ACIONISTAS DO NADA

QUEM SO OS TRAFICANTES DE DROGAS.

ORLANDO ZACCONE D'ELIA FILHO
Editora Revan


Sumrio

PREFCIO 7
AGRADECIMENTOS 9
CAPTULO 1
Introduo: Definindo os traficantes de drogas ilcitas 11
CAPTULO 2
Controle social, discurso jurdico e seletividade punitiva no
trfico de drogas ilcitas 27
2.1. As teorias da reao social 41
2.2. O esteretipo e a estigmatizao 56
2.3. Os olhares revisionistas 62
CAPTULO 3
Drogas maquiavlicas - quando a poltica cria a guerra 75
3.1.A proibio das drogas 79
3.2. Lei e Ordem: a guerra contra as drogas 88
CAPTULO 4
A indstria da criminalizao das drogas 105
4.1.A sociedade ps-moderna e a guerra contra as drogas 109
4.2. O traficante: um ser do mal - o imaginrio social 118
CONCLUSO 5
Limitando a violncia seletiva na criminalizao das drogas ... 127

PREFCIO
Este livro de Orlando Zaccone aprofunda o debate sobre os efeitos da nossa poltica criminal de drogas
numa perspectiva inovadora. Do lado mais duro da trincheira do capitalismo de barbrie, trabalhando como
delegado de polcia no Estado do Rio de Janeiro, Zaccone lana o olhar crtico sobre o maior vetor de
criminalizao dos novos tempos: o comrcio de drogas ilcitas. Seu trabalho, carregado da verdade dolorosa do
dia-a-dia, impregnado de imaginao sociolgica e sensibilidade histrica, tudo aquilo que falta em grande
parte nas cincias sociais ao abordar o assunto. No interessante constatar que a intelligentsia policial pode
assegurar uma viso crtica da questo criminal, enquanto a sociologia politicamente correta se "policiza"?
Talvez Orlando Zaccone tenha compreendido mais do que ningum (porque o fez com a prpria pele)
as diferentes atribuies de estigmas quando o assunto drogas. Que outra razo explicaria a concentrao de
registros de ocorrncia de trfico de drogas de uma regio para outra? Ele explica e comprova atravs da sua
experincia na aplicao do direito penal nas delegacias do Rio: nas reas pobres o comrcio varejista de drogas
ilcitas exercido por traficantes, nas reas ricas aplicada a soluo abolicionista de respostas situao
problema. Em Jacarepagu o jovem favelado aparecer hediondamente, como inimigo pblico nmero 1, sujeito
s penas mais duras, nas condies mais adversas; na Barra da Tijuca o trfico fluir com baixas taxas de
criminalizao, com pouqussimos inquritos policiais.
Este sistema desigual de atribuies de esteretipos, descrito magistralmente por Rosa del Olmo,
demonstrado pelo trabalho de Zaccone, que realiza uma atualizao das teorias do labeling approach no Brasil,
retomando as trilhas sbias de Augusto Thompson. Tanto Thompson como Zaccone aproveitaram a penosa
prtica da gesto da segurana pblica para produzir uma teoria revigorada e encarnada, na perspectiva do
realismo marginal proposto pelo nosso ministro Ral Zaffaroni. Alessandro Baratta j havia nos ensinado sobre
a importncia do rotulacionismo como ponto mais avanado da criminologia liberal, tendo produzido uma
ruptura criminolgica com os paradigmas positivistas e funcionalistas que o antecederam o labeling approach,
ou rotulacionismo, produziu a criminologia da reao social com um deslocamento de seu objeto, do
"delinqente" ou do desvio para a "definio do delito", recuperando o melhor do penalismo liberal. Essa
importante escola demonstrou que a questo criminal s pode ser analisada atravs da ao do sistema penal,
pela reao das instncias oficiais s situaes problemticas e por seu efeito estigmatizante. Para o
rotulacionismo o criminoso no um ponto de partida, mas sim realidade socialmente construda, implicao do
processo social intitulado de criminalizao secundria. No paradigma da reao social a interveno penal no
tem efeito reeducativo, mas determina a consolidao da identidade desviante.
Atravs das concluses dos estudos dos crimes de colarinho branco realizados por Sutherland,
apareceram as cifras negras, as distores estatsticas, o falso quadro da distribuio da
c
riminalidade,
concentrada sempre nos mais pobres e/ou resistentes. Entre a criminalidade latente e a perseguida, um
poderoso filtro vai atribuir diferentes significados, esteretipos e respostas penais.Trata-se de compreender a
ao seletiva das instncias penais com um grande dispositivo de criminalizao.
esta discusso e essa prtica que aparece renovada pelo trabalho de Orlando Zaccone. Ele demonstra
que, ao contrrio do que apregoam os preconceituosos "policilogos", a intelectualidade da polcia pode estar na
vanguarda da reflexo criminolgica quando alia a verdade e o conhecimento da sua realidade com a reflexo
crtica sobre o sistema penal e suas funes para o desenvolvimento do capital neoliberal. A criminologia de
Orlando Zaccone apresenta todos os elementos e possibilidades para a construo de outras polticas de
segurana, com uma polcia menos vulnervel, menos exposta, mais qualificada e mais prxima do seu povo.


Vera Malaguti Batista Rio de Janeiro, junho de 2006.

AGRADECIMENTOS
O ser humano capaz de tudo, at de uma boa ao. No , porm, capaz de imparcialidade. S
acredito na iseno do sujeito que declarar que a prpria me vigarista.
(Nlson Rodrigues)



A pretenso de imparcialidade do conhecimento cientfico nos transmitida, ainda quando meninos,
nos bancos escolares. Os mtodos positivistas, entre eles o experimental, nos fazem acreditar que a realidade
existe, para o bem ou para o mal, enquanto um dado pr-constitucional prpria produo cientfica, e que o
conhecimento no pode estar atrelado a nenhum interesse poltico, sob pena de contaminao e distoro.
Enfim, a pureza da imparcialidade cientfica!
No campo das polticas de segurana pblica o delrio positivista faz com que as estatsticas ganhem
terreno autnomo na anlise do fenmeno criminal e at na aferio da produtividade policial. O crime, o
criminoso e a prpria polcia passam a ser observados pela "letra fria" dos nmeros. No por menos que os
gestores da segurana pblica ao se lanarem candidatos a cargos eletivos enumeram as apreenses de armas, as
prises e at as mortes resultantes das aes policiais como um dado inquestionvel de eficincia. Esquecem os
defensores da realidade intocvel que os nmeros no existem independentes de uma anlise interpretativa, de
que somente os homens com seus interesses historicamente construdos podem concluir acerca, por exemplo, de
um crescimento no nmero de pessoas encarceradas, no aumento da quantidade de armas apreendidas e,
principalmente, nos elevados ndices de cidados mortos, de todos os lados, nos confrontos com a polcia. Ponto
a favor ou gol contra? Eficincia ou fracasso? Dever ou desvio? Estas concluses dependem, inexoravelmente,
de uma tomada de deciso poltica.
O presente trabalho no se pretende imparcial na anlise dos nmeros e da realidade que envolve a
chamada "guerra contra as drogas" na cidade do Rio de Janeiro. Muito pelo contrrio, analisa as prticas
punitivas na represso ao trfico de drogas ilcitas partindo da premissa de que esta poltica criminal irracional
ao produzir danos maiores do que aquilo que pretende proteger', ocultando sua verdadeira funo de punir os
pobres, ao segregar os estranhos da era do consumo. neste ponto que quero chegar. Sou eternamente grato aos
professores Nilo Batista e Vera Malaguti Batista, que, mesmo remando contra a mar, conseguiram estabelecer
e coordenar, no perodo entre 1999 e 2005,0 curso de mestrado em cincias penais da Universidade Cndido
Mendes, capaz de fornecer um aparato de conhecimento crtico para aqueles que, sem perder a ternura jamais,
ainda sonham em continuar a exercer alguma atividade no chamado sistema penal. No fossem eles, nada seria
revelado.
Neste momento histrico, em que nosso pas se v diante de crescentes demandas punitivas, criadas e
reforadas por um sentimento de insegurana desenvolvido a partir da falncia do atual modelo
socioeconmico, o pensamento e a liderana dos professores Nilo Batista e Vera Malaguti Batista so como
uma trincheira de resistncia para aqueles que ainda ousam defender a verdade dos oprimidos.

BATISTA, Nilo. "Poltica Criminal com derramamento de sangue". In: Discursos Sediciosos n
2
-' 5/6.
Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998, p. 77.

CAPTULO 1
INTRODUO:
DEFININDO OS TRAFICANTES DE DROGAS ILCITAS

A delinqncia, ilegalidade dominada, um agente para a ilegalidade dos grupos dominantes. (Michel
Foucault)
O Fundo Monetrio Internacional calcula que o chamado crime organizado movimenta, por ano, 750
bilhes de dlares, sendo que 500 bilhes de dlares so gerados pelo "narcotrfico"
2
. No comando deste
grande negcio identificada, em seu aspecto poltico e legal, a figura do "narcotraficante", cujo esteretipo,
construdo pelo discurso oficial e divulgado pela mdia, aponta para o prottipo do criminoso organizado,
violento, poderoso e enriquecido atravs da circulao ilegal desta mercadoria, conhecida em nossa legislao
outrora como "entorpecente" e hoje, genericamente, como "droga".
Toda a atual poltica de represso ao comrcio de drogas ilcitas est voltada a combater este "inimigo"
da sociedade que, j no final dos anos noventa, representava em torno de 60% da populao carcerria no
Estado do Rio de Janeiro3.
Como delegado de polcia, atuando h pouco mais de seis anos na capital, acabei por encontrar uma
realidade diversa daquela que nos apresentada, diariamente, enquanto "verdade". Os criminosos autuados e
presos pela conduta descrita como trfico de drogas so constitudos por homens e mulheres extremamente
pobres, com baixa escolaridade e, na grande maioria dos casos, detidos com drogas
______________________________________________________________
2
ROCCO, Rogrio. O que legalizao das drogas? So Paulo: Brasiliense, 1996, p. 72.
3
Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro de 1998, p. 236. Do total de 12.072 presos no regime fechado,
7.398 tinham por motivo da condenao o trfico de entorpecentes.

portar nenhuma arma. Desprovidos do apoio de qualquer "organizao", surgem, rotineiramente, nos distritos
policiais, os "narcotraficantes", que superlotam os presdios e casas de deteno.
O sistema penal revela assim o estado de miserabilidade dos varejistas das drogas ilcitas, conhecidos
como "esticas", "mulas", "avies", ou seja, aqueles jovens (e at idosos) pobres das favelas e periferias cariocas,
responsveis pela venda de drogas no varejo, alvos fceis da represso policial por no apresentarem nenhuma
resistncia aos comandos de priso.
O fato de a imprensa e de as autoridades pblicas darem grande destaque s prises dos chamados
"chefes" do trfico, dedicando as primeiras pginas dos jornais e muitos esforos captura dos "donos" do
negcio relativo ao comrcio de drogas, demonstra, por si s, a existncia de um escalonamento. De um lado
"grandes" traficantes, como Fernandinho Beira-Mar, e pouco mais de uma dezena de nomes considerados
delinqentes de alta periculosidade, para os quais so reservadas algumas celas nos presdios de segurana
mxima; do outro, milhares de "fogueteiros", "endoladores" e "esticas" que, junto dos "soldados"- nica
categoria armada e responsvel pela segurana do negcio - , assemelham-se mais estrutura de uma empresa
do que a de um exrcito, lotando as carceragens do estado.
Apesar de a prpria Secretaria de Segurana admitir diferentes nveis de delinqncia ao tratar do
trfico
4
, a conduta de quem dispara fogos de artifcio para avisar da chegada da polcia recebe o mesmo
tratamento penal de quem tem o comando do negcio no varejo, bem como dos grandes produtores e daqueles
respeitveis
______________________________________________________
A Subsecretaria de Inteligncia da SSP/RJ passou a adotar, aps o trmino da Operao Rio, em maio de 1995,
a "Teoria dos 3 Nveis ou do Iceberg Invertido", desenvolvida pelo cel. Romeu A. Ferreira, que classifica a
criminalidade no trfico de entorpecentes em diferentes categorias.A teoria reconhece que o comrcio ilcito de
drogas nas favelas a ponta de um iceberg invertido onde se concentra o maior nmero de pessoas que ficam
expostas represso (criminalidade de nvel 3), ao passo que os "novos ricos" e "os cidados acima de qualquer
suspeita" estariam situados na criminalidade de nveis 2 e 1, que ilustrariam a ponta submersa (oculta) do
iceberg invertido.

empresrios que financiam a produo e o comrcio destas substncias com todos respondendo, em abstrato,
pelo mesmo crime.
Outra grande constatao ocorreu quando da minha transferncia como delegado adjunto da 41' DP
(Jacarepagu) para a 16' DP (Barra da Tijuca). Em Jacarepagu, responsvel pla circunscrio que inclui
comunidades como a da Cidade de Deus e a do Morro do So Jos Operrio, a cada planto realizava, no
mnimo, um flagrante de trfico, com diversas apreenses de drogas e armas pelo Batalho da Polcia Militar.
Ao contrrio, em quase um ano como delegado de planto na Barra da Tijuca, s lavrei um flagrante de trfico
que resultou na priso de uma senhora de quase 60 anos.
A "delinqente" revendia pequenas quantidades de maconha para alguns consumidores em Vargem
Grande, dentro da sua prpria residncia, um casebre simples da regio. O fato se tornou ainda mais peculiar,
uma vez que a ocorrncia foi conduzida por policiais militares, residentes na localidade, que, no seu dia de
folga, resolveram proceder na luta contra o crime, pois no queriam aquele "tipo de comrcio" prximo a suas
moradias.
Diante dos fatos, se um pesquisador tivesse acesso s estatsticas policiais no Rio de Janeiro, chegaria
concluso de que no existe trfico de drogas ilcitas na Barra da Tijuca. O sistema penal realiza, assim, um
duplo processo seletivo presente no s na questo das drogas, bem como na persecuo de todos os demais
comportamentos delitivos.
Inicialmente o Estado define em lei as condutas consideradas como crime, para, imediatamente aps,
selecionar as pessoas que iro responder por estes fatos. Exemplo dessa dupla seletividade nos fornecido pelo
ilustre criminlogo e penalista argentino Eugenio Ral Zaffaroni, ao relacionar a prtica do crime de falsidade
ideolgica a juzes que, diariamente, subscrevem declaraes como prestadas na sua presena e nas quais jamais
esto presentes'.
Em razo do cargo que ocupo, posso afirmar que boa parte dos autos de priso em flagrante, lavrados
nas delegacias de nosso

_______________________________________
ZAFFARONI, Eugenio Ral e PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal Brasileiro - Parte
Geral. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997,p. 58.

estado e assinados pelas autoridades policiais, no tem a presena dessas mesmas autoridades, tipificando a
conduta prevista no crime de falsidade ideolgica. Porm, quantos juzes ou delegados de polcia respondem
por esse crime?
No estou com essa afirmao clamando pela punio dos delegados e juzes que, muitas vezes, por
fora do acmulo de servio, no podem estar presentes em todos os atos exigidos pela lei. Mas o bvio
ululante, o bvio dos bvios, na expresso de Nlson Rodrigues, que o crime de falsidade ideolgica no foi
previsto para alcanar essas condutas.
No tocante ao delito de trfico de drogas a seletividade punitiva pode, alm da observao emprica, tal
como na minha passagem pelas delegacias de Jacarepagu e Barra da Tijuca, ser comprovada pelas estatsticas
de registros desse crime nas diversas unidades de polcia judiciria do Rio de Janeiro.
Para se ter uma idia, no ano 2005, entre os flagrantes lavrados para apurar a conduta de trfico de
drogas ilcitas na Capital e Baixada Fluminense, todas as delegacias da zona sul reunidas, incluindo Botafogo,
Copacabana, Ipanema, Leblon e Gvea, somadas Barra da Tijuca (zona oeste), atingem aproximadamente um
tero dos registros realizados somente na 34
a
DP, em Bangu. Observemos:
Mapa de ocorrncias por detalhamento de delito trfico de entorpecente (2005

DELEGACIA FLAGRANT

34 DP (Bangu) 186
36 DP (Santa Cruz) 89
21 DP (Bonsucesso) 83
32 DP (Jacarepagu) 73
62 DP (Imbari) 67
17 DP (So 63

TOTAL 561

ZONA SUL

15 DP (Gvea) 17
10 DP (Botafogo) 15
12 DP (Copacabana) 14
DP (Leblon) 9
13 DP (Ipanema) 5
16 DP (Barra da Tijuca) 3

TOTAL 63


mais do que evidente que os registros realizados pela polcia no correspondem realidade da
circulao e comrcio de drogas ilcitas no Grande Rio; caso contrrio, deveramos acreditar que em Bangu
existe um movimento de drogas trs vezes maior que em toda a zona sul carioca e Barra da Tijuca, ou que em
So Cristvo circula a mesma quantidade de drogas que em todos os bairros da zona sul mais Barra da Tijuca.
Os nmeros, no entanto, revelam algo muito mais concreto do que a prpria realidade. A partir do
mapa de registro, apresentado anteriormente, podemos estudar a opo poltica do Estado ao tratar da maior
demonstrao do exerccio de poder a sua disposio, ou seja, o encarceramento. A isto nos referimos como
seletividade punitiva.
Todas as sociedades contemporneas que institucionalizam ou formalizam o poder (estado) selecionam
um reduzido nmero de pessoas que submetem sua coao com o fim de impor-lhes uma pena. Esta seleo
penalizante se chama criminalizao e no se leva a cabo por acaso, mas como resultado da gesto de um
conjunto de agncias que formam o chamado sistema pena16.
Na lio de Zaffaroni e Nilo Batista, o poder punitivo penal se traduz num processo seletivo de
criminalizao que se desenvolve em duas etapas denominadas, respectivamente, primria e secundria.

_______________________________________________________
ZAFFARONI, Eugenio Raid e BATISTA, Nilo. Direito Penal Brasileiro.
*Fonte do ISP (Instituto de Segurana Publica) Primeiro volume. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2003, p. 43.

A criminalizao primria, exercida pelas agncias polticas (poder legislativo), o ato e o d'eito de
sancionar uma lei penal material que incrimina ou permite a punio de certas pessoas. Trata-se de um
programa de punio a ser cumprido pelas agncias de criminalizao secundria (policiais, promotores, juzes,
advogados, agentes penitencirios).
A criminalizao secundria a ao punitiva exercida sobre pessoas concretas, que se desenvolve
desde a investigao policial at a imposio e a execuo de uma pena e que, necessariamente, se estabelece
atravs de um processo seletivo.
A seleo punitiva ocorre uma vez que impossvel para os gestores da criminalizao secundria
realizarem o projeto "faranico" de criminalizao primria previsto em todas as leis penais de um pas. Ou
seja, no possvel ao sistema penal prender, processar e julgar todas as pessoas que realizam as condutas
descritas na lei como crime e, por conseguinte, as agncias penais devem optar entre o caminho da inatividade
ou da seleo. "Como a inatividade acarretaria o seu desaparecimento, elas seguem a regra de toda burocracia e
procedem seleo", concluem Zaffaroni e Nilo Batista, ressaltando que esse poder de seleo corresponde,
fundamentalmente, s agncias policiais.
Opera-se, portanto, uma inverso total da estrutura formal do aparelho repressor.A magistratura e o
Ministrio Pblico passam a ter delimitadas as suas faixas de atuao pela polcia, que, na realidade das prticas
informais, decide quem vai ser processado e julgado criminalmente:
Exatamente ao reverso do que apregoa a ideologia, a policia quem controla a atividade do Judicirio,
pois este s trabalha com o material concedido por aquela. Graas a isto pode o Judicirio manter uma
aparncia de iseno e pureza, uma vez que a parte ostensivamente suja da operao discriminatria se realiza
antecedentemente sua atuao'.

___________________________________
THOMPSON, Augusto. Quem so os criminosos. Rio de Janeiro: Amen Jris, 1998, p. 87.

Em se tratando de segurana pblica, no so os ndices que determinam a poltica, mas a poltica que
determina os ndices. Assim, os registros estatsticos revelam com maior preciso a atividade da polcia
judiciria do que a realidade criminal, conforme observao do coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira ao
destacar o comentrio de Lola Anyar de Castro de que a cifra oculta da criminalidade enfraqueceu o papel das
estatsticas como fonte precisa de interpretao do fenmeno criminal : "Uma multiplicao de delitos nas
estatsticas pode significar somente uma multiplicao de esforos por parte da polcia e maior eficincia dos
tribunais e no que a delinqncia tenha aumentado".
Todavia, de que forma o sistema penal realiza a seleo das pessoas que vo responder pela conduta
prevista como trfico de drogas ilcitas?
A criminologia crtica incumbiu-se da anlise da chamada "cifra negra", isto , do estudo daqueles
delitos cometidos na sociedade que nunca chegam ao conhecimento das autoridades constitudas e de outros
que, apesar de gerarem um procedimento investigatrio, no resultam em processo criminal.
Quem melhor explica a categoria "cifra oculta da criminalidade" a criminloga venezuelana Lola
Anyar de Castro, que, em seu livro Criminologia da reao social, distingue a criminalidade legal da aparente e
da real. A criminalidade legal seria aquela que aparece registrada nas estatsticas oficiais, j a criminalidade
aparente toda aquela que conhecida por rgos de controle penal (polcia, Ministrio Pblico, juzes etc.),
ainda que no apaream nas estatsticas por diversos motivos, como, por exemplo, a falta de sentena, a
desistncia da ao, autoria no identificada, arquivamento, entre outros. Por fim, temos a criminalidade real,
que a quantidade de delitos verdadeiramente cometidos em um determinado momento. Afirma Lola Anyar:

_________________________________________
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. futuro de uma iluso: o sonho de uma nova policia. Rio de janeiro:
Freitas Bastos, 2001, p. 227.

Entre a criminalidade real e a criminalidade aparente, h uma enorme quantidade de casos que jamais
sero conhecidos pela polcia. Esta diferena o que se denomina cifra obscura, cifra negra ou delinqncia
oculta. A diferena entre a criminalidade real e aparente seria, pois, dada pela cifra negra.9
Quatro fatores preponderantes servem para explicar o fenmeno, como nos mostra o criminlogo
brasileiro Augusto Thompson". So eles: a visibilidade da infrao; a adequao do autor ao esteretipo do
criminoso construdo pela ideologia prevalente; a incapacidade do agente em beneficiar-se da corrupo ou
prevaricao; e a vulnerabilidade violncia.
O espao em que se opera a venda de drogas ilcitas na zona sul e Barra da Tijuca completamente
distinto de outras regies, como Jacarepagu, Bangu e Bonsucesso. Os grandes pontos de venda de drogas
ilcitas na Barra, por exemplo, se localizam em reas residenciais de acesso privado, como apartamentos e
condomnios, espaos onde a polcia no tem entrada franqueada. Imagine a proposta de se policiar
ostensivamente as entradas e sadas dos grandes condomnios da Avenida das Amricas para "combate" ao
trfico de drogas!
De forma distinta encontra-se o espao onde circula a mercadoria ilcita nas favelas do Alemo e
Cidade de Deus, onde a polcia, ainda que de forma limitada, tem acesso livre s vielas e becos onde ocorre o
comrcio ilegal das drogas. A polcia no enxerga um palmo alm do espao pblico! - como conclui
Thompson:
As classes mdia e alta tendem a passar a maior parte do tempo em locais fechados; os indivduos
marginalizados vivem a cu aberto. Compreende-se, por isso mesmo, haver muito mais probabilidade de serem
os delitos dos miserveis vistos pela polcia do que os perpetrados pela gente de posio social mais elevada.
Como conseqncia, idnticos comportamentos, dependendo do estrato a que pertence o sujeito, mostraro
variaes quanto a gerar o reconhecimento de serem criminosos.

____________________________________________________
9
DE CASTRO, Lola Anyar. Criminologia da reao social. Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 68.
10
THOMPSON, op. cit., p. 60.

Tambm responsvel pela "cifra negra" a adequao do autor ao esteretipo do criminoso. Crime e
misria tm sido constantemente associados. Setores ditos progressistas consideram, ainda hoje, a pobreza como
causa do crime, sendo que o primeiro trao definidor da imagem do delinqente o seu status social. Afirmar
que o criminoso caracteristicamente pobre facilita inverter os termos da proposio para afirmar que o pobre
caracteristicamente criminoso".
No que concerne ao crime definido como trfico de drogas ilcitas, um breve olhar sobre os registros de
ocorrncia desse delito revela a posio social dos seus autores, como bem demonstrou o rapper MV Bill,
morador da Cidade de Deus, ao desabafar: "Reparem nas roupas e nos dentes de todos os presos e dos detidos
como traficantes nas favelas. So dignos de d"12.
Lembro-me da passagem em que um delegado do meu concurso, lotado na 14 DP (Leblon), autuou, em
flagrante, dois jovens residentes da zona sul pela conduta descrita para o usurio, porte de droga para uso
prprio, por estarem transportando, em um veculo importado, 280 gramas de maconha. Para se ter uma idia do
que isso representa em termos quantitativos, um bom cigarro de maconha tem um grama, segundo Bob Marley,
o que equivaleria a 280 "baseados" do estilo jamaicano.
O meu amigo se convenceu de que a quantidade no era determinante para prend-los no trfico, uma
vez que a forma com que a droga estava condicionada, dois volumes prensa dos, bem como

______________________________________________________
THOMPSON, Augusto. "Reforma da polcia: misso impossvel". In: Discursos Sediciosos- Crime, Direito e
Sociedade n
21
9/10. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000, p. 244.
12
MV BILL. "Quanto custa uma vida?". In: Jornal O Globo. Rio de Janeiro, 11 junho, p.12.

o fato de os rapazes serem estudantes universitrios e terem emprego fixo, alm da folha de antecedentes
criminais limpa, era indicirio de que o depoimento deles, segundo o qual traziam a droga para uso prprio, era
pertinente. O delegado lavrou o flagrante e, em quatro pginas, fundamentou sua deciso, que autorizou a
concesso da fiana e a liberdade provisria dos detidos, conforme a lei em vigor naquele momento.
O fato criou grande repercusso em nosso grupo, uma vez que o representante do Ministrio Pblico
aps receber o inqurito resolveu denunciar os dois jovens no crime de trfico de drogas, expedindo oficio
Corregedoria de Polcia Civil requisitando instaurao de procedimento apuratrio em relao conduta do
delegado. O tempo passou e o juiz competente para o processo, na sentena, condenou os dois rus,
desclassificando do delito de trfico para aquele previsto para o usurio, seguindo o mesmo raciocnio da
fundamentao do flagrante feito pelo delegado.
Ainda hoje tenho muito respeito por esse companheiro de profisso, j falecido, pela coragem
demonstrada na apreciao do fato, mas ainda me pergunto: ser que a mesma postura seria por ele adotada se
os jovens fossem negros e estivessem transportando a droga para uso prprio em um nibus, ainda que
comprovassem trabalho e tivessem a ficha sem anotao?
Por ironia do destino, na realidade da prtica policial, a comprovao de renda, ao contrrio do que se
poderia imaginar, indcio de que a pessoa que detida portando drogas corresponde figura do usurio e no
do traficante. No estou aqui fazendo nenhuma proposta de maior punio aos usurios que tenham renda
suficiente para armazenarem grandes quantidades de drogas para consumo prprio. Como bem nos ensinou o
professor Juarez Tavares, no se pode resolver injustia social com injustia perni
l
'. Caso contrrio, estaremos
nos enquadrando no comportamento a que a

______________________________________________
13
TAVARES, Juarez. "Os limites dogmticos da cooperao penal internacional". In: Princpios de
Cooperao Judicial Penal Internacional do protocolo do Mercosul. Revista dos Tribunais, 2000, p.174.

genial juza Maria Lcia Karam denominou "esquerda punitiva"". Porm, no podemos deixar de observar que
o traficante tem uma cara predefinida.
O esteretipo do bandido vai-se consumando na figura de um jovem negro, funkeiro, morador da
favela, prximo do trfico de drogas vestido com tnis, bon, cordes, portador de algum sinal de orgulho ou de
poder e de nenhum sinal de resignao ao desolador cenrio de misria e fome que o circunda. Observa a
criminloga Vera Malaguti Batista'', que em seu livro Difceis ganhos fceis, consegue desvendar a seletividade
punitiva nos arquivos do extinto Juizado de Menores. Aos jovens consumidores da Zona Sul aplica-se o
paradigma mdico, atravs de atestados mdicos que garantem solues correcionais fora dos reformatrios, ao
contrrio do destino dado aos jovens das classes baixas, para os quais se aplica o paradigma criminal.
Outro fator utilizado na discriminao seletiva daqueles que se enquadram como traficantes a
incapacidade do agente em beneficiar-se da corrupo ou prevaricao. Conforme nos ensina Thompson, "s
pode subornar quem dispe de recursos (corrupo); s pode pedir para ser atendido quem goza de prestgio
(prevaricao)"
6
. Talvez esse fator seja o que melhor explica o fato da captura dos chamados "chefes" do trfico
nas favelas ser to comemorado pelo poder. "Quanto vale uma cabea" jargo utilizado com freqncia nos
meios policiais e fazem referncia ao valor a ser pago por um gerente ou "dono" do comrcio de drogas nas
comunidades pobres quando preso.
Entretanto, o poder econmico no protege a grande maioria dos envolvidos com o comrcio de drogas
ilcitas nas favelas e periferias da cidade. A partir dos anos 1980, com a sedi-

___________________________________________________
14
KARAM, Maria Liicia."A esquerda punitiva". In: Discursos Sediciosos- Crime, Direito e Sociedade, n 1.
Rio de Janeiro: Relume-Durnar, 1996, p. 79.
15
BATISTA,Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis - Drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1998, p. 28. "THOMPSON, op. cit., p. 245.

mentao da poltica de "guerra" contra as drogas, a diviso do trabalho no comrcio ilegal fez surgir a figura
do "estica", aquele que resolve participar do negcio ilcito como revendedor da mercadoria.
Este "sacoleiro" das drogas ocupa a mesma posio dos camels e pivetes, sendo considerado bandido
de 3
1
classe, uma vez que sobre ele que recai a represso punitiva. Isso explica, por exemplo, o aumento do
nmero de mulheres e crianas envolvidas com o narcotrfico. Para ser "sacoleiro" de drogas no preciso
portar nenhuma arma e sequer integrar alguma dita organizao criminosa. Basta ter crdito junto aos
fornecedores.
Autnomo no comrcio ilegal, o "estica" presa fcil, uma vez que no apresenta nenhuma resistncia
s ordens de priso e passa a participar do negcio ilegal oferecendo a sua prpria liberdade como cauo.
Desprovido do capital necessrio para fazer parte como acionista do negcio ilcito, o "estica" se transforma em
revendedor comissionado no comrcio de drogas, oferecendo o nico bem de valor que lhe resta, qual seja, sua
prpria liberdade de ir e vir. Uma breve pesquisa nos registros de flagrantes de trfico de drogas revela, por
exemplo, que muitas das prises so realizadas quando a droga est circulando, estando o agente desarmado no
interior de um nibus'.
O espao pblico, embora no citado por Thompson, tambm constitui fator de seletividade punitiva.
Vemos que o Estado escolhe polticas de segurana levando em considerao no somente a incidncia
estatstica da criminalidade. A poltica blica de combate s drogas na favela da Rocinha - situada entre os
bairros da Gvea e So

________________________________________________
17
R.

O. 01174/2002 da 25' DP - Engenho Novo. 27/03/2002. Dinmica do fato: Narra o comunicante que, na
noite do dia 26/03/2002, cerca de 21:45h estava participando de uma blitz na Rua Ana Nri, no bairro So
Francisco Xavier, juntamente com outros policiais militares, quando decidiu revistar a bolsa da nacional Leila
Maria Gomes, que se encontrava no interior do nibus 474 Jacar - Jardim de Al, logrando encontrar um
tablete de maconha prensada na bolsa da conduzida.

