O geoprocessamento como ferramenta em auxilio gesto pblica e seus desafios: o caso
dos aglomerados subnormais.
Alan Juliano da Rocha Santos 1 Fernanda dos Santos Lopes Cruz 2 Flvia Dantas Moreira 3 Mrcio dos Reis Santos 4 Rodrigo da Silva Menezes 5 Simone Soraia da Silva Sardeiro 6 1 Bac. Arquitetura; Esp. Geoprocessamento; Mestrando em Geografia (GEOGRAFIA UFS); Assessor Tcnico da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: alanjulianor@gmail.com 2 Lic. Geografia; Esp. Geoprocessamento; Assessor Tcnico da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: fernanda.cruz@seplag.se.gov.br 3 Lic. Geografia; Msc. Geografia (GEOGRAFIA UFS); Superintendente de Estudos e Pesquisas da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: flavia.moreira@seplag.se.gov.br 4 Lic. Geografia; Esp. Didtica e Metodologia do Ensino Superior; Diretor de Geografia e Cartografia da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: mrcioreis.santos@seplag.se.gov.br 5 - Lic. Geografia; Esp. Didtica e Metodologia do Ensino Superior; Mestrando em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA UFS); Bolsista do Deutscher Akademischer Austausch Dienst (DAAD Servio de Intercmbio Acadmico Alemo); Assessor Tcnico da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: rodrigo_menezes_geo@yahoo.com.br 6 Bac. Geografia; Esp. Geoprocessamento; Assessor Tcnico da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: simonesardeiro@gmail.com
RESUMO: Pensando a paisagem como sendo uma frao do espao geogrfico, estabelecemos um critrio bastante importante no processo de transformao de dados em informao. Informao o principal elemento para boa gesto de um territrio. O cuidado em representar a realidade, uma vez que o espao dinmico, e um mapa apenas uma representao e no a realidade. Esse artigo reflete sobre as possibilidades de coletar e selecionar dados utilizando o geoprocessamento como tcnica para criar modelos de representao com a finalidade de auxiliar o Estado no processo de buscar informaes mais prximas da realidade para melhor utilizao do conhecimento, e assim trabalhar na elaborao de polticas pblicas com o direcionamento apropriado dos investimentos pblicos e a disponibilizao de dados atualizados sobre a populao e o territrio para diferentes usurios. Palavra-Chave: geoprocessamento, gesto pblica, espao geogrfico. INTRODUO: Conhecer a paisageme o espao no qual vivemos,a partir dedados e informaes consistentes e confiveis -necessrias paraanalisar, planejar, organizar e administrar as necessidades coletivas - fundamental prtica da gesto pblica voltada ao atendimento dos anseios da sociedade. Este artigo tem o objetivode refletir sobre o uso do geoprocessamento como ferramenta de anlise dos fenmenos fsicos e sociais que ocorrem e compemo espao geogrfico,capaz de fornecer e processar dados e informaesprximas da realidade, subsidiando, assim, tomadas de decises dos governos em todas as esferas de poder, e contribuindode maneira significativa para o aprimoramento da gesto pblica. O geoprocessamento surgiu como um instrumento tecnolgico para interpretaes relacionadas ao espao. um conjunto de tecnologias que tem como suporte o Sensoriamento Remoto, a Cartografia Digital, os Sistemas de Informaes Georreferenciadas (SIGs), e os Sistemas Globais de Navegao por Satlite (GNSS), a Geoestatstica, Tecnologias de Banco de Dados, dentre outras. Pensar em umasistematizaopara entender o instante do espao, a paisagem, selecionada para responder uma teoria presumida, como o tema da sade, atravs de instrumentos tecnolgicos e representar esse espao hibrido composto por formas e contedos, sendo modelado e configurado para a construo de uma representao do territrio, correspondendo aos complexos naturais e s construes/obras feitas pelo homem (Santos, 1996) e assim dar suporte a novos subsdios para planejamento e avaliao de aes, tem o desafio de transformar a um agregado de polgonos, tabelas, imagens e grades todas as formas e funes que representam uma paisagem, com a inteno de ter uma lgica e coerncia baseado em dados mais prximos possveis da realidade, para aprimoramento da administrao do interesse coletivo. O Observatrio de Sergipe adotou o mtodo que integra e sistematiza informaes estatsticas, econmicas, geogrficas e cartogrficas sobre o estado de Sergipe com a inteno de dar suporte s politicas publicas. Um exemplo dessa metodologia foi a criao do mapa temtico sobre os aglomerados subnormais da grande Aracaju. MATERIAL E MTODO:A partir da utilizao de um sistema de informaes geogrficas (Sig), alimentado por um banco de dados espaciais com informaes sobre o censo demogrfico, estimativas populacionais sobre eventos da vida, como nmero de nascimentos ou bitos, dados e informaes econmicas para o Estado de Sergipe, foi possvel elaborar uma representao geogrfica atravs de mapas temticos compoder explicativo e flexibilidade para construir anlises, conhecendo melhor as condies de vida da populao da rea estudada. Foram tabulados dados em formato de planilha eletrnica (Excel) e vinculados s informaes grficas de limites municipais, gerando um banco de dados geogrficos no formato Esri file geodatabase. Atualmente, so disponibilizadas 61 variveis que envolvem temas sobre demografia, diviso territorial, domiclios, educao, renda, indicadores econmicos e produo agropecuria.
