Disponvel em:

http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/31/Documentos/LEI%20N.%2012
.316%20-%20DE%2016%20DE%20ABRIL%20DE%201997.pdf. Acesso em 16/03/2014.


LEI N. 12.316 - DE 16 DE ABRIL DE 1997

Dispe sobre a obrigatoriedade do poder pblico municipal a prestar atendimento
populao de rua na Cidade de So Paulo.
(Projeto de Lei n. 207/94, da Vereadora Aldaza Sposati)

Nelo Rodolfo, Presidente da Cmara Municipal de So Paulo, faz saber que a Cmara
Municipal de So Paulo, de acordo com o 7 do artigo 42 da Lei Orgnica do
Municpio de So Paulo, promulga a seguinte Lei:
Art. 1 O poder pblico municipal deve manter na Cidade de So Paulo servios e
programas de ateno populao de rua garantindo padres ticos de dignidade e no
violncia na concretizao de mnimos sociais e dos direitos de cidadania a esse
segmento social de acordo com a Constituio Federal, a Lei Orgnica do Municpio de
So Paulo e a Lei Federal n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (LOAS):
I - a ateno de que trata o "caput" desse artigo exige a instalao e a manuteno com
padres de qualidade de uma rede de servios e de programas de carter pblico
direcionados populao de rua que incluam desde aes emergenciais, a atenes de
carter promocional em regime permanente;
II - a ao municipal deve ter carter intersetorial de modo a garantir a unidade da
poltica de trabalho dos vrios rgos municipais;
III - a populao de rua referida neste artigo inclui homens, mulheres e crianas
acompanhadas de suas famlias.
Art. 2 Os servios e programas direcionados populao de rua de que trata esta Lei
sero operados atravs de rede municipal e/ou por contratos e convnios de prestao de
servios com associaes civis de assistncia social.
1 O convnio entre associaes civis sem fins lucrativos e a rede governamental tem
como caracterstica a complementariedade na prestao de servios populao e o
carter pblico do atendimento.
2 O funcionamento dos servios e programas aludidos no artigo 4 da presente Lei
implica em mltiplas formas de parceria entre o poder pblico municipal e as
associaes civis sem fins lucrativos possibilitando o uso de reas, equipamentos,
instalaes, servios e pessoal em forma complementar para melhor efetivar a poltica
de ateno populao de rua.
Art. 3 A ateno populao de rua deve observar os seguintes princpios:
I - o respeito e a garantia dignidade de todo e qualquer ser humano;
II - o direito da pessoa a ter um espao para se localizar e referir na cidade, para ter um
mnimo de privacidade como condio inerente sua sobrevivncia, existncia e
cidadania;
III - a garantia da supresso de todo e qualquer ato violento e de comprovao vexatria
de necessidade;
IV - a no discriminao no acesso a quaisquer bens e servios, principalmente os
referentes sade, no sendo permitido tratamento degradante ou humilhante;
V - subordinar a dinmica do servio e garantia da unidade familiar;
VI - o direito do cidado de restabelecer sua dignidade, autonomia, bem como sua
convivncia comunitria;
VII - o exerccio cidado de participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na proposio, e no controle das aes que lhes dizem respeito;
VIII - garantir a capacitao e o treinamento dos recursos humanos que operam a
poltica de atendimento populao de rua.