Conrado, caminho obrigatrio para quem vai da zona sul Barra da Tijuca - no pode ser a mesma das
favelas do Alemo e Juramento, localizadas nos subrbios cariocas.
A escolha em relao s pessoas que so atingidas pela prtica da conduta descrita como trfico de
substncia entorpecente algo irrefutvel. Um simples olhar pelos milhares de presos condenados por esse
crime revela que, apesar de participarem do comrcio ilegal de substncia entorpecente, no passam daquilo que
o criminlogo noruegus Nils Christie denominou de "acionistas do nada'.
Ocupando a ponta final do comrcio de drogas proibidas, "esticas", "mulas" e "avies" ficam to-
somente com uma parcela nfima dos lucros auferidos no negcio, quantia esta que nunca os levar a possuir
participao real nas empresas que atuam no mercado ilegal das drogas. Sem propriedade, afastados de uma
rede social que os proteja e privados at da prpria honra, os varejistas das drogas ilegais, em nossa cidade,
formam um contingente perigoso, levando o mesmo criminlogo a concluir: "Em todos os pases
industrializados a guerra contra as drogas reforou concretamente o controle do Estado sobre as classes
potencialmente perigosa s" 19
No difcil, para um observador crtico, concluir pela concentrao do capital gerado pelo
narcotrfico nas mos dos grupos conhecidos como mfias ou cartis internacionais. O estudo da geopoltica
das drogas, no entanto, aponta para outra premissa irrefutvel: impossvel que um negcio, que movimenta
mais de um bilho de dlares ao dia, beneficie to-somente meia dzia de narcotraficantes internacionais.
Surge, ento, um problema: onde circula e quem se beneficia dos bilhes de "narcodlares" produzidos nesse
mercado proibido?

______________________________________________
18
CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 56.
19 Idem, p. 61.

Os jornalistas Jos Arbex Jr. e Cludio Jlio Tognolli retratam com brilhantismo o casamento entre
capital e drogas":
O banqueiro saudita Gaith Pharaon, poca um dos quinze homens mais ricos do mundo, declarou, em
Buenos Aires, que todos os grandes bancos lavam dinheiro do narcotrfico, incluindo instituies como o First
Bank of Boston e o Credit Suisse. Pharaon se ressentia do fato de que apenas o seu Bank of Credit and
Commerce International, estopim de um grande escndalo financeiro em 1992, fosse citado com freqncia por
suas vinculaes com o narcotrfico. Pharaon era tambm dono de uma cadeia de supermercados na Frana,
acionista da rede mundial do Club Mediterranee e da rede de hotis Hiatt, de cinco estrelas. Entre seus amigos
estavam homens ilustres, como o presidente Carlos Menem, da Argentina. Tudo isso faz com que suas
declaraes adquiram uma importncia especial e permite que se vislumbre um pouco da hipocrisia dos
capitalistas que se comportam, publicamente, como donzelas indignadas contra o crime organizado e as drogas.
Quando o assunto o comrcio de drogas ilcitas, o legal e o ilegal aparecem mesclados de forma
indivisvel e, como diz o mestre Eugenio Ral Zaffaroni, a seletividade punitiva no de toda arbitrria e se
orienta pelos padres de
v
ulnerabilidade dos candidatos
c
riminalizao, que, nesse caso, so as empresas mais
dbeis, presas fceis da extorso
2
' e, na cidade do Rio de Janeiro, so representadas pelo trduo PRETO-
POBRE-FAVELA.
Segundo o criminlogo e penalista argentino, esta seletividade exerce uma funo de excluir da
competitividade do mercado este

______________________________________
20
ARBEX JR. Jose e
TO
GNOLLI, Cludio Jlio. O sculo do crime. So Paulo: Boitempo Editorial, 1996, p.
213.
21 ZAFFARONI, Eugenio Ral. "Crime organizado: uma categorizao frustrada". In: Discursos Sediciosos -
Crime, Direito e Sociedade, n
2
1. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1996, p. 45.

setor debilitado, convertendo o sistema penal num fator de concentrao econmica, que no importa na
excluso das atividades ilegais do mercado, seno somente sua concentrao junto s atividades legais. Assim, o
atual modelo repressivo acaba por realizar uma funo de interveno no mercado. Os varejistas so retirados
da competitividade do comrcio ilegal, aumenta-se a corrupo na periferia e concentram-se os lucros do
negcio ilcito junto s atividades legais, responsveis pela lavagem do dinheiro obtido com o comrcio das
drogas proibidas.
Ainda sem considerar os interesses transnacionais presentes no atual modelo blico, que assegura a
presena militar americana nos pases do eixo-sul, em especial naqueles em cujos territrios encontra-se a
Floresta Amaznica, a atual poltica criminal de "combate" s drogas, longe de eliminar o comrcio das
substncias consideradas entorpecentes, acaba por reforar e concentrar o grande negcio do trfico nas mos
dos grandes grupos econmicos e financeiros.
Com efeito, temos diante da seletividade punitiva da "guerra" contra as drogas aquilo que o socilogo
Zygmunt Bauman denomina criminalizao dos consumidores falhos, ou seja, daquela massa de excludos que
no tem recursos para acessar o mercado de consumo - "aqueles cujos meios no esto altura dos desejos"
22
.
Nesse ponto reside a nica racionalidade do modelo blico de represso ao trfico de drogas ilcitas: punir os
pobres, segregando os "estranhos" do mundo globalizado.

______________________________________________
BAUMAN, Zygmunt. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998, p. 57.


CAPTULO 2
CONTROLE SOCIAL, DISCURSO JURDICO E SELETIVIDADE PUNITIVA NO
TRFICODE DROGAS ILCITAS

Uma mentira deles, dez verdades. (Sabotage - rapper paulista)
Nesse captulo ficarei adstrito em nvel de definio da criminalizao secundria, qual seja, aquela em
que os rgos executivos do sistema penal selecionam as pessoas que iro responder pelas condutas definidas
como trfico de drogas ilcitas, para no captulo posterior descrever o processo de criminalizao primria,
atravs do estudo histrico da legislao e das polticas de criminaliza
o
destas substncias, e no terceiro
captulo analisar os efeitos dos processos de criminalizao do trfico de drogas na sociedade ps-industrial,
quando, ento, poderemos observar a contribuio da criminologi
a
crtica na compreenso das verdadeiras
funes exercidas pelo modelo proibicionista.
Entendo que essa ordem segue a mesma direo das teorias deslegitimadoras do sistema penal que, a
partir dos dados reais observam a verdadeira incompatibilidade entre o discurso jurdico e as funes declaradas
do sistema punitivo com as suas funes reais, manifestas. Alis, foi da observao do recrutament
o
pelo
sistema penal dos "acionistas do nada", ou seja, daqueles que integram a parte mais enfraquecida do trfico de
drogas, auferindo lucros insignificantes em face do montante do negcio, que surgiu a idia da presente
pesquisa.
O controle social, entendido como a 'Influncia delimitadora do mbito da conduta do indivduo"
23
,
fenmeno intrnseco a toda sociedade. No interior de qualquer grupamento humano en-

_________________________________________________
23
ZAFFARON
I
e PIERANGEL
I
, op. cit., p. 61.

contraremos grupos mais prximos e mais afastados dos centros de deciso, sendo que para Lola Anyar de
Castro o controle social no passa de predisposies de tticas, estratgias e foras para a construo da
hegemonia, ou seja, para a busca da legitimao ou para assegurar o consenso; em sua falta, para a submisso
forada daqueles que no se integram ideologia dominante24.
O controle social da conduta humana, no entanto, "no s se exerce sobre os grupos mais distantes do
centro do poder, como tambm sobre os grupos mais prximos a ele, aos quais se impe controlar a sua prpria
conduta para no se debilitar"
25
. Dessa forma, independentemente do estrato social ocupado pelo indivduo na
sociedade, o controle social exercido sob todos os seus membros, inclusive aqueles responsveis pela
imposio das normas comportamentais, tais como os deputados, juzes, policiais, padres e professores, que
tambm sofrem um controle rigoroso do sistema.
Um bom exemplo do controle daqueles que esto mais prximos dos centros de deciso reside no
escndalo provocado quando juzes, delegados de polcia e outras autoridades so "flagrados" desfilando em
uma das escolas de samba no carnaval carioca. Muito embora o evento seja organizado pela prpria prefeitura,
como parte integrante do calendrio oficial da cidade, a imprensa considera aviltante o fato de um magistrado,
por exemplo, participar da festa como folio.
O papel desempenhado pelo direito penal no controle social distorcido pela dogmtica que confere ao
Estado, com exclusividade, o direito de punir. A lio curta e simples: a norma penal incriminadora cria para o
Estado, seu nico titular, o direito de punir, configurando crime o exerccio arbitrrio das prprias razes,
conforme previsto no Cdigo Penal Brasileiro. Contudo, at que ponto o Estado detm o monoplio da
violncia fsica?

___________________________________________________
24 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p. 22.
25 ZAFFARONI e PIERANGELI, op. cit , p. 61.

No haveria tambm exerccio do poder punitivo na conduta de pessoas que internam seus ascendentes
em clnicas geritricas contra a vontade destes? E o servio militar obrigatrio? Ainda podemos observar que o
controle social nem sempre exercido pela via punitiva, uma vez que a famlia, a escola, a medicina, a religio,
os meios de comunicao de massa, por exemplo, definem padres de comportamen
to
, induzindo condutas sem
serem percebidos como instituies de controle.
Afirmam Zaffaroni e Pierangeli que o sistema penal no tem a importncia no controle social que o
discurso jurdico ordinrio lhe atribui, sendo ainda mais modesto o lugar que cabe ao direito pena1
26
.Assim, o
mbito do controle social amplssimo, sendo que, na classifica
o
dos citados mestres, pode ser difuso (meios
de comunicao de massa, famlia, preconceitos) ou institucionalizado (escola, hospital psiquitrico, polcia,
tribunais).
O controle punitivo, portanto, to-somente uma das modalidades de controle social, para o qual o
sistema penal presta relevante servio ainda que de forma no exclusiva, uma vez que existem controles
punitivos, como certas prticas psiquitricas (internao revelia), que se apresentam formalmente como no
punitivas.
A perverso do discurso jurdico-penal faz com que se recuse, com horror, qualquer vinculao dos
menores (especialmente os abandonados), dos doentes mentais, dos ancios e, inclusive, da prpria prostituio
com o discurso jurdico-penal, embora submetam-se todos esses grupos a institucionalizaes, aprisionamentos
e marcas estigmatizantes autorizadas ou prescritas pela prpria lei que so, num todo, semelhantes - e,
freqentemente, piores - do que as abrangidas pelo discurso jurdico penal 27.

_____________________________________________________________________
26 Idem, p. 68.
27
ZAFFARON
I
, Eugenio RaUl. Em busca das penas perdidas. Rio de Janeiro: Revan, 1991, p. 22.

De acordo com o ministro do Supremo Tribunal da Argentina, o discurso jurdico-penal exclui de seus
requisitos de legalidade o exerccio de poder atravs de diversas prticas de controle punitivas e no punitivas,
tais como "o poder de seqestro e estigmatizao que, sob pretexto de identificao etc., fica a cargo de rgos
executivos, sem interveno efetiva dos rgos judiciais"
28
. Ocorre assim o fenmeno do poder configurador,
positivo, do sistema penal. Antes mesmo de reprimir, funo que realiza com mediao do rgo jurisdicional,
operando to somente um limite legal estabelecido pelo rgo legislativo, o sistema penal atua para alm da
legalidade restringindo direitos e garantias constitucionais.
Os rgos do sistema penal exercem, segundo o jurista argentino, um controle social disciplinar,
militarizado e verticalizado, distinto da funo meramente repressiva, sendo exercido sobre a maioria da
populao de forma substancialmente configuradora da vida social. Este poder configurador positivo exerce
controle sobre uma infinidade de comportamentos, ainda que essas condutas no estejam previstas na lei penal
como crime.
No que diz respeito ao poder exercido pelos rgos do sistema penal no controle da circulao de
drogas ilcitas, a funo repressiva apenas uma das facetas do exerccio desse poder. Prender, processar e
julgar os indivduos que realizam as condutas descritas na lei como trfico de drogas to-somente uma parcela
do controle social na questo envolvendo estas substncias proibidas. O controle sobre as populaes pobres e,
principalmente, na cidade do Rio de Janeiro, das reas ocupadas por essa populao, conhecidas por "favelas",
o exemplo mais gritante do exerccio do poder configurador positivo.
Para alm da funo de reprimir a circulao destas substncias, o sistema penal exercita um poder de
vigilncia disciplinar, de uso cotidiano, nas reas carentes, seja restringindo a liberdade de ir e vir naquelas
comunidades, atravs das prises para averiguao, ou restringindo reunies e o prprio lazer das pessoas, como
na
___________________________________________________________________________________________
28
Idem, p. 22.

30
proibio dos "bailes funks", que a pretexto de reprimir a "apologia ao narcotrfico", traduz o poder de controle
exercido sobre as populaes pobres. No por menos que a historiadora Gizlene Neder, citada pela
criminloga Vera Malaguti Batista, conclui: "a eficcia das instituies de controle social se funda na
capacidade de intimidao que estas so capazes de exercer sobre as classes subalternas"29.
Praticamente, no existe conduta - nem mesmo as aes mais privadas - que no seja objeto de
vigilncia por parte dos rgos do sistema penal ou daqueles que se valem de sua executividade para realizar ou
reforar seu controle, embora se mostrem mais vulnerveis as aes realizadas em pblico, o que acentua a
seletividade da vigilncia em razo da diviso do espao urbano que confere menores oportunidades de
privacidade aos segmentos mais carentes 30.
O poder configurador ou positivo cumpre a funo disciplinadora do sistema margem da legalidade,
revelando um sistema de controle informal no mbito dos rgos do sistema penal que torna nfimo o exerccio
do sistema penal formal.
Para Michel Foucault, a partir do sculo XIX ocorre uma mudana que vai estender o exerccio do
controle social para alm do poder judicirio.
Chega-se, assim, contestao da grande separao atribuda a Montesquieu, ou pelo menos formulada
por ele, entre o poder judicirio, poder executivo e poder legislativo. O controle dos indivduos, essa espcie de
controle social punitivo dos indivduos ao nvel de suas virtualidades no pode ser efetuado pela prpria justia,
mas por uma srie de outros poderes laterais,

__________________________________________________________
BATISTA,Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 37.
ZAFFARONI, op.cit., p. 25.

31
margem da justia, como a policia e toda uma rede de instituies de vigilncia e de correo - a policia para a
vigilncia, as instituies psicolgicas, psiquitricas, criminolgicas, mdicas e pedaggicas para a correo.
assim que, no sculo XIX, desenvolve-se em torno da instituio judiciria e para lhe permitir assumir a funo
de controle dos indivduos ao nvel de sua periculosidade, uma gigantesca srie de instituies que vo
enquadrar os indivduos ao longo de sua existncia; instituies pedaggicas como a escola, psicolgicas ou
psiquitricas como o hospital, o asilo, a polcia etc. Toda essa rede de um poder que no &judicirio deve
desempenhar uma das funes que a justia se atribui neste momento: funo no mais de punir as infraes dos
indivduos, mas de corrigir suas virtualidades31.
Assim, para o filsofo francs: toda a penalidade do sculo XIX passa a ser um controle, no tanto
sobre se o que fizeram os indivduos est em conformidade ou no com a lei, mas ao nvel do que podem fazer,
do que so capazes de fazer, do que esto sujeitos a fazer, do que esto na iminncia de fazer32.
nesse momento histrico que se introduz, a partir da criminologia, a noo de "periculosidade"na
teoria penal, fazendo com que o indivduo passe a ser considerado pela sociedade no nvel de suas virtualidades
e no no nvel dos seus atos.
Aparece a idia de uma penalidade que tem por funo no ser uma resposta a uma infrao, mas
corrigir os indivduos ao nvel de seus comportamentos, de suas atitudes, de suas disposies do perigo que
apresentam, das virtualidades possveis.

___________________________________________________
31
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: PUC-RJ e Nau Editora, 2001, pp. 85 e
86.
32
Idem, p. 85.

32
Essa forma de penalidade aplicada s virtualidades dos indivduos, de penalidade que procura corrigi-
los pela recluso e pelo internament
o
no pertence, na verdade, ao universo do Direito, no nasce da teoria
jurdica do crime, no derivada dos grandes reformadores como Beccaria. Essa idia de uma penalidade que
procura corrigir aprisionando uma idia policial, nascida paralelamente justia, fora da justia, em uma
prtica dos controles sociais ou em um sistema de trocas entre a demanda do grupo e o exerccio do poder.
Definindo o poder punitivo a partir da norma penal, mas o exercendo efetivamente a partir de prticas
extra-penais, o poder configurador positivo do sistema revela uma incompatibilidad
e
entre a teoria penal, que
programa um certo nmero de aes atravs de um discurso jurdico e, por outro, uma prtica real, social, que
conduz a resultados totalmente diversos, numa espcie de processo "esquizofrnico", onde o sistema penal
obtm sua (auto) legitimao atravs da lei, mas no consegue atingir a legitimidade social, entendendo-se por
legitimidade a "qualidade que se pode predicar ao sistema pela relao de congruncia entre programao
(normativa e teleolgica) e operacionalizao e, por legitimao, "o processo mediante o qual se atribui esta
qualidade ao sistema.
Assim, ao mesmo tempo em que o Estado moderno encontra no sistema penal um dos seus
instrumentos de violncia e poder poltico, de controle e domnio, necessitou formalmente desde seu nascimento
de discursividades ("saberes" e "ideologias") to aptas para o exerccio efetivo deste controle quanto para a sua
justificao e legitimao35.

__________________________________________
33
Idem, p. 99.
PEREIRA DE ANDRADE,Ver
a
Regina. A Iluso da segurana jurdica. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2003, p. 181.
35
Idem, p. 176.

33
Podemos, de acordo com a professora Vera Regina Pereira de Andrade, distinguir duas
d
imenses e
nveis de abordagem na estrutura do moderno sistema penal: uma dimenso definicional ou programadora do
controle penal que define as regras do jogo para suas aes; uma dimenso
o
peracional que deve realizar o
controle penal com base naquela programao. Surge aqui a pergunta que ir modificar definitivamente o
paradigma criminolgico:
Em que medida tm sido cumpridas as p
r
omessas da dogmtica Penal na trajetria da modernidade?
Tem a dogmtica Penal conseguido garantir, com sua metaprogramao, os direitos humanos
i
ndividuais contra
a violncia punitiva? Tem sido possvel controlar o delito com igualdade e segurana jurdica?36
Impe-se, assim, a necessidade de uma anlise relacional apta a contrastar a programao normativa e
a metaprogramao dogmtica do Direito Penal com a operacionalidade do sistema penal enquanto conjunto de
aes e decises. Pois esta anlise constrastiva que possibilita emitir juzos de (in)congruncia entre
operacionalidade ("ser") e programao (dever-ser"), entre o acontecido socialmente e o postulado jurdica e
dogmaticamente (...)
37
.

O discurso jurdico penal contratualista clssico "foi construdo sob a gide da laicizao do direito
(delito) e moral eclesistica (pecado)"38.A caracterizao e delimitao do direito penal surgem com a
definio de princpios gerais. "Toda legislao positiva pressupe sempre certos princpios gerais do direito",
afirmou Kaufrnann, citado por Nilo Batista". Os princpios gerais do direito penal constituem assim os alicerces
para a definio do discurso jurdico legitimante.

_________________________________
36
Idem, p.170.
37
Idem, pp.169-170.
38 CARVALHO, Sallo de. Pena e garantias: uma leitura do garantismo de Luigi Ferrajoli no Brasil. Rio de
Janeiro: Ltimen Jris, 2001, p. 69.
39 BATISTA, op. cit., p. 61.

34

O princpio da lesividade, corolrio do princpio da exclusiva proteo de bens jurdicos, transporta
para o terreno penal a questo da distino discursiva entre o direito e a moral.
Assim sendo, desde o seu nascimento o discurso jurdico penal traz a noo de tutela a um bem
jurdico - como nos ensina Roxin, citado por Nilo Batista:
S pode ser castigado aquele comportamento que lesione direitos de outras pessoas e que no
simplesmente um comportamento pecaminoso ou imoral; (...) o direito penal s pode assegurar a ordem pacfica
externa da sociedade, e alm desse limite nem est legitimado nem adequado para a educao moral dos
cidados40.
Partindo de um conceito material de delito, o discurso-jurdico entende o crime como um desvalor da
vida social, ou seja, uma ao ou omisso que se probe e se procura evitar, ameaando- a com pena, porque
constitui ofensa (dano ou perigo) a um bem, ou um valor da vida social.
O objeto principal da proteo penal nos crimes de trfico e uso indevido de drogas ilcitas a sade
pblica (Menna Barreto)
41
. Assim, todas as condutas punidas pela lei tm por escopo a proteo de algo que
poucos juristas conseguem definir, mas que revela a necessidade da autolegitimao do sistema penal a partir da
criao da norma jurdica - "A tarefa imediata do direito penal , por tanto, de natureza eminentemente jurdica
e, como tal, resume-se proteo de bens jurdicos. Nisso, alis, est empenhado todo o ordenamento jurdico",
afirma Francisco de Assis Toledo
42
. Entretanto o que sade pblica? Seria tal bem jurdico uma fico?

_______________________________________
40 Idem, p. 91.
41 JESUS, Damsio de E. Lei antitxicos anotada. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 11.
42
TOLED O, Francisco de Assis. Princpios bsicos do direito penal. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 13.

35
Qual seria a tarefa do direito penal ao reprimir o trfico de drogas ilcitas? A resposta da cincia penal
a essas perguntas revelar a falcia do discurso jurdico penal no que diz respeito to divulgada
"
guerra contra
as drogas", quilo que Nilo Batista chamou de "poltica criminal com derramamento de sangue"
43
.

Realmente, o interesse jurdico concernente sade pblica, de natureza difusa, no fictcio. No
constitui meramente referncia abstrata criada pelo legislador. um bem palpvel, uma vez que se encontra
relacionado a todos os membros da coletividade e a cada um considerado individualmente (...) de modo que;
quando lesionados, interferem na vida real de todos os membros da sociedade ou de parte dela antes de haver
dano ou perigo de leso individual. Resulta que os delitos de trfico e uso indevido de entorpecentes e drogas
afins tm a sade pblica como objeto jurdico principal (imediato), entendida como "o estado em que o
organismo exerce normalmente todas as suas funes" (Dicionrio da Real Academia Espanhol) . (Grifo nosso)

Outro conceito de sade pblica pode ser encontrado no dicionrio de direito penal do ministro do STJ
Vicente Cernicchiaro: "interesse do Estado de preservao e normal funcionamento do organismo dos membros
da sociedade".
A irracionalidade decorrente da distncia entre a programao jurdico- discursiva e a realidade
operacional do sistema nos ento revelada:
Imaginemos a surpresa do pesquisador que um dia comparar o nmero de pessoas mortas pelas drogas,
por overdose, debilita-

________________________________________________
43 BATISTA, Nilo. "Poltica criminal com derramamento de sangue". In: Discursos Sediciosos, n
a
5/6. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1998,p. 77.
44
JESUS, Damsio de. Op. cit., p. 12.
45 CERNICCHIARO, Luiz Vicente. Dicionrio de direito penal. Braslia: Universidade de Braslia, 1974, p.
447.

36
o progressiva ou qualquer outro motivo, com o nmero de pessoas mortas pela guerra contra as drogas" .
A atual poltica criminal da chamada "guerra contra as drogas" evidentemen
te
ofende mais sade
pblica que prpria circulao destas substncias. Se verdade que o direito busca, ao reprimi
r
as condutas
descritas como trfico de drogas, proteger "o estado em que o organismo social exerce normalmente todas as
suas funes" (sade pblica), como entender que a violncia criada pela guerra contra o trfico no Rio de
Janeiro tenha atingido nveis de homicdios superior aos da guerra de Bush no Iraque?"
O nmero de mortes causado pelos sistemas penais latino- americanos aproxima-se e, s vezes, supera
o total de homicdios de "iniciativa privada", segundo Zaffaroni
48
J no incio da dcada de 90, pesquisas
apontam que do total de homicdios registrados no espao pblico, aproximadamente 70% envolvem a chamada
"guerra ao narcotrfico",
49
contabilizand
o
"baixas" entre policiais e traficantes, que, coincidentemente, so
oriundos dos mesmos estratos populares de nossa sociedade, levando alguns rappers nacionais a se referirem
aos policiais militares como "o ze povinho fardado".
A incongruncia entre a operacionalida
de
do sistema penal ("ser") e sua programao ("dever ser")
tambm reside no fato de as

_____________________________
46 BATISTA, op. cit., p. 90.
47 'Guerra do trfico mata 14 num s dia". Reportagem de capa do jornal O Globo do dia 23/01/2004, quando
cinco traficantes do Complexo da Mar foram mortos em confrontos com a polcia e nove pessoas foram
mortas por traficantes em Santa Cruz.
48 ZAFFARONI, Eugenio R.a61. Em busca das penas perdidas. Rio de Janeiro: Revan, 1991, p. 39.
49
No Rio de Janeiro, em 1992, trs quartos dos homens vtimas de homicdio eram assassinados em espaos
pblicos e dois teros das vtimas o eram em funo do trfico de drogas (Luiz Eduardo Soares, Violncia e
poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1996, pp. 241-2)
50 MV Bill e Choro.

