La responsabilidad ciudadana: Entre el deber y el miedo

C14-13-001


Este caso fue escrito por la profesora Cynthia Montaudon y el Dr Rubn M. Mosqueda con el propsito de
servir como material de discusin en clases, no pretende ilustrar buenas o malas prcticas administrativas.

Derechos Reservados Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey; Av. General Ramn
Corona No. 2514 Col. Nuevo Mxico, Zapopan, Jalisco 45140, Mxico. El ITESM prohbe cualquier forma
de reproduccin, almacenaje o transmisin de la totalidad o parte de esta obra, sin autorizacin por escrito.

Centro Internacional de Casos Fecha de revisin: Agosto 2011
Tecnolgico de Monterrey ltima revisin: Agosto 2011





A finales de marzo de 2010, Carolina Cruz recibi una notificacin del Instituto Electoral
del Estado de Tamaulipas en la que se le informaba que haba sido seleccionada como
funcionaria de casilla para las elecciones del estado de Tamaulipas
1
en Mxico, que
tendran lugar el 4 de julio de ese mismo ao. Una ola de violencia se haba desatado en el
estado a causa del narcotrfico y del crimen organizado. Carolina dudaba si debera o no ser
funcionaria de casilla, ya que consideraba que podra estar arriesgando su vida, y se
preguntaba: Cul es mi responsabilidad ciudadana en las elecciones de mi estado? Es la
violencia una justificacin suficiente para faltar a mi obligacin?.

Carolina Cruz y su participacin en elecciones previas
Carolina Cruz, egresada de la Licenciatura en Administracin de Empresas y con un
posgrado en el rea de finanzas, era la mayor de tres hermanos de una familia que tiempo
atrs haba sido muy activa en los procesos electorales, como relat la seora Cruz,
madre de Carolina.

Carolina estaba soltera y radicaba en la ciudad de Tampico
2
, su ciudad natal. Debido a los
valores familiares y a su propia inclinacin poltica, haba participado activamente como
voluntaria en las elecciones de 2000, cuando gan la presidencia Vicente Fox, candidato
del Partido Accin Nacional (PAN); y nuevamente en las de 2006, cuando result vencedor
Felipe Caldern, del mismo partido poltico. En el ao 2000 an era estudiante y como
parte de las actividades de una de sus materias, haba tenido que estar presente como
observadora del proceso electoral de manera informal y reportar los hechos, sin embargo,
por estar afiliada a uno de los partidos polticos, el PAN, se desempe como observadora
voluntaria de casilla. Estaba sorprendida por la cantidad de jvenes que haban formado
parte de ese proceso, muchos de ellos amigos y compaeros suyos.

1
Tamaulipas es un estado en la frontera con Estados Unidos, ubicado al noreste del territorio nacional, en el
Golfo de Mxico (ver Anexo 1).
2
Tampico es una de las ciudades ms importantes del estado de Tamaulipas, en el Golfo de Mxico y es un
puerto (ver Anexo 1).
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2

De acuerdo con el Instituto Federal Electoral
3
, existan distintos papeles que poda
desempear el ciudadano durante los procesos electorales, tanto del gobierno federal como
de los mbitos de gobierno local, estatal y municipal (IFE, 2000): El ciudadano
participaba al ejercer sus derechos y obligaciones, y lo haca emitiendo su voto,
promovindolo y vigilando que fuera respetado. En los procesos electorales el ciudadano
participaba como representante de partido poltico, funcionario de mesa directiva de casilla,
observador electoral o candidato, entre otros (IFE, 2008).

La notificacin
Desde marzo de 2010, se haba iniciado en el estado de Tamaulipas el proceso de
insaculacin
4
de los ciudadanos que deberan ser capacitados para participar como
funcionarios de casilla en las elecciones que tendran lugar el domingo 4 de julio a nivel
estatal, con el objeto de elegir al gobernador del estado de Tamaulipas, los presidentes
municipales y regidores de 43 ayuntamientos as como 19 diputados locales para renovar a
los integrantes del Congreso del Estado.