Art. 4 A poltica de atendimento populao de rua compreende a implantao e
manuteno pelo poder pblico municipal nos distritos da Cidade de So Paulo, dos
seguintes servios e programas com os respectivos padres de qualidade:
I - Abrigos Emergenciais com proviso de instalaes preparadas com recursos
humanos e materiais necessrios para acolhida e pernoite no perodo de inverno para
populao de rua, fornecendo condies de higiene pessoal, alimentao, vesturio,
guarda de volumes e servios de referncia na cidade;
II - Albergues com proviso de instalaes preparadas com recursos humanos e
materiais necessrios para acolhida e alojamento de pessoas na cidade em tratamento de
sade, imigrantes recm-chegados, situaes de despejo, desabrigo emergencial e
mulheres vtimas de violncia, com funcionamento permanente fornecendo condies
para higiene pessoal, alimentao, guarda de volumes, servios de documentao e
referncia na cidade;
III - Centros de servios com oferta de locais preparados com recursos humanos e
materiais para oferecer durante o dia populao de rua alimentao, condies de
higiene pessoal, cuidados ambulatoriais bsicos, servios de referncia na cidade e
estacionamento de "carrinhos", quando for o caso;
IV - Restaurantes Comunitrios com proviso de instalaes localizadas em locais
centrais preparadas com recursos humanos e materiais para oferta de alimentos a baixo
custo populao de rua;
V - Casas de Convivncia com oferta de espaos preparados com recursos humanos e
materiais para promover: convivncia, socializao e organizao grupal, atividades
ocupacionais, educacionais, culturais e de lazer, assim como condies de higiene
pessoal, cuidados ambulatoriais bsicos, alimentao, guarda de volumes, servios de
documentao e referncia na cidade;
VI - Moradias Provisrias com proviso de instalaes, prprias ou locadas, com
capacidade de uso temporrio por at 15 pessoas moradoras de rua e em processo de
reinsero social;
VII - Vagas de Abrigo e Recuperao com oferta de vagas em servios prprios ou
conveniados que atendam pessoas moradoras de rua em situao de abandono e: em
tratamento de sade; portadoras de molstias infecto-contagiosas, inclusive portadoras
de HIV; idosos; portadores de doena mental; portadores de deficincia;
VIII - Solues Habitacionais Definitivas com oferta de alternativas habitacionais que
atendam pessoas em processo de reinsero social e incluam auxlio moradia e
financiamento de construes em regime de mutiro;
IX - Oficinas, Cooperativas de Trabalho e Comunidades Produtivas com proviso de
instalaes preparadas com equipamentos, recursos humanos e materiais para: resgate
da cidadania atravs dos direitos bsicos de trabalho; capacitao profissional;
encaminhamento a empregos; formao de associao e cooperativas de produo e
gerao de renda e manuteno de projetos agrcolas de desenvolvimento
autosustentado que promovam a autonomia e a reinsero social da populao de rua;
X - Programas e Projetos Sociais com implantao e manuteno de programas
assistenciais e preventivos realizados nas ruas atravs de educadores capacitados com
pedagogia prpria ao trabalho com este segmento de sociedade.
Art. 5 O rgo municipal responsvel pela coordenao de poltica de ateno
populao de rua dever manter um frum para gesto participativa dos programas e
servios que interagem na ateno populao de rua da cidade.
Pargrafo nico. Comporo este frum alm das secretarias envolvidas, representao
do legislativo municipal, das associaes que trabalham com esta populao e
representantes da populao de rua.
Art. 6 O oramento municipal dever manter atividade especfica com dotao
oramentria prpria e compatvel com a poltica de atendimento referida na presente
Lei.
Art. 7 O Executivo dever publicar anualmente no "Dirio Oficial" do Municpio o
censo da populao de rua de modo a comparar as vagas ofertadas face s necessidades.
Art. 8 O poder pblico municipal regulamentar esta Lei no prazo de 90 (noventa) dias
definindo as competncias dos vrios rgos municipais respeitados os princpios de
ao contidos no artigo 3, bem como estabelecer os padres de qualidade dos servios
e programas especificados no artigo 4.
DECRETO N 40.232, DE 2 DE JANEIRO DE 2001
Regulamenta a Lei n 12.316, de 16 de abril de 1997, que dispe sobre a
obrigatoriedade do Poder Pblico Municipal a prestar atendimento populao de
rua da Cidade de So Paulo, e d outras providncias.