37
drogas lcitas causarem resultados lesivos em nmeros reconhecidamente maiores do que as drogas ilcitas. "O
lcool e o fumo, que so drogas lcitas, causam mais danos sade pblica do que as ilcitas, como maconha e
cocana", alerta da Organizao Mundial da Sade em recente relatrio lanado em Braslia e divulgado pelos
jornais
51
. De acordo com a OMS, entre os dez fatores de risco de se adquirir doenas evitveis, o tabaco figura
em quarto lugar, seguido pelo lcool, em quinto. Cigarros e bebidas alcolicas contriburam com 4,1% e 4%,
respectivamente, para as causas de doena em 2000, enquanto substncias ilcitas foram associadas a 0,8%.
Evidentemente a sade pblica, enquanto bem jurdico tutelado, no corresponde ao somatrio das
sades individuais. Reconhecendo que a sade dos membros do corpo social seja algo distinto da sade dos seus
integrantes, conforme nos ensina a dogmtica, entendendo-se ainda que os crimes envolvendo drogas ilcitas
atinjam no somente qualidade de vida da populao, bem como coloquem em risco e causem leses efetivas
aos seus habitantes, como explicar que drogas permitidas produzam danos socialmente relevantes em
quantidade superior s substncias proibidas? Basta nos centrarmos nos acidentes de trnsito provocados pelo
uso de lcool para concluirmos pela impossibilidade do discurso jurdico- penal em explicar, para alm do
campo normativo, a distino entre drogas lcitas e ilcitas.A impreciso, longe de caracterizar falha cientfica,
surge como uma arma:
Um livro sobre narcotrfico uma obra de poltica, uma reflexo sobre relaes e jogos de poder, e no
sobre drogas no sentido farmacolgico ou tcnico. Desse modo no cabem discusses prolongadas sobre as
propriedades qumicas das drogas

__________________________________________
51 "Drogas lcitas matam mais que as ilegais", reportagem do Jornal O Globo de 19/03/2004, coluna Cincia e
Vida, p. 36.

38
e seus efeitos no corpo e na mente. No entanto, h que se enfrentar de sada uma importante questo: a
nomenclatura das drogas como uma relao de poder.52
Drogas, txicos, narcticos, entorpecentes, so diferentes nomenclaturas imprecisas para designar
substncias de circulao proibida em nossa legislao. Considerando que muitos medicamentos so
distribudos pelas chamadas "drogarias", podemos observar que, ao contrrio da nomenclatura policialesca, a
palavra droga significa, no plano mdico, aquilo que chamamos de remdio. Inseticidas e outros venenos
utilizados nas produes agrcolas so produtos que estavam fora do objeto de proteo da "lei de txicos",
como ficou conhecida a revogada lei 6.368/76 e, por fim, narcticos e entorpecentes so designados
genericamente como drogas ilegais, embora no haja consenso no seu significado.
Estas ms aplicaes, que renem as drogas ilcitas sob nomenclaturas imprecisas, devem parte de sua
existncia a prticas e atos classificatrios que se reproduzem, mas que tambm, da perspectiva poltica, acabam
cumprindo uma funo importante, que consiste em condensar em um nico bloco substncias que so alvo de
perseguio governamental
.
Assim, o inimigo fica agrupado, fato que torna mais simples a declarao de guerra
s drogas53.
Em razo desses fatos, o professor Nilo Batista alerta para uma "trgica metfora" ocorrida na Bolvia
e narrada por seus alunos bolivianos do curso de mestrado: "nas reas em que os fuzileiros navais norte-
americanos despejaram suas poderosas drogas, que arrasam as plantaes de coca e adjacncias, comeam a
nascer agora crianas deformadas 54.

____________________________________________
52 RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: uma guerra na guerra. So Paulo: Desativo, 2003, p.18.
53
Idem, p. 21.
54 BATISTA, NILO. Punidos e mal pagos. Rio de Janeiro: Revan, 1990, p. 62.

39
Em seu artigo "Novos caminhos para a questo das drogas", a professora Maria Lcia Karam assinala:
Talvez seja, neste tema das drogas, onde mais fortemente se manifeste a enganosa publicidade do
sistema penal, apresentado como um instrumento capaz de solucionar conflitos, como o instrumento capaz de
fornecer segurana e tranqilidade, atravs da punio dos autores de condutas que a lei define como crimes".
Destinada a erradicar do globo todo um leque de compostos psicoativos, as diretrizes proibicionistas
terminaram por produzir um efeito contrrio: organizaes ilegais fortaleceram- se, uma variedade maior de
drogas ilcitas ficou disposio dos interessados, e a violncia que acompanha todo o negcio ilegal no
cessou de crescer. Essas observaes procedem e, diante delas, at mesmo um leitor francamente contrrio ao
uso de qualquer substncia psicoativa estaria em condies de questionar o proibicionismo aplicado at hoje56.

A perda da legitimidade do sistema penal resulta assim de um processo de revelao de dados reais,
gerando um "impulso desestruturador", designado por Stanley Cohen como o conjunto de ataques - crticas,
demandas, vises, teorias, movimentos de reforma etc - que constituram, desde a dcada de 60 como um
assalto continuado s prprias fundaes (ideolgicas e institucionais) do sistema de controle penal da
modernidade, cuja hegemonia perdurava h dois sculos57.

__________________________________________
55 KARAM, Maria Lcia. De crimes, penas e fantasias. Niteri: Luam, 1993, p. 21.
56 RODRIGUES, op. cit., p. 107.
57
PEREIRA DE ANDRADE, Vera Regina. A iluso da segurana jurdica. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003, p. 182.

40
Este "impulso desestruturador", na concepo do professor Zaffaroni, no foi produzido de forma
abrupta, mas resultou de um longo processo de revelao de dados reais, acompanhado de um paralelo
empobrecimento filosfico do discurso jurdico-penal" que culminou na crtica historiogrfica, sociolgica e
criminolgica do moderno sistema penal, orientando movimentos de polticas criminais alternativas e de
reforma, que somente puderam ser penados a partir da desconstruo.

2. 1. As TEORIAS DA REAO SOCIAL

Os estudiosos do fenmeno da deslegitimao do sistema penal e do desprestgio dos discursos
jurdico-penais, no entanto, so unnimes em admitir que, embora diferentes dimenses analticas tenham
participado desse movimento crtico, a crise do discurso jurdico-penal foi obra, principalmente, do saber
sociolgico, que culminou na mudana do paradigma criminolgico realizado pelas "teorias da reao social",
ou labelling approach, que operou "uma revoluo cientfica no mbito da sociologia criminar", com a seguinte
tese central:
(...) desvio - e a criminalidade - no uma qualidade intrnseca da conduta ou uma entidade ontolgica
preconstituda reao (ou controle) social, mas uma qualidade (etiqueta) atribuda a determinados sujeitos
atravs de complexos processos de interao social, isto , de processos formais e informais de definio e
seleo. Uma conduta no criminal "em si" ou "per si" (qualidade negativa ou nocividade inerente) nem seu
autor um criminoso por concretos traos de sua personalidade (patologia). O carter criminal de uma conduta e
atribuio de criminoso a seu ator depende de certos processos sociais de

_____________________________________________
58
ZAFFARONI, op.cit.,. p. 45
59
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e critica do direito penal. Rio de Janeiro: Freitas Bastos.
1999.p. 85

41
"definio", que atribuem mesma um tal carter, e de "seleo", que etiquetam um ator como
delinqente 60.
Esta direo da pesquisa, na lio do professor Alessandro Baratta, parte da considerao de que no se
pode compreender a criminalidade se no se estuda a ao do sistema penal:
(...) o status social de delinqente pressupe, necessariamente, o efeito da atividade das instncias
oficiais de controle social da delinqncia, enquanto no adquire esse status aquele que, apesar de ter realizado
o mesmo comportamento punvel, no alcanado, todavia, pela ao daquelas instncias. Portanto, este no
considerado e "tratado" como delinqente" .
Assim, a criminologia da reao social experimenta uma troca de paradigmas, deslocando o interesse
desenvolvido pela criminologia positivista na investigao das "causas" do crime e, conseqentemente, no
estudo do criminoso, para a reao social da conduta desviada. Ao invs de indagar, como a criminologia tradi-
cional,"quem criminoso?","por que que o criminoso comete crime?", o labelling passa a indagar quem
definido como desviante?, por que determinados indivduos so definidos como tais?, em que condies um
indivduo pode se tornar objeto de uma definio?, que efeito decorre desta definio sobre o indivduo?, quem
define quem? e, enfim, com base em que leis sociais se distribui e concentra o poder de definio?62
Definir politicamente algumas condutas como delitivas; selecionar e estigmatizar criminosos, essas so
as reais funes exercidas pelo sistema penal na dimenso estabelecida pela criminologia da reao social, que
rompe definitivamente com o paradigma etiolgico da criminologia positivista, a qual investiga as causas da

___________________________________________
60 PEREIRA DE ANDRADE, Vera Regina, op. cit., p. 205.
61 BAR.ATTA, op. cit. p. 86
62 DE ANDRADE, op. cit., p. 207.

42
criminalidade a partir de definies antropolgicas e patolgicas centradas no "criminoso". O objeto de estudo
da criminologia se desloca do crime para a criminalizao ao acentuar que a criminalidade no o objeto, mas o
produto da reao social. O labelling, assim, acentua o papel que o controle social realiza na construo da
realidade social, de forma que "as agncias controladoras no detectam ou declaram a natureza criminal de uma
conduta, a geram ou produzem ao etiquet-las assim' .
Precursor das teorias do "etiquetamento" e "rotulao", das quais provem a prpria denominao do
labelling, Howard S. Becker sintetiza a dimenso do poder na definio de regras sociais, onde se inclui os
crimes:
As diferenas de habilidade para fazer regras e aplic-las a outras pessoas so essencialmente
diferenas de poder (tanto legal como extralegal). Estes grupos cuja posio social lhes d armas e poder esto
em melhor capacidade para implantar suas regras. Distines em idade, sexo, tnicas e de classe esto todas
relacionadas com diferenas de poder. Alm de reconhecer que o desvio criado pelas respostas da gente
perante um particular tipo de conduta e por etiquetar esta conduta como desviante, ns devemos tambm ter em
mente que as regras criadas e mantidas por esta etiqueta no so universalmente aceitas. Ao contrrio, estas so
objetos de conflito e desacordo, parte do processo poltico da sociedade."
Os estudos desenvolvidos pela criminologia da reao social rompem com o pensamento comum s
escolas clssica e positivista de que o delito e um dano para a sociedade e de que os interesses protegidos pelo
direito penal so comuns a todos os cidados, conforme orienta Alessandro Baratta ao identificar e analisar a
"ideolo-

_______________________________________
63
Pablos Molina, apud Vera Regina Pereira de Andrade. Op. cit., p. 206.
64
Da obra de Becker "Los extrafios", 1971, Buenos Aires, apud Vera Regina Pereira de Andrade.

43
gia da defesa social" 65. O questionamento do consenso, neste contexto, pode ser observado como um dos
alicerces da teoria rotulacionista de Becker:
A questo sob qual o propsito ou meta (funo) de um grupo e, conseqentemente, que coisas
ajudaro ou retardaro a realizao daquele propsito, muitas vezes uma questo poltica. Faces dentro do
grupo discordam e manobram para ter aceita a sua prpria definio da funo do grupo. A funo do grupo ou
organizao, ento, decidida no conflito poltico, no dado na natureza da organizao. Se isso verdade,
ento provavelmente verdade que as questes quanto a quais regras devero ser impostas, qual o
comportamento deve ser encarado como desviante e que pessoas devem ser rotuladas como marginais devem
tambm ser consideradas polticas66.
O principio do interesse social e do delito natural, como um dos postulados da ideologia da defesa
social, apresentada por Baratta67, questionado pelas teorias do conflito que, desenvolvidas sobre a base do
labelling approach, tratam de localizar as verdadeiras variveis do processo de definio nas relaes de poder
e nos grupos sociais, tomando em conta a estratificao social e os conflitos de interesse. A criminologia da
reao social "assenta, pois, na recusa do monismo cultural e do modelo de consenso como teoria explicativa da
gnese das normas penais"68.
A legitimao tradicional do sistema penal como um sistema necessrio tutela de condies
essenciais de vida de toda a sociedade civil, alm da proteo de bens jurdicos e de valores

____________________________________________
65 BARATTA, op.cit., p. 41.
66 BECKER., Howard. Marginais e desviantes. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1977, p. 58.
67
BARATTA, op. cit., p. 42.
68 PEREIRA DE ANDRADE, op. cit., p. 208.

44
igualmente relevantes para todos os consrcios, fortemente problemalizada no momento em que se passa -
como lgico em uma perspectiva baseada na reao social - da pesquisa sobre a aplicao seletiva das leis
penais pesquisa sobre a formao mesma das leis penais e das instituies penitencirias69.
O labelling aproach apresenta, assim, trs nveis explicativos para o fenmeno criminolgico,
consoante a professora Vera Regina Pereira de Andrade70:
a) um nvel orientado para a investigao do processo de definio da conduta desviada, ou criminalizao
primria, que corresponde ao processo de criao das normas penais, em que se definem os bens
jurdicos protegidos, bem como as definies informais apresentadas pelo pblico, onde se pode incluir
a mdia (definies de senso comum);
b) um nvel orientado para a investigao do processo de atribuio do status criminal, ou processo de
seleo ou criminalizao secundria, sendo tal o processo de aplicao das normas penais pela polcia e
pela justia, sendo este o momento da atribuio da etiquetas ao desviante (etiquetamento ou rotulao),
que pode ir desde a simples rejeio social at a recluso de um indivduo em uma priso ou manicmio;
c) por fim, um nvel orientado para a investigao do impacto de atribuio do status de criminoso na
identidade do desviante, definindo o chamado "desvio secundrio", onde se estuda as "carreiras
desviadas", evidenciando que a interveno do sistema penal, em especial a priso, ao invs de exercer
um efeito reeducativo sobre o delinqente, acaba na grande maioria dos casos consolidando uma
verdadeira carreira criminal.

______________________________________
69
BARATTA, op. cit., p. 42.
70 PEREIRA DE ANDRADE, op. cit., p. 208.

45
Esses trs nveis explicativos podem nos ajudar a entender como a criminalizao das drogas, ao invs
de proteger a sade pblica, acaba por criar uma rotina punitiva de "cartas marcadas", que se inicia no projeto
legislativo de aumento de penas e restries s liberdades individuais daqueles que so escolhidos para
responder pela conduta definida como "trfico de drogas", bem como a criao de carreiras criminais no sistema
penitencirio para estes "selecionados".
O ponto de partida das teorias da reao social para explicar o processo de criminalizao secundria,
presente na escolha de somente uma parcela das pessoas que realizam as condutas definidas como desviantes
(entre elas o crime), reside na observao de que o desvio criado pela prpria sociedade.
No quero dizer com isto o que se compreende normalmente, ou seja, que as causas do desvio esto
localizadas na situao social do desviante ou nos "fatores sociais" que induzem a ao. Quero dizer mais do
que isso, que os grupos sociais criam o desvio ao fazer as regras cuja infrao constitui desvio e ao aplicar essas
regras a pessoas particulares e rotul-las como marginais e desviantes. Deste ponto de vista, o desvio no uma
qualidade do ato que a pessoa comete, mas uma conseqncia da aplicao por outras pessoas de regras e
sanes a um "transgressor". O desviante algum a quem aquele rtulo foi aplicado com sucesso;
comportamento desviante o comportamento que as pessoas rotulam como tal 71.
Importante na definio do desvio , portanto, a resposta dos outros quele comportamento. O fato de
algum infringir uma regra, na lio de Becker, no significa que os outros reagiro como se isso tivesse
acontecido, bem como o fato de algum no violar uma regra no significa que no ser ameaado, em algumas
circunstncias, como se o tivesse feito.

____________________________________________
71
BECKER, Howard. Urna teoria da ao coletiva. Rio de janeiro: Zahar Editores, 1977, p. 60.

46
O mesmo comportamento pode ser uma infrao das regras num momento e no em outro; pode ser
uma infrao quando cometido por uma pessoa, mas no quando cometido por outra; algumas regras so
quebradas com impunidade, outras no. Em resumo, se um determinado ato desviante ou no depende em
parte da natureza do ato (ou seja, se ele viola ou no uma regra) e em parte do que as pessoas fazem em relao
a ele72.
A teoria da rotulao de Becker prossegue ao definir diferentes graus em que outras pessoas reagiro a
um ato dado como desviante. O primeiro tipo de variao da resposta encontra-se no fator tempo, pois "uma
pessoa que se acredita haver cometido um determinado ato desviante' pode, num momento, receber uma res-
posta muito mais indulgente que em outro momento"
73
.A reao posse de drogas um bom exemplo desta
variao de respostas no tempo, que vo de um modelo sanitarista ao atual modelo blico, como nos ensina o
professor Nilo Batista74
Para se ter uma idia, a conduta de quem tem a posse destas substncias proibidas para uso prprio, em
nossa legislao, j foi fato atpico, fato equiparado ao trfico, sendo hoje considerada infrao de menor
potencial ofensivo; ao passo que as condutas definidas como trfico de drogas ilcitas ganharam relevncia
punitiva ao serem equiparadas a crimes hediondos a partir da Constituio Federal de 1988.
Citando o conceito de crime do colarinho branco, crime White-collar, desenvolvido por Sutherland,
quais sejam aqueles crimes co-

_______________________________________________
72
Idem, p. 64.
73
Ibidem.
74
Segundo o professor Nilo Batista, as legislaes e polticas criminais relativas s drogas ilcitas no Brasil
podem ser agrupadas em dois modelos: de 1914 a 1964 predomina o modelo sanitrio, em que se controlava o
fluxo destas substncias, ao passo que de 1964 em diante passamos a adotar um modelo blico, no qual a
poltica repressiva deixa de lado o controle sobre a circulao e distribuio das drogas.

47

metidos atravs de grandes corporaes econmicas que acabam sendo processados como ilcitos civis e no
como crimes, Becker observa que "o grau em que o ato ser tratado como desviante depende tambm de quem
cometeu o ato e de quem sente que foi prejudicado por ele"
75
, fazendo com que as regras tendam a ser aplicadas
mais a algumas pessoas do que a outras.
Meninos de reas de classe media no sofrem um processo legal que v to longe quando so presos
como garotos das favelas. menos provvel que o menino de classe media, quando apanhado pela polcia, seja
levado ao posto policial; e menos provvel, quando levado ao posto policial, ele seja fichado; e extremamente
improvvel que seja indiciado e julgado. Essa variao ocorre mesmo se a infrao original da regra for a
mesma nos dois casos 76.
Vera Malaguti Batista, ao estudar os "dificeis ganhos faceis" a que se sujeita a juventude pobre no Rio
de Janeiro envolvida no comrcio de drogas ilcitas, retrata a seletividade punitiva em nosso pas no perodo da
ditadura militar, quando da aplicao do antigo Cdigo de Menores. Nos arquivos do extinto Juizado de
Menores, entre 1968 e 1988, a criminloga desenvolveu um estudo qualitativo de cento e oitenta fichas
envolvendo processos relativos a menores, mostrando a diferena de tratamento na criminalizao por drogas
destes "inimputveis".
W.O. 17 anos, 2

cientfico, morador em apartamento na Rua Prudente de Morais, detido com quatro
gramas de maconha em 06/01/73, passa pelo circuito criminal mas tambm volta rapidamente ao circuito
privado/domestico no encaminhamento de seu caso. Dois dias aps o flagrante e entregue ao seu responsvel,
que quatro dias depois apresenta um atestado me-

____________________________________________
BECKER, op. cit., p. 63.
76
Idem, p. 63.

48

dico particular ao Juizado. Vinte dias depois seu caso est arquivado. Esse caminho se repete em outros casos e
vemos que, apesar de entrarem no circuito policial, os processos relativos a jovens de classe media tem em seu
desdobramento percurso bem diferente dos seus contemporneos das classes subalternas. R.O.M., por exemplo,
no tem a mesma sorte.Aqui se aplica o esteretipo criminal. Preto, 17 anos, morador da favela em Rocha
Miranda, margeador grfico, foi detido em 18/02/73 com dez cartuchos de maconha. Declarou na delegacia que
"e viciado h cerca de dois anos; que resolveu vender maconha para ajudar sua genitora financeiramente; que
seus pais no sabem que se encontra na venda de maconha". internado no Instituto Padre Severino em
fevereiro de 73, foge, e recapturado, foge de novo e tem seu caso arquivado em outubro de 19747 77.
A criminalizao desigual das condutas definidas como trfico de drogas o exemplo vivo da
seletividade qualitativa (em razo da qualidade da pessoa ou at mesmo dos pases), na lio da professora
Maria Lcia Karam:
A distribuio desigual do status de criminoso determina a idia de criminalidade como um
comportamento caracterstico de indivduos provenientes daquelas camadas mais baixas e marginalizadas,
levando identificao das classes subalternas como classes perigosas. No caso das drogas, pense-se, por exem-
plo, nas favelas do Rio de Janeiro, em relao s quais se passa a idia de uma ligao generalizada de seus
moradores com o trfico, reproduzindo-se a mesma linha que, internacionalmente, cria o j mencionado
esteretipo delitivo latino-americano Neste caso de pases perigosos, basta lembrar que, quando se fala de
drogas, no se pensa, por exemplo, na Sua, lavando

________________________________________
77 BATISTA,Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998, p. 79.

49

mais branco, mas apenas na Colmbia com seus cartis, ou na Bolivia, com suas folhas de coca'''.
Na perspectiva da criminologia da reao social, o papel criador das agncias do sistema penal
(Polcia, Ministrio Pblico, Judicirio) ao definir a criminalidade um dos fundamentos bsicos.
Os tericos da reao social sustentam que a definio da conduta desviada no se resolve
definitivamente no momento normativo. Nem a aplicao das definies ao caso concreto um problema
secundrio, de lgica formal (subsuno). Ao contrrio, a lei penal configura to somente um marco abstrato de
deciso, no qual os agentes do controle social formal desfrutam ampla margem de discricionariedade na seleo
que efetuam, desenvolvendo uma atividade criadora proporcionada pelo carter "definitorial" da criminalidade.
Nada mais errneo supor (como faz a Dogmtica Penal) que, detectando um comportamento delitivo, seu autor
resultar automaticamente e inevitavelmente etiquetado. Pois entre a seleo abstrata, potencial e provisria
operada pela lei penal e a seleo efetiva e definitiva operada pelas instncias de criminalizao secundria,
medeia um complexo e dinmico processo de refrao 79.
O fato de 66,5% da comunidade carcerria no Rio de Janeiro ser recrutada entre negros e mulatos, ao
passo que na cidade eles representam 40,2% da populao 80 ,passa a ter um novo significado. A clientela do
sistema penal constituda na sua maioria de negros e pobres no porque tenham uma maior tendncia para
delinqir, mas sim por terem maiores chances de serem criminalizados. As

________________________________________
78
KARAIVI, op. cit., p. 60.
79
PEREIRA DE ANDRADE, op. cit., p. 260.
80
Estudo do Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas, divulgado na reportagem "Populao
carcerria jovem, negra e sem religio", no jornal O Globo em 01/06/04, p. 14.

50

possibilidades de uma pessoa ser etiquetada como delinqente, com todas as conseqncias que isso implica,
encontram-se desigualmente distribudas.
O professor Alessandro Baratta alerta, no entanto, que os processos de definio que se tornam
relevantes dentro do modelo terico em exame no podem se limitar queles realizados pelas instncias oficiais
de controle social, mas, antes, se identificam em primeiro lugar, com os processos de definio do senso comum
81.
Alessandro Baratta cita John I. Kitsuse, que formulou o problema nos seguintes termos:
O desvio um processo no curso do qual alguns indivduos, pertencentes a algum grupo comunidade
ou sociedade: a) interpretam um comportamento como desviante,b) definem uma pessoa, cujo comportamento
corresponda a esta interpretao, como fazendo parte de uma certa categoria de desviantes, c) pem em ao um
tratamento apropriado em face desta pessoa82.
No , portanto, o comportamento, por si mesmo, que desencadeia uma reao no sentido de distinguir
entre o "normal" e o "desviante", mas "somente a sua interpretao, que torna esse comportamento uma ao
provida de significado 83.
O fato crime algo que se aprende atravs da reao social diante de um comportamento. no
contexto em que um ato interpretado como criminoso, de modo valorativo, como que se desencadeia a reao
social, sendo necessrio que este ato seja capaz de perturbar a percepo habitual.Tal comportamento
percebido como oposto ao comportamento "normal", sendo a normalidade

________________________________________
81
BARATTA, op. cit., p. 94.
82
Idem, p. 94.
83
Idem, p. 95.

51

representada por um comportamento predeterminado pelas prprias estruturas, segundo certos modelos de
comportamento "correspondente ao papel e -posio de quem atua" e que, violados, geram a quebra da
"realidade tomada como dada".
Portanto, a anlise do processo de etiquetamento dentro do senso comum mostra que, para que um
comportamento desviante seja imputado a um autor, e este seja considerado como violador da norma, para que
lhe seja atribuda uma "responsabilidade moral" pelo ato que infringiu a routine ( neste sentido que, no senso
comum, a definio desvio assume o carter - pode-se-ia dizer - de uma definio de criminalidade),
necessrio que se desencadeie uma reao social correspondente: o simples desvio objetivo em relao a um
modelo, ou a uma norma, no suficiente84.
A partir dessas informaes oferecidas pela teoria rotulacionista, podemos entender o motivo pelo
qual, at o ano de 2004, apenas um acusado de praticar a conduta definida como crime de lavagem de dinheiro
tenha sido condenado em definitivo pela Justia brasileira, embora a lei 9.613/98 estivesse h mais de seis anos
em vigor" , ao passo que em rebelio ocorrida no sistema penitencirio carioca no dia 29/05/2004, "dos 20
mortos na Casa de Custdia de Benfica identificados at agora pela polcia, 17 tinham praticado crimes de baixo
poder ofensivo, dois eram acusados de homicdio e um de assalto a mo armada' .
Essas notcias trazidas pela imprensa revelam que a reao s condutas previstas como crime so
diferentemente conduzidas pelo sistema penal, que programa um sistema igualitrio de distribuio

________________________________
84
Idem, p. 96
85 Reportagem "Crime sem castigo". In: jornal O Globo do dia 21/06/2004, p. 3.
86
Reportagem "No lugar errado, na hora errada". In: jornal O Globo do dia 20/06/2004, p. 31.

de penas para "todos" aqueles que praticam os comportamentos definidos como delito, mas executa uma seleo
daqueles que efetivamente sofrero a resposta punitiva.
A criminalidade desta maneira, viria a ser um resultado de uma srie de situaes estruturais (conflito
social), que seriam responsveis por sua distribuio diferencial nos diferentes nveis sociais; distribuindo-se
"como um bem negativo", da mesma forma como se distribuem diferencialmente os "bens positivos" na
sociedade.A criminalidade seria, pois, o "estado oposto ao privilgio 87.
Entre os autores da criminologia da reao social, citado pela criminloga Lola Anyar de Castro,
aquele que mais se destaca na elaborao terica do processo de criminalizao de indivduos Austin Turk,
segundo o qual "a criminalizao no alguma coisa que algum faz, mas alguma coisa que acontece no curso
da interao entre vrias partes 88, incluindo todos os que fazem as normas, os intrpretes, os que a executam e
finalmente os infratores. Turk parte da idia de que necessrio que se crie um conflito entre os encarregados
de cumprir a lei e quem viola a norma para que se criem as possibilidades da criminalizao, sendo as
probabilidades de conflito maiores na presena ou ausncia de algumas variveis, identificadas pelo socilogo
como organizao e sofisticao, entendendo-se a ltima como "o conhecimento dos padres de conduta dos
demais, conhecimento este que pode ser utilizado para manipul-los 89.
Essas variveis podem ser consideradas simultaneamente, produzindo quatro tipos diferentes de
combinao: a) organizados sem sofisticao (gangs de delinqentes); b) desorganizados sem sofisti-

____________________________________________
87
ANYAR DE CASTRO, Lola. Criminologia da reao social. Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 111.
88
Idem, p. 115.
89
Idem, p. 116.