El proceso se llev a cabo a travs de un sistema de cmputo, el cual arroj informacin
sobre el nmero total de participantes. En Tamaulipas, 246 mil 751 ciudadanos estaban en
posibilidades de atender esa responsabilidad (Figueroa, 2010), de los cuales 122 mil 099
eran hombres y 124 mil 652 eran mujeres.

Con base en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los requisitos
para ser funcionario de casilla, entre otros, eran los siguientes:
Ser ciudadano residente en la seccin electoral que comprenda la casilla, no tener
ms de setenta aos de edad; estar inscrito en el Registro Federal de Electores y
contar con credencial para votar; estar en ejercicio de sus derechos civiles y
polticos; saber leer y escribir; no haber sido designado por algn partido poltico
en el mismo proceso electoral, representante ante alguno de los rganos
electorales; no ser servidor pblico con funciones de direccin o atribuciones de
mando, y no ser ni haber sido dirigente de algn partido poltico, durante los tres
aos anteriores a la jornada electoral. Posteriormente, habra que recibir
capacitacin del Instituto Federal Electoral. (IFE, 2010)
5
.

Una vez que se tuvieron los nombres de los seleccionados, se enviaron cartas a sus
domicilios para que acudieran o aceptaran recibir capacitacin por parte del Instituto
Electoral del Estado de Tamaulipas (IEETAM).


3
El Instituto Federal Electoral, IFE, organiza las elecciones para Presidente de la Repblica y de senadores y
diputados del Congreso de la Unin. En cada estado de la Repblica y en el Distrito Federal, institutos
electorales locales son los responsables de organizar las elecciones de gobernador, muncipes y diputados
locales.
4
La insaculacin es el proceso de seleccin de los ciudadanos que sern convocados para participar como
funcionarios de casilla, Primero se sortea una letra del alfabeto, si el resultado es, por ejemplo M, participan
todos los ciudadanos cuyos apellidos empiecen con esa letra; para reducir el universo, se sortea despus un
mes del ao. Si es, por ejemplo, septiembre, la insaculacin se hace entonces entre los ciudadanos cuyo
apellido empieza con M y que hayan nacido en el mes de septiembre (IFE, 2010).

5
Existe el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Cofipe, que es el marco legal que
regula elecciones y partidos a nivel federal, como su nombre lo dice. Y cada estado tiene su propia ley
electoral, sin embargo, por lo general se trata de rplicas del Cofipe (IFE, 2010)



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3
Una de esas cartas fue enviada al domicilio de Carolina. Cuando ella recibi la notificacin,
su primer comentario fue: Tengo que trabajar para alguien ms en mi fin de semana.
Carolina y su familia haban perdido la credibilidad en el gobierno, debido a que a pesar de
su constante participacin e inters en los movimientos polticos, no vean resultados
positivos en la sociedad. Inclusive, su ciudad natal, deca Carolina, ya no era lo
suficientemente segura para seguir participando en eventos polticos. La joven coment la
notificacin con sus hermanos. Luis, el menor, que al igual que el resto de la familia se
haba desilusionado con los resultados del gobierno, exclam: La ley de las probabilidades
dice que no toca a ms de una persona por familia, as que ya me salv. Carolina
comunic su descontento ante su familia: No es justo que te pidan que pongas en riesgo tu
vida.

El desinters por la poltica
En el ao 2000, Carolina se interesaba por todo lo que ocurra en materia poltica,
especialmente en los procesos electorales y se consideraba una vigilante del voto; estaba
convencida de que de ella y de millones de ciudadanos, dependa el que las elecciones
fueran justas y democrticas. Haban pasado diez aos desde ese momento y su inters en
la poltica fue cediendo a medida en que avanzaron los gobiernos, ya que a su juicio: no se
haba hecho lo que se haba prometido, y no se haba podido llegar a acuerdos importantes
con los legisladores. Para ella, el gobierno de Fox haba pasado sin pena ni gloria, y los
grandes cambios prometidos se haban quedado en discusiones sin fin en las cmaras de
diputados y senadores.