MARTA SUPLICY, Prefeita do Municpio, usando das atribuies que lhe so
conferidas por lei, e
CONSIDERANDO o disposto nos artigos 203 e 204 da Constituio Federal;
CONSIDERANDO que, de acordo com o artigo 221 da Lei Orgnica do Municpio de
So Paulo, dever do Municpio a promoo e assistncia social, visando garantir o
atendimento dos direitos sociais da populao de baixa renda, buscando assegurar,
dentre outros fins, a prioridade no atendimento populao em estado de abandono e
marginalidade na sociedade;
CONSIDERANDO os ditames da Lei Orgnica da Assistncia Social;
CONSIDERANDO o disposto na Lei Municipal n. 12.316, e 16 de abril de 1997, que
instituiu a Poltica Municipal de Atendimento Populao de Rua na Cidade de So
Paulo, e, finalmente,
CONSIDERANDO que cabe ao Poder Pblico, ao oferecer servios e programas de
ateno populao de rua, garantir padres ticos de dignidade e no-violncia na
concretizao dos direitos sociais e de cidadania desse segmento social,
DECRETA:
Art. 1- O Poder Executivo implantar, no Municpio de So Paulo, o Programa de
Ateno Populao de Rua, sob a coordenao da Secretaria Municipal de Assistncia
Social.
1 - Compete ao Secretrio Municipal de Assistncia Social, atravs de sua Pasta,
organizar e coordenar a ao de todos os rgos municipais afetos questo, em
especial das Secretarias de Implementao das Subprefeituras, Abastecimento, Sade,
Planejamento Urbano, Habitao e Desenvolvimento Urbano, Trabalho, Verde e Meio
Ambiente, Educao, Cultura, Esportes Lazer e Recreao, Finanas e
Desenvolvimento Econmico e da Guarda Civil de So Paulo, cujos titulares designaro
os respectivos representantes.
2 - A ao municipal referida no pargrafo anterior ter carter interdisciplinar e
intersetorial, de modo a garantir a unidade de atuao dos vrios rgos municipais
envolvidos com a poltica de ateno populao de rua.
3 - Compete Secretaria Municipal de Assistncia Social, por seu titular, estabelecer
a prioridade das demandas, devendo, para tanto, manter cadastro atualizado dos plos
de concentrao da populao de rua, adulta e infanto-juvenil, levando em conta os
vrios distritos da Cidade.
Art. 2- A ateno de que trata o artigo 1 consistir na efetiva instalao e manuteno,
com padro de qualidade, de uma rede de servios e programas de carter pblico,
voltados para a populao de rua.
1 - A populao referida neste artigo inclui homens, mulheres e crianas
acompanhadas de suas famlias ou de seus responsveis legais.
2 - Os servios e programas incluiro desde aes emergenciais at atenes de
carter promocional em regime permanente, garantindo-se necessariamente populao
de rua:
a) oferta de servios que estimulem a sada de crianas, jovens e adultos das ruas, sem
coero, agresso, maus tratos e destruio de pertences;
b) garantia de acolhida em espaos que tratem dignamente homens, mulheres e crianas;
c) oferta de instalaes fsicas com condies de salubridade, segurana e grau de
privacidade compatvel com um processo de contnua recuperao e reinsero social;
d) acesso a servios de sade sem discriminao e com proviso de condies de
recuperao em situaes de agravamento;
e) alimentao com adequado padro de nutrio e dignidade no uso de utenslios,
descartveis inclusive;
f) manuteno de higiene nos locais de atendimento;
g) proviso de local para guarda de pertences da populao, sem discriminao;
h) extenso da ateno populao de rua para alm de abrigos e albergues, incluindo
programas que afiancem autonomia pela oferta de condies de trabalho e moradia;
i) respeito s caractersticas de gnero e das faixas etrias.
Art. 3 - Os servios e programas direcionados populao de rua, de que trata a Lei n.
12.316/97, sero operacionalizados pela Prefeitura do Municpio de So Paulo, ou por
contratos e convnios de prestao de servios com associaes civis de assistncia
social, devidamente registradas no Conselho Municipal da Assistncia Social.
1 - O convnio entre associaes civis de assistncia social sem fins lucrativos e a
rede governamental tem como caracterstica a complementariedade na prestao de
servios populao de rua e o carter pblico do atendimento.
