Audit de Marches Publics

METHODOLOGIE DE CONDUITE DES AUDITS DES
MARCHES PUBLICS LANCES PAR LES AUTORITES

CONTRACTANTES

Rfrences du march (Nom/N/Date) :
Objet du march :
Montant du march
Rfrences du titulaire (Nom/adresse
complte) :

N RUBRIQUE Constats et commentaires Notation
1

1. Plan de passation de marchs - Le march est-il mentionn dans le PPM
transmis la DCMP
- Le march est-il mentionn dans lavis gnral
de passation de marchs, publi par lAutorit
contractante

2. Revue du dossier dappel
2

doffres
Apprcier la qualit du dossier dappel doffres
(inclusion de pices essentielles : Instructions aux
soumissionnaires ou quivalent, clauses et
spcifications techniques, projet de march,
formulaires de soumission, etc., pertinence des
caractristiques et pices techniques, pertinence
des critres de qualification et des critres
dvaluation, mesurabilit desdits critres sil ya
lieu)

3. Publicit - Publication de lavis dAO : supports de
publication, nombre de parutions
- Mentions incluses dans lAvis dAO : les
mentions requises par la rglementation sont-elles
prises en compte
- Dlai accord pour le dpt des offres

4. Ouverture des offres - Louverture des offres a-t-elle t conforme la
rglementation (sance publique, rejet des offres
en retard, lecture des offres haute voix)
- Vrifier la commission ayant procd
louverture des offres (les membres de la
commission doivent tre ceux nomms
officiellement pour cette tche)
- Le PV douverture des offres a-t-il t transmis
aux soumissionnaires (rfrences des documents
attestation de la transmission)

5. Evaluation des offres et
proposition dattribution
provisoire
Apprcier la qualit de lvaluation : loffre
value la moins disante a-t-elle t retenue ? Si
non, apprcier les raisons ; la conformit des
offres a-t-elle t vrifie ? les critres de

1
Notes de 1 3 : 1 = Performance satisfaisante ; 2 = performance moyenne (risque moyen) ; 3 = Performance
non satisfaisante (haut risque) ; Seules les lignes obligatoires dans le processus de passation du march examin
seront notes
2
Pour les AOO prcds de pr - qualification ou en 2 tapes, les lignes 2 4 doivent tre aussi appliques la
1
re
phase de lAO ; en outre, en cas de pr qualification, ltape 5 sera adapte lvaluation des candidatures,
ltablissement de la liste des candidats autoriss prsenter une offre lors de la 2
me
phase et, linformation
des candidats non retenus
qualification ont-ils bien t pris en compte
(vrification des pices fournies et de leur prise en
compte dans le cadre de lvaluation, etc.) ? des
critres dvaluation non prvus au DAO ont-ils
t utiliss ?
- Quels ont t les dlais observs entre
louverture des offres et lapprobation du rapport
dvaluation ? Identifiez les causes de retard en
cas de dlais anormalement longs
6. Publication de lattribution
provisoire
- Lattribution provisoire a-t-elle fait lobjet de
publication ?
- Si oui, quels ont t les supports de publication ?
- Vrifier la conformit des mentions de lavis
dattribution provisoire

7. Revue du march - Le march sign est-il conforme au projet
contenu dans le DAO ?
- Les garanties requises sont-elles prises en
compte ?

8. Approbation et notification du
march
- Le march a-t-il t approuv par lautorit
comptente ?
- Le dlai de 15 jours requis entre la publication
de lattribution provisoire et la soumission
lapprobation a-t-il t respect ?
- Quels ont t les dlais observs pour
lapprobation ? (dlai entre date de soumission
lapprobation et date de soumission effective)
- Le march a-t-il fait lobjet de notification
crite ?

dfinitive
- Lattribution dfinitive a-t-elle fait lobjet de
publication ?
dattribution dfinitive

10. Contrles et avis de la
Direction centrale des marchs
(DCMP)
Vrifier la conformit la lgislation, des
contrles et avis de la DCMP sur le march (si
requis)

11. Excution du march - Les garanties ont-elles t fournies ?
- Les rceptions ont-elles t effectues
conformment la rglementation : PV de
rception ou autre documents attestant de la
rception (prciser les dates) ; vrifier la
conformit de la procdure de rception ; vrifier
les carts ventuels par aux dlais de livraison
prvisionnels prvus dans le march ?