Carolina observ cmo algunos conocidos que haban sido tambin seleccionados para
actuar como funcionarios de casilla haban puesto pretextos diversos para librarse de su
responsabilidad. Los ms comunes eran que estaran fuera del pas o de la ciudad por
tratarse del periodo vacacional, o bien que estaban enfermos o que seran sometidos a
alguna operacin. En algunos casos, incluso, le haban recomendado a Carolina que dijera
que era lder de algn partido poltico en alguna actividad insignificante, y con esto podra
eliminar su responsabilidad. El desinters de los ciudadanos haba sido en otras ocasiones
un factor que afectaba la participacin ciudadana de diversas maneras: haba menos
votantes y haba menos personas dispuestas a participar como funcionarios de casilla
(Quirion, 2009; IFE, 2008); en el caso especfico de Tamaulipas, la participacin
ciudadana se reduca eleccin tras eleccin (ver Anexo 2).

De acuerdo con Quirion (2009), las elecciones en Mxico, desde 2008, se vieron afectadas
con una reduccin en el nmero de votantes debido a tres crisis, adems de la elevada
competencia poltica, lo cual haba generado un clima indito:
1. La crisis de inseguridad provocada por el narcotrfico y el crimen
organizado en general, que haba reportado decenas de miles de muertos.
2. La crisis econmica de 2008 que provoc que millones de mexicanos
perdieran sus empleos, con una tasa de desocupacin de 5.5 por ciento.
3. La crisis poltica por el descontento popular contra la corrupcin, los malos
gobiernos y el sistema de partidos.

La participacin ciudadana
De acuerdo con el IFE (2008), no era poco comn que los ciudadanos seleccionados o
insaculados para un proceso electoral decidieran no participar. De hecho, el IFE contaba



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con una lista de razones por las cuales los ciudadanos no atendan la convocatoria, algunas
no imputables al ciudadano y otras que deban ser evaluadas y verificadas.

Dentro de las razones no imputables destacaban: que haba sido imposible localizar a un
ciudadano por haber cambiado su domicilio sin haberlo notificado; que en el domicilio no
pudiera ser localizado o que estuviera mal referenciado; fallecimiento, desconocimiento del
paradero; que residiera en el extranjero; que su vivienda se encontrara deshabitada o bien,
que el ciudadano estuviera inscrito dos o ms veces en la lista nominal.

Otras razones no imputables al ciudadano eran que tuviera doble nacionalidad, no contar
con credencial para votar, no estar en ejercicio de sus derechos polticos, ser servidor
pblico de confianza con mando superior, tener un cargo en la direccin partidista, no saber
leer ni escribir, o tener 71 o ms aos cumplidos al da de la eleccin.

Los impedimentos normativos derivados de los procesos electorales se relacionaban con el
hecho de ser funcionario del rgano electoral federal o estatal, ser candidato para la
eleccin, haber resultado sorteado en la eleccin local en aquellas entidades en las cuales se
realizaran elecciones concurrentes o ser representante de partidos polticos.

En cuanto a las razones que requeran evaluacin y verificacin destacaban:
a) Problemas de salud: incapacidad mental, embarazo o lactancia, incapacidad
temporal o tener alguna discapacidad; sin embargo, fuera de la incapacidad
mental, las otras razones eran no excluyentes si el candidato decida
participar.

b) Laborales y sociales: el hecho de no recibir permiso para ausentarse del
trabajo, que el ciudadano trabajara por su cuenta y perdiera el da de trabajo;
por usos y costumbres como en los casos de varios municipios de los
estados de Oaxaca y Chiapas; por inequidad de gnero, pertenecer al
ejrcito, marina, fuerza area o cuerpo de seguridad pblica o bien, que su
centro de trabajo se encontrara fuera del distrito electoral.

c) Rechazo: miedo a participar, motivos escolares, estar cuidando a un familiar
enfermo, por creencias religiosas, trabajar en domingo, estar de viaje el da
de la jornada electoral, o simplemente, porque el ciudadano se niegue a
participar (IFE, 2008).