53

cao (sindicatos do crime); c) organizados sofisticados (sindicato do crime); d) desorganizados sofisticados
(estelionatrios profissionais). Para Turk o conflito mais provvel quanto mais organizados estejam aqueles
que realizam atos ilegais, uma vez que sero mais resistentes s mudanas para padres de conduta das
autoridades, sendo improvvel o conflito havendo sofisticao dos sujeitos desviantes, uma vez que estes sero
mais cuidadosos em avaliar a fora ou fraqueza da sua posio em relao s autoridades.
No seu entender, a sofisticao mais importante - por sua capacidade de evitar o conflito - que a
organizao. Assim, pois, o conflito entre as autoridades e sujeitos muito mais provvel se os sujeitos esto
altamente organizados e no so sofisticados; ainda menos provvel se so organizados e sofisticados; e menos
provvel se so desorganizados e sofisticados 90.
O conflito tambm ser definido de acordo com a organizao e sofisticao das autoridades. Embora a
varivel organizao deva estar sempre presente neste caso, "a experincia demonstra que a sofisticao
varivel segunda as agncias de controle social":
Demonstra tambm que quanto menos sofisticadas so, mais tendem a confiar em seu poder de coero
e menos capazes so de manejar o potencial de conflitos mediantes tticas alternativas de evitao, persuaso e
compromisso. Portanto, a possibilidade de conflito maior 91.
Iniciado o conflito, entretanto, surgem ainda algumas condies para que aqueles que violem as regras
possam se converter em criminosos, pois, para Turk, ser criminoso no realizar atos delituosos, mas o produto
da interao entre autoridades e sujeitos, bem como outras variveis sociais que iro marcar definitivamente

_________________________________
9
Idem, p. 117.
91
Ibidem.

54

o status criminal, entre elas, algumas apontadas por Lola Anyar de Castro: em primeiro lugar, a prioridade e
significao que tenha para as autoridades a norma social ou legal violada; a maior significao que tenha a
norma da oposio para seus componentes; a ofensividade da conduta da tica policial, uma vez que as
autoridades de maior nvel (juizes e promotores) esto mais limitadas para definir quem ser criminalizado, bem
como para incidir na deciso da polcia; por fim, as diferenas de poder entre as autoridades e opositores, uma
vez que embora a princpio as autoridades possam parecer sempre mais poderosas, em determinadas situaes
os desviantes podem apresentar igualdade de recursos, poder, organizao e at mesmo armas.
Mas se a norma em questo de significao especial para a autoridade, mas perigoso se considerar o
inimigo e aumentam os riscos de criminalizao. Neste caso, a criminalizao se converter, diz Turk, mais em
uma tcnica para enfraquecer um opositor forte do que um assunto de simples rotina na manuteno do controle
social. Tratar-se- de perseguir e criminalizar o maior nmero de pessoas; nestes casos, s vezes, a vitimizao
de inocentes aparece mais como uma forma de uso deliberado de terrorismo oficial, como tcnica de controle
social, do que como erros autnticos das autoridades92.
O pensamento de Turk reflete a realidade da lgica policial quando o assunto o comrcio de drogas
proibidas. O trfico de drogas considerado pelas agncias penais, em especial pela polcia, como a principal
causa da violncia urbana no Rio de Janeiro, fazendo com que a "guerra" ganhe dimenses para alm do
simples procedimento repressivo ao comrcio ilegal de drogas. Os varejistas das drogas, organizados sem
nenhuma sofisticao, passam a ser o alvo das principais aes policiais, enquanto empresrios financiam e
lavam dinheiro dos distribuidores nas favelas. Estes, por serem

_______________________________
92
Idem, p.120.

55

muito mais sofisticados, conseguem, na lio de Turk, no serem atingidos pela ao policial.
A "guerra contra as drogas", enquanto ttica de controle social, no se deslegitima ao provocar um
nmero maior de mortes do que aquelas provocadas pelas prprias substncias proibidas. Na apreciao de
Turk, o uso deliberado do terrorismo oficial no desvio de poder, mas seu legtimo exerccio, quando o
assunto combater indivduos to "perigosos".

2.2. O ESTERETIPO E A ESTIGMATIZAO

Os efeitos do processo de criminalizao seletiva e a condio dos indivduos selecionados tambm so
objetos de estudo da Criminologia da Reao Social. As teorias da estigmatizao (Goffman) e do esteretipo
(Chapman) apresentam-se como marco introduzido dentro de um panorama conceitual de crtica das chamadas
instituies de controle total (manicmios, crceres, hospitais e asilos).
Goffman ao estudar a "identidade deteriorada" tratou de definir o criminoso (desviante) como um
indivduo estigmatizado, portador de um atributo profundamente depreciativo, que o torna diferente dos outros.
A sociedade estabelece os meios de categorizar as pessoas e o total de atributos considerados comuns e
naturais para os membros de cada uma dessas categorias. Os ambientes sociais estabelecem as categorias de
pessoas que tm probabilidade de serem neles encontradas. As rotinas de relao social em ambientes esta-
belecidos nos permite um relacionamento com "outras pessoas" previstas sem ateno ou reflexo particular.
Ento, quando um estranho nos apresentado, os primeiros aspectos nos permitem prever a sua categoria e os
seus atributos, a sua "identidade social" - para usar um termo melhor do que "status social", j que nele se
incluem atributos como "honestidade", da mesma forma que atributos estruturais, como "ocupao" (...)

56
Enquanto o estranho est nossa frente, podem surgir evidncias de que ele tem um atributo que o
torna diferente de outros que se encontram numa categoria em que pudesse ser includo, sendo, at, de uma
espcie menos desejvel - num caso extremo, uma pessoa completamente m, perigosa ou fraca. Assim,
deixamos de consider-lo criatura comum e total, reduzindo-o a uma pessoa estragada e diminuda. Tal caracte-
rstica um estigma, especialmente quando o seu efeito de descrdito muito grande 93.
No entanto, para Goffman, embora o termo estigma seja usado em relao a um atributo
profundamente depreciativo, ele na realidade um tipo especial de relao entre atributo e esteretipo. Assim,
para definir um estigma, preciso uma linguagem de relaes e no de atributos. Um atributo que estigmatiza
algum pode confirmar a normalidade de outrem; portanto, ele no em si mesmo nem honroso nem desonroso.
O estigmatizado, segundo Goffman, um indivduo que poderia ter sido facilmente recebido na relao social
quotidiana, mas possui um trao que pode impor-se ateno e afastar aqueles que ele encontra, destruindo a
possibilidade de ateno a outros atributos seus.
Por definio, claro, acreditamos que algum com um estigma no seja completamente humano. Com
base nisso, fazemos vrios tipos de discriminaes, atravs das quais efetivamente, e muitas vezes sem pensar,
reduzimos suas chances de vida. Construmos uma teoria do estigma, uma ideologia para explicar a sua
inferioridade e dar conta do perigo que ela representa, racionalizando algumas vezes uma animosidade baseada
em outras diferenas, tais como as de classe social. Utilizamos termos especficos de estigma como aleijado,
bastardo, retardado, em nosso discurso dirio como fonte de metfora e repre-

________________________________________________
93
GOFFMAN, Erving. Estigma - Notas sobre a manipulao de identidade deteriorada. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1975, pp. 11-12.

57

sentao, de maneira caracterstica, sem pensar no seu significado original".
O "traficante", a partir dos anos 80, passa a ser utilizado como termo estigmatizante capaz de reduzir a
compreenso acerca de um indivduo. Se nos anos 700 "comunista" era o responsvel por "degustar
criancinhas" em nosso pas, hoje o "traficante" responsvel at por estimular o surgimento de favelas. No
exagero (meu), mas foi assim que o editorial de um dos jornais de maior circulao do pas analisou o processo
de favelizao na cidade do Rio de Janeiro, ao se referir invaso de um terreno federal no bairro de Benfica
com o ttulo "Trfico pode estar estimulando o surgimento de favelas":"(...) a rapidez com que o trfico
dominou essa pequena comunidade gera a suspeita de que toda a invaso-relmpago tenha sido uma operao,
seno comandada, pelo menos instigada pelo crime organizado".
No preciso se aprofundar na carga estigmatizante que o termo "traficante" revela, mas bom
lembrar que os chamados "autos de resistncia", inquritos instaurados a partir da morte de pessoas em conflito
com a polcia, so muitas vezes arquivados quando se descobre que as vtimas tm em suas fichas criminais
alguma"passagem" ou condenao no trfico de drogas. O traficante estigmatizado, ou seja, aquele que apre-
senta uma relao entre o atributo presente na venda de substncia entorpecente e o esteretipo do criminoso
(preto, pobre, favelado) um verdadeiro passe livre para as aes policiais genocdas.
Se tiver pega de carro no vai ser o pegueiro, vai ser o jovem que dirigia o carro tal, tem nome, mas
traficante no, virou uma categoria fantasmtica, uma categoria policial que migrou para a academia, pro
jornalismo, pra psicologia e que no tem cara, no mais humana. uma coisa do mal".

______________________________
94
Idem, p. 15.
95 Editorial "Batalha Perdida". In: Jornal O Globo do dia 07/07/2002,p. 6.
96
Todo crime poltico". Entrevista com o professor Nilo Batista na revista Caros Amigos, n
2
77.

58
Observa a criminloga Vera Malaguti Batista.
Porm, com a tese de Denis Chapman sobre o esteretipo do delinqente que a Criminologia da
Reao Social definitivamente rompe com as teorias da passagem ao ato', ou seja, com aquelas teorias
etiolgicas que buscam as causas do-crime entendendo o fenmeno criminolgico com pr-constitudo. Para
Chapman todo comportamento desaprovado pode-se manifestar tambm em formas objetivamente idnticas que
so, no entanto, aprovadas ou recebidas com indiferena. No h assim maior diferena entre criminosos e no
criminosos do que a condenao. Na lio do criminlogo norte-americano, o comportamento criminoso
geral, mas a incidncia diferencial das condenaes em parte devida sorte, em parte a processos sociais que
dividem a sociedade em classes criminosas e no criminosas, correspondendo as primeiras s classes pobres e
dominadas.
A grande inovao de Chapman encontra-se no redimensionamento do delito enquanto componente
funcional do sistema social. A tese de Chapman assim resumida pela professora Lola Anyar de Castro:
Na sociedade, existem vrios esteretipos: o do alcolatra, que seria um maltrapilho embrutecido pela
bebida e deve, portanto, ser objeto de medidas violentas, ou sanes mdicas, psiquitricas e legais, cujo
esteretipo serve para justificar a existncia e o comportamento - agressivo e impune - dos alcolatras das
classes mdia e superior. O esteretipo do jovem hippie, drogado, sujo e amoral, serve para justificar "gente
de bem" burguesa a sua represso contra os grupos de jovens politizados, considerados perigosos para as classes
no poder. Ainda assim, a imagem do ladro refere-se de preferncia ao do pequeno assaltante e se contrape
do especulador, cujo comportamento acaba ratificado pela admirao e o xito (...) O criminoso estereotipado ,
pois, funo do sistema estratificado e concorre

____________________________________________
97
As teorias da passagem ao ato buscam identificar causas para o crime.

59
para mante-lo inalterado. Isto permite maioria no criminosa, redefinir-se com base nas normas que aquele
violou e reforar o sistema de valores de seu prprio grupo 98.
A funcionalidade do crime ento manifestada no momento em que o delinqente estereotipado
converte-se em "bode expiatrio" da sociedade. Entre muitos que praticam as condutas definidas como crime,
apenas os mais vulnerveis estaro sujeitos a serem observados e detidos, recaindo sobre eles toda a carga
agressiva da sociedade, reduzindo-se assim as tenses sociais. "Sendo a classe pobre mais vulnervel, pela sua
falta de privacidade, a sua carncia de recursos e de instrues e s vezes por ser parte de um grupo de
estrangeiros imigrantes, lgico que sejam estes os nicos criminosos conhecidos", conclui a professora Lola
Anyar99.
A existncia de "grandes" criminosos, que surgem atravs dos noticirios como smbolos do trfico
corrupo, parece revelar a funcionalidade do "bode expiatrio" numa sociedade repleta de drogas e pautada
pela corrupo da administrao pblica, na brilhante viso do professor Nilo Batista:
O Fernandinho Beira-Mar estratgico porque a passagem dele pela Colmbia seria esse elo poltico
fundamental para compactar os discursos de droga e os discursos de represso guerrilha colombiana que
domina 40 por cento do territrio e uma questo poltica, um estado de guerra civil. Portanto, o olhar
internacional deveria ser completamente outro. Esse o problema: a criminalizao usada como expediente de
desqualificao poltica, ou de represso poltica, a pretexto do que aparece como crime comum (...)
Soma Silveirinha, Nicolau e Maluf e compara com a dvida externa. Sem embargo de que o desvio
criminoso de recursos pblicos deva ser pontualmente investigado, a publicidade em

______________________________________________
98
ANYAR DE CASTRO, op. cit., p. 126.
99
Idem, p.132.

60
torno desses casos tambm estratgica. Um branco rico preso constitui elemento precioso para demonstrar que
o sistema penal igualitrio, isonmico e no seletivo. Pouco importa que ele seja o nico branco rico preso
naquele momento, a espiga de milho no cafezal da penitenciria. S ele est aparecendo no- Jornal Nacional e
a prova de que a justia penal igual para todos. Paralelamente vai uma implcita lio de mobilidade social
pelo avesso. Mas, principalmente, imola-se o bode expiatrio: nossas dificuldades no so estruturais, no o
servio da dvida que nos sangra, e sim aquele safado ali 100.
Guardadas suas especificidades analticas internas, observa a professora Vera Regina Pereira de
Andrade que existe um ponto de aproximao fundamental entre a criminologia da reao social e a genealogia
desenvolvida pelo filsofo Michel Foucault e outros autores responsveis por clssicas obras de "histrias
revisionistas", onde se destacam os trabalhos de Rusche e Kircheimer, Melossi e Pavarani. Segundo a doutora
da Universidade Federal de Santa Catarina, a tese da produo (diferencial ou seletiva) da criminalidade pelo
sistema penal, ento caracterizado como instrumento de gerncia diferencial das ilegalidades por Foucault, ou
como instrumento de criminalizao seletiva pelos pensadores do labelling aproa, traduz a operacionalidade
do sistema penal enquanto uma lgica de funcionamento.
E precisamente esta lgica seletiva de operar radicada na construo do universo da criminalidade
mediante a diferenciao ou seleo de pessoas que Foucault pe em evidncia desde a fundao do sistema
penal que ocupar, da criminologia da reao social criminologia crtica, por isso mesmo chamada em seu
conjunto de "criminologia da seleo 101.

_______________________________________________
100 Todo crime poltico". Entrevista com o professor Nilo Batista na revista Caros amigos, n
2
77.
101 PEREIRA DE ANDRADE, op. cit., p. 259.

61
Ao lado das teorias desenvolvidas pelos tericos da criminologia da reao social, a "crtica
historiogrfica materialista", a partir de um enfoque materialista-marxista, representado pelas obras de George
Rusche e Otto Kirchheimer, Melossi e Pavarani, bem como de um enfoque materialista poltico-econmico, na
obra de Foucault, ou funcionalista, com o trabalho de David J. Rothman, na lio da professora Vera Regina
Pereira da Andrade, contribuem para o impulso desestruturador no moderno sistema penal e a mudana de
paradigma em criminologia.

2.3. 05 OLHARES REVISIONISTAS

O ponto de encontro dessas teorias reside na desconstruo da histria oficial da emergncia do
moderno sistema da justia penal, representada pelo discurso jurdico declarado, que at hoje considera o direito
penal como um produto da evoluo progressiva da "barbrie" ao "humanismo", superando o "Antigo Regime".
Assim, o discurso jurdico penal passa a considerar todas as aes "brbaras" como um eventual fracasso,
interpretando como um desvio na realizao liberal e humanista. "A histria oficial se apia, assim, sobre uma
negao ou neutralizao estrutural do poder e da dominao"
02
, sintetiza a doutora Vera Regina.
O sistema penal, a partir das "histrias revisionistas",j no pode mais ser compreendido como
realidade autnoma, mas como parte do sistema social concreto no qual se insere e a partir da conexo
funcional que guarda com ele; ou seja, de suas funes reais.
A negligncia da sociologia dos sistemas penais pode provavelmente ser atribuda, primeiramente, pelo
fato de que o problema geralmente abordado sob a tica da teoria penal. Nenhuma das teorias da punio, nem
absolutista nem a teleolgica esto aptas a explicar a introduo de certos mtodos de punio no interior da
totalidade do processo social (...) Ademais,

____________________________________________
102
Idem, p. 190.

62
como estas teorias consideram a punio como algo eterno e imutvel, elas se opem a qualquer tipo de
investigao histrica. A punio precisa ser entendida como um fenmeno independente seja de sua concepo
jurdica, seja de seus fins sociais (...) Todo o sistema de produo tende a descobrir punies que correspondem
s suas relaes de produo103.
Rusche e Kirchheimer abrem caminho com o livro Punio e Estrutura social para uma abordagem da
pena para alm do enfoque jurdico abstrato, formulando uma tese central na sua historiografia das penas: "E,
pois, necessrio pesquisar a origem e a intensidade das prticas penais, uma vez que elas so determinadas por
foras sociais, sobretudo pelas foras econmicas e conseqentemente fiscais"
104

Portanto, se uma economia escravista acha que o suprimento de escravos insuficiente e a demanda
pressiona, no se despreza a penalidade da escravido. No feudalismo, por outro lado, no apenas esta forma de
punio cai em desuso, quanto nenhum outro mtodo foi descoberto para o uso da fora de trabalho do
condenado. O retorno para antigos mtodos, pena capital ou corporal, foi ento necessrio, uma vez que a intro-
duo de pena pecuniria para todas as classes era impossvel em termos econmicos.A casa de correo foi o
ponto alto do mercantilismo e possibilitou o incremento de um novo modo de produo. A importncia da casa
de correo desapareceu, entretanto, com o sistema fabril. Estes temas formam parte do tema do presente
trabalho 105.
As investigaes dos autores da Escola de Frankfurt seguem na direo de que a populao criminal se
recruta, predominante-

____________________________________________
103RUSCHE, Georg e KIRCHHEIMER, Otto. Punio e estrutura social. Rio de janeiro: Freitas Bastos, 1999,
pp. 16-18.
104
Idem.
105
Idem, p. 19

63

mente, entre as classes mais baixas da sociedade. Ao descrever a origem do instituto da fiana na Baixa Idade
Mdia, presente at hoje em nossa codificao penal, Rusche e Kirchheimer observam o carter classista do
direito penal muito antes do aprisionamento, que s veio a ser estabelecido como pena autnoma no sculo
XVII.
A principal dissuaso para o crime era o medo da vingana pessoal da parte injuriada. O crime era
visto como uma ao de guerra (...) A preservao da paz era, portanto, a preocupao primordial do direito
criminal. Como resultado deste mtodo de arbitragem privada, atuava-se pela imposio de fianas (...) A fiana
era cuidadosamente graduada, segundo o status social do malfeitor e da parte ofendida. Apesar desta diferenci-
ao de classe afetar primeiramente somente o grau da fiana, ao mesmo tempo constitua-se no principal fator
na evoluo do sistema de punio corporal A incapacidade dos malfeitores das classes subalternas de pagar
fianas em moeda levou substituio por castigos corporais. O sistema penal tornou-se, portanto, pro-
gressivamente restrito a uma minoria da populao106.
O controle diferenciado das ilegalidades nos distintos estratos sociais percebido como um dado
constante na "evoluo" dos sistemas punitivos.Assim, certos castigos eram descartados para os representantes
do clero e da nobreza, sendo substitudos por outros, ou eram aplicados com modificaes para membros de
classes superiores. Enquanto aqueles que tinham recursos para pagar estavam aptos a comprar a liberao da
punio, a grande maioria dos delinqentes, que no tinham meios, era impotente para pr-se salvo do
tratamento severo.
Quanto mais empobrecidas ficavam as massas, mais duros eram os castigos, para fins de dissuadi-las
do crime. O castigo fsico comeou a crescer consideravelmente por todo o pas, at que finalmente tornou-se
no apenas suplementar, mas a forma

________________________________
106 Idem, p. 22.

64
regular de punio (...) Execuo, banimento, mutilao, marcao ferro e aoites, mais ou menos
exterminaram uma gama de transgressores profissionais, de assassinos e ladres a vagabundos e ciganos. Com o
crescimento em nmero de criminosos profissionais entre as classes subalternas na Baixa Idade Mdia, esta
justia arbitrria, de acordo com Schmidt, tornou- se cada vez mais difundida e produziu uma transformao
profunda em toda a administrao da justia criminal 107.
O crescimento extraordinrio do nmero de sentenas para a pena de morte ao longo do sculo XVI
bastante conhecido, levando morte nas fogueiras bruxas e judeus hereges, que j naquela poca exerciam a
funo de "bodes expiatrios", uma vez que "as classes subalternas desafogavam a fria e a dor nos representan-
tes dos poderes sobrenaturais na Terra, ou seja, naqueles suspeitos de lidarem com magia negra 108. No
entanto, era a populao empobrecida, que se voltava para a prtica da "ladroagem" que caracterizou esse
perodo, aquela que mais sofreu com os castigos fsicos, mutilaes, tortura e diferentes execues.
Criminosos fora da lei, mais que as bruxas ou os judeus, eram as presas legtimas para qualquer desejo
a ser satisfeito com requintes de crueldade pela sociedade que os controla. A grande variedade de punies
produzia as compensaes (...) Os ladres eram freqentemente pendurados no ar e queimados de forma que
todos pudessem v-los e temer um destino semelhante109.
Os mtodos de punio comeam a sofrer mudana gradual a partir do sculo XVI, com o
mercantilismo. A explorao do trabalho dos prisioneiros, tal como na escravido das gals, e castigos de
trabalhos forados foram gradualmente introduzidos. "Estas mu-

__________________________________________
107 Idem, pp. 32-33.
108 Idem, p. 35.
109
Idem,
p
.
36.

65
danas no resultaram de consideraes humanitrias, mas de um certo desenvolvimento econmico que
revelava o valor potencial de uma massa de material humano completamente disposio das autoridades"
110

observam Rusche e Kirchheimer.
Inspirado nos pensadores da Escola de Frankfurt, Michel Foucault passa a estudar a relao poder-
saber penal, trilhando o caminho da tese segundo a qual a transmisso da antiga para a moderna Justia Penal
no significou a passagem da barbrie ao humanismo,"mas de uma estratgia de punir a outra, mediante um
deslocamento qualitativo do seu objeto (do corpo para a mente) e objetivos (minimizao dos custos econmico
e poltico e maximizao da eficcia)
)2111.

Para Foucault, o controle diferencial das ilegalidades explica a funcionalidade do sistema penal.
Centrando seu estudo na histria do surgimento da priso como marco do sistema penal moderno, o filsofo
francs conclui que o aparente fracasso da pena privativa de liberdade serve para explicar a sua prpria
existncia (utilidade):
Mas talvez devamos inverter o problema e nos perguntar para que serve o fracasso da priso; qual a
utilidade desses diversos fenmenos que a crtica, continuamente, denuncia: manuteno da delinqncia,
induo em reincidncia, transformao do infrator ocasional em delinqncia.Talvez devamos procurar o que
se esconde sob o aparente cinismo da instituio penal que, depois de ter feito os condenados pagar sua pena,
continua a segui-los atravs de uma srie de marcaes (vigilncia que era de direito antigamente e o de fato
hoje; passaporte dos degredados de antes, e agora folha corrida) e que persegue assim como "delinqente"
aquele que quitou sua punio como infrator? No podemos ver a mais que uma contradio, uma
conseqncia? Deveramos ento supor que a priso e de uma maneira geral, sem dvida, os castigos, no se

__________________________________________
110
Idem, p. 39.
111 PEREIRA DE ANDRADE, op. cit., p. 259.

66
destinam a suprir as infraes, mas antes a distingui-las, a distribu-las, a utiliz-las; que visam, no tanto tornar
dceis os que esto prontos a transgredir as leis, mas que tendem a organizar a transgresso das leis numa ttica
geral de sujeies. A penalidade seria ento uma maneira de gerir as ilegalidades, de riscar limites de tolerncia,
de dar terreno a alguns, de fazer presso sobre outros, de excluir uma parte, de tornar til outra, de neutralizar
estes, de tirar proveito daqueles. Em resumo, a penalidade no "reprimiria" pura e simplesmente as ilegalidades,
faria sua "economia" geral. E se podemos falar de uma justia no s porque a prpria lei ou a maneira de
aplic-la servem aos interesses de uma classe, porque toda a gesto diferencial das ilegalidades por intermdio
da penalidade faz parte deste mecanismo de dominao. Os castigos legais devem ser recolocados numa
estratgia global das ilegalidades112.
Dessa forma, Foucault observa a passagem de uma criminalidade de sangue para uma criminalidade de
fraude, com a implantao do sistema capitalista, ocasio em que ocorre uma verdadeira reestruturao da
"economia das ilegalidades", que correlata a uma nova "economia do poder de castigar". A "ilegalidade dos
direitos" separada da "ilegalidade dos bens", entendendo-se esta como a criminalizao das condutas
contrrias propriedade privada, que passa a assumir uma posio de destaque em relao aos crimes contra a
vida, liberdade etc. (ilegalidade dos direitos).
A reforma e o nascimento do direito penal iluminista devem ser entendidos no sob a tica da
humanizao das penas, mas sim como uma nova estratgia do poder punitivo, que se resume na criao da
delinqncia enquanto ilegalidade isolada e fechada atravs do sistema carcerrio. A priso, assim, contribui
para estabelecer uma ilegalidade visvel, marcada, irredutvel a um certo nvel e secretamente til - rebelde e

____________________________________________
112 FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Editora Vozes, 2000, p. 226.

67
dcil ao mesmo tempo; ela desenha, isola e sublinha uma forma de ilegalidade que parece resumir
simbolicamente todas as outras, mas que permite deixar na sombra as que se quer ou deseja tolerar"'.
A implantao das redes de prostituio no sculo XIX caracterstica a respeito: os controles da
polcia e de sade sobre as prostitutas, sua passagem regular pela priso, a organizao em longa escala dos
lupanares, a hierarquia cuidadosa que era mantida no meio da prostituio, seu enquadramento por
delinqentes- indicadores, tudo isso permitia canalizar e recuperar, atravs de uma srie de intermedirios, os
enormes lucros sobre um prazer sexual que uma moralizao cotidiana cada vez mais insistente votava a uma
semiclandestinidade e tornava naturalmente dispendioso; na computao do preo do prazer, na constituio de
lucro da sexualidade reprimida e na recuperao desse lucro, o meio delinqente era cmplice de um
puritanismo interessado: um agente fiscal ilicito sobre prticas ilegais. Os trficos de armas, os de lcool nos
pases de lei seca, ou mais recentemente os de droga, mostrariam da mesma maneira esse funcionamento da
"delinqncia til"; a existncia de uma proibio legal cria em torno dela um campo de prticas ilegais, sobre o
qual se chega a exercer controle e a tirar um lucro ilicito por meio de elementos ilegais, mas tornados
manejveis por sua organizao em delinqncia. Esta um instrumento para gerir e explorar as egalidades114.
A gesto diferencial das ilegalidades, de acordo com o pensamento de Foucault, atinge diretamente as
classes desfavorecidas, uma vez que "a delinqncia prpria riqueza tolerada pelas leis e, quando lhe
acontece cair em seus domnios, ela est segura da indulgncia dos tribunais e da discrio da imprensa"
15
. O
filsofo

______________________________________
113 Idem, p. 230.
114
Idem, p. 232.
115 p. 239.

68

francs parece chegar a mesma concluso dos tericos da Criminologia da Reao Social:
No h ento natureza criminosa, mas jogo de fora que, segundo a classe a que pertencem os
indivduos, os conduziro ao poder ou priso: pobres, os magistrados de hoje sem dvida povoariam os
campos de trabalho forado; e os forados, se fossem bem nascidos, tomariam um assento nos tribunais e a
distribuiriam justia
116.