12. Paiements - Dcrire la situation des paiements affrents au
march

13. Recours et litiges - La procdure de passation a-t-elle lobjet de
recours ? Si oui, quel sont les griefs soulevs par
les requrants ? les requrants connaissent t ils les
rgles prvues en matire de procdure de
recours
- Lexcution a-t-elle fait lobjet de litiges ?
- Comment ont t traits ces recours et ces litiges
?

14. Vrification de lexcution
physique
Vrifier si possible lexistence physique des
fournitures, travaux ou services

15. Indiquer les violations
ventuelles la
rglementation constates
pendant la passation et
lexcution du march

16. Conclusion Apprciation globale sur la passation et
lexcution du march Retracer toutes les
anomalies et points de non conformit
Opinion sur la procdure de passation et
dexcution du march
Note
moyenne

ANNEXE 3
Points de vrification
APPEL DOFFRES RESTREINT
(AOR)

Objet du march :
Montant du march
complte) :

3

1. Plan de passation de marchs - Le march est-il indique dans le PPM transmis
la DCMP
- Le march est-il indique dans lavis gnral de
passation de marchs, publi par lAutorit
contractante

2. Revue du dossier dappel
doffres
Apprcier la qualit du dossier dappel doffres
(inclusion de pices essentielles : Instructions aux
soumissionnaires ou quivalent, clauses et
spcifications techniques, projet de march,
formulaires de soumission, etc., pertinence des
caractristiques et pices techniques, pertinence
des critres de qualification)

3. Lettre dinvitation - Nombre de candidats sur la liste restreinte
- Mentions incluses dans la lettre : les mentions
requises par la rglementation sont-elles prises en
compte
- Dlai accord pour le dpt des offres

4. Ouverture des offres - Louverture des offres a-t-elle t conforme la
rglementation (sance publique, rejet des offres
en retard, lecture des offres haute voix)
- Vrifier la commission ayant procd
louverture des offres (les membres de la
commission doivent tre ceux nomms
officiellement pour cette tche)
- Le PV douverture des offres a-t-il t transmis
aux soumissionnaires (rfrences des documents
attestation de la transmission)

5. Evaluation des offres et
proposition dattribution
provisoire
Apprcier la qualit de lvaluation : le march a-
t-il t attribu au moins disant ? Si non, apprcier
les raisons ; la conformit des offres a-t-elle t
vrifie ? les critres de qualification ont-ils bien
t pris en compte (vrification des pices
fournies et de leur prise en compte dans le cadre
de lvaluation, etc.) ? des critres dvaluation
non prvus au DAO ont-ils t utiliss ?
- Quels ont t les dlais observs entre
louverture des offres et lapprobation du rapport
dvaluation ? Identifiez les causes de retard en
cas de dlais anormalement longs

6. Publication de lattribution - Lattribution provisoire a-t-elle fait lobjet de

3
seront notes
provisoire publication ?
dattribution provisoire
7. Revue du march - Le march sign est-il conforme au projet
contenu dans le DAO ?
compte ?

march
comptente ?
- Le dlai de 15 jours requis entre la publication
de lattribution provisoire et la soumission
lapprobation a-t-il t respect ?
- Quels ont t les dlais entre observs pour
crite ?

dfinitive
- Lattribution dfinitive a-t-elle fait lobjet de
publication ?
dattribution dfinitive

Direction centrale des marchs
(DCMP)
requis)


12. Paiements - Dcrire la situation des paiements affrents la
DRP

rgles prvues en matire de procdure de
recours
?

