El Proyecto Local: Hacia Una Conciencia Del Lugar

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Universililt Pol itcnica de Galal unya

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Universidad de los Andes
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ISBN: 978 84-7653-655-1
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Q 20 11, ARQUITECTONICS y los eut cres de los textos
Jit olo originale: 11 progvll o locaJe
Q 2QOO, sceauBoringhleri eoeore. TQRINQ
Primera edicin en Arquilect onics: Junio de 20 11
i{Yi rJ1J/l!,c;;rONlcs
23
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AUl hot ter I his I ssue :
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Fem ndez Alba. Antonio; Archited. Spam
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G6me z Pin, vtcrcr: PtIi1osopher, Spam
Heikkinen. Mikko: Archilec t, FirlIand
Kalogirou, Nikolaos : Archlted, Greece
Langer, Jooes: PsychoJogist, USA
Levy. Albert; Archilecl. Franca
l.agopoulos, A1exandrus; Urban Planner, GrotJCe
Mack, Mar1l. : Archilect, USA
Magn aghi , Alberto: Cil y Planner, /laly
Messco. Rila: Philosopher, lIaly
Mateo, Josep Lluls. Archilect, Spain
Moore, Gary T; Archilect . Australia
Mul, Jos de; Philosoph er, The Netherl all ds
Paasmaa, Juha ni; Architec/, Fin land
Pardo, Jose Luis; Phllosopller, Sprll n
Ponzio. Augus to: Pl li losopli er, lIaly
Preziosi, Dcnald: Antl lropologist Emd Unguis/ ,
USAJUK
Provensal. Danielle: Anthropologisf. Spain
Rapcpon. Amos: Archilect, USA
Rewers , Eva: Phi/ osopher. Poland
Ricoeur, Paul , Philosopher, Fran ce t
RornaM, Teresa : Pedagogue, Spain
Salrnona, Rogei io: Architecl. Colombia t
Sanc. Henry: Arcliil f;lCI. USA
sceoccrre. Enzo: Urban Planncr, //a/y
SoIaguren . Fli x: Archi/ec/ . Spain
Ta91iabue & Mlralles. Archi/oc/s. 5pain
Valsi ner, usen; Psychologisl . USA
Wemef. Frank: His /onan. Germany
ndice
ARQUITECTONICS
MINO, LANO & SOCIETY
L Presentadn de Josep Munt aola Thornberg, directo r de la revista Arquitectonics: . .... 7
Mind, Land and Society
11. Introducci n del profesor Marcel o Zrate . . . . 9
El Proyecto local: un referente de gran madurez
dentro de la evolucin del pl anteamiento ambiental
11 1. Introduccin del traductor Alberto Matarn . . .. 13
El proyecto local en el mbito iberoamericano:
haci a una sntesis territorial del buen vivir
El proyecto local
Hacia una conciencia del lugar
Presentaci n a la nueva edicin
Prefacio . ..
Primera parte :
El enfoque territorialista para un desarrollo local autosostenible
1. Forma met rpoli y desterr itorializacin
2. Ms all de la urbanizacin met ropolitana contempornea
3. El terri torio no es un asno
4. El enfoque temtortausta
5. El desarrollo local autosostenible .
6. Los sujetos del cambio .
7. El estatuto de los lugares .
. . . . ..... 43
. . 47
, 53
69
.. . .... . 83
. 91
. 107
. 127
. . . . 147
El proyecto local. Hacia una concienci a del lug ar
Segunda parte:
Visiones de un escenario estratgico
8. Entr e utopa concreta y esce nario estratgico , , . , .
9. El proyecto de los es pacios abiertos: el paisaj e de los nuevos agricultores
10. Ciudad de aldeas, ciudad de ciudades, redes de ciudades
. .. 177
... .. . , . , , . 185
.. ... ... . , , 207
Introduccin

Introducci n
J OSEP M UNTANOLA THORN8 ERG
11. El nuevo municipio: hacia un federal ismo municipa l y solidario , 235
12. El proyecto local y el sur del mundo: de la cooperacin
para el desarrollo a los intercambios ecosolidar ios
.. ... 271
13, El proye cto local: una visi n poltica de sntesis "., 279
Referencias bibli ogrficas , , . , . . . . 295 E
s con una gran satrstaccin que publico este insustituible libro del profes or Alberto
Magnaghi, a quren agradezco que haya autorizado la inclusin de este texto, Indito en
espaol, en la coleccin Arquitectonics, varios aos despus de su publicaci n en italiano
(2000) y en versin inglesa (2005). Es sabido el escephcismo de arquitec tos y urbanistas por
cualquier toara que intente recuperar, on la prctica co ntempornea , la sensibilidad de una
cultura respetuosa con las identidades de las personas y de los lugares. Hace ya ms de
treinta y cinco aos , cuando publ iqu La arqui tectura como lugar (1973) , tuve contacto con
la escueta urbanista y ecolgica de Lewrs Mumford, sin que ello levantara entusiasmo en
una Europa a punto de entrar en una transformacin poltica, urbanstica y tecnolg ica sin
precedent es. Este libro nos demuestra que otro urbanismo habra sido posible, y que toda-
va hoy es posible el des arrollo de lo local co n apoyo do lo glob al, y no do una globalidad
que no tiene en cuenfa las identidades cu lturales.
Agradezco a Alberto Matarn su traduccin sobre la edicin actualizada del libro del ao
2010, y a Marcelo z rato la introduccin y el apoyo a la labor del pr ofesor Magnagl )i , ya
desde su tes is doctoral hace bast antes aos.
Larga vida, pu es, al libro y al autor; y larga vi da a una investigacin sobre una arquitectura
y un a planificaci n que tengan en cuenta la cultura y que sean capaces de construir una
nueva pr esencialidad, tsica y soci al, en nuestras ciudades y en nuestros territorios, respe-
tando la natur aleza y sus habitantes.
Josep Muntaola Thornberg
Director de la revista Arquitec tunics : Miud , LllJd llld Soc/ety
ARQlliILC/ONiCS' 7
El proyecto tocar: un referente de gran madure
El " p roy ect o local: un referente
de gran madurez dentro de la evolucin
del planeamiento ambiental
PRoF, MARCELO ZRATE
DocTOR AAOUlTECTO
DIRECTOR DEL PROGRAMA DE POSGRAOO
UNIVERSIDAD NAClONA.L DEL LITOFIAL, SANTA FE, ARGENTINA
P
ara aquellos Que estamos comprometidos con el desarrollo de nuevas estrategias
de cooocemento y actuacin dentro del pta nee rrnento ambiental, la presente cora de
Al berto Magnaghl puede ser coosoeeece un autnti co tute dentro del proceso de evoocoo
de esta disciplina Esta apreciacin no es una presuncin apresurada, sino Que se basa en
la constatacin de estar frente a un carneo epistmico fundamental dentro del proceso de
evoluci n de la oeooene a partir de superar los reocccorusmos pr opi os de las visones fun-
conasstas y oocnmces sobre el ambiente. En tanto Que caractensncas pr edominantes del
campo desde la tese de aceptacin del paradigma ambiental dentro de la c remtcecoo en
la dcada de 1960, a oan de liguras como George Angus Hius. Phlhp Lewis e tan McHarg,
nos encontramos ahora frente a un cambio cuantatvo fundamental. se trata del paso de
una Visin externa de neo interproposicional de los elementos y las caractersticas del am-
biente, desde un entoque occnmcc. a una visin anlropobiocnrnca o teanccasta de neo
waorcccsocoer entre los elementos de un nuevo neo de ambiente, el ambiente del ham-
bre, con la intencin de interpret ar las relaciones ms profundas y significativas entre estos
elementos. En ello radica el cambio fund amental Que pr opone Magnaghi desde su esc ue-
la lerritorialista, surgida a principios de 1990, enmarcada dentro de la corriente terica de la
ptoyectecion I:Jm /)ien/al enene . Que imcr Fernando Clemente en la dcada de 1960.
Los postulados b sicos del Hf {OqUH If:tffi/ orialis.la se pueden si ntetizar en aquellas expresio-
nes particul ares de Maqneohi cuando consrcora Que el ambiente no es una bestia a domar
ni un sistema Que debe ser pr otegido al mxi mo de la accin humana. Nosotros debamos
conf rontarnos no co n una natur aleza abstracta, sino con aquello Que podemos consi derar
un r ececosistema producto del hombre, derivado de las relaciones dinmicas entre
ambiente natu ral, ambiente construido y ambiente entrprco. De estas relaciones emergen
los territorios, los lugares, Que son suj etos culturales, hablan, dialogan sobre el largo proce-
sa de antropizacin a travs del peiseje. resntuyen identidad, memoria, lengua, culturas
material es, mensajes srnoncos y erecuvcs.
"
N
El proyecto local. Hac ia una conciencia d e l lugar

Desde esta premisa, la sosteruonoac adquier e un carcter compl ejo y pl ural , y reere a la
bsqued a de relaciones virtuosas ent re sostenibilidad ambi ental, SOCial, terri torial, econmi-
ca y coece En este proceso, los protagonistas principales son los habi tantes y sus capaci-
dades de aut oorganizaCin deltemtorio.
En una oescecove neto-cede la planificacin ambiental, la pr opuesta de Magnaghi repre-
senta una fase de maduracin VIrtuosa del legado de aquellos autenecos vanguardIStas den-
tro de este campo, como fueron PatriCk Geddes y sus primeros esbozos de VlSi6n rcnsnce Y
compleja de la relacin JugarlrabJjcrgente a travs de sus mquinas pensantes , aS corno de
su oeccco L8WlS Mumlord y la mterpeetacode la cultura VIStaen relacin ceocrarce pro-
funda con un lugar desde su cecee /egionat. TUllO que transcurrir ms de o-eco SIglo de
oeserrcec de la historia del planeamiento ambiental para que este legado avanzado para su
poca, pero posteriormente otvidado, toera revecoaeoc por la escuela temtOfiatista eesene .
dentro del ambiente ms contemporneo del posfoldismo, el pa/adigfTl<f de la complejidad,
el concepto de bi01regin, la ecologa del paisaje, las agendas 2 1 locales, la ecologa poIitica
y el rescate del concepto de fuga/ , en sentido antropolgICO.
B punto ms fuerte de ar1iculaci6n de la propuesta de Magnagh con la de aquellos precurso-
res es el inters compartido por superar la viSin puramente ecoccete. noccoassra. biocn-
tnca, para abordar el ambiente del hombre desde una estrategi a CU8S1hermenubca, con l.rl
elevado ccercromeo uco en la faci litacin de autntJcos procesos de pl anificacin certccen-
va, tendentes a la autodeterminacin local sobre la definiCin de estrategias de sustentabilidad.
El enfoque temtoritl lis/a hace su aportacin ms interesante desde el punto de Vista del cono-
Cimi ento proyectual y la oestin, cuando propone como objetwc interpretar las rel aciones
prof undas de coevcsucin entre soporte natural y cultura. Estas sern consider adas dentro
del proceso histr ico de construccin del ambiente del hombre sobr e un escenario O termo-
ro. Se trata del proceso de la lem'lo/ializacin, la desleffilOfializacin y la rel cui toriHli,NlCin,
planteado por cieuoe aarteenn e incorporado po r Magnaghi, que permite superar la visin
certemtono como sim ple materia sensible y considerarlo, en cambio, como materia cultural
configurada y significada por la cultura a parti r de las posibilidades originarias que ha brin-
dad o el medio natural. En tanto que objeto de estudio, el temtoria. es asumido desde sus
lugares (en sentido antropolgico) , entend idos como la sntesis de ese proceso de ccevon-
creo. como un neo-ecosistema pmducido PO/ e v xntxe , sobre el que se c ondensan los
aspectos estratgicos a rescatar para su produccin y rep roduccin autopoitica virtuosa ,
sustentable, considerando a los habitantes como los autnt icos pr ot agonist as de este pr o-
c eso de inter pr etacin, produccin y repr oduccin del lugar.
De este modo, el /uga/ , en tanto que objeto de estudio, es el punto ms fuerte y ori gi na l de
la propuesta de Magnaghl ya que, en una acepcin antropolgica del concepto, este asume
El provecto local: un referente de gran madurez
rasgos memonnensaonaies y ccrr oos. orcoos de su proceso de conformacin, Que se
resi ste a cualquier too de reouccoorsrro orsc.paneno para su Interpretacin. Esta condicin
act a como puesto de vigilancia eosterroecco y tensiona cualq uier est rategia de Interpre-
taci n hacia una necesaria dlatoga mteracnva entre ambiente social y ambiente natural y
c onstruido, entre los cuales circulan no solo materia, energa e mtorrnacio, Sino - y he eoor
lo ms relevante- SIgnificados. ElllJg.-')r, en tan to que ambiente del hombre, es la va de
ingreso a la uercr etecco de las onreoecoes parncutares que lo conforman: el mece natu-
ral, el medio construido y el rreoc SOCIal. Pero ninguna de ellas puede actuar separada-
mente de las dems; en ccosecceooe. ningn campo del conocimiento puede pretender
absorber monoIQteamente la complejidad del Jugar , ya que desde el concepto de lugar los
ov ersos campos del co-ocroeoro permanecern SI8fTlpre arucoraoos en forma de tensin,
a veces complementana, a veces contrapuesta, SI6I1dO el lugar rresmo una suerte de cen-
tralidad acentrada que no puede ser capturada por ninguno de ellos, ya que es una VIrtua-
lidad que erreroe desde ffiltlples dimensiones a la vez.
Es en este aspecto en el Que el autor del - orovecto iccer- hace su aportacin m s oca e
innovadora, una autntica triangulacin cocnoscrnve a travs de los atlas temtOl"iales y las
reglas o invariafl/es vif1uosas de produccin y recrcocccco del/ugiu, que descodifican las
articul aciones profundas entre coerecon y soporte natural , y restituyen al habitante el rol
activo de productor di recto de manufacturas y significados y, al habi tar, la dim ensin pro-
ceeuet. como acto r estoneeoc de un a cult ura . Todo ello est pla nteado como un proyoc-
to ambiental, como una forma de ac cin de una comunidad que constituye el propio
ambiente de vida a travs de un proceso en el cual el planificador part icipa contribuyen-
do, con su saber eec ecmco y su intencionalidad tica, a estim ular un a toma de concien-
cia de las invariantes estrcctcreres. de las reglas de produccin de nqueza temtoner: a
favorecer la difusin de los xrtos reteneos a l a organizacin del espacio habitable . Se
trata de formas de plan no resolutivas, sino inter pretat ivas y coqnoscruvas de un ambien-
te especifico.
Los lugares, esos ambientes espoclficos del territorio , son los mbitos por excel encia c osco
los cuales revalor izar ia identidad y las potencialidades locales de saberes y pat rimoni os
territoriales a pa rtir de proceso s de construccin social del conoci miento, de asocia r redes
de investigador es militantes y administradores , grupos ambientales, sociales, cunurares .
etc. Estas articulaciones per sigu en el propsito de construir experiencias compart idas, ag i-
lizando las relaci ones en los procesos pe rncipeuvos entre administradores, nweencaooree
mi litantes y movimientos. En ello radica la base pa ra un enfoque rcceuete. que no pretende
generar ai slam iento sino que , por el contra rio, as pira a construir desde lo loca! redes de
municipios art iculadas sinrgicamente a partir de las cualidades particul ares de cada cen-
tro urbano o lugar, como modo ms apropiado pa ra articularse a los procesos y flujos glo-
bales sin, por ello, perder identidad.
A OiJl t<-I' NI( 5
"
El proyecto local. Hacia una conciencia del lugar
Es indudable Que el " p"OyCIOlocar- encuentra un campo de aplicaci n muy apropiado en
las particularidades temtonajes de la peninsula Itlica, autntico archipil ago de lugares,
conformado por densos procesos de tertuc nauzaci n de largo periodo de oleadas de civili.
zaciones que han de}adO un neo patrimonio terntooer y fuertes Identidades joceies. Lo
mismo se podra deci r del resto del continente europeo. Esta caracteneuce, que pareceria
ser una limi tacin a cualqul9f' tipo de transposici n a otros contextos culturales . en realidad
no es tal, Sinoque, por el contrario, Magnaghi nos plantea un reto cccocscwo que eueme
a profundizar el esrcoo del temtcoo desde un punto de vista pOCO explorado en el p1anea-
mento ambiental. Aun teoeooc en cuenta que , en otros contextos culturales y ceccrencce.
podrfan no existir densos procesos de territorializaci6n corno en Europa, si , en cambio,
mientras existan asentamientos humanos seo-e el rrecno natural , los lugares estarn eem-
p-e presentes. con mayor O menor identidad y oeosceo hist6rlca, pero lugares at nn EllO
ya es una condICin suficiente para indagar en las particularidades motcceotces. soco-
genticas y semiogenticas de otros temtooos.
Por otra parte, S bien la propuesta de Magnaghi se centra en la dimenSIn reco-et, nada
impide avanzar scose la dimensin secar o de la ci udad tntenoe, mat ena particular del urba-
nismo. En este caso, estaamos trente a ot ro reto de conocimiento proyectual del pr oyec-
to local: indagar, Interpr etar la ciud ad , desde los lugar es de asenta miento residencial , en
tan to que sistema sociolisico de oenncac y ambiente de relerencia directo para el vecino
de la misma. He aqu una linea de investigaci n posible desde un hipot tico crtenemc
ambiental euemewo. Que bien podria considerar la ciudad como una compleja erncoteoon
de lugares .
Pese a estas especulaci ones, la hiptesis de asumir el territorio o la Ciudad como una com-
pleja arti culacin do lugares nos compromete con la consideracin del concepto mismo de
lugar que, de por si, constituye todo un ret o de estrategia de conocimiento proyectual, la cual ,
anta la instancia de tener que convertirla en un sistema operante sobre la realidad, nos recla-
ma grandes esfuerzos epistemolgicos y metodolgicos de arti culacin dialgica en tre cam-
pas del conocimiento sobre los que el proyecto local recin ha planteado las condiciones de
part ida. Este os, Quizs, el as pecto ms est imulante en lo cient fico Que nos ha propuesto
Magnaghi , y que abre un nuevo horizonte dentro de la discipl ina , an poco explorado, acaso
porque no hay muchos pr edispu estos y compro met idos como l a buscar autnticos cam-
taos ecetmcce. por permanecer conformes con el cientificismo ecologista y funcionatista
que muchas veces es esgrimido como condicin suficiente para un planeamiento ambien-
tal cientfico maduro, y evitar ast poner en crisis la disciplina, incomodidad di scipl inaria. Pues
bienvenida sea la Incomodidad dscjptmana!
Marcelo zerere
El proyecto local en el mbito iberoamericano
El proyecto l o c al en el mbito
iberoamericano: hacia una sntesis
t er ri t ori a l del buen vi vi r
ALBERTO M ATARN
Docroe AMBlENTllOOO
Di RECTOR DE LA C TEDRA Jos S ARAtvIAGO- SEMINAFIlO DE M EDIO AMeENTE
REA DE URBANSTICA y ORDENACIN DEL TERRITORIO, UNr.tERSl DAO DE GRANADA. E SPAA
Int roduc c in
El extraordi nario oesano que suponia la traducdn y adaptacin de este libr o se ha conver -
tido en una de las expeneocies ms inter esantes de mi vida acadmica y tambin de mi
trabajo cotidiano para la trensro-mecn social. l as personas Que lea n este texto deben ser
conscientes de que estn ante una obra Que Sintetiza , en pocas pginas. una critica demo-
ledor a de la sociedad cecuansra comempoe nea y de SUS modelos u-beoo-remtonaies. al
mismo tiempo que aporta excelentes instrumentos para avanzar hacia la sostenibilidad asu-
miendo la enorme responsabi lidad de proponer ..utoptes reaszaores- Que sirvan de apoyo
para la ..revolucin eteoccse- (o no tanto) que ya est en marcha en nuestras ciudades, on
nuestros pueblos , y en nuestras aldeas.
Cuando Alberto Magna ghi me propono, en l abrer o de 2009, traducir y adaptar al castel la-
no su libro 11 progetto loca/e , me encontraba al final de un periodo de seis m eses trabajan-
do en el grupo de investigacin qu e l mismo dirige en la Facultad da Arquitectura de la
Universidad de Floreocra. Durante este tiempo, haba puesto todo mi empeo en estuc nac
las propu estas tericas de la Ese /mln TfHfllorinlisln, Que Alberto Magn aghi neore lundado en
1986, tratando de aprender las metocorcoras que haba desarrol lado desd e entonces. Te-
niendo en cuenta mi mtocrecion on el grupo do Floro nc ia-mpoli y mi identificacin con la
Escuela Terrilorialislfi, lo primero Que acordamos er a la necesidad de adaptar los conteni-
dos de est e libr o, Que represent a una eoteee de las pr opuestas de dicha escuel a a la rea-
lidad latinoamericana y espaol a. Esta adaptacin iba a hacerla en el contexto de la estan-
cia que realic entre julio y septiembre de aquel mismo ao (2009) en la Facult ad de
Arquitectura de la unversio ao de Buenos Ai res. repitiendo as la experiencia Que di ez aos
atrs ha bla reetzeoc tambin en Argentina, pero en este caso en la Provincia de Crdoba
(Universidad Tecnolgica Nacional) . Sin embargo. durant e el pr oceso de traduccin, me fui
12 A c..' J (1 r.J I '3
- --
percatando de que la solvencla de la ar gumentacin y la cl aridad de las propuestas del libr o
original hacan Innecesaria una adaptaci n tannoemencana (y mucho menos esoeote). A
mi entender, 10 fund amental es que este libro permita una recopilaci n posterior , en un atlas,
de los proyectos locales existentes y favorezc a el crecimiento de estos y de otros proyectos
locales para qua desarrollen, de form a ter ica y pr ctica, la idea del proyect o local en Lati-
noamric a y, por qu no, tambin en el Estado espaol. De este modo, en los sig uientes
apartados presento algunas ref lexiones y una serie de ideas que he ido planteando duran-
te el pr oceso de traduccin y adaptacin idiomtica con respecto a este nuevo proyecto de
investigaci n-accin, que quiere ser tambin coecuva y cernocenve (y, lgicamente, tam-
bin cecoooen.
Por lo dems, espero que estas lineas tambin sean tiles para que las personas que
hablan nuestra lengua y que comparten nuestras culturas ibricas y latinoamericanas pue-
dan entender mejOr la prepuesta de El plOyeclo focal y se su men, con sus ideas y con sus
experienci as , a la construccin terica y prctica que Sintetiza este texto.
Al guna s notaa para e l proyecto local e n Amri c a Latina
1. La deeterntonauaoctn e n Amri c a Latina
Los modelos temt ooeies que Magnaghi sintetiza en la l orma de metrpoli contempornea
se han aplicado de m anera ext rema en Amrica Latina , sig uiendo la costumbre de utilizar
este temtono como un laborator io para apl icar hasta la extenuacin las contcee de los capi -
talismos coloniales, ya sean eo rcoeos. estadounidenses o, incl uso, eeeecce ro eieero.
1971 ; Klein, 2007; de Mattos. 2008): un ejemplo caraccmetco es el Chile reoeceeet que se
construye tras el golpe de estado al gobterno de la unidad popular presidido por Allende,
contra el modelo cerrccr ncc enenewc que pr etendan construir.
La forma de metrpoli contempornea en el mbito latinoamericano se caracter iza por una
rpida concentracin urbana de ra poblacin y por un ext raordinario crecrruento de ta urba-
nizacin, que ha n ali mentado enormes aglomeraci ones metropolitanas si n limites aparentes
donde , al increment o de las pobrezas tradi cionales, se le ha sum ado el aumento extraordi -
nario de las pobrezas de identidad y de calidad de vida (Davi s, 2007; de Mallos, 2008). Slo
en los ultimas aos, la degradacin de estos lugares ha supuesto una reduccin de su cre-
ci miento en favor de metrpolis ms pequeas (Pones, Roberts y Grimson, 2008).
De larma complementaria, las reas rurales lat inoameri canas han sufrido la destruccin y
el saqueo de sus recursos naturales, tanto a travs de la mlnerla corno mediante la trans-
formacin de estos esoecos en crenteocoee aeoevee dedicadas a la exportacin (Attieri
y Nichols, 2000; Delgado Ramos, 2003; t.etr . Excurra, Ptsanty y Romero Lankeo, 2002 y
El prc ecto lo ''31 "1 el mbito iberoarnercano
2004: Oaieerc. 1971 ; Pangue, 2008; HoIt-Girnnez y Patel, 2010); este proceso ha expul-
sado a la poblacin, en ocasiones de forma muy viol enta . pez Vigdy Sobri no, 1993), y ha
generado gran pane de los desplazam ient os que han dado lugar al xodo naca las ciuda-
des descrito en el ce rrero anterior (Davis, 2007). Etton mono se est ag udizando en los lti-
mos aos, debido al incremento de la dem anda gl ob al de materi as primas y de cereales
(Montagut y Vivas, 2009) , y ha dado lugar a pr ocesos de agotamiento (Pengue, 2008) que
ponen en riesgo la sostenibilidad de los proyectos alternativos que se estn desarrollando o
que se podrian desarrollar en la regln (Altleri y Nchors. 2000 y 2002; tett. 2004; Toledo y
ga rreras- Bassoss. 2008).
Estas reexooes Implican que el pnmer desafio para el proyecto de fflestigaci6n propues-
to sea la descnpcin crtica de los electos territ oriales, ambientales y soci ales de la deste
rritOlializacin en Amrica Latina y de las pobrezas del ..desarrollo. a las que ha dado lugar
(A1imonda, 2005; sacre. 1996; Lelf, et al., 2002; Portes y noberts. 2008) . Este anlisis se
ccorre apoyar, entre otros, en los Interesantes estuoos de la descolonizacin que estn
desarrollndose actualmente en el continente americano (Farrs Delgado , 2010). se qene-
ra. de este modo, un punto de partida fundamental para la construccin y el crecimiento,
en Amrica La tina, de multitud de otros est ilos da desarrollo local eut oeoster ume qu e
ponen en entred icho las recree gentlcas del m odelo de desarrol lo precedente.
2. El en fo q ue ter rltor iallsta en Amric a t.e n ne
El an anses eritreo que propongo no puede buscar referencias solamente en los enfoques
l uncionalistas, que se basan en la capacidad de carga y que evrtan poner en duda los obje-
wce de l onda Y los impac tos reales de los proyectos de desarroll o . La realidad es que est a
cersoecw a ha permiticlo ylO l amentado, por e,emplo, la translormaOn de las agriCulturas
tracnconaies o de los ecosrsiemas naturales en p tantacooes intensivas con la jusllflCBdn
de una supuesta rentabilidad prodoctrva o eccnomce y de una capacidad de carga del
terr itorio para estos usos ms que cuestionable, tal como demuestran los efectos sociales
(pobreza, enfermedades, desplazamiento de poblaci n ) y ambientales (drsmmuon de la
txooveretoeo . contaminacin, agotamiento de recursos ) qu e estn orcoucrencc (Altlen y
Nichol s, 2000; Lett, et al., 2002; Penque. 2008; acn-rnmnee y Patet. 2010).
Tampoco se pueden considerar como vlidos otros enfoques l unci onahstas que han pre-
dominado en la gestin del h bitat de las grandes rneu pos latinoamericanas, cuyos
gobernantes llevan aos trat ando de aplicar metodologas y tecnologas importadas para
al rontar enormes problemas ambientales y SOCIales Sin que estos se reduzcan, sino todo 10
contrario (OaVls, 2007; Portes, Roberts y Gnrnsan, 2008). Es necesario, por tanto, atender
a otras cuestooes de vi tal Importancia como la escala y los limites ambientales y soci a-
les que exeteo cuando se trata del crecimiento de las ciudades, seo-e todo de las que er e-
=----
E proyecto loe t';; E;' a bit boroamcrtcanc
cen a la velocidad a que 10han hecho y 10hacen la mayora de rrenooas ieuooerrerca-
nas Desde m i punto de vista. se debe hacer una reexin pr ofunda porque cualquier estra-
tegia de gestin del hbitat. aunque sea necesari a (sobre todo para resolver las constantes
em ergencias), est abocada al fracaso si las metrpol is no dej an de crecer y si no se prac-
tican estrategias de decrecimiento (inclui da la fraqmontacin de estas aglomeraciones en
le ..ciudad de las aldeas a que se ref iere Magnaghi),
Puede ser, adems, muy interesa nte considerar en Amrica Lat ina un enfoque temtoneus-
ta que permita inter pretar la peculiar identidad de los lugares do esta regin, construyendo
el ..estatuto de lOS lugares" al que se reere Magnaghi , pero de fama adaptada a las dife-
rentes realidades ienroarre-ceoee y haciendo especial hincapi en la cemcoecoo y en el
diseo comunitano de este estatuto y de sus cartografas. A pesar de jos procesos de
degradaci n que le han afectado, t.en-cerroce manti ene todava im portantes recursos
patrimoniales, tanto desde el punto de vista ambiental corno cultural (Alimonda, 2005).
Deben articularse, por tan to, los mtodos y lOS crcvectos para su varoreacon (segn entien -
de Magnaghi este trmino), ya que ell o c onsti tuye una premisa bsica para volver a dar
centr al idad al territorio.
A partir de aqul. y so bre la ba se del ..desarrollo local avtcsoster uore. cabria describir y
poner en va lor las reg las de transformacin del temtono (terr itor ializacin) existentes y que
han permitido perdurar a las cul turas de origen crecoicorer de carcter c am pesino (Toledo
y Barrera-Bassots, 2008; Van der Ploeq, 20 10), las cuales suponen, por Cierto , uno de lOS
puntales de la scsteneuoeo lat inoamer icana (Al imonda, 2005), precisamente por su roo-na
de relacionarse con el mediO y, sobre tooo. por sus modelos comuonanos para construir
sociedades locales conroerre a la filOsOfa del ..buen gobierno.. (Marcos y Ponee de Len,
2(01) Y del ..buen vivi r_ (Zibechi . 2(X)6 Y 2008). Evidentemente. el proceso de terrttonauza-
cin latinoamericano llene en la colonizacin una ruptura radical que no es tan cl ara en jos
procesos de tertttooanz ecn que se han dado en Europa, Asf pues, la interpretaci n de las
reglas de transformacin y de las subsecuentes invariantes estructurales que rorman parte
del estatuto de los lugares es diferente de la que se realiza en Europa, donde la ruptura
entre las c nter entes civ ilizaci ones ha sido, a prior i , menos violenta. En cualquier c aso , tam -
bi n deben se r consideradas en Latinoam ric a otra s experiencias tredicionales e innova-
doras de recup er acin de la identidad, de construccin de sociedades locales y de des-
arrollo local que. si bi en incluyen algunas reter eocras a las culturas origi na rias , hunden sus
races en movi m ientos de base (cristianos, campesinos, c ooperativistas, tanto ur banos ca-
mo rurales . de las di versas izquierdas, et c .) que , en m uchos casos, se vi nculan a los mbi -
tos barriales de las metrpolts tztoectu. 2008; Arroyo y Romero , 2(08) o a las personas
que habetan les reas nsees y que tarr'bn forman parte de las cutnxas cerrcesoee. pero que
han llegado de f rica o Europa a travs de las diferentes oleadas m igratori as que se han
producido nerrece y 'reooer, 2009; cerrece. et er.. 2006). Estas experiencias de base y,
sobre rcoo. ras culturas c ampesi nas y las originarias constituyen la parte fundamental de la
identidad netoce. tantas veces negada a Amnca Latina.
Del predominio d e l a c o nciencIa d e cre ee a l predomin io
de ta concienci a d e tug a r : l a s energ ias Insurgentes e n LatinoamrIc a
Con respecto a las cul turas a las que me he retendo en el apartado anterior, cabe destac ar
que un a de tes peculiaridades m as eueresantes del caso tannoemenceno a la hora de cons-
truir el proyecto local es la importanci a de las etlergias illslIrgeflfes a las que tambin se
retrere Magnaghi y, en partICular , la profuSin de actitudes comunitarias, algunas de ell as
heredadas de las cunuras cocoanee. que estn cada vez ms presentes graci as a la acu-
mulacin de saberes y a una reseteoce que dura ya mas de 500 enes. El desarrol lo hist -
rico de los mcveneotos secretee en Arnnca Latina y su Influencia actual han Sido seala-
dos con pr ol usin en este libro, teoe noo en cuenta el pr edominio creciente de ta conciencia
de lugar en los sujetos comunitarios del cambio y la importanci a espacial de los contnctcs
en los que estn actuando (Arroyo y Romero , 2008; Portes, Roberts y Grimson, 2008:
Zibechi, 2008; Grimson, FerraucnCurto y Segura, 2009; Giarraca y Teubal , 2009: Toledo,
20 10) . Aunque existen m ultitud de ejemplos (Martnez Aher, 1998), he conscrerec o Intere-
sante selecciona r algunos que han destacado dentro dol espectro de movimientos latino-
americanos, tratando as de representar. en m ayor o menor medida. este predominio de la
consciencia de lugar que lucha por devolver la c entralidad al territorio desde hace mucho
tiempo, incluso Sigl os, en algunos c asos (Marcos y Ponee de Len, 2(01);
- Las luchas de los pueblos cocoerce por su reconocimiento socrer y teffltor ial vinculado a
su lugar de VIda, incluida la salvaguardia de los ecoestemas como recursos coIectrvos,
algo orcoo de ta tradicin de estos pueblos, donde la naturaleza no tes-e dueflo
(Riechmann , 2009). Ca be destacar el ejemplo ya ceraoco-ncc del movimiento eacene-
la (Marcos y Ponce de Len, 2001). el potente entramado de luchas del pueblo ayrnara y
tambin del quechua en Bollvi B (Zi bechi, 2006; Mayorga, 20 10) que , ent re otros logros. ha
llevado a la presidenci a del pas a uno de sus mi embros (el lider del sindicato cccaiero
Evo Morales), las res isten cias de los pueblos mapuches en Chile (Toledo, 2006), la cono-
cida defensa de los puebl os amaznicos en Brasi l, las numer osas acciones rervmcncau-
vas en toce el interior argentino (Penque, 2008). la rebelin de los pu eblos de origen maya
frente a los cenccoos y. actualmente, frente al neol iberalismo en Guatemala (Giarraca y
Teubat, 20(9). t8S coostemes luchas de la ccoteoerecon de rceccoanoeoce Indgenas del
Ecuador (CONAIE) en Ecuador (Bretn, 2010), mcnnoo el ejemplo ecologista del Yasuni
(Wel ls. Haro Pasta y Donan. 2008), y un largo et cter a.
- Las luchas colectivas por la tierra y por otros recursos (de comunidades aiginarias o no),
sobre toco del MOVimiento Sin 're-re de BraSlt (Giarraca, et et., 20(6), aunque existen tam -
16 ~ l r o ~
",""Ji! fl ( f lNfCS 17
El proyecto loc al. Hacia una conciencia del lugar
on otros ejempl os de este tipo, algunos de los cuales se describen en errece y Teubal
(2009) para el conjunto de Amrica Latina y en Pengue (2008) para Argentina,
- La actualizacin de las for mas sindica les tradiciona les (algunas tan potentes como las que
organizaron el coroooezo en Argentina). Frente a la precaria realidad poslordista impoes-
ta por las coutcee reoeeretes (KJeln, 2007), a travs de nuevos modos de lucha obrera
muy vinculados a los oemcs o a las localidades en las que se encuentran los centros de
trabajo. Aqui se incluye el eemplo de la ocupacin de fbncas sobre la base de modelos
cocoeratresta s e, Incluso, de autonoma obrera que se han di fundido en ve-os paises tras
las graves cose econmicas derivadas de la aplicacin de las doctnnas del Fondo
Monetano InternacIOnal y otras instituciones SImilares (Acur' a, Ci ancaghni , Rosenberg y
Zarranz, 2(07),
- El resto de luchas urbanas y barriales que, al menos desde el cereceec de 1989 hasta
hoy (ZlbeChi . 2008), se han destacado por una gran presenci a de la condencia de lugar
en los contextos metropolitanos. como por ejemplo: la reivindiCacin d mejoras en la ca li-
dad de vida de los bemos (Zlbechi, 2006 Y 2008; Pedro. 2009): las cooperativas y otros
proyectos coecwcs de vivienda (Pessina, 2008), con especial mencin a los casos uru-
guayO rvens. 20081y brasileo (Rodrigues, 2008): las luchas por los sevicoe pblicos
como el agua en BolIVia rz cecra. 2006), Y la ya tradicional referencia a los barrios o a las
ciudades perifricas como base para los levantamientos populares, entre los que desta-
can los casos de Venezuela, con el premonitorio Caracazo de 1989 Y la contundente res.
puesta al gOlpe de Estado contra el Gobierno dirigido por Hugo Chvez en marzo de 2002;
Argentina, con los piquet eros (Grimson, Ferraudi Curto y Segura, 2009) y las grandes
movilizaciones del 19 Y20 de diciembre de 2001 (Mariotti . et ar.. 2007) de la ca pi tal ecua-
toriana (Ouo), con los leva ntamientos de pri ncipios de 1997 y 2000: La Paz (febrero de
2003), El Alto (octubre 2003) y otras Ciudades boven as, especialmente durante lOS ocho
a os pr evios a la or esioencre de Evo Morales: Asuncin en Paraguay en la pr imavera de
1999, y Lima en abril de 2000 rzioecr e, 2006; Arroyo y Romero, 2008).
En muchos de estos ejemplos, las prcticas de comuni dad en las que se debe basar el pro.
yectc local tienen una gran importancia, y cada vez en ms casos las muieres estn adqui-
riendo un mayor pr ot agonismo, lo cual imprime una nueva peculiardad al pr oyect o local len-
noamericano y refuerza estas onerglas insurgentes, a la vez que permite pensar en un futuro
verd aderamente sostenible en esta reg in. Zi bechi (200S} describe algunas experiencias de
participacin de las muieres. entre las que destacan: la lucha de las mujeres del barrio auto-
construido y eutccesucoeoo de ..La Victoria en Sant iago de Chile (en los momentos ms
duros de la di ctadura del general Pinochat), y la organizacin de comedores populares auto.
gestionados por parte de las mujeres peruanas (pr incipalmente en Lima, pero rerro en en
otros rugares) desde rnocnecos de la dcada de los ochenta del siglo pasado.
El proyecto local en el mbito iberoam eric ano
Adems, el crecimiento d lOS rnov.m'f'llOSy la fort aleza cada vez mayor de las expenencias
que se resumen a continuaci n han permitido la generacin de relaciones que han supera-
do lo local en que han llegado a tener una exnaoromana presencia las organizaciones latino-
amencanas en redes tan Importantes como la Va Campesina (www.V1aca mpesi na.org), y y
que han omamcarco desde SUS fases Iniciales tanto los loros SOCIales mundiales como otros
encuentros puntuales O permanentes (Montagut, Gascn y Riera, 201al Todos estos ejem-
plos tienen un exnao-omaoc II1ters para el desarrollo del proyecto local en el rroto global,
y. en este caso, prO\ll8f18l1 de forma destacada del contexto labnoamencano.
Lgicamente, la descripcin de las energas insurgentes, de SUS experiencias y de SUS
redes en t.enooerroce constituyen una de las pr opuestas de investigacin ms importan-
tes de las que se estn concret ando en este captulo, pensando en el desarrol lo parpcpa-
nvo de enes del terntono que agreguen, al patno-ooo ambiental y cultural, la parte SOCIal
como valor fundamental. La construccin tecece y metodol gica del pr oyecto iocer en
Amrica La tina se debera basar en estas ex ceoeooae comunitanas, por lo que es nece-
sario activar procesos y redes coecuvas qUG, al tiempo que aportan al proyecto local rel a-
ciones y conocimientos, se rencenrrenteo de las relaci ones y de los conocimientos gene-
rados construyendo scceoac jocet
El des arrollo l ocal a ut o&osten l b le e n Amric a La t i n a
Muchos de los pr ocesos corec uvcs descritos estn generando experiencias de oesarrouo
local aut osostenible, sigUiendo pautas que podrian contnburr a la construccin real de las
..visiones de un escenario eenercco-. basadas en la conciencia de lugar que se describen
en la segunda parte de este libro . Y estos procesos deben diterenciarse y alejarse de las
practicas del localismo triste o del tradicionalismo cerril, que se basan en reglas de explo-
tac in que no concuerdan con los obrenvos de la autosost enibilidad.
La importancia creciente del lugar en Amrica Latina constituye , por tanto, un punto de par-
tida fundamental para una puesta en valor de los yaci mientos patrimoniales y de la identi-
dad de dicho s lugares sobre la base de sus peculiaridades.
La existencia de neoecosrsternas Que han sido poco alterados por la colonizacin const itu-
ye otra peculiaridad del caso latinoamerica no con res pecto al eur opeo. No en vano Latino-
amrica es uno de los reservones de bocnvorsrcad y una de las zonas donde todava se
co nservan vivas numerosas experiencias que forman parte de la memoria biocorturat de la
humanidad (Toledo y Barreras-Baseos . 2OOS). Evidentemente, estas reas son un yacr-
miento patrimonial de primer orden, aunque mayoritariamente se consideran tambin un
elemento oennteno que ha de formar parte de las invariantes del estatuto de los lug ares, es
decir, de las cuestiones a conservar en un modelo de desarrol lo local eutosostersbte.
rON/cs' f
El proyecto local. Hacia una conciencia del lug a r
En cualqUier caso, los parsejes cu lturales constituyen tambin un importante vaerraento. no
slo por su valor patrimonial en un contexto de recuperacin identltana y de mepra de la
calidad ambiental, Sino sobre todo por su aportacn a la soberana alimentaria (AJben y
NtehoIs, 2000; Toledo Y aerrere-eassce. 2008; Cullar Padilla y Sevta ecemen. 2009;
Altleri, 2010). En este sentido, las agriculturas han Sido consideradas en funcin de una
cereoecnva de autosuficiencia y corno forma de superacin de los modelos agrariOs inten-
swos orientados a la exportacin, cuyos efectos se han oescnto entenormente. TOdo esto
es fundamental para la superacin de la pobreza en Amri ca latina y para un posible des-
enganche del sistema capitalista, tal como defiende Magnaghi en este libro .
Estos procesos de desarrollo autosostenible, que son pr omovidos por muchos de los movi-
mientas a los que me he referido en este texto, est n vinculados a exoener cies agrari as
colectivas que, en ocasiones, se dan en el mbito urbano y penu rbano , co mo en el cmtu-
rn del Gran Buenos Ai res raer eocra. Cuaranta y Souza Cesadmho, 2009), pero que en
ceneret est n vi ncul ados a procesos de recampesinizacin (Van oer Pceq, 20 10) al rem-
terceetar los saberes tradicionales en los mbitos rurales (Toledo y Bar rera- Bassols, 2008),
corno en el ej e andino (Van der PIOeQ, 2010, Bretn, 2010), en los proyectos de desarrol lo
ororrovoce por los sin tierra en 8I'asil (Glarraca, et al., 20(6) e, incluso, en las reformas de
la agncul tura cu bana (tanto estatal corno coooeratve) para hacer frente a la caresta de las
materias primas cceecoeoa por el bloqueo notearreeceoc (Santanc:lreu y OUbbleing,
2002; Cruz , 2002; Figueros Albelo, 2005: Funes Monzote, 2010),
Aoemes. la agroecologa marca muchas de estas Inici ativas, que en su mayora recuperan
las prcticas tradicionales (AJtleri y Ncbos. 2000; Tol edo Y Barrere-Bassols. 2(08), hasta el
punto de que Amnca Launa constituye un lugar donde los modelos de agricul lura sosteni-
bl e se est n desarrol lando de l orma esperanzadora, frente a la voracidad de la aqromdus-
tria exportadora (Gascn, 2010; Toledo, 2010), como puede observarse en el esfuerzo Que
ha hecho Brasil, a pesar de la apuesta por la intensi ficacin ecroroouentet del gobierno pre-
sidido por lula da Silva.
Otros proyect os de desarrollo autosostenible local tambin se han generado en contextos
urbanos en los que la economla informal ha dado pa so al crecimiento del trabajo autnomo
y de organizaciones cooperativas, que han adquirido una gran importancia econmica y
social generando empleo y bienestar, en contraposicin a los desastres que ha producido la
aplicacin de las doctrinas neoI iberales en Amrica latina (Arroyo y Romero, 2(08). En este
sentido, destacan experienci as como las descritas en el epgrafe dedicado a los nueves
movimientos smdceles- , o las redes sol idarias como los comedores peruanos, a los que me
he referido para destacar el papel de las mujeres . Y, entre muchas otr as, se podran cene-
oerar tambin las entidades de trueque y apoyo mutuo que han funcionado desde hace aos
en numerosos puntos de la ceocrane latinoamencana (Girardo, 2008; Gisbert Quero, 2010).
El proyecto local en el mbito tberoarnencano
E:n definitiva, lanto en el mbi to rural corno en el urbano, los procesos descntos promueven
la generacin de esoacos autnomos donde la relaCin mercantil se SUSIJtuye por otros
tipos de reiacooes y donde los pueblos, las CIudades y los bamos comienzan a ser, de
nuevo, lugares de encuentro y de ccoemccoo coI ectrva de las utopias que tanto necesita
Amrica Latina.
Estas utopas constituyen otro de los pi lares en los que se basa el proyecto local : ahora bien,
sera interesante hacer una recopil acin minuciosa de las ot ras utopas que han generado
ya pequeos y grandes cambios y que han activado multitud do movimientos, De este
modo, posteriormente podrfamos analizar si se est produciendo un crecimiento de la co n-
cienci a de lugar que podra apoyar una globalizacin desde la base, que se concretara en
ra definici n de un escenario estratgico e, incluso, de un programa politico particular para
cada luga r, cons.derenoo la propu esta que realiza Magnaghi en este libro.
La ciudad d e l a s a ldeas e n Amrica Latina
La utopa concreta y espacial que propone Magnaghl para la reconstruccin del modelo de
poblamiento est basada en la descomposici n de la metrpoli en una ouoeo Integrada
por oecoeeee Ciudades y en la generacin de redes de Ciudades de jerarqua crecerae. En
el caso latinoamericano, este horiZonte es lundamental para afrontar con xrtc la recons-
truccin del temtorio, pues, con relacin al ccctameoto. las rrevcoces albergan y producen
gran cantidad de conflictos sociales y amoeraaies .
Sin embargo, la duda ms importante seria pOr dnde empezar en un contexto donde
los problemas se multiplican. Anteriormente, me he refer ido a la necesidad de abordar el
decrecimiento de las Ciudades latinoamerica na s (y , por Qu nov. del rest o del mundo)
para adaptar las a la escal a humana , tal com se def iende en este libro. Para ello, es nece-
sario definir y reconstrui r los lmites de la ciudad, Incluidos los nuevos limites que se
deben desarrollar entre los ouerentes fragmentos (aldeas) en los que se dividiran las
actual es metrpolis.
Es necesari o , por tanto, analizar la identidad urbana y barrial (Garcl a ceocre. 2005;
Crdenas, 2008; Zibaolu, 2008; sarro. 2009) que todava pervive en muc has de estas aglo-
meraci ones, ya que podra ser la base para generar una nueva delimitacin. Ahora bien, tal
como demuestra Magnaghi , este proceso debe estar vinculado a la construccin de srste-
mas de relaciones entre estos ncleos, evitar el aislamiento y tacrtar la cooperaci n en la
que se basa el proyecto local.
Otro de los elementos que ayudan a la defrmcin de los lmites es la reconstn.1CCl6n de los
bordes o fronteras urbanas mediante la regeneracin y la puesta en valor de los esoacos

ambientales y agrlCOlas que rodean a las ci udades. En t.etocemence. como en muchos
otros lug ares, suel en estar afectados por graves procesos de degradacin ambiental
(Matteuci, et al., 2006) y social (Portes, n ccerte y Grimson, 2008), aunque es Interesante
estudiar algunos casos en los que se han generado, en estos espacios, proyectos de vaio-
rizacin tant o informales como formales (Cruz, 2002; Santandreu y Dubbleing , 2002;
Benencia, Quaranta y Souza casacnono. 2009; Trind ada y l pez, 2009) , ba sados en las
necesidades de las poblaciones cercanas ylO en la ca lidad ambiental de algunos lugares
que han experimentado una menor degradacin. Este concepto podrla ser utilizado tam-
bin para los vacos urbanos que encontramos frecuentemente en las metrpolis latinoa-
mericanas (Clichevsky. 2002) y, sobre todo, en los barrios perifricos, donde las grandes
carencias hacen que el proyecto local sea ms necesenc, si cabe.
Por ultimo. no se puede olvidar que la transformacin del SIstema de poblamiento latino-
amencano no slo debe ocuparse de las metrpolis, Sino que tambin debe consrcerar
la cent rali dad de ot ros sistemas de poblami ento de menor tamao, tanto urbano como
rural, que constituyen tambin una base para ra autosostenibilidad loca l en esta regin:
ya sea por el valor de sus yacimientos patrimonial es, por su repercusin en amplias
zonas del territorio o por su import ancia a la hora de disminuir la presin sobre las gran-
des ciudades.
se abren, por tanto, dos lneas de irweatiqaoin bien diferenciadas: por un lad o, el anl isis
de los elementos urbanos y de los procesos que podran favorecer la cescomooscion de
las metrpolis latinoamericanas, y la construccin coecwe de visiones futur as que permi -
tan concretar esta propuesta sobre la base de las experiencias existentes. Y, por otro lado,
el estocno y la crcooesta de reconslrUccin de los sistemas de poblamiento VInculados a las
redes de ciudades y pueblos, tanto pequeos como medianos, que han exetcc hiStrica-
mente en Latinoamrica
El n uevo m u n icipio en Amrica La t ina
La fuerza que ha ido adquiriendo la constelacin de sujetos que forman las energas insur-
genl es en Amr ica Latina ha llevado su infl uencia ha sta las instituc iones, tomndolas y
transformndolas directamente, o llegando a ser determinantes para la toma del poder por
parte de grupos que han nacido de los movimientos o que se pueden considerar ms o
menos afi nes a ellos.
Los primeros pasos se dieron en los gobiernos locales que fomenta ron el autogobiemo e
Incluso la autOdeter minacin, aprovechando una tradicin netcoca que ha dado mucha
enooetancra a lo local , ya sea desde las eutoco-es rccoeoas o desde las que est n
basadas en la autonoma eeccooar de los pueblos oriQlnari05.
rovecto loe )1 cr- el mbito iberoamericano
Con respecto al correr grupo, cabe destacar Que algunas de las osutocooes rroncioeies
latinoamericanas que parten de los modelos COloniales han conseguido, en ocasiones, CVl-
ter la rmora de la corrupcin y el cacrqcnsmo a travs de la activacin de pr ocesos colec-
tivos que han sido la punta de lanza de proyectos que se enmarcan en la idea de nu evo
municipio que define la forma de gobierno del pr oyecto local Ejemplos como los presu-
puestos participativcs de Porto Alegre son ya cerec ncmancce (de souee. 2006; a cooccee.
2008) y se han extendi do a muchos otros municipios, tanto de Arr-nca Latina como del
resto del mundo (Carmona. 2006; Recio y Falk , 2008), Muchas de estas experiencias se
basan en la tradiCin cernccenv e que se ha desarrollado en Amrica Launa durante las m-
mas dcadas y que tiene uno de sus referentes en la weetceccn-eccon oeruopenva
(Rahman y Fals Borda, 1991).
El segundo grupo est formado por el conp.Jnto de experienci as de gobierno locar carne-
pativo vmcorec as a las culturas origlnanas cuyas formas comonnenas de gobierno se man-
tienen en la memona viva de mu1\ltud de lugares, De los muchos ejemplos existentes, he
querido destacar los siguientes: las comunidades zaoaust es (Marcos y Ponce de len,
2001} y, sobre todo, su reconocimiento por parte del Gobierno mej icano, que ha sido uno
de los mayores logros del levantamiento que comenz on la selva l ac endona en enero de
1994, y la autodeterminacin munici pal en algunos municipios bol ivianos como en El Alto
(Zibechi , 200G},
La densidad de los dos grupos ant eriores define la Importancia del municipio en Amrica
Latina, dOnde se ha producido un proceso rnst ncc que ha evolucionado desde la comuni -
dad originana hasta los mcrucoos modernos. pasando por el moooco coloni al. Lo que
cabria analizar pl'"Ofundameote en rel acin con este proceso es que podra ser de Ida y vuel-
ta. pues en la construccin del nuevo muniCIptO latinoamericano la Idea de comunidad
heredada de las culturas onglnanas sera de vital importancia.
En otr a escala, eesoe los aos noventa, tras las exceneooae locales, se ha orooucco el
salto a los gobi ernos nacionales, en algunos casos, a rarz de las graves crisis que han
azot ado Amrica Latina y, en todos los casos, gracias a la labor de los movimientos a lo
largo de muchos aos (Zibechi , 2006; Roitman, 2007), Dado que los gobiernos de la
izquierda latinoamericana no son homogneos, tampoco es homognea su relacin con
respecto al mbito local y, en particular, su relacin con los suj et os del cambo y su con-
ciencia de lugar, Evidementente, una aplicacin del proyecto locar en Latinoamrica podria
apoyarse en la inf luencia nacional de determinadas ideas ms o menos cercanas a lo que
se pla ntea en este libro. aunque este proceso de eniee con respecto a los estados de-
bera ser completado con otras Ideas de InvestlQacin (y tambin de accin), como por
ejelT1p1o la construccin de un SIstema federal que cecroooce hasta el mUniCipio, gene-
rando redes locales de jerarqua creciente, basado en la autodeterminacin de lOS pueblos,
1
1
--
que fomente 81 encuentro PQSIbIe entre instituciones y cr ctces SOCiales que plantea
Magnaghl en este ntxo. As! mismo, lOS pr ocesos de Integracin reglOf"1ar activados por el
AL BA, por el MERCOSUR y por otras organizaciones y acuerdos m ultJnacionales cccnen
constituir una base fundamental para la cerer econ de redes y de nuevos organismos de
democraci a cert ccewa que trazaran un camino hacia el desarrollo local autosostenex e.
Siempre que cambiaran su estrategi a y limitar an su carcter oesarromsta (Gascn, 2010) y
la g ran cantidad de megaproyectos en los que basan su modelo de integraCin y de d es-
arroll o. Estas nuevas est rategias regionales podran ser ai ro l ema interesante de estudio
para la construccin del proyecto local, en una coyuntura en la que dominan gobiernos Qua
podran ser ms sensibles a los planteamientos de la sostenibilid ad.
Al guna s nota s p ara el p royecto loc al en el Estado e s paol
1. La de sterrltori alizacl 6n en e l Estado espa ol
Al igual que en ot ras zonas dinmicas y altamente aouc ouec es de nuestro pla neta (Un /loo
Nafion s EnVlronmenta/ Program , 2005), en los ultimos cincuenta ees se han producido en
Espaa grandes transformaciones temtcoaes y ceee jsnces. Vinculadas a ndi ces de c am-
bio en tos usos del suelo desconocidos hasta la fecha (Obsetvatono de la Scstembid ad de
eeceee. 2006; European EnVIronment Agency, 2006). Seguramente, la gran diferencia del
caso espaol es el momento en el que se produce la mayOr tensin (en tos ltimos quince
aos), aunque lo ms destacado es la o te-eoeo del proceso, que a priori parece eccercc a
la de pr ocesos Similares en otros ceeee europeos, tanto en velocidad como en escala eee-
tv e. daro est ); y todo euo en un pas que, como dice Jos Manuel Neredo (2003), ha des-
truido en ci ncuenta aos m s cem-rcoc inmobiliario que el que destruyeron los aliados en
Alemania durante la segunda Guerra Mundial. Para que sirva de eter'nplo de lo que se esta
tratando, entre 1956 y 2003 las su pernces edificadas y las infraestructuras han crecido un
324, 37% en ArNjalucia (elaboraCin propia, a partir de datos de la Consejera de Medio
Ambiente, 2001), y entre 1954 y 2002 el reg ad o ha creci do un 203,23% (eaborecin propia,
a pa rtir de datos de Sncnez Picn, 2001), Y de la Consejera de Agricul tura y Pesca, 2003).
La mayo ra de estas tran sform aciones han seguido los mi tos ho moloqaoores de la globali -
zacln econmica a los que se ref iere Magnaghi en este libro, y se han ori entado a la inser-
cin de las zonas dinmicas en el espacio de los flujos del mercado mundial rcaetene.
2005).
Esta reconversin esceoet Implica un grave riesgo de desdibujar la identidad del lugar a la
que Magnaghi asigna un gran valor, al transformar tos paisajes espaoles en meros cruces
de funciones y flujos del mercado gl obal. De hecho, la dimenSin y la intensidad de tos
cernees acontecidos y SUextraordi naria di fUSin en el conjunto del temtooc han supuesto
El proyecto local en el rnbtto Iberoamericano
la acencco de graves procesos de degradacin ambiental y social , que no son slo pro-
blemas escecncce oeoooe a er rores puntuales, SIno Que constituyen un e,emplo ciare de
la desterritori alizacin de la Que habla Magnaghi , que cescnbe como la verdadera esencia
del modelo excesivo de la ccccecoo temtoner contempornea rseeoaroee Durn, 2006;
Observatori o Metropolitano, 2007).
Atendiendo a los datos producidos por el Observatorio de la sceteocaceo de Espar"ia
(2006), los pnncipeles procesos espaciales que han determinado los cambios temtcoeree y
paisajst icos se alados se pued en sinteti zar en tres grandes grupos: expansin urbana,
construccin de infraest ructuras y transformaci n de los es pacios agrarios.
al La tr an sf ormacin de los espacios agrarios
Aunque no se le ha prestado excesiva atencin, cosco un punto de vista cuentitetrvo (c an-
tidad superfi cial) el pr incipal ceo-ce terntooat y ceeejsncc ha SIdo debido a las transforma-
ciones agrarias, que pueden resumirse en los dos grandes procesos que ha experimenta-
do la agricultura en el siglo xx:
- El abandono de los SIstemas uec nc coaiee menos procuctivos y mes alelados de las
zonas cmrrsces. LeJOS de suponer una vuelta a tos pa-sajes que se destruyeron en el
momento hist6rico en el que fueron ocupados, ccascoa una degradacin que ha gene-
rado numerosos problemas, como la ercsco y, sobre todo, el despoblamiento, oeoveoce
de la destrueei6n de un parseje construido durante mi les de aos.
- La intensifiC8Cl6n de los cultwos -qoe Incluye, entre otr as cuesttones, la mecanizacin, el
USO de tct rrnacos y la eocccon ceoereeeeca del recaoio-. ha supuesto la bsqueda de
la m xma eficiencia proouctva. al tiempo que ha generado todo neo de electos sobre el
ceeee y las SOCiedades, ya sea por la transformacin de los espacios eceeroe tradiciona-
les o por la roturacin de espacios que anter iormente se haban ccoeceraoc no aptos para
la agricultura, con la prdida de sa beres y la dest rucci n de las culturas que hablan pr o-
ducido agrosistemas superestebles durante varios m ilenios. La di sminuci n de las necesi-
dades permanentes de mano de obra, la facilidad para la gestin a di stancia do las plan-
taciones, la centralizacin de los servi cios agrarios en las aqrocludaoes y una cierta
concentracin de la propiedad implican que este modelo intensivo no haya conseguido fre-
nar el abandono de las reas rurales, aun habiendo fijado un m nimo de poblacin.
Las polill cas y los procesos de planificacin ligados a las agricul turas han fomentado
ampl iamente estas dos uanstormacooee. Cabe destacar aqu el abandono de grandes
sucernces ccnveoee. siguiendo tos o eraeeroentos de la Poltica Agrana Comn. Y, al mrsrno
tiempo, de terma aparentemente contradictoria. tanto dicha ooaca europea como los pla-
24 IANQUIII CIONles 25
I1
I
!
El proyecto local. Hac ia una conciencia del lugar
nes hidrolgiCOs (Plan HidrolgiCO Nadonal, Plan HidrOlOico del GuadalQuMr, Plan
Hidrolgico de la Cuenca Medi ter rnea Andaluza) y los planes de regado (Plan Nac ional de
Regados, Plan de Modernizacin de la Agricultura Andaluza) fomentaban la intensi ficacin
de las agriculturas.
Sin embar go, m ientras el abandono de las agriculturas menos rentable s parece rm pa ra-
ble, el creci miento de los cultivos intensivos, tras un periodo de gran expansin en la dca-
da de los noventa del siglo pasado, se ha ralentiz ado en lOS primeros aos del siglo XXI,
SObre todo debido a las sucesivas cnsrs de precios de los productos agrari os. a la muuen-
ese de la PoIibca Agraria Comn ta mbi n sobre las agric ulturas csnemces. al est ableci-
miento de lmites claros para la puesta en riego , lig ados a la ececoecco y Iransposion de
la Di rectNa marco de aguas (Consejera de Medio Ambiente, 2008; Moral ttuarte. 2006;
G6mez-umn Rodrguez , 2007), y a una percepcin cada vez ms Clara de los Hmrtes
ambientales, en este c aso a travs de la escasez de agua, que es susceptible de verse
acrecentada por el aumento en intensidad y frecuencia de la sequa, como consecuencia
de los cambios cnmnccs globales previ stos pa ra el futuro (Bates, Kundzewi ez, Wu y Petu-
tikof, 2008),
b) La expan si n urbana
Desde el punto de vista cuali tativo, y sobre todo desde la percepcin ciudadana, el proce-
so de transfor maci n territorial y paisajstica ms irnportente ha sido el crecimiento urbano,
y, en particular, la expansin desenfrenada del modelo metropoli tano ccnreo-corareo que
describe Magnaghi en este libro, que han generado nuevas pobrezas de desarrollo, oet-
das al crecimiento de las cescoeoeoee en las grandes metrpolis (Observatorio Metro-
pol itano, 2007) y a los grav es impactos ambientales crcouccce por la o tereoeo del creci -
miento; por la destrueei6n de patrimonio cultur al (Naredo. 20(3) y ambiental ; por la
uunzacon de tipologas constructivas exgenas y, en muchOScasos, de baja densidad , por
el incremento del transporte por c ar retera, etc.
Adems, la llamada burbuja inmobiliaria.. espaola se ha c aracterizado tambin por su
desconexin con respecto al crecimiento ooblacionat (Fernndez Durn, 2006) (Aguilera,
2008), de tal manera qu e el incremento de la inmigracin, tan to de los pases pobres como
de las personas jubHadas de los pases del norte , no cubr e, en modo alguno, la demanda
necesaria para absorber el exc esivo stock acumul ado en estos aos, sobre todo en el lito-
ral y las reas metropolitanas (Naredo, 2003) (Naredo, 2010), aunque tambin se hayan
construido numerosas viviendas en las zonas rurales y en esoaoos de alto valor ambiental
durante este periodo: la uti fizacin de muchas de estas nuevas ccoseocccoee probable-
mente sea minlma en casi todos los lugares , teni endo en cuenta el alcance de la cose
actua l.
2Q EQUI/ I e l N I C ~
El proyecto lor al n el mbito iberoamericano
La planif ica cin urbana ha fomentado ampliament e este modelo urbanstico y las ansias de
crecimient o descritas. As , no es balad que, por ejerr-plo. en Andalucia existan ahora
mismo casi dos m illones de vvoncas propuest as on los dif erentes planos urbansticos en
vigor (Comit de Expertos del I Co ngreso Andaluz de Sostembkad . 2007). Sin embargo,
tam bin la planific aci n territor ial y la planificacin sectorial, en particular en lo que respec-
ta a las infraestructuras viarias, han act ua do de catalizador necesario para la difusin, en ei
territorio, de estructuras urbanas de baja densidad , basadas en el uso intensivo del auto-
mvil rsusoc Ar buctas. Casado oree. y Feri a renco. 2007).
A pesar de la aparente (y socer ncen SOlvencia econmica de este modelo, tras el largo
perodo de creomeoto de la ocupacin urbana oescnto anteooerreme. durante 2008 se
produjo. corceneooo con el menor crecim iento de l a agncutlura, lXl8 importante reieonz e-
en de la uroeraaecon. debida princIpalmente a la Crisis ecoorruce. que dos aos ms
tarde se ha agravado todava ms en el Estado espaol por el estal lido de la burbuja a la
que me retene antenormente, y ene ha c eoereoc un extraordinari o crecimiento anual del
dficit publico, unos niveles de decrecimiento mas altos y duraderos que en otros pases y
unas tasas de desempleo enormes en el contexto de la evrozona
cl La construccin de Infraest ructuras
De forma paralela a la expansin urbana y a las transformaciones agrarias, se ha pr oduci-
do, en las tras ultimas dcadas, un crecimiento extraordinario de la construccin de tooo
tipo de Infraestructuras. La mayoria de los proyectos realizados ha n sido de euctaeva pUbli-
ca . destacando las Infraestructuras de transporte y las Vinculadas al agua, que adems han
sido las que mayores transformaciones terruooeies y paisajsticas han generado. Sin
embargo, no se puede oIvlCIar la Im portanci a creceote de las infraestructur as de iooallv8
privada, sobre todo las de carcter e-erc uco y, en menor medida, co-rerccar.
Este tipo de o terverccoee generan una gr an alteracin del territorio sobre el que se locali-
zan, aunque, en la mayora de los c asos, sus efectos van mucho m as all de la ocupacin
de un espacio y del im pacto so bre el entorno ms cercano , ya Que su construccin y su
posterior uso gene ran dinm icas territoriales que transfor man, en gr an medida, ios termo-
nos a los que llega su influencia, tar como se ha destacado con respecto a las transform a-
ciones agr anas y a la expansin urbana
A pesar de Que la construc cin de infraestructuras planteada en los documentos de pla-
nificacin y los proyectos en m archa hacan pensar en un mantenimiento del proceso de
crecim ient o de las infraest ructuras y un Incremento de la oecraoeccn ambiental y par-
sejsuca. factores como la cnsrs energtica (Fem anclez Duran. 2008) , la cnss econmi -
ca (Gobierno de Espaa, 2009) y el incremento del dficit pbco han su puesto. en
2010, una revisin de la oontce de infraestructuras, que podra ser mayor en los prxi-
mos aos.
Es eviden te que, tanto en el caso de las agricultur as como en el de la ur banizaci n, e inclu-
so en el de las infraestructuras, tras un largo perlado de crecimiento, estamos en un punto
de Inflexin que va a definir un escenario di ferente al que se podra pr eve r en un anlisis ten-
dencial a partir de lo acontecido en las ltimas dcadas. Este momento de Crisis econmi-
ca e incertidumbre temtonat de los procesos m s omamccs. junto con la toma de con-
cienci a, txx parte de las eomoeneccnes y de la sociedad, de las problemticas generadas
con el modelO de cr eci miento seguido, constituyen una ocasin ideal para desarrollar, de
forma coecnva, el provecto jocet que oecoooe Magnaghi en este libro. En este sentido, los
prrafos Siguientes incluyen algunas de las lneas de neceo poetses. tanto desd el punto
de vista de la Invesllgaci n como, sobre todo, desde la perspectiva SOCial y, por qu no,
tambin institucional . 5eguramente, una de las primeras cuestiones a eoceoer ser la des-
cripcin detallada de los conflictos existentes a travs de las secuencias de ocupacin que
han dado lugar a las transformaciones territoriales ms importantes que se han glosado en
este apartado. Y es a travs del conocimiento de estos confl ictos que se podr plantear la
consider acin de una propuesta metodolgi ca y de contenidos para tavorocer un desarro-
llo autosostenible local en los terr itor ios del Estado espaol , incluidos tambin los lugares
alterados por las transformaciones ag rarias, por las infraestructuras y por el modelo m etro-
politano contemporneo.
2. El enfoque terntorteueta en e l Estado espaol
El caso espaf\ot es paradigmtiCOdel xrtoescaso que pueden tener los eotccoee tcoco-
nalistas en un contexto de c-ecmento econmico exesoe-eoo. El oeserrcec de la gestin
ambiental en nuestro pas , incluido el incremento de las wersrooes desti nadas a este apar-
tado (en rnocrce casos, fomentando el uso excesivo de la tecnologia) y la difusin de pro-
puestas de gran inters como las agendas locales 2t (generalmente, con poca conviccin) ,
no ha supuesto un freno suficiente a los procesos de degradacin ligados al crecimiento
ur bano, puesto que la influencia transversal de la gestin ambiental y la part icipaci n social
que se ha tratado de fomentar han sido muy limitadas y, sobre todo, porque no se han
cuestion ado de manera clara las reglas genticas del modelo de poblamiento contempo--
reneo a las que se refiere Magnaghi en este libro.
As! mismo, las coeeno-es ambientales de la ptaracacin territorial y, en particular, el incr e-
mento de la eccerrce de los esoecos naturales protegidos, 6 pesar de meiOfar la suuecco
en algunos casos. no han eneeeoc el panorama general en rel acin con el cr ecimiento
urbano. la construccin de las infraestructuras y la ne reiconecco de las ecrccrtores. Esto
es debido a drversas razones. entre las que he querido destacar las sig uientes: la condicin
El proyecto loca en e mbito iberoamericano
de isla de los lugares proteg idoS, que en muchOScasos estn rodeados de espacios muy
alterados, como las infraestructuras, los invernaderos y las urbanizaciones dentro y en torno
a los espacios naturales protegidos de Doana y del Cabo de Gata, o las infraestructuras
par a el transporte y los deportes de invi erno (incluyendo las urban izaciones) exis tentes en
una porcin importante de las cadenas montaosas espaolas (Sierra Nevada, los Pirineos,
los Picos de Europa, el Sistema Central. ..); la segunda cuestin considerada es la tena de
voluntad de las administraciones y de los agentes ocoomcos para aplicar, siguiendo a
Magnaghi, Irente al modelo neonberat imperante, modelos de desarrollo local que se basen
en la autosostenibilidad de los -rcuce rurales. algo que no ha sucedido a pesar de ser
lugares sujetos a Sistemas de gestin eececncce {espacios naturales protegidos, zonas
sujetas a ayudas europeas neo srcoer- teeoer...
Sin embargo. la mera existeoce de estos esoacce y de las iniCIatrvas reseadas ms ade-
lante consti tuye una base esencet para la constroccn del ..estatuto de lOS juqares- del que
trata Alberto Magnaghi en este libro. El enroque ternt oneusta que incluye la elaboracin par-
ticipada da estat utos de los lugares deber fundamentarse, ade m s . en la forta leza de las
identidades de los lugares espaolos (Net-to. 2006), algo que ya se est act ivand o desde el
Observatono del Paisaje de Oataiua. con la c eecncoon de las fichas de los pa isajes cate-
lanes que podr an considerarse una aproxi macin muy inter esante para la construccin de
un estat uto de los lugares. La nqueza cultural y la diversidad nacional del Estado espaol
(de ah el uso del tr mino Estado) impli ca la exrsteocra de una multiphcidad muy pot ente de
idenll dades locales y/O regionales; ahora bien, como di ce Magnaghl, 10 que se destaca
como esencia del proyecto local nunca ser el localismo triste y excluyente que algunas
per sonas pr opugnan en ce-tes recones perif riCas o en algunas localidades sit uadas en
cualquier punto cardinal.
Una de las propuestas de trabajO que se denvan de este ennse es si el debate sobre el
modelo territorial espaol , que los ccansrros tristes y un todava m s triste centralismo ana -
crn ico aprovecha para ocultar sus miserias, puede superarse a travs del desarrollo del
proyecto local que se propone en este libro. Asi , scrre Interesante recopilar las reglas de ton-
cionamiento de las culturas (algunas de el las milenarias) que han qonoraoo los proc esos de
temtonahzacrn en el Est ad o espaol siguiendo estrategias de coevoiucin entre los eco-
sistemas y los poblamientos que en ellos se asientan (Teno. 1999). Y, sobre esta recopila-
cin, sera tocevra ms inter esante adaptar dichas reglas al Siglo XXI, aprovechando las
exoeneocras innovadoras que ya existen en los terr itor ios espaoles, y que en muchos
casos son omermzaoas por las energias Insu rgentes que onentan su desarrollo a la auto-
sostenibllidad lOcal , tal como se va a tratar ms adelante.
Por ltimo, cabe destacar el papel de la pri nci pal industria del pas. el neerro. que no slo
se apoya en las bOndades cnmancas. si no que ccosoere sobre todo las condiciones del
28 QlJn:.::-rONlcsl AJlQUI
-'----
lug ar, tanto desde el punto de VIsta cultural como ambiental. Pof tan to, cabra reflexionar
sobre cmo el ..Spem is y sus variantes ms actuales, que se han umeeoo hist-
ricamente como reclamo uosuco, podran transmutarse (utilizando otro trmino menos
ceni) en un ideal toentano que, para superar el modelo metropol itano contemporneo
(ampliamente utilizado en el turismo), genere si nergias entre la calidad de vida y los nuevos
modos de relacionarse con el ter ritorio a los que se refiere Magnaghi (por ejemplo, nuevas
formas de produccin e intercambio , incluyendo el cooperativismo, el trabajo autnomo, el
arte, el turismo rural , las agriculturas de proximidad o la economa tica).
Del predoml n k) d e l a con c ienc i a d e cl a se e l predominio d e l a c o ncie nci a
d e l uga r: l a s energas ins urgent e s en e l Esta do espao l
Desde hace vanas dcadas, existen drversos roovimeotos con una innuancia creciente que,
siguiendo las pautas que deseribe Magnaghi para nene. se basan cada vez ms en la tor-
teieze de la ioeonc eo de los lugares. El cooocmemc exhaustIVO de estas energas insur
gentes , de sus redes y de las experiencias que est n generando, as como del propio cre-
cimiento de la conciencia de lugar que tambin representan, consntuyen nuevos desafos
ante los que nos enfren tamos quienes queremos plantear la construccin del proyecto local
en los ter ritor ios del Estado espaol.
Propongo aqu algunos ejemplos quo, sin ser exhaustivos, sirven para dar una pr imera idea
y para animar el debate y el estudio de este apartado fundamental del provecto local, que
deberla ser lrl l ambi n para mejorar la coordi nacin en red de estas energas insurgentes,
ms all de momentos de movilizacin puntuales y ms all de la COlaboracin en el con-
texto de los lugares en los que trabajan:
- Las personas ceoceces a la agncultura y la ganaderla que cuidan la te-re si n agotarla,
fomentando la calidad alimentaria, las variedades locales y el paisaje. Son personas pre-
ocupadas por la puesta en valor de sus territor ios y de sus producl os, que en algunos
casos, se adhieren a denominaciones de ori gen, a la cal idad certificada y, en otros (cada
vez ms), estn convi rtiendo sus explotaciones en ecolgicas. Suelen estar agrupadas en
asociaciones de personas product oras (a veces, tambin co mercanzaooras y co nsumi-
doras), en organizaciones territoriales (por denominaciones de origen, por comarcas...),
en si ndicatos agrarios (que se han sumado a estos movi mient os ms tarde que en otros
pases) vto en redes amplias, ligadas a otros movimientos innovadores, como la Univer-
sidad Rural Paulo Freee o la P teterorme Rural, que tiene una importancia creciente en el
panorama agrario escaes. A estos llJmos grupos, que plantean cuestiones ms avan-
zadas, como la seguridad alimentaria . se le suman asoci aciones para el autoconsumo y
el consumo de productos ecooccoe. asr como redes de comercio justo y sol idario, que
estn proliferando en la mayora do Ciudades y en algunas comarcas espaolas, segn
E proyecto loca en e ambito iberoamericano
VIVas (2010), algunas de el las VInculadas al consumo tcooromaoor a Catalana de Orca-
rnzaocnes de Consumidores de Product os EcoIgloos-Ecoconsum), mientras que otras
integran la produccin y el consumo en una misma esuucnna (BAH! en Madri d , FACPE-
Federacin Andaluza de Consumidores y Productores Ecolgicos...),
_ Las empresas o cooperat ivas productivas y financieras regidas por valores ticos, ciertos
sect ores sindi ca les y otras organizaci ones profesionales que, en algunos casos, tratan de
buscar la calidad y la equidad de los pr ocesos productwos y de los productos, que tam-
bin acw en formas de desarrollo autosostemtae basadas en los recursos del temtono en
el que se asienten y que estn onentaoas a cubnr las necesi dades de las poblaciones cer-
canas, rnecreooc con ello la cal idad de vida de su entorno. En algunos casos, forman
parte del creciente tercer sector y se reteccoen con or ganizaciones SIn nimo de lucro,
con redes de truq ue (GISben Quero, 20 10) rcerce. 2010), con organizaciones de perso-
nas consumidoras y usuanas (Vivas , 2010) Ycon movimientos socteies del temtono. A este
grupo, se le han unido las renaci das ouaoeec coee de personas desocupadas que, con
la cnsts actual, estn tratando de generar empleo, muchas veces a travs del fomento de
acnvc aoes pblicas y privadas que mejoren la calidad de vida de su lug ar de vida
(Mat arn Ruiz, Russo c eroczo. Martinez Parra y Paruaqua Guzmn, 20 10).
- Otras organizaciones sociales y asociaciones ciudadanas que, tras el perodo lgido de
la transicin, sufrieron una larga decadenci a y que estn resurgiendo en nuevas formas
de vncul o con el temt onc y de construccin de la identidad de los lugares. Destacan aso-
caccnee vecinales y barriales tanto urbanas como rurales, con una tarea revoocanva y
orooosmve encomiable, que han jugado papeles fundamentales para la metera de la cali-
dad de vida y para la proteccin del ceno-coo (Nel'Io, 2006) y tambin algunas exoe-
rencres que pl antean nuevas formas de ocupar los espacios urbanos, ya sean cocncoe
o pnvaoos. con una importanci a creciente en las grandes capitales como. por ejemplo, la
Casa del Pumarejo, el Huerto del Rey Moro, el del Parque Miranores (Carmona Gallego,
2004) y el del Parque Tamarquao en Sevi lla, numerosos huertos urbanos y centros soca-
les ocupados, como el Patio Maravillas en Madrid (Martinez, 2010), otros centros socia-
les ocupados q ue tambin tienen sus huertos, como el caso de Can Masdeu en
Barcelona, que est integrado on la extensa red de huertos urbanos de esta ciudad rsocx .
2010). Tambin son lmpcrtantes los colect ivos de mujeres que, siguiendo con la rica tre-
ocron del movimiento feminista espaol, y tras un periodo de decadenci a, buscan un
papel active en la definicin de relaciones de gnero que tacnten los CUidados no slo de
las personas, Sino incluso del territorio, de lOS espacios pblicos y de otras cuestiones vin-
culadas a la cali dad de vida (Herrero, 2010) . Aparece, as mismo, lo que Magnaghi deno-
mina agregados jt.Neniles comprometidos con su terruono. e Incluso CIert as eeccracooee
de mevoees. que tratan de comoen sus saberes y sus exceoeoces. Y, finalmente, podr-
an conscererse algunas aSOClaClOflOS de Inmigrantes que, a la par de las revocceoo-
30 @QUllfCIONlcsl f rONf
res y de la avoca mutua. trabajan por la construeei6n de nuevos esoacos de intercam-
bio rrantconurat.
- Los movimientos ecologiStas y culturales Que , con altibajos pero con una intensidad
mavoc Que la de otros grupos, def ienden activamente el terrnoro desde los aos setenta
(Martinez Alter, 1995)_AunQue han tenido histricamente un papel en el Que predomina lo
rewmc ncacvo (Nel -Io , 2006), cada vez destac an m s por su carcter orooos rnvo. por lo Que
suponen uno de los pilares bsicos para la construccin de posi bles proyectos locales .
Adems. forman redes m uy activas, Que han dado lugar a organizaciones estatales tan
importantes como Ecologistas en Accin (formada por un a amalgama de grupos locales)
o movimientos amplios y ex itosos c omo el de la Nueva Cultura del Agua, Que logr c am-
biar la po ltica hid rolgica del Estado (Estevan Estevan, 2008), c oordinando y activando al
mi smo tiempo grupos locales vinculados a sus territorios y a las aguas Que los surcan.
Finalmente, cabe destac ar Que , al igual Que he planteado en el caso lati noa mericano, o si-
cueooo lo Que Magnaghi propone en este libro. la construccn terica y metodolgica del
proyecto local en el Estado espaftol im plica tam bin la acwacn de procesos y redes coec-
was Que, al mismo terree Que aportan relaciones y conocimientos al pr oyecto local , se retro-
alimentan de las relaciones y de los conocimientos generados construyendo SOCiedad local.
El desa rr o llo loca l a utoso s t e n l b l e e n Espaa
Tal como ocurre en Letooerre-ca. muchos de los pr ocesos ccecevcs descritos estn gene.
ranoo experiencias de desarroll o tocal autoeostenese. Sigu.endo pautas Que podran contn-
bui r a la construccin real de las..vislones de un escenario estratgico" , basadas en la con-
ciencia de lugar, las cuales se cescnoen en ta segunda parte de este libro. No se trata de un
escenario M uro tcnicamente desarrollado ni de unas estrategias de desarrollo, Sino de una
Visin compartida de le Que se Quiere hacer de forma colectiva con un temtorio.
En el c aso espaol. la importancia creciente del lugar tam bin constituye un punto de part i-
da fundamental para una puesta en valor de los yacimientos pat rimoniales y de la identidad
de los lugares sobre la base de sus peculiarida des, es decir, valorizando, interc ambiando y
conservando, al mismo tiempo, aquello que se encuentra en ese lugar y no en otros, aque-
llo Que no se puede importar de otros lug ares y que, por tanto, no se puede oesiocesaar.
Evidentemente, los paisajes cultural es constit uyen uno de los principales yacimientos, tanto
por su valor patrimoni al en un c ontexto de recuperacin idenntene como por su cececoeo
de mejora de la calidad ambiental , junto con otros impactos positivos. corno la desconges-
tin de las r eas urbanas y dinmicas, Y su aportaCin a la soberenia alimentaria (Cullar
Padilla y Sevill a Guzmn, 2009: Toledo Y Barrera-Bassols, 2008). Los paisajes agrarios cons-
32 1,U' QUHlCOIllICS!
El proyecto local en el mbito tberoa m e ncano
btuyen, probablemente, uno de los pri ncipales paisajes cul turales, de tal manera Que rruchos
de los procesos descritos en el epigrafe anteoor est n basados en la puesta en valor de estos
paisajes. frente al desarrol lo de los cultivos intensrvos dedicados a la exootacco. uno de
cuyos modelos ms extremos es el de los Invernaderos del sureste peninsular (Matarn Auiz,
2005). De este rrooo. se estn desarrol lando modelos anerneevos. y en ocasiones muhifun-
oonaies Oa prodUCCin agraria se combi na con otros servcce. como el tunsmo o el uso
pblico) , basados en los atractivos de un temtooo construido durante roaeoce (vinos Que se
venden con sus oarsejes. productos de los esoeoos naturales protegidos, algunos cuttrvos
ecolgicos...). Aunque no ca be olvidar Que una de las pnrcrpales contradicciones de estas
ag riculturas es su orientacin a la exportacin. de tal m anera qu e, aun siendo respetuosas
con el entamo, no tienen una orientacin hacia la autosostenibi lidad de un territorio, algo fla-
grante en el caso de la agricultura ecolgica donde, a pesar de los extraordinarios avances
de nuestro pas, gran parte de la producci n se exporta - por ejemplo. en Andaluca hay casi
un 10 % de la superficie ag raria t il en ecciooco. pero el consumo de estos pr od uctos no
llega al 2% del total (Gonzlez de Moana. 2009). Siguiendo los planteamientos Que desde
hace aos oeserrcaeoen tos grupos ms avanzados en materia de autoconsumo, algunas
iniciativas estn fomentando las agriculturas de proximidad (Euskol abel . e oreoae en Anda-
lucia...) entre las Que destacan el interesante ejemplo del Parque Agrario del Bex Uobregat
Que, para reforzar la ooameacn y la proteccin de este esoaco. promueve el consumo
local en el rea Metropolitana de Barcel ona mediante estrategi as de marketll)Q terntonal.
En el contexto urbano, tambin se han generado proyectos de desarrol lo eutososteretse
local basados en el cr ecimient o del tercer sector, del cooperatIVIsmo, oereeceo autnomo
y de otras organizaciones corno las descotas en el epiqrate antenor. Algunas exoeneocas
interesantes son las ent idades de trueque y apoyo mutuo reercre. 201 0 : GISbert Quero .
2010: Novo. 201 0), las empresas de reciclaje y reutilizacin de residuos y objet os ove-ses.
algunas de ellas c on una gran tradicin en nuestro pas. como r racertas de ameos (Del Val.
1993), el rpido desarroll o de la banc a tica o las org anizaci ones de autoconsumo (Vivas,
2010), entre ot ras.
Por ltimo, es evidente qu e estas ex pe rien ci as constituyen otro de los pilar es en los Que se
basa el proyect o loc al: ahora bien, la recopi lacin minucios a que se plantea on 01 opgrato
anterior debera analizar si se est pr oduciendo un crecirruento de la consciencia de lugar
y si es posible densifica r (as redes existen tes pa ra plant ear alternativas Que generen una
globalizacin desde la base, tal como plantea Magnaghi en este libro.
l a c i ud a d d e l a s a lde as e n Espaa
La importancia de to local. incluyendo la conciencia del lug ar y de su valor ioennteoo . son
una constante en la histol"la de nuestro pais, Que ha dado lugar a est ructuras de pobta-
N
miento ecreoromenas desde el punto de VIsta del cocaoo del territorio . Aul"lClue exeteo
muchos ms ejemplos (los ca ntones, las exceoeocas comunales antes y durante la 11
RepblICa), uno de los ms interesantes por ser considerado todavia un ejemplo recewc
de luchas imest mas y traiciones es el de los reinos de taifas que se oesarro uaron en la
Pennsula entre los siglos XI y XIM. Ateooenoo a lo planteado por Auiz-Domnec (2007), estos
rei nos oeoeooeotes (llegaron a ser ms de treI nta) comerciaban y se rel acionaban entre
si y con los reinos cristianos ecceocc reglas de cooperaci n, de tal manera que no tenian
problemas en llegar a acuerdos con otros l erritor ios para intercambiar los bienes que pro-
ducan por otros que necesitaban, al tiempo que compartan y desarrollaban sus saberes
de forma abierta. ya que constituan sociedades multculturales muy avanzadas para la
poca. La idea de una red local de Jerarqua cr eci ente que plantea Magnaghi y su vincula-
cin a algunas de las estructuras tern toriales de la Edad Medi a y del Renaci miento italiano,
recuperando espacios habi tables ms all del litoral y del fondo del val le, podrlan asemo-
jarse a los reinos de taifas de Al-Andarus, al igual que los distretti y otras redes de ciudades
Italianas tienen su equival ente en las redes de ciud ades medias que existen en gran parte
de los territori os peninsulares, muchas de ellas situadas en el interior y no necesariamente
en los pr incipales fonetos de valle, como por ejemplo las sigUientes Ciudades andaluzas:
Amequera. cija, Carmona, Montilla, Puente c eou. beda, Baeza, Alcal la Real , Guadlx o
Baza (algunas de el las, rereoeras de los rei nos de taitas). De hecho, el xito de muchas de
estas ciud ades como lugares con una al ta calidad de vida y la existencia de diversas cons-
te aco-es hacen pensar en un proyecto Iocat ya activado, que det:>eriadar una mayor ceo-
uenoeo a estos lugares y que podrfa ser apoyado tanto por las energias insurgentes que se
han seareoo anteocerreote como por polticas cctscee basadas, por ejemplo, en la
comercetzecsn, que ya se est desarrollando en cerenoe.
En estos temtonos menos afectados por el modelo mencpohtenc contemporneo es ms
fci l activar procesos de lerritori alizacin ya que todava son VISibles muchas de las huellas
temtor teies y son inter pr etables muchas de las reglas de funci onamiento de los ceeaes. Sin
embargo, el proyecto loca! debe llegar tambin a las aglomeraciones urbanas donde vive
la mayora de la poblacin espaola . En este sentido, es esencial volver a la centralidad del
territorio para reconstruir los limites de las ciudades a partir de nuevas retaoones con sus
respectivas biorregiones, en las que ya se estn activando procesos de territori alizaci6n por
parte de algunas de las energlas insurgentes descrit as anteriorment e e incluso por parte de
poderes pblicos preocupados por la ca lidad de vida en sentido}. Este pr oceso ser ms
traumtico y ms lento en las ciudades que hayan destruido gran parte de su pa trimonio,
consumiendo por ej emplo el suelo agrario que las rodeaba y alimentaba tradicionalmente,
y que ha sido el lugar orerereote de la expansin metropolitana desenfrenada de las ltimas
dcadas. Sin embargo, todava es importante, en muChOs de estos espacios , la identidad
de las centranoaoes preexistentes, lo que, junto con el desarroll o de energias insurgentes
ligadas al contexto barrial Olocal, faci lita la recuperacin de estos ncleos como base para
El proyecto local en el mbito iberoamericano
- -
una descomposicin de la metrpolis espaola ccoterrco-oee en una constelacin de ciu-
dades medias. Adems, en este punto podra ser esencial el papel de recccerecco del
espacio ocorcc Y de reoenrsoo-r de los limites urbanos Que algunos ITlQVJml80tos estn
desarrol lando.
Finalmente, para un desarrollo ororcooc del proyecto local , y atendiendo a la parte propo-
sitiva de est e apartado, es evi dente que jugar un papel fundamenlal el estudio de los pro-
cesas histricos y de las reglas de funcionamiento del poblamiento traoc.onar. aunque
tambin seria interesante atender a las POSibilidades de descomposici n metropolitana,
ms all de la necesidad de que las aglomeraciones urbanas decrezcan, al tiempo que
se recuperan poblamientos del inte rior que han sido abandonados en el ltimo siglo.
Adems, tal como demuestra Magnagtl i, es te proceso debe est ar vinculado a la co ns-
truccin de sistemas de relaci ones entr e estos ncleos que evitan el ais lamiento y facilitan
la cooperaci n en la que se basa el proyecto local, por lo que el desafio pu ede ser tam-
bin el conocimiento de tas redes temtonales y de las formas de cooperacin existentes y
la posibilidad de su desarrollo para lomentar la innovacin mediante ta relacin (DemaUei s,
2006).
El nue vo m u n i c i p i o e n Espaa
El modelo terruonar espaol presenta una cconecccoo (o esquizofrenia) crnica: las enn-
oeoee icceiee. aunque acumulan gran parte de las co-rceteocas y consutcven la adrrsrue-
nac en ms cercana, son los entes menos flnanciados, pues la descentralizacin no ha lle-
gado a co-ciorse del todo y, en oerreeecee ocasiones, la transparencia coue por su
eusencre. Es evidente que la propuesta de un nuevo mcrucuno en nuestro pee deberla
pasar por una redeteucin administrat iva de estos entes y por una regeneracin oerrccra-
tea basada en la partjopacin corno pnncipio lundamenlal.
La recetoon administrativa que a mi entender se debe estudiar y debatir en el contexto
del proyect o local pasa por la consi deracin de un nuevo federalismo municipal solidario
que reorganice el Estado espaol. poniendo en cuosnn las divisiones territoriales para aca-
bar con las provincias en favor de las comarcas (incl uyendo las motropolitanas) y aterunon-
do a la coordin aci n competencia! entre las comunidades autnomas, las futuras comar-
cas y los municipios, cuya autonoma constituye una ventaja a priori , per o cuyas decisiones,
sobre todo en materia urbanstica, han afectado, en muchos casos, a otros municipios y
per sonas sin que stas puedan participar. Es fundamental superar la aberracin de que un
muniCipio pueda hacer en su termono lo que le venga en gana (o casi) Sin at ender a su con-
texto comarcal y territori al, para acabar ceranvemerue con los megaproyectos municipa les
(y, Por qu no, tambin comarcales o regionales), con la repeticin oescoorcmaca de
infraestructuras, servicios y delaci ones en rrcococe vecinos, y con el ecoreorreoscoa-
AilQUI rE e lONres"
,
35
\1I
El proyecto local. Hac ia una conciencia d el lugar

miento de un mbi to metropolitano a causa de las ambiciones desmedidas de los gobier-
nos locales. Siguiendo lo plant eado en el epgrafe anterior, tanto las comarcas como las
diversas redes de munic ipi os (m ancomunidades, consorcios, asociaciones terri toriales,
Federacin de MuniCipi os y Provocee. Red de Ciudades Saludables, Red de Ciudades por
el Clima. Red de Ciudades Sosterubes, Red de coceoee por la Sol idaridad mrernaco net
y la Paz, Red de Ciudades por la BICCleta, Red de Ciudades Educadoras.. .). ya sean de
mbito ter ritorial O de mbito sectorial , deberan estudiarse corno una posible refer enci a
para el cambi o propuesto , en consonancia con el proyecto local.
En lo que respecta al necesario proceso de reqenereci n democrtica municipal que cons-
truya un nuevo municipio ba sado en la participacin, cabe destacar la existenc ia de nume-
ros as experien ci as que, con xito desigu al , estn trabajan do en esta linea. l a rpida adop-
cin de los presupuestos cernccenvcs en algunos municipios como Crdoba o las Cabezas
de San Juan es un e}emplo de esta realidad (ReciO y Pene, 2008). Sin embargo, es eviden-
te que una de las tareas pendientes es el estudiO y la prcmocn de estas expenencias, as
como la posibilidad de ecwer muchas ms, que permitan la construccin de las nuevas
oeotoccoee de oerroc-eoe partiCipatrv8 de las que habla Magnaghi en este libro.
Agra d ecimi entos
Qui ero ag radecer la colaboracin de Esmeralda De lgado Oc n en la traduccin y do Lota
Huiz Domenech en la rev isin . Y no quisiera termi nar estas lineas sin ag radecer la inesti -
mable colaboracin del profesor Raffaele Paloscia. quo tantas dudas idi omticas y discipli-
narias eovento durante aquellas rne enas de noviembre en el Carmen de la Victoria ,
Re f erenc i a s
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L ElVllCa Buenos Alos (ArgentIna)
3 39
El proyecto local
Hacia una conciencia
del lugar
Presentacin de la nueva edicin
Presentacin de
la nueva edicin
A
diez ees de la pmnera edicIn del ti progetto 10caJe (pr oyecto local), cuya tercera edi -
cin revisada en Italiano se ha publicado en el ao 201O, creemos ti l puntualizar algu-
nos de los avances en el arr-bto cerancc y sociocultural que han oterecccoecc con nume-
rosas tesis del libro.
Queremos hacer mencin especialmente de la ediCin francesa (Le projelloca/, Mardaga.
Sprimonl , 2002), con IntroduCCin de Francorse Choay, que nos ha permitido dIVulgar y oe-
cunr las tesis del libr o en Bl gica, Frencra y Marruecos, en congresos, presentaoones y se-
mmanos universitarios, Las cuestiones tratadas en el libro se han cruzado sobre todo con
temas candentes como el debate sobre la tutela y la valorizacin del patnmonio y del par-
saje, sobre la actualialidad de la utopa en la proyectacn de escenarios estratgicos de
transformacin tveanse los articulas sobre el libre en U,oonisme de T Paquo y sobre los ins -
trumentos de oesarro uo local basados en el cact o. como los Cootmt de riv/,e y los eoll/m/
de pays . En el nmero de octubre de 2005 de la revista Esprit ("L:archi tecture et reeom de
I'urbanisme europen- sr encoee Choay y Qlivier Mongin (director de la revista) discu ten
argument adamente acerca do la fecundidad de los conceptos de concienc ia de lugar.. y
de estatuto de los lugares des arrollados en el libro, relacionando la cuestin con la actua-
lizacin de la uerecneuce cl sica. en particular, de Alberti, al que F, Choay ha dedicado
recientemente la traduccin francesa de El arte de ecrcar- (L.B. Albert i, tort d 'difior , di-
tions du Seuil , Pars. 2005). Este debate plurienal con Francoise Choay nos ha llevado, ece-
ms, a la edicin del volumen: F, Choay, Del des/ilJOdel/a cil/a , Ali nea Florencia , 2008,
La edi cin ingl esa del libro (Tll e Urban VilJ..ge. A ceaer tor oemocrecv era socet een-so cs-
lainable deve/op rnent , ZOO acose. 2005, prefacio de acwero Goldsmith), la ms reciente , ha
sido actualizada sobre todo en lo que respecta a las experiencias italianas relacionadas a
la Red del Nuevo Municipio (Rete del Nuevo Municipio, www.nuovomerucipic.oeq) y a las
A ..:IU I (.1 NI 43
El proyecto local. Hacia una concfencia del lugar Prescn acton de r eve eo CIOf'l
Estos ci nco movimientos se smtennzan en el esquema score el proceso enerncc proyectuet
para el desarrol lo local aulosostenible eeeooo al rinal de la primera parte de este texto .
Con este ecenunemc mutttdisciplinario la profundizacin en el proyec to rc cer- se ha reteri-
do , pr inci palmente, a las sig uientes temticas o rnovrruer os:
as A/.'Qljll' L ION/(
- El quinto consiste en redefinir la teora, los mtodos y los instrumentos de la pr oyectacin
del territ orio y los procesos de la planificacin, a partir do las innovaciones presentes en
los cuatro pri meros movimientos .
- El cuarto coosrste en la e1aboratin de visioneS estratgicas de futuro resce-eoosj basa-
das en la valorizacin de los bienes patrimoniales locales segn las reglas def inidas por
el estatuto de los lugares."
- El terc ero consiste en la elaboraci n de los estatutos de los lugares' rwertantos ostructu-
rajes y reglas para la transformacin), de los Que la representacin rdenntara consti tuye el
capitulo inicial
Finalmente. tos contenidos del ..proyecto ecar- han servoo de base para la e ecoreooo del
meoreerc contenido en la ..Cart a del Nuevo Municipi o" , presentada en el For o Social de
Porto Alegre (2001), que ha dado lugar a la creacin en trena de la asociacin Red del Nuevo
_ El pnmero ha consrsnco en definir, de forma tenca y metodolgica. el Signific adO del con-
cepto de ..desarrol lo local aotosceteooe.., al Que se han oeocaoc diez aos de wesn-
qacn. de pr oyectos y de pl anes de la escuela temtooeuste.'
- El segundo ha iniCiadO' y consoneaoo' un trabajo de oenmcs n de mctodologias y tecr-
cas de representaci n entrtana de los lugares y de sus yacimientos patrimoniales, orga-
nizado en atlas , cdigos, figuras territoriales y descripciones fundador as.
patrimon io terri torial Ydel desplazamient o nace el centro de l a planific aci n de los espacios
abiertos, Este proceso repropone. en part icu lar, la valoriza cin del mundo rural como nueva
centralidad para la producci n de bi enes y servicios pblicos en el campo ecolgico, more-
geolgICO, paisajstico, energtico y econmico, La Escuela de mpou de la Univer Sidad de
Florencia, con su tjcenoatora en umarusrro y Planificacin Terntonal y Ambi ental teo-so di
Laulea In Urbanistica e Pianil iC8Lione Tcmlor iale e AmblentiJ/e , en Ital iano). que hemos fun-
dado en el ao 2000 con vanos colegas de la Escuela 'rerruoeianste. nace precisamente de
est e encuentro entre uroemstas. ec6IoQos, gegrafos, historiadores, economistas y aqrot o-
reeteies. IncluyendO tambi n en este proceso a los ingenieros mor uncos y a 'as personas
dedi cadas a las esencias jurdicas (Umoorto Allegrettl y Carla Marzuoli).
Con estas contribuciones multldlsclpllnarias hemos construi dO un mtodO para la reoetsu-
ctn de los c ampos de la oiamncec oo terntooer a part ir del reooeccna memo ecwo del
relacionas entre el concepto de i1ul osostcnibilidi1d y el de decrecimiento, que se han de.
sarrouaoc a partir de las tesis anti uli litaristas de cen, l atouche y Bonaiuti. y sobre la base
de las crtic as radic ales al c oncepto de desarr oll o de Wolfgang s ec ns. Shiwa y otros auto-
res . La discusin iniciada por Edward Goldsm ilh en la pr esentacin, que part e de la critJca
radical a los etectos ecocatasarncos de la metrpoli contempornea, desarro a sobre todo
la actualidad del concepto de coowoaea local y de su autosunceoca como garantia de
autosostenibi lidad, retomando el pensamiento gandhi ano.
La pr of undizacin de los temas de este volumen en el mblo cenutcc est Vinculada, sobre
todo, a las relaciones multidisciplinanBS que hemos practicado en desarrol los metodolgicos
y en proyectos y planes temtonales, que nos han permitido consolidar el bagaje rnetodoio-
gico del desarrollo local aurosostersbre: con los geQrafos en particular, con investiqacro-
. nas relacionadas con los sistemas territor iales loc ales ($istemi tocen territoriali-SLOT, en ita-
liano) del grupo Dematteis- Governa-Sonora, y con ot ros como Raffeslln y Turco; con los
paisajist as como Roberto Gambl no, con los Que se han precisado los vinculos entre reces-
sos territori ales y su uso en la rel aein activa entre milieu socioecon6mico y oeoee patrimo-
niales; con los netoneoo-es de la geografa (como Oualni y Rombai) y de la agriCultura (como
Pier o Bewacqua y Severo Russo), para los oeserrcecs metodOlgICOSsobre los procesos de
territori alizaci6n y sobre la definicin de los conceptos de invari antes esmcneeee y de esta-
tut o de los lugares; con los economistas, en pnrner lugar con mecorro aecer no, cuya inves-
tigacin sobre la evolucin de los distritos industriales al desarr oll o local nos ha permitido pro-
fundizar, a travs de un dilogo c onstante, en el tema de la c on ciencia de fugar como
proceso identitario fundamental para la construcci n de economlas solidarias con valores
ti cos ba sadas en el cuidado de los lugares; con serce Latouche, SObre la utilidad (cuesti o-
nada DOl" l mismo) de mantener la pa labra desarrollo. aun Siendo eutosoeteruble, en rela-
cin con los temas del decrecimiento, pero tambtn con expenmentaciones orientadas a la
co-eeuccoo de s rstemes econ6micos donde haya una plurahdad de orstruos integrados
para p-ococr ..valor temtori al anadldo" , como en el caso de las Irlvesbgaciones en la man-
comunidad de Empoll valdelsa; con los filsofos, partiendo de Pietro 'rcesce. y, en per neo-
lar, con los aeouoecrce (Bonesio y Cacciari), sobr e el papel de los lugares y de los paisajes
en la formacin del pensamiento; con los socilogos (TarOZZi, Bonorni , De Rita, c eeseoo.
Perna, Amendota y Otuesn. los an troplogos (Lucia Ca rie y Sergio de la Pierre), los expertos
en ciencias ecolgicas (Malcevschi, Moren o, Piussi y Wol fgang Sachs) y acrctcrestaies
(Bernetti , Agnoletti y Barbera); con los ec-ccecoretos (Donadieu y Fleury), los di seadores de
serviCiOs raros (ManZlni y Meroni), los arquelogos (como Giulio Volpe y Francesco Baratti)
SObre la r&definicin del papel de los bienes culturales en la planrticacifl oenntene y, en par-
ticular, a travs de los acomuseos y de los mapas de comunidad.
I
1
1
MuniCipio (Empol l 2(03), de la Que he sido presidente hasta 2006 y la cual asocia multitud
de ayuntamientos, provi ncias. mancomunidades. reglones, tebocatooos urwersenos. aso--
ciaciones y movimientos (www.nuovomun iClplo.org)
Este aspecto poltico-soci al de los temas tratados en el libro hace que estos tengan, por su
parte . una osueon hacia muhltud de sectores del mundo aSOCiat IVO y eomoeeewo. tanto
itali ano como internacional .
Not a s
1. El - pt oyeao local- ha ....... sinlosls Y t.rl punlo de lllQoda de El'SUlS 001.....00 3
rlIWll melodolO9<:o el c:onc:eplo de df!sarro,fo lQt;a/ alAOSOSretllt:olD.
2 . La a.JeSIIOn de la reprvsenlaCbllde<llllal'l8 ha SIdo atmntaoa. por VOZ, por nueslrll coorooadora de
en ol de San ceeceoo n Val di Posa (1995), en el ITbIO de la soguoenle..-...estJg8-
CIOn. coordnllda y fJr\onc:oada por el COnseJO NB(::IOna I do la hvesbgaeIn otakano (CNAI /..atx.ltl onos ffffllfOri-
alas pata 61desattOlo 1ooiI/ 8IUfO$OSlenible. Las prn-as de eIaboI lIQOn car1Ogrrocade 1I11B$hat'l
SIdo prosoanl8OaS en el congreso de Gavoano (L..M::lmo1. _Prv0b9s para la CCII"lSIruCOIO de euee do Pll IJlnlO.-
.-.o lerntoriol_ 12(00), en el rTbrto ll la lnVeStIQaon COOfOonada y tnenoooa por el Mnstano pare lo lJrlI -
Y IlIInYesbgaon '''''-.0(MIUR)
Esta pr...--a 1_ de trBbap _ la recogida P<lreaalmen1e en A. MagnaghI (ed. ). RappmSf>fllare i Voghi. nlelodl
8' /eCIIIche, Ahnoa, F1oreneia. 2001 .
3 . A, Magnaghl (ed.I, La I(1enllld!ia deJ /ero/OIio. 8111<1>1;. codIci. IIgule. Pti'adIgm,- 11 progetto
1c>t::aIe. pp. 425. AJnoa. Florencia. 2005_
4 . Par a \Ml8 pnrTl8I"lI rofle><ln sobre esta cuestin. vaSe la SlQUlOnle compara\lvl1 oo Ol<p8rlllnDas do las regoo.-
"lIS de 111 TOIlCIln a y la Ligosia' G. CII'l8 led.) Dt!SClizione kJndI1/1Vit e statulO de. Ali neo.
FIor...-ooa. 2000. y F. \lentu"ll . SISMo dei /uoghI. e Cl\tS\udi EdlzlQn,. ncecoce . 2000.
5 , A. MllgnlOghl l ec! l . .sc.-lHn slntlr'fJK:;' . 1I'isionr' iden/irarie per iI ptUgr'/tQ <ir letrl/orio . Alinea. Flor onc'a. 2007.
6, El esquema ha SIdo lomado dellcxlQ; metodologia anaiohca par la proge1l8lJOne odont'lana dellernto-
re-. en A. Magnaghl I Iuoghi ,. ., op, COl
Pretaclo
Prefacio
E
l temtcoo es una obra de art e: seguramente, la ms elevada. la ms co-at que la huma-
nidad haya sido capaz de expresar. A diferencia de la mayora de las obras ernstces
(pintura . escultura. arqUitectura ) o tcocee. Que son producidas por las personas a travs
de la plasmaci n de materia inanimada, euerncoc es producicfo a travs de un oaioco. de
una relacin entre entes vivos, el ser humano mesmo y la naturaleza. a lo largo de la tasto-
na. Es una obra corer, coevolutrva. coo crece con el tiempo. El terrncoo es generado en un
acto de amor (induyendo las actitudes extremas de sumisin y dominio), al Que le Sigue el
cuidado del crecimient o de lo Que esta ms eu de nuestra propia Individualidad,
El territorio nace de la recuocecrn' de la natur aleza por parte de la cultur a , El ser vivo Que
nace de esta fecundacin tiene un ciclo de vida propicien cu anto neoecosistema: es cui-
dado, es nufrido y tiene una madurez , una vejez. una muerte y un renacimiento propios; as
mismo, tiene un carcter. una personalidad y una identidad perceptibles en los elementos
yen la morfol og a del paisaj e. El pai saje como evento cu ltura l nace en el Cmq uecento.spero
Como forma material, fruto de la relacin entre 01 ser humano y la naturaleza , existe desde
el Neoltico.
Nuestra civilizaci n tecnolgi ca, en la ca rrera por construir una segunda naturaleza artificial,
se ha liber ado progresivament e del temtono, tratnd olo como una super ficie insignificante y
enterrndoto con objetos, obras, funciones, residuos. venenos... El territorio, como ambien-
te humano, est moribundo: nuestro modele de civilizac in ha dejado do cuidarlo, si se
obvi a, claro est, el aumonto do pr tesis tecnolgicas, Sin embargo, hay algo que no ha
funcionado en er mito or cmet eicc de liberacin, La calidad de vida se ha ido reduciendo
progresivamente , La forma de rnenoccn. en su acti tud devoradora de recursos ambienta-
les, humanos y temtonales, y en los procesos de urbanizacin acelerada Que ha inducido.
se encuentra entre las principales responsables de la deqradacin ambiental del pla neta, y,
;IRQ tf cr
'1