A justia penal, dessa forma, no se destina a punir todas as prticas ilegais. Ela to-somente opera um
controle diferencial das ilegalidades, utilizando-se da polcia como auxiliar e da priso como instrumento
punitivo. Na concepo de Foucault, a polcia e a priso formam "um dispositivo geminado"; realizando em
todo o campo das ilegalidades a diferenciao, o isolamento e a utilizao de uma delinqncia manejvel.
A operacionalidade do sistema penal se apresenta, desta forma, a partir de uma lgica seletiva radicada
na construo da criminalidade mediante a diferenciao ou seleo de pessoas. A investigao da
criminalizao secundria, entendida como o momento em que as agncias penais operam o projeto legislativo,
marco terico irreversvel na compreenso da realidade criminal. O estudo da seletividade no seu aspecto
quantitativo e qualitativo abre caminho para uma interpretao que evidencia o seu nexo funcional com a
desigualdade social nas sociedades capitalistas, abrindo caminho para os tericos da Criminologia Crtica, cujo
pensamento pode ser assim resumido:
O aprofundamento da relao entre Direito/sistema penal e desigualdade conduz, em certo sentido, a
inverter os termos em que esta relao aparece na superfcie do fenmeno descrito. No apenas as normas
penais se criam e se aplicam seletiva-

____________________________________________
116
Idem, p. 240.

69
mente e a distribuio desigual da criminalidade (imunidade e criminalizao) obedece geralmente desigual
distribuio do poder e da propriedade e conseqente hierarquia dos interesses em jogo (estrutura vertical da
sociedade), mas o Direito e o sistema penal exercem, tambm, uma funo ativa de conservao e reproduo
das relaes de desigualdade117.
O sistema punitivo se apresenta, no contexto da criminologia crtica, como um subsistema reprodutor
das relaes de poder e propriedade existentes, sendo um instrumento que vai muito alm da tutela de interesses
e direitos dos indivduos.Todos os sistemas penais, na lio de Zaffaroni, apresentam caractersticas estruturais
prprias de seu exerccio de poder que cancelam o discurso jurdico penal.
A seletividade, a reproduo da violncia, a criao de condies para maiores condutas lesivas, a
corrupo institucionalizada, a concentrao de poder, a verticalizao social e a destruio das relaes
horizontais ou comunitrias no so caractersticas conjunturais, mas estruturais do exerccio do poder de todos
os sistemas penais"8.
Se, como bem observou Foucault, a mudana na "economia das ilegalidades", com a passagem de uma
"ilegalidade de sangue" para uma "ilegalidade de bens", refletiu uma mudana na "economia das penas",
podemos observar que o atual estgio do sistema punitivo volta-se para uma "ilegalidade de mercado". O trfico
de drogas ilcitas aparece como um delito cuja represso se opera muito mais pela tica econmica do que pela
suposta sade pblica que se pretende defender no discurso jurdico. Talvez no plano econmico se possa enfim
entender a criminalizao das drogas enquanto estratgia de poder, voltada para o encarceramento (controle)
das classes perigosas, bem como para fomento da ilegalidade das classes dominantes.

________________________________________
117 PEREIRA DE ANDRADE, op. cit., p. 283.
118 ZAFFARONI, op. cit., p.15.

70
Ento, h uma lgica bem verdadeira na qual a poltica de proibio absoluta - posta em vigor pela
maioria dos pases que importam drogas ilegais - criou um paralelo econmico controlado pelo crime
organizado. Os rendimentos gerados pelo narcotrfico precisam de lavagem, e estendem o alcance dos
traficantes a outras atividades legais. Essa tambm uma economia global 118.
Existe, portanto, no atual modelo repressivo, uma estreita ligao entre a seletividade punitiva e a
interveno no domnio econmico, a ponto do professor Zaffaroni observar que, por trs do discurso que
incorpora a categoria "crime organizado", existe "uma poltica criminal intervencionista em uma economia de
mercado,120 Conceituando o crime organizado como "o conjunto de atividades ilcitas que operam no mercado,
disciplinando-o quando as atividades legais ou o estado no o fazem' , o ilustre penalista e criminlogo
argentino observa que embora o chamado "crime organizado" no possa ser entendido como uma categoria
jurdica, pois se perde numa noo difusa, podemos explic-lo atravs de um paradigma empresarial, cuja
funo econmica seria a de abranger as reas de capitalismo selvagem que carecem de um mercado
disciplinador.
Alguns efeitos econmicos, na lio de Zaffaroni, acabam por se operar quando o sistema penal
interfere no mercado: crescimento desmesurado da renda do proibido, que se traduz em raro protecionismo;
concentrao de renda para aqueles que detm a inverso dos negcios ilegais em negcios legais (lavagem de
dinheiro); o sistema penal, mais corrupto na periferia, monopoliza a atividade extorsiva do empresariado mais
vulnervel por sua debilidade, que acaba sendo excludo do mercado.

__________________________________
119 COYLE, Diane. Sexo, drogas e economia. So Paulo: Futura, 2003, p. 29.
120 Eugenio Rafil. "Crime organizado: uma categorizao frustrada". In: Discursos Sediciosos, n
2
1. Rio de
janeiro: Relume-Dumar Editores, 1996, p. 57.
121
Idem, p. 53.

71
O trfico de drogas, entendido como "ilegalidade de mercado", nos conduz a uma anlise econmica
do fenmeno crimino- lgico, onde a concentrao da renda dos negcios se realiza junto s mfias
internacionais e financiadores do trfico, que operam no sistema financeiro e nas empresas legais.
Paralelamente, produtores andinos e do agreste brasileiro, bem como pobres varejistas da periferia dos grandes
centros urbanos so criminalizados e eliminados do mercado atravs do encarceramento, do extermnio, alm da
"dificuldade de competir frente s grandes corporaes e ao custo agregado da proteo extorsiva"
122.

A incapacidade da atual poltica de "combate" s drogas em destruir o "narcotrfico" e suprimir o
consumo de drogas ilcitas apenas aparente. A suposta impotncia da "guerra" contra as drogas mostra um
outro lado vitorioso, revelado na seleo criminalizante dos traficantes "escolhidos" e no reforo do negcio
junto ao mercado legal.
Mas qual seria a ligao explcita entre proibicionismo e controle social? A ligao comea a ficar
mais evidente quando se percebe quais foram os indivduos que ocuparam os papis de traficante e de usurio.
Desde os momentos mais antigos da proibio s drogas, as atividades de produo e venda de psicoativos
ficaram a cargo de indivduos postos margem do sistema econmico-social dominante. Na ilegalidade, a
economia das drogas convocou os indivduos que no tinham espao no mundo legal: analfabetos, pobres e
marginalizados foram recrutados pelo nascente narcotrfico. Esta mesma classe de indivduos j era alvo das
polticas de conteno social; eles j eram os principais corpos a superlotarem os sistemas penitencirios.
Capturados por ameaarem os costumes e a propriedade dos "homens de bem", esses indivduos, tidos como
desviantes, passaram a ser rastreados tambm por negociarem "perigosos venenos". Antigos preconceitos foram
redirecionados, dando

___________________________________________
122
Idem, p. 57.

72
Proibio a caracterstica especial de instrumento para encarcerar aqueles que deviam ser encarcerados'23.
As supostas dificuldades e empecilhos encontrados para se investigar o financiamento e a lavagem de
dinheiro no "narcotrfico" antes de caracterizar um obstculo no enfrentamento da base econmica do negcio,
revela uma verdadeira interveno no mercado, excluindo os pequenos empresrios da competio e concen-
trando o negcio mais lucrativo na passagem do ilegal para o legal, que esto sempre de mos dadas quando o
assunto a "ilegalidade de mercado".
Por tudo isso, s nos resta tentar desvendar o contedo poltico e econmico que se esconde nas
polticas de drogas, a sua face oculta, na lio da criminloga Rosa Del Orno, para ao final entendermos quais
as reais funes exercidas pela atual "guerra" contra as drogas.

______________________________________
123 RODRIGUES, op. cit., p. 109.

73
CAPTULO 3
DROGAS MAQUIAVLICAS - QUANDO A POLTICA CRIA A GUERRA

No caso das drogas se oculta o poltico e econmico, dissolvendo-o no psiquitrico individual. (Rosa
Dei Orno)

Em termos gerais, a existncia da guerra pensada como um retumbante fracasso da poltica. Podemos
imaginar que as falhas na diplomacia e no dilogo so responsveis pela violncia, como uma sada
indesejve1
124
. Esse pensamento levou Clausewitz, terico do sculo XIX, a afirmar: "a guerra a poltica
prolongada por outros meios". Nosso pensamento, no entanto, pode ser direcionado para o extremo oposto. Na
esteira da genealogia de Foucault, que defende serem os embates de fora e as disputas de idias verdadeiras
formas de conflito, onde o saber se produz atravs de relaes de poder, chegaremos concluso de que a
sociedade vive um estado de guerra permanente, que impe vitrias e derrotas aos seus diferentes grupos em
disputa. Desse modo, afirma Foucault: "a poltica a guerra prolongada por outros meios".
E somente nessas relaes de luta e de poder - na maneira como as coisas entre si, os homens entre si
se odeiam, lutam, procuram dominar uns aos outros, querem exercer, uns sobre os outros, relaes de poder -
que compreendemos em que consiste o conhecimento. Pode-se ento compreender como uma anlise desse tipo
nos introduz, de maneira eficaz, em uma histria poltica do conhecimento, dos fatos de conhecimento e do
sujeito do conhecimento 125.

________________________________
124
Idem, p. 12.
125 FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Op. cit., p. 23.

Todo saber , portanto, inventado, sendo "a luta, o combate, o resultado do combate e
conseqentemente o risco e o acaso que vo dar lugar ao conhecimento"
126
. O saber jurdico-penal, desta
forma, construdo a partir deste quadro de conflito, levando o filsofo francs a concluir: "o direito ,
portanto, a forma ritual da guerra" 127 .
A legislao sobre drogas e as polticas criminais que lhes so paralelas sero objeto de anlise nesse
captulo, na perspectiva de que no h oposio entre o direito e a guerra. O encarceramento de milhares de
jovens que comercializam "perigosos venenos", respeitando os comandos da lei e o devido processo legal, faz
parte da mesma guerra que mata e extermina outros milhares de jovens policiais ou traficantes em conflito nas
favelas e periferias cariocas. Ao lado dessas sanes lcitas ou ilcitas, o controle penal do comrcio e circulao
destas substncias proibidas tambm exercido, conforme visto no captulo 1, atravs do poder configurador
positivo, ou seja, de prticas policiais que so exercidas como forma de vigilncia, margem da autorizao
legal. Em se tratando de drogas ilcitas, este poder de vigilncia pode se manifestar, por exemplo, quando um
policial obriga algum a cuspir ou quando cheira os dedos das mos de uma pessoa na tentativa de identificar
um possvel consumo de drogas ilcitas, ou ainda quando as "batidas" policiais impem verdadeiros "toques de
recolher" nas comunidades pobres.
A guerra apresenta, no entanto, diferentes ngulos na histria da humanidade e, muitas vezes, o lado
em que algum se posiciona passa a ser um mero "detalhe". A Igreja chegou a cobrar impostos sobre a cocana,
sendo a produo desta planta estimulada pelos espanhis no perodo colonialista, observao feita pelo
historiador uruguaio Eduardo Galeano, no seu famoso livro As veias abertas da Amrica Latina, citado por
Maria Lcia Karam.
Os espanhis estimularam intensamente o consumo de coca. Era um negcio esplndido. No sculo
XVI, gastava-se tanto,

__________________________________________
126
Idem, p.17.
127
Idem, p. 57.

76
em Potos, em roupa europia para os opressores como em coca para os ndios oprimidos. Quatrocentos
mercadores espanhis viviam, em Cuzco, do trfico de coca, nas minas de Potos, entravam anualmente cem mil
cestos, com um milho de quilos de folhas de coca. A Igreja cobrava impostos sobre a droga. O inca Garcilaso
de laVeja nos diz, em seus "comentrios reais", que a maior parte da renda do bispo, dos cnegos e demais
ministros da igreja de Cuzco provinha dos dzimos sobre a coca, e que o transporte e a venda deste produto
enriqueciam a muitos espanhis 128.
As primeiras "guerras" envolvendo a questo das drogas foram disputas a favor do livre comrcio
destas substncias. As "guerras do pio", em 1839 e 1856, respectivamente, trazem a marca de uma poltica que
vislumbrava uma enorme lucratividade no comrcio legal do pio. Os ingleses realizavam grandes lucros com o
fomento da produo de pio na costa oriental da ndia e, especialmente, com a exportao do produto para a
China, onde cerca de dois milhes de pessoas chegaram a se tornar opimanas e as vendas do pio, promovidas
pela East India Company, chegaram a representar a sexta parte do total das rendas da ndia Britnica
129
. Isto
sem falar nos "opirios", espcie de botequins do sculo XIX, disseminados nas principais cidades da Europa,
onde as pessoas consumiam livremente o pio.
Todavia, na histria ocorre sempre o inesperado. O imperador chins Lin Tso-Siu decidiu,
provavelmente em nome da sade pblica chinesa, apreender e destruir um carregamento de 1.360 toneladas de
pio, que resultou na primeira declarao de guerra da Inglaterra China, sob o fundamento do "livre
comrcio". A rainha da Inglaterra considerou uma "injustia" contra os seus sditos e o Parlamento ingls
autorizou o envio de tropas para obter "reparaes", culminando com a guerra vencida pela Inglaterra,

__________________________________________
128
KAR.AM, op. cit., p. 34.
129
Idem, p. 35.

77
que obtm, alm de uma indenizao, a cesso de Hong-Kong, para ali instalar sua base naval e comercial,
embora a maior vitria tenha sido "a sobrevivncia do Estado-devedor e dos consumidores de pio que haviam
criado aquele mercado aparentemente infinito"' .
Se as guerras do pio traziam consigo a marca de uma poltica voltada para o livre comrcio das
drogas, a atual poltica internacional de drogas, que se estabeleceu de forma proibitiva, a partir da Conveno de
Haia, em 1912, no entanto, traz a marca da guerra no plano interno e internacional, "onde a droga vista como
'inimiga' e o traficante - objeto central de interesse deste discurso - como 'invasor', 'conquistador', ou mais
especificamente como `narcoterrorista' e `narcoguerrilheiro"
31
. Muita coisa mudou quando o assunto droga.
Dos declarados interesses polticos e econmicos dos ingleses, quando na segunda guerra do pio,
iniciada em outubro de 1856, contou com o apoio da Frana, "que at a primeira metade do sculo XX, tambm
realizou seus lucros com a importao, produo e venda de pio na Indochina, onde tinha, desde 1899, o mo-
noplio estatal daquelas atividades"
132
, chegamos aos interesses ocultos na atual declarao de guerra contra as
drogas. As reais funes sociais desenvolvidas pelas recentes polticas criminais no trato das substncias
psicoativas s podero ser desvendadas atravs de uma anlise crtica e histrica, afastando os esteretipos
mdico, moral e criminoso que, na lio da professora Rosa Dei Olmo "s contribui para reforar a confuso
reinante e para ignorar suas reais dimenses psicolgicas e sociais, assim como polticas e econmicas"133.

_________________________________________
130 BATISTA, Nilo. "Poltica criminal com derramamento de sangue". In: Discursos Sediciosos, n
9
-
1
, 5/6. Rio
de Janeiro: Freitas Bastos, 2001, p. 78.
131
DEL OLMO, Rosa. Aface oculta da droga. Rio de Janeiro: R.evan, 1990, p. 27.
132
KARAM, op. cit., p. 35.
133 DEL OLMO, op. cit., p. 25.

78
3.1. A PROIBIO DAS DROGAS

E um dia proibiram algumas drogas...
Com o incio da revoluo industrial, que necessitava de uma mo-de-obra produtiva, disposta a
trabalhar por mais de 12 horas dirias, as drogas "entorpecentes", como o pio e seus derivados (morfina e
herona), eram substncias indesejveis em seus efeitos. A letargia,"esta do de profunda e prolongada
inconscincia"
134
, como efeito do uso do pio e seus derivados j no era mais interessante do ponto de vista
econmico. A Liga das Naes - embrio da atual ONU (Organizao das Naes Unidas) - convoca uma reu-
nio para a formao da Comisso de Xangai para tratar da questo do pio em 1909, sendo que as resolues
acordadas referiam-se, especialmente, ao pio fumado, sendo que os alcalides dele derivados, tais como a
herona, a morfina e a codena, permaneciam fora das recomendaes restritivas. A poltica de proibio, desde
o incio, j revelava as condicionantes scio-econmicas da reao ao uso e comrcio de algumas drogas.
O criminlogo alemo Sebastian Sheerer nos demonstra, por exemplo, em seu interessante trabalho
sobre a histria do pio nos Estados Unidos, como seus distintos modos de consumo - fum-lo, com-lo ou
injet-lo - foram objeto de uma criminalizao diferenciada (leia-se proibio) (...) "O tipo menos perigoso de
consumo em termos de sade, isto fum-lo, foi rapidamente sujeito criminalizao, enquanto o mais
perigoso (injetar-se herona) foi o ltimo a ser definido publicamente como problema social". A explicao
muito clara neste caso: era preciso deslocar a mo-de-obra chinesa - nicos fumadores da poca - quando se
tornou ameaadora sua competio no mercado de trabalho. Assim observamos como para a sua criminalizao
predominou o interesse econmico sobre o mdicos.

____________________________________________________________
134
Sinnimo de letargia no Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa.
135 DEL OLMO, op. cit., p. 26.

79
Os Estados Unidos, um dos protagonistas do desenvolvimento do capitalismo moderno, eram o Estado
mais interessado em frear o desenvolvimento ingls, liderando - atravs de um apelo moralista de resgate aos
bons costumes - a convocao da Conveno de Haia, com o fim de ratificar a proibio realizada na Comisso
de Xangai. O prprio criminlogo Sebastian Sheerer aponta este interesse econmico imediato, ao observar que
a iniciativa americana se limitava a um acordo internacional que se destinaria a salvar o povo chins do vcio, o
governo chins da colonizao e o mercado chins dos monoplios europeus, interrompendo as exportaes
anglo-indianas de pio para a China e seus vizinhos. "No era inteno dos americanos ir alm do pio e, se
possvel, seus derivados", afirma Sheerer136
Prejudicados com a proibio do comrcio de pio, os ingleses condicionaram a sua participao na
Conveno de Haia incluso de outras substncias no ternrio do evento, tais como os derivados do pio e a
prpria cocana, fazendo com que o nus econmico da proibio recasse tambm sobre outros pases, a
exemplo da Alemanha, Holanda e Frana, que comercializavam a cocana atravs da emergente indstria
farmacutica. Apesar de algumas resistncias, o acrscimo das demais substncias foi aprovado, dando incio ao
controle internacional das drogas, e marcando, at hoje, a nomenclatura "narctico" e "entorpecente" para
designar diferentes substncias psicoativas, haja vista que a cocana um estimulante; a maconha um
alucingeno, sendo somente o pio e seus derivados substncias entorpecentes, mas que por encabearem a
proibio passaram a identificar as demais substncias por essa designao equivocada e, como j visto no
captulo anterior, funcional em sua impreciso.
At a Segunda Guerra Mundial, a proibio no foi muito eficaz. Com a incluso principalmente da
cocana na lista de substncias

__________________________________
136 SHEERER, Sebastian."Estabelecendo controle sobre a cocana (1910- 1920). In: Drogas: legal? Um
debate autorizado. Rio de Janeiro: Imago, 1993, p.172.

proibidas pela Conveno de Haia, a Alemanha, buscando ganhar tempo, insistiu na ratificao do encontro por
outros importantes Estados da Europa e Amrica, sendo que o incio da Primeira Guerra Mundial atrasou por
dez anos a validade da conveno que, somente em 1921, entra em vigor, criando-se a Comisso Consultiva do
pio (e demais "substncias nocivas"). A diversidade de interesses fez com que a reao s resolues
proibitivas fosse diferente em cada pais. Mas foi nos EUA que a proibio se transformou e at hoje o , por
diferentes razes, em prioridade poltica, temperada e mascarada pelo conservadorismo da moralidade e dos
bons costumes.
Desde o fim da guerra civil americana (1861-65) comearam a se organizar grupos aglutinados em
torno das igrejas e associaes protestantes que clamavam por aes do governo para coibir a produo, o
comrcio e o uso de substncias psicoativas, incluindo o lcool.
O movimento proibicionista tinha razes na tradio puritana do protestantismo, interpretao do
cristianismo radicalmente contrria busca do prazer em vida e que pregava uma conduta extremamente severa.
Dentre os grupos formados, vale destacar o Anti-saloon League, fundado em 1893, e que dirigia seus ataques
aos sallons, estabelecimento que concentrava trs dos maiores vcios na concepo de seus associados: jogos de
azar, prostituio e consumo de lcoo1137.
O inicio da proibio das drogas no EUA tem relevncia no entendimento de alguns pontos do atual
estgio da poltica internacional de represso, entre eles a difuso do esteretipo moral, cujas conseqncias se
revelam no s no "distanciamento cada vez maior entre drogas permitidas e proibidas, mas, sobretudo, entre os
que consomem umas e outras"
38
, bem como a criao do esteretipo mdico, com a distino entre usurio e
traficante, que surge em 1914, com a aprovao nos EUA do Harrison Narcotic Act.

___________________________________________________
137
RODRIGUES, op. cit., p. 26.
138 DEL OLMO, op. cit., p. 24.

81
O governo estadunidense utilizou, de forma estratgica, a assinatura do Convnio de Haia para
pressionar o Congresso Nacional a adaptar as leis nacionais, consideradas pelo Poder Executivo ainda frgeis e
restritas.A ttica era simples: ns (os EUA) ao nos comprometermos internacionalmente, iniciando novas
normas sobre o controle de drogas, temos o dever de adequar nossas leis internas, tornando-as mais rgidas.
Bem sucedida, a manobra auxiliou na aprovao, em 1914, do Harrison Narcotic Act, lei mais complexa e
severa que os acordos internacionais j assinados e que investia na proibio explcita de qualquer uso de
psicoativos considerados sem finalidades mdicas. Da Lei Harrison deve se mencionar uma importante
novidade: o texto criava as figuras do traficante e do viciado, respectivamente aquele que produz e comercializa
drogas psicoativas irregularmente e aquele que consome sem permisso mdica. O traficante deveria ser preso e
encarcerado; o usurio, considerado doente, deveria ser tratado (mesmo que compulsoriamente)
139
.

a nova norma, a classe mdica era restringida no ato de receitar psicoativos, mas ganhava o monoplio
para lidar legalmente com essas substncias. O consumo, apesar da lei, no se restringiu aos tratamentos
mdicos, persistindo usos hedonistas e a automedicao. "Estava legalmente inaugurado o mercado ilcito de
drogas, desenhava-se os primeiros passos da economia do narcotrfico"
140

A reprovao moral ao uso de substncias psicoativas - expresso adotada por Thiago Rodrigues para
unificar toda a diversidade de substncias proibidas sob a denominao equivocada de "narcticos"- na esteira
do que foi por ns observado quando do estudo da Criminologia da Reao Social e do processo de
etiquetamento e seleo das classes criminosas, foi tradicionalmente acompanhado pela associao entre
determinadas drogas e grupos sociais.

________________________________________________
139 RODRIGUES, op. cit., p. 30. 140 Idem, p. 30.

82
Os chineses, vindos em larga escala para trabalhar na construo das estradas de ferro no oeste dos
EUA, trouxeram o hbito de fumar pio e a esse psicoativo foram ferrenhamente associados. A maconha era
considerada, em princpios do sculo XX, droga de mexicanos, grupo visto pelos brancos estadunidenses como
indolentes, preguiosos e, por vezes, agressivos. Aos negros, parcela da populao lanada em miserveis
condies de vida, atribua-se o uso de cocana, prtica que supostamente os tornava sexualmente agressivos.
Por fim, o lcool era percebido como uma droga que era abusada pela comunidade de imigrantes irlandeses.
Nos quatro casos, a mesma lgica: minorias e imigrantes portavam comportamentos moralmente reprovveis
que ameaavam valores profundos dos EUA. Segundo Passetti (1991), Escohotado (1998) e McAllister (2000),
essas comunidades eram tidas pelo cidado norte-americano, branco, de origem anglo-saxnica como entidades
exgenas, estranhas e de hbitos perigosos, que traziam venenos e disputavam empregos com aqueles
estabelecidos na Amrica h geraes
141.

Os esteretipos morais e mdicos, presentes desde o incio das polticas de proibio no territrio
americano, apresentavam um alvo seleto, que associava substncias perigosas s classes perigosas, colocando
sob suspeita toda uma faixa da populao que, por seus hbitos e sua pobreza, j costumava ser vigiada e
controlada pelos aparatos repressivos do Estado. A associao de negros, hispnicos, chineses e irlandeses,
percebidos como "anormais", com as drogas que passavam ilegalidade criava a possibilidade de controle
destas populaes, sob a justificativa de combate ao trfico. Todo este mecanismo de criao de esteretipos
criminais, controle punitivo das classes perigosas e represso ao trfico de drogas ainda se encontra presente no
modelo atual. Guardadas as especificidades histricas de cada momento, os agricultores da coca na Bolvia e os
favelados do Rio de Janeiro, passaram a ser alvos dessa poltica especfica de controle.

_________________________________
141 Idem, p. 31.

83
O controle sobre a populao "perigosa", nos EUA, ganhou impulso com a aprovao da lei seca, em
1919. A proposta, aprovada pelo Congresso atravs da 18' emenda Constituio, instituiu a proibio total da
produo, circulao, estocagem, importao, exportao e venda de bebidas alcolicas em todo o territrio
estadunidense, criando a primeira grande rede de traficantes e organizaes, que se dedicaram a suprir o
mercado ilcito criado em conseqncia da Lei Seca.Assim como hoje, a proibio no diminuiu o consumo e,
at ser revogada em 1933, a Lei Seca foi responsvel pelo fortalecimento do crime nos EUA, bem como exps a
sua populao ao consumo de bebidas muito mais nocivas sade.
O recuo quanto proibio do lcool nos EUA no significou uma reavaliao global das polticas de
proibio. A lista das substncias psicoativas proibidas foram mantidas e ampliadas e, na dcada de 30, chegava
a vez da maconha. O Manjuana Tax Act (Lei Tributria sobre a Maconha), promulgada por Frankilin Roosevelt,
em 1937, proibia o cultivo e comercializao de cannabis em solo estadunidense. A grande depresso
americana parece ter sido o impulso econmico para a criminalizao da maconha, que era usada naquela poca
de forma muito restrita pela populao dos EUA, mas que tinha grande aceitao e consumo junto aos
mexicanos que, a partir da quebra da bolsa de valores norte-americana, passou a ser mo-de-obra competitiva,
no desejada em razo da crise econmica.
A Conferncia de Genebra, em 1936, marca o panorama da proibio internacional com a imposio
do modelo americano, que obrigava os pases signatrios a criarem departamentos prprios de represso ao
trfico de drogas, nos moldes daqueles criado nos EUA, tais como o Food and Drug Administration (FDA) e o
Federal Bureau of Narcotics (FBN).
Nas dcadas de 40 e 50, em linhas gerais, o consumo de drogas no causava grande inquietao, no
havendo choque entre a postura dos EUA e dos pases europeus, restringindo-se o enfrentamento norte-
americano aos Estados considerados produtores de matria- prima, como a Turquia e o Ir. Comea a se
desenhar uma geopoltica das drogas, que ir se aprofundar no decorrer das dcadas: os pases

84
industrializados de ponta exigem maior rigidez no controle de opiceos, maconha, cocana, produzidos pelos
pases menos desenvolvidos, enquanto as substncias sintticas, produzidas nas indstrias farmacuticas dos
EUA e Europa (barbitricos e anfetaminas) sofrem pouca regulamentao. Essas divergncias geopolticas, no
que diz respeito ao tipo de psicoativo e ao pas produtor, continuam presentes na lio da professora Rosa Dei
Olmo.
Algunas de las divergencias ms notorias son ias siguientes: em primer lugar, sedai el tipo de droga.
Aunque en ia actualidad existen 174 substancias psicoactivas sometidas a fiscalizacin internacional, de Ias
cuales 167 son especficos sintticos o derivados producidos por ia industria farmacutica, los esfuerzos
represivos estn dirigidos fundamentalmente hacia las siete substancias restantes que provienen de tres plantas:
ia coca; la amapola y el cannabis. Pero a su vez, incluso estas tres ltimas reciben en la prctica un trato
diferencial, pudiendo observar- se como la retrica, as como las polticas de control, se concentran en ia coca y
sus derivados142.

____________________________________________
142 DEL OLMO, Rosa. "Geopoltica de ias drogas". In: Revista Anlisis. Medelln. 1998,p. 63.
143
RODRIGUES, op. cit., p. 37.