physique

ventuelles la
lexcution du march

Note
moyenne
dexcution du march

ANNEXE 4
MARCHES DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES

Objet du march :
Mode de slection :
Montant du march :
complte, indiquer sil sagit dun consultant
individuel ou dun bureau) :

N Rubrique Constats et commentaires Notation
4

1. Plan de passation de marchs - Le march est-il indique dans le PPM
transmis la DCMP
5

- Le march est-il inscrit dans lavis gnral de
passation de marchs
6

A noter que si
lune des
procdures est
requise
2. Publicit - Le march a-t-il fait lobjet dun appel
manifestation dintrts
7

- Si oui : indiquer les supports de publication,
analyser les mentions de lavis sous langle de
leur conformit la lgislation, indiquer les
dlais accords pour le dpt des candidatures ;
commentaires
A noter que si
la procdure
est requise
3. Etablissement de la liste
restreinte
- Liste des consultants de la liste restreinte
- La liste restreinte est-elle conforme aux
conclusions du PV dvaluation des
manifestations dintrt ?
- La liste restreinte est-elle compose au moins
des bureaux classs aux 3 premires places la
suite de lvaluation des manifestations
dintrts ?
- Analyse du PV dvaluation des
manifestations dintrts
A noter que
lappel
manifestations
dintrts est
requise
4. Revue de la Demande de
proposition
- Vrifier la qualit de DP : clart du dossier,
clart des termes de rfrence, adquation des
critres dvaluation avec les termes de
rfrence ; autres commentaires ;
A noter
5. Dlai accord pour le dpt
des offres
- Vrifier la conformit du dlai accord pour le
dpt des offres ; indiquer date de la lettre
dinvitation et date limite de dpt des offres
A noter
6. Procdure douverture des
offres
- Les offres ont-elles t ouvertes en sance
publique par la commission des marchs
comptente ?
- Les diffrents PV douvertures de plis ont-ils
t transmis aux soumissionnaires ?
A noter

4
seront notes
5
Linscription dans le PPM nest obligatoire que pour les marchs atteignant le seuil de passation de marchs ;
toutefois, pour les marchs natteignant pas ce seuil, linscription dans le PPM constitue une bonne pratique
6
Linscription dans lavis gnral de passation de marchs nest obligatoire que pour les marchs atteignant les
seuils de revue a priori de la DCMP
7
Lappel manifestations dintrts nest obligatoire que pour les marchs atteignant le seuil de passation de
marchs
7. Vrification de lvaluation
des offres
- Examen du rapport dvaluation : apprciation
de lauditeur. Des critres dvaluation non
prvus au DAO ont-ils t utiliss ?
A noter
provisoire
- Si requise, vrifier que la publication de
lattribution provisoire a t effective : supports
de publication, mentions figurant sur lavis
A noter que si
publication
attribution
requise
9. Approbation et notification
du march et, publication de
lavis dattribution dfinitive
- Approbation effective par lautorit
comptente ? Dlais dapprobation ?
- Date de notification ?
- Date de publication de lattribution dfinitive
(si requis) ? Vrifier les mentions de lavis et si
la date de publication est conforme aux dlais
requis par le CMP
A noter
Direction centrale des
marchs (DCMP)
requis)

11. Excution du contrat - Dates des rapports
- Dlais effectifs par rapport aux dlais
contractuels Evaluer les sources de retard
Vrifier ltat dexcution des clauses de
pnalits de retard
A noter
12. Paiements - Indiquer la situation des paiements A noter
13. Comptitivit des prix Les prix du contrat vous semblent-ils
comptitifs ? Sont-ils plus levs que les prix
pratiqus sur le march ? Si oui : quelles sont
les sources de vrification ? quelles peuvent en
tre les explications ?
A noter
recours ? Si oui, quel sont les griefs soulevs
par les requrants ? les requrants connaissent t
ils les rgles prvues en matire de procdure
de recours
- Comment ont t traits ces recours et ces
litiges ?
A noter
15. Violations ventuelles la
rglementation
Indiquer les violations ventuelles la
rglementation constates pendant la passation
et lexcution du march
A noter
dexcution du march
Note
moyenne

ANNEXE 5
DEMANDES DE RENSEIGNEMENTS ET DE PRIX
(DRP)

Objet du march :
Montant du march
complte) :

8

1. Plan de passation de marchs - La DRP est-elle indique dans le PPM transmis
la DCMP
9

Lexamen des DRP rvle t elle des pratiques de
fractionnement ?

