28/10/2014 Bens Pblicos

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Bens Pblicos

1. Conceito:
Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e indireta. Todos os demais so
considerados particulares.

So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual f ora pessoa a que pertencerem (art. 98 do CC). As empresas pblicas e as sociedades de economia,
embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, integram as pessoas jurdicas de direito pblico interno, assim os bens
destas pessoas tambm so pblicos.

2. Classificao:
O artigo 99 do Cdigo Civil utilizou o critrio da destinao do bem para classif icar os bens pblicos.

Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. Ex: Mar, rio, rua, praa,
estradas, parques (art. 99, I do CC).

O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conf orme f or estabelecido por meio da lei da pessoa
jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e zoolgico. O uso desses bens pblicos
oneroso.

Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma f inalidade especf ica. Ex: Bibliotecas, teatros, escolas, f runs,
quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, II do CC).

Bens dominicais: No esto destinados nem a uma f inalidade comum e nem a uma especial. Constituem o patrimnio
das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art.
99, III do CC).

Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no esto destinados e em razo disso o Estado f igura
como proprietrio desses bens. Ex: Terras devolutas.

3. Afetao e desafetao:
Af etao consiste em conf erir ao bem pblico uma destinao. Desaf etao (desconsagrao) consiste em retirar do bem
aquela destinao anteriormente conf erida a ele.

Os bens dominicais no apresentam nenhuma destinao pblica, ou seja, no esto af etados. Assim, so os nicos que no
precisam ser desaf etados para que ocorra sua alienao.


Regime jurdico dos bens pblicos

1. Noes Gerais:
A concesso desse regime jurdico decorre dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua.

Inalienabilidade

Imprescritibilidade

Impenhorabilidade


2. Inalienabilidade:

Regra geral: Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou doados).

Exceo: Os bens pblicos podem ser alienados se atenderem aos seguintes requisitos:

Caracterizao do interesse pblico.

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Realizao de pesquisa prvia de preos. Se vender abaixo do preo causando atos lesivos ao patrimnio
pblico cabe ao popular.

Desaf etao dos bens de uso comum e de uso especial: Os bens de uso comum e de uso especial so
inalienveis enquanto estiverem af etados. - Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial
so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualif icao, na f orma que a lei determinar (art. 100 do CC).

Os bens dominicais no precisam de desaf etao para que sejam alienados. - Os bens pblicos dominicais
podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101 do CC).

Necessidade de autorizao legislativa em se tratando de bens imveis (art. 17 da lei 8666/93). Para bens
mveis no h essa necessidade.

Abertura de licitao na modalidade de concorrncia ou leilo: O legislador trouxe no artigo 17 algumas
hipteses de dispensa de licitao:

Dispensa de licitao para imveis:

Dao em pagamento (art. 17, I, a da Lei 8666/93).

Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer
esf era de Governo (art. 17, I, b da Lei 8666/93).

Permuta, por outro imvel que atende os requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17,
I, c da Lei 8666/93).

Investidura (art. 17, I, d da Lei 8666/93).

Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esf era de governo (art. 17, I,
e da Lei 8666/93).

Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou ef etivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especif icamente criados para
esse f im (art. 17, I, f da Lei 8666/93).

Dispensa de licitao para mveis:

Doao, permitida exclusivamente para f ins e uso de interesse social, aps a avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra f orma de alienao
(art. 17, II, a da Lei 8666/93).

Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica (art. 17, II, b
da Lei 8666/93).

Venda de aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especf ica (art. 17, II,
c da Lei 8666/93).

Venda de ttulos, na f orma da legislao pertinente (art. 17, II, d da Lei 8666/93).

Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em
virtude de suas f inalidades (art. 17, II, e da Lei 8666/93).

Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe (art. 17, II, f da Lei 8666/93).

3. Imprescritibilidade:
a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos, urbanos ou rurais,
no podem ser adquiridos por usucapio.
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Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio (art. 183 e 191, pargraf o nico da CF). Os bens pblicos no
esto sujeitos a usucapio (art. 101 do CC).

Desde a vigncia do Cdigo Civil (CC/16), os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por
usucapio (smula 340 do STF).

4. Impenhorabilidade:
a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles of erecidos em garantia para cumprimento das obrigaes
contradas pela Administrao junto a terceiros.

Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois a execuo contra a Fazenda Pblica se f az de f orma dif erente.
exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual, ou Municipal, em virtude
de sentena judiciria, f ar-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para
este f im (art. 100 da CF).

Regra geral: A execuo contra a Fazenda se f az atravs da expedio de precatrios (ttulos emitidos a partir de
sentena com trnsito em julgado que o torna legitimo credor da Administrao Pblica). S sero includos no oramento
os precatrios apresentados at 01/07, pois nesta data que comea a discusso do oramento para o ano seguinte (art.
100, 1 da CF).