1I

I

junio con el aumento pcotaccnat, es causante del crecenento exponencial de las nuevas
poocezes en las penl eri as de todo el mundo.
Es necesar io , por tanto . un ren acimiento, generado a travs de nuevos actos de fecu nda-
cin, que produzcan nuevament e ter ritor io o que den lugar a nuevas relaciones frti les entre
el poblamiento humano y el ambi ente. En est os actos temtodazantes , se encuentra el ger-
men de una sostenibi lidad del desarrol lo autntica y perdurable (que ecor llamamos ..des-
errcec jocer autosostemble..) corno bsqueda relundadOfB de re reccoee virtuosas, de nue-
vas alianzas entre naturaleza y cultura. entre cultura e tustooe. Intr oduciendo el concepto de
-autososterabecsc.. declinamos la palabra ..desarrollo.., aludiendo sobre todo al creorruen-
to de las soci edades locales y de sus vinculas sociales y no al crecimiento econ mico, por.
tadcr de pobrezas crecientes,
Sin embargo, no se parte de cero. Bajo la COlada de lava de la urbanizacin contempor-
nea, scorevve con gran actualidad una tradicin de pensamiento soccorcenetcc ..rcrna-
neucc-' (especi almente. Morris. GeddeS y Mumlord) , y eccee l odo un riqusimo patnmcoo
territorial, preparado para ser lecundado por nuevos actores social es que lo quieran cuidar,
Este pr oceso est ya en parte sucediendo all donde ms aguda es la percepci n de la bre-
cha entre crecimiento econmico y bienestar, En la un in entre patrimonio y energa inno-
vadora, y en una cultura de la val orizacin de los recursos del ambiente humano por parte
de sus habi tantes, se encuentra la cl ave estratgica para la autososte-ubsdac de la comu-
nidad local : y, CIertamente, no en ctteoores prtesi s tecnolgicas.
En la primera parte del libro. se introducen los l undamentos de un entoque alternativo al
desarrollo a partir del anlisi s critico de los efectos oevastan tes e insostenibles de la form a
de metrpoli contempornea, generada por el modelo de oesarro'rc del crecimiento ilimita-
do y del modo socioproductrvo recoste. Dicho enroque encuentra la clave pa ra la construc-
cin de un muttrverso de estilos de ..desarrollo local eotcscsteotse- en la valorizacin de la
calidad peculiar de los lugares y en el autogobierne de las SOCIedades locales a travs de
su emoocerarnento y mediante la construccin de nuevos organismos de democraci a par-
nocenve. La valorizacin del patrimonio territori al a partir de la c onst ruccin de ..estatutos
de los lugares.. socialmente compartidos por parte de los m unici pios resulta, en este m ode-
lo, la condici n necesar ia para la pr oducci n de nueva riqueza. El carcter utpico de este
enroque encuentra su referente concreto en la eostercre de una pluralidad de ..energas de
las ccoeecncccoee- sociales, institucionales, econmicas y cul turales, que ya en este
momento pr ectcan cotidi anamente nuevas reracooes de cuidado del ambiente y del terri-
torio, nuevas ter m es de comunidad. de economa soli daria . de produccin y de intercam-
bi o con nnes ti cos, de reconstruccin del espaci o pbli co... Esta constel acin de act ores
que c ar ac teriza la complejidad social de la poca posfordista y del -cceoesarrono.. podra
constituir el sujeto colectivo de la transf ormacin hacia una ..qlobahzacin desde aoajo- .
Prefacio
En la segunda parte . scoeeta base del entoqce tsooco-rretoooocco oescuo en la pnrre-
defi nen akrcros escenarios socotomtcoeies que podran constituir un referente
ra parte, ee cen "d
estr atgico para la construccin de modelos de desarrol lo local autososterubte. se nata de
la descripcin de futu ros posibles de la ..ciudad de las aldeas, del terntono rural que pro-
duce bienes pbl icos, redes solidarias de ciudades, geografa regional po licntnca y no
jerrquica Y un ..nuevo municipi o, autcccoemeoo por la oemocrecie part iClpatlV8. Estos
modelos espaciales y soceics son " VIsiones" Que pueden IndIcar la ruta para ecuvar, Inter -
actuando con los actores del camoo. pr ocesos de transformacin de los modelos de ccu-
paClfl y de gobierno del termooo. a travs de estrategi as poIiticas de ..proyecto ocer-. Que
sern descritas sintticamente en el capitulo que concluye est e VOlumen.
Nota s
7 Prerenmos ut,hzar el l<m,no hK:undacin Ifente al do domcS/tr.<fCIIJ. utilIZado .9Cienlernan1e por RallOS1"
(1995) para el hec;t>o de que el amt:oenle produodo por la 'e13C1l1 a la que nos rororllTlO5 os 16l
es eoCir, 16l siS\EIma vfVO dolotonlo do los eos 8ClOfes QOe 10nen oenerado la liOOCdaClanlf6-
pica IJla nal\laleZG .
8 La catecco es ot:lIeIo de d0001O. poro la l'T\lJIJOfla ele las r:-sooa!l que se (l e(l1CM a la hoSIor'adel palStllEl $<lU-
an la OfT'lllfYancoa o 0510coocopto en EUfOPllldespus del SIglO >(IV ee Potra. ce La nocin de parsae ea pee-
/ecciona(l a en el 51'01 10"" por Leonaro Brunoen su obr a Laud a /JO fItJf(",tl<l" Ut/JfS y precosa<lapor LH. Albort,
en Su otxe o., Rl<Att<lIfir-<l,r>"" (1485) , . .
9. La (le/inicin es d.. F'snqoo_ eho" lJen F. C ('rOOllJs"'''. U," """ "r ,,:'dltl.,S , Edllions du Sou ll, Puros, 1965 ,
49
I I
Primera parte
El enfoque territorioli st a
para un desarrollo local
autosostenible
1" I
Fo. ma de metrpoli y destemtortatizacn
1. Forma de metrpol i
y desterritorializacin
L
as teoras trecnccoaies del desarrollo interpr etan la metrpoli occidental conlempor-
neav corno la cspide evolulwa del pooramiento humano, que avanza ecuenoc un tra -
yecto lineal, de las dbi les seales del nomadismo al poblarmento tnbal , a la aldea . a la
cces. a la ci udad romana , rned.eval. renacentista, barroca y moderna, y que propugna con-
secuentemente su expansin a escala mundial -en el contexto de una globalizaCi6n enten-
dida como ..occmentarzacco del mundo.. (Latouche. 1994)-. bajo la consideracin de
modelo ms avanzado con respecto a otros modelos de Ciudad <la ci udad netcoce. euro -
pea . araba, eamce. china, japonesa. indica. colonial , etc). La modernizac in de los pai-
ses perifricos (o del sur del m undo) tiene corno slmbolo principal. Junto con las Ciudades
Informales resentarruemos . villas miseria, barracas, rencbuos. cn avores. bidonvilles, tavetas.
slums, ciudades perdidas, shanty rowns. etc .), un skyline de rascaciel os de cemento, acero
y Vidrio Cuyos cimientos teces y cultura les estn basados en la necesidad de arrasar una
gran parte de la ciudad tradi cional.
Aun hoy, muchos enfoq ues crticos de las teoras tradicional es del desarrollo int erpr et an la
forma de metrpoli contempornea como expresin mater ial de la reo imperialista occi -
dental y de la sociedad ca pitalista- industrial madura, e incl uso do su ovolucln posmoustnal.
Estas crticas indican, as mismo , la fragilidad y la caduc idad del xito rnatertat de una idea
de desarrollo que se revela cada vez ms inexport able , insostenible y ecocatesfr ce. La
OCupacin desmesurada de suelo, la voracidad energtica, la concentracin de agentes
Contaminantes, el consumo do recursos no renovables, la polarizacin social en las metr -
polis del nort e, la reproduccin expansiva de la pobreza en los paises del sur y las gigan
tascas huell as ecolgicas de las grandes rea s menopontanas se van revelando cl aramen-
te como factores relevantes de la Crisis ecolgica local y planetaria.
En este sentido, hemos definido on otros textos la terma de metrpoli contempornea como
N 53
- -
- una esuucnsa urbana generada enter amente por las leyes del crecimiento ecooornco:
con un car cter fuertemente dlsipativo y enucoc c : Sin confines ne cee ni lmites al creer-
miento; desequilibradora y fuertemente jerarquizado-a, norroioc ent e del territorio Que
ocupa; ecocatastrt.ca; ueveiuaeora de l as cual idades individuales de los lugares; pri -
vada do calidad esttica, y reoucctonrsta en cuanto a los modelos de vida". (Magnaghi,
1989, p. 115)
El anlisis cnuco de las reglas genticas de esta forma de pobtarruento humano resulta. por
tanlo , un paso necesario para afr ontar la clave del problema: cmo desarrollar nuevas
reglas de proyecto y produccin del terri torio y la ciudad. que contribuyan al imcio de rrcos-
os de ceserrouc autososremrse. De hecho, el problema de la sostenibilidad del desarrol lo
nace de la emergencia de la creas arnoentar . pero las poI iticas de reo-eco ambiental la
afrontan sectcoairreote y se muestran impotentes para resolverla , pues no ponen en entre-
enero las reglas genticas del poblamiento y del modelo de ococecco que llevan asocia-
do, que cconouen generando el crecimiento expooencrar de la degradacin ambiental.
La li bera cin del territori o : un hito h istri co poco p erdurable
y poco so s tenJb le
Hacemos ref erencia a una defini ci n del territori o q ue lo asume como el producto hi stri -
co de lar gos procesos de coevolucin entre el pobl amiento humano y el ambiente, la
naturaleza y la cul tura, y por tanto, como el xito de la transformacin del ambiente a Ira.
vs de sucesivos ciclos de ci vilizacin estratificados (Turco, 1984; venece. 1984;
Dernattees, 1985; Rat tesun, 1984). En relacin con esta del inicin del temtono. que no exes-
te en la naturaleza (no se debe conlundir con la tierra o con el espacio), ste es tratado
como un organismo VlV() de alta complejidad ;" un neoecosistema en continua trans-
for macin, cecoccoc por la connueoca de eventos culturales y de la naturaleza. com-
puesto por fugares dotados de identidad, hIstoria. carcter, y de una estructura de larga
duracin, que conlorman las -ncoiccree.. y las Inc:hvidua lidades territoriales y urbanas
(Magnaghi, 1990).
En la poca histri ca caracterizada por el toroemo y la produccin de masas, las teor as tra-
dicio nales del desarro llo basadas en el crecimiento econmico ilimitado han tratado el te-
rritorio en trminos cada vez ms reoucciomstas: el product orlconsumidor sustituye al habi-
ter ne: el Silla reempl aza al lugar; la regi n econmiCa. a la regin betcoce y a la bi crreqin.
De esie modo, el temtori o queda progresivamente _liberado.., gracias al desarrollo tecnol6-
glCO, par a pasar a representarse y umzerse corno mero socorre tcnico de activi dades y fun-
ciones econ6micas lOcalizadas segn la racionalidac:l del contexto SOCIOeCOll6mico y tecoo-
lgico. y que son, por tanto, caca vez ms independientes de las relaciones con el lugar y
sus calidades ambientales, culturales. identitarias...
Forma de rnetrpon y dostomtortazactn
Hemos sostenido la tess de Queesta ..oerac n- del terntono. que se ha desarrollado bajO
la presuncin de construir una sH JurKh! naluraleza artificial, qeneea el crecrruento de una
riqueza efmera y acumula, con el tiempo y de forma exponencial , la degradaci n ambien-
tal y social que han si do pr oducidas por la msosterntancao del desarrollo y por la obsoles-
cenci a de dicho concepto , hasta conver tirlo en objeto do estudio arqueolgico" (W. sac re.
1992).
La metrpoli contempornea 00 dl lunde sin que existan lmites aparentes al crecimiento
urbano e invade todo el ternt cno con sus propias reglas, es decir, de forma Independiente
al car cter de cada contexto Singul ar. La conurbacin metropolitana y la rreceecou ilegal
tercermundi sta ccosutuven las ma rntestaccoes m as evidentes de este fenmeno. la oen -
niCin de sus limites territ oriales es cada vez mas di ficil , en cooereooe con la forma roe-
ner del mercado mundial y del s ete-na global>. que, a diferencia de sus creoeceeo-ee res-
tocos, carece por pnmera vez do limites ceocrancos. envuelve en su red a todo el globo
terrqueo y es accesible ueerrucerrentej en tiempo real desde cualquier punto.
Esta cerectenetce imperial de la ..mecerccon-' es generador a de su propia evolucin des-
truct iva y autodestruct iva hacia la -necrc con-. segn se presenta en los ananss premor uto-
rios de Lewts Muml ord (1961 ). gemteroretanoo osto enfoque, incluso a la luz de la overo-
ctn coeroroete de la metrpol i contempornea, tratamos de sostener la tesis de Que la
hipertrofia metropolitana de la ciudad contempornea no es una cetoiccra. una enf erme-
dad. una degeneracin cancerigena en el cuerpo sano de la Ciudad moderna o un exceso
Que se debe contener, sino la regla inmanente a la estructura y al carcrer aet propKJ cuerpo.
De ello se deduce que el ..treterrsento.. no puede Sino s nuarse en el cambio de las reglas
ce-etces del poblamiento y de su modelo de OCUpacIn asocreoo.
Es necesaria aqu otra precesin: la forma de metrpoli contempornea no es s mruma de
gran Ciudad. No intentarnos expresar con esta cri tica un pensamiento anuorteoo. rucenete
o premoderno, Sino que consideremos la forma de metrpol i como una negacin de la CIU'
dad, una forma de urbanizacin destructiva de lI ciudad, que acaba con la naturaleza cecu-
llar de los lugares y de las ciudades borrando toda diferencia y eliminando su identidad y su
Complejidad; cubriendo tambin el terri torio de funci ones econmicas y de 10 que se deno-
mina ..no lugares o espacios pr ivados de identida d , relaciones e tustona (Aug. 2000)
Prercose Choay insiste sobre este concepto de la ..morl de fa vil/e... (Choay, 2008), que se
inicia a travs de un proceso de progresiva p( ivacin de los elementos en los que se basa
la ciudad en el tiempo de la globalizaCin y que reasume en una secuencia de ..oes-..: des-
diferenci acin, oes-ccrcceeeecoo. oes-rnemonzacn. oes -co-ooegeacco. oes-ccotex-
tcareec o-, etc.. coveccoes que han trado la emoesa de los saberes y de las competen-
ces pa ra la enrcecco de la Ciudad y el temtooo : un proceso coonnoc en la historia. un
A I ~ U ,
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I
- - - -
proceso, en definitiva, de fundaCin y refundaci6n en el dialogo et1tre CiviIi.ZatiOnes sucesi-
vas y el alma de lOS lugares. Tras la experiencia de la ciudad histfk:a. que ha caracreoae-
do milenios de civilizacin, y de la ciudad moderna. de la que prO"liene la nuestra. VMmos
en un ternto-o posurbano (la urbanizaCl6n contempornea) que ha sido uescruo por mul1J-
tud de autores, por inercia Iingistlca o por entusiasmo ceieorauvo. mediante una peroxeta
coleccin de oxirnoron: ci udad cnrcse-. vi/le parpi//e,., ..ecomerecco-.
..rururbanizaci n.., vi/le ecere-. asprsw/ ur bano". cittj di merro, ciudad mroue- . ciu-
dad Ilegal,. et c.. todos ellos ambut os en abierta contradiccin con las c arac tersticas consti-
tutivas de l a polls y de la cM/as,
Este terr itori o oosuroano (que Choay define como ..urbano.. lout c owr. oponindoro a las
ce rectensnces de urbanil ," pecul ia res de la ciudad) est c onstituido por redes de infraes-
tructur as de conexin tanto materi ales como inmateriales, que han lanzado el concep to de
pr t esis a la pureza extrema de la sustitucin integral de la natur aleza y de la historia,
haciendo irnplosonar el espaci o de proximidad. los modos de vida (de contacto) en la plaza
telemtica y en la velocidad de los mowmentos globales de personas y merc anci as, des-
integrancto la ciudad en torree de urbanizaci n difusa y extensiva, haciendo pedazos "'ur
tiemt.., es decir, el presupuesto antropolgico de nuestra civi lizacin: el reconocemos
como sociedad al eorcer nuestro propio ambiente de vida.
Pot" tanto, la urbanizacin contempornea se dIstingue de la Ciudad histrica y de la CIudad
moderna (Incluso cuando esta asume el pa pel de gran ceotet o de -rretrocoe- en el se-e-
do moderno: Roma, Londres. Paris o Nueva York) por este ml$lTlO proceso de total cereo-
carraeoio de las reglas coosntuuves de la identid ad del lugar. superponindole una regla de
ocupacin abstracta, cuyo valor reece en la rel acin ser humano-maquinaria-lunci0n95
econmicas, descartando la relacin tradicional entre ser humano-ambi ente-naturaleza. se
trat a de una regla inctll er ente a la relacin con el temtonc bajo la que se ha modelado ne-
toncarnente la ciudad (Induso la ciudad imperial de COlonizacin romana es una ciudad
que, en cada caso, se ccntorm a cuidadosa mente en funcin de las for m as cu ltura les y de
las pecul iaridades ambi ent ales de los lugares que conquista).
Desde hace m ucho tiempo , no edificamos ciudades. Tras la explosin elctrica, energt ica,
taylortatica y telem tic a, desarti culamos sobre el ter ritorio las funciones del ciclo econmi co
y depositamos grandes cantidades de estos fragm entos conectados en red, sepultando
aleator iamente pueblos, ciudades, tejidos terr itoriales, pa isajes eqrenos.. Organizamos
partes mamrneoas de un sujeto vivo desmembrado: zonas residencia les o barrios dormito-
no (para pobres guetlzados-- o para ricos -cnnoeocec: zonas industriales, calles CQI'T'l8l"-
erales, zonas comerciales, centros direccionales, reas de recreo; ma/Is, centros comerCIa-
les, mulbcines; wreozecooes difusas de _vi/lelle democrafiche_; " concroacooes catlC8$;
zonas y centros para vececooes: ciudades informales, y un largo etctera.
56 IAIi' QUI1 LC/OII,lcsl
Forrn de rnotrpol y ocsterr tonal zacron
La organizacin metropolitana contempornea, que alcanza su madurez en Europa en la
segunda mitad del siglo xx, es el pnmer modelo de poblamiento en la neto-e que acta
bajo esta tendenCial " ceooecco del contexto. que se sustenta en una autonoma radical
de la organizacin eeceoer de la sociedad con respecto a los lugares sobre los que se
eseota. trat ndolos como un simple soporte o lienzo en bl anco.
El lugar se retnterpret a nicamente como limitacin espacrar. como obstculo a superar,
como recurso a explotar, incluso en sus peculiaridades y en sus diferenciales (ambientales,
salariales y cu ltur ales): en definitiva , se considora un soporte tcnico pa ra la construccin
certerntcno artifi ci al del sistema industnal y posmou stna l y do su economa.
Como subraya Edwar d Casey, el concepto de lugar es progr esivamente excl uido a lo largo
de los siglos a l avar del c oncept o de espacio y de su ilimitada c apacidad de extensin. La
nica traza del concepto de lugar (plac e) que pe rmanece en el uso corriente a pa rtir de la
edad moderna es la del smo (s/Ie) .
_The only trace or place remaining atter It had been incorporated mto sesee occurred in
!he lorm 01 side WhiCh in Lei bniz's den hancts oecarne me dominant scenar module or
!he rncoem age, atecnnq and Inlecbng every eecect 01 Ihe modem nte: arcrutecnne anct
medicine schools and pnsoes, no! to menhon phllosophical lhought nseu The reocras-
ecsm ero Enlightenment 01 !he eighteenlh century renectec !he oo-ooerce of SIta-
sesee ccoseoeo as the reatve global. The BnSUIng exnaustoo ot qualtfatrve spatiallty-of
oacer peocernee !hat evade !he oeremetors 01 csstarce and posuoo. oceec ot sheef
rereuco , set !he staga l or tne tnumph 01 temporocentnsm in the nineleenth century.
(Casey, 199 7, p. 334)
El crecimient o Ilimitado, la disolucin de las dwerssdades. de las onererctee y de cualquier
ambivalencia de sentidos, es inmanenl e a la consiroccn de la urbanizacin contempor-
nea. No exi ste ninguna rnen oon que no tienda a la hipertrof ia. La forma exlrema ser la
cOsmpoli: una nica form a gener alizada, homologador a y repetida en el territorio mundial ;
un Conjunto de objetos en se rie qu e oc ulta todos los significados incom patibles con la rHlio
del desarr ollo econmico: una forma que niega las relaciones con el otro hasta llegar a ser
una tautol oQa, una montona repeticin do un patrn que se autorrepresenta, y que est
caracterizado por el ..pe nsamiento nico...
Morfogne Bl e d e l a urbaniza cin c on tempornea:
hiPertrofi a y topofagl a
Entreras mltiples reglas de eoncecco de la lorma de rnerpoe (entendida c omo un iCono)
que SOn, a su vez, ccosmuuvas de su hipertrof ia, cabe destacar las ecoeotee
57
- Libtlr8cin de las limitaciones de lugar y de dimrmsi n d e la csoaoa. liberacin de las limi-
taciones de proxi midad espacial inducidas por la local izac in ce fuentes eoerccucas. de
las Jerarquas territor iales definidas por ios tiempos de transporte de las mercancas, de la
energa, de las materias primas, de las informaciones y de las personas: liberaCin de los
lmi tes dimensionales de la Ciudad estableados por la capacidad de regeneraCin de los
recursos ambientales locales (para la alimentaCin, para el aprOYiSiOnamlent o hidrico,
para la eliminaCin de residuos, para la edificacin, para la Ifldustria...); liberacin de los
u-rutes fiSlCOS impuestos por fact ores defensivos (las mural las y las forti ficaciones), y .tmat-
mente, de los urrutes funcionales del ccoemc di recto de la Ciudad.
A travs del saber tcnico y las prtesis tecnolgicas, la forma de metrpoli fue liberada de
los limites ter ritor iales y se ha podido localizar co n plena libertad donde se ha querido ,
en la medida que se ha querido y siempre que se ha querid o. Esta liberacin de los
limites territori ales, que en una fase histrica supuso gigantescos procesos de movi liza-
cin y valorizacin de recursos ambientales y humanos. ha orooucioo. sin embargo,
dependencia y fragilidad a largo plazo: la metrpoli VIVe y crece ignorando y destruyen-
do la capacidad del propio ambiente para reproducirse (desconoce los lmites inhefen-
tes a su misma calidad de sujelo vivo, uti liZando los recursos rerrnorteies como si fuesen
IlimItados). Destruyendo sus oropoa recursos reproductrvos. se ve obligada a alimentar-
se y es mantenida con vida por una economa de ..rapia" , de saqueo, de tipo imperial,
necesaria para la euounaoco de residuos: para el aprovisionamiento monee. energtico,
de materias pr imas, de territorios para sus propias periferias, de parques, de lugares
para las vacaciones, etc. La urbanizacin metropolitana contempornea produce una
cr eciente ent ropa y es alimentada con recursos extrados de territorios cada vez ms
lejanos. Ello determina, por tanto, una fuerte jer arqu a territor ial, Que incl uye una genera-
cin creciente de la pobr eza y la dependencia en las pentenes cercanas y lej anas. sobre
las que tienden a descargar las funciones menos nobles, como sus residuos urbanos e
industriales.
la liberacin progresiva de los limites territ oriales (desterritonalizacin) ha dado lug ar en el
tiempo a una creciente ignoranCia de las rel aciones entre poblamiento humano y ambien-
te; relac iones que han generado el arte de edificar, la historia de los lugares y sus identi-
dades nicas, reconocibles e irrepetibles. La destruccin de la memoria y de la biografa
de un territori o nos hace vivi r en un Sitio indiferente, reducido a mero soporte de funciones
de una sociedad instantnea que interrumpe bruscamente cualquier relacin con la his-
toria del lugar.' 8 La ..liberaCin der ter r uooo coreere. por tanto, en no basar el poblamiento
en la tradiCional relaCin sostenible entre una sociedad est ablecida en un temtorio y su
ambiente, que es al mrsmo tiempo subsuelo, suelo, vegetaCin, agua, dime, luz , colores,
y sabores que interaccionan de un modo no determinista pero constante con los mate-
riales de construccin, los estilos de VIda, las economias y las culturas.
Fom-e de rnetrpch y de terrttona -ac on
El desarr aigo de la arquteciure. la ci udad y el ternt ono con reececto a su propio subsue-
lo, a sus cal idades ambientaies y a su historia nos recuerda la -arrn onla de las flores cor-
tadas" de las que habla u mberto Galimberti (1984) ci tando a Jung
..La razn es slo la flor y el fruto de una estacn germinando desde el perenne nzoma
soctereoeo. un truto que puede arrrooeaecon la verdad slo SI se neoe en cuenta la eos-
teoce del rizoma, ya que el entrelazarse de las reces es madre de cada cosa>
La escisin de la CIudad con respecto a $U contexto VIVO, a su - nzoma-. la convierte en
caduca e interr umpe el proceso de generacin de paisaje que qarannza su reorodocuvr-
dad y su identidad. El paisaje de la ciudad del creenco y el cemento, taut ologa de un
parrn que se eutorrecrcsenta, es ms pobre y frgil que el paisaj e do las ciudades del
centeno, del maz, del arroz , del trigo (Rifkin, 1980), o que el pai saje de una ciud ad de
agua."
- Dominio de la OIgani/ acilJ del espacio POI parte de las funciones ecOllmk.:aS ((Jlodl JCCitl,
circulacin, reproducciIJ y consumo) . El terntono se convierte en una cuestin coewa. la
crococcco industrial de mercancas persigue una reccoeec ec en la ocupacin del espa-
cio dir ectamente Vinculada a la organizacin del c-elo prodccnvo. de los mercados y de
los diferenciales salari ales, conucos. ambientales y de coanncecon de la fuerza de traba-
jo. De este modo, la coourbacin metropolitana deposita sus funciones (descentralizadas
y di fusas) como metoor itos que sepultan todo lo que queda debajo: el terr itorio de los
lugares, de la comunidad , de la toponi mia, del genius loci, do la cultura y de la rcocua
tocales, de los esti los de vi da, de los modelos cult urales, et c. Establece una suer te de
-topotaqra.. (la metrpol i engulle los lugares), que es complementada con un nmero cre-
Ciente de prtesis telemticas Que permiten viajes y paisajes imaglnanos_
A este OIvtdo del l ugar contribuye la magntic a mQVlllzacin de la tuerza de weoeo. que
hace de la prdida de ralees geogrfi cas y sociales la condicin pri ncipal de la persona
-restoente.., que ya ha dejado de considerarse ..habitante..: la condicin de extranjera,
inmigrante, nmada, c iry us er, de masa , resulta preponderante en el modelo de ocupa-
cin metropolitana , a travos de la ruptura de las relaciones entre etnia, lenguaje y to-nto-
no; la persona que reside en la periferia se encuent ra deslocalizada al aza r en lugares
"prestados.., Que son indiferentes a su pr opia hi storia. La condicin perifrica se convier-
te en la cerectenstca peeocrrmar ae de las personas que habitan la urbanizacin con-
temcor nea
La penferla infinita de la metrpoli contempornea disminuye la ca lidad de VIda hasta lle-
gar a oestruma. La expropiacin es Inexorable: pobreza de oececoee. de iot cr rreccoee.
de relaciones comonnenes. de calidad esttica, de servi cios y de representacin cvu: con-
AIIQlJlIlC IONI( 59
El proyecto local. Haci a una conciencia del lugar
gestin creci ente de naneo. Y riesgo creoente para la reproduccin biolgica y para la
sal ud
- Disolucin del espacio oooaco. La reduccin de las noccoes de lOSlugares de comunj.
cacin de la CIudad (la calle, la plaza. el sist ema de plazas, las avenidas, las galenas...)
ha supuesto la margInacin del espacio pblico, de tal manera Que di cho espacio no es
previsto adecuadamente en las funciones y zootuceccnes de los planes uroenlsucos Y.
por tanto. no es proyectado escecacemer ue en las nuevas urbanizaci ones; en la Ciudad
histrica se reduce a moro aparcamiento, lug ar de paso, nodo de trfico, o es rrosemca-
do como sede principal del flujo turstico de masas; est ausente, por principio, de las
conuroaoones perifricas de carcter di fuso, o simplemente es sustituido por concentra-
ciones dedica das al come rcio (la calle co mercial, el ce ntro comercial y el mal!) .
Las referencias espaciales de las personas que habitan las metrpolis se encuentr an fraq-
mentadas en sitios para el n-abajo. para el ocio, para la natur aleza. para el consumo, para
la sanidad, para la recrccoccon. y, por consiguiente, ya no l lenen ..lugares. para vivir
donde Integrar y socializar estas torcieres. Todo ello impl ica Que ya no mantengan rela-
ciones de intercambio e identificacin con el propio entorno vital, Que ahora se les presenta
atravesado de flujos de objetos y funciones degradantes y Que les son extraos. EXisten
aQuI dos problemas que se entrecruzan: la desaparicin rece del espacio pbl ico corres-
ponde a la prdida progresiva de cooer sobre lo pUblICO oo- parte de la comunidad local .
En el plano espaci al . la IllO\IIlidad indIVidual se ha visto incrementada. en ci ara Sintonla con
la desapancin pr ogresrva del espacio corseo. balOla especializacin de los espacios reo-
ciOnales y bajo las redes ccoectvee materiales e inmateriales. El espacio abierto, entendi-
do como espacio pblico, ya no se proyecta. sino Que sirnpemente se reduce a espacio
conectJVo de tuocones. La prdida de significado del espacio pblico ha sido resuelta con-
cept ualmente por algunas personas a travs de la transferencia de la sooandad hacia el
errar metropolitano, hacia la ..plaza tetemnc a- . haci a la comunidad de redes y nace la
..aldea global, siguiendo la esttica del nomadismo y del entrecruzamiento (l1ardi, 1990).
El espacio urbano, concebido como mero espacio conectivo de funci ones, ha generad o,
por un lado, la hipertrof ia de las relaci ones funcionales y del tr fico opera tivo y, por otro
lado, la hipotrofia de las relaciones soci ales y del habitar, debida al aumento del consumo
de tiempo social vinculado a la especializacin de los espacios y al increment o de las oe-
teretes entre las diferentes funciones (descentralizacin metropolitana, tbnca y ciudad
difusas. urbanizacin del campo).
- Aplicacin de las tecnologas industriales y uso de ma/eriales estandarizados para la cons-
truccin de la ciudad Y el teffitOlio . El uso de matenaies como el cemento armado, el aio-
60 E..",QUIICCrONlc!j
Forma de metrpoli y desterritorializacion
minio. el oistcc o el acero, entre otros, y la c emanzacco amc ar o la rrecaozecoo agr-
cola. han determinado coooccoes ccostrucnves Que contribuyen a hacer cada vez ms
diferentes la emuuectore Yla Ciudad de las peculiares cualidades de los lugares en los que
se asientan. Las iec-occras industriales ..kberan- la edificacin de la escievnuc de la nat u-
raleza (clima, geomorfologa. eoero ccre. variedades vegetal es, matenaies de construc
cn...). La produccin en sene y la r cmoccecoo de las tipologas ..liberan. la produccin
de edificios de las limitaci ones Que lmponJan los caterentes estilos de vida rsuccrcnn ooo-
los al estilo de produccin homologado) e inducen la destruccin de las formas locales de
vida enla ciudad: la vecind ad , el pati o, la calle... (La cecre. 1992)
La industrializacin, la homologacin Y la reduccin do la complejidad del paisaj e agrano
(incluyendo las especi es y los cult ivos) induce n progresivamente la prdida de la sabidu-
ra ambient al, la reduccin de la tertlhoad de los suelos y la generacin de impact os
ambi entales. dej ando la reproduccin del terri tor io en manos de los grand os sistemas tec -
nolgicos y funcionales.
_ El territorio del crecimiento metropolitano CO( I"IO mercanca. La residencia. la nave industrial ,
el supermercado y la infraestructura son, sobre todo, obj etos de mercado; la mercannu-
zacin del rerntcoo construido se convierte en una regla constituyente de la organizacIn
temtonal. La subordinacin del proceso de ecnrcecco a las leyes de la produccin. del
mercado y del cecear finanCIero contrae la cultura del habi tar y la reduce a modestos
estndares receoncwos. vinculados a la extraordInaria dilatacin de la ciudad y fa eco-
noma.
Fo r d iz ac i n y d e sterrttorial izacin
Siguiendo estas reglas de poblamiento. la SOCiedad industrial, en su fase de madurez, ha
organizado sitios a los cuales se les ha atribUido una funcin . Tales Sitios n s-ccoeies. conec-
tados entre si, no constituyen una ciudad. sino un sistema econrmco-productwo localizado
en el espacio, subdividido por funciones, incluidas aquellas de neo rnueeistico (la ci ud ad his-
trica y moderna) y de protecc in de la naturaleza (los parques y los espacios natural es pro-
tegidos). Pero estas partes funcionales no se autoreproducerr un barrio residencial definido
como autosuncrente - no lo es de !<lC/O: su localizacin depende do factores ajenos al espa-
cio donde se asienta (por ejemplo , se debe a las exigonclas de locarzacn de la fuerza de
trabajo para un desarrol lo industrial) y representa una intervencin exqeoa con respecto a
un territorio part icular (incluyendo sus lopnimos. sus aldeas, sus pueblos, su paisaje aqra-
no, etc.) con el que, en definitiva. no tiene ninguna relacin. Estos segmentos de funciones
metroPolitanas no Slo sepultan el terntono sobre el Que se localizan, Sino Que temo n mue-
ren ellos mismos si no son sostenidos por la lgICa (y por las prtesis) de la rn quma pro-
ductiva que los ha generado Cre space de connsxkJn. segun la definICin de ChOay).
.,
Esta mquina edificada no es la ciudad La ciud ad es un evento COmplejo, cultural , dotado
de identidad histrica , que consiste en actos constituyentes no exclusivamente econmicos
como el mito, el proyecto social, los eventos simblicos, los arquetipos (Marso n, 2008) y ~
construccin del espacio pblico. Sin embargo, nuest ras pentertas parecen hechas en
serie, como los frigorfico s. Las diferencias funcionales y mortolgicas ahora se repr esentan
en el cruce de funciones de las redes globales que se localizan en un lugar si ngular. Es sufi-
ciente sust ituir las fbricas por una mezcla de funciones terci arias para construir la Ciudad,
La urbanizacin metropolitana contempornea se ha situado en una ruptura progresiva y
radical con respecto a todas las formas de poblamiento precedentes: formas producidas
por largos procesos de urbanizaci n y tertttonaaacln del pl aneta (formas ms o menos
urbanas , centralizadas o federales);' Oformas que, a pesar de su het erogeneidad, estn
caracterizadas por una red sin rqica de enlaces (tanto simblica co mo material) entre la
sociedad que habi ta un lugar y ese mismo lugar, en tanto en cuanto ~ ci udad for ma con
su territor io un cuerpo inseparable" (Cattaneo, 1972, p, 11).
La forma de metrpoli en el caso italiano
En el contexto de la nueva di visin internacional del trabajo que caracteriza la posguerra de
los aos cincuenta, se ha producido en Italia un proceso de -tororaactn- acelerada. El pro-
ceso de desterri torializacin, dadas las condiciones sociogeogrficas en las que se ha
producido la transf ormacin, ha sido imponente: xodo desde los sistemas urbanos del pie-
demonte y de los valles alpinos. abandono del rea apenmica, marginalizacin del sistema
urbano histrico de las ciudades medias y pequeas, xodo del sur, construcc in de las
reas metropolitanas de la llanura pacana como resul tado del proceso de masificacin del
trabajo,
El territorio italiano est fuertemente caracterizado por la historia de las ci udades que lo cons-
tituyen a partir de la poca comunal del medi evo: una red densa y compleja de ciudades
grandes, pequeas y medianas, de llanura, de mar y de col ina, con jerarquas regionales
altamente articuladas y conc ntricas, y con una fuerte vari edad de pueblos, de culturas y de
pai sajes, En este contexto, a travs del desarrollo histr ico, se estratifican numeros as ciuda-
des centrales: Turn, Gnova, Borona, Miln, Lucca, Pisa, Venecia, Florenc ia, Siena. Npoles.
Palermo, Ban, Lecce, etc Slo en los inicios de los aos cincuenta, con la aceleracin del
proceso de produccin a gran escala de bienes de consumo de masas, el sistema territorial
y urbano disminuye vertiginosamente a travs de un imponente proceso de movilizacin de
recursos humanos, tcni cos y financ ieros, al principio desde el campo y los pequeos cen-
tros del arco al pi no y posteriormente desde los Apeninos y desde el Mezzogiomo hacia el
tringulo industrial (Turn, Gnova, Miln) o, del mismo modo, hacia otros polos industria-
les del nordeste y cualqui er polo de la industria bsica del Mezzoqiorno
Forma de metrpoli y desterrttortatizacin
El modelo metropolitano que se constituye rpida mente como ciudad fbrica (Magnaghi
et al., 1970) margi naliza la colina, la montaa. el sur y, en general, convierte en peri frica y
dependiente la rica retcula urbana histrica. relegndola a un papel turstico y musorsnco.
El territorio, en su ace pcin de constructo histrico , es oosostrucureco y 105 espacios abier-
tos son desmembrados en:
a) Espac ios utilizados para la urbanizacin de las periferias indust riales metropolitanas .
Espac ios abiertos. que se co nvierten en inmensas coouroaoones de suelo clasificado
como edificable a part ir de una zonificacin que ha creado exten sas reas monorunco-
nares: grandes fb ricas, grandes movimientos pendulares, grandes barrios dormi torio,
grandes conexiones, grand es estruc turas de servicios, grandes centros comerci ales, etc
El ambient e antr pico es reconducido hacia modelos y cu ltura s de produccin. de co n-
sumo de masas, que destruye n y homologan, y unas culturas territoriales mltiples y
ricas, las pequeas aldeas y los tejidos rurales, tanto de co lina co mo de llanura."
b) Espa cios predominant emente llanos, ms adaptados a la mecanizacin. Cortados al
raso para la industria verde, es decir, para un a agricultura industrializada que ha trans-
formado part es relevantes de los ricos y complejos paisajes rurales Italianos en un de-
sierto rnecamco- qurmco, propio del si stema rnonocultural." Esta simplificacin paisa-
jeuca se ha produc ido en gran parte del paisaje agrario paoano, caracterizado por
marcos de plantaci n (la p ian/f1ta italiana) y por estruct uras agrarias con acequias , cana-
les, filas de rboles, granjas y aldeas. A la sustituc in del paisaje agrario por un espa-
cio homogneo de apoyo para una produccin de tipo ind ust rial, le corresponde una
reduccin de la complejidad gent ica (biodiversidad) y de la conect ividad ecolg ica ,
destinada a acelerar la degradacin y la cont aminaci n ambi ental y, final mente. su pro-
pia msostemonoau .
e) Espacios costeros dedicados al uernpo libre del prod uctor masificado: la industria vaca-
cional de masas, que ha ocupado los espaci os cos teros con una franja urbana litoral
continua (conurbacrones lineales) que prcticamente ha ocluido escolleras y costa, y ha
empobrecido y degradado los paisajes couoeres del interi or
d) Paisaj e de c olina y de montaa , muy releva nte, tanto por su extensi n (toda la cordillera
aoer umca y los sistemas de oecemonres y colinas pr ealpi nos) co mo por su historia (la
nca civi lizacin de las ciudades de co linas): un territorio que es abandonado y sometido
a la oecrao acn ambiental y social. La atraccin que genera el xodo es, de hecho, ejer-
cida por los polos de industrializaci n, sobre todo de llanur a: co nurbaciones de piede-
monte, tendencialmente cont inuas y ocl usivas, ramificadas mediante sistemas de pobla-
miento lineal de fondo de valle , Los valles se si mpl ifican; toda la co mpleja red de centros
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oetas veuentes montaosas. de media ladera, se contrae n al iando del valle. Se crea,
pOf tanto, un rnodeIO de CMhzaClfl Que vecre la montaa y convierte la COlina en margI-
nar. aun ccaroc est en ccoooo-ee de mantener un papel activo en la economa a tra-
vs de cultivos valiosos, de calidad del pesaje y de eneccco tursnoa. como es el caso
de Ciertas partes de la Toscana.
En resumen, el temtonc en su acepcin compleja e integrada de ambiente fsico. ambien-
te construido y ambiente antrpico. viene simplemente sepultado, reducido al espacio ece-
tracto y atemporal de la economa. Lo local desaparece, porque desaparecen los ..luga-
res y las identidades locales como valores ut ilizables en el modelo de desarrollo
econmico de la modernizacin.
En una seria autocrltrca de la conf ianza de los gegrafos de la posguorr a en la creacin de
nuevos pa rasos arti ficiales a travs de la planificacin del territorio, desmentida por la rea-
lidad de la confrontacin de las personas con su propio territorio destruido y por los dramas
de la supervivencia en territorios que ya no responden a las necesidades de sus habitantes .
Pierre Geofge (1993) recupera el ..hornme habltant_ de Maurice Le Lannou:
..seguramente, ha llegado el nemeo en el que el hombre , dej andO susteoceererue de
habilar y de partiCipar en la pr oduccin con algn aspecto de su personalidad, se ..libe-
ra de la geograf a" (Le Lannou, 1963. p . 17)
De l a ci ud ad -fab r ica a l a c i udad posfordista : l a d e sterrltoriallzacin continu a
La interrupcin del proceso histrico de conslruccin de los lugares sucede cuando uno de
los ci cl os de cIVilizacin (el contemoorneoj se autonomiza de todos los ciclos precedentes:
el terntorio es tralado c omo una hoja en blanco, un mero soporte sobre el que di sear
poblerruentos, segn reglas atsrec as de la neturaleze. de la calidad y de la identidad del
lugar.
Aq ulla oeeterrttonenaecion no se configura como en el pasad o, cuando constitula una fase
de transicin hacia una nueva temtortauuao (o hacia una nueva form a de relacin coevolu-
tiva entre poblamiento hu mano y ambiente). Ms bie n, la oesterrnonejzecn es oeterrnme-
da por un sistema socoeconmlco deslerritorializado en S il propia esencia, organizado en
un espacio abstrac to, atemporal , c ada vez m s emncret y, en definitiva, oesestrucuneooe
(por la forma o por la velocidad del proceso) de la construcci n histric a de las regiones, loS
lugares y sus ncciocies temtoneies.
Esta inter rupcin del ciclo termorializacin- desterritori alizaClfl raetteeen. 1984) se basa en
una confi anza tecooocce que hace creer en la posibi lidad de liberarse oeernvarreot e de
Forme de metropo y desterr tonal zac on
la natural ez a y del territorio a travs de la construccIn de un ambiente totalmente art IfICial ,
capaz de sotventar las crisis incrementales de los SIstemas ambientales y termonees (cada
vez ms frecuent es) rreoente la innovacin tcnica y ta generacin de ulteriores art,hei ali-
caces.
La oesterruonerzecn contempornea es, por ter no, la pnmera en la tustona de carcter
teooercianrsente estructural , sin va de retcmc.w
En el proceso de construccin de la c iudad tetxtce . se produc e una primera ruptura de las
relaci ones entre la SOCIedad que ocupa un territorio y su medro ambiente, una liber acin del
territor io en lo que respecta a las fue ntes de energ la, al transporte y a las formas de pobla-
miento. La ciudad es organizada sobre la base de una raci onalidad que induce una orga-
nizacin de neo lineal, instantnea: las funciones de la jornada laboral so n organizadas en
grandes mcoonocionee temporalmente secuonctaros: 01 tiempo es seccionado y ar tificia li-
zeco en el espaci o lineal de las funciones proouctrvas y reorococnves. Estas funciones no
neren ya relacin alguna con la estructura rerrnortet que las preceda.
La era letemtica y fa ciudad de fa infotmacin 001post1(xdismo oroscoeo el proceso de des-
lefflt orializacin: mcoso. lo acentan. aunque en este caso de forma diferent e. La era tele-
matea no exne-oe ru el taylorrsmo ni er torcnernc a las aetrvidades terceoes. muy al c on tra-
rio, recompone funciones introduciendo en el proceso productivO loS rnodeIos reticulares y
no jerrquicos propios de la mroemauca . Con la cree del fordismo, la dIfusin peoo.ceva y
la atomizacin del trabajo autnomo se han ceoer eieaco a travs de la ecwecco de for -
mas de dlrlQlr la produccin compl etamente eeceo eicecas. aternpo-eies. basadas en SiS-
temas reticulares no lineales . El modelo de poblamiento, entendido como ..ocupacin- por
fund ones eccocmcas del terrnono. convertido en puro espacio abstracto, se prolonga ms
all del modelo tayonsta-Jcrcano para crear el terrc no ooterenoaoo de la ..fbrica vi rtual "
y de la globalizacin El proceso, tanto a escala regional como oaoetene. desencadena, a
travs de esta Inditerencra espacial y temporal , una fuerte ..libertad de jerarquizaci n. cen -
tralizando, mas si cabe q ue en la ci udad fbric a, las reas de direccin de los Ciclos pro-
duct ivos difusos y perifricos! '
La implosin on el c iberesp ac io de multitud do actividades human as (8onodl kt , 1993),
deSde les actividades productivas, de consumo, de di sfrute esttic o, de socializacin,
hasta el sexo, invita a una ulterior desatenci n a los lugares y a su cuidado, sobre todo
desde el m omento en que el espacio material resulta c ada vez ms un apndi ce pobre
de ssnccace y SIgnIficados con respecto a la densidad creciente de mtor rnacrones etnbu-
das al espacio virtual. Con el nnar de la poca prosc ecnve (de la representacin del espa-
CIO) y la aparici n de una percepcin plural de espacios simultneos, se vennca una pro-
gresiva tra nst erencra de las reraccoes humanas hacia el dominio espacial . La realidad
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fsi ca ordinaria se convierte en un lenmeno de neo suoernoar. residua l: la reoresentacn
SOCial , simblica, esttica, no se encuentra ya en el escecc urbano, ni en las modalida-
des de retao o entre espacio pblico y espacio prwado, como toc avia sucede en la CIU-
dad burguesa de onncroos del sig lo xx y en la comunidad obrera de la ci udad l briCa tor -
dist a.
La metrpoli contempornea pierde procree vamente las connotaciones de representacin
soci al: primero, en el transcurso de la revolucin mecni ca, la descomposicin funcional
constituye la representaci n del Ciclo productivo; sucesivamente , en la poca del ciceres-
pacte, a travs del pr oceso de abstraccin del espaci o concreto en mul titud de aspectos de
la vida relacional, la funcin simblica y de representacin de la ciudad se atrofia. El imagi -
nario se transmigra a la computadora, a la virtual c onnmmity, El exhabitante de la ouoac
fbrica, a travs de su casa rural telem tic a, en un escul ido bloque de apartamen tos de la
perifer ia o en una vi lla de la Ciudad difusa, navega en un mundo de libertad," de relaciones,
de emociones que actan como c ont rapeso a la pobreza y a la miseria est tica, de las rete-
eones y de la vida social del espacio material en el que vive, El modelo excorteoc en el
Tercer Mundo hac e entrever un escenario fut uro de ciudades informales, dotadas de video-
computadoras. La plaza reaf ya no sirve para comunicar mensajes sociales o para la nter-
accin entre las personas: transfendas ambas funciones a la plaza telemtica, la real se
convierte en un aparcamiento o en un museo.
El proceso general de oestemtcoauzacoo. que crece en diferentes formas, oarneooo de la
ClV1lizaci6n de las mqUinas para llegar a la CiVIlizacin te ie-rtce. comporta ef ectos en cas-
cada sobre el ceeee. sobre e! ambiente y sobre las reiaco-ee sociales.
El tr mino descon/extua/izacin evidencia la destruccin de las identidades paisaj (st icas
(entendidas como la consovms universafis numoonrana y como los " mundos de vida_, en
la acepcin de! conveoc Europeo del Paisaje) a travs de la ruptura de las relaciones entre
las nuevas form as de poblamiento y los lugares, Si entendemos el paisaje , en trminos
estructurales, como representaci n del resultado del largo pr oceso histrico de terruonej-
zacn. la interrupcin de esta relacin sinrgica por parte de una cultura del poblami ento
que reduce los lugares a sitios funcionales, y a un orden artificial indiferente a las indi vi-
dualidades de los propios lugares, constituye un ac to de "interrupcin del pa isaje " en cua n-
to expresin de la identidad del lugar:
. SIOcuando los hom bres tienen una visin discretamente madura de esta indIViduali-
dad ter ntorial en la que habi tan, se desarrollan los pr ocesos de construccin que , a tra-
vs de su sedimentacin y mezcla, han producido el oeeeie- . (Gam bi . 1986, o. 104 )
La identidad del lerritorio no indIca, sino que enfatiza '
66 ~ [ C I N I C ~
Forme de motrpo!t y desterr tortanaacton
. SIoel seremeotc de rerte-eoce a los lugares o a su restona y, para empezar, el con-
Junto de los prinCipios, de las reccoesoeoee ectcceceneewee de una SOCtEIdad local ,
aquellas que permiten autorrepresentarse, autoproyectar e! p-ooo futuro en erterruooo.
roernenee. 2007, p. 35)
Por tant o, si srmtarros la ca tegora de cetsee a la expresin senSible de una .dfl(jlVl dualidad
territorial " , y no a c oeicoer for ma que pueda asumir e! poblamiento hum ano, la cesccotex-
nrazacin se convierte en sinnimo de destruccin, La pr evalencia de obras generadas a
partir de morfologas y reg las exqenas, abstrad as de la relacin entre nat uraleza y cultu-
ra, puede cesirw el proceso de produccin do la tccouoeo del paisaje tanto en el entamo
urbano como en el rural.
Incluso m s all de una evaluacin del va lor esttico del paisaje, que requiere en cualquier
caso una mediacin cultural, la descontextualizacin es siempre un indi cador que puede
da r una -meooe- del grado de negacin de los caracteres peculiares oor lugar por parte
de obras temtonaies y eoucecones. tramas urbanas y artefac tos cuyas regl as pr ocuctrvas
y de localizacin no contemplan relacin alguna (continua, interpr etativa, inrlO'oJatlva) con el
contexto am biental tneco. construido. anucocoj . sino que provienen de una esfera autno-
ma, exqena y autoereroreocat con respecto al contexto mismo.
El trmino degradacin evidencia, por su pene . los electos de la oestentoneteecco en el
ambiente ; en oerucoiar. la ruptura de los eoueeoce e-ooeoteiee debida a la prdida de sao-
dura ambiental y al abandono de su CUidadO por parte de la comunidad all asentada. La
conversin de los l ugares en espacios eoreece para los habitantes es uno de los elemen-
tos que desencadenan la prodUCCin de excesos de c arga entroica sobre e! ambiente: la
disipacin y la destruccin de recursos no rencverses. el oeseouecoc hidrogeol6glco, la cri -
sis (o el colapso) de los sist emas ambientales, la acumul acin de los residuos por la inte-
rrupcin de los ciclos ooioccos. la c esersncacoo de los ecosistemas, la interrupcin de las
redes ecolgicas, la lntercusin de los espacios abiertos, la contaminacin de las agu as,
del aire, del suelo, l as anereciones climt icas y rrucrocnmaucas.
El trmino degradacin est tambin referido l la exclus in SOCi81, induci da por el empeo-
ramiento de las cond iciones de vida do las categorlas sociales ms pobres, que sufren en
mayor medida los ef ectos de la degradacin ambiental. La degradacin se refiere Incluso
a los efectos del deSilrfHuJO y de la movilidad geogrfica que han inducido prdidas de iden-
tidad, procesos de integracin y asimilacin de estilos de pr oduccin y de consumo homo-
logados par las reglas de la globalizacin econmica
Es imPOrtanle oesracer la generalidad de este proceso de c ester ntcoauzacoo: para OeIeuze
y Guattan (1987), la r sstona del capital ismo es una histena de oesterruonaazeco que pro-
7
El proyecto local. Hacia una coociencra del lugar
duce progresivament e desarraigo, trabajo abstract o y prdida de identidad , El proceso tamo
bn transforma necosa riamente el temtorio agrlcola (y, con ello, el paisaje agrario) : en su
pr oceso da trenstormecton en fbrica. este espaci o se convierte en puro so porte modular
de procesos art ificiales, hasta llegar a la hipl esi s extrema de ..liberar.. la produccin agri-
cola de la propia tierra.
Notas
lO. Por . Ionna de metrpoli_ contemporne8 onlondomoS Ul\ll torrna escercce do las relaciones ""lte p(lbla-
menlo hI.InanO, emoente o h 'stooia, que se dostongue oe la c lUdlld rsst o-ce y de la ciudad moderl\ll por sus
regl88 conslotubvas, que 90Il ,nc!epandoentes de la d,mena;on urbana.
11. Se puedo leer UI1a del ,noclrl ms desarrd l..d .. del concepto ef1 el pnmor pl'lrrelo <kI1c opitulO 5.
12 , le denom,nacin -o-ececccn sohu l omado de Jean GoMmann POOl}, '1(/0 lo utiliza para doslg nar la Conur_
bocin de la costo eueotce nortoom orican e: pero la con no tacin . Impm,al " de mealpoh oemba ya p re-
so nte en el m undo g riego, en qua osto tOrmino indicabo lo dogradacin do ID relacin en tre la c iudad madr e
(mnII"pOil S) y las "coIonios-, cuando poIis imponlan 11 astas ultimas urIII dominacin y UI1control eco-
nOrnlCO y coacc. En los oecetes ecrceee, son nLnle<0S8S las oeeroeco-ee do mogak'lpoli molrpoli, met-
ropohIan feglan , S- MfJ'O", p:JIycerllflC Of poIynI.JcIew urbltn mgion, conutbttt.oon, cina meffopoilt' lfI<I
13 . Choay dohneurbatlll como a<:leCueCI6n reciproca de una Iorma de te,oo lrt>Bno y do una forma do con-
. En los 1e><1OSque sogueo, pr etendo u!Illzar la palab"a Irancesa, que es mas sugerente QUO
lraducdoneS que poclriorl parecer
14 N d .T. VioIIelIe dernr:JCr81icJ... es ellm'ino italiano con 01 que se describen las urt:>8nIzacoone de eeceeoos.
Y casas eosIadas que han proliferado en lBs poolerias urtlanOO.
15 . _TendEincIal_, en euonto e><Pfesa .....e rnodelocllKl de pobIamlOl'110 re alizada solo parcialmente y que eocoeo-
tre resereoces e eee-aes ef1 las ocl entoclltdos do los lJgeres con los que Be reeccee
16. Como do la mente jocer- del '...... Franco La Gecla (1988) el erecto de ceccoseence. esta pf -
d ida do ta sabiduria IImb..",tal que lodli8 I.. s CMlizaclQnQS u,ban8s y no urOan88, de5do l a pnmare 8ldoa 000-
me e. han ooserroaeoc construyendo tenuoec y lugnr es ectecce de una identid..d ,
17, Por eemplo. Piara 8evlleQqu(l (199B) reeuze una deSCripcin magistral del proceso do SIm biosis netorc e
entre la CIUdad de Venec,a y lo lau na, asumida como un comp lejo r1OOOCO$Istama que g<lronl lza hlslrica-
monte la reprooucciOn de le c ludad a lr(lVS de una intorllc ciOn c oevolutill o
18 En 2008, la p(lblaci6rl.urbana_ ha Sl,pOl'ado la rural. De ee mas oe 3 .500 mollono-a de personas .urbllniza
das_. C96I 800 mIIones -.en lo que lr adlClOf\Blmenle lIarnarnos -oeoeoee- . En cuente El las ocrnes. caso
1.000 millones .......,., en CIUdades Inlormales; 01resto. C8SI 2.000 rrwIones ............ doJ el norte 8 81S, ..., las Lrt>a-
.-.zaaonos posurbanas do las que estamol!l lfatando aqul.
19 , Cabe oestecer que !lOO lD9 ms ceoeeeeeeee las que hlII'l prO\lOCado las mIl recordadas acocal8stto/es de
.-..
20. -La PQDr8Ze de rlU8Slr88 weeoee -1 parbCuIar, do 8QUl'!'l1aslormaOas como rcsulladO de la fabri-
ca Ior dl8t11- danv8 de h8Der le ertJeulOOlOn esp8Q81do loe 9UJEt{OS locales. opIicendo VIO-
lenCIa 11 los SlISl9m8S locales e xlSlontos hasla desltulrlos_ (Oomanars, 1993, p , 246)
2 1 Val09, pare lodlIs, le d'amt>ce cIo9crlpOi6n de la defilrucc'l del paisaJe ltgrerlo pod ano rool'zada por
EugoOlo Tur ri ( 19 79).
:22. MlOI1traa en el posado . en relaen con la lr ansforrrw.ein do los modos de prOdueci6n, e un hpo do o.-den
do l oeoecrc lo eosnnzo otro tipo de orcen . nuo en gonBr ll 1inleQrobo al p rec edent e, a va lores slgnlheenles los
otros valor as slgnific ames pme los for m as de l poblomionto y para las rcicco-ee entre 01 uso oor
suelo y la erncceecee do lo social. hoy, lIln ombargo . la estructure torruonor rerececo del proceso h;,;lrico
sulre un proceso no lento do trmslormacon, sino da dagradllCl6n gonOfoll4': acla" (Di PKltrO, 19 78 . p . 34).
23. 108 oopacios centr ....... ..,..,.cerian eraclOS de poI arizaconen lo que respecla e les!unClonos IBrClerl8S(dI rec-
cin, lf'nOYaci6rl, y desarrollo. y otros servclOll rel8clonados) moentras que, P9'"e 01 resto. SU
eslruClJSe lt.r>cionaI tendera e dilatarse a 8'8C8Ie reglOllal y (1 rgpr<ldl.c<nle en rreoeee perTMncos
formas do roas indu91nIlleS urbanas, e-ees de espeoallZOCIOr'l agricoIa, agrorduSUl8l Y lurisbc:a_(OernafletS.
1995. p . 681.
24 Sobre la Leona lIbor1ad Y democrecon do las redes 1eIamtlt>ces. vase. en portJcuIar, For menb (2008)
Ms a la de la urban zacin rnetrcpotan conter-ioor tea
2. Ms all de la urbanizacin
metropolitana contempornea
La mor d e lB ville es Irreversi b le?
Frente a este escenaoo. es necesario , sobre todo, responder a una coestco. zooe encon-
tramos en una tase en la que es ccerse la sucerecco de la l or m a de urbanizacin con-
tempornea? Por supef<ICin, nos reten-ros. en general . a la transtcemac n de las feglas
constructivas del pcbtamiento humano neoa una reconstruccin de la ciudad de los luga-
res, del espacio publico, de la m uni cipalidad y de la ouoec renta, de los sistemas no jer r-
qui cos enlre ciudades y de los eqoubrce ecoicccce entre ciudad y territorio, hacia un re-
equilibrio entre uli/itas (hoy so bred imensionada con el dominio del Sistem a econmico),
venus/as" y !i, mitas'" (hoy sacrmcaoas por la uN/itas) . Una reinterpretacin de los fundamen-
tos de la tretacasnca vltrlNlana y eeernane del arte de construir la ci udad deberla responder
coueo-ccearearreoie a la reconst ruccin de los lugares del nacuar y a la sotocn esuat -
ece de los problemas ambientales.
En otros trminos. zeceten las cooorcones histricas para Interrum pir el proceso de c oste-
mtonaueacco (con la wercon permanente de prtesis tecooroecasi y comenzar un nuevo
ciclo de terrnonanzac n como respuest a a los pr oblemas de la Insosterubcad del des-
arrollo?
Si afront amos la cuest in desde el punto de vista de las tendencias ac tual mente oorrman-
tes, y examinamos los procesos de urbanizacin del mundo a travs de una lectura cunn-
rilaliva del leomeno, la respuesta es seguramente recenva: es ms, asrsnrernos. en los
prxi mos aros, a una difusa y acelerada Ufbanizaei6n y metropollzaCin del terrucoo . con
ultenores procesos de desterritorialiZaci6n: todas las prBVIsi0n8S cese-ceo teooeooas
"ccetemee para est e proceso. Algunos c atos alar m antes son: el 54 % de la poblacin ita-
liana se localiza en el 11'lb del terntono necionet, en reas metropolitanas, que representan
I
58
APQli // re I () N / e sI 69
11
---
el 18% del total de los mcnlcicios. A escal a mundial, cada ee. ms de 50 millones de per-
sanas se trasladan desde el campo hasta la ci udad. y en el contexto ienooemencano este
ha sido un fenmeno extremo.
Se trata de un proceso Que , por velocidad y dimensin, nunca antes se haba crccucoc
en la tnstona (a cneocrce del SIglo XIX, Slo viva en las CIudades el 3% de la poblacrn
mundial, Que. por otro lado. no superaba los mil millones) y Que viene acompaado del
crecemento exponencial de la pobl acin mundial (cuyo tiempo de duplicacin Se ha con-
trado a 36 ees. ya Que pas de 2.000 millones a 4 .000 millones en el periodo de 1950
a 1986). Las hIpteSis de la ONU indican Que, para el segundo cuarto del stglo XXI, un
62% de la poblacin mundial estar locali zada en ciudades metropolitanas y en rneqa-
lpous."
Con una Imagen muy efectiva, Ignacy Sadls ha comentado las proyecciones de la ONU,
Que describen cmo la poblacin urbana en el sur del mundo se cuednobcar en los pr-
xirnos Cincuenta ar'los pasando de 1.000 a 4.000 rruucoes: ..la megal6pollS del sur del
mundo crecer al ritmo del tamao Que tiene la regin cense-e cada dos meses en el pr-
xm-o meco Siglo. 8 crecimiento exponencial de la pobl acin mundial y el crecimiento de
la pobreza y de la megal6polis del Tercer Mundo son procesos ntlmamente reaconeoos:
el problema de la superpoblacin y la pobr eza se identifica con el problema de la rreceio-
cene. Naturalmente, al modelo de regln u-cana de los futuros netatames de la o-eceioco-
lis del sur del mundo, a diferencia de la metfora de Sachs. no es Paris, ni la txmneae, ni
siquiera ta ..c.ty ot Villages. "" de Londres: se trata de una poblacin Que vivi r en cernenas
degradadas de tevetes. Villas miseria o bidonvilles . El modelo de urbanizacin es ciara-
mente inverso al crecimiento de la pererta metropolitana del pnmer mundo. donde todava
existe una cadena de rel aciones causal es ent re urbanizacin y trabajo (de t bnca Ode o-
ene. concentrado o difuso), y entre stos y los servicios, la satisfaccin de las necesidades
primarias y la generacin de ingresos,
El tipo de urbaniza cin ..salvaje.. Que se produce en las mecaiocone del sur del mundo
tiene. sin embargo, connotaciones direc tamente socioculturales y couucee (expropiacin de
tierras, represin militar en las zonas rurales, destruccin de las aldeas y los bosques, otc.I
Que, por lo general, no guardan relacin causal con el crecimiento de estruct ur es aoon -
micas y productivas o Que se generan por la movi lizacin forzada de giga ntescos merca-
dos industriales de reserva desde el campo (por ejemplo, en el sudeste asiti co).
Se trata de una urbanizacin Que, por sus propias proporcione s y por su voioooao m-
crementat. no admite pl anificacin: no es, por tanto, regulable por parte de los gobi ernos
locales la relacin entre IIUfOS de urbanizacin, servi cios, VIVienda, transpone, etc, As pues,
el dramatismo del proceso no resi de slo en el dato dimensional de la urbanizacin, sino
Mas alla de la urbanlaacln metropolitana contempornea
tambin, Y sobre l odo, en la ter ma en la que se produce: -oemenz acn- directa de las
masas inmigradas desde el campo, $In pasar por ningn contacto con la cultura urbana,
pOI' lo Que es una forma destinada a incr9lTl ent ar la construccin de la pobIeza malerial y
cufrurBI a escala mundial.
Estos procesos Indican. por tanto, una fase de ultenor acentuacin de la organizacin
metropolitana del mundo. con un aumento veruqmoso de las pobrezas ..uroenas- . La
dmenSin de la periferia de la megalpotls es tal Que rompe cualquier relacin residual
(semntica, cultural , ureenence. etc.) con la ciudad en la Que topoqracamente se inserta,
Esta autonomia con respecto a la prapia CIUdad, por parte de las conurbaciones pentnces
del sur del mundo, ha estado orececoe. como modelo de urbanizacin. por fenmenos
anlogos en el primer mundo (aunque en una escala mocro menor). FenmenOS que son
t cnme nte oennnceoes. por ejemplo. en el temtono Italiano. en el que la ciudad de las eco-
cas etrusca. romana. medieval . renacentista . barroca y del siglo XVII se ha desarrollado a
travs de vente SIglOS de creomentc bastante contenido (dos, tres o cuatro veces el terna-
o originario) y con tiempos largos de transformacin. SIn embargo. SI exarrsnemcs la
secuencia cencc-ance de las corcceiee ciudades italianas, observamos Que en el t-e-e-
cur so de los ltimos cincuenta aos la ocupacin del suelo supera de 10 a 15 veces la lenta
y contenida evolucin uroena de dos muerucs."
En toces las principales Ciudades metropolitanas, la poblacin est disminuyendo, pero la
ciudad se expande. La forma de metrpoli vence incl uso sobre el decrec e-mento oerrcc-e-
neo. Aparentemente. no exrste razn al guna para expandir las urbaruzaoones mencccme-
nas; incluso nabrta muchas razones para recuajhcar la ci ud ad existente , Sin embargo. la
metrpoli, incluso en la forma de If:1<Jit urballa poJicnlrica, contina cr eciendo, " consuu-
yendo nuevas jer arqu as terri toriales, atrayendo hacia si nuevas Inversiones reraeonades. en
particul ar, con los servicios raros a la omprosa y a las personas: el terciario avanzado, las
universidad es, los parquos conuncos y tecnolgicos, la info rmacin, la comunicacin , et c.
A travs de este movimient o, reconstruye una demanda inducida de viviend as y servicios
que ya no est vi nculada a la movilidad obrera, si no a la movilidad terciari a, y co nstruye, por
tanto, un nuevo ciclo de la migracin, un nuevo fenmeno de polarizacin y urbanizacin
acelerada, de congestin de las reas centrales y de empobrecimiento de las pontones
regionales.
En la actualidad. se vislumbran posibilidades concretas de inversin de esta tendencia,
debido a los potenciales tecnolgicos, cu lturales y sociales que existen tanto en los ternto-
nos de la metrpoli como en las periferias del sur del mundo : pero la onda larga del rnooe-
lo tradicional del crecimiento Que recorre las metrpolis del norte y del sur dol mundo so om-
ce tccev e en la direccin opuesta, en la direccin de la hiperconcentracin metrooourane
70 A o N 71
,
11
El proyecto local. Hacia una conctencia del lugar
y de la consiguiente proliferacin de pe riferias degr adadas, Y todo ell o oc urre cuando, en
las po litices ms recientes de la Unin Europea y de m ultitud de metrpolis europeas, el
problema de frenar el crecimiento comi enza a ent rar en las agenda s polticas y de la piar-
hcacln.w
Es Indudable que los procesos de globalizacin econmiCa van produciendo una nueva
geografa del poder de la ciudad fuertemente jerarcuizada. tanto a escala munc:!lal corno
regiOnal. El control y la cneccn de los ceses productivos a escala mundi al , lOCalizados en
la nueva -ouoec -tacec e-. que produce eervcce a la produccin (linanzas, gestin. inno-
vacin, desar rollo, tecnologas de la comunicacin, etc .j. y que hemos definido hace mucho
tiempo como la motrpof directiva.. de la prod uccin mundi al (Magnaghi, 1976), def ine el
rango, el posicionamiento de cada nodo urbano en la red jerrquica de la globa/ cuv- , de
tal mane ra que la clasificacin depende cada vez menos de la variable dimensional de la
poblacin."
A causa de este oseeo fuertemente jerarquizado, la tendencia dominant e determina que
cada Ciudad y cada regin comptan por cosccoeree en lo mas alto y se jueguen sus pro-
pios medios (mllieux) eccceccoomcce en dicha carrera. SIn embargo, oarteroc de las CIl/-
dadas globales, que dirigen el juego, la orqamzacin crooucwe de la nueva mquina ter -
ciaria induce una fuene polari zacin social (muChO mayor que en la ciudad-fbrica (or dlsta),
y esta polarizacin est destinada a difundi rse en las ciudades de rango infer ior que com-
piten unas con otras: en la dism inucin de los costes laborales; en la reduccin do los gas-
tos sociales y ambientales, y en la eutoexplotacin. si n estatutos ni otras reglas, del trabajo
autnomo entre otras muchas cuestiones. la competici n la definen, de forma muy suces-
uva, Brechar y Castalio (1996) como una " desastrosa carrer a haci a el ecerro- en la que las
ccooccoes generales tienden a descender haci a los niveles de las personas m s pobres.
y cuyo resultado fInal es el crecrneoto de la pobreza rel ativa en la metrpoli occidental '1 la
concentracin de 4.000 millones de personas en la pobreza "extrema.... localizadas en las
periferias de las megalpolis .
Adl6s a l a soste nlbllldad d el d e s arrollo
Si confiamos ni camente en la lectura de estas tendencias, deberemos dar la razn a
aquellas personas que sosnenen que en los prximos aos tendremos que movernos '1
razonar sobre las cuestiones internas de la forma de metrpoli y su ex pansin generaliza-
da. y, por terso. que deberemos trat ar de corregir, mejorar y exaltar las formas de or gan
zacin y de ceecroento del indl\llduo metropolrtano y de sus libertades. Por otro lado. este
horiZonte -rrececooeteoc.. ha eoc aceptado hasta la Conferencia Habrtatll de EstambUI en
1996; el problema, frente a un fenmeno considerado como inevitable," es cmo atrontar-
lo: en este c aso, se da una notable Irnportancie, en la evaluacin de tas " buen as pr cncas-.
Mas a la de a urbaruzac on rnetropotttana contempornea
a los procesos autcorcemzatvos (al art e de arrect rsotaa do las personas pobres do la ciu -
dad ilegal) y a la qobernanza de est os procesos, si n que se pueda plantear ya la hip te-
sis de una racionalidad plani fic adora de crecim ientos urbanos exponencrales.s"
Sin embargo, zes irreversme este escenario? Es irreverSible este trasfondo de las ejercita-
co-es del arte de adaptarse? A pesar de las aceoeoces. op namos que no.
Si analizamos el problema con detenimiento. para poder observar tanto las contrecnccooes
mtemas del mcoeio rnetroooatano (en sus versiones extremas de la glot )d! cily y de la
meqalpof tercermundista), como los com portamientos culturales y los movimi ent os socia-
les urbanos que se anmontan de est as contradiccionos, nos encont ramos con una seno de
eventos, prospect ivas y proyectos or ientados a la superacin estralgic a del model o de la
urbanizacin metropolitana contempornea,
la curva ascendente en la que el desarrollo metropolitano Significaba creceneotc de los
ceoencce. de las libertades Individuales, de las transt crmacooes cultural es , del taeoestar y
de la movihdad SOCial , ha eoc superada hace mucho; norreeoses roerues documentan que
nos encontramos, desde hace tiempo, en una curva descendente, en la que al desarrol le
de la forma de metrPOli le correspondo una reduccin de tas nbertaces. y al crece-mento
econmico le acompae un crecimiento de msevez pobrezas (creciente polanzac n social
y baja calidad ambient al en la metrpoli occidental , aumento de la pobreza absoluta" en
la meceicoon tercerm undista).
Por con siguiente, debemos medirnos con la ro-ctuaoa del po sd eSHff oll o ." En los pr ximos
aos , como hemos veto. este tumultuoso proceso de urbanizacin y el aumento paralelo
de las nuevas pobrezas avanzarn ecueooo modos c ada vez ms r ocos y exasperados.
Se eceteraen, por tanto, las evidencias de insostenlt)llldad de est e proceso de artihClallZa-
ci6n global del planeta. que ut iliZa la nerra corno mero soporte. poor la conti nua mter -
venon de prtesis tecnolgicas seguir posponiendo la crisis?
La respuesta al probl ema conduce a una cuestin m s radical: ya no nos referimos exclu -
sivamente a las ecocat astrores locales y planetarias producidas por la expansin de las
"neq arc ons. sino a que esta terma de poblamiento ha producido ya una tffJ/l sfOrmaGl n cut-
lura/ en el concepto de riqueza. El crecrmenro de esta mquina productiva es ceroooo
cada vez ms corno generador de nuevas pobrezas, aparte de las materi ales: pobreza
ambiental y pobreza de identidad Y petlellencla
Estamos frente a reglas de crecimiento de la urbanizacin ignorantes y plesuntuosas: 9nO-
rantes . en cuanto que han perdi do una sa biduria ambiental y un arte de eorcer el tern torio
que garantizaban, en las culturas urbanas precedentes. las condiciones temtoneies de re -
72
A,JQljll/ V/ONI( S 7
El proyecto local. Hacia una conciencia del lugar Mas atla de la urbani Ion r-ietropotttana co -ternporanea
prcx:lUCCl6n de la orooe ciudad tco-cncooes SObre las que se va creando en las ccoacc-
nas una ac titud generalizada de af ecto y cuidado del temlorio); y txesomoosos. en cuanto
que han relegado al ovoc de la pr emodernidad las coeeno-ee idenbtarias que se conside-
raban su peradas para Siempr e con el proceso de ernncieeeecco oerterrucoc de la moder-
nidad y que, sin embargo, ha n surgido como criSis del modelo de homologacin de lOS Sis-
l emas prodcctrvos, de los meces de consumo y de os estilos de v oa .
y son precisamente las neceSidades de donde nacen las nuevas pobrez as (y no de la con-
tinua acum ulacin de prt esis tecnolgicas) las que nos permi ten entrever la clave provee-
tual de una nueva cunum uaxmn, capaz de detener el crecimiento catastrfico de las rroca-
lpol is.
La s n uevas po brezas ..d el d es arrollo..
ala pobreza global es un constructo moderno completamente nuevo. Los m ateriales de
base que han entrado a formar parte de este constructo son esencialmente la econo-
mizacin de la vida y la integracin forz ada de las sociedades tradicionales en la eco-
nomia mundial. .. En 1948. el Banco Mundial postul aba que los paises con una renta
infer ior a 100 dolares estadounidenses eran, por cenocon. pobres y sceoesarro aaoos.s
(Rahnema, 1992)
El crecersento urbano contemporneo. reeccoaoc con lOS procesos de industrializaCin, se
ha interpretado durante un lar go periodo histr iCO como un instrumento de crecimiento de
la libertad del hombre, de la mujer y de las erases suoenerres. Sin em bargo. desde hace
tiempo, la liberaci n de los lmites t emtooeies (vistos durante una larg a fase de la poca
moderna como limtes a las libertades individuales, a las tra nstormaccoes culturales y de
los estilos de vida y al crecim iento econmico) ha comenzado a producir efectos perver -
sos (restriccin de las libertades individuales, disminucin del valor de uso de las mercan-
eres. pol arizacin soci al y empobrecimiento econmico. prdi da de la identidad y de las ra-
ces, disminucin de la c alidad de Vida en las urbanizaciones perifric as y crisis de los
sistemas ambien tales) , que han inducido nuevas pobrez as .
El modelo ce ntro-peri feria de las reg iones desarrolladas se ha reproducido a gran esc ala
en la megalpoli del sur ocr mundo, en la qu e los procesos de ruperurbaruzacin salvaje
producen efectos ampli ficados de desterritorializacin unercmenzeccn y empobrecimiento
de ras regiones perifricas. oesest rucurecn de la comunidad , degradacin ambiental Y
urbana ...)."
Sin embargo, el proceso de ..liberacin.. tcnica, cultural y antropolgica del temtonc ha
COincidido. durante un largo cerrcoo. con el creomentc del benester y con r uccteee expan-
svas del modelo occoeruer a nivel del -eetene mundo.., Pero. a partir de los aos seten-
ta, el Signo de este proceso - impenet- se ha Invertido. pues ha construido al mes-ro tiem-
po nqueza y nuevas pobrezas El hechO ms rccrteore es que se trata de nuevas pobre-
zas (de calidad urbana, am biental, enutene y termonen inducidas por los modelos d e
eteeimienlo cuantilalivo: comienza, por tant o, el largo perodo de oeceoeooa de la rreca-
lpoli, a cuyos habi tantes les parecen cada vez menos evidentes las virtudes del creci -
miento y de la art.uctenzacsn, al tiempo que son cada vez ms evidentes la hipertrofia. las
nuevas pobrezas. la poranzacrn SOCial y el subdesarrol lo.
Pobrezas de calidad d/j vida : en los prximos aos. deberemos apl icarnos a trazar planes de
mejor a territorial y ambiental para regenorar las condiciones de supe rvivencia de nuestros
sistemas biolqrcos (i muy crtoronros a las necesida des " inmateriales, como nos prometan
los defensores de la sociedad postncustne). y pobrezas de identidad: han emergido en todo
el mundo, aunque se trate de un mundo tumult uoso y contradictorio, movimientos IIngustl-
ca-tnicos y mowruentos urbanos multiculturales par a la reconstruccin d las idenl idades
temt co etes locales.
segn Ignaey s ecns. el crecimiento Ilimitado de la Ciudad a travs de las u-bancaccnes
mececccntenas ha aumenlado su oroo a vulnerabilidad biolgica (aumento espooeocsat
de las enfermedades) , estructural {di ficultades crecientes en la vida fisical . de los sustentos
vitales (escasez, contaminacin y rrerc eotezecoo de los bienes comunes. como el agua,
lOsalimentos. el aire ...l . ecooo-rsca (COSlS fisc ales y toeooeras crecentes y funCIonal tcre-
cimiento de os costes y de los nemeos de reproduc:ci6n. debido a la congestin. lo que ha
gener ado una reooccoo de la productividad) . Esta inversin del si gnificado de los procesos
de ..liberacin_ del temt ono ha supuesto el redescubrimiento del concepto de lim ite, sepul -
tado durante un largo periodo histrico por un provecto de sociedad. de Ciudad y de tem-
torio vinculado al modelo del crecimien to ilimItado.
La superacin del umbral de construcci n de nuevas pobrezas ha centrado. desde hace
tiempo, las discusiones en torno a las teor res del desarrollo: q ue vencer-a Shiva (1981) haya
titulado uno de sus textos ..Sobrevivir al ocearroao, que Sami r Amm (198 7) proponga desde
hace tiempo una ..teora de la desvinculacin del mercado m undial, quo Wolgang Sache
escnba sobre la -atqueoloqia del desarrollo (1992) y que Serge Latouche neve pub licado
La apuesta por /JI decrecimiento (2008) son sintomas de transfor m acion es extens ivas del
COncepto de ..pobreza oor desarrollo.. que preocupan al norte y al sur del mundo.
Por otro lado, Si examinamos las curvas de los indicadores de bienestar el aborados a fina -
les de lOS anos noventa por Daly y Cobb nooex 01 Sustainabl e eccocrruc weuare . 1994),
aplicados a los Estados Uni dos y, ms recientemente, a algunos pases europeos, como
el Reino Unido y Alemania. vemos como a partir de 1975. mientras la curva del PIS conli -
75
1 1
I
nua creciendo. la curva del ISEW (ndice que rruee el bienestar total) se orienta decidida-
mente hacia abato: o, lo que es lo rosrro. a un aumento de produccin de riqueza le
corresponde una disminucin del bienest ar, es decir, que el desarrollo , entendido de torna
reuuccromsta como crecimiento econmico, desde hace ms de treinta anos ha comen.
zaoo a crear pobrezas crecientes,
Pero, "de qu natur al eza son estas nueves- pobrezas que crecen despus de 1975 y se
desarrollan hasta hoy die?
En general , orones pobrezas estn vinculadas al proceso de reduccin de los valores de uso
de los bienes de mercado. que tienen una Incidenci a recewa en la salud. en el bienestar
y en la calidad ambiental.
Ms esoectcemente. si observamos. por ejemplo, los indiCadores correctivos utilizados en
su momento para elISEW,31 que se ocupaba de evaluar la evolucin de la riqueza real. de
los Estados Unidos y del Reino Unido, las correcciones se refer an cooccenn eue a los cos-
tes (defensivos) provocados por la degradaci n ambiental y urbana , como por ejemplo: la
disminuci n do la calidad del agua y del aire, y la contaminacin acsti ca ; los costes vin-
culados a la movilidad pond utar. a la urbanizacin, a los acci dentes de ca rretera, a la sani-
dad y a la criminalidad urb ana; la prdida de zonas hmedas y de recursos no renovables,
y los costes ligados a la distribucin de la riquez a y al trabajo domstico no retrjbuido. Estos
indicadores demuestran, por tanto, que las nuevas pobrezas estn estrechamente retaco-
nadas con el empeoramiento de la calidad ambiental y urbana (desde la alimentaCin hasta
el uso de las aguas) y con la prdida de dentidad en los modelos de pobl amiento metro--
poli tano y megolopohtano."
(.Se trat a, por tanto, de pobrezas extremas (aquellas en las que est en juego la vida, aque-
llas que matan)?
Es difcil responder, Aunque un seguimiento atento de la situacin epidemiolgica de la
metrpoli y de las zonas rura les en relacin con la contaminacin, con los pr oductos ali-
mentarios industriales y con los daos ambientales, o en relacin co n la criminalidad o con
el confl ict o int er mco, si podra permitirnos extender el concepto de pobreza ext rema a las
nuevas pobrezas. Por el momento, es importante destaca r que, mientras el concepto de
pobreza extrema est referido normalmente a grandes (y crecientes) sectores de poblacin
del sur del mundo (en particular, Amrica Launa y frica) y a sectores marginales de pobla-
cin del pri mer mundo (se puede oeor que el pr imer mundo se enriquece de la pobreza
del resto, consumiendo sus recursos), las nuevas pobrezas que estamos tratando se refie-
ren a una amplia mayrxla de la poblacin mundial, pues Incl uyen las ccoorccoes de VIda de
las urbanizaeiones metropolita nas del primer mundo, desde el mismo momento en que loS
Ms all de la uroaruaac or metropolitana contemporanoa
Indicadores de pobreza no se reneren slo a la marglnatidad eco-once (procesos duales
de axctusrn en las economas ricas y aumento de la dependencia en las economas
pobres), sino tambin a la disminucin g eneral d e la calidad de vida en eneaaona.
Un ejempl o ..loc al: la regi n urbana de Miln ha basado, durante siglos, la est ruc tura de su
poblamiento a largo plazo y de su constante desarrollo econmico agroi ndustrial en la
nqueza de sus aguas (lagos, ros. sistemas de canales, acuferos y fuentes), construyendo,
con los aportes de diferentes oweeccoee. un sistema complejo de relaciones sir rccee
con el ambiente (la cennoec co romana, la oeeececoo de humedales para la agricul tura
crooocica en el periodo cisterciense, las obras tudr uncas de Leonardo da vrnc y las suce-
evee cons trucci ones de canales rurales y urbanos hasta finales del Siglo xw), que ha
aumentado constantemente su tereeoeo. o-ccncwoec yco-ecuvcrao. En la construccin,
a toaiee de los aos sesenta, de fa ccoortecco rretrcccetere industnal y terciana, el ere -
mento amoenter que ccosmue el valor sobre el que se basaba la nqueza (la abundancia y
la calidad de las aguas sobre las que se hable construido el valor terntonal aeodo se
transforma rpidamente en una nueva pobreza (carencia, contaminacin de las aguas
superficiales y profundas, inundaciones, oesemncecin ecoset rr uce . Impermeabilizacin
del suelo y de las ca pas aluviales, etc.). El smbolo se destruye; el factor do riquoza se con-
vierte en factor de peligro, enfermedad, escasez y degradacin del ambiente y del cetse-
le,"
Esta destruccin de valor, temporalmente acelerada con respecto a una civi lizacin mue-
nana. afecta la gran mayoria de la pobl acin, que compra agua mi neral para beber, como
Smbolo elocuente del proceso general de degradacin de la calidad ambiental y terntonal.
No existen soocones indIViduales a los miasmas del rOLambro y a fa oesmccco material
y SImblICa de la ..cucao del agua _, inieiada en los aos treinta eco la enlubaCin de los
canales urbanos de la ciudad de Mi ln. A causa de estas nuevas pobrezas, se ha supera-
ceampllamenle el umbral en el que la mayOfa de la cccrecoo se ve afectada, yresulla
'rrcosnne seleccionar polt icas para una categoria particular de pobres.
Aunque en las peri ferias metropolitanas existen problemticas particulares que afect an a
determinadas minor as (inmigrantes sin techo, nmadas, gi tanos , otc.). sin embargo, la
Condicin perifri ca (ausencia de espacios pbncoe y de relac in , baj a calidad urbana, dis-
Qregacin social , problemas de convivencia momenuce. droga, delincuencia, etc. ) es ahor a
la COndicin SOCial dominante,
El renaci m iento del t errttoeso
Plantearnos SUstancialmente que no se pueden dar respuestas estratgicas a est as nuevas
OObrezas (de cali dad ambiental y urnana) dentro del horizonte de las ccencee esete-cseiee
11
76 LA ....
",ROUII 77
o de os proyectos orientados a la ayuda de las reacoee ms peores o a las rnootas mar-
gi nadas de la metrpoli . Estamos ante un SiStema de pobrezas cada vez ms cntosc y mas
relevante, que slo se puede afrontar modificando reoceirrerae las reglas que definen la
transformacin de os poblamientos y los occ ac oree de oeoestar que evalan la calidad
Las reglas constitutivas del poblamiento hum ano asumen , en est e contexto, una Importa!'\-
ca extrema. sobre todo desde el momento en que la calidad ambiental , territorial y urbana,
y los problemas socooeomenos a los que se renere esta cali dad , se consideran centrales
en los nuevos indicador es de bi enestar y constituyen, por tanto, la base de la redofinicin
de la relacin activa de una comunidad establecida con el temtcno que ocupa.
La superacin de los model os de urba nizacin contempornea medi ante nuevas formas da
poblamiento humano que se pu ed en encontrar en sus propias reglas genticas (y no en
po lticas correctoras), los modos de reduccin de las nuevas pobrezas, se c onvierten en
una cuestin centrar a la hora de buscar nuevos mooeice sociales. orientados hacia la igual-
dad social, el aut ogobierno, la justici a y el bienestar SOCial.
Las se ales de esta bsqueda te-ro en est n presentes desde hace tiempo en Italia; la
transf ormacin de indicadores para medir la riqueza se revela como sea l de la cese del
pensamiento en un crecimiento econmicO ilimitado y como smbolo de la reeceocco de
la cultura de los valores temtooeies e identitarios ..locales.., que se produce en dos etapas
tuocameotares: la cornera. durante los aos setenta y ochenta, iusto despus de la CflSIS,
tanto de los SIStemas de la gran industna tocete como de las reas metropolitanas Que
eran su expresin espacial , y en este contexto se produce el ocreo-eotc de la ImpOl1800a
de os sistemas locales penfricos de pequeas Ciudades bst-cas en la crcooccco de ri-
queza a travs de la revitalizaci n de la economa con cese l errilofia/. Los sistemas de
pequeas empresas, los orsmros industriales, el diS8f'\Q, la moda, los CUChillos, los zapatos,
las cermicas, la past a, el vino, el aceite, los productos tex tiles reciclados y cuaicaner ele-
men to produc tivo y ertrsnco local tradici ona l redi sean, de este modo, lo que se ha lIaf1'18 -
do la ..tercera Italia (Terza Italia) (Sagnasco, 1977 ; Secatllni , 1989; e erorcu, 199 1). Una
clase de retorno a casa - braudel iano despus de la breve y c onvulsa aventura metropo-
litana , que rev alori za la fecundidad de la relaci n entre los sistemas produc tivos con basa
local y las peculiaridades identttaras. ambie ntales y paisajstic as de los contextos SOCiocul-
turales locales, c ontrariamente al papel marginal, sino de estorbo, que hablan tenido estos
contextos en la formacin de la cucao-t bnca tordista.
Sin em ba rgo, la segunda etapa es todava ms decisiva: lo ..jocer.. se afirma como proble-
ma esencial en el repensar de los modelos sociales y se supera la dimensin econf"nlCO""
pr oductiva cuando: a) resurge en todo el m undo la drmensin idenlitaria, tnicA. y ,ngisticd.
como principal motor del conflicto (Oarte, 1996: cnsccoey De La Pierr e, 1995; 00 La PleITE',
78 IARQUITECrONICS
Mas all de la urbanlzactn metropolitana contemporanea
1998; t.atont. 1993), en un contexto de fin del proceso de construcci6n del "sistema rrundo.
y de la propia gIObahz aCi6n, y como contrapeso a ce procesos de homoIogaon cultural
oooccce por sta; b) despega socialmente la cuestin ambiental , que constnngo a inter -
nanzar de rorme creciente la reproductividad de los recursos naturales y de ce equilibrios
ecooistmlcos en el clculo coste -beneco del poblamiento humano (Gefelli , 1974 ; Bresso,
1997).
Economias territ or iales, cuestin identilar;<1 y CIJf1sti n ambiental modifican radicalmente los
Indicadores de bienestar, que se van alejando del PIS y de los indicadores cuanti tativos del
crecimiento econmico de forma vertiginosa. Econo mias roceros. identidad y ambiente pro-
ponen, por tanto, repensar el papel del territorio (y, por consiguiente, de su CUidado y valo-
nzeciru en la produccin de riqu97i'1 .'"
En sntesis, si entendemos la territorialidad como la mediacin simblica, cognitiva y pr ac-
tica que la materialidad de los lugar es ejerce sobre la accin social.. (Oernattms. 1999,) la
produccin de territ or ialidad (entendida como produccin de c ali dad ambiental y c alidad de
VIda, como veicrec cn de la identidad ter ntor ial y urbana, de la nueva moncoauoec. de la
pertenenci a. de las producciones tpicas en paisajes tpicos y de las sociedades locales) se
cowene en un problema interno para algunas personas, e incluso bsico para la prodoc-
eco de nqueza duradera y sosreoese.
El territorio sepultado reconqui s t a l a centrali dad
ser slo en los eros ochenta y noventa del SIglo xx, con la maduraCIn de estas cuestio-
nes del - ccotexto.. como problema, cuando el enroque temtooensta (que entenza el papel
oe la -temtcneecec activa" en la construccin del cesarrouo local) comience a ser escu-
chado en los ambientes urbansticos, econ6micos y de las cencas ambientales y soci ales.
Pero, (.qu desarroll o local?
En qu relacin con los procesos de globahzacin?
En qu contexto econmico y ponteo?
En Qu territorio?
Tratarnos d .
e responder a estos Interrogantes retomando el debate sobre el concepto de
SOStenibitidad, puesto Que rerocanzanoo la cruce sobre este concepto, cooveruco ahora en
el Passe-par-tout de las est rategias ms disparat adas. se puede cranncar cmo el des-
arrollo local PUede corwernrse en una alternat iva eseercce a las teones tradicionales del
79
111
1
El proyecto local. Hacia una conciencia del luga r
----
oeserrouo. centradas en la globalizaci6n econmiCa y en su expresin espacial: la forma de
metrpoli.
Nota s
25_Basta rete<r;;a a Izl lnhma cenoeo estetce del P&SaJO<le la CIUCI9d di fusa o de las penteoas metropolllao'les
26. En nuestro la carenoa do _!flnrIas- se reoro o la falla de CUdBdOS Yal OJ<C8S0de carga arT'IElO"CII
que ha Pfcd.Jcdo. pOr E!JElrl'pIO, lenOfnenos de subsodoncill , oo,lococian09 en lonas se-ocee '1en lugoresde
' OOSQO, ele. So po:;:ia COI"ISidarar, en esse caso. larrbon la ,ed.Jocin pr ogramada do la VIda lll do los
CIOS cuyo dombo es. en muchos casos, calculado en trOlnta aos
:n . Cl6ftas d iferencias on lo q uo roscecre a estos datos medIOS: en los paises uosnrrcaoos, el
18,.. do poblacIn metropolitana IIO: (I al 85%, m ientras que en l rK:a, Asia y Amoc a Leena, los potcOlll a/U9
S9 reducen al 50-60"11> SIn oJT\08rgo. nos encontramos en presencJa de ren6menos mucho m6s eceeeeoce.
tumulluosos y cuantllalrvan>enle relevanlos de ... bnniZ8tiOn con rooPeClo a las coudad..a del nc::t"\e del rn.rdcI.
que se enc:t.oantr an, por otro lado. en estabilidad domogrhca
28. Aun considefando la noaf\IdI..n"Ib'e eseeeece de Ia!l proyeccoones, Stas indlcan do
\o que, en 2020. .Jplocarn la potlIac;6n.",. planeta para el 90.. que esto concontrooo en las rTleI)alOpolls
del 5lS del mundo; sogUn las prlMSionesdo la ()I\lU, pare 2015 0010 tres CIUdades COl norte 001 mundo (101<00,
Nu""<l Yoo< YLos Angeles) figufQ" 0!'1 el eeecc de h'll que supor<l r" los d iez eonoece de reo-
tanl es, que .mtre enes sor o : Bombay, 26,1, Logos, 23, 3; Ohakll , 2 1, 1; Silo Paulo, 20,4, y K"'llChi, 19,2
(U"'led Natoons , World Urbarnsatilx, Prospac. ls. The 1999 Rovisioll , NOOV8 Yor k, 2001).
29 Gtealer LondOl'l Plan. A el/)' DI viIIw:.Jf'S, Repof111 , Londres 200 2.
30 . ESle pr ocese se ha produCIdo no s6Io en los nodos...-tlenos rt"l9IJ/tanle5 00 polarizaciOnes ndLlStnale$ ee ee-
lOma de lo oran prOduCCin do masas, sno er'I Ioda lo oeose red de CIUdadOS pecr..Jl!l\BSY
modia!'18S, en las amIos el pr <x:oso de OC>f"lCi!6n desr'I"le5aada de SUllIo Yde aoc:rniento do los oonu'tMI-
ce-es perolr\cas est drectamool0 ligado a lo reatlrr1\8Clll de modelos cutn..-ales y de con9UTIO Indrvdue-
liSIa y de masas de f 'PO rree ccceteoo: de motrpolis "0 natas .
31 . pere de!;nir .... ta oont,nuodad de4 crccerseeuo ooeouc 01'"1 la regll'1 urbanu de M ln, Bono.--n y AbruU888
(2004) han int roducido 01 trm,no Inf,nlt" .
32 SObre res cceercees del pohcenlrlSmO y de la CO!'1fenc,o" do le expansin en los cernees europeas. veee
A Magnaghi , A. Marson, (2004) .
33 . Por tanlO, os J)8I1>CulllrmenIe OYidenle lo .elaon ,errquca que se va doIerr1YI8nao er'Ilfe mctr6poli OCCI'"
dental Y mlJOIlIOpoIi toreern'lur1QISa, que .esutta pr(lp(lrCIOnaI a la ..,. eo , 8!'1'"IOI7!Jca
34 Aoerea del conoepto de pobIezo roIllfrva y e xtrema, focomendarnos eIlexlO de A. (1996) . .-Le llO'-
ecee femlO....... e urb_ eo-cc lo l'>l.OO'>'e poyort_, en Soci%;d UtbarIa .. AlRaIe .
35. - t.e concenl.aco6n de onfraestructuras, OOfVl(X}S, tecoccces y Irabajo es Uf1 proceso que se 8uloatomenlO
pero que no tione all....nat'''a . . En Lima , La\P$ y Dhak.. , nes 00 1"5 cocaoos m s problom!l l iCos que eXls
tan . so produce e ntra e l 40 y el 50% de la ioter de sus re!lpf>CflVOe p.. (Ball:>o 1996, p . 7)
36 - ESla Claro que 0 1toce eal"l'Wlo que se puede lomar es el do la Intervuneln ondlf<JCla, ele las m" ,IJItngstra/fl-
g.oes que p(lllTlIl8n a quoanes producen la eudacl sonl'>IrlgoSla l!'1lerv@ncondeleslado (o incluso COlllr a la lr1lel"-
"'eI'1d6n del 0SUld01. que pu8<1an neceoo 00 la lTl8nf)fa mS ellC8Z p(l5IbIe ... La do la o.JCl8d
dellercer rn.Jndo se besa en lrobDjos. .. ol COfTlE!fClOdo los POC08 IOmales que se 0CIf1IS0QUe OLA-
vDl en el pool lO. o de tos huellos da algu'\fl 9O""'a, o a lo fT"IeJOf de cosas lObadas.. da900 hon"eroa, sastrBS.
carPlnl eros, oDfOf06 que trllbaart en ras ecteeeosnceeeees. nesta los limpiabotas y las prOSl,lul Oli'o. (BaIlO.
ce. C1f., p. 8)
37. El lrmino ee do SarQo Laloucho en El p l"'''' la d.. /cm enSilYo eoore .. 1 ACOf1\O
Ed, tor' al.1994
38 El ITlf>CaI109ffiO ceecrec por Peret'8 para Mpco os ejtlmplar: la aoorme concenlraco6n meg.alopololana prO'"
ecce una dot*t aspifal de pobIeul en el ceovo por congestin y dlSQregaa6rl soces. yen la per dena pct
OTI8Igonaloz8Cl!'1 del !ejido agrioola, poltICo, 8OCI8l, ambenlal. ele. El modelO ser sosIendo (XII'I pof-
l lC&Spa.a abordar las a 8Cleflfes (ti,.." goooas contra la pobIoza de Ciudod oe Mpco (donde _ el 20"
do los pobIesl, a costa de \.Of18 d1smonucoo de las on1Of\Oe1lC1Clf1OS en las rcoones POI"dncas (ChiapaS, 1d8rgD.
PlJobla...), onviltiendo ol 25% da los ro-oce donde reeee el 80% de los pobroa (27 msooes en las roas r\6s
los y en los nCleos de menos de 5.000 hab<IEmlesj. Es evidente la doblo oetcacre y la ;nsoston,bIIodad dIl
la" ccecee cor we la pobreza on este modelo de pobln mien lo: pr im e ro, .. n la m egnl6pol1, donde la
d ad de la impl ica q ue las Inlervooclonas queden ontrad,mens>O'l Eldas,
pero larTlborl en las rO(llO!'18S pobres de la porderia. donde la dusproporci6n hace que sean intt/, caees ir\CIV"
so los fl(llil ocas para 111 pobreza extrema.
Ms all de la urbantzacln metropofttana contempornea
39 A resunadoS anlogos legan Ollas 5O"OS de ooceooeee de oorno el Ger"uono Pl ogr ess II'IOICator
(A9del'nong Progress 2001) y los ndOClKlo<es eslructuralos O8l,"K1OO on las cumtlfes oe la UE en Lisboa (200 1)
y en EslOCdmo {200:?j, IRPET 2003
40. Desde los all os setenta , so han ido lJ' ,rlOrando mc ncanoecs de (ngondas 2 1 ice mos : Carto do
Aalborg en 1900 : ACli on Plan Susl .. illubl o Netherl" ,ld!;, 1992: S'.I!ltfl inabia Gnr m any, 1994 : Susl ainulJlo
Europe, 1994; Camoui lea Doclorabon: Wupportallnshlul . l994. ele.) (Cavelh y Poli . 1995) Los p lanes do
accin sostenible se eeeeo on que 86b a lr aYS de la loducci6n dt> la ut,hz ac,o" de los malenlll6S y de la
enElfgia se el......".." (o, al menoo. se los 08it00 arnboentaJe5 C8' 0SId0s por la eeoe-
ll;lrmaCon tu'nan8 (etec1o ..........-nado. oesIrucoOn de le OurTOOn1O de lB Elf(lS06n del suelo.
ele 1y t>enen el va lor do camboar lo ectce que ha COf OCle.-1UIdo laS onl ervonc:oones de prOfocti6n an-boonlal .
se han utilizado, por lar1lo , para pr........,..1os ImpactOS mas que pata buscar soluciones, lJI'\il vez que stos
so han meeeeeteco. PafEI practicar 0610 llpO de pol;I'COS. se han desarrollado nlQUnos eccecc-ee como lo
dellnlcin del ospacio emeomot, la eaocono EcoI6Qica (EcolOgica l BIJCKf'aCk) o 1.. Huella Ecolg ica (EcologlCnl
Footpr,nf) (Redof ,nln; Pro;'ess 2004, Footf",nl 01Nctl io" s), los MIPS (Matoriallnl..-,S1tytor Urlllll of sorvcej . loo
pesoocercs 0 1 Sustalnabollty (Josonghaus 19')')). etc.
41 En 1988. la regorl u<Daf"lll de M ,13tl es dec:la radil -eree de ano nesgo do crl9lS por el MorlISlef lO
de MedIo AmboerlW otaQnO
42. -La .eap8nCin de la oenIralodad de lo local depenOO. esencmImonte. de la flUlN'8 oenIfnlodad asunodu por
el terntorooen ree d onrncllS productIVos, porque e1 lemtono corno Illobnca se COI"Mef1e en el nrT'boo3nle 8 pm_
lII" del cual se puodo compcIr . (De R' 1ay Bonomo 1998, p 56) .
'0
N/e 8'
I
El territorio no es un asno
3. El territorio no es un asno
U
na vez que el debate sobre la sceteoeaoec se ha impuesto a escala muncllal toce-
mos que, apeccrnaoame-ne. desde la publlClcin del otorre Brundll and) como
seal de la cose de las teoras neoccoeiee del crecrmemo y de los modelos urbanos de
la forma metrpoli, los modos de entender la scsieobnceo se han ido diferenciando entre
S (TarOZZI, 1998) Para Simpl lllcar, nos referimos aqui al esquema de tres enfoques que se
ha formulado en un ensayo pr ecedente (Magnaghi , 1998):
- El enfoque ruoocoeeste o de la eccccrrcenbnoao del creci miento econmico;
- El enfoque amtxeotanste o b ocentnco:
- El enfoque terrnooensta o ant rcootnocntnco.
El enfoque func lonall sta o d e l a t e o rl a d e l a e cocompa tlbllldad
Tras la palabra soslenil>i!jfHd, se encuent ran ocultos muchos escol los : trecueruemente. este
trmino implica cubrir las causas estructurales de la degradaci n ambienta l y soci al a tra-
vs de acciones de sustontecin- del modelo de desarrollo dado, sin discut ir las reglas
generadoras de estos pr ocesos de oeqreoacn. A partir de la sectorialidad y de la instru-
mentalidad con la que se aborda la cuestin ambie ntal, estos enfoques no son capaces do
sUperar la dicot omia de los dos parad igmas: el desarrollo y la sosterubnoac- . Esta lti-
ma se configura como una yuxt aposici n de acciones correctoras y de limitaciones u obli-
gaciones para las acciones producti vas o urbanizadoras que se han generado a partir de
reglas exocen es e -ireostcoctos- . las cuales continan, por tanto, reproduciendo la osera-
daCin. Esta dicotomia entre 108 trminos desarrollo y sostenible est. destinada a hacer len-
l as, parCiales y, en defi nitiva, Ineficaces las oonnces de sostenibilidad
IONI ::J 63
El proyecto o ~ Hacia una conciencia del Jugar El t errit orio no es un asno
.,
El lmite de esta lgIca es que mUChOS de los caos inducidos por el desarrolla na son
rneotses y que, por tanto, na llenen un co-eeoo-oeote monetario, por la que resulta impo-
sible conocer adecuadamente el valar que se pretende " reembolsar. Las ootcae de
defensa del medio ambiente basadas en la descon taminacin pr omueven formas de con-
uetacrmaroarn tno entre la reduccin de la produc cin contami nante Y el aumenta de
cccooct os para la descontamInacin que, a su vez, tienen efectos contaminantes. Esta
esoeet perversa se verifica en el momento en el que;
tmciarnoa una carrera infernal ent re la degradacin ecolgica que tiene coma efecto
nuestra propi a degradacin y las sol uciones tecnol gicas que se preocupan de las efec-
tos de estos males, rmennas siguen desarrollando sus ceusas. (Monn, 1988, p. 41)
En la base del enf oque n mconauste se encuenfra , de hecho, el as unto de que la tcni ca y
el desarrollo tecnolgica, mediante la superacin de etapas sucesivas de a r nficianzacin de
los procesas pr oductivos y reproductivas, son capaces de resolver cada problema arr-bien-
tal. anrrentaro o saretaoo. AelacM:lnad a con este asunto del ..opllmismo tecnolgico" se
encuentra aquella afirmacin segun la cuar la cuesun ambiental se afronta eficazmente
adoptando el mercada como regulador ambiental - vatorta decir monetanzendo las bienes
ambientales. La estrategia se basa, por tanta, en los procesas aurorreonaoos del merca-
do; la demanda de bienes y de calidad ambientales se incrementa de forma proporcional
al crecimiento de la renta. y asi se CO/lSlguo un aumento de la oferta SObre el mercado de
producci n ..limpia. y de bienes ambientales. La tctica consiste en la utilizaCin de meo-
das corrector as, realizadas con instrumentas propias de las ncctcctas de desarroll o viqen-
tes: dispositivos para la red uccin de las emisiones c ontam inantes, tcnicas de va lora ci n
del impacta ambiental, pontees para la delimitacin de reas de rgimen especial (reas
SUJ9laSa aso riesgo) para las que se ccocoeo planes de emergencia y, entre otras muchas
cosas, la COO$lQuiente definicin de los procedimientos fiscales (tasas ecoI6oicas) y la pues-
ta en funcionamiento de determinadas mqui nas (depuradoras, monerec ores. nrcos de
escape con catalizador y motores que funcionan can ccm busnbles limpios) . Las actores
ms influyentes en la def inicin de las potiticas de descontaminacin Siguen siendo los mis-
mos que controlan el SIstema econmICO dominante (en general , grandes grupos IndUS-
maies y financieros) , m ientras que la lgica que gobtema es aquella de " Quien contamna
paga" (que Simboliza una concepcin onentada a la monetanzacin y et Intercambio en el
mercado, tanto de los riesgos coma de la pr opi a contam inacin),
los limites Ylos pr ocesos tecnol gicos defi nidos por la Ciencia y, en el mejor de los c asos (y
con la mejor de las intenciones), propugnar una alta c alidad de las srstom as ambientales:
pero san las empresas Y el mercado los que deciden qu, cmo, cundo y dnde p-oou-
cr dentro de estos limites, aplicando las nuevas tecnologas .
.4
Las leves del mercada gl obal deciden localmente qu, dnde. cmo y con qu tcnica se
debe abordar la produccin. Sin embargo, es recese-o ..posar. estas ecnv ceoes de un
moda ..ms ligero_ que en el pasado, para na destruir el ..soporte local . en el que se des-
envuelven.
Se puede uliJizar aqul la metfora de la oesua de carga; na Siendo considerado un sujeto
con el que establecer una otereccoo cultural , en ningn casa el terrrtorio debe ser ..carga-
do" ms all de su capacidad de resetenoa: el asno no debe ser expl otado m s al l de loS
lim ites por enci ma de los cuales muere a queda indispuesto para usos sucesvos.v La sos-
tenibilidad , por tanta, se tccnnnca con las lImit es ecrrus'txes en lo que respecta al consuma
de recursos, a la explotacin de un territorio y a la contaminacin ambiental. ...
La palabra soslerlibilldad acom pa a la obsolescencia de la palabra desarrollo, y a sta
(sinnimo del crecimiento econmico ilimitado) se le ha aadido la palabra sostenible para
denotar modelos econmicos y ur banos que llenen en cuenta tanto la coebncrec de oecre-
caceo como el c arcter lim itado de los recursos ambientales (aire, agua, suelo, subsuelo,
ecosetemas. energa ...). Reduccin del nesgo, y lmites a la contamnacin y a la el imina.
coo: umbrales, prohibiciones y medidas de ingenierla constituyen el ej e central de las pro-
puestas sectoriales destinadas a m itigar los electos extremos de la degradacin. En este
horizonte cultural que preves la definicin de umbrales mximos admisibles de degrada.
cin, la " capaci dad de carga. (C8rrying CB{>ifCity) mide los limites que un ambiente coeoe
soportar con respecto a la presin arrtrpica, ms all de los cuales se crocucnen la cnsrs
y el colapso de los sistemas ambientales.
En est as hiptesis, definidas como "correctoras" de los efectos ecocetestrocos del mode-
lo de creomerucIlimitado, el territorio es tratado todava como un soporte tcruco-tenco-
nal de la prodUCCin, del cual es necesario considerar los limites de ..acogida. con respec-
to a su ..uso -un uso, en cualquier caso, instrumental en relacin con la construccin del
modelo de desarroll o y con las variables que describen la produccin de la riqueza. La
organizacin del territorio determ inada por las raz ones de la economla no est muoenoece
por una interaccin acnv a con el ambiente. que queda como una limitacin a tener en cuen-
la: el cooceotc de soeieoonoao (o de ecocompallbtlidad) de este enfoque considera fli..
cemen te la definicin de la capacidad de carga del sistema ambiental sometido a presin,
es decir, sometido a un modelo uroeotscc dado .
En este enfoque, se atribuye un gran valar a la Cienci a y a la lecnologia pa ra la resol ucin
de las pr oblemas arnorenteres a travs de medidas estancanzaoas: los fracasos producr-
dos por el desarrolla se resuelven con ulteriores etapas de construcci n de la segunda natu-
raleza art ifici al. Estas coordenadas estratgicas de la accin de contener la degradacin lle-
van implCIto el heCho que la esfera pOIbco- administratrva debe rautcer y hacer coeeewcs
111
1
1
11
Incluso soioccoes ecolgicas conectas, pero sectoriales, presentan tambin limites anlogoo:
..La probabili dad de que las llamadas actividad es ..ecol gicas consideradas mdvioual-
mente. c ausen una disminuci n del cociente de sostenceoeo ambiental es igual a la
posibi lidad de que estas causen un incremento: esto es asr porque se trata SIempre de
medidas parci ales o de sistemas Incompl etos. (L'V1ne, 1992)
la cuestin de la prOCh.JCCifl energtICa es afrontada, segun este enfoque. con el mismo
horizonte m ercantil: la prOfTK)CIOde recursos renovables a travs de parq ues elicos, enero
ga sol ar y bornesa responde a lgicas sect oriales de mercado y pr ovocan efectos agra-
ventes sobre las economas ecrcores. sobre la calidad ambiental y paisajstica y, por tanto,
sobre la c alidad del desarrollo local.
l a lgica del desarroll o ecocompatibl e sigue m anteniendo las cuestiones ambientales en la
mercmancac en la que las habian SItuado y no tas libera del carcter resi dual que tienen
ac tualmente con respecto a los problemas del creomento. no pone en cuesbn la prima_
cia de lo econmiCO ni el modelo de ocupacin urbana que le da apoyo.
MIentras se considere ci erta esta preponderanci a, los valores ambientales no sern conce-
bibl es ms que como extemenoaoes y, por tant o, slo sern comprensi bles para la lgica
econmi ca en una m inima medida (la cuennncecie. reducibl e a un equivalente general).
Todo lo que no es c alculable pierde totalmente el se ntido y no os considerado en la conta-
bil idad del desarrollo. Los val ores que responden a cdigos diferentes de los del creci-
miento pasan a un segundo plano. De este modo, generalmen te no se incluyen en el cl-
culo ccete-oenenoc prOblemas como los riesgos y los daos a largo pl azo, la calidad
est tica, o el reconocimiento y la vaioozacon de las culturas y de las identidades locales,
en re racco con las cualidades peculiares de los lugares y en funcin de los saberes am-
oeoteres que las producen.
Los limi tes de los enfoques funcionalistas, sectoriales y normenvoe. se han m an ifestado con
part icular evidencia en los mumos aos: las normativas, las pol ticas y las obras que actan
al final del tnel" de los pr ocesos que ge neran degradacin ambiental y ter ritori al no han
sido capaces de contrarrestar la reproduccin expone ncial de los fac tores de degradacin;
adems, en el caso de los megapr oyectos . las propias Obras contribuyen a producir ulte-
rores ernfcauaaccoes y a reduci r la complejidad de los ecosistemas, lo que incrementa su
propia vul nerabilidad y amplia los oeeeconeocs y la degradaci n.... Subordinando, en 0011-
nitrva, la prodUCCin de la calidad ambiental a la demand a de mercado de una poblacin
- oce-. resulta evidente que la cuestin am biental ser transferida a los paises potxes: esto
rebate la posibilidad de separar los problemas ambientales de aquellos relacionados con la
pobreza"
El terrttorto no es .m B. no
Esta nosoa correctora est destinada al fracaso porque no antemasza la oromomauca
ambiental en las reglas generadoras y en los procesos productivos do los modelos de ocu-
pacin, tratndol a c omo un pr obl ema sectorial, tcn ic o. Est os procesos de ocupacin, por
tanto, no siguen las recree de reproductlVidad , conservacin y desarrollo (en el sentido bo-
lgico) del ambiente.
Lo Que hace virtuosas estas reglas no es slo un USO tcniCOde los recursos, SIno una re-e-
Clll lnterpr etalJvay coevcsuuva entre una cultura y un ambiente.... Tratamos de decir que un
-reneceoeuc.. de los lugares sepultados requier e actos SImblicos, reconocim ientos soli -
darias y la reoen-uooo da tas relaciones culturales entre las personas y el territ or io , asu-
miendo este ltimo como sujeto vivo y no c omo mero soporte tcnico.
En otras pa labras, est e ren acim ien to requiere un acto de cuidado.., una relac in de cono-
cimiento no sl o uti litarista y funcional , Sino de reconocimiento afectivo de la subjeti vidad viva
de la naturaleza del territorio antroccado .
Pero, eco-oc se puede definir -eceteooe.. una rerecco de cuidado? - sceteuoe.. puede ser
oenooa una relacin de nebajo alienante (cuando est regulado contractualmente), o tam-
bin la carg a sobre la grupa de un asno (cuando sea tal Que no llegue a eptasteno por su
peso). Pero conviene recordar: los lugares no son best ias de carga . Los lugares son sUJe-
tos cultural es; hablan..; dial og an, con sus c ontemporneos, del largo proceso do ant rop-
zacin a travs del pai saje; constituyen Identidad, memor ia, leng ua, culturas m ateriales,
mensajes simbl icos y etecvos. Mi en tras que, baje los preceptos de la cultura industrial
maSificada, tratemos los lugares como bestias de carga, seguiremos sin ser conscientes
de sus protundas riquezas y orncsmerue conseguiremos inverti r la ecocatastrote pl anetari a
Que hemos producido con nuestra ignoranCIa ambiental y local.
El enf oque a m b lentallst a o biocntrlco
Quin fija creoucemente los lim ites de presin antrprca sobre el ambi ente? y qu
fiabili dad tiene n los umbrales y los limi tes eeoecmcoe. o sec toriales, respecto a los as -
pect os acumulativo s de la degradaci n ambiental? El enfoque ecologista y ambientalis -
ta ha demost rado con tuerza estas aportas, asumi endo l a bestia de c arga (la naturale-
za, los sis temas ambiental es) como sujeto vivo dotado de alma. cuyos derechos deben
ser respetados porque, Sino, la consecuenci a es la decadencia del sistema antrpico.
El enfoque amtxentensta sita la sosterumncac c omo probl em a de interacci n recipro-
ca , Vital , ent re la ocupaci n eotrccce y el ambiente; es te ltimo, entendido como siste-
ma natural Ibiostere . cecstere. hidrosfera, fauna , flora. sistemas ambientales, redes
ecolgicas) cuyas leyes de autcreorcouccon se deben respetar .oveiock. 1985;
GOldsmith , 1999).
B7
E" terr torio no es un asno
Nota s
Aun asumiendo una cri tica radical al modelo de desarroll o basado en el crecimiento eco-
ro-oco ilimi tado, y considerando decididamente otro paradigma del desarrol lo, el enfoque
ambientalista, ya sea en sus componentes oenunstas. ya sea en aquel tas componentes
tico-espirituales, tiende a finalizar la propia accin en la salvaguardia de la naturaleza, con
ello, corr e el riesgo , por un lado, de un toerte determinismo en el proyecto del ambiente
antrpico y, por el otro , de no reprocccrr una crtica radica l al Sistema soccecooo-occ que
determina la degradaCin ambiental. ateooeooc a aCClOfl9S colaterales y correctoras con
respecto a unas leyes de desarrollo dadas.
69 ,
43. SOOre lametak:.... "'" 1OIT'lonOcorro .....a - cesne decarga- , ClIbe hBOBl relerenc:w B11extO de Mag"Iagto
(1992a) , . 11 emtoo o non" , .., 1'>5<no_, en f llpol<s M. 1992 pensado. despus de las crihcaR de los amogos
anlmalisl ll s sobra esta d<Jfon lCoo on 01sonIdo da que el asno ha teraco. en el pasado remolO, un pupel Impor-
tante ha trazado carTlI1OS' sabIOS posloroormonlo . noplados>- por las perscoes (por ser vias ms adap--
lildaS a lac:onIormacoOn de loa lugares y que poI'I'I"OIon ahorro do onorgia): carTWlOS. carreteras y ruWS de trans-
lu'narlcIe Ex1$lOrl seceee arwnaes con el han S'dO ut*"onlO fOCl.4lOfadOS por lBS per9OfIllS;
basta pensar en la prcbclI de lQcakzBCl6n de rnucholl asentlVTW'fl105 rumias ndOC3dos por los lJglll"CS 0010<:;-
cion ados por loo roba1'Qs de OV'Bl ElS del9dos I1tXes ptIa escog<lf los relugOO5para ilI nocno. SIl conl " . con la
m s anllgua obs6rvac>On del voe o de los pjarOSde 106augures pare sobr e el LJturo , o los com -
partarnienlO8 de cecee llrwnaloS en la PfflV'siOn de K/ffem0t06 En aquel tIlulo. me IorllIlabo .. 1.1' 01 ac;epcIn de
asno Ilfl cuanto be$IIa 00 carga que no debe ser cargada ms all d91 liTlila que la mataria: querl.... por tanlo,
oeor qo..o3 rnud\9ll teorillS que no \lIObfo la CQI'l5icierBn el temtono corro...-.a l:leS'a de
CBfga. , ..... mero paBM) de lrni porsonas, rnoon\fas q.JO en rn enIcQ.Je el termonO es el trutode una
ralac:i6n b .....soce entr e pobIaml6l'110 humano. ",.,n.-Illoza (1 eetcoc. eoeoco QUe recoeee. pues. oe una rela-
cin actlll a, de un diloc;o COf1511,nl e con el 1,,"'lofKJ, onlondldo como un oS'" ViVO r1n nl fa cnmplnJldad, y no slo
\X\(l reloCln de explotaco6n de un soporte Il16l1un...,....181 de lesIICtrvidlldes hum ana-;.. (Maonnghl, 20(5)
44 Esta es una an\II;)Ja hos!ona de tarma analOga nacoO la ... barlisbca moderll8 ya quo con las pr...-as rOWfl
8C1Snglosas OCIod'loCJOOlOS. QVIl pr e\8l"ldiaol meor-. lBScondOCKlneS hogIoocas de la etese obfara. cuya alta
Il"lOttahdlld COlTIP'omctill 01 oxcoooote de mano de aDra en el meeceoo de trabaJo
45. Sobre la coree a los tfDC{lSOS producodos por los estaoderes ambentales hOmOlogados ti escala eceococ.
\lase ellexto de Magnnghl y M " rsor1 (?OO5)
46 . Es sint omhCO. por ejemplo, QUO. en los oscorvmoe futu ros proyecl odos por la Unoo Europea sobre la c al.-
dad del agua pera 2016 (OIrecw8 2'(l(l().otiO,C) . lI\8 de las pnrlCIpales tuonl es do conlam,naclOn preYI sles
Man las depl,..-adoras. pues no $lO no rcsuetvarl la conl;}l'l'W\ll(;Oo. SIflOQVIl aoernas son pro-
ductor as oe tangos
47 . El Banco Mundlol sostenia. en un ccco-oe-ee de 1994, QUe la Cl.Joslon amboonfal sceoo Dulomtocomonla a
resotverso por oncma d o los 8.000 dlares do rOll ta modla por C.plta, al modlhcaroo lo c nl Kl nd d Olodomlln-
En esta accin de sostener con fuerza las razones de la natur aleza. degradada por rrooe-
loS de desarrol lo fundados en la onmeoa del crecimiento econ-oco. Incluso el eot cooe
ecolog ista resul ta portador de un punt o de Vista voluntwiarnenle parcial . La tutela del
ambiente natural a travs de la persecucin de neoequihbrios ecosstmicos se afirma
corno valor pri mario (cuando no absol uto). presupuesto inevi table de cualqUier otro valor. En
etecio. si bi en no es t il detenerse mucho en cuesncoes nominativas, el paso de un mode-
lo nmconausta a uno amblcnl allsta parece corresponder al paso de la concepcin ccr dos-
arrollo compa/ible a la del desa rrollo sostenible ." De este modo, el concepto de sostenib ili-
dad ambiental se ha descrito, de unos aos a esta parte, como punto de encuentro 6p\lmo
entre el imperalJvo del cr ecimiento econmiCO y el de la defensa del ambiente.
El objetivo ms audaz es la reconstruccin de la economa de la naturaleza como ruooa-
mento para la salvaCin de la economa antrpica (Daly, 1981 ; Daly y Cobb; 1989 . Odum E.
P, '995; Costanza R. , 1991; Hnscn, 1976) , reintroduciendo, en ue el capi tal pr oduci do por
las personas y el trabajo, el "capital na tural.. como elemento fundamental para la construc-
cin de una ..economa ecolgica .
..La sosl enibi lidad es una mezCla de relaciones entre las ecnvceoes humanas. su di n-
mica y la oeste-e. Que tiene unas dinmicas generalmente ms lentas. Estas rel aciones
deben permitir Que la vida humana contine, que las personas satisfagan sus neces r-
dades y que las di ferentes culturas humanas se desarrollen, pero de forma tal Que las
variaciones generadas en la naturaleza por las actIVidades humanas estn dentro de
ci ertos lmites para, de este modo, no destrui r el contexto biofisico global..... (TieZZI y
Marcnemru, 1999, p. 39-40)
es
..Hoy estamos viviendo la transicin de una economa de ..mundo vaco.. a una econo-
ma de ..mundo lleno ..: en esta segunda fase, el nico camino posible para la soster uo-
Iidad pasa por convertir los recursos ms escasos en el tecior uo-nante. Desarrollo sos-
tenible scmtce. por tanto. invertir en el ceotet nat ur al y en la invest igacin cennuca
sobre los ciclos occecoonncce globales, que son la base misma de la sosterubnoao
de la bcerere... (Tiezzi y Me rcnemu. op. crt.. p. 44)
Atendiendo a sus planteamientos sobr e el temtono. la producci n de alta calidad an- oten-
terse produce. sobre todo, integrando en la creonceccn un sistema de conoci mientos que
inter preta el terntori o como una mezcl a de eccsetemes de los que se deben descfl\:>if su
estructur a y funcionamiento; d esde el punto de vist a prcyecuar. se acta superando una
visin dual del territorio, todava dominante en la planifica ci n (reas con funci n "eco nmi-
ca .. y reas protegidas con funci n - netorausnce..) hacia una vi sin ecosistemca unitaria en
la que todo el teerucoo (incl uido el urbano) es tratado como neoecosistema para coomeer
la reproducti'vidad de los sist emas ambientales y de las redes ecolgicas (landscape eco-
/ogy, nature r8sttwrat ion y bi orreqicnabsmo).
El horizonte normatIvOde este enfoque, SU pars coeuoeos. se basa en la ccscoeoe de sis-
temas de alta calidad ambiental y en la ecoeuaeacte (y no slo en la definicin de limites a
la contami nacin y la degradaci n). Una actitud positiva , proyectual y propositiva, en la que
el enroque funcionaliata queda como exclusivamente merca ntil. limitativo y regulal orio.
Atendiendo a sus pl anteamientos eccee la economa, la produccin de alta calidad ambien-
tal constituye un nuevo ..capi tal fijo social. y la ccoocco estructural para el desarroll o sos-
tenible: de este modo, se rebate uno de los paradi gmas prin cipales del enf oque funciona-
lista y la sos/enibi/i(jad ambierJ/al pasa a ser una c ondicin estflJc tural del desarrollo
econmico. El ambi ente de limi tacIn se transforma en oportunidad, en recurso.
da eo el "-cado de bM:>nas ecolgoc amente ooeereoos. El p"oolems es que nonguna pr evl$iOn (dloI Banco
(1 do la ONU) preoonla esoenanos en los que no se SIga aumentnnOO le dl!llal1C>ll entre 188remes de
los paises . ocosy los 4 000 millones de pobres oet SU" oet mundo
48. Por oJElfTlplo. la$ de Jll'dInes eeeeeoce de Arabia rooso P'oduteron eoe pot' ( 1I-ZOf'OOS Clornbc<ls, SInO
que os 18Vl800n del pel' aosolSll'imococoearaooesao al des>erIo la que guia el drooo de le C1udnd. en lII8 II'ller.
1ICCll'l lellZ con el llI'l"ltloenlc "olllsl.
49 El l e.1o que oeeeoee el conccplo de Msarrollo es: Lesler Br own, BlJIIdmp Ih..
w w Norton & Co. (NuevB York: 19a1), el documento que le da l.O8 dd..-6n global .... e l -lnIofms
Brund1land_ (VIJor1d Commossoon on e.......onmen and DcveIopmonl. Our Common Fut lJfti , O><tord l."-soty
Presa, 19a1)
El enfoque tcrrttortattsta
4. El enfoque territorialista
Cuidar e l a m b ien te huma n o
El enfoque terroneusta afronta el problema de la sostenibilidad centra la atencin en el
1995).
SI una montaa se desprende a causa del colapso r scrcceoecco provocado por el eben-
dono de las terrazas de ccruvo . el problema no es de ta na/uraleza , que en un milenio encon-
trara nuevos eQuihbrios hidrogeol glCOS y ecosrstrmcos. Sino dellemtorio, en cuanto neoe-
cosseme dotado de su propio rtucrocrme. de sus creces caractensucas hidrogeol6gicas,
de una fertilidad del suelo determinada, de un oaeee particular ; el colapso producioo por el
abandono afecta este neoecoesteme y pone en peligro la habi tabilidad para la poblaci n
que OCupa los espacios s auaoos aguas abajo de la montaa aten azada.
Si la inversin trmica, el cambio global (global c hange). la con tami nacin y la cementacin
hacen irrespirables muchas ciudades, no ocurre as con multitud de especies vegotales y
animales, que obtienen benefici o de estas cond iciones at mosf ricas transform adas y que
encuentran en las ciudades ambientes mas confortables que en los campos contaminados
y llenos de cazadores.
Si la econc mra y la sociedad ignoran el segundo princ ipio de la termodinmica (como el
modelo cneoeuvc y entrpico de la form a de m etrpoli ), producen un vert iginoso descenso
de la calidad de vid a, la -muerte t rmic a- de la ciudad, aunque no del planeta.
Si las rrccncacones crrnancas provocan el incremento oor mv et de los mares, no sera una
CUestin de Gata . el sistema vivo de la Tierra, " que se adaptar al nuevo clima (como siem-
pre ha sucedido en los cambios de era geolgica) a travs de procesos evouuvos de la flora
90 [ARQUl1tC/ONlg APQU' (1 NI 9 1
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y la fauna. para conseguir nuevos clmax, que no necesanamente incl uirn la esceo,
humana; es una CUestin, por tanto. de supervivencia de cientos de ciudades y de mi llones
de habitantes de jos espacios litorales.
S. la cooiecon mund ial aumenta de modo exponencial, m s all de cualquier limIte auto,
rregulador, est en juego la supervivencia de la especie humana, mucho antes que la
SUpeMVencia de otras especies vivas.
MuchOSms ejemplos y argumentos se podran ucnzar para expliCar esta realidad ,
Los procesos de ocupacin desarrollados por la accin humana han transformado pr ol lMl-
damente los eccserenas desde las deforestaciones del NeoltiCo; ha n crccocoo y pueden
prOdUCir numerosos daros al ambiente. aunque sobre toco cabe destacar ce electos QUe
benen SObre la calidad del hbitat eneoo cc: hasta el punto que debemos buscar nuevos
eouerocs entre los poblamientos humanos y el ambiente, a travs de la prodUCCin de neo-
ecosistemas, fruto de nuevas rel aciones coevolutrvas entre las personas y el amblente. y no
a travs de la bsqueda de equilibrios naturales que no consideren la presencia de Jos
poblamientos humanos y de sus culturas.
El enrccoe tem'lorialisla, aunque integra numerosas CUestiones tericas y ceecnces del enfo-
que embeoterere. difiere de su - ca-ctancec- (que asume el punto de VIsta del ambiente
natural corno epicentro normatrvo de la sostenibll idad) en lo que se refiere a la sosterute-
dad del desarroll o con respecto al territorio, entendido s te como un reoecosetema pro-
ducido por las personas. La sosten ibill dad para el ambiente humano se ref iere a la cons-
truccin de sistemas de relaciones virtuosas entre los componentes del propio territorio: el
ambienre n<Jtural, el ambiente consuuao y el ambiente antrplco. La designacin de - ternto-
riOn en vez de -ambiente natural.. (que se considera un componente del primero), como
referente de la soslenibilidad, modifica ulteriormente los requisitos de st a e incluye la valo-
racin de las relaciones entre cultura, naturaleza e historia,
La degradacin oor terntono comprende la degradacin ambiental , pero se refiere tambin
a la degradacin del territorio construido y a la degrad acin social, qu e es consecuencia de
amba s; por consiguiente, si nos referi m os a la sostenibilidad del desarrollo en el territorio Y
no slo en la naturaleza, debemos tratar de buscar equilibrios virtuosos entre las reg ias de
construccin do los lugares y el ambiente.
Desde este punto de vista, la medida de la sost enibiiidad se refiere a la eva luacin de las
acciones y de los proyectos de superacin de la degradacin ambiental , no mediante la
bsqueda de una optimizaci n abst racta de los equilibnos de la naturaleza, sino evaluando
la accin ambiental en relacin con los efectos SObre la calidad de la ci udad, de los amblen-
El enfoque terrttortatlete
tes huma nos, del paiSa,e, de los pr ocesos de autodeterminacin de las comunidades, y
vicever sa
El concepto de sosteobmoao no se resuelve en la optjrruzacin de ta calidad ambiental a
cvalquier precio, Sino en la bsqueda de reeccoes wtoosas entre eceteoonoao ambien-
tal, SOCial, temtcnar, econmica y poIitica que hagan coherente las necesidades b ecas. la
aulonomia y el ecooeserrouo.'
En esta ccnca. no se puede aislar prayectualmente un problema de sceteooroac erroeo-
tal sin considerar las relaciones enne los rnodeIos de accin de la SOCIedad y su crooo
ambiente, relaciones que conslJtuyen el denominado milieu." O uocameote se puede con-
soerer este eeierrseuc si se es indiferente a la sosterutxtcrao social y poIiriCa de estos
modelos y se considera la sostemb-hded exdUSivamente en !uncin de la proteca6n de la
naturaleza.
& no se es indiferente a los otr os aspectos de la sceteraonceo. entonces la -coesuco
amo emer- no se puede segUir afrontando como problema sectorial, Sino como problema
relacional , sobre tooo desde 01 momento en que la degradacin ambiental es el producto
rest nco de una deter minada civil17acin y de sus actos cestemtooenzentes y destructivos .
Por tanto, slo se puede tratar la degradacin con xito duradero Si el pr oblema se af ronta
a travs de una configuraCIn diferente de las relaciones entre sistema SOCiocultural. siste-
ma econmico y sistema nat ural, que genere ecouonos cm rrucos duraderos entre socie-
dad y ambiente; en est e contexto, tambin se ccneoeran Inefic aces y dbiles las acciones
sectoriales que no ponen en discusin el modelo econmico y la sobrevaloracin de las
razones econmicas del desarrollo,
- Un ejemplo clarsimo de los aprendices de brujo de este tin de mileniOes el intento de
clonar seres humanos, miontras la c lonacin y la rep licacin de especies v rvas rvecete-
les y animales) acta totalmen te en contra de la evolucin biolgi ca y del mismo origen
de la vida; ambas estn basad as en la /.liodlversidCl d y en la diversificacin de form as,
individuos y especi es biolgi cas... (Tiozzi y Mercnenmr. 1999, p. 18)
Justa af irmacin ambientalista de princi pios. Pero , como subraya Raffestin (1995), sin la sal-
vaguardia y la valoriz acin de las sociodiversida des. no se pu ede dar Il iodiversidild, y ser,
Por tanto, en la valori zaci n del pl uriverso de culturas donde se abrir el camino par a sar-
ver el ambient e humano :
- Pretender que una sola forma de vid a deba gobernar el mundo es la peor de las ido-
latrias y un empobrecimiento de la variedad cultural de la humanidad. de su pr incipal
riqueza. .. (Cassano, 1998)
[AIi'QU ce OHI
Por ejemplo. la homologacin de las culturas crccccwes acncotae. dictada por las razones
de la ind ustrializacin y la consiguiente estandariz acin de los consumos alimentarios. ha
provocado la drstica reduccin de cultivar en el mundo: de este moco, se podra generar
una inversin de tendencia para la recuperaci n de una mayor biocversicad a travs de
las prcticas y las poli ticas de valor izacin de las especif icidades culturales y de los estilos
de vida locales en relac in con las cu lturas agroalimentarias .
El enfoque temtonausta interpreta, por tanto, la degradacin ambi enlal (y la insostenibllidaet
del rrcoeio de desarrollo que la produce) como una consecuencia del proceso sistern uco
de destemforializacin y de destruccin de las retacores Slnrgicas entre el ambiente nscc.
construido y antr6pico que caracteriza el modelo de ocupacin contempornea: este enfo-
q ue rosca. por tanto, la SOIuo6n al problema de la sostenibilldad en la promocin de accio-
nes teffi tOfializames que reconstruyan. de manera innovadofa. estas relaciones.
Desde el momento en que el terntono no existe en la naturaleza, estas secones no se rela-
cionan slo con el cui dado del ambiente natural : es, por tanto. la accin de la sociedad la
que, en su producir y estructurar territorio, construye buenas o malas relaciones con el
ambiente y, en consecuencia, buenos o malos equi librios ecosistmicos.
En el modo de oroaoccn del territorio est la clave de una sostenitnhoad duradera, estratgi-
ca: en esta afirmacin, la produccin de relaciones virtuosas con el ambient e natural se vio-
cula direct amente con las reglas que plasman el emoente co-eeoco. orococerco tento-
reaoao y O<\I8lor terri torial aadidO- roe-canes. 2003). Buscar la sostenibllidad centrando la
atencin en las reglas de ocupacin SlgnirlCaintrodUCIr, en el proyecto arquitectnico, otero,
terri torial Ysoooecon6mico, reglas, requ;sitos. relaciones y lmites que produzcan por si mismoS
modelos de ocupacin de alta calidad ambiental , SIl1 recesceo de oescootarreoar, de irare-
tenr reeooos. de restaurar ecceetenes. de hacer -reservae- naturales (parques) o hist6ncaS
(centros hist6ncos). En sntesis, Sin necesidad de -scsterer... La sostencecec se resuelve, por
tanto, a travs de modelos de poblamiento que se autosostengan, sin necesidad de muletas.
La definicin de ..desarrollo local autosostenible.. que res ponde a este objetivo naci en
oposicin a definiciones tecntcrstas y tecnocrtlc as de sostenibilidad: de hecho, resea
improbabl e un modelo de desarroll o que deba ser sostenido.. tcnicamente cosce el axte-
rior, con prohibiciones, lmites, normas, tasas, plantas de tratamiento, maqui naria y cont i-
nuas obras de restauraci n y meo ra ambi ental: sin sustento. este modelo entra en cnse.
puesto que sus leyes de crecimiento econmico producen, incesantemente y de forma
acumulativa, desequilibrios, degradacin y destruccin de recursos.
El enfoque torrttortau ta
gencia de desa rrollar los conceptos de -iccai- y - auto- . que, al tiempo Que subrayan la
neceSidad de generar una cultura de autcootxcmo y de -cooaco.. del terruonc, han de ser
capaces de superar la realidad en la que se dej a la custodia de la sosteeuoc ac del des-
arrollo a mquinas tecnolgicas o a economias netercodccree a travs de la reconqui st a,
por parte de la ciudadana, de la conciencia de produccin de cal idad ambi ental y territo-
rial, en un mundo pobl ado por muchos ..estilos de enuoeserrouo tsecne l., 1993).
Interpretar l a Identidad d e l a rg a duracl6n
La dehnlcin de las identidades temtoteies (en las diferentes escalas, desde la regln geo-
grfica hasta el lugar Singular) es fundamental para iniCIar procesos do retemtoraezaco.
Esta defi nicin requiere la secnea de procesos de l ormaci6n oenermooo a largo plazo, para
renterpretar invariantes , permanencias y sedimentos materi ales y cognltlVOS en rel acin a
los cuales pr oducir nuevos actos terntori alizantes ."
Cada Ciclo de terruonaicacn. rocrceneaooo y transformando el territorio, acumul a y depo-
sita una sabldur{a amblen/ill propia, que enriquece el conocimiento de las reglas genticas
y contrib uyan a la conservac in y a la reproduccin de las identidades territorial es a travs
de las transformaciones (destruct ivas o reconstructivas) inducidas por las peculiar idades
culturales del propio provecto de poblamiento.
La interaccin entre las sucesivas acciones terruonaszeotes determina, en cada lugar, la
masa territor ial , que se presenta distribuida de forma desigual en la superfici e terrestre, pre-
osamente por las caractensncas untvoeas y diferenciales de la esnenrcecoo de los ciclos
de terntoneuzacn en los diferentes lugares (TlI'"CO, 1988).
La masa terruonat est constituida por la acumulacin netonce de acciones temtoriahz an-
les de nat uralez a diversa (por eieo-cio. edificios. monumentos. Ciudades, Infraestructuras
de comunicacin, puertos, puentes, aterrazamientos, appoderamen/," tierras desecadas,
canales , cr oen eccn tudroqeotqica y erooreorer. etc .) que , de forma conjunta, determinan
su valor total La masa territorial , en sus caracteres cu alitativos y cuantitativos, ind ica , por,
tanto, el val or del patrimonio territorial y de sus pecu liaridades para los usos l uturos.
El desarrol lo de las identidades territoriales a largo plazo. a travs del incremento de la
masa terntcnat, requiere la indIVIdualidad y la personalidad de los lugares: refuerza el par-
saje, Yconnota la unicidad y la peculiaridad orooocoee por las oermanencies y por las irwa-
riantes.
Debemos, por tanto, construir reglas genticas del poblamiento humano Que no recesueo
ningn tipo de sustento eaoro para su autor epr odl.JCCi6n duradera. De aqul surge la exi-
..
Por ej8mplo:
[APQUI f 95
El p royecto local. Hac ia una conciencia del lugar
"La reoetoeceo y la homogeneidad a escala ccer eran el nu to.. de elaboraciones ese-
ustcas part iculares, ... de la varonzacn de los espacios y de los recursos locales de
manera adecuada a las formas econmicas y a las rel aciones consolidadas, para las
que slo eran funcionales un tipo de c asa, un tipo do poblamiento, un tipo de interven.
eren en el c am po, y una relacin dada entre pobl am iento y entorno cultivado, A ello se
deben la peculiaridad. la diversidad y la or iginalidad de los num erosos y bien de finidos
paisajes de uaue- (Turri , 1979, p. 42).
PoI'" definicin, el territorio tiene siempr e y no puede dejar de tener una ..profundidad" resto-
rica orooe: el fucJdr (ciudad, regin, valle, etc .) como concepto netorcc. lnescindible de la
di merl$ln temporal (contrapuesto al concepto abstracto, atemporal , de espado). tiene su
cecoa tuerza identilaria. que interviene activamente en nuestra exrsteooa IndIVIdual y coec-
uva, es d9CIr, en los procesos cognitivos, lingstiCOS, perceccvos y sensoriales, aunque 8
menudo en ta forma lat ente de una identit cec-ee de largo plazo (Carie, 1989) .
En este punto, es necesario hacer tres advertenci as:
- Sobre tod o, el eonsls histrico oo! proceso de formacin del terr itorio no tien e como fin la
bsqueda o conservacin de la " naturaleza or iginaria del lugar (genot ipo o memoria
gentica), sino la descripcin de sus buenas prcticas reproductivas, que constituyen
reglas (do construccin, de poblamiento, arnoenreies y relacionales) para c ontinuar la
obr a de ter ronauzacn segn cri terios y for mas innovador as; por tanto, el ennsrs no esta
ori entado ni a transto-rnar et territori o en museo ni a copiar est noe. sino a adquirir sabtdu-
ra ambientar y arte de eoncer; que han creado, en pocas precedentes, rel aciones vir-
tuosas entre el cccseroeotc humano y ambiente, y Ubltzarfas para el proyecto de transfor-
m acin.
- En segundo lugar, el anlisis de los ciclos de temtonazacin debe tener en cuenta ras
identidades cultural es peculiares de cada sociedad histrica, delerminantes en la com-
prensin de los valores fundadores de la ci udad y el ternt ono (el mito, el to de fundacin,
la utopa, las rel igiones, las identidades, las di mensiones, las relaci ones sociales, la eCO-
noma, etc .). superando el uso de cri terios unive rsa les de evaluacin par a las diferentes
pocas histrica s, tpico del reduc ciomsrno positivista (Delia Pergola, 1991 ), y prestando
tambin atencin a los POSibles reduccion ismos ecoccetes que vinculan demasiado me-
cnicamente la formacin de re ci udad y de su tipologia territorial con las calidades
ambientales del sitio.
- Rnalmente, no debemos confuncllr te consolidacin histrica de las lCIentldades tentcoa-
les con interpretaciones evooccoetes (lineales) del territorio. De hecho, a parti r de ce
recorridos hiStricos que van del nomadismo a la aldea agrcola. a la ciudad, hasta llegar
El enfoque ertttortau ta
a la metrpol i (Jaccbs. 1971), crece tambin la estructura ioenntana a causa de las os-
conlinuldades creadas por los diferentes Ciclos de civilizacin.
En concl usin, el reconoci m iento de permanenci as, invanantes estructurales Y ca ractensu-
cas paisaj lsticas que definen la ident idad de un lugar no debe moucn a interpretar el lugar
mismo como er resultado de una relacin univoca, det erminista entre la SOCi edad y las
estructuras ambientales: cada ciclo de temtonazacrn es un evento cultural que trat a el
mismo ambiente heredado actualizando. cosrnceoco y est ructurando en e terrtooo formas
peculiares y di ferenci adas de poblamiento en el universo complejo de ooreoceuoeoes y xi-
tos aleatori os , en un proceso que se configura SIempre como resunaco de una simbiosis
entre elementos humanos y na turales.
Val ori zar re e Iden t i dades d e los lugare s
Una ene calidad ter ritorial se ha producido siempre, en la historia de las civiltzaciones, a tra -
vs de la construccin de relaciones vi rtuosas en tre una comunidad y su propio ambiente;
produci r nuevamente alta c alidad tornt onai es un cami no que requiere nuevas acconee
terntortauaentes en las que la sociedad local (ahor a rn uncruc e. mv il y cambiante) reco-
nozca su propio territorio y lo va lor ice construye ndo sccrenoeo.
El autorreconocim iento y el crecimiento de las ioentcaoee locales, su capacidad de re-pen-
sarse (Cassano, 1996) , es, por tanto, la m at riz m as profunda del camino de re- terrnoneuza-
Cin del cctaarnentc humano. El proceso se esta produciendo entre mil contradicciones.
La recuperaci n del proceso de temtooauaacn Interrumpido por la urbanizacin contero-
ocenea debe tener en cuenta el largo pr oceso de too-naci n de las iennceces terraona-
les en la definicin de nuevos ambientes construidos que respeten y valoreen las peculia-
ridades de los lugares. Y, por tanto, desde el momento en que la valorizacin de stos
asume, en el enfoque remt oneuste. un papel cent ra l en la definicin de los ooeovos de
desarrollo y en l a produccin de la nq ueza, el desarrollo se convierte inmediatamente en
-ccet- (al uet erse de lugares dotados de identidad) y nec esa riament e autosostembe- (al
tratarse de regl as de crecimiento inm anentes a las identi dades de c ada lugar).
La retemtonenaaccn comienza con la rest itucin al terri torio de su propia dimensin de suJe-
/0 vivo de ai ra compleJidad, a travs de una larga fase de -mejora.., que no nene ya el ocie -
tivo-como en las mejoras realizadas durante muchOs Siglos. - incl uyendo el actual- de crear
nuevas reas cul tIVables o ccoseue vas de cco-oncecco recuperando terrenos hmedos,
SInoque asume una tarea totalmente rceva: la obhgaCl6n de cuidar y reconstruir sistemas
m ~ n t l s y ter ntoriales devastados y contaminados por la presencia humana Es un pro-
ceso completo y largo {(.quiZs 50 o 100 aos?) que Il9C8SIta la construcei6n de una nueva
,.I\I"'JOII ( 1
1 I
-
El enfoque tertttortalista
geografa fundada SObre la revitalizacin da os sistemas ambientales y sobr e la recuallfiCa_
CIf'l oeioslugares co atta calidad de vida como generadores de nuevos modelos de ootxa.
m iento, capaces de revi talizar el terntcric de las t soonctes de las megalpol is_Este croes-
so no puede darse de for ma tecnocrtrca; requiere. por el contrario, nuevas for mas de
pr otagonismo de las comunidades, porque rehabilitar y rehatxtar los lugares Significa nue-
vamente que el reff itOfiOsea cuidado couaeoomeote (XX quien /o habita , adquiriendo nue-
vos cooocrmeotos ambientales, tcocos y de gobierno, y sustrayndose de aparatos bero-
crneos y tcnico-profesionales.
En qu punto estamos con respecto a estos saberes, es deci r, con respecto a los ..recuer-
dos- de Jos lugar es? se ha producido un largo proceso de expolio de los saberes . anlogo
a aquel que ha cerecteczaco. en las tatoces. el carneo nacra la organizacin ceoutca del
trabajo , ecueooo la coctnoa del taylor ismo. Esto ha generado una dIsminucin radi cal en
el ter ritorio de los saberes ambi entales, las culturas locales, ice saberes agricol as naoco-
nares, los saberes que guiaban ta manutencin del territ orio y de ia ci ud ad, los sa beres de
asi stencia y socorro mutuo, y muchos otros; en definitiva, todos los saberes que se haban
considerado su perados a travs de la transferencia de conocimientos y de la sabidur a con-
textual a la rnaqumana ereceoca o telembca) y a los grandes aparatos teo-ororccoees.
Por tanto, la posibilidad de construir de nuevo 01 ars aedificandi de los lugares surge, princi -
palm ent e, como un camino de reaproptacn indivi dua l y colectivo de saberes, de memo-
ria, de culturas locales,
se trata, en primer lugar, de un Ill()Vimiento cultural. Para cocer cuidar de los lugares, es
necesario saber vertos, saber reconocersos. saber inter pr etar sus valores, sus reglas reoro-
ductrvas y su identi dad profunda. La mercar ueacon sistemtica de todas las necesidades
reproductiv as, la transformacin de la ciudadanla en "consumidora, ha comportado una
delegacin creciente de los saberes ambientales y reproductivos en las prtesis tecnolgi-
cas. Por otro lado, el turismo de masas, aparentemente inter esado en los valores oawno-
oeies de los lugares, es, en realidad, una antiCult urB de los lugares, que Incluso contnbU'jEl
a una ulterior destruccin de los mismos, a travs de su consumo como mera mercancia:
en cetirutwa, el opuesto a su cuidado, que requiere relaciones con un territor io vivo, hospi-
tali dad e intercambio cultural.
Co n s t ruI r sociedad loca l
El cuidado y la reconstruccin de los lugares para la puesta en valor do los yacsrmentce
patrimoniales, de mane ra du radera y sostenible, requiere, en cua lquier c aso. una ciudada-
na activa , consciente y capaz de conjugar saberes con rextuaies con saberes expertos a
travs de formas de democracia parncjpetwa. Un desarr ollo local autosostenible, basado en
el reconOCi miento Y la vaioreecon de la identidad de los lugares, debe ser sobre todo un
desarrollo de la sociedad local: la Ciudadana debe tom ar la palabra sobre las capacidades
de construi r su prop io ambiente de vida y de re lacin,
Para que existen relaci ones constructivas entre la sociedad local y el ambiente , capaces de
valonzar el oammcoo ter ritor ial, es necesario que,lgicamente, la SOCiedad local exista : por
tanto, el problema de to-co es COfIslruir sociedad ccar- reconstruyendo vocuios sociales,
es decir, favoreciendo el creci miento de una sociedad local suncrentemente compleja y aru-
culada pa ra que sea capaz de cuidar de su propio ambiente y de su propi o ter ritorio,
Teniendo en cuenta est e objetivo pnontario, el enfoque terruortausta asume, corno referente
la Ciudadana y, como nn. la promocin de su capeccac de autoorganizaCl6n del termooo.
temoen en calidad de productora Este ccjewc ac qoere valor estratgico en el contexto
que se ha descrito, en el cual el crecimiento econmico ya no es SInnimo de creci miento
del bienestar, pues la valorizacin del pat rimonio territorial vien e considerada como cenen-
060 primaria para la produccin de riqueza du radera.
"El temtooo. en sus mltiples oereoscoes. ha entrado plenamente en la cooceocra
comn de los diferentes actor es para repr esentar las caract er lencas fundamentales del
desarrollo econmico, de tal manera que se configura como un complejo de fac tores
de los qu e se debe buscar la mejor combinacin par a conseguir incr ementos en el nivel
de bienestar. (De Rita y Bonomi , 1998, p. 57)
Pero, precisamente en este nuevo contexto, es necesano ccoscerer que , donde la Ciuda-
dana local es expropiada de cualquier capaci dad de decisin sobre su pr opio territorio,
muchas acci ones de cosarrono econmico enfatizan y usa n los recursos locates (ambi en -
tales, territoriales, humanos) con fines exqenos. consumindolos en la competicin del
mercado m undial si n satisfacer necesariamente las necesidades de dicha ciudadana
local.
De l o s o&ten l b llldad a las ao a t e n i b llld a dea
Si tratamos de promover un desa rrollo sostenible, en el marco de un proyecto terntonal y no
Slo ambiental , nos encontramos ante la necesidad de utilizar un sistema complejo y mul-
nsectcoar de occaocree. Por ecmplo, Ignacy sacre (1993) enuncia cinco dimensioneS
"eecereo es de la sostenlblbdad (SOCial , econmica, ecolgica. geogra"ca Y conuran.
Bookchin (1989) enuncia principios de ecologa SOCial como fundamentales para la recupe-
racin ambien tal; Raffest in (1989) oescnbe en el ecosistema urbano las relaciones circula-
res entre los sistemas eco-socio-biolgicos y la necesidad de afrontar proyectualmente
estas relaciones en su conjunto; tam bin Yannarella y Levine (1990) enunci an los pri ncipios
IIIwau t t c ;ONU:
e
El proyecto reca. Hacia una conciencia del lugar
operativos de las Ciudades sosteooes 013 bsqueda del 8qUl llbno romecsteuco. el desorden
Y conncto c omo fuerzas creeevee. y el muniClplO como unidad m ini m a para la bsqueda
d el equillbno) ; finalment e, Andreas Kipar'" asume c inco objetivos integrados para reteresa a
la recuperacin ambiental (conservar y desarrollar el potencial ecolgico, la cal idad estti-
c a y m orfolgic a del paisaje, la ca lidad soc ial, la calidad pr oductiva c on fines amb ientales y
la calid ad func ional del espaci o para ccnexln de redes), Todos estos enfoques de la sos-
tenibilidad y m uc hos ot ros, como los p rincipi os planteados en la Carta de Aa lborg de 1994,
presuponen que el proceso de transformacin ecolgica hacia la soslenibilldad no consi-
dere separadamente un sector (el ambiente y las politices ambientales), Sino que, a travs
de proyectos Integrados, suponga una Inversi n de la totalidad de la cultura material de la
sociedad (en sus esti los de vida y de cecooccco. y en sus formas de autogobierne); en con-
secuencia, lOSoccaoo-es para la evaluacin (o para la autoevaluacin alli donde el pr oce-
so de autoocoeero est avanzado) de las decisiOnes peoyectueres y d e planificaCIndeberl
considerar de forma slnrgica cnteremes acepciones de sostenibilidad, referidas al patrimo-
ni o ambiental , termonat v ennoc cc.
La sostenlbllldad pol tfca
Por sostennsiiaea poli tic a entendem os , en general, una elevada capacidad de Bu/ooo/l ier-
no de (lila comuni dad respecto a las relaciones con sistemAS decisionales exgoflQS y supe-
riores ,
Esta afirmac in general , considerada en el contexto actual , se enfrenta al territori o del pos.
rccasrro. cerecteraeoc por la drsol uc in del sistema de la gran f brica y por la ec wacco
de complejas reieccoes entre Sistemas productivos molecul ar es y difusos en forma de red
y milievx locales: este terrncoo se ha convertido en el lugar de creacin de la cadena del
valor; el cconctc se encuentra en su epicentro, en las lormas de geslin Y ececoecco de
este valor crcoucoc por el terntoriO " p uesto a trabajar. ,-
Por consiguiente, el ocoo conteo de la sostenibi lidad considera los modos de apropiaci n
del val or aadido.. que se crean en el territorio. Dar fuerza a los sujetos que producen (o
podran pr oducir, si fueran valori zados) valor territorial aadido es el modo fundamental para
ha cer sociedad local" , es decir, pare hacer c recer formas de autoqc orernc d e las comuni-
dad es . Este crecim iento requiere formas de gobierno apoyadas por procesos partici pativOS
y de gobeman..a ampliada, que vayan en la direccin de construir "pactos.. socialmente
compartidos para un d esarrollo basado en la valorizaci n del patnmcoro.
l a nueva comunidad que se forma a travs del ecoeroc de un proyecto de fuluro nace en
una sociedad jocer compleja, mulllCUltural , de intereses necesariamente connrctoates. SIn
embargo, el desarroll o del eurcccoer ro iccer. basado peecrsamente en la valortzaCl6n de
El enfoque errttorta sta
las pecul iandades y en el reconocimiento de las difer encias , debera permItir la resolucin
de los conflictos kermncando los bienes comunes sobre los que c onst ruir colectivamente el
valor temtor ial aaooo.
El antagonismo se redefine, entonces, como conflicto entre neteroavecc n y fIlJ/o()ol>imno.
El crecimi ento del eutcoooeroo de una sociedad com pleja requiere una cultura de la com-
prensin y del reconocimiento de la alteridad como valor bsico de la relacin social , as
como el ennqoecemento creciente del inters corren que conlleva el morcambo entre ele-
mentos diversos requier e, adems . una cultur a de gobtemO de la complejidad que sepa t-e-
lar jos cco ectce de intereses como recurso poIitico para el oesarroec de conc:ticiOnes para la
socialidad, en cowacoscco a una cultura de la atomizacin yde la poI anzaCl6n SOCial.
La hiptesis que sustancia el postulado de la sceteoeacac politice del desarrollo ccer se
resume en que el cr ecimiento de sociedad es icceee. caractenzadas por potentes inslltu-
coree oerrccr ucee y toenes vioculos soci ales, representadas por diferentes es tilos de
desarrollo y conectadas entre ell as a travs de una d ensa red de retacones no jerrquic as,
sea capaz de incrementar la fuerza do contraposic in a las leyes homotoqentes de la qio-
balizacin econmica y alimente nuevas formas de globalizacin desde la base."
La 80stenl b llid a d s ocial
Por soste"ibilidad social entendemos , en general , un elevado nivel de integracin de los tme-
reses de tos ecio ee dbiles en el sistema decisO/lflII()(;<j1 (igualdad social y de gnero) .
El Sistema de actores pbl icos y privados que concerta los objetrvos de desarrollo y org ani -
za las msetoco-ee locales debe ser suficientemente complejO para g arantizar la presencia
de los actores SOCi al es m as dbiles y de sus or coiemat cee. en partICUlar, el ente coonco
terntonat tiene la responsabi lidad de hacer acceder a la mesa de negociacin a los actor es
- mooos- y const ituir, de este modo, en garante de que los recursos terruor teies. incl uidos
los humanos , no sean explotados y consum idos en fav or de los act ores locales fuertes en
la competicin global , sino que su uso est diri gido a la igualdad social. Esta ex.ocncra
impone insertar, en las eval uaciones de sostenibilidad, Indicadores que verifiquen la com-
posicin social de los act or es y que valoricen la c apacid ad de los actores mas dbiles para
activar sistemas de comunicaci n y de escucha reciproca,
El orooierna es cecevc. porque en la mayor parte d e las expenenCias de desarrol lo local,
las actores que tienen voz son aquellos que tienen acceso a la counce. a la informacIn, a
los recursos econmicos y culturales y a las redes d e ccouocecoo teeen tca para pr o-
POner orovectos. l a representaCl6n del temtorio que emerge y el escenariO futuro que se
Clesarrol la en estos pr ocesos se pliegan frecuentemente a tos intereses de tos pocos acto-
100 I,I\RQUIII CION/es! JlH(JU IO/l;/rsl 101