2. Publicit - La DRP a-t-elle fait lobjet de publicit
spcifique
10

3. Dlai accord pour le dpt des
offres
- Date de la lettre dinvitation
- date limite de dpt des offres

4. La liste restreinte est-elle
compose dau moins 5
candidats ?
- Liste et adresse des candidats prslectionns
- Vrification de la rception effective de la lettre
dinvitation par les candidats prslectionns
(cahier de transmission, accus de rception, etc.)

5. Vrification de lexistence
effective doffres
- Nombre doffres reues :
- Candidats ayant dpos une offre :
1. Nom du candidat, Montant de loffre
2. Nom du candidat, Montant de loffre
3. etc.
- Les offres sont-elles archives ?
- Vrification de lexistence effective des
entreprises prslectionnes ou ayant dpos une
offre

6. Procdure douverture des
offres
Les offres ont-elles t ouvertes en sance
publique ?
11

7. Vrification des PV
douverture et dvaluation
- Le rapport dvaluation : le march a-t-il t
attribu loffre conforme la moins disante ? Si
non, vrifier les raisons. Des critres dvaluation
non prvus au DAO ont-ils t utiliss ?
- Examen du rapport dvaluation : apprciation de
lauditeur

8. Documents contractuels - La DRP a-t-elle fait lobjet de contrat ou de bon
de commande ?
- date du contrat ou du bon de commande
- dlai dexcution ou de livraison

9. Excution du contrat - Rception effective des fournitures, travaux ou
prestations : PV de rception ou autre documents

8
seront notes
9
Pour une DRP, linscription dans le PPM nest pas obligatoire mais constitue une bonne pratique
10
La DRP nest pas exempte de publicit, mais lautorit contractante choisit librement les modalits de
publicit
11
Louverture des DRP en sance publique nest pas une obligation mais constitue une bonne pratique
attestant de la rception (prciser les dates) ;
vrifier la conformit de la procdure de rception ;
vrifier les carts ventuels par rapport aux dlais
de livraison indiqus dans le contrat ou le bon de
commande
10. Paiements - Indiquer la situation des paiements affrents la
DRP

11. Comptitivit des prix Les prix du contrat vous semblent-ils comptitifs ?
Sont-ils plus levs que les prix pratiqus sur le
march ? Si oui : quelles sont les sources de
vrification ? quelles peuvent en tre les
explications ?

rgles prvues en matire de procdure de recours
?

physique
fournitures, travaux ou rapports, objet de la DRP

ventuelles la rglementation
constates pendant la passation
et lexcution du march

15. Conclusion Apprciation globale sur la passation et lexcution
du march Retracer toutes les anomalies et points
de non conformit Opinion sur la procdure de
passation et dexcution du march
Note
moyenne

ANNEXE 6
MARCHES PASSES PAR ENTENTE DIRECTE
(ED)

Objet du march :
Montant du march
complte) :

12

1. Plan de passation de marchs - Le march est-il indique dans le PPM transmis
la DCMP

2. Eligibilit la procdure
dentente directe
- Vrification des justificatifs ; Laquelle des 3
conditions dligibilit cette procdure a t
invoque?

3. Avis de la DCMP - Le march a-t-il t soumis la DCMP ?
- Apprcier lavis de la DCMP au regard de la
lgislation

4. Revue du march - Vrifier la qualit du march
- Vrifier la comptitivit des prix
- Vrifier linclusion effective de dispositions
claires et suffisamment dtailles permettant le
contrle effectif des cots de revient
compte ?

march
comptente ?
- Quels ont t les dlais entre observs pour
crite ?

