadas.=.
4.- .n el <8rra'o 5) del T-tlo II, "n!or$#rense a
!ont"na!"#n del enn!"ado ;Be las san!"ones= % antes del
art-!lo 2,, los s"g"entes art-!los:
;Art-!lo 22 A.E S"n $er4"!"o de las
san!"ones es$e!-'"!as estable!"das $ara !ada !aso, las
"n'ra!!"ones a las normas de los <8rra'os *), 1), 4) del $resente
T-tlo, !omet"das tanto $or $art"!lares o ent"dades a$ortantes
!omo $or !and"datos o $art"dos $ol-t"!os, ser8n san!"onadas !on
mlta a bene'"!"o '"s!al, de a!erdo !on la s"g"ente es!ala:
a? .l doble del e:!eso en la $arte &e no
s$ere el 10LG
b? .l tr"$le del e:!eso en la $arte &e
s$ere el 10L % sea "n'er"or al 50L, %
!? .l &-nt$le del e:!eso en &e hb"ere
"n!rr"do, en la $arte &e s$ere el 50L.
B"!ha mlta se e:$resar8 en n"dades de
'omento.
(a mlta ser8 a$l"!ada $or el B"re!tor del
Serv"!"o .le!toral.
Art-!lo 22 F.E (as "n'ra!!"ones a las normas
del <8rra'o 2M &e !ometan los !and"datos o $art"dos $ol-t"!os,
ser8n san!"onadas !on mlta a bene'"!"o '"s!al e&"valente al
tr"$le de las smas "ndeb"damente re!"b"das, s"n $er4"!"o de las
san!"ones &e les !orres$ondan a ellos o ss re$resentantes $or
del"tos en &e hb"eren "n!rr"do.
Art-!lo 22 /.E Toda "n'ra!!"#n o 'alta de
!m$l"m"ento a las d"s$os"!"ones de esta le% &e no tenga na
$ena es$e!"al, se san!"onar8 !on mlta de !"n!o a !"n!enta
n"dades tr"btar"as mensales.=.
5.- .n el art-!lo 1*, agr6gase el s"g"ente
"n!"so '"nal:
;.l "n!m$l"m"ento de las obl"ga!"ones
se5aladas en este art"!lo ser8n san!"onadas !on mlta a
bene'"!"o '"s!al de *0 a 10 n"dades tr"btar"as mensales. B"!ha
mlta ser8 a$l"!ada $or el Serv"!"o .le!toral.=.
@.- .n el art-!lo 44, "n!or$#rase el s"g"ente
"n!"so '"nal:
;.l re!hazo de la !enta ser8 san!"onado !on
mlta a bene'"!"o '"s!al, e&"valente al d$lo de la $arte de los
gastos ele!torales &e ha%an s"do re!hazados o &e no ha%an s"do
35
4st"'"!ados. .l B"re!tor del Serv"!"o .le!toral a$l"!ar8 esta
mlta al Adm"n"strador General .le!toral o al Adm"n"strador
.le!toral, segAn el !aso.=.
<.- Sst"tA%ese el art-!lo 5*, $or el s"g"ente:
;Art-!lo 5*.E (os $ro!ed"m"entos
adm"n"strat"vos &e !orres$onda "nstr"r $ara la estable!er la
e:"sten!"a de "n'ra!!"ones a las normas de esta le% %, en s
!aso, a$l"!ar las san!"ones &e $ara ellas se estable!en, se
reg"r8n $or las d"s$os"!"ones de la (e% de Fases de los
<ro!ed"m"entos Adm"n"strat"vos San!"onator"os.=.=.
B"os garde a K...,
RICARDO LAEOS ESCOBAR
<res"dente de la 0e$Abl"!a
JOSF MIEUEL INSULGA SALINAS
@"n"stro del Inter"or
FRANCISCO "UENC"UMILLA JARAMILLO
@"n"stro
Se!retar"o General de la <res"den!"a