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res que acceden a la negociacin; la representaci n y el hori zonte del escenario ca mbian
radica lmente si se eneroen los ue reses de los actores ms dbiles .
Reunir en tomo a la mesa de decisin sobre el futur o de un lugar a la mayor representacin
posible de actores soci ales es un ca mino muy fatigoso," pero eucaz para buscar un ecu-
libriO en los proyeclos de nansrorrnaoo. No se trata de destruir los valores de la comuni-
dad existente, sino de contnbuir al crecimiento de la ..comunidad po$I ble- (De La Pierre,
1998), que, en la SOCiedad molecul ar postoedesta. es vol un taria y se construye a travs del
proyecto corno bsqueda de autodetermmacsn y como crecimiento del vinculo SOCial,
entre estado y mercado.
La sosten ibll ldad eco n6mlca
Entendemos, en general, poi'" sostenibilid ad econmica la capacidad de un modelo de cre-
cimiento para ploducir valor territ orial aadido.
En la ceoeoecwe de un modelo de desarrollo basado en la valorizaCin del patnmoniO terri-
tori al (son los recursos del territono los que aportan valor ai'\adido) , se supera el concepto
de ..ecocoo-ceteeoec- de las ecwcaoes productJvas, para llegar at concepto de " auto-
sceteooeceo-. reconstruyendo sinergias interrumpidas entre el lerritono, el amoerue y la
pr oduccin. En nuestra propuesta, los ccocectcs de -cecnar lito" y ..cecear variable" se
rete-en a los recursos ambientales, territoriales y SOCioculturales de cada lugar. Para per-
seguir la eutososteretsnoac econmica, es necesario Incl uir, en la evaluacin de los pro-
yectos de desarrollo local y de los planes temtonees, cntenos para la seleccin y varoeze-
en de las actividades agrcolas, comerciales, industri ales y tercianas que:
- producen una valorizacin del patrimonio territorial, ambiental y del mllieu soeoecon rnco:
- facilitan el desarroll o de la autonomla emprendedora local en relaci n con la valorizacin
de los recursos loca les;
- facilitan las iniciat ivas de produccin, los procesos de intercambio y las actividades finan-
cieras con valor tico , que producen bienes y servicios pblicos (ca lidad ambiental. torrt-
tori al y social);
- producen bienes relacional es ajenos a la neterooreccn de la gran empresa;
- favorecen la formacin de redes proouctwas complejas , otereect coaies. capaces de
adaptarse a las turbulencias del contexto y de producir sistemas econmicos do base
local del tipo de los di stritos productivos;""
El enfoque tortttortasta
_ cualifican la identidad productiva. cultura! y social de la regin, favoreciendo la perma-
nenca de la ouoaoanta y su mteqrao n como productor a
En cuanto a las fluctuaciones de los mercados y a los procesos de autooorntaacco con res-
pecto al sistema noencerc gl obal, la complejidad mtersectot er del sist ema econrmco de
base local no slo ceeennza la eutoreorccoccco del sistema en si , si no que favorece un
uso correcto de los recursos para Incrementar el valor duradero del patnmomo. El ejemplo
de las reas de crisis del modelO torcrsta (dCSlndustnaliZacin) evoeoca la necesidad de
superar visiones rnoooccuueaies (Industria, turismO de masas, agriculturas intensivas, etc .)
a travs del desarrol lo de distritos econmicos compl ejos, que garanticen la conservacin
oeotnene del SIstema trente a las turbulencias del mercado mundial, generando formas de
ecointercambio o de Inter cambio ecec aro con el extenor que sean coherentes con enocre-
mento de val or del oatnmooo: ueeceo-oce de complementariedad , de subsklianedad y
que evJten la explotaCin de los recursos del extenor.
La sostenlbltlda d ambienta l
Enel enfoque temt onanste. la scsteooecec ambiental deberla orococrse a Iravs de la ecti-
meln de reglas virtuosas del pobIamiefllo rameoo. ooemsaes a la generaCin de -autosos-
tenlbi/ldad M, superando las eccee sectoriales, que se limitan a medidas de orotnbicio o de
construc cin de infraestructuras de depur aci6n.
Proponer estas reglas en el contexto de los procesos de produccin del territorio recoere el
paso conceptual y operativo del ecosi stema urbano (sobre el que insisten la mavorte de las
agendas 21 locales) al ecosisteme temtoao, entendido como espacio regional que perrrute
afrontar, de forma continua y esremeuce. el ueterruento de los sist emas ambientales y de
las redes ecol gicas (biorregin).
La evaluacin de la soster uoncrec deberla aplicarse a l a capacidad de los proyectos mte-
grados (y tambin sectoriales) de reducir ta huella ecolgica (rea mundial de consumo de
recursos por parte de una ciudad o un a regln) mediante la impl ementaci n de reglas vrr-
tuosas del poblamient o humano orientadas a la -aurceoste nonceo-. por ejemplo , a travs
de:
- acciones que nenoon a cerrar los ciclos (del agua, de los residuos, de la aurnentacrn, de la
enerqa etc.), tanto a escala local, como a nivel de la reg in urbana (sostenibilidad fuerte) o
de la biorregin que comprendo la ciudad , la urbanizaci n difusa y los espacios abiertos;
- la reduccin de la movilidad de las personas y de las mercancas, proyectando modelos
de POblamiento con baja tasa de movihdad y a travs de medidas de carcter iccenco y
102 [AIi'QUlrECON'CS] "'Ii'QfJlI '''1(. S '0
--
de polticas temporales que permitan proyectar redes de productos locales con crcua-
cin local (redes cortas), par a reducir, entre ot ras cosas, la intensidad de energa consu-
mi da en el transporte;
- el Incremento de la calidad y del carcter mco de los productos (arnentanos. arrosena,
les y culturales);
- la restauracin y la recoauncecon de la estructura y del funcionamiento de los sistemas
ambientales y de las condiciones de su aulorreproducci n.
- la recuansceoonde las actividades ec nccies y forestales como oeocuctoras principales de
bienes cceeccs (salvaguardia hidrogeolgiCa. descontamInacin, recuentcecco paisaje-
nce. recuenrcecoo de las redes ecolgicas y valorizacin de las economas locales vin-
culadas al turismo).
La s o s t en i b llld ad t erri t o ri al
Entendemos por soeternonrcec terntoner la capacidad de un modelo de pootemiento pe-
ra favorecer y desarrollar la relemtoria/izacin a travs d e sus reglas productivas y repro-
auc uves .
La evaluacin de esta sosteniblhdad pone en Juego los escenanos de ocupacin (urbanos
y territoriales) a los que se ref iere el proyecto de cese-rose local eutososternoi e y constituye
la veotcecco de! creoc en el que la organizaCin del espacio tescc. exoreeeoa por el asee-
nano construido. contnbuye a hacer realizable las otras cuatro scstenenceoes considera-
das. Los escenenos-' deben responder a los siguientes objetivos, de forma especi fica e
inherente a c ada con texto'
- Proyectar la transformacin de los sistemas regionales centro-periferia haca SIstemas
ret cceree multipolares no jerrquicos.
- Perseguir el bl oqueo del consumo de suelo reorganizando el espacio editicado exi stente
y la recuperacin de las reas abandonadas.
- Dseer el sistema reticular de la regln ur bana a travs de la complejizaCin funoonat de
los nodos; la difusin en red de los servicios raros; la reduccin de la mOVilidad; la co-n-
pactacin de los teJIdOS urbanos y de su articulacin productiva medi ante la mrecreo on de
las estructuras artesanas y de m icroempresa, y la reorganizacin del espacio publico con
criterios de accesibili dad vinculados a la renoneno ad y a la rronccranceo del esterne
regional
El enfoque territorialista
_ Recuperar la orotuooioao ueocranca e natorca delterntorio reg ional , poniendo en valor los
patrimonios terrnooeies de los va lles intenores . y de los sistemas de colinas y montaosos.
_ Const ruir Sistemas de representacin de las idenlidades de los lugares y reglas legales
Que indiquen las uenstcrmacooes Que pueden Incrementar el valor del remo-eco tern-
tonal.
_ Elaborar model os e instrumen tos de evaluacin int egrados e mtersectona'ee: dado que la
evaluacin de la sostenibilidad se refiere HX fin/ e a escena rios pr oyectualee. la construc-
cin de nuevas visiones urbansticas constituye una fase prioritaria del proceso de planifi-
cacin. Las viscoes pueden tener por objeto. por etemplo, ' los nuevos espacios pblICOS
urbanos de la ciudad mulhcultural ; la CIudad de aldeas; la geografa del sistema retceer
de la reg in urbana; el ..municipIO" de las nuevas economi as temtonares : el oseeo oeo-
trtano de los espacios abiertos, del ecosistema territorial y de l as redes ecolgicas; las
reglas de transfo rmacin pa ra la va lorizacin de las identidades mortonpolqicas. cons-
nuctves y paisajstic as de los lugares, ere.
En resumen, la evaluacin completa de la eutcsceieobucec de un SIstema temt onal local
requiere fa produccin de nuevas lerri/orialid<-ldes poniendo en relacin virtuosa y sinrgica
la producci n do valor territorial eeecroo (sos/en ibilidad econmica) con el aumento de la
capacidad de eutcccorerno (sostenibilidad polfic.1), el crecimiento on complejidad e mte-
a-econ del sistema oecrsonet (sostenibllidad social) , as como la implementacin de reglas
de ocupacin y de prodUCCin que generen nuevos equillbnos ernoentaies (sos/enibi/idad
ambiental) .
la necesidad de c oherenci a y de sinergia en tre esto s cinc o mbitos de evaluac in de la
ecetenenceo refu erza la afirmacin inicial de que la reconstr uccin de las relaciones ca-
evolutrvas (inter rumpidas) entre e! poblamiento humano y el ambiente y. por tanto, el IniCIO
de formas de retemtoneezaooo. requieren transformaciones rscscetes en e! concepto de
crcocccco de la nqueza. En este sentido, la inversin de la curva de las nuevas pobrezas
se puede consefJuir slo in/ema/I/ando /a riqueza de la produccin de ambientes humanos
de alta ca lidad lerri/orial en los indicadores del c recimien to. El problema consiste, por tanto,
en retomar, de forma innovadora. la produccin int er rumpi da de terrnortancao como ero-
duccln de valor.
En conclusin, el enroque temtoneeste. debido a los reqcrsstos momsectcneree e eu ecracce
de sosten'onoao que propone, es, por deftrucrn. HllliecOflomicis/<1 (desde el momento en
que Consi dera c atastrfica una sosteruburcac subordinada a las leyes actua les del creci-
mi ento econmico) y anlina/ura/isra (ya que considera excesivamente rigida la ecereoouoao
referida a una presunta objetIVIdad de las leyes de la naturaleza aplicadas al ambiente
humano); podemos, por tanto, oormr el en foque terrcnauet e como un enfoque antropobio.
cntrico puest o que integr a el enfoque amorentansta. al incluir nuevas reglas del ambiente
humano en la raiz de la SOlucin de la cuestin ambiental.
Nota s
50 Para LOVel(>k (198 1) y pare Goldsmllh (1999), los pr ocesos de au torr eprOUlJccicm 00 la v0(18 y do ad rlptaclrl
evoluhva de la ecoslera responden a una inlaligoncie y a un or OOn no gobt>rnablea por la cottnCla moderna
5 1 SODe el problema de la neceSIdad de coeereoce oncre los tres otl!Clr\I()S de 108enfCQ.JeSroormaWO$crtll
dos, voeee Tar ozzi ( 1990)
52. El fnIheu ea defrw:fo por Auo;p..Istn Berq..oe corno UI'"ID mezcla do COOl!XOOOe9 reciprocas enlr& EIr'rlbooJnta tisoc;:o
Y arnboen l e SOCIal ; esta rolociOn e>toste ms que en la medoda en qua es sentida, inturpretada y organi-
zada por lJI1a ecceeec - (BarQUe, 20CXl, p . 32) .
53 Par" UI'1l ' metodologiade ll nll.lis>8 del proceso de terl ilOf iolizacln vase M" gnaghr (:?OO1 ).
54 N.d.T. OMS><1 00 un" g ran propiedll d on ceoocecs perccras. quo incluyt>n una v""onda en la que hllbot"
familia quo trab818 dIChas p"'rcelas, QUe se aNdo lOSgastos y los eeoetcce a partes igutlles con el d.oeilo
de la gran propiedad
55 Kopar, A , (19931 . oboatlM par gIi spazo aper1I_, al sislf!l'nl (IITlbenlall_,1RER.
t.Win (ondltal.
56. La expr osin es de AIao Bonomi (1997).
51 El grado de au togoboemo do un (mocro ) sl sl uma terrr tori allocal ha SIdO modklo por Franco 0 11111(1990) con
los Slgulontesc e- e-netrce:
- gr ado <io esl tucl l1fiid6<, (entrada en Juego do un elevado nmero de aclor os repr tlsental ,\f05 de las ,nst"n-
caas ms lIYIOVadorasl;
- gradO cki intew..cio (desatfollo de "JUOOOiS"' Y formas de in1er8CC1On 80QaI cececes de 8Se'gU"lOf la ce-
<lpCf9ClOr'l y le. perbopaClOn oncluaO en presencaa de c;;onlIocIos);
- grddo de iJU/Qf'/()I1I.Ij (nrveI de los poderes de auIodo1efJninaCl6n);
- gtado de..riGlrJtlCia (Iondoncra a l desarrollo, a. la estllbolldad o a la d ,sm...uci6n);
- g rado de illf>tlVOCi/1 (COOOldOOO8 t cvor etxcs li t desarrollo de rolaciorltlS aociale!l, etc.)
58 . Valga para todos Al ejemplo de la compl eJ,dad dol pr ocoso parbcipanvc do sonc Alog re (Allegrott l , 2003).
59, La connolaci6n del Sl$ternIo local ent" l oz<l aqul tos carec tcres ecccics 0eI eeteme econmico: -t.e C18aci6n
de .... saobdo de por1enenC1a que pr esup0ng8 y genEIf" , al retoco-es do conoom......1Oy de
confianza d, torenc.aJ entre Las empresas OeIlugar y la 8UIOgOSliOn kX::a1. colectN8 Y da (:ier-
laS COO ldooooo 16'9 9OCOOC:Ul1o..-ales de la ac\Mdad ndustrOllI. (Becann, 1996, p. 93)
60 Para peeceer 01 papel Y los ccoreooce de los esceeeoos eslraleg,,::os del pr oyec1O de ocserrcso lOCal, se
eeco-oeeee el copltulo 8 do la segunda PlI rto de esto I,oro .
61 Vansa los eemplosde cscenerce y -vecooe- descr itos en la segundo penede este volumen.
106
El desarrollo loca! autosoetentb!e
5. El desarrollo local autosostenible
H
amos pr ersentado, en los capitulas ame nores. un ersccoe proyectual en el que los tf-
minos desarrollo y sosleflibilidil d no pertenecen a paradrgmas ocoto-ocos o esqurzc-
nncce: al contrario, la sostenibilidad resul ta una calidad inmanente al cdigo gentico de
la crcenuec on socioterritori al , que se autosostiene a travs de sus pr ocesos de transror-
macn. Hemos denominado este entoque 0058((0110 local autosOSlenible.
En el ongen del concepto de ..desarrol lo local.. al que nos referimos, se Incluyen sobre toco
los enfoques normativos (Sf'J II-reliance , besic needs, desarrollo autocenlrado Y eccoeserr o-
110) que han insistido en la valorizacin de los recursos temtoriates Y de las identidades loca-
les ccnscererooas como la base necesarra de los modeloS attemauvos de oesarrono." En
el concepto de ..auroscetemoncec.., hemos puesto el acento, en oertcoiar, sobre la bs-
queda de recree de pobtarrnento (ambientales, urbarusncee. productrves. econmicas...)
que resulten productivas per se de nomeostase local es y de eqUilibrios de larga dur acin
entre poblamiento humano y Sistemas ambientales.
Este enfoque es mulbdlSCIphnario (y, en parte , transdlsci pl lnano), puesto que coosoera las
principales variables del desarrollo y SUS mrerreiec ooee. El concepto de desarrol lo local
autcsosteruble requiere una transformacin radical del paradigma ananttco y pr oyectual ; en
el plano enannco . es necesario pasar de oeecnccicoee funcionales del espaci o a oescnp-
ciones ioenutanas de los lugares, da los milieux," de los ambi enles humanos Y de los SIS-
temas ambi ent ales; en el pl ano proyectual, se propone pasar de pl anes sectooe'es a pi a-
nes integrados rnuiusectoneiee. con valor esuet ccc e Interactivo; en el plano de la
evaluacin la transformaci n de la evaluacin de Impacto ambiental (EIA) hacia modelos
Pcwerentes que se refieran a conce ptos integrados y roumsectone'es de sostenibilidad. Nos
wcocoerros peecrsar. en este ca pitulo , el slgnlfreado de los trrr llnos Que componen el
enfoque: ..desarrol lo" , ..local .., ..autosostenrble...
..De s a rroll o ..: d e l creci m ien to e c o n m ico a l b iene s t ar
la cososescsoca del trmino desarrollo, lOs anliSis critlcos del concepto apuntan Que
oeourca el bienestar con el crees-mento ea:>n6mico, incluyendo la medida de est e llin)Q a
travs del PIS (Daly y Cobb, 1990); Y los enfoques radi ca les del problema interpretan las adje-
tveconcs del trmino desarrollo co mo correctivos tcticos," al tiempo que se propugnan
noceese de ..decrecimiento.. (IN, Sachs, 1992: Shiva, 1988: latOUChe, 1994: Penante, 20(5),
A pesar de compartir muchas de las cruces que aportan personas estudiosas al hablar del>
cnoarreeue de poscesarroc, en esie texto todava unuzemos el trmino, con un Significado
particul ar; desde el momento en que hablamos de avicecetononoao, el trmino dH!;;arrol lo no
puede Sino referirse al crecimient o de la sociedad local y a su capacidad de autogobierno (ya
no contempla el crecimiento econmico) para prOOUClr bienestar"" indIVidual y colectM:>
(Becattlni, 2002: Dematteis, 2003: carmen, 1996: Hines, 2000): el desarrollo de las SOCieda-
ces locales, de sus aut nomos y diferenciados ..estrl os de cesarroao- (1. Sachs , 1996) y de
sus redes no jerrquicas es asumido como alternativa estratgica (Magnaghi , 1990) a la glo-
bajzacn econmica,
.. Loca l ..: e l lug a r como p atrimoni o
..NO slo las personas no pueden vivir Sin lugares. o sin calidad del espacio, o Sin una
topologa, algo que es ex trao al estilo recooenere. sino que el es caco universal es lite-
ralmente utccc: por su propio principio, no puede exsnr en ningn lug ar de la 'nerre.e
(8efque, 2000)
El conte xto loca l
Tras la emergencia de la cuestin ecolgica e identitaria, este postulado comienza a ser
reconocido. Hoy lo ..tocat -. la at encin al lugar que da la vida , se ha convertido en un ver.
anaero terreno de di scusin. Todo el mundo necesita lo local: de la empresa rnunmecooar
oesoceneaoa que practica el dumping sal ari al y ambiental. a los sistemas de los estaoos-
nacin en cree. pasando por los sistemas econmicos regionales y las c uceces que com-
pit en entre ellas. ha sta llegar a las comunidades tocaios que tratan de reeorc creree de los
medios de reproducci n de la vida en su propio mmeu. Los problemas de la sostenibilidad
del desarrollo requieren, necesariamente, la toma en consider acin de l actares IoclIeS
(ca lidad ambiental . urbana y temtooe como indicadores: por otro ieoo el mercado mundial
requiere. cada vez mas, la multiplicacin y ortereocec n de las mercancfas y los consu-
mos, veionzenoo los milieux locales, que a su vez aacen calidad y valor a los prod uctos
(incluidas las ci ud ades y las regiones) para la competicin en el mercado gl obal. Se puede
afirmar, pues, que lo -iocer-. problemtica marginal en la organlzaan tceoete. se ha con-
verti do en algo central, a lo largo de los aos noventa, en el debale sobre las attemawes
El desarrollo local autosostentb!e
de desarrollo del posfordrsrno y es, por tanto, el centro do aten cin de tod o 01 mundo:
empresas en red , empresas virt uales, iocanstas y globahstas, seceeonetes. separatistas.
naciOnalistas. federalistas, etc.
Las modali dades de la cesun da los recursos localos y de su apropiacin representan por
consiguiente, el pnncipal terreno de discusin entre los modelos do desarrol lo futuros.
Los aspectos principales que di ferencian los proyectos de desarrol lo local son. por tanto. los
relere nt es y las maneras de utilizar el patrtmcruo local.
ESQuematizando. se pueden distinguir tres acntuoes generales que definen la relacin entre
lo local Y lo global :
_ El enfoque luncional exclusivo de la g loba lizHcin econm Ica (o ..Wp del centro a lo
local)
Aqu, el proyecto de oesarroao local se reduce. por un lado. a la bsqueda de diferencia-
les salariales y ambi entales por parte de las empresas multinacionales a travs de la
movilizacin extrema de las mvorsrcnes en el mundo, y, por otro lad o, a la competicin
entre reas productivas. Ciudades y regiones. en la carrera por posicionarse ..en lo ms
atto", mediante la creciente explotaetn en cl ave econmica de los recursos terntonates
(ambientales, pr oductivos y entrocos) por parte de los actores locales fuertes o podero-
sos en el contexto competitivo existente. La gl obalizacin no slo produce procesos de
homologaci n. sino que tambin estimula procesos de diferenci acin Y de bsoceda de
productos asociados a las pecuuanceoes locales, es decir. irrepetibles. Sin embargo, la
glObahzaCin econmica impone, a los gobiernOS locales Que promueven estos procesos
de diferenciacin, la necesidad de medirse, ai sladamente y en competicin entre ellos,
con las rectes ganaralos de los morcados fina ncieros gl obal es
En este enfoque (el desarrollo local como aumento de la compeltllvidad local en el SIste-
ma econmico global), los recursos locales son explotados has/a la extenuacin. para des-
pus movilizar energas en otros lugares de la escena internacional; sin embargo, tambin
a escala nacional pueden resultar contradict ori as couuces cuyo perfil cent ralista del
gobierno de los procesos puede dar lugar a la seleccin de actores locales fuertes y a la
'eroneceo de las ccienoenoeoes y los recursos mtelecuares del m i//:(} local. -
- Labsqueda de equilibrios entre lo toe-uy lo ulobal ("glocaH"'
Se trata de hiplesis corrector as que roseen una rerecoo de eQulhbnQentre la receeceo
de Valorizacin de las peculiaridades locales para la cceuceccn y la diferenGladO com-
108 [ (JUI
-
El desarrollo local autosostontorc
petlliva de las mercancas en el mercado y el refuerzo de las SOCiedades locales como
msnue-eruopara ampli ar los centros de decisin en el proceso de globahzac in; este enro-
que insiste en el pr oblema de que slo las sociedades loc ales que tienen la capacidad de
conectarse a las ..grandes redes de ro global (Bonomi, 1997) o que pueden vincul ar de
modo activo. las relaciones -vernceee.. del mi/ieu con las relaciones ..hol'i2ontales. extee,
nas, tendran la ooeouoao de renovar el USO de su propio patrimonio temtooar como
recurso para evrtar el riesgo de decadencia por asemeoto. Si bien es fundamental la ate,
macin de que lo local que no se conecte se arriesga a no ser capaz de generar procesos
de reva lorizacin del propio patrimonio, la oroccer debilidad de este enfoque se encuen-
tra en la mtrevaio- eccn del hecho que, actualmente, la relacin entre 10local Ylo global es
una relacin fuert emente desequilibrada a favor de lo glObal (en partiCular, de las grandes
redes del capital finanoero) , que marca los parmetros, las reglas, los limiles, las tecrcso-
gi as y los rnodeIos generales de desarrollo. El nesgo de la teora glocahsta es que lo local
sea atrapado por las grandes redes de lo global, dado que cada elemento local se
encuentra solo en la competicin y puede integrarse en ella nicamente si se adecua a
unas reglas de ceeerroao dadas. Un ejemplo de esto sera la crisis de muchos distritos
industriales (los potentes dstretti industn.'1Ji italianos), en los que el carcter errwnontemente
econ6mieo-productivo del sistema local , frente a la coo-cete-ca del rrerceoc Il"JJndlaI,
produce ef ectos de pol arizacin y f8l"arqulzaci n interna que seleccionan las empresas lde-
res capaces de competir; este pr oceso genera la reduccin de la complejidad del distrito
y de su capaci dad autorreproducva, o la deslocalizacin de partes enteras del proceso
productivo en reas ms corwerseuos. por los bajos costes de la mano de obra. El creci-
miento de las sociedades locales en su capacidad de eutoccoemc. y no s6Io en lo que se
rete-e a su SIStema econ6mico, se conviene, por tanto, en algo esencial para reforzar su
capacidad autnoma de respuesta al estrs de la globahzaci n econmica.
- El desarrollo local versus global (o enf oque ..bottom up ..); la globali zacin desde abajo, de
lo local al centro
se trata de enfoques Que interpr etan el crecerseoic de las sociedades locales y de ..esucs
de ceserroeo.. peculiares en cada contexto, como el Ioco de un multNerso capaz de pro-
duci r rel aciones no jerrquicas, cooperanv as, entre ciudades, regi ones y naciones, buscan-
do la generacin de un sistema de relaciones globales compartidas y construidas ..desde
abajo. En esta hiptesi s, el desarrollo local asume los valores pa trimoniales locales (cultu-
rales, SOCIales. productrvos, terri tOliales, ambientales y artis1icos) como elemento princip8I
de la fuerz a propulsora recesar-a para activar modelos de desarrollo eoiososrenoes. La
construCCin de un emcsc pacto SOCIal para la valocizacin del patrimonio temtooet como
base material para la produccin de la nqueza ser la garanta de la salvaguardia ambien-
tal (sosl eni blidad ambiental) y de la cali dad territOfial (soslenibilidad l eml orlal) , desde el
momento en que, en la construccin misma del proyecto. se deteerrmen las ccooccoes de
connenza y sonoeroao para la defensa y la vaonzacn del bien comn compartido; pero
slo la presencia, en el pact o, de las necesidades de los actores ms ooses garantiza la
soslenilJilidad social , Que penaliza la explotacin (y la destruccin) de los recursos humanos
y mat eriales por parte de los actores fuertes en la competicin del mercado. El desarrollo
local, enterldi do de este modo, Induce la superacin de normas y limites excceoce a travs
de la gensrClCll1 de reglas de autogoboerno concertadas y apoyadas por un se-eco comn
compartido (soslenbilid<.f poltica) . El proyecto local , aieooeooo a estas medidas. crea las
condiciones en su pr oceso de construccin, para la uansrormacion de los estilos de vida,
de consumo Y de produccin, y valoriza el trabajo autnomo, la artesana, la rracroemore-
aa y la empresa con valor tco. Este complejo tejido oroouctvo molecular puede, si est
ootaoc de estatutos propios, co-ennar la base o'ccncwa del desarrollo local aotososteooe.
desde la agriCultur a hasta el tercero avanzado (sos/erubtlidad econmica).
En el segundo enfoque y, sobre todo, en el tercero, el desarrollo loc al asume una connota-
cin poltica , Que implica la b squeda do osuios de desarrollo alternat ivos a los procesos de
homologacn Inducidos por la globalizacin, Que constituyen ta base de un mundo plural .
oesjerercueeoc. sceoeoo y federal , como soluetn estratgica a la msosteruoecac (no slo
ambtental) del actual modelo de desarrollo. El refuerzo de las SOCiedades locales a travs
cIeI proyecto de desarrollo local autosostemme puede permmr la ecuvac n de estrategias
-noutenses- . tejiendo roces no jerrquicas (sur -sur, sur-nort e y entre ci udades y regiones),
una densa red ca paz de superar las grandes redes, fuertemente centralizadas, de la glo-
cenaeccn econmica.
Por tanto, en las aorocrneoo-es al cesarroac local , el modo de aprovechar el patrImonIO
resulta decisivo con respecto a la ccecuoac de superar los problemas de la sosteoouoeo
(conservar yl o valorizar el patnmomo para las gener aciones futuras) y los problemas de
quien ut iliza los recursos locales,
Con el fin de determinar dICho modo de aprovechamiento, se ha co-eacereoo fundamental
IntrOducir algunas ccececoes conceptuales respecto al debate en curso seo-e el oeeerro-
110 local :
a) El patrimonio territorial est constituido por un Sistema vivo de alta compleji dad, y como
tal debe ser tratado en cuanto recurso para producir riqueza
b) El veo- de existencia del pammoruo no se debe enncar con su valor de uso, ni mucho
menos con el valor de intercambio en cuanto recurso.
e) El desarrol lo tocal basado en la valorizacin del patrimonio no llene limites, ni escalas, ni
act ores oreccosutooce.
loNI 111
El proyecto local. Hac ia una conciencia del Jugar
a) Tratar el patrimonio como un si stema vivo
El patrimonio temtooet (compuesto por ambiente fSICO, construidO y antrDiCO) eXISteC()I'n)
constructo histrico C06'IIOIullvO. fruto de activldades arurpicas y estructurantes que han
tran sformado la naturaleza en el temt ono. Obviamente, el territori o fsico y construido en
cuanto fruto de una conti nua transformacin enncoce Que im pl Ica el aumento de la masa
ter ritorial y la orccuco co de neoecosetemes en desarrollo constante, es una estructura
inestable, ..lej ana al equilibri o... Esta transformacin dinmica es frut o de rei ec ones tanto
de rea como de red; y produce paisajes vrsmes a travs de reglas en gran parte mvsr,
bies. Cuando definimos el territorio como sujeto vivente de alta comp lejidad. nos estamos
renendo a un sujeto producido por la interaccin a lar go plazo entre el poorameoto hlXTla-
no y el ambiente, ccecemente trenstcemaoc por ta sucesin de las ovnaeccoes. Oef lnllTlOS
est e suj eto "VIVO" como Obra no totalmen te artificial , Sino rxococto de una relacin coevo-
luUva. En este proceso de coevolucin, el temt ono asum e en el tiempo los caract eres de un
organismo individual que crece, se desarrolla y se diferencia, pero Que tiene tam bin unos
lm ites, una " finitud.. (Bateson, 1993). POI" tanto, la accin antrpica sobre la superficie pro-
duce con el bempo, neoecosislemas ,- c aracterizados por una alta complejidad y Que
siguen con vida si son utilizados conforme a la cultura o a las reglas que los han pr oduci-
do. o a travs de nuevas culturas y de otras reglas, a condicin de que sean, en cualquier
c aso, alimentados, mantenidos y ayudados a crecer en sus continuas transform aciones
por las SOCIedades humanas (a drtereocra de ..e are.. o de la -neturaieza.., que encuentran
a largo plazo nuevos eqUIlibrios bi olgicos incluso en ausencia de las personas), En la orga-
neec on del pobtarmento c ontemporneo, la ruptura del vinculo ent re cultura y naturaleza.
que se encuentra en el origen de la vid a y del crecnr sento tustncc del terri torio, puede pro-
vocar la ..m uerte. Esta posibi lidad no es un drama para la naturaleza, pero si podra seno
par a la especie humana y sus ceoe-eccoes futuras. Desarrollamos aqul un ejemplo ya
CItado: un sistema co rnar aterrazado es un sistema VIVO, un ..nececoeeterna.. de alta com-
plejidad en constante evolucin en el tiempo, producido a partir de una ve rtiente boscosa.
a travs de una obra constante de construccin. l ransform acin y manutencin de las
terrazas de piedra Que determina nuevos y m s compl ejos equilibrios entre la accin
hum ana y la natorareza: aumenta la insolacin creando un nuevo m c rocnrna. aumenta la
producttvidad y l a fertilidad de los suelos; retiene y regula las aguas, produce sa lvaguardia
hidrogeolgica; induce tcnicas particulares de cultivo y culturas productivas, y, por tanto.
constituye un patrimonio informativo, tcnico y cultural , y, en oenmnve, crea un paisaje
eotrpco.
El 8terrazamiento, si es abandonado (en otros trminos, si no sigue siend o usado , nutrido
y " cuidado..), se degrada y al final muere como temtooo , en lo Que respecta a su valor de
patrimonio terronat (en sus aspectos ambientales, urbanos, constructrvos, oroncwos y w-
tur alas) y se convierte de nuevo en ..natur aleza. a travs de un pr oceso de lavado, erosi n,
El desarrollo local autosostonible
do desmonte ent er ramiento y grandes deslizamientos de tier ra. y a travs del
microlractura , ' _ ...........",., e y de la aparicin de nueva fauna; en
t de vegetacin pionera maquIs...............u .
crec"n en o hidrogeolgico y ecOIQlOO naturat (dimax),
oeroeva. a travs de un nuevo eq
d 01abandono so renero. por tanto, al amlliunl e
La alteracin r scrcceotccce nc-o oe ce vanee Cuando eruemoo nat ur al y el tiempo conu-
humano a su cu ltura y al temtcoo .
ral se el tiemPO de la naturaleza reemprende su camino.
Este ejemplo ref uerza la af irm acin de que el territorio, en cuanto sistema vivo, arco. ouse
sujeto de larga duracin: se puede favorecer su
ya no euerese). o su transformacin necia nuevos ecos corno cualquier
neto caso hay que tener en cuenta que,
hadl ; sin embargo, en este segu _ las de crecimiento y reproduccin, Que son
Sistema vivo, el temtono tiene sus pr opias _eg _ _ ia se denominan
respetadas en el proyecto de transformaCin (las roglas que, on bioloq ,
-ovenantes estructurales..).
- . deben ser entendidas como reglas
Por tanto las _invariantes estructurales" de un termo-o o ms que
' produccin en cuan to slstoma vw .
de transform aci n que permiten su propia ro usos arqueor-
como lmites de conservacin dol territorio r as t rtco (excepto en el c aso de el t
. C I overteooa repetimos. de que em-
ccce rncseeucce en lugares eecececon. on a a . los ...,""'" naturales"
. - ocos breves a oteeeoca de ..
torio as deteriorabl e en nemeos hl st , srsten en plazos
(minerales, carbn y petrleo). que se pueden usar o no usar pero que per
de tiempo qeobiojqrcos.
mod se pueden tener tres ac -
En sntesis, frente al oetomoruo terntonal definido de este o.
lItudes:
t ron y dol consumo de recur-
- La diSipacin: se trat a del abandono, de la faltado m an u oncr 6n d reas .......teras de
d
oenoa y la deoradacl e, ",., ,
0_ no renovables lo Que lleva a la eca . t
..... , ' de ceso-es cest eoucoa -
tcnieas de poblamientos, O incluso ta destruccin: se trata a
y . os del patnmon io que est n en contnc-
zantes que euenoooeoamente destruyen eiernent . d do en el modelo
I ue sustanctarmeote ha suce I
to con int ereses econmicos; asto es o q . . se
sociceccorruco que ha identificado el desarrollo con el crecirraento econ nuco. Que
..... IV tratndolo corno mero
ha - liberado.. de los limites terntoteies Y del territorio mismo, 'a
corno sede de recursos a explotar, corno marcena
SDpOrte de procesos ' '.........
en el mercado.
, . - eoen utilizar los activos patnmoma-
-la conservacin para las g encrac/OflCS fu/ uras_ se ou
(constItuido en este caso, por
les pero de un modo limitado, para no afectar al patnmoniO oc.
t ) sta es la cultura del Informe
los recursos ambientales, tern tonales y cul tura es :
113
El Hacia una conciencia del lugar
-
Brundlland, que plantea limites at consumo de recursos (energa, materiales y temtono)
refirindose a la ecocorroanomoao del desarrollo econ m ico o a la ..ecocecacrcac- (eco-
logtcal c.c. rrymg capaClty) de los sistemas amoieotaies ' v sin vari ar las leyes del desarrollo
mosmo .
- La valoriZi:lCin, que significa produci r nuevos actos terntonanzentes que aumentan el valor
del patrimonio territorial, a travs de la creacin adicional de recu rsos. En este ltimo caso,
la produccin econmic a (en la agricultura, en el sector secundario y en el terciario) reoe-
fine sus crooos contenidos, cneot noocs y seieccooanooos en relacin con el objetrvo
de la valOrizacin de los recursos terntoeejes y ambientales. Siguiendo esta pbca, los
recursos del temtcro son atent amente interpretados y evaluados como tuentes primarias
de la calidad local especfica de la produccin duradera de riqueza"
La renovada atencin a la identidad de los lugares adquiere aqu un senttdo estratgico SI
se mueve con este horizonte cultural: considerar el teff/torio como patrimonio a aprc:NeChar
para produc ir riqueza, atribuyndole nuevos valor es como recursos, y para seguir aumentan.
do const.m l erne ll le el Vllor. a travs de la produccin de nuevos netos l erriloria/j antes .
b) Distinguir entre val or de existenci a y valor de uso (recurso) del patrimonio
Las consideraciones precedentes implican ra necesidad de realizar una distincin concep-
tual entre ..valores.. y "recursos.., o entre "patrimonio.. (ent endido como valor de exi stencia)
y recursos (entendidos como forma especifica de Int er pretacin del patrimonio para su uso).
El patrimonio terntorial , que el enfoque temtOlia!ista s na en la base de la co-emccco de
la riqueza duradera, estructura su propia ceneoeo y sus propios caracteres del m ismo
modO que se relacionan y se integran en el proceso histrico de terronerzacln los com-
ponentes ambientales (neoecosistemas produc idos por las sucesvas cvuceccnesj . con los
ccmcooentes eddicados (monumentos, ciudades histricas," invariantes estructurales,
infraestructuras, tramas aqranas, tipologias de eCIifICBci6n -urbanas, caeesstces- y reglas
constructivas y de transformacin) y c on los componentes antrpk;os (modelos SOCiOCUltU-
raree e identJlarios, culturas artistrcas, productivas, y politicas). Las modalidades de integra-
cin y la calidad a largo pl azo de las rel aciones reciprocas ent re estos c omponentes expre-
san el valor relacional del patrimonio.
Este valor rel acional va mas ali en el tiempo del uso que le puede dar una oeterrraoeoa
civilizacin o generacin, en base a sus propios modelos cul tur ales, a sus propias capeo -
c ac es intrlnsecas y a sus propios modos de val orizac in. Por esto, creemos importante rea-
lizar una di stincin entre varor y recurso, para no hrrutar la interpretacin y el uso del patri-
moniO a las mocancaoes de interpretacin y de uso de una sote civilizaCin o cererecco."
El desarrollo local autososteruble
Afirmar que debe oecrcocarse el concepto do patrimonio del uso especmco que le da una
determi nada generacin no elimina 0 1 hech o de que el concepto m ismo de patrimonio
adquiera valor por su histori a. Como sostiene. por ej em plo, Francesca Govema (1997), el
milieu se revela como tal slo fren te al proyecto de una SOCIedad local que rei nterpreta el
patfl monio seQn sus pr opios fines, as como c ada poca ha reconstruido hist 6ncamente
el paisaje segn sus pr opios modelos cultur ales. En este sentido, compartimos la polmic a
advertencia de Demetters" c ontra la ..c onservacin.. del paisaje: slo la rmntarpret aci n. a
travs de la transformacin ac tiva , puede conservar sus caracteres idenntenos. Se puede
CItar tambin, en este sentido, el pl anteam iento de srercose crcav (1973) sobre la con-
cepcin del patnmoniO que tenia eeooes. la cual incl uye el concepto de continuidad del
tiempo y de la tnstor te y, al mismo nemeo. excluye radi calmente una idea de conservaci n .
entend ida como repeticin, para plantearla sobre todo como una rantarpretacin Y trans-
formacin.' .
Por tanto, podemos afirmar racionalmente que el patrimonio. del cual hemos eremanc su
valor de existencia, si es entend ido como c ategoria cultural y econmica, no se revela per
se , sino Slo en la int erpr etacin que le da qcnen lo reut iliza. En la crs tincrn ent re materia"
v ..recurso" , cieoce Raffestin aclara el carcter ..cul tural.. del concepto recurso :
"Es etecuvemente el hombr e, que con su trabaje (energia inlarmada), inventa las peooe-
ceoes oe la materia . Las pr opiedades de la materia no han Sido dadas, Sino que han sido
inventadas ... Los recursos son una relacin que hace emergor algunas pr opiedades do
la materia necesarias para la sati sfaccin de neces-oaoes ... (Raffestin, 1981 , p. 225)
El razonamiento de Ralfesbn sobre las orcoeoeoee de la metena puede ser apecado, con
las debldas cautelas. al patnmonio temt onet
El concepto de patrim onio im plic a, de hecho, un juici o de va lor : vase, por ejemplo, el c am-
bio de aprovecham iento con respecto a los monumentos, al oatnrnorso histrico y al par-
saje en las diferentes pocas, culturas y CIVIlizaCIOneS. Por ejemplo, en la Carta de AJenas
de Le corcueer. la Ciudad histrica es VISta como un ..hierro viejo", de escaso valor de uso,
COn respecto a las ex igencias de reorganizacin del espacie por parte de la ci udad-fbrica
mOderna, segn macronmcrones masificadas y zonif icadas; anloqamente. el terntonc
(como patrimonio oenntano y ambl ont al) no tenia ningn inters para tos operadores
eCOnrTll COS en coce tor ciste. en cuanto na Interactuaba con la vaioozaco del capital.
sino como soporte i ecncc-icceuco de la Ciudad-fbrica Y de sus pr ocesos reor ooucw os .
En \a ciudad de la Infor macin sucede toci o lo contrario: la reorganizaCIn molecular y reu-
Cular del trabajo en el sector terciario avanzado revaloriza la complejidad funci onal y cultu-
ral de la ciudad r astnca y de su calidad de ambiente comuncauvo para el conjunto de la
InteliQencia $OCIal t-aecoc dell'l ntetligen:za Sociale") (8onhghoti y Galbi atl , 1987).
115
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El desarrollo local autosostenlb!e
La erres del sistema de la gran l brica lleva al sistema socooroouonce a reconsiderar el
te ntcoo (las culturas y los saberes locales, la estructuras difusas de orococcon y os PObla-
mientos) corno elemenlo activo de la valoriZaCin; muy particularmente, la calidad ambi en-
tal y urbana como elemento que aporta calidad a la ioceszaccn de las actividades del ter.
crenc avanzado.
Por tanto, el concepto de temtooo, entendido como patrimonIO, debe ser expficadD inclu-
yendo su tustona.
Sin embargo, como hemos subrayado, el patrimonio temtooar, aun requiriendo dlrlfT'llrsobre
qu es valor y qu no en cada CivilIZacin, ueoe tambin un valor de existencia para las
ceoeraccoes futuras dentro de la acepcin general de bien comn: un valo.- que orescece
del veio- actual o de los muchos usos DOSIbIes, a travS de su puesta en valor en cuanlo
recurso potencial. Por COOSIQuiente, es necesario tratarjo, SIlO queremos tratar como recur-
SO, conociendo las reglas Que lo han mantenido con vida a travs de su transformaCIn
t6fica YSiendo CClnSCIentes de Que podemos tambin no usar1o, pero Que cualquiera podra
recero en el l uturo, si el patrimonio sigue eosneooo De hecho, en una fase histrica deter-
minada es POSi ble Que el patrimonio remt ooar no sea uti lizado como recurso porque el
modelo SOCiocultur al de dicha tese no le atribuya valor econorrsce, si, en cualquief caso
(esle es el come rocen. el patrimonio se dest ruye de modo irreversible, porque el modelo
de civili zaCin pr esente no le atribuye val or, no lo podrn utilizar ya las ceoeraccnes futuras
(concepto base de la sostenlbilidad), Que tratarn de atribuirte vetee y, por tanto, da rnler.
orerenc como recurso,
Aun as, en este ultimo caso, no basta con conservar el patrimonio; el territorio no puede ser
rrosemcaco corno un vaso etrusco. El temtono ent endido como un reoecoststeom prodo-
ctuo por las persona s o como un sistema vivo de arta complejidad, requiere contouos cui-
dados y rreosro meocr es para seguir con vida como ternrono (de lo contrario vuelve a ser
naturalaza).
Por consiguiente, intrOduCimos aqut una necesaria correlac in entre IJSO y cuidado. En
ambos casos (uso como recurso o conservacin para las generaciones futuras), el trata-
miento del patrimonio ha de ser activo: debe tener, por tanto , las cerectettsuces del cuida-
do, para no destruir su valor de existencia. Si el uso plant ea conflictos con el cuidado, o le
conservacin no prevea la manutencin, se produce la destrucci n y muert o del cetnmorsc
territori al y, con ello , del recur so territorial.
En conclusin, consideramos que se debe mantener la coherencia entre las siguientes enr-
maccnee. aparentemente contrecctortas: la primera, que consider a el concepto de patn-
rnoorc .. slo a travs de la remteroretecon de una Sociedad local; la segunda,
,'" a travs de la distincin entre patrimonio y recurso, adviert e de que el proyecto de
Q- .
transformacin especifico y ccouoceote a una SOCiedad local debe garantizar el manteo-
miento de las caractedsncas est ructurales e ioeontanas de los lugares, rmpenenoo que el
palrimonio sea degradado o oesuuoc de forma ereverseae .
e) Distinguir entre desarrol lo local y localismo
Como cororanc de las orecrsooes precedentes, es necesario puntualizar Que lo ..local .. no
se idenbfica con las politicas del Sln;.1I is bei-IJ/lful , (aunque las acepta oectaoerreote en
muchos asuntos), sino que es Ufl punto de vista, un criterio int erpretativo Que hace emerger
y vaonza las pecutiaridades soeoutanas de un lugar (e! milieu sociocultural , e! patrimonio
gentico , las invanantes esmcnseies y la certcoreooec del paisajej, independientemente de
sudimensin ceocrtca. la vecceecco de las peculiaridades de un lugar puede estar rel a-
ccoaca con un SIStema territorial local, un barrio, una cecoeee ciudad, as como con e! se-
tema transnacional de los valles alpinos. Por ejem o. al oocer e! ..Iugar.. lplace) en e! que
lo local se forma, Raf carmen ooca una pluralidad de mbitos dimenSionales
..sne (Iocus) oocetee tne soece o-V1l1age, zona, shanty town , enterprise. oecrocornocc.
reroecece. owscece- wrere oeners. knowledge, sscus. mocee ot oenevcors. emtuoes
ene orecuce aggregale and lnterac!. aeceuse ct Ihe enormous venew 01 the cultural
dynamics uworveo. !he symbollC side is omcue and always comprex... (Carmen, 1996)
El proyecto local basa las transtormaci ones posi bles sobre la valorizacin de las peculiari -
dades endgenas, .....micas y complejas.., irrdepf=!rl(jietllemf=!nte de la dimensin temtooar de
referencia en la que se originan.
Por otro lado, si el enfoque local es una modalidad de interpretacin certerruono para roco-
nocar y trat ar sus val ores en el proyecto de transformacin como manera de incrementar
el patrimonio, es evide nte que no puede existir una r ennnceoco a priori entre la definicin
de los valores de lo local y las personas Que han habitado hist rica mente un lugar. A menu-
do, por ejempl o, el " localismo vand lico" (Tarozzi, 199b) o incl uso los apr ovechamientos
destructivos del patrimonio los ha pract icado procisamonte la poblacin local co lonizada por
modelos culturales de modernizacin Que pr ovienen de la metrpoli, mientras Que los pro-
yectos y las prcticas de conse rvacin y val orizaci n del pa trimonio loc al los llevan a cabo
Personas de luera ylo ext ranjeras, es decir, nuevos y nuevas habitantes Que traen modalos
Culturales que ernercen de la enes de la modernizacin metropolitana Este prob lema os
importante si pensamos, por ejemplo, en la ciudad multitnica o en los nuevos roles multi-
lunCionales de la agncultura: en Ambos casos, el proyecto local tiene su orooio rno nm oa-
cional en la vuelta al cuidado de los nca-es a partir de la activacin de nuevas cultur as, de
nuevos sujetos, de nuevos y nuevas habitantes y productores que lo remterpreten, Que se
116 fAi"QUllf roltCSj
N , 7
El Hacia una conciencia del lugar
apropien de saberes y de paisajes. y los transfor men a travs de la contaminacin con CUI.
turas diversas.
Si , por tanto, el oeeerroao local es un aprovechamiento cul tural , un punto de vista, un pro-
yecto, ste tiene poco que ver con el localismo, entendido comnmente como comporta-
miento de defensa y cerrazn de una comunidad radic ada en el reerucoo (que PUede ser
tambin, como la historia reciente demuestra, reeccreoo. vandlico, " triste", intOlerante.
Integnsta, vcreotc . etc.); muy al contrario, el proyecto local Implementa rerecooes. es ceo;
destaca y verceaa. en el teentooo. los sujetos y los comportamientos (en conflicto con otrOS),
que aportan re raoo-ee virtuosas con el patnmooo territorial , los cuales son cuennceoce
como acto-es del proceso de co-eeuccoo de la futura sociedad local y de su emoooea-
miento.
...Au to.. : reu n i f ic a r habitant e '1 proesuctce
El concepto de aulosostenibilicJad se basa en que slo una nueva relacin coevoutva entre
habltantestproduetOl"es y terruono es c apaz, a travs de sus ..cuidados", de oeterrnoar eoo-
Ilbnos dur aderos entre poblarruento hum ano y ambiente, recooectenoo nuevos usos, nuevos
saberes y nuevas tecnologas con la sabidura ambiental histrica. Por tanto, autososterobi/i-
dad y autodelermlimcin, desarrollo sostenible y desarrollo aulocenfrado se corMerten en
conceptos estrechamente interdependlefltes; el concepto de autosos/ellibilidild alude a la
necesidad de un crc occ redimensiQnamento del comeuo de lo ..econmico" que, con-
vemoo en dOminan te, ha desestabilizado los procesos de autoorganizaci6n del subsistema
..social .. y del ambiente. Es necesario un fuerte proceso de descentrazacr n que perrruta la
ccoscececco de prcticas de cooperacsn y que desarrolle nuevas formas de democracia
com uni taria que c arennceo. a su vez , nuevos procesos de acum ulacin de capital soci al.
De l a parti c ipacin a l a produc cin SOCial d el t er r it o ri o
Se est delineando un pr oceso qu e, partiendo de la " partici pacin.., se dirige hacia la pro-
ducci n social del plan.. (Crosta, 1984; Ferrares i, 1998), para llegar a la " produccin social
del terrono- .
El proceso que se ha denominado expolio de los saberes contextuares. que consiste en
confiar la producci n de mercancas y servicios-mercanca a grandes aparatos pr oductivos
y finan ci eros, ha supuesto una total delegacin de la construccin y m anutencin del
ambiente urbano y rural a los sistemas l unci on ales y tecnclptcos
l a localizacin del individuo y de la familia en el espaci o metropolitano es casual, anrmTls:
la relacin es de extrai\amiento, de no reconocimiento, y la organiz acin del espaci o, oepu-
El desarrollo local autosostenibte
radade lugares coiecnvoe : es extra e al individuo , a la comuni dad , ya sea seoentana. mmi-
grante, nmada o criolla.
Una lopografa residual de ncermerceoce. de calles comerciales y de uroaneaccooe difu-
sas const ituye tas nuevas ..ceonencecee.. y el escaco pblico del productor-consurruoor
Que ha visto anonada su vida de habitante de la Ciudad en una geografa confusa de ob;e-
tos dispersados eseercnernente gracias a la tena de cuidado que han teoo o los torpes nten-
lOSde vo/vBf a dar sentido Individual y ccosu-nera a los restos de una vida, enteooca como
evento social.
Hay ah, por tanto, una razn estructural para los lmites de la ..cartccecco- que ha mar-
eado muchas experiencias de proyectacin a partir de los anos setenta: ct.a certccecco
en qu? seco-e puede una persona asalariada-consumidora, convertida en incapaz de
arreglarse el techo, o de converse la ve-cera. o de socauzarse mediante usos CVICOS, par-
icoer en la pr oducx:i6n del ambiente urbano, que requiere la posesin de meoce Y de
saberes de pr odUCCin?
En el tiempo de la separacin radic al entre habi tante (atrofiado, que slO ree oeoy produc-
io-cooscrooor (que usa la casa como un ooc. el eececc urbano como una speedway y el
territorio como Ioisir) , la parncipacin ha consrsnoo. pnnCl palmente, en reivindicaCiones (de
peticiones relacionadas con la casa, con zonas peatonates, con asilos, con el verde, con los
autobuses y con la c alidad amorenter. o expresi ones de rechazo de un vertedero, de una
autopista, etc.). subordinadas a los electos del modero metropolitano oorrmante sobre la
calidad de vida: cuando la reivmdicecin se convierte en produccin, en rea lidad, ha podi-
do transformar fragmentos (una retoresracon. una autorrestauracin de un ceno. de un 001
reo en rUina, de un jardln, de una granja, etc.), pero no convertirse en pr oduccin soci al de
teITItorio.
Sin embargo, al mismo tiempo, han cambiado algun as cond iciones co ntextuares que per-
miten vislumbrar un nuevo papel del habitante en la produccin del temtooo.
Del t rabajo asal a riado e ! trabaj o au tnom o :
hac ia nuevos estatuto s d e la s oc i edad d e l conoci mien to
El trabajo aut n omo y de microernpres a. que constituye, para lo bueno y para lo m alo, junto
COn el crecim iento de las relaciones soci ales no mercantiles y el aumento del papel del
COnOCi miento en los pr ocesos productivos, la potenci al supe racin del trabajo asal ariado
COmo forma histric a dominante de tes relaci ones sociales de pr oduccin y de conflicto,
PUede ser deter minante como sujeto cotecnvo para la construccin de ceo modelo de
SOCiedad, ambiental y socaimeote autocentraoo. En la retac e n de t-abajo asalari ado, la
ARQ T el s 119
~ r s o n a que trabaja es indi fer.ente a los fines de la produccin: intercambiando la mercan-
ca tuerza-uabajo por el salarlo no puede incidi r di rectamente en las decisiones rrercern,
betas, ni en la prodUCCin de valores de uso. En el toroerro. la cerceiecoo extrema de las
tareas y la trensterencra de los saberes a la maquinari a han incrementado est a orstano a de
las personas trabajadoras con respect o a las decisiones productivas de la empresa.
En el ccst oroemo, la persona que trabaja como autnoma puede tambin ser un simple
termlnel superexplotado de la empresa en red y de la l brica -archlpllago global; Sin
embargo, para las ceractertsucas mismas de la crceneecoo productiva molecular, para el
papel del conocimient o y de la informacin en la crea cin de valor en los procesos procuc-
tiVOS del terciario avanzado y del neoartesanado, puede ser Util para tomar decisiooes pro-
coceves coherentes con SU propio esno de VIda, con SU tica, con sus convicCiones cultu-
rales y ccnuces. acercndose a la produccin de valores de uso. De hecho, el trabajo
autnomo y de rrucroemprasa " de segunda ceoorecon- prev potencielmenta aquel
acercamiento entre habitante y procnsctoe, y entre productor y consumidor (figuras reoce-
mente separadas en la cMlizacin del trabajo esereoeooj que coote aludir a nuevas formas
de eutcccoemo y de democracia en la sociedad lOCal hacia la scsieobncac. en cuanto
que el productor:
- puede acceder responsablemente a los nree de la produccin (por la ca recreos tca de
autoemprenctedor, de potencial aulorrealizadn y de aut odeterminacin que el trabajo
autnomo comporta) y, si cuenta con el apoyo de las polticas pblicas, puedo tomar deci-
siones hacia producciones sccrao-enre tiles, superando el mero cri terio de " empleo
para la seleccin de la activi dad laboral ;
- posee saberes tcocos relacional es moleculares y difusos, potencialmente tiles para la
cooperacin comunicativa;
- constituye una parte relevante del tercer sector y del vonotanaco. y puede ampliar el
espectro mercantil de las ecevoeoee en red a travs de relaciones de reocrccoec y eco-
cerec co . contrayendo las rel aciones mercantiles ctscas.
En los sistemas terntori ales locales de alta complejidad del sistema productivo - rroeccranze-
do, la soce-ccscco entre - est era socoerececa domstica y estera espaciotemporal del ea-
cejo- . entre lugares de vida y lugares de trabajo, puede acercar las fIgUras del habitante y del
productor superando el exeaeerrsento de la persona asal ariada con respecto a los lugares.
En est os sistemas, la forma de vida condiciona las rormes. 'os tiempos y las modalidades de
Irabajo: esta superposi cin e integ racin entre lugar y tiempo del trabajo y del vivir incremen-
tala ..cecoeceo, de las reglas consbtutivas de los escecos, Yreoce a hacer COincidir los 101e-
reses de los habitantes y de los productores en la aenerec on de sinergias entre la calidad de
El desarrollo local autososteruble
.,.;da y la calidad de la prooucccn; desarrollando sectores de actividad qua abran l camino
al ClJldado, a la manutencin y al crecemento del ceno-ceo temtonal y ambiental peec raco
como pr opio a travs de un nuevo sentimiento de perteoercaa; creando nuevas socaec aoes.
una nueva democracia y un nuevo mouoceeeno en la pr oducCin de valores compartidos.
Estas potencialidades pueden sor cultivadas a travs de estrategias de autonomizacin y
reSOCializaci6n del trabaJO aut 6norno. como activid ad creauv a onentada a la construcei6n
de proyectos locales concarnoce. en los que el habit ante-productor se coocrerte en p-ota -
gOnista del proyecto de desarrollo, de la bsqueda de su calidad, de su iden tidad especli-
ca y de sus "estatutos: mtorvlraendo sobre el qu , sobre el dIJc..1tJ , sobre el CU{IIl (Oy sobr e
el c6mo producir para la nansoemacn del patrimonio territor ial de for ma duradera, sobre
iooo desde el momento en que:
~ espacio tomar el pu esto del salario en la definicin de la relacin social ent re cap!-
tal y trabajo ooeceooeote> (Marazzi, 1987, p 71)
La dll USin de! trabaJO autcocrrc. de la rmcroernorese y del emprendedor personal, Induce
no Slo a la difusin de la propiedad de los medios de pr oducci n y de los saberes tcni -
cos, sino tambin a una superposici n entre lugares y estilos de vida, y lugares y estilos de
necee : las nuevas re iecooes entre famil ia trabajo y rerrnono modi fican radicalmente las
reeccoes entre rescieoce . servicies. trabajo y esoeco pbllco_
Por tanto, en el mbito de un proyect o poli tico de sostenibilidad basado en el desarrollo de
las eutonomras locales, las redes difusas de personas emprendedor as pueden convertirse
en la col umna prodccnva central de SIstemas SOCIQeCOnrTlicos de base temtcoar. que se
emancipen de las dependencias hOmOIogantes de la gl oballzacin_En este contexto :
El trabajo autnomo debe presentar se para administrar la ciudad como lJIJiversil as de
las comoeteooas y de los recursos coqnosciuvos acquck os. en su doble papel de tra-
bajo y empresa, y presentarse a la ccosnuccn de lug'lres como garanta de pragma-
tismo y de inncvao n. (BQlogna. 1997)
Estos nuevos agregados soclotemtonares tienen sus antecedentes , referidos a la pr oduc-
cin manufacturera. en los llamados d istrit os ind ustriales: son sistemas de pequea empr e-
sa, basados en la eosteocla de una comunidad local , que taontan la conhanza reciproca,
redes de comunicacin entre actores economcos y orcurtos internos de acumulacin."
El encuentro poSIbl e entre trabajo y territor io puede det erminar una nueva socaucad . una
raeve municipalidad , en el semco de hacer confluir las figuras de la persona habitante y la
Persona productora en agregados socetenoe locales que, en la autovalonzacio del patn-
Q 'N 12
--
monio temtonel. desarrollen nuevas toemes de socializacin y de reconstruccin de la poIis.
Una ..nueva ali anza.. entre personas habi tantes y personas productoras puede reorganizar,
de forma sosteni ble, la economa de un tejido de ci ud ades pequea s y medianas acv en-
do redes da funciones urbanas en el territor io, revitalizando las red es come-erares loca les,
la artesana y la pequea prod uccin par a la valor izacin de las peculiaridades pr od uctivas,
y c onectando, de este modo, redes difusas de servicios, La prese nc ia de fuert es identida-
des locales, la recuperacin de los patrimonios histricos de las culturas productivas y
emprendedoras de la familia agrlcola autnoma, de la artesana y de la pequea empresa
(Bagnasco, 1985) son tactoree que hacen que las prodocciones artesanales, que han sido
marginadas desde los albores del siglo xx por el modelo de desarrollo de la prodUCCin
masncaoa en serie, sean nuevamente centraleS en el proceso productivo basado en laS
redes de empresas y en la eeceoenzecco flexible "
Ha c i a el autogobier no
En esta orcscecnve. el pa so de la participacin al aulogobiemo, de la revoocecco del
..residente" al pr oceso de autodetermi nacin da las personas en la produccin social del
territor io, constituye el terr eno de inve stigacin y de trabajo proyectuar en el que se demues-
tra la implem entacin a trav s de procesos de relerrilorill li/ acin , es decir, med iante la acti-
vacin de los habitentes/productores como protagonistas de la reconstruc ci n de los valo-
res ter ritoriales. Las nuevas relaciones productivas entre la comunidad que ha bi ta un lugar
y el ambient e, a travs del ..cuidado.., la manutencin y la valori zaci n del terntor io favore-
cen el crecimiento de relaciones de sol idaridad y la creacin de vnculos SOCiales. Esta pro-
duccin de vnculo social se corMerte en un componente esencial de la produccin de tern.
torio por parte de la comunidad local, y viceversa.
En este proceso de reapre>piaci6n de saberes y de sabiduria ambiental c anee . y de vinculO
soci al por parte de la comunidad que habita un lugar, es necesaria redefinir la municipali-
dad y los rganos de gobier no del temtono. orientndOlOsal ej ercicio directo de estos sabe-
res; haciendo que los poderes y las polcas de los rrcmcoce con respecto al desarrollo
tengan como finalidad estos procesos de reeorcorecron .
Las administraci on es locares, all donde el desarrollo se habla confiado a la presencia de
..t bncas- m as o menos grandes, instaladas sobre el pr opi o terri torio coma ..par acaoas.
se limitaban a subvencionar servicios y a regular_ algunos efectos y alg unas preconoce-
nes del propio desarroll o; por ejemplo, a travs del plan de ..crc er ecco- urbana y del sumi -
rvs tro de servicios (escuelas, asistencia, inf raestructuras bsicas para la ur banizacin, casas
para los trabajadores, etc.) : al contraria, en la hiptesis en la que la valorizacIn del patri-
monio ter ritonal depende de sus propios neouerues-crcouctores. el municipio debe asurnr
el papel de -promotor- del desarrollo en lo que respecta a: ' ) la economla (centro de la
E desarrollo local autososten b e
corerence de los sectores y de las nooiocias orooucwae a instalar, Implemenlacln de
economlas ambien tales y temt onares . desarrollo de conucas sobre la agricultura y sobre el
ambiente cesoe su consideracin como servi cio pblico): 2) ta produccin y la cesnon de
la energa; 3) las fina nzas pbli cas, orientadas a la va lorizaci n oer territorio com o bi en
comn, El proc eso puede de sar rollarse a travs del foment o de actividades rrucrosociales."
cooperativas y comunitarias, autoo rganizadas a escal a local (Gorz, 1986), as c omo incen-
tivando la construccin de redes locales de actores en torno a proyectos de l ransformacin.
El ..nueva muniCipio- tiene la IInalidad de transfor m ar las entidades locales para que pasen
de ser lugares de eo-ooenecco burocrtica a ccosnnsr laboratorios de autogobtemo. En las
nuevasternes de autogobiemo, la IIQ1Ia del peoocctor-natxtante que cuida su lugar pOr me-
dio de su pr opi a ecevoeo productiva ha de ser activa y oet eerrsnante: esto es posible a par-
tir del crecimiento del naoejo aulnOmO, de la rocroe-nceese. del voIuntanado SOCIal, de tas
empresas con fines ticos. solidanas y ambientales, etc. (Carta del nuevo munICipio, 2(02)
En esta prospecnva, el papel de los gobi ernos locales que potencien sus funciones de
ccoemc de la economa hacia la transformacin ecolgica consiste en taooucxv: seleccio-
nar e incentivar actores que sean portadores de en or gas virtuosas para la sceter ecmoao. y
de proyect os y estilos de desa rrollo diferenciados a travs de la va lor izacin de los recursos
endg enos de form a du rad era , Son necesa rias, en el proceso de plarutrcacin, nuevas for-
mas de escuchar a ..los actores m udos y de atender a los significados contextuares. a tra-
vs de enroques comunicativos en los Que la parncipacin se convierta en una au tocons-
cenera que refuerce a los actores dbiles, orientando los resultados de la interaccin SOCial
hacia mejoras en la sceteooucec
la Interpretacin del Sistema de gobie(no del tentcoc como mbito compleJo de transfor-
macin implic a Que el sujeto proyectual sea coiecnvo. De forma muy particular, el punto de
VISta ierntcnerete. a travs de la tuptesrs parncipauva . radicaliza la viSin de un sistema de
QObierno formado por una m ultiplicidad de sujetos e introduce un terc er actor (respecto a
los dos grandes actores tradicional mente considerados: el estado y el mercado), consmur-
do por los habitantes (Giusti, 1995), tambin en su valor como product oras,
Se deben generar, en est a prospecuve. las conc nciones para que la pa rticipaci n se des-
arrolle hacia el aulogobierno de la comun idad cue IJAhitA WJ IUrJAr , sigUiendo las for m as con-
tradictori as y coomcmaree que la complejidad social Impone, a travs de la constitucin de
mesas cont rac tuales y oececnaies ioceies en las que el sistema local de actores, respec-
to a escenarios estratgicos y proyectuales de roteroooe. pueda encontrar pactos de ro-
ODeracin y lormas reccceces de p1anlfJC8C1n." Las nuevas formas de scceneecoo no se
If'IVestigan para la defensa cceiete de ..idenbdades aisladas.., SIno para generar nuevos
" cectoe scceies- (De Rita y BonorT\I , 1998), que resulten de la compOSlCll"l SOCial de las
' 2
El proyecto local. Hac ia una conciencia de! l uga r
- - - - - - - ------"--
..gentes vivas. (Sereni , 1982) de cada lug ar y que construyan nuevas formas comunrtarias
ligadas de terma Innovadora y transformadora a los rncoeice SOCioculturales y
defendidos en este texto.
La fuerza eslra tgica de este proceso de oposicin a las formas cent ralistas de los pr
sos de globalizacin se encuentra, SObre tooo. en el reluerzo de un me-oc pl ural de =
dadas cceree. capaces de conectarse en red de forma no jerrquica, que reconozcan las
overseraoee de estsos de desarrollo y activen retaccoes de subsidiariedad."'
Estos objetivOs impncan una acwacco selectiva e irtrlOYadora de las redes. midl6Odo el
nIVel de apertura y cene de las rel aciones en funcin de la autocooseeveon de las soeon-
caoes do! SIStema:
OehnkJng. - rathef [han -aular1<y" - !herefor e means the SCf\Jliny Of all eccocmcs. poli-
tcar eoc cultural c-oses accorcmq 10 me entena 0 ' popular vanee. u ooes not mean
S8'IOfrng off au external hnkS, but subordl nabng !hose links to !he IOgIC 01an endogenous,
culture-senslWe, elhiCally just development basad on !he prinCipies ot economic sell -
rehance, culluraJ iclenbty and coetcer autonorny. (Carmen. 1996. p. 86)
Concebir la globalizaCin como resultado de un proceso de construccin de redes
por parte de Sistemas complejos, compuestos de sociedades locales autogobernadas,
comporta un modo di ferente de entender la acumulacin de recursos estratgi cos a largo
plazo.
En la ideologla corrien te del desarrollo. las Inversiones relativas a estos recursos estn rele-
nc as a algunos sectores de aua Intensi dad de capital y do fuerta innovacin: biot ecnolOQi-
as, tecnologfas espaciales, quirmca avanzada, et c. Por tanto, l as estrategias del desarrollo
y los sectores guia que lo caracteri zan son decididos por las redes de producci n y de
gobierno predominantes en el sistema mundo; los sistemas locales se ad aptan inevita-
blemente a linea s de desarrollo preestablecidas, que -rrucen la posi cin de un Sistema
local Singular en la je rarqua del sistema global. El m odelo propuesto de qlobauzacin por
la base emouve , al conjunto de redes en tre sistemas locales que la compone, la capaci-
dad de decidir sobre las inversiones estratgicas y sobre los sectores productivos que la
caracterizan; estos ltimos resultarn influenciados por elecciones vincu ladas a los requisi-
tos de evtcsoeteoomoeo del desarro llo y de valorizacin de! pa trimoni o que emanen de las
SOCiedades locales (por ej empl o, tecnologas apropiadas, energ as renovables, sectores de
pr oducci n para la economa eco'occa, etc.) En est e escenario, ser el dosarrol lo de lBS
sociedades locales el que oriente las tornas , las tcctccree y los sectores del desarrollo eco-
nmico global Y. no viceversa. Todo esto comporta una swersion de las ctesmcaciooes tra-
dicionales, que distinguen ent re act ividades productivas "centrales.. y -oent ncee.., sobre
El desarrollo local autosostenibte
todO desde el momento en que las primeras resultan el orocucto de un proceso oecrsonat
que emana de los sistemas locales.
En conctuSin, en el proyecto de oeeerrc ac local eutosostembre. el contsctc se concentra en
la cuestin heterodlreccinlautogobiemo , cccenzeoco centralista versus consmccc n do
redes de sociedades locales y de ci udades; el crcooe se produce en el pr oceso de creo-
rnemo de nuevas SOCIedades locales que propongan modelos distintos de or ganizacin del
trabaJO, diferentes rereconee SOCiales de produccin y nuevas cececoee cecoocwas de
carcter estratgiCO, ligndose al ..sistema mundo a travs de redes no jerercucee de CI U-
caoes aut6nomas, que separen y reunan, al mismo tiempo, las -eies del archipilago....
para emanciparse de las reglas setecnvas y jEll"arquizantes de la compellCln en el merca-
dO mundial y orientarse rec e noevas l ormas de competlCinJcoope(acKln. marcadas por
reglas SOl idarias.
Notas
62 (Oag Hamrnlll'9<old Fourodllt>on, 1975; Honnc, 1996, Gallung, 1960; $achs, 198 1, TIJfOZZl . 1990).
63 .con esta expreso6n. no.ntorprClO...".!5I"T1f'II:t mo=la de eotodoc>oOles male<111Jes, sroo t.na perTTlB-
nente (dotacIn) de caraclerisllCaS IIO(>()CUK..ales sed.mantadas en..., eee geogrfICa a Iral.s de la e-.du-
CIOn hosl6rica de relacic:Jno!l onItolsoiltul_, a su vez en rerecoo con las modal idades de ultlizaci6n de lOSeco-
eetemes na tur ales cceee-. GouBappu oeo-euee (1995, p . 101)
&4, -Se ha aSI$hdQ al nOClml8nto oe oeearronce ectoceoneoos. endgenos, particlpativos. lI'l1ogro"
dOs , eutentcos, autnor"Tlo9 y PClP\JIll ros .. SOI'1 hablar dO'!desarrollo Iocol, del m lCl"QCloSnrTClIo, del eoeceeee-
rrollo y tamboo dol oeoooosorroao MlXIoondo un lXI otlVOal conccplo de desarrollo, no se trata
mante de poner en dISCUSIn la acumul<tCl6n ClIpl allsla .. , 5InD de aoo" un aspecto SOClal o una
COrTlp()nente ecolg'ca al Cfec,mlUflto econ6moco. M..n,lesto del READ (Rseau e..open pour l' aprS-
dv eloppemeot). en MAUSS 2, 8oI 1.. l' Bor'lgt_" T...-in 2004. Vase. IJlmbin: Declaracin do! INCAO
{lnl emelionlll Netwo<. lor Cultural AJJernaw es lO DeveIo(lmenl), Qr1Ofd. ooeeec. CanadA, 4 oomoyo do 1992 .
65 _La economill politoea ocoeoe 9EH' rece-eece como estooo del pr oceso do gonornci6n do boonoslnr on los
k.lgares donde """"'"' las porsonas, tanto on lo quo rosoocra 11 l] o-ccaccco como al consumo. Esto nos ......11
d"ectamoote al P4' obloma do In co-ccorcereeceo do los lugaros y dol dosarfOllo local . En; G. Beca"'''', 2002.
66, Lim,tes do este tec so pued an onoonlrnr, po< eomplo, en los P'lclos le<nloriales, donde los mectln'S<llOS
selectrvos de lOSP4' oyocl<>6 pr Ml ogl nn acloms ooonrnocos IU6fles que, en muchos casos, nl9Qan las pr emi -
sas de los pactos lllIS<nO!l (dO!:morollo u los micr oemp'en(1edores locales. creeiml!!110 da la COfT1Plofidadde
las red" s de cercees coerce de la co-ceoecc-u. Limites anlogos se pueden eocootrw t am t>On on los pl o.
nes est ratg,cos, ce-ce 111 ! UOfZII contractua l do lOS actores roonc s dotcrrruoo 01ro suttaco do los pecyoctos
!,nanc 'ados en ottenltc-o.
67. El trmi no glocnl,satioil (Swyngodouw, 1992) fue unoncrrrooto dosnrrol lado por Mando. y (19911)
" n el tr mino ulocil t'sm. cuo cont- eccoo 01006(1rrollo locnl , o-nt ondtdo como coo struccn comurll l ,.u,. y blO-
rogionalis\a y como construccin do !unr;!:as do compo " sfl c,n ro,;pucto a la globah;!:acln .. con6m,ca y a los
grandes POderes d o los mull l"oelOn" los.
68 ' En 01dQSa" ollo local, los COIld ,cionO!l locUIO!l .. son oq uella>< q ua oonsuuwen un mili"u, como c-e-
para e l procoso do lor m erso y reP4'oduCorso de un . s;slema local". Ser, por ta nto , este uno-e 01que
genere dentro de si algunas extemetceces especces. en relac in con las - rerec o oos rortaootaioe.. e Ins
que el S,stem a m,smo p uede tener acceso " se genaran juegos de suma positIVa , en la mo<:Idn en (1\10 01
Sistema ce el ectos cruee da los q ue cece-e un Sl 'ietOpar1lCular crecen lX>n 0 1compo<ti'lml"nto dA l odof
los demS _ (Dematlei s , 1995, p 103)
69 El concopto de reoecoeeteme. oeeerroseoo POr la ecoIogie cootorecorc -ee . osl ya pr esento"" .. ulo<os
como EIlSO Reclus cu<lndo, 01crll lCar ol d otOfm,nosrno do las roicccoos enlfe ..u !isico y sociedad ""e
recee en un lug ar (.kls nsulooros no sonl pos touts do bons m onns! ..), evOCleflCio que las uererceneco-ee oe
'-'SO CleI mlimu na t... ol prodJcon ruovos llC05"Jlom05 d o los QUO las personas son el eoer croore' H (Reclus.
1998, p . 81 ) .
APi;J I (' N. 125
=----
10. Par a una descrIpCIn SIStem tica da los t-oeeooree da soslen'bilidad pera la limitacin del CQ!1SlJrnO (le
recurOO9, aMl"gill y l ,." l ono , lla,*, Wu pper tlll lnstll ut (1991),
11 . Par a asto enfoqlJ(l. vase Megnaghi ( 1998)
12 ..El patrimonio mq...otectOrllCOy urbano de la ora praonduslnal encuentra..,1I r...lCtOrlImpfOOClncj,bl(l y .-....eva
seve para II'1YOI'1tar nuestro !lJbso. c.oe qu ovo inst.......nenlO podeo, lOS, da hecho, dosponor ()..le
poeda enseoWnos 11 YOf. a d89Cubrir de l'"UO'IIO cmo rmpIanIar. 9I1icar, OIlefencoar y propor_
cionar 108 eor100s en .. (Choay, op. Ctl, pp. 69-70) .
13, Con....seoe ocstecar, en este punto, QU8 fas f!\(ll'aturllS lrtlanisl1C8 y eoonomica ut'l,zan, prevlllenlemenle, ellr-
mInO recUlSOS, O idonl,hcan el valOf de un lugar CO<1 so potonc,ol de uoo por p mto de le sociedad conl ompo-
fnoa
14. InlervQOCiOn on el 5effilfl llno del DollOfeto ,n Pl'ogettlUlOfle Urbana. Te""loriale, Arntnentalo dol O,pOftimenll)
di Ufbonrstoca, l.lr\iYef$IIn di Fi'enzo. el 28 do rTlBf20 do 1996.
15. Anloga descopQOn del ponsamoonto geddosIano SO puede klmar de Goovanni Fen-efQ: _El pIanI""fJ no es
cee cose Q..Ie esta rehexon conlonuo y 17eBWO sobre La 0'\I0UCXIn. capaz do pone< en QfculllClOn l-. heren-
cia. do otro modo opresivo. del PlIsado como tradidn voIuntar,omonta aocogoda y puesta Il dlSPOSici6n P9f1l
el camlOO ullera. y capaz tambn de al..-.-.l or de tl5PO'anza el pensamiento del fulu ro , que sono estarill
condonado El ;'-fl_.mpr en la elUda<! 8IO como Innovacin imprevis,bl o _ (Fa rrroro , 1998 , p . '11)
16 Sor giO BoIog na enuncia con las S9'CCKlnOS CO<1sl ltul rvos del troboo autOnomo do segundo genera-
cin como potenc>al constructor do nuevos astal ulos socielanos, III de la cMhzacoOn del !raboto asa-
lanado, eoeotaces hacaa l'1UEM)S 0QUII0br1O$ entre el nuoaffaigo <le la sceeeeo locltI autogobemada Yel con-
texto globlll (8oll;Jgla, 1997)
n . En lIQlJIIIIcese. aon embargo, el /t>fWI<J local ha soportado los SISIOmasecon6rnico-produ'::tlYOS, pero no _
versa un USO aConOfTIIC.... a 00 los recursos locales ha jevaoo a una explOlOCln C1esequ'hbfada, lflS(l&lenlble
y, en dol,n,liv ll. o su pfd,d o de competltMdad
18. Este procoso ha eoo ce scorc , oesce 01punto de vl!l l a t ustoco, por eore y Sabol (1990). qua ke onnc en fuer-
tes dependencias do les tecnologias rnoooenes CO<1 respecto 1) la pr oduccin a eecee enosoner. ifly(lClandO
nuevas a orgarUZ8C1OrJCS cuya lrodlCin prO\ll9r'l(! del periodo preondJstnlll
19 Nd.T. Acwodaaes de carcter fTlICto. como PUE!den sor los morClldlllo8 nlanlJies.
OO. Aluden. por e,ernplo, a estas flUOVBS Iormlts contractuales do planifocaa6n los -ceceoe lelfltooalesoo promo-
vidos por el CNEL. La 10000000c in da _agenc,as_ paro 01 cesencee loCal, las ele pro-
moecrns por fa Unin E...ooee. los -<:onlrats de rivo-r.,. Y los ..contrata do pays. neoceses y belgaS. 105
_contrll lti d i l il.Jme_ ita lianos, etc.
8 1. Se Ir ata dol ccocoptc do _kx;o l de orcen SupellOf_ (G'USII, 1990), que slo aludo pn rcafmor-to a1proncipo da
subsic\illr08dad ,ntroducido por la regulacin apr opi ada de los drv<Jrsos nrveles de gobierno dolrorr,tollO.
82. -iPodf conc:ebI'se una com unid ad (la I')l}S en POrcnne navooacin, ooooe ",a est l-. otra?
S; y slo so cada una no se reccooce flf so marwlesta a si mosma como ndividuaIodad srnple. como tndIId
resuolla, cornpIeta y dlspussla a como ceotro en un espacio Ofientado. S; YsOlO
si cada una. conocondoge a S mlllfT'8, oeeecere en, la misrnlI oornpIeJidlld, las ml$fTlas variables e;mpru-
\fis.IbIa9JeOInetf8s que forman la armonla dal arChlplO!llago. (Cacoar,i 1991, pp 31-32)
Los sujetos del cambio
6. Los sujetos del cambio
H
amos sostenido Que el IniCIO de un pr oceso de desarrol lo local autososteotse se basa
en la activacin de los bienes patnmonlales locales por parte de sujetos, habitantes-pro-
ductores que puedan cuidar tanto de estos bienes como del propio proceso de desarrol lo.
Pero, quines son estos sujetos? En el esquema de plan propuesto como conclusin de la
pnmera parte de este nteo. estos SUl8tOS se definen como " energias de ccotraoccco (res-
oecto a la cultura del crecmeeuo econ6tntco Ilimitado). En est e capitulo. neterrce de cons-
truir un marco sot ncc de estas ..ene.-gias y lo ejemplificamos con la situacin Italiana,
Las energla s d e c o nt radicci n
Energas de ccoueoccco son los comportamlenlos. los ccomctos. los fTIO\I'Imtentos y los
actores sociales, culturales, enucceeee y econmicos que emanan de la reaccin contra
las nuevas pobrezas prod ucidas por los procesos de destorritorializacin, Y que hemos sin-
tetzac o en el pri mer capitulo como pobrezas de calidad ambientill y oo cnuaoa de vida
(deQradaci6n ambiental, precanedad y marglnaltdad prodUCidas por la forma de metrpoli y
POr lOscoresccooeoies modelos ceotro-peotenat Y pobrezas de Kientdad (prodUCIdas !Xl"
la homOlogacin de las culturas y de los modelos de pr oduccin y consumo en el proceso
de globalizaCin). Como siempre sucedo en la historia, es necesario partir de la rebelin y
del xOdo: en las seeee de la revuelta y del xodo estn los secretos de la refundacin de
lac eceo. Estas seales se refier en, pmlClpalmente, a neceecaoee de reoeouncacn (raso-
Ciahz8ci6n , CUidado de los oe-ee comunes Y ect cceceo eeccm '1 de calidad de VICIa (am-
blente de vida, asmentacoo. movilidad y relaciones de convivencia).
Esprecisamente en las necesidades que nacon de las nuevas pobrezas (y no en la acumula-
cincontinua de prtesis tecoooccesi donde se entrev la clave pr oyectual de una nueva cul-
h.Ra urbana, capaz de oeteoec el crec:wnento ceteeectcc de la urbanlZ8Cl6n contempornea
126
proyecto local. Hac ia una conciencia del lugar
-- --- --- -------
l a memoria c eouce de los lugares sepultados reflorece en todas pa rtes, desde las rente.
nas ur banas a las reas perifricas y marginales de las reglones met ropolitanas, hasta los
lugares del xodo y de los na ufragios del desarrol lo (migrantes de catst rofes ambientales
pol1Jco-mll ltares y del m undo rur al). l os casos tnico-ling ist.cos e idenntenos, que basta
hace unos eace eran nereoce corno . regurgitaciones peemocemas.., se han extendido oro-
gresivamente desde las repblicas blticas hasta las regiones eurccees y en Amnca
latina. y han afectado desde las problemticas mter rucas y cnmcctoreies en las metr-
polis del prirnef" mundo a los enfoques normativOs para el desarrollo autoccntrado (se#-
reliance) en el sur de mundo. y hasta las teooas del desenganche del rrerceoo rTlUldl al e
incluso las problemtICas del federalismo, e interconectadas con las identidades regio-
nales.'" A travs de su despliegue rnecrosooet y rrecrcsocar, estas cuestiones se han con-
vertido en elemento central del cconcac contra la homologacin de lOS DfCXXlSOS de gIo-
banzecn y de la proyecl ualidad SOCial de modelos de desarrollo oeseooe en las
cecceeroeoes de los lugares.
A partir de esta tensin cultural y ccunce. ori entada a renabtar y renatatar los lugares de
la Tier ra, la nueva ciudad est dest inada a construi rse como agente de aceierecco de la
crisis de la urbanizaci 6n contempornea. Habl amos de una ..nueva ciudad .. donde explo-
rar y revisitar las di ferencias (de sexo, de cultura y de lengua) es preludiO de la construc-
cin de innovaciones SOCial es y cul turales, y de un nuevo espacio pblico donde races y
futuro se concretan en el proyecto de forma inextricable y sinrgica Como escree snrooe
Well:
..El arr aigo es, seguramente, la necesidad ms im portante del alma humana .., Mediante
su cernceeccoactiva y natural en la existenci a de una COlectividad que conserve vivOS
ciertos tesoros del pasado y ciertos presentim ientos del futuro, el ser humano tiene una
raz... (Weil , 1941)
El resurgim iento ident itario debe ser consi derado un problema relevante y transformarse en
energa positiva para la bsqueda de procesos de retemt oneuaacon. sin c aer en la tenta-
cin da excrctaerte a prior i por las contradicciones , en alg unos casos muy dramtic as, que
los m ovimientos as umen en las orientaciones culturales y en la gestin connce: de los nac io-
nal ismos e integrismos ms exacerbados y viol entos (la guerra de tod os contra todos) a la
b squ eda madura (todava mi noritaria) de formas de autodeterminacin y reconocimiento
de las di ferencias, y de intercambio inter tmc o y momcunurat a travs de la pr omocin de
formas de ec oiernc da la complejidad .
l a nueva ciudad puede nac er en cualquier lugar en el que agregados de deseo coiecwc
se opongan, en un quehacer sono ano. a su propia di solucin : en las periferias metropolita-
nas, reconstruyendo lugares dotados de centralidad e idenl idad, par a ret ejer el ent ramadO
Los sujetos dGI cambio
de retacones sociales; en las ceoueae ciudades y en los pueblos convert idos en oenr n-
ces por las jerarquas de la meeccce. reconociendo y valorizando la propia identidad, la
medida, las rel aci ones vnucees con el territorio y las relaciones de complementanedad y
SInergia mutua
Ciudadanas msurqentes y suoversvas at ravesando el mundo buscando un lugar para
vivir... Habitan la ciudad poblaciones mestatses e impaoentes. para las que la ident idad
es un proyecto , no una coodlCl6n orlQlnal esttica: comunidades insurgen tes, en el sen-
tido gedde5l ano-m uml ordlano, que m iran hacia adelante y recaneren cooeoanta y reco-
nocimiento, piden y construyen el futuro , y dreroen y producen energa, nece y mental...
La escena poltica de la ciudad se ha complicado: los acto-es que juegan un papel
ecu... son una mutlltud veocceua. multicolor y bablica... (paba, 1998, p . 90)
Enesta breve del inict6n de e.eoceoo Pebe. est contenida la red ertcrpre tanv a de las iden-
toeoes de los sujetos que surgen de la compleJlzao6n SOCI al de la Ciudad oos torceta
corno ciudad compuesta de minoras que buscan una reapropiaci6n de su autonoma;
mujeres, nios. ancianos. solteros, familias ampliadas o recompuestas, redes soacanas.
comunidades tnicas, redes orooucevas aut6nomas, personas dedicadas al sector no lu-
crawo. cuya ecooo de reeorccecoo de espacios y de estilos de vida va produciendo rela-
ciones complejas, erncoieoee. entre espaci o privado y espacio pblico," la aparicin de
esmos de vida di ferenciados hace saltar por los alfes el estndar habi tante basado en la
tarrsua nuclear urbana , par a plantear un sistema complejo de exigenci as diferenci adas
que alteran profundamente la organizacin ur bana El oesauo proyectual tiene dos esce-
narios extremos: por una parte, una ciudad de fragmentos conectados nic amente por
redes infraestructural es, lug ares de produccin y de residencia separados por lmites de
proteccin y exclusin; por otra parte, un a ciudad solidaria que conecte, reconocindolas,
las diferencias, en un pacto para compartir un inters comn, el autoqotxemo de su pro-
pio est ilo de desarrollo. En esta Visi n , la identidad es un proyecto (que emana de la com-
POsicin local, au togobern ada de los conf lictos entre m ultitud de actores loc ales); encon-
trar vivienda signi fica reen cont rar relaciones vi rtuosas entre la comunidad , el ambiente y los
lugares que habitan; construir fu/uro significa reuni fi car o reduc ir las di ferencias en un espa-
cio Pblico dur adero y acogodor.
En la base de esta visin recompon edora, solidaria, de la fragmentacin social de la socie-
dad de las per son as exc luidas, se encue ntran el relJi-Jcimienlo y la mismi-J idei-J de comuni-
dad , que se desarroll an a part ir de las experiencias concretas de reeorcoiecron cooperan-
va de esp acios pa ra vivir y para producir y que se proponen, so bre todo, como "instrumento
para la creacin de Imaginari o SOCial .. (SuSlno, 1978) : naturalmente. es necesario seleccio-
nar, en el anlisis, sujetos portadores de energas vi rtuosas y descartar utopas comurute-
nas de tipo regresivo (riesgo de cerrazn organicista, riesgo de comunidad ..blindada..,
12 8 , o
N 1 129
galed c ommunities y local ismo ..triste..)" y valorizando experiencias Que aludan a I
idac oos . a-como-
ni ad POSible- (De La Pierre, 1998), abi erta. construida por identidades diferenciadas: la
como producto de reracooes entre diferencias, Que encuentran reconOOmien-
lo reciproco y reglas de convivencia; la comunidad como acuerdo sobre un proyecto:
..El significado de la comun idad es que los individuos se uti lizan en tre el los do te-ma reci-
proca como recurso." (Goodman, 1947)
..Comunidad signi fica el erecnvo ac tuar de los sujetos que se hacen cargo, en primera
persona ,.de la con stituc in de redes sociales, culturales y proyecluales, protegidas por
la definiCin de escenarios socotemtonaies de futuro que se ocupan de la calidad de
vida, de la concepcin de la CivilizaCin, de nuevas formas de orccoccco econmica Y
cultur al , de nuevos procesos de cerncceccndemocrtic a y de nuevas modalidades de
resolucin de los conflictos." (De La Pie-re, 2000)
Las prcticas de "nsurgent city" coostuyen un trabalO molecular que reconstruye tejidos
SOCIales complejos entre individuo y m asa, Que reteje redes de relaciones sociales como
preludio para el enseo del nuevo espacio pblico en la ci udad . Por otro lado, la necesidad
de reconstrui r el espacio p blico tiene numerosos referentes en los c omportamientos pro-
pios del sentido comn."
l a eoncecioo de la nueva ciudad se confa, por tant o, a la interpretacin y a la veionzacn
de las m iles de se eres de mutaci ones culturales Que van en la direccin de una recons-
truccin de la cultura del habitar un temronc y Que estn presentes en los nuevos movi.
mentes sociales urbanos y en las costees Que afrontan las ccesuo-es de la degradaCin
ambiental urbana y de la defensa de la naturaleza; en las m ltiples experiencias de pro-
vectacin ceuoceoe en los barrios, en lOSservicios, en el am biente y en el paisaje; en lOS
movimientos regionalistas, locahstas, biorregionali st as y vernaculares: en los movimientos
tnico-lingisticos e identitarios; en las prcticas anmalas del hatxter: en las formas pro-
ductivas de nueva cooperacin del tercer sistema y en la difusin del tra bajo autoooero: en
los movimientos asociativos de consumidores; en parte de los nuevos emprendedores
ambientales, en la ecobanca y en las finanzas ticas ; en las agencias de desarrollo local:
en las redes de ac toproducci n y ec toconsu mo: en las cracncee de intercambio no mer -
cantil y ccmurataoc; en el intercambio igualit ariO y sol idario; en m ultitud de experiendas
administrativas locales Que asumen como horizonte la valorizaci n de lOS recursos temto-
neies. y en la consol idacin, en el sur del mundo, de eorcooes normativos" del desarrollo
Que ponen en pri mer plano el autogobierno , el pa pel primario de las relaciones sur -sur Y
ser- norte en la proyeccci n de ..estilos de desarrollo" coherentes con el crecimiento de la
pr opia cultura, etc.
os sujetos del camb o
Por una globallzacln d e sde a b aj o : d e l a red d e l uchas
a la red solidari a d e sociedades local e s
Jeremy Brechar y Tim cceteuo. en un annctcac or texto de 1995, demuestran y descnben el
Inicio oet crecimiento (d ifundido en tod o el mundo) de mowruentc s de reststencra a la
hOnlQIoQ8cin de las leyes de la economia m undial y a la globalizacin, ' Al observar los
limites de las seco-es punlilormes y locales frente 8 la respuesta en bloque de las redes
globaleS, proponen un movimiento de ..globalzacin desde eteio- . segn la sigulen le hip-
tesis'
fuertes de base local , insertes en una red de ayuda mutua y de alian-
zas esuatcces con fT1OoIImientos anlogos en todo el mundo... nceooc las luchas loca-
les a travs de reces de apoyo global. . vincul ando los problemas locales con las soiu-
eones qlcbales. (Brecher y Costello, 199 5)
Los limites del hipott ICOrTlCMmiento ..liliputiano- de Brechar y ccetenc. pese a la sugestIVa
nccteee de una ..glObalizacin desde aceo- que plantean, se encuent ran en que no pnvi -
leQlan las potenci ales relaciones entre los movimientos de lucha contra la qtobahzacin Y las
formas de construccin de sociedades iocares . sino que so lim itan a proponer una red hori-
zontal de movimientos de resistencia y de contestaco en todo el planeta. Al eooota- esta
recoresrs -ms all de la conexin de rTlCMmlentos de lueha en un sitio determinado," Que
resultan, sin embargo, nuoontanos en lOS distintos tamtonos. nos parece pnontano el refuer-
zo societa rio y comunitario de los nodos locales de la red, basa do on la reconstruccin de
comunidades locales complejas, capaces de reanrmer saberes locales, de afrontar pro-
vecmatmente las nuevas occreaes. de reactivar pr ocesos coevotutlVOS con el ambi ente y de
determinar estilos de desarrollo au toceotraoos.
El saber ci entfico dominante ali menta un rnonocuttrvo de la mente que abre un vaco
en el Que desaparecen las aueenatvas locales, segn el rmsrno mecanismo con el Que
el monocultivo de las plantas mrodocces del exteriOr, Que lleva a la destruccin de la
ocoverscrec local. El saber dominante destruye las cOfldiciones de existenci a de las
alternativas, asr c omo la introduccin de los monocultivos dest ruye las condi ciones de
existencia de las oterentes especies." (Stuva. 1995. p. 16)
La atenci n prQyOCtual debe desplazar se, par tanto, hacia procesos de reconstruccin in
silu de las condiciones de creci miento de las SOCiedades locales, tam bi n a pa rt ir de lOS
movimient os de resistencia a la globahzacin, pero como ini cio de una raioannncaon Y
reconst ruccin i eonrana . porque es al consolidarse los ncleos SOCietarios capaces de
promover modelos de oeeerroac autocerureoo Y sostenible, liberados de la ..monocultura
de la mente" , cuando puede abnrse el horizonte de la construccin de redes solidarlas de
N 13
I I
SOCiedades locales autococemaoas: sociedades complejas, basadas en el pnnooo de
autcqooiemo, que oscilan entre el conflicto y la ccccerecon.
La n u e v a composi cin social d e lo s movimien tos :
del duali smo ant agoni sta a l a a g rega c i n do l a s diferenc i a s
Las rrcenaeocoee que los movimientos han generado a escala global han hecho que la
pal abra P<lrlicipacin haya mut ado de escala y de rcrucote: en las experiencias locales
de los (tllmos ees. a partir del presupuesto par ncipatrvc de Porto Alegre, la partiCipaCin
ha comenzado a salir de las cr ctcee Nimby, para ca mbiar el futuro de las Ciudades, de
las reccoes y del mundo. uniendo en red miles de ..patos.. de casas particulares. En este
camino del cano al proyecto local, a la proposicin de aira ..globalizaci6n desde eoec- .
hay una bsqueda del sentido de estar juntos, de la reconstruccin del esoeoo pblico.
del reconocimiento de los bienes comunes y del desarroll o de la ciucadarua activa Incluye
la cunea prctica de la veiccoeo de movimiento de las personas y de las mercanc as, Que
debe ceczece- al igual Que la produccin: ya sea produccin pata la aueera. crcooccco
de resi duos, pr oduccin Que cestemtcnanza y aleja las decisi ones de las comunidades
locales, o un a produccin Que genere el consumo desordenado de terntonc y de bienes
comunes, ylo Que d lug ar a movimientos mundiales de rnercancras y de personas ori en-
tados al dumping salarial y ambienta l. Tambin implica. en oosmvo. la etrrmacn de las
rereccoee. de los saberes y de los nuevos espacios pblicos Que deben crecer , Incluyen-
do, entre otras cuestiones, el desarrollo de formas de produccin y consumo q ue apues-
ten por el bienestar y la convivencia, y que sean ti cas y solidari as. Estos cami nos de
cambio cul tural estn vivos en miles de pequeos arroyos Que , de forma todava frag-
mentada y punttorrne . caracterizan el crecimiento del ro de procesos cernocenvos en el
territ orio.
La composicin social de los nuevos movimientos Que se han activado en el mund o a lo
largo de los lt imos veinte aos es muy diferente de aquell a Qua caracterizaba el " dualis-
mo antagonista de las clases en la sociedad industrial madura y Que inclua el pr orundo
extraamiento de la clase trabajadora industrial co n respecto a los fines de la pr oduccin,
Se trat a hoy de un multiverso de diferentes componentes soci ales compuesto por agricul
tares Que reconstruyen una relacin de cuidado con la tierra, la calidad alimentaria , el culti-
vo local, el ambiente y el paisaje, e implementan relaciones de intercambi o con la ciudad:
asociaciones de mujeres que expenmentan con smbolos y lugares comunitarios, basados
en la relaci n de gnero: sindicatos y otras organizaciones prolesionales que afrontan la bS-
queda de la calidad de los procesos productivos y de los product os, que persiguen una fina-
lidad social y tica de la produccin y Que se plantean los problemas del incremento de la
representacin en el mbito de los problemas relacionados con la ciudadana. atendiendO
a la composicin socioproductiva del postorcnsmc y a su recomposicin en el territorio: ascr
ciaciones ecologistas y c ulturales que pr actican formes captares de defensa y cuidado del-
medio ambi ente y del paisaje: agregaciones juveniles que construyen espacios pblicos y
SOCiales aut oomos: movimiefllos tnicos que persiguen el reconocimiento de las ioonnoa-
ces IingUisticas, culturales y territoriales; migrantes que construyen nuevos espacios de ciu-
dadana y de intercambio multlcullural ; empresas orooocwas y bnanceras con fines encos.
amoentates Y sociales: asociaciones Pifra el autoconsumo, el consumo critico y la compm
soIidana: redes de comercio justo y solida rio: amplios sectores del volumaneoo, del traoejo
social , de los serviciOS Ydel trabajo aut6nomo, Que crean redes de intercambio no mone-
tario y no mercantil. erare otras cosas," y mowneotce basados en nuevas formas de
democracia cornunrtana para la eurcoecrcooccco de la Vlda.
1O
Estemultiverso compleJO. Que etrevesa el norte y el sur del mundo en termas diferentes pero
conectadas, est . por taoto, cerecreru aoc por componentes SOCiales y eco-co-cee que
estn uocos no slo por la critica y por eccooes conttctuaes y de sabotaje con resoecic a
los modelos co-rmaotes de globallzaci6n econ6mtca. sanotambin por c- ctcee cotknanes
de VICIa y de consumo de carcter proyectual , por actividades crcoocwee enenewas a
escala local y por redes solidarias a escala global . Al describir sintticamente el elenco de
esta intrincada y multiforme red de energas " Insurgenl es- , hemos tratado de evidenciar que
estos componentes socaies. coencce y econrrucos. tan di ferentes entre euos por Situacin
social, cultural y c eccrat ce. pr oducen, cada uno en su pr opio amotc de inters y de aCCIn:
crtica, rechazo, conflicto, construccin de rllJP.\IO.'> simboJos e imaginarios. prcticas de vidil y
de consumo allernativos a escala tocet. y redes solida rias a escala global. E inducen, por
tanto, el creci miento de la sociedad y la identidad locales a travs del eutorrecoroerrsento
solidario, sedimentando de este modo fragmentos de futur o sobre el terruono.
Los campos en lOSque estos saberes y estas acciones sociales y productivas se van cons-
truyendo en las experiencias italianas son muchos, y van de la agricultura al torcreno avan-
zeco. Presentamos, a cont inuacin, algunos da ellos:
- La oroouccrn de Ciclos ec roero-entertce autoscsterubres: cualificacin de los product os
necee y de calidad en relaci n co n la valor izacin de los paisajes y el pa trimonio cultural
local para generar economas integr adas y turismo enogastronmico sostenible; desarro-
llo de producciones ecolg icas ligadas a la difusin del aoronmsmo y del tcmsmc rural;
desarrollo de iniciativas formativas (oranJ8s escuela, uruvereidades," etc.) que pongan en
relacin las actividades pr oduct ivas, los saberes y las culturas locales con la innovaci n
de la calidad aliment aria; lug ares de encuentro para la valori zacin de las culturas traen-
coneres: centros de arqueologa arbrea para la reproduccin de los cultivares tveneoa-
des) locales: experiencias do ecovdteqes; parques aqr anosw que expenmenten proveeros
Integrados en la cadena que une agricultura, ambiente y tunemo-cultura: ferias onentadas
a la difusin de modelos y tcnicas Innovadoras en la forma de producir. nabua r. consu-
N e 133
rrur y gobernar las transformaciones ecolgicas del temtono.v a travs de una utilizacin
apropiada de los medios iecroicccos.
- La ccnsmcccn de cadenas productivas locales y de redes cortas entre la oroouccco y
el consumo: la implementac in en el territorio rural de estructuras complejas de produc-
cin. didcbca, comercializacin y consumo que revtenceo sa beres y culturas locales,
que reduzcan la circulacin de las mercancas y que oesarrouen tecnologias para la recu-
peracin ambiental y terrnooar.
- La construeei6n de redes mterreccoeee solidarias en el campo de la prodUCCIn agro-
alimentaria ocet
- La expenrnenteoo con productos agrcolas oo-tooa en sustitucin de los compuestos de
smtese empleados en los procesos productrvos y en los propios productos (por e,emplo,
del sector textil) y para la prOducan de energias renovables; orovectos para la oroccc-
eco de energia con mezcl as energticas ecrcoaoee a cada blorregln; proyectos de
rrumcerureies hid rulicas que reutilizan molinos hist6ncos, y proyectos de mlmcentrales
elicas y para el tratamiento de la biomasa.
- La construeei6n de redes y de casmtos de economia soli dari a (RES en Italia) , que orgamzan
cooperativas y microempresas junto con las asociaciones de consumidores (grupos de
compra soecene. de consumo crtiCO Y redes de comercio justo), con los ahorradores-
toaocaoores (banca tica, asociaciones para el mcrocrecato y aseguradoras tceer y con
los entes cceiee. para la creacin de cadenas de prod uccin , distribucin y consumo de
bienes y servicios que va loric en tos recursos terr itoriales locales.... favorec iendo el cree-
miento de prod ucciones de meno como en la Ortt dell'altra eccnorrua.... o nansror rrenoc
los parques en laborator ios de nuevas economlas au tosostenibles," creando aldeas eco-
lgi cas (vil/aggl eco/oglcl) que tiendan a conectarse en redes de ..ecovi llages.. ' y que ten-
gan una gestin integrada de los ciclos del agua, de los res iduos, de la cnercre, etc.
- La revalorizacin comunicativa, for m ativa y tcnica de los an tiguos oficios art esanos: las
asocia ciones de artesanos, la recuper acin de las tcnic as constructivas loc ales, lOS
manuales de restauracin local ; el desarrollo de ecomuseos que vuelven a vincular las
tcnic as y culturas productivas con el territorio, con sus bienes cultura les y con sus pecu-
uenoeoes identitaries, y que constituyen elementos de una nueva rel acin entre innovacin
tecnolgic a y tradici n .
- La ectccrcouccce del ambiente urbano y de una nueva generaci n de servicios en el
campo de la vid a urbana (bioedi flcios, movilidad dulce, enerola limpia, alimentacin sana,
servici os de ecooterc am txo. etc .)."
_ El uso de las tecnoooas uormtcas en los procesos oamcoanvos" y en la Innovacin
de los sistemas de informacin temtonet para la representacin de los bienes patrimonia-
les iocaies.?"
_ Los planes wteorsncce eco implomentan Instrumentos de partICipacin pa ra la produc-
cin de modelos de desarrollo cceiee autososterubles. Que llenen la cepacrdad de mcd-
tcar la produccin de conocimiento y la capacidad de realizar una acco coectva sobre
la transf or macin duradera y sostenible de los yecrrneotos patrimoniales oceies.'.'
Estos ejemplos, referidos a diversos campos de la eccco SOCial innovadora en lo que res-
pecta a la reco-etnccco de saberes y a la reececoecco SOCIal de la capacidad de auto-
gobierne ccei. co-emweo una va para el acercamiento progresivo de los productores-
habitantes a los fines de la produccin y a los mediOS tcnicos de su contrOl , unos fines
Que, al coonar los procesos a los grandes aparatos productivos y econmicos. se habian
alejado extraordinariamente del honzonte de la VIda cotidi ana.
El carcter liliputiense de los campos de accin definidos y SUactivacin medi ante proce-
sos c eruc cewce y a travs de un apoyo sistemtico a los sectores no lucrativos (Brunl y
Zamagnl , 20(4) permiten Que los muniCIPIOS refunden la soberana sobre su orooctemto-
no, Que hasta el momento ha sido sede de crecientes allanamientos por parte de las redes
financieras y de los cap-tales globales Que han producido naqmentacin, depencencre. y
en definitiva, empobrecimiento. y lavorecen que las ciudades y sus sistemas temtonaies
locales, a travs de nuevas agregaciones -voiontenas-. vuelvan a tener un papel est ructu-
rante en la const ruc cin de una Europa de las ci udades y de las reglones que varonce sus
propios bienes oet nrrooeios destacando las dif erencias culturales, toenutanas y c rcoucu-
"'S
El aspecto ms interesante de esta c omposici n social es que alude, en su com plejidad, a
la Posibilidad de hacer precipitar y recomponer estos fragmentos de proyectuadac en un
miSmo temtoro, integrndolos en modelos socoecoomtcos alternativos : de la agricultura y
de la aliment acin; del cuidado del ambiente, de la ciudad y de los espacios pbl icos; de
la croou ccion de bienes y servicios pub licas: del intercambio justo y solidario , y de los sis-
temas y red es de intercam bio local no monetar io; del recon ocim iento de las diversidades
de las cu ltur as, de las producciones y de los esti los de vida particulares de cada lugar, Esta
PeCuliaridad def ine el paso de la C()fICif)IICifl de clase (unidad entre igu ales en el autorreco-
nocirniento de la condicin de explotacin) a la conclellciil de lugar (unidad ent re diver sos
componentes sociales, en un proyecto local comparti do, basado en el aurcrreconocrmon-
to de las ceccneooeoes iden titarias y pa trimoni ales del lugar). Esta construccin de modos
bcales de vida, produccin y consumo hace posibl e que se generen tejidos entre lugares
oer mundo y que se creen redes de intercambio sono anas no ierarccces.
AIH.1U!/t
"'
135
las nuevas practi c as de democraci a c om unitaria
Nos limitamos a subrayar aqu las rel aciones posibles entre el carcter innovador de las
experiencias y de las orecncee comunit arias. y el escenario estratgico de desarrollo local
eotosostembie Que hemos proyectado.
La perrera coesnco a destacar en las cectcas de oe-rocraoa comunitaria (con resoecto a
las de los aos setenta y cx:henta) es su carcter difuso: de rrowneotos puntlformes o os-
cretos. caracterizados por una fuerte oeooca. se ha pasado a comportamientos Que atra-
viesan la vida coecere "normal>. de forma mas o menos emergente. Basta con pensar en
las ecrecacooes en tomo a cuesoones ambientales Que no estn wcoreoee ya a grupos de
rrsmantes o comunidades cerradas, SInO que estn \/lnculadas a proceses de Ill()',IibzaClll de
habitantes de composicin SOCial variada, que a parnr de tematces de recnazc (de la fbO-
ca contaminante, del vertedero, del incinerador, del eenco. del eccercoseuo. de la red de alta
tensin...), y a neves de la loma de conciencia y del reconocimiento coecevo de los vacoes
del orcoo medio, Inici an ceactcas de cuidado del temtono Que van ms all de las cceseo-
nas ambientales de partida por ejempl o, la formacin de un corrut para la descontamina-
cin de un rto se COI1VI9Ite en cultura local Que redescubr e la historIa y el valor detterrrtono
ncereoc. que proyecta eeceneoce de nuevo uso pbliCO en el sistema fllNial, Que realizan un
monitoreo capilar de la calidad de las aguas, Que implementan eeceoee tcrucos difusos .
Este proceso Implica, en primer lugar, generar experiencias de autopromocin urbana. Se
trata de un universo de experiencias en la ciud ad en las que prevalece, sobre la actitud rei-
vocncetve. la construccin directa tanto de redes soli darias como de servicios.
La segunda cerectensnca de las experiencias de democracia comurutana es la imposibili-
dad creciente de clasifica rlas segn temas y mbitos de accin por su carcter cada vez
ms int egrado : el cogulo comunitario est siempre provocado por un pr oblema, un pro-
yecto, una situacin de necesidad. Sin embargo, en el proceso do formacin de tas redes
solidarias, el campo do reflexin y de acci n se ext iende y se conecta, casi buscando la ura-
dad del habi tar, del producir y, en sustanc ia, del vivir en un territorio.
Por ejemplo:
- Las experienc ias do voluntariado van superando el asistenciali smo y se van desarrollan-
do r ecre la vetortaecn de los recursos del otro, inc rementando su valor social en muchOS
sectores e implementando en la ci udad redes concretas de proyecto local soacaric.
- Las reMndicaciones teentooajes saxe temas Singulares desarrollan, en el proceso de r n o v ~
_",o
zecoo. un cambio cultural y generan una mirada diferente sobre los lugares y su identid......
Los su jetos del cambio
_ Las agregaciones de toe mco aluden a la reorcanzacn de verdaderas SOCiedades
locales establecidas en un lugar, que producen un intercambio sol idario, conorer, crocuc-
INo, de tipol oglas de vida y de ayuda mutua en las relaciones con el mundo del trabajo;
SObre todo en las experiencias mas recientes. donde la relacin con los pases de origen
tiende a ser cada vez mas ecwe y biunvoca. como ap-enotzaje para el retorno y la
reconstruccin. y por el Intercambio econmico y cultural en la metrpoli. Este proceso
permite Interpretar un futur o posible de la Ciudad multitniCa occidental como eboratcoo
roscneieoc para el tecooocrrsenro y el intercambio entre culturas, y para el ret omo acu-
\/O a los mundos de ongen (o la construeei6n de una relacin de ecointercambiO con estos
mundos) incluyendo su ccosmccco autnoma: a travs de una resemannaacco de las
teooeoces migratorias en una careccco Que las co-eoere como formas reverseee.
-coeores.. entre di ferentes reahdades de desarrollo. o-entadas a la reccostruccn de las
economias y de las scceoeoes joceies en los paises de origen.
La tercer a caraetersllca Que dehne las i'xpenencias comunitarias actuales es la di fUSin de
eJ<periencjas proleskxJales autcxreflexivas, Que se plantean el problema de cmo ennquecer la
relaCin con los usuariOSy la prof8Slrl en su pt"oyecCIn temtooat y comunitaria: e-eeeerses.
arnstas, administradores, o-ocos. wreraetes. ge6logos, bilogos, antroplogos, etc.. Que
construyen vnculos directos con los usuanos compromendos en proyectos de transformacin
del territorio y de la Ciudad, ms all de constituir un tejido difuso de reflexin crjtca sobre las
profesiones, y refuerzan orecierreoie los lugares de ccosm.ccion de la comunidad local. Son
utilizados como vectores de Informacin, pues aportan saberes innovadores en una retacn
de pertenenci a con los sujetos locales, contribuyen a la construccin directa de " nodos cul-
turales y de redes, y act an corno tecuaoores de reieccoes. como promotores y cataliza-
dores de procesos acrecantee.'''' La difusin de estas experiencias (a caballo entre el volun-
tariado y los pr ofesionales comprometidos con la comunidad) est haciendo evolucionar los
procesos de participacin desde la bscoeoa de formas de consenso en proyectos precon-
cebidos. hasta la ayuda a la autopromocin proyectual, a la potenc iacin do cornpotonctas y
de capacidades expresivas locales (empowerment) y a la construccin de organismos loca-
les de democracia partrcipanva y de autoqcbierno para el desarrol lo de la comunidad y de los
Sistemas econmicos locales.H'.
La CUarta caracterstica os la aparici n do numorosas experi encias comunitarias, en oerucc-
lar experienCias econmicas, que escapan a su carcter de nicho y de rnarqmaltoad para
Integrarse en los tejidos p roductivos de ta transformacin y para marcar la evoluc in haci a
mOdelos sostenoies de cesarroo: acercndose en este proceso a la complej idad de la rete-
Cin entre el sistema productivo y el sistema sociocultural e hist rico local Que na ca -
ractenzado, por ejemplo, los orstntos Industriales del ..made in Il aly. En particular, este pr o-
ceso est Vinculado con las actividades econmicas que marcan el temtcno en un seouco
COmunitario.. y ecoeccc que es ccnsceree de la valorizacin y la gestin de los recursos y
"'.RQ lO'" { ~ 137
-'-----
las culturas productrvas locales, de los nuevos Circuitos de intercam biO, y de Sistemas loca.
les de empresas con rasgos culturales claramente Orientados y delineados. Este proceso
est relacionado, adems, con actividades a escalas y en sectores muy ovorsos: granjas y
redes de productores agr colas y de art esanos que valorizan las peculiaridades ambientales
y cu ltur ales loc ales y que van asumiend o la final idad de pr oducir bienes pblicos; la cons-
truccin de comunidades complejas agrolerc iarias (que integran ag ricultura ecolgica, pero
macultura, agroturismo, actlVidados de comercializacin. actividades SOCiales y aesteoca-
les, culturales. for mativas , publicitarias y artsticas. reracooaoas con la metrpoli); inici allVas
de recoemcacn del pequeo ccrnercc que crea redes de valorizacin de las prod ucciones
locales y de -merca-: experiencias de comercio justo, redes ccereeceies para un euercern-
oo ecosoIidano entre el norte y el sur; empresas, ccccerewes y asoeeccoss de fOl'l'T\aCiOn,
informaCin y prOduCCi6n de se-ecos del terciana ..avanzado- con valor ecolgiCO y SOCial;
el microrr edClaje de lOs residuos. la cr eacin de huertos urbanos y la recmaecco del agua .
que contri buyen a proyectos de reccentcecco de las periferias; formas de intercambio no
monetario (como las redes de trueque y los bancos de tiempo), economas informales basa-
das en mtercembos de reciprocidad (por ejemoo, lOs bancos de l iempo) y monedas soca-
les; eccoencoe: economias de nicho en la ci udad rnomtmca (servicios, venta ambulante y
m icroempres as artesanales) , y distritos de economra so lidaria.
En est as iniciativas, emerge con fuer za una orientacin solidaria y tica de/a ilc/ividad pro-
ductiva. formativa y comuntceuve ; tanto en lo referente a la const ruccin de intercambiOS
econmicos, no orientados sl o a la produccin de mercancas para el mercado si no tam-
bin a la prodUCCin de bienes pbliCOS, como en 10 que respecta a la reconslruCCln de
redes de distribucin y me-cecee locales vinculados con el cuidado ambiental y con la vaJo-
nzaci6n de los recursos locales y sus peculiares calidades. En estas rcerree de mcroern-
presa (prinopalmente, ccccerawes SOCiales y empresas no lucrativas), se lee csarerreoie
un potencial desenganche de amplIOS sectores del mundo del trabajo autnomo. que tran-
sitan desde orientaciones heterod,rigidas hacia la generacin de agregados icceies de acti-
vidades productivas vinculadas a la construccin de la sociedad local.
Este tej ido complejo. he ter ogneo, formal e inf orm al , saouramente en desarrollo, pueda ser
asumido en las formas de planificacin interactiva como referente dbil .. dosd e el punto de
vista de la empresa, pero puede se r fuerte si es ayudado a c onectarse en red y a multi-
plicarse, a travs de la transfor m acin del modelo de desarrollo, hacia la autososlenibilidad
Se Irala . en sustancia. de un camino que comienza en I. :1S mil formas de particiP.' cin que se
estn produciendo para llegar a su coagulado en farma de nuevos organismos de
biemo de la sociedad local.
En esta octce. se debe hacer especia! hincapi en los ..oooos- ms que en las ..redeS":
entendiendo el crecimiento de los nodos como crecimiento de las sociedades Ioeales Yele
Los SUjetos del cambio
las oeccanceoes de su esmo de desarrollo, etapa necesana para la construcci n de reu-
ceras de globalizacin desde abaje, basadas en una constel acin de ci udades soli darlas.
Se puede pen sar en un mundo en los trmi nos de una mota nacn, y no de una super-
necn Esto constituye el honzonte en el que los lugares viven su propia c onsio ac y su
prop ia pr of undi dad . En esta crc ececuve. el mundo nico no es un proyecto pa ra una
planific acin global sino una idea siem pre actual de regulacin local. El localismo cos-
mopolita trata de simplificar la nqueza de un lugar teniendo en mente los derechos de
un mundo con mltiples teceres. (Sachs, 1992)
Lossujetos productores de nueva temtooand ad no pueden ser inventados o educados: ellos
va exeten como energlas ccotracrcacoas con respecto al modelo de oeserrcec tradICional y
a la -supemacln" . Son un multJverso de sueros. comportamientos. asccseccoes. prcu-
cas anmalas y cultur as. que son lIberadas" de sus ..menos- ecoioccos o de mer cado y
son ayudadas a consmsr las redes del ..localismo cosmopolita" , asi como los estados
modernos -eoererco.. el m ercado de los limites de la aduan a feudal.
Hac ia l a conciencia d e lug a r "'"
En los procesos actuales de crec imiento de las experiencias de oemccreoe comunitaria.
las variadas formas de incremento de la conciencia de lugar no consisten simplemente en
la defensa de comunidades histricas y de ident idades pasadas , Si no en construir com u-
nidadesque crezcan en el ejerc tcc del conflict o y que se reencuentren en un - cectc- para
CUidar del ambiente y del teemooc. desarrol lando sus pr opias identidades y sus PropIOS
saberes a travs del proyecto comn. Se trata de una comunidad local que reconsidera
precrsamente las rel aciones de proteccin del rreoc ambiente, del paisaje, de los espacios
PblICOS Yde sus prooos lugares de Vida. entre otras. como cuestiones fundamentales para
18construccin del bi enestar, que ya no ieouncen con el crecrrseoto econmico.
Por tanl o, hablamos de una conciencia que se forma en procesos de neoerre-co de modos
no defensivos, que excluyen las identidades dadas a travs de mtod os dinmicos y soli-
darios.
Ensnteeis, la conciencia de lugar se puede definir como la torna de concienc ia. adquirida a
travs de un proceso de transfommc if l cutlural de los I ln/)itmlt es. det valor patrimoniat de los
bienes tem/ariates comunes (Iafllo materiales como rela cionales). como elementos esenc ia
les Para la reproduccin de la vida individual y colectiva . biolgica y cultural. En esta toma d e
COnciencia. el paso de 10 IndIVidual a 10 colectNO constituye la Que caracteriza la
reconstruccin de los elementos de c omunidad, de forma abierta. relaclOflfll y solidaria.
---
Enel texto IJ diritto federafe, caoc Cananeo escnbia: -ceoe ooetsc coeoe tener ml!JpIes
int er eses a tratar en comn con otros pueblos: pero existen Intereses q ue slo puede Ira.
tar cada pueblo, de forma SIngular, porque es ese pueblo el que los Siente de forma sin-
guiar, el Que los entence. Y tiene cada pueblo la conciencia de su existencia, la sober bla
de su nombre, y tambin el celo del Que habita su propia nerra . Pof tanto , el derecho fede-
ral, o sea, el d erecho de los puebl os , debe tener su lugar, junto al derecho de la nacin 'J
jun io al derecho de la humanidad. - (Cananeo, 1973)
Este razonamiento parece casi anticipar el concepto de concie ncia de n cer- . que
conecta con el derecho federal que presupon e la unin de los puebl os y no la cerneen-
cin guerrera , derecho quo va ligado al tem a del tecerer para participar de Silvia Trennn
(1987). Federal ismo , sobre todo, com o participacin, que hem os situado en la base de
una concepcin de la democracia parncipativ a qu e vea el crecim iento de la sociedad
local, de sus organismos de ccoecrso n inclusiva y de participacin, de su capacidad de
expresar autorrec onocirmento de su s valores, de sus bienes patrimoniales (eque ella sic
ennenoe- y de su propia identidad , como c ond iciones para el cr eci miento de formas de
autonomla y de autoqotnernc (Magnaghi, 2000: eecemre. 1999). Pero , para eliminar todo
equivoco sobr e la ident idad , en una soci edad rnvil Que ne one - recior es u-oaoee-. que
vive relaciones mumcurtoraies. y no aldeas singulares, y Que tiene num erosos centros
c enut anos potenciales, el mismo concepto de _idenbdad .. debe ser profundamente re-
VIsado.
se ha ecraraoc ya que en un temtcoo habitado por muchas culturas, compuesto por ce-
dadanas plu rales, el autcereccooc. meoto de los sujetos que se relaci onan y se eeccen
para el cuidado de los lugares es el acto constituyente de elementos de comunidad
(Magnaghi, 2006): la comunidad es una oportunidad, no un dato histrico reservado a loS
habit ant es autctonos; ella crece en el proyecto compartido de los habitantes de un lugar,
el cual deriva de la interaccin solidaria entre act ores diversos en una sociedad compleja,
que son capaces de reint9rpretar el alma del lugar para act rvar nuevas form as de prod
uC
'
ereny consum o basadas en la convivenci a, la solidaridad y la autosostenibil idad .
En muc hos casos extremos, despus de los daos antropo lgicos creados por la sociedad
del torcta mo, el alma del lugar.. es reconocida y cultivada precisamente por los huspe-
des, por los ..extranjeros, mi entras muchos habitantes focales, presuntos custodies _de
la tie rra de sus antepasados .., segn Cattaneo, retrasan este cambio al practicar, guiadOS
por imagina rios exoenoe y modelos est ucc-sccreiee de mooerrszacn salvadora, el
..localismo veooesco-, o el consumo sin crenc y aut odestructivo de sus propios recursos
patrimoniales . Tambin se puede dar Que estemos frente a potentes actores ecQll6r1liCOS
~
locales. Que practiquen el ..localismo rapaz..: ellos enbenden bi en el ..alma- del lugar,
zando hasta el espasmo los patnrnoruos socioterntoriales locales hasta llegar a prodlJCir 18
deSa paricin del oatorrono (humano, terruonar y ambiental ) para despus cesocenzer las
prodUCCiOneS y deJar en el terreno degradacin emoeotar y social.
Portanto, en nuestra VIsin, el lugar no oert eoece por derecho a los habitantes hlstCM'iCOS o
a los potentados joceiee. sino a q uien 10cuida: pertenece, por tanto , a quien es cortado- de
ntereses coecuvoepara la salvaguardia y la valorizacin de los bienes comunes, en el con-
texto de un proceso de maduracin cultur al en el que los valores del lugar (cultura , paisa-
jes urbanos y rurales, producciones de calidad y tpi cas, saberes artesanos, arteuccs. etc.)
son percibidos, por un conjunto articulado de sujetes. como valores alterna tivos al mundo
de la homologacin mercantilizada de la produccin y del consumo, como autorreconocr-
miento relacional de una comunidad naciente, " insurgente.., que se construye en el pensar
y en el pract icar la diferencia, en la refundacin de un pu nto de vista sobre el mundo, de
carcter toennt ano local."lO
En esta orosoecuve. analizar en cada lugar el estado del crecimiento de la coooeooa de
lugar se conviene en una nueva fron tera de la mveatrqac n social y temtoner. orientada a
definir los sue ros de la ciudadana ecuva par a la transformacin hacia la aut osostenromoao
de las sociedades.
Naturalmente, es necesano distinguir, en la Inve5\1gacin-accin, entre ccercoscoo obJeti.
va de las torrneccoes SOCIales pos.ocusmaies y subjetividad poltICa, retomarw:to en otros
tfrnll"1O$ la dlsbnci6n entre ccrrooscoo tcnica dcI trabap y composicin poltica de cl ase:
la COI1Ciencla de cl ase es el elemento subJ8tivo que transforma la composicin tcoce en
POI
i
ltca, Que oerrrate la lucha de cl ases.
Ennuestro caso, la ccocenoa de lugar se desarrolla como organizacin relacional aut no-
ma de sujetos difusos del ..capetahsmo molecular.., los pr oductores-habitantes oor ..temtono
PUesto a trabajar.. del oost orosrro. La comcoecon tcnica de la sooecec local se trans-
forma en composicin poltica cuando se genera un pr oceso de reecrcoreoo 8utodirigida
de los saberes de la produccin difusa de la sociedad del conocimiento y su consrauiente
Implementacin en el territorio, orient ada al cuidado del lugar como bion comn. Por tanto,
se construye un conjunto de valores de transf orm aci n cultural que, superando visiones
economiCistas e individual istas, lleva a la Inclusin de los fact or es relativos a la calidad
SOcial, territorial, ambien tal y relacional en la percepcin cultural y poltica de la construccin
del bienestar y de la felicidad pblica ,
la COnciencia de lugar que se explica en la implementacin del cuidado , liberando energi -
asrelacion I .
a es en la construccin de saberes, pr oduce un conoormeruo denso y protuodo
de los valores patnmoreates desde el punto de vista ambi ental, eettcc. cullural y eco-e-
!Tlico: afina la cececoac de distinguir entre las transformaciones coherentes con la tutel a y
N' t a t
la valorizacin de los recursos patrimoniales locales, y aquellas que los destruyen, y des-
arrolla conocimientos y tcnicas para su transt ormec n a travs de la reaPfoplacin de
saberes ambientales, ter ritoriales, productivos, artsticos, com unicativos y relacionales.
Un posible encu en t r o e n t re politlcas In s ti t u c io n ale s y p r ctlco s soci ales
Las caracrerlsucas destacables de las experiencias comunitarias descritas (cafcter difuso
en el termono y en el tej ido social . inlegracin lemlica. tcene promocin de las economlas
de cafclef eecc y basadas en la valorizacin de las cu/luras locales. tran sformacin del voIlJn.
tafiado desde al asistencialismo hacia la ayuda al aulOlf econocimJenlo: creciente comuuc-
cin de TedtJs locales no meTCBn/IJes pere el c uidado y la vaJaizBcin del tea i/ario y del
ambiente. y creceneoto de la conciencia d e lugaf) se van consolidando en un contexto ins-
trtucional de mutacin profunda, tanto Que se puede auspiciar un encuentro ..a mitad de
c armoo- entre iniciativas msunccneies too-aown e InlciatNas de base boflom up.
Seguramente se va afirmando, aun con orientaciones y formas contradictorias, el papel
estratgico del desarrollo loca! en la b sq ueda de modelos de desarrollo sostenible en los
que el sentido do pertenencia , las ident idades locales, los modelos sociocultural es de larga
duracin y, en sntesis. la construccin de sociedades locales se convierten en el prerrequi-
sito para una val or izacin correcta de los recursos territorial es y ambi ent al es.
La Unin Europea. las regiones y los ayuntamientos estn afrontando el cambio cultural
caracterizado PQI' el paso de un rerrnoeo contenedor del desarrol lo a un temtono eoteococ
como valor bsico del desarrollo, con sus recursos ambientales, terrnoneies y erecocce.
aunque todava c on VISiones prevelentemente eccocmcetas y ccenceneves:
,, l as ioc ewes locales tienen el objetivo de reforzar la c apacidad autnoma de \Xl aree
escecst c a para buscar una via propia de desarrollo. De este modo, se consrrwe un
ambiente favorable al desarrol lo a partir de la peculiari dad y de las riquezas de cada
territorio ... En la poca de la competitividad gl obal, se demuestran las ven tajas de un
enfoque territ orial Que , comprometiendo los recursos tpicos, apunta a la calida d y a la
diferencia de la ot erta de 105 productos y los serv'cros. Y, al mi smo tiempo, S8 opone a
la bajada de los precios y de la ca lidad de las producciones do m asae. (Comit
Econmico y Social de las Comunidades Europeas, 1997)
..El primero de los factores (endgenos al desarrollo) es el ambiente local. reoeroc en
cuenta sus escectos naturales y anecocos. es coresderado no como contenedor del
desarrollo, sino como recurso pr incipal del propio desarrollo... Los diferentes ambientes
de la Toscana constJtuyen un recurso para el desarrollo y, pr ecisamente, su otereoce-
cin Y vereoec podra ser el recurso de mas de la regin, en una tese en la Que fiarse
142
Los suietos del carnb o
de un Slomotor oocoa resultar msuncenre para dar un nuevo aliento a la dinmica eco-
nmica de toca la regln...'"
Estecrecimiento de la conciencia instituci onal del valor de los recursos locales y de las pecu-
liaridades culturales, incluso en la produccin de vent ajas competitivas, caracteriza todos los
procesos de -ccostroccn de la sociedad local: concertacin entre aetor os , modelos de pro-
gramacin negociada. pactos temtcoeies locales, con tratos de r ea . conferencias de rea,
contratos de l10 y proyectos integrados de desarrollo local. La caracter jeca de estas termes
cecestas de plBf\lfiCacifl es la generacin de escenarios estratgicos eco-carnees por los
ecoes que concurren al pacto para la vaionzacn de los recursos locales. B crecimi ento de
las scceceoee locales, QUe no puede ser ewenteoo pero Que debe basarse en la valonzaa6n
deltejidQ CQfT'lX'llt8rio Yrroecoer existente, es lila garanta de la sostenblidad del desarrollo:
-pee ciudades europeas] estn convencoas de la Imposibilidad de llegar a un modelo
de Vida sostenible en ausencia de colectividades locales que inspiren los cnncroios de
la sostenibilidad ... La sostenibilidad es un proceso local, cr eativo y onentado a alcanzar
el equi librio que abraza todos los campos del proceso ceoecoeuccer c'e
La complejidad del sistema do actor es locales en juogo se convierte en garanta de scste-
nibilidad y en eut ocontrot de la veronzecron de los bienes comunes. El oosart ono de agen-
cias y de raros pa ra el desarrol lo local , de redes entre agenci as , de redes locales y euro-
Peas entre ciudades. de agendas 21 locales, de adhesiones a la c arta de Aalborg. es un
terreno rnumrorrne. pero ya concretado y difuso sobre el que construir una unin entre esce-
nariOs urbanos y temtonates. entre redes .nformales joceies. experiencias puntiformes y
comunitarias y su veicoaecoo. en el context o de proyectos de construccin de eslllos de
desarrollo eutocemraoos.
Nos encontramos, por tanto, en un contexto institucional local en nenstoemacn en el Que
las energias Innovadoras de los nuevos movimientos contra la globalizacln econmica. de
las pract icas urbanas de inSlJrgent ci lies y de las nuevas prac ticas de oernocracra comuni-
taria pueden encontrar interlocutor es y al ianzas instituci onales a escala urbana, terntorial y
regional , en la construccin do esceosnos compartido s. Y, sobre todo, el denso tej ido de
eXPeriencias y energlas innovad or as para la transformaci n solidaria y ecolgica del terr ito-
00, si es del inido y potenciado en las nuevas sedes instituci onales del desarroll o local ,
Puede convertirse en un el emento que potencie la naostorrnacn.
Nota s
8J La OOnsto\UClOn propuesta por el sutx:ornDndante MarCOS para el zeccesa est. enlefamenlo
Cl!r1tr8da en el reconoc.,,;e,.,1o ln;PJIslioo y cultural de las m6s de sesenla cInIaS lI'1digonas presentes en
...."
84 . Un 6Jllfl"Po de onterpretaeo6n de ... rTUlopIIICxSa<;l de los lIIa ClUdIId _irl:slsgent_ aplicado a la CI..oeQ
de FIorencaa se en Sobre las ll'InlPOas. vase lNUflA (2004)
85 COn espeoal atena6n al hecho de QUIt. donde la srtuaeoOo de e><ClusoOn y margonacorl es mayor. CO"r'lo .,
ce Eslados lindos. Caslels. la -eccosecceeede 00IT'II.ndades defe<'l$lYa$ ( ...<=</fonCf!o
!lO el ccotexio de la soc.oely es la lica alterna""a capaz de reconstn..w PI'Jf'lCIPIO$ COl'TlIJlII.lW"IOI. PO'
porto de -subfeds. "and wt>en COtlS I, UC' fJd. "',.. noI bu'" any /oIlgtfr O" lhe basis 01 civil saciely. 11"11 are.,
pror:;ess 01 dosintegra/lOn. but 8$ ptOIon(Jaloon 01 communaIroStStenCe_. (Ceslells. 1998)
86, I'U' oemplo. los lugares troolClQf'lalos de paseo Y ena.Jfl'nlf0 00 las ciudades hlslncas (\oias centrales. puet_
tas de acceso a las ciudades cenlralos y plazas) corno .....If1dlC8dor del - senbaO cornun _de la 00r'Tl8f1de cM
espacoo ur bano para COI"MW'. de bsqueda ae se-eco y de coecwe. el uso <Su los escecoe oc:n>er-
oees como lugares de encuenl'O 0f1 la par "eria; el nuevo CUidado del escecc urbano y etel roeco llflll:loe<l-
le por parto etc los neoee-uee corno slnlOlnll 00 neoarraigo y de tollpr opoacin de reteccoes ldenlllarillS oon
la na tu, alc z," yla histori a oe 109 lugares; la 'CElT,rm<ld6n oe la rilu" lldad coecwa en los barnos ee la9 QUd.a.
ces y en los pueblos; IElS roe-eccoc e noocomor ut anas en las oocecce m ul titnic as; la d, l lJS'n oe los ban.
ces cer t,am po y do 109 eeevc ce de EIp<)yO mutuo; ID d 'sminuciO<'1 de los outoo-ovnos privaoos on toe ccoe-
des ooooe mejora la ITo(Mlidad con rreoce pUblICO". etc .
87. Oosela en to nc es (1996) hasta hoy (2009) las euceevee movilizaciones q ue han p rO\lOCad o los Foros 0 1000106
(s oc tuo 1999 , Parlo Alngro 2001, Florencia 2002, Parls 2003. Bornbay 2004... .N"'fObi 2007 , " ,Belem 20(9)
contrlbuyon Ella constr uc c in do uno toa plane taria de m ov omionlos y asociaciones que enriquecen los ltlrTl9S
y las o-ccnces de - otro mundo on co-eeucceo- .
88 0es00 la ITo(Mlizaci6n intem acoonnl do socr no contra la OMC rc c o-nere d o 1999). en parllCulm conl ro la 11b&-
ralizac in 00 los roerceooe de 105 pr Oduclos ' '''nsgnicos. _el mo\IImoonlo do movirn;enlOS_ hll rnoslrllClo la
cececcee de conaxon el0C8Z en " " fTlOVImoonlO5 ete escala globol. aun SIOI"ldo portadores de mteresee dMJf
90S Las fTlOVIl ozaciones contemponineas por la paz C<i todo el mundo (2003). mas ene 00 dem oslJllr ...,
cambo eullufal d, tuso contra las reecees onstrumentales de la guerra. ha dtKnostrado la D01EKlClalidad ele le
conslflJCtin de una C1udador'lia mundial.
B9 Pltra una descnpci6n do las oxponenc,as ,tali anas en estos C81'T'PQ8 vase Magnagho. 2005c.
90 Pltra una ss-eese 00 ee CO'8C\OrOSaulnomoG de los mawnoentos COfTlI.Jf'Ot8rios en Arnroca do! Sur.1IeMe
Zobec:h. 2006 y 2009,
91 La de CIUOCI8S de Pollenzo (P\8mOnte). promovida por la aSOCl8Q()n 1'l\Of'flllOl)-
roaI Sbw Focid. j<IlIo con Ia$ regoones de P\amont6 Y EnlIlI8 Y por productores localeS. es...e. ....
c1Iltrva de vaJonzlClfl de un pell'1fl"IOnOO local pro.Jce leC:nOIogias y CUlturas 00 exoeief1C>8. a
69CIlIa global (sabores y satxlres. benoo del YnO). Y una relafencaa mundial para la cUI ..o ene>
gaslrOnrnica y la pOIibc:a oe la alo"nentacI6n 00 caloOaO. $Obre lOetOen 10 .espeta a la n.JInCIrtya"
kocnoIogias de los allmontos
92. Un 6Jllfl"Po es el Pltrque Agrlcola do Sud Milano. oo-oe se 0SI6n dosofToIando pr oyectos de ,ecalote:aeXln
de Ia$ l c:nI:;as de Cl..IIrYo trtldocoonales. ,...10 con la . eutlhz ad6n da las t1QUflS reecoeee de MIln. que ae pro-
poor--. reecwee ..... ceso da relloc:tOnes eewe la co..oetad Y IIU l emtono rural; aln--.tooin, arrbifIr*l.
mercados locales. pa,sa".. U90 CUftu'al . ele. (Ferrare51. 2(09)
93. EjEJmpIos de promocin de prod.Jctos agroalimenl ar oos y de tecnologias upropoadas para la ,e(XlfMlfSI6n
ocolOgica son la tradicional Fl8fUCOIa del Pane (en FlOfoncia 00sll 1990) la FlIIf a doIe l)topoe Concrele cm
di Castal io (en esa Iocalletaet to8C8fla desde 1995). Torra Fll\I$a (exP09iCin-eonQfeso ontarnacional de bull-
nllS prc\l cas 00 sosl on'bol,dad. celebrad a en Floreoaa en 2004 y 20(5) .
94. EJIIffiplos de eslas prlctocas son los d,Slntos ete economa sol ,d ana Iwww altraeconom,aoro), aC\lllOtl en
Roma, Mezza\1O. Brl lllVa . Turln. Ale ssandfia y
95. La ConcoJala de F'ef llefla S Ayunlamlen to de Roma ha promovido rod05 pa ra la valonzacin de econo-
m las so lid " rias (cC>rrlerc io JUsto y 9OlidmlO, onergias renovll blas. agricu lt ur a ecolg ica , finanzas t ICIIS. reutlli
zaCin y roc iclo.do , soTtwaro libr e. nuollOs mod io, otc,), y ha rac upurado un ampl io edificio abamJonl.ldo (un
antigu o mullldo ro) para _La c illB doll 'alt ra cco nomia_ (www.aulo pr om oz lofl esocill lo .it).
96, Es al c aso dol Parque del Aspromonlo en la rog in do C"lab..-ia. que est tr"nslormll ndo un sislema rrK)"1ta-
lioso abandonado y de ecooomia ,legal en un laborlltono oxponrnental de recual,j'c llcin do los sabOres loCa
les, de los patr .....on0'3 ur banos y amboenlales, y de prOC08OEl de hosPitalidad didl>ct,ca y cultur al , Le ", b'O-
duccin ele un a moneda local. al +tCO-..sprornom" . adfflns do tra narormar los preCIOS. ha t""'do une
lfl1P()f1ante runcin en la reconstrUCCIn de vinculos SOCIales e lclont,t anos
91, Sobro las experienclas de occvrIIagas. vase. por eJOmplo. Hugh Barton (00). SUSl dlllat>le C",mfflu,Nt>OlS. 11IfJ
polflntlat tor Eco-Nt.oighbourhoods (Londres: Eae1hscan. 2000). Los cxparMmCias han lornado. adl>fYls. el
carcter do red: la Rect Itoloona do las AIdoas Ecol6glC8s (Role Itnl......a do! Villoggi EcologicI. RIVE). que lQffTlll
perta del Global Ecov1Iago NeIWOfk (GEN) QUe coord, na 15,000 Cl'COO'NIiIg6S.
98 lJna Sfll6soS onteresanle de eslas propuestas de diset'to lIbano pele la lS06lonbilidad se puede oncor*- llf'l
el eallogo de la Tnenal de (Marvlf'll y Jagu. 20(3)
99 Recles YportaleS de Internet. eIC.
100 Un eJll'T'PlOoe eIo son los auas oel palfimofllo do la rnanc:omundaCl EmpoleseVaIdeIsa. _AIIanI>oel pair o-
rnoniOdel C1fccndllflQ EmpoIese ValeIsa (ToscarllIP donde se experwnentan lcnicaS ....-.ovadoras. baSa,
das en SISlomllS de onlofmaon geogrloca CllPt'OIIS de rElpfeserllar las ldentdadeS amboenlales. lenllona-
les. palSll jislJCa9 Y llQCIOCUlturales de un $l$Iema 1efTl1Qfial toca! Par a un c:onocornieolO general del tema de
laS tonocaS w,1ormlJC8Soe reprewotacoon odeol't8f18 de tos lugares. vase A.. MlIQf'8OhI lecl l. (20050)
101 AlgurlOS e,emploa: ms alll!l de los casos ya cueece de valorilacon de las reas cohnares y monlar\as en
el Plan do Ordenacin do! To"'dOf IO(PI<Ino Tcrrdor "'lo 00Cootonamonlo-PTC) do Pra l o y do tos procesos do
reaproPaci6n dolllo POI" la AsocIacoOn POI" al N no. os e norcsaree atcnOof al Plan do Ordenacin
u rt>ana (Plano A6gulalorlt e>or-alePRG en Uallano) do Gr otlllmmaro (LaS Marcas) que. mod,anlC la \ucr .
za de un proceso p afloc,patl"l'O estructur ado. ha conooguldo la .eduCCIn de un m,lIn de metros cuadfadOS
destina dos al ll.rsrno de masa. veceeeooc las prOOUOCl<>fleS I;pocaS de los _os, y la ca lidad amboenlal
y pa>88li5tlCa , mod,hcanOO r ac.caenente al escena,jo lutur o oeueeucoc. El pl ,m socoecooc-ncc y ter rl tor 'al
de los val les Bom-oida y uzeo-e (Piarnonlef ha recccec los xnos CUll ur ales de las moenzeccoes coone la
tllb"ca qulmi c a Ac na d, Cer,g1O para ccnsoucor lo revalor ,zacin do los roco-sos tornro-raies locales, los
saboree arlosonal os . 10.5 cunures o.grolorosln lO'S. 01 r;o , los morrca nrn o ntos y los puoblos cotocros. otc .
102 Es 01CIISO. on Il ulln , do lo" mo",m lontos COmO los do In Vol So rm, dn contra 01Acnu <J I com o. do In Vol d i
Susa cont ra 01tre n do allu voloc,dod, <JoSCll nznno contra In" bmiuras nuc loares, d'l C""l ll vocc; hln oonl ra la
cen tral de carbn, de vceoee contra la ba se m lllla r de k>s Estados Unidos y ce m ,IeS de grupos que pr o-
test an contra gr at'1de8 obras donde la movilizacin con tra una actuacin consid8fada nociva para la VIda do
los habit antes au torreconocim ianlo de la ccr-cooeo local. re identlTicacin con tos valores patrimo-
niales do! proPio l ernt or lO, idont idod de vese . de rTlICfOfregorl, de ciudod . etc. Mucho m as (lfllmhcos y radi-
calas son tos procesos do lormocin do la cooccoce do lugar ()I"I los casos do " xoda o oocortcceo
ambienl al (consl ruco6n do grondes pontorlO5. allNlOOOS. lorromotoo. exprop;:Jci6n do ueoes. co-eeoccoo
ele recrece corno las;wnas oc:onrrucas esceceee. etc.j. mQ\IIfTloonlOS como los Son r-ene p ",a la rBOCU-
pa CIfl de las be"a$. bs zapat,stas por la eere-ee de las c:uU..as y de las etoes de (;h,apas Iy de todo
Mpeo). los movrnentos ooce contra tos SEZ.. , Fr8SOl'S ya haboluales corno -e'9tamos d,spueslOB a mor"
pa ' a r'() eeeee nueslra tterTa_. atestoguan 01 peso de la '8SlStancoa a la reapropiaon acwa de las idenloda-
""" jocejes
103 Por ejemplo. las rcoos do eececteoes do ",vc sllgac<OrHlcc<On que dr'ogcn la *OSCUOln Iomt(lnlllelo. pro-
S8nl e en muchas '-'"""Of5lda otaIIanaS bonOfl ..... papcI actIVOno sOk:I en la 1I"NeSl>g.aCIO. sroo sobre \OOl)
en la pr OfTlOCfOn de r1fJofNOI!I Ofoar-nos ya sea en el rrobftO n5lfIuCional de
los planes . .....'fIOf oales o oJmbenla..... ya _ en la .eIao6n directa entre tos laDofalOf I06 .....
V'f!rSItarlos . 106 OQfl"OIs ccceoeooe. Y es eeooeccoes en la c fUdad y en el lerntor lO
104. Por 1IJ9!Tlplo. la Red etuI Nuevo J.iI<.rocipoQ (Rota oel Nuovo Mo.ncipio). esocecee que pr Of'f'lUElYEl' nuevos
organismos do dumOCI'aciD partfCipativa para 01 doSarTOIlolocal eotososteoese. YOcooperar en su seno a
ad mnstracoonos 1oca1OS. Iaboratoroos UflIIIerS/IaliOS. /l9OCiOCfOnOS ornt>oenlollslas. $ODlllO!J. \obof alOf oos ce
economia 8Olldaf e . com,1Os locales. ele
105. Este pl'i rrolQ ha SIdO en parte . de Magnagh' (2007).
106 EXlSla en osta aoepCfrl una pos,ble . elerenoa eull..al al pensarruenlO de la rIerencoa sexual CU8OOse
ahrm a un proceso da 1UtorraconoomlOfllO de la pec::oAaf >dad ete la oconetOCl6n y do la relacoOn lamenlfl8
corno ete los procesos de w,legracoOn. Eon'lancopaciOn y paridad . que llevan a la hOmOiogaclfl
OOn el pensamoonl Omascuhno
107 Program a Regional do Dosarrollo. RogiOflO Toscana 1008
108 - Carta do las clUClados OlA"OfXlIIS pom un dos mr ollo soston iblo. , Afl lborg. Dln ll m mco, 1994
N 4 5
El estatuto de los tuqaros
7. El estatuto de los lugares
PatrimonIo t erri t o r i al y recu r s o s
Hemos argumentado en el capit ulo 5 a propsito de la centralidad del oa tnrroeuo temtonal
en la orcouccco de riqueza duradera y en la definicIn de los caracteres peculiares oelutu-
ro SOCioecon6miCO de cada sistema tomtonat local. Hemos descrito en el captulo 6 las
transformaciones culturales do los movimientos sociales recre un desarrollo de la ccocen-
da de lugar, Que es la cooocc n del -cuoec o.. colectivo de los valores c emo-coeiee como
bienes com unes; condicin eseooet para el desarrol lo local autososrerutse.
Tratamos en este capitulo el consiguiente c am bio en la cultura del gobierno del terntorio.
Consiste en activa r un proceso de planificacin en el que el terrono ya no so ccos.oore un
fol io en blanco. un soporte tcmco sobre el que todo es transformable para zonrncer fun-
cores econmi cas y regul ar el uso de las propied ades, sino como un lugar denso de his-
toria, de smbolos y de va lores Que se deben tra nsfor mar en recursos para la produccin
de riqueza durad er a y par a qu e 01lugar soa transmitido, do forma enriquecida, a las qene-
raciones futuras.
La interpret acin, la descnpcin y la representacin de los va lores consntunvos del propio
patrimonio, en sus com ponentes ambientales, urbanstic as, paisajstica s y antr prcaa, se
convierte, por tanto, en el primer capitulo de un proceso de planificacin que di feroncia los
eecectoe estructur a/es y esl<1 l u!nrim: del terr itor io de aquellos estratgicos y trasformad oms .
El de los lugares, en sus Iorm utacones ins titucionales ms recientes com o es ta-
luto del terrttono.w incluye esta propuesta de descnpcin y representacin de los c ar ecte-
res icentrtanos del territorio, y una idea de la construccin de un sistema de reglas para su
transformacn que perm itan veronzar sus peculiaridades.
0,
N 147
En derecho, la palabra - estaruto- so refiere a un conjunto de normas rel ativas a la COl'lS\llU.
con de un estado, una reg,n, una oocac. un ente, una asoci acin o un grupo soci al; es,
por tanto , un elemen to normativo fundamental del que un ente coiecwo, se dota para
req ularse. En el caso del terri torio, es cl aro que la pa labra esta tuto se refiere a un posible
" pacto" sobre su uso y so bre su gestin en tre los sujetos que lo viven , au nque est. cen,
meneo. en cua lquier caso, la condicin de sujeto del propio ter ritor io en tanto que bi en
comn poseedor de unas reglas estructurales para vivir, conservar, reproducir e mcrernen,
tar su propio valor.
Hablamos, en este caso, de un terri torio compuesto de lugares que Incorporan los eco-
oeptos de tiempo y de largo plazo, lo que presupone
a ) Que en las incesantes eeostorreccoes del tern torio deben ser ccosoereoas las esmc-
toras temtonares y ambientales que definen la idenlidad de larga duracin de un lugar,
respetando las reglas que garantiZan su reproduccin.
b ) Que las tra nsformaciones puedan ut ilizar, como recursos, los valores patrimoniales del
territorio, con la finalidad no slo de garantizarle su re produccin como valores que son,
sino tambin con el objetivo de pr oduci r riqueza duradera y valor territorial aadido.
Este modo de entender el estatuto de los lugares, como un instrumento relevante para la
exoucnecioo interpretativa y normativa de los c aracteres est ructurales e identitarios oe uem-
tono en la coremcoon del desarrollo jocer autosoetemoie, se retrotrae a la di sti ncin con-
ceptual fundamental , de la que hemos tratado en el c api tulo 5, entre patrimonio (ent endido
como valor) y recursos (entencfidos como forma especifica de uso del valor). la Invesbga-
ci6n SObre el esla/ut o de los lugares adquier e un eeuoc estratgico si se mueve en este
horiZonte cultural: considerar el lerrilorlo como un patrimonio del que aprovecharse para pro-
ducir riqueza, al mismo tiempo que .se sigue aumentando su valor, a travs de la ptoduccin
de nuevos actos territorialiZantes .
Este horizonte comporta un oonto de inflexin radica l con respecto al mcceio de uso del
que proveni mos y que todava es dom inante, el cual pr oduce riqueza a travs del consumo
en gran medida irreversible, de recursos patrimoniales, y como mxim o limita los procesos
destructivos inducidos por el crecimiento econmico, defi niendo lmites y protecciones que
reduzcan el impacto dentro de unos rangos considerados toler ables y ecocompa!lbles. '"
la necesidad de esta inlJexin en el modelo de uso oet terri torio es percibida en numero-
sos Df'0C9S0Sde planificaCin, en los que, aun siendo todava poco coestooeoo e t rrooc
desarrollo , y mientras se sigue su plantando el oatre-oceuc 00;0 et trrruoc recursos, se con-
fia al cetorrcoo temrcoat, a sus componentes (ambientales, temtoneres. paisajatcas y
El estatuto dios tuqares
antrpicas) y a sus complejas erncoteocoes regionales un papel primario en el futuro des-
arrollo ecooorraco.
-t a Tosca na tiene una poderosa reserva de fut uro en su dotacin de recursos end-
genos y ha pasado del "modelo toscano" de desarro llo a los diversos "m odelos de des-
arrouo' de las diversas "toscanas' (Prs, oo. en. p. 6)
- t e defensa y la va\ofizacin deltemtorio y del medio ambiente deben ser la priondad abso-
Ua de las polticas regionales, e Incorpora las ..razones de la naturaleza" en todas las
dems pOI!lC8S. La defensa del mediO ambiente y del temtcoo. el uso mas racional y en-
ceoie de los recursos naturales y el cuidado de la ceaeee de los lugares en los que vivlmos
no son slO lM1B irNerSl6n para el Mtxo, SIno Iambln la condiCIn para lM1B mepr caldad
de vida hOy dia, y para lM1Bsooedad ms justa y rree prspera, (Aegtone Piemonte, 20(5)
Defini c i6n d e ..e s tatuto d e l t erritorio
Eneste contexto, aparecen COfTlO idea de potenciales carneros en la cultura y en la accin
de la planificacin conceptos introducidos por la Citada Ley 5/1995 de la Reqin Toscan a,
como pued en ser -sostembnoao. invariantes estructurales, estatuto de los lugares u
otros conceptos introducidos por la Liquna'" como descripcin fundadora.., o incluso otros
como los contemplados en el Plan Parsaeucc do la Regln del Piamonte (Piano
Paesaggi slico oena Regione Piemonte, 2009), como ..interpretacin estructural" .
Sin embargo, es necesariO reauear una reflexin sobre las oenncooes para aclarar con-
ceptos todav a vagos y, a veces, nominal islas. se usan a menudo, en los planes. palabras
nuevas pa ra defil14r los m ismos contenidos de zonlllcacin de los pla nes de ceoeoeoco
urbana ueoccneies. o para hacer declar aciones de intenciones a las que no corresponde
ninguna operatIVidad concreta. Esta aclaracin debe eteborarse a travs del desarrol lo de
wcceceueotce y mtodos ccerewcs que. si n embargo, estn todavia en una fase expen-
mental y son diversos.",
Una definicin de estatuto del temtcnc no pued e presci nd ir de la definici n de lugar e taon-
tidad de/lugar , de tal rr.odo que el estatuto debe construirse necesariamente a partir de la
cuscoeoa de formas de descripcin. interp retacin y rcpmsonlacifJ de las identidad es de
lOS lugares con respecto a las que el aborar regl as comoerncas de la transrorrnacron de los
propios lugares, y que respondan al prulClpio de conservar su identidad y do aumentar sus
valores patnmoruares.
En ccosecoeoca. una parte relevante del cecceoroentc de deflnlCl6n del estanno consiste
en SUperar el bagage coo-cecwc de la anafilica funciona/iSla de los planes y de la geografia
, Q
econmica cuantitativa, ceserro nanoo una analtica territori al adaptada a la definiCin de las
ident idades del lugar. Sl o a partde la construccin de este corpus ana/irico es POsible pro-
c eder a la construccin del estatuto.'!' e sr como no se puede def ini r una norma de carc-
ter hidrogeolgico sin haber descnto la estructura rncrooeoiocca ni haber definido el pro-
ble ma qu e motiva la norma.
La identida d d el lugar: descri p cin , Interpreta c in y r epre s enta c i n
Cualquier representacin de la realidad es una seleccin de elementos enseados para
resal tar lo que nos proponemos representar. Desde este punt o de VIsta , los mapas
-rruenten.. siempre, en la medida que ex altan o resal tan algunos aspectos del terrttocc
y de la CIudad en funcin de una orientacin determinada por un proyecto, por una con-
c epcin SOCial, por una /audatio y por mundos secundarios setecevce y ernboeres.- Los
versos. el temt onc de los antepasados que g ua el c amino de los aborgenes austra-
li anos (Chatwin, 1994 ) o los enseos de c ontamos indelt nidos de caminos y de trazas que
aparecen en los m apas de los menos': dem uestran esta brecha. El mundo nmada no
seala limi tas, ni dom inios, ni posesiones, si no q ue describe circui tos, rutas o Itinerarios
Sin embar go , en el mapa topogrfic o c onvencional , la representaci n del territorio est
sujeta a los pri ncipios de la geometra descriptiva (Farinei li . 1992, p . 7), Esta proyeccin
en el plano responde, en general , a una represen tacin cuantitativa y funcional del esce -
oo: el terri torio de los lug ares es reducido a un espacio eotrccc. euclidiano, a un sopor-
te inanimado de funciones y de obras. El sueo d el dominio sobre la natura leza y la sepa-
rao on de procesos coevolutivOs para construir una segunda na turaleza aructer es
mundo secundaria.. de estos mapas. La representacin de este mundo se reduce a una
descripcin cuenntawa y abstracta de las cerectensnces ext rinsecas de los lugares
(posicin, ormensin y funci ones), mientras desaparece cu eicuer cerectertsnca Intrinse-
c a, c apaz de connotar las identidades, el c arcter y la tipologa. El diseo del terntooo es
determ inado por los objetos que lo ocupan como su perfici e; los espacios abiertos SOf\ el
negativo , el - vecrc.. del folio en blanco . El mapa urbanstico tr adcione r disea la cnsuou-
eren de las funciones sobre un espacio real. Por tanto , el territorio es interpretado como
soporte de actividades econmicas y de obras q ue m itifican las fun ci on es; lo que est
bajo el color que designa la funcin (residencial , pr oductiva, comerciet.v.) no es repre-
sentado.
Un espacio un iforme y vaco es un espacio que queda mudo; es una Tierra que ya no
habl a a sus habitantes. sino que se limita a soportar su peso, en el que los d, lerenles luga-
res no son ms que el destino mecnico de Jos d iferentes pesos de los cuerpos. al igual
que sern despus meros puntos de ori gen y de d esti no de mercercre e semo-e en rnovt'
miento. El Jogos de la nsca. Implacable e incansable, ha terminado qu,l ndole la palabra
150
El estatuto ce los lugares
a la Tierra, para coosumir paulatinamente una tradicin antiquisirne y un tejido de relacio-
nes que liga ban las personas la Tierra, como fuen te de generacin y de verdad (Ferraro
2001).
En el enroque ecolgico, y an ms en el terroneuete. los lugares que t-en sido ocultados
por el enf oq ue tonconans ta constituyen un objeto fundamental de la representaci n y del
relato del pr opio lugar, a travs de la consr oeracn de la interaccin compleja y no deter-
moeta entre pobl amiento y ambiente que derme la identidad del lugar. Se trata de una
forma de relato que renueva la supremaca nece. metansaca y cosmolgica que el ..
posea en el mundo antiguo. En este sentido, Edward Casey, por ejemplo, enfatiz a las rror-
tiples razones que conducen a una nueva centralidad del concepto de lugat:
new bases ot any ccteeve pnmacy ct placo are lhemsetves multiple: bodily cer -
tainly. but aiso cnsvcncer, nomadologlcal , arconecnsat. instnunooat, and sexuai. (Ono
has no choice but to oeat wllh what is il1place, or al place; met e. what is al stalle merej ...
(Casey, 1997, pp. 337-338)
Determa anloga, Wo ltgang Sachs desarroll a la dicot oma entre el espaci o y 0 1lug ar com o
representaci n indicaliva de la dic ot oma en tre 'l lobal y local:
-t.es aspiraciones uruversens tas son, generalmente, esoaciocomcee. m ientras las
vecnes iocenstas del m undo son, ponooaimente. lugar-cntricas. Esta drsuncin ilumi
na tanto el ascenso del urweesensmo en el pasado. como la tensn entre u-wersens-
me y drversidad que ecste en la actualidad. " tsecre. 1992)
Desde que , en el enfoque tenrcoeeste. son precrsamente las cualidades escecmcee del
lugar las que fundament an, a travs de las energas de la SOCiedad ocet. el estilo especifi-
co de oeserrouo autosostenibl e, es evi dente que la Interpretacin. la descnpcin y la repre-
sentacin de estas cualidades se convierten en el obf8to central del mapa
Estemapa tien e mucha ms im portancia en el proyecto que las cenccrenas que descnben
el territor io como un s'rnpre espacio de apoyo de ectwroaoes. En el mapa construido segn
el enfoque ternt or ialista, se inc luyen mltiples mcncaoones proyec tualee ya que la interpre-
tacin de las identidades de los lugares, que son consecuencia de un proceso histr ic o de
larga duracin , destaca las propias identidades, los conocimientos, la sabidura y las reglas
rePfOductlVas, El dilogo del proyecIJsta terntori al con la historia del proceso de temtonas-
zaci6n y con el ambien te como sistema VIVO es esencial para construir la neostormacn
COmo incremento del veio- del patrimonio temtooet y, por tanto, para qarennzar la sesteo-
del proyecto.
AROU//1 '51
l a reoresernao n de los c aracteres ldentitanos requiere un aparat o enaruco mucho ms
comcieo que el del enejes nmccnar. La necesidad de construir progresivamente una -oes-
crccoo densa" (Geerz, 1973) de los lugares, de las SOCiedades y de los milieux recaes,
estratificada y cercana a los mundos de la vida, impone un desplazamiento continuo del
punto de Vista, un nomadismo earececcnoano de la observacin y de la lectura y, en defi-
nitiva , la illCOfJX)racin de la rrwaua Interpretativa en la -esmctore de los sentJm.entos-, de
los lugares y de los rento-ce.
la representaCl6n de las identidades de los lugares no se puede obtener de forma Slf'T'lPle a
travs de la I/Tlltaci6n de los sere-nas de reo'eseotecoo tradicionales, en los que mecli ante
dif erentes provecccoee tuera de escala se obtena, generalmente, una sugestiva rrezoe de
grandezas cecees y geomtricas, en un intenlo ocicoco de captar la Identidad de una CiJ.
dad y de un terrnooo.
El mapa antJguo suglel"e, Sin embargo, otro PQSIbIecamino: la construccin de un SiStema
complep de transmr:si6n de conocimientos l erntori ales, ertcciecc a travs de todo el espectro
de las formas y de los medIOSde oescorcco. representacin y comunicacin. Un sistema
informa/NO que contiene la representecn de los caracteres oeonrerce y parsassucce'" e re-
tncos, de los sistemas ambientales y de su funcionamiento, del milieu local y de la sociedad
local Y sus actores. Una escoce de hipertexto que integra SIStemas de representaCin pro-
moderna y sistemas Inlormahvos mtcemanzaoos para construir un retrato del temtono (o Ul8
serie de retratos), una biografia cuyo esrso narranvc es definido por el npo de percepcn de
los valores terntoriales y ambientales que el desarrol lo del debate y de las acciones por la sos-
lenlbi lidad ha sedimentado en el pr oceso de encuentro entre cene-e. tcnica y sentido comn.
Sin embargo, estamos todava en los albores de un proceso de bsqueda ci entfica y de veri-
ficacin ex perimental ,"
l a descripcin identitaria es un documento cultural, acompaado de aparatos c onccrucce
escecmcos. ". que identifica la estructura y los caracteres motoncoioocos . ambientales y
pesajsncos del lugar, independientem ent e de sus usos actuales y fut uros, aunqua la inter-
pretacin de los valores terri toriales se ve afectada inevitablemente por las culturas de lOS
sujetos que se tratan de asumir (o de no as umir) en las pontees de plani fic aci n, Como sos-
tiene Massimo Quaini :
..El re lato idenntarfo permite lleg ar a un conjunto de regl as y normas que, retomando 18
tradicin local , puede se r definido como el estatut o de los lugfj(fJs . Cada unidad local o
paisajstica o ambiental , ident ificada sobre la base de las caracterfstic as intrnsecas del
temtono. expresa un conjunto de normas que regulan tanto los procesos de conserva-
cin y recuencecin como los procesos de transtorrnaon.s (Ouairu, 2000. p. 63)
El estatuto de los tuqams
Desde que el est atuto se basa en la vaionzaco del patrimonio territor ial, ste desarrol la y
SOCializa un prof undo cooocrmonto del propio patrimoniO, que ya habi a Sido ennccaoo en el
Regional Survey de Petnck Gedddes:
_...a local syntesrs 0 1 all !he scecanst knowledges. It is a knowledge 01 a WhoIe reglOrl,
sean In all its escects: so that ee reato-e between s-e WQ(\( escect and !he sen escect.
between the play esoect and me work aspect o ceceo-e fal fly Simple and Intelleglble._
(Mumford, 1961)
Este neo de ccoocenemc -ccer- es ese-erar. aunque la rel acin en tre el conocimiento que
define los caracter es de larga duracin del lugar y el estatuto no debera ser de neo secuen-
ciaI ni lineal , como SI en los caracteres del lugar y en la deflrnci6n de su - tipologa- estove-
ran ya definidas unlvocamente las regl as de su eateroeruo."'" o como si en las coteoceuce-
des terrotajes y en las leyes ecceoces del mediQ ambiente estuvieran contemdas leyes
lrivocas de pla nificacin temcoar (como implCIt amente benden a co-csor las erececo-ee
de la escueta muratonana '" o, por otro lado, de la ..m/ldSCtJpe ecology_).
La determinacin de las reglas que cerectenzan el luncionamiento de una _tIpologa_ cuya
oeoeoeo rrcncncciecce est repr esentada mediante una " " gura temtoner- de larga dura-
CIn ocena ser respetada promoviendo oterentes frenstcemacones, usos e integraciones,
de acuerdo con diver sas Interpretaciones sococouurares. La invariante no es el objeto ni el
rrooeio, sino la regla (Choay, 1980)
La construc ci n del estatuto
El estatuto, como instrumento normauvo. es pues un paso que debe suceder al reconoci-
miento, a la oeececoon y a la representacin de la identidad del lugar, en la cu al se basa, El
estatuto define la estructu ra oenntana del territori o , representada por las -mvanantes estructu-
como res ultado dol aneiee de los procesos de territor ializacin a largo pl azo. Las inva-
nemes' describen, a su vez, los caracteres conetnunvos que dete rm inan el rendi mi ento de los
bienes pat rimoniales que se combinan par a definir las identidades ambientales, temtoneie s y
paisajsticas del territor io y las reglas generales de uso de los bienes patnmor uatos propi os,
COrno recursos potenctaros. El estatuto constituye. por tant o. un corpus de invar iantes, reg las,
normas y requ isitos con los que se miden los planes y los proyectos de tran sformaci n ,
Transcribimos, como ejemplo. algunos pasajes sobr e las invar iantes es tructurales del docu-
manto dei Comit Cientfico de la Regln 'roscane.v'
La locucin invariantes estruc turales no es una noved ad de la planificaci n, si no que
nace en el rroito de las oeoonnee biolgi cas para indicar aque llos caracteres do los
, "'
153
-
El estatuto de los lugares
\
SIstemas VIVOS Que no varan y que garantizan la conservacin del sistema y su adaPta_
croo a perturbaciones externas. l a expresin ooc e los caracteres que consnnc
id c oer s .... ,en la
seot el del Sistema y que perrruten man tenerla. adaptndola a las perturbaciones.
Con este ecotceco. el tr m ino se inserta en el lxico de la pl anificaCin temtonal. En
este contexto, la locucin alUde a la poSlbilidadtnecesidad de reconocer los caracteres
en los q ue se basan las identidades de los lugares que perrraten SUmantenimento y su
crecroeoro en los procesos de uansroernaeon no son slo elementos de alto valor, s-'lO
SObre toce estructuras y mof10bpologias terntoriales y urbanas, Interpretadas como
resultado de que procesos coevoIutivos entre el poblamlElnto humano y el rrecc
ambiente, los caract9l'"e5 del paisaje, las cualidades puntuales de los s.stemas l/Tt:Jlen.
tales, los sistemas econ6micos y o.. J!tur ales de base loCal, los caracteres del paJsae
agrano, etc., que podemos definIr en SUconjunto como patrimonio lerritOfid/. _
Las "invariantes estructurales_ son, po- tanto, eJementos (bienes, tipologas temtceaies, ree-
eso-es entre Sistemas temtooeies y ambientales. etc.j Que estructuran el lemtono. su identI.
dad, su sa lud, su calidad, su paisaje y su potencial como recurso patnmonial duradero.
El concepto de invariante presupone, por tanto, Que sea referido a -oeoee- y a reracoees
entre elementos est ructurales Que definen las identidades que pueden configurarse como
los caracteres sobre los que se basa el lugar (que son invariantes no POr cecoscco nor-
m at iva, sino en el sentido de Que no tmn variado en el largo plazo de los procesos de tem-
tcneieecicm y Que se refieren a sistemas ambientales, redes ecolgicas, cuencas hidro-
grlicas, sistemas costeros, paisajes rurales y urbanos histricos, moffotlpolooas Y
..figuras.. de poblam iento temtonaies y ur banas, que caracteri zan, en tre otras cosas, las
identidades del largo plazo, los modelos socioculturales y los valores relacion ales entre
poblamiento y medio ambiente. El hecho de no respetar las reglas reproductivas da estos
bienes comport a su degradacin y su Prdida, compromete la continuidad de los ce recte-
res oenntanos del lugar y deter mina el agotami ento de los recursos patrimonial es.
El rec onocim ien to de las invariantes como bienes colectivos comporta una def inicin del
estat uto del terr itori o como docum ento c ontractual :
designa un conjunto de pr incipios fundamen tales Que se ref ieren a la orga-
nizaci n de una SOCiedad civil, pero, al m ismo tiempo, indica el c om plejo de normas Y
reg las reconocidas que la gobiernan, Estatuto del territorio. por tanto , como ca rta de
derechos y deberes en relacin con un bien omnic om prensivo, qu e a su vez es producto
y es patrimonio de la colectividad y de los individuos : tanto como pa ra tener que ser con-
firmado o renovado por una forma de contrato que podamos asumir como 10..<; elemen-
tos del plan q Uf:j son estables en el tiempo y en el espacio. lo (Cusmano, 1996, p. 12)
UnaalUSin anloga concepto de est atuto de los lugares corno sistema de reglas campar -
IPC!BS es avanzada por Luigl Mazza, que ecsneoe la necesidad de relativizar el cocer que
contonna el plan , con respecto a la naturaleza de las transformaciones y al objetiVO que
estasperSiguen (Mazza. 1993; PrOVincia di Milano, 1994). De for m a ms general. este autor
(MazZa, 1997) distingue , a travs de procedimien tos formales separados, las grandes
transformaciones urbanas, las transformaciones del espacio pbliCO y las nenstorrnaocoes
ordM1anas. Para las oeeecoee ordinarias. prapone hacer val er regl as basadas sobre todo
en las obligaciones de las eeoccoee y las costumbres consolidadas, que en su conjunto
conslJtUlnan el _pl an.. de la CIudad, expresin del proyecto de conservacin de la eeocco
ocar, respecto a la que cabe veoncar la coherencia y. por tanto. la admlSlbtlldad ocioso de
las transformaciones extraoeorenes.
En las interpretaciones ms exreosvas. el estatuto de los lugares no es un simple conJlXltO
de normas. y no responde a enteros conservadores unceeeuccea. SinO que. por el contra-
no, se configura sobre todo como un ac to - ccosntoccoet.. para el desarrollo local.' .. como
IXI proyecto de futuro socialmente compartido y basado en la valonzacin del cem-rooo
territorial
Enesta acepcin, cabe volver a repetir que existen mlti pl es decisiones proyectuales cces-
bies porque son m ultlpl es las culturas Interpretativas y los sujetos potenciales de la trans-
formacin, siempre a condicin de que se tra te de decisiones consecuentes y mesuradas
con respecto a la exigencia de Interpretar y valorizar las identidades del lugar y su patri-
monio como principio bsico de la eutosostermaoeo. Este principio se concreta en el
encuentro entre los valores histricos y ambientales del patnrnor solocal y tas energas Inno-
vadoras que net en de asumir su cuid ado para construir riquez a duradera. El estatuto ser
POr tanto, una chispa que salta por el Impacto entre la identi dad histrica de los lugares y
los nuevos habitantes. El estatuto nace de un encceneo d ialctico entre proyeclo d e toturo
ytugares .
Por tant o, la construcci n del estatuto es un ac to con/exlualizado desde el punto de vista
histrico y social , aunque se configure como c onstitucin histric a, el estatuto vive (c omo
representacin oe los valor es que lo constituyen) el tiempo del pac to que lo ne produci -
do, desde el m om en to en qua constituyo un acto de autogobierno a travs dol cual la
COmunidad establecida en un l ugar expresa sus propias estrategias y sus propios - oen-
los de desarroll o.
Entre el anl isis del contexto y el estatuto, se si ta un proceso interpretativo de las regl as
que han de determinar la naturaleza -vetuosa.. o no virtuosa del " pacto entre los actores
que prom ueven la transfor macin. Estas reglas vi rtuosas deberan considerar tambin la
rBdefinicin del plan, que:
"'
155
I
-----
"Seria entendido com o el xi to de un proceso conflictual entre act or es , que tendria
como cuestin fundamental su responsabilidad especfica en la interprotacin y en la
gestin de las recursos territoriales y no su capacidad ni de leer una crmens. n norma-
uve ya contenida de forma natural en el terrnono. ni de juzgar la histrica menle, acep-
tndola. (Naddeo, 1998, pp. 209-210)
Sobre la idea de basar el estatuto en un proceso complejO que lleve a unos veiores com-
rertoos. oeete tam bi n Francesca Ventura:
..Si se investiga y se observa un terri torio m ientras se interpret a, y de esta Interpretacin
se construye una descripcin de cada uno de los lugares y de la totali dad que ellos com-
ponen y estructuran, la descripci n se r objeto de un examen profunda y de una amplia
di scusin por parte de la poblacin locar... La descripcin es, al mismo tiempo , una ar-
gumentaci n y una representacin de los valores considerados como intrinsecos 00 le-
mtcoo. Su examen y la oecuson que se produzca a partir de estos valores conoocrn
al reconocimiento de valores comunes por parte de la mayor cantidad POSi ble de ciu-
dadanos. Estos valores compartidos constituyen la esencia del Instrumento de gobiernO
del terri torio comunal, que podremos denominar, de forma precisa, eslalul o de los Iuga.
res . (Ventura. 1996. p . 6)
Sin embargo, tambin el "sentido comn- sobre el que ba sar la apl icacin del cecto llene
una naturaleza dinm ica, vinculada a la evo lucin cul tural de los sujetos que firm an el pacto,
como sostiene Paol o a eroeecnc
" ... exi ste una contraposiCin entr e un sent ido comn consolidado que todava ve al tero-
tono COi'TIO una variable dependiente del ceserrcac ecoormcc y un sennoo c:orrU1
basado en el recooocerseoto de las identid ades y de los derechos del territoriO..
raeoeect. 1996. p . 18)
Por rento. el estatuto no es un simpl e registro del sentido comn, SIno que est motivadO
por los roazovee del escenario de aesenono aufo!'ioslf:JnibJe, que influyen en la descripcin
de los valores patrimoniales con respect o a los que seleccionar, definir y val orizar lOS acto-
res y las energas sociales de carct er local que sostionen "pactos. evolutivos hacia la sos-
temoruoao . En este se ntido, construir el estatuto de los lugares se convierte en una decisin
im portante para el proceso de ..ccremar sociedad local .. (Bonomi , 1997) hacia la autosoe-
tenibilidad .
En esta orosoecwa. no se pueden dar una formaCin y una eo ececeo puramente admifliS-
(ralivas del estatuto. Es decir, el estatuto no puede ser el aborado y oesncoeoc dentrOde e-
neos municipales o prOVinciales SIn convertirse en un tradici onal plan de ordenacin oee-
156
na enmascarado, como en parte ha sucedido con los recientes pl anes estructurales Italia-
nos. Por el contrar io. el estatuto es la ocasin ideal para promover lluevas orgHnismo.'1 (i H
democracia que permitan hacer real su oosceco c arcter de " pacto ccnsmuccner- para el
desarrol lo local. Se mscobe. por tanto, den tro de las nuevas formas de pJanificacin estrat -
gICa, en las que la constnsccn de los horizontes proyectuaies toma forma en el tiempo de
modo negoci adO y cccceeenvo. y se modifica en reieco con la tcooca y con el papel de
lOS actores sociales implicados.
El estatuto de los lugares y el nuevo rxotecoosrro del municipio ccoemwen dos movi-
mientos convergentes. El nuevo m unicipi o. que basa su desarrollo en la valori zacin del
patrimonio, dirije el desarr ollo econmi co: por tanto. se compromete a un proceso reten-
dador, que pasa de la al " g obi erno del territorio del cual 01estat uto es la
carta con st itucional: el estatuto de l ternto no, que destaca invariantos y regl as reproduct ivas
de larga duracin, delim ita actividades productivas (qu. cmo, cunto y dnde p roducir
para incrementar la fertilidad de los suelos, la capacidad acsorecrccocnve de los sistemas
ambientales y el valor del ter ritorio construido, del ceeeie y del c epetel SOCial y humano) y
reglas del pobIamieflto (dimensiones. limites, o -coo-cooes. mortotlpOlogias, meteneiee y
tcnicas, econorce erroeoteres y energticos, y calidades paisajsbcas) para promovor
eerercrrneocoee que no reduzc an el valor del patnrrooo , SIno que lo aumenten.
..La regin deberla im plic ar a los m uni cipios para la torrn aoo de un verdad ero y pr opio
estatuto del territorio, pa ra def ini r con los en tes competentes los valores a tutelar, a nene-
formar y a recualificar. Co n esto estamos pensando en un proceso da pl an compartido,
centrado en un conjunto de acciones que permi tan garantizar la rn aout encin -en t r-
rnooe. sobre todo, de prot eccin del suelo, de tutela ambiental , de recoentc ecoo pai -
sajstica y de consolidacin de las oeonoeoee iocaree-. y que fomentan tambi n el des-
arrollo sostenible del temtooo: la vatoriZaCl6n de los Sistemas eeon6rnicos locales. de los
espaciOs rurales, de los poblamientos, y la reccc eoe ecco de los sistemas mnaesnucto-
reies. (RegiOne Plemonte, 2(05)
Estas nuevas funciones ocr municipio en el gobierno del territorio. para el que el estatuto no
se Configura como un c onjunto de no rmas urbanst icas, si no so bre todo como el resultado
de una fase constituyent e que fija los valores y las regias sobre las qua form ular un pac to
compartido para el escenario futuro de una comunidad local, recuer dan el precedente tus-
l6rk:odel estatuto: el estatuto comunal medieval. Este ll ene roema de ley y es elaborado por
las corporaciones (habitantes-productores) y por las representaciones de los barrios: las
reglas de transrormacco Constituyen. por tanto, un marco de retereooa compartido, COO
Peratrvo. que es expresin de la co-ncrsdad que gua las ceceo-es colectJvas en la rera-
Ci6n entre espacio pblico y privado en el campo de las normas higinICaS, de las ceceo-
ees estucas y funci onal es; en la i ute ra . la conservacin y el mantenimiento del petrenomo