El IFE sealaba que si el ciudadano manifestaba alguna otra razn que no se encontrara en
la lista, sta era considerada como negativa a participar. (IFE, 2008).

Despus de analizar la situacin, Carolina tom la decisin de asistir a la capacitacin que
tena el objetivo de sensibilizar para promover la participacin del ciudadano como
funcionario de casilla y el voto (IFE, 2008). Aun cuando en diferentes lugares como el caso
del Distrito Federal se haban ofrecido ya programas de capacitacin en lnea, en el caso de
Tamaulipas la capacitacin sera presencial atendiendo a un modelo de cascada, el cual
permita desarrollar habilidades y conocimientos a un gran nmero de ciudadanos en poco
tiempo (IFE, 2008).




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Una vez que Carolina decidi s participar, acudi el da y a la hora sealada al Centro de
Capacitacin del Instituto Electoral del Estado de Tamaulipas, sin embargo, falt ms de la
mitad de las personas esperadas, de modo que la capacitacin fue ms corta de lo
programado. Inici un poco ms tarde de la hora convenida, y al cabo de menos de una
hora, se dio por terminada. Se le entreg un manual de funcionario de casilla y un cuaderno
de ejercicios, y se le mostr cmo se llenaban y cmo se verificaban diferentes documentos
en la casilla; y qu hacer ante situaciones que pusieran en duda la legalidad del voto. De
hecho, el objetivo del curso de capacitacin y de los manuales, de acuerdo con el IFE
(2010), era que los funcionarios de casilla identificaran las actividades que deban realizar
para recibir y contar los votos de los ciudadanos, as como la documentacin electoral que
deberan llenar.

El documento, de cerca de 100 pginas, inclua apartados sobre conceptos electorales
bsicos, la preparacin de la jornada electoral, la instalacin de la casilla, la votacin,
conteo de los votos, llenado de las actas, integracin del paquete electoral, publicacin de
los resultados y remisin del paquete electoral. Un hombre que estaba tambin en la
capacitacin aleg: Es mucho para leer, mejor nos vamos a nuestras casas y ah lo leemos,
para no tenernos que quedar aqu todo el da. A Carolina le pareci bien la sugerencia, al
igual que a una parte importante del pequeo grupo. Sin embargo, antes de retirarse, una
mujer de cerca de 50 aos pregunt a los capacitadores qu deberan hacer si la situacin se
tornaba violenta. Todos los asistentes al curso se quedaron mudos, mirndose unos a otros.
La capacitadora les dijo: Mejor ni piensen en eso, no tiene por qu pasar nada. El ejrcito
y la polica van a garantizar la seguridad de las casillas, y ustedes tienen que garantizar la
seguridad del voto, es su responsabilidad, ustedes son la autoridad electoral y estarn
cumpliendo con un compromiso cvico. Otra mujer del grupo se le acerc a Carolina, y
casi en secreto, le pregunt: A ti no te da miedo?. Carolina solo asinti con la cabeza, y
se regres a su casa preocupada pensando en cules sera la responsabilidad del Estado para
garantizar su seguridad (ver Anexo 3).

Ya en su casa, Carolina hoje rpidamente el manual. Le llam la atencin una ilustracin
sobre las personas que podan entrar o no a las casillas. La ilustracin tena la leyenda Se
niega el acceso a personas armadas (IFE, 2010). Ojal fuera tan fcil como negarles el
acceso pens Carolina. La ilustracin le caus risa, ya que tena a una persona armada con
una pistolita que pareca de juguete. Deberan cambiar la imagen por un loco con un
cuerno de chivo
6
o una ametralladora estara ms adecuado a la situacin pens.

