En un estado federal coexisten dos rdenes polticos distintos: el que corresponde a un gobierno federal y el de los gobiernos locales. Entre ambos rdenes la relacin es compleja y se trata de lograr un cierto equilibrio. De ah que la Constitucin enumera las competencias que son del Estado federal y aquellos poderes no enumerados expresamente que pertenecen a los gobiernos locales. As, las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin al Gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin (artculo 121 CN). El artculo 5 de la Constitucin Nacional (CN) establece que cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la CN, y que asegure su administracin de justicia (). La Corte Suprema reconoci la preexistencia de ciertas provincias sealando que conservan despus de la adopcin de la Constitucin nacional todos los poderes que antes tenan, y con la misma extensin, a menos de contenerse en aquel cdigo alguna expresa disposicin que restrinja o prohba su ejercicio. Las provincias son indestructibles del Estado federal, no pueden ser suprimidas ni puede ser alterado su territorio sin el consentimiento de sus respectivas legislaturas. Las provincias son entidades autnomas e iguales, integrantes de la Repblica. No son meras divisiones administrativas como ocurre en un Estado unitario.
Competencia federal Junto a esta organizacin judicial de las provincias tiene vigencia una organizacin federal. La Justicia provincial tiene jurisdiccin y competencia en casos regidos por el derecho provincial y lo dispuesto por el artculo 75 inciso 12 de la CN que afirma: al Congreso le corresponde dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones (). Es decir, son las provincias las responsables de dictar las normas de procedimiento en relacin con cada uno de los cdigos. De modo que las controversias caern bajo jurisdiccin de las provincias como lo dispone el artculo 5 de la CN. El Cdigo del Trabajo y Seguridad Social fue incorporado por la reforma constitucional de 1957. Sin embargo, hay normas laborales referidas a pensiones y jubilaciones que se encuentran en bloques independientes, de ah que los convencionales de 1994 con el fin de aclarar esta separacin, al referirse a los cdigos lo definen como unificados o separados. El artculo en cuestin 75 inciso 12 de la CN incluye a leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la Argentina (). Derogado por el gobierno democrtico la ley de facto 21.795 del ao 1978 que haba dejado sin efecto la 346, en 1983 se dict la ley 23.059 sobre Ciudadana y Naturalizacin. En general, nuestro pas sigue la lnea i nstitucional de los Estados Unidos. La Justicia federal tiene competencia concurrente con la provincial, con el propsito de asegurar la supremaca de la Constitucin. El Poder Judicial a travs de la Corte Suprema intrprete final es el poder que tiene como objetivo defender la Constitucin y mantener el equilibrio de los derechos del Estado nacional o federal y el de las provincias. La Corte Suprema Corresponde al Congreso establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en todo el pas artculo 75 inciso 20 CN; distribuir sus competencias y dictar las normas de procedimiento conforme a lo establecido en el artculo 108 que expresa: El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN), y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin. Desde 1862, primera composicin de la CSJN, cont con cinco miembros. En 1958, mediante la ley 15.271 fue de siete miembros; en 1966, el gobierno mi litar baj el nmero de nuevo a cinco miembros. Actualmente y conforme a la ley 23.774 del ao 1990, la Corte Suprema se compone de nueve jueces. La norma constitucional (artculo 116) establece que corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin y por las leyes de la Nacin y por los tratados con las naciones extranjeras en todo lo concerniente a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, causas que se susciten entre dos o ms provincias, entre una provincia y los vecinos de otra o entre vecinos de distintas provincias o contra un estado o ciudadano extranjero. Con la reserva que enunciamos anteriormente del artculo 75 inciso 12 CN. Es decir, la competencia federal es limitada, slo le corresponde lo expresado en el artculo 116 CN. La Corte Suprema tendr competencia originaria y exclusiva cuando el expediente se tramite desde el principio (inicio), y exclusiva cuando slo procede ante la Corte. Por ejemplo, cuando una de las partes sea una provincia o se trata de una causa que involucra a embajadores, ministros y cnsules extranjeros. Junto con el Legislativo y el Ejecutivo, el Poder Judicial de la Nacin completa los poderes de la Repblica Argentina. Controla a los dems poderes, haciendo efectiva la supremaca constitucional y protegiendo los derechos y garantas de todos los habitantes.
Competencias provinciales Como sabemos, las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, lo que implica que tienen poder constituyente. En este sentido dictan sus constituciones asegurando las autonomas municipales. La reforma de 1994 impone que los Municipios sancionen sus cartas orgnicas, elijan sus gobernantes, establezcan las fuentes de sus rentas y las recauden, gastos y controles por s mismas. En este contexto, la reforma de la Carta Poltica argentina incluy la posibilidad de crear regiones, lo que de hecho se conform mediante el protocolo regional -fronterizo N 23 entre Argentina, bajo el gobierno de Ral Alfonsn y del Brasil, siendo presidente Jos Sarney. Es el caso de la Comisin Regional de Comercio Exterior (Crecenea Litoral) nacida oficialmente el 8 de junio de 1984 e integrada por las provincias de Entr e Ros, Corrientes, Misiones, Santa Fe, Formosa y Chaco y luego conformando con el Comit de Desenvolvimiento del Sur del Brasil, con los Estados de Ro Grande do Sul, Paran, Santa Catarina y Mato Grosso do Sul (Codesul), una importante regin internacional que cubre diferentes reas. La reforma del 94 ratific en su normativa que las provincias pueden crear regiones para el desarrollo econmico y social, establecer rganos que pueden tener potestades legislativas, administrativas y jurisdiccionales y pueden celebrar convenios internacionales. Es decir, las regiones son un complemento del sistema federal, pero carecen de soberana. Se aplican, en estos casos, tratados parciales bilaterales o plurilaterales que pueden celebrar entre s las provincias con conocimiento del Congreso. Se trata de buscar la descentralizacin para el desarrollo econmico y social. Adems, la Constitucin dispone que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Desde ya, las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. (Ver artculos 126 y 127 de la CN).
Coordinar polticas conjuntas En un mbito de derechos y competencias que comparten Nacin y provincias, pueden, sin dudas, alentar iniciativas y polticas tendientes al progreso, desarrollo y adelanto econmico, social y cultural del pas, de sus provincias y regiones en etapa de crecimiento. Acaso sea esta frase muy optimista y su contenido tenga muy buenas intenciones porque, en general, la realidad es otra. Lamentablemente hay provincias que tienen conflictos con la Nacin an no resueltos en materia de poltica federal. Actualmente Crdoba y Corrientes, slo por citar ejemplos concretos, estn enfrentadas en esta relacin Nacin-provincias, desbordando pactos previos y hasta la Constitucin Nacional en detrimento de un federalismo histricamente cuestionado. Nos inclinamos por superar controversias de esta naturaleza e insistimos en un ideal de Nacin donde el federalismo tenga plena vigencia