85
Rosa Dei Olmo tambm observa a existncia de divergncias geopolticas segundo o pas, dando o
exemplo do Mxico que, desde o incio dos movimentos de proibio norte-americanos, mesmo sendo o pas
responsvel pela maior entrada de herona nos EUA, o primeiro produtor mundial de maconha, bem como ocu-
par um lugar fundamental no trfico da cocana, recebe tratamento menos repressivo que a Colmbia.
"O impulso proibicionista parecia dirigir-se para os psicoativos tradicionais, e no para as novas drogas
devidamente patenteadas e que ocupariam o espao a ser deixado pelas substncias perseguidas"43. Durante a
dcada de 50, duas novas leis foram editadas para combater o comrcio de heroina.A droga, produzida a partir
do pio, tornara-se mais acessvel e seu consumo crescera, principalmente entre a parcela marginalizada da
populao, notadamente os negros, que viviam em grandes centros urbanos como NovaYork e Chicago.
O aumento do uso de herona entre negros foi o estopim para uma nova e difusa associao entre
depravao moral e degradao fisica. O fervilhante mundo do jazz e os guetos de negros passaram a ser vistos
pela Amrica branca como antros de cultivo ao vcio. O clima de histeria an-herona foi importante para
alavancar a aprovao de duas leis, o Boggs Act, de 1951, e o Narcotics Control Act (Lei de Controle dos
Narcticos), de 1956, que condensavam as leis antidrogas aprovadas desde a Lei Harrison de 1914 e instituam
medidas severas como, por exemplo, previso de cinco anos para traficantes primrios (sem antecedentes
criminais) e pena de morte para traficantes maiores de idade que vendessem drogas ilcitas a menores de dezoito
anos144.
Foi, no entanto, no curso dos anos 60 que se produziram as grandes modificaes na poltica
internacional de drogas. Naquela dcada estabelecido e difundido o modelo medico-sanitrio, considerando a
droga como sinnimo de dependncia
145
. Uma srie de acontecimentos sociais e polticos contribuiu para essas
mudanas, como observa Rosa Del Olmo:
Era o incio da dcada da rebeldia juvenil, da chamada "contracultura", das buscas msticas, dos
movimentos de protesto poltico, das rebelies dos negros, dos pacifistas, da Revoluo Cubana e dos
movimentos guerrilheiros na Amrica Latina, da Aliana para o Progresso e da Guerra doVietn. Estava- se
transformando o "American Way of Life" dos anos anterio-

________________________________________
144
Idem, p. 38.
145
DEL OLMO, Rosa. A face oculta da droga, op. cit., p. 33.

86
res; mas sobretudo era o momento do estouro da droga e tambm da indstria farmacutica nos pases
desenvolvidos, especialmente nos Estados Unidos. Surgiam as drogas psicodlicas como o LSD com todas as
suas implicaes, e em meados da dcada aumenta violentamente o consumo de maconha, j no s entre os
trabalhadores mexicanos, mas tambm entre os jovens de classe mdia e alta' .
A Conveno nica sobre Estupefacientes de 1961, que resulta num protocolo assinado, em 1972,
pelos Estados participantes, inicia a "ideologia de diferenciao"
147
a partir do modelo mdico-jurdico que,
segundo Rosa Dei Olmo, tem como principal caracterstica distinguir o traficante, definido como criminoso, do
consumidor, tratado como doente. Novos personagens haviam ingressado no cenrio das drogas - "o consumo
j no era prprio dos guetos urbanos nem dos negros, porto-riquenhos ou mexicanos, pobres e/ou delinqentes,
mas tambm dos jovens brancos da classe mdia norte-americana 148 .
O problema da droga se apresentava como uma "luta entre o bem e o mal", continuando o esteretipo
moral, com o qual a droga adquire perfis de "demnio"; mas sua tipologia se tornaria mais difusa e aterradora,
criando-se o pnico devido aos "vampiros" que estavam atacando tantos "filhos de boa famlia". Os culpados
tinham de estar fora do consenso e ser considerados "corruptores", da o fato do discurso jurdico enfatizar na
poca o esteretipo criminoso, para determinar as responsabilidades; sobretudo o escalo terminal, o pequeno
distribuidor, seria visto como o incitador ao consumo, o chamado pusher ou revendedor de rua. Este indivduo
geralmente provinha dos guetos, razo pela qual era fcil qualific-lo como "definqen-

_____________________________________
146
Idem.
147
Idem.
148
Idem. p. 34.

87
te". O consumidor, em troca, como era de condio social distinta, seria qualificado de "doente" graas
difuso do esteretipo da dependncia, de acordo com o discurso mdico que apresentava o j bem consolidado
modelo mdico-sanitrio'''.
O discurso jurdico passa a ser influenciado por um discurso mdico e, conforme observao da
criminloga venezuelana, desse encontro se difundiu o esteretipo da dependncia para o consumidor, com o
qual se inicia a experincia de diferentes tratamentos ao longo da dcada. Em fevereiro de 1966 foi aprovado
nos EUA o Narcotic Addict Rehabilitation Act, pelo qual se permite ao consumidor no curso de um processo
penal, optar por uma espcie de "medida de segurana" ao escolher entre um tratamento mdico ou a priso.
Nessa lei encontra-se a origem da recm descoberta "Justia Teraputica", que vem "encantando" magistrados e
promotores de justia como a grande novidade do sculo XXI, mas que na realidade nada mais faz do que
confirmar a "ideologia da diferenciao" estabelecida nos anos 60: para o consumidor, um mdico, um psi-
clogo e um assistente social; para o traficante, um carcereiro.

3.2. LEI E ORDEM: A GUERRA CONTRA AS DROGAS

com base neste modelo mdico-jurdico, na distino entre consumidores e traficantes que se
delineia o modelo jurdico-poltico que ir se estabelecer a partir da dcada de 70, culminando com a declarao
de guerra s drogas e a exploso dos movimentos de lei e ordem nas dcadas seguintes, quando o traficante
visto como o "inimigo", enquanto ao usurio so oferecidas alternativas descriminalizantes, que vo da multa ao
tratamento mdico compulsrio.
O consumo de substncias psicoativas passa a ser tratado como questo de segurana nacional,
enquanto o discurso mdico-jurdico se sobrepe sobre o discurso moral, uma vez que j no se podia aceitar
que tantos jovens americanos fossem desprovidos de

_________________________________
149
Idem.

88
virtudes. A massificao do consumo de drogas s poderia ser encarada como doena contagiosa, como explica
Rosa Del Olmo:
O consumo de drogas no podia ser visto como uma simples "subcultura", a droga e seus protagonistas
haviam mudado. Tinha de ser visto como um "vrus contagioso". A maconha coletivizava o consumo ao ser
usada em ato pblico, compartilhado e comunitrio. Deve se lembrar, por exemplo, dos hippies e do consumo
macio de maconha nos festivais de msica ao ar livre como o famoso Festival de Woodstock. Era a arma por
excelncia que os jovens haviam encontrado para responder ao desafio da ordem vigente nos pases
desenvolvidos. No estranho ento que se comeasse a falar da droga em matria de segurana, como o
inimigo interno'".
O Brasil, assim como outros pases da Amrica do Sul, como a Colmbia e Venezuela, passam a
assumir o novo discurso mdico- jurdico dos EUA, muito embora as suas realidades fossem totalmente
distintas. Em 10 de fevereiro de 1967 editado em nosso pas o Decreto-lei 159 que fazia referncia expressa s
"substncias que produzam dependncia", sendo o segundo Estado no mundo a considerar to nocivo o uso de
entorpecentes como o de anfetamnicos e alucingenos. Contudo, at ento, continuava em vigor o disposto no
art. 281 do Cdigo Penal Brasileiro, com a seguinte redao, que no distinguia s condutas do traficante e
usurio:
Importar ou exportar, vender ou expor venda, fornecer, ainda que a ttulo gratuito, transportar, trazer
consigo, ter em depsito, guardar, ministrar ou de qualquer maneira entregar ao consumo substncia
entorpecente.
A lei 4.451/64 introduz ao tipo do art. 281 do C.P. a ao de plantar, mas quinze dias aps a
decretao do AI-5 (Ato

_________________________________________
150DEL OLMO, op. cit., p. 36.

89
Institucional n 5), pela ditadura militar brasileira, que ocorre modificao substancial na poltica de
represso nacional, conforme orientao do advogado e criminalista Salo de Carvalho:
aos Estados Unidos porque eram "doentes" e seriam sujeitos tratamento, de acordo com o discurso
mdico to em moda153.
(...) vigorava, at ento, a interpretao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, cujo
entendimento era de que o art. 281 do Cdigo Penal no abrangia os consumidores, pois em seu pargrafo 3
2

previa a punio do induzidor ou instigador. A interpretao era de que, sancionando o induzidor ou o
instigador, estaria excludo o usurio, visto que bastaria a regra geral do art. 25 do Cdigo Penal de 1949 para a
configurao da co-autoria151.
Como bem orienta Rosa Del Olmo, a "ideologia da diferenciao" no poderia ser levada a cabo pelos
pases do cone sul, uma vez que o tratamento mdico para os usurios/dependentes urgia investimento e
recursos no disponveis. "A conseqncia deste duplo discurso, importado sem as adaptaes realidade
scio-econmica e cultural dos pases da Amrica Latina, foi de gerar esteretipos bem definidos" 152.
... tudo dependia na Amrica Latina de quem a consumia. Se eram os habitantes de favelas,
seguramente haviam cometido um delito, porque a maconha os tornava agressivos. Se eram
"
meninos de bem",
a droga os tornava apticos. Da que aos habitantes das favelas fosse aplicado o esteretipo criminoso e fossem
condenados a severas penas de priso por traficncia, apesar de s levarem consigo um par de cigarros; em
troca, os meninos de bem", que cultivavam a planta em sua prpria casa, como aconteceu em inmeras
ocasies, eram mandados para alguma clnica particular para em seguida serem enviados

__________________________________________
151
CARVALHO, Saio de. A poltica criminal de drogas no Brasil. Rio de Janeiro: Luam, 1997, p. 24.
152
Idem, p. 35.

90
Assim, empurrado por uma poltica de combate s drogas, cuja descriminalizao do usurio pela via
jurisprudencial criava preocupaes no mbito da represso'', foi editado o Decreto-lei 385/68 que alterava a
redao do Cdigo Penal, estabelecendo a mesma sano para traficante e usurio, com a seguinte redao para
o pargrafo nico do art. 281: "Nas mesmas penas incorre quem ilegalmente: III - traz consigo, para uso
prprio, substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica".
Durante trs anos as condutas do consumidor e traficante foram equiparadas, com ambos respondendo
pelas mesmas penas, fato que levou muitos juristas a criticar o Decreto-lei 385/68. Mena Barreto, citado por
Salo de Carvalho', foi enftico ao considerar tal legislao vexatria, tornando-se inoperante e inaplicvel pelos
tribunais, que acabavam por absolver rus primrios e/ou dependentes, ao invs de aplicar-lhes "equilibradas
condenaes". Futuro idealizador do projeto da Lei de Txico (Lei 6.368/76), Mena Barreto revela a
incorporao do modelo mdico-jurdico em seu discurso, que refora a ideologia da diferenciao, ao exigir
tratamento penal severo para traficantes e "equilibradas condenaes" para usurios.
A lei 5.726/71 fez com que o Brasil ingressasse, na dcada de setenta, "em perfeita sintonia com a
orientao internacional no que diz respeito s legislaes anti-drogas", marcando total autonomia da disciplina.
No que diz respeito ao discurso mdico-jurdico, a nova legislao deixa de considerar o dependente como
criminoso, mas no diferenciava o experimentador ou usurio eventual do traficante, sendo considerada apenas
uma passagem entre o modelo repressivo anterior e a nova legislao, que se encontra em vigor at hoje no pas.

__________________________________________
153
DEL OLMO, op. cit., p. 46.
154
Idem, p. 46.
1
"

Idem. p. 27.

91
Esta legislao ainda preserva o discurso mdico-jurdico encontrado na dcada anterior e sua notria
conseqncia de definir usurio habitual como dependente - esteretipo da dependncia - e traficante como
delinqente - esteretipo criminoso.Apesar de trabalhar com esta falsa realidade, distorcida e extremamente
maniquesta ao dividir a sociedade entre os "bons" e os "maus", a lei 5.726 representa real avano em relao ao
Decreto pretrito e inicia o processo de substituio do modelo repressivo, que atingir seu pice na lei
6.368/76156.
Os anos setenta revelam uma alterao no enfoque das polticas de represso. A guerra do Vietn traz
tona o consumo de herona por militares e ex-combatentes norte-americanos, servindo para iniciar o "discurso
poltico" sobre as drogas, como nos mostra Rosa Dei Olmo 156. Para a criminloga venezuelana, o boom da he-
rona fez substituir o "inimigo interno" pelo "inimigo externo", referindo-se particularmente ao trfico. Atravs
deste novo discurso o consumo de drogas no "Mundo Livre" associado a um pas "inimigo", discurso este que
se difundiria em outros pases naquela poca. O discurso poltico das drogas faz com que no s os EUA, bem
como os demais pases do continente, passem a tratar a questo das drogas como um problema de segurana
nacional.
Na viso de Rosa Dei Olmo, o novo discurso condicionado por um fator geopoltico especfico
daquele momento que foi a guerra contra a subverso comunista, que "ameaava" a democracia. Para
estabelecer a vinculao entre ambas as guerras e a conexo entre os dois "inimigos principais" (comunistas e
traficantes), se difundiu os termos "narcoguerrilha", "narcoterrorismo" e narcosubverso". Em 1972, em
pronunciamento, o ento presidente Richard Nixon identifica os psicoativos ilcitos como inimigos n1 da
Amrica e, em conseqncia, declara guerra s drogas.

______________________________________
156 Idem. p. 28.
157
Idem. p. 40.

92
Essa guerra, longe de ser apenas uma metfora, significava a inteno de aprofundar as medidos
repressivas por meio de crescimento das aes policiais de busca e apreenso de drogas ilegais e do combate a
grupos clandestinos e redes de trfico 158.
Aceita-se oficialmente a existncia de pases produtores de drogas ilcitas e pases consumidores,
atitude que cumpria o papel de exteriorizar o problema do trfico de drogas, colocando Estados e regies do
ento Terceiro Mundo como agressores e os Estados Unidos na posio de vtima: criminosos asiticos e latino-
americanos levariam herona, cocana, maconha e LSD para corromper a juventude americana159.
O discurso poltico deflagrou significante reforma nas organizaes repressivas, em especial com a
criao nos EUA, em 1974, da Drug Enforcement Agency, posteriormente renomeada como Drug Erdorcement
Administration (DEA),ligada ao Departamento de Justia, que funcionaria como rgo centralizador de toda a
poltica de proibio, no territrio norte-americano e internacional, que iria se desenvolver a partir de meados da
dcada de 70 at os nossos dias.
A partir de 1976, uma substncia especfica passa a ocupar com destaque o discurso de proibio,
dando novos contornos declarao de guerra.A cocana observada como droga em ascenso no que diz
respeito ao consumo e disponibilidade nos EUA, superando a herona. A indstria da coca estava se instalando
nos pases andinos, adquirindo caractersticas prprias e criando para todo o continente um novo alarde, aos
moldes dos que ocorreram com a maconha (anos 30) e herona (anos 50). Estava criado o esteretipo da
cocana, que preparava novos "inimigos externos" para a guerra que j havia sido declarada na dcada anterior.
Assim chegamos dcada de oitenta.
En la dcada de los ochenta, la atencin central estuvo dirigida hacia la cocana, industria que haba
comenzado a florecer a

___________________________________________
158 RODRIGUES, op. cit., p. 42.
159 Idem, p. 42.

93
mediados de los setenta, y muy pronto seria considerada como un peligro econmico y una amenaza a la
estabilidad politica y social. Ai serAmrica Latina, y concretamente los pases andinos, la nica regin
productora de cocana en la actualidad, muy pronto estos se convirtieron en cl principal campo de batalla
160
.
Ao entrar na dcada de oitenta, os EUA apresentavam o maior nmero de consumidores de droga de
toda a sua histria
161
. Os aspectos econmicos e polticos do trfico de cocana passam a ser o centro do
discurso proibicionista , transformado agora em discurso poltico. As fugas de capital em direo s contas
bancrias nos parasos fiscais faziam conexo com o novo negcio bilionrio, criado a partir de um atrativo
mercado consumidor, em condies geopolticas que facilitaram o boom da cocana e o surgimento de
organizaes e redes de poder.
Ao lado do imenso mercado consumidor e da tecnologia bancria, que faz com que os "narcodlares"
sejam lavados em transaes financeiras, sendo reaplicados em outros negcios clandestinos ou no,Thiago
Rodrigues aponta outros fatores determinantes para a expanso do mercado da cocana na dcada de oitenta: a
seduo econmica para faixas pauperizadas das populaes latino- americanas - "dos camponeses andinos aos
miserveis urbanos, o negcio ilegal do trfico de drogas tornou-se, a despeito de qualquer reprovao moral, o
mais rentvel trabalho a se dedicar"
162

; as
condies preexistente na Amrica Latina, tais como as de natureza
geo-climticas, bem como de natureza social - "como a cultura milenar da folha de coca nos Andes e os
tradicionais circuitos de ilegalidade (como o contrabando e o trfico de pedras preciosas) que constituram
know-how para as organizaes narcotraficante que se formavam" 163

______________________________________
160
DEL OLMO, op. cit., p. 6.
161
Idem, p. 55.
162
RODRIGUES, op. cit., p. 51.
163
Idem, p. 51.

94
Paralelamente ascenso do "narcotrfico", o socialismo dava sinais de falncia no incio dos anos 80,
assim como as ditaduras militares latino-americanas apoiadas pelos EUA. A ideologia da Segurana Nacional,
surgida no perodo ps-Segunda Guerra Mundial, quando o mundo ficou dividido em dois "blocos", estava
ameaada. Como justificar a interveno americana no plano internacional com o fim do comunismo? "O vcuo
que a queda progressiva da ameaa comunista deixava seria gradativamente ocupado por um novo perigo
identificado pelo governo norte-americano: o narcotrfico"
164.

O ponto de transio em que as duas ameaas (comunismo e narcotrfico) convivem pode ser
demarcado em meados da dcada de 1980, mais precisamente 1985, quando o ento embaixador dos EUA na
Colmbia, Lewis Tambs, afirma haver nesse pas uma associao direta entre guerrilhas marxistas, em luta pelo
poder no pais desde os anos 1960, e as organizaes narcotraficantes. No pronunciamento, Tambs classificou tal
associao como narcoterror. A posio do diplomata foi reforada com a edio de um documento (a National
Secury Decision Directive - NSDD 221) pelo presidente Ronald Reagan, j em 1986, que registrava
oficialmente que, para o governo, comunismo e narcotrfico agiam em conjunto para minar a democracia e a
sade das populaes 165.
Tal posio pe em marcha polticas de militarizao que se destinam ao combate do "narcotrfico" e
das "guerrilhas", vistos como "males conectados". Com o novo discurso jurdico-poltico, a interveno
americana nos pases do eixo-sul ganha novo fundamento, com repercusso no s no plano militar norte-
americano de ocupao da Amaznia, atravs da "guerra" declarada contra as organizaes narcotraficantes
colombianas, bem como no recru-

_______________________________
164
Idem, p. 73.
165
Idem.

95
descimento das polticas criminais de drogas nos pases sul-americanos. Do "narcoterrorismo" chega-se
"narcosubverso".
A imposio de uma poltica criminal intolerante, que se manifesta na declarao de guerra s drogas,
na lio de Saio de Carvalho, estabelecida a partir da conjuno das ideologias da Defesa Social e da
Segurana Nacional, que iro preparar o terreno para os movimentos de "Lei e Ordem".
Apesar de ter como objetivo especifico a eliminao do "inimgo interno" - o aller"subversivo" que
questiona o establishment -, a ideologia da Segurana Nacional, agregada ideologia da Defesa Social,
estabelece pauta de ao especifica em relao ao "combate criminalidade"166.
As ideologias da Defesa Social e da Segurana Nacional no apresentam identidade ideolgica,
cumprindo objetivos prprios de cada modelo. O criminlogo Alessandro Baratta observa a ideologia da Defesa
Social como uma concepo comum s escolas clssica e positivista do direito penal.
Desde o surgimento da cincia do direito penal, com o garantismo contratualista, iniciado por Beccaria
entre outros, passando pelo pensamento de Lombroso e Garffalo, at chegar aos nossos dias, incorporado no
s pelos representantes do aparato penal penitencirio, mas tambm no pensamento do homem de rua, a
ideologia da Defesa Social se apresenta atravs de uma srie de princpios, definidos pelo criminlogo italiano,
entre os quais gostaria de destacar trs: 1) Princpio da legitimidade, atravs do qual o Estado se apresenta
como representante da maioria dos integrantes da sociedade, estando legitimado, atravs das agncias de
controle social, a reagir, reprovando e condenando os comportamentos delitivos; 2) Princpio do bem e do mal,
pelo qual o delito visto como um dano sociedade. "O delinqente um elemento negativo e disfuncional do
sistema social. O desvio criminal , pois, o

___________________________________________
166 CARVALHO, op. cit., p. 143.

96
mal; a sociedade constituda, o bem 167; 3) Princpio do interesse social e do delito natural, segundo o qual os
interesses protegidos pelo direito penal so interesses comuns a todos os cidados e representam ofensa de
interesses fundamentais, de condies essenciais existncia de toda sociedade.
J a ideologia da Segurana Nacional tem sua gnese no perodo ps-Segunda Guerra Mundial, "com a
instaurao da 'Guerra Fria' e a bipolaridade entre leste e oeste (polarizao ideolgica)"', quando se constri
um mundo dividido em dois poderes antagnicos, separando-se as naes em blocos polticos. justamente na
estrutura conceitual da bipolaridade poltica, nas dcadas de 60 e 70, que as ideologias da Defesa Social e
Segurana Nacional vo se encontrar para a declarao de guerra no s aos inimigos externos, mas tambm aos
inimigos internos, criando a figura do "subversivo","estabelecendo Poltica Criminal beligerante, estruturada a
partir da idia de guerra total - interna e externa'''.
Se o mundo est dividido e esta diviso representa plos anacrnicos em franco conflito, a Nao
tambm se altera, separando a populao entre fiis cumpridores da lei e aqueles que a corrompem. Desta
forma, a viso universal, de mundo desagregado, incorporada pelos tericos sul-americanos e, conse-
qentemente, invade o panorama interno do pas. Alm da avaliao da existncia de um inimigo externo, que
pretende corromper a "democracia" e os valores morais cristos da sociedade nacional, haver,
indubitavelmente, um inimigo interno, com as mesmas intenes, que tambm deve ser eliminado 170.
Essa estrutura bipolar, do bem contra o mal, conseguiu reunir traficantes, usurios de drogas e presos
polticos nos mesmos pres-

___________________________________________
167 BARATTA, op. cit., .p. 42.
168 CARVALHO, op. cit., p. 144.
169 Idem, p. 148.
170
Idem, p. 145.

97
dios em nosso pas, no primeiro perodo do regime militar, uma vez que a partir do Decreto-lei 385 de 1968,
passando pela lei 5.726 de 1971, e s terminando com a edio da lei 6.368/76, a conduta dos usurios de
drogas foi equiparada em suas penas conduta dos traficantes. Um "comunista", um "traficante" e um
"maconheiro" representavam o mesmo perigo para os valores estabelecidos pela ditadura militar, perodo em
que a heresia se expressava na insubordinao.
O Estado de Guerra instaurado e qualquer movimento que venha a questionar sua legitimidade
enquadrado em determinado rtulo (inimigo) e considerado subversivo em potencial (criminoso). Desta forma,
tanto os revolucionrios, quanto os criminosos comuns, so encarados como inimigos a serem eliminados pelo
sistema repressivo
171
.
As aes do poder em tempos de guerra e em conjuntura poltica, em que pese seus vnculos estreitos,
apresentam notrias diferenas na lio de Zaffaroni'
72
. A comear pelo inimigo, cuja identificao e tratamento
na guerra se reveste de mecanismos distintos daqueles empregados no campo poltico.
O ato de poder em conjuntura poltica tambm massivo, mas no se trata de aniquilar, vencer ou
vender o inimigo, e sim de conter uma considervel maioria, impedindo-a de coligar-se ou organizar- se. Os
inimigos aqui so todos os integrantes dessa maioria, se bem que no no sentido de "inimigos de guerra", mas
de "inimigos polticos", ou seja, de outro tipo de exerccio do poder 173.
O jurista argentino orienta, ainda, que o "inimigo de guerra" todo aquele que pertence ao lado
contrrio, enquanto "o sistema

_________________________________________
171 Idem, p. 147.
172
ZAFFARONI, op. cit., p. 225.
173
Idem.

98
penal seleciona uns poucos 'inimigos polticos' e os exibe como 'inimigos de guerra' da maioria"
174
. A
vinculao da guerra ao sistema penal passa a ser muito mais complexa do que aquela que identifica o delin-
qente como um inimigo da ptria, uma vez que o processo de seleo de apenas alguns criminosos, conforme
visto no captulo anterior ao analisarmos as teorias da Criminologia da Reao Social, se traduz no num
processo de identificao, mas sim de criao da delinqncia, cujos atores sero rotulados e condicionados
para que se comportem e sejam considerados "inimigos de guerra".
O fato que em situao de guerra o inimigo representado por uma faco mais ou menos coesa que
combate acirrada- mente, ao passo que, em se tratando de conflito poltico, existe uma maioria inimiga no
organizada para a luta poltica (quer dizer para derrotar a hegemonia minoritria e operar segundo interesses
autnomos e no centrais), em cujas fileiras alimentada a confuso, de forma a no permitir a sua organizao
e conseqentemente tomada de poder. Isto se consegue "fabricando" falsos "inimigos de guerra" para que hajam
como tais e, com isso, se possa fabricar uma espcie de "guerra"; dito mais claramente: isto serve para difundir
uma espcie de "doutrina de segurana nacional de conjuntura poltica", equivalente sua anloga do tempo de
"guerra suja 175
O novo modelo repressivo blico passa a estabelecer sistemas penais potencialmente genocidas na
Amrica Latina, que ganham fora a partir do incremento dos Movimentos de Lei e Ordem, os quais
estabelecem o fomento do medo e terror para legitimar a "ideologia da diferenciao", onde o traficante de
drogas passa a ser considerado inimigo pblico nmero um, ao mesmo tempo em que a seletividade punitiva
escolhe, atravs de esteretipos, alvos para as aes do sistema penal. Assim, a posio precria no merca-

__________________________________________
174
Idem.
175
Idem, p. 229.

99
do de trabalho, as deficincias de socializao familiar, o baixo nvel de escolaridade, muito antes de se
constiturem como causas da criminalidade, aparecem como caractersticas desfavorveis, que identificam seus
portadores com o esteretipo do criminoso.
No caso de crimes relativos a drogas, o peso negativo destas caractersticas aparece claramente,
inclusive no que se refere distino entre consumidor e traficante. comum encontrar casos em que a nica
"prova" do trfico o desemprego ou o subemprego daquele que surpreendido na posse de drogas, visto como
naturalmente traficante, por se supor que, estando desempregado ou subempregado, no teria condies de ad-
quirir a substncia para uso pessoal 176.
A legislao referente a drogas no Brasil, da revogada lei 6.368 de 1976 at a edio da lei 11.343, em
vigor desde 23/08/2006, resultado da "ideologia da diferenciao", que se traduz na distino das condutas
previstas para traficantes e usurios, a partir de um elemento subjetivo, definido pela dogmtica penal como um
"especial fim de agir". Inicialmente tal distino se traduziu nas penas, sendo o trfico crime inafianvel
punido com recluso, ao passo que para o usurio era prevista pena deteno, admitindo-se a fiana.
Com o passar dos anos a resposta penal s condutas definidas para o "traficante" e "usurio" vem
aumentando, considerando-se o primeiro como autor de uma conduta "equiparada" a crime hediondo, com
garantias individuais restringidas, atravs da proibio da liberdade provisria, anistia, graa e indulto; e o
segundo como autor de uma "infrao de menor potencial ofensivo", no mais sujeita pena privativa de
liberdade.
Assim, a ideologia da diferenciao vem ganhando grande impulso em nosso pas desde a Constituio
de 1988, que dispensou tratamento penal rigoroso para o crime definido como trfico de entorpecentes,
restringindo algumas garantias individuais, como

__________________________________
176 KARAM, op. cit., p .58.

100
acima exposto, e chegando a admitir em seu art. 5, inciso LI, a extradio de brasileiros naturalizados, quando
do envolvimento com o trfico de entorpecentes, nos seguintes termos: "Nenhum brasileiro ser extraditado,
salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei".Tal dispositivo constitucional
"ala o trfico principal categoria delitual, encontrando-se, em plano repressivo, superior a qualquer outro tipo
de crime 177, no entendimento de Salo de Carvalho.
As valoraes poltico-criminais, prprias do Movimento da Lei e da Ordem (Law and Order), iniciado
nos EUA a partir de meados da dcada de 70 e que atingiu seu pice de divulgao, principalmente nos pases
do eixo-sul, em meados da dcada de 80, se fizeram presentes retaguarda do posicionamento assumido pelo
legislador constituinte 178. Difundindo a idia do medo, com forte apelo nos meios de comunicao de massa,
de que a comunidade se encontra refm de aes criminosas organizadas, que atentam contra a ordem
democrtica, sem que seja possvel domin-las atravs dos meios jurdicos tradicionais, fomenta-se a auto
proteo da vtima margem da lei com risco de notrios excessos defensivos, desencadeando-se uma poltica
criminal com rigor desmedido no apelo pena, com manipulao do medo e terror como forma de se mobilizar
"movimentos" legislativos de reduo de garantias e exacerbao das penas, como bem explica Garca-Pablos
de Molina, citado por Alberto da Silva Franco:
Uma oportuna invocao ao perigo e a sentimentos irracionais de alarme ou temor - e a inculpao de
certos grupos ou minorias desviados como agentes do mesmo - um reclamo poderoso. Concita-se a ateno
geral e a orienta deliberadamente at alguns objetivos atraentes; distrai e desvia aquele de outros pro-
1
"

CARVALHO, op. cit., p.108.
'" SILVA FRANCO, Alberto. Crimes hediondos. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000, p. 78.
101
blemas sociais, sem dvida prioritrios, que passam a um segundo plano, projeta a agressividade e
emoes coletivas sobre minorias e marginais coletivos (bodes expiatrios) com o conseqente reforo da
coeso e solidariedade social (funo integradora do delito) e, sobretudo, propicia reaes hostis e passionais,
que daro impulso a uma politica criminal rigorosa. A experincia demonstra, ademais, que a espiral do temor
infundado prejudica sempre os mesmos: as classes sociais deprimidas.
O Movimento da Lei e Ordem refora, no campo da poltica criminal de drogas, a matriz da
"diferenciao penal" que, a partir do caminho aberto por Nilo Batista, tem sua origem na tradio ibrica e
pode ser caracterizado como "exacerbao penal de autor, que consiste em cominar a lei penas mais severas
para o mesmo crime quando cometidos por servos ou pessoas a eles assimilveis'.
A dicotomia bem/mal, existente na "Ideologia da defesa social", se transmuta na dicotomia
amigo/inimigo quando da "Ideologia da Segurana Nacional" e, com o fim da Guerra Fria, diante da
globalizao econmica e poltica, abre as portas para um novo fundamento que divide o mundo entre
consumidores e no consumidores.
(...) o sistema penal tem que empreender uma bipartio - na qual ressoa a matriz da "diferenciao
penal", que herdamos da milenar tradio ibrica - para atender a dois clientes distintos, aos que
caricaturalmente chamamos o bom delinqente e o infrator perigoso (...) O bom delinqente um consumidor,
que deve ser preservado enquanto consumidor, evitando-se seu ingresso na penitenciria e o chamado "contgio
prisional"; o argumento econmico (custo do preso) funciona para ele (...) Para o infrator perigoso-ru de
extorso mediante seqestro, roubo qualificado, furto habitual de veculos ou trfico de

_________________________________________
179 Idem. p. 82.
189 BATISTA, Nilo. Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000, p.128.