Carolina continu leyendo el apartado referente a las situaciones en que los funcionarios de
casilla podran solicitar el auxilio de la fuerza de seguridad pblica y ley: en los casos
en que personas pretendan atemorizar o usar la violencia contra las personas que se
encuentran en la casilla (IFE, 2010). Ojal lleguen pronto, o de otra forma van a
encontrar cadveres tirados por toda la casilla se dijo. Mientras ms lea sobre los
problemas que podran ocurrir, ms se preocupaba.

Sin embargo, cuando lleg a las pginas relacionadas con la constitucin de las mesas
directivas de las casillas, sinti alivio. Observ que se presentaban escenarios muy diversos
en los que podan faltar diferentes personas, desde el presidente, el secretario, los

6
Un cuerno de chivo es un arma comn en organizaciones delictivas y algunas fuerzas policiacas. Su
nombre tcnico es AK 47.



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escrutadores, hasta los suplentes. Hay muchos suplentes, as que a lo mejor si no llego, no
pasa nada total, de todas formas habr quien se ocupe de las funciones, pens. Carolina
sinti que ese punto en particular podra ser una excusa o justificacin en caso de que
decidiera no presentarse. Cuando menos esto aligera la carga que siento.

El miedo como agravante: El voto ms potente que las balas?
El miedo se haba convertido en un problema para las elecciones, ya que desde el inicio del
proceso de seleccin de funcionarios de casilla en Tamaulipas, numerosas personas se
negaron a aceptar o participar en la capacitacin con el argumento de que teman por su
seguridad e integridad fsica.

Debido a la ola de violencia que se haba desatado a lo largo y ancho del territorio
mexicano, el entonces secretario de Gobernacin, Fernando Gmez Mont, envi un
mensaje a la ciudadana para que los electores se presentaran en las urnas y no fueran
doblegados por la delincuencia. El mensaje rezaba: Hay que demostrar que los votos sern
ms potentes que las balas (Gmez Mont en Sntesis, 2010). Y es que en 2010 hubo
elecciones, adems de en Tamaulipas, en 14 entidades federativas ms.

La esfera de la poltica sufri los estragos de la violencia en el estado de Tamaulipas. El 13
de mayo de 2010 asesinaron al pre candidato del PAN a la presidencia municipal de Valle
Hermoso, Jos Mario Guajardo Varela, junto con uno de sus hijos y un trabajador; y el 28
de junio de ese mismo ao, en el kilmetro siete de la carretera Ciudad Victoria-Soto La
Marina, fue asesinado el candidato a gobernador del estado, Rodolfo Torre Cant, junto con
otras seis personas quienes se dirigan a una reunin en Soto la Marina. Torre Cant era el
candidato de la coalicin Todos por Tamaulipas integrada por los partidos
Revolucionario Institucional (PRI), Verde Ecologista (PVEM) y Nueva Alianza (Panal).

Esta noticia fue de especial impacto para Carolina porque eran las elecciones para las
cuales ella haba sido seleccionada para participar. Los peridicos del 29 de junio no
hablaron de otra cosa. Carolina, alarmada ley los encabezados: Matan a candidato, Las
elecciones sin frente, Votarn pese a crimen. Las fotografas mostraban las camionetas
de la campaa con las puertas abiertas y los cuerpos tirados sobre la carretera, algunos de
ellos cubiertos con las mantas de la propia campaa poltica, y otros se encontraban
descubiertos. Sin embargo, lo que ms llam su atencin fue un editorial al costado de la
noticia principal titulado El voto del narco donde se planteaban algunas preguntas, entre
ellas, las siguientes:

Cuntos candidatos tendrn que morir antes de que los estados salgan de la espiral
de violencia en que se encuentran sumidos?... Tendr sentido celebrar elecciones
cuando hay un poder de facto que impone su voluntad por encima de la voluntad
ciudadana? (Reforma AM, 2010).