I
arquitectnico de la ciudad, y en el mantenimient o de tos espaci as pbli cos, rofiriendo
siempre las reglas a una cultura y a un contexto esoecsscos.'..
Por otra parte, la reciente legIslacin sobre las autonomas munteipales abre un PQSIbIe
camino para la exoenmemaco de est emros autnomos que Int roduzcan formas y orga_
neo-ce de democracia parncipauva compl etamente ori ginales para cada contexto particu-
lar, como se pl antea en la experiencia de Porto Alegre en Brasil. ''''
Un primer e s q u ema d e estat u to y de l o s c apit u l a s que l o c ompone n
Hace algu nos e es. se ha Inici ado la Investigacin sobre la estructur a y los contenidos del
estatuto de los lugares , aunque cabe destacar que tiene precedentes ilus tres .""
De est e modo, el estatuto cccoa componerse de los capitulas SIguientes.
El a t las Identlta rl o d el p a t r imo ni o
El pri mer problema para la generacin de un marco de conocimientos orientado a la cons-
truccin del estat uto del tern torio es, seguramente, la acuvac n de una relacin oraictca
entre saberes ccotexneies y saberes expertas.
Una experiencia interesante en esta di reccin es el commumty mapping, que son acci o-
nes orientadas a la promocin del papel de las personas que habitan un territorio en la
construccin de mapas capaces de representar, a travs de tcnicas de formal izacin
dbi l, y de forma fcilment e comunica ble y sufici entemente significa tiva , las imgenes y
las valores del propio espaci o vivido. Una aprox imacin ejempl ar a este mtodo es la red
Common Ground que tiende a utilizar prcticas de mapeo de 105contextos locales donde
pr evalecen 105 aspectos renntanos del ambiente construi do, ref eridos en particular a las
formas fsicas de la ciUdad y del temtono. a los patnmcosos meto-ces y cultural es y al eco-
sistema.
Una experienc ia de notable inters ligada a la red Common Ground es aquella pra cticada
en Gran Bretaa que hace referenci a a la redaccin de los parisfl m aps .'" Estos trpcs da
mapas (ya son ms de mil excenences. sobre todo en pueblos y aldeas escocesas) gene-
ralmente son elaborados a l ravs de la partici pacin de la poblacin local , con la ayuda de
artistas locales , de historiadores, de docentes, del eio-onaoo de las escuel as, etc.. y repr e-
sentan, de torne evocanva y sercoece. los eeo-eotos o ennteoce y los valores pa tnrnor"lla
les que los habi tantes consideran cerectensncos de su lugar de vea. Los parish maps, que
estn preparados para un modo de representacin poco formalizado , de carcter poti-
ccceieorewo, tienen la peculiaridad de constituir imgenes oentrtanes y " visiones de futU-
El estatuto de los rucares
ro de una comunidad con respecto al patrimonio y a las cerectereucee de su propi o temto-
no. Tales Visiones pueden ser utilizadas (acaso a travs de revisiones peridicas) en la cons-
trueCll1 de los pmish plans previstos por la legislacin bnanc e y cesncoecoe por la
CountrySide Agency y que prevn expl iCItamente la partICIpacin de los rec uentes en l a
deflnici6n de las lneas estratgicas y proyectuales de dlCl10Sparish p/ans .
En Italia, los " mapas de comunidad" (mappc de com uniril) na cieron en el mbit o de las
expenencias de los ecomuseoe'" y se han desarrollado tanto en el mbito de la planifica-
cin paisaj lsl ica,' '''' como en la organizacin perncipaoa de los estatutos oertemtono." y han
demostrado la importanci a del aporte de los saberes contextuares en la eraooreco de los
cuadros coanoscevos de los "mundos de vida_ a los que hace rereeeooe el ccoveno
Europeo del Peeaje (2000).
Los mapas de comunidad pueden consmue. por tanto, el primer nivel de una oescnccco
-oensa- del paisaje - tat como es cerccorco por las pobtacrones- , descripci n que se entre-
laza con las representaci ones de las personas expertas. que deberian estar tambin repre-
sentadas de forma comunicativa para favorecer su drscusrn pblica . En esta direccin,
hemos llevado a cabe overeee experiencias de construccin de ..eues- de los valores tem-
tonales, ambientales , pesajstccs y SOCioculturales que, con respecto al marco cccncecm-
YO y a sus rerreeces. serecccoen y oescreee. dent ro del universo de los c atos y de los
mapas temticos eectcoaies. los elementos considerados consutcuvos del patnmonio (de
carcter cuantitativo, cualitativo y reteci coa y que se podran trat ar como potenceies recur-
sos en la construccin del escenario de provecto .
Las primeras experi encias de construccin de atlas oc! patrimonio que hemos llevado a
ceto- permiten cconcu-er los Siguientes ca ptulos anauucos : a) el patrimonio ambiental,
territorial y ceeejsncc(geografia trsice); b) el patnmonio socoeconouco y cultural tceccre-
la SOciOecon6miCa); e) las nuevas ce ctcee SOCiales (geografa poltICa).
En la parte dedicada al sistema ambiental (a ), el primer ca ptulo supone el paso de la defi-
nicin ceccnuoua de las reas pr ot egidas (..reservas nato-ates a la consideraci n de todo
el territorio (incluido el urbanizado) analizado y defi nido en cl ave ecc srstrmca, destacando
sus punt os cr iticas y sus valores (como potenciales recursos).
A travs de un anlisi s que toma como unidad los ecomcseicos y que se refiere a las carac-
terisllcas pumuares de la relacin entr e poblamiento humano y emo eote de cada SIstema
tentcnar, se indiCan lOSgrados de naturalidad o de renaturslizacin necesarios para la act o-
reprodUCCin de los ecosistemas territoriales, de las cuencas hidrogrf Icas y de las redes
El anansrs ecosrstemco del temtono est en proceso de Integrarse en los pia-
nes; y se va desarrollando la construccin de aparatos ananncos integrables con el anlisis
terronai para, por ejemplo, pasar del anli sis del ecosistema urbano al annsa del ecoss.
tema territorial en clavo txorreoionaf.'>
En una segunda parte, dedicada al territ orio construido (b), el primer capitulo oescroe la
construccin histrica del terri tor io y la roernacsn de su soenndac como proceso coevoca,
va entre poblamiento humano y mecho ao-oe-ue. producido por la SlJCeSI6n da Las di feren-
tes CIVIlizaciones.'
ExiSte un not able cemrrcoo osccnoenc para la cescn pcn de la evolucin rrcnorccecca
de la ciudad; menos sastemancos son, sin embargo, los estudios sobre las correlaciones c u-
oao-temtono y sobre la descripcin mortotipolq'ca de los espa cios abiertos como formacio-
nes territoriales (tambin los estudios sobre las edificaciones rur ales tienen las mismas caren-
cias Que los estudi os urbanos). Esta integracin es fund amental para el papal central Que
est n asumiendo los espacios abiertos en la recuemcecon ambiental y pesajsnca
La torna da representacin de este pnmer capitulO del atlas es esencialmente cartogrfi-
ca , con la apl icacin de tecocas innovadoras para la representacin de los caracteres ideO-
ntaoce de los patrimonios amoe nteee y terntonejes. Estas tcnicas Innovadoras Integran el
rigor tcnco-cemmcc en sistemas de mro- mac n geogrfica para mejorar su eficacia
corouocaeva y temporal , y consideran las caceooeoee expresivas de los caracteres IJPO-
tocrcos. cersejsucos y simbl icos para favorecer su eficacia comunicativa en los procesos
colect ivos de identificacin del patr imonio.
La descripcin incl uye:
- El proceso de territOfjalizacin: los ciclos de terrncoauzec n y los actos temtooeazeores.
- Los sedimentos de larga duracin: sedimentos y permanencias materiales y cocrsevos.
- Los valores tem'lofales : mortotipOloglas urbanas y edi lici as, y de las infraestructuras, y
c ceeccoee oatro-omeree (para ca da tipologa, incluye la definicin de las potencialidades
de reuso), tipologas de espacios abie rtos, rnateoetes y tcnicas constructivas (de las edi-
ficaciones, de la ciudad , del territor io rural y del ambiente). marcos pai sajsticos, figuraS
territori ales y ambientes construidos, y morfologas, estructuras y reglas de la trans forma-
cin a largo plazo.
Est e segundO capitulo del enes. centrado en La descripcin Y reo-eeeotacco del PB,rirrJO(1iO
sodoeconmlco y c ullural, destaca dos aspectos fundamentales. Pnmero, fa exlQ8llOB de
inclUir en el estatuto de cada lugar las descripciones de las identidades SOCioculturaleS
cotecuvas de larga duracin, en la medida Que inciden profundamente en la formacin de
estatutos compartidos y on la formacin de estilos peculiares de desarrollo. Estos estu-
oce. sobre todo en el campo histrico- antropolgico, se han di fundido poco todava y
deberan Incluirse en los pr ogramas do formaci n de los estatutos de los lugares.,,. En
segundo lugar, la eXigencia de una descripcin de los sisternas territ or iales locales '" para
definir las sisguientes cuestiones: los caracteres y las cul turas peodcctrvas de lOSsistemas
SOCiOOCOI16miCOS de base local; los actores Que ioterecco-eo con el milieu en Clave de
earssorrnac co de los valores en recursos para obtener rescnacos sosteruores: las redes de
actores para la tor rnacco de pactos compartidos Que son la base del proyecto de estatuto
Yele sus reglas de nenstcrrneo n del temtono. o lOSSIstemas de accin econmica (nodos
y redes del sistema local) Que se basan en la sosteruoacac a travs de la valonzaci n del
patrimonio territo rial y de la municipalidad en el gobiern o del desar rollo .
Por ltimo, el capitulo sobre las nuevas prcticas sociales de CUidado del medio ambiente,
oertentono y del paisaje (e) constituye una croto-oeeoon especifica del segundo capitulo,
ya Que, con respecto a la descripcin de los sistemas temtoriales locales de carcter Inno-
vador y sostenible. destaca de forma parncutar la geografia social de las nuevas eiudada-
rsasemergentes, de las nuevas ecwoeoes eccoomcee de valor tICO y de las nuevas for-
mas comunitarias Que hemos tratado en el capitulo 6.
Este capitulo del atlas, el ms dinmico y cambiante, c ocerte dar voz y densidad al tejido
omnuto y molecular do experiencias cuya trama pu ede constituir, si es reforzada y visibili-
zada, la premi sa del cambio. Incluyendo las experienci as a diferent es escalas en un nico
cuerpo descri ptivo, este capitulo debera sobre todo contribuir a romper la dicotomia exis-
tente hoy en da entre las mcreuvee sociales de bamc y los procesos territor iales de des-
arrollo local: las pri meras se limitan, a menudo, a los temas de la reproduccin (servrcsos.
verde, VIVienda, asistencia, espacios cccncce del barrio , etc.). mientras Que las segundas
songestionadas, generatmente, por sve tce ecoo6rllIcos treocooaies cuyos honZontes cul
\urales y SOCiales est n limitados a una valonZacin del patrimoniO temtooer como Instru-
mento para la competicin econmica global.
l a relacin entre la insurgcm ei/y y los sistemas tomto naies locales debera constituir 01
aspecto innovador de los atlas sccroeconrrucos locales.
Enestos dos ltimos capitulas del atlas, asume una importancia notable la descripcin de
la prOYectualidad SOCial (Institucional o no) y de los proyectos singulares socialmente pr o-
dUCIdos , Que constituyen los indi cadores de la densidad de la Innovacin social para la
COnstruccin de los esceoerce de treostorrneooo.
En el atlas, tos tres capitulas son afrontados y oescntos de forma separada y mediante ins-
trumentos diSCiplinarios diferentes (preferentemente, la arquitectura , la urbanstica, la carto-
161
El proyecto local . Hacia una conciencia del lugar
- -
grana, la ecologla y las cienc ias nat ur ales , para el primero; la geografa, la antropolog a la
SOCiolog a y la economa, para el segundo; la pl anificacin, la antr opologia, la
las Cienci as pol ticas , para el tercero). De ah la necesi dad de una construccin
plinaria del atlas: la clave de lectura que lo ceracttaa es el flujo de relaciones potenciales
entre los tres tipos de descripci ones como productor- multiplicador de descripciones densas
de los caracteres identit anos de los lugares.
Esta interpretacin transversa l y relacional de los tres capitulas es la parte ms COmpleja
de los sistemas de representacin del atlas, el cual se servir de yacimient os ms esta-
bles (por ejemplo, las est ructuras persistent es en el lar go plazo) y de otros ms cambian-
tes (por ejemplo, las formaciones inestables de los actores del ca mbio) . La repre sentac in
- onarnce- de las relaciones entr e estos yacimientos requiere sistemas infor mativos y de
representacin or iginal es y complej os, que aludan al carcter hipertext ual del atlas.
De hecho, cada uno de los capitulas del atlas que describe los val ores del patrimonio
territorial incluye no Slo formas de representacin, sino tambin tiempos y veloci dades
de los procesos representados, que pueden no ser coincidentes o que incl uso pueden ser
muy distintos. Por ejempl o, la for macin de nuevos agregados identit ar ios es un proceso
ligado al pluriverso producido por la movilizacin de persona s, mercenctas e informacio-
nes a escala planetaria, La interacci n de este pluriverso sobre un sistema territori al local
hace que se adensen en l numerosos lenguaj es y mul titud de territorios superpuestos,
cada uno de los cuales es un ter ritor io de la -ccucnaneioec. del intercambio, de las refe-
rencias y de lo sagrado, por usar el esquema int erpretat ivo propuesto por Raffestin
(1999).
La velocidad temporal y espacial del proceso tcenntero co ntemporneo es muy dif erente del
tiempo de formacin de la identidad morroncciooca de los lugares, producida por la acu-
mulacin de largos procesos coevolutivos entre poblamiento humano y medio ambiente.
El lugar es uno, est dotado de individualidad (la personalidad a la que se rete-la voer
de la Blache}, aunque el territor io, interpr etado como un sistema vivo de al ta complejidad,
se transforma de modo incesante en el tiempo . Los territorios de los nuevos habitantes son
muchos, pero deben encont rar la cnroaoanra en un mismo lugar y proseguir su trans for-
macin a travs de nuevos act os temtonenzantss. Esto requiere un encuentro entre iden-
tidad de larga duracin del lug ar y nuevos habitantes, para la produccin de nueva territo-
rialidad y para la transformacin de la babel de los lenguajes en nuevo espacio pbliCO.
Este encuentro puede darse en torno a la construccin de escenarios estratgi cos de
transf ormacin, generados sobre la base del atl as identitario , que si ten a los actores fren-
te a la necesidad del reconocimiento del inte rs co mn: la valor izacin del patrimonio terri-
torial La construccin del auas y de los escenarios son , por tanto, procesos intemc ti vos Y
sociales que resituan los poderes de representac in enfatizan do las imgenes de los acl a-
res virtuosos para la transformacin.
Las normas estatut ari a s
El estatuto es un sistema info rmativo y nor mativo co mplejo . Adems de la parte analtica, el
estatuto se compone de: a) una serie de pr incipios generales y especficos de eoster ubtn-
dad; b) un capitulo dedicado a la integracin de las nor mas y a las invariantes estructurales
(las reglas de transformacin)
al Principios especifi cas y generales de sostenibi lidad
El estatuto de los lugares cont iene una serie de principios generales que. aplicados iocal-
mente, oebenan cont ribuir a la reduccin de la degradacin y a la recanc acin ter ritorial.
Estos principios se refieren a muchos as pectos: a la reduccin de las emisiones, de la
extracc in de recursos, de los consumos de mater iales, de energa y de terr itoro, de las
velocidades y de la movilidad; a ta oosmatertahzacrn de los ciclos product ivos y de los pro-
ductos; al aumento de la orocveretoao: al ci er re local de los cicl os scorqicos, etc Estos
principios generales deberan ser adaptados localmente para integrar sus propios principios
con las peculi aridades de los paisajes, y para dar lugar a estrategias integradas y puntua -
les para la inversin de las tendencias de degradacin.
En consecuencia, los objetivos relativos al bienestar y a la autosostenibil idad responden a
dos niveles de indicadores: al indicadores referidos a corccumenos ambientales de base,
que miden la cont ribucin local al estado de salud del planeta; IJ) indicadores locales, de
lugar, que miden la puesta en valor de las peculiaridades de los lugares (diferenciando
grandes ciudades, centros y eontcacones rurales, tipoloqias del paisaje agrario, y cultur as
locales) y su eostersomdec relativa (Magnaghi y Marson, 2005) .
En lo que respecta a los indica dores locales (a):
El primer cri terio de evaluacin se refiere al grado y a la forma do la participacin social en
las decisiones, con respecto al objetivo de empode rarn iento de las sociedades locales.
El segu ndo criterio prev la integrac in del PIS (como nico ind icador de bienestar en la
actualidad) con indicadores relativos a la calidad ambiental, urbana, territor ial y social, mciu -
yendo el reconocimiento de las diversidades y de las cu lturas.
El tercer Criterio se rcere al nivel y a las modalidades de reconocimiento del patr imonio local
como base para la produccin de riqueza duradera (evaluacin del valor terr itorial aadido) .
[A/,lQUITE C/ON l c sl 163
- ,
~ ~
El cuarto entero de evaiuacn se refiere a la sosteooioac de la huella ecolgica. con eece-
cial atencin a las scoeotes coestcoes: e! cene tendencial de los ciclos de las aguas, los
residuos, la alimentadOn y la agricultur a; la reduccin de la movilidad '1 la dlfu$l6n de los
5efVJciOS raros. '1 el grado de autonomia de! Sistema terrnoner iccar en la peoduccn, en la
mtormaci n, en la cultura, en los estilos de vida, etc.
El quinto cnteno trata de las tipOlogas de las redes de reracn '1de Intercambio mutuo entre
socooaces locales (Carta del Nuevo Municipio, 2002).
Los princ ipios generales '1 especificas de soetencucec ocoerten constituir un a suerte de
prerrequiao de los estatutos, dado que cada srstoma local , sobre la base del estado de
conservacin de su ambien te y de sus recursos, podr contribuir de forma cnterente a la
inversi n de las tendencias de degradacin. El car c ter necesariament e integrado de las
acciones de varonzecrn dol pa trimonio, que resall a sobre tod o las sine rgias mtersectona-
les, reqcnere una reo euocrn y una integracin de las normas ex istentes : el estatuto oebe-
rla Incorporar y sist ematizar, a escala local, la superposicin de normas, reagregando toco
lo que pueda ser incluido en la calegora de " reg la de exclusin de la oeccciecco '1esoe-
crcencc lugar a lugar los Sistemas de brenes no negociables en rel acin con la oescrc-
Cin identrtana eco-cernee y a travs de reglas de conservacin en estrecha relaCin con
las reglas de nanstoernacoo.
Hav, las fronteras de los bienes no recccerses y, por rent e. los limites a la recccecco de
los usos del suelo (propios de los lmites de la urbanstica) constituyen una roeteoa en pro-
funda evolucin, secos todo si se tiene en cuenta la rpida evolucin legislativa y rormawe
de la defensa del medio ambiente, o del concepto rresmc de nesgo, que en mfllple$
aspectos evoocone con la cercecoovevenecco subJ9tiva.
El paso conceptual de las reas prc teqidas a los eeiemee ambientales y de los monumen-
tos y centros rust ncos al torrtrono tustnco comporta repensar met odolgicamente las
normas, seguramente a travs de su integracin en reglas generales de conservacin, valo--
rizaci n y transf orm acin de los sistemas ambient ales, territoriales y paisajsticos.
b) Las Invariantes estructurales y las reglas de transf ormacin
Este capitulo requiere elaboraciones muy expenment ales, ya sea por la ausencia de codIfi-
cac ones uti lizables con respecto a las identidades de los lugares, ya sea por la sectcne''-
dad con la que se han tratado los espacios abiertos en la -oienmceccn- tradi cional (106
espacios abi ertos son c ennoos como - ext-aurbence-. para destacar la ebsoiota centralidad
del espacio eorceoor .
164 [A RQUlffC O , I C ~
- -
El capitulo oeoena traducir los procesos de fOl'TTlaci6n de la identidad del lugar, descntos en
el tercer captulo en reglas que rijan el proceso evolutivO del temtono: la inter pretacin de
estas reglas puede uacuorse en oroooeccoes conservador as (y, por tanto, en reglas para
el manter urruentc ), o en reglas para la trenstcerneco trecoeuncecoo. veicreecco y recons-
trueei6n). Naturalmente, es imposible hacer una dlstnlCin neta entre reglas co-eevec crae
y reglas transformador as: el corpus rormenvo. que se refiere a la tetera y vatorzacn de los
recursos esenciales del temtori o, es teocenoeereote nico.
En la prospectrva de tutelar los caracteres - vvos- del temtorio y no los - muselsucos-. la
accin de tutela 'la no se conllg ura slo en la disposicin de normas con res pecto al uso '1
a la transformacin de objetos territorial es smcueres o de porciones de suelo, sino tambin
en la disposicin de regl as de lar go plazo (las invJfi antes), a las que deb e adecuarse cada
proyecto de transtor macron.
La aoncacin de las invariantes estruc turales en asta acepcin conllgura un corpus norma-
tivo Que se cualifica ms como un sistema de reglas consensuadas para la transformacin
(Innovacin) que como un corpus de normas para la conservacin. El criterio general que
oeoeetaseaur la formacin del COl'"pUS de reglas del estatuto consrste en onentar la trans-
formacin al aumento del valor del petnmono terrItorIal de forma duradera, asurrsenco que
este aumento de veio- (prodUCCin de calidad teffltonal en lugar de consumo de t8l'"ritono)
constituya el Ind icador prlllClpal de sostemtxhdec del desarrollo.
Corno ejemplo, se pueden destacar las ecueotee reglas :
- Reglas de carcter mcmsectonet e inlegrado para los espacos abiertos y ta agriCult ura ,
Que se plantean los SIguientes objeuvos para cada contexto: el incremento de la fertilidad
de los Suelos, de las agnculturas de cenced. de la eefvaquardra moroceoecce y del ujo
de las ag uas, la veicreacco de los sistemas ambientales, de las redes ecoioccee y del
paisaje histrico en relacin con el uso pbnco.w la limi tacin de las expansiones urbanas
yla recuallflcacin ambiental de las periferias. Ejemplos experimentales en esta direccin
se pueden encon trar en el proyecto ANCI-Toscana scetemoue,'> en el proyecto de Plan
de ordenacin urbana pa ra las ciudades del vmo:,," en los criterios y tocruces de zorun-
cecion, de les reas de valor aqncola (lfHroir ), en algunas di rect ivas de la Unin Europea
SObre la valorizacin ambienta l en el reparto de lOS fondos agrcolas, y tambin a proyec-
tos que estn recuperando el espritu de pr cticas '1 reglas histricas de la produccin
agricola.
- Reglas para recuennc econes. exoens coes '1nuevos poblamientos que aumenten la cali-
dad urbana asumiendo como referencia la oferta del temtoeo (es decir, la posIbIlIdad de
transformar sus bienes oatnmo-aetes. construcuvos y urbansticos en relacin con sus
-----
El estatuto de los turrare
I
I
1
es! co mo la demanua , aunque este viene determinada generalmente
por exiqencras exocenas y por intereses part iculares independ ientes de la orerta Ca
- n res-
pecto a la capacidad de oferta de un terntodo, cabe plantear limites cuantitativos, iooca-
cionos Iipolgicas y mcrto iocces. e mc nceoores ambientales y paisajisbcos. marcados POI'
la capacidad del lugar para sostener transformaciones sin destruir la capacidad autora-
crcoucwe de su propia identidad y Sin redUCir su propio valor .
- Reglas orientadas al c erre teoce-crer de los Ciclos (de las aguas, de los resi duos, de la
energa y de la alimentacin). Por eternplo, sobre la energa se propone la coostrcccon de
mixes de produc cin enerc nce local ligados a las peculi arid ades y las potenCialidades
lugar y a los saberos am bientales tradicionales de la produccin y del uso de la energa
(recursos na turales, hamtaclonaies y culturales).
- Roglas relativas a los materiales de construccin. a los sistemas y a las tcnicas cons-
tructivas, a las tipologas edi licias y a las tipologas urbanas, coherentes con las co-cee-
nes territoriales y urbanas y c on las reglas ccanmeeves y cuautawas que se requieren (y
CClnSIguientemente, reglamentos edilicios y estndares woeresncos escececce para cada
estatuto) .'.,
- Mtodos y tcnicas de restauracin edilici a, urbana y rural , cootexnranzaoas (como las
descritas en los manuales tocatas de restauracin).
- Mtodos de control de la cal idad esttica de los proyectos en relacin con el paisaje urba-
no y rural. ,.,
- Reglas para evaluar cmo, cunt o, dnde y cuAles son las ecwcaoes oeooocwes Que
deben realizarse, de modo que resutlen coherentes con la oPtimizacin de los rElClXSOS
locales (cut!ura, saberes y oamrnooo an-txentar, terrrtonar y paisaJisbcO) y con la vacoza-
con del ter ritorio.
En esta or ientacin, el estatuto de los lugares interviene di rectamente en la construccin de
la economa, indi ca nd o qu desar rol lo perseguir en relacin con las potencia lidades y con
los ca racteres del lugar,
Dado que as las reglas de transformacin cambian directamente la forma y el tipo de
desarrollo eccorrsco, resulta todava ms evidente que se requiera un pacto c omparti-
do enes los actores SOCi al es impli cados en el control reciproco de los actos de transfor-
m acin, sobre todo desde el momento en que estos actos inciden sobre la producei6rl
de riqueza.
Eneste sentido, si se proceda a una recuperaci n de tas funciones del gobiemo mal del terri-
torio por parte del municipio eorromcoeuemor. la referencia a los estatutos medievales
ume un significado que ya no es retrico , La ruptura de la relaci n pamcipatwa . Slnrgl
4
as , ' )_
ca, entre lo publico y lo privado sucede (en el paso del ayuntamiento libre a la SlfJnoflB
cuando el municipio es transformado en ..administracin (de decisi ones ooeecee. econ6--
fT'lIC8S y cul turales tomadas en otros lugares), En este marco de coureccco de la recre-
sentalividad del municlpio rccoveccco que es desarroll ada ms en protundldad en la
poca moderna. con el estado-nacin, con el mercado muncMl, con tas empresas mutli-
nacionales, con la globalizacln , etc.). es di ficil pensar en una partiCipaCin real en las reglas
de gobierno de la ciudad y del terrnono.
Por tanto, es necesario que 01estat ut o sea concebido como un pr oceso de re m oactn de
la ciudad como municipio: pero est o se produce slo si el estatuto es capaz de intervenir
en los procesos productivos y en la promocin de economras tOfritor lales y de si stemas
econ6miCOSde base local .
Definir las reglas de tra nsf ormaci n como proceso de construccin y refuerzo de la socie-
dad local (prOductores, habitantes Y eoosuroooree subraya, de nuevo, la diferenci a con-
ceptua l , operativa y en la forma del plan entre c onseNaci n y relemtoriafizacin: la con-
servacin (de la ciudad histrica y del paisaje hlstnco) opera dentro de un bonzonte
normativo sobre los bione s excluidos de l a contratacin, su bdivididos y a veces en con-
flicto con los intereses econmi cos dom inantes en la transformacin, Por el contrario,
desde el momento en que asume la valorizacin del territorio y del medio ambiente como
objetivo coi ncidente con el desarrollo econmic o, la rel err itorializacln prev la interven-
en activa de los productores de temtono (urbano y rural) y opera preva lentemente a tra-
vs de pact os compartidos y mediante procesos contractu ales. Por ejemplo, la recuanh-
cacen paisajstica es reali zada por los productores agrosilvopastorales, medi ante
ceectces crocucuves vrrtccsas y multilunclOflal es; por los constructores, al convertir la pr o-
duccin en una persecucin de la calidad urbana; por los si stemas productivos locales, al
organiza rse en reas ecot 6gicamente y pasajreucamente ordenadas, y, entre otras cosas,
POr las adm inistracionos, a travs de la produccin de Infr aestructur as para la movili dad
dulce,
l a conciencia de esta cceore coincidenci a ent re objetiVOS productivos y val orizacin del
temtoriQ es el paisaje cultural y poIitico necesario para el proceso de formacin del estatu-
to, de tal modo que el pacto SOCIal local se constituya de for ma no ccercwe. aun seooc
COflllicbvQ: el ccomctc entre los sujetos (ya sean locales o globales) portadores de intereses
e)(genos , coenteoos a un uso instrumental del temtooo . Y actores VIrtuosos d el desarrollo
8utOSOStenlble es ineludible.
167
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El estatuto de los UC '\fE'S
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La constituc in de pact os compartidos significa tam bin una cr itica y una superacin de los
efectos perversos de las libertades individuales a la hor a de usa r el ter ritorio, a travs de la
det erm inacin de lim itos recxccce (Incluso a travs del conflicto), para la aprocacin del
espaci o, para el consumo de energa. para la orcouccon de residuos, etc. En este contex-
to, tanto la reconstr UCCin de la m unicipalidad como la generacin de reglas consensuadas
para la valorizacin del patrimoniO terrnooar abren camino a nuevas formas de demacrada
co-ncratene y a nuevas formas SOCietarias. basadas en el interca mbio ecosonoaoo .
Un esquema del proceso d e p l anificaci n para el desarroll o
l o c a l ec tcseetennse
En tercer lugar, el esquema pone de relieve cmo cada fase del proceso de p1aMlfieacin
requiere la promocin de instrumentos escecmcce de democracia cernccew a: primer o.
para el eutorrecoocceruento compartido de los valores patrimoniales; posteriormente. para
la definicin cont ractual y - consntuconer- de! estatuto de los lugares, para la proyectaci
n
negociada del escenano estratgico, teniendo en cuenta las reglas estatutarias , y, en oe-
nitiva. para la producci n social de los pla nes y proyectos que construyen el propio esce-
nario.
En segundo lugar, el esquema des taca que la construccin del estatuto de los lugares, a
travs de un complejo proceso de reconocimiento de los valores patrimoniales, precede Y
condiCiona la construccin del escenario estratgico. y distingue en otros terrnoce Ycon
cl aridad la parte estructural de la parte estratgiCO-operativa del proceso de plaMlflcaCin.
En primer lugar, el esquema ceuocoe cl aramente el proceso pmyec tual. que conduce a la
elaboracin del escenario eet retcco. de los planes de naturaleza variada. que sustancian
la construccin del propiOescenario. Esto evidencia el proceso a travs del cual. de forma
estructurada y eec ncue. una comunidad local proyecta su propio fut uro y, en funcin de este
proyecto consciente, im plementa en el tiempo instrumentos de natur aleza tcnica y poIltica
para su real izacin.
El esquema siguiente sintetiza el proceso de pl anificacin que hemos def inido en esta pri-
mera parte del libro (del capitulo 4 al 6) y tiene como etapa fundamental la construccin del
estatuto del territorio que hemos descrito en este captulo.
I
11
Por ulbmo. quisiramos plantear una cuestin metodolgiCa. Hemos definido el estatuto del
terr itorio como "el resultado de una fase constituyente que fija lOS valores y las reg las eooee
los que se debe formular un pact o consensuado para el escenario futuro de una COfT1lJf1i-
dad local" . El estatuto ha Sido elaborado hasta ahora como una fase mas del trabajO de
gabinete de cada plan (planes municipales de ordenacin urbana, planes de ordenaci6n
Al I"IOSCJSn::'IO IIll.l tMD Loe,!.
(Il!\ C1A u!'\; :\ l ' F.\ O DEI.UC.\RI
[ARQ UI I I C I O N f( S] 169
I
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temtooet de mbito p(Qvincial , planes ter ruoceres . planes paisajsti cos territoriales) por el
mismo pr oyectista y por la misma administracin. De este modo. el estatuto es influencia.
do, inevitablemente. por ice objetivos del propio plan (aun Siendo estretccosj.v- La con,
p1eJidad mulndrscrprmena de lOS tres caoulos del estatuto Que hemos pr opuesto. la necesi -
dad de construir el estatuto a partir de saberes con texiuates y del autorreconocumemo de
jos valores patrimoniales de larga duracin por parte de la comunidad que habita un lugar.
su carcter constituci onal y el consiguien te largo perodo de eteborec n del estatuto son
elementos que nos llevan a una ncoteee de mayor aut onoma de la tese const ituyente del
propio estatuto con respecto a la etaooreccode cada uno de los planes. El tiempo del esta-
tuto. al tratar cuestiones estructurales de las eondeoes de larga duracin de ce lugares.
es un tiempo seguramente ms largo que la pr opia dur acin de los planes. Que tratan. a su
vez, de las transformaciones relatrves a eventos socoeconrracos cuya duracin es dircil-
mente prevrsibte. El estatuto del ter rit()(Q es el documento en el cual el muni cipio. la p'owt -
ca. o la regl n declaran su p(Qpia carta de identidad. sus propios pr incipios esccienvce. sus
propios valor es petnrnoruaies y las regl as que presiden el gobierno de su propio temtooo.
Cuanto ms Bul nomamenfe de lOS problemas de la transformaCin sea elaborado el esta-
tut o. para garantizar el ..veicr de exrstencra.. del patrimonio terri torial. mayor ser la capaci-
dad del estatuto de guiar las c ececnes del plan hacia modelos societarios eutoeosteoores
y capaces de producir riqueza duradera.
Notas
109 La CJ<pr OSiOnQshJl UlO de los Iuga'es apar8CEl. por prlffilJra vez. en lo ley 5.95 de la Reg,n Tosc ana sob"EI
el QOboefno del tomtono (Lcgge 5r'35 eee e Aegiooe T09Cana $UI govemo do! tem toOo) y es o..sarrollada org/i-
ntCa"-'te en lo ley 112005 de lo Rego6n Toscana sobre normas do goblomo oertermooo (lE19Q9 1/2C(l6
dell a RegIone Toscana . Norma por QO'f9IllO del1efT'toroo-) . eo lo qua se d ,l oronOa con darldad lnD pene
QSI,ucf' Na l eSJdh,lariH de 1lI p1andocaCl6n QUe dol ine los c aracl...-es iden\'t",rlOSdo los lugores. sus nvl;ll)lln
l os y sus reglas de cambo, Y QUe. por otro lado. incluye una porte fffifrafftgOCB ope' afMI. Ql.iEI oetoe 106
proyectos do transron-naci6n coeee eotee con lo M ela Y la valon zaCl6n de los recursos porsegl'idas por la
promef ll porto_
110. Es om blomhca , en es le c aso, la ror m a de tr",tar loe ambienlaleS y las cultur", s local es como
_' esofVas. de nal ..-aleza o historia. on 108 cenlros hlstncos y en las roes pr otegidas . etl lend<das estas
reservas como t eciceoe compensadores del resto 0el1elT"OfIO dando se 1l'l 1ervoone SIguiendo roglllS oee -
Uucwas_
111 . Regione log<.l la. l eggo oreeoetce r egoonElle 3611997.
112. DaGa lo vaguedad e n lo def,ni(: 1Onde esla/uto de la l ey 5fI5 de la RogoOn ToscaM . los planes (le oeoene-
ceo ..-baos da estos aos haf1 presenl ado inlorprel ocionos (l ispafaladas do! propio estanno . asimll.vOO
"ccuenternente . rocluso ort laslIlJCeSfV8S ecececcoee de la Ley 112005 (que aporta una dalon,Cln ms 'igu-
rosa del es!nMO), las onvananles estnJctualeS a -obtotos- (bOSquoS. roas prOlegodas. DoeI'leS eultU' al9S.
monumentos. el c _l y no a reglas pa, a la reprodvocN'ln da identidades sc rruoneies COf'l"lIJloIas , amt:>oer'll6S
humanos y pa'S8J6'$hlst6ncoa_
113. Por a una (\r9CUSin do los nuEMlIS mIodos clo anlsis. vol\femo5 a recomeooer : A . Ma;)"la;1ll (2001. 2004 s)
114 Tambin los mapas. las cartograhas y las ' oI1",-"aciOnes del uspaclO Y oet ter mcoo pueden CQnSI(\EIr8fSll
s8COf1ddty worlds . segn la l ernw>01ogia u1llozada por Audon pa'a los mundOS OI!Irralf11OS
115. As! es como eperecen en tas r9CQnSlrucclOllElSd o Hugll Brody en el 'elato del geno::: id,o collufal de las
oomu'W:Iados OflQinaflDS de la Nonh-East Br,tl$h ColvmbIa
116 . Sobre el concep1O do SUUG/ute oIleeiIt'fJ, II<onse los ensayos: 8 . Longl"lurBl. FlayI'nond Wln,ams anct k)C8I
cultures_: P Jackson. oMapp;ng me8Tlngs: a CUltural of Iocai'ty stl.lCl_. en E, MtoI omenf and
Ptanll'ng. v_23. n _2. 1991.
ocedmenlOe5letoco-reprc:;entotlVO. que irrPc., una proyeccJOrt 101e.-1Of en el sootoo os-
\ 17 DeCQl'\SIItl.ll" 11I pr ............&70 neoa un anllSISda 10p0 l ISO'o()o ' lICO qve se rehere a los 101".
el concePlo de pa<S&J8 se ........,...... do!
. laCllndo el cerecier hlStnco . comlJn"8flO y sombllcO pecoo <le la ..
oer enloque tum tOf,ahst a con resptfClO al p" lSae y a la plan lheaein P;IH''I'Sl l-
ce vase BoneSIO (2001). del anliSIS urbanis-
. lef'mO de5taC8 In COl'"f'IPIeJIdad del prot>loO'la que conIeva ....... ' _
118 Pler C8r1O Pa d n1tC onde los problemaS lemlonales ylOS prO')":lClos do cambiO (lo Ira -
too en CUanl 0 los en!le los ilJgnros. la SOCIedad y la politoca on 01 SOnl"
v6s de enel senlodo h,slricO amblental d .. 1emorgonl e Joc<Jlismo. p"ro l ombl6n on el sconco
do $OC"""""......... -. . _ .-..-in tenderlC08 cr eoent.. de lal mane
geog'llOOo en el del estudIO de la .......100"18del WIT'lQflOo. ---:--. - una t ' es! c:orrPe-
a una . racunact de pIanoIlCQ6On. podna ser el lugar Ideal para B rQntaf a
ro QuB ><i lO (POlermo. 1992. pp. 424-425) Por efU'TlplO. este es la ,nlna n con la
jlCl ad el Orado on Urtlanist,ca y Piarnlococlfl Torrltori al YAmlJ,un la l (corso d i laurea U,b",,,s toclI
se cr"" en U _...._ FlorenCIa QlJO onlog'O orw;ei'IanZas de llIa
El P1andcazoone Ternlo""1o e Amblentale) dala rvvor""' :-"" . NaUaIo5
IllClJllaeS ee ArQullecl ....a, de Cooncons Agt'&085. de lngonoOna Y de ceoees - nIldodOS tem.
o6n de jce mlodos Y de las iecoces de reprosonlaaOn cartograrlCll do las ido
119 y pa lsa jislleas (l ambln valindOSe 00 emooreceoee d'Qlla les) y sobre In oncaoa do
estas reprosonlacoones . vase Ma;)"lagt>' (2005) lCf518S del concePtO de esla!lJlO de
120 Para una cri1>C8 pro/und.il de las posobles ocewcs IU5f\aturaloSlaS e hrsIOf
los kJgares Y da ,nvaf,an1c9 ostrueualeS. vaso Naddoo (1998). lJO la evolucin
121 El concepto de ohlslono ecwa apliCad a al lafrl lor ,o ( Mura!on. 19t>7) en la 1977) coooe
morlot,pol6g oca de los poblarnionl os os consecuencia do los VOCilCOQneS IOffrtono a a .
genefllf on1erprelaciooes Oeler monoslasdebe (;Ul"IJh _la drr dol"'" las nvananlfJS: Cugo"1res y ene-
122_- t.e oper8C06n mas impOrtante qve se eccces """'" no son c am-
lactas . reas y mbol OSle' rilOnalus. Yelcn"loOl05 de la cultura "",I<'f,nl y marcee an
D,ablos 1991. p . B3). " iaIe (PIT) reeser o 001999
\23. I'legIOfle TQSC8r\lI. eTS. Prima re/iUiOIle di del f'id1O di ho'uro 0"'/01 .
(cooralMdc;lr: A Magnaghl) uoere su oIobor<:lCOf'l incluya lor -
124 .ESle c llfctor CQfluaclual . c<:lfl5 " t 'tuc, ;;:lffi on", ,05 cl 10mt0f10 QUo
mas da parl oc,pac in que even a "'-"V' """
const'tuyen la idontidad de los Iugaros a l urela' y a valonz ...- - c cso-eec. ap. <:JI 106 es! l utos
\25 Un e,emplO inIoo'osante. en este sen\ldo. es el oesc-sc por M assomo Bnsllan ( 199
7
)
reeoeveee de Gubbo esta1lJ108 a los QlJ(I su aclrTlll'llStraci6n se rallore para nrdar l'lUe'o'OS
n,locac ln I,g odos a l o P.1f1OC'paCll"l de los aclOfos y ala
126 En la exper'OOCia de Porto Aiog'O la estn.JCl u'a do d omocr oc ,a " \ruc\ufoda
/Op"tl>CipHINO. QP) es "uta de un'latOO proceso de desarrollo (le la par1JClP8Cl'l
con carcter dectSional. lavoreodo por el hactlO de """'" Parlo Alegre ha podido
su propIO eeenno munICipal. Vase, on este senllClo. A1legre"' (2003) <>do 111'1 -
\ 27. Nos retcreros llQui lanto a loS oslal ulos ele los ayuntam lt!ntoo libIOS medievales en Eu'op a (sobr e 1
llanas donde la au1or'lOfn8 del feudo Y de 105ornper lO9 er a ms h.tarl0) como larrtlln a loS cetsocs
do la ar QlJl\OCI.....a y de la UIbarlistca. corno el De afCI"'tK:!""" de V.rlMO o el Da t >
l ean Ba"lSIa AJ:xrt) . Pore .., ankslS de la cvoIUco6n conceptual de laS regIaS do (\09CI1pciOrl
eee ceoo, ""'ase F. Choay (1980) . i ve se la pilg inll wob -
128 Para un elenco complelO do los P8nSl l ereeor eooe en Ing s te"a. "
htlp;//WWW.englanr:Hr.l _parbClJIar I"11oJrnaPksl hlJ.nl
Sobre pa' ish miJPS en vase CII" CO' d y K.lg ( 1996)
Con 'elacll"l al coso eamplar de WUSl sesees. vase t eese (2001)
\ 29 Vase la pgona woe: www_mondikx:oi, rt
130_ Vase. por eJElfT'Plola P<'lg ona WNW.poanopacsogglstOCO.it (le la Rego6n Pugka. . del proce8O
, 31. V arlSe por e,ampIo. lOS loboral000s pa'8 lo!! mapos oe CQfllUI'lid6d aclNados en el en Toscana
promovodo peee al Plan de ordenaClfl urbana del A;n.onlarroento do Mont05POf\
\32 - - -- -'o a 10$ enes de paUtrnonoo conlonoc:lo6en el Plan l emlonal de COOfd ,naClfl (p,ano
re or lfT1OS. por ."... . ..... . l 20(3)- en elFOI....., para el
Te.-ntonale do do la Pl"<NnCla de PralO en oscaoa \.v "' . . en el Plan do
Plan de on:IenaaOn urt)ana do FoIonoca-lMlrTlO en Toscana (Gorcll, Pnba. Magnaghl. 2002).
ordenaC16nurbana de Sc OllCllCCl -F1CO' OflCia (p abll . Gafell l. 2003): on los
patnmonlO le"'l OfIll!. ambtenlal y soclOOCQl'lrTlOCO pera el srsrcme ele del patron"'oOlliO l ef t o\Ofllll.
COI'T1IXlIad Empolese-ValdeISa en t osceoa (Magnaghl . 20(4). Y en a os
amDionlal y PBlS"'IS'IOO<IeI Plan pa.saishcO lerro\QnBI do la FleQIOn PugIoa (2009)
'" ,
" '"
El proyec t o local. Hacia una conciencia del lugar
133 PlUa o..na desCflpi6n de loe reQUlSll 08 1CnfClO6 de contonutdad l eml or ,al y de eesscoee do los ecoBlSternas.
v6 I1S0 Malcevsd1i e t al . (1996) .
134 . Para una del nicin encsncc do ecoeetcm e tlllrllOrial. vas" S..regosa (200 5)
135 Para un.. molOdok>gi a de anlISis del ceceoso de tor rotor iah.zaci6n, recce-eoceo-ce Magnaghl (2001) , y PllJ'8
conocer ...... ejemplo del mtOdo en un caso de esludlO, Poli (1999)
136. Para o..na llllltQdologia aoaliU::;:aul*.zable on 18 Iormacirl del ostatulO de los lugares, vase Cerio (1997.
'9961
137. vase. en par1JCl.Aar, el modelo SIol (Oema nOlS, 2(01)
138. Un OJll'Tlplo puec1E! ser aquel que desCf1be el tra tamoenlO do ......sis lema nlNlal corno slQU(l SO pr eveo un USO
tcocc (1Il<lI'occiOn de agUll o verldo do resoduos). me lIm' lo a mitigar el nesgo h' drullCOy de contamlNl-
eco. pcrrrunoooo la autor'oproduccln del '9C\J' SO, mi<tr,l rll s que s, proveo un uso coerce (ambiental, t(lrri_
10<181, ncrcc. OIC.). o- co-oco-e. ectos temtcoereeruee c ostoeoce .. aurnttnl..r el "abo' del
recurso fOen e4 l orr llOl'IO
139 ANCl -Toscana (1996) , AqncotIUfa .,. rnmfonO: un /abOfalofio per /o sviIuppO sosfenibilcl c/e1Ji /Osc;an;
(florencia Ed.z1Of'll Centro A-Zeta) cuyo SlbIituIo afronta el problomll de la _o><l)efi'Tlent llClOn de "'-"""'OS en-
tonos de proo,vctaco6n, y do tos espDCIOS aboer1os-. En docha fegtlOn
llan SIdo ecweoce dos labOratonos expennentales uno en le Alt a Marern'T\ll y e4 otro en la Val di Bogenzio
140. A.ssooaziono Nszooeto CItIA del Vono (1996), 11 Piano Regoia/OIe dP.I VInO (SIen.. , Ouademl del vono).
141 El problema do c ontll><tuol,zar las c eoooscoos urbanas oogn regla.. prOV8<1lentas del -edogo ;en tlCO.
del lugar este ya p resento on el<porionciaa do p loni ficaci6n roceraee. Por ejemplo, GiflrlCarlo Do Cmlo (De
Cario, 1994. p. 45). en el Plan de Urb lno, at" mo, a o-cceeec dol ue ee rrcnc pohcntrico de las ped anlas
expal"lSlOf"lllS llQaas a la <>l or1a_ de4 temlOnO y no a la oemanda; cr8ClmOOOlO rel acx:>naodocon las reglas
genhcas, y modalidades cuantllatlVas y cualitatIVaS especillClls poro cacla lugar.
142. A.ctuaJrnento, las comrsiOnElS e<:1IIo08S Y l#b8nIsbcas reo;pJlan sustnnQl8trnen1a las seccoes cuanlJtlllJl/85 a
b'lJ\fS de eseoceres. SIn IIfTlbargo. deberian estar dol8ll$ de irodocadores de calidlld (9Obrc 106ma_-
les, sobre las IIP(lIogiuS odIhcias y urbanislOCOS y 90bfe 01contexlO amt.ental y paosajisllOOl que pomvl.:l'8f'
"",..Iuar la calidad mortoIgoca y esreece de los proyectos. A prop6solO do la dlllOlucoOnde la Como so6n de
0"'10 10. de MI!"'n en 16tH, AJdo R=s' eecree: -esre d ISOlucirl ... es l amb<n una seo'>el de la progresiva
ba,buno de la CIUdad: de hecho, es" comisin, constotUlda por los mejOros artlsl as y orquiteclos que ne-
bajen on MoI An, os SlJSlo1ukla por las comiSiones do h;g>ene y odil lcacln , formooas por fun cionarios
rnuniclpo(), que seguirn neceeec eslragos y cont"butM a obslacul.zar la realiZatin do cualquior
lO do dlmon9lOn vordadefllfTl8f\le euroPea .. Por U'\II petle. masacre y destrUOCl6n lI ce c<JIlll'oe hISlOft-
cos y. por la OVe. falta do ...alef1liopeta genorar inicial_S CII(leCeS de oonlru. a <:\oesarrOIBr, lI
evanzadll , lalormll oe je oudad- AoEisi, 1984, p . 267 ).
143. N.d.T. Forma da goboemo tradocool'1al de FlorenQa y otros lugares do ItaliII doIantc parte do la Edad Medra
Y el Ronacomoonlo
144 . La c rjca oenur nl que 8011 lOfmu la con respecl o 111sistema conceptual dol Plon de ordonocln toNllo"al 611
m boto aubr eglonol que 00 ha de.... . rcneoc en la Toscana (PlmlO di l ochriu o rom/orinl" dOIl,? P,.. gl{)(lfl
2007) 00 rof >ere a que el eere uac de4 lfflr otor'lOf esulta clara y expl b l omenlll c ond/cKJnlldo )' sub-
a los eslJalglcos del plan, artlCuladoS en la agenda eslr al eg.ca . La IntrodlJCClfl del con-
COPIO o , rYll)JOl"dlCho. oeI OJ<mOron oegenda estatularlB_, a su vez doflnoda IIlravs de metaobeWOSyotlp3-
trvos , Irllducodos en nvaoantas ostru::lU'aIes en la del plan, es la poe(lra anguiar de esle CIIf'I"It:*l
tv1eIaobjetJvos Y ot:>,et>Yos lI Ia agondll eslalUlaria son, en gran parte, tos miSmOS. 9SCl'IIOSde
forma drferanle y con tul'lClOneS complemenll\l'llls. con respecto a 105 objElt l\fOS do la agenda esIrlllglCa
(quo so refiero a los obJ01 1\fOS de translorm aclf1 sccoeccecence y I.. orl8rl l 1ldos al proyoclO de ces-
arr o llo) . Esta inciusi n en estatuto do Jos obJOtlVOS del p l..o qua se ' el lorOn a i as eccro ros y a las neos-
rcrer ecro-ee coececee. y no Il la doocr ipci6rl do los caracteres y las invariantes eetrocneeros . tmrrun a por
elidO' lo coesllf1 de los veje-es estat uta rios. alrobuyn(loleS un carcter contl"Qllflte y Iogndo de lOfma nsa.
l18fac\orla al reconocwnoento y a le reprOdUOClOn do 105 roc...soe patnmQnlBlo$. El conceplo de ...gen:tao
ifldoca. de hecho, y _temporll llOad_ de 105 obfetM:lS. Iigado$ a lo tase poI llCO--eeonfnoCll
espocI'lCII Y a su _agenda polibca_. Plano do lncMlloTemIr:XiaJe deIa Regiofle 1OsCBfl8
(2007) , prasent8dll por Pecio BaIdescho y AblrIo Mngnaghl .
Segunda parte
Visiones de un escenario
estratgico
Premisa
Premisa
LE utopia del futuro COI1S(1lJye el pceseme
(Pngoglne)
E
n la primera parte, hemos descrito razones, caminos, procesos y mtodos que conducen
al proyecto local como proyecto basado en el reconocimiento y en la puesta en valor
de los elementos ambientales, terno-eres. c eeessncce. culturales y SOCialesque cernen la
ldenlldad peculiar de los lugares, y basado tambin en el desarrollo de la conciencia de
lugar de las comunidades locales que lo cu idan . Cr eemos necesano, en este punt o, apor-
lar algunas visiones futuras de organizacin oerrermonc y de posibles acciones de gobier-
no del mismo qua definen el proyecto local de forma sustantiva En la planificacin se estn
desarrol lando tendenci as Que co nfan la bondad de los resultados de la transformaci n
socict emt onat a los aspectos de pr oceso. Delendemos, sin embargo . Que tiene mucha
Importancia. en cada proceso de construccin SOCial del plan, la presencia de escenanos
esreieacce de referencia. que han de estar sueros a una ventcecoo continua y que han
de delinear los rcozcrues de futuro deseables para alimentar la mtereccin social. La escu-
cha da 10social, la descripcin de las identidades de los lugares. la oenmcin de las reglas
vutuosas da sus transformaci ones en el estatuto de los lugares se convierten en actos fr-
liles si son mesurados con respecto a escenarios proyectual es cuc hagan un llamamiento
a los act ores y a las comunidades temtoneies a encconarse para cr ccoc nueva ci udad
Enunciamos, por tanto, algunas ""ISIOfleS. temt oneies que son oeces en nuestro trabaJO
Pl"Oyectual, en este texto medi ante la forma escote y. en otros lugares, de for ma diseada
a eeve de los proyectos. Es tPICO Que un esceoaro estretqeo contenqa una buena dOSIS
de o tocra: en esto est su valor heurstico.
JN, 175
Entre utoore concreta y escenario str steqtco
8. Entre utopa concreta
y escenario estratgico
Recuper ar e l p a p el de l a utopa
Hemos consoeraco tIl recuperar el papel de la construccin de modelos de CIudad ideales
como respuesta al realismo con el que se afrontan actualmente las emergencias. Hacemos
de la necesidad virtud encontrando ntmos rnuscaies en la ciudad difusa'" y cceucas cerno-
e aucas en la ciudad gestionada con modelos de empresa a travs del coaxxete planning.
En el capit ulo 2. se ha oescrno la cuestin de la irreverSibilidad del escenano de urbaniza-
en del mundo que se recre tratado en el capitulo 1 (global city Yc-eomeotc de la polari-
zacin social y de las nuevas pobrezas, aecimiento eeco-eocar de las megalpolis del sur
del mundo y crecnueoto de pobrezas extremas). Por tanto, cabe cuestionarse en estos ter -
rnooe: es posible _una globalizacln desde la base". a travs del desarrol lo de lor mas de
eutoqotnernc soci al de la ciudad y de la regin y for mas de cooperacin emre ci udades Que
mcomqeen la jerarqua de variables que gobiernan la globalizacin eccoorrace haciendo
prevalecer la soli daridad por encima de la competicin? Cules son las condiciones de
este proceso? Qu papel puede tener l a refundacin m ur ucrpat de l a ciudad y de las regio-
nes europeas en un pr oceso de este tipo? Se pued e pensar en un a mayor producuviced
de los sistemas de poblamiento basados en redes no Jerrquicas de actor es y de ciudades
que desarrollen las caractortsncas nicas (tambin prod uctivas) de sus propios potencial es
regionales, en lugar de degradarlas y consumi rlas en la perpetuacin de modelos exoce-
nos, jerarquizados y centrcpentncos?
Con respecto a estas cuestiones, es necesario, sobre todo, reali zar una breve reflexin
SObre la consideracin de los escenari os estratgicos que proponernos en la segunda parte
del libro.'" basndonos en la sugestin de la ..utopa concreta- de Emst Bloch y refirindo-
la, en particular, al " buen neceo- de la cultura ecologista ,..,
"1---' 177
= ~
El prob'ema central de carcter metOdolgico se oncuentra en la oenncn de la relaCI6n
entre proyecto y referente, entre el enseo de la VIsin y los actores potenci ales de la Irans-
for macin.
Esta retac sn con el ..encargo_ del esceneno muta continua mente en la netcoe del oeosa-
mento utPICO.
En la ciudad ut pica renacentista, la relacin es muy indirect a, puesto que la visin de todo
el entorno tiene una ordenacin socioterr itori al conclusa (que no experimenta neosrcera-
orones en el tiempo) y, poi' tant o, no tiene historia; se coloca en el fin de la r sstooa . El cerc-
ter fiJO de los roles sociales y de las jerarquas caracteriza el o.seo de la ciudad: una soce-
dad perfecta en una Ciudad perfecta, gobernada poi' la razn . El referente es un prir1Cl Pe
honesto, contrapuesto al prinClpe arbitrario y de la corrupc.o (en Thomas More), un rey ce-
aieeco en su funcin sal vadora (en Campanella),'.. un pr incipe existente (en Maqu'eveto, en
la srorzmoe de Filarete y en los principios de la ciudad ideal de Botero).
En las visiones utpicas que se co nsideran corno contrapeso de la rnocemzacin , el mito
del paraso perdido se representa como nostalgia de las edades de or o, de la comunidad
originaria o de proyecciones en el futuro de comunidades perfectas y sIn cconcic: Sin
embargo. el lugar, de consider arse abstracto y le}arlO, cceneoze a hacerse concreto y cer-
ca no; de constituir islas exticas y Ieanas, a partir de Mercier' " el escenario se oesoeza
hacia un futuro en el que la visin escecret atemporal corruenza a susnnnrse por una visin
temporalizada, ancl ada en la rustorta y en la rectificacin de la ciudad existente, aunque
ei interlocutor siga siendo un rey (Luis XV, para Pallej ."'0
Las ciud ades de Utopa estn privadas de cualquier sustancia tustnca; la imaginacin del
urbanista esta, Sin embargo, aprisionada y obsesionada por la ci Udad rea l. En la utopla
urbanlstica, es la ci udad real , con sus contingenci as y SUS voccsce hist 6Ocos. la que debe
ser repensada y revisionada a la luz del espaco urbano joeat (Baczko, 1978).
Con Owen y Founer.se inici a un oronocc ca mbio en el papel del utopista, que no slo ern-
paraliza la visin, eme que preci sa el referente social:
"El no es ni mucho menos un soador ni un constructor de ficciones, posee el saber
en tomo a la alteridad soci al, sit uada en el fut uro , que es descifrado en su oc-e. SU
papel y SU misin consisten. sobre todo, en ayudar a que este futuro emerja." (Fregna,
1987, p . 22).
En el socialismo ut pico, de hecho, el referente es un agregado soci al fuerte (cl ase obrera,
clases subalternas). La utopla urbana, que hace referencia a un desarrollo de las fuerzas
Entre utoora concret y escenario estratqicc
produclivas no centrado en la pr oouccon en serie, Sino en el artesanado y la cccceraon.
se concreta en un modelo SOCIal concluso (el teransteno o el ramnsteno) y alternativo a las
relaClOf19S de proctucti6n basadas en el trabajO asesanaoo. Sin embargo. la relae6n entre un
mundOideal concluso y la realidad se hace mas complea y dInmica en el -eoceierro cen-
eco- de Marx; en MorriS(19B4), se ret oma el referente del trebejo art esano, aunque SU reva-
jonzacn es propuesta en un rnoccio de organizacin socoterntooer en el que se rechaza el
talensteno para saentono por una organizacin urbana y social de aldeas est ablocidas sobre
una base comunista ~ n e w s from nowhere): en Ebenezer Howard, al modelo terntorial de la
ciudad jardl n se le aade la defi nicin no slo de referentes, sino tambin del pr oceso orca-
rszatvoy ecooeraco-nnancerc para su reaieecco. de tal manera Que Howard anticipa , de
forma cconeoctcoe y ambigua (Dogho, 1985), el papel de las visiones actuales de las uto-
pies concretas Este es un pr oceso retacooecc de overses formas con los referentes SOCia-
les emergentes, que, Sin embargo, es interrumpsco por las utopas rcoccnenstes. dominan-
tes en la segunda mitad del siglo xx: el ejemplo mas Slgnlhcativo sera el de Le Corbusler, en
la visin de la Villa Radieuse y, en general, on la misma Carta de Atenas, donde hace rete-
rencia al antiguo prncipe, en ostc caso a las fuerzas dominantes do la rnocemcecn indus-
trial torcnsta y a sus pr opi as leyes de ocupacin funcional del terntono .
Enlos eneros aos, hemos ae snoo. en la cultura pol tica y cr baorsuce, a un pr evalente des-
plazamiento recre VISiOneS y esceoeoce estratgicos ccectcarses en el marco de las reglas
dadas por el mercado y por los tiempos de los mandatos electorales. con esoecet atencin
a los mecanismos de proceso. En numerosos enfoques, esta reduccin de los nonzo-ues
temporales de las visiones est. motivada por la crit ica a los escenarios de largo prazoque
se consideran inevitabl omente ligados a visiones estticas y jerrquicas de la soci edad.
Desde este punt o de vi sta, se manifiesta una corta impaciencia con respecto a escenarios
utpicos Que pongan en crscusioo. en la proposicin de la visin estratgica. los referentes
oentoconeses y SOCialmente co-onentes del proyecto . En coosecueooa. los procesos par-
tcrpauvos Que se actrvan asumen el papel restrictrvo de -ccoenuctoees de ccoseosos- : el
horizonte de la transformaci6n se da dent ro de los ennee de los valores sococunureies de
los actores fuertes, presentes en la interaccin jnsutuconar.
En este horizonte -orccoeeoo-, la planificacin esuatecce apl icada a las politices publ icas
es, a menudo, un coagulante de proyectos diversos. ya avanzados por los intereses secto-
riales de los actores socoeconormcos en el territorio. que son potenciados y raci onalizados
en el disef'Q - esnetccc- resultante de la sornetcoe de los propios proyectos; sin emoer-
90, no se ponen en dlSCUSlf'l ni las jerarquias entre los actores '" los cereocmes eco-o-
mICOS dominantes.
SlO en unas pocas experiencias de stralegic planning ton particular, en las experiencias
estadounidenses de iniCIOS de los aos noventa) el pr oblema del ernpoderamicntc do los
17 C N -:1 179
actor es emergentes ylOinsurgentes de la sociedad civil es asumido como central: emo dar
voz a qUIen no la tiene (en partJcular, negros, mujeres. pobres, etc.), porque es cecea o
no est legi timado para expresarse, en la discusin pUblICa o en los procesos de coocerta-
Cln para la toma de cececoee con respecto a las transformaciones urbano--tefTItoriales.
En estas hiptesis. al igual que en algunas eecereooes recientes de planifiCacin negocia-
da (como el contral de r;viere, los conlrals de pays , los patti temlOliali /ocali o los conlra/li di
uome. et c .), el visioning prev una oenencacrcn de los poderes de lo soci al sobre el temto-
rio como instrumento para determinar las condiciones de la transform acin. l os otaenvos
del visioni"g se modifican notablemente c on respecto a la definicin del escena rio, en rela-
cin con el cambio del panel de actores representados y del papel de los propios actores
y, sobre todo, all donde se construyen procesos de gobmarJza que incluyen a los actores
dbiles y donde se introduc en procesos de democracia p art ic ipaUva ,
El escenari o e stratg i co propuesto
Con respecto a la evolucin de las vsaones utpic as que se han tratado, en el escenario
estratgico que proponemos en este apartado. hacemos referenci a a las oereucio-es de
utopas ccoceres que asumen a su vez , como referente, una constelacin de ecccoes
moleculares ..insurgentes". presentes aqu y ahora, en el temtcoo y en la ci udad ,.,
En otros trminos. nos estamos refinando a modelos interactNos de p1alllflcacin estratgi-
ca, a los que se les introoucen elementos utpicos; de este modo, construimos el escena-
rio estratgico no en relacin a su ecsceouoac Inrnecllata en el m arco de los actores oec-
sionales presentes, Sino neceooc referencia a un marco de potenciales ac tores de la
transformacin, en gran parte sin voz, sumergidos y moonterce. aunque sean mrrpreres
de las contradicciones ms relevantes del modelo socoecoo-mco dominante, con lo cual .
aun eieocc la referencia de eooncro el topos concreto de los actores, es todava incierto el
tunconarrnento del escenario, que oscila entre el futuro prximo y el tiempo imprevisible del
a-topos.
Entre utopia concreta y escenano estreteqrco
para ser ocerewes. una ruptura transfor madora de las reeco-ee sociales fuera del con-
texto en el que el proPioescenario se construye. El referente de tes Visiones (nuestro ..prn-
coe-. al que se ha hechO referencia en el c api tulo 6) es una mezda de sujetos sociales y
de eorcoteme mos que actan rnoeccrerrneore en el Interior de una sociedad compues-
ta por una pluralidad compleja de actores (institucionales o no) , caractenzada por una pr e-
sencia articulada de conflictos, de formas agregativas y comunitarias cambiantes y temto-
nenr ente inestables. El coienvo principal del escenanc ser abrir espacios concretos de
transformacin social : el escenario como instrumento para el avance oor Imaginario coec-
nvo y como instrumanto teu-eucc pa ra elevar la vista hacia horizontes de transform aci n
posibles. modificando las va riables consrceraces on las decisiones o cambiando su peso
retanvo.?-
Las ideas utpicas pueden const ituir hiptos is pr cticas, es decir, guas para un expe-
rimento pi loto. O pueden servir de est mulo para provocar reaccion es, de manera que
los individuos puedan comprender lo que piensan ellas mi smos... (Goodman, 1947).
El escenario as! concebido disea uno de los rutur os poetses porque se basa en la des-
cn"pci6n de energlas, actores. utopias difusas, -oecoeeas utopias.. (latouche) que m arcan
el temtooo. lo ceoetcen de redes. y, por tanto, profundiza sus VIsiones en comportamien-
tos anmalos y dbiles, pero sin embargo reales. buscando las condICiones adecuadas
para su oreseoce cconecner en el SIstema oececoer o. mejor. tratando de redefinir el sis-
tema oeesooat teotcccoemc. reorrooooeeeo-o y reoeeeeso-o .
Es necesario clarificar todava que el escenario, entendido como interpretacin de aspira-
co-es, necesidades y proyectos expresados por el mbito social , no consmuve una SIm pl e
SUmatOfia y transcripcin lineal ; el escenano requiere un cambio proyectual entre la lectura
ele los inputs provenientes de este m bito social y su insercin en una vi Sin integral de la
transformacin de la Ciudad y del ter rncno que tiene en cuanta el esta tuto de los lugares.
La construcci n del escena rio est ratgi co se alim enta, en Sntesis, de dos procesos inter-
actuant es:
b) Elaborar y d, sefliff VISIOnes de escenario urbano y territorial , sobre la base de esta pro-
Yeclual idad im pl iCita, ret omando el valor SImblico de la representacin de la ciudad
al Descnbr las tensiones, los modos, los movimientos y los comportami entos que pueden
Constituir la base concreta para la construccin de la visin, Se trata de veri fic ar y de
hacer pr oyectuejmente explicitas las lJpuls que provienen de las difer entes prcticas de
ccoe oco a la globahzacin, euerpret ndoras con respecto a la valorizacin da los patri-
monios territoriales y urbanos.
Refer irse a los fut uros poerbtes no implica, nec esariamente, perder el valor tant snco Y
metafrico, cercano al m undo de los arq uetipos pl atni cos y de la ejercitacin visionar ia: la
propia "posibilidad " existe, pero es lejana, porque se apoya en culturas, tensiones, com-
portamientos y proyectos implcito s, activos en el mundo de la globalizacin econmica,
pero que di stan de ser exitosos en el presente de este m undo .
Por tanto, las visiones del escenario est ratgico que proponemos en est a segunda parte, ,"'
aun Siendo concebidas como instrumentos de accin en el presente, porque hacen refe-
rencia a actor es soci ales, ideas , comportamientos y orectcee ex.istentes de manera con-
creta en el territorio en forma de -eoercrae de contradiccin" (Magnaghi , 1995), requief
en,
tao I,U'QUllfCrONICS!
.-
N 181
El proyecto local. Hacia una conciencia del lugar E 1 re utopa coocrc
y escenario es ratg (1
ideal y de la reoresentec n espacial ya presente de forma int rnseca en Moro , y, ele
forma enuteuca. en Moms.
"De Moro a Morr is, el dualismo consustancial a la Utopia se ha traducido part icularmen_
te en la oposicin de dos tipos de po blamient o. En el caso de la U/op la , el espacio
modelo estaba destinad o a corregir un espacio tradicion al local tan significativo en la
poca que Moro tarda muy poco en evocarlo. En Mcrns, al cont-e-o. el espacio trac nco,
nal revaionzeoo estaba llamado a Jugar el papel del p/li:Jrma1<on, frente al esoeco tcnco
promovido por la ecceoao industnaJ. Aunque, fuera cual fuera su polmica posicin y su
situacin osro-ce. tocos los autores de verdaderas utopas atnbuian a una modalidad de
QfganiZaci6n espacial una funcin antropcceobca, y esta modalidad era parte lll fegran-
te de una relacin dual. La oeseceocco de la utopa a oees del siglo 1()( se expl ica con
la e1ifTllnaCin de este ouausmo a favor de un espacio uocc. ..(Oloay, 2008)
Por tanto, es necesario disear veooes que tengan en cuenta el carcter peculiar, enteren-
ci ado e recetore de cada uno de los contextos particulares, en conna posron, en este
caso, a los modelos ideales {que fienden a la qenerahzaorn y a la un iversalidad}.
Escenario y pl anlfl c acl 6n
la puesta en practica del escenario estratgico implica dos figuras de plamcac-n diferen-
tes e independientes, aunque complementari as: el proyecto territorial o viSIndiseada Yla
esnetecra territ orial o plan eseetccc. segn la articulacin indicada en el esquema del rxo-
ceso de planIfICaCin para el desarrOllo local autososternbte propuesto en el capitulo 7.
El proyecto territ orial se configura como la construccin COherent e de una imagen territ orial
de transformaCin integral y a largo plazo (visin estratqica enseada). Esta deriva de la
interpretacin de la proyectual idad (Implici ta o expliCita) de los suj etos a los que hace rete-
rercta.
Esta Visin proyectuar no constituye un documento operativo, normativo o nrratante. si no que
ofrece una onentacn y un marco ceneret de referenci a para la definicin de pr oyectos, ple-
nos, program as y estra teg ias concretas, capaces de prever el camino correcto y de apor-
tar la coherencia de un marco racional y comprensivo,
El proyecto teffilorial estratgiCo tl909, en primer lugar, el valor de documento cultural; en
segundo lugar, crecrsao-ente por ser una imagen ceeeoe de forma comunicativa r:t no
tcnica) del futuro del temtono,... se convierte en un inStrumento para construir COffiUIllC8-
cin SOCial , nacer emerger, dialogar e ocuec II!IOar' intereses y eececrawee de \fansfOf-
maci6n; constituye, en definitiva, una ccesco para oesceoe. seleccionar y valori zar los
os y cultur ales portadores de energias innovadoras para la valori za-
res , ................. , .
con del patrimonio defini do en el estatuto de los logaJes.
La estrategia territ orial (el plan estratg ico), a diferenci a del proyect o terr itor ial, se refier e
sobre todo a la construccin Y a la gestin de una serie de sistemas de reiacones entre
actores, capaces de implementar 0 1propio proyecto temtonet y de administrar sus retaco-
nes a travs de los diferentes mbitos, tanto pr ogramt lcos y como de proyectos piloto y
expenencias, contratos sociales locales, nstrateqies generales o documentos aspeolticos.
programas socioecon6micos , y planes u-oa r asncos generales y de sector. El pl an esnet -
giCO construye un sistem a cornuocenvo entre personas que deciden y at cual deben cocer
acceder actor es cuya co-rceteooe ling UistICa es IImtada en retaCin con los lenguaj85 pro-
yectuales tradiCiOnales.,.,.
Notas
145. Vase por ofO'TlPlO, Bem<JrdO secco (1996), O lambon los 8OIT11n0flOG(le la _vrI/f< Hmldfll"""e_, donde l oda.s
las eecccoa es de iectcre dallugill ur bano (pro,,,modad, soc,alid ad, 1n1,.yr9COOn do bafflo . tnCNI-
lizac'n de los natxtaotes. mezcla, conl lnuodad , oompacodOld, tl IC,) 900 COOS'Oofadas obsolelas y onoor'lo
sas para interpretar la nueva c ,uda d quo t1<oce mientrnu 1" voe)a moorc (la peooe la pertononc, a
a muchos 0 1uso de los no luguros. las Idonl ldad ug noctcentos. la "v ,lle pays . , et l; . ); la t[l roa urba-
"lsliCII os por (.lnto o, denar osta " nUOV!l cuoco- roa l. en c onstrUCCin, a la qllo ,m pl icltamente se le aln-
bIJye un 0, on couiooer ClSO, 0 1 ca rc ter ,nolud lble de su drn>affollo, LJ viii .. .; me /wlllll.
ConS!a! S polir fflllOtNe!ef les hgi"''; d 'aa/ion PUt>/KI' JeS, Plan UrbWl'sme, Coru; trucl oon el Arr;:hlle<:lu,o ,
M",.stre CIe l' EQU'pemen1. du Logemenl 01doo Transpons, Por is , 1996,
146 Para una descr,pcoOn oeI papel de los esc:e<1il'1OG esl ratgocos. vase Magna Qh (2007) ,
147 El concepto de _lJIOPia concrela_ en 10$ rnovomienlOs ocoI<:>g6las hace 'CI Cfenc>a , por un IBCIO, a las poleA-
cialoclades de las teenoIogias apropoadas para gestionaf una reteooo IIIrtuosa con 01amblEl<1\ey, por el a i ro.
a las e><P8fOllOClSS moIeCularos QUa estn una Ifanstormocin -eeeee la bese- de cestos
momenlos de la relOCoOn entro los personas Y 01 medoO amt>oDnte. Un COf"oCElPlO SIffiIIar esta .'eIacoOn&do
con l a e"Pt""o<nentaeiOn de nuevas. peque<'las poro eoncrelss, e utopoas_ (Tsrozz,
y BoogOV8f1l"O, 1964), Par .. una .elle_oOnS051ombCaso::b'e las .. de los paosos angIOSajOnOS :
e...opeos en melena de _utopas concretas-. enlendO<ls como experocnc:u>S de proycdao6n parocopad
da laCOUdad 8OS1eol1ble. vase. por e,ernpIo, R Lorenzo, The Iolemal00na1 NetwOf1< f ()l Urt-'1 aeseerce and
AdIon (INURA, 1996), 1988. op, Cl\
148. A pesar do q uo la del SOlO_ (Campanela. 1623) coece sor oonsoderada III ldealLZaClf1 de la lallda
lf1SUrTlloCX:i6 ropubhcena de 1599 coree el rg,men de e><plotl>Cl6n coIonlal de los c lrig os espaoles. la
VlSlflulplctl es especota rrreote Cflfltra lisla: 01lemplo del sol ""l rad,QCnlflcamenle en 01cenlfO de 10$
siete grupos de la cocee y la ulapia n al ur s hst a-comun,ls ns ta <mt d ..og,da por 01rey ele Franc,a en !uncin
de su m'sln unihcadora 00 mundo c ns t,ano,
149 L S. M orc lar L"1I0 244 0 Parls, 177 0,
150 P Patto M(m'/(lIf es sur I"'S <>l'I"!S '''8 plus illll'OIlmis do "orr;/lIlHdw e , PorS, 1769, 1
151. Se traU;; do eccio-ce prosentes en las 5oc'010$ do co- trccrccc o . q ue SOhnn c escrec en 01Cfl P-
ulc 6, y quo no SOPOJan 01empuJO ocioal del proceso 00 oonslfLICCIn de ex perK>fl(; IIIS SOCIales or .... ""tadas
a la transf ormoc>n, que no Ilevon 01prcyeclO a un ful uro revolucoon.. "O, e la hora X de ,18 =-
sa'"'-'110 da la lcrcera euernaoooer Y de las otr as lde8s ele la toma dol POder eslatsij , n, rco-cccc -
trio'len dentro de las ecnesee relacoonttS SOClaIeS de prodLlCCtOn, Y que. adornS, se alejan u.nto del estece
corno del rr--cado, construyendO aqul Y shofa sociedad CMI. SClCIa08d ecerYagregados corTlUl"utaOOS
152. VOSIOnes que se reloeren a fll.leYa5 rel9(;l()l"lllS de "terearrCJoO ecceceoeoc entre el corrp; Y la CIUdad. pro-
yectos de CUdad de eeocs. de c:onsteIaClOfle de cooeoce SOIodanas Y de l'll.IOY8!J gcogalias lerrO\Clf1alP.!l .
00 00 ElC(lrlIorcamt:>cJoS "",Ir,, el norte Y el SU" del fl'lI.'ldo. Y procesos do 'OJO-
ballz acoOn eeeoe la base.
153 En parle , este papo! de empuJO ha asumoOO poi" los esc:er'\3f1OS cetest-oestee (lnlorme oeI C1lb de
Roma SObre 10$ 1imo1C'Sdel oeseeeee. eeceoerce soeee el camtloO dornbCO. etc.) o por escennoos 1Iged08
182
'ARQ
I
11
I
I
184
El proyecto de os esoactos abiertos.
9. El proyecto de los espacios abiertos :
el paisaje de los nuevos agricultores
El ecosi stema t erri t ori al: d e l a urbani zac l6n
contempornea a l a b lorregi6n urb ana
..Mientras todos disponen, en este momento, de alimento, de alojamiento y de una base
matenat para una vida decente, los ciudadanos de los pases Que se han venido lla-
mando desarrollados han tenido que renunciar a numerosos luJOS: poi'" una parte. la
potencia creceote de lOS paises en ves de oeeerrosc ha limitado a lOS paises reos: por
otra parte , se ha prodUCido una cesin voluntaria, VInculada a un difuso cambio de con-
ciencia. se han registrado cerneos en la alimentaCin. en el vesuoo. en el mobiliario, y
ha neooc una transformacin todava ms profunda en rel aci n con lOS procesos de
acumulaCin matenet.
A conrrecomente de la o-ceoeecco contempornea. esta "visin" no catasuorrsta de Lynch,
propone una contraccin ..dulce.. o ..suave. de la presin de la metrpoli occidental sobr e
el sur del mundo, la cual puede Iransformar, baJo el empuje de este ul timo, sus prooos esti-
los de vida y de desar rollo hacia una sobriedad en el vivi r y en el consumir ,., Con
Similares objetivos se han desarrollado las visi ones de Ecpo lis (Magnaghi, 1990). que pro-
pugnaban un modelo irnplosivo- , una contraccin radical de la t-aeue ecolgica , una
sabia renraoa para contar sus propias fuer zas, que se c onvierte en el prerroqui sito impres-
cindible de la autososterubnoao. La impl osin de la metrpolis occidental , a travs del pro-
yecto de una sceteocmoeo fuert e del modelo de ocupacin, es la cooocon sine qu.. non
de la cec uece de horizontes sceteociee para la megalpolis del sur del mundo
" Los ant ecos etsman que la ciudad es como una nave que debe tener tales omereo-
nes para que no se hunda SI est vece y que sean sufici entes SI est uena. (Alberti
1485, 1989)
'.5
I I
I
El proyecto del lugar
ala que realmente vale la pena de las ciudades es que , cuando han alcanzado l.Nl Cier-
to grado de gr andeza y de poder, no vayan ms all, SIno que se detengan en este
punto. o vuetven at rs...; el alimento se extrae de la comarca en la que est la Ciudad o
de otros.paises, y si la cuoac hene que crecer, necesita que los vveres sean trados
desde iejoe ... Pero la grandeza que depende de causas remotas o de medios malvo-
los dura ooco.; (Botero, 1588, 1973)
El desa rrollo te rico de la visin es inici ado por Ec pohs, ciudad de aldeas, que aflora de la
descomposi ci n de los aglomer ados pentncos meiroooutanos.
e..; sin cuceoes ms grandes. poco a poco, el cee estara cubierto do aldeas, ccostns-
das en lOS lugares ms sanos y ms cmodos. y dispuestas de modo que les pemllt>&-
re comunicarse entre ell as mediante carreteras o a neves de numerosos canales, que
para el inters general ser an abiertos en todas las cnrecconos... (Buonarroti 1828, 1971)
Evoluciona despus haci a el proyect o do un a cons l Hlacin reg ional de ctuacaee so lidarias
(Magnaghi. 1999), siguiendo el hilo conductor de un modelo reticular en el que cada ciudad
encuentra en su Interior. en los valores crcronoce de su propio terri torio y en romas de inter-
cambio sonceno con otras ccceoes. la -grandeza y la cceeoca.. evocada por Giov8l1l'J
Botero.
El proyecto de la regin de Ecpolis se basa, en pnmer lugar, en la reconst ruccin de os
nexos rnescinrnbtes de reciprocidad en tre ciudad y temtoro. a travs de la exploracin de
los protundc s yacimientos de riqueza de los lugares de la regln que una ptica relaci onal
puede ayudar a redescubrir.
Cada cocee es el producto netcoco de la eteraccco entre una SOCiedad establecida yl,Kl
temtcoc m s o menos amplio: SObre la base de la definicin de relaciones virtuosas entre
Ciudad y temtooc, se produce la mesura adecuada del proyecto de sostenoeoac afuertea.' ''
Si aislamos, por tanto, el ecosistema urbano , como c ategora interpcetahva y pr oyecwet
(c omo frecuentemente sucede en las ag endas 21 locales), no c onseguimos proponer visio-
nes de autosostenibilidad, en cuanto trat amos un ecosistema que por natura leza se aenen-
ta artificialmente del extenor. Debernos, por consiguiente. asume corno refer ente analtico y
proyectual el ecosislema l em/arial (biorregin) en el que es posible tratar los ciclos ecoI6gi-
cos, acercndose a criterios de cierre lOcal de ocoos ciclos Y de aotoreceoncwoec.
En el paso conceptual del ecosistema urbano al ecosetema terr cnar se pone el acento
analitico y orovectuar en que c ada ci udad es generada por "su terr itorio.., y a veces rece-
nereoa' por su biorregln, En esta visin autor regenerativa, en c ada ciudad:
El proyecto de los espacios abiertos.
..Habr terrenos sanos, muy amplios, de diferen tes tipos, alegres, frtiles, bien deteno-
P
roductIVOS y prOViStos de frutos y de manantiales en aboocencta En el tern-
ces. muy ' h el
tono, debern encontrarse rios y lagos, Y deber ser tambin alcanzable la vra acre
mar, a travs de la que procurarse aquellO que tena y exportar aquello que sobra...
(Alberti ,1 485)
E necesari o reproyec tar esta rel acin vi rtuosa en tre la ciudad y su pat rimonio terr itorial Y
una reracrn que se convierte on fue nte de regeneracin de energlas abando-
nadas y destruidas.,. ' Este es el camino que conduce a una contraccin armorucsa e iodo-
lora de la huella ecol6gica y, al mismo tiempo. al aumento de la orococoon de nqueza. a
travs de la recocceo de los costes de reproduccin, mediante modoS duraderos Y auto-
scsteooee
Este proceso, al reorcooneeuna cultura del lmite, renueva la c apacidad histrica de armo-
nizar, en la relacin entre ciudad y territorio, pr oduccin y belleza, y calidad del cons umo Y
bienest ar, tanto Que el espacio ..axirauroano vuel ve a se r central, como en la lauda/I D ur bl s
Florent ie de Leonardo Bruni:
- t ce bosques frondoSOS Y los pradoS floridOS, las reeras dulces, las fuentes claras y,
sobre todo la na turaleza de los lugares dispuesta para los placeres certarreore parecen
reir las coroas. y parece que de ellos nace y en su entorne se esparce una alegra... por
ello, toda esta regln se puede rnentonamente llamar paraso. (Bruni , 1974, p . 25)
Afrontar la ciudad como regin urbana ,'"" en su valor - bicrreqio nal .., ayuda a la imagina
e n proyectual a rederur la cuestin del crecimiento como cuestin de exploracin v mecr-
da de las reieccres entre ocupacin humana y ambiente dentro de la regln, para menar el
uso de pnnCipios de bioe<;OnOmia reecrceecu-nceceo. 1966) yde economa sislrrlK;J y sou-
daria (Bonaiutl , 20(4), coeoteooc los pnnClplOS del pablam.enlo h...-nano heca la euioereceo-
ductividad del ecosrsterna terr itor ial.
"1proyec to de los espacios abiertos constituye un elemento de fuerza para iniciar l a recom.-
POsicin del territorio posurruno de la " for ma de m et rpoli " hacia la biorreoin urbana pou-
cntrica .
8 concepto ha evolueionado de la ececcco ecologista de bioITegl6n (Ber g, 1978; Sale. 1985;
rcoo, 1989; Me GlI1OIS, 1999) a una acepcin SOCJQeCO/gk;a ymunk;Jpalista (6oOkd1ln, 1974)
ya una bcecoomce .etcocre. 2008). La reciente aceccco ..territ onahsta.. tiene sus races
en la geografia ecoltxJlca (Oe la erecee. 1950; Regional Ptanning Asscciauon ot America, 1923)
y en la def inicin b kxlflllOpoc ntrica de la "seccin del valle (Geddos, 191 5) Y de la reg ln
de la comunidad humana (Mumlor d, 1961), Y naurcruo. se articu la bajo el concepto de
1I
..ecosistema terr itorial" (Saragosa. 2005) y ccotoerea nuestra definicin de biot"regin
urbana:
- t e "bioTregin urbana est ccosunnoa por una munlpl K::idad de Sistemas terri toriales cea-
les, a su vez organizados en racimos de pequeas y rreoanee caoeoes. cada una en
equilibrio ecolgico, productrvo y social con su propio terntono. la biorregl/1 puede se-
"grande y potente" como una metrpol i: incluso es ms coieote que el SIStema merece-
aeoc centro -perifrico, porque produce ms riqueza a travs de la vacoaeoco y de la
inClusin en la red de cada uno de sus nodos "perifricos'. Por tanto. evitando ccoqestn
contaminacin y deseconomlas externas : reduciendo los costas energticos y los costes
de las emergencias ambientales; red uciendo la movilidad inlll en sus fuentes, y constru-
yendo equilibrios ecolg icos locales, que a su vez red ucen la huell a ecolgica o la insos-
ter ubindac debida a la extraccin de recursos de regiones lejanas y empcorecidas.
En el ideal de bior regin urbana, el cierre t enoencet de los ciclos locales de las aguas, de
los res iduos y de la alimentacin; la reconstruccin del equilibrio euorreprccucnvo de las
cuencas hidrogrficas; la reduccin de la movilidad pendul ar y de las mercancas; el des-
errc ac de economas integradas sobre una base temtona, y la produccin local y difusa de
energa, constituyen un escenenc prO'jeCtual Que:
- Contribuye a la redUCCin de la huella ecoI6gica.
- Reconstruy e una reraco de Inter cambio sol idario entre la Ciud ad y el campo.
- Aumenta la calidad del habitar y del orccocn.
- Restll uye las orcooecooes. las l ronteras y los lmites de la ur banizacin, a uevs de las
reglas de autorregeneracin de los agroecosistemas, de los sistemas de aguas superfi-
ciales y prctundas , y de las redes ecolgicas.
El aprovisionamiento de aguas potables se produce en los puntos ms apropiados de la
oorrecron. los usos agrlcol as. industriales y civiles del agua'N son separados y racionaliza-
dos a escala regional. Los sabo res de las aguas surccn tes (hoy tra nsportados en bOlellas)
vuelven a ser un indicador importante que denot a la riqueza ambiental de cada lugar:
. .. en la gran variedad de la uerre. se encuentran numer osas vaneoaoes de jugOS. El
agua cor re a travs de venas de Jugos y, quedando impreqnada . llega al naci mientOde
las surgenClas y, en consecuencia, las fuentes resultan duerentes y vanaoas. siendO
c ada una de su orooo gnero, en razn a la owersceo de los lugares, a las caracteO
s
-
tices de las zonas y a las diferentes orooecacee del terreoo. (Vltruvio, 1997, p. 1134)
Fl proyecto de los espacios b rt JS
El proyect o d e l o s espacios a b ier t os e n l a c o nstruccin
de l a biorreg l n urba n a
El plan de or denacin urbana, inmanente al enfoque urbani stico tcocionansta proqresss-
ta- rcroav. 1985), d eSfef}ul.l im plcitamente el espacio Que ha definido desde hace nem-
oocon despreciOe ignoranCia como - axneueoano- o eno ur bano... La cultura Que ha inter-
pretado el espacio abierto y el terntcno tustonco como vac o resid ual (si n valores ni
elementos pr ot egidos) ha contribui do a los princi pales desastres ambientales: c onsumo
excesivo de suelo y empobr ecim iento de los recursos, pr esin ambiental ms all do los
jmtes de resiencta, cong estin urbana, vandali smo urbanst ico. destrucci n de la com -
plejidad de las cultura s y de los paisajes agrarios, fragmentacin y desemhcacin de los
ecosistemas, etc ., y es una realidad contrastada q ue , c ont ra la degradacin . por su gra-
vedad y por las sinergias negativas de los factores causantes, de poco sirven los pr ocesos
de descontaminacin que mediante acciones sectoriales combaten a costenon los ef ec-
los de esta oesrecurecion.
l a reconsnuco on de la ciudad (autosostenible) avanza graci as a un vuelco concept ual (en
el ensse y en el proyecto): - aoevados, los espacios abiertos residuales y relictos. se con-
vterten en las figuras gtlfleradofas del nuevo Ofden territorial y urbano. El diseo de kA'" -vea-
os. (el proyecto del temt oeo agrcol a y roeestar: el proyecto de los corredores ts ncos. de los
SIStemas hidrogrhcos. de las llanuras aluvi ales, de las redes ecolgieas. de las franjas agri-
COl as ceourtenas. etc.l, rel nterpretados como Sistemas de ecosistemas, OfOOna y restituye
la founa y las proporciones virtuosas tambin al oooo diseno de los -seooe- (el espacio
construido, las ciudades, las infraestructuras, etc.).
El ceeeo de los esoec ce abiertos . que se Inspira en la regeneracin esnucneery funcional
de los Sistemas ambienteles, constituye el primer componente mortoceo uco de la txorre-
con urbana. Los vacos de los pl anos urbanos, al ser trat ados c omo -ueoos.. de reglas
ambientales y de ocupacin, se ponen en relacin c on lo constru ido: al imponer su propia
presencia corporal , viva. y al atcmer con fuerz a una relacin, se redefi ne su ident idad y se
regenera el espa cio Vital a travs de morfologas edilici as, urbanas y ter ritorial es renovadas
y soetemoree.
la ~ g u r r de resi stencia del espacio abierto, hoy te nde ncratrnente martirizado, int ercl uso,
fragmentado y degradado por fenmenos de urbanizacin cnnee. es la pr em isa de la nueva
-COnstitUCin . estatutar ia de los lugares, de las nuevas reglas de crecim iento del espacio
COrIslrui do,,.,.
.... el Green Belt debera servir de barrera tmat , una defensa urbana fort ificada. ms all
de la cual la Ciudad no debera poder exparxnrse.s (Abercrombte. 1945 , p . 15)
1Be E';>QUlTfCIOrloILS
A o '89
[1 I
I
11
I
La valorizacin del patrimoniOterritorial de los espacios abi ertos. la produccin de lOs bien-
es peculiares de esta valorizacin y la seleccin de las activi dades produclJvas a localizar
para este tm se convierten en la base de la produccin de riqueza duradera:
- t .ee primeras y mas Importantes ocupaciones de los Ciudadanos deben ser aquellas
Que les aseguran la sebsistenca , el vestuario y el aloj amiento . y l lenen por objeto la agri-
cultura y las artes Que sirven para la explotacin de las tierras. para la COOStrueo6n de
los eorcos y para la fabricacin de los muebles y los tejoce. Y, dado que no todas las
barras son igualmente idneas para el cultivo de los mismos alimentos. una de las prin-
cipales tareas de la administraCIn Pbliea ha de ser establecer, en cada cantn, la pro-
dUCCin y los eecece que mejor se aoecueo al suelo y que sean ms favorables para
la abundancia y la igualdad ,. (Buonarrob, 1828, 1971)' -
La cultura de la orrereooa y de la individualidad de los lug ares redescubre la primera fuen-
l e de riqueza: el mecho arr-txente, que interpreta pr oponiendo una ..nueva abenza - :
..La mavoe parte de los eomccs recurre, en una minima medida, a materiales y a fuen-
tes eoerceces importadas del exterior. La tcnica estructural se ha penecccoeoo en
el empleo de cualquier materi al local - arena, tena. eroue. roca, arbustos, beroe- , en el
uso de SIstemas constructivos fci les de montar y de modificar, y en la exprotacn de
la energia existente en el lugar... energi a solar, lea, ca lor geotrmico, evaporacin...;
aprovechando las comentes naturales de aire, los espacios se han diseado de tal
manera que produzcan mcrccnmas diversos... (Lynch, 1990, p. 305)
En esta visin, el ambiente regional es concebido, sobre todo, como una mezcla de mate-
riales, energas e informaciones que conslJtuyen la calidad, la peculiaridad y la riqueza dura-
dera del poblamiento. Este acto de resntoc.n de la fuerza proyectua/ y moncoerico a los
espacios abi ertos en la construccn de escenarios estratgicos de transformacin de la
regin metropolitana hacia la bio rreg in urbana, a travs del tratami ent o integrado e inte-
reeceter de 10$ di ferentes elementos que ia definen. es considerado fundamental para
(Magnaghi, 2oo9a):
- Restituir una for ma Kfinifi:f" a los espacios urbanos e impedir su expansin sobre el espa-
cio agrario, y restituir a este ltimo su fuerza de -resstencta activa, tambi n para la defi-
nicin de nuevas fronteras verdes de las ouoeoes.:
- Renovar el concepto de espacio pblico valorizando las peculiares rnot cncorcctae de los
sistemas de poblamiento urbanos y territoriales que componen la regln (Poli, 2009), para
que sean tratados segn su val or como ..nodos.. 'oeomence del sistema urbano policn-
mee. incluyendO los espacios natur ales en lo que respecta a sus funciOnes de uso pbli-
El proyecto de los espacios abiertos
00, paiSBjisticas, ecoiecas. didcticas y econrmcas: di fundi endo el concepto del habi-
tar desde el barrio neoe los nodos de la regin urbana coucomca y de sus espacies
abiertos, con la eueoc n de "abitar la comp lejidad de ambientes de vida y de paisa,es de
la regin urbana como nueva condICin de Vida en la crcooccon. en el consumo y en las
relaciones.
_Condicionar a este complejo uso pbnco de la regln el oeerc de las redes COIJeCIIVas y
de intermodalicJad de los Intercambios para la Qfganizacin funcional de los setemes urba-
nos y de las redes de ciudades en relacin con la valorizacin de los sistemas econmi-
cos de base local .
- Garantizar las reeccoee de rece-cocee entre los sisl emas urbanos y los espacios abler
tos agroforestales para generar nuevos eooacece ecosistmicos, energtJcos. enmeota-
ros y funcionales.
- Garantizar los ecouooos l:Jutorreploduclivos de las cuencas ncrccrencee:
- Reorganizar de forma autoso..<;tetltble el metabolismo y los ceses reproductivos de la regln
(de las aguas, de los resecos. de la alimentacin, de la energa y de las redes ecolgi -
cas); tratando los recursos ambientales y paeajsucos en tuoc n de su aut orreprodocnvr-
dad loca l, para recucr la raene ecolgica a travs del cierre local de los CIclos errceote-
les, de la produccin de modelos de ocupacin productivos, ecoiocemerue equipados,
y de la manutencin coeceva del territorio.
- Orientar la reorganizacin de los 'lf]fOprllsa,es al funci onamiento relacional de las conste-
laciones de ci udades, cada una de las cuales deber estar en equilibrio con su propio sis-
tema territorial de ref erencia y en rel aci n con el res to de ciudades del sistema.
La ciudad autosostemoie no toma forma sin la implementacin de una fuerte produccin de
capital natural, que no puede ser perseguida solamente a travs de acciones puntuales de
Conservacin de la natur aleza en espacios residuales, en islas y refugios de la ocneerva-
cin, (Gambino , 1992) Esta mezcla de acciones pun tuales y nor mativas admite tooevra un
"dob le rgimen regulador de carcter co ntradictorio : un rgimen en reas dominadas por
las leyes de ocupacin de las tunciooos oconorracas que, "liberadas de los oiernontos do
Proteccron ambientales y territori ales, producen degradacin, descontext canzacin y des-
wrr'toteuaecin, y otro rg imen en reas "protegidas de estos efectos negativos e insoste-
nibles del crecimiento econmico, o cetencnoas oot desarrollo.
SUPerar esta dicotomia significa integrar el proyecto urbano, la satvaguardl a ambiental y la
recualificacin de los espacios abiertos en un proceso de praruncacn umtano en el que
190
"'