102

drogas - o argumento econmico cede ao argumento da segurana, e recomenda-se a maior permanncia
possvel sob o "contgio prisional", ele o verdadeiro objeto do sistema penal, e os medos que a partir da sua
figura so produzidos permitem a expanso do sistema e a policializao das relaes sociais181.
A guerra contra as drogas, que havia nas dcadas anteriores definido inimigos democracia ocidental,
faz ressurgir o conceito de inimigo interno, deslocado da criminalidade poltica para a criminalidade comum. A
proposta neoliberal de um Estado mnimo, no intervencionista na ordem econmica, se reveste no controle
social mximo da crescente massa de excludos, incluindo-se nesta expresso o conjunto multifario de grupos
sociais que, dos desempregados aos imigrantes ilegais, passa pelos mendigos e se espraia nos sub-empregados
da economia informal, oponham-se eles s posturas municipais ou ao prprio Cdigo Penal - camels,
barraqueiros, flanelinhas, bicheiros, prostitutas e rufies, agiotas, receptadores, traficantes etc.182
Ainda que a priso, processo e julgamento de grandes produtores ou atacadistas de drogas ilicitas seja
completamente excepcional, a interveno cotidiana que mata ou prende "avies", "vapores", "mulas" e
"esticas" introduz sondas investigatrias e repressivas em estratos sociais excludos, onde se amontoam os
inimigos internos do projeto neoliberal 183.
Bem-vindos criminalizao da pobreza!

__________________________________
181 BATISTA, Nilo. "A violncia do estado e os aparelhos policiais". In: Discursos Sediciosos, n
2
4. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1997, p. 147.
182
Idem.
183
Idem, p. 152.

103
CAPTULO 4

A INDSTRIA DA CRIMINALIZAO DAS DROGAS

Na prtica, a guerra contra as drogas abriu caminho para a guerra contra as pessoas tidas como
menos teis e potencialmente mais perigosas da populao... (Nus Christie)

Muito se discute acerca das mudanas introduzidas pela sociedade ps-industrial. Do sonho
modernista, vivido nos "anos dourados" de pleno emprego e segurana, ao atual modelo de incerteza, fruto do
individualismo, bem como da "reduo do trabalho primrio, expanso do mercado de trabalho secundrio e
criao de uma subclasse de desempregados estruturais"
184,
entramos no sculo XXI com o mundo "de pernas
pro ar 185.
A diminuio do trabalho seguro qualificado e de salrios estveis, acompanhado de uma reengenharia
de otimizao dos servios, com a introduo de programas de computador, como no setor bancrio e de
comunicaes, por exemplo, acabam por engendrar "um sentimento de precariedade nos que antes estavam
seguros 186. O Estado j no mais interfere na ordem econmica e o capital deve circular livremente. Chegou
a vez do Estado mnimo, sendo antigas conquistas dos trabalhadores vistas como "assistencialismo", expresso
de cunho pejorativo, onde "um exerccio de direitos do cidado transforma-se no estigma dos incapazes e
imprevidentes 187.

_______________________________________
184
YOUNG, Jock. A sociedade excludente. Rio de Janeiro: Revan, 2002, p. 24.
185
Titulo do livro de Eduardo Galeano (1999, Ed. LP&M), autor de As veias abertas da Amrica Latina.
186
YOUNG, op. cit., p. 25.
1
"

BAUMAN, Zygmunt. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1997, p. 51.

105
O "desmantelamento das normas rgidas de trabalho"", com a conseqente flexibilizao deste
mercado, apresenta o desemprego no como um problema da nova ordem econmica, mas sim como a sua
verdadeira soluo:
As melhorias econmicas j no anunciam o fim do desemprego. Atualmente, "racionalizar" significa
cortar e no criar empregos, e o progresso tecnolgico e administrativo avaliado pelo 'emagrecimento' da fora
de trabalho, fechamento de divises e reduo de funcionrios189.
Houve um tempo, entretanto, em que a indstria proporcionava trabalho, subsistncia e segurana
maioria da populao, enquanto os custos marginais da corrida do capital pelo lucro eram divididos socialmente
atravs do "Estado do bem-estar social". Da previdncia ao auxlio desemprego, o Welfare State garantia, como
forma de seguro coletivo, uma srie de direitos aos trabalhadores empregados ou no, que desaparecem com a
"modernidade recente", na expresso do criminlogo ingls JockYoung.
A transio da modernidade modernidade recente pode ser vista como um movimento que se d de
uma sociedade inclusiva para uma sociedade excludente. Isto , de uma sociedade cuja tnica estava na
assimilao e na incorporao para uma que separa e exclui 190.
Paralelamente, o individualismo, emergente no bojo da sociedade de consumo, troca antigos valores
como a famlia e o trabalho, projetos de longo prazo, pelo imediatismo da auto-realizao atravs
188
Expresso
utilizada em 1996 por Hans Tietmeyer, presidente do banco central alemo, citada por Zigmunt Bauman
(Clobalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998, p. 111).

____________________________________
189
BAUMAN, op. cit., p. 50.
190
YOUNG, op. cit., p. 23.

106
de expectativas materiais, cujo resultado o aumento da demanda instrumental de sucesso monetrio e status
191
a

nveis inimaginveis.
Se o consumo a medida de uma vida bem-sucedida, da felicidade e mesmo da decncia humana,
ento foi retirada a tampa dos desejos humanos: nenhuma quantidade de aquisies e sensaes emocionantes
tem qualquer probabilidade de trazer satisfao da maneira como o "manter-se ao nvel dos padres" outrora
prometeu: no h padres a cujo nvel se manter - a linha de chegada avana junto com o corredor, e as metas
permanecem continuamente distantes, enquanto se tenta alcan-las
192.
A revoluo cultural dos anos 60, ao estabelecer a cultura do individualismo, e a crise econmica
mundial, que se iniciou nos anos 70 e se estabeleceu na dcada de 80, conhecida como os "anos perdidos" sob o
ponto de vista econmico, so os pontos de partida na transio da sociedade moderna para a sociedade ps-
industrial, consoante lio do criminlogo JockYoung. Passamos a viver num mundo onde o sucesso medido
pelas conquistas materiais sem limites, ao passo que o trabalho j no mais remunera o cidado.
Na esteira comparativa das recompensas oferecidas pela sociedade ps-moderna, podemos, por
analogia ao boxe, dividir os cidados em trs categorias de consumidores: peso-pesado; mdio-ligeiro e peso-
pena. Para se pertencer primeira categoria a remunerao deve ser realizada atravs do capital, nica fonte de
acumulao de riquezas; j "as classes mdias, contentes no passado, viram seu mundo tornar-se precrio e
transitrio"
193
, tendo por destino se fixar na segunda categoria, cuja competio ocorre nas regras do credirio;
por fim, a grande maioria das populaes, principalmente nos pases perifricos, so colocadas margem do
verdadeiro mercado de consumo, vivendo em condies precrias para a aquisio de produtos

___________________________________________
191
YOUNG, op. cit., p. 29.
192 BAUMAN, op. cit., p. 56.
193 YOUNG, op. cit., p. 24.

107
indispensveis, grande parte componentes da cesta bsica. Tal situao parece irreversvel, razo pela qual o
Congresso Nacional Brasileiro, durante alguns meses, concentrou seus esforos em acirradas discusses a cerca
do valor do salrio mnimo, cujos patamares oscilavam entre R$ 260,00 (duzentos e sessenta reais), propostos
pelo governo, e R$ 275,00 (duzentos e setenta e cinco reais), defendido por outros setores. Venceu a proposta
do governo, sob o argumento de que a estabilidade do capital deve ser preservada.
A recompensa est cada vez mais restrita ao capital, sendo o talento e o esforo do trabalho
pouqussimo recompensados, gerando tanto uma privao relativa entre os pobres, que d lugar ao aumento da
criminalidade, como uma ansiedade precria entre aqueles em melhor situao, a qual caldo de cultura de
intolerncia e imputabilidade dos que descumprem a 16'94.
A excluso de grande parcela da populao do mercado de consumo, faz surgir na sociedade ps-
moderna os "consumidores falhos", aqueles a que o socilogo Zygmunt Bauman denominou "os estranhos da
era do consumo 195. Excludos como trabalhadores e estimulados como consumidores estes novos estranhos -
"aqueles cujos meios no esto altura dos desejos" 196,formam a nova clientela do sistema penal.
Dada a natureza do jogo, as agruras e tormentos dos que dele so excludos, outrora encarados como
um malogro coletivamente causado e que precisava ser tratado com meios coletivos, s podem ser redefinidos
como crime individual.As "classes perigosas" so assim redefinidas como classes de criminosos. E, desse modo,
as prises agora, completa e verdadeiramente, fazem as vezes das definhantes instituies do bem-estar 197

______________________________________
194
YOUNG, op. cit., p. 25.
195
BAUMAN, op. cit., p. 49.
196
Idem, p. 57.
197
Ibidem.

108
O sistema penal neoliberal apresenta, assim, o seguinte paradoxo:"pretende remediar com um 'mais
Estado' policial e penitencirio o 'menos Estado' econmico e social que a prpria causa da escalada
generalizada de insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases". No que diz respeito insegurana
objetiva, nota-se um aumento da criminalidade, que no pode ser detida pelo aparelho policial, j no tocante
insegurana subjetiva cria-se um comportamento pblico de evitao
199
, atravs de um mapa intrincado de zo-
nas proibidas e permitidas, que separa e confronta at os prprios excludos. "A dialtica da excluso est em
curso 200.
Desse modo, os excludos criam divises entre eles mesmos, com freqncia sobre bases tnicas,
muitas vezes quando parte da cidade em que se mora, ou, mais prosaicamente (ainda que para alguns
profundamente, para que time de futebol se torce...). Eles so excludos, criam uma identidade que rejeitadora
e excludente, excluem outros mediante agresso e dispensa, e so, por sua vez, excludos e dispensados por
outros, sejam diretores de escolas, seguranas de shoppings ou supermercados, cidados "honestos" ou o
policial em sua ronda 201.

4. 1 . A SOCIEDADE PS-MODERNA E A GUERRA CONTRA AS DROGAS

nesse contexto que a guerra contra as drogas se desenvolve. Numa dialtica que confronta, de um
lado, jovens policiais na luta para se manterem no nvel mnimo de consumo, iludidos pela ostentao
materializada em cordes de ouro; do outro, grupos de jovens excludos do mercado de consumo que, armados,
lutam em-

_________________________________________________
198
WACQUANT, Ldic. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2001, p. 7.
199 YOUNG, op. cit., p. 37.
200
Idem, p. 31.
201 Ibidem.

109
tre si e contra a polcia para se estabelecerem como "empresrios" no mercado ilcito das drogas, identificando
seus inimigos para fora do campo poltico.
Ao contrrio do que se costuma sugerir, limitada a articulao entre o "movimento" das grandes
favelas do Rio. As supostas
"
organizaes" como o CV (Comando Vermelho), CVJ (Comando Vermelho
Jovem), Terceiro Comando, ADA (Amigo dos Amigos) no mantm um vnculo entre os seus membros capaz
de aes planejadas. Cada um desses grupos, na melhor (ou pior) das hipteses, consegue dar apoio com
homens e armamentos, quando da disputa por territrios de venda, e se organiza to somente para a aquisio
das substncias proibidas.
Longe de organizar aes integradas, esses grupos acabam por reproduzir divises entre si. Os
excludos da era de consumo geram uma cultura de intolerncia, por vezes, maior do que aquela que lhes
dirigida. Podemos notar tal "dialtica da excluso" no fato de jovens, que residem em localidades onde o
comrcio de drogas ilcitas promovido por grupos rivais, serem proibidos de se relacionar. Um rapaz que
reside numa comunidade na qual atua o CV no pode namorar uma menina que reside na localidade de atuao
do Terceiro Comando, por exemplo. A "dialtica da excluso" chega ao extremo na proibio de moradores de
determinadas comunidades usarem camisas da cor vermelha, por ser smbolo de faco criminosa rival.
A responsabilidade pela situao humana foi privatizada e os instrumentos e mtodos de
responsabilidade foram desregulamentados. Uma rede de categorias abrangente e universal desintegrou-se. O
auto-engrandecimento est tomando o lugar do aperfeioamento socialmente patrocinado e a auto-afirmao
ocupa o lugar de responsabilidade coletiva pela excluso de classe. Agora, so a sagacidade e a fora muscular
individual que devem ser estirados no esforo dirio pela sobrevivncia 202.

________________________________________
202
BAUMAN, op. cit., p. 54.

110
O aumento da corrupo policial e o crescimento da criminalidade so faces distintas da mesma moeda
no cenrio cultural ps-moderno, que representa sem dvida a ascenso de uma cultura que "est muito menos
propensa a aceitar imposies de autoridades, tradies ou comunidades, se estes ideais forem frustrados"203.
Veculos de comunicao, empresrios e alguns socilogos tentam explicar o "fracasso" no controle da
criminalidade, principalmente na questo do trfico de drogas, a partir da corrupo policial e da
impunidade.Tal concepo faz esconder que o descontrole (fracasso) do Estado em relao corrupo policial
e ao comrcio de substncias ilcitas tem raiz na mesma origem: o fim da autoridade. Esse fato, muito ao
contrrio do que se poderia esperar, acaba por engendrar um aumento do encarceramento das classes perigosas,
sendo a impunidade uma retrica desprovida de sentido para esta parcela da populao, como veremos adiante.
Atravs de disposies previdencirias vistas como certides de nascimento do cidado e no como
caridade para com os menos capazes, invlidos ou indolentes, essa imagem irradiava uma confiana
reconfortante no seguro coletivo contra o infortnio individual. A sociedade era imaginada como um pai
poderoso, rigoroso e s vezes implacvel, mas sempre pai, algum a quem sempre se podia recorrer em busca
de ajuda em caso de problemas. Tendo desde ento dispensado, ou tendo sido roubada de muitos dos eficientes
instrumentos de ao que manejava nos tempos da soberania inconteste do Estado- nao, a "sociedade" perdeu
muito de sua aparncia "paternal". Pode algumas vezes ferir, e dolorosamente; mas no que diz respeito ao
suprimento de bens necessrios para uma vida decente e para enfrentar as adversidades do destino, ela parece
perturbadoramente de mos vazias. Por isso as esperanas de

______________________________________
203 YOUNG, op. cit., p. 30.

111
salvao que podem vir das torres de controle (adequadamente tripuladas) da "sociedade" definham e se esvaem
204.
rfos, passamos a viver num mundo de incertezas e medo, cujas dimenses, segundo o socilogo
Zigmunt Bauman, podem ser observadas a partir de alguns fatores responsveis, entre eles: a nova desordem do
mundo, que cria um quadro de imprevisibilidade econmica, poltica e social; a desregulamentao universal,
expressa "na desatada liberdade concedida ao capital e s finanas s custas de outras liberdades"
205
; o
enfraquecimento das outras redes de segurana, tais como a famlia e a vizinhana; a fluidez dos valores, onde
"a arte de esquecer um bem no menos, se no mais, importante do que qualquer arte de memorizar, em que
esquecer, mais do que aprender, a condio de contnua adaptao
206.

A disseminao do medo, com as conseqentes polticas criminais da excluso dos novos "estranhos",
passa a ser estabelecida atravs da busca pela segurana perdida, agora definida sob novos parmetros de
"pureza". Regidos pelos princpios da desregulamentao do mercado econmico e da flexibilizao do
trabalho, mergulhados no individualismo temperado pelas incertezas de valores fugazes, vivemos o medo
global, na viso potica de Eduardo Galeano:
Os que trabalham tm medo de perder o trabalho / Os que no trabalham tm medo de nunca encontrar
trabalho / Quem no tem medo da fome, tem medo da comida / Os motoristas tm medo de caminhar e os
pedestres tm medo de ser atropelados / A democracia tem medo de lembrar e a linguagem tem medo de dizer /
Os civis tm medo dos militares, os militares tm medo de falta de armas, as armas tm medo da falta de

_______________________________________
204
BAUMAN, Zigmunt. Comunidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999, p.101.
205
Idem, p. 30.
20
'

Idem, p. 36.

112
guerras / o tempo do medo / Medo da mulher da violncia do homem e medo do homem da mulher sem medo
/ Medo dos ladres, medo da polcia / Medo da porta sem fechaduras, do tempo sem relgio, da criana sem
televiso, medo da noite sem comprimidos para dormir e medo do dia sem Comprimidos para despertar / Medo
da multido, medo da solido, medo do que foi e do que pode ser, medo de morrer, medo de viver 207.
Eis a grande distino que se opera entre a sociedade moderna e a ps-modernidade.A idia de
civilizao, criao exclusiva da modernidade, traz consigo a noo de ordem. Ao tratar do mal- estar da
civilizao, Freud correlaciona a idia de civilizao a uma ordem imposta humanidade, naturalmente
desordenada. A sociedade moderna resolveu limitar a liberdade em nome da segurana: "Freud, ao utilizar os
termos compulso, regulao, renncia, estaria se referindo ao mal-estar decorrente do 'excesso de ordem 208 .
Associada idia de coisas certas nos lugares certos, encontra-se o ideal de pureza e higiene que se ope
sujeira e desordem 209 a sociedade ps-moderna, ou da modernidade recente, abre mo da segurana em troca
da liberdade consumista.A "ordem", no entanto, se mantm como meta inatingvel, identificando fronteiras para
os novos "estranhos", ou seja, aqueles que ameaam o novo modelo social.
Num mercado totalmente organizado em torno da procura do consumidor e numa sociedade
interessada em manter essa procura permanentemente insatisfeita, os consumidores falhos so os novos
impuros, j que o novo critrio de pureza, ou de reordenamento, a aptido e a capacidade de consumo.

____________________________
207
GALEANO, Eduardo. De pernas pro ar. Porto Alegre: LP&M, 2001, p. 83.
208
BATISTA,Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 78.
209
Idem, p. 78.

113
Esta nova ordem traz estratgias de privatizao e desregulamentao junto " preservao da pureza
da vida consumista", produzindo exigncias polticas contraditrias porm complementares: por um lado, a
exigncia de incremento das liberdades do consumidor e, por outro, o discurso de "lei e ordem" para as vtimas
do processo de privatizao e desregulamentao, os consumidores falhos. "O ideal de pureza da ps-
modernidade passa pela criminalizao dos problemas sociais"210.
A pobreza, segundo Bauman, deixa de ser um exrcito de reserva de mo-de-obra, tornando-se uma
pobreza sem destino,"precisando ser isolada, neutralizada e destituda de poder"
211
. Estes resultados, ainda na
lio do criminlogo polons, seriam alcanados atravs da "estratgia bifurcada da incriminao da pobreza e
da brutalizao dos pobres", conforme observou Vera Malaguti Batista.
O aumento do encarceramento constitui uma realidade mundial a partir do incremento da sociedade
ps-moderna. Para se ter uma idia, nos EUA a populao carcerria pulou de 380 mil presos, em 1975, para 2
milhes, no final de 1998. "Se fosse uma cidade, o sistema carcerrio norte-americano seria hoje a quarta maior
metrpole do pas"
212
. O alvo seleto do sistema penal norte-americano observado pelo socilogo
LdicWacquant, ao constatar que, nos presdios dos EUA, seis em cada dez presos so negros ou latinos; menos
da metade tem emprego em tempo integral no momento de ser posta atrs das grades e dois teros provinham de
famlias dispondo de uma renda inferior metade do "limite de pobreza" (norte-americano) 213.
De NovaYork, a doutrina da "tolerncia zero", instrumento de legitimao da gesto policial e
judiciria da pobreza que in-

______________________________________
210 Idem, p. 79.
211 p. 84.
212
WACQUANT, Ldic. As prisres da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999, p. 81.
213 p. 83.

114
comoda - a que se v, a que causa incidentes e desordens no espao pblico, alimentando, por conseguinte,
uma difusa sensao de insegurana, ou simplesmente de incmodo tenaz e de inconvenincia - propagou-se
atravs do globo a uma velocidade alucinante 214.
O alarme provocado pelos discursos do aumento da criminalidade gera aquilo que o socilogo norte-
americano Barry Glassner denominou "cultura do medo"
215
.A poltica deixa de ser um instrumento para gerir as
diferenas, provocando uma ansiedade difusa e dispersa deslocada para a questo da segurana: "A frag-
mentao e a disperso do desamparo fazem com que o espao pblico seja construdo sobre o discurso do
medo"216.
No Brasil, a "guerra contra as drogas" o carro-chefe da criminalizao da pobreza, atravs dos
discursos de lei e ordem disseminados pelo pnico. Bala perdida, roubo de veculos, queima de nibus e at o
comrcio de produtos por camels
217
so diferentes prticas ilcitas imputadas aos "traficantes", que passam a
constituir "uma categoria fantasmtica, uma categoria policial que migrou para a academia, para o jornalismo,
para a psicologia e que no tem cara, no mais humana. uma coisa do mal"
218.
Do total de processos que chegaram Vara de Execues Penais do Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro, de janeiro de 2003 a junho de 2004, o trfico de drogas ocupa 37% dos processos entre os homens,
perdendo apenas para o roubo, com 44%; ao passo que

______________________________
214 p. 30.
215 Barry. Cultura do medo. So Paulo: Francis, 2003.
216
BATISTA, op. cit., p. 97.
217
Em reportagem do jornal O Globo, no dia 30/11/2002, pgina 17, o prefeito Csar Maia acusou os camels
de estarem recebendo o apoio do trfico de drogas: "Segundo ele, vendedores de mercadorias roubadas estariam
sendo financiados por traficantes, que descobriram nesse ramo um negcio mais lucrativo do que as drogas".
_______________________________
218
Entrevista com Nilo Batista e Vera Malaguti Batista. In: Caros Amigos. Agosto de 2003.

115
entre as mulheres, 60% das condenaes so por trfico, seguido de longe pelo roubo (23%) e furto (13%)219.
Em sua dissertao de mestrado, intitulada A criminalizao por drogas numa perspectiva de gnero,
Patrcia Maria Dusek observou atravs de pesquisa de campo, com base no relato de mulheres condenadas no
trfico de drogas presas no Complexo Penitencirio Frei Caneca, que 100% das prises apontam para a
participao secundria das mesmas no trfico de entorpecentes.Vale salientar, que algumas eram
transportadoras, outras embaladoras ou vendedoras, mas nenhuma participava de qualquer atividade que
necessitasse de violncia.
Em uma das suas entrevistas a pesquisadora pde ouvir da presa D.D., 37 anos, moradora do Morro do
Fub:"No sou bandida. Bandidas so aquelas mulheres que ficam perto dos traficantes com arma na cintura
fazendo presena. Gostava de ficar de longe. Se a senhora passasse nem dizia que eu estava no movimento". De
acordo com a entrevistada, a mesma recebia 130 "sacols" ao valor de R$10,00 cada - "Ficava com dez, dez era
do gerente, dez era do responsvel e cem era da casa", contabilizou a presidiria.
A concentrao da represso penal na ltima ponta do comrcio de substncias entorpecentes, ou seja,
naquele setor mais dbil, incapaz de reagir aos comandos de priso, uma realidade. Os veculos de
comunicao e a prpria polcia, ao difundirem a cultura do medo, tm por hbito relacionar o aumento das
prises e da participao de alguns estratos sociais no trfico de drogas ao aumento da violncia. Tal correlao
no se faz presente.
Hoje, a grande maioria dos presos no trfico de drogas formada pelos chamados "avies", "esticas",
"mulas", verdadeiros

__________________________________________
219
Fonte: "Diretoria Geral de Tecnologia da Informao do Tribunal de Justia". In: jornal O Globo de
08/08/2004, p. 22.

116
"sacoleiros" das drogas, detidos com uma "carga" de substncia proibida, atravs da qual visam obter lucros
insignificantes em relao totalidade do negcio. Estes "acionistas do nada", na expresso de Nils Christie, so
presos, na sua imensa maioria, sem portar sequer um revlver.
Dos 1.708 flagrantes, lavrados nas delegacias da capital do Rio de Janeiro, no ano de 2000, apenas 95
armas foram apreendidas. No ano de 2001, as estatsticas apontam para a apreenso de 145 armas nos 1.810
flagrantes de trfico. J no ano de 2002 foram 89 armas apreendidas num total de 1.625 flagrantes'''. Menos de
10 % dos presos no trfico de entorpecentes portam arma de fogo, o que nos leva a concluir que a chamada
"guerra contra as drogas" tem como alvo o setor mais fraco e inofensivo do comrcio ilcito de drogas.
Na prtica, a guerra contra as drogas abriu caminho para a guerra contra as pessoas tidas como menos
teis e potencialmente mais perigosas da populao, aquelas que Spitzer chama de lixo social, mas que na
verdade so vistas como mais perigosas que o lixo. Elas mostram que nem tudo est como devia no tecido
social, e ao mesmo tempo so uma fonte potencial de perturbao. Na terminologia de Spitzer, elas se tornam
ao mesmo tempo lixo e dinamite221.
Vera Malaguti Batista, ao estudar o medo na cidade do Rio de Janeiro, observa que "a guerra contra as
drogas tem sido um recrutador eficaz de clientela para a letalidade do nosso sistema penal":
Os novos inimigos da ordem pblica (ontem terroristas, hoje traficantes) so submetidos diuturnamente
ao espetculo penal, s vises de terror dos motins penitencirios e dos corredores da morte. No coincidncia
que a poltica criminal de

_________________________________________
220
Fonte: ASPLAN (Polcia Civil do Rio de janeiro).
221 CHRISTIE, op. cit., p. 65.

117
drogas hegemnica no planeta se dirija aos pobres globais indiscriminadamente: sejam eles jovens favelados do
Rio, camponeses da Colmbia ou imigrantes indesejveis no hemisfrio norte 222.
O "estranho" da sociedade de consumo, de acordo com Zygmunt Bauman, passa a ser visto como o
"viscoso", referido por Jean-Paul Sartre em sua obra intitulada Being and Nothingness - "o viscoso como um
lquido visto num pesadelo, em que todas as suas propriedades so animadas por uma espcie de vida, e volta-se
contra mim"223.