Como respuesta al asesinato del candidato, y a fin de continuar con el proceso electoral, el
Instituto Electoral del Estado de Tamaulipas pidi a los integrantes de la Coalicin Todos
por Tamaulipas nombrar un sustituto (Peridico AM de Irapuato, 2010). El peridico
Reforma (29 de junio de 2010) inform que se estaban buscando sustitutos, pero que en las
boletas aparecera el nombre de Torre Cant porque ya estaban impresas y haban sido
entregadas a los funcionarios de casilla.




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Carolina cuestionaba si la situacin estaba convirtiendo a Mxico en un nuevo Colombia;
recordaba que en 2007, 21 candidatos a gobernadores, alcaldes y diputados locales fueron
asesinados en ese pas por grupos paramilitares vinculados a la guerrilla o al narcotrfico,
en un periodo de cinco meses (Villamil, 2010).

Tampico haba sido vctima de los delincuentes desde haca ms de dos aos, situacin que
ella, sus familiares y amigos discutan con frecuencia y lamentaban. Es increble lo que ha
cambiado Tampico, ya no se puede salir a la calle a ciertas horas sin temor a que pase algo
comentaba constantemente su madre. Tamaulipas era escenario de una guerra entre crteles
de la delincuencia organizada y por el combate del gobierno a las organizaciones delictivas
desde haca varios aos (ver Anexo 4).

Cuando Carolina era nia, recordaba, la gente sala mucho por las noches a cenar, a bailar,
o simplemente a dar el rol, lo cual era pasear a bordo de autos y dar vueltas por las
colonias y avenidas de mayor tradicin, para encontrarse con los amigos y planear qu otras
actividades realizar.

Despus de asistir a los bailes, por ejemplo, era una costumbre ir en la madrugada a comer
tortas de la barda, un lugar cntrico muy conocido y de ah los jvenes se iban a la playa
en Ciudad Madero, a observar el amanecer. Sin embargo, desde enero de 2007, la
tranquilidad se haba acabado. Al respecto, el periodista Carlos Loret de Mola coment en
el noticiero Primero Noticias (2010):

Djeme le relato un da en Tampico. La ola de secuestros crece da a da, en las
ltimas semanas han sido levantadas
7
y extorsionadas numerosas personas de
solvencia econmica y muchas familias han emigrado al sur de Texas Los colegios
han tenido numerosas deserciones. En el caso de las universidades, los jvenes se van
a ciudades menos violentas. Los restaurantes estn vacos, las tiendas con pocos
clientes, la vida nocturna no existe. Ir a otra ciudad por carretera es slo por
necesidad imprescindible.

Ante esta situacin, cuando la madre de Carolina se enter de la responsabilidad de su hija
en las elecciones, le dijo: Mejor ni te acerques a la casilla, imagnate que llega un
comando armado y dispara contra las personas que estn votando, y te toca a ti y a otros
que estn ah sin deberla ni temerla, las pocas ya no son las de antes, hay que andarse con
cuidado.

Tan slo cuatro das antes de las elecciones, el PRI y la coalicin Todos por Tamaulipas
aceptaron la candidatura de Egidio Torre Cant, hermano del candidato asesinado. Para
Carolina esta fue una llamada de atencin: No puedo creer que despus de que le matan a
su hermano Egidio quiera ser gobernador yo en su lugar estara pensando que yo sera al
prximo al que maten. La familia tiene mucho valor.

Carolina escuch en las noticias que el 2 de julio, tan slo en Tampico, 100 personas que
fungiran como funcionarios de casilla declinaron, lo cual gener que 5% de las casillas que
seran instaladas en dos das se quedaran sin personal (Loya, 2010).


7
levantar se refiere al acto de secuestrar o llevarse a una persona a la fuerza en algn vehculo.



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El da previo a las elecciones corran rumores de que los habitantes no saldran a votar y
que era posible que algunas casillas no se abrieran. El IEETAM, mediante diversos
comunicados trat de influir en los ciudadanos para fomentar el voto y la participacin
como funcionarios de casilla, pero en todo el estado las renuncias aumentaban: en un solo
da se registraron ms de 50.