- -- ---
todO el terri torio sea reordenado a partir de los requisitos de alJlorreproducc in de los Siste-
mas ambientales, si n soluci n de continu idad entre los espaci os densamente urbanizados
y los espacios abiert os, entre los - ecomosaicos- cat icos (tpicos de los es pacios periten-
cos de las conurbaci ones metropoli tanas) y los ecomosaicos en los que pr evalece la pre-
sencia de espacios natural es, ecoccree y/O for estales.
El tratamiento integrado de los elementos que componen la biorregin urbana es esencial
para producir proyectos de territorio basados en la valorizacin (m s que en ta simple con-
servacin) de las identidades terri tori ales como yacimientos patrimoni ales, capaces de
generar un nuevo valor aadido territorial.. roemenes. 2001), se trata, en sroteee. de pro-
yectar una organizacin territorial que sea capaz de reproducir. de forma 9quilibiada, su
pio cicJo de vida , elevando la calidad de vida, urbana y temtoner. y errnomz aooo sus facto-
res productrvos, sociales, culturales y est ticos para la orccocc cn de riqueza duradera.
La autorreproduccin del ciclo de vida de la biorregin requiere, en particular, algunosprerre-
quisitos ambicllfales (Oinvariantes eseuctu-eree regionales) que permitan y alimenten elfun-
cionamiento socioecon6mico duradero de la propia bsorreqin:
- El equilibrio dinmico de la cuenca llidrogrtica y la eslflbilidad (Iirmilas) de las condiciOnes
f lidrogeomorfofgicHS,
- La ca lidad ambiental , la conectividad de los econosecos y la biodiversidad garant izadaS
por la red ecolgica regional.
- La calidad y la c omplei idad de los paisaes agroforestales, periurh8no s y ur1Jar lOS(venustas).
- La multifuncionalidad do la agricultura (utilitas),
La imagen terr itorial que emerge, dando fuerza en el di seo a las ew anentes eseucnre'ee
de los sistemas ambientales, asegura forma e identidad a aquello que en el diser'\Ourt:>8-
nencc moderno es el fondo vaco de la forma del sist ema urbanizado,' '
Pero, zoun puede producir est a uensroemacsn proyecfua t de los espacios abiert os hacia
la biOrregin urbana?
Bl o rregi n urbana y a c t ivi dades a g r o sllvop a s t Of'o les
As ia, existen actualment e dos paradigmas de la selvicu ltura: uno alimenta la vida,
el otro la destruye. El primero proviene de los bosques y de sus comunidades; el segun-
do, del mercado. El pri mero da lugar a un sistema forestal renovable y scstene'e. Qt.IEI
El proyecto de los espacios abtertos..
apOya Y alimenta el AprOVisionamiento de agua y de comida: el mantenimiento de las
condiciones de renovabllidad es su objetiva primario. El objetivo prunano del segundo
es, sin embargo, la maxirrs zacin del benencro . qu e se vincula con te expl ot ac in
comercial del cosooe Dado que la m axemaacn del beneficio deriva de la destruccin
de las condiciones de renovabilidad. los dos paradigmas son ecoIglcamente y cccnr-
wamente inconmensurableS,,, (ShiYa, 1995, p. 24)
Las poHticas econmi cas dominantes consid eran la ag ricultura un sector subs idiario (en el
proceso evolutivo de las actividades econmicas, con respecto a los sectores secundario y
terciariO), circunscrito y coenteoo nicamente a la produccin agrOlnduslrial par a el mer ca-
do. El desarrol lo industrial selecciona un soo t co de agriCUl tura , reduciendo la scperucse de
ccnvo . abandonando las reas m argI na les. mortmcanoo (y prohlbtendo) las PQSIbllidades
de eccrreorcouccco de serranas y de comercializacin directa de los productos por parte
de pequeos productores, desarrollando sto algunas - tbncee de pr oduccin agrcol a
meosve- en el territorio y descartan do todo lo dems. Por ai ro lado. la tierra es, desde
SIempre, un lugar de mltiples agricul turas , de mnptes y rnv ers rncecos srstem as de culti-
vo iceooe a ras ceractenstcas del suelo, del clima, del ambiente, de las comunidades y de
las tradi ciones La tierra es el origen de cualquier recurso natural y humano, y de la propi a
reproduccin de la vida: esta conciencia vuelve a recuperar se cuando el divorcio entre nat u-
raleza y cultura, y la coneccnente construccin de una segunda nat uraleza art ifici al, han
comenzado a poner en crisis las condiciones ambientales de reproduccin del ambiente
euroccc. revisna ndo saberes eacnccreies. ter como proponen Jerry Mander y Edward
GoIdsmilh (1998):
-tee comunidades tradi ci onales saben explotar, de modo racional , los recursos de su
propio ecosistema. El mouvo es simple: las haciendas que producen par a la exportacin
exprimen la tierra como un timn y despus se trasladan a otro lugar, mient ras que las
comunidades locales saben que aquel la es la nica tierra que neneo . Es precisamente
cor esto por lo que han desarroll ado tcoces de cumvo mas eficaces y ms racooa-
les.... (Marider y Oocisrrum. 1998, p. 264)
Las vent ajas de un escena rio econmico que asuma la aq riculture como sector estratgi-
co son murtieect onales e integrales, e incluyen alg unas de las ventajas que no son cuantifi-
cables segn las ordinar ias - y en este momento superadas- vari ables econmicas.'OO
-t .e ecnccuore ha SIdo y puede volver a ser el instrumento pnmano de cerensa del tern-
torio. Citamos atgunos ej emplos:
- Benat urauzecin de los sistemas ambientales degradados moorante la rarorestacrn.
con la utzao n de esoeces orlglnanas y traoiconaies.
1:
192
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11
El proyecto local. Hac ia una conciencia del lugar El provee O de os esoec ) btertos..
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- consmccon de zonas tampn y de cor redores biolgicos (wildlile corridots ) para
conectar espaci os y hbitat relic tos e intercl usos en las periferias urbanas y en la ciu-
dad dif usa, y par a conectar los sistemas am bi entales a travs de redes ecolgicas.
- Franjas ecncoree y tor est eros per turbenas.
- Uso de los bosques y del tratamiento tradici onal del suelo como instrumento de cereo-
sa hidrogeol6giCa.
- creecon de huertos urbanos, campos escolares para te aqncuttera ecoooce. viveros
Cvicos, ccenccetaje de reeooos urbanos y peococcco o-enteca a las recesceoes
urbanas de alimentos.
- Ecosistemas lJrtropara la biodepuracin de las aguas y para su reutIlizacin en el reqa-
da y en la creacin de zonas hmedas." (ANCI Toscana, 1996, p .17)
Una media del 80% de los espacios abiertos del territ orio italiano es ocupado por activida-
des agrc ol as (cultivos , ganadera y/o silvicultura). Est claro, por tanto, qu e la va maestra
pa ra una proyectacln ecolgic a de los espacios abiertos se encuent ra en la cr eacin de
reglas de ..buen gobierno para los agricu ltores: ell os son los verdaderos productores del
pai saje agrario .
Sern vanos los esfuerzos de los pl anes paisajisti cos, de los planes de cuenca hidrogrltCa
y de las poIiticas ambientales sectoriales, si los productores agrCOlas actan Intencionada-
mente, o Sin ooe-eoc. en un sentido (dietado por las leyes del rre-ceoc y por las compal'\l-
as multinaCionales) que coopera, JUnto con la ciudad . en la degradacin ambiental y persa-
jetca.
Para superar esta ccouecnccon entre planifiCacin y ptodUCCin delterritono, es fund amental
promover la reorganizacin del tomtcoo agrcola y forestal en su total idad como instrumento
para iniciar los proyectos estrat g icos de transfor macin ecolgica dal propi o territorio.
La agri cultura vuelve a constituir, de forma novedosa, el centro potenc ial de una larqulsrma
matriz mter secrorter de activi dades, producciones, servic ios y coortuotoeoee.
De esta mul tiplicidad e integracin de funciones. emergen importantes consecuencias:
- El sector agrcola, en esta oroscecnve. no produce slo mercanclas para el roercaoo. SIno
ceoaer fijo SOcial, utilidad coecwa y la posibilidad de hacer un uso pblico del temtoriO; la
agricu ltura puede, por tanto, transformarse en un sefVicio pblico que genera bienes
194
comunes. y que produce gran cantidad de extemaltdades positivas ambientales, econ-
micas , paisajistiCas, de rocuanncecn ur bana, sociales y cultural es. y como tal servicio
debe ser tratad a en las cuentes pblicas (en vez de como un sector asistido).
_ El proyecto y la planificacin dol terr itori o agrcola y torestal son instr umont os fundamen-
tales para e! desarrollo autosostenible, superando el trato sectonal y fragm ent ado qu e
actual mente se da a los espacios abiertos (parques, planes agricol as sectoriales. pl anas
de cuenca. planes hidrolgiCOS, etc.). En los planes integrados, las acwoeoee agricolas
y forestales sern tratadas teniendo en cuenta su valor como acllvidades productoras de
calidad ambiental y terrnoner. y como tales sern consideradas de forma excrete y cen-
tral en los planes municipales de ordenacin urbana, en los planes de ceoeoecco ternto-
nar. en los planes parsadsbcos. en los planes de cuenca. etc.w
_ La organizaci n interna del ciclo peoouctvo aqncola es transformada y renovada en un
sentido ecoroccc. a travs del desarrollo de tcnicas para la produccin de calidad como
la ceencnptima de la rnatene orgnica, el incremento de la orcerstcao biOlgica, el incre-
mento de la fertilidad de los suelos, el incremento da la productividad vegetal neta, la
reduccin de los inpuls eno rgticos y del im pacto ambientai , la creacin de una re nta sufi-
ciente para una comunidad acncore estable y la vaonzacin de la peculi ar c alidad de las
mercancas (marcas, etiquetas, denom inaciones de origen...).
- La reveenzeo on de la conciencia rur al es un elemento importante del crecimiento de la
SOCiedad local, a travs de la reconstrucei6n de los procesos autorreproducbvos de las
biorfeg l0ne5 y de economas Sistmicas con base tern tor ial. En algunos lugares de Norte-
amfica, el -cereoo de la comunidad local .. se basa pnncipalmente en el mundo rural . tal
como lo oeeceee Wendell Berry:
-t.abase natural del oarudo de la comunidad local est coosutuca por pequeos aqncul-
ta es. ganaderos y nononuucuitores que venden directamente. consumidores preocupa-
dos, prcpietenos y empleadOSde pequeos neqocros, pequeos bancos y otras peque-
as actividades financier as, gente que trabaja para si misma. y comunidades religi osas y
gent e de iglesia que estn muy atentas a le tutel a do las tradici ones y de las identidades
de Sus lugares. Las verdaderas intenciones de este partido son slo dos la tutela de la
diversidad y la integridad ecolgicas, y la renovacin de las economias y de las comuni -
dades locales sobre la base de sanos principios culturales y ecolgiCOS." (Berry. , 996)
El papel mul t lfunc lona l d e l a agricu l t u ra
TOdo el proyecto sobre los especies abiertos, tal corno se ha planteado, requiere funcionar
a travs de aCC1Clr1eS que potencen la multifuflClOl1alidad de la agncultura. entendida como
"0
L
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11
1
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,
la mezcla de contribuciones que e l sector agrieola puede aportar al bienestar soce
6 ' , . , y eco_
n rmco de la cotecvtana y que eS/d l /lima reconoce como prop ift s de la i1gricul/ura (Idda
Furesr y Puhna, 2005).
Actualmente. en el contexto temtonat de amplias urbanizaci ones contemporneas. se
expresa una nueva forma de " ruraridad wtene- . Que ya no es reducible, de forma exclusi-
va. al urwerso rural o al urbano, como lodavi a se tiende a hacer,"" Sino que COIT1por1a C(lO.
secuenlemente, la bUsQueda de nuevas formas de gobemanza y de planificaCIn sca ade-
cuadas a un enfoque rroneectonar e integrado, idneo pa ra treter esta nueva realidad. La
demanda drsciplmana y de gobierno oet tem tono que proviene de tal evoluci n de las toe-
mas del poblamiento y de las prct icas del habitar ha su puesto el desarrollo de un enfoque
innovador con respecto a aste problem a, que tien de a la construccin de una nueva aran-
za- ent re agricultura y ciudad, un -pacto camoo-cooeo-r o un proyect o de "Iorma urbis
et a9
r
'. c er ereoo- en prospecve de un verdadero y propio )O( la Tierra-
(Ferraresi, 2009), que ha encontrado en la figura del carece agrariO uno de ice concceies
Instrumentos y ctcs operativos.
Est e concepto se esta desarrollando en tas excenrrenteoooee del paso desde el parque
na/ural hacia el parque agricola , como laboratorio terntor tarv de nuevas relaciones pro-
ductrvaa, ambientales y de uso publi c o entre la ciudad y el m undo rural , capaz de resa-
turr a este ultimo un nuevo c arcter de c entralidad en trminos econ rmcos prod ucti-
vos, ambientales, paisajsticos, recreativos, culturales y sociales, para conseguir con ello
la construccin de modelos de desarrollo loc al aulosostenible. El concepto de parque
agrari o (Ferraresi y Aossi , 1993; CESe, 2004; Oonadieu, 2004b. 2006; SAGE, 2005;
Fanfani . 2009), Que asume la finalidad general de proyectar espacios ecrororesreies con
funciones rnumeectonataa, se ha desarrollado en la interseccin de dos ncoioctee terri -
tonal es: el am biente periurbano. Que expresa una fuerte demanda de nuevas rur aj da-
des por parte de sus habitantes (Ioisir, y calidad alimentaria, ambtental y c eeessncei. y
el ambienta ru ral. Que se encuentra en un proceso de fuerte conversin ha ci a la multi-
funcional idad.
Esta figura del parque agrario est desti nada tam bin a tran sformar radicalmente 01 con-
cepto de estanoa r u-ben'suco- retenvo al verde urbano, que se deber red ef inir eacnn-
do un estndar de reas rurales mttituncionetes a las di ferentes m orfotipologias urbanas
Que constituyen las urbanizaciones ccnreo-co-eoees .
Este nuevo papel del mundo rural en la produccin de calid ad del oeserrono es concebible
a partir de nuevos coecvce productIVos multifuncionales SOCialmente reconocidos y eeon-
micamente revalorizados seo-e la base a la calidad de os caracteres esceotcoe del pro-
duct o y del contexto espacial y social (Magnaghi y Fanfani , 2009; Ferrares, 2009).
El proyecto de tos espacios abiertos
BaJO esta ptica, la recuperacin del val or y del sentido del temtono ru ral y de sus SUJetos,
los agricultores, se conviert e en una premisa b sica de la recorrccecion de un nuevo equr-
librioy de una nueva alianza rn unoimeos-onai entre la ciudad y el c ampo como suetos vrte-
leS y dlalogantes .
En este papel m ultlluncional de la aqrscunura, los programas de desarrollo rural pueden
superar SU dimensin sectonal y convertirse (a travs de una aplicacin estratgica de tes
condiciona lidades) en instrumentos de planificacin integrada de los escecos abiertos y ne-
ga
r
a determinar las invariantes estructural es consnnmvas de la bi orr eg.n urbana
Enesta prospectiva, tant o los pla nes empresa riales como los programas de desarroll o rur al
se organizan de modo Que los agncultores, adems de producir hirmes de mercado (ali -
mentarios, energticos.. .), produzc an contem porneamente bienes y serviCIOS pbliCOS
remunerados precisamen te por este carcter. Dicha evoucon puede ser favorecida tanto
por las nuevas pol tiCas europeas rereccoeoee con el desacoplamiento, urotacas a las pro-
eccccoee de calidad, como con la condlCionalida d en los programas de desarrol lo rural
con respecto a las nuevas funciones ambientales y paisajStiCaS atribuidas. en atgunos
casos, a la agncultura.
Adems de la c antidad de mct anvas Que han sido desa rrolladas en Europa en torno al tema
del cui da do de los espacios abiertos penooanos, como es el c aso de algunos program as
lnterreq , tam bin existen iniciativas orien tad as a la accin conjunta y al mtercemtno de
experiencias entre di versas regiones. ciucaoos y pueblos.'"
Asimismo. cabe mencionar algunos eJ8fl1p1os singulares de acciones y councee coheren-
tes con una creciente sensibilidad y co-creocra con respecto al papel estrat giCO que JOB.
gan o pueden JUQ8r las reas agrCOlas periuroanas en el Incremento de la calidad de vida
y en la pr oducci6n, al rresmo tiempo, de Circuitos y outputs de carcter SQCIOOCOflrTli
nada oesoeeeoies.?'
El papel d e los p ai saj es rur ate s h l s t 6rl c o s
Es esenci al que 01mundo rural postndustnal reasuma, de forma innovadora, las funciones
que histr icamente eercle en materia de salvaguardia hidrogeol6gica, de cui dado de la
calidad y la complejidad ambiental y del paisaje, de autor reproduccin de los recursos oro-
duclIvos , de eso-ces funcional y vincutada al uso pblICO entre el temtorio aqrlcota y la CiU-
dad. de ccosnoccco de redes cortas entre produccin. consumo Y mercados locales, etc.
Con respecto a estos coiewce. los paisajes rurales r sstncos constituyen un concentrado
Patrimon ial de reglas basadas en la sabidurla de la produccin de ter ntooo. de la reoroooc-
El proyecto local. Hacia una conc iencia del lugar
cin autnoma de los recursos crccocncos y de la potenciacin de les ident idades regio-
nales (Agnoleni , 2010; Magnaghi, 20 10), c omo una base fundamental para construir las
reglas de 10 que se ha denominado los -estennos del tentcec- . y contribuir de este JT1Odo
a la superacin de las deseconomias de los actuales rrcoeios agroindustriales. Los paisa-
jes rurales netorccs pueden ccosnnsr los ncleos patri moniales sobre los que se basen lOs
parques agrarios muJllfuncionales, ya estn centrados en la valorizacin de reas ecrcces
de al ta calidad o en la recuali fiCacin de las reoooes urbanas y de las reas metropolitanas
neoe el pr ovecto de la biorregi6n urbana.
Pero, roe qu patrimOniO estamos hablando cuanc:lo hacemos rereeeoca a las coestooes
oescuee en los prrafos precedentes?
En las cerecteosrces constitutivas de la agricu ltur a eeoccoet tceveecc. 2007), encontra-
mos muchos de los elementos necesarios para la construcei6n del ceovecto de biorr9Ql6n:
- La producci6n autnoma (no dependiente del mercado) de los recursos reproductivos del
sist ema. S8Qn el moco de produccin campesino.. (Van dar Ploeg. 2008)
El proyecto de los espacios abiertos.. ,
conjugando de este modo saberes tradicionales y saberes expertos par a generar un uso
adecuado de las tecnoloqas, y as elevar la productividad del Sistema respecto a las des-
economas y a los oeeecueonce del seaema agrolf'ldustnal. Por tanto, es necesano favore-
Ce!" re rocoosmccn del modo de produccin campesino. y de las redes de pequeas
empresas familiares y de cooperauvas de diferente grado. que neren la cepecrdao de rape>
tsar de sentido los pesajes rurales rastoocos mediante formas moovacoces. basadas en la
retrOlnnovaci6n (Marsden. Banks y Bnstow, 20(2).
La reactvacn de los saberes del modo de produccin campesino puede convertirse en un
Importa nte instrumento ccerewo de te planl lICacin de los espacios eoertos." los planes
de desarrol lo n...al pueden, portanto . apoyarse en la mullJlundonahd ad para pasar de cons-
unsr un modelo de planificacin sectonal a ccoverucse en un plan terntonal Integrado; de
este modo, el mundo rural de las peQuet\as cranteco-ee capaces de cumplir con la mum-
wceoenoeo de las agriculturas tradicionales puede ser vaonaaoo como ecoestructura en
la oeoncecoo ecoocce de los esoacos abiertos.
Los nuevo s productore s de l pa i saje y del m edio am bien t e
Yasea en las reas montaosas o ccnoeree. o en los contextos agrcolas penurbanos. esta-
mos toctavi a en presencia de una ..temtonenoeo dbil.., tigada en parbcuter a una "'IISin..
desenfocada por parte de la red de actores locales con respecto a tas potencialidades pa tri-
moniales del propio terrono. ya que est dotada de escasa ceceooeo proyectuar Y llene
una baja consistencia econmica SIn embargo. en este m arc o existen y se generan recur-
sos de innovacin.. y -oe cconeoccon-: estas energas se pueden entrever tanto en las for-
mas de res istencia campesinas (CarrOSIO, 2009), como en los procesos de vuel ta al traba-
JO en el c ampo. generados por la cose de los m odelos de vida metropolitanos (inmigraCin
de retorno y neoemprendi m ient os agrcolas conscientes) y que se or ientan a la recupera-
cin de for m as de la ag ricultura tradicional a travs de la conver sin ecolgica de empre-
sas tradicionales, ya sea desde el punto de vista pr oductivo o desde el de la m uttunciona-
soao de la agr icu ltura como se ha trat ado en el prrafo anterior Estas nuevas for m as de
roraeoec, que aludan a una generacin de nuevos acnconoree- con valor tico , se pueden
percibir en las modalidades de pr oducci n y c ooperacin tcnico-soc ial, en el nuevo papal
de la pequea empr esa famil iar en la reorganizaci n del comercio intornacional ts ecns y
Santar ius, 2007). en las experienci as de los neococraoores rurales (Ber ry, 1996), en el creo
cimiento de redes cortas entre proo uc crn y consumo.w en el desar rollo de huertos pe nur -
banas y de m ercados locales, en los procesos de reduccin de inpu/$ externos (semillas.
Variedades, maqu inaria, agentes qumicos, nuos tcnico-f inancieros y conocimientos), y
todo ello tanto en Europa (Van der Ploog, 2008: c arrosao. 2009). como sobre todo en las
exceter cres de democracia comunitaria de los pueblos or iginarios de Amric a Latina (Le
Bot.2008).
- La procuccco de complejidad ecolgica. a partir de la complejidad de los ecosistemas
en las agricullura$.
- La necesidad de valorizacin de los recursos am bientales locales . eeeocer para la auto-
recrcoocoon de los recursos orccocuvos.v
- La salvaguardi a hidr ogeolgica a travs del cuidado del bosque. del eterrazarrueotc y de
los arroyos, ".
- El cierre local de los ciclos am bientales. tanto de la alim entacin (redes cort as entre
produc cin y cons um o). c om o de los residuos (relacin sinrgic a en tre agricultura Y
gan ad erl a), y de las agu as (agri culturas poco enerqlvor as y uso de venoceoes trad icio-
nales ligadas a las c aracterstic as climticas y a los regmenes de las precipitaciones
locales).
- Producci ones IIpic as en pai sajes tlpicos, y la su bs igui ente calidad anrnentarra."
- Identidad cultura l de los lugares, que incluye la presencia de formas da ayuda m utua y de
intercambi o no monetario y solidario.
A estos elementos que caracter izan la m ultifuncionalidad de las agricu lturas en los parsales
rurales histncos. se leS puede aadir, de forma serecnva el ingrediente de la innovacin,
AI1QUIIlcrON1CS APQU'
N , ..
local. Hac ia una conci enc ia del
- - - ----''-'
lugar
-
El proyecto de los espacios abiertos,
11
En la visin que se ha cresenteoo de la biorregln urbana los n
una import ancia similar a la Que los scratas atnbur ' . oevoe agricul tores asumen
mer lug ar, la produccin de las cadenas a Il
a
tierra , Y a ella se canfia, en po-
yen a redefinir ta identidad del lugar a rt d .oca es de alta calidad, que contribu_
saberes productivos locales: pa Ir e la revitalizacin de las variedades y de los
" Las dlf6fencias de sabor (del )
terreno, como se observa 1: :n det erminadas por peculiaridades
de ias vides o de otras plantas no SI las ratees de lOS rboles O
con caractersticas diversas el sabor d tod u os extrayendo el Jugo de terrenos
y en cua lquier zona." t 997, los frutos sera idntico en cualquier lugar
La ec ncumea Que exalta las variedades aut ctonas I ' .
des ambi entales y constructivas d I I .' a compl ej idad biolgica y las cenos-
e uqar constituye el cdigo ge t l d .
de los lugaros y de sus proc n ICO e las Identidades
esos de transformacin a largo plazo od
p1ejidad del paisaje histrico. , repr ucenoo la como
A la PfodUCCinde calidad se aaden nuev
la orcouccco de bienes pbu as (y. si n embargo, tambin anllguas) funciones
ICOS, que ceterrruoan la cenoac ambiental el ' ,
tema regi onal siguiendo reglas ded 'd ' . Y . palSa.re del se-
sabidurla de ta agricultura tradi cionai UCI as Inevitablemente de los concct rmentos y de la
, que ya cumplla con estas complejas funciones.
A las funciones ecocccee v ceees
rcsoteroac se aaden aquellas relativas aJ desarrollo de la
temas econmicos icceies. y ceonnca, y las que dan lugar a la ccoemccco de SIS-
la recualificacn de los hu ertos para los mercados de
e n comercio para los ,rutas y verduras tecrcrnercecosr, gracias a la ncereuze-
' ...... re anos (Plsello 1998) Los h
rcter pobre y degradado para convert , . uertcs urbanos pierden su ca-
cano: Irse en parte Integrante del parque ecrcoe pener-
Se tienen tambin en .
110< gran estima astos jardines: en ellos hay vias frutos herbceos y
es, con tanta bell eza y cuidad ' , '
ni ms vist oso L os que en nlngun lugar he visto nada ms peococevc
. ugares cuya pasin se ha rrenteooo encendida
placer, si no tambin por las concenccoes entr ba no slo por el propiO
Jard n,. (More, 1516, 2000) e mas para ver qUin cultiva mejor su
Los parques son reducidos al mlnimo n
topos, zonas hmedas Oasis Ilor isl l para salvaguardar oasis de naturaleza roo-
, cos y launlstlcos, bosques...) y para adamar las c ooa-
ces (parques ag rcolaS Pt'iurbanOS y jardIneS urbanos). Mient ras que el terri tori o abiert o es
considerado "rea protegida" en su totalidad:
_Definir las granjas como pa rques donde el pblico tiene derecho a estar, a m antener
todos los parques reccneee como granjas en tooconerrsemo. pro-noccoer el cuidado
(stewardship ) entre grupos de personas , tarrsuas y cooperativas, aSIgnando a cada
comunidad de cuidado la responsabilidad de una parte del campo, A las personas que
cuidan se les propone un atqurter por la tierra y ell as son libres de oenor las reglas para
el uso del lugar como una pequea granja , un bosque. un rea hmeda, un desierto Y
cualcuier otra cosa. El Pbli co es libre de visi tar la tierra, hacer excursiones, picnics,
exploraciones y nevecacooee. en la medida en que respeten las reglas del lugar. Con
tal Sistema, una granja podra tener visit antes en sus campos cada ere del verano>
(Alexander, 1977 , p. 39)
A partir del paso del concepto de parque nat ural al de parque agrcola. este territori o abier -
to es proyectadO como un SIstema ambiental continuo, constnodc por corredores ecolgi-
cos que forman una malla retccrer ucnzetae entre un cent ro urbano y los contiguos. Dentro
oe esta reucore se incluyen reas productrvas tagroecoslstemas) apropiadas pa ra la valan-
zacon ambiental.
A las per sonas que se dedican a la ag ricultura, se les atribuyen importantes funcionas pbli-
cas, de tal manera que se convierten en act ores que producen e intercambian cult ura y se
Insertan de forma actrva en las redes de comunicacin ur bana:
las aldeas? -rescooce el viejo-.. La gente acud i en gran nmero a las aldeas del
campo.. Las ciudades invadieron los campos, pe ro los invasores fueron influenciados
por el ambiente y se corwrnoron en gente de campo y, a su vez, la gente de campo, la
ms numerosa, ejercrt SObre stos su propia Influencia. de tal m anera que la esteren-
da entre la Ciudad y el campo comenz a dlSf'OinUlr, y rue ta rrasma sccecac agrcola,
re'Vltalizada en el pensamiento de aquel los que hablan crecidO en las Ciudades. la que
prOdUJOun sistema de vida fel iz y rica, pero activa ..... (Monis, 1884)
Los nuevos monasterios tarcos- que organizan la pr oduccin de este compl eto sistem a
de bienes privados y pblicos se convienen en centros de mejora terri torial , de organiza-
Cin y de innovacin agrcola, de cultura , de ro meco n y de cuidado del medio ambiente,
que concil ian el valor eet nco del paisaje con su ve'or sconormco. En estos centros, exs-
ten laboratorios oruacuc os Y de investig acin conec tados en red con las universidades
regionales temtonanzaoas tambin en red , Del monasterio medieval retoman la profun da
unidad entre funciones culturales, funciones de m ejora territorial y funciones de innovacin
de las tcncee agrarias: de la " villa fallona..'" mstnca. retoman la complejidad del entra-
200