4.2. CI TRAFICANTE: UM SER DO MAL. - O IMAGINRIO SOCIAL

Assim, surge o "traficante" no imaginrio da sociedade. Um homem ou mulher sem nenhum limite
moral, que ganha a vida a partir de lucros imensurveis s custas da desgraa alheia, que age de forma violenta
e brbara, ou seja, uma espcie de incivilizado, aos quais a priso destinada como metfora da jaula. O
"traficante" sempre um ser perigoso e seu encarceramento se justifica para alm da realizao do direito, como
uma verdadeira necessidade face sua natureza de "fera". O discurso do medo ganha retoques inquisitoriais
com a "demonizao" do traficante, fato esse que encontra na mass mdia a fora do verdadeiro "empresrio
moral
224.
"Eles no tm Deus no corao" - a frase da menina Ana Luiza do Carmo de Souza, 9 anos, foi
estampada na capa do jornal O Globo, na edio de 30/05/2002.A reportagem refletia, nas palavras de uma
criana, uma explicao para uma troca de tiros entre

________________________________
222 BATISTA, op. cit., p. 84.
223
Idem.
224
O termo "empresrio moral" utilizado por Howard Becker para definir os impositores das normas sociais
que se utilizam de verdadeiras cruzadas para atingirem seus propsitos.

118
a polcia e "traficantes" do Morro da Mineira, no Catumbi.A "guerra que desce o morro", conforme a
reportagem, resultou numa bala perdida que acabou por ferir Ana Luiza no ombro, quando a mesma se
encontrava refugiada na capela da escola em que estudava. O trabalho jornalstico reflete, de forma indiciria,
aquilo que o professor Nilo Batista denominou "guerra santa contra as drogas", em que se constri a figura do
"traficante herege", combinando elementos morais e religiosos.
O discurso moral agora restabelecido na perspectiva da teoria da diferenciao, levando o papa Bento
XVI, em recente visita ao Brasil, mandar um recado aos traficantes: "Deus vai-lhes exigir satisfao", conforme
divulgou o jornal O Globo de 13/05/2007. A reportagem fazia referncia ao discurso do papa para jovens de-
pendentes qumicos em recuperao numa fazenda do interior de So Paulo, no qual afirmou: "aquele que vende
drogas espezinha a dignidade humana".
Associando a imagem do "traficante" de um ser violento e cruel, ao contrrio da real dimenso
daqueles que so selecionados para ingressar no sistema penal pela prtica do delito de trfico, o discurso moral
na perspectiva da diferenciao (traficante X usurio) passa a exercer um papel relevante no sistema penal.
Enquanto a imensa maioria de traficantes desarmados e no violentos so encarcerados, os veculos de
comunicao justificam as aes do sistema penal atravs do chamado "combate violncia". Cria-se assim
uma verdadeira presuno de violncia, sem previso legal, para aqueles autuados no trfico de drogas. No
por menos que o entendimento jurisprudencial, a prevalecer no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, era o da
inadmissibilidade da aplicao de penas alternativas para os condenados a menos de quatro anos no trfico de
drogas. Um dos argumentos utilizados seria o de que a "culpabilidade" do agente no indicaria a substituio da
pena privativa de liberdade, como se todos aqueles que respondem pelo delito de "trfico de entorpecentes"
fizessem parte de uma nica categoria "hertica" e violenta por "natureza". Recepcionando o clamor
pblico/miditico a atual lei 11.343/06 aumentou a pena mnima

119
para o delito de trfico (art. 33) para 5 anos, inviabilizando em definitivo a converso da pena privativa em
penas alternativas.
Uma especial vinculao entre a mdia e o sistema penal constitui, por si mesma, importante
caracterstica dos sistemas penais do capitalismo tardio. Tal vinculao, mareada por militante legitimao do
(ou, para usar um termo da moda, "parceria" com o) sistema penal - "parceria" na qual as frmulas bisonhas do
editorial ou do espao cedido aos "especialistas" concorde so menos importantes do que as mensagens
implcitas, que transitam da publicidade s matrias esportivas - tal vinculao levou Zaffaroni a incluir, em
seu rol de agncias do sistema penal, as "agncias de comunicao social", e os exemplos que ministrou ("rdio,
televiso e jornais") deixam claro que no se referia aos servios de relaes pblicas de tribunais ou
corporaes po1iciais225.
O homicdio que vitimou o reprter Tim Lopes fez surgir, no ano de 2002, uma srie de reportagens
vinculando o trfico de drogas desestabilizao do Estado democrtico."Narcoditadura"; "Estado paralelo";
"Repblica do trfico" so alguns dos termos usados como referncia ao comrcio de drogas ilcitas nas favelas
do Rio. A ameaa de uma "narcofederao"
226
, foi assim descrita em editorial do jornal O Globo de 26/06/02:
Pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Sade do Adolescente (Nesa), da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj), e publicada pelo Globo, chegou a uma concluso alarmante: um entre cada
quatro jovens favelados cariocas, na faixa entre 10 e 19 anos de idade, tem alguma ligao com o trfico.

_____________________________________
225
BATISTA, Nilo. "Mdia e sistema penal no capitalismo tardio". In: Discursos Sediciosos, n 12. Rio de
Janeiro: Revan, 2002, p. 271.
226
Termo utilizado no editorial "Risco Brasil", na coluna Opinio do Jornal O Globo de 26/06/2002.

120
Quer dizer, 25% dos jovens favelados da cidade j trabalham para o crime organizado. Como h 1
milho de favelados no Rio, conclui-se que est em formao um exrcito de marginais.
A idia da formao de um "exrcito de marginais" atravs do comrcio de drogas ilcitas to
fantasiosa como a existncia de armas qumicas no Iraque. Pode at servir para justificar uma guerra, mas no
se comprova atravs de dados reais. A imensa maioria das pessoas envolvidas no trfico de drogas ilcitas
ostenta uma realidade distinta de uma organizao paramilitar voltada para a destruio do Estado e das
instituies democrticas, conforme propem as campanhas deflagradas pelos veculos de comunicao.
"As foras armadas do trfico" foi o ttulo da reportagem da edio de 03/02/2002 do jornal O Globo,
onde relatado o processo de militarizao das favelas do Rio: "Em toda a cidade, pelo menos 15 ex-militares
treinam bandidos, num total de 265 jovens, o equivalente metade de um batalho do Leblon", comparou o
reprter. Se for verdade, conforme publicou o editorial do mesmo jornal, que 250 mil pessoas (25% de 1 milho
de moradores da favela) estariam envolvidas com o "narcotrfico", 265 jovens representariam uma proporo
insignificante, de pouco mais de 0,1%, a receber treinamento militar.
Podemos, portanto, observar que a mdia organiza o mundo dando a este um sentido, aquilo a que a
pesquisadora Sylvia Moretzsohn chamou de "recriao do caos":
Jornais, j se disse, so uma forma de mapear o mundo. Um mapeamento muito particular, porm:
trabalho ativo de produo de sentido, resultante da interao dos elementos verbais e no-verbais no espao da
pgina e nas edies de rdio e TV. Como dizTodd Gitlin,"os enquadramentos dos media, que em grande parte
so tcitos e no admitidos, organizam o mundo tanto para os jornalistas que o descrevem como, num grau
muito importante, para ns que confiamos nas suas descries. Os enquadramentos de media so padres
persistentes
121
de cognio, de interpretao e de apresentao, de seleo, de nfase e de excluso, atravs dos quais os
manipuladores de smbolos organizam habitualmente o discurso, seja ele visual ou verbal"227.
A relao entre o trfico de drogas e violncia um sentido construdo pelos media, produzindo a idia
de que todas as pessoas envolvidas no comrcio de drogas ilcitas so "brbaros" e insuscetveis de recuperao,
sendo o recrudescimento penal o nico caminho possvel para o Estado na questo das drogas.Vejamos alguns
editoriais recentes do jornal O Globo ao tratar do assunto:
A violncia uma praga nacional, e, como se sabe, tem como principal combustvel o trfico de
drogas. Pela sua topografia e distribuio espacial, So Paulo, com excees como o bairro do Morumbi, no
tem grandes favelas s portas das classes mdia e alta. Mas estas no deixam de padecer dos efeitos do trfico;
so elas alvo preferencial de seqestros-relmpago, assaltos, furtos e roubos das mais diversas
modalidades.Tudo ou quase tudo com a finalidade de levantar fundos para, de alguma forma, financiar o
comrcio de drogas. O exemplo de So Paulo se estende para toda cidade brasileira de algum porte. (O Globo,
editorial "Projeto nacional", em 14/04/04)
com o passar do tempo que o jovem que entrou para o crime organizado, por no encontrar outra
opo, pode acabar se tornando um criminoso empedernido e irrecupervel - se tiver sobrevivido guerra entre
quadrilhas e perseguio policial. (O Globo, coluna Nossa Opinio, tema em discusso: Menores no trfico, em
30/12/02)
Entende-se o princpio que lastreia a legislao penal brasileira, pelo qual o criminoso um cidado a
quem deve ser dada a chance de recuperao. Muitos juristas chegam a defender, com

___________________________
227
MORETZSOHN,Sylvia."A tica jornalstica no mundo ao avesso". In: Discursos Sediciosos n
gl
9 e 10. Rio
de Janeiro: Freitas Bastos, 2000, p. 318.

122
argumentos slidos, que mais do que o peso das penas importante fazer o condenado cumprir a punio,
mesmo que leve. O problema que essa legislao e o embasamento filosfico que a lastreia so herdados de
um pas que no existe mais, em que crimes violentos costumavam ser passionais; um pas sem trfico
organizado de drogas e armas, com ramificaes internas e externas Assim como est evidente que sem a
participao efetiva da Unio ser impossvel conter o crime organizado, tambm claro que o arcabouo legal
precisa ser reciclado para enfrentar um outro tipo de inimigo - mais profissional, bem mais perigoso. NO
NOVIDADE que o pas enfrenta grave crise de segurana pblica, na qual o Rio, So Paulo e outras regies
metropolitanas esto no epicentro.Tambm sabido que a principal mola propulsora dessa indstria do crime
o trfico de drogas, uma praga mundial que, por uma srie de contingncias geogrficas e sociais, transformou o
Brasil em um mercado consumidor e em escalada estratgica nas rotas internacionais de distribuio. E j faz
algum tempo, o comrcio de drogas converteu-se no vrtice da maioria dos crimes praticados no pas; de
alguma maneira ele se relaciona com grande parte dos delitos do cotidiano. (O Globo, editorial "Vrias frentes",
em 18/03/03.) Agora, a bancada do governo reluta em concordar com o projeto que prev o endurecimento do
regime carcerrio para presos perigosos.Alega-se que os direitos humanos podem ser violentados. Esquece
quem pensa assim que os direitos humanos de toda a sociedade esto sendo violados pela ao de quadrilhas
comandadas de dentro das prises de segurana zero pelos chefes do trfico de drogas. Est certo o ministro da
Justia quando diz que est na cadeia muita gente que no deveria estar, e tambm muitos que deveriam estar
num regime mais duro. Este regime ter de ser implantado nos presdios federais, que devero ser prova de
fugas e de comunicaes indevidas com o exterior. At hoje, com exceo de Presidente Bernardes, nenhum
estabelecimento estadual conseguiu este nvel de eficincia. E os federais no o atingiro se a lei no permitir a
imposio de normas suficientemente severas

123
para bandidos em relao aos quais parece brincadeira de mau gosto falar em ressocializao. Como disse esta
semana o presidente da Associao Paulista do Ministrio Pblico, Jos Carlos Consenzo, o Brasil tem "leis
para bandidos suos". Hoje o sistema penitencirio dos estados no ressocializa ningum e no protege os
cidados honestos de ningum. o que precisa ser mudado, com novas prises e novas leis. (O Globo,
editorial"A nova priso", em 28/03/03.)
Assim, se "como se sabe" a violncia urbana tem como principal combustvel o trfico de drogas,
sendo o traficante um jovem criminoso "empedernido e irrecupervel", para o qual parece "brincadeira de mau
gosto falar de ressocializao", a nica sada para reorganizar o caos passa a ser "novas prises e novas leis".
Convence-se assim a audincia e o prprio interlocutor de que poderemos diminuir significativamente a
violncia urbana enterrando todo o mal-estar decorrente da nossa liberdade consumista atravs do
encarceramento dos "traficantes", que passam a ocupar o espao que outrora fora destinado a hereges, judeus e
comunistas.
Reorganizar o caos atravs de discursos punitivos tem sido uma constante nos veculos de
comunicao, que encontram na sociedade da era ps-industrial um caminho natural para o encarceramento dos
pobres.Tais discursos encontram eco em diferentes setores da sociedade, passando pelos partidos polticos, uni-
versidades, igrejas e conversas de bar.
A misria talvez seja a nica caracterstica que identifica os 1.467 presos na cidade do Rio de Janeiro,
pelo trfico de drogas ilcitas, em 2003.A cifra inclui 120 mulheres e 1.347 homens presos em flagrante no
trfico de drogas pelas delegacias da capital. Dos 313 adolescentes e crianas infratores e 1.154 adultos, somen-
te duas possuam curso superior completo e 210 tinham emprego
229
.

Talvez a se encontre a verdadeira diferena
entre eles e os "criminosos suos", conforme prope o ento presidente da Associao Paulista do Ministrio
Pblico.
A atual poltica de guerra contra as drogas, para alm de revelar um verdadeiro fracasso naquilo que se
prope, oculta sua real funo que cumpre com magnitude: o controle social das classes perigosas.

________________________________
229
Fontes da ASPLAN da Polcia Civil do Rio de Janeiro.

125
Cada vez mais ser pobre encarado como um crime; empobrecer, como o produto de predisposies
ou intenes criminosas - abuso de lcool, jogos de azar, drogas, vadiagem e vagabundagem. Os pobres, longe
de fazer jus a cuidado e assistncia merecem dio e condenao - como a prpria encarnao do pecado228

_____________________________________
228
BAUMAN, op. cit., p. 59.

124
5. CONCLUSO

LIMITANDO A VIOLNCIA SELETIVA NA
CRIMINALIZAO DAS DROGAS
Responder deslegitimao do sistema penal significa encontrar uma resposta que contribua para
diminuir a violncia atual, quebrando sua curva ascendente. (Zaffaroni)
A
seletividade punitiva, que se expressa atravs dos processos de criminalizao primria e secundria -
quando o Estado escolhe politicamente quais as condutas consideradas como crimes e quais as pessoas que iro
responder por essas condutas - revela a operacionalidade real do sistema penal. A observao destes dados reais
abriu caminho para um conjunto de crticas e teorias voltadas para a reforma e mesmo a eliminao
(abolicionismo) do direito penal, visto agora como um instrumento de legitimao de desigualdades sociais e
no mais como um sistema necessrio tutela de condies essenciais da vida de toda a sociedade.
Esse "impulso desestruturador" gerou algumas novas proposies expostas por Alessandro Baratta ao
concluir que o direito penal " o direito desigual por excelncia":
a) o direito penal no defende a todos, e quando pune as ofensas aos bens essenciais o faz com intensidade
desigual e de modo fragmentrio; b) a lei penal no igual para todos, o status de criminoso
distribudo de modo desigual entre os indivduos; c) o grau efetivo de tutela e a distribuio do status de
criminoso independente da danosidade social das aes e da gravidade das infraes lei, no sentido
de que estas no constituem a varivel principal da reao criminalizante e da sua intensidade230.

_____________________________________
230
BARATTA, op. cit., p. 162

127
A programao discursiva do direito penal, que se expressa atravs do princpio da igualdade,
problematizada a partir da constatao de que a igualdade na aplicao da lei penal somente ocorre formal-
mente, sendo a regra a desigualdade substancial no direito penal.
Ocorre que o poder punitivo no se realiza somente atravs do sistema legal. Na verdade, para se punir
algum suficiente a utilizao de fora, seja ela fsica ou armada.A imposio de penas pode ocorrer, portanto,
margem do sistema legal, como no caso da pena de morte, pena ilcita que no mbito dos pases perifricos
ganha contornos de genocdio.Tambm margem da legalidade, o sistema penal apresenta um poder
configurador positivo, que restringe direitos e garantias individuais sob o "manto" do exerccio do poder de
polcia.
Estando o poder punitivo disseminado atravs de prticas legais e ilegais seletivas, o direito penal
ressurge neste momento,"em meio tormenta punitiva da revoluo tecnolgica", para "reafirmar seu carter de
saber redutor e limitador do poder punitivo" . nesse contexto que o saber jurdico-penal pode se reconstruir,
baseando-se numa "teoria agnstica ou negativa do poder punitivo", conforme nos prope Zaffaroni. Para o
mestre argentino, a pena como a guerra, imposio da fora do mais forte em relao ao mais fraco, sendo que
ambas no se prestam a nenhuma funo especfica, revelando to somente o exerccio do poder de punir O
direito penal teria por misso reduzir os efeitos da pena, atuando da mesma forma que a Cruz Vermelha
Internacional quando se volta para a reduo dos danos na guerra .
Esse saber jurdico-penal, redutor do poder punitivo, ainda conforme Zaffaroni,"deve absorver os
elementos e dados fornecidos pela sociologia e pela criminologia, especialmente acerca da operatividade real
dos sistemas penais", uma vez que "ningum pode controlar aquilo que de fato ignora". Esse direito penal de
conteno punitiva tem como aliado o saber criminolgico, que se traduz em complemento indispensvel.
A atuao do poder punitivo na questo das drogas ilcitas revela historicamente o controle social sobre
as classes perigosas atravs da associao entre determinadas drogas e grupos sociais.
128 Chineses e pio; irlandeses e lcool; mexicanos e maconha; colombianos e cocana; chegamos,
com o fenmeno da globalizao, associao das drogas aos miserveis, sejam eles pequenos produtores
rurais de Pernambuco ou atacadistas das reas pobres das grandes capitais do pas. Falar em drogas ilcitas
numa cidade como o Rio de Janeiro associ-las s favelas.
O sistema penal, ao tratar das drogas, legitima o controle social sobre as populaes pobres, hoje vistas
como "inimigas", dada a sua excluso do mercado consumidor. Na modernidade recente, ser pobre sinnimo
de ser "perigoso" e "criminoso". Com isso, o poder configurador positivo do sistema penal se efetiva atravs do
controle social exercido pela polcia sobre os guetos urbanos, seja restringindo o direito de reunio, locomoo,
lazer ou o da inviolabilidade domiciliar, sob a chancela discursiva do direito penal na "guerra contra as drogas".
A questo das drogas revela ainda, de forma explcita, duas polticas criminais distintas na era do
capitalismo tardio. De um lado consumidores de drogas e mercadorias, do outro os excludos do mercado,
aqueles que s podem acessar o consumo atravs das atividades ilegais, os "consumidores falhos", como
observa Zigmunt Bauman. Para os primeiros, penas alternativas e institutos despenalizadores, j para os
excludos da era do consumo, penas elevadas e restrio das liberdades individuais. Nunca a "ideologia da
diferenciao", que separa usurios de traficantes, esteve to bem definida, oferecendo aos consumidores
tratamento mdico (ainda que compulsivo) e, aos traficantes, longas privaes de liberdade ou execues
sumrias.
Ao mesmo tempo, o negcio ilcito das drogas concentra o capital junto s atividades legais (mercado
financeiro; empresas de lavagem de dinheiro etc.), ao passo que a represso estatal se concentra na parte mais
dbil do mercado ilcito, ou seja, naquelas pessoas que no podem oferecer resistncia aos comandos de priso.
Assim, a justia penal, consoante Foucault, no se destina a punir todas as prticas ilegais, operando to
somente um "controle diferencial das ilegalidades".Tal fenmeno no uma caracterstica conjuntural, mas
estrutural do exerccio do poder em todos os sistemas penais.
129
A seletividade punitiva, em tempos de ilegalidades de mercado, acaba por caracterizar uma poltica
criminal intervencionista no domnio econmico que, segundo Zaffaroni, se traduz num raro protecionismo
atravs do crescimento desmensurado da renda do proibido, da concentrao dessa renda para aqueles que
detm a inverso dos negcios ilegais em legais, excluindo do mercado o empresariado mais vulnervel pela
sua debilidade.
Este "empresrio falho" no negcio ilcito das drogas, designado por Nils Christie como "acionista do
nada", selecionado pelo sistema penal para ostentar uma etiqueta:"traficante".Tal atributo depreciativo revela
"soldados","avies","mulas" e "esticas" como seres estigmatizados, diferentes das outras pessoas e at de outros
criminosos (como os "suos", por exemplo). O atual modelo blico de represso s substncias psicoativas
proibidas cumpre assim uma funo: o encarceramento das populaes excludas do mercado consumidor.
Tal processo desencadeado pelas agncias executivas do sistema penal, onde se inclui a polcia, o
Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, o sistema penitencirio, e mesmo os veculos de comunicao que, alm
de reforarem os esteretipos criminalizantes, chegam sofisticao de exercerem atividade de persecuo
penal, como no programa Linha Direta, da Rede Globo de Televiso, apresentando-se como "instncia de
servio pblico que tende a corrigir as insuficincias do sistema penal"
A criminalizao da pobreza um fenmeno mundial que no Rio de Janeiro ganha destaque atravs da
"guerra contra as drogas". Os altos ndices de encarceramento revelam uma deciso poltica do Estado, que
trocou a responsabilidade coletiva pela excluso de classe pela privatizao da segurana, sob o signo do medo.
A crescente magnitude do comportamento classificado como criminoso, antes de ser um obstculo no caminho
para a sociedade consumista, seu natural acompanhamento e pr-requisito, como informa Bauman:
assim, reconhecidamente, devido a vrias razes, mas eu proponho que a principal razo, dentre elas,
o fato de que os "excludos do jogo" so exatamente a encarnao dos "demni-

130
os interiores" peculiares vida do consumidor. Seu isolamento em guetos e sua incriminao, a severidade dos
padecimentos que lhes so aplicados, a crueldade do destino que lhes imposto, so - metaforicamente falando
- todas as maneiras de exorcizar tais demnios interiores e queim-los em efigie. As margens incriminadas
servem de esgotos para onde os eflvios inevitveis, mas excessivos e venenosos, da seduo consumista so
canalizados, de modo que as pessoas que conseguem permanecer no jogo do consumismo no se preocupem
com o estado da prpria sade. Se, contudo, esse for, como sugiro ser, o estimulo primordial da atual
exuberncia do que o grande criminologista noruegus NI Christie denominou "industria da priso", ento a
esperana que o processo possa ter a marcha abrandada, para nem se falar em ser suspensa ou invertida, numa
sociedade inteiramente desregulamentada e privatizada, animada e dirigida pelo mercado consumidor, vaga -
para se dizer o minimo231.
Neste quadro de imensurvel crescimento do poder punitivo direcionado seletivamente, com o notrio
aumento do encarceramento pelas condutas descritas como trfico de droga, entrou em vigor a lei 11.343, em
08/10/2006. A atual legislao de drogas refora o discurso mdico-jurdico para diferenciar o usurio e o
traficante ao determinar "a observncia do equilbrio entre as atividades de preveno do uso indevido, ateno
e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no autorizada e a seu
trfico ilcito, visando a garantir a estabilidade e o bem-estar social" (art. 4
2
, IX). Em suma, para os usurios
preveno, para os traficantes mais represso. Aplica-se, assim, aos usurios um modelo de poltica criminal de
descriminalizao, ao passo que s condutas identificadas como trfico de drogas, dentro da estrutura seletiva
analisada anteriormente, aplicam-se os programas punitivos.

______________________________________
231
BAUMAN, op. cit., p57

131
A alterao da atual legislao sobre drogas e a limitao da violncia seletiva e fsica, segundo
critrios jurdicos limitadores do exerccio do poder punitivo, so tarefas de programao de um direito penal
limitador e no legitimante, proposto por Zaffaroni. Infelizmente o projeto de lei n
2
7.134 de 2002, substitutivo
aprovado na Cmara dos Deputados e encaminhado ao Senado Federal, que resultou na lei 11.343/06, no
incorporou as propostas encaminhadas pela criminloga e jurista Maria Lcia Karam, que refletiam um
direcionamento para a conteno de danos "em uma conjuntura fechada a transformaes mais profundas",
conforme referido na exposio de motivos do seu projeto:
Tendo em conta a inviabilidade poltica conjuntural de rompimento com o proibicionismo, para a
concretizao das propostas descriminalizadoras que constituem a nica alternativa efetivamente comprometida
com uma racionalidade voltada para o bem-estar dos indivduos, cuida a Proposta de caminhar numa linha de
reduo de danos, para ao menos afastar o autoritrio rigor punitivo, que, presente na legislao em vigor, se
reproduz no Substitutivo232.
Entre as alteraes propostas no projeto de Maria Lcia Karam destacavam-se: 1) Definio
diferenciada de condutas correspondentes s atividades empresariais e laborativas desenvolvidas na produo e
comercializao de drogas qualificadas de ilcitas, correspondendo penas mais elevadas s atividades
empresariais, caracterizadas pelo fim de obter lucro, e penas menores atribudas s atividades laborativas ainda
podendo ser reduzidas em razo do desemprego e da pobreza; 2) Definio diferenciada de condutas
desvinculadas da atividade econmica, configurada pela entrega de drogas qualificadas de ilcitas a outrem, sem
o fim de obter proveito

__________________________________
232 KARAM, Maria Lcia. Razes do Projeto de lei 7.134, de 2002 - Substitutivo aprovado na
Cmara dos Deputados e encaminhado ao Senado Federal.

132
econmico; 3) Eliminao do tipo de associao para o trfico, uma vez que tal conduta j se encontra prevista
no art. 288 do Cdigo Penal, violando os princpios da razoabilidade e da isonomia tal previso de "associao"
especfica para o trfico
.
; 4) Previso de progresso de regimes de cumprimento da pena privativa de liberdade,
de sua substituio por penas restritivas de direito e suspenso condicional da execuo da pena privativa de
liberdade, nos termos disciplinados no Cdigo Penal, com revogao dos dispositivos da lei 8.072/90 aplicveis
s hipteses de trfico.
Se, efetivamente, se quiser inverter essa tendncia de crescimento desmensurado do nmero de pessoas
encarceradas, marginalizadas, excludas e estigmatizadas como "criminosas", na imensa maioria dos casos de
forma irreversvel; se, verdadeiramente se quiser implantar "penas alternativas" que sejam reais substitutivos
priso e no mero discurso hipcrita que visa esconder a real funo ampliadora da ps-moderna vigilncia e da
onipresena de um Estado autoritrio, expressado em seu violento poder de punir, preciso comear a estender
tais "penas alternativas" aos trabalhadores que, privados do emprego formal, que nesta etapa ps-industrial e
globalizada das formaes sociais do capitalismo sequer se exige mais que seja dignamente remunerado, s
encontram vagas nas atividades laborativas oferecidas pelo mercado produtor e distribuidor de drogas
qualificadas
-
de ilcitas233.
A heresia est lanada...

___________________
233 KAR.ANI. Idem.

133
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137
Coleo Pensamento Criminolgico
O Instituto Carioca de Criminologia edita com a Revan os;ttulos da coleo Pensamento
Criminolgico, que inclui obras acadmicas e trabalhos de pesquisa em cincias sociais relacionados
criminologia e j adquiriu grande prestigio nos meios forenses e universitrios.
CONHEA OS TTULOS:
Criminologia crtica e critica do direito penal. Introduo sociedade do direito penal, de
Alessandro Barata
Difceis ganhos fceis. Drogas e Juventude Pobre no Rio de Janeiro, de Vera Malaguti Batista
Punio e estrutura social, de GeorgRuscbe e Otto Kircbbeimer
Iluminismo jurdico-penal luso-brasileiro. Obedincia e submisso, de Gizlene Neder
Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro - 1, de Nilo Batista
Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos, [A onda punitiva], de Loic
Wacquant
A Sociedade Excludente. Excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente, de
Jock Young
Criminologia e subjetividade no Brasil, de Cristina Rauter A Amrica Latina e sua criminologia,
de Rosa dei Olmo Criminologia da libertao, de Lola Aniyar de Castro
Crcere e fbrica: as origens do sistema penitencirio (sculos XVI- XIX), de Daria Melossi e
Massimo Pavarini
A misria governada atravs do sistema penal, de Alessandro Di Giorgi
Tormenta jris permissione - Tortura e Processo Penal na Pennsula Ibrica (sculos XVI-
XVIII), de Ana Lucia Sabadell
O inimigo no Direito Penal, de E. Ral Zfaroni
Ao leitor
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