Figura 1-Tabela do geodatabase
Figura 2-Representao espacial do geodatabase. Atravs da construo de um Sig, onde se estuda a possibilidade de um compartilhamento que suporte diferentes bases de dados geogrficos por um conjunto de organizaes publicas com infraestrutura de dados espaciais, Utilizando o Data Base Management System (DBMS) que o gerenciamento por um conjunto de programas de computador de uma base de dados,a possibilidade de realizar analises para atender s diversas requisies internas e do pblico. Nessa inteno, a utilizao do geoprocessamento na administrao pblica, sendo usado para a anlise espacial de eventos e dados censitrios, permite a identificao de grupos encontrados em situao de vulnerabilidade social.
Foi utilizado como exemplo para a aplicao dessa tecnologia o mapeamento das reas subnormais, tendo como causa a falta de acesso s infraestruturas pblicas, e os critrios de classificao do IBGE, que so conjuntos habitacionais como os assentamentos irregulares, mais comumente conhecidos como favelas, invases, grotas, baixadas, comunidades, vilas, ressacas, mocambos, palafitas, entre outros(IBGE,2010).
Figura 3- Mapa dos aglomerados subnormais da grande Aracaju. Disponvel em www.observatorio.se.gov.br Os aglomerados subnormais representados no mapa acima foram identificados pelos seguintes critrios: ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terrenos de propriedade alheia (pblica ou particular) no momento atual ou em perodo recente (obteno do ttulo de propriedade do terreno h dez anos ou menos); e possurem urbanizao fora dos padres vigentes (refletido por vias de circulao estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais e construes no regularizadas por rgos pblicos) ou precariedade na oferta de servios pblicos essenciais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e fornecimento de energia eltrica).
RESULTADO E DISCUSSO: A partir da utilizao de geotecnologias para a anlise espacial, estabelecemos uma correspondncia entre informaes reais e representaes computacionais. O comportamento demogrfico dos aglomerados subnormais est diretamente relacionado cultura de urbanizao predominante no Brasil, como a formao de aglomerados populacionais em reas de expanso, e a ocupao de terrenos sem infraestrutura urbana. Por esta razo, se constituem zonas de crescimento desordenado. Para a administrao pblica est o papel de fazer um ordenamento e suprir esses servios bsicos como saneamento, transporte, energia eltrica, educao, dentre outros. Deve-se estabelecer critrios tcnicos, cientficos para a elaborao de uma real analise dos problemas sociais do espao estudado, nesse caso, decorrentes da urbanizao e outros fenmenos a serem investigados, os quais o gestor pblico tem como alvo sua erradicao e controle. A utilizao de imagens de satlite e fotografias areas das reas urbanizadas melhora a identificao das zonas ou manchas urbanas correspondentes a esses aglomerados. Com base em tcnicas de geoprocessamento e sensoriamento remoto, possvel identificar as reas com maior densidade de domiclios, com padro desordenado e com pouca ou nenhuma infraestrutura urbanstica. Isto representou um avano na metodologia e demonstra a importncia da Geoinformao para o estudo e a compreenso da sociedade.
CONCLUSO:O geoprocessamento deve ser utilizado como ferramenta no auxilio da ampliao da viso da realidade com preocupao de fazer perguntas, interpretaes antes da produo de qualquer mapa. O geoprocessamento no mostra o espao geogrfico, e sim uma representao dele. Este deve ser utilizado, mas com o cuidado deconsiderar suas limitaes enquanto instrumento de trabalho geogrfico. O mapa no pode deixar de ser uma representao da realidade para ser a prpria realidade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
G. CAMPOS, A. MIGUEL MONTEIRO, J.S. MEDEIROS. Representaes Computacionais do Espao: Fundamentos Epistemolgicos da Cincia da GeoinformaoDisponvel Revista Geografia(UNESP), 28(1):83-96, jan/abril 2003.Disponvel em <http://mtc- m12.sid.inpe.br/col/sid.inpe.br/jeferson/2004/01.13.10.03/doc/1090-4458-1- PB%5b1%5d.pdf>Acesso em: 20jul.2012.
IBGE. Censo demogrfico 2010. Disponvel em <http://www.censo2010.ibge.gov.br> Acesso em: 25 jul.2012. MENDONA JNIOR, J. R.. Opinio - Geoprocessamento na administrao pblica. Disponvel em: <http://www.seesp.org.br>. Acesso em: 19 jul. 2012.
OBSERVATORIO.. Disponivel em www.observatorio.se.gov.br Acesso 12 jul.2012.
SANTOS, M. A natureza do espao Tcnica e tempo. Razo e emoo. So Paulo: Hucitec, 1996.