2 - O funcionamento dos servios e programas, em mltiplas formas de parceria entre
o Poder Pblico Municipal e as associaes civis sem fins lucrativos, tero regime de
responsabilidade solidria, possibilitando o uso de reas, equipamentos, instalaes,
servios e pessoal em forma complementar para melhor efetivar a poltica de ateno
populao de rua.
Art. 4 - A ateno populao de rua deve observar os seguintes princpios:
I - o respeito e a garantia dignidade de todo e qualquer ser humano, sujeito de direitos
civis, polticos, sociais, econmicos e culturais garantidos na Constituio, na Lei
Orgnica do Municpio e legislao infra-constitucional;
II - o direito da pessoa a um espao digno para estar, pernoitar e se referir na Cidade,
assegurado, minimamente, o direito privacidade como condio inerente sua
sobrevivncia, existncia e cidadania;
III - a garantia de supresso de todo e qualquer ato violento, bem com de comprovao
vexatria de necessidade, assim entendido, dentre outros, a declarao de pobreza;
IV - a no discriminao, por motivos de origem, raa, sexo, orientao sexual, cor,
idade e quaisquer outros, no acesso aos bens e servios pblicos municipais,
principalmente os referentes sade, no sendo permitido tratamento degradante,
vexatrio ou humilhante;
V -a subordinao da dinmica do servio garantia da unidade familiar, sendo vedada
a desintegrao da famlia para fins de atendimento;
VI - o direito do cidado de restabelecer sua dignidade, autonomia, bem como sua
convivncia comunitria, relacionando-se harmoniosamente com os demais cidados;
VII - o exerccio do direito de participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na proposio e no controle das aes que lhes dizem respeito.
Art. 5 - A poltica de atendimento populao de rua compreende a implantao e
manuteno pelo Poder Pblico Municipal, nos distritos da Cidade, dos seguintes
servios e programas, com os respectivos padres de qualidade:
I - Abrigos Emergenciais: constitudos por instalaes fsicas adequadas mantidos por
SAS, diretamente ou em parceria com organizaes sociais, equipados com recursos
humanos e materiais necessrios para acolhida e pernoite, no perodo de inverno, da
populao de rua, fornecendo condies de higiene pessoal, alimentao, vesturio,
guarda de volumes, trabalho scio-educativo e acesso aos servios de referncia na
Cidade;
II - Albergues/Abrigos Especiais: constitudos por instalaes fsicas adequadas,
equipados com recursos humanos e materiais necessrios acolhida e alojamento de at
100 (cem) pessoas por unidade, operacionalizados diretamente ou em parceria com
organizaes sociais, com funcionamento permanente, fornecendo condies de
pernoite, higiene pessoal, lavagem e secagem de roupas, alimentao, guarda-volumes,
trabalho scio-educativo e servios de documentao e referncia na Cidade, destinados
a:
a) pessoas em tratamento de sade;
b) imigrantes recm-chegados;
c) pessoas em situao de despejo ou em dasabrigo emergencial;
d) mulheres vtimas de violncia;
e) mulheres com crianas.