]A IHJlIl 11 ( rUNlr SI 21
El proyecto de los espacios abiertos.
lugar
--
El proyecto local. Hacia una conciencia del
-- --
El nuevo productor agricola promueve, por tanto una rel aetn
el campo y la Ciudad, en tre los habitantes y el temrooo. ucey Cultural diferente 6Iltre
"Es posible un nuevo circulo virtuoso de interaccin entre el cam '
vacronas en la cultura urbana (metod lg ' " ' po y la Ciudad; las inno-
lgica Y SOCial) traen al ter ntonc el suers sensibilidad aco-
la experimentacin (biOlgi ca biodinmiCa ) el t ' U I ades, el gusto POI"
actividades Que se ceserroaan en el cam .. , In ente de eoncuecer el conjun to de las
I
po mediante funoones terci anas de alto ...;......
eco '
m ed o existent e entre la estructura
paisajistics.
productiva y resi dencial , y las I d d
ca a es ambiental y ccaiesen el territ orio que cuida. La estructura de la empresa agrcola se basa en una org a-
l1IZacifl compleja tec roterc enej. que se vi ncuta con redes ie rucoeee orientadas segn
objellVOS SOCi ales , culturales, rco-oewce y de hOSPitalidad.'"
Por su parte, " el nce vc mtJniCipio ayuda y vaiccaa a los actores econmicos, SOCiales y cul-
rurales de la ci udad y do! mundo rur al que participan de forma cr eanva en la elaboracin de
proyect os capaces de agregar valor al patrrmonio temtonalrccar. El mundo rur al adquiere
nuevo protagonismo en este proceso de valorizacin del pa trimonio territo rial: los nuevos
agricultores no producen solamente mercaocras para ser comerci alizadas, sino que tam-
bin producen bienes y servicios pblicos, Que son remunerados por el nuevo rnoruooc.
pOr su ecotec co al cuidado del rreoc ambiente, del oaisaje y de la calidad uroene. (Carta
del Nuevo MuniCIPIO, 2002).
'"
""
'"
la agricultura sostenible (y en ce I I
miento y sistem as nerar. a gestin ecolQica de la relacin entre peore-
ac tividades de m anuton de Sustento} requiere, adems de retomar o ref orzar las
atencin tarro I CI n activa del terrncrto, nuevas est rategias de cuidado y de
, I n ce ectrvas, del paisaje agrano del be
general. la recualiflcacin d i ' , " sque y de la naturaleza, en
e oeeeie, su defensa y la mteveocco en
tres naturales o ernnceies (inundaCiOnes desl ' . , caso de osees-
, zam,entos IncendIOS erosin """'" .
etc.) reQuieren una observacin continua del t " ' " , ...Ul8,
tr ., erntono, una monltonzaetn sensible de las
ansfOfmaoones ambientales, y una participacin COf1SCient
merue oa I n e y organizada coeceve-
ra a cesn del pa trimonio natural y paisajStico.
La manutencin del territorio req . ,
un esncd 'd urere un est ilo de vida individual sensible con la tierra
I e VI a de la colectividad basado en l ' .
camcceoen enreci a a coopereon y la ayuda mutua, en la
ambi ente y f r er ; Conocedora de los acontecimientos que afectan al suelo y al
ceceo y U",
B
colabol'"acin con los organismos insti tuciOnales de p1al"'llh-
,. , 1996, co. 17-1 8 )'. '
.: esta COmplejidad de papeles par a la produccin agrcola comparta
re mee reocet del peso econmico, Cul tural y social del mundo rural con
soecto al papel marginal qua le haba atribuido la sociedad industrial. '
La reconstruccin del campo d nd d .
Of . ' a o Ignldad y libertad al trabajo m anual ccanrc eoc
nulmerosas oportunidades de trabajo autnomo, con reQuerimientos de
ras n ' Ir:lJyelldo un artesanado difuso eseocar para transmitir a las Qeneraciones fulU-
ues a CUltura y nuestro lerrrtOfiO rural .'''
El nuevo agricultor es por te t 1
mueve estil os de V'd ' 1 n o, una gura culta, que produce investigacin ci entfica, ixo-
I a, ac rva relacionas di rectas de Intercambio con la ciudad y teje reces
Por estos motIVOS, la empresa ecrtcore que se ha propuesto es ms parecida (en d ave
laica) a la aoacra cisterciense qu o a una simple fbrica de producci n de mercencras.
Un terntono que aCOQe una constel acin de monasterios laicos y de vi/le tal/aria , que otse-
r'l an y organizan el paisaje rural , la calidad emoentar y el pacto campo-ci udad de la txorre-
gin urbana: esta es nuestra _VISin. del nuevo paisaje ear enc en el futuro de un nuevo
poblamiento rural.
Nota s
- uoe roduccln controlada do las urst ..ocies soctuiou 011 el pi ono globaL" un acorcnm.erl lOque. no pu<:J,.,n-
do exisbr SIno en cene medIant e el creceruonto do los otros -oo los l rimos- , dnbe pasar por la rejeouze-
Cl6n . la -ecsoeeooccco- del nosotros. do nlJOSlr OnIVel de consumo destru<;tlVQ, de e xpanstn pr oductiva 't
de ocupao6n del eSPllCOO glOb.... (Rl3voIl, 1996, P 182)
Ta mbon la dudad odoste<nlonahzad8., cuyo lul'llIOrOO es el 6IIllama mundo, bene su pro-
poa geografa da raIo<encaa amboent .... oooI6goc::ay rEllOonal), QVO eoe-oes. da/na su rango en
la erarqUa ternklrllll Loa tericos <lo la SOSlenbllOad . Clr>ol. para la melrPOlo J,ISl>flC"rl la eo:lI"acon do
rflOS!lOS de 10l"10' 1Oe lejanos con la -<estiluCi6n do servicios Y boonos I'lI"OllteOorcs.. Per o , los S(lrVICI08 no
son otra cosa QI.Ill las ft.ncoonos <lo mando sobro lolI ocios do produccin a C9C8111 muno::hal; adoms. los
limi les do la mclr6p\:* no son doflnlblaS Y. por tanl o . no esta crere cmo cirCul"l9Cfobo' territ onalrnonle la sos-
terr,bthdad dbil . ms oM do $U cooeoeracco corno espaClO5 pr fllllegiados que ordenan y quo deben 00f
rnentoooos con \'Id a do l orma "niltClal por los escecos .sumlsos _ del sur dol mundo,
SObro el concepto do -ecoseneme to"'tOflal_ y sobre su lratarmeutc como Inlll rumenlO do p royecto do tes
pabladones que so compr ometen a considerar la hue lla ecd'l ica y tos cr cccsce coucocos. v6" ....
Ser!lQOS8(1968 y roaS)
160, "La ciudad (l\alianal lorm con su IOflllono un euorpo nseparablo .., a veces. el lON"ltOroo la cu:lad
destruid... lCattaneo, 1972. pp. 11 12)
Recordomooaqui que. en el eeece que represcnle la alegora del bi.-. gotloemo d<tlut8OO por Ambroggoo
LorenzatlJ, es la putNtlJ de la CIUr1itd el ceoeo do la escena pucr1aque evidenl;::oa la smoSos ll'xe,;lonle ene-e
t.rl eserrolo ececceoo del campo Y la de ooa en la oudad En 01 IrC9CO que ropr 09Cfll8 el IT\DI
QOboerno, aparece t.rl r ido. lleno de oncandoo6, que SIfTlbC*.za la ccceoeoce do lo calidad Lrt>ana
el p'1ITleI' elernenlO do crISISes el campa en llames N0601'06 los contcmp()(neoo tonornos un campo
degradado lambiOn PO' Incendios dolosos, eunque en rncnQf medid" oncornpar8Cl6n con 1.. Clegradaa6n
generada por la urbllnlzacin del tcmtono rur al , por 13 -teeocaverdo" y por le ogncultur a "ldustnol, que YII
no cumplo co n 101l torcrones rogonormj oras do lo cahdad urbana qlJe tustrlcamonte cU'l1plla la rol[lcin
202 EQUIII
203
I
1
I
--
entre el campo y la ClUdaa, 1XlI'nO pu90erl ser las roIaclcrIes SInr')cascon rOSl)edo al c::oclo 0eI1ll)Ja, . ..
alJmenlac:iOo. .. los resoctuos, a la ffiaI1ulaocoOrl de los codos e<:olOQoc:os, a la <:aIIOaOdel Pllt&aje, el(:
162. Se l'Iac:e re terenaa .. la deln<:oOn de fe,:;.n urbana para denominar un do S15tomas lerrrtooa_
locales -<JPIZIIdos, ,ntCITElI8aonados fn8d,ante las relacoones amblent<lles que CarllC1(M' lZ....
"'a bIorregl()n (un SIstema de valle. un nooo orogratl(:(), un S1Stemo cohnar, un Slste'Tla (:05tcro y su territo-
rio 'nlcrior, otc.j, DI t,empo QUto eslos SlstOm as estn carac lerizados por la preo;(lO()IOde un o plurahdo(l ele
c enlros urbanos '1 rur ales ,
163 , agua estaba siompre pr Ose"l e en la realidad CMI, en los proyectos COJocliVos y en "" lantasia ondMduel,
ha st a 01punto QUe una ciudad de l ,erro corno Bolonla (que habla COI'1struido un 'r11pO(Iante Canal '1 u!*z8blr
un PLJef'1O n..r....1) er.. capaz do lf1"lp()nO( a sus aguas un dornrloo \cnoc:o cercano a la Perleca6n
c3ndol.a a travs de Ullil e><\rllOrdnana roa de canales, de exd..rsas. de alcBnl.......s '1 do 8Zude$ Y
modos de de&.oar el agua pera. entre eees <:osas, rT'ICl'W!r los molinos. 1992. p . 59)
164. La de del eeoeco at.-to est WlCuIada a los cuestJOnes amt>oentaIes, all'Q.Je tam.
boo'1 a las eeeceneee \emtor,ales ideot.tarlllS de larga dur8ClOr1 y a las <:uostIOnos Ce De dBste.
car8Qul el prClyOC!ode enl err ar la linea de al t" tensoo del n....Jnic iplO Oe Sc andi<:a on la Toscana como resu..
lado de las rnDvIhZOCK:/nes contra las tor res de alla lens.on , corno un ejemplo poqueo poro umblemllQO
ce la reSIst enc ia VIncu lad a a la cnudac del ."'pnc io ab'ort o.
105 Citado on FrO{Jna , 1987, p 125,
166 Notur almenl e , la c...,l ralid ad q ue so le ha d ado ct prOYOCl o do los espacios ablerl os e n se reoual,rocaciOn
do las urbanIZaciones oec-ecec es de ....s punlo rlos motropol'lanas no e ><ch.J)'8 la nece!lld/ld de granoet
IntervencIOnes !!Obre lo consrruido (darnolo(w, I reconstrUCCin, r9<:UaldlCl!Ofl eslllC.a. amt>oo<'ltaJ y ener..
gtlCa de los oo'!lOOS, reoon&lruc060 de loe e5PItOOS pbIiocos, ele,), BUI'"IQuO ser en las nuevas r.......
<:oone$ enlra 6SpOQOs urbanos y fT'IlnCJO ' ..al Ooode SEI busquen las aolucionos esttotQICBS o la OUga.
dac:oOrl ..bana
167. Un tlJO'T'lPlo de odlllGl"todo 106 vocee- a5UmIdo corno 8ISlema para la OfdonaClOrl d elto",tono se puedo
encontrar en el plano de re<:onYcrsi6n omo....,tol d .. 1 de all o neecc- Lambro Sevoso ocre 00 la
regin ur bana de Mi ln (IAER Magnaghl , 1995), o en 01proyecto du ItI Ciudad pohceotrka do la Toscana
Contr ol (Mognoghl, 2006)
168, El ocento en .. 1papul de la agricultur a para al fontar la S\JPeraco6n de lo fOfm a de metrpolo no es ...........'
desde Kr opo!k&<l (1973), que 'l'lSiSte mS all de la r'leC:e8IdDd de rllegraco6n CIel trabao manual El rllelec-
tual. 80b0'e todo en la IrltegraCOOncecowce..9OClaI de la CIUO;od COI'1 el campo, dando "'lJQf1.arlcia ptI"nlII..
na a la aldea llgficoIa en la que se .....eocce la Industr.... SOCIa'"-'1O Ofganrzaoa. , a Ganl;h
(1962, P 291: -la Mngre de las eoees y el <:crnenlO con el que {18 COO$lruodo el eo!loo do lo cwa.et Yo
quiero que la sangre que ornga aetualn"wwllO las arterl89 de la CIUdad rotOl'l'le de a recorrer las venas
de las ok1eas-; PaSando POI' Sc:t1lrnachor (1971), que eeeo-elo hlptosis de una OfganiZ8Cln agtDlr'ld.e-
Ir"" en lo q ue lo e<:olgoca, la IIl'I'1,hd ad de los eoeos, lo belleza y la 051abi lidad. se organocen a
travs 00 modoloSOuroderos, incluyf:lncjo a Havem onn (19BO), qua pl anIon lo h,ptosis d o un m ilen io pcem-
dus tll al ProdUCido por pequooSCOrnunidedas agrlcola..ind us tris los, o Iieg,mdo a AudolJSahro (1900). para
quien la ag roculturEl se cooverto on elcmenl o ceotrot en el proceso do producor ec:onomlo y doS..
centrallZaco6n, y a WendoUBeny ( 1996), QUe VQ en el ron8ClmoOOto da! mundo nsal y de la comlXllda(l local
la COI'1lraPD5l<:i6n POSible a la abslraca6n OElsIructilla do la econornia global. ere
169 Otro prDyeclo que se he oeaarrollldo en esta dIrocQn es el Plan de 0rdena0I6n de las Cilr
cecee del Vno (PIbno AegolelOo'e dele CIt del Vno), por la Asoaaoo Naaonal de leS
Cud.edos del Vino do !talio Na.zionafe C'lt del Vono) (JO 1996 Yrenovado en 2007, que
PfOPOr'le un 8ISIema 00 .ndocacionos (reglll$ urbanistocas, ed,hClas, prOductivas. y mtOdos de zon,focacinJ
para la gostin VItIVInCola on ILII'lCIn ele SUvalonzaon amt>lental y persajslrca: .. ,En esta VISiOn
pta n,IOCadora mult'SB<:torial, la agricultura asume tuncionus complejas de producc in lambl n d e blonas
pblicOS: mas alla de 111 prOduoc .on vitlvinlc ola do c alidad, dosarroli" ' Unc ioneS da solvaguar d,a hidrO{JoolO-
;ica , do v"lor izocin do!! paiSj6 agraroo, de conservodr1 do la fe<trlid ad de los _loe y de la <:orfIPlolidad
ecososl m.ca. y conlri buyo a la S08I..."bdodad dol desarrollo,.. Las ClUd<ldes dol W10 c::onsl'!uyen un e,arnplo
mportanle do estruel ......a econ6rrllca COI'1 be,.., terrl!ooalloclll que, SObre LrIa BI"rl'lOr'-:>sa Y 8Irlr;oca valori-
zaClOrl de todos los lectores. tluOde 0DnSIf1.J0r rnodelo$ pecukares de 8OSIer-.,Od La oItIIUl no slo d8l
P'Oducto, S&'lO tambn do su pa!5a}ll (OI'l'lbollnlal . hisfrooo y aJitlA'aI) P"OdUce lI'1'"OpGdos sobre el
propio SGCIor vrIMnlcola, ;radas liIOtlte lodo a la EM:llloOn de LadetTw>aa y a la Cl"eoonte rnpor!i1IlCIa dlII
Iurismo CUlluar.
170. Es ejemplor, de9de oste PUntO de VlSllI, 1.. rolacin d,fi<:I. a menudo Oe ognoranoa reciproca, enl ro la plano..
locacl()n ter ril or ,ol a ..seala regoorml y prO'VlnCIOI, Y las pojil ocos y modidlla do desa"ollo rlXal daf,n'dIl S a tra-
vs de los plarros d e dasar rollo rural por los mismos sujet os inst,tuc ion ales
17 1. El proyeclo de puCia C" mp(l- d ud 8d para la bl or fegi6n de lo Toscorm OO<1tr al (Bornotl l y M arinell" 2(09) llO
sioo desarrollado, POr Ojompfo , en 01Plan Palsaisll(:() Ter rrl orial do lo Regon f'ug11O (P"'"O Paesaoostoco
El proyecto oo los espacios abi ertos.
noarto.Mldo rreoeoie lA"l8 trllrlB agric:ola pvru..
... deIa Regoon Pugha PPJ1:l 2OO9l oonoe so (de vaIort!:ac:iOo o de recualrfocad6n) y
Tem... QU8S agricoIas aco6n del CdmpU
eeoe (estrlng.(j..), deltnoendo pW urbimozBdo (0lfClI>d d"usa) y de valonz
ndo mechd llS de roc:uohhcBOn del cempo
plantell 2009 dod o lo agr'"
habitado Reg ln PuglIa,) ti lOdo sor ,;, ,.,;f.,,,oo por las personos que so c en In -
172 El propsito dol de b .Uf"' '; y M"vICIOS p"I,'.c os por cene de y: _
cunure donde la cuas I a co-ccce a travs do prOC1,coS de remLJnora
I conceplo d e mull ll unClOnll lld au sea ro
rento a t de txJen gobocrno 00 ternl or lO loo del ;obier
turalmente evenzeces en m a o"a t r a y europea han eoo o..entadas El 1.. cues Na "
"
" unas I'llClatIVas asopec,rlCas a oseala cornun,a, de los amas InTerreg lile Mermpore I,m'
' ...._ri_ ..... oorno en <:8 SO ............_, , EJ<rr.1Int!f
nodo los 0$PllCI0S a.,..,....." ptp?nlA'nrcla 100261"bleCaleg . c:al og..gr"" ............ PerubonBs
(t1l1. d fwww rn&lropolenlluo PURPlE (Platalorma E......coea 00 las Regoonos c:onoc;;
(hnp 1/tNWW eJf1l'arnel (htlp}1wNw rodenallA' 00"9") , ceeotecas a la 00 ecco-
nnp ..... ... ' Y receeee con respecte al torr,\OrIOporourbano n os 8r_
m...moa y al ,nlefcemboo 00 cceees p IIlb Medocc) los Pf"Si'!"SrJH la rumllditd conr<mip<X
bon ecoor o Ruralmed (programe IntOHog
se).. tam 200" d ! m aS asoclnl l .
(Mlcaralh y P'U IOIO F la moolan te lo f<>r mac i6n ya sea .. or
174 Esto so ha desar rollado d o modo paruculr on r:;:c g.I ya 56a a Ir, vs 00 ,,,,,trumenl08 os:>eclrocos do
vas como las IO'"", S ti" 1"//0 (h'!P /lwww tor rose""'l
la
qoe on ..ste pOI8 uuropoo so denominan de
goberlla nza dol !erro!ono porrurbano asocieocs a s pacbstaS do las chal/os. il(J' 1CO/es o de Jos progm.=It<S ,
C(l(110 en ....CB90 de las e>o:perl9l'lClaS ocornoencla la leCl...-ade l1li l1li.......... ("'......-..> y reseee del cese francs, se r
agtOIJIbaons ...... 11..........
A FIeuy (2005) . lCllQrl se 8fXlOSOJ3 AA W " Les IlC1I.N6IIes ibfmes do'>
Ml8flfrfl$ que para los casos 00 plonrl . rl omrnun<irJ;"" rJHc:ommu.-l6S, Com<' lUfldUls d'aggIorne"'-
/len urbBin rural MIfXtN les ese-Porcs n"lumls regoonaUJ< de Franca.
l ion Pays el p afCs nalutels ffltJ'Oroaux , Lo
de r.. ncentre , 2005 . . sof'i r.lur los collahor" r,ve c om" " illi ry e/lons /O preserv" ,,,," ".
Por" 01Om brto nOfl eomerocll no : nos hm ll, .mas a o ceo- eeucs tOrrlt or lOSdo los Esteces Unidos y
/1100. Se tra ta d e R' 1IC,otovas r....cese dceoe abato. qu l s oorno Cumtlerland (Nueva Jersey), SkaOn
que se OO"Q8rlIZBn (JO torno a la croacin 00 algunos BQrrcultu<al horotage part..-stup (Iowa)
(Wastll ngton) (h1lp.IwNw.SkaQ<tonIanS.cwgl) . o Solos and
' lOdoras par............ llQOCUIl......a lTUt,l unoonal. wle la
En Ita.... con espe<:oaI re foronoa a las polIIOC8S .....,., 22812001 que emana del ar1iaJ1o 7 do la Ley
pena la cecosceo norrnawa de 2001 (':, y que recoooce especiflCamen-
57, de 5 da marzo ce 2001 ) para la ecemceoecee ambientales y propone ,nckJso for mas
le el Papel de las agrlCl..llturas como pro..ocloras I ooscrrouo de oochas l unc, ones: A esto se a"ado,
de de!,n>c16n coouecicer con los agrocuiloros pura hca l lvo y reciente oroecrecco. r>or parl e do lo
oeeco el punto d o v,st, d e los pr OP'OS ogrocull orea , o A.... rccnon _CIA) de la _Car l a para lo O:II-
de
" oc no-es (Cool<>derazlOno El'., , . eJ<Pllf' lOI"<:'as
Coraecerecon Il ol looa u I caso ueneoo estn en curso numerosos ,
c ultura periurbal'\ll . TalT'bin en lo qoe respecta a oento O las q ue se han co-eeeceoc . Entro o tras ,
aunquo no son mud1as las que ya esl<' m ..., IUrlClOnam
recoroamos, o inslJluodo en italia con Uf\O ley regoonal (Legge A6goon&le
- El parque agcQIa Sud- MIlano, el prrner heC18reas do Ierreno CUl!JYado
24/1990 de la Lombardla) que nc:Ive 46,000 toma oe parques de lo Brll3nZa central,
- El parque NorO Mot ono en el fX)nto><to081StS
- El pllrque naoonl dale C,nquo TOlre en Lrgurra . ovido por el gobK"no proVlrlClol . ,
- El por""a ogricolo "'tarcomunElI de Bolon, a, prom" dco las d el AY' JI1la m.on to de Rom o , que nu seo ' ni"
El pr oc.. so d o for m ac in <101 eeterre d n pa rq ues g
- c,ado con 0 1 porque ag riool a de IfoS un prometedor InICIO ha resul tado ser
- El PlIrQUO agr icola y arquool6gl(:() do ,acu, ......
un fracaso aa de Prolo en la Toscaoa), que ha 8Ido prCV6to corno
- El parque aglcola do Lalaru'a pratonoo (en la CIUd PTCP de'P, ato 120(3) y que a parW ele enl onces se
P"OyeCIO ...tegraoo (JO el plan ele Of'denIIOOn
esI desarrolaodo sobre la bosc de un Joro P, ato prorn<:wlOQ por la Toscana. en faso do
- El parque agricoIo InterCOf'l"'lUf\BI de la Llanura 00 enoa - ,
Clehncoo de los acuerdos de so rocomoenda consultar 121 corn-
Para una mayor pr ol und.zacon .. n a....unos
polac,n elabarad " al efecto por. Fanlan, (2009) . I en muctl D5 casos, m as all o q ,Jt< el de las area.s
175 El valor ecolgICOde los tOrrlt or lOS ag rOO'lvoPfi5tor a.os es, eSldualeS de las tra, n as agl ar'a s y de laS agro..
00 run otU"alozoOfl _; do 0510 modo, los aspeCtOS <, conectIVas o de Sf"l'pn og sl or >es (setos,
eutturas frad,oonates son c:onsodera05 valIOSOSpor
205
, I
marcos de pJentllCl6n, comploioad del USO del sueo d
"'d9d, Incluyondo los cenatea de '1 " {Jo y I lfeget flci ' do las l' lI m.... como elemento do bi Odiver
176. IndlCl'ICoones esonciolea pa re los ,< n o as nooros do r l08 y torr entes); .
177 EIo!ne<1 .... . In GlJrs os de cuenco
, los tuodac'OI'leles de la creoonte doITIanda el
.. lomen IOfl as, Y,a 1.. calidad pwsajisllCa El mercado con raspoclo o la segundad y a la calidad
178 En esla d.-ecci60 se orentan lllmblo alguna _
6I'l las prcbcas de plandlCaCl6rl : 5 lrW>OVacoones IntrOductdas ' ecoeotemonle (a Par l .. de 1992)
- Lo reaente ntr"Od.M:>on .......
. en planes ernpresanoles de la ' .
el ot:l!etJvo ao la mapa <ualotal"'ll_ do! pr OdJctQ ' ..-.epa agncoIa, anlbental Y POOSllISbCa. COl
- La ondusin. en 108 P'Ooes agric::(lIas do
oontrbuyuoles . acc.ones 1Im/:loenl&le$ y PBISQ)SItCaS or oenladas al SlrUle de 10&
- Las medw:ias de acomPlli'Jamoeoto de la poIil '
oos de pr Oduc:cl6o agCola COITlPOtibles con llO'iCol a com l TII' ana (UE) para el desarrOllo rur81-r'nb-
CUIdado 00I1J'SpaClO n8tl.A'"af>ol . eX1(JUOC11l5 de Proleee.;)n dol Il1CdI() BrT"lblt!nre y con el
lo oe!orncoo da noI'rnallvas paosajisl bI
Le rec onsidcrocin do los usos Iv lCO-t1rn entalos paro las reas e"ltaurbanas
t I' oc ttvac in de for m as do c I,COS on re tackn con lo p rcioccon am blontal
(pblicas) , , pI an' /lClleln PIl ISElj jstlca, omblant ol y oconmlCa de las demaniales
La goneracn do - Pllfque s ' 1
pbllco, agrlCO donde se int"Oreo lAS aetNlClados prodUCbvos y las pr OPOas del uso
LaS 1ronsforrTlaClOne9 do la
(booI6gocas ......... allmonla"aQUe fll'lo'Ol' acen el do
179, Do . u or.............. ) Y hx;as P<Oduc:oor'lesOCOlgocas
relacoOn entre la .....-.. agncuIlur
kI5 do 00hesI6rl a y las -ecee do OODnomia SOlldana PeQi
SOOllI, ceoeces do lIlIOla< P<OCeS05 da lrBt'<8lorrnaa6o en nacer t'lOe\'OS mode-
tanlo, serv.cx.s ir'novaOores, Utik!sr-a responder a a 8IlC8Ia local, oo
a_11fTlOS no S/CI en los p(JIllenas o en los reas la OIlgradllClo do la caloOad de "'Cia CO/ecIlVIl e le que
t.as PI"OPIasrnetrOpolIs.. (8IolgIWlI 20(7) monlaI'oosas o coIonares do:8pot>Iodas, 50 no tambin en
lOO. TIpoco estructura 9doIIcIe y de ..;, ,
RepUb1C6 l lor en t...a Msla :;"6118 CQnlltl lUllVll del palsae hl$lfJco toscano, eosce la
181 lJI'l 8Olo e,emplo: ya hoy los -servICIOS Pb/l(;os,o del
unto 001 producto lorestal (en O'" U' 105 , , bosQu a rQj)fesantan la cuota mas refflllnte del con.
d"/ona h"" "" ' ""<>, a va or do la produccIn lor\os .. ..
a ....Dgeol6glca es del 41% Y 01valor d i " os ud 4 t 'Jl" 01Valor da la
Esta Comp lel ldnd d O/UnCIones ha sido r e " 5 VISII.. s al bosquo os doll B%)
bosque y el lerfltor io toreal al de .. _ qocomend ad a en los "cuerdos de HoIsink" Administrar y utrlizar el
SU " """--' ue se mantonga para S>O!Tlpr biod
c apacld ao de renovarse y SU \IJllllldllo paro' .. SU lV8'SJdad , SU pr oduclrviO""'.
corno SUS relevantes lunciones ec:ol6giOllS' de forma perpetua l anlo sus ooreoeeeceoes,
101 quo no se genere daI'Io a los do>fns . , s y lICOales a escala t'NtCIOnol y global , Y de manara
182. ..carta Para la reconslrUOCin del (ANCl ( 1996, P 19)
183, No S8 trata da YOi'.'Of a la dlspe..;:::r:i;r::Ohar>oa,en L_ I1.-.no, FIl'SOIe 1997.
cer nuev.. doslrtluco6n __ dot fTl8CIoew o a llO ora PleonduslnaI ano de hrvore-
-'
- . ...... sroo que _ loca 8U menlo Y SU eeec ............... que no recae en 1II ldIOIIsmo del
la nDh.M"81l1z8 ms directa ms Qrg8roca ' rlCO$ de _gjlO CluClodana, lIn 01 mbolo de una , olOCll'1 CO"
, Y no e!lCenOgrl<:e lOogho, 1995, p . 145)
10. Ciudad de aldeas, ciudad
de ciudades, redes de ciudades
tuoad de e ucraces. redes de ciudades Ciudad de aleteas
H
emos sostenido, en el capitulo 1, Que el modelo jer rcuico y generalizado de la u-be-
neecco meuoooatana contempornea es, en lodas las escalas. productor de poIan
zaaones socioterntonales , oeseoono-os. ccocesncoee. SimplificaciOneS y emocoeecmen-
los del Sistema terntonat y de sus ceccencecee oenntanas y ceeeencee. Dicho modelo
absorbe energas del temtono pentenco concentrando funci ones rar as, riquezas. consumos
energticos y de recursos, y devoMondo degradacin, residuos y l unci ones pobres, El
modelo exagera y exalta sus propias ce rectc nsnces en el proceso de globalizacin, acen-
tuando la jerarqua pr oducida por las -crooeoes gl obales. Es un modelo que a corto plazo
ha producido grandes acumulaciones de capital, pero que a largo plazo se ha demostra-
do o soetenese por la acumulacin de la degradacin y el eaotarmeeuo de 105 recursos, a
no ser que sea sosremco artrncralmente por la extraccin de recursos en terntorios cada vez
ms ampl ios y ms ereros.
Hemos InSiSlodo en que la lorma de la urbanizacin contempornea es una rnetenetzeceo
ejemplar del concepto de eceteoouceo del desarrol lo, ya sea dentro de las mismas zonas
urbani zadas (fuerte potanzecin social y do nuevas pobrezas). ya sea en la procuccin de
la megalpol i del sur del mundo (pobrezas extremas), Por est o, la proy ectncion de escellH-
nos de poblamiento alternativos es una part e relevante de la for mulacin de estr ategi as para
el desarrollo local autosctemcre. Est as estrategias se deben busca r, por una parte. on la
valorizaci n de la pluralidad y de la otrerencsaco n de los amoentes humanos en los que se
basa la drl usin territor ial del modelo metropolitano ccetceceta y, por otra, en las respues-
tas a la demanda de ceonoeo local yde cerceo de los lugares, ococoee por los procesos
de globalizaci6n
-
lugar
El proyecto local. Hacia una conciencia del
El escenario de pobtarruento que oescnoun cs aqui a grandes rasgos (y que hace referen-
cia, como en el captulo precedente. al Ideal de blOfregln) asume como elementos refun-
- -- -- ---- --
dadores, a partir del diseo de los espacios abi ertos Que se ha tratado en el capitulo pre-
cedente, la reconstrucc n de los conrmes de la ciudad , la cooecon en red de los centros
urbanos regionales de form a cooperativa y no Jerrquica, la construcci n de nuevas cen-
tranoaoes regonales que emergen del reconocimient o de la pl ur alidad y la peculiaridad de
los sistemas temtoneres y urbanos, asl como la calidad ambiental y paisaj lstic a de los
ambientes humanos.
Rede fini r l a s rron t eras d e l a c i udad
En la RepJbliC8, Platn jrmta a poco mas de cincuenta mil habitantes el nmero mxi mo
para el coceo-o de su Ciudad ideal . A nosotros, modernos habit antes de la vi/1e clate
este nmero nos hace sovee. Disponemos de la plaza telemtica y de sus redes
Que hacen realidad la coowncac virtual a escala pl anetari a Oa ciudad-mundo); cemnerrcs
de la democraci a delegada y de los sondeos en tiempo real; tenemos, adems, la demo-
craci a tei evrswa (millones de televidentes) a trav s de la cual los partidos toman sus pnncl-
cates oeoeones y los presentadores de los program as actan como lder es coecce.
Hemos rea lizado una evolucin (60 invOlucin?) del concepto de democracia, que permite
extender las fronteras de la ci udad a placer, super ando el limite angosto de cincuenta mil
h.abitantes propuesto por Plat n. Un limite que hace referencia a las posi bil idades del ejer-
CICIOasambl eario de las decision es y, por tan to, a la democracia directa.
Hemos menci onado est a propuesta pl atnica, porque aquel lim ite se basaba en la idea de
que la ci Udad debe tener algn t co de proporcin con respecto a alguna cosa: en este caso
con respecto al e;ercicio del gobierno de la o-opa ceceo. SIn embargo. en el curso de la
evolUCIn de la CIudad moderna haci a la urcaoeecoo contempornea, nos hemos ido libe-
renco de todos lOs limites ccosanmcos de la ciudad rastcece. incluyendo el oemccretco.
Es arduo, por tanto, hablar de las fronteras de la coceo cuenco tocos los srrutes que con s-
trien la dimensin urbana con respecto a su propio temtoco de referencia han sido supe-
rados medi ante prtesis tecnol gicas y a travs de la tre nsterencra de la extraccin de
recursos al sistema mundo. Estamos hablando de limites territoriales vinculados r sstonca-
mente a las fuentes energt icas y a las m aterias pr imas, al ciclo alimentario, a los mater ia-
les de const ruccin y a los sistem as c onstructivos locales. a los transportes y a las c omuni-
c aci ones, a las ac tividades orocucuvas y financieras, a la movilidad de la fuerza de trabajo
y a las acllvidades de gobierno y de ejerci cio de las decisi ones.
Pero, cpor qu retomamos en nuestra visi n los lmi tes y las fronteras? Simplemente, por-
que las prtesi s tecnolgICaSy las exeacccoes espaCIalmente ilimitadas de los recursos no
/tmcicxlan (rerrutlrnos aQu al capitulo 1 sobre la c estemtcoeneecco y sobre los daos que
sta supone): el modelo de poblamiento de la metrpoli contempornea es una de las ceu-
Ciudad de atete 5 ... udad de Ciudades redes de Ciudades
S8S pnnci pales de la insostenlbllidad ambiental, social y cultural del oesarro ao en tooo el ora-
neta
Los efect os negat ivos del proceso de otonomeecn y Hrlificia/izaci n del poblamiento
h
mano con respect o a los sistemas ambientales , territorial es y culturales revelan la tmpor-
o .
rancia de la reintroduccin del concepto de limi te en el proyecto y en el plan urbanlsncc .
reactivando plenamente las interdependencias entre el poblam iento humano y el arr-bente
para garantizar la aurorreproouclividad de ambos
El concepto de limite puede ser puesto en funcionamiento en el proyecto y en el plan urbe-
retco. y en sus tcnicas y normas.'" para redocr la deorad8CJO y el exceso de cresoo
ambtental , fijandO valores dimensi on.-Jles(en relacin con la optimizacin de loS cIClOS ecos-
del roeteooesrro urbano y l efTItonal), cualllalMJs rseeccoo de las actividades y de
os procesos peoductrvos eccccrrcanc'es por upoloqla. localizacin y nivel de presin
ambiental) y relacionales , es decir, la justa medida entre apert ura y cierre de las rel aciones
de un sistema locar para no disolverse en lo global o agotarse en lo iocat. o tambin la pro-
porcin justa en tre relaci ones de proxim idad y de vecindad (Gorz , 1986), de contacto (Choay,
2004). de convivencia (1lIich, 1977) y de conexin global (esp Hce de connexion).
Una nueva cultur a del lmite reintroduce en la u-oeoeuce el proyecto de las lronteras (ausen-
te de las mcoeuoaoes de crecimiento ilimitado de la urbanaacrn metropol itana). No ten-
dremos, natur al mente , m s m urallas ni bastiones de piedra: se trata. par el contrario, de
remroouc en el proyecto urbano variables olvidadas. que pueden ccosetor limites con-
cretos teosoutos y relativos) al crecimiento, al mismo tiempo que cuanncan las rel aciones
de equilibriO entre la ciudad y "su.. terntooo. rei ntrOduciendo el ccocepto de " mesura" urba-
na como le retaCln correcta entre la dlmerlSl6n cuatauve y ta cuennteuve del cccremeotc
(Cusmano. 1997).
Estamos an te un temtcno dividido, l ragmentado, tratado como una mquina: ahora c omo
un sistema hidrulico, m s tar de como un problem a de contam inaci n, despus como un
espaci o contenedor de tuncion os y, a veces, c omo un m useo de la natcreieze.. En el nece-
sario proceso de recompo sicin , la cultura del limite apa rec e como una cultura de las rela-
ciones apropiadas pa ra la consi deracin del territori o como un sistema vivo de al ta com -
plejidad.
la cultur a del limi te no slo c erwe de la necesaria reconstruccin de eqUIlibrios ecosrstrru-
COS y funcionales, sino tambi n del problema del ren aomiento denlJtario de tos lugares , que
requiere, en cada regt6n, de la multIplICacin de las centralidades urbanas dotadas de ca-
recteosecee propias, de autogoblerno munICIpal y de complejidad SOCIa!. pr Oductiva, en-
lItana y c ersejstce.
,l,RQO/1 (1 NIC5
I
El proyecto local. Hacia una conciencia del fugar
~ ls possrbre to conceive a town 01the size 01Manceester, Liverpool or Birminghsm div; -
dod into communities ot thirty fifly thousand inhabitants, each with its local admlnistrslion,
soci al and shopping center: meso communmes might be lurther subdivided into sub-
unns... (Abercrombie. 1945, p . 16)
Prestando atencin proyectusl y normativa al concepto de frontera de la coceo (Paba.
1990). se oeoenan desarrol lar Instnxnentos para prooueir efectos como los ecoeotes. el
bloqueo de la ulterior ocupacin urtlana y del consumo de suelo agricota,,a. la denslhcaci6n
del poblamiento urbano y una clara demarcacin entre espacio construido y espacos abier-
tos, situando como tema de proyecto de la ca lidad urbana las diferentes npoloqtas de mar-
gen; la valorizaci n de las pecul iaridades mortotcocccee locales; la recuacecrn de las
noorocree urbansticas y edilici as (edificat orias) para la reduccin del consumo energtico e,
inclu so, para la produccin local de enercras: la tendenci a a cerrar los ciclos de las aguas,
de los residuos y de la alimentacin a escala local; la consecuci n de rmcroeoujbnos eco-
Sistmicos urbanos para reduci r la pr esin amoentery el consumo Irreversible de recursos
emoenteres locales
Acaso la ms poImtea de estas ccestooes sea el problema del consumo de suelo Yel
sprawl urbano, Que no es nuevo, ya Que ha sido descnto hace bast ante tiempo:'
- Btoquear el ulterior consumo de suelo para la ecucecco. a travs de la recceuncecon
de las reas ya urbanizadas y de las reas degradadas en particular, como respuesta a
las necesidades rea les...' ti
El bl oqueo del consumo de suelo constituye un buen comienzo para el repensar prC\lCO
de los limites funci onales y de los confines flSiCOS de la ci udad y de las retacones smrgi-
cas con su teouooo; se podra cenncer como uno de los pri meros actos del .ritOde ref\..fl-
ceceo- de la nueva ciudad. del nuevo muniapo y de sus estatutos.
Las nuevas - roureaes- de la ci udad van a definir y a delimitar nuevamente el paisaje urba-
no como bien comn a travs de cinturones verdes y corredores bi ticos que conectan
como un sistema los parques urbanos, penurbancs y regiona les (ag rcolas, fluviales y natu-
rales) y penetran como manes verdes en los espacios abie rtos de la ciudad para recua-
Iilicar sus espacios pblicos y para conectarlos con los espacios agrcolas; los sistemas del
agua, naturales y art ifici ales. tratados como sistemas metabli cos de la ci udad y oerterreo-
no Que redisean las tramas del paisaje agrario y urbano; ta est ructur a de islas peatonal es
y camles para blcictetas (rnovllidad dulce). que constituye el tiempo interno reieonzeoo. pro-
pie del habitar y de la fruiCin del espacio pblico; la denslhcacin del espacio ecliftC8dO Y
la recceececoo urbana de las zonas de margen con funcin de trente.. a travS de loS
parques agrcolas y boscosos de los ci nturones penurbanos. y los automviles . fuera del
Ciudad de Ideas, CIudad de ciudades, rece de croe d s
centro" , desplazados a los nodos do Intercambio, extendiend o el concepto de centro a
los nuevos munici pios que antes constncten las pentenas de las reas metropolitanas,
Finalmente. debe quedar claro que el proyecto de valorizacin de las centralidades y de sus
propios confines cr baorsncos. ecosist mccs y comunitarios contribuye a rocnsener la iden-
tidad de los lugares y a acnver sus retacooes multipolares. superando el concepto de pen-
feria '
Produc i r complejidad
El proyecto basado en la determinacin do centrano aoes y de tronteras Induce una des-
oomposrcrn de las urbentaaciones metropoli tanas no por tuncones. como habla ocurrido
hasta ahora, sino en funcin de una multiplicidad de ident idades urbana s complejas : la
complejidad se conviene ahora en un requesito import ante para reconocer, en el contexto
de una estrat egia de oesarrono local autosostemoie. unidades urbanas conexas en reoes
mcmcoteres Que coremuven un sistema urbano.
La compl ej idad es entendida en la bi Qlogia (biodiversidad) como la medida de la capacidad
de autoconservacin y adaptabilidad de los ecosistemas con respecto a las venacooes
ambientales y a la posibilidad de alcanzar nuevos estados cm cc ce. La capacidad de
conservar los recursos, su complej idad y su cwerencecco son, para un Sistema, las princi -
pales garanta s de regonerarse renovndose, La capacidad de conservacin de los recur-
sos invoca 81 largo plazo, al co ncepto de memoria biolgica, de memori a del genot ipo, que
trasciende al indivi duo, a la generacin singular. Identidad y memoria estn estrechamente
VInculadas con ta conservacin de la compleJIdad . La ciudad es memoria genotiplca: la
conservaci n de la complejidad urbana garantiza oeoncad e Innovacin.' lo Todo esto sugie-
re al provecto urbaorstcc la superacin de una organizacin del temtoriO simpJilicada segn
una zonrncecn de sectores monofuncionales (el zoning en los planes crtenetccs. las
grandes plantas de tratamiento de reecoos. los hlpennercados. los centros de neoocios,
etc.j , reccnecos por las leyes espacio-temporales del sistema productrvo Y de los grandes
procesos de concentracin del capi tal financiero,
Esta simpli ficacin y descomposicin de los lugares urbanos en es pacios funcionales ,
orientada a optimizar el l uncionamiento de la mquina pr oductiva y del mercado, desde
el momento en que ha sustrado del proceso de for macin del terri torio la componente
temporal y las interd ependencias entre sociedad establecida yaml)ierrlf:l . ha contribuido a
la destruccin de las Identidades tormoneies nstecas y de sus capacidades aurcerep-o-
ductivas y evolul ivas. Muy al contrario , el requisito de l a complejidad 8Vldencia tes inter-
dependenci as entre las cateconas de uernoo. calidad y esttica (TieZZI, 1992; GoIdsmith,
1999).
!'A' h' Q IJI I , ( IONI(,j 2 11
. constructivas Y a os recursos ccaies que el lugar inspra y all -
materiales , a las tcl1Icas , ( lo largo de la hi stor ia de la Ciudad ha n alimen-
menta: dig iere sus propiOS 0:::1: formas no mercantilizadas de interc ambio Yde
tado su propio torntcoo agricola), esa I utogoblemo de esta
na nuevas formas de rnut"\lClpabd ad, adaptadas a a
trabaP; determ , ' I e enes no i<>trqulcas con otras cooaoes.
CClOI19S y se ennquece de re al,...
comPlejidad de a """ oca su propio paisaje (Magnaghi, 199 2, p. 23) .
ofreciendo para su cu riOSidad y para su 9
r asumi r drversas oecnnacooee en los dlterentes
El lIPO ideal de CIudad del habita la hipertrofia de las ciudades metropolitanas. en
contextos territ ori ales existentes: curan , ' ' eles d e las regi ones metropoli tanas,
d I s pentncas y margln
tecualificaci 6n urbana e as rea . b rurales que han conselVado una
I I taecco siStmica de los terri tor ios Uf anos Y
yen a va o
r
, . b1amiento Y arrceente.
ana calidad del habitar y de las re iec coee entre po
I 'nos del desarrollo del
Siguiendo una ar ncoiecon de contextos utilizada pa ra ra'MS1a ,ega
na
, 1993). enun-
, t ueci6n de loS lugares '
pr(lyeCto temtooansta de rece-e r" ter 'st lcas del tcrnt ono y de los I09a-
Clamas, a continuaCin Yde forma slstemllca, las caree I
res del habitar para cada con text o:
De la c iudad m etropoli t ana a l a c i u dad d e a l d e as
ncentrado las mayores contradicciones del
En las reas metropol itanas, donde se han oo _ iIl de la perilefia
actual se pl antea como sooemc .
rrcoeio centro-centena. el problema pr oy io-es rccoccceey temporales),
lf lCId d en sus dIferentes gradaoones
(y de la ccoccioo de per er a . , f In de la dependencia Y de la ausencia de
en cuan to srno emblemtico de ,la seocu IcacI.' b Y de reracronos con el con.
d d
hdad arquitectnIca Y ur ana.
diferencias, de icenuca , e ca enucaoes urbanas que permi-
Illverso de centralldades e ......
texto, El provect o define un mu '60 rreuccoaene en un sistema
. . ompoSlcin de la uroanlzaCl
ten la descompoSICIn y la rae b ) cada una de ellas dotada de
. d d (o de aldeas o de amos ,
complejOde pequeas CIU a es . . es ac tividades crooucuvas. de espa-
centralidad y de fronteras, de complejidad de funcin Y
cos pblicos, de munICIpalidad Yde calidad esttica Yambienlal.
nabje size with l ocal points, in which people c an
"Plan ning tor comm uruty urats 01 reaso . ese 's ene ot the firsl essenne's
(:10 about their dally attars In setety, c orntort and naccm , I
ct interna! balance. (Abercromble. 1945, p. 10)
e a req acin (y de disqreq acinl a trav s del
..Se trata de inventar un nuevo proce so d g I metrpoli encuentren las
. ud des mesurabtes contenidas en a
cu al las potenCIales CI a . I m ltJtud de pequeas CIudades
a identidad mientras que a u
condiciones para su pl"OPl ' asocian conservando su propia
de un territorio caracterizado de modo nomoq neo se
eutooorora. diferencia y orstarcre. rroesce. 1998. p. 22)
dad de ciudades, rede de ciudades
Ci udad de aldeas_
La reafirmaci n, en el provecto de ci udad , de la primada de los factores en los que se base
la cal idad del habitar (rel aci ones entre espacio privado y publico, calidad de los espacios de
relacin. de los se-vece. etc.) se convierte, en sinergia con la revi talizacin de los sistemas
ambientales, en requisnc constuunvo para el desarrol lo autosostenible, desde el momento
en que slo los habitantes en sentido completo , capaces de cuidar coecnverreote los lUga-
res (y no los residentes cultur almente mutilados), pueden producir modelos de poorameo-
to dur ables con una alta calidad del habitar.
La ci ud ad del habi tar puede ser im aginada como:
NO est libre de la mooeone del nanear la ciudad difusa europea, que aparentemente dedi -
ca un gran cuidadO a la residenci a fam iliar. Aqui la rnimaunzacan cencaturesca de la "vll/a
padronale..' ' y su clonacin ..democrtica .. en el terr itorio producen el elect o perverso ejem-
omcecc por Hirsch (1976) sobre los lim ites de los bi enes cceccnaies: cuando todos tienen
una casa en el bosque, ya no hay bosque. se revela aquJla ccotraoccon en trminos de
la ..ciudad difusa: la ci ud ad, como lugar del esoeco pblico, ya no existe.
..Un lugar hospitalario, que reconoce ernerrcc largo de su propia historia: de la consmc-
cin oe nerntcoc como consecuencia de est a histooa derivan el alimento. la cultura, e1 1e1l-
guaje y el esti lo propio de desarrollo y de transformaCin; reconoce los jrnrtes ecosiStrTi -
ces de su propio crecimiento; intuye rrscroeqononce ambientales a travs del cuidado de
loo habi tantes; cultiva la bel leza de sus pr OPIOS espacios colectivos; resti luye su val or a loS
Prodocrr complejidad signi fica, por tanto, evidenciar y recooectar los elementos prOyectua.
les que definen la ci udad como sistema de lugares dotados de prof undidad temporal, iden-
tidad paisajstica, cali dad esttica, redes cvcee y de com plejidad funcion al , social, econ6-
mica y cultural ; caractersticas que le garantiZan su c apacidad de autorrepresenlaci6n y de
autorreproduccin en eltiempo.' W>
la hipotrafia de la ciudad del habitar esta entre las causas de la desaf eccin a los luoares,
y, por ta nto. de su degradacin y falta de cui dado.
El proyec t o local. Hacia una conciencia del lugar
El -cox-aeto.. aborrecido por 'van nuch, - la casa no es r uun neo ni un garaje .. (1IIich, 1983)
es el ultimo anillo de una cadena cultural Que ha reducido el habitar, a partir do procesos de
mesmceccn de la sociedad industrial madura , a la reproduccin fiSIolgi ca de la luocza de
trabajo (y, en la urbaniZaci n ..salvaje.. del sur del m undo, donde no hay trebejo. al ..apar-
camiento" de cuerpos), sustrayendo del habitar cualquier significado cultural, simblico,
esttrco, ioennreno. comunitario y de estil o de vida,
Establecer l a prlmacfa d e l a ci udad d e l habitar
'A/(QIJIf{( ONU 213
Ciudad de
. dad oc ciudades redes de ctudadcs
aldeas, CIU ..." '
la bsqueda pr oyectua l se centr a en la interpretacin y la consolidacin de las centralida_
des urbanas (a partir de la definici n de las ident idades morfotlpolgieas y culturales), enla
valonzacin de las individualidades y de los Instrumentos de au tog obierno de c ada muniCi.
piO a travs del crecimi ento de procesos camccewce y de cantieri '" de orcoococo SOCial
de la ciudad (paba. 1998); en la constrUCCin de SIstemas de re'accoes multl pol ares entre
las pequeas ciud ades (sistemas y redes de servici o, sistemas ambientales de conexin y
si stemas de comunicacin y transporte) . Cada al dea tiene un centro, definido a travs de
estooo de las cerectensncas moroucooccee histricas y de los modelos socIOCUlturales
locales; el proyecto enriquece la centrali dad urbana con ac tividades productivas. torc coes
rar as, servicios pblicos y esoecos de uso pblico corecnvo.
l a aldea nene unas rronteras deter minadas por un a c ombinacin de rectores complejos,
como la identidad urbana histrica, unos moer enos peatonales aceptables, un grado sufi-
ciente de c om plej idad tonconer y productiva . y pequeas horreostase ambientales local es
greenbeft , sistemas de las aguas y del verde, parques earanos cen uroanos. huertos y mer-
c ados locales, sistem as de reci claje de resi duos, etc.
"The be lt se rves a double purpose, rural aro urban oThe former e . ot cocrse. rts agrioJl -
tur al use , In tsert atrecteo by croan pr oximity leadlng towarus mtensrveness ero. wrere
son e surtabie. to the or ococuon ot vegetabies." (Abercrombie. 1945, p. 15)
A las puertas de cada aldea, se sitan los nodos uermooaies. para el aparcamiento de os
rrecnce povedos. Cada aldea es atravesada de m odo m ultiforme (lineal , anul ar , estelar...)
por una plurali dad de medios pbli cos (tranvias, autObuses y lne as de metropolitano ligera)
y semipblicos (taxi y taxi colectivo), adaptados a la mortologia especfica de cada lugar.
Est a estruc tura de la movilidad ttarcenoercao del tranco eutomovnsnco con respecto a la
aldea y uso del transporte pblico) permite el proyecto de grandes reas peatonales en
cada eicee.e- Cada cen tro for m a parte de un SIstema urbano que es perci bido temporal-
mente, tanto en el VIaje c omo en los nodos de intercambio de transporte :
"Me m uestran un mapa en el cual se sealen nuevas ci udades vecinas, cada una de
ellas crecida en tomo a SU pr opia estacin fer rovi ar ia: parece que se haya const ruido un
anillo de nuevas Ciudades para ci rcundar la aeta: cada una de estas ci udades constitu-
ye una comunidad autnoma, pero conectada a los centros vecinos por trenes de for ma
tal que todo el col lar forma una sol a ci ud ad ." (Caenbach, 1975)
Los confines de cada aldea estn oetooos paeejstcemente por cinturones continuos de ver
de penurbano (huertos, frutales y pa rques ag ricola s), por la resolucin errcocsa de los ecos
de las aguas y de los residuos y por los escenarios lentos de la movilidad convivencia!. Dentro
de la aldea se cambia el mediO, la dimensin del tiempo, la velocidad y el sistema relaciofl8l
. I pr oblema urbano de nuestro tiempo no tiene nada Que ve r con
princlpa . ,_.....ec dada Es provocado, en cambio, lXlf
personas QU9 V'NCl'1 en una CIUU '
nmero de . la ente debe trasladarse para llegar a los lugares de sus
excaso de velOCidad con que 9 nuestros hbi tos de vid a a mod alidades que no
cotidianas l...I Adaptemos ndo IodOS os lugares a los que un
. Es podr oerroseer cua
dependan del aut omvil . to se _ I I 1estn separadoS par distancias
ciudadano debe ir en el curso de una prnada norma .--
pealonales " (Kohr , 1986)
t en oecoeaas ouoeoee o
-60 de ta CQI1urbacin metrot-"-"I ana 1-""''-1
Enel proceso de descompo5lCl ciud ad histrica": la rounhzacn do las zonas mous-
aldeas, todo el rea es tratada como 'dOS degradados, el proyecto de la ITlCMlidad .
neee abandonadaS. la recua
lil
tC8C1n de los le)1 ..NiCO son orientadoS, en el pro-
. . od wa y la roconstrueC16o del esoeoc 1-"--'.....
la reorganIzacin pr uc . rt soecmce de periferia en una aldea
ceso de planific acin, a la transl or m acln de cada pa e e
o en una pequea ciudad,
e todo a los procesos de autorreoro-
Las actividades productivas locales se reeren. sobr . m utuo huertos urbanos Ymer-
rba serviCios de base Yde aPOYO ,
duccin: mantenimento u no, . .- "....ades cutturaleS y r9CfeatNas. actMdades
oaoc del rreco am bi90te, ac..",,-,
cecee locales, CU . I I Este complejO de actiVIdades de veCindad (Garz.
de eotccorenoccco Y artesanaoc oca , , b no merc ant iles , de reciprocidad Y
1986) favor ece el desarrol lo de relao ones de u ercern 10 bbco como auto-e-
de confianza: en otros trminos. perrT'lIte la construeClfl de espaCIO Pu
, ' n a nnnAr en valor.
conocimiento del patri monIOcomu ....
los prrafos siQUIet'1tes) perm -
la dlfusl6n en red de los serviCioS raros {de los que tratarnos : carcter metropolitano; aspa-
, , b na (O pequea c ooaoj funaones
te alllbulr a cada aldea ur a jlsticaS) Yservicios raros difusos
cscoeoeslocales (productivas. cul turales, ambientales Y pal sa . tr tocas las aldeas
fl"II.jt ......... "' ,...." y rnJItlsectooales en e .......... -
permiten e ncrementan los .,tercamblOS
. _ n de la metrpoli on pequeas ciu -
l a reconstruccin del espaci o publico Yla I rTlOVIlidad (alta densidad usce Y
dadas y aldeas es un pnmer paso hacia la red d I a actr aoes productivas iccaiee
-f la compaetaCl6n e as uv....
baja veicooacn. la oeosec ec n Y . ) ed en drsticamente ta necesida d oc VI ajes
(artesanas, agrcolas, terci ar ias YcomerCiales r uc
de tipo pendular (commtJters) :
> mer cados abiertos par a estim ular el caminar
Reconstruir los r ecccce do cerca nl8 y los h . distantes supermercados "
a pie en la pari lar ia y para e'VIl ar largos trayectos aca
(Zuckermann , 1988)
i del rea metropolitana en una gran c antidad de Pequeas ciu-
Con esta oescco-coec n lf"I de las re teccoes cerwc-cen'ene (pr o-
dadas conectadas en red se prorrweve la scoerac
"'
Este proceso de reconfiguraCin de r f' ,
ci n,' " de reconexi6n de los esP8CiO:
S
acertosv requier e amplias operaciones de dernoh.
partir de la extensin a las cern ' y de reconstruccin del espacio PblICO a
........ ! enas del concepto de eh '
tanda los Incentivos al uso para los vetucuioa. '00 Ola atarrado>o o "desguace. , edaD-
..The oIder urban areas weee gradually reocnt as comrnurs .
ned OUI wlth gardens eno recrealions thei r s . munlty OWnet$hlp took hoId-oPe-
re converted to new uses N ' pecrakzanons dlmlnlshed, therr iorres tnctu.
weve cr metr"""" .... ew centers were bullt In tne outee suburbS aoo !he lJdal
........IS emerged... (Lynch, 1990, p . 295)
-una red pnncipal de carreteras para el transporte pbnco cubre toda ta regln. En su
Interior, se mueven personas, mercancas, mensajes, residuos, energa.. Hay trenes,
autobuses, ascensores, wpis roulants, minibuses, camiones, taxis corecnvos. barcas,
caballos, carros, sillas de ruedas, dirigi bles, hidroaviones y aviones ligeros. A menudo,
la gente camina, va en bicicleta, patina o esqua utuzanoo su propia energa para
moverse. El gobierno regional se hace cargo de la gestin de la red princi pal, mientras
que numerosas asociaciones de ca rretera.. se ocupan de las carreteras que llenen
carectensucas paniculares. No existen carret eras iocaies que un nlllo no pueda cruzar
sin peligro. Todas las carreteras son proyectadas de forma que el viaje sea interesante ...
(Lynch , 1990 , p . 312)
Ciudad de aldeas. ciudad de ciudades, redes de ciudades
..y las ciudades ms pequeas? -pregunt. - Supongo que las necee oeemeco oom-
oietemente. -No. no resccooe-. al contrano, en las CIudades no se han realizado
muchas demoliciones, sino que se ha reccoeeucc bastante.. Las ciudades exeten
todava con sus calles, sus plazas y sus mercados: y gracias a est as pequeas Ciuda-
des hoy podemos tener un a Idea de aquello que eran las Ciudades del viejo mundo, en
el mejor sentido de estas petabras. (Morris, 1890, 2000)
es excesivamente tentaecsc pensar que una SOCiedad ecoecca madura deberla
estar constituida por municipios de pequeas dimensiones, cada uno de el los formado
por un _municipio de muocoos- ms pequeos... perfectamente sintonizados con el
ecosistema en el que se encuentran... (8ookchin, 1979,.
El hOriZonte es el proyecto de Sistemas oe Ciudades reticul ares y no jerrquicos. basados
en la relnterpret acin de los valores de la estructura netonce de la regin urbana (invarian-
tesaslfucturales), de las Peculiaridades y potencialidades de cada uno de los nodos urba-
nosde la red y de los equi librios a largo plazo ent re ciudad, torrono y sistemas ambienta-
es. basados terreen en la valorizacin de las identidades icceies de los sist emas
lerrrtonales Y de cada mifieu particular.
La biorregln urbana es una gran ciudad-red. art iculada por centros pequeos y medianos
conectados entre ellos y agrupada en constel aciones densas (por ejemplo, en las antiguas
reas metropolitanas) o en sistemas urbanos menores, organizados en cada rogin en fun-
cin de las ncuree terruorreies bstoncas.
Cada ciudad del sist ema de la regin urbana, conectada con las dems mediante trans -
pone pblico, elabora en su mtenor una dimenSin diferente del tiempo:
Cada centro urbano est separado de los dems por paisajes agranos, tej idos por tramas
ambientales muunoccoeies. que integran en un diseo unitario la safvequardia hidrogeo-
lugar
El local. Haci a una conciencia del

ductoras de enormes CO/lgeSbones en l centro y de oecrececco
penfena) neoe un sistema foticular multipoJa J y empot)(ectmienta enla
nodos de intercambio como el S'Sl el ' a que se adecuan tanto el Sistema de los
actuales, ahor a COnecladas de , l ema e uanscote pblico interurbano: las Pefifenas
orma radlOCntnea con el ceo!
as ci Udades y, por tanto han el ro. se tr ansforman en PeQue-
. e COnectarse entro enes terne d
de Intercambiar cualquier Cosa con todas las dems. n o cada una Ja POSibilidad
Las pequeas Ciudades y Id
cahdad de su cecee . a eas (antiguas PenfenasJdesarrollan SOCiedad local y cuidan la
........... paisaje urbano al bemPO que Q(
de expresin y reconocimiento m 1; rt 1 . caneen el espacio publico como lugar
tan. Est as cahdades son la en y multltnlco de las Comunidades que alli neo-
hist6nco, eeeccee Inexistente para las al centro
No es suficiente, por tanto , elevar la mezda funcional para h
sano activar can/ieri de cooseuccco d . acer ciUdad, sino que es nece-
uu I e la nueva Cludadan'
espaci o publico como for ma o . . la, ca paces de autoconstruir el
e creCimiento de la comunicad. t es
de cuidado del medio ambiente . .. . a rav de actos concretos
reconocimiento y fa valorizaCin 'ddel e recuennceco- urbana y erooeectooce: a travs del
cem-rcoo hIStriCO y meo
organismos de gobierno local ' lante la construccin de
preparados para gestionar eco .
para valori zar las PeCuliaridades d lOs norrues de base territorial y
e recursos.
De l a re g l n m e tropoli t ana a l a b lorregln u rbana
l as reas Peri fricas y margInales de las re Ion .
(po r la d ependencia jerrqu'ca g es han SIdOempobrecidas y degradadas
con respecto al centro met 1I
ceso de redUCCin de l '. ropo I ano) a travs de un pro-
a COmplejId ad del SIstema urba
Dlejidad es la primera tarea del .. no y temtcnar. Restituir esta com-
provecto urbanlstlco de la bior 6 b
modelo centroperifrico de la6 . regl n ur arta: superar el
regl n metropoli tana valoriz and 1 . .
SIstemas l erntor iales que com . ' o as pecullarldades de los
poricntrica. DOnen la prOD!a regln, exeneocc su vocacin retcorer y
,
I
21.
N
--------
lgica, el mantenimient o de los rracr ocumas. la rest auraci n de las redes ecoIgteas, el re.
equilibrio de los eco-nosercos mas emrcoeecoe. el tratamiento de los residuos, la biode.
puracin y la reuti lizacin de los efluentes IIquidos residuales, la produccin de energa y la
recuperacin de la complejidad ecosrst rruca del paisaje histrico: lgica mente, el espaoo
rural es, nuevamente, parte integrante del esoeco urbano:
- t .es ciudades ya no son islas rodeadas de barreras coral inas de suburbios, baadas
por un mar rural. Y este mar no es un vacio que se atraviesa, ni una Simple fuente de
alimento y energa, o un lugar apartado en el que desc ansar. La mayor parte de las pero
sonas ya no pi ensa en la " ciudad de or igen" , sino en la " regin de origen" . Cada regin
se desarrol la de forma particular... (Lynch, 1990, p . 294)
la regin urbana de sccooee no es una ci udad- jilrdn: es un sist ema de ciudades com-
pactas ..con.. jardines, rncouacc adecuadamente mediante Sistemas agroambienta1es que
conectan los centros urbanos (de estructura densa y no dispersa. como en el modelo
hOwardiano) con ..monastenos laicos" , los nuevos centros del culto a la producci n accc-
la. a la calidad ambiental y al paisaje. Este ..pacto mctmuocooar.. de recrcroccec entre el
campo y la ci udad determina la unidad del habitar la regin entre habitantes y productores
que define la identidad de la orooe regin:
..Dentro de la estructura generada por los centros urbanos y pOr las poncpares vas de
comunicacin, la regin es un mosai co de pequeos territorios en los que tienden a
coincidir, en un mismo espacio el medio ambient e, el usuario, el gestor y el propietano
temporal. Cada pequeo territ orio puede tener su croco estilo de vida. su prooo paisa-
je y SUS propios estilos eorucos. e incl uso su propio modelo de servicios y de sistema de
transportes... (Lynch, 1990. p. 299)
La oorrecon urbana poIlCntrica es una Ciudad reticular que. a di ferencia de la Ciudad Indus-
trial o posinc:lustrial que privilegi a, ocupa y ocluye ampliamente las llanuras, el fonclo del valle,
las lineas de ptedemonte y la costa, interpreta la pr ofundidad del territorio en toda su com-
plej idad: los sistemas ccenaree'" y montanos, los del interior costero y los estemas de valle
se articulan con la ligereza de la tela de una araa con las modulaciones orogrficas y con
las tramas de los cecueeos centros de las rreoaotae y de las vertientes Las llanur as son res-
tituidas a los rlos Ya sus reas de pertenencia, a los grandes bosques de ras ptarsces Ya lOS
periurbanos. a la agricultura muttiluncional y a los nodos urbanos, que actan como cruces
de corrorsceocoee y de intercambios, En definitiva, se construye un COllar de cooeoes-ceoe
como puestos de vanguardia ptarucialee de los sistemas de valle y de los sistemas urbanos
de tas vert eotes y de las cumbres que los han generadO (Magnaghi y Fanteru, 2009)
l a bior regif'l urbana ccncomce es y oaeote- como una metrpoli:
o d ces redes de ciudades
Ciudad de de CIU a '0>,
un grupo de ci udades reagrupadas en torno a una ci udad
-. .. SI bien en Cierto sentido V1Verl en
tocos los habtant es del grupo. '1 mportante ci udad y gozaran de
, ' . ealidad en una macru Ica e I
res modestas, vlvlnan en r s minutos se encontrarian tocos
n embargo en paseos de poco
todas sus ventajas. y, SI ' . ' d nos Ylos parques." (Howard ,
oe bosques esrcomo de os JBr I
lOSgozOS del campo, de '
1962, p. 118)
ctrvidades de diferentes dlmen
Cadacentro urbano esta caractenzado por un conjunto de a
sones. finamente mezciaoas e Integradas, ya que.
........ ooece y no debe serlo. La Ciudad es el receptaculo de la
_La ciudad no es un a,,,,,,,,,, : no
vida. (Atexander, 1967, p. 230)
ed con el sistema regional, aadiendO las ventajas de ta
Cada centro es conectado en r , i6 1 movilidad Yla roertac de eleccin) a las
, I n cacin la Informac n, a
metcpoj (como a comu I , . .',oo El habitante de la blorregl6n urbana es
ventajas de una alta calidad urbana Y palSaJlstl ca.
odue'
- Yconsumidor de tooo el Sistema.
CIUdadano, pr "'"
rafia do las nueva s centren-
La reconstruccin de la biorregi6n al
dadas temtcoaies. ac1JVa un doble mDVlmlento e re
. e lo edificado de cada uno de los centros) Y
Implosivo (la contraccin Y la densificacl6n d " jzacio de los sistemas urbanos
, 1de la ciudad con la revr a 1..
explosivo (la artlculaCl6n reglona " de 1'''' del intenor costero Yde loS
0'__ de los sistemas va .... ,
complejos, de los nodOS orogra ........"' ,
sistemas pedemontanos Y montanos)
den$lhcaci6n del espacio pUbliCO)
. rcccon de las centralldades urbanas Y
Can/opero ueccrea ibilldad dlstnbutiva en 'armas mulllpolares
y cenfrifugo (una gr an dl lusln Y una mayor aeces
a todos los nodOS de la red).
, . tcnicamente favorecida por:
Cada una de las dOS parejas de mOVImientos os
-oa
de
movilidad operatIVa de las mer-
o de OO .__ de la dama
- las tcnicas \QgISllcas r ................
canclas y las personas:
la ooocccoee inmater iales;
_ la reveso de la demanda de espaCIOpara s pr
ercancl as derivadas de las producciones
- la revisin selectiva del espectro de m nontaoos a la valorlzaclfl del patnrnonlO
les favoreci endO si stemas productIVOS iocaiee o
territorial y ambi entat local ;
2 9
---
_ la construccin de redes distribuidas de corroncacon telemtica:
- la consiguiente difusin de los servicios raros (para las personas o par a las ampresas) en
todos los nodos de la red con escecreuzacooes y complementariedades.
Redes distri b uid as de servicios difusos permiten que no se suborcnnen a la difTlHnsin urba.
na la petenera. la capacidad ccrncocenve y la densidad de las coneocoes en red de cada
Ciudad: el rango de las Ciudades es definido nicamente por su caractenzecco identl/aria.
por su exceteocte productNa y por su potencia relacional y comunica/Na.
Tan to los movrrrsentos implOSIVOS y centrpetos como los explosivos y centrfugos se regu-
lan y se alimentan en l a veicoaecoo de las ciudades tustncas, de su retc oie de larga ou-e-
cin y de sus idenlldades eococcnoreies y morfolgicas; reticulos e identidades trazan las
reglas y las tipologas para la recoenncecicn y la expansin de las ciudades, estimuladas por
el doble rT'IO'IIimiento descrito .
Tambin en esta escala, como ya ocurra en el proyecto de descomposicin del e-ea
meuccoetene . el proyecto afronta las dos polaridades: la valorizacin de los lugares y la
construccin de las redes que sustancian la complejidad del sistema de relaciones (de
complementariedad, de sinergia y de innovacin) entre estos lugares. se reconteme. por
tanto , la importancia de los nodos: sin el c eserrono de las indiVidualidades urbanas y tem-
tonares. la construccin de redes es ineficaz y destructiva .
El polo central metropoli tano deja de ser el centro de mando y se conviene en centro de ser-
vi ci o del sistema regional. El sistema reticular. multipolar. rompe el asedio que congestiona
la c iudad central.,oc>
Es necesar io iniciar un proceso de polarizacin reticular (Gambino , 1990) y c netntxece (de
los servicios raros y de las funciones pblicas); detectar nodos significativos, accesibles
mediante transporte pblico, tendentes a redisear un territorio regi onal Qer arquizado a
base de nodos densos, - aut ccornccs-j y unas redes (distribuida s y no jer rquicas) ba sa-
das en el principio de accesibilidad ; recuancar las relaciones entre cada un o de los nodos
y los espacios abiertos. entre c iudad y territ ori o agrcola ; ligar la movili dad a la accesi bilidad
a los nodos (hist ricos y de nu eva tormacn), con la consi guien te red uccin de los movi-
mi entos, sobre todo terci arios, haci a la cabecera de la regi n , que son inducidos actual-
monte por las ocuncee de centralizacin de los servicios raros a la per sona y a la empresa
(universidades, centros de investigacin, centros tecnolgicos, ferias, actividades directivas,
etc.). Si imaginamos, por ejemplo, las universidades como un el emento importante de la
revi talizacin de la retcula tust nca de las ciudades y de las regiones, y del sistema poli-
cntrico y mcncorer que constituyen. o tambin corno pane de un proceso de diferencia-
Ciudad de aldeas, ciudad de ciudades. redes de ciudades
- - -
ceo. rearticulacin Y reoenrucn torntonar del desarrollo, recordamos Inmedialamente el
modelo de la unNersidad lemlonzalizada.- se trata de un sistema regional Interconectado
en red, en el que en cada Sistema se localizan. con economas de escala adecuadas, uno
o ms nodOS de la red (laboratorios didcticos y de investigacin, carreras de grado y estu-
dIOS de posgrado . unidades didcticas de base, polos o campus umvers.tanos). ligados
cada uno a las ceconenoaoes culturales, ambientales e r sstrcas del lugar.
los resultados de este modelO, que se va dIfundIendo en numerosas recones italianas....'
sonevidentes:
redUCCin de la movilidad reglOflal (los eewoeotes se desplazan de forma d irigida en la
red y evitan los vajes pendulares coeoeooe hacia el centro metropolitano):
_ aumento de la escoranzecco en las reas perlfriCas;-
_ desarrollo de las eco-o-raes locales y de cada uno de los sistemas temtonares SIngulares.
Es conocido el papel Im pul sor de la univerSidad. como vehculo de inllO"laCi6n (Incubado-
ra) en un temtooo local en evolucin po$lnduslrial:
_ reuti lizaci n, para seNIClOS raros, del petnmomo eonceco y artstico de las CIudades his-
toncas. con lo q ue se revi taliza su papel pblico y la propi a identidad de los lugares.
En el modelo de las universidades regionales terrnonauzeoas y multipol ares. el sistema UOl-
versneno regional se enriquece con 01aememo capilar de las culturas locales. cada una de
ellas sin congest in metropolitan a, al tiempo que se enriquece de ta complejidad de las fun-
ciones univer sitari as. El escenario e}amplllicado para la uruvereidad cccna valer para la
mayora de los servicios raros que los sistemas de comunicacin permiten distribuir en
rectes no jer rquicas . difusas y tamtonarment e ampli as, dando ..potencia- al terruono hist-
rico de las ciudades pequel'ias y medianas. Esta reorganizacin en red de los serv icios
raros podria cont ribuir a organizar sistemas terntcnales locales, constituid os por redes de
pequeas ciudades que tengan todas las ventajas de los grandes centros , sin sufrir las des-
ventajas de la degradacin neouectcoer y de la calidad do vida del modelo metropolitano .
En la concepcin ret icular del espacio regional, es necesari o superar una visin estrecha y
exclusivamente econorrucs ta ocr m ismo (donde las redes se ocupan slo de la interaccin
econmica), pues presenta el riesgo de que el ..espacio de los flujos" fragmonte y anulo 01
..espaci o de los lugares (BOfja y Castel ls, 1997): sobre l odo cuando estos ltimos son asu-
midos como terminales seleccionadas y cruces del proceso de globallzacin de la econc-
ma,- que incrementen ulterior mente las I8rarquas de la urbanizacin y alimentan la com-
peticin ent re ciud ades. Sin embargo, es necesario referirse a una concepcin de la
ON 221
El proyecto local. Hacia una conciencia del lugar Ciudad de aldeas, Ciudad de e udaoes red oc Ciudades
construccin de redes (ya sean de complernent ariedad, de sinergia o de InnoyaCirl) Que
favorezcan sobre todo el crecimiento del autogobierno de la sociedad local y el incremen-
to de la calidad territori al, y que desarrollen relaciones no jerrquicas entre los centros,
basadas en el intercambio entre lugare s dotados do identidad , donde las relaci ones con el
exterior sean medi das con respecto a la capacidad de la sociedad local do poner en valor
el patri monio territorial a travs de formas de c ese-rose autosostemble.w- estas relaciones
no deben exceder ni la capacidad de cohesin interna del sistema ni SU capacidad auto-
rreoroductrva .
La valorizacin de las bi orregiones urbanas, de sus Sistemas terrtronaies locales y de sus
redes de Ciudades permite ecnver polticas ambient ales y energtic as que asuman, como
base proyectual, las pecul iand adeS morfolgicas y erncenteree de cada uno de los SISte-
mas territori ales. Por ejemplo. a travs de la evaluaCin de la encienda energtica, ya sea
en el campo del ahorro o en el de la produccin, el proyecto define una rrezcia de fuentes
locales renovabl es. apropi adas con respecto a las peculiaridades de cada sistema territo-
ria l, e intr oduce la optimizacin eoercence como componente del proyecto de las tipologi-
as territori ales y edificatorias.
Las consecuenci as estratgicas sobre la s osteniotncna ambientnl de estos escenarios urba-
nos y territoriales, basados en el desarrolio local, son evidentes: la bsqueda moleculary
local de equilibrios am bientales, la reduccin orasnce de los grandes rrovementos pendu-
lares y de la velocidad, la activacin de economas territoriales, la oesierarcoeecco de los
sistemas urb anos y el reecuurono dimensional de las ci udades, la d iversificacin y lo com-
pleJizaclrl tuncc net de los lugares, asi como la valori zacin de las identidades territoriales,
cecoocuvas y energticas locales, en cohefenci a con los recursos del meeu. constituyefl
fact ores que generan reiacooes vi r1uosas entre pcorarmento y mediO ambiente, producto-
ras per se de procesos de reterntortenzacn y de equilibrios ambientales de larga duraCin,
y de fuert e otereocre cco de ioentoeoes y de estilos de oeserroao rsecns. 1981), lodos ellOS
esenciales para extender las oport umcedes de eleccin a las generaciones futur as a travs
de la autososrernonrcao.
En este proyec to do conexin en red no Jerrquica de los sistem as territoriales locaree. el
retraso en el desarr ollo, que ha sido el fac tor de debilidad de las reas perifricas y mar-
gina les de las regiones en el modelo centro- periferia, puede ser convertido en un elemen-
to de fortaleza, en una poca de crisis g lobal y regional de dicho model o: los nuevos indi -
cadores de riqueza y de bienestar se si tan, en g ran parte, en la calidad urb ana . terri torial,
ambiental y c eiseietca: estos bienes patrimoniales neneo. seguramente, una mayor pre-
sencia en los lugares que no han sido ..consumidos todavia por el desarrol lo en las reas
metropolilanas.
La centralidad d e ice lug a res d e a l ta cali dad t erritorial y a m b ie ntal
Para la construccin del asconano propuesto en los prrafos precedentes, se revotan de vi tal
importanclan sobre todon la valorizacin y la potenci acin de la idenlldad y de las relaciones
de aquellos sistemas terri toriales que, convertidos en m arginales con respecto a las principa-
les dinmicas do desarrollo cuantitativo del modelo metropolitano centro-pentrico, conservan
todava (precisamente por este papel marginal en el modelo de desarrollo preceden te) nive-
les cualitativos elevados desde el punto de vista urbano, ronntano. parsajsnco y ambient al,
que pueden permitir la remterpr etacsn de la ..memoria del territorio como el lugar propio
y verdader o de la moovacn (Gambino, 1997) . Estos SIstemas COnstituyen la base proyec-
tusl y la ..reserva estratgica.. de sistemas regionales de al ta potencia Innovadora, alta cali -
dad de vida, fuert es equilibrios ambientales y alta capacidad eotoreo-cooceve.
Estos lugares comprenden realidades temtoneies muy di ferentes: reas regionales oentn-
cas con una fuerte dinmica de innovacin. Entre ellas, se pueden encontrar los sistemas
temto neies car acteri zados por la presencia de ci ud ades histricas pequeas y medianas de
notable relevancia cultural y artstica; r ea s rurales con agricul turas d e att o val or y pai sajes
rurales histricos estructurados con unos espacios agrarios habitados en torno a pequeos
centros: rea s m ar ginales (sobr e todo connares y de montaa) en estado de abandono y
degradacin o en va de recuali l icacin. Todos estos contextos se caracterizan por haber
permanecido, do distinto modo . ex traos a los pr ocesos degenerativos del territorio, por su
carcter cerencc o marginal con respecto a las reas potentes del crecimiento industrial o
POr haber ecwecc procesos de desarrollo econmico basados en la valorizacin con
mesura de lOS mlllel.Jx locales. Es el caso, por ejemplo, de las ciudades pequeas y rreoe-
nas t ustnco-emstcas de la neea central , donde, junio a moderados efectos de expansin
cersnce. permanece una fuerte identidad aJltural, crccccwa y esttica de la Ciudad , un
reacvo equilibrio entre Ciudad y temtono . una conspicua presencia cersesstce. O tambin
es el caso de los sist emas de valle, de montaa y conneree. del arco alpino o del rea eoe-
noce. marginados por el xodo Industrial en los polos rneropotrt anos. que conservan gran-
des potencialidades ambientales y territori ales y que Implementan ocuucee de renacimien-
to siguiendo modelos de desarroll o autocentrados y basados en la valorizacin de los
patrimonios locales.
La salvaguardia y la valoriz acin proyecl ual de los nodos y de las redes de estos sistemas
de alta calidad ur bana y territorial pueden consntue una manifestacin concre ta de una
nueva geograf a del desarrollo local autososrembre.
Tambin las reas metropolitanas constituyen ..1"lOdO&O y ..retculas.., pero se trata de fros
SIStemas funcionales que oesateooen el dilogo con el terlil()(io que ocupan y siguen lgi-
cas de oeeceonanzecco y rear1lcutaCin de los ciclos productIVos que resultan casuales con
QU iL ON esl 223
respecto a la cultur a del propio lug ar. Por el contrario, se esta verificando una reduCci n ele
la jerarqua metropolitana y una mtensrncacn de las ret culas reccoetes con la v810r"i-zaclrl
de centros menores, en un sistema regional que es todava heredero de la reproduCCin a
gran escal a de las regl as coosutctvas de la periferia metropolitana. Cada pequea CiUdad
hi strica tiene, de este modo. su "doble". que no tiene ya nada que ver con las reglas y los
esti los de creomento. eseenncecce en el tiempo por una relacin constante de cada CIU-
dad con su propio temtoeo . sino que se reproduce por clonacin. a travs de reglas horno-
legadoras del crecimiento metropOlrtano.
Las ci udades histricas son t oda s diferentes; s us periferias son t oda s Iguales
La ecnncecoo es tandarizada de res periferias metropol itanas, la "no ci ud ad.. producida
por reglas de ocupacin homotogadoras, puede ser superada SI se reconectan en el pro-
yecto la calidad de vida y la indivldual idad del lugar. El paisaje puede volver a existir a tra-
vs de la invencin de tlpologias ecncatonas y temtor tares, materiales de construccin,
tcnicas construcevas y actividades productivas, que vuelven a ligar y a int erpretar la ve-
c cin IIngust lco-cultural en clave de sabi dura ambiental. de genius Ioei, de Identidad.
Cult ura ambiental y desarroll o local pueden salearse con una re/undac 6n de lo vernculo
en tornee innovadoras, tant o en lo que respecta a la ca lidad del paisaj e como en lo re te-
neo a las tcnicas constructivas del terr itor io. Obviamente, no tiene sentido reenrm er la
necesidad de pract icar la sabi dura ambiental como reproposi cin de sudor, fat ig a y rela-
ci ones sociales que ya no son aceptables. Existen gran cant idad de tcni ca s y tecnoio-
glas ..sctt.., " apropi adas.., " bio.., ..eco.., que podemos ut ilizar en el renaci miento de los
lugares sin que necesari amente debamos volver a relaci ones de servilismo entre las per-
sonas y la naturaleza. Au n asi, la recuperacin de una cierta "carnalidad.. de la relacin
con el territori o y, en definitiva, un acercamiento fsico intenso a la naturaleza y a las for-
mas de convivencia constituyen la verdadera defensa del propio ror rnono. es decir, de las
comunidades locales, y abren un camino transitabl e para iniciar nuevas for mas d o cu!-
dado.
El p ape l rof und a dor d el t erritorio h istrico
NO disponernos en Italia (ni en Europa) de nuevos espaci os naturales por colonizar para
experimentar en ciudades eosterubles de nueva fundacin, por lo que debemos apoyarnos
en la estructura histrica recuencenoo periferi as y ciudades difusas: las transformaciones
se aplican, necesanamente. a la mejora, la recual ificaci n, la revitalizacin y la integracin
de los sistemas territoriales, ambientales y urbanos existentes.
..La verdadera ciudad ... es el hogar de larga duracin. Slo en la Ciudad Que posee un
origen, un centro antiguo, se puede construir una experiencia de larga duraci n. En el
Ciud ad de aldeas CIudad de ciudades, redes de ciudades
eco lo que salva la ciudad y la hace actual , sea cual sea su distancia con respecto a
I retrpoas es oreosaroonte su capaCidad de renacer cada vez en torno al iugar
~ u , ~ .
gen
~ oro-ere vez El onoen de la ciudad est fuera del nemeo; es
donde tUVO su en ......., . ....
un lugar indiferente al transcurso del tiempo." (Piperno. 1997 , p. 96)
Aunafrontando el lTl(XjelOde ocupacin onee. acoenc Gambino pr opone conerentcmen-
te que:
..Si apoyamos -cco inl81VeOC1Qn8S bl andas, de transf ormaCin mocvaoora- los SIstemas
de preexistenCIas.,., esto signifICa pensar en los centros rsstcocos. en los oeeaes edl fl
cecee y en las tramas netoeces de reieccoee como sistema fundamental de ercrae
espaci al, de e-eeceroer uc temtorlat Yde oeoutcecco cultural de los procesos de tem-
ro- anaaceo... (Gamblno, 1992, p . 82)
YahemOS trata do, en el cap tulo precedente, del papel ccaeocer de los paisajes rurales tus-
t6riCOS en la reconstrUCCin de sistemas agr05ltvopastor ales de valOr mul tlfunc:lQnal.
Concretamente, los lugares de alta calidad temtoner y ambiental en Italia COInciden, en oran
parte. con la estructur a urbana y el paisaje agrario del sistema pedemontano alPIno, ~
Interior costero y del srsteme colmar apeninico e Insul ar. Anloga arsmaoco -camoreocc os
contextos hidrogeomorlot6glcos- se podra aplicar a los paisajes europeos: en este comex-
te iemtonat, los lug ares de alta calidad son los que conservan los onooceiee valores persa-
jlsncos de la est ructur a urbana rset nce (sobr e todo comunal), que adems mannenen CUI-
teos de mayor valor y que, por terno. constituyen los paisajes de mayor calidad. ReconOCer
este multiverso ioenutano y esta estructuraci n profunda del terntono que acogen es funda-
mental para fundar la tutora ciudad.
la Carta de Gubbio de 1990, propuesta por la Ancsa,""" pro pone la extensin del concepto
de salvaguardia y valonzacin de la ci udad histrica a todo el temtoro histrico: cerceo-
to que creemos bsico para un nuevo en foque urbaorsuco si se considera cierto que cada
Ciudad es producida por rctacronos complejas, estratificadas en el tiempo y de reciprOCidad
con el propio territ orio . La valori zacin de esta correspondencia (de sistemas organlzatlvos,
de reglas, de formas y de relaciones ent re poblamiento humano y sistema ambiental ) debe-
rla asumir un papel cent ral en la osuocton de los objet ivos estratqicos de la transforma-
en hacia la autos ostenibilidad: al igual que se ha pasa do de la conservacin de mo-
numentos a la salvaguardia del organismo urbano que los genera, asimismo resulta
necesario superar la mera conservaci n de la instila del centro tus tncc para avanzar en l a
construccin de recree gener ales de conservacin del terntorio (que, por otro lado, en ll al la
yen Europa es enteramente ..histrico.., en el sentido de que es d ifCil encontrar reas res-
duales de nat ur aleza salvaje, no translormada en temtono. Incl uidos los bosques Ylas cuen-
cas f1wiale s).
Lo, ,..OUI f
L __
eN 225