- Les informations financires ont-elles t
rgulirement transmises par le titulaire ?
Apprcier par rapport aux cots du march

12. Paiements - Dcrire la situation des paiements affrents au
march

13. Recours - Le contrat a-t-il fait lobjet de recours ?
- Comment ont t traits ces recours ?

physique

12
seront notes
ventuelles la
lexcution du march

dexcution du march
Note
moyenne

ANNEXE 7
QUALITE, TRANSPARENCE ET EFFICACITE
DES OPERATIONS DE PASSATION DE MARCHES

Nom de lAutorit contractante :

Modes de
passation de
marchs
Rcapitulatif des marchs passs au
titre de la gestion 2008
Rcapitulatif des marchs examins
lors de la prsente revue
Nombre Montant Nombre Montant
Appel doffres
ouvert (AOO)

Appel doffres
restreint (AOR)

Prestations
intellectuelles
(PI)

Demande de
Renseignements
et de Prix (DRP)

Entente directe
(ED)

TOTAL

13

1. Plan de passation de marchs Le plan de passation de marchs est-il exhaustif ?
Consolide t-il les marchs de toutes les
composantes de lAutorit contractante ? Y a-t-il
des marchs passs et non inscrits dans le PPM ?

2. Avis gnral de passation de
marchs
Lavis gnral de passation de marchs a-t-il t
publi ? Permet-il didentifier de faon prcise les
marchs passer ? indiquer les Dates et supports
de publication
Autres commentaires

3. Demande de Renseignements
de Prix (DRP)
Comment lAutorit contractante procde la
publicit des DRP ? Les listes restreintes tablies
dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment
diversifies ? Les prix vous semblent-ils
comptitifs ? Comparez si possible les prix pour
les mmes prestations dans le cadre de DRP
diffrentes (expliquez si possible les carts
ventuels) ; les DRP sont-elles attribues aux
moins-disants ? Apprcier la qualit globale des
dossiers de consultation

4. Dlais de passation des
marchs
Les dlais observs pour lvaluation des offres
sont-ils raisonnables ? Commenter
Apprcier les dlais moyens de passation

5. Procs verbaux douverture de
plis
Les procs verbaux douvertures de plis sont-ils
systmatiquement communiqus aux
soumissionnaires ?

6. Publications des attributions Les publications dattributions sont-elles

13
non satisfaisante (haut risque) ;
systmatiques et faites conformment au Code
des marchs
7. Recours Les recours ont-ils t grs conformment au
Code des marchs

8. Gestion des marchs Apprciation de la gestion des marchs (respect
des dlais dexcution, pnalits de retard,
rceptions des prestations, paiements, etc.)

9. Violations de la
rglementation
Indiquer les violations ventuelles la

10. Conclusion Opinion globale sur la qualit, la transparence et
lefficacit des oprations de passation de
marchs
Note
moyenne

ANNEXE 8
ORGANISATION INSTITUTIONNELLE

Nom de lAutorit contractante :

14

1. Commission des Marchs Les membres de la commission des marchs sont-
ils nomms conformment la lgislation ? Le
secrtariat est-il systmatiquement assur par les
membres de la cellule de passation de marchs ?

2. Cellule de passation des
marchs
Existe-t-il une cellule de passation de marchs ?
Si oui, la cellule dispose t-elle effectivement des
prrogatives que lui confre la rglementation ?
La composition de la cellule est-elle en
adquation avec les besoins de lAutorit
contractante ? Larchivage des documents de
marchs par la cellule est-elle effective et
exhaustive ? La cellule produit-elle des rapports
trimestriels ? Les appuis de la cellule aux
diffrents services sont-ils effectifs ?

3. Capacits en matire de
passation de marchs
Evaluer les capacits des membres de la
Commission des marchs et de la cellule de
passation de marchs en matire de passation de
marchs : revue des formations reues.
Evaluation des capacits des agents des diffrents
services
Recommandations pour renforcement des
capacits

4. Conclusion Opinion sur lorganisation institutionnelle Note
moyenne

14
non satisfaisante (haut risque) ;

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