El Instituto Electoral de Tamaulipas emiti un comunicado en donde afirmaba que el
motivo principal de la renuncia de los funcionarios haba sido la muerte del candidato del
PRI a la gubernatura; que varias personas haban manifestado abiertamente su temor.

Para tratar de establecer la calma y propiciar elecciones democrticas, el IEETAM solicit
el apoyo de la polica federal y del ejrcito para garantizar la seguridad tanto de los votantes
como del personal de las casillas.

Faltaba un da para las elecciones, por la ventana, Carolina pudo observar que la
movilizacin del ejrcito haba empezado y an no decida si se presentara a ocupar su
cargo como funcionaria de casilla o si mejor se quedaba en su casa, cmoda y lejos de los
posibles problemas. Tena miedo de lo que pudiera ocurrir si se desataba una ola de
violencia, pero pensaba en lo que implicaba su responsabilidad ciudadana y lo que estaba
ocurriendo en su estado: Ser ciudadano no debera ser heroico. Qu debo hacer?, se
preguntaba con insistencia Carolina.

































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Anexo 1. Mapa geopoltico de Tamaulipas.


Fuente: Vmapas (2011).




















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Anexo 2. Participacin ciudadana en el estado de Tamaulipas.

12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
80
70
60
50
40
Elecciones a partir de 1991
p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n
MAPE 9.9908
MAD 5.3991
MSD 42.4482
Medidas de exactitud
Actual
Ajustes
Variable
Participacin ciudadana en las elecciones en el estado de Tamaulipas
Modelo de tendencia lineal
Yt = 70.43 - 2.31119*t

Fuente: elaboracin de la autora con informacin del IFE.

Los valores en las grficas corresponden a las siguientes elecciones:

1. 1991 Eleccin federal intermedia (diputados y/o senadores)
2. 1994 Eleccin presidencial y de renovacin del Poder Legislativo
3. 1995 Eleccin local intermedia (muncipes y legisladores)
4. 1997 Eleccin federal intermedia
5. 1998 Eleccin de gobernador del estado, legisladores locales y muncipes
6. 2000 Eleccin presidencial y de renovacin del Poder Legislativo
7. 2001 Eleccin local intermedia
8. 2003 Eleccin federal intermedia
9. 2004 Eleccin de gobernador del estado, legisladores locales y muncipes
10. 2006 Eleccin presidencial y de renovacin del Poder Legislativo
11. 2007 Eleccin local intermedia














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Anexo 3. La responsabilidad del Estado de garantizar la seguridad de los ciudadanos

Garantizar la seguridad ciudadana implica el que todas las personas puedan vivir libres de
amenazas a sus derechos fundamentales, como la vida y la integridad fsica, y es obligacin
del Estado actuar cuando se violenten dichos derechos.

N. Pillay (2011), Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos, ha sealado
que el crimen organizado, con sus acciones y mtodos brutales, amenaza la estabilidad del
Estado y ataca los derechos humanos en Mxico.

La situacin que se viva en Mxico en 2010 era extrema y se aplicaron medidas extremas,
sin embargo, stas violentan los derechos bsicos y por tanto deben ser temporales (Pillay,
2011)

A lo largo de la historia institucional de Mxico se ha intentado sin xito poner en prctica
numerosos proyectos para enfrentar las nuevas dimensiones del crimen comn y
organizado (Bentez, 2004).

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, uno de los mayores retos
asumidos por el Gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa es el combate a la
delincuencia y la promocin de una cultura de respeto a la ley. El objetivo es combatir el
crimen y la violencia con pleno respeto al Estado de Derecho y a los derechos humanos.

Desde la perspectiva de la seguridad de la nacin, la seguridad pblica se refiere a la
seguridad del conjunto de la sociedad en trminos de proteccin a su integridad fsica, de
las garantas individuales, de los derechos de propiedad, de los niveles mnimos de
bienestar y de acceso a los servicios pblicos (Ramos, 2005).