La estructura urbana y temt onar histric a se debe atender desde un punto de vist a esteren-
te al que propone el Movimiento Moderno (que se c onsidera inadecuado al incluir la orga-
nizaci n temtonat del sistema de la gran produccin rcrcnste. es decir, rentercrerenco sus
leyes de crecimiento, su sistema de rel aciones y de saberes ambientales, as como la oru-
sa refjcuta de sus bi enes culturales y reeeiencos. y conectndOlo toci o en forma de Siste-
m a, parbendo del Sitio certccsar hasta llegar a lOS contextos tccccratcos (VOIpe, 2008) e
integrndolo en tas fIguras temtonates Invariantes; de tal manera que esta misma estructu-
ra, remteepretada como bien patrimonial, puede constituir un notable soporte c onceptual y
m aterial para el aborar tas reglas de un sistem a de pobl amiento autosostenible capaz de
procucrr riqueza duradera.
La profundidad del territ orio histri co, en el sentido geogrfico, cultural y ambiental, consti-
tuida de gran diversi dad y riqueza, ha si do cconeioa. encogida y Sim pli fic ada por el mode-
lo de desarrollo reci ente. Que ha diseado una geografa de ccorementos en llanura, en el
fondo del vene y en la lnea de costa, siguiendo enteros de urbanizacin connoue. onea.
desmesurada y homologad a, que son la causa princ.pal de la degradacin amoeotar. pai-
eesstce Y terucoer.
La recualificacin de estos terrnonos degradados, donde habit a actualmente la mayor parte
de la poblacin que ha sido atraida por la concentracin industrial , segun las ..visionesque
he mos avanzado en el p rrafo anterior, es esencial , pero puede c alm ar s lo las heri das,
si no se hace una referencia esuat mc e a la reevaluacin de las profundidades de los terri-
torios regionales como lugares de experimentacin de moceros orig inales de desarrollo
autosostemoie.
Por tanto, difer enciamos entre una accin ..t ctce- de mapa terri tori al de las reas degra-
dadas que han diseado la geografa ..roete- del modelo de desarrollo precedente; y lJl8
accin estratgica de valorizacin de las reas y do los Sistemas temtonaes iccaiee (peri-
fricos y margina les), eesenaoos a convertirse en -cene eiee- en un modelo de desarrollo
basado en la aut osostembncao y en la valorizacin de los pa trimonios locales.
Esta nueva centralidad de los caracteres fundadores del territor io hi strico no so rene-esoc
a las ereee perifri cas y marginales de las reglones europeas, si no tambin a los patrimo-
nios ambi entales y temtoneies de las regiones del sur del m undo afectadas POI'" los proce-
sos de globalizacin:
- Asegurar la salvaguardia de estos lug ares no $igf'llllca congelar una eu teotccec dilCil-
mente definible segn la ptica de una conservacin de neo rncsesnco. Es necesa
no
etemer la validez en el crece mundo moderno, dar espacio a fut uros posibles que ceo-
ven de los valores locales mmnsecoe, prefigurar escenarios dilerentes con respecto a lOS
Ciudad de Ideas el .rdad de e uoaces. redes de Ciudades
destinos del model o de desa rrollo univoco impuesto en to das partes. d.eureenc. 1995,
p 22)
Hemos msenco en que no pueden ecsnr CIudades ccecnncae. ci udades plurales, eluda-
ces sostemoes. Sin una atencin estratgica y cocorene a ta reruooacco de los lugares a
partir de sus estatutos. Es un proceso compIe1o, de na tura leza poIitica (nueva democracia.
nuevos agr egados comunitar ios) , Cultural (saber ambiental , recooccereeneo y recuperacin
de las identidades), eco-mce reco-crnree de mejora, economas locales complejas, y no
nicamente ori en tadas a la rentabi lidad y al mercado, y actrvdades oroouctwas coherentes
con la va lor izaci n del territorio) y urh.-1/Jstica (las nuevas fronteras, la reconst ruccin del
espacio pbl ico, la construccin de sistemas no jorrqurcos de ciudados y la vatonzecron de
las peculiaridades de los srstomas territoriales a partir do los sistemas regi onales perifri cos
y no degradados). Cada ecmuc recoccorust a con respecto al problema (funcionalista o
administrativlsl a) puede conlribuir a hacer extender en el temtono regional 1000mas do ocu-
ceceo Iipicas del modelo metropolitano Y. por tanto, es ms susceonmo de agravar los pro-
blemas de destrucei6n del terntcoo que a resotvertos. Tambin el te-ceno evanzaco puede
destruir el terntono. Tambin de parques se puede mor" .
Por uno civilizacin c o ll nar y d e c o nst e lac io nes urb ana s
Prevenimos de una civ ilizacin industnal do llanura: la terma de metrpoli contem po rnea,
organi zada bajo el modelo to reaste. En la histo ria, se han sucedi do diferen tes pocas de
esta ncciocia: por ejemplo, la romana, que privilegiaba la llanura por la rapi dez do las
ccrr cmceo cnes del modelo de poblamiento centro-oenrena. POI'" la formacin de la cemu-
nacin en la mapa am biental y en la agncultura y POI'" la localizacin de los castra , como
red temtonal de la est ructura m irlar.
l a futura ovneecoo. basada en un modelo socioproductivo cosroroete. ecroteecreno y de
alta calidad ambiental y terr itori al , pr iori zar a un Sistema terr itorial concieic. onentaoo a ree-
quiltbrar las relaciones entre la llanura y la colina, los Interior es c osteros y la montaa, y entre
las redes de pequeas ciudades y tes reas rnenopotenas.
El rediseo del sistema de pobrarruento italiano, pasa por una nueva cent ralidad estratgica,
Que incluye la valorizacin de los sistemas teaacaetes coIinares. de los sistemas de valles
Pedemontanos y c osteros, de sus paisa;es agrarios y de los sistemas de peqlle1ias ciuda des
(ele llanura y de colina). Ofganizados en constelaciones no errqueas ,
Enesta -visin,., se delinea una geograf a regional que modifica radicalmente las ;erBfqui as
y el dtseflo terr itor ial del modelo precedente: oescnce la estructura temtooet de una nueva
Civilizacin que basa la eceterubucac c er desa rrollo en el aumento de valor del patrimonio
!;.QUI L /ONI 27
I
~ o y e t o local. Hacia una conciencia del lugar
temtori al y ambiental , por lo que consider a jerrquicamente -cemrares- los luoares ooeoe
la base materi al para este too de oeserrono -el t erritOl O- todavfa existe y puede, en bem-
pos no milenariOs, generar -esuios de desarrol lo. cerecncm tcos. tam bin para la 'ecuali-
ucecco del terri torio metropohtano, a travs de la desconoesbrl y la recuanrcacco de sus
reas degradadas. Este redisee de la geografia es desbnado a producir nuevas relaCiOnes
regionales y nuevas cenneioeoes de los sistemas territori ales y urbanos que, por vocacin
histl'"ica (presencia de alta calidad terri tori al ) y por capacidad innovadora en la Interpreta-
cin de las exigencias de eoeteobnoec del propio modelo de desarrollo, expresarn unos
niveles de riqueza m s elevados segn los nuevos occeoor es de sostenibihdad.
El modelo histrico de la ciudad mercanti l que abre la poca moderna es ya un modelo que
c entraliza el pobl ami ento en la llanura: 01ter ritorio comunal medieva l , que expresaba la cen-
tral idad y la profund idad en los va lles y en los nodos orogrficos, progres ivamente se con-
vierto en un apndice do la ciudad c omercial ceoeccmer, y despus en pe rifer ia y en espa-
cio de descentral izaci n del poblamiento de llanura ; se inicia asi un pr oceso de
pentenzacin de las reas Interior es en los sig los Xr>J y )(\J, que en el siglo xx llega a su ces-
pide. Sin embargo, se debe recordar que las ci udades de llanura, hasta su ltima fase de
la inetustrializacin, eran definidas como ter m inales do un sist em a temtonat complejo y pro-
l uneto.-
Esta rel acin entre cabeceras de los valles y los propios valles (es oece. la co-npepceo Yla
ceoruooceo del temtor io) se pierde enteramente en el proceso de UfbanizaCln metropoli-
tano, que ocupa la llanura, la llena de objetos eoececce y de Infraestructuras, y relega tooos
los SIStemas de valle a eceroces pobres y marginales de est e Sistema. Que recupera el
fondo del valle como reserva para descentrali zar funciones uroeoo-mocstnares de llanura.
se producen atora numerosas seales Que indican Que estos sistemas col inares, ceoe-
montanos y montanos, estn repensando el papel de sus pr opias iden tidades patrimonia-
les, y se or ientan a la transform acin de las jerarquas regionales de los poblamient os a par-
tir de la profun da crisis del model o de ocupacin metrocontano (inefic iencia, baj a calidad
ambiental, destruccin de los recursos y, en snt esis. baja calidad de vida):
- l a ag ricu ltura de calidad asume cada vez mayo r peso con respecto a la agricultura mooe-
tnel, con pape les indic ados por la Unin Europea para la valorizacin ambiental y pa isa-
jence El territorio agrario y fores tal c ol inar y montano presenta una mezcla riqusima de
cecusancreces productivas, ambientales y paisajsticas, que pueden constituir el pnncrpet
petr encmo para la conversin ecolgic a de la agncultura.
- El valor de calidad de vida, que toda la est ructura apennica y alDIna presenta con respecto
a las llanuras sa turadas de una mezda de objetos tales como industrias, fbricas, naves
Ciudad de aldeas. ciudad de Ciudades. redes de ciudades
o galpones maioaentes. y reruenas mtermmeoes y hornoIOgadoras de la CIudad difusa,
La anemanva coosmuca por redes de ceooeeee ciudades o de pequef'os ncleos, con
respecto a la proliferacin hipertrfica del SiStema metropolitano. comienza a ser pr acti-
cada de forma co-ecente por parte de numerosas adminlstraClOrlOS locales. La poslbill-
dad de conectar estos seaemas de cecoeeas Ciudades. asumidos como potenciales
anematves a la metrpoli, es realmente perceptible en muchas indicaciones de planes,
fundamental mente de carcter iomtonar o de mayor escala, aunque se aprecia sobre
todo en los nuevos procesos de reoenuncec cn en curso Y en los movimientos de retomo
desde la m et rpoli hacia las reas perifnc as y m arginales de las regiones.
_ En los sistemas cohnares y de va lle, y en los sistemas de pequeas ciudades de las lla-
nuras Interiores, 8StH renovacin cualitat iva del model o do poblamiento haci a la sostonibi-
noac es posible por que, debido a su marginalidad en el ciclo oreceoontc . no han sido
destruidos, como on el c aso de la llan ura m otropolitana, los oarseres. las estructuras de
larga duraci n, les retacones potenciales entre bienes culturales y terr itor io, los sistem as
ambientales" . La remterpretacin del patrimonio territorial como Sistema altamente inno-
vador par a la prOduccin de riqueza frente a la ineficiencia y el arcasmo ambiental de la
estructura metropolitana ha ocupado tambin el tiempo de los eccoo-ostee y de las per-
sonas dedicadas a la geografa eccooroce. Esta geografia ha producicfo ya una fuerte
oesvracn de nuestras reglones con respecto a lOS cascos modelos ..creteneneoos- . a
los mcoesce areajee centro-periferia, hacia modelos reticulares no jerrquicos, caracteri-
zados por un fuerte ccsceotnsrro.
Estas seales indican una posible nueva geografa Que se est oseaooc a partir de la -ter-
cera naua-: esta mezcla de nuevas c enneececes reticular es puede representar gran parte
del territori o de esta nacin.
La hiptesi s de fundar una nueva geografa SObre una nueva centralidad del paisaje cormar
(urbano y ru ral) es una tuptesrs Que representa una porcin relevante del ter ruooo. se refie-
re, tambin, en cada regl n, al rea aperumca y al arco alpino .'?' con sus estribacion es del
valle hacia el mar y las llanuras .
Esta nueva civilizacin, Que definimos smttcamente como conar.. y de constelaciones
urbanas, represent a. por tanto, una inversin de tendencia con respecto a procesos hist-
ricos rec ient es que han determinado una compresin y una trnposin del espacio geogr-
fico, llevada a su cenit por la civilizacin netustrial tor c nsta : la contraccin de las ..membra-
nas.. y el desarrollo del cor azn- europeo. en particular de sus llanuras, contrayendo el sur
de Eur opa en la elipse pacana. como aparece, por ejemplo, en las representaciones del
rea fuerte europea (de la ..banana azul.. a los grapes , etc.). El movimiento de la nueva cIVi-
liZacin tiene como referencia una orcveccco expansrva en protuodrdad. en los territorios
de valle y haci a el exterior: la Europa del Este y el Mediterr neo.
KlI
8 redescubri mi ento de la
pr ofundidad del ter tooo y de sus aberturas es, por tanto, una exploraon lemporal de los
occeoee del mediterrneo griego y rom ano- y del sistema ur bano medieval tcoaner y man,
no). desde las ci udades estado italianas hasta la retcula hansetica.
Cabe to morerse . en este punto, una dOble inferrogacin:
,El desarrol lo local autosostemtae es exclusivo de algunos temtcocs que disponen de lI"I
rico oatnmooo temt coar. ambiental y urbano en reas m arginales a penfncas en el des-
arrono industrial y, por tanto, ..conservadas" . en lo que respecta a los ecoicoce ambienta-
les y teerooeies que precedian a la oocsmenaecco fardlsta? el desarrollo local es ms
fcil de pr-oponer en estas reas?
La respuesta es compleja.
En el modelo cceroroeta dOminante, estas r eas son interpr etadas por la metrpoh como
aree d i Ioi sir (reservas de natural eza, de parsejes. de la calidad urbana de los pequeos ceo-
tros...ostnros der bienestar" y ..os mtos del ptacer) y, por tanto. objet o de una nueva COlO-
neecon (urbanizaci ones. aldeas y resorts turisticos, segundas residencias. parques. Insta-
laciones oeoomvee. resoeooas de lulOy gent"fication de las zonas coenares y montanas).
En el modelo del desarrollo local autosostenible, en estas reas se puede produci r coheren-
temente la experimentacin del encuentro entre valor potencrer del patrimonio y sociedad
loca! para la oroccscon de nuevos esti los de desarrollo. Esto se pr-oduce enr donde la crisis
de los modelos urbanos y del desarrollo favorece una recuperacin fuerte de la identidad .
que a su vez permite releer y reinteepretar los valores territoriales , ambientales y eunuraes
loc ales. Por otra parte. Si la cal idad urbana, territor ial y ambiental se conviene en el indicador
principal do la orcoucoon de riqueza, est claro que las r eas dot adas de est os valores
estn en ven taja a la hora de experimentar model os de desarrollo alternat ivos, porque no han
de at rave sar una larga y costosa fase de mejora y recuacacin ambiental y tertitcnaf.
Naturalmente, la nueva geografa no se construye sobre la base objetiva- de la di stribucin
territorial del pat rim oni o residu al, sino que depende de las capaci da des puntuales do cada
una de las sociedades locales de las reas " pe rifricas.. y (tanto a escala
infrarreglonal como interreg ional) de no ser objeto de nuevos procesos de colonizacin, sino
de invalidar los er ilmios de racionalidad por lOS que ha n sido definidas como perifricas y
marginales, asumiendo nuevas centralidades cultura les, societarias, conucee y productivas,
y tambin si . sobre la ba se de estas cewaceoes. son capaces de construi r activamonte
la valorizacin del pa trimonio, reaoroc enocee y aprovechndose de las potencialidades de
los desarrol los alternativos al papel que la gl obatizacin econmica les ha amtnnoo .
Ciudad de aldeas, ciudad de ciudades. redes de ciudades
La geografia de esta nueva civilizacin del -posoesarrouo- Que hemos denominado ..cos-
arrollo local aurceosteoese- es . por tanto, un proceso que sigue el patrn de una ..mancha
de leopardo" con relacin al dinamismo y a la capaci dad de nanstorrnacrn cul tural de
cada una de las SOCiedades locales, Que se juegan en el proceso su crece reoosacone-
miento neoe nuevas dependencias o naca nuevas libertades. De este modo. eXistirn tarn-
on reas metropolitanas Que sabrn afrontar pontees de recuahflCacln urbana y terruoner
$lQUiendO principios do autosostenlbl lidad, meneas que otras estarn cesnoeoas a la deca-
denci a C()lTM) Sistemas pentncos degradados. tal como ha n entrado en decaoeoca en la
fase de la industrializacin de masas numerosas reas eounares. montanas y de los Inte-
riores costeros que no han tenido la tuerza de reecccoar al poder atracevo de las reas
met ropol itanas de la llanura,
Por tanto, la cuestin planteada tiene su fundamento, pero la rT'lOf101ogia ternlooal de la
nueva civi lizaClf'l trazar oeeeos ms completos e IfTlprevislbles con respecto al SImpl e
-recewo- fotogrf ICO de la morfologia rooaste
Nota s
184 Ama Marson (2006) .....ado. adamas da . lImol8r . otros ecs del f"IOOW,,' (la dlmen-
SIOn tempcll"a1 oer eeeecc da proxO"T>OOad); dar /ofma (roconte><1uah,zar loo UpOlog,OO eddlQ8S y urt:llJnisbCaSl.
y reenconlf'" (el seotoo de lOSlugares y de lo 9OC\EI1) '&dasa le cons-
185 , En la compara'rv8 de lOSce-ece 80'8"08 en lIall8 de los a<'\o5 1995 Y 2005. han sido cesen
1rucc16n ms de 3 rnoIIoneS de haCtOr",""" de IlIs que al meno& 2 ""nones son ele $lJP6rllCoe agrana
,. .... ..... Borod1la eceeeec Paohllo 1990. Boscaeo.
186. Para conocer la 5I1.....eoon 1,..llana. lIenso 108 asuulOS "'" . >
Camagno (1990) ISPRA (2002) GoboUIy Salz Bflo (2007).
181. Es una 00 d,ez roc:omendtlCi0nc8 un grupo consos,en1Uoe esioeosce. y eocenos
00 nana present al COngre80 do Cu"" ,DlI paro preparar el Foro MundIal Amboen,al d a RlO. 00
H':>n d I bloqueo 01 00 (lO SI.IElIO agricol a ha a consolidarse en m llpklS
va:e.por 01 MarllllCSlo del rTlCMmlenlo -ssoo "' eonsumo <ir ram/m/O"
(www.stoPBl consumochtorritori o.l) .. lesto alasac.ualoS II- u'o de la
186 Estas nuevas "muroUo5 ecolgICas de la CIUdad do 1... bi oflogOl"l son do la CIudad dc paccc.
disol uc in oe la C"-ldnd, del m ...oo. do la Qlx,,,,a y del lndMdual'smo. ....... rrurOS
dest oeoce a conf.,a, ce odoflClO!.! ut ilizlldos por los inm,grantos Y 11lS prOst itutaS, al muro entro Isl eol y
al muro q..... en 01 Shll1u Onon llll sopera el pceoo saharaUI de sus p-ooee terme. o los
< M6 eetecce u"--) a las murallas que pi ulen las C" ft,n-
nes que mWl tieoon I"' ianos a los ,nm>QrDntes ( I'Co- s ro V<'
des Ofl guerra o con Quomlles "" a los m illones de rec intos que rec luyen lotos pnrcelas urbaniz..c es no,
hllsto IIcgm a las c eo e voz mee numorosas fF' H<.! eo",,,, ,,, "Jf' s (Mmson , 2008),
189 , Por oiomp lo os conocido quo un la Itah.. do 1m; s eos seieoto los lug ares con ,la m ayor eornplojldlld
rOductlva' - con SIsl0mas complajos de poquei'ios y modlnnas tbncas toevnce con mue lOS
y P , d est,los do Vid;] y cunums roceros mlCrooquilib'lOs territo riales, habll a\lvOS,
secto res con perm<lmmCI!I " " ld I t I as monoluneiorlll
" tc _ son los quo hon resistido mo)Ol" las cr OSIS que h.. n s<Jt rl o as es ruc u' It I -
les de las (modelo ford lsta) y los polos rTIOI1OSOCtorl ales de desar rollo dol sur do El '"
(Meu og iorno) d 105 E ! dos Unidos lpof ejom -
190, A 00 do 100mo cooweccic-e. est crec-e-oc en IEl s poIi tlCas urbanas O S n ,
osceooroe regron ales dn f>or1lnnd pOl O el sm"'1 qrow1/I) . ocre sobro lod o on las pontees europ"" s
(en' 01 hlsl6rICO dlt ecr Aw d'R<j<JkJU lflfilll()f , Lyo" 2010. on 01 Plan ostratgiCO de ae-cecoe. ':1:
esceeanos de la Oellametropool del Ronstod Holluld . e n la Spa\l8l St ructuee del FIernosIl O,amond,
Emsctler Parl<del Rutu en el Pl an Rogi6n 20 15 (lo f rankh.Jr' , en 01 Gre at"" Looooo Plan 2002. Bf1 ooe-
VOS planes regIona les Mn ac o. otc.r la conciOncl8 de que la oooeo y erteouooo . para gonora
r

__do los rector es del CfOCIfTlICfI' Oocon6mlCOhoCIll !aclares ull '
ci6n y corccerneuc. ,equioron un
--=-----
Clvdad de ad
udad de: e edades redr- de e .rdad
les pala 00l'Tlba1lr las nuevas ocoezee. corno coooer ser tos teceeos SCIa/es. <tmbitJrtlales y"",1t<Jtiaies
(Magnag'" y 20(4)
19 1 N d .T. Se 00n0m1nll ....d/a pad1011a1e. la casa lfach<X>nal de lB burguesiB lorratenoonl o eo oortas partes da
Uana
19 2. En la hipl OS'S deSComposil iva y roccmcosrnve de Leon Kn.... osi CO<1'lO Ofl las reg ios PfO\iOCl ualos IT"OJ I.
bescalares dol New Urb onism (COIl'\lress for Ihe New Urbarm;m. 1996), preva lece la al ancln a los 0 10'
mentes modol lfXl lglcos de la unidad urbano y terr il onal . la mulfora de la aldea qua utilizamos aJomplofi.
c a mejor la com pl ejid ad urbana quo lltr ibu imos a una superacin dol barrIO pcntenco Sobre el s.gnlhc <ldo
melaf6r>coda -eieee urbana. para connol ll r In oe los asont am oenl os d e 1.. unid ad urbana ten-
denfe a la pequooo Ciudad, vanse. por ejemplo. las perlDmlRnc:ft S pr opuesfas por K8rlWOI1hy (1900) ..,te-
gracin IunCiool. ol la densidad. alla calidad patS<ljishca . sorvicoos ..,Inhlas. recreervcs. COInUnitanos.
reas paalOnalos y para biClckllas. 9SPDCI06 pblicos Y eee autosuJoclonci a de la aldee. poro con buenas
con 01 resto do la ciudad En est e caso. la mellora se rel,ere Iodavla a la peeseooe de
la 3ClMdoo PfO(luCbva. mientrllS que GoIdsmtlh {20051deslaca el 8j9mplo de la eioee gandhlana' -Gard-i
neve.- lired 01'descrobong how lhe lnc1IanVIIIages beforo \he BrIbSh ReJ weee bo:!e-
twes 01' aetMty-. a Plospenty b8sod non orWot on 8(1nCU1t1.6e, bu! OISO en lho artJsanal prOducIlon 01 hond-
mado te><bl&. a
193 N. d.T. Mollofo <JIIllIZada por Goan CarIo Pablo eo relaan con sogni!lC8I1O(lO itllloaoo : reo-ce grande y
COl'T'lPlDJa. que nocesol a t.na orgarua<Xln sntgoca de sus COI lj)Oi ... nes para Il.ncoorwlr,
194 Par a corlOO8'r oJOfT'Pos SObro los e l<JClOS IXl6IWOS de una k_-cor",tI7lfl/>Otl crfy basooe en la donsolcacon
urbana. en el reluorzo de las centralodados y en el rocrernenlo del trallSPOf'!e pbk:o y de 105nodos de ..,1Or-
cambio. \lanse PWG Newman. ,J, Kenwor1I1yGasoIine consumpl>on and Obes-, en APA JoumaJ. 55.
1989. M. Br etney (edlforl. wThecompaet Cfly: an ..,lroducbon_. on 8 (R/l EfMtOnnHN't. YO! 18. n. 4, 1992,
195. La urbanisllCa de la domoIIcln coml8ro'a a etxuse paso Ienlamonle lambin en Il aha (ANCSA. Carta de
GuIlt:>io, 1990; s eccoccno-o, Cosl a Am .. lhl ana , EboII, Punta f1l fOI1. on Ba". ..)
196, G, Vles tl, . t.:economia r'Par l o dalle c llI il _. 11 S,,o- 24 01" , 13 de OCl ulxo de 1998.
19 7, _Surge on el cam po ablorto una COI,na , sobr e le c ual se a rlcuonlra la mayor pa rlo do la ciudad._
(Cernpanoa , 1623)
\98, El rango do las Ciud ades es cada vez manos dopondien lo del problema d.mertSlonal , Ea m....s. on 139
wm8Q8OudndeS>o. la dlmerlSl6n es Inversamente proporcional al rango y direclamenle Pfoporcional a la
pobreza . Da las 3 Wfx ld cit,,,,; que d irigen el mundo (Sassen, 1990). Nuava York. Londres y TokIO, slo es18
Ulhma reeero on las Ployecciones para 20:<'0. con 29 J1lIIIOnos do hlIbi lanles. en la cebcza de las claSiflC8-
CIOn05 al resto de metrOpohs eeeceerees loenden a baar escao-ee d"'T'(lnsionaleS. rnien-
tras crecen las pe...l er l85 do la pobroZl'l m...oaJ Mlrnbao. L8QO$. S60 Pa<JIIo. Kar ach,.
199 Asumomos. COT1O e/OfTlPlOsognofocall'o'O. l8'egon lIbana de MIIn: El modelo de ee largo plaZO
de la .eoin urbIIna est ce-ecieeeeoo por un polo luer1e (M......). equlobrado por .na .eticuIa compIea de
ciudades que C&l'lIClerIZ8n 15 sasltllT\a!l temtonIIlos que. e su vez. estn integradas en dMorsos SISIemaS
ambientales (arco 8IS1OmBS do vale. coInaros. llWU"a de secano y lanoIa do ' ogadio),
Esla COlI es alimenlacla por un 91Sternll amboon1a1 CUya 1lQO)EIZl'l prr>cipal es el 9IS1ema de las aguas.
cuyo valof he iOO ncromentndose d.Jranto siglos a trav's de actos llUCElSM:lS; en poca
(ecHJolO. la complepdad del sistorna le....tonavarnboonlal ha SIdo . educode draslJCamonto por el modelo can-
lro-penfnco mQIrOp()I' l ano: la soal I8ng,bIo {por no hablar de belleza y de pal$8JOI es el pa90 de un rgi_
men hoslnoo de riqueza de las aguas a un rglmen de pobreza (por cantidad y cahdad) Por l anl o. la
tauzecn de 105SlSl emas ambenlalOSresull ll I10fi caz $Ono os acompai'\ada de la '0l'Tl0C06n do las reglas
de 0(:0.Jpac.6n que han PlodJcido la crlSOS' v eretcrmecco quo r esldo ostr al gic amonl e eo rn rodlSOOode la
complepdnd oe 111 rolicula urbana lamla,al iflduyondo sus ccroceoee fuortOmer11o cmcrcocec es. on 01pro-
coso d a bsquudll do equmtxos inl er nos a c ll d a se teme 10,,"lon81, on la valonzaCln de las idonlid"dos
rcceree y d o 109 rotccones no jorr quiclls entre los SIsle mas. en la descomposicin do MoItm on Ciud ad do
aldoos y en rorc c coes do euerccmtsc y do servicio con el conjUnto del sis lema. El b10qu.00 d el c onsumo de
suok! . te recuperllCln oe tes crece degr adadas, la rocualificucin d e los lopdos penfr K:os. la JlI'CUalol oca-
cin oe loa SlSlemIlS JkMales com o rElCUf50Slerriloriakls y el dusorroll o d e reliculas da eeeccoee no j8r3r-
quocas deberlan reducor Pf O\Teswamenle la presoOn amblonleJ debida a los erectos de congeslln del mo-
delo
200. Como ojerT'po de un modelo de rogoonal apI0cad0 8111 Toec ana. v ase Fanlano (2()(lOl)).
201 . en los regoones del Veno\o. la Lombardl8, 111 ErT1IIoa Aomagna. el PIarnonIo. la PugIIa. ,.
202. Todos los datos 00I"ICI0en en que el modvIo'egoona! monocnIroco doIQfYTW18.roa er/lfQUiZacoOn regoonal
no slo de los lIOC(lSOO e la instrucan. sino tambin del rwel cuaJotalNO oa la derTw1da Y. al ...--roo t>em-
PO. Uf\8 sansble erarquiz:8CI6n de las de ><P!O.
203, Exoste...-.a l\81e lIIT"IbIgUeClad de los Ieorias rellCllAares. dando la red es desarrollada con oroentacoon c:om-
poti1tva e>cctleYan-.l(I para la e><ooIencoII OCQI , ..... del nodo (los del oeserrcso denvan Unocamen-
232 e ION! e s] A Q f !
El nuevo munctpo: bacla un federalismo mu.... rcrp 1y so dar o
11. El nuevo municipio: hacia
un federalismo municipal y solidario
Premi s a : eeeree d e una hoja d e ruta munic lpall sta
o
,
o
El neomuoicpasmc, entendido como la superacin de modelos de qobierno central istas y
meecccnraros mediante un federalismo rouociceuste sonceno. es un camino lleno de or-
coneoes. SIn embargo, corno Siempre ocurre, los grmenes de la moovacn surgirn de
las periferias de los o-cenos y de sus crisis. En nuestro caso, es en los pequeos ayunta-
mientos de las reas pent ricas y marginales del mocete de desarrollo precedente donde
se pueden encontrar las seales de la hoja de ruta mcrucspensta. A continuacin, haremos
referencia a algunas de estas exceoe-cres.
La ..vanguardia.. de los ayuntamientos Italianos (8.101) est ccosunnca PQf 5,828 ayunta-
mientos de menos de 5. 000 habitantes (el 72%) y 6.718 con menos de 10,000 , si tuados la
mayora de ellos en los valles alpinos, en los sistemas coI inares del rea epen'ruca y en 01
mtenor de las comarcas costeras. Estos ayuntamientos, r estooca mente organizados en sis-
temas temtcoejes jocaies en tomo a centros urbanos de pequea y mediana dimensin,
han oiceco. durante la cree del rnooeio metropolitano, una ..larga marcha enutana.. de
redescubrimiento de la pr ofun didad de! terruono. de sus culturas e identidades locales, arte-
sanales, ernsncas y crcouctvee.: y de sus pai saj es urbanos y rurales, Se pueden consi -
derar como etGmplo de estos procesos la Val di Bisenzio rv. ms abaJo), la Val Bcrrrude. la
Val Maea. el valle Argentina, los valles de "rrento, la Val di ComIs, la Val di Sosa Ote Val di
Noto, y siguiendo con esta lista se pOdran nombrar casr todos los valles de los Apeninos y
de lOS Alpes itali anos.
Durante muchos aos, la Val di Bisenzio ha reducido su Imagen a la Que se cercee desde
la liflla ferroviaria eocoe-sretc: un tramo bneal repleto de naves Industriales sobre el ro
eeeneo , generado a parur de la descentralizacin del distrito texbl de Prato y Que est carac-
o
--- ---
El n 110 munic pro: bacta ur tederatismo munlctpat y sottdarto
I
I
lerizado por el despoblamiento de lOS pequeos centros urbanos y rural es d las coli nas y
de las montaas, por la contamnaCin del ro, por el crecen ento de los problemas hidrogeo.
lgiCOSY por la concentraCin pobIaCionaI que ha co-cestcoeoc e to-oc del valle La cree
del textil , por una parte, yel oeserroso cultUfal de las personas que administran los peque.
nos mcnctocs del valle, por otra. .!Unto con los cursos para agentes de desarrollo local (en
las ANCI y en las universidades), los peovectos Leader, los pactos terri torial es locales, el Plan
de Ordenaci n del Territorio de la PrOVinCia de Prato. etc., han supuesto, con el tiempo, una
creciente atenci n a los valores patrimoniales del temt cno: los paisajes colmares de la vid y
del ol ivo, incluyendo los sistemas de las villas-granja y de los centros rurales , los castaares,
los bosques de abetos, las rutas por los bosques, los pastos , los bienes culturales de carc-
ter material, la arqueologla industrial, el parque fluvial , la rovneuzacin da la red de peq ueos
centros colinares y de montaa, y el inici o del proyecto Brsenzio Agricu ltura Sostonibl e, (BIAS,
un pacto entre ag ricul tores ecolg icos, municipios , la Mancomunidad de Mu nici pios de
Montaa, la cmara de comercio y la universidad), etc.: en sntesis, una mezcla de eventos
y de acciones que construyen conj untamente un proyecto de innovacin, y que hacen cre-
cer la sociedad local y la reoennncec n de la comunidad ucr valle. En este contexto, los
municipios se reposicionan en red, de tal modo que se reoennen los sujetos di nmicos del
milieu socoecooorruco (incluyendO las inversiones de los capeteles textiles en agrICUltura
avanzada), y ello da lugar, en definitIva, a deciSiones que es acercan al autogobierno de su
propio futuro: se pasa del destino rastrero y dependiente, representado por ras segundas
residencias de las personas que nabten Prato. a un ..repensarse.. a si mismos a neves de
un prcryecto de reoocsameotc rural de calidad uecreoc con los usos del tt.Jnsmo culb..-al y
del excursionismo. se pasa de ..municipios pobres.. a redes de municipios
Desplacmonos atore neoa la comarca de la Alta Maremma. En ella, el modelo ind ustrial,
localizado junto a las minas y canteras. a lo largo del siglo xx habla nenst orrnaoo y ext raroc
gran parte del comple;o sistema orogrfico de las colinas meteieras . Situadas en la linea
de costa del gol fo de soscoca: los princi pal es responsables de este proceso era n: la
rtetsioer de Piorobmo (industria del pl omo), la centr al de produccin de energla elctrica en
Torre del Sale, la ind ustria quirruca en Sceruno y el turismo de m asas en Fojonrca. Al mismo
tiempo que se desarrolla la cnsrs de este ciclo, una im eqen de futuro di ferente se activa
moloc ular mente, volviendo a las colinas y a la m ontaa, y recuperando la pr of undidad del
ter ritorio olvidado: un sistema de parques arqueolgicos y na turales qu e, de Populonia a
Campiglia, pasando por Massa Merttnma, Gavorrano , r -este llegar a Montioni, representan
una estratificacin bi milenaria de civil izaciones, desd e los etruscos hasta la minera de piri-
ta del siglo xx, pasando por el centro eaderrqloo de Foncoce. Un territorio que acoge una
constotac n de pequeas ciudades de arte, inmersas en grandes paisajes nat urales, que
reencuentra en los productos ucos (en particular, en el vino y el aceite), en el art esa neoo.
en la promocIn de redes eonas de produccin y consumo, en la recuacacin ambiental,
territorial y paisajstica, en la sabi a recocerec on del sistema de aguas subterrneas erecta-
do por la subsidenCla y en las nuevas rereccoes con la investigacin, la cultura y la univer
soao temtooeazeoa. los rreteneies y los su e ros para ta fundaCin de un nuevo mooeio de
deSarrol lo local eur ccenueco.
Un terntorio que se repiensa de forma ecolgica y cullural , a travs de la veicreecon de los
cenes patrimoniales y de su propia relacin con la hospital idad turistica y con el archipila-
go urbano de la Toscana. Incl uso aqu los municipios - ouvenzados.. por la mousma qu'rm-
ca y siderrgica renacen como nodos de redes de pequeas ciud ades. No es cesueicao
que los municipios de la Mancomunidad del Val le de Comia (Circondario cena Val di Corni a)
elaboren un n ico plan de or denacin urbana coordinado, fruto de una renacida identidad
de valle
En lo qu e respocta a los modelos de desElfro/lo qu e subyacen baj o estas transformaci ones,
cabe destacar que est muy avanzada la conceooa. siempre en el m arco de la globali za
cen de los mercados, de que la respuesta local (regional y suoreocoan no puede sino des-
arrollarse a l ravs de la bsqueda de la si ngularidad de su propio ..estilo de desarrollo .., lo
que req uiere el establecimiento de los sistemas de produccin sobre la ba se del Intercam -
bio de bienes rreproducibles en otro l ugar: en esta cuestin se encuentra su ..valor terntcnat
aacco.. con respecto a los mercados globales .
Esta conversin cultural, econmica y social , en la que los sistemas temtooeies locales y las
redes de ciudades que los componen, entre mies de ccotraorccooes. eebcran (y, en cual-
quier caso, crectceru vas ooqmetes e Irr epetibles de oeserrc ec local, se extiende de forma
ov e-se a lo larg o y ancho de Italia: en los valles del P1amonte, en las Ctnco Tierras (Cinque
Terrej , en el Aspromonte y en el Seento. y produce una nueva geografia del desarrollo,
mucho ms compleja Que las ..tres nenas.. de Bagnasco (1977), Que hemos definido como
colmar, montai'losa y del interior de las comarcas costeras. Geografa centrada en la cali -
dad del poblamient o y de los sistemas productivos, en relaciones cooperativas entre las ciu-
dades y en modelos regionales de redes no jereroccas. pr oduciendo una verdadera y pro-
pia revolucin c eccreuca- (en el fondo, se trata de una uctuacin hacia estructuras
urbanas etruscas y moc novares. en contraposicin con la dominacin del poblamiento de
llanura de las civilizac iones rom ana e industrial/metropolitana).
Esta cambiada geografa es al imen tada por una transformacin de los valor es qu e de finen
la relacin entre desarroll o y bienestar. En el quinto informe QUARS sobre la calidad regio-
nal del desarrol lo en Italia rc amc ec oa sotanoerrccr. 2007), la Toscana ncore en el octavo
puesto por PIS en las comparaciones regionales , aunque es segunda en la medida de bien-
estar. Sin emoercc. SI se desagrega esta ventaja del bienestar toscano por prOVIncias o SiS-
temas locales. ut ilizando por e,emplo los occac cree usados por el lRPET (2003) en la wee-
ligacin ..Bl9fleStar y ccooccoes de vida en la Toscana.., Que incluye el nivel de vid a, las
237
El proyecto loc a l. Haci a una conciencia del lugar
infraestructuras soci ales y culturales, las calidades de los ambi entes de vida y de trabaJO
tccooccn urbana), la cemcceccn. las relaciones eouoenes. la mercoeuoeo social , la CrI-
rrunauoao. la segundad, etc.,"" vemos como las ven tajas del bienestar de las provincias tos-
canas, con respecto al resto de reglones, se distribuyen dentro de la pr opia Toscana del
modo Siguiente: Arezzo gana 44 puestos; Pistoia, 39: Siena, 34: Livorno, 23; crceseio. 22;
Pisa, 20; Lucca. 13; Massa Carr ara, 7; Pr% . 3.- F/ofencia, 1 (IRPET, 2003, p. 64),
La conclUSin es que, desde el punto de vista del bienestar, el rea metropolitana de
F\orenoa, con respecto a las visiones cl sic as y ceoncoenteoces del desarrol lo (las reas
centrales son el epicentro de! desarrol lo y de la riqueza; las reas ceot ocee estn al sorv-
ce de las reas centrales, y las reas marginales conslJtuyen lugares de abandono y pobre-
za), la pirmide regional se invierte: el rea central es aquella que tiene un bienestar menor
y que adems. presenta mayores puntos crticos, m ientras las redes de pequeas ciudades
de las reas centrcee y marginales tienen r wees m s al tos de bienestar.
.... . SI se lim ita la importancia de las variables de rdito , la daSlhcaci6n hace emerger las
provincias con una estructura de poblamiento pollCntrica... las grandes metrpol is son
superadas por las ci udades oecoeeee y medianas." (tRPET, op. CIt.)
En este sent ido, eueecce De RIta demuestra esta tendenci a a travs de la exeteocra de
sectores cada vez mayores de la poblacin que vuelven a habitar cecceeoe m uniciptOScon
un alto nivel de sociabili dad y de calidad de vida, en el mbito de un pas " cada vez ms
prof undamente comuni tario.. (De Rita , 2(04). Por otra part e, la refer encia a la dimensin
local del bienestar implica la conSideracin de la subjetividad de esta percepcin, qua c ons-
tituye la base de una proepecuva de vaonzacin de la diversidad de las culturas y do los
..est ilos de desarrol lo... Est a dimensin local supone que el equilibrio varie de un lugar a
ot ro: si se aplicase el sistema de los valores de los flor entinos par a evaluar el bienestar de
los calabreses, obtendramos un resultado diferente de aquel que se obtendra con el sis-
tema de estos l timos" (IRPET, op. cit.).
La com plejidad de los indic adores de bienestar y la peculiaridad de los valores del contex-
to configuran un m arc o interpretativo del desarrollo local fuertemen te innovador : la di feren-
cia sustanci al de los ca minos actua les con respecto a la fase de crecimi ent o de los distri-
tos productivos de los aos setenta y ochenta consiste en una relacin ms com pleja con
los elementos que oeunen localm ent e la c alidad de vida, devolviendo el valor a las pecu lia-
ridades del patrimonio territorial local a travs de la consideracin de su complejidad rela-
ci onal en tanto que patrimonio ambiental , territorial , paisajstico cultural y socoeconomco.
Hasta ahora, el terri torio de las ciudades pequeas y medianas era "puesto a producir.. con
especial atencin a las propensiones emprendedoras , a las relaciones ccocereevee entre
las empresas, a las subculturas poIlticas temtcneiee y a las relaci ones familiares y comuni-
El nuevo muntcroto: hacia un federalismo municipal y sodarto
tartas. ent re otras cosas . El bien oamrnooreuccet era , prev alentemente, el mueu socoeco-
nmico. El ambiente oonoo so produca el poblamiento era un teln de fondo, un contexto.
En los nuevos caminos de reidenlificaci6n comunitari a del valle , del ro, de redes de CIuda-
des, etc.. la mayor ere-eco al ambiente donde se produce el poblamiento es allmenlada
por cambios culturales, potencraoos por la acentuaccin de la cose ambiental , enerq nca
y alimentar ia, por los procesos de mercantezacco de los bienes comunes (agua, eervcce.
etc.) y por los electos de la globallzaCl6n econmica y de sus crisis sobre los sistemas pro-
duct ivos y hnancieros jocaies. Estos cambios van aportando una mayor Importancia a los
valores patrimoniales locales en s u COfIfU'l to y co-emw eo un indicador agregado de bien-
esta r: valores ambientales, temtona ies. paiSBJSncos, eresecos. culturales, productIVOS, ali-
mentarlos y asocenvos .
Si observamos, por eJ8fT1p1o, el Manlhesto de la Asociacin por el Amo (una red constJtutela
en 2004 por tocos los municiPIOS rcereeoe con las asociaciones deportivas, ecocceras. cul -
turales y locales. con las preve-ces. la Toscana, la ARPAT, la Autondad de Cuenca, los con-
sorCIOS de mejora, etc .). c abe destacar que los horizontes proyectuales se han desplazado
desde la consideracin del no como riesgo (hidr ulico, de contaminacin...) hacia la promo-
cin de sus valores ambientales, ecceccce. energticos y de uso obuco. La comoracaco
social ioenntena se ha c e construyendo, desde el nacnrseruo del ro en el m onte Falterona
hasta su desembocadura en Pisa, y, entre otras cosas, ha propuesto or ganizar un " contrato
de ro_ desde la baso (San Rossore. 20(5), siguiendo los modelos belgas de COTlllal de rivie-
re, recomendo el sistema flLNial a caballo, en canoa y en bi cicleta, y organizando fiestas,
cuentacuentos , proyectos y renexc oes culturales en los tramos urbanos del no. As! mismo,
al perseguir la restituci n del rlo al territorio (navegabilidad. produccin energtica, uso pbl i-
co de la ncere. rutas tursti cas de conexin entre el ro y los sistemas de valle, y parques agrl-
colas en las riberas), ha activado en orosoectiva un potente recurso econmico: basta pen-
sar en la navegabilidad lenta entre Florencia y Pisa, y en los proyectos de parque fluvial
(Mag naghi y Giacomozzi. 2009). Esto recurso est destinado a servir de gancho para los
diferentes ststernas econmicos locales, estableciendo nuevas relacio nes de comercializa-
cin de los product os locales en un circuito VIrtuOSO que da lugar a su propia revitalizaci n,
Cuando el pres idente de la Red de Ciudades c or Vino nos pidi elaborar, junto a ot ros ex pe r-
tos , un plan de ordenacin urb ana " tipo" para las ciudades del vino, nos pusimos a traba-
jar con la con ci encia de que se aorta una nueva fase en la cultura ur bana: la produccin de
bienes de canoeo no se podre separar ya de la calidad urbana ni del paisaje rural que aque-
llos bienes pr oducan. El valor territorial aadido es una component e l undament al para el
intercam bio de produc tos uoicos en pai sajes tpicos, Cabe destacar que las redes do ciu-
dades del v i n o ~ de las trufas. del aceite, et c. estn vinculadas con el sistema urbano de
las ciudades pequeas y medianas Italianas, desde Alba a San Mlniato y desde Orvi eto a
AP4lu f N 239
El proyecto local. Hacia una concienci a del lugar
Marsaia En cada una de ellas, la relaCin SIIlrglca entre Identidad urbana y tenitono rural
se presenta como una componente esenc ial del patrimonio. Por otra parte, surgtr de la
c ali dad de vida de las ciudades pequeas y medianas reveanaacas el c am bio de los obje-
tIVOS de los planes que abandone el crecimiento econmico para orientarse hacia el bien-
estar (Toscana) y el buen vivir rumone. Marche)
Este modelo de comunid ades que se construy e en el pr oyecto pacusta . constituyente, del
futuro de los lugares, Que organiZa ci udades pequeas, rreo.enee y grandes a travs de
redes no j8l"rqUtcas, y Que restablece rel aciones de Intercambio actv o con su propio tem-
tono rural, encuentra sus relees a largo plazo, y no Slo en las relaciones sociales y en los
saberes histricos que han permi tido ..la atmsfera.. de los distritos, sino mucho ms lejos:
en aqueila -uerre de ciudades.., de ci udades federadas que, de las tucumonte etruscas,
atravesando los rncrscpos romanos, llegan a consnnnr, en la baja Ed ad Media, las redes
de Ciudades que permanecen hasta hOy como el sistema urbano ms relevante que orde-
na el temtooo regtonal con respecto a sus calidades de larga doracoo.
Si se atiende al origen del concepto de comunidad ur bana (tal como es representada, por
ejemplo, en el proceso de formacin de los estatu tos de l as ciudades-estado rnocnevatee.
y de las redes de ci udades europeas), podemos observar un gran parecido entre los lar-
mentos actuales de constr uccin de la comunidad urbana en los sistemas terntonates loca -
les corno sist emas integrados de redes de Ciudades y terr ucoo (en el sentido generador,
regeneradQf y de recicr ocoec cescrnc por Cario Cattaneo) y la tradICin cultural urbana de
la " tierra de las ciudades" (pazzagli, 1992); dicho parecido es mucho mayor del Que podia
extsnr con las ..pequeas comunidades de pueblo" , que represent arlan el estado de mer-
ginalidad al que la civi lizacin industrial ha reduc ido los pequeos centros. Numerosas defi-
niciones contemporneas de ..redes de ciudades.. podran adaptarse a la reinlerpretacln
de las relaciones entre las ciudades europeas en poca comunal. Por ejemplo:
..l as redes de ciudades son SIstemas de rel aciones y de flujos, con un carcter pr evalen-
l emente horizontal y no jer erccco. q ue se establecen entre centros complementarios O
similares, y que garantizan la produccin de externanoeces y economas de especializa-
cin, complem entanedad y divisin espacial cernecejc y d e sinergia, cooperacin e inno-
vacin." (Camagni, 1993)
l o Que estamos oestecenoo. por tanto , es que los . puebIos" y los pequeos municipio&t
van superando la deriva sernntca moderna Que les asignaba el expolio de su identidad, la
dependencia, la ausencia de produccin cultural y el provi ncialismo. De este modo, cami-
na n siguiendo un movimiento opuesto de reconstruccin ..desde la base.. de las for mas de
municipa lidad como formas de autogobierno y de eutcnomre. un movimiento que, a travs
de la fundacin de redes, rompe con el aislamiento de los pequeos m unicipios para ecos-
El nuevo municipio: hacia un federal ismo m unicipal y sol idario
truir un lederalisrno municipal que se nutre de estas aut onomas para prodUCl r. a su vez.
una globalizacin desde la base,
La s nuev a s t are a s d e lo s muni c ipios p ara con s t ruir e l a u torgob lerno
La vi si n
En la teote del oeeeeoao jocet autososierstse que hemos oescnto en el capitulo 5. el muni-
cipio y, en general, los enles pblicos tsa ilO/iales asumen tuoccoee tntegradas de gobierno
del territ ori o, lo que, en pnmor lugar, conlleva el gobierno de la economa.
Esta transformacin de un papel marginal a uno central , que se ha producido a travs del
crecimiento de las funciones de cooemc en el contexto de un desarrollo econmico euro-
centrado, representa el pm\Cipal vector de la reconstrueei6n del espacio pbl ICO de la CIU-
dad y de las redes de oooeoee (de las que el estatuto do los lugares representa el - pecto
ccosurocooar- j . Y ello sucede desde el roomeoto en que una pl uralidad de actores se han
implicado contract ualment e en la gestin de un oren com n, el temtooo. el cual ha sido
reconoci do como fuente pr imaria para la construccin de riq ueza.
En esta "visin- , el m unicipio vuelve a ser la sede real del sutogobiemo de la comunidad
local. El nuevo munICIPIO se encuentra, por tanto. gobernando una "comunidad- carotxan-
le y compleja, compuesta por numerosos actores e Intereses que deben ser implicadoS en
la bsqueda del Inters pblico a travs del pr oyecto jocar. En m uchos casos, la comuni -
dad es mumccrtu-ar y/o pumnica. pero siempre es local cuando crea pactos solidarios o
contractuales pa ra el desarrollo autosostomoto .
- t ,e ci udad contempornea debe convertirse en el lugar de la cel ebraci n, del encuen-
tro entre la oerue. de la glQbaliZacin de las culturas y del localismo de las expenencias...
un lugar donde la acogida al refUCtado es sagrada...; un lugar, en sntesis, que repre-
senta la complejidad de lo VIVO," (Scandurr a , 1999, p . 182)
Que se trat a de una visin es evidente (lo precisaremos en el lt imo apartado de este
capitulo), dadas las omconeoes objetivas y cernees de las actuales administr aciones loca-
les para asumir papeles de ecnoccocroo suncentemente autnomos, en el contexto de la
glObahzaci6n ecooo-oce y de sus cose.
El nuevo mun icipiO, m s all de onentar e incentivar las actividades aconrrucas que per-
miten la valorizacin del pa trimonio, define tos inst rumentos para conseguir que acten on
Sinergia con el ambiente , valorizando la c apacidad emprende dora local ; promueve el cre-
cimiento de la sociedad local, vaionzenoo e incrementando la tor rnacsn de organismos
240 EOUIHCfONICi!
,
N
ntermecnos de concertacin, de participacin y de eotccccerrc. y de agencias locales de
desarrollo oneruaces a la gestin y valorizacin de los recursos territoriales, y gobierna estas
cmmae a travs de proyectos integrados y mutnsectoneres, monitorizados mediante mode-
los de eva luaci n polivale ntes, que reconducen cada ac cin puntual o sectori al hacia el
objetivo general del desarrollo local autosostenible.
La densidad de las redes cvicas y del espacio de relaciones es la medida de la capacidad
del sistema local para la producci n endgena de riqueza y de crecimiento eco-o-neo
dur adero. El recceccnameotc de cada sistema local en la geografa del desarroll o soste-
nible depende, slo en parte , de factores eccooraccs. como sostiene Robert Putnam
(1993), ya que son bsicas las cecacoaoee de re mterpeetacsn del patnmoniO rnstocc y de
las tracnoo-es de Vida civil y de autogClbiemo iccer que hunden sus reces en el pesaoo."
En la construccin de rxganismos inrermedios de decisin , el nuevo m unICipio inicia un pro-
ceso polilico de tra nstormacin de la democracia, enncoecenoo las for mas t-eoccoaiee
de delegaci n con la prctica de nuevas formas de democraci a oar nccenve en las que la
representaci n de los di ferentes intereses experiment a. en algunas ocasiones, la confron-
taci n directa pa ra la b squeda del inters pblico.
Durante el pr oceso de construcci n de la socied ad local , el nuevo municipi o promueve una
rel acin cultural. poltica y econmiCa entre la comunidad que habita un lugar y su te mt ono.
y actualiza de manera novedosa un viep vnculo:
-t.a actlesi6n a la realidad temtonal denva de la lI'lSlJDElfable copoeoec de la cc.nXin
tunana: el temtorio es el cuerpo de la pontea. Yste no puede ser gobernado nada mS
que por su esooiu. es decir, por la corn..nctad que en l vive Y que le da forma recproca-
mente. El testimoniO de esta recoroccec lo eooteo las seaes que co-emweo el territo-
rio, y que son realidades contemporneamente reneaes y humanas. (Toesca, 1998, p. 19)
Si esta relacin entre comunidad y ambiente local es mescmdibre. ccmo puede una virtual
community. que vive a travs de ca llas y plazas telemt ic as, sustituir el pat rimoni o c omuni-
c anvo de nuest ra cultura urb ana, int rlnsec amente ligada a esta reciprocidad ent re poltica y
territorio?
La _visin. que proponemos comporta la inversin del movimiento , es doci r, traer el cite-
resoaco a las pl azas reales, para aadir coooorruernc y potencia co-ncruceuve a la sabi -
dura de los lugares, en el proceso do pr oduccin de un nuevo ocie de temtcnauzacn.
El o-ovectc de reconstruccin municipal del espado pUbliCo requiere ne rrcoe y eececoe del
habitar que permitan una graduaCiOnde las rel aciones entre espacio pblICOY privado. tren-
El nuevo r-um ctplo hacia un fed rattemo mun ctp I y solidar o
te a la cr eciente especifici dad y di ferenciacin de las rel aciones en las sociedades compre-
jas Ovenes, nios, anoaoos. solteros, mujeres, Inmigrantes; etnias, culturas, estilos de
vida.,,), superando la simplificaCin tipolgica (del barrio o del apartamento) derivada de la
cultura proyectual de los modelos narxraconares de la Ciudad industrial , basada en la fami-
lia nuclear urba na.
La complejidad y la diversidad do rorecones que cada ncoiocra de sujetos y de culturas pr o-
pone en la relacin entre espacio pblico y pri vado, en la densidad y cali dad de las reta-
coree sociales, en el uso pbncc del espacio y en la rel aci n con el ambiente, constituye
la base del nueva proyecto urbano, que ya no dirige la cuestin urbanstica en relacin con
un habitante rreco y esteooarueoo. sino que se refiere a esta pluralidad de sujetos y a la
~ u r l i de sus espacios de reecoo.
El eececo pblico, ceracteozeco pOr la concwencieeoeo. la religiosi dad y la pol tica (Kohr,
1982), produci do por el desarrollo de la sociedad local , desde el acto mismo de crcouor
soci edad local , conecta e integra las actrcioaoes de vecindad con el sist ema de los servi-
cios raros di fusos en el terntorio y conect ados en red, que constituyen las nuevas cent ras-
dades y los lugares de Intercambio de las identidades urbanas col ectivas.
La reconstruccin del espacio pblico, en estos trminos de complejidad, conflict ividad y
diversidad de las representaciones y de las formas de uso del temtono y de la ciudad, cons-
tituye la razn y la medida de la retuocacon de la Ciudad. Los nuevos mUnicipios pueden
nacer del renovado sentimiento de cuidado del prooo territorio por parte de sus habitantes :
cuidar incluye construir sol idaridad, autogobierno, municipalidad y un nuevo protagonismo
de la SOCiedad CIVI'- All donde se conocen rrcwneorce de cuidado del mediO ambiente y
pactos de desarrollo sosoenos. basados en la vaicoaecco del patrimOI1lO territorial , nacen
el sentido CVICO, el autorreccoocrraento y el Intercambio. Y todo esto taroben se puede
interpretar de forma inversa: la concienci a soicene produce sabidura ambiental.
En la visin neomerucipaftsta eco hemos proy ectado, el estatuto de los lugares tiene como
institucin fundador a el m orucrpio, pero en muchas cuestiones ste es form ado por la uni n
de m unicipios de la bio rreqin urbana (que hemos tratado en el c aptulo precedente) , en
una seri e de es tructuras oecrsrcnares de geometra vari able, a travs de agregaciones de
municipios que son funcionales a los problemas y a las reglas que se deben definir (identi-
dades regionales , cuencas hidrogrlic as, sistemas ambientales , redes ecolgicas, dist ritos
crooucnvce. sistemas de servicios en red. etc.).
- une comunidad ecolgiCa recurreta a la nll.miCI1lall/ i:lCin de su propia economa. y se
unirla a otros municipios de l orma tal que integrara sus recoos recursos en un sistema
federativo de base regtOnal. _ (Bookchin, 1989, p . 210)
'N e '43
--
El eutccoberro de las biorregiones urbanas, en cuanto locar de orden s
de la unin libre de los m unicipios que act < a ' . upenor, ema na
. , u n segun delegaCiones basadas I '.
pios do subsldl ariedad. Los gobiernos de carcter subregional r i en os pmcr,
de los mu- nooos y de sus procesos ao'eoado d . Y eg onal son expr6SlOnes
res e geornetna va riable.
..As corno una cocee bien
pecvect eoa debe estar ccosun sca por una teoer ci6n
pl azas, una metrpoli bi en cecvecteca debe este- , a de
dades As compuesta por una federacin de c u-
... como una metrpoli debe ser una federacin de ci Udades una nec eo
disfrut e de buena salud debe ser una federacin de capitales de o de nce-
des- estado dotadas de una emone autooornia... (Kohr, 1982) CI a-
corazones urbanos y los nuevos murucipos nacern de estas
cacee locales 1 e emtono, redescubiertas en el encuemro entre las nuevas oenu-
, os nuevos esti los de desarrollo sostenible y los lugares de la memoria
La ..Carta d el Nuevo Muni cipio..
De las pr opuestas del txovect local i6
MJflVO M ... o , nac en Italia un manifiesto SInttico. la Caf1a del
u nlClpIO, Que versa sobre la construccin de es ecos
oemocreca pamcipanva orientadas a buscar P, y prcticas de nueva
d esarrollo local d modelos de au tccobtemo m unicipal para un
cim iento d i " , , ande la pa labr a desarrollo se refiere. pr inc ipal mente, al ere-
. . e a SOCiedad loca l y a la conformacin de sus estilos de vida pa ra la consecu-
de vivir. Este manifiesto ha asum ido el papel de una propuesta po-
, uevo urucipro, que eiooe utpl camente a la consuucon d ndo
pl ural desjerarquiz d sol e un mu
. a o y rano. para generar un proceso de globalizacin desde la base
capaz de construir redes ..locales de ero '. , '
as de r ta acu , , en supenor_, y 001para dlfunc:br y conectar enera-
espues a activa a la alobahzaci6n econmica.
Alejamiento de las leyes sornet d J
I as a mercado m undial y reconstruccin desde la base de
be t.ras reglas def inter cambio entre oterentee. como antdoto al desarrollo economc c 0
'
0-
a , crcoctor adems de pobrez .
del Nuevo Municrp as crecientes: este es el cami no propuesto por el Manifiesto
'0
Sin embargo, subsiste hoy una desproporcin entre visibilidad a incidencia global de los
nuevos suj etos SOCiales (que pueden consunsr actores concretos de esta proceso) .'_
rea l en contextos locales singulares: el ../TIOVImiento de /TIOVImientos s::=
I
ene hasta ahora ha puesto en graves di fICultades a las instituciOnes euemacooeiesde la
g onenzacco econmiCa I - .
tual . y a as connces de la guerra imperialista, con rTlOYilizaciones pun-
en VIStas a lo largo de la historia. se encuentra , sin embargo.
casa , en los di ferentes contextos local es y en la concrecin de
El nuevo mun cip o hect un federalismo mun cioat y so Idano
polticas alternativa s que se retieean a los objetivos ceneraies pr opuestos en las moviliza-
ciones: las acciones de los mocuruentos a escala loc al resurten. la mayorla de las veces.
acciones puntual es frente a un contexto hostil dominado por las amplias redes de la globa-
jzacin.
La constataclrl de esta debilidad en la construccin rooecutar de aut onomas deriv en la
propuesta de la Carta. elaborada por la Red del Nuevo MunICipio: se definen municipios os-
puest os a ref orzar la sociedad socer en los procesos oeoscoeree que consider an lOSnue-
vos movimientos como elemento oeoevc pa ra la superacin de est a debilidad a travs de
la ayuda reciproca para ucererse de los poderes impuestos desde arr iba. c onstruyendo en
este ca mino nuevos organismos de democracia. nuevos espacios pblicos en las ciudades
y nuevas term as de autoqobiemc de las comunid ades locales.
Se ha consider ado necesano dar el paso, desde una m ultitud de experiencias de parti cipa-
ci n basadas en la consulta. la concertacin y el pacto sobre temas especiflcos, con pocos
acto- es . y. en general , sccee proyectos predeterminados, para ccoener organismos de par-
eoc ecco ..constituyen/es- , de carcter doCIsional , en las cuales se pueda discutir de pro-
yect os de futuro para los lugares que sean compartidos por ml tiples actores. Que se invo-
lucren entrelazando energias econmicas, culturales. SOCi ales y tcoces. para promover
dichos proyectos .
La experiencia oeruciceuve de Porto Alegre, aunque se reere especlfic amente al mbito
del presupuesto m unicipal , Sim boliza este paso conuco desde la consulta a post eriori hacia
la codecisin exante . El siguiente paso es la construccin de sedes concretas ocooe poder
oscunr y proponer Visiones de futuro Qua emerjan de la ex pliCltacln c onfli ctual de una
amplia representacin de inter eses sociales y de mcrcexceoeocee de ectcccoeo-o no
mercantil de la VIda cotidiana: ccorsctos y e)(perienClas Que oeoeten componer un pacto
constituyente par a un futuro autosostenlble y sonoaoo.
Estos lugares ..constituyentes.., Que pueden ser pr omovidos en el mbito de un m unicipio,
de una unin de m unicipios, de un sistema terrrtonat local , de una mancomunidad . de una
autoridad de un valle, de un contrato de rto-. etc.. y que han sido prom ovidos en los labo-
rator ios experimentales de la Red del Nuevo Municipio. suponen un encuentro a medio
camino..: entre las ao rruoseec cres locales, que se ccosioeran poltic amente predi spuestas
a la escucha y a la ntenocooon con los potenciales actor es sociales de la transformaCin
presentes en un ter ritorio rceoeooo poder a la sociedad local). y, por otr a parte. lOScom-
ponentes SOCiales (actores ecooo-occe y culturales, escoaco-es. comits, redes solida-
rias. foros, etc.]. di spuestos a buscar eetsos proyectea'es y ooerewoe para el otro mundo
en coosnuccn. con el coe uvo de potenciar y multiplicar a escala locelta enceoa de sus
propias acciones.
2 44 C/ON/esl
Lo s nueves organisn'\Os de democracia partl ci pativa
com o opcin pa ra el a utogobierno" 7
Los actores a valorizar en los nuevos organismos de democracia oarncipanva, mediante SU
irrupcin en la escena de los act ores fuertes ya repr esentados (por ejemplo, las grandes
empresas pblicas y privadas, la banca y Jos pr opietarios de terrenos), son frecuentemen.
te aquellos que no tienen voz (o que tienen una voz dbil) en el pr oceso oececnet institu-
ci onal, aunque representen necesidades e intereses vincu lados a la calidad de vida en el
territori o,
El objetivo que se persigue, dando voz a estos ac tores en las constituyentes oarucoeu-
vas, consiste en producir ascenuras de futuro comparti dos soci.tmenl e y orientados al incre-
mento del bienestar.
En la tradicin de la praruncao n (excepto en las recientes experiencias de pl anificacin
estratgica), estos escenarios no existen en la agenda coence local y no se incl uyen entre
los contenidos y las fases del plan: la decisiones de luturo, que son ex6genas y que estn
dictadas por las grandes poderes pblicos y privados, hacen de trasfondo enpncto y ..coe-
bvo.. frente a las cecsicoes locales. Por tanto, el modelo de desarrollo constituye una vana-
bl e independiente; se encuentra en ..otro lugar.. ina lcanzable a la ciudadana, y, en canse-
coeoce. slo se plantean en los procesos participativos las decisiones ococoes ..VISIbles..
en el temtono de la vida cotidiana: la red vi al , la vivienda, ias zonas verdes, los sevccs. la
contaminacin, el vence. la depuradora... Muchos, demasiados procesos partici pativos
orcercccoaoce por las administr aciOnes, sufren esta sumisin a Jos poderes fuertes en lo
que respecta a los temas que determina n las graneles int ervenciOnes en el temtono y limi-
tan la participacin a Cuestiones de detalle - eetab ee- con los habitantes, en lo que se ha
venido en llamar la construccin del consenso (consensus building).
El inicio del proceso constituyente de nuevos organismos de democracia l lene, como pri-
mer problema, la deconstruccin de estas exigencias inmediatas, buscando las causas
que detorminan la degradacin es pecifica y, por tanto , al hacer visibles las deciSiones
implicitas del fut uro proyect ado de forma exqena. al desvelar esta real idad (o al desco-
lonizar el imaginario) se ayuda a todos los act ores que participan en el proceso a liberar
crcvectuencao sobre el futuro del territorio, rompiendo los lmites predefermi nados de la
..accin posi ble.
La ocasin para la promocin del escenario estratgi co con la Intencin de construir una
VISinde fut uro comcernce puede producirse en el proceso de etaboracn de un plan de
orc enecco urbana, de un pl an local de oesarrono eccnrrsco, de un plan estretqco y de
una agenda 21, o en la ecwecco de un presupuesto cartccewc o de un pacto termcner:
El nuevo r urruc pro: hacia ur- federalismo municipal y sooario
con frecuencia, l a reflexin COlectiva sobre el futuro de un lugar emana de una movilizacin
contra un evento esceorcc (una taboca l'lQClVa, una lnaneradora...) para oeserroearse
espontneamente necra ta crrt ca general del modelo de desarrollo y de sus actores roer-
tes. procedl8ndO a la ldenbficacin del cemrrooc local y neca el objetrvo de su CUidado
colectivo (el estatut o del terrnooo. tratado en el capitulo 7).
Por tant o, partiendo del problema/evento esrecmco. es necesario que la administraci n
local favorezca el desar rollo de esta reexin colectiva construyendo una mesa pamcpan-
va estructur ada en la que madure la construccin del escenario. En este proceso de facili-
tar la comunicacin social. la participacin se convier te en un proceso interactivo, de escu-
cha reciproca y de crecimiento de los saberes contextuares Y de proyectos sccteureate
producidos y, en definitiva, de aprendizaje, por parte de las administracionos publicas do la
entidad y de la calidad del patnrnonio territorial (que frecuentemente la administracin des-
conoce y degrada para avanzar en poltica s Impuestas de forma ex6gena por los grandes
mer cados de ras econornras globales).
Los escenari os do fut uro compartidos se CQr1VI8f1en, por tant o, en la guia y en el insrrumen
ro de eval uacIn de las oececoes pblicas y or wadas de neo puntua l y secioner. que influ-
yen en el pr oceso de transformacin.
La s f orm as d el proceso constituyente
La acwecon del pr oceso requiere un acto costeo: la actrvacio de estatutos municipales
que definan lOS oerecnos de representacin en el sistema oece coat de loe dllerentes corn-
ponentes SOCIales y de Jos distintos intereses, y que establezcan las rsolas de funciona-
mi ento del proceso oarnocanvc.
El pa so de formas consultivas de participa ci n a Dl"ganismos de codecisi6n en el gobierno
local (a travs de mmptes mtodos y tcnicas de democracia participativ a ylo deliberati -
va maduradas en estos aosj' " reqcnere la or ganizaci n de las reglas del proceso, ya
sean de carcter oxperimontal o especifica s para cada contexto: do hecho, no se puede
aportar un estat uto tipo para proy ect os de desarrollo local endgeno, al igual que no se
pued en transf erir mscnrcarnente a un lugar los mtodos parucipativos madurados en
otr os lugares. Es necesario que en cada lugar, sobre la base de las experiencias de
modos de particpaci n preexistentes, de la composicin del mi/ieu soooeconorrsco. del
nivel de densidad y compleji dad de tos act ores sociales activos en el temtono. y de la cali-
dad ioeoutane del patrimonio temtonal. se desencadene un proceso de parncioacoo Yde
qeneracsn de reglas estatutarias peculiares del lugar donde se aplican, y todo ello aun-
que permanezca constant e et ob)ellvo del paso de formas puramente consultivas a for-
mas cooececoares.
246
N
Naturalmente, surge aqui el problema de un difici l equilibrio entre informalidad y formalidad
de los procesos decisiooeres , entre la aut onoma de los procesos de or ganizacin sOcial y
las instituciones .
estetsecer una mesa, un pac to, una constituyente, sea cual sea el grado de romeieaco-
del procedimiento, es una decisin Que, aun salvaguardando tas autonomas rescecw es.
Implica cosceccoes para todos: para QUien la propone, pero tambin par a los actores
SOCIales y para los movimientos que aceptan ta mesa y que deben respetar las regl as : obli-
gaciones que son la condici n del enc uentro a medio camino para experimentar su pro-
ceso parncipatrvo estructurado, oecrson at, continuo y ori entado a formas de autoqobiemo.
La s fases det proces o constituyen te
Se pueden concretar en la Siguiente secuenci a:
- El inicio del proceso constituyente: definicin de tos actores del proceso cer tccewo. ces-
niCin cemocacra de las reglas estatut arias c er procedimiento.
- La constituci n de un l oro generat de actores que produzca una replesenlacin del patn-
monio terr itorial y un esmtta de los lugares socialmente com partido, que elabore la lista
do los proyectos socialmente producidos y el m arco de demanda s sociales a or ga niza r,
como objetivos de base para delinear un futuro oeseaco.
- La produccin de un escenario de futuro construido a oertede proyectos y pl anes de valor
general redehnidOs a travs de las demandas y de los proyectos propuestos por el siste-
ma de actores; se trat a de promover el c om plicado c eecnocue de los conflictos de inte-
reses c on la intenci n de alcanzar un pacto para el d esarrollo local 'lutosos/ enible , dando
peso y voz a la proyectuat idad SOCialmente producida, que es adems smercice con res -
pecto a la implementacin del escenario. l a constl'uCd6n del escenario se hace a partir
de una m ezda de instrumentos, Que pueden estar activos de diferente manera en ertem-
torio. Por ejemplo: adems del foro general de act ores del proceso, pr omueve modelos
de presupuestos participeuvos, mesas o ter sectonares. entrevistas a actores pnveqiac c s.
paginas web inter activas, confer enci as temticas y de er ee . et c.
- La evaluacin y el control de las acoones gubernativas, sectori ales y de la planificacin,
asumiendo como referencia para la evaluacin de los procesos el escenario estratgi co Y
tos indicadores de bienestar socialmente compartidos; stos pued en ser indicadores
generales (por ejem plo. agencia europea del medio am biente, responsa bi lidad social cor-
porativa, etc. ) e indi cadores locales determinantes con respecto al escenario de fUIuro
definido especificamente en el foro.
El nuevo municipio: hacia un federalismo muntclpal y solktarto
_ La implementacin del escenario a travs de proyectos Integrados, tanto urbanos como
territoriales, m ediante pactos territor iales locales, promocionando un si stoma de actores
especifico para c ada proyecto, como ocurre en el caso de las acencres de desarr ollo o
de las diversas tormas exeterves para el ceneoeneoc pblico-pnvado, etc.
_ La construccin de redes de cooperacin entre entes locales para prQfT'lOCionar formas de
globalizaci n desde ta base (Intercambio de expenenctas de excelencia, redes sonoanas
de ciudades autogobernadas, redes de ciudades "desobedientes", formas autnomas de
hospitalidad Y retuqro, et c.) : el desarroll o de la di plomacia de los entes locales como con-
tribUCin a lOS organismos de oerrccrecra supranacionales.
Lo s actores del p roceso constituyente: economia tica y s o lidarla
vers us econom ia m erc antil y del benefi cio
En el proceso descrito, la composicin de los actores (con las di ferencias cultura les y socia-
les que representan y con los consecuentes conflictos) determina el xito del propio proce-
so y, en oerenve. los contenidos del escenario estratgico. Si lo Que se pone en jU9QO no
es slo la zona verde del cerno SIno te orcccecco de un proyecto de futuro para un iernto-
no ettorc de actores debe facil itar la comparativa en tre economa, cunura y SOCiedad a tra-
vs de una complej idad de actor es que se an capaces de prod uci r territori o socialmente
corroernoo.
Por tanto tal como hemos sealado en el capitulo 6 , en todas las fases y en la propia arti-
cul acin del proceso deben estar representadas las siguientes categorias de actores:
_ Actores sc cteios y econmicos para producir pactos por un futuro aurosostenible. esocra-
cionee soci ales, ambi ental es Y cul tura les; representantes de los ag ncultores, de los
comercrarues. de las pequeas y medianas industrias, de los artesanos Y de! capital finan-
ciero, privilegiando tos actores que perm iten o ecrcar polticas de prcx:luccin basadas en
ta autosostenlbilidad Y en la igualdad social . dando peso Y prioridad a las empresas eco-
nmic as y financieras (en particular el artesanado y la rrucrcerrceesa. los sist emas pro-
ductivos de ba se local, las empresas de la economra social, el ter cer sector, las organi-
zaciones no iocrawee. las cooperativas, etc.) Que se orientan por objew os ticos, que
incluyen la valorizacin ambiental y SOCial , as como la construccin de redes de SOlidari-
dad y reoprOCidad. y que seecco-en te calidad y el carcter nocc de tos productos para
un consumo uco VInculado a la vaicreacco duradera de los yace-mentes patrimoniales
locales. Todo esto se hace reduciendo progresivamente los poderes contractuales de las
empresas basadas nicamente en el beneficio. Se trata de un mundo corrciejc que, en
ta conformacin de los pactos sociales par a el desarrollo local de la sociedad POSlndUS-
trial , va a consume una componente innovadora con respecto a una fase previa en la que
El proyecto locaL Hacia una conciencia del lugar
-- - - - -- - '----
el "pacto era firmado de for ma consorciac a por administraciones locales, bancos, aso-
cracrcnes Industriales y sindicatos.
- aC/OI"es de la -ccaea insurgentew que expr esa las necesidades de los habil antes de la
CIudad de 185 dll erel1Cl8s_, Que no es otra cosa que la Ciudad de las nworee. la CIUdad
de los nir"los, la cocee de las mujeres, la Ciudad muttltnica del reconocimlBnto y de la
ccovveoca. la c ocee de la salud, la cecee de los bancos de tiempo, del consumo CfiI-
co. del apoyo mut uo, de las artes de supervivencia, de la desobedIencia; la cocee de la
acogida... Escuchar las oterencsas es un componente tundamental del proceso de cons-
truccin de la cuoacanra democrtica y genera un ennquecirrue nto del proyecto de cali-
dad de los lugares del habitar. frent e a la permanenc ia do una cuitura pr oyectuar de la ciu-
dad que est anquilosada todava en la familia nuclear urbana.
- Finalmente. los actores insffucionales y SUS esocacc nes y proyectos: acuerdos de pro-
grama, protocolos de inters, pact os terrnoneies locales, proyectos integrados de des-
arrollo secar, agendas 21 , etc . En esta complejo pr oceso de promocin de ta Ciudadania
ecnva. las acciones y contces pblicas de los actores institucionales deben estar ceeote-
das a destacar y va/olizar empresas. toares y sujetos productivos Que persigan dir ec/a-
mente '""leSsociales de desarrollo /ocal Bu/osostenible, que concreten las rel aciones de
Intercambi o en el territorio y que promuevan una nueva cohesin social, al mismo tiempo
que dinamizan nueva s formas de intercambio solidario, superando la lgica 'del mero
beneficio,
En la composiCin de actores del proceso cerncoenco del nuevo nunicrpi o, nene una paru-
cular importancia la presencia del mundo rufal y de sus nuevas nmccoee en la crccuccco
de bienes de ca lidad, en la construcei6n de cadenas aiereotenas ioceies y en la genera-
eco de btenes y serviCios pblicos (cuidado y valorizacIn del ambiente y del palsa,te).
Como hemos argumentado en el capitulo 9, esta nueva alianza entre mundo urbano y
mundO rural (el pacto campo-ciudad) es una componenle fundamental para realizar mode-
los locales de vida, de consumo y de produccin basados en la reduccin de la huella eco-
lOica, en la valorizacin de las identidades locales y de los consumos ticos, yen la auto-
reproduct ibidad de los recu rsos.
El desafi o del nuevo municipio, por tanto, impl ica construir c uoeoar aa democrtica cons-
ceote. inclusiva e insurgente, proyectando y construyendo bienestar en la Ciudad y en el
temtcoo mediante escenarios de luturo SOCialmente compartidos; para hacer esto, el murll -
oco pr omueve organismos de nueva oerrocrece partiCipatJva en el mbito ccer dando
voz a los agentes dbiles y generando lugares para la recco-ccecon de los conictos . no
slo contra los efectos locales degradantes, producidos por los model os de desarrollo exo-
genos, SIno favor de la construccin de nuevos vnculos sociales y de termas de autogo-
El nuevo mumcrpto: nacra un federalismo munlctoat y sotioar o
bierno Y aut orr oprod uccin del propio territor io, de modo duradero y sostenible, subordi-
nando la economa y el mercado al bienest ar soci al. El crecimiento de sociedades local es
autogobernadas, ba sadas en formas de socauoeo. produccin e intercambio de carcter
eucc. permite superar las rel aciones entre Individuo, empresa y mercado, medi ante rele-
CiOIl8S de intercambio Y eco-e-oc rnctnporar y soIidano entre SIstemas sOCloeconrrllcos
ocates. que constrtuyen, 8 su vez, teoerecooes Y uniones de muniCIPIOS que peacncen el
dll<>Qo de tes ortereocaa para ccosuue una cuoaoeora mundial.
Ha c i a e l f ede r a li smo muni c ipa l 50Iidario '
-Peuerecicnos entre pequea s unidades terntoriates. como hombres unidos por traba-
jos comunes en sus respectivas empresas, Yfederaci ones entre ciudades y grupos do
ci udades. constituyen la esenci a misma de la vida y del pensami ento de esta poca Por
teni a, el periodo del Siglo x al XVI de nuestra era podria ser descoto como un Inmenso
esfuerzo para establecer la ayuda y el apoyo reciproco en grandes proporcioneS, a tra-
vs del prInciPIOde federacin y de asociacin, que seria aplicado a tocas las manilas-
taocoes de la vid a humana y en todos los grados po$lbles._ (Pietr A. Kropotl<Jn, 1902)
De l a a d m i n i str a c in l oca l a l muni c i p i o
La adm inislmcin local , heredera de municipios y de comunas, reducidas a esta denomi-
nacin que define su dependencia bur ocrtica de la gran oouuce-. al menos desde el naci -
miento del estado moderno, ha sido ms margi nalizada tocevra en sus funciones por los
efectos de la gtobalizacin y de ta pnvanzaci n y merca ntnz ecn de los servicios y bienes
comunes, que han reoucco ultenormente los rncrucip-os. los cuales han pasado de cons-
tituir lug ares de formacin de la sociedad pUblICa y de expresin de la scoereora popular a
ser meros ejecutores admlllistrativ05 de oeciscoes externas conectadas a las lg icaS del
mercado mundial. Sin embargo, hoy. asta misma aoronet recoo. a travs de las expenen-
eres que dan cuerpo a nuevos espacios pblicos y de ciudadana. y medi ante la recons-
truccin do redes cvicas, de pertenenci as y de comunidad en el proyecto de SOCiedad
local, vuelve a constituirs e como municipio o como aut onoma de gobierno, autogobif:JfnO,
capaz de tejer relaciones no Jerrquicas , federales y sol idarias con otros munici pios y regio-
nes del mundo.
y vuelve a hacerlo porque el doble filo de la netcoa municipal, en su tensin entre ccet Y
global , entre centralismo y federalismo, entre autonomas locales y estado central , acom-
ce ee toda nuestra historia. Hunde sus races en un enfrentamlBnto eosteote desde terreo
enas en las ceecaccoes europeas Y medi terrneas, entre la scoererue muniCipal, federa-
da en redes supratocres. y la oentr auzaon estatal : desde los conflictos por la autonomla
de las colonias gnegas (polis) frente a la Ciudad madre (fIl e/ropolis), pasando por la federa-
IA!HJUI!
,
rON1c.") 2 51
proyecto local. Hacia una conciencia del lugar
cin de las lucumonie etruscas. por el municipiO romano intrpr ete de la res publica, ele los
conceptos de civili'lS, soberan(a popular y estado federal-munIci pal en poca republicana
por las comunas medievales y sus leyes y feder aci ones, y por el conflicto en la Bevoucin
Francesa entre una constituCin municipal/partici pada y otra central ista/estatal, hasta llegar
al enfrentamiento, despus de la uorncecon Italiana, entre las teoras federalistas y el ceo-
uensrro del estece de los Sabaya, en el proceso del resurglmleflto Itallano, - o el conftlC1o
ms actual entre la Europa de los bancos centrales y de los estados, y la Europa de las ciu-
dades y de las regiones, como representaci n de otros m uchos ejem plos anlogos," ,
La unin Inescl n d lble e nt re p a rtici p a ci n y federalismo
El crecimiento de la ci udadana actrva en la coostrucco de for m as de autogobierne jocer
y el desarrollo reciente de procesos perticipatwcs en los rncrucioos. las mancomunidades,
las provinci as y hasta las regiones"'" configuran un camino que. en los congresos naci ona-
les de los admini stradores de la Red del Nuevo Muni cipio, ha sido definido como fooeralis.
mo municipal soIidario.22> Esta defInicin incluye un asu nto central : que el federal ismo se
coosntove - oeeoe la base.., como federacin de redes de muniCipios Que sean, a su vez,
expresM)n de la scoereora popular.
El l eder alismo munici pal contemporneo, a partir de la crisis del est ado-nacin, se apoya
nuevament o en el concepto de extensin de la soberana del m unici pio en cuanto expresin
de la soberana popular. Se trat a de una b sqoeda capilar, que vive de la dius rn de los pro-
cesos parncmanvos y de la superacin del papel subaltemo de ..adm lnistradn jocer .. (de
servicios) al que ha SIdo reducido el municipio por el estado modernO en el modelo centra-
lista ingls . y es, finalmente, tambi n una expresin de nuevas formas de eutocooerrc
con tra los poderes fuertes y antidemocrticos de la qlonajzacin ec onmica,
En este senuoo. cabe recordar la tesi s de Silvio Trentin (1987,) ..er reoe-e nsmo como estruc -
tura carnocewa.., para reforzar la enrmecoo de que no existe federalismo si no es la exore-
seo de una autonoma y de una democracia alcanzadas en la comunidad local. Como ha
ercomeoteco ampliamente Daniel Elazar (1993), el federalismo promovido a travs de
ref ormas constitucionales no funci ona si no ha ven ido precedido por comportamientos
prc ticos de tipo autonomist a, Por tan to, este proceso concret o hacia el federalismo, que
tiene como eje portante y como nucleo bsico la democracia certccewa. se sita en la
anttesis del ..federalismo de estado.., que procede desde arriba hacia la base, a travs de
una descentralizacin instituciOnal (devoIulion) que produce nuevas formas ..descentraliza-
das .. de cent ralizacin y de exclusin en el sistem a decisional , y que puede presentar res-
puestas ecoeree de insotidaridad qu e lleven al separatismo.
Este problema ha sidO descrito con cl ari dad por Giuseppe Gangemi;
El nuevo rnuntctpio: hacia un federalismo municipal y solidario
_El federalismo debe partir de las prcticas de autonomia y de partiCipacin, reforzarlas y
difund irlas.. . El fed eralismo, como estructura para partici par y hacer participar a la oucraoa-
la tiene como objet ivo la construcci n de condiciones par a el desarrol lo poltico y pa ra el
" . .
desarrollo local, basndose en sus pr opios recu rsos nnancoros . profesionalos y ocnncos:
tambin debe desarrollar los Instrumentos locales y no locales de la oerrocreoe deliberati-
va," (Gangemi , 2(07)
Por lo tanto, se trat a de un federali smo que emana " de la base, porque es slo en la
dimensin local (barrio, muoropro. poquea ciudad o puebl o) donde se pu ede exp resar de
forma completa la democracia cersccanve. Implicando de m anera directa en el proceso a
tOdOS los coo-ccoenes SOCiales: la reoereceo de estos corr-pooentes en un proceso partr-
ccetvc local es un acto constituyente pfitmlr;o de un proceso lederativo a niveles superio-
res de gobierno, basado en la aphcacrn integral del principio de subsidiariedad.
Por est e motivo . para fomentar estos ac tos constituyentes, tam bin la gran ciudad debe
ser descom puesta en unid ades oeceionaies a la medida de la participaci n de todos, para
poder promover, a su vez, formas convivencia/es de rel acin (en el sentido desarrol lado por
Ivan IIlich) en las que cada uno, rennocose a los mbrtos de la vida cotidi ana, pueda
expresar y comunicar su propio est ilo de Vida, imaginar su propio l uturo y comoarudo en
narraci ones colectivas. La experiencia romana de los municipios com o laborat ori os de
democracia parcipativa (Smer ig lio, 2006) ha demostrado la fertilidad de este enf oque.
Slo a parte de procesos oeoscneies de Ciudadana activa en el mbito de la comunidad
local es posible acuvar. a niveles territoriales ms amenos. redes no jeraroccas y seos-
diarias que sean expresin denvada de la democracia de base: provincias y regionP-s de
muni CIpios,.'"
Si los m unicipios. por el contrario, son exprescoes (ylo presa) de poderes fuertes, o las polf-
tiCas locales son terminales de las estrategias del mercado global (los crecientes recortes a
las fi nanzas locales y l a CfI$lS globat del ceotat noarcserc ncrementan el problema de la
dependenci a), tas redes de rrcocicos se vacan de signihcado y resultan SImples cruces
funcionales de las redes globales, objete y no suteto de ocencas que tienden a la concen-
tracin do las emprosas, do las Instituciones financier as y eomorcieres. de los grupos Inmo-
bili ar ios y de las public tltilllies , en la bsq ueda de un posicionamiento hacia lo m s alto en
la corncenen glabal.=
Sirva. como elemplo en esta direccin, una idea de -ctooao metropolitana perseguida
como proceso de concen tracin y pri vatizaci n de se rvicios. de infraestructuras Y de
estructures loglstlcas para competir en el mercado gl obal En un tomt ono posurba/lo de
redes y de /lutos, est a visin busca scsuciones a los problemas de cnsis/feestructuracln de
la metrpoli posfordista (o de la infor maci n o del conocimiento), concibiendo la ..mooernt-
2 53
El proyecto local. Hac ia una conc ienc ia del lugar
zecr da la ciudad metropolitana como un aumento de potencia en la oompetlcin glo-
bal. Este crecemento se persigue a travs de la inclUSin jerarquiea de ciudades y terrrto-
nos perifricos, y mediante la realizacin de grandes obras ccoeces (megainfraestructuras
ptata roemaa logsticas y alta velocidad) y generando concentraciones de empresas y ce
eoncacee financieras, todo ello para la multipl icacin de 10$ intercambios y el Incremento
de la velocidad de mowmeoto de las personas y mercancas en el merc ado mundial, bus-
cando el desarrol lo de mecenocones de produccin. de consumo y de Ioisir propias de la
ciudad global _.
Este pr oceso de agregacin de redes y funciones jer rquicas, de crecimiento de tecnoas,
truc tucas y megaaparatos financieros, y de privatizacin de servicios, crea deseconomas,
altisimos costes y nuevas pobrezas, asl como exclusin y desmteqracin social, debido
sobre todo a las siguientes razones: la concentraci n de las inversiones en meqaobras que
sustraen los fondos destinados a la mej ora de las condiciones de vida de la poblacin: la
atomizaci n y precariedad de los trabajos , de las rela ciones, y de los productos ccosum-
dos; la constante disolucin de las relaciones sociales y de los espacios coecnvce: el
aumento de los costes socreiee derivados de la movi lidad mundial y regional de mercancr-
as y personas vinculadas susteooarmont a a fenmenos de dumPing sal ari al y de dumping
ambiental, y el aumento de la degradaCIn ambiental y de los costes SOCi ales y materi ales
de la reorococcn de la vida y de las reieccoes (Magnaghi, 2006a).
En sotees. este modelo basado exclusivamente en la coo-cetcco econ6rnica gerlefa un
aumento insostenible de ce costes que son repercutidos a la COlectividad. lo cual hace cre-
cer el diferencial entre PlB y bienestar, tambtn en los paises desarrollados, orterenoar que
se resuelve con un crecimiento de la pobreza absoluta en el sur del mundo y tambi n con
un incremento de las pobrezas rela tivas en la metrpoli cccceoter.
En este proceso, tratado ampli amente en el captulo 1, la prdida de soberania de los dife-
rentes nivel es de la administracin local alimenta ulteriormente una espiral perversa de con-
centracin y privatizacin de servi cios y de bienes comunes, que aleja cada vez ms los SIS'
temas ceceioneies y las mquinas financier as de los niveles de decisin accesibles a la
ciudadana,
Sin embargo, se puede dar una segunda visin de ciudad metropolitana como red poli-
cnt rica. federada. de ciudades, cada una de las cuales const ituye una expresi n de auto-
gobierno de su propia ci ud adana activa, en funci n de la cual los gobiernos locales tienen
como objetivo competitivo la felIci dad pblica, a travs de la gestin soci al de los bienes
comunes, mediante el rgequilibri o entre crecimiento econmico y o erestar, y con el fomen-
to de la valorizacin de las peculiaridades de sus pr opios bienes petnrnomaes Siguiendo
formas lent as y autoreorcoocioies.w
El nuevo municipio: hacia un federalismo municipal y soudano
La raconstruccin de la civilas, desde esta persoecwa. reqUiere seco-es de reseoea-
miento y recuallhcad6n de las Ciudades y de las redes mediante la curao6n de las enfer-
medades propias de la hipertrofia , de la congestIn y de la degradacin de la calidad de
vida y del bienestar; y toce ello para la crcooccco de riqueza duradera Tambi n es nece-
sana la reorganizacin de los termcnos de las regiones urbanas en redes solidarias no jerr-
cocee de Ciudades, cada una en equilibriO con SUpropio ambiente. Una ci udad metropo-
litana de este neo desarrolla energas prccosmves de Intercambi os sondenos y no
Jerrquicos con el resto del mundo, en la medida que desarrolla autonoma (cultural, eco-
nmica. enercnce y ambiental), pr oduce estilos de vida originales y gener a 01 mtercemtno
de bienes peculiares e irrepetibles.
Los muni cipios que se mueven on esta di reccin adquieren la fuerza suf iciente para prac-
ticar estas estrat ogi as si so hacen portadores meutuconaies de los intere ses colec tivos de
la comunidad local que surgen, a travs de to rnee de democracia participativa on los nive-
les locales adecuados. siguiendo prcticas Olc}iflari'-fs de gobierno; por tanto. el federalismo
desde la base, es decir. la construccin de redes subsidiarias de ciudades a di ferentes nive-
les terr nonaies. expresa la necesaria puesta en comn en una escala lemlorial iusla. de tos
problemas. de las crctces y de las sol uciones de los problemas estratgicos cilados, sin
perder el hilo conductor del autogobierne municipal . Si el municipio es expresin de la ClU-
dadania activa. ste es capaz de ejercer et autogobl9lTlO Y. por tanto. de federar entidades
territoriales socoecoo-ocas y culturales, dotadas de identidad , pecullanclad y dIVerSidad.
Como sostiene lanfranco Nosi (2005), en este proceso de federacin ne ,ersrqulCB de ciu-
dades, cada una debera afrontar, a su manera y en las escal as apropiadas. la compleiidad
del autogobtemO, que podra ser oennca en 10$ campos ccaucc. ecooo-oco. SOCIal y cul-
tural en el que se Sitan las acciones que se oeserroaen en los cuatro nivetes propuestos
por Alexander Marc (1986): autonoma/autodeterminacin. cooperacin conructoar. ade-
cuaoovsuoscnancoeo. oamocaco rvcrcaoeecco ccncntoca. No se lederan, por tan/o,
eslructuras clonadas desde el centro, que f llblan 100;"S el mismo idioma homologadO por fas
leyes del mercado mundial .
Aut og o b l erno l oc al d e 10 8 bienes comunes Y f ederali smo d esde ta ba se
Los municipios que se federan a partir de los objetivos de crecimiento de la cnrdedanta acti-
va mediant e el ectcccoteroc de su pr opio futuro son los primeros candidatos a explicitar
transformaciones del modelo de desarrollo hacia la aulosostenibi lidad, la eqUidad, el incre-
mento del bienestar indIVidual y social, y la valorizacin de los patrimonios ambientales,
territor iales y culturales. en luncin de dicho Incremento del bienestar.
Extendiendo el co-cecic de ciudadana ecnv e desde la reivi ndicaCin de derechos a la pro-
duccin sociaf de valores de uso, y desde el ccoructo a la prodUCCin directa del propio
."
25 5
-----'-----
ambiente de vida, a partir de la produccin de bienes comunes de cercana (Gor z, 1986),
es posible supe rar la dicotoma en tre (ISOpljblico y uso p rivado del terntono. incluyendo el
gobierno de sus bienes pa trimonial es y reintroduciencc el concepto tercero.., que corres-
ponde al uso comun de m uchos de estos bi enes. Este uso comn debera referirse a ml.
bpl es componentes terrnooeies y SOCiales que est n en proceso de pnvatizacin y de sus-
traccin con respecto al usopUblico y a la oesrco colectiva: adems del agua, la energia,
la salud, la inlormacin y la alimentacin, tam bin se encuentran en esta SItuacin las cos-
tas, las ribe ras de los lagos y ros. numerosos paisajes ec rororestaiee sim plif icados. degra-
dados y vallados, y m ultitud de espacios pblicos urbanos (sustituidos por parkings, super-
mercados y c entros comercaresj . Tambin deberan coosioeearse los espacios abiertos
aeecnece ele la ciudad difusa, de las ciudades informales yde las estructuras ceeroneces
ele naves mdc stnetes. las gal ed commumties. los barrios c errados y las Ciudades bl indadas.
los paisajes c ec-eoeoce y annimos ele las centenas urb anas, la rica red de la v tauoao his-
trica (sustuioa por paisajes sim plificados ele autopistas) y muchas mas cosas que se pue-
den sintetizar en una sola palabra: e l teanono.
Es necesario que los municipios que peacncen la democracia partcpetiva como roo-na ordi-
naria de gobierno. federndose en mbitos temtooaies coherentes con la escala de lOSpr o-
blemas, restituyan, a todos estos lugares soci ales del territor io que han sido ..erosionados..,
va llados y privati zados, su valor estatutario como bi en comn dotado de au tonomla fren te a
los bienes privados y pblicos; tambin deben definir for mas de gest in colectiva y comu-
rutena que permitan retomar el significado y los conoces de los usos civiles, que no deben
ser necesariamente desarrollados en su forma neicoce. Estos corcoce se refieren a la
existencia de la comunidad, que esta constituida por una pl uralidad de necuenteec rccuc-
l ores que pertenecen a una cotecuvcrao terr itorial y que se asocian de muchas maneras
par a ejercitar un cuidado y un uso colectivo de los bienes pat rimoni ales de la sociedad local ;
a la consideracin de un otljelivo, que no es el del beneficio econmico. sino el de la pr o-
dUCCin de bienes, servicios y trabajo para los m iembros de la comunidad y para el pUbl i-
co en general . y, fi nalmente, a la ewrrecoo de la propiedad de Jos bienes y de las formas
de uso colectivo de los mismos, que, en cuanto bienes. c on lorman las actividades de cada
actor con respecto al int er s comn de la conservacin y la va lori zacin ambiental, pai sa-
jstica y econmica del pat rimonio de un modo duradero y sostenible (autorreproduonvidad
de los recursos).
La democracia partic ipativa en est e proceso tiene el papel de va lori zar el ..saber hacer..
soci al. dirigiendo el producir, el habi tar y el consumi r hacia formas relacionales. sol idari as,
pacnstas y comun itarias, y desarrollando redes clvcas y form as de autogobiorno respon-
sable de las comunidades iocaies.w' El pr oblem a pr incipal de esta inversin de tendenc ia
de los procesos de privatizacin y mercannjzac co de los bi enes comunes es que no se
puede dar una gestin del temtono como bien comn si ste es cestooaco por una suma
256
El nuevo municipio' hacta un federalismo municipal y solidario
sociedad IndIVIdualista de consumidores,m Por tanto, rece-
de intereses indIVidu ales en . .0 tecnve con los bi enes patrimoni ales y con las
. t mas de mlden/I/lcao n ca "''-' I
serio. que eXistan or - e facilite un c ambio poltico-cul tural a travs de procesos de
Identidades de un lugar, o que s I nern al produci r a habitar y a consumi r
deffiOCl'aCia partlClpatlVa Que reconstruyan a prope . '
51QuiendO tormas relaaonales. SOl idarias y cornunltanas.
220
n en el gObi emo del terruooc (a
La existencia de este tercer acto comunifario, en la de los bi enes comunes) tavo-
travs de la propl odad Yde la los procesoS de pr ivatiZAcin Ymer-
recorre una nanerormecco ccnnce al ente pblico terri tor ial el papel de sawa-
canbllzaCln de los bienes comunes y . . como condicK'>n
" el de la valoriZaCin del patrimonIOCMCO,
guardia de los pecoos oeoes Y d oduccin y repr odUCCIrl del pro-
Imprescindible para el autoeooerro de los factores e pr
pie tarrono.
do por l a s reg loneS,
Des de lo s municipios hasta ll egar a Europa, pasan
para construir un ..multinivel.. denso d e rede s solidaria s
joceies se est producl9l1dOun extraorcmaoo proce-
A partir de los pr ocesos partlClpal
ivOS
, _. .-...l del carro-o de las ex periencias
6 d
eces que van asumIendo t7I pat-"-" .
so de construccr n e r ' . ' d d Ploposltiva de transformaCin
I N necia la oapacr a
concretas desde el loca rsmo I . ' no d alternativ a Como escobe Giulio
Inherente al concepto de Inters pbliCOy de proy ec
tua
\ a ' as locales de
, en red forma parte de la intencin de m uchas expenencl ,
Marcon. mterurarse enrev v- da no de constrUIr a parbr de su propIO
y aulocentra , SI .
no recasrse en la orrreoscn oo v oe r 8C' ..... - SOCial y politlca.. (Marcon,
. d transformacin y e Innov IUII '
fragmento , un diseno comun e d n proceso tederauvo que. aun no
2006). La construcCIn de redes soucanas alu e a u os parl icipativos Y de los objetivoa,
negando las pecul iaridades do los lugares, de los pra.c
es
I av s do la comparacin y de la
. les de inlers comun a r "
hace madurar estrategi as genera t nomose (que incluye menes-
A'''' e,emplOS' la red rxxevoooon e
retacin no errquica, "",unos , . , 1 mas an de hacer m adurar en las
ts y taboretcoos unJVerSltarlOS ,
pies, aSOClaC1OO9S. corm eoerer procesos ident ltanos de
ccoteocoes locales la - eoncieocra de lugar .. o 9 I ambi ente local que aluden a una
ticacin con los valores patnmonlales del terri torio Y di e o m s genera les com o ll eoou-
I d
'f t ha pr opuesto cues tones
oroyectcauoao terntona I eren e , . ' I d I demanda de movi-
en de la Ley objetivo (Legge ObieIliVO) , la redl= :::ar:
l
asr como la rotac o
lidad de las mercancas y de los subSigulenles _..o<>"'n El nodO sur de la Red del
0_ . _.. s y los tar ntarlOS que '
entre tas grandes Infraesu U'-' .....ra . meas los problemas
d controv ersias tomtone'es espea ,
Nuevo MuniCipio plantea. a partir e d . I de una Europa conn-
. desd e un punto e VIS a "" .
generales que Im piden pasar, r '6 eogrf lca que constituye la ocasin para
nental a una visin eur omediter rnea, amp raer n 9 . n de la correen-
...., de concepcin de los horizontes estratgICOS, desde una VlSI , .-...l d
un cam.....o , 1 taco en 2000 en teooe. neoe un pape e
eco centrada en el econorrllcrsmo reouoera 1nlCla
AI<Q1J!! iONI<' 2 57
Europa basado rl el reconocimiento de una cultur a soci al e identitari a ms compleja, que,
COfTlO propone Tonino cerna, se nutra de la rica variedad de culturas medller rneas en fun-
e n de una serie de _pnnciPlOS que reconozcan los estilos de vida, las culturas locales, las
religiones y las culturas de la roscnenceo. de la amistad, del dar y del mesnzeje entre cut-
tur as y emes drversas, que el Mediterrneo encarna como un pammooo milenario forjado
por los intercambios entre el norte y el sur- (Pema, 2005).
Se pueden sealar tambin eemplos de -errcoo-esde rroncceieo-c federado que pro-
ceden de las mas ove-ses formas de ccosm ar red. por parte de los munICiPIOS: las CXXJ(-
dinadoras de las agendas 21 , que benden a unificar en el terntcoo los procesos partsapatr-
vos en el co-nextc de unas estrategias ms generales de vecoaecco ambiental y temtooar,
como en el caso de la Cooeonaoora de agendas 21 del Val di Comia (Alta Maremma) que
ha confluido en una coordinadora munici pal de los planes de ordenao6n urbana del valle;
la Coorce-eooea Nacooer Italiana de los entes locales pcx la paz, que, ms alI de sensibi-
lizar contra la guerra y a l avor del desarme, ha dado lugar al ceecmeotc de las coancae de
cooperacin cescenuajzaea. objetivo perseguido tambin por la Red de MUniCIpios
Sotoenos (Re/e aet com uni solidali, aecoeoe: re Red de Ciudades de Asilo (Re/e dRfIe C/lta
de/rasilo) , que promueve modos locales de acogida: la Red de MuniCipios Virtuosos (Re/e
dei comuni VirtUOSI), que propone otras economas de carcter SOl idario, Incluyendo la
banca tica, las finanzas ticas y el consumo SOlidario; la Red de Ci ud ades Lentas (Re/e
delle citla slow) , que propone reglas del -ouen vivi r" basadas en la disminucin de ta velo-
cidad, a travs de una rencv aoa relacin con los vatores territor iales y de la hospitalidad, y
que presume de una econornra al servi ci o de la comunidad: las redes intermumcrpales para
la gestin de servicios pb li cos : las acciones de ANCI y de otras asooaocnes a l avor de la
extensi n del derecho al voto a los extranjeros extracomcnrtenos residentes y del derecho
al asilo: la Red de Municipi os por los Presupuestos de Gnero y por un estado de bienestar
muniCipal comunit ario, y, entre otras muchas, la Red de muni cipios adheridos a DE.Ca para
la valor izacin y la certificacin de los productos alimentarios locales contra los procesos de
homologacin y oestemtoneuzeccn de los product os operados por las indust rias alimenta-
rias y por las tendencias liberales de la UE.
Cabe recordar qua los procesos en red tambi n han llegado recientemente a la escala del
gobierno provi nci al (por ejemplo, las provincias coordinadas en la Rad del Nuevo Munici pio
en torno a las cuestiones de la participacin y sobre los nuevos papeles de las "provinc ias
de municipios.. y las pr opuestas de multipl icacin de mancomunidades) y regional (por
ejemplo, la red de regiones creada en Ba ri en 2005 para abordar el problama de los cen-
tros de internamiento de inmigrantes, Centri di Permanenza Temporanea-CPT), o la que se
ha for mado para la eoncec on de formas de democraCia parucipenva en la formulacin de
las leyes regionales (Firenze, 2006). De hecho, de la comparacin de las experiencias sobre
este tema en las d iferentes regiones coordinadas por la Toscana (con ocasin de la pr epa-
El nuevo municipio: hacia un tederattsmo municipal y solidario
rec en de la ley regional sobre la c erucoaeou surge la realidad de Que los procesos parti-
cipativos (apart e de tas concertaci ones) ya hablan Sido ucraoos en la actividad rormanva y
promocional de multitud de reglones.
13O
Por tanto , aunque con una distancia tooevra enor-
me entre eounceco y realidad, se est pertando una linea de desarrollo de la demOCracia
participa/Na como toore Oldinaria gobierno oesoe el nivel municipal hasta el de la actrw-
dad legiSlawa regional , que afecta a los temas pnncoa'es del gobierno social , eco-o-nce
y ambiental del temtooo. El hecho de que en muchas reglones la parucipacin sea enten-
dida no slo corno ccocenecco. s mc tambin corno influencia directa de la Ciudadana
sobre temancas .mportentes. permite razonar de torrna concreta sobre la participacin
como una CU8S\Jn que ya no es sectorial , y que induce la transformacin de las formas de
la poIitica y del gobierno.
SI nos rereomos a las redes de CIudades a escala europea, es importante destacar los
nodos, las redes y las relacIOneS que caracterizan el espacio europeo; en esta representa-
cin , debera prestarse una mayor atencin no Slo a los proyectos eotoccoeree (corno
INTERREG, u -can. UABACT, adems de Urbal o Asia Urbs que se refieren tambin a las
retacooes con otras ciudades de otros cerume-nes" etc.. y a la recueececco de los sis-
temas urbanos ooscnmcoe que caracterizan muchas porteas metropolitanas europeas
(Magnaghl y Marson, 2(04), SIno tambin a todas aquellas redes de Ciudades, de sistemas
territoriales locales que se han ido construyendo sobre un a base voluntana. Estas redes no
son solo de neo compeunvo. ni tampoco son construidas para elevar el rango de las crooa-
des pequeas y medianas en la competicin econmica global (aunque estas han tenido
un importante desarrollo y han determinado ccnnces supranacionelesr.t" si no que constitu-
yen tambin una multipl icidad creciente de redes que promueven ooncas solidarias, coor-
dina ndo acc iones locales, a escala europea y mundial , en los campos social , cultural ,
ambiental, de los procesos oerncceevce. de la cooperacin descentrali zada a escala muni-
cipal y reg ional, y de la paz, entre otras muchas cuesuooes." de tal manera que estas
redes estn destinadas a crear un nuevo prot agonismo munic ipa l en el contex to oeclsooet
europeo .
El elenco es exponencial y const ituye una red muy interesante , porque va mucho mas
ene de la simplif icaci n de las figuras territor iales representadas en los mapas of iciales
y que podemos interpretar co mo un proyecto en curso para la generacin de una " gao-
grafla desde la base- de la Europa de los municipios y de las regiones , legible con
may or detalle que la Europa da los est ados . Se perfila , en otros trminos , un nu evo pro-
tagonismo de las ciudades que no slo modifica la qeocratre del espacio eur opeo haci a
una alta densidad de ret aoooee mumporeres. sino que puede llegar a modifica r los con-
tenidos const itucional es y el ststema oectsrcoar europeo. El di scurso sobre el Espacio
Europeo y sobre la Constitucin nace de un dilogo entre los est ados, mient ras que
estas redes, que ya estn operando, frenen sus propios programas Y sus cromos otxe-
258 I,H'QUIH L IONIC"Sl
AI1QUI!J "OC
wos. y podran configurar una geografa parci almente di fer ente de la defInida instll1Jcio.
nalmente (Magnaghi, 2006b). Por tanto, la Europa de ras reglones (Euroregiones) y de lOs
municI pi os, acompaando e integrando a la Europa de los estados-nacin (cuya ccosn,
tUCin ya est en CriSIS), puede aportar nuevos nonecot ee programticos y nuevos cace-
les Que enr iquezcan los sistemas temroneies a travs de formas de federalismo municipal
solidario.
La Europa de las reg iones y de las ci ud ades, proyectada en una visin euromedlterrnea,
ms all de configurar un escena rio diferente de la relacin en tre competicin y coopera-
cin, desarrollara, a travs del reccnocirruento multicultural , redes de economa sol idaria, y
atribuir a a Europa un protagoni smo directo sobre los temas de la paz y del ecooesarrono
en las rela ciones entre el Modi terr neo, frica y Oriente Medi o, En particular, par a el siste-
ma italia no, y sobre todo para la part e sur de la penlnsula, la creacin de una zona de inter-
cambio y cooperacin econmica y tecnotqtoa con otros pa ises mediterrneos signiflcaria
- pesar de una posicin m arginal a una de "puente" hacia ot ros Sistemas urbanos del arco
mediter rneo y onentar. .., como preconcncn para desarroll ar y transformar en valoree
exportables algunas ccteoceecaces presentes en la base Culturar y econmica de fas ci u-
dades del sur de nena.. (Dema" eis, 1997).
En esta crcscecwe. una ..co-eurocco teoereesta de los cooecanos europeos.. Que supere
la actual desteocsa, cerooce tanto por el texto de la Constitucin como por las modalidades
de su elaboracin, ocena nacer a partJr del federal iSmOde base que constituyen las redes
de ciudades con toes soecenos. Como escri be Umberto Allegre"I, ..ra tormacn de la red
como modo de rel aci n prlOfltana ent re varios centros coerenvos permite pasar de una
sociedad de estado a una SOCiedad mul tinivel>. (AJlegretti , 2005). Poniendo en valor estas
energias constituyentes ..desde la base.., Europa se podr dotar de un proyecto ioeoutaro
autnomo, Que supere su estatus actual de cruce de potencias ecoorrnco-mmtares globa
les, y af ron tar la dicotoma propuesta por Marco jareta: " Europa tiene una erremeuva rlgi da:
o dotarse de los recursos y las estructuras para una vida autnoma, o convertirse en apren-
diz do un occidente que tomar sus decisiones en ot ros lugares y la arrast rar por la fuer-
za o por inercia al servici o de sus pr opios intereses (larc h, 2005). El punto de partida no
es reconfortante si , como sostiene Isid oro Mortearo, "SU presenci a (la de Europa) hoy on el
mundo no muestra capacidad alguna de determinar o influenciar en la carrer a, a tenor de
sus tasas de crecimiento, y mucho menos de ind ica r una vla alternativa a aquell a Que, arrui-
nando el pl aneta, lo somete a un dumping global , en detrimento de los derechos de la
humanidad y de la vida en general.. (Mortellaro, 2005).
Un federalismo municipal sobceno, Que valorice y exneoca el complelO sistema ..mulbnlVeI-
de redes soli dari as de ciudades presentes en el temtcoc europeo, es una de las cl aves con--
ceptuales y operativas para dar respuesta a estos cesenoe. aPOYnelose en una delinicin
El nu va ro unictp!o: hacia un federalismo municipal y sodarto
.de alta resoluci6n.. soentrtena y social del esoaco europeo: un ccocecto de Europa Que se
basa en la valcM"iZaCin de las peculiaridades de las cuhuras y de los bienes p n m o n ~
jocaies. pr omoviendO un pnncipio de ciudadania europea que encuentra sus reces en la
rederaCin de reglones y de CIUdades autnomas, organizadas mediante formas de demo-
cracia parucipanv a como modo ordinario de gobierno.
Despus d e l a g loballzBcln: e l retome a l t errlto rlo' $'O
Pero zc rro se puede con front ar esta visin con las recientes transrorrnactonos del con-
texto' pohtroo-mstitucion al local y global? ccuates son los as pectos de estas trerratorrriacio-
nes Que, de form a contradictoria, alejan el ho rizonte de camero y acercan, al mi smo tiem-
po, la exi gencia de su rea lizacin?
_ A escala Iocll: la progresiva l rans formdcin OH los par/idos de masas , Que ha llevado al fin
de ta represent aci n SOCial de cl ases, culturas e identidades como canales concretos de
transmisi n desde lo SOCial a las instituciones, para convertirse en una mera representa-
cin de grupos de inters. corruts de necooos. Iobbes, capital empresarial y nnancero.
y mul/iull1lties . Esto ha supuesto Que los alcaides (aun saenoo elegidos directamente) se
hayan convertido en eecctores de las grandeS estructur as flnancteras y orcoocwes
expresadas por sus rescecwos oenoos. Esta dependencia comporta, para las adrmnrs-
neo o-ee locales, una prdida de autonoma y de la capacidad de representacin de los
intereses coecuvos de la sociedad tocal . La depen<jencla cowene en obligatorias las
decisiones y transforma en ImpOsible el dilogo mterecwo con la SOCICdad local Y la
rrecaecco con los Intereses sociales ligados al bieneStar pUblICO.
Las administraciones locales, a causa del Incremento de la cnsis de tas finanzas locales,
se encuentran cada vez m s a expensas de las graneles empresas o cocoeratrves de la
const ruccin y la mdustna gobernadas por lOS partidos. Como reaccin a este alejamien-
to de las admmrstracicnes locales de las razones oet bienestar de la ciud adanla, asistimos
desde nace tiempo a la aparicin crecien te de experiencias sociales auloOfOilnizadas que
tratan de colmar el vacto existente entre sociedad e instituciones, en tre inter eses comu-
nes da las po blac iones o intereses de la econornla global. Experiencias Qua sufren para
encontrar apoyo e Interlocuci n en las admini st raci ones tocaies.v'
_ A escal a global : los procesos de financiarizacin del capilal, de globilli/i-I cifl econoovco-
linanciera, de concontracin bancaria y de creacin de mulHulililies han produci do un ale-
jarruento creciente y una mayor atomizacin de los intereses y de las formas de org ani-
zacin del capi tal nneocero y nan creado concentracin de la riq ueza. polarizaCin SOCial
y debilitacin colectiva. Esto ha ocasionado, en particular con la creas financiera global , el
emcoo-ecme oto general como consecuenoa de la mercantzacoo tet ar de los cenes
N
El .JO -nun ctp O. hac a un tederatismo mun ctpal y solidario
vinculados con la reproduccin de la vida, lo cual ha supuesto, a su vez , una cada del nivel
meco de bi enestar de la cooecan'a. La enes econmica y la recesin mUndi al han PUes-
to en duda el disef'o ..fantasioso.. del capi tal: autonorruzarsa de los productores y consu-
midores de tal manera que has/a la empresa de producci n se c onvierte en mercencta ,
"La empresa privada que produce mercancas ya no es -como debera ser por natu-
raleza- una asociacin de product ores (aunque se caracter ice por la asimetda en la
toma de decisiones de poder entre empleadores y empleados), sino una mer cencta
en s misma, que se compra y se vene:lelibremente en el supermercado financi ero, sin
contar con las exceocres. ni con las eseectatves o esperanzas de los trabajadores
dependientes ni, mas en general , de la sociedad civi l en la que est msertaca.
(Becanilll . 2008)
Frente a esta doble transtormacn, coinciden en lo local dos movJmientos contrapuestos,
de ca rcter tanto Institucional como social :
a) Crisis de los municipios y del neomunicipalismo, que casceroente es determinada por los
siguientes elementos:
- Crisis fiscll , que provoca la ccmonoceo objetiva de los municipios con el capital inmo-
bi liar io, la vi nculaci n con los partidos de los negocios, las hipotecas de bi enes comu-
nes con ..fondos basura, etc.
- Crisis de dependencia, Que se expresa sobre todo en la dependencia de las eorores-
eaccoes con respecto al capital hnanciero y a las multiu/lfltles QObemadas por los par-
tcos.
- Crisis de la cultura del ..f1esarrolfo..: crecimiento ccnceocc a travs de crenoes obras.
de grandes infraestructuras, de grandes urbanizaciones y, en defi nitiva, de proyectos
sobre el temtonc y no del temtono.
- Corrupc in rampanl e
Son pocos lOS municipios Que resisten a esta mltipl e tenaza , Que ha dificultado el ere-
cimiento de los procesos parncipanvos, con la consiguiente crisis del txorecto de federa-
lismo municiPal solidario, que se apoya sobre un munici pio capaz de ser expmsin de la
soci edad local a travs de una ampliacin de la oooemenza a la representacin de los
sujetos dbiles mediante la promocin de una ciudadan(a activa , y desarrollando proce-
sas de democraoa partcsoacva y comullltaria para la valorizacin del territono como bien
comn.
b) Crecimiemo de la coccence oo Jugar
l a hnanctanzaci n del capital y la cnsis de las finanzas globales, con 01 creciente y ver-
tiginoso alejami ento de los ce ntros de decisin con res pecto a los Iuqares de vida, de
trab ajo y do co nsumo, ha hecho cambiar la ptica inte rpretativa de muchos sujetos
sobre el desarr ollo local: es en las grandes cr isis, como la actual , en la Que por pr ime-
ra vez despus de la carca del muro de Ber lin ent ra en crisis la missioll del ca pi talismo,
cuando puede darse un cambio, sobre todo desde el momento en Que se revela cru-
ceo-eme la ecuacin que deline el desarroll o econmico como eqovarente a mas po-
breza.
Mientras las recetas entcree se repiten como una farsa de la poca keyneslana (los neo-
ncereeetae de aQui y de ene corren para unarcrer con el gasto cctscc grandes empre-
sas y grandes bancos. los mismos Que han prodUCIdo ta crisis global . y generar una
especi e do oemao del berJestar para el gran ceotan. crece la conciencia de la necesi -
dad de buscar roo-nas de defensa y de autorreproduccin por parte do la coecuvceo
local, reapropindcse de la subjetividad econmica de l a empresa, de los saberes reor o-
ductivos y de las tormas de sc oereore local, a travs de la promocin de nuevos modos
de democracia y de gestin de los bienes comunes; en couuca y en economa, entre
otras cosas, el atraso y el " provincialismo del capi talismo italiano (pequeos bancos,
cajas de ahorros, cajas artesanas, pequeas empr esas, artesanado, cultura de los os-
nitos y made in lIa/y) se convierte en un valor de oe reosa ant e las tempestades del ceo-
tal nnancero global ,
..Italia est, afortunadamente, demasiado atrasada en el camino de la globatiZaCl6n cap-
tenste para seour de lleno las ccoseceeocras de la e-sas ameocana Sus pequeas y
medianas empresas, todavla maycntanemerrte fami liares, no reaccooen a las orncuua-
des financieras siguiendo los manuales, es decir, cesrrcoaeaooc y transteenoo los caor-
tal es a lugares mas resguar dados del tsunami en-encano. Sino, al contrario, nueosmcen
sus esfuerzos para tratar de adaptarse." raecamm. 2008)
El territorio , co n su mliieu pururanre de sujetos socioeconmtcos, puede convertirse en
lugar dl:'J dell:'Jrlsa frente a la crisis , valorizando las potenc ialidades y las peculiaridades
roenutanas de los patrimonios locales. As, puedo generar menos confianza en la eco-
noma financiera. que nadie controla, y fomentar una mayor revalorizacin de las empre-
sas y de los emprendedores del temtono. en ef ter ritor io, por ef terruono y por el bienes-
tar de la SOCiedad local.
En esta contexto , asume un papel novedoso la agricult ura no homoIog.uJa a los modelos
urbano-industrtafes , ccnsnnnca por haciendas Integradas paroalmente en el mercado,
ARQ iL< N'
--
que han mantenido redes informales de valorizacin deltemtono, que Incluyen: saberes
locales y capital socia! que , en otros casos, han si do des truidos totalmente por la apli-
cacin del concepto de fbrica verde..; capital social, que hoy se revela como precio-
so en los nuevos modelos de desarrollo que requieren de la biodiversidad, de las cali-
dades del paisaje y del contexto de vida de las cooreccoes urbanas y rurales'
peculiaridad y eutoceterrrenecco de los estilos de VICIa, y vaionzacio de los
culturales, de las tradiciones y de los bienes relacionales (reciprocidad, dono y ccnoo,
miento d irecto).
La s nueva s con dicio nes d el n e omunlclpall smo
Este creamiento de conciencia corncnnana. a contracorriente de la cnsis del neomuniclpa-
nemo, es la condicin para su relanzamiento ..desde la base.
Resulta cada vez ms evidente que las transformaciones y los cambios necesarios para
desarrollar el neomerucipensmc del que hemos na teoo (desarrollo de la democracia cere-
ocewa. reforzamiento de los sistemas econmiCOS locales basados en las peculiaridades
patrimoniales de los productos, incremento de las redes productivas, naoceras, comer-
ciales y de consumo con objetivos encos. desarrollo del eot ocooemc de los bienes comu-
nes, et c.) no pueden ser al imentados por el sistema econmico- financiero global en una
di alctica entre local y global (gloc alismo), sino que deben ser dirigidos hacia un proceso de
eurono-mzac n y eoroccoerro de la comunidad local , de manera paralela y en SInergia
con la reconstruccin. por parte de los muniCipios, da formas de gobierno autnomas con
respecto a las oeceooeoces del sistema oarnceta-eccoo-sco. Es necesario sustraer, de la
helerodireccin glotxl/, cuotas crecientes de la vida cotidiana, productiva, reproductiva y de
cons umo, y devolvrsela s a los habitantes- productores locales y a sus representantes,
Sustraer poder a las transnacionales. margina/izarlas, alejarlas, y condicionar sus estrategias,
eroscoeooo sus poderes en la r80fganizaCin autnoma de la VIda cotorena. sustrayendO
del mundo de las mercancas mevores cuotas de la actuacin individual y social, por eem-
po a partir del desarrollo de la pequea empresa familiar en el sector agrario, que permite
el cuidado molecular del territorio y del paisaje.
A propsito de la huelga de camioneros. Car10 Pelrini escnbta en el diario italiano La
Repub blica (2008):
..En un mercado de barrio de Roma, los periodi stas han tratado de indagar sobre la
si tuacin de las ventas al detalle de los productos alimentarios. Los vendedores casi se
disculpaban: -Hoy hay poco, sl o ha llegado la mercanca local por la huelga de los
TIR...- . La cmara se ha oesoiezaoc sobre una especie de tenderete de verduras de
El nuevo rnuruclpio: hacia un federalismo municipal y solidario
estacn. locales, un huerto de mviemo. ennquecido por los colores, tos perfumes y los
sabores que el campo romano puede ofrecer, Faltaban los pltanos , los mangos y las
fresas? Pues lque ateqrta!
Faltaban las gambas del eacmcc y la carne de cangrep? Perfecto.
Es verdad; Roma tiene en sus alrededores un area agrcola que otras Ciudades no pue-
den ni siquiera soar, Pero referimos tras esta ancdota co mo el paradi gma de la histo-
ria que se ocultaba tras los TIA. porque no son slo las grandes ciudades, en Italia, sino
centenares de Ciudades pequeas y medianas las que tienen campos y huertos C8S1 en
los bordeS de los centros rsstcocos.
Las economias locales no se e-erran tan tacen eot e . porque no tienen dernes.ades
necesidades. Quien tiene muchas necesidades, tiene muchos patrone s. Las econom -
as locales son libres porque son pequeas y gil es. Porque son adaptables Y flexibles.
y son esr porque tienen un alto ndice de biodlverSldad y porque la satisfaccin de sus
exlQ80Cias es el centro de un sistema igualitariO. de dar y de reabir, que, Sin embargo,
no puede ser el paradigma de la gran destrrbucin. Las economas locales no tienen
patrones ; tienen una red de mteraccrcoes. Y parte de esta red esta constnooa pr sCls,a-
mente por los co nsumidores, los cuales se pu eden retajar tranquilamente: salgan a pie,
den un paseo por el centro r nsrnco de sus ciudades, lleguen al mercado ms cercano,
tengan un par de charlas con los vendedores. que a lo mejor son agricultores tambin,
y adquieran frutas y verduras locales de temporada y cuantas otras cosas su tomtcoo
los ofrezca. Despus, vuelvan a casa o al trabajo (tambin un snack puede haber llega-
do en TIR o haber sido produci do localmente) Y disfruten de una comida de cero kil-
metros, ce ro ca rburante, cero emisiones y cero nervosrsmo.
Se vislumbran. en este texto . nuevas tareas de los muniCIpiOS para promover los nuevos
papeles de fa agrK;ultura y el reccotemeoto rural como eJ8ffiplo de oeomeoto de la auto-
soslerllbllidad loca/ en la creas actual, algo que hemos argumentado de forma detallada en
el ceoucno 9: radescubnenoo y favoreciendo en cada rnurucrpo la agricultura familiar, coo-
perativa y de pequea escala, para privilegiar los merca dos locales rrent e a los do exporta-
cin;"" produciendo calidad ambiental y pasajsuca. biodrversidad, sevacuaroe r aorcceo-
lgica, calidad urbana, uso pblico de los escecce abiertos. mercados jocares. erc., y
valorizando el pacto campo-ciudad en el oesarroac de cadenas cortas para la co-oercea-
aaco. en la generacin de proyectos energticos locales, en la valorizacin de los recur-
sos patrimoniales y en la formaci n de dist ritos productivos mumsoctortatos integrados, y
desarrollando la cooperacin aqroanmentana desc entr alizada, promoviendo tambin redes
nansnaconaies de ..federalismo alimentario- (vase teno Madre , Petnni, 2007), Como escri-
ben secos y SBntarius (2007):
6 AHJUJ1 265
'"
El proyecto local. Hacia una conciencia del lug a r
---- -- --
- - -------
-No est escoto en las labias de la ley Que el comerco entre pa'sos " _"_
do ' I "-""Ul:J estar anima
rteeesanamente por la bUsqueda del beneficIO... y Si los paises del sur del -
abandonasen la comoencion en el comercio exterior, tej iendO acuerdos
el obJetiVO de favorecer los Intercambios de solidaridad?.. con
En conciuson ..arcueoioora d I d
' e eserrc no, tsecnsj . al desarrollo.. (ShIVB) de
enganchar se del mercado monoer.. (ArTlIn) - decreCIm iento.. (LBt- 'che) . . . . - s-
nomos_( , ,. ........ . - munICIPIOS soto-
rTlOVImento zaoensrei y exoeneoces de democracia pertcr
zaci6n social representan un lar . c ewa y de autoorgani-
2009 go proceso terico-prCtiCOde rel omo al temlorio (BecMini
:al
de En este proceso de relacin
des pa,__ I as e emocraclfl comuflItarm, ..las cornuruda-
=--=, una a temanva porque en II
(Esteva 2(09) Por e as se restablece la uocn entre la pol;1Ica y ellugar..
coesnoo cen ' es y ser de federalismo municipal solidario (FerrareSi , 2007) la
las de nuevas formas de la polilica hacia el autoccoerro de
El lema de la particip acin t d
gran n ul . ' a rav s el presupuesto participalivo. ha experimen tado un
,
, P so a parts- del Foro Socrat MundIal de Porto Alegre (2001). El etooo.... I
OOeraltsmo municipal solida ' ha ' . "U'OJ<J"C'mo y e
Belem (2009) " 0 n SIdo Impulsados, a partir del Foro Social Muncllal de
. POr parte de los mO'lll'TNentos rurales y urbanos de base comunitaria ue en
AmriCa del Sur ecroceceoean la orcoucon I . q
la comunidad d f . Y a reorococc n de la Vida de la te rrena y de
d I
. . . arma scnoana y no mercantilizada, al tiempo Que desarrollan los cocer
e os municIpI oS auton6rnos ooc es
P d
'6 . . ,eres enc arnados en los territor ios a travs de la autcrre-
ro UCCI n de VIVIendas servrcr .
. I lOS, empresas productIVas. etc . (Zrbeom, 2006, 2009).
PoI temo. fas IecckJnes del sur d el mundo de..........s de Pono AJeg " ,
r ...." re. con muan.
Nota s
210, ESle pllrraro hA sido eXlr ll do en port a do Me '
CommunJlas 3/4 . Mi IAn , gnll Qhl (2005). . Dll i com UnI pol",era ene reli d' m Unlclp< . en
- La d'lusin. en ll alla. de unos centros .....ban09 _
ecne nah..-al QU(l 9Oporta. lIlII economa de la do POQuona escala y de o loYada calidad conshtuye la reu-
Sl81e. no se lr era de ciuOados dormIl000. 110CUlIIQlMJr' caso progresosla y SlIbsfac1Or... .. PoI
la mayor parte 00 la ocooomia S. 110las oudlldos o medoaoss se COI'IlXJntra
23. 115000 OCl.O&das de la n:t.Isrna rnanulaclu'et.. Y de las conslruccionos De
monos ele 50.000 habranles lo en 200 . 13.090,000 resden en los cenrros P8Qut.toe o medlan06 oon
<:loros ir\<1epend,entes el del lolal Y. concrel amenre . el 63.6 '1& dO los lr abll''' -
""' . '-"" OV<> ..... ",,,,edor as y 111 62 9 % ele los ,'"
economla prodllCl iya ,,1/.._ , .... mano/nclllrara r " lrabaadores asa lanados, Lit
M,,,n lr ll s , los prOf<mlOnales y e'mple do ' Y OCnolglCa S" COllcentra .'" los c e" lro s rr""s
1" 8 y cuadros descionden 11142' %a En
S
en l or no al 50% do IlIs perSOnos OCuplldas y los
los rrab;ljadoros y los __ los centros poque!'\os y lTlfId'aoos. los emprendedores
el 58. 6 " de los OCUpados,. (Roma. 2009) .
El nuevo rn untcipto: hacia un federalismo municipal y sol idario
212. _ExISloo "' li bres a los q.Je. a veoes. es n:::t.so (ll fic;I dar un peeco. pero que BOfl apreoados
por los ndMduOs en la del boeneslar persoool COI" .......... ocio.8Iflcnltcld<KJ. uadidn. OOIeza y s.l/ud
A 105DI<tnfI$ pclSlCIOnllle$. son y rElQUlton lSIa ee- obIcnd08. les cee-e-
paflsnloe eeees tolltClOllllles polonClalmante ilimita dos. pero cuyo montcn,moenro prCSl4XJl1e l$Ia g ran "'9-
ponseb'lidlld coecwa. una cullura comn (Roma. 2009)
213, Para conocer 01punoramu do ostce mcmwos. vaStl , por efOmplo, In reveta Ttl r'" 0..1VI/lO. ed itad a desde
2002 0'1 Slon a
214 _Frecuoolomente . un g r omlO anroguo $lI l rasrorrnaba en el8lglo x,," en una , soclOClad pla. lo c ual a SU \IOZ
se convortia en una eccecec de socorro muluo que promova las cooperar",os. las cuales soguidan->onl0
CQn5t,luiIln la base de los seccetcs y do loe part>do9 PQliIlOOS de m asas_ (Pu1nam . 1993)
215. La Carta del Nuevo Muncipio l............... ha eco praTll)W,ja por .u-to
Goancarb Pllba. Go.ranni Mauro GiusU y CamoIa PerTone. LoPEl , Ur _ 'Sll CII Fl'enle, Goorgoo
FeoT1lf6Sl . Polotoenooo d, M0I8OO; Alborto TarozZl, Un.......51l a di BoIogna. Ama Maf"9Of'l . IUAV; Enz o Scanclurra .
d' Roma La SaponZa ; Alltssandro G""ngranae. Elena Mor101a. UnM3'n:l,rRd' Roma 11 1 y ha SIdO11'_
meda por JllJrnttrosos adm,sl radores oceee (el pr, mer r"manre r.... el pr esideolo ClfI la Toscano). La Garta
fue oroeoorece en el Cong reso de Au lond aClfl!l LOCales coicor aoc 0128 Y 29 d u enero do 2001 en Port o
Alog rA (O:I .as,I). por Mor cedes areeso. pfCsldofl ta en aqurn momenro do lo proy ,nc'a de Turin: ha sido ompho "
menlo d,scutida en <Jos l allef es do! Foro Social Mundi al do PoIro Al80fe (al 2 Y el 4 oe tebroro): ha sido 'ncI Ul-
da entre los docoIrcnlos conclusIvOB de la COntOfonClO ceoe-er sobro la Democracoa par\c,par",a 001FSM.
y ha SoOO doso.J\lda en los toros SOCI8les lIUI"OPOOB de Fk>rttnC,a (novwtmbo' e de 20(2) Y Par ia (OCIYIOfT1bre de
2OO3l
216 . La Carta na enccnIrao en su ClIrTWlO una Iuerle de<nanda de rerlOYean oon rospecto a 106procesos dO
Ieg,nrnaon ClfIIas adnwIIsrr llClClf'lEl$locaJes . ha tecooe numerosas adhesionos pero. sobro IOdo . ha gono-
raoo pr ocesos de organiZ8CIO en red onue iKlminisir8 Coonos 1OC81eS. con 01 hn de prorncNCi" consulUyOn
les parl c ,pativas (11 en", ,,,,,, d+JIIJUO'\IO Rom.a. 4 5 de moyo de 2002. y .,.. ,ra del "u"vo
mU"" ;'>i<)<lIle pOli/id ,,, e aJle,e" "77,vio"; cOIJCfflle. Empol l. 5 do OCl11brOdo 2002. cosrl l ul Mt d ..11'
_(I d " d,, Nue vo Munic ,pio _, Empol i , 8 do roveo-o-e de 2003), La R<1'd del Nueve Ml-Jtll c,P'O
incluye tras topos de SO/lltos: nd m,nlSlracoor1OS lOcaies. laborator ios unlY9fS,larlOSy IlsOOadoncs, com'l s y
rrooYrniontos ocalea
217 , Est e prfalo hace rmereoc... . en parte . A Magnagho: _1 ruovo rnunlCIPIO; un IoboralOOO d ' domo-
crazlll pIV1eopaltlta pe!" UI'\ll economoa soloale-, en A1aln Cail. AJlrt,JdO Sa lS&nO (oda ), MAUSS 2.- Qua...
_m BoIab 8onrV>-'. TLI'in. 2004
216 Par a UI'la descrJpcoOrl SlStemllCll do los rTltOOO5 Y laS tc-eces de parlle>p8ClOn veese Paba (2009).
2 19. Este prreto l ambln ha eco oxt t oido de A Mognagtl" - Oana parlOCIpIIZIOflO...sulOgOvemO della (X)(T'O.JnI-
t ecee: vocsc reoee essroc munoc,palo en DemoctwJ<t .. (),ritlO. r{' 3 . 2006. Franco Angoh. MI ln ,
220. Sobra 0 1fodorall!lmO en esto pr lr iodo, Ymlll Gangaml (1999).
22 1 este bs qued a del hilo conductor hist 6r c o d.. la cen rrnlldud de lo locol est muy p rosun te en lo do
Mass'""i,aoo Smefiglio . que alterno la doacripcin do la part.c ipat''''ll ec r Munc,p'O XI de ROm ll
oon la r9COrlS!f\JCeOOn de momenlos hrstncos oostoceoce para 01dol>l' no 001munoc;,pio dando aa s comu-
nas medtevalas conslJl uyen el procedente de la AopUbka do Rou&seau. y bs murllC'P'OS anllgl10S $Qfl el
pr ecadenle de liJB00fl1UI)llS rneooevaleB y de las C&J&des rTl()dMnas El es la nsb-
tueiO autonorrosIlI de la ciu>cl. y sta ceoeoece a la VBOQo ,..idoca romana en la cual 9lI desarroIllrlliJB
fIOCI(l("'oIIll dO put;bIo CtItO<x n) y de Esta InB!Jtuon sutre dcsp.JS el enlronlamienlO d1alctt-
ca eoec mur'OCopallBtasy cslaralostas deSdfI el renacwnoenl o a la mCdOf.lIdaCl. haSla los prwnElfaS seales de
renac '""""'to . en la ,taloana, do Iml ItInculadas con la sccereoe popular y 00'1 1.. cen-
tr ahdad de los lugares a usvs de Lo PI' Qy del movimionl o de eornun'dades (SrnongIIO, 20(6)
222, La Roo d..t NuellO Munic ip<O ha promovido ccorc snncceee entro prcviocras sobro 101 rema -t.es prO\l IOC,as
do moocoos-. y Unto con l a Toscana ha prOtnOYIO una cccron- oocee de s-ete f ng lQ09S sobro la cuestin
00 la erecceooo p B<lcipallYa do las leyes sobre la partlClpaoin
223. Vase la 11!cfVcnC1n de GoorgooFor rares<en el Congreso ele la Red del Nuovo Munocipio colcbrado en Bon
en nl;lVIEI<Tlbre de 2005. ............... (Fer tllfesi . 2007).
224 Tornamos el e,empIo ele la consIrueco6n de la Ley regoonaI toscana sobre la peflJcipoc:jn (LR 69f20(7).
ClOne fue ornp()SItIIe rea lizar ....., proceso (In""" .:neo r'rbIo PIIf1oCiP11nYO. al con,Jnlo de la
COO'T\lJrlIdad roscana La rrUI,rud de act....dados muIIie scmams prom(lVICl.as (congresos locales e I1lf1maCIQ-
nalas. ralleres. a$llmbleas ele horno. 00 ,"",.copio. do prCf\tl1Cl8. town rrfffl:lll>g. otc,). h.. n l1CIuido a g ran
pOflo ClfI los niv oles ropr esenrat lvos _00 SlIgundo es decir. tesl,gos pr""leg,ados de proc(''SOS pa".-
ClpllhVOS localos 'I n In c 'ados (0'1 los q utl le presenc,a de le ciudad.., ,, i.. puede p romove rse do lorma con-
creta. Y del donso "'slem a asodnl lvo Y de fedeS c \llClls presenlo 0'1 la Toscanll
225, Es !II. a esre pr opS<lo. un..,..mplo sobre la AplicaCIn de la Ley ae Gobiorno del TemrorlOdo la Tosconn
(LA 1/2005). Esta ley 81rob.Jye lolal autonomla 00 goboemO doll0ml orio a los munc'pos. aplteando inlegrill .
, Q
fe 01'1
Ell1Jevo
municipio' hacia un federalismo municipal y solidario
roeote el pnnop;o do subsldiarlOdad '1 brando , por tanto, a escota regionlll, a llenoe'l regkls
en de ee costeas locales. En este ceso, 51 los rnuno.::lplO9 son a Iravs de forrT\ll5 do derno-
c rllCl a Pl'rllClpallVa, del aulogQblomO do la seceeeo local !'I, por lBnlo, existe la g Sf anl ia do un control oe
todos 109componenles soca-es sobre las eceooes de goboamo) , estamos ant a uno aploc tK:i6n plenll '1POSi-
tiva do! prlnopo de Sl.Jt::>sodarl(ldad en cl ove noomurllcipahsta : de otro modo, 51 el mecanosmo <Ieciso::lnII1 es
01de la pro:>osdn de leyes r ecceees por porte do los eece acechan ellemtorOO (los granoes opa.
recceos industri ales, reerceece e """TloblbarJ05 Interveneoones en los .......-.:;:,pIOB las
'ect>en '1 las oncUyon en los planes con IlIgunIlS vlltlllnl8$ '1 las provinc.as adocUn los planes 00 oree-e-
CIOnlemtOflal), est cl aro Que la autonomia QlJO se ha dado a los ml6llCopios se coovlarto en jce-ce par a
el eeqoeo OOIIO"'tooo por parto 00 los podafes Los e,ompIos en la TOSC8f\lI no fal tan:
del P'enz a, la Laoka de San cesce-c. Acquabella en Montespertoh, alle,do dltuso do lOSeneresee lIYtlObI-
banos que gui an el do scec a ltalls do pat(:(JIBciones, 110& g'"ndeS Obras para la alta va40cidad
a Aorenaa, 109 localilltl109 en la llanura. los los muttonos, los exponsoones
inrnobIliaulIs enmascaradas como product"l8S '1 scceree. etc
226. Este regIstro idonUtario no se rete-e a la adacuaa60 paslYa del orden mundlQI, seo sobre l odo 11 la con-
Irahdltd del1erTltono local ...; es un regis.lr o compuesto de muchas idenll(\ades Ic::cales quo no .... han SllCfI-
hcado todllVia en el aliar de la velOCidad '1 de la oompellClO"l 00 los fluJOS '1 los recres . quo IIltOO pr BC$ll.
mente un elogIO do la loo!llud '1 90 haca real on la co-eeoccoo de un espacIO ms convrvetlCIal
oonllletua! A part ir de esta 6p41C8,se conaigue rocuperar de /otTna peeteeote '1 duradera la iOe'a do SOGl&-
nibihdad, 5In oxClulI coeve el (Quwni, 2006)
227. Por o,emplo, corno eSCribe Emoloo MolIntto"'. _el gobierno del agua '1 de los modos energlPCOS allomalivos
obhga a pensar on un modoIo desoaotra.zaoo, d,lundl(\o '1 dlleronl:lado 9h olte"'lor lO, en un lISO (lo tueo-
l es ene.-g1lCaSdifusas'1 encene uvae. en (M'lagosllO comurvtana de las aguas '1en unQOboemO lOCal (<Jede-
rado?) del ag'-'ll '1 de 16 prOClUCCtnanergtea '1 de sus USOS. _ (MolInan, 2005)
228.Son prBClSamente las hetTas coIectrvas los que demuesttan QUe nor1gUnO fama de lunclOrnlmoenl o, ni ....-
go..na norTT\!llrva, .... tw'OgUIlll accin de control , conseguirlan gestoonar ccerecterreoo el uso SOCl6 1del tern-
lOriOsin 16 torna de COI"lCIencl lSpor parte do los reeoe-ace '1, por tanlo, SogUe un por
parto de los adminlslracx>nas (FedoOCO, 1995)
229 El proceso parllCiPal""'Odebe pOnTlIlIJ e1 0n0c00 de procesos do translormacoo para pesar do 5Of' producto-
res Illoenados '1 eto-reaeoos. de S8f COOSlJI'T1IdOfes pa5l'VOS '1 de constlluir Qpr'l(tICeS ele la demoCracill ese-
Vl$lVII, '1 ccovewse en cooocerae ecwe capaz de eeccrerse para la gesllOn '1 1.0 produccl6tl de btene5
comunes, con poSIblldoc\es de doOidir soeee el 'uturo de la CIUdad '1 do recOhlpor'8! las rlQUl" a5 del pro-
ductor, el h.. b11ante '1 el COI""IS\rI'IIdo, reconstruyendo idef'lodades COmunotllllllS '1 reeccoes eocwlas qua
puoden generar autogoboamo en el proyecto coloctrvo del 'ufurO '1 en su prClJc,a. El hornO cMCUS so oo Oh
una SOCIOdlKt que se aSOCIa '1 se o<::upI de la cosa pUbl ica . a !lav!! 00 un pacto enlre II1dtvidUOS, gru-
pos '1 reprosenlanlO$ de inl eresas.
230. aetee iniclot",as van dosdo 1095C1'Vic.cs a las agendas 21 , posando por lOSplnnes energ l OCXlS '1
en Fn....Vonezlo GII,AIB. IhCIlJyBtltambon las ccaces sobro lOS inmigrantes, sobre el escecte-
euo '1 sobre loa presupueslos de gnero '1 eeeeee en Abn..lzzo: abOrdan 8SII'T'\I5ITlO la programac>6n eeue-
lgica '1 econ6moco-ll1mnclBra en Pugha '1 Lazo : so rell8fOl1 a la renta SOCI8I. a la paz, a laS poIilocas dO
a los mogr anles '1 al uso tor'aputoco do la marihuan.a on t. eao . '1, 1"'Il Imen1o , inCt\.lyen la p1anoloea-
en ter rilorial de mbllo raglOt\fll en Emiho Romagna '1 el Plan PalSBjislico RegIOf\aI en PvglIB
231 El nesgo exislente en muchas de las reces recese de prO';OClO$ eumpeos es el _tl8tTlpo lirT1l tado Que
c:araclenzaba SU exoSlencia_. Para hacer ' renl e a esl" nesgo, r1"IIJChlls ci udades se han unido medlanl e
redes permanol'1tes de corocter voluntario. Est tt$ nuevas redes loenen otro rie9gO: caer en mollVac;or.es de
carc ter eecetcc sobre la UE para obtener nuevos fondos, II IgO QUO pet'\IICrte el objellVOde compar\II' un
Ideal de osec O .... enfOQUe rcestco cco rescecic a la ' eoer-aci6n urbana
232. E!IIOqueda claro en qua _la gran mayora d e rades de ciudades se oeupa de proyectaclO, o sea, 8$ capaz
do desarrollor proyeclOS '1 do aclMlr "'1orVer'ICl()f"lB!loo (Perulli , 20(4) . La &\IolucI6n con rosoec:lO a
los modelos de redes de CIudades quo acorT'Plli\On las poIibcas europeas, '1 Q..... en rrecrce casos so
superponen a los astados nadonaJes , lI"lCh.Jye una multiplICIdad 00 StluBOiOr"leS, como las rlldes ' unaonalOS
para 10$ planea estratgocos (pOr eemplo, en Baroolone '1 Lynl . o I.os ms de 50 redes 81.-0p81lS
mOnO'om>RllCaS qua tretan de la cultura. la9 grandes inltaeslrucfuras, el medio ambiaole, el lurlSlT\O, el oes-
ar rollo local , etc. SII'1 emborgo, si el objetIVO de las redes es la oompe\lCXln eoon6mica. adO-
ms de 108 grandes procesos ce polnrizadn socei. que afectan 18mb1n a las _CludlJ(leS gl otlalOS- , se
darn tarnI)on procesos do tuerle jetnrqu<Zacin urtlana -t.e oompotencie para en tr ar on este club oxc!u-
S/\If) ha OOjado, hasta el momentO a rrccree CIUdades perdudora!l '1 a pocas ve-ceeo-ee- (Dernal1015,
1997), siguoondo una -canora desastrosa hada elllt-"no- '1 Costolo, 1996), e 1nCf0000000\8ndO la
desvontllJll de las ciudades perltricas (y, sobre todo, las cleI sur del mundO) con respeclo alea del corazn
conb..--o1lll , corno Npolea, Paletmo, Alenas o LISboa.
N 9
El proyecto local y el sur del mundo.
12. El proyecto local y el sur del mundo:
de la cooperacin para el desarrollo
a los intercambios ecosolidarios
L
a el aboraci n del concepto de desarrol lo local autosostenroie ha tomado corno rete-
rencia el temt crio europeo histri co, Sin embargo, los conceptos local.. y autososte-
nible implican una ser ie de transformaciones conceptuales y operativas en el proyecto. en
tanto en cuanto hacen depender el propio proyecto de las peculiaridades del lugar. de tal
manera que no puede ser estaridanzable ni exportable en forma de proyectos del too
-aave en manos. Esta cuesun ha eoqcmdo, Si cabe, una mayor Importancia en tiempos
recientes en 105 que, frente a la crisis de cred ibilidad del concepto de desarrollo.. de los
paises ms pobres del sur del mundo, ha prevalecido una poltica militar ..imperialista en
la regulaCin de las retacones lntemacionales. De hecho, en las experiencias de coopera-
en internacional ms recentes se han producido una sena de transformaciones cercee-
toares y cceratvas. que han reflejado tambin la aparicin de nuevos problemas.
Sintetizamos, a coouooeoon, dichas transformaciones (a) y lOS nuevos problemas a los que
nos referimos (b)
B) Las transformaciones de los enfoques de la cooperaci n
1) El fin de la fiabilidad Cl/ I/ural (por la revaorrzacton de las ioennceces locales) y prctica
(por el aumento exponencial de la pobreza y de las diferencias norte-sur) de la -one oosl
way" ha abierto un abanico de posibilidades en relacin con los ..esmce de cesarrono-
que indican el camino trac-a la ..ecocoae-. ref erida a la diversidad de contextos urbanos
existentes . y sin la necesioac de pasar la etapa infernal de la ..Ciudad-fbrica.. tocoste
modelo que , teniendo en cuenta los elevados niveles de consumo de recursos y de
energa que ha generado , no se co nsidera extensiore (sin conquistas interplanetarias y
colonias estelares). La bsqueda de un mundo plural , complejo. fundado sobre retaco-
nes mulbpOlares, no jerarcuices entre culturas crverses. respetuosas de si rmsrnas y de
la diversidad, se ha descntc ya en los planteamientos noemawos (basic-needs, sen-
Q "
271
El proyecto local. Hacia una conciencia del lugar F pro ecto oca y el ur del mu o
re/iance. ecooesarrojo, Primary environl7lenfal care.,. ), y procede de exoonenose bas a-
das en los enfoques que profundizan en el concepto de autosostenlbllldad, oamono de
la dimensin ambient al (proteccin de los ecosistemas) para llegar a consi derar una serie
compl eja de factores de carcter cultural (valorizacin de la iden lidad) , econmico (satis-
fac cin de las necesidades y vecreeccn de los intercambios no mercantiles), poIi/ico
rcernocecoo Y desarrollo de la comunidad local) y territexial (cultura del habitar y este-
mas urbanos no jerrquiCos). Estos rec to-es . que, sum ados. delloen cada -estsc- de
desarrollo especihco, uuazan indiCadores de calidad de vida y de sostenlbllidad muy ale-
jados de la tradicional arrogancia e Inconsistencia del PIB a la rora de evaluar estas
cuestiones.
2) Esta nueva via ha puesto en cr isis un modelo de c ooperacin basado en las ayudas sec-
toriales (agricultura, asistencia. servicios.. .) a los estados, en cuanto que ste sigue la
lgica de la exportacin del ..desarroll o.. y la del concepto su bordinado de "subdesarro-
llo" . La nueva cooperacin.. se va proyectando como ayuda a la autOdeterminacin de
las pueblos Y pone, en el centro de su pt"opa accin, la ayuda al creceneruo de los pode-
res de las comunidades locales. de los mun K;ipios y de las aldeas , y la cro-rccco de la
descentralizacin y de la participacin, de las formas de trabajo autnomo y autogesbo-
nado. vaiornanoo las culturas locales y las tecnologas apropiadas. Las acrraneueoooes
locales, ya sean del sur Odel norte (y trabajen en proyectos de cooperacin oescernreu-
zada) , se ha n convert ido en sujetos principales de los proyectos y de las pol ticas de co-
operaci n y solidaridad internaci onal, en tanto en cuanto no siguen siendo las simples
ejecutora s de decision es externas, sino que se consideran pr omotor as de estrat egi as
locales de desarroll o. vincul adas a la partici pacin y a la autoorganizaci6n de las perso-
nas que habit an los paises del sur.
3) Estos proyectos buscan los recuestos de la sostenibiJidad a pa rtir de la ventcecco rest-
rica del fracaso prctico de la nrcoscco de saberes y tecooiccies ex6genas, y sobre la
base de la restitucin de valor ccerauvc a la identidad y al saber ambiental locales. Las
problemticas sector ial es son resnueces en proyectos Int egrados y reeu erpretacas con
respect o al objetivo de prestar ayuda par a reducir la dependencia; reereborenoo con las
poblaciones loc ales inst rumentos par a innovar a pa rtir de las tcnicas y de los saberes de
la tradicin local que se hayan revelado c omo apropiados para la construccin de mode-
los de autosostenibi lidad en una regln determinada. Sobre la rev alorizacin de estas
- racee del saber" se lunda la bsqueda contextual de tcnicas constructivas, de tecno-
logias ambientales y temtcoeres. de contextos de ltabaJO tradiciOnal , y de esrsos de vida
y de poolerrneoto. La nccrese generar que sostiene los ceovectce de la nueva coopera-
cin es la imposibilidad de separar la temtica eccecce del desarrol lo local: una multi-
tud de pequeas hOmeostasis loCales (con el CIerre teocercrer de los ciclos ecolqicos)
fundan la estructura molecul ar para la construccin de equebnos generales duraderos.
4) Han cambiado, en c onsecuencia, los cam pos del an lisis y del proyecto: la tradi cional
" caj a de herramientas del cooperan te gubernativo o de la ONG con el proyecte " llave
en mano se ha sustituido por una "mochil a.. de exploracin; quien la lleva es un actiVls-
la culturalmente formado para la nweencecon: una exploracin de la profundidad tem-
palal (rememorando los procesos de terntonetzecn hist6ncos) y espacial (recopi lando
los caracteres de los sistemas ambientales, termooeies y SOCIOCulturales). para ayudar a
las comunidades locales a redescubrir sus valor es fundadores a partir de los cuales
stas pueden reccosuu la ..m emoria" de su propia identidad y orcerszar su certcurer
cr ecmuemo. las tcniCas de antrsrs. representacin y c om unicacin de los valores tem-
tonales adquieren. en est e punto, el rango de cuestiones lundamentales para el pr oyec -
to y pu eden tomar, a su vez, for ma de escenario estratgi co: simulaciones de escena-
rios par a Iniciar los procesos complejos de autorreali zacin de la corr-umoao.>'
5) Estos escenarios terminan por invertir los procesos de metropolizaCln setvaje basados
en la construccin im portada de modelos de urbaniz acin occidental, que han genera-
do eo-remccr oeerreote la megal6poli , la ci udad ilegal y el empobrecimiento del
mundo rural. Los escenanosllegan a reoesccter la complejidad histnca de los sistemas
terrnoneies Y ambientales (aldeas. Ciudades. comunidades, sistemas y redes complejas
de comumcaor y a remteroretarta como posible - estr ucnsa- de proyectos territoriales
contra la pobreza y la dependencia, restuy endo . en primer lugar, ta c apacidad de auto-
subsistenci a alimentar ia; la bsqueda de modelos urbano-t err itorialos reliculares y mum-
polares que produzc an un raequrhbrio urbano atend iendo a las dimensio nes humanas Y
a las relaciones en tre la ci udad y el territorio rur al , siendo accesibles para el actcccoer-
no (incluso en el mtenor de las meceecone mismas), constituye la otra c ara del desarro-
llo de las autonomias locales y de las muniCipalidades.
6) La modificacin radical de la naturaleza del proyecto ha cambiado el SIStema de rela-
ciones norte-sur en la nueva ccocerecoo. las expeneocras recentes configuran una
cantidad cada vez mayor de reraco nes de inlercambio multilateral entre proyectos de
transl ormaCln ecorccce y de oarnocacon que operan en el norte motivados por las
cri sis ..de desa rrollo". y proyectos q ua actan ..en si sur" m otivados por las crtse ..de
subdesar rol lo inducido,' . Estos intorc am bios ss van c oncretando, de manera positiva, a
trav s de for m as experi mentales y sigUiendo la via local: herman am ientos rea lmente
operativos y pr oyectos comunes Y directos entre municipios; relaci ones entr e universi -
dades. institutos de investigaci n y ONG; redes de ciudades que se conforman sobre la
base de ccewos puntuales de rehabi litacin y salvaguarda ambiental ; y ccovencs y
directivas de organismos uemaccoa'ee. Incluso, en muchas ccee ooee. la or eccco de
la mtormacco y de la rormac o se Invierte: del sur <1/ nolte. Es el caso, por eerrcso. de
la ex penencia de los ..pr esupuestos cernocewce- promovida en Port o Alegre (Brasi l).
que en pocos aos se ha dllundido en muchas Ciudades europeas. Y ha dotado do noe-
vos incentivos y de nuevas tcnicas a los procesos de democratizacin de los gobier.
nos tcceiee.
b) Nueva coopera cin, nu evos probl em a s
Teniendo en cuent a estas transformaciones raoceies en las prc ticas y en las teones de los
proyectos de cccoe-ecco. y en el mismo orden y con la misma numeracin con que
hemos descrito dichas neosromecones. oescnomos alg unos probl emas tambin nuevos
que nos parecen relevant es para el desarrollo de los propios pr oyectos ,
1) La medicin de la calidad del desarrollo a travs de la uuuaacn de nuevos mcncaccres
de sostenibihdad como el Human Development Index, Material IntenSlty ter Unity of
SelVlce, Ecological Fool pnnt, el lndex ot Sustai nable Economic w enare. etc., y, en par-
ticular, en lo que respecta a los corr ectores de estos indi c adores desarrollados en nues-
Iras investigaciones para destac ar la centralidad de la ..calidad tOfritorial_ en la evatue-
cron de la sosten.bl lldad, En este sentido, destacan dos Cuestiones fundamentales: la
pnmera. la ircececceo de medicin completa de los indicadores de calidad y de los
indicadores de los mocetes culturales y sociales de ref erencia pa ra c ada sociedad local,
aunque estos conceptos estn presentes en los factores de evaluacin; esta esoecrnc-
dad requiere que los cntenos de evaluacin generalizadores y uoiversenaeocees estn
acompai'\ados de un segundo nivel de parmetros que permitan la combinacin de las
cuestiones Vinculadas a las dist intas categoras locales y a las c ecueaoceoes de cada
contex to; la eeconos cuest in a destacar c onsiste en que , alejndose de parmetros de
evaluacin universales (o domina ntes). se consideran siempre en m ayor medida los
efectos relac ionales de los ..estilos locales de cesa-reno- (grado de autosostersb adad.
grado de Intercam bio no agresivo. rweres de compatibilidad reciproca y de coopera-
cin, niveles de consumo de recursos ambientales y energ ticos ex qenos, etc.j. rren-
te a la evaluacin intrnseca de c ada ..eetrlo Singul ar de desarrollo. Este vuelco con.
cep tual runoarrent ar requiere que. en las prcticas polticas, se abandone una cul!ura
de gobierno ligada a tos procesos de homologacin y se suslJt uya por la experimenta-
cin de una culrura de gobierno de la complejidad basada en el recooocmeruo de las
diferencias y de su compatibi lidad, de sus si nergias y corrcie meotenec eoes . una cu-
tura cuya bsqueda prc tica est tcoevre en sus albores y es orctsem nce incluso en
los pases del norte.
2) La cuestin de la centralidad de la - avooa- al crecimiento de las for mas de autogobier ne
local , bien representa una notable contribucin contra el 'mcenensmo y la dependencia.
supone un rompecabezas teoco difici l de resolver: Cmo se puede ..ayudar a la aut o-
determinacin_? (.No se trata de una contradiccl6n en los trminos? Muchas veces. est e
rompecabezas se ha debatido en los centros de oecsco de la Unn Europea no pode.
El proyecto loe 1y el sur de! mundo
mas dar fondOS a las comunidades locales (y a los gobier nos) del sur del mundo sin con-
I con
torsioneS doCtnnales de
trOl, pOrque 10gastan mal; esto tambin se encuentra en as o Que
muchas misiones catlicas, Que se presentan en forma de ayuda no ecreeva. pe! _
con su propio mensaje de evangeliz acin mantienen el gen ..urwersaus te- del genOCidiO
cultural consumado duran te siglos; el mismo rompecabezas, pero al revs. viene pro-
puesto por los paises IalinoarTl8fiCaflOS cuando contestan contra la cuestin de
......v.. Permanece de forma
la scnezooe. a salvaguardar corno verde.. del mUIPoJU.
. he d I ercado mundi al la inqule-
contrapuesta a las teon as ..sureas.. del ..desenganc .. e m ,
tud de la prospecbva de una ren uncia a las ayudas (renunci a que. en algunos casos. se
ha impuesto violenl amente. como por ejemplo en las acoones del FIS argelino o en los
recientes y dramrcos accotecmeotce registrados en traq o Afganlstn), Opinamos Que
la solucin del rompecabezas se puede encontrar slo en el punto 6). es cecr, pasando
, - t o el cual es oecesenc
del concepto de ayuda.. al de reciprOCidad.. y de socorro mu u , _
incl uso en los pa ses del norte: asumiendo estos conceptos, podemos exportar, en pnrner
tugar. la autccrnce de los elementos de crisis endgena de nuestro modelo econmICO Y
........ .,.".,.... ooo ..... ar nuestrOS pro-
recueco-er, como un ca rrancQue no se debe recorrer. y. "'"
vectos y nuestras experienci as de iranstormacin ecoiocce.
I . mece-
3) Es bien conocido que la im portacin de cultura m aterial y de saberes (tecno ocre.
los econmICOS Y haotacooa'es ex6genOS. etc .) prOduce un empeoramiento material de
la calidad ambiental y neoteccoar en los pases del sur del mundo. y que el fenmenO
d I
. s del sur del mundo al rner-
no viene impuesto siempre por la apertura e as econorrue
cado mundial , Sino que en m uchos c asos surge de una cultura de modernizacin "end-
- sus propi os
gena- que. tratando de ter minar con la tradiCIn. destruye al mismo tiempo ,
equuboos ambientales y su propia cultura habitaeional. al reo-ce que construyen por mu-
racin inmensas pentenee de metrpolis Que nunca haban exstcio. _Por elemplo: en
Sanaa, los bancos locales financian slo la oostruccin Y la rec onstruccin en
vono -vno la conservaci n y la restauracin- de tos eomcice tustncos del bamo turco .
I
de cemento no sean nata-
Sir el Azan: en tos case saharianos. el hecho de Que as casas
tatses desde el punto de vista ceneuco no deSIncentiva a los notables \oC81es para CQI1S-
d- les El
mnrseres. aunque luego estn durante largos periodos en sus tiendas tra ' uc
problema no es resoluble con medidas conservacionlstas de car ct er rn usetsuco o q
impliquen prOhibicin: las soluciones ms interesantes Y VItales se dan cuando las ener-
- los roooece de colOnIZacin esoce-
gias internas de la SOCiedad local. Que se oponen a
na del temt ono. toman conciencia de su propia Identidad y traducen en procesos de reno--
vacin y desarrollo los sedi mentos materiale s y cognitivos do la cultura autctona.
4) Los mtodos de annsrs y representacin de los procesos de terntorializacin a nevs de
. I I ooeaoos coe nuestra escuela
ta determinacin de tipologas y de valores temtoo a es e a ..........
lemlor;illislfJ on Italia han sido pensados con respecto al terruono europeo; esto evidencia
dos en por tantes cuestiones metodolgicas, Que son redefi nidas en las aplicaciones de
nuestros enfoques a realidades como la africana o la latinoamericana: la primera se
refiere a Que los elementos de permanencia de la estructura temtonet y urbana ewcoee
son muy tesisten/es y estructuran/es (si se piensa, por ejemplo , en la est ructura vial y en
la centunac n romana o en el sistema urbano-municipal medieval); mientras que donde
la conquista colonial ha generado, en poca moderna, una ruptura radical y una oeste-
mtooeuzaco de largo alcance, modificando y contaminando profunda y establemente
culturas, jerarquias y tipologias temtoneies y urbanas, resulta ms complejo definir los
sedimentos matenales y cognitivos de las culturas precolomales y de los propi os proce-
sos de l erritor ializacin. Sin embargo, en rnunnuc de casos, estos seorreotos son muy
Importantes para renterpretar la complejidad y los valores potenciales de un sistema
temtcnar.
La segunda cuestin evidencia una oterencreco fundamental para el proyecto ecolgi-
co: los anlisis de los sistemas ambientales rel ativos a nuestro temtcno se refieren a una
naturaleza complet amente ..culturizada", compuesta por -oececcsetemes- estr atifica-
dos en el tiempo, a travs de numerosos ciclos de temt onenzecin (por etemplo , no exis-
te un bosque . natural" en la Toscana), mientras que, en los terruooos en cuestin, si bien
los ecosistemas han experimentado tambin procesos graves de oec racacoo. se deben
considerar modelos aoanucos que tengan en cuenta la existencia de ecosistemas no
eotrcoeoace. con respecto a los cual es la sabi dura ambiental no puede ms Que ser
adaptar;va de la natural eza (como lo han sido durante SIglos las culturas autctonas, tanto
nmadas corno estables); si no, hay riesgo de que se produzc a la oececeno e del pobla-
miento humano y la destruccin de los sistemas ambi entales.
5) El oeserrouo de sistemas reccoeies momcoieres. reticulares y no jerrquicos, basados
en anlisis atentos a las identidades y a 105 modelos cccrecicoeres r nstonccs. asumidos
como attemanv a estratgica al proceso de crecimiento exponencial de la megalpoli ter-
cermundista y a su destino cateetronco. constituyen un prOblema que puede que no con-
sidere operativamente ni lOS esf uerzos de reconsnucoon de la munici palidad en el rnb-
l o metropolitano, ni las pol ticas de relocahzacin y descentralizaci n de recursos,
servicios, y actividades productivas: cuando la concenlracin urbana ha sido construida
mediante modelos de industrialiZaCin e urbanizacin forzada de las estructuras tnbees
(por ejempl o, Maputoj , o por razones ronnco-rrsnteree (la emigracin forzada 8.1oano ne-
gal de la metrocce como consecuencia de la huida de la represin militar en las aldeas
y pueblos, como ocurre en Ciudad de Guatemala o en Bogota), o como expulsin del
campesinado de la nerre por parte de las munmacooeies (por e,iemplo, en Brasa.
Argentina o Mjico) , el proyecto de reeqoncno regional reconsidera directamente los pro-
ble mas de la reapropiaon delterritono (y de las tierras), de la redistribucin de la totali -
dad de los poderes a la sociedad, del reconocimiento de las lenguas y las culturas (como
El proyecto locar y e sur del mundo.
se reclama en Chiapas); sin una eoneocracco adecuada de estos problemas, el pro-
yect o u-oarusnco Y oemcioeuvo resulta marginal
6) El paisaje de relaCIones de reciprOCidad nos Impone, finalmente, una completa r8V1sifl
cultur al y operativa de los modelos de cooperacin: de la exportaCin de recetas para el
desarroll o a la bsqueda comn de vas de sal ida de la CriSIS del ecoslstoma planetario
a travs del erecroeoto de rooes de mtercemoo entre proyectos ocaree. de expenen-
eres. proyectos y estructuras de Investigacin, formativas e mtormenvee Que Sigan un
modo no jerrquico de relaciones sur-s ur, norte- sur, norte- norte.
Las experiencias mas avanzadas de nueva cooperacin" se van srmsooo en el mbito del
objet ivo de tejer esta complej a red de aoomtercerntxos para la oonsaruccin de un mundo
plural basado en un sistema de sociedades locales aut osostenibl es._Las tcnicas Y105 pro-
yectos para provocar la densi ticacin de la red de relaCiones solidarias entre mundos o ~
les se han convertido en un problema de gran ,mportaOCla estratgica para una peospec -
va de globalizacin desdo abajo.
Nota s
23'
ptl 1 277
El provecto local: una VISon poltica oe sinte. rs
13. El proyecto local :
una visin poltica de sntesis
Cons truir soci edad l ocal
El proyecto local que hemos delineado en este libr o, en sus aspectos teoncos y metodol-
gicos a lo largo de la primera parte. y en forma de ..visrn en la segunda. y que hemos
desarrollado como ~ f l o q u lemforiallsi<1 al desarrollo local Hulososlenible. contiene una
visin poltiCa de nuevas formas de democracia ceruccewe. que toman cuerpo a travs de
accooes orientadas al crecrraento y a la consolidacin de las socedaues locales, al ..cons-
truir sociedad local" . La encarnaci n oct proyecto locar en la counce. en las coences . en el
lenguaje y en las acciones de los qob.ornos locales es un proceso lento que est produ-
Cindose entre mttlples contraocccoes y tendencias, tambin contracncionee. de carcter
oecoeuresste. Este proceso est, en cuarqoer caso, ligado a las ce ctces ms avanzadas
y al reconccrnentc cada vez ms difundido de fa ncceeoeo de reont ar el crecimiento de
sociedades locales cuyo objetivo sea retejer relaci ones virtuosas con su proorc ambiente de
poblamiento, retnterpretaodo sus valores territoriales para producir riqueza duradera, ele-
vando la calidad de Vida y el beoestar.
Desde esta ptica, el proyecto local es la manifestacin coence de una eXIgenCia, de una ne-
cesidad y de una idea par a responder al desafio de la globalizaci n econmica neo'iberel y
a la cree de poca que le sigue, y para superar la esquizofrenia actual de comportamientos,
todos ellos insostenibles: oo- una parte, la reseteoca aulDexcfuyente de comunidades loca-
les que defienden su propia identidad a travs de la cerrazn, de la fobia y de la expulsin de
quien es cnterente, y rechazando las innovaciones y las relaciones, y, por otra parte, una carre-
ra competitiva de los sistemas locales y de las ciudades que explotan, desnatur alizan yago-
tan su propio patrimonio ternlorial y humano en el ense de roscooerse mas arriba. esclavos
de las reglas exgenas de las nereoeccoeiee. del capital financiero y del mercado mundial ,
lo Qua produce, en ltima Instancia, exclUSin social, creceoeoeo y nuevas pobrezas
'A o, 1 N'