Ordem cronolgica de apresentao dos precatrios: Os precatrios devem ser liquidados na ordem cronolgica
de sua apresentao e no podem conter nome de pessoas e nem dados concretos (princpio da
impessoalidade).
O pagamento f ora da ordem cronolgica de sua apresentao pode gerar, por parte do credor prejudicado, um
pedido de seqestro de quantia necessria a satisf ao do seu dbito, alm da possibilidade interveno f ederal
ou estadual As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que prof erir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo
as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento
de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisf ao do dbito (art. 100, 2 da CF).
O Presidente do Tribunal competente, que por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar f rustrar a liquidao
regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade (art. 100, 6 da CF).

Liquidao dos precatrios:

Sero Liquidados at o ltimo dia do exerccio f inanceiro seguinte (art. 100, 1 da CF).

A EC 30/00 determinou que os precatrios pendentes em 2000 e os que decorram de ao ajuizada at
31/12/99 sero liquidados por seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes
anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de 10 anos, permitida a cesso de crditos.

A regra de parcelamento no pagamento de precatrios no se aplica aos crditos de pequeno valor assim
def inidos em lei, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 dos ADCT e suas complementaes e os
que j tiverem seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo. - Ressalvados os crditos
def inidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiveram os seus respectivos
recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta emenda
e os que decorrerem de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor
real, em moeda corrente, acrescentado juros legais, em prestaes anuais iguais e sucessivas, no prazo
mximo de dez anos, permitida a cesso de crditos (art 78 dos ADCT).

As prestaes anuais a que se ref ere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o f inal do exerccio a
que se ref erem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora (art. 78, 2 dos ADCT).
Assim, se o Poder Pblico no pagar o precatrio no primeiro ano, o particular pode ser liberado do pagamento
de tributos. Esta norma sobre compensao legal depende de lei que ainda no veio.

A EC 37/02 determinou a aplicao do artigo 100 aos dbitos da Fazenda Pblica decorrentes de sentenas
judiciais transitadas em julgado, desde que presentes os seguintes requisitos: J ter sido objeto de emisso de
precatrios judicirios; ter sido def inido como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da CF ou
pelo 87 dos ADCT; estar total ou parcialmente pendente de pagamento na data da publicao da EC 37/02 (art.
86 dos ADCT).

Essa emenda estabeleceu uma regra transitria at a edio das leis def inidoras de pequeno valor.

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Exceo:

Crditos alimentares: Tambm dependem de precatrios e sero liquidados na ordem cronolgica de sua
apresentao, mas f ormam uma f ila a parte em relao aos demais.

A execuo prevista no art. 100 caput, da Constituio, em f avor dos crditos de natureza alimentar no
dispensa a expedio de precatrios, limitando-se a isenta-los da observncia da ordem cronolgica dos
precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza (Smula 655 do STF).

Os dbitos de natureza alimentar compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimento, proventos,
penses e suas complementaes, benef cios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez,
f undadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado (art. 100, 1-A da CF).

Crditos de pequeno valor: O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no
se aplica aos pagamentos de obrigaes def inidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal,
Estadual, Distrital ou Municipal deve f azer em virtude de sentena judicial transitada em julgado (art. 100, 3
da CF).

O art. 87 do ADCT trazia a def inio de pequeno valor, mas como os entes da f ederao j f ixaram os limites
em lei, no vale mais o ADCT. A lei pode f ixar valores distintos para o f im previsto no 3 deste artigo,
segundo as dif erentes capacidades das entidades de direito pblico (art. 100, 5 da CF).

So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como
f racionamento, repartio ou quebra do valor de execuo, a f im de que seu pagamento no se f aa, em
parte, na f orma do estabelecido no 3 deste artigo e, em parte mediante expedio de precatrio (art. 100,
4 da CF).


Uso dos bens pblicos

1. Noes gerais:
As regras sobre o uso do bem pblico so de competncia daquele que detm a sua propriedade, isto da Unio, dos Estados,
Municpios e Distrito Federal.

competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios zelar pela guarda da Constituio, das leis e
das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (art. 23, I da CF).

Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conf orme
dispuser a lei (art. 144, 8 da CF). Ex: Para se f azer uma passeata no necessrio autorizao, mas deve-se avisar o
Poder Pblico para preservao dos bens dos quais tenha titularidade.

2. Instrumentos para transferncia do uso do bem publico para particulares:
O uso dos bens pblicos pode ser f eito pela prpria pessoa que detm a propriedade ou por particulares, quando f or
transf erido o uso do bem pblico. Tal transf erncia se da atravs de autorizao, concesso e permisso de uso.

Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transf ere-se o uso do
bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre
um bem pblico. Ex: Empreiteira que esta construindo uma obra pede para usar uma rea publica, em que ir instalar
provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um f inal de semana; Fechamento de ruas do Municpio
para transportar determinada carga.
Dif ere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o
prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro).

Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transf ere-se o uso do bem
pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em f eiras
livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas.

Concesso de uso:

Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato por meio do qual delega-se o uso de
um bem pblico ao concessionrio por prazo determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transf erida, inter
vivos ou causa mortis, a terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos;
Instalao de lanchonetes em zoolgico.
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Concesso de direito real de uso: o contrato por meio do qual delega-se se o uso em imvel no edif icado para
f ins de edif icao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra. (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de
uso do bem.

Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transf ere-se o uso de bem pblico de um rgo da
Administrao para outro na mesma esf era de governo ou em outra.