Exista un marco legal importante en materia de promocin y funcionamiento de la
Seguridad Pblica en Mxico, empezando por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en sus artculos 4to., 18, 21 y la fraccin XIII del artculo 121, diversas
leyes orgnicas y normativas especficas de cada dependencia gubernamental.
La Secretara de Seguridad Pblica (SSP) tena la responsabilidad de salvaguardar la
integridad de los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la
paz pblicos, y su premisa era proteger y servir, concentrndose en la proteccin a las
personas en su integridad fsica, sus derechos y sus bienes. El Gobierno del Presidente
Felipe Caldern asumi a la seguridad pblica como el derecho fundamental para el
desarrollo de todos los individuos y de la nacin misma (SRE, 2008).
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (SRE, 2008) seal el derecho a la
seguridad pblica como el elemento primordial para garantizar el respeto, ejercicio,
proteccin y promocin de los derechos humanos a fin de salvaguardar la integridad de las
personas.









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Anexo 4. Inseguridad y crimen organizado en el estado de Tamaulipas 2010.

En el mes de junio de 2010, los asesinatos relacionados con la delincuencia organizada en
Tampico se triplicaron de acuerdo con el diario Reforma (12 de junio de 2010). Hasta mayo
haba ocho casos registrados y un mes despus se pas a una cifra de 28 homicidios que,
segn el Ejrcito mexicano, son crmenes relacionados con la lucha entre el Crtel del
Golfo y los Zetas, por el control de la plaza.

En el mes de julio, los crmenes se incrementaron nuevamente con los asesinatos de varios
lderes polticos y candidatos (Reforma, 30 de agosto de 2010). Hasta finales de agosto, 512
personas haban sido ejecutadas en el estado de Tamaulipas (Reforma, 30 de agosto de
2010).

La informacin presentada a continuacin fue obtenida de la Secretara de Seguridad
Pblica del Estado de Tamaulipas (2010).

En Tamaulipas se presentaban alrededor de 60 mil averiguaciones previas al ao en donde
era posible observar que 36% de los delitos registrados se referan a robos en sus distintas
modalidades; 9.2% corresponda al robo domiciliario; 9.7% al robo de vehculos; 1.6% a
comercio y 0.23% a bancos.

El delito de mayor incidencia despus del robo era el de lesiones dolosas que representaba
13.4% de todos los hechos denunciados ante el Ministerio Pblico. Otros delitos como
violencia intrafamiliar representaban 6%; 2.7%, el homicidio; 2.4%, el despojo de
inmuebles y 2.4%, violacin. La incidencia delictiva registrada indicaba que el robo, en sus
diferentes modalidades, era el crimen que se cometa con mayor frecuencia. Los municipios
con mayor actividad delictiva en 2010 eran: Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros, Victoria,
Tampico, Ciudad Madero, Altamira y El Mante.

El Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad (ICESI), que registraba la incidencia
delictiva y llevaba a cabo investigaciones para analizar la percepcin ciudadana con
respecto a la inseguridad, seal que de las 254 mil 016 vctimas en 2007, 162 mil 570
personas consideraban que haba un ambiente de inseguridad en el estado, situndolo en el
lugar 11 en el pas.

En 2008, la opinin de la poblacin estuvo dividida, ya que 55.3% consider que la
inseguridad continu empeorando, mientras que 44% crea que la inseguridad comenzaba a
bajar.

En 2009, 38.7% de la poblacin del estado se senta poco segura o muy insegura cuando en
todo el pas, de acuerdo con la Encuesta Nacional ms reciente, en 2007, 59% de los
mexicanos se sentan inseguros en su entidad.

El mismo estudio mostr que en el pas 65% de la poblacin modific sus hbitos o dej de
realizar alguna actividad por temor a ser vctima de un delito y en Tamaulipas, durante
2009, este porcentaje fue de 37.1 por ciento.





C14-13-001 La responsabilidad ciudadana: Entre el deber y el miedo




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