Envuelta en esta contradiccin, la sociedad local que se propone superarla, relnterpretan_
do y valonzando su pr opi a identidad. su carcter nico y sus valores patrimoniales en el
contexto de un Sistema ablano de reiec ooee y de intercambios. no es slo una hererlCla
a considerar y pr eserva r: es un provecto politice, una chanceo una idea a la que darle fuer-
za polmca. Esta sociedad vive poteocialmerue en los fragmentos oenntenos ..res etentes..
de form a activa a la ho mol ogacin; en las tensiones de la reo eotmcactn ioenntena con
los modos de vid a de los lugares; en las prcticas de produccin de valores ticos de uso
y de intercambio; en las acciones de cuidado del medi o am biente, oor territorio y del pai -
saje como bienes comunes; en las innovaciones crcoucnvee coenteoee al menester: en la
reconstruccin de vinculas sociales y de espacio ccoecc. yen las prctic as de democra-
CIa comuni tari a. Est as embnones de sociedades locales. acen tes del cambia. deben ces-
ccnerse para poder crecer a travs de un trabajo da carcter lilipul iano. asumindolos
como nodos fuertes de la retcula de un mundo plural. capaz de promover una globaliza-
cin desde abajo .
En el proyecto local , la densidad de la interacci n social es la necesa ria par a constituir un
-csene- suficiente del sistema con respecto a las potenciales desestrucl uraciones de su
c eoncac y soberana. generadas por los requenmientos de la gl obaliZacin; los nodos de
la red deben tener una fuerte identldad y COhesin inter na o . si no. los propios nodos se con-
vierten en si mples cruces de las redes lar gas de 10 glObal . en tanto que la red transforma
los nodos para su uso y c onsumo, los jerarquiza segn las leyes productivas. tecooioccae
y de mercado del sistem a econmico global. Por otro lado. deben con struir una necesaria
apertura par a no dec aer por aislam iento en un localismo triste. incapaz de reaccionar
frente a las tur bulencias del contexto. Un sistema local , en la poca de la oloba lizaci n, si
est demasiado cerrado o demasiado abierto, es desestructur ado por margina/izacin o par
agotamiento y homologacin.
Una rel acin equilibrada entre cierre y apertura permite que el pr ovecto local tenga una
visin cosmopolita, ya sea dentro del propio proyecto Oen sus rel aciones con el m undo. El
pacto SOlidario para la valorizacin de los lugares no se basa en la conservacin de unas
toenuoeoes histric as dadas, sino en la emergenci a de identidades compart idas entre
actores interesados en la con str uc cin del proyecto. a travs de un dilogo c onstructivo y
creat ivo con los modelos socioculturales de larga curacin presentes en el lug ar, l os "nue-
vos habi tantes" (nuevas agricultores. nuevos product ores y nuevos consumidores) que
toman el camino del ceserrc uc local autosostenible interpret an la identidad de un lugar, sus
valores y la riqueza de su milieu. atentos a producir translormaciones Que aumenten su
valor . Estos nuevos habitantes . c apaces de cuidar los lugares. no se identifican necesaria-
men te con los residentes locales.. tnst rcos (estos m ismos, a veces, son portadores de
un loc alismo vandlico, o hacen un mal uso del milieu para su st raer y explotar sus ener -
glas en el c ontexto de la competicin global): los actores que interpr etan el espritu del lugar
El proyecto vrstn pottca s ntes.s
bl dad de la comunidad local pueden llegar de cua lq uier
y Que proyectan la autososteru II I uuccn del proyectO local y de sus relaCiones
parte del mundo para COOperar en a ecos
globales.
De l a con cie nci a d e cl ase a l a c o nciencia d e l u g a r. un retomo al t errit o rio
la conciencia de una com unidad sobre cmo el lugar,
La concienci a de lugar se refier e a t. I reproduccin biolg ic a y social de la pro-
d omo
patnmoruo cotecnvo. garan Iza a
entendl oc . ' ta n saona de las civilizaci ones humana s.
ere de lugar ca rectenza a I
pia comunidad. La conclen 1 . . . . hasta llegar al m uniCIpIOlibr e (cum-
de la comunidad a la aldea. a la fXJlls, al mUnlClfJlum, d mod 100 Yde la sociedad
) Con la apancin del este o e
bee de la demOCfaCla comunitaria , restVamen
te
a causa de la expro-
. . de lugar teooe a conlraorse "'"
Industnal , la CQrlCIeOCla . , determinada por la generalizacin del
ntos tCniCOS Y contextua es.
p;acin de los conoc
lmle
. . , s de produccin hasta apagarse con
. d a las relaCiones SOCIa e '
trabajo asalari ado Que QI1lln . 'm antes prod uctIVOS (fin del trabajador
t t sl erencl8 de los conocr I
el rorosrr o a travs de a ran b' t 6 de 'a conciencie de lugar (desar rai-
Al pr oceso de do I I aCI n
profesional) a las m QUinas . t ontextuales etc l le c orr esponden el
. p dd de los conoormen as c " ,
go ter ritOrial Y SOCial. .r I a
encia
trabajador a (la larga resistenCIa de Los coie-
mantenlm tent o Yel creCImIento de la concr " de trabajadores. que contienen la
glas y ordeneS proleSlOflales, Y de las..
orga
7 o
a
=:.. de los sujetos expropadOS. hasta
semilla del slndlC8\O), el oesarroec del socor t na compostein de er ase.
. n tCnica del uaoec se transmu a en u
Que la nueva comocsct ocen ms atines con la explotacin Que con
la conciencia de clase de aquellOSque se recen
los habitantes del lug ar de provenlencla o de VIda,
roducnva la deslocalizaci n , la o-ecaruacco.
En el posfordismo, con la descentralizacin p . jacutar de la empresa wtuat y de
oe tnOmo del capit alismo me ,
el crecimientO del tra JO au . OCCidente es dispersada tem\ or lal men1e,
la miCfOButoemprend lm lento. la Clase obrera dpot e .
t
mente Aoeroee la translerencia de
t en delll"llllVa I lC8 .
SOCIalmente. geogrftC8merl e Y. ' . ' oouetNOS cada vez ms gran-
. od ti as a unos aparatos teen -....
100as las ro- eones pr uc IV b doS poi el capital financiero, ademas
id Que son go erna
des y er eoos de la Vida CO,I . oe : ervicios en clientes (con la transformacin de los bienes
de transform ar a los usuaros d ' f s c onfextualos y en consecuenCia,
I ) h nueroo los ccocoroen o '
comunes en mercanc as, ca ' . d de las colectividades locales con respecto
ha au mentado la dependenCIa de tos IndlVt uos Y
a los aparatos externos.
ue con el aeeoococ del cui dado de Los luga-
La prdida de los saberes ambientales prOSIQ f _._ de comunidad C(lOSCiente de
. t es de sutrans orrna'-"VI
1
res por parte de los habllantes, a rav .. f dos sostenidos por
mbeote de voe. a Indl\l'ldUOS mesr sea ,
las reglas reproductIVaS de su a . faltar c ada vez ms las capacidades de ecuo-
pr tesis tecnolgicas. En sustence. vienen o h ' terad/fec
ci
6n. Esto sucede 8 travs de un
det erminacin , mientras crecen las form as o e
IIIU,JVI1.cr N 5
~ r o y t o local. Hac ia una conciencia del fugar
-----
doble proceso; en primer lugar, [a mercanueacn y privatizacin de muchos bienes y SSf-
vicios pblicos (como el agua, la eiecmccac. los transportes, etc.). que transtoema al CIU-
dadano de usuario de un servicio a cliente de una mercanca que se encuentra en el mer-
caoo. Esto normalmente implica, a pesar de la propaganda, un servicio peor y un mayor
coste del oe-wnercencte. que se convierte en dramtico para las poblaciones pobres. En
segundo lugar, el proceso de mercenuuaeceo comporta la transrormacon en multinacio-
nales de las empresas de produccin y gestin de las rrercencras-se-vcos. y ello aleja
cada vez ms los centros de decisin de la ciudadana; desde el municipio hacia las gran-
des mulliutili ties y desde las fuentes locales de en9fga hacia las grandes infr aestructuras de
transporte a larga distancia.
El terntor io local ya no es conocido, Interpretado ni vivido por los habi tantes como genera-
dor de los elementos de reorccoccco de la vida bioJgica (agu a, manantiales, ros, aire, ue-
rra , alimento, fuego y energa) ni social (relaci ones de cercana, convivenciales, comomte-
nas. SImblicas...). La disolucin de los lugares, su transformacin en polvo amorfo, en el
marco general de un proceso de cesterronanzacco de la Vida, produce, en definitiva, una
prdida total de soberana de tos individuos y de las comunidades locales sobre las formas
meteneies. sociales, cu lturales y sirnonces de su propia existenci a. El gora y la counce se
alej an veucocserreme de la vida cotidiana; act an en un tuperespacso global zeoo y cada
vez ms inaccessi ble y tomtceoo. un ms all en el que ya no son reccooctaes las formas
de mando sobre el trabajo, las deci si ones sobre el consumo, sobre la informacin y sobre
las formas reproductivas de la vida.
y es en este contexto de expoliacin que aparecen los sintomas del renacimient o de la
concienci a de lugar como oposicin creciente a los el ectos destructivos de la gl obalizaci n
econmica y de sus crisis sobre la cal idad de vi da en el territorio. En este crecimiento de
la conciencia de lugar (de barrio, de ciudad, de vall e, de bi or regin o de cuenca hidr ogr-
fica) y de las prcticas de cuidado del medio ambiente, el conflicto, en el contexto del
OCCidente coetcr c nsta. se refiere slo parcialmente a la rel acin entre capital y trabajo, y se
centra rnevorrnente en la contradiccin entre las formas crecientes de neteroaveccn de
la vida y las instancias locales de autonoma y aul ogobierno de! propi o futuro. La contra-
diccin entre capi tal y naoejc (que se repr oduce, de forma exponencial, en las economas
industriales emergentes de Asia) se ha ido resnueooc en la contradiccin entre homo-
logacin, destruccin de las culturas local es, empobr ecimiento del sur del mundo y po-
larizaci n, fragmenl acin y pr ecanzacn social, de una parte, y rearrnacln de las iden-
tidades, las diferencias, las urucidades cult ural es, la recomposicsn SOCial y la soberana,
por la otra.
El autorreconocimiento oennt ano ya no se produce en la fabrica, entre iguales, sino en el
terntono. entre un mul tiverso de sujetos ove-sos que viven las mismas ccnoccoee de
El proyecto local: una visin politica de sntesis
expropiacill y que expresan las tensiones derivadas del renacimi ent o de trazas de comu-
nidad , de necesidades joenntertas y de ecoo-ee de ccaceoo de los lugares y del meoo
ambiente, siguiendo un proceso de crecimiento del sentido de pertenencia a la soceoec
local. Aqu se plantoa un primer problema poltico relevante; si la globalizaci n econmico-
militar {en su forma extrema de la guerra imperial prevenbval produce, por reaccin. cerra-
zn etmco-oenmene. presa fcil de nacooeusmos ecnontaoos. no debemos por esto eXQ(-
cizar la tensi n idenlifarii;l que Invade las comunidades locales, junto con las mltiples
formas viol entas, integristas, terroristas o criminales de su gtJstin poltica. Esta simplifica -
cin del problema es practiCada con frecuencia por la eocerce. en nombre de ta mooer-
ncecn urweeseuste occidental, Sin tomar la va estratgica de la "cuestin ioaontana.. des-
pus del fin de los bloques geopolticos y de los procesos de masif icacin del tororsmo. La
contradiccin entre netercoreccco Y autogobierno se arroota a travs de la bsqueda de
diferentes modelos de desarrollo que comportan nuevas modalidades de apropiacin y uso
de los co nocimientos y de los sabores locales y de los recursos por par te de los habi tantes-
prcouctoees. nuevas relaciones soci ales de produccin basadas en nuevos estatutos de!
trabajo y del consumo, diferentes formas ..pactistas.. de oerrocreca di recta y ente-entes
aproximaciones a sectores estratgicos de la economa.
..De la conciencia de clase a la ccoceoca de lugar. ; la trmuta raeceeor. 1999) nos pare-
ce una Ieliz sntesis semntica que denota este cemoo radical del ccomcto. un ..retomo al
territ orio Y a su cent ral idad poltica. El territorio de la sociedad compleja y molecul ar del
posrorrnsmo se ha transformado en e! lugar, en el medio de produccin del valor. La -ccn-
ciencia de lugar.. alude al rscorocrrueoto. por parte de la sociedad estetsecde en un lugar,
del valor potencial de su propio patrimoni o terntorial (ambiental, construido y sociocultural)
en la produccin de riqueza duradera y de sus propias posibilidades de autorreproduCCln
y, por tanto, de eceocoeeroo. La forma (ex6gena o end6gena) de reaprQPIacin del -veio-
temtonet aadido.. so convierte en el objeto del conflicto. El proyecto local constituye el esce-
nario poltico dentro del cual recomponer, de lorma pacusta. las dilerontes representaciones
de los int ereses en la veicoaecoo y apr opi aCin del bien comun que constituye e! patrimo-
nio temtonat. En este horizonte, la Insurgencia enutana es poIiticamen/e rcinferpretada
co mo energia constructiva para el creci miento de la co nc iencia de lugar y para la enrrne-
croo de estilos de desarrollo teeeoos en el reccooornemc de las peculiaridades SOCIOCul-
turales, en el cuidado y en la valorizacin de los recursos eceiee y en redes no jerrquicas
de intercambio soli dario entre SOCiedades iocatcs Pero esta Interpretacin posurva, como
recur so, de las enormes ..energas de contradiccin. que proouce la globalizacin requie-
re una eaosroemacn rec cer de la cultura politlCa cenlra/iSta y estala/ISla hacia torree de
federalismo municipal solidario, en el que la puesta en valor deltemtorio y de sus peculiari-
dades como product or de riqueza se base en la valor izacin y en la cooperacin entre d i/e-
ren/es , tanto dentro de la SOCIedad local como en la construccin de redes de int 9f ca mbi o
solidario entre municipiOS.
283
local. Hac ia una conciencia del lugar
AColtlp;IDar fa insurgnCi a idenlJtaria y los rv.............. de
local . neoarraigo para CDnslfuif .
abierta y cosrrooonta es una va polibca que conll soceaea
de un abstracto univer salismo de los valor ' uve con aquella que. en la defensa
nas las necesid d . es. rueca y estigmatiza a prOfi como reecccoe-
a es y aspeac rones generadas por las nuevas pobrez
Superar este horizonte politle<rcultural nos parece un mod f nd as y los desarraigos .
o u amenl a! del proyecto local.
El estat uto d el territorio' un p a cto t i
" c o n s tuctcnei
p ara l a v a loriza cin d el p atrimonio territo r ial
La construccin del proyecto local de basa en el
naco el ectivo cuando "e p od -oecto- de una plur<lfidad ac tores que se
r ucen el reconocimient I .
nio terri tor ial como bi en comn E t ' o ca ecnvo y la va lorizacin del patnmo-
tormec.n sean expl icitados y escena rios estratg icos de la trans-
y consciente UCI os a travs de la redetmcin voluntaria
I
por pa rte de cada actor, de los confl ictos de Inters propios v escecn d
os proyectos y los mbitos den . I ICOS, y e
come E l. aCCI con respecto a la vaiotzeco del territorio como biElfl
un . s e proceso requiere a s I
sentacin y de deleg ' ' Uvez , a superacin de las formas tradici onales de recre-
acaon. y la ccremccoo de nuevos or an
da a las representaciones de los ., g lSfTIOS de gobemanza ernoea-
partici pativa 'nc1 actores ms dbiles. siguiendo crnenos de democracia
I uswa y con valor oeceooar que permitan el ed .
reses nenes y la recomposicin d . r IrrtenSIOnarTllento de los inte-
nace los ' e los contbctos, dlnglendo el pr oceso de transformacin
escenanos del oeserro ao eutosoeteoioe. la transforma- "'- ..,.
SIstema de t . ........... , ..........." e suceder SI el
cient ac ores (pblicos y pnvadQs) que experimentan los nuevos organismos es son-
amente complejOpara cerenreer la VISl bi lidad y la ceeseooe de
tiene voz 40s .... quien normaJmente no
componen tes SOCIales ms dbiles sus
derivan de ellos (aulosos/enibilidad ' y problemas, y los conflic tos que se
can I
., SOCIal}- Y para garantizar que se destaquen y se ren oL>I' _
as eoercres moovaoore tener .........
S Ypo ellClalmenle activas en la velonz eci n del cetnmo-no.
El catomomo temt cnat esta de hecho constituido
titari os (Cultur ales soc . ' por un sistema comple;o de valores loen-
que el proyecto y parsasncos)
Un pacto entre los actores ba . . . rgl as Innovadoras locales.
material paca la orce ' seoc en la varonzactn del pa trimonio territorial como base
, UCCI n de la nqu eza debe 1 .
los conflictos produciendo re 1 , propone r a asunci n y la recom posicin de
para la salvaguardia y la al 9.as de comportamient o y oaranuas reciprocas
torio del neon ( t v n del ambiente (autosost enibilidad <1mb/ant a!) y del terr-
truccin m ism
ar
ososlefllbJlidad temtO/iii!) . Estas reglas y garantlas emanan de la cons-
con' a e proyecto, en la cual se cerermoan las c ondiciones de soecancao y de
lanza a travs del reconocemeruc c olectivo de ' .
tran adems las cooorccoes I , . 1oen comun compartido; se demues-
. , .... y as emtaccoes de la ecco nd
tentej no lesiva con el patr . . . n 1 lVIClual (el productor, el nat-
imcrec y reccoccoe como bien colectivo.
El proyecto local' una vtsln poltica de slntesis
El reconociml9f1to c::onsoente del territorio como bien comn rcooceoca de lugar) once
comportarT\l9fltos de ectccowo social y guia acccoee wucees. Este proceso de eutccco-
trol hace evoIuclOfl8r los procesos y los instrumentos de gobierno local haci a tornee de pro-
duccin SOCIal del terntooo. a travs de la construccin colectiva de sus estatutos (que se
refieren a las reglas de corro conservar Y cmo translormar el pa trimonio). El estatuto del
territorio es . por tanto, un acto consti/ucional , una expresin consciente y compartida de la
..conceocra de lugar- , elaborada por los habitantes-productores en el pr oceso de construc-
cin coecnva de las oececoes para generar un estilo oncoat de vida de la sociedad local.
La const ruccin dol esliJl lJtO de l territorio se c onvierte as en el acto tunc aconat del provee-
to local: sto supone la superacin de las normas y obligaci ones ex6genas a las acciones
sociales , individuales y colectivas, para caminar haci a regl as y pactos para la transtorrne-
cin . sostenidos por un sent ido comn compartido, que se construyen a travs de form as
de autoqotnerno Y de nuevos organismos de democracia parncipativa (.1uIOsostellihilidad
poltica ). En cuanto producci n SOCi al del terntono.., el provecto local utiliza indicadores de
la riqueza y del bienestar que no se identifican slo con el cree s-mento econrmcc (PIS). sino
que lo recnmensiooan con respecto a otros recoeuos: pr opiedad difusa de los medios de
oeoo ucco , reapr opiaCin de ros saberes y de las formas secretes de reproduccin de ros
ambientes de vida. autogobiemo Y parttcipaCin social en las deCiSiOnes, c alidad amcen-
tal, territori al y SOCI al. reduccin de la huella ecoocce. c ocecarae incluSiva. desarrollo de
las relaciones no mercantiles y otras. Con estos critenos de eval uacin, el pr oyecto local
recm-ensooe el dominio del sistema econmicO en laVO( del SIstema sccrat y cut tural, rede-
finiendo lo Que debe crecer y lo Que debe aecrecec . Ateooreoco a estas medidas. en su pro-
ceso de constrUCCIfl el proyecto local crea las condiciones para la transformaCin de los
estilos de VICIa. de consumo Y de producci n, construyendo SIstemas econmicos locales
lentos.., c apaces de producir va lor terntcnat anecnoo y riqueza duradera (auto.-',oslenibilidad
econmica).
Lo s nuevos estat utos d e c l udadan ia
El proyecto local, en una poca de crisis de la ouoaoanra Yde los estat utos sociales del tra-
bajo asalariado masmceoo . va/oril'8 el trlbnjo autnomo, el HrteS<IIlIfdO, la m crocnrnxesn Yla
emp resa famitiHr y coo{)Crativa en el mundo f1Jral . Este com plejo tejido procucnvo molecular
es hoy term inal , di fuso y fuertemente dependiente de la empres a m ultinacional en red y del
c apital nnencero . Sin embargo, este tejido , si est dotado de estatutos propios, de conoc -
miento y de confianza entre tas empresas, y de au togestin locat, puede constituir la base
prcoucuve del desarrol lo local acnosostemo'e. construyendo Sistemas econmicos ioceres
integrados, desde la agricultura al terciano avanzado . El pr oyecto local puede acw er nue-
vos estatutos espaciotemporates ret eneos a los lugares de VIda, volviendo a acercar las
figur as del habi tante y del productor a cuyo trabaJO autnomO alude, ..ocrresnceroo.. el tra-
.84
2.'
[1 proyecto local: una visin polittca de su-tests El proyecto local. Hacia una conciencia del lugar
-
baje con respecto al incremento del bienestar y sustrayendo al mercado cuotas roteventes
de las actividades productivas.
En este contexto, es esencial no mirar con nostalgia a los estatutos socetenos del trabajo
asalariado y del rorcemo. la construccin de saciedades locales autogobflrnadas y auto-
sostenibles Sloes posible -nberendo- las energias del trabajo molecular difuso de la socie-
dad ccsro-osta. favoreciendo la ccosnuccn de redes complejas de habitantes-producto-
res y propietarios de los medios de produccin, que construyen, a su vez , sociedad
productiva, rrecnante un pacto por la valorizacin del cetnrnoruo territorial propio. Por tanto,
los componentes de la sociedad local ad quieren el der echo de cooacama no SObre la base
de pertenencias precedentes, sino sobre la base de la certccec on actva en la c onst ruc -
cin de los nuevos estatutos societarios,
La valorizacin de la SOCiedad local es un proyecto ccenc o. pero la sociedad local no se
inventa , sino que crece valorizando las energias virtuosas y las nuevas formas del trabajo ya
pr esentes en el territ orio Un aspecto fundament al de la construccin de la sociedad local
consiste, por tanto, en trabajar en los nuevos estatutos societarios de au tcootaemo del - tra-
baj o autnomo de segunda generacin" (Bofogna, 1997), dentro de! cual las acwoeoee
crcoocwes. de otercarroo y de consumo con fines ncce pueden constituir la guia cultu-
ral y cornee para que la empresa pierda su identidad econormcrsta.
Para superar las formas coerces conectadas al estatuto del trabajo eseieneoo. es necesa-
no " no operar en un grupo homogneo, sino conectar, conterrsne r..., llamar a reunirse a los
heterogneos, traducir lOS lenguaj es sociales y ponerlos en com unic acin en una reucu'a
horizontal.. (Revelli, 1997). Esta for ma de la pol tica est en sus albores y, ecerres. se ref ie-
re a la invencin de nuevos comunitafios, de nuevas formas de democracia
basadas en la accin comunicativa, donde un multiverso de intereses, oe va lores y de orte-
reocas encuentra, en tre los conflictos y el reconocimiento de la alteridad , las formas de un
pac to concertado y en constante evolucin. l a construccin de la sociedad jocer se consti-
tuyo aquJcomo un creci miento incesante de la tela de arae de redes ovnee entre los suje-
tos insurgentes mas reteroc oeos. mujeres, nmos, ancianos, grupos tnicos, asociaciones,
centros sociales y grupos de voluntariado Que retejen espacio pbl ICO en la ciudad; nuevos
agriCul tores que pr oducen bienes pblicos (cali dad ambiental , persaje y economas jocaesj.
productores Que val orizan el ambiente y las culturas locales a travs del cr ecim iento da
empresas basadas en valores ti cos en la agricultura. en el artesanado, en el comercio, an
las finanzas, en el terciario avanzado da la comunicacin y de la investigacin, et c.: eco-
bancos y comercios soncenos para la reconstruccin de relaciones de int er cambio no mer-
cantil y de socorro mutuo, y formas de repoblacin con soetce jvenes, proveni entes de las
cose de las periferias urbanas, que acuden a los vall es y a enes lugares buscando otros
estilos de vida y de producci n.
I i de fragmentos puntuales en el terr itorio hostil de la globali .
de construir sociedad local consiste en conectar os
zacion. , lndol ecipltar Sinl"glCamente en un
"somentos de las energ as Innovadoras, hac es pr I d
1
.. ts.tserneote como un acto coopera IVD e
rras.....o territori o para c omenzar a trans orma' lo VI .
1;:00 " , . d f t ro compartidos
la reo del mcrnvorso de actores, construyendo escenarios e u u '
ccoceoce de lugar est creciendo lenta pero Inexorablemente, Y la eXI-
laneta de nuevos estatutos de Ciud adana, al nemeo Que los resul tados de las .politlcas die
ge . ibid da vez m s como dainas pa ra a
las nar-snacronares y de los gobiernos son per cr I as ca .
vida de las personas y para su ambiente de vida como o sen comun.
d
d quello que se produce Y por tanto,
y en la pOSibilidad de acercamiento al valor e uso e a . ' _
rt d tanta s molculas productivas que se aso
en la Orientacin de la producci n por pa e e d tarsos SObre
clan en un pacto jocar. est la clave de la bsqueda de nuevos agrega os SOCIe
vid
de ccosu-
local mente nuevos modelos de a,
el terntonc que sean capaces de gonerar
mo y de produccin de riq ueza, desde la agricul tura hast a el terciario avanzado.
El nuevo munici p i o ..gob ierna.. el proyecto l oca l
. bl } c on la llegada de los estados-nacin cen-
la comuna (municipium, sooererua del oue o , 60 I 1.. o lo que
tranzacos en la sociedad moderna, ha Sido redefinida corno " adm lnlstracl eced q'ue """
de
CIO del autogobiemO de la SOCl a
es 10 mismo, ha perdido el carcter aspa . . . .
I
ara coovernrse en una sim ple administraCin de eervtcros.
en un ugarp, ,-"""v
El proyecto local, al proponer el crecimiento
novedosa, el crecemeoto de los podores y de as . ' mo de los entes pblicos
en cuanto exp resin de autogobierno de l a comunidad local, ce decir de lo -tocet oe
supramunicipales en cuanto expresiones de las mumoipadades. es ,
orden supenore.
la condicin del autoqobiemo es que el nuevo rnumcip!o S.tl l una expresin real de la socie-
dad local. Tres movimientos deben sustanci ar esta conocco:
d
I metrpoli s en pequeos municipios,
Descomponer el goblorno de la gran CIudad , e a . .'
t . capaces de reconstruir relaciones corwrvericiale's de pr OXimidad . es bsico la
d eso partiCl pativo muniCIpIOSdotados de ioenuca es IS
racin de un verde ero proc . . ' . comple reo social y oeccocn-
ces de centralidad do esoacce y ronco-es publICaS, de , .
" I . s de mer cambro con al propio
va de artesanado loc al y de servicios raros, de re acone ' , . d _
' .' d autogobiemo Una Ci udad de c/u <l
territorio agrlcola y, en definitiva, de organismos . e . 000 la
mul
ti""'ares en su ntenor y con el temtooo . su pera
des que proouce rerecooes ..,....
El proyecto tocar. Hacia una conciencia del lugar
---
o-caneecoo monofuncional y oeceoceote de las periferias, mnc de la di fusin de las
conurbaciones cemro-pentencas metropolitanas.
2. ReorganiZar el gobierno de los entes pblicos scceemoncceiee. en el gobierno de un
sistema de biorregiones urbanas (sistemas de valle, cuencas rtuvi ales, Interior es coste-
ros, y regiones urbanas) basadas en redes cosc nmcas de ci udades. l a biorregin
urbana genera nuevos equebncs y nuevas sinergias entre la ci udad y el temt ono rural
para cerrar los ciclos de la alimentacin (redes cortas) , de los residuos, del agua y de la
ene-ere. y para superar los model os jerar ooccs regionales de car cter centroperifrico,
tendiendo hacia model os complejos y mulpotaree de sistemas terri toriales locales
capaces de pr oducir autosostenibi lidad ambiental. social y econmica y, por tanto, tam-
bin autogobie rno.
Vivir la complejidad de la biorreglfl urbana, de sus redes de ciudades, de sus espacios
abiertos y de las rel aciones intercuttu-ales ent re lugares significa reermar nuevos oeee-
ches de ci udadana para habit ar el teernono. Las polticas sobre el refuerzo de los espa-
CIOS abiertos que, por un lado, Inciden en la repoblacin rural y de la montaa para la
produccin de nueva terrnooanoac y, por otro, se ocupan del papel multlluncional de la
agricultura, para generar una nueva ruraucac capaz de producir calidad alimentaria, eco-
1glC8, peeapsnca. energtica y del uso pUbl iCo, y capaz de conseguir, al mismo terreo.
la recoenrcacoweoenncco de los mrgenes urbanos. son los ees bSiCOS de las estra-
tegias que, dando esceco a las nuevas formas de la cooeoeree ecwe. pueden ccom-
buir a la reconstr1.JCCi6n de la ci udad y del temtorio.
3. Valorizar /c'1S redes de peque/las ciudades histricas. La recoentcec co de las urbaniza-
ciones contemporneas, que se expanden de forma desenfrenada como ci udad difusa
en los iemtcocs regionales, puede basarse, en gran medida, en los SIstemas regionales
de ciudades histricas pequeas y medianas que constituyen el escoereto de larga dura-
cin del territorio italiano, y fambin del ter ritor io europeo, con las debidas salvedades.
Estas ciudades, que custoctan la magnificencia civil, la calidad er ueuce. la memoria de
los saberes co ntextuales, las excelenc ias aliment arias y artosanas y el -arr ddifior..
(Choay, 2008) de la ciudad antigua y moderna, y que est n dotadas todava de retaco-
nes equilibradas entre territorio agrfcola y espacios urbanos, lo que les garant iza una alta
calidad de vida, han sido progresivamente reducidas a una dependencia perifr ica del
desarrollo de las reas metropolitanas.
Sin embargo, desde el momento en que el rango de la Ciudad en la sociedad del cono-
ci miento y de las redes te ernaucas ya no depende de la dimensin cuaontacva de la
poblacin, Sino de la calidad, complejidad , rareza y peculiaridad de sus funciones, las
redes suossoenas y no jerrquicas de ciudades pequeas y mecaanes(redes materiales
288 iAPOUlf1 CION/C51
El proyecto local: una visin potitc de sir-te rs
e Inmateriales) . federadas en ciudades de valle, de cuenca hidrogrfica o de biOrregln
urbana. pueden ccosmor un modelo enenawc al metropolitano, Ycabe tener en cuen-
ta que cada una de estas ciudades. como nodo de una red, es -cctenre- como una
metrpoli , aunque, a di ferenci a de sta, esta dotada de una ene calidad del habitar, del
producir, del carsaie. del VIVir coiecnvo y de los eqUilibrios eccsetmcos. una calidad que
ya no li ene la urbeozacco metropol itana, con su estructura devoradora de erercree. pr o-
ductora de congestin y degradaci n ambi ental , de grandes huellas ecoioccee. y de
polarizacin y exclusin social.
En el rrono do estos tres movumentoe. los entes pblicos territoriales estn llamados a
tr ansrormer sus propios papeles en dos direcciones convergentes: por una parte, hacer
evoluci onar sus propias funciones desde la administracin de servicios de gobierno haci a
las transformaciones sccocconmrcas del territori o, orientando las decisiones eccn rot-
cas y productivas a la valoriz acin del patrimonio, y, por otra parte, situar. junto a los orga-
nismos de cemocrecie delegada, nuevos organismos de democracia oaruocenve. capa-
ces de promover estatutos de autoqobiemo y de scceranra en el temtono. Y en particul ar
a todos los niveles de actuacin: desde el rnooooo. a la CIudad de ciudades, a la cierre-
gin urbana, hasta llegar a la regln. En este compl ejo proceso de ..qobernanze.. mullmi-
val , el muracipro. ceoerencc nuevos papeles pr ayectuales y nuevos organismos de demo-
cr acia alcanza la capacidad de destacar y promover actores y energias para la
valoriZ'acin del palnmonio y tambin de oesoceower y contrastar ocoeres fuertes (ex-
genes o endgenos) que, simplificando fa complejidad del sistema oececoe'. hendan a
apr opiarse de los recursos y a oneruano a sus p-oc-os beneficios. daandO y eooso-oeo-
do el bien comn
El nuevo municipio, a travs de la promocin y de la consolidaCIn de orgaOlsmos mterrne-
oos de oerrccrecra (laboratorios de participacin estructurada, agencias de desarrollo
local, pactos locales de desarrollo, mesas de concertacin, etc.) , puede determinar un fr-
til encuentro ..a meoo camino entre las pol ticas lop down y las redes sociales bonom up .
El problema es crucial. Asistimos a una fuerte promocin (en la UE, en las regiones y en los
municipios) de procesos de parcipacin y de pr oyectos de desarrollo local en los que la
co nstruccin de cruarusmoe de pr ogramacin negociada entre act ores loca les es el pre-
rrecuisc de la financiacin. Por tanto, se dan las co ndiciones para un encuentro entre can-
tleri de sociedades locales en construccin e msmuclones. Sin embargo, el encuentro debe
ser bildlera/ y tener la capacidad de producir nuevos eventos , nuevas estructuras y nuevas
redes. la promocin de pcnncas too down no significa, necesariamente, hacer crecer la
sociedad local , sobre todo Si los proyectos estn preconcebidos, si los actores que se Sien-
tan en las mesas para los pactos son pocos y fuertes o si las reglas del desarrollo vienen
dietadas por la globalizacin econmica y por la comceuoon en el mercado. Por tan to, es
necesario que a estos instrumentos accedan las redes de actores autoorgaOlzados, que las
289
El proyecto local. Hacia una conciencia del luga r
mesas sean amplias y Que representen los intereses de lOS ms dbiles. Que los pr oyectos
propuestos por los oirererues sujetos sean eval uados por su relaci n con la vatonzecn
duradera det patrimonio territori al y ambiental , y por su aport acin a la satisfaccin de las
necesidades y las asp iraciones de los habitantes y no de las leyes exoenes del m er cado.
Si est a es la puesta en Juego de la participacin (reintroducir el bie nestar y la felicidad pbli-
cos en el c entro de las polticas instit ucionales locales), es evi dente la importanci a de la
maduraci n cultural y ceecnce de los procesos parcipenvcs que se ha producido a lo largo
de estos anos: de una combinacin desconectada y episdica de consul tas, pr esupuestos
cernooenvce. sociales y de gnero, reuniones oenoeresvee. y procesos de negociacin
sobre problemas Singulares a los que se buscan soooo-ee caso por caso, se debe tender
a una progresiva construcCi6n de redes de redes que penTlltan conectar, afrontar y crear
smosis entre las di ferentes exoereocee. hasta que se configure, en las expereoces aorrs-
r ssnewee ms avanzad as, la propuesta de la democracia participativa corno prActica ordi-
naria d e gobierno, en todos los sectores y a tcacs los niveles de la administracin local, y que
sta transforme la propia administracin iccet a travs de un cam bio progresivo de las for-
mas oecsicnares.
La Integracin de estos requisitos del proceso parctpativo en los sistemas decrstonares
debe det erminar un c ambio general de la toora de la poltica: no se part icipa slo par a indi-
car a los demAs (clase poltic a, emoresanoe. etc.) lo que deberian hacer (elecciones, rele-
rendums, reuniones deliberativas, etc.j. Sino que se part iCipa para cornnou a prooocir
directamente su propi o ambiente de vida y de rereoco. creando nuevas interecccnes entre
activid ades IndMduales y fines SOCIales de la produccin y del consumo, eceoneooc los
valores de uso, los bienes comunes no negociables y tas actividades toera del rreececo. a
travs de mltiples formas de intercambio.
Por una globallza c ln d esde l a base, h a ci a el f ederali smo
municipal s o li darlo
En la hiptesis -ciocarsta -, el desarro llo local se forma en la medida en que una com uni-
dad local se contamina con lo global, representando en lo localros proc esos que son sos-
tenibles, en un viaje entra redes tarq a e- y cortas. En este enfoque , se da desarroll o loc al
donde la sociedad local sabe construir redes horizontales en el sistema global. Pero aq u
se pr oduce el pr oblema de la cuadratura del ci rculo (esta blecer rel aciones de reci procidad
entre lo secar y lo global), porque la intervencin de lo global en lo local tiende a extraer ener-
gas y recursos, y l relorzar su aorovo. El problema en diSCuSIn, por tant o, es la modali-
dad en la que se conjugan estas redes largas con la profundidad del temtcoc sin que lo ocar
salga perjudicado.
El proyecto local; na visin PI) itic d s nte
La alternatIVa es: l.cOnViVencia con 10 global , at ravesando sus reoee largas, o resistenCia
activa global y construCCin de redes solidarias (globa1izacin desd e la base)? A favor de la
segunda mcotese. que constituye el hilo conductor de est e libro, se encuentra la coeston
de que lo global, en l a actu alidad, no perm ite una relacin cnaictce ni biunvoca, porque
sus potent es regias de mando excluyen la eutceost cnouoeo de lo loc al e imponen la com-
petitividAd contra la coo peracin, la expl ot ac in de los recursos contra la valonzacl ndel
patrimonio y, entre otras muchas cuestiones, la polarizacin social contra la com pleJlzacln.
Lo global.., las redes largas estn conectadas entre ellas (por el mercado, por las tecnolo-
gas fuertes, por las unanzas. etc.j y " tratan.. con cada elemento -iocet.. Singul ar de forma
aisl ada, SIguiendo relaciones jereronces en forma de rbol. en las Que esta pr edefinido el
orden terrquiCO de cada regin, Que est obligada adems a participar en la compellCln
mediante recree exqeoas.
Por tanto, en vez de "gloca1izar" buscando coo-eencer las transnaeionales y los SIstemas
polticos inslltucionales que las representan, es ms conveniente alejarse de la velocidad
creciente: crear espacios de separacin, de autonoma Yde soberana cultural, alimentari a
y energti ca, terntorios libres de organismos genticamente modificados (OOM), oesnccree-
rizados Y desinfectados de la agroindustria, que com iencen a pr oyectar su futuro, snu n-
dose en una posicin que les permi ta crearse dich o futuro. y esta creacin es posrole por-
que la conciencia de lugar uene esta chance fren te a la conci enci a de clase: mientras est a
ltima, en cuanto concienci a de igllHles, en el pr oceso de expl otacin, Y a c ausa de la
expropiacin total de saberes Y de medios de produccin, ha debido delegar a travs del
partido procesos reformistas o de insurreci6n armada-dictadura del proletanado-extlnci6
n
del estado (con el oerectc de Que este emmo acto no se ha prooucoo. pues se ha orsoeno
la Unin SOvitlC8, pero no los esteces que la formaban); la conciencia de lugar, como con-
ciencia de las diferencias constitwda por txl multrverso de actores econmicos, SOCIales y
culturales Que se ocupan de valorizar un mismo lugar, contiene en su interiof los saberes
para reeszer un modo de prodUCCin social Que encuentra, en s mismo y en las retaciooes
de cooperacin con otros elementos ..locales" , las energias econmicas para el autogo-
oemo. Acercar medios y fInes de la produccin de proyectos locales mediante el autoao-
cremo y a travs de la gestin colectiva de los bienes comunes cor parte de. una o ~ u n
dad de habitantes/productores favorece una transformacin radical de las re/aclones sociales
de produc cin.
Lo aocer-. entendido como red gtobal de sociedades locales. es tcoevre dbil, por lo que
debe reforzarse para llegar a una relacin que no est perdi da con respecto a las aciueies
to rnee centralistas de la globaliZacin econ6mIC8, construyendo sobre todo:
_ RelacioneS Informativas uoooceies Y reces solidarias que se pOrl8rl en relacin con las
redes globales.
:ARiJO I el 'NH s
- Relaciones " gl Obales.. no ,er srquicas entr e ciudades, a travs de la difusin de los servi-
cios raros en las redes regionales perifricas, como res puesta a los procesos de concen-
trac in de la fuerza de m ando en las -cocaoes globales.
- geiacooes comerciales y fina ncieras ecosoeo anas. que desarroll an reces locales en el
mercado mundIal.
- Sistemas prcouctrvos tcceies y autososten ibles, basados en la valorizaci n del patrimonio,
que se relacionan en el mer cado mundial com o agentes activos de produccin de nueva
cali dad de la riqueza o como agentes difusores de nuevos modelos de produccin y eco-
sumo originales y nicos.
- Redes de agencias de desarrollo local, que rel acionan proyectos top down con proyectos
bol/ om up.
- Relaciones culturales sur -sur y sur- norte, que densifican tram as superpuestas a las redes
norte-sur y que producen autoeecresenteccoes SOCIaleS contrapuestas a tas representa-
ciones impuestas desde el centro.
- Y, en definitiva, entre muchas otras cuestiones. es necesario construir red es entr e local y
local (medias y largas), que modifiquen el sistem a fuertemente jerrquico de las ci udades
globales en el sistema mundi al pa ra generar una compl ejizacin y una multipl icacin de
los subsistemas reccoees.
Se trata, en sustancia, de favorecer l odos tos sistem as de retacones (ent re ciudades, recio-
nes y sistemas econ micos local es) que densifiquen las redes no jerarquices de mtercarn-
bio sol idario, de suosrcnanecau. de compl ementariedad y de ref uerzo reciproco oeono de
las mecroreccnes (regln al pina. regin mediter rnea. Unin Europea. etc.) , y todo el lo en
contraposicin a las reces econmicas globales. Una Europa de los munici pios y de sus
redes puede superar los procesos de homologacin act ualmente en funcionamiento en la
Europa de los estados , y adquirir potencia y aut ccccremc con res pecto a las ocnnc es impe-
riales, a travs de la valorizaci n de la complejidad de sus pr opios sistemas locales. Un
federalismo munici pal sol idario, que valorice y extienda el complejo sistema "multinivel .. de
redes solidarias de croceces presentes en el temloriO europea. es una de las cl aves con-
ceptuales y operativas par a dar respuesta a estos desafos, basndose en una definicin de
" alta resolucin.. jdenutana y social del eeoec c europeo: se trat a de un concepto de Europa
basado en la valori zacin de las peculi aridades de las culturas y de 105 bi enes patrimonia-
les locales, que pr omueva un principio de ciud ad ana europea que encuentre sus ratees en
la federacin de regiones y de ciudades autnomas, organizadas cada una de ell as a tra-
vs de formas de oerrccraca partieipatlva como modo orooeoo de gobierno.
El proyecto local: una visin poltica de sntesis
En conclusi n. el proyecto local, como pr opuesta pohuca de " globalizacln desde la base..
para difundir y conecta- energas de respu esta act iva a la globalizacin econmica, utpi-
ce mente alusiva a un mundo plural . desJorarquizado Y solidario . roconoce la profunda ee-
pandad de la relacin actual entre lo local y lo global.
Por este motIVO, no tiene el ens ss de resolver el problema con el duro trabajo de la compe-
tici n (y de la guerra) entre ..pobres", destinada a produci r eortocrcurtos fracasados y, en
much os casos, oramaucos para el desarrollo de las propi as soci edad es locales. Muy al
contrario, el pr oyecto local propano, como prior idad est ratgica, trabajar en el croorruento
de las redes icceies y de su ..oeoeoao socat- , como condicin imprescindible para poder
afrontar, sin eutooeetrorse. las relaciones Y el empuJ6 impuestos por las redes largas de lo
glObal .
Slo el cr ecimiento de una nueva ciudadana capaz, a travs de sus propios sab er es, do
proooc.r Y de reproduc ir acnvemente su propio ambiente de vida biolgico, social y cul tural.
aleja de los poderes impuestos desde arnba por la economa globallzada, puede contribuir
a hacer real esta utop a . Un movimiento que no. por tanto. orientado a la toma del poder,
Sino a la pr ogresiva vanrncacon de la - toma de poderes execeros.
Este alejamiento Ym arginacin de los poderes ext ern os para conseguir la autonornra ce la
vida cotidiana y para reconstruir lOS lugares a travs del crecimiento de la concienci a de
lugar tambin es el paso fundamental para la relund acirl de las formas de la pouca. os
decir. para restituir a los habllantes el gora perdida.
En el conflicto entre global y local, se encaman dos visi ones que se corresponden esoecu-
tarm ente y se entrelazan oaiecucerrerne. Una, las transnacionalos Y su espacio de cene-
xin global , son la expresin de la quintaesenci a del capitalismo del ohgopollo, al que Incor-
poran, para oeo y para mal. toda la poteoc.a expansiva. La otra, la vida local , arralgada en
los lugares, es la respuesta de la gente comn. scrrvse y sernicOf'lSClente de la alienacin
creciente de la vida como mera orcooccco y consumo de mercanci as. Las personas de
carne y hueso han sido, po r deci rlo de alguna manera , ..at ravesadas " por el proceso pro-
oucnvo global , el cua l, a su vez, es slo la form a vrsrble de la acu mul aCin capitalista. Estos
son los trminos del conflicto de nuestra poca: el conflicto entre la heterodl reccin global
de los ObJ6tlVOS de la prodlJCClfl y del consumo de mer cancas. y el autogobierno local de
tos mecos de reprodl.JCdn de la vida matena r y rel acional.
El ret orno al rnumoipahsrn o. desde el momonto en que se trata fundamentalmente de
reconstruir la cohesin social y la soli daridad entr e las personas desinlegradas por decenios
de mercado sefveje. constituye un retorno a la corresponsabilldad de los habitantes con res-
pecto a los lugares Y a sus iguales. Si el mecanismo del mercado no ha producido aquel
2.
293
El proyecto local. Hac ia una conciencia del lug ar
meccementc del carcter de las relaciones humanas que algunos se esperaban, a lo
me;o.. es el momento de tratar otra \lia, la va de la responsabil idad expliCIta de cada CiU-
caoaro con respecto al orden y al bienestar de su comunidad.
El Instinto de supervivencia de la especie humana debera perm itir (en esta oroscecwe 1it )8-
radora) una reparacin de la tierra suficientemente coherente c on los datos fsicos pero, al
mismo nemeo. suf ici entemente respetuosa con la histor ia y la cultura Un mundo de siste-
mas locales relativamen te pequeos. integrados en estructuras aorrunrstrenvas intermedias,
dedicados a la produccin de bi enes y de mercancas en competencia con los dems, pero
marcados, fundamental mente, por la crnoreoon y la cooperaci n: 01 mejor m useo, la mejor
gua rderla, el mejor sistema de transporte , la mejor ca lidad de la amentectn, la mejor de
las ciudades y el m ejor paisaje, en tre otras m uc has cuestiones.
Si en cada lugar se producen bienes y mercancas que slo se pueden producir en ese
lugar por su propio pa isaje, su cultura , sus art es y sus identidades, el intercambio entre los
sistem as locales del mundo (regiones y microrregiones) tender a configurarse no como
dominio, jerarqua y explotacin, SIno como competicin ccccerewe recre un incremento
reciproco de la calidad de vea y del bienestar.
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Rovista AAW
ISBN: 84-8301-616-8
5 Cultura. arqUItectura y dlSel'lo
Amos Rapoport
ISBN S4-8301-680-X
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ceres Sawa i a ~
ISBN 84-8301.718-0
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IS BN: 84-8301 587-0
4 Ar quitec tura Y ncrrt-onutrca
Revist a AAW
ISBN: 84-8301 - 649-4
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Una arquitectura dlUl6gica
LUIs ngot Dominguel
ISBN: 84 -8301-679-6
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8. ArQt..ilacua a Catalunya I
Revista AAW
ISBN 84 -8301-764-4
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VENTA EN LIBRERAS
ARQUITECTONICS
ARQUITECTONICS
9. Arquitectur a y contexto
RevJsla AAW
ISBN, 84-8301 -766- 0
Ttulos pu blicados:
10. Anlhropologte el espace
ucseo M unl ai'lola
ISBN 84--8301-765 -2
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18 TOPOQne515
J osep Munl aClla
ISBN 64-9880-362-4
Ttulos publicados:
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ROVISlaAAW
ISBN 84-9880-405-6
11. Arq ui tectura 2000
Josep M unlaf'iola
ISBN: 84-830 1- 772- 5
13 , Ar qUltoctura y d.aloga
Aev1sla AAW
ISBN 84-8301-843-8
15 Mente , temtono y socecec
RevtstaAAW
ISBN: 976-64-8301-944-3
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en el csseec arquitect raco
Hemy sanen
ISBN : 84-83D1-842-X
14 La enseanza de la
eoaotecture corno potica
AIfred Li nares j SoIor
ISBN: 84- 8301-874-8
16-17_Arqurtect....a e interllCCi6n eccer
Aevrst a AAW
ISBN: 976--84-8301 -955-9
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