III - Centros de Servios: constitudos por instalaes fsicas operadas pela SAS com
auxlio da Secretaria Municipal de Sade, com funcionamento dirio, operacionalizados
diretamente ou em parceria com organizaes sociais, com oferta de locais equipados
com recursos humanos e materiais para oferecer, populao de rua, durante o dia,
alimentao, condies de higiene pessoal, lavagem e secagem de roupas, guarda de
pertences e servios de referncia na cidade;
IV - Restaurantes Comunitrios: servio coordenado pela SAS, envolvendo a
participao de SEMAB, operado diretamente ou em parceria com organizaes afins,
com proviso de instalaes situadas em locais centrais para oferta diria de alimentos
populao, garantindo padres nutricionais adequados, por valor que no exceda o
preo de custo de cada refeio;
V - Casas de Convivncia: operadas diretamente ou em parceria com organizaes
sociais e empresas, com oferta de espaos dotados de recursos humanos e materiais para
promoo de trabalho scio-educativo em regime de atendimento dirio, desenvolvendo
atividades de convivncia, socializao e organizao grupal, atividades ocupacionais,
educacionais, culturais e de lazer, assim como oferecendo condies de higiene pessoal,
lavagem e secagem de roupas, alimentao, guarda de volumes, servios de
documentao e referncia na cidade;
VI - Moradias Provisrias: servio realizado em conjunto por SEHAB e SAS, operado
diretamente ou em parceria com organizaes sociais e empresas, com proviso de
instalaes, prprias ou locadas, com capacidade de uso temporrio por at 15 pessoas
moradoras de rua e em processo de reinsero social, funcionando em regime de co-
gesto. O acesso moradia provisria estar subordinado a avaliao scio-educativa do
estgio de reinsero social do interessado, realizada pelos albergues e casas de
convivncia da rede. Manuteno atravs de contrato de vagas em penses e congeneres
por tempo determinado. A operacionalizao desses servios envolver
responsabilidades compartilhadas, assim discriminadas: ao Poder Pblico caber prover
e manter as instalaes fsicas, envolvendo adaptaes, reformas e pagamento de tarifas
pblicas, bem como estabelecer parceria para pagamento de pessoal; s organizaes
sociais e empresas caber garantir padres adequados de qualidade do atendimento bem
como participar da gesto compartilhada.
VII - Solues Habitacionais Definitivas: sob responsabilidade da SEHAB, com oferta
de alternativas habitacionais que atendam pessoas em processo de reinsero social e
incluam auxlio moradia, locao social e financiamento de construes em regime de
mutiro. A proviso desse servio levar em conta as necessidades e caractersticas
diferenciadas da populao a ser atendida, observando-se, nos casos de idosos e pessoas
portadoras de deficincia, o disposto na legislao pertinente;
VIII - Oficinas, Cooperativas de Trabalho e Comunidades Produtivas: consistentes na
proviso de programas com a rea municipal gestora da economia social que,
juntamente com SAS, ofertaro instalaes preparadas com equipamentos, recursos
humanos e materiais para resgate da cidadania atravs dos direitos bsicos de trabalho e
capacitao profissional; encaminhamento a empregos, formao de associaes e
cooperativas de produo e gerao de renda e manuteno de projetos agrcolas de
desenvolvimento auto-sustentado, que promovam a autonomia e a reinsero social da
populao de rua;
IX - Programas Integrados e Projetos Sociais: consistentes na implantao e
manuteno de programas assistenciais e preventivos realizados nas ruas, por
educadores capacitados, com pedagogia prpria aplicvel ao trabalho com este
segmento da sociedade. O programa contar com a cooperao da Guarda Civil de So
Paulo e a ao de voluntrios e de organizaes sociais.
Pargrafo nico - O Poder Pblico oferecer respostas especficas para os diferentes
tipos de demanda mencionados no inciso II deste artigo, de acordo com as necessidades
apresentadas.
Art. 6 - Os padres de qualidade dos servios previstos neste decreto sero controlados
pelo Poder Pblico, em conjunto com o Conselho de Gesto da Poltica de Atendimento
Populao de Rua e devero garantir:
I - incluso dos abrigados/albergados em frentes de trabalho e operao do prprio
abrigo;
II - horrios flexveis de entrada e sada dos servios, de acordo com as necessidades
dos abrigados/albergados;
III - manuteno de atividades scio-educativas com tcnicas estimuladoras reinsero
social;
IV - instalao de rede informatizada entre os abrigos e albergues com controle de
vagas, perfil dos abrigados, encaminhamentos, solues, medidas e providncias
adotadas;
V- manuteno de um educador para cada grupo de trinta pessoas, com contribuio e
orientao de equipe multidisciplinar;
VI - os servios e programas para a populao de rua contaro com materiais e apoio
logstico para manter endereo postal comunitrio, servio de correspondncia,
telefones pblicos, mural informativo de outros servios pblicos na Cidade, como
hospitais e postos de obteno de documentos;
VII - o padro nutricional adequado compreende alimentao de boa qualidade, de
modo a atender s necessidades calricas de cada morador, sob superviso de
nutricionistas. Devem ser servidas com cordialidade, utilizando-se pratos e talheres;
VIII - o padro de higiene adequado compreende o armazenamento com segurana de
produtos de limpeza e remdios; o acondicionamento de alimentos em lugares
apropriados sua conservao para posterior consumo; o uso de roupas limpas de cama
(dois lenis, cobertor e fronha), toalhas de banho e travesseiros individualizados e
lavados no mnimo semanalmente; chuveiros com gua quente e um vaso sanitrio para
cada grupo de quinze pessoas; espao para lavar e passar roupas de uso pessoal;
disponibilizao de uso de mquinas de lavar e secar roupas e equipamento para
conserto de roupas; servio de corte de cabelo e disponibilizao de objetos de higiene
pessoal;
IX - o espao fsico e as acomodaes para a populao de rua devero: ser seguros,
limpos, confortveis e arejados, com janelas e iluminao adequadas; no servir de
passagem para outros dormitrios; dispor de camas ou beliches com colches de
densidade adequada para crianas e adultos; garantir a privacidade das pessoas,
abrigando no mximo vinte pessoas por dormitrio, com espaos demarcados por
divisrias, com espaamento de pelo menos um metro entre as camas, que devero ter
largura mnima de 0,70 m, sendo vedado as cabeceiras das camas ficarem a menos de
um metro de distncia. As acomodaes devem respeitar, em sua distribuio, o perfil
dos segmentos da populao de rua (mulheres, portadoras de necessidades especiais,
famlias etc).
Art. 7 - A Secretaria Municipal de Assistncia Social, rgo responsvel pela
coordenao da poltica de ateno populao de rua, dever assegurar e estimular a
criao e manuteno de Conselho de representantes da rede, garantindo a gesto
participativa nos programas e servios que interagem na ateno populao de rua da
Cidade.
1 - O Conselho ter carter paritrio e ser composto por representantes de SAS,
SEMAB, SEHAB, SMS, SVMA e Trabalho, do Legislativo Municipal, ligado
Comisso de Direitos Humanos, das associaes que trabalham com a populao e da
prpria populao de rua, eleitos em foro prprio.
2 - O Conselho de que trata este artigo contar com uma comisso executiva, que
elaborar seu regimento interno para regulamentar suas rotinas e atribuies.
Art. 8. - O Executivo dever at o terceiro ano de gesto realizar o recenseamento da
populao de rua da Cidade.
1 - Nos demais anos de gesto os censos anuais podero usar metodologias
alternativas de modo que, a cada ano, seja caracterizado um segmento especfico como:
populao adulta de rua, populao infanto-juvenil, populao usuria de cada
modalidade de servios.
2 - Os resultados do recenseamento quadrienal e dos censos anuais devero ser
publicados no Dirio Oficial do Municpio, obedecido o critrio territorial dos distritos
administrativos.
Art. 9 - A Secretaria Municipal de Assistncia Social ser responsvel pela promoo
de aes destinadas capacitao continuada dos agentes da poltica municipal de
atendimento populao de rua, inclusive no que se refere ao seu preparo psicolgico.
Art. 10 - As despesas com a execuo deste decreto correro por conta das dotaes
oramentrias prprias, suplementadas, se necessrio.
Art. 11- Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 2 de janeiro de 2001, 447 da
fundao de So Paulo.
MARTA SUPLICY, PREFEITA
ANNA EMILIA CORDELLI ALVES, Secretria dos Negcios Jurdicos
JOO SAYAD, Secretrio de Finanas e Desenvolvimento Econmico
EVILSIO CAVALCANTE DE FARIAS, Secretrio Municipal de Assistncia Social
Publicado na Secretaria do Governo Municipal, em 2 de janeiro de 2001.
RUI GOETHE DA COSTA FALCO, Secretrio